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Aula 00 - Prof.

Srgio Mendes
Administrao Pblica p/ IBGE - Analista - rea: Planejamento e Gesto
Professores: Herbert Almeida, Srgio Mendes, Vincius Nascimento

14508557767 - Nassor Oliveira Ramos

Administrao Pblica p/ IBGE


Analista Planejamento e Gesto
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 00

AULA 0 PLANEJAMENTO E ORAMENTO NA


CONSTITUIO FEDERAL: PPA, LDO E LOA
APRESENTAO E CRONOGRAMA
SAIU O EDITAL DO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA. HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais


(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)
Observao importante II: todo o contedo do edital estar de forma
completa nos arquivos de textos escritos, como sempre ocorreu em todos os
meus cursos no Estratgia Concursos. A ideia das videoaulas possibilitar um
melhor aprendizado para aqueles estudantes que tm mais facilidade em
aprender com os vdeos e/ou querem ter mais uma opo para o aprendizado.
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SUMRIO
APRESENTAO E CRONOGRAMA.............................................................. 1
1. PLANO PLURIANUAL NA CF/1988 ..........................................................14
2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS NA CF/1988.................................21
3. LEI ORAMENTRIA ANUAL NA CF/1988 ...............................................27
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - FGV................................34
MEMENTO 0 ..........................................................................................44
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................47
GABARITO.............................................................................................56
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Ol amigos! Como bom estar aqui!
com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Administrao
Pblica para Analista Planejamento e Gesto do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica Teoria e Questes Comentadas.

Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores!


Tudo voltado para a sua almejada aprovao!

E j comeo falando do nosso curso:


Contedo atualizadssimo de Administrao Pblica;
Teoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas;
Frum de dvidas;
Resumos (mementos) ao final de cada aula;
Curso voltado exclusivamente para o concurso do IBGE.
Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br
Com esse enfoque eu, Srgio Mendes, comeo este curso e cada vez mais
motivado em transmitir conhecimentos a estudantes das mais diversas regies
deste pas! Sei que muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de
acesso ao ensino de excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to
efetivo mtodo de ensino porque conhecem a capacidade do material
elaborado pelos Professores do Estratgia. Porm, mais importante ainda que
um professor motivado so estudantes motivados! O aluno sempre o centro
do processo e ele capaz de fazer a diferena. A razo de ser da existncia do
professor o aluno.
Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante
como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil
do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a
aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que
o professor est prximo, falando com voc.
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Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da


Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico Legislativo do Senado
Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento
Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de
Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado
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em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas
da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos,
ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu
bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e
Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas
Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e
Planejamento e Oramento Governamental.
Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas
examinadoras: ESAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (Senado
Federal - 2012) e CESPE (Cmara dos Deputados - 2012).
Mas tambm fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU
2008), FGV (ICMS/RJ 2008) e FCC (Cmara dos Deputados 2007).
essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc.
Estude com o curso de um dos autores adotados pelas principais bancas
examinadoras! Veja a prova discursiva da ANTT sobre o tema Estgios da
Receita Pblica (nosso concurso da FGV, mas o CESPE referncia para
todas as bancas):

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O Professor Vincius Nascimento ser o responsvel pelo nosso frum de


dvidas nas aulas 0 a 3. Nosso objetivo fazer um acompanhamento ainda
mais prximo do aluno. Enquanto me dedicarei s videoaulas e as aulas
escritas, o fato de termos um professor qualificado apenas para o frum faz
com que tenhamos a possibilidade de haver um acompanhamento
permanente, com respostas elaboradas com rapidez e qualidade, o que bem
mais difcil quando o mesmo professor atua em todas as frentes.
Passo a palavra ao Prof. Vincius:
Meus amigos concurseiros de todo o Brasil, com muito orgulho e satisfao
que fao minha apresentao!
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Meu nome Vincius Nascimento, sou natural de Braslia/DF, mas atualmente


estou residindo na linda e quente capital de Roraima (para quem no conhece,
a cidade planejada, com boa qualidade de vida e de uma riqueza cultural
mpar, sem falar na possibilidade de curtir frias no Caribe, fazer a excurso
para o Monte Roraima, cachoeiras, trilhas e etc.).
Sou servidor da Polcia Federal, formado em Gesto Pblica pela Universidade
do Sul de Santa Catarina, ps-graduando em Contabilidade Pblica e
Planejamento e Oramento Pblico, e graduando em Cincias Contbeis pela
Universidade Federal de Roraima.
Fui aprovado nos concursos da CAESB (2005), Escola de Sargento das Armas
Exrcito Brasileiro (Turma de 2006/2007), Tribunal Regional do Trabalho 11
Regio (2012), Ministrio Pblico da Unio (2013), Tribunal de Justia de
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Roraima, Universidade Federal de Roraima (2014) e Polcia Federal (2014). Fui
militar do Exrcito por quase 8 anos, quando ento fui nomeado para a UFRR e
dois meses depois para a Polcia Federal.
Minha experincia como docente iniciou em 2012 em diversos cursos
preparatrios aqui na cidade de Boa Vista, alguns destes preparatrios
presentes em todo o pas.
Foi com muito orgulho que aceitei a difcil, porm nobre misso de trabalhar
junto com o Prof. Srgio Mendes na disciplina de AFO. Teremos um contato
mais prximo no frum de dvidas, o qual todos os dias estarei presente,
auxiliando vocs nessa disciplina que cada vez mais vem fazendo parte dos
editais de concurso pblico. isso, espero vocs no nosso frum!!!
com voc prof. Srgio Mendes!
Opa! E eu j repasso ao Prof. Herbert Almeida:
Ol concurseiros e concurseiras! Caso ainda no me conheam, meu nome
Herbert Almeida, sou Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo aprovado em 1 lugar no recente concurso para o
cargo. Alm disso, obtive o 1 lugar no concurso de Analista Judicirio do
TRT/23 Regio/2011. Meu primeiro contato com a Administrao Pblica
ocorreu atravs das Foras Armadas. Durante 7 (sete) anos, fui militar do
Exrcito Brasileiro, exercendo atividades de administrao como Gestor
Financeiro, Pregoeiro, Responsvel pela Conformidade de Registros de Gesto
e Chefe de Seo. Sou das disciplinas de Administrao Geral e Pblica e
Direito Administrativo no Estratgia Concursos.
Os concursos pblicos em que fui aprovado exigiram diversos conhecimentos
de administrao geral e pblica. Ao longo de meus estudos, resolvi diversas
questes, aprendendo a forma como essa organizadora aborda os temas
previstos no edital. Ento, de agora em diante, vamos firmar uma parceria que
levar voc aprovao no concurso pblico para o IBGE! Vejo vocs a partir
da aula 4!
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Passo a palavra ao Prof. Srgio Mendes:


Voltei! Quer estar bem preparado para o concurso do IBGE?
Este o contedo do nosso edital 2015/2016 que ser abordado neste
curso:
Administrao Pblica: Administrao Pblica: Administrao pblica burocrtica e gerencial; Evoluo da Administrao Pblica no Brasil (aps
1930); Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado (1995); Programa
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Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao; Gesto da qualidade e
modelos de excelncia gerencial; Ferramentas de gesto da qualidade;
Modelos de governana para a administrao pblica e gerenciamento de risco.
(...) O Papel do Estado e a Atuao do Governo nas Finanas Pblicas: Funes
do oramento pblico; Conceito e tcnicas oramentrias; Princpios e ciclo
oramentrios; Processo oramentrio. O Oramento Pblico no Brasil:
Sistema de planejamento e de oramento federal; Plano Plurianual; Diretrizes
Oramentrias; Oramento Anual.
Buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 7 aulas (0 a 6),
desenvolvidas da seguinte forma:
AULA

CONTEDO

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Aula 0

Plano Plurianual; Diretrizes Oramentrias; Oramento Anual.

Aula 1

Ciclo oramentrios; Processo oramentrio.

Aula 2

Princpios oramentrios.

Aula 3

O Papel do Estado e a Atuao do Governo nas Finanas


Pblicas: Funes do oramento pblico; Conceito e tcnicas
oramentrias. Sistema de planejamento e de oramento
federal

Prof. Herbert Almeida


Aula 4

Administrao Pblica: Administrao pblica burocrtica e


gerencial.

Aula 5

Evoluo da Administrao Pblica no Brasil (aps 1930); Plano


Diretor da Reforma do Aparelho de Estado (1995).

Aula 6

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao;


Gesto da qualidade e modelos de excelncia gerencial;
Ferramentas de gesto da qualidade; Modelos de governana
para a administrao pblica e gerenciamento de risco.
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A utilizao apenas de questes FGV no muito
produtiva no estudo da Administrao Financeira e
Oramentria/Oramento Pblico. Como a FGV
trabalha com 5 alternativas, fica difcil us-la para a
fixao dos contedos. Alm disso, as alternativas
muitas vezes versam sobre diferentes temas, o que
impossibilita de coloc-las no meio de texto.
Proponho o seguinte.
No corpo do texto, utilizaremos as questes do CESPE
para a fixao do contedo.

Questes FGV e
de outras bancas
para a fixao do
contedo

No fim de cada aula, colocarei dezenas de questes


comentadas da FGV. Todas elas tambm sero
comentadas. Assim, quando voc terminar a aula e for
resolver as questes, estar bem preparado.
Voc no ser prejudicado em nada, pois em vez de
ter apenas questes da FGV, utilizaremos tambm
outras para fixao, o que nos possibilita ter um
grande nmero de questes em todas as aulas.
E se voc preferir v direto para as questes FGV.
Entretanto, aconselho a ler as questes de todas as
bancas.
Voc estar afiado para a prova!

As aulas sero focadas exclusivamente para o IBGE e tenho certeza que com
esforo e dedicao alcanar seu objetivo. Mesmo assim, gostaria de dar uma
recomendao: estude com afinco nossas aulas que nossa matria est caindo
de forma impressionante nos concursos. No ser uma matria que voc
aproveitar s para essa batalha, pois te habilitar para novos voos caso opte
por outros horizontes que podem ser to interessantes em diversos concursos
pelo Brasil.
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Agora eu que pergunto? Em que degrau voc est?

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No tenho dvidas que se est lendo esta aula, est no mnimo no degrau
Como eu fao ou no Eu vou tentar fazer. Repare que j a metade da
escada! E talvez j seja a metade mais difcil!
Como motivao, separei algumas frases:
"A transformao pessoal requer substituio de velhos hbitos por novos."
(W.A Peterson)
"A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida
normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo
possvel. (Richard M. Devos)
"Consulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre
suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o
que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer."
(Papa Joo XXIII)
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"Duas coisas que aprendi so que voc to poderoso e forte quanto voc se
permite ser, e que a parte mais difcil de qualquer empreendimento dar o
primeiro passo, tomar a primeira deciso." (Robyn Davidson)
"Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum
homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado."
(Christian Nevell Bovee)
"Grandes resultados requerem grandes ambies." (Herclito)

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Mas antes, vamos compreender o que nossa matria estuda?


A minha parte neste curso aquela mais relacionada Administrao
Financeira e Oramentria.
O estudo de Administrao Financeira e Oramentria (AFO)/Oramento
Pblico est relacionado ao estudo do Direito Financeiro.
O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade
financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de recursos),
o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico (gesto de
recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos).
No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito
Pblico, sendo um ramo cientificamente autnomo em relao aos demais
ramos. A prpria Constituio Federal, consoante o inciso I do art. 24,
assegura tal autonomia:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
(...).
O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo.
Dessa forma, pode-se definir a Administrao Financeira e Oramentria como
a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua aplicao na
Administrao Pblica, bem como os atos que potencialmente podero afetar o
patrimnio do Estado. O estudo de AFO visa assegurar a execuo das funes
do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organizao, a
direo, o controle e a tomada de decises dos gestores pblicos em cada uma
dessas fases.
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Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do


Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos prticos, para facilitar a
compreenso do contedo. Mas saiba que de alguma forma todos ns j temos
uma noo intuitiva do que seja oramento, chave de nossa matria. Por
exemplo, sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos
seus gastos no mesmo perodo (despesas). Caso isso no ocorra, voc ter
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que financiar seus gastos de outra forma, normalmente por meio de
emprstimos (operaes de crdito), vendendo algum bem (alienao de bens)
ou utilizando suas possveis economias (reservas).
A diferena que o Oramento Pblico segue diversas regras,
consubstanciadas na legislao que rege nossa matria. Ao contrrio da
administrao de uma famlia, o gestor pblico no o dono do que ele
administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de
discricionariedade, ele fica limitado a seguir princpios e regras gerais para
elaborar instrumentos de planejamento e oramento, realizar receitas e
executar despesas pblicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar
transferncias etc.
Alguns conceitos de Oramento pblico:
Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder
Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre
planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas.
De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988
trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
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Este um dos volumes do Projeto de Lei


Oramentria Anual, fotografado no
momento em que foi recebido no
Congresso Nacional.

Agora vamos estudar a matria desta nossa aula inaugural!


Nesta aula estudaremos os instrumentos de planejamento e oramento da
Constituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que
regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e
municipais. No mbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas,
porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das
aes governamentais.
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Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988


(CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de
planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na
Administrao Pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por
meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O
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PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes do PPA e da
CF/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o
Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com trs anos de durao, o
qual no se confunde com o PPA, que possui quatro anos de durao.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o
planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter
conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.
A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo
operacionalizada por meio de diversas aes. o oramento propriamente
dito.
Antes da atual Carta Magna, existiam outros
instrumentos de planejamento, mas eles no tm
relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da
atual Constituio! O PPA substituiu os Oramentos
Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia
em um exerccio financeiro.

De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano


plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum. Ou seja, devem ser analisados e votados pelo
Parlamento.
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1) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) Ser


inconstitucional a lei de iniciativa da Cmara dos Deputados que
estabelecer as diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro
subsequente.
Segundo o art. 165, I a III, da Constituio Federal de 1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I
o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
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III os oramentos anuais.
Assim, ser inconstitucional a lei de iniciativa de outro Poder que estabelecer
as diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro subsequente.
Resposta: Certa
2) (CESPE Agente Administrativo - CADE 2014) O papel
desempenhado pela lei de diretrizes oramentrias de fundamental
importncia para a integrao entre o plano plurianual e o oramento
anual.
A LDO surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo
entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual, mdio prazo, quatro anos)
e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual, curto prazo, 1 ano).
Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o
plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as
diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.
Resposta: Certa
3) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) A LDO
orienta a elaborao da LOA e auxilia na coerncia entre o PPA e a
LOA.
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o PPA e a LOA. Sua relevncia reside
no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano plurianual e as
LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos
planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988.
Resposta: Certa

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1. PLANO PLURIANUAL NA CF/1988
1.1 Entendendo o Conceito
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata,
em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro
anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso,
excluso ou alterao de programas.
Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988:
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do
planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de
investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais,
levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do
Pas. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As
diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer
frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas
associadas ao processo de insero do Pas na economia mundial. Tais
mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e
perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na
perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse
contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo
prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra,
assim, nos sucessivos planos plurianuais (mdio prazo), as condies para sua
materializao. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de
coordenao e busca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os
demais entes federados e entre a esfera pblica e a iniciativa privada.
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As diretrizes so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o


caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos.
Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo
Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso
estabelecida se concretize. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo
as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de
iniciativas, com desdobramento no territrio.

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As metas so medidas do alcance do objetivo, podendo ser de natureza
quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso.
Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada
objetivo dever ter uma ou mais metas associadas.
As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a
pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se
relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar
aps sua realizao. Despesas correntes so as que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como as
despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno etc. Neste
mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos
com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital
pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de
capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada
de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual.
Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao se estenda
pelos exerccios financeiros seguintes. Se o programa de durao continuada,
deve constar do PPA. Logo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico
exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do
Governo Federal, porque no se caracterizam como de durao continuada.
Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF/1988:
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Ateno: investimento, na linguagem do dia a dia, refere-se normalmente a
uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro.
Exemplo: aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria,
portanto em todo o nosso contedo, diferente: investimentos so
despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras,
inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente. Exemplo: construo de um prdio pblico.
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Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das


Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e estaro em vigor enquanto
no for editada a lei complementar prevista na CF/1988, a qual deve versar
sobre o tema.
Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo
exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no
primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser
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encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao
Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso
legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado.

O PPA no se confunde
com o mandato do chefe
do Executivo.

O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entra


em vigor no segundo ano. A partir da, tem sua vigncia
at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A ideia
manter a continuidade dos programas. Repare que um
chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode
governar durante todo o seu primeiro PPA, desde que
seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo
governante em mandatos diferentes.

Em nosso estudo, a referncia a CF/1988, por isso sempre tratamos dos


instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto,
assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm
tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.

Plano Plurianual
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
(DOM) da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
Assim como a LDO, inovao da CF/1988.
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O programa o instrumento de organizao da ao governamental visando


concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no plano plurianual. No PPA 2012-2015, so divididos em
Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.

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PRINCIPAIS CONCEITOS

Programas temticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos


Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve
ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o
monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a
territorialidade. O programa temtico se desdobra em objetivos e iniciativas.

Objetivos: expressam o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem


alteradas pela implementao de um conjunto de iniciativas, com
desdobramento no territrio.

Iniciativas: declaram as entregas sociedade de bens e servios,


resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes
institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados,
entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.

Programas de gesto, manuteno e servios ao Estado: so instrumentos do


plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e
manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos
programas temticos por meio de suas iniciativas.

O PPA 2012-2015 ter como diretrizes (art. 4 da Lei 12.593/2012):


I - a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais,
regionais, tnico-raciais e de gnero;
II - a ampliao da participao social;
III - a promoo da sustentabilidade ambiental;
IV - a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional;
V - a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios
sociedade;
VI - a garantia da soberania nacional;
VII - o aumento da eficincia dos gastos pblicos;
VIII - o crescimento econmico sustentvel; e
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IX - o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.

4) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) Uma obra cuja


execuo esteja limitada a um exerccio financeiro poder ser iniciada
sem a sua prvia incluso no plano plurianual.

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Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1, da CF/1988).
Logo, os investimentos cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio
financeiro esto dispensados de serem discriminadas no PPA.
Resposta: Certa
5) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) A norma
legal que institui o oramento pblico anual deve definir, de forma
regionalizada, as despesas para custear os investimentos em
programas de durao continuada.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988).
Resposta: Errada
6) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013)
Considere que os Poderes Executivo e Judicirio tenham firmado
convnio para expandir a presena da justia no interior do pas, em
resposta ao aumento da criminalidade, ficando o Poder Executivo
responsvel
pela
construo
de
novas
edificaes
para
o
funcionamento conjunto de rgos do Poder Judicirio e da defensoria
pblica. Nessa situao, apesar de o convnio ter sido firmado durante
a vigncia de um PPA que no previa essas despesas, cuja durao
seria superior a um exerccio financeiro, no necessria a alterao
imediata do PPA, bastando a incluso desse novo item de gasto na LOA
em vigncia.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1,
da CF/1988).
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Assim, no caso em tela, tem-se como opo no proceder alterao imediata


do PPA, desde que haja a edio de lei especfica autorizando a incluso
no plano plurianual. No basta incluir apenas na LOA, por se tratar de uma
despesa que ultrapassa um exerccio financeiro.
Resposta: Errada
7) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013)
Dada a realizao, no Brasil, de eventos como a Copa do Mundo da
FIFA Brasil 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, cogitou-se a imediata
necessidade de investimentos com execuo superior a nico exerccio
financeiro. Assim, para que projetos relativos a esses eventos possam
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ser imediatamente iniciados, suficiente a alterao da LOA vigente
mediante clusula que preveja incluso desses investimentos nas leis
oramentrias posteriores.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1,
da CF/1988).
Assim, para que projetos relativos aos eventos mencionados possam ser
imediatamente iniciados, necessria a alterao do PPA vigente ou de uma
lei que autorize a incluso. No basta incluir apenas na LOA, por se tratar
de uma despesa que ultrapassa um exerccio financeiro.
Resposta: Errada
1.2 Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais
A Constituio Federal, em seu art. 165, determina que:
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
O PPA adotado como referncia para os demais planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal. A
regionalizao prevista na CF/1988 considera, na formulao, na
apresentao, na implantao e na avaliao do Plano Plurianual, as diferenas
e desigualdades existentes no territrio brasileiro.
O significado de planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento no o mesmo dos programas da estrutura programtica,
(estudado em Classificaes da Despesa Pblica). Os programas nacionais,
regionais e setoriais muitas vezes tm durao superior ao PPA, porque so de
longo prazo, como o Plano Nacional de Educao (10 anos).
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No mbito municipal, h tambm um instrumento de planejamento


denominado de plano diretor. De acordo com o art. 40 do Estatuto das Cidades
(Lei 10.257/2001), o plano diretor, aprovado por lei municipal, o
instrumento bsico de poltica de desenvolvimento e expanso urbana e deve
englobar todo o territrio do municpio e ser revisto, pelo menos, a cada 10
anos. parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as
diretrizes e as prioridades nele contidas. Ou seja, no caso do plano diretor, ele
referncia para PPAs, LDOs e LOAs municipais.

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8) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) De acordo


com a Constituio Federal, os planos e os programas nacionais,
regionais e setoriais devem ser elaborados em consonncia com o
plano plurianual (PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional. Devido
sua relao com o PPA, os programas nacionais, regionais e setoriais
no podem ter durao superior a quatro anos.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988).
Entretanto, os programas nacionais, regionais e setoriais muitas vezes tm
durao superior ao PPA, porque so de longo prazo, como o Plano Nacional
de Educao (10 anos).
Resposta: Errada
9) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Na CF,
prevista, para reas especficas, a elaborao de planos nacionais de
desenvolvimento, que, por sua importncia, seguem uma dinmica
prpria, independentemente de adequao ao PPA.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988).
Resposta: Errada
10) (CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) Conforme
determinao da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em
consonncia com os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais. A explicao para essa vinculao reside no fato de que tais
planos e programas apresentam maior durao e so mais especficos.
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Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta


Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988).
Resposta: Errada

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2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS NA CF/1988
2.1 Entendendo o Conceito
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando
ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento
operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter
conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988:
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

SEGUNDO A CF, A LDO:


Compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal.
Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
Orientar a elaborao da LOA.
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Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.


Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Parte da doutrina afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO


extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o
encerramento do primeiro perodo legislativo e orienta a elaborao da LOA no
segundo semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem
executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a
LDO elaborada em 2015 ter vigncia j em 2015 para que oriente a
elaborao da LOA e tambm durante todo o ano de 2016, quando ocorrer a
execuo oramentria.
O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao
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Executivo deve ser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa (17 de julho). A sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao da LDO.
Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos
objetivos, entre eles as metas e prioridades da Administrao Pblica.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Vamos agora destrinchar esse pargrafo:

Definio das metas e prioridades da Administrao Pblica Federal: as


disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas
e prioridades da Administrao Pblica. Assim, pode-se verificar se as metas e
prioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LOA.
Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a ideia que a
LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual
um plano prvio LDO. o termo mais genrico, pois inclui tambm as metas
e prioridades da Administrao Pblica, as alteraes na legislao tributria e
a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tm
diversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para
arrecadao. No entanto, outra importante funo a reguladora, em que o
governo interfere diretamente na economia por meio dos tributos,
incentivando ou desestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do
Estado. Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria
e se justifica sua presena na LDO, pois permite a elaborao da LOA com as
estimativas mais precisas dos recursos e, ainda, informa aos agentes
econmicos as possveis modificaes, a fim de que no ocorram mudanas
bruscas fora de suas expectativas. A CF/1988 determina que a lei de diretrizes
oramentrias considere as alteraes na legislao tributria, mas a LDO no
pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser
feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis
sejam aprovadas antes da LDO.
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Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras


oficiais de fomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que
fomentam o desenvolvimento do Pas. Sua presena na LDO justifica-se pela
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repercusso econmica que ocasionam. Exemplos: Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa
Econmica Federal (CEF), Banco da Amaznia (BASA), Agncia de Fomento do
Paran (AFPR) e Agncia de Fomento do Estado do Amazonas (AFEAM).
Alm dos dispositivos referentes lei de diretrizes oramentrias previstos na
CF/1988, a Lei de Responsabilidade Fiscal aumentou o rol de funes da LDO.
Entre elas, est a obrigao de que o anexo de metas fiscais e o anexo de
riscos fiscais integrem a LDO. Tais dispositivos sero vistos em momento
oportuno, sempre que previstos em edital.
2.2 Art. 169, 1, da CF/1988
O pargrafo primeiro do art. 169 poderia ser estudado tanto dentro do estudo
da LDO, quanto dentro do estudo da LOA. Vamos estud-lo aqui mesmo no
tpico LDO:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF decorre, dentre outros dispositivos
constitucionais, tambm do art. 169 da CF/1988, o qual dispe que a despesa
com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (ou seja, de todos os entes) no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. Tal lei complementar a prpria LRF.
Assim, todos os entes esto sujeitos aos limites de despesas com pessoal
previstos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,
a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
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Tal pargrafo pode ser resumido da seguinte forma: os aumentos de despesas


com pessoal, independentemente da forma ou do rgo, s podero ser
feitos:.
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver
autorizao especfica
na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
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O inciso I determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver
dotao na LOA suficiente para atender as despesas j existentes e ainda aos
novos acrscimos. Isso deve ser prvio, ou seja, antes de efetivamente ser
colocado em prtica o aumento.
O inciso II determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver
autorizao especfica na LDO. Entretanto, para apenas esse inciso II, h
uma ressalva: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
exigem autorizao especfica na LDO para aumentar suas despesas com
pessoal.

STF sobre o art. 169, 1, da CF/1988

A ausncia de dotao oramentria


prvia em legislao especfica no
autoriza
a
declarao
de
inconstitucionalidade
da
lei,
impedindo to somente a sua
aplicao naquele exerccio financeiro.

Explicando a deciso do STF, a lei que concede aumento (ou qualquer hiptese
do 1 do art. 169 da CF/1988) subordinado existncia de dotao
oramentria suficiente e de autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias no est sujeita aferio de constitucionalidade por meio de
controle abstrato. Mesmo que estivesse sujeita ao crivo do controle abstrato, a
inobservncia das restries constitucionais relativas autorizao
oramentria no induziria inconstitucionalidade da lei, impedindo apenas a
sua execuo no exerccio financeiro respectivo. Exemplo: caso uma lei
conceda um aumento a servidores sem dotao suficiente na LOA ou sem
autorizao na LDO, ela no ser declarada inconstitucional. A nica restrio
que ela no poder ser aplicada naquele exerccio financeiro. Caso no exerccio
seguinte exista dotao na LOA e autorizao na LDO, a lei que concedeu o
aumento poder ser aplicada.
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11) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A


vigncia das diretrizes oramentrias restrita ao exerccio financeiro
correspondente lei oramentria anual a que elas se refiram.
Parte da doutrina afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDO
extrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela aprovada at o
encerramento do primeiro perodo legislativo e orienta a elaborao da LOA no
segundo semestre, bem como estabelece regras oramentrias a serem
executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. Por exemplo, a LDO
elaborada em 2013 ter vigncia j em 2013 para que oriente a elaborao da
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LOA e tambm durante todo o ano de 2014, quando ocorrer a execuo
oramentria.
Resposta: Errada
12) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) A existncia de
dotao oramentria prvia para se atender s projees de despesa
de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes condio necessria e
suficiente para a contratao de pessoal pelos rgos e entidades da
administrao pblica direta.
A existncia de dotao oramentria prvia para se atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes condio necessria
para a contratao de pessoal pelos rgos e entidades da administrao
pblica direta (art. 169, 1, I, da CF/1988).
Entretanto, no suficiente, pois ainda necessria autorizao especfica
na lei de diretrizes oramentrias. Apenas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista esto dispensadas da autorizao na LDO (art.
169, 1, II, da CF/1988).
Resposta: Errada
13) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) A lei de
diretrizes oramentrias, instrumento de planejamento da atividade
financeira para o exerccio financeiro subsequente, objetiva dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
Resposta: Certa
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14) (CESPE Analista Servios Tcnicos e Administrativos TCDF


2014) A aprovao de ato de empresa pblica que, em decorrncia da
alterao da estrutura de carreiras de seu quadro de pessoal, resulte
em aumento de despesas depende de autorizao especfica para tal
na lei de diretrizes oramentrias.
No art. 169 da CF/1988:
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a
criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
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(...)
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Resposta: Errada

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3. LEI ORAMENTRIA ANUAL NA CF/1988
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a
arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um
ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
Os recursos so escassos e as necessidades da sociedade so ilimitadas.
Logo, so necessrias escolhas no momento da elaborao dos instrumentos
de planejamento e oramento e naturalmente alguns setores sero mais
beneficiados, de acordo com as ideias dominantes dos governantes daquele
momento. Entretanto, as despesas executadas pelos diversos rgos pblicos
no podem ser desviadas do que est autorizado na LOA, tampouco podem
conflitar com o interesse pblico.
A LOA deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e
fixao das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes
para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da
exclusividade.
A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no
PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o
que foi estabelecido na LDO. Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e
metas do PPA, compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e
prioridades estabelecidas na LDO.
Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como
Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei
Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes
do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at
o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua
elaborao.
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Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o


oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais):
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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Cabe ressaltar que, at a dcada de 1980, o que havia era um convvio
simultneo com trs oramentos distintos: o oramento fiscal, o oramento
monetrio e o oramento das estatais. No ocorria nenhuma consolidao
entre eles.
O oramento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo Legislativo. O
oramento monetrio e o das empresas estatais eram deficitrios, sem
controle e, alm do mais, no eram votados. Como o dficit pblico e os
subsdios mais importantes estavam no oramento monetrio, o Legislativo
encontrava-se, praticamente, alijado das decises mais relevantes em relao
poltica fiscal e monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado
pelo Banco Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.

Pela CF/1988, a LOA compreende o oramento


fiscal, da seguridade social e de investimentos
das estatais. No existe mais o oramento
monetrio, tampouco oramentos paralelos.

O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo


regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia (art. 165, 6, da CF/1988).
Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de
investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.

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O Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzir


desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa


dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.

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Oramento da Seguridade social = sade,


previdncia e assistncia social.
A Educao faz parte do Oramento Fiscal!

A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas


sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao. Quanto previdncia social, fundada na
ideia de solidariedade social, deve ser organizada sob a forma de um regime
geral, sendo este de carter contributivo e filiao obrigatria. J a
assistncia social apresenta caracterstica de universalidade, visto que ser
prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social.
Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social
ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a
gesto de seus recursos.
No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.

O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem


receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia,
assistncia e sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade
social, como os hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS).
Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui despesas de assistncia mdica
relativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da
seguridade social.
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A CF/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA.


Tambm veda a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos do oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que
compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da
seguridade social. Ainda, probe a consignao de crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.

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15) (CESPE Auditor FUB - 2015) A lei oramentria anual


composta dos oramentos: fiscal, seguridade social e investimento das
estatais.
Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais).
Resposta: Certa
16) (CESPE Administrador FUB - 2015) O processo oramentrio
brasileiro direcionado principalmente por trs leis distintas: o plano
plurianual com maior vigncia, a lei de diretrizes oramentrias em
conjunto com o anexo de metas e riscos fiscais e, por fim, a lei
oramentria anual, na qual se incluem o oramento fiscal, o de
seguridade social e o de investimentos das empresas.
O processo oramentrio brasileiro direcionado principalmente por trs leis
distintas: PPA, LDO e LOA. O plano plurianual tem maior vigncia, a qual de
quatro anos; a lei de diretrizes oramentrias em conjunto com o anexo de
metas e riscos fiscais conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal e,
por fim, a lei oramentria anual, na qual se incluem o oramento fiscal, o de
seguridade social e o de investimentos das empresas.
Resposta: Certa
17) (CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) A funo de
reduzir desigualdades inter-regionais, atribuda aos oramentos,
orienta a elaborao do oramento da seguridade social no sentido de
destinar proporcionalmente maiores nmeros e valores de benefcios
previdencirios para as regies mais pobres do pas.
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Segundo o 7 do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de


investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional. Assim, o oramento da seguridade social no tem tal funo.
Resposta: Errada
18) (CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) Aes e
servios pblicos de sade, no mbito do Sistema nico de Sade
(SUS), so financiados pelas trs esferas da administrao e integram
uma rede regionalizada e hierarquizada, razes pelas quais seus
recursos e aplicaes esto englobados no oramento da seguridade
social, no mbito da Unio.
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Segundo o art. 195 da CF/1988, a proposta de oramento da seguridade social
ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades
estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a
gesto de seus recursos.
No entanto, as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.
Resposta: Errada

A Lei Oramentria Anual na Lei 4320/1964

H vrios dispositivos sobre a LOA na Lei 4.320/1964.


De acordo com o art. 2, que explicita vrios princpios oramentrios, a Lei do
Oramento conter a discriminao da receita e da despesa de forma a
evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Deve integrar a LOA, obrigatoriamente, segundo os 1 e 2 tambm do
art. 2 da referida Lei:
_ Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo.
_ Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias
econmicas;
_ Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao.
_ Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
Acompanharo a Lei de Oramento:
_ Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos
especiais.
_ Quadros demonstrativos da despesa.
_ Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em
termos de realizao de obras e de prestao de servios.
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De acordo com o art. 4, a Lei de Oramento compreender todas as despesas


prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
Complementando o tema, segundo o art. 22, a proposta oramentria que o
Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos
nas Constituies e nas leis orgnicas dos municpios, compor-se-:
_ Mensagem: conter exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante,
saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros
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exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do
Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao
oramento de capital.
_ Projeto de Lei de Oramento.
_ Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vrios anos, em colunas
distintas e para fins de comparao.
_Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes
globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo
das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao
econmica, financeira, social e administrativa.
Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa,
descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva
legislao.
Os arts. 23 a 26 tratam das previses plurienais. As receitas e despesas de
capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital,
aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio.
O referido quadro ser anualmente reajustado, acrescentando-se-lhe as
previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos
perodos.
O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:
_ As despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos
especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da
Administrao ou da economia.
_ As despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os
constituam.
_ Em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta
lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas
transferncias de capital.
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Os programas constantes do citado Quadro, sempre que possvel, sero


correlacionados a metas objetivas em termos de realizao de obras e de
prestao de servios. Consideram-se metas os resultados que se pretende
obter com a realizao de cada programa.
A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos
investimentos, as inverses financeiras e as transferncias previstos no Quadro
de Recursos e de Aplicao de Capital.

19) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados


2014) Entre as partes que compem a lei oramentria anual (LOA),
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est o sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes de
governo.
Deve integrar a LOA, obrigatoriamente, segundo os 1 e 2 do art. 2 da
Lei 4320/1964:
_ Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo.
_ Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias
econmicas;
_ Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao.
_ Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.
Resposta: Certa
20) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) Os quadros que
contm os planos de aplicao dos fundos especiais no integram a lei
oramentria anual.
Acompanharo a Lei de Oramento:
_ Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos
especiais.
_ Quadros demonstrativos da despesa.
_ Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em
termos de realizao de obras e de prestao de servios.
Os quadros mencionados devem apenas acompanhar a LOA, sem, no entanto,
integr-la.
Resposta: Certa

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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - FGV

21) (FGV Auditor do Estado CGE/MA 2014) Assinale a alternativa


que completa corretamente o fragmento a seguir.
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer _____.
(A) as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica, de
forma regionalizada.
(B) as metas e as prioridades da Administrao Pblica.
(C) a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(D) o oramento de investimento das empresas estatais.
(E) as alteraes na legislao tributria.
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada (art. 165, 1, da CF/1988).
Resposta: Letra A
22) (FGV Administrao e Planejamento Funarte 2014) Conforme
disposto no Artigo 165 da Constituio Federal, o Poder Executivo deve
elaborar e apresentar, na forma de projeto de lei, plano onde so
estabelecidas as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos pelo
governo, com vigncia de 4 anos e incio no 2 ano do mandato. Esse
plano denominado:
(A) Plano de Metas;
(B) Plano Estratgico;
(C) Plano de Governo Integrado;
(D) Plano Plurianual;
(E) Plano Quadrienal de Governana.
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O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo


Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo
exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no
primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente.
Resposta: Letra D
23) (FGV - Analista Judicirio Apoio Judicirio e Administrativo
TJ/GO 2014) A Constituio previu que a realizao da despesa
pblica ser precedida pela apreciao de trs leis oramentrias, das
quais o Plano Plurianual (PPA) a mais estratgica. O PPA foi
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concebido para ser um instrumento de planejamento estratgico na
medida em que:
a) dispensa as metas e objetivos da Administrao Pblica Federal de
aprovao pelo Congresso Nacional;
b) estabelece um acordo poltico para alm do mandato presidencial,
que vai orientar a formulao das leis oramentrias e os planos
setoriais e regionais;
c) dificulta a execuo das polticas pblicas por parte dos rgos da
Administrao Pblica Federal;
d) estabelece um prazo-limite de noventa dias para que todas as
verbas sejam executadas por parte dos rgos da Administrao
Pblica Federal;
e) constri um compromisso poltico entre os Poderes Executivo e
Judicirio.
a) Errada. O PPA dispe sobre as metas e objetivos da Administrao Pblica
Federal e aprovao pelo Congresso Nacional.
b) Correta. O PPA orienta a formulao das leis oramentrias e os planos
setoriais e regionais. Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos,
iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo
e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. A ideia
manter a continuidade dos programas. Assim, pode-se dizer que o PPA
estabelece um acordo poltico para alm do mandato presidencial.
c) e d) Erradas. O PPA no dificulta a execuo de polticas pblicas,
tampouco estabelece prazo para a execuo de despesas.
e) Errada. O PPA no constri um compromisso poltico entre os Poderes
Executivo e Judicirio.
Resposta: Letra B

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24) (FGV Tcnico Superior Cincias Contbeis DPE/RJ 2014)


Processo de Aprovao de Oramento
A presidente Dilma Rousseff sancionou com vrios vetos o projeto da
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) da Unio para 2014, na virada
da quinta para esta sexta-feira. Nenhum deles, entretanto, atingiu o
artigo 52, que torna obrigatria a execuo oramentria e financeira,
de forma equitativa, da programao de despesas includas no
oramento por emendas parlamentares individuais.
A LDO resultante da sano parcial foi publicada em edio extra do
Dirio Oficial da Unio que circula hoje com data de ontem. Ao
converter o projeto na Lei 12.919/2013 preservando a regra do
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oramento impositivo, a presidente cumpriu acordo firmado com o
Congresso para viabilizar politicamente a aprovao da lei
oramentria de 2014, concluda na madrugada do ltimo dia 18.
O Congresso s aprovou a proposta para a LDO de 2014 em novembro
passado, quando o oramento do ano que vem j estava em fase
avanada de tramitao. Um dos motivos da demora foi a polmica em
torno da regra do oramento impositivo, que tambm objeto de uma
Proposta de Emenda Constitucional (PEC).
(http://www.valor.com.br/politica/3381006/dou-publica-ldo-2014vetos-de-dilma-nao-atingem-orcamento-impositivo)
Considerando as circunstncias envolvendo o trmite da Lei
Oramentria Anual (LOA) de 2014 relatadas no texto Processo de
Aprovao de Oramento, correto afirmar que a sua elaborao foi
orientada pela
(A) disponibilidade na pauta de votaes do Congresso Nacional em
2013.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2014.
(C) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) de 2001.
(D) aprovao da regra relativa ao oramento impositivo para 2014.
(E) lei que instituiu o Plano Plurianual para o perodo 2011-2014.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
Resposta: Letra B
25) (FGV Administrao e Planejamento Funarte 2014) A Lei
Oramentria Anual (LOA) estima as receitas que sero arrecadadas
no ano subsequente ao de sua elaborao e fixa as despesas que o
governo pretende realizar com os recursos. Essa lei contm trs
oramentos, que so:
(A) educao, da seguridade social e de investimento em obras
pblicas;
(B) monetrio, da seguridade social e de investimento das empresas
estatais;
(C) fiscal, monetrio e de investimento em obras pblicas;
(D) sade, educao e previdncia social;
(E) fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas
estatais.
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Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais).
Resposta: Letra E
(FGV Administrao e Planejamento Funarte 2014) Para
responder as duas questes seguintes, considere o texto abaixo:
Depois de meses de expectativas e incertezas dos investidores em
relao aos rumos da poltica fiscal, o governo anunciou nesta quintafeira, 20 (20/02/2014), corte de R$ 44 bilhes no Oramento da Unio
deste ano. O governo vai perseguir uma meta de supervit primrio
das contas do setor pblico de R$ 99 bilhes, o equivalente a 1,9% do
Produto Interno Bruto (PIB) - proporcionalmente, o mesmo obtido no
ltimo ano.
(http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-geral,governoanuncia-cortedo-orcamento-de-r-44-bilhoes-em-2014,178225,0.htm)
26) O documento que definiu os valores do Oramento da Unio para
2014 foi:
(A) Lei de Responsabilidade Fiscal;
(B) Lei Oramentria Anual;
(C) Lei de Diretrizes Oramentrias;
(D) Plano Plurianual;
(E) Plano Oramentrio Anual.
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a
arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um
ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
Resposta: Letra B
27) O documento que contm as metas do oramento anual, em
consonncia com o Plano Plurianual, :
(A) Lei de Responsabilidade Fiscal;
(B) Lei Oramentria Anual;
(C) Lei de Diretrizes Oramentrias;
(D) Legislao Tributria;
(E) Plano Oramentrio Anual
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A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988). A LDO deve ser elaborada em consonncia com o PPA.
Resposta: Letra C
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28) (FGV Auditor Fiscal Tributrio Pref. de Cuiab/MT 2014)
Conforme prev a Constituio da Repblica, a Lei Oramentria Anual
compreender:
I. o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II. o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III. o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Ainda segundo a Constituio da Repblica, dois desses trs
oramentos, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio _____. Assinale a opo que indica os dois oramentos que se
prestam a reduzir desigualdades interregionais e o critrio que
preenche a lacuna do fragmento acima.
(A) I e II populacional
(B) I e III populacional
(C) II e III geogrfico
(D) I e II geogrfico
(E) II e III populacional
Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados
com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7, da CF/1988).
Resposta: Letra A
29) (FGV Consultor de Oramentos - Senado - 2008) A respeito da
disciplina constitucional da elaborao do oramento pblico, assinale
a alternativa incorreta.
(A) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao de despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da
receita, nos termos da lei.
(B) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
(C) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual,
da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
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(D) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na lei
oramentria anual.
(E) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal
referente aos Poderes da Unio, excludas as entidades de
administrao indireta que possuam autonomia econmica e
financeira.
As quatro primeiras alternativas abordam corretamente as disposies
constitucionais referentes aos instrumentos de planejamento e oramento.
A alternativa E exclui as entidades de administrao indireta que possuam
autonomia econmica e financeira, o que est incorreto. A lei oramentria
anual compreender o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Resposta: Letra E
30) (FGV Analista Judicirio - Administrao TJ/AM 2012) Os
instrumentos de planejamento utilizados na administrao pblica so
definidos como: Plano
Plurianual (PPA); Lei
de Diretrizes
Oramentrias (LDO); Lei de Oramento Anual (LOA).
A esse respeito, leia o fragmento a seguir.
A lei _____ compreender _____ e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as _____ de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao _____ e estabelecer
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento..
Assinale a alternativa que completa corretamente as lacunas do
fragmento acima.
(A) de diretrizes oramentrias - as metas despesas tributria
(B) de oramento Anual - as metas receitas oramentria
(C) do Plano Plurianual - as metas despesas oramentria
(D) diretrizes oramentrias - as metas receitas oramentria
(E) diretrizes oramentrias - as metas despesas tributria
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A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165,
2, da CF/1988).
Resposta: Letra A
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31) (FGV - Assessor Tcnico - DETRAN/RN - 2010) Segundo o 5 do
art. 165 da Constituio Federal, a Lei Oramentria Anual
compreender:
A) O oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramentoprograma.
B) O oramento fiscal, o oramento de investimento.
C) O oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da
seguridade social.
D) Somente as despesas correntes e de capital.
E) O oramento fiscal, o plano plurianual e as diretrizes oramentrias.
Segundo o 5.o, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais)
Resposta: Letra C
32) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/PA - 2008)
Assinale a alternativa que indique corretamente a lei que estabelece as
metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital
para o exerccio subsequente, bem como dispe sobre as alteraes na
legislao tributria.
(A) Lei Oramentria Anual
(B) Lei de Crdito Adicional
(C) Lei Especfica de Alterao do PPA
(D) Lei de Diretrizes Oramentrias
(E) Lei do Plano Plurianual de Investimentos
Segundo o 2.o do art. 165 da CF/1988:
2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Resposta: Letra D
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33) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/PA - 2008) Com


base na Constituio da Repblica de 1988, assinale a afirmativa
incorreta.
(A) Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero o plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
(B) A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada.
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(C) A lei de diretrizes oramentrias compreender o oramento fiscal
referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico.
(D) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
(E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos
Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Logo, a alternativa C est incorreta. As demais replicam vrios pontos
exatamente como estudados nesta aula.
Resposta: Letra C
34) (FGV - Assessor Tcnico - DETRAN/RN - 2010) A Lei de Diretrizes
Oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao
Pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento e ainda orientar a elaborao do seguinte instrumento de
planejamento:
A) Plano Plurianual.
B) Lei Oramentria Anual.
C) Plano Diretor.
D) Lei Orgnica.
E) Manual de Controle Interno.
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Segundo o 2.o do art. 165 da CF/1988:


2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Resposta: Letra B
35) (FGV Analista de Administrao MinC - 2006) O Plano
Plurianual um dos principais instrumentos de planejamento
governamental institudo pela Constituio Federal de 1988, que, em
seu art. 165, prev como principal finalidade:
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(A) estabelecer as diretrizes, objetivos e metas do Governo para as
despesas de capital e outras decorrentes delas e para as relativas a
programas de durao continuada.
(B) estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente.
(C) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento e os investimentos das empresas estatais para o perodo
de mandato do governante.
(D) estabelecer o equilbrio entre receitas e despesas, de modo a no
comprometer as metas do resultado primrio e do supervit financeiro,
previamente determinadas.
(E) estabelecer os propsitos, objetivos e metas que o Governo deseja
alcanar, identificando os custos dos programas propostos para
consecuo dos objetivos de longo e mdio prazos.
O Plano Plurianual o instrumento de planejamento do Governo Federal que
estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Resposta: Letra A
36) (FGV Economista MinC - 2006) Assinale a alternativa que
contm corretamente os oramentos contidos na Lei Oramentria
Anual (LOA):
(A) Fiscal, de Custeio e de Investimentos.
(B) Monetrio, de Investimentos e de Custeio.
(C) Fiscal, de Investimentos e da Seguridade Social.
(D) Monetrio, Fiscal e da Seguridade Social.
(E) Global, Fiscal e da Sade
Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais).
Resposta: Letra C
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37) (FGV - Administrador CAERN - 2010) A Lei de Diretrizes


Oramentrias LDO, criada pela atual Carta Magna, inovou em
matria oramentria ao estabelecer uma ponte, um link entre o PPA e
a LOA. Nesse diapaso, compete LDO, com base no previsto no PPA,
dentre outros aspectos, elencar as metas e prioridades que devero
ser observadas na confeco do oramento. Considerando o enunciado
na Carta Magna e em outros normativos aplicveis, possvel afirmar
que ela NO conter:
a) Metas para as despesas de capital.
b) Alteraes da legislao tributria.
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c) Poltica de aplicao das agncias de fomento.
d) A totalidade dos programas de trabalho a serem executados no
prximo exerccio, discriminados at o nvel subelemento de despesa.
e) Poltica de pessoal.
a) b) c) Corretas. Segundo o 2.o do art. 165 da CF/1988:
2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
d) a incorreta. No cabe a nenhum dos instrumentos de planejamento e
oramento conter a totalidade dos programas de trabalho a serem executados
no prximo exerccio, discriminados at o nvel subelemento de despesa
e) Correta. De acordo com o art. 169 da CF/1988, necessria autorizao
especfica na LDO em vrios aspectos no que tange poltica de pessoal.
Resposta: Letra D

E aqui terminamos nossa aula demonstrativa.


Segue ao final de cada aula o memento do concurseiro. O memento
apenas um lembrete dos principais pontos do contedo abordado.
Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o
complemente de acordo com suas necessidades, por meio do Complemento
do aluno e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No
se prenda apenas ao memento.
Segue, tambm, a lista de questes comentadas e os seus respectivos
gabaritos.
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Na prxima aula trataremos do Ciclo ou Processo Oramentrio.


Espero voc l!
Forte abrao!
Srgio Mendes

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MEMENTO 0
PPA
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
Assim como a LDO, inovao da CF/1988.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
LDO
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na
legislao tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou
autorizar tributos, o que deve ser feito por outras leis. Tambm no existe regra
determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
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LOA
A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

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indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (art. 165, 6, da
CF/1988).
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios
oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas
e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e
sade) e no apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os
hospitais que atendem ao Sistema nico de Sade (SUS).

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Complemento do aluno

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) Ser
inconstitucional a lei de iniciativa da Cmara dos Deputados que estabelecer as
diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro subsequente.
2) (CESPE Agente Administrativo - CADE 2014) O papel desempenhado
pela lei de diretrizes oramentrias de fundamental importncia para a
integrao entre o plano plurianual e o oramento anual.
3) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) A LDO orienta a
elaborao da LOA e auxilia na coerncia entre o PPA e a LOA.
4) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) Uma obra cuja execuo
esteja limitada a um exerccio financeiro poder ser iniciada sem a sua prvia
incluso no plano plurianual.
5) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) A norma legal que
institui o oramento pblico anual deve definir, de forma regionalizada, as
despesas para custear os investimentos em programas de durao continuada.
6) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Considere que
os Poderes Executivo e Judicirio tenham firmado convnio para expandir a
presena da justia no interior do pas, em resposta ao aumento da
criminalidade, ficando o Poder Executivo responsvel pela construo de novas
edificaes para o funcionamento conjunto de rgos do Poder Judicirio e da
defensoria pblica. Nessa situao, apesar de o convnio ter sido firmado
durante a vigncia de um PPA que no previa essas despesas, cuja durao
seria superior a um exerccio financeiro, no necessria a alterao imediata
do PPA, bastando a incluso desse novo item de gasto na LOA em vigncia.
7) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Dada a
realizao, no Brasil, de eventos como a Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014 e
dos Jogos Olmpicos de 2016, cogitou-se a imediata necessidade de
investimentos com execuo superior a nico exerccio financeiro. Assim, para
que projetos relativos a esses eventos possam ser imediatamente iniciados,
suficiente a alterao da LOA vigente mediante clusula que preveja incluso
desses investimentos nas leis oramentrias posteriores.
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8) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) De acordo com a


Constituio Federal, os planos e os programas nacionais, regionais e setoriais
devem ser elaborados em consonncia com o plano plurianual (PPA) e
apreciados pelo Congresso Nacional. Devido sua relao com o PPA, os
programas nacionais, regionais e setoriais no podem ter durao superior a
quatro anos.
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9) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Na CF, prevista,
para reas especficas, a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento,
que, por sua importncia, seguem uma dinmica prpria, independentemente
de adequao ao PPA.
10) (CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) Conforme
determinao da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em consonncia
com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. A explicao para
essa vinculao reside no fato de que tais planos e programas apresentam
maior durao e so mais especficos.
11) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A vigncia
das diretrizes oramentrias restrita ao exerccio financeiro correspondente
lei oramentria anual a que elas se refiram.
12) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) A existncia de
dotao oramentria prvia para se atender s projees de despesa de
pessoal e aos acrscimos dela decorrentes condio necessria e suficiente
para a contratao de pessoal pelos rgos e entidades da administrao
pblica direta.
13) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) A lei de diretrizes
oramentrias, instrumento de planejamento da atividade financeira para o
exerccio financeiro subsequente, objetiva dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
14) (CESPE Analista Servios Tcnicos e Administrativos TCDF 2014) A
aprovao de ato de empresa pblica que, em decorrncia da alterao da
estrutura de carreiras de seu quadro de pessoal, resulte em aumento de
despesas depende de autorizao especfica para tal na lei de diretrizes
oramentrias.
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15) (CESPE Auditor FUB - 2015) A lei oramentria anual composta dos
oramentos: fiscal, seguridade social e investimento das estatais.
16) (CESPE Administrador FUB - 2015) O processo oramentrio brasileiro
direcionado principalmente por trs leis distintas: o plano plurianual com
maior vigncia, a lei de diretrizes oramentrias em conjunto com o anexo de
metas e riscos fiscais e, por fim, a lei oramentria anual, na qual se incluem o
oramento fiscal, o de seguridade social e o de investimentos das empresas.
17) (CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) A funo de reduzir
desigualdades inter-regionais, atribuda aos oramentos, orienta a elaborao
do oramento da seguridade social no sentido de destinar proporcionalmente
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maiores nmeros e valores de benefcios previdencirios para as regies mais
pobres do pas.
18) (CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) Aes e servios
pblicos de sade, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), so
financiados pelas trs esferas da administrao e integram uma rede
regionalizada e hierarquizada, razes pelas quais seus recursos e aplicaes
esto englobados no oramento da seguridade social, no mbito da Unio.
19) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)
Entre as partes que compem a lei oramentria anual (LOA), est o sumrio
geral da receita por fontes e da despesa por funes de governo.
20) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) Os quadros que contm
os planos de aplicao dos fundos especiais no integram a lei oramentria
anual.
21) (FGV Auditor do Estado CGE/MA 2014) Assinale a alternativa que
completa corretamente o fragmento a seguir.
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer _____.
(A) as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica, de forma
regionalizada.
(B) as metas e as prioridades da Administrao Pblica.
(C) a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(D) o oramento de investimento das empresas estatais.
(E) as alteraes na legislao tributria.
22) (FGV Administrao e Planejamento Funarte 2014) Conforme
disposto no Artigo 165 da Constituio Federal, o Poder Executivo deve
elaborar e apresentar, na forma de projeto de lei, plano onde so estabelecidas
as diretrizes, objetivos e metas a serem seguidos pelo governo, com vigncia
de 4 anos e incio no 2 ano do mandato. Esse plano denominado:
(A) Plano de Metas;
(B) Plano Estratgico;
(C) Plano de Governo Integrado;
(D) Plano Plurianual;
(E) Plano Quadrienal de Governana.
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23) (FGV - Analista Judicirio Apoio Judicirio e Administrativo TJ/GO


2014) A Constituio previu que a realizao da despesa pblica ser
precedida pela apreciao de trs leis oramentrias, das quais o Plano
Plurianual (PPA) a mais estratgica. O PPA foi concebido para ser um
instrumento de planejamento estratgico na medida em que:
a) dispensa as metas e objetivos da Administrao Pblica Federal de
aprovao pelo Congresso Nacional;
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b) estabelece um acordo poltico para alm do mandato presidencial, que vai
orientar a formulao das leis oramentrias e os planos setoriais e regionais;
c) dificulta a execuo das polticas pblicas por parte dos rgos da
Administrao Pblica Federal;
d) estabelece um prazo-limite de noventa dias para que todas as verbas sejam
executadas por parte dos rgos da Administrao Pblica Federal;
e) constri um compromisso poltico entre os Poderes Executivo e Judicirio.
24) (FGV Tcnico Superior Cincias Contbeis DPE/RJ 2014)
Processo de Aprovao de Oramento
A presidente Dilma Rousseff sancionou com vrios vetos o projeto da Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) da Unio para 2014, na virada da quinta para
esta sexta-feira. Nenhum deles, entretanto, atingiu o artigo 52, que torna
obrigatria a execuo oramentria e financeira, de forma equitativa, da
programao de despesas includas no oramento por emendas parlamentares
individuais.
A LDO resultante da sano parcial foi publicada em edio extra do Dirio
Oficial da Unio que circula hoje com data de ontem. Ao converter o projeto
na Lei 12.919/2013 preservando a regra do oramento impositivo, a
presidente cumpriu acordo firmado com o Congresso para viabilizar
politicamente a aprovao da lei oramentria de 2014, concluda na
madrugada do ltimo dia 18.
O Congresso s aprovou a proposta para a LDO de 2014 em novembro
passado, quando o oramento do ano que vem j estava em fase avanada de
tramitao. Um dos motivos da demora foi a polmica em torno da regra do
oramento impositivo, que tambm objeto de uma Proposta de Emenda
Constitucional (PEC).
(http://www.valor.com.br/politica/3381006/dou-publica-ldo-2014-vetos-dedilma-nao-atingem-orcamento-impositivo)
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Considerando as circunstncias envolvendo o trmite da Lei Oramentria


Anual (LOA) de 2014 relatadas no texto Processo de Aprovao de
Oramento, correto afirmar que a sua elaborao foi orientada pela
(A) disponibilidade na pauta de votaes do Congresso Nacional em 2013.
(B) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2014.
(C) Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) de 2001.
(D) aprovao da regra relativa ao oramento impositivo para 2014.
(E) lei que instituiu o Plano Plurianual para o perodo 2011-2014.
25) (FGV Administrao e Planejamento Funarte 2014) A Lei
Oramentria Anual (LOA) estima as receitas que sero arrecadadas no ano
subsequente ao de sua elaborao e fixa as despesas que o governo pretende
realizar com os recursos. Essa lei contm trs oramentos, que so:
(A) educao, da seguridade social e de investimento em obras pblicas;
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(B) monetrio, da seguridade social e de investimento das empresas estatais;
(C) fiscal, monetrio e de investimento em obras pblicas;
(D) sade, educao e previdncia social;
(E) fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais.
(FGV Administrao e Planejamento Funarte 2014) Para responder as
duas questes seguintes, considere o texto abaixo:
Depois de meses de expectativas e incertezas dos investidores em relao aos
rumos da poltica fiscal, o governo anunciou nesta quinta-feira, 20
(20/02/2014), corte de R$ 44 bilhes no Oramento da Unio deste ano. O
governo vai perseguir uma meta de supervit primrio das contas do setor
pblico de R$ 99 bilhes, o equivalente a 1,9% do Produto Interno Bruto (PIB)
- proporcionalmente, o mesmo obtido no ltimo ano.
(http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-geral,governo-anunciacortedo-orcamento-de-r-44-bilhoes-em-2014,178225,0.htm)
26) O documento que definiu os valores do Oramento da Unio para 2014 foi:
(A) Lei de Responsabilidade Fiscal;
(B) Lei Oramentria Anual;
(C) Lei de Diretrizes Oramentrias;
(D) Plano Plurianual;
(E) Plano Oramentrio Anual.
27) O documento que contm as metas do oramento anual, em consonncia
com o Plano Plurianual, :
(A) Lei de Responsabilidade Fiscal;
(B) Lei Oramentria Anual;
(C) Lei de Diretrizes Oramentrias;
(D) Legislao Tributria;
(E) Plano Oramentrio Anual
28) (FGV Auditor Fiscal Tributrio Pref. de Cuiab/MT 2014) Conforme
prev a Constituio da Repblica, a Lei Oramentria Anual compreender:
I. o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II. o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III. o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Ainda segundo a Constituio da Repblica, dois desses trs oramentos,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio _____. Assinale a opo que
indica os dois oramentos que se prestam a reduzir desigualdades
interregionais e o critrio que preenche a lacuna do fragmento acima.
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(A) I e II populacional
(B) I e III populacional
(C) II e III geogrfico
(D) I e II geogrfico
(E) II e III populacional
29) (FGV Consultor de Oramentos - Senado - 2008) A respeito da disciplina
constitucional da elaborao do oramento pblico, assinale a alternativa
incorreta.
(A) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao de despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei.
(B) A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(C) Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual.
(D) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, ser obrigatoriamente includo na lei oramentria
anual.
(E) A lei oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos
Poderes da Unio, excludas as entidades de administrao indireta que
possuam autonomia econmica e financeira.
30) (FGV Analista Judicirio - Administrao TJ/AM 2012) Os
instrumentos de planejamento utilizados na administrao pblica so
definidos como: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO);
Lei de Oramento Anual (LOA).
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A esse respeito, leia o fragmento a seguir.


A lei _____ compreender _____ e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as _____ de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao _____ e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento..
Assinale a alternativa que completa corretamente as lacunas do fragmento
acima.
(A) de diretrizes oramentrias - as metas despesas tributria
(B) de oramento Anual - as metas receitas oramentria
(C) do Plano Plurianual - as metas despesas oramentria
(D) diretrizes oramentrias - as metas receitas oramentria
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(E) diretrizes oramentrias - as metas despesas tributria
31) (FGV - Assessor Tcnico - DETRAN/RN - 2010) Segundo o 5 do art. 165
da Constituio Federal, a Lei Oramentria Anual compreender:
A) O oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento-programa.
B) O oramento fiscal, o oramento de investimento.
C) O oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da
seguridade social.
D) Somente as despesas correntes e de capital.
E) O oramento fiscal, o plano plurianual e as diretrizes oramentrias.
32) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/PA - 2008) Assinale a
alternativa que indique corretamente a lei que estabelece as metas e
prioridades da administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio
subsequente, bem como dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
(A) Lei Oramentria Anual
(B) Lei de Crdito Adicional
(C) Lei Especfica de Alterao do PPA
(D) Lei de Diretrizes Oramentrias
(E) Lei do Plano Plurianual de Investimentos
33) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/PA - 2008) Com base na
Constituio da Repblica de 1988, assinale a afirmativa incorreta.
(A) Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero o plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
(B) A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
(C) A lei de diretrizes oramentrias compreender o oramento fiscal
referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico.
(D) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
(E) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas
casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
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34) (FGV - Assessor Tcnico - DETRAN/RN - 2010) A Lei de Diretrizes


Oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
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aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento e ainda orientar a
elaborao do seguinte instrumento de planejamento:
A) Plano Plurianual.
B) Lei Oramentria Anual.
C) Plano Diretor.
D) Lei Orgnica.
E) Manual de Controle Interno.
35) (FGV Analista de Administrao MinC - 2006) O Plano Plurianual um
dos principais instrumentos de planejamento governamental institudo pela
Constituio Federal de 1988, que, em seu art. 165, prev como principal
finalidade:
(A) estabelecer as diretrizes, objetivos e metas do Governo para as despesas
de capital e outras decorrentes delas e para as relativas a programas de
durao continuada.
(B) estabelecer as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.
(C) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento e os investimentos das empresas estatais para o perodo de mandato
do governante.
(D) estabelecer o equilbrio entre receitas e despesas, de modo a no
comprometer as metas do resultado primrio e do supervit financeiro,
previamente determinadas.
(E) estabelecer os propsitos, objetivos e metas que o Governo deseja
alcanar, identificando os custos dos programas propostos para consecuo
dos objetivos de longo e mdio prazos.
36) (FGV Economista MinC - 2006) Assinale a alternativa que contm
corretamente os oramentos contidos na Lei Oramentria Anual (LOA):
(A) Fiscal, de Custeio e de Investimentos.
(B) Monetrio, de Investimentos e de Custeio.
(C) Fiscal, de Investimentos e da Seguridade Social.
(D) Monetrio, Fiscal e da Seguridade Social.
(E) Global, Fiscal e da Sade
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37) (FGV - Administrador CAERN - 2010) A Lei de Diretrizes Oramentrias


LDO, criada pela atual Carta Magna, inovou em matria oramentria ao
estabelecer uma ponte, um link entre o PPA e a LOA. Nesse diapaso, compete
LDO, com base no previsto no PPA, dentre outros aspectos, elencar as metas
e prioridades que devero ser observadas na confeco do oramento.
Considerando o enunciado na Carta Magna e em outros normativos aplicveis,
possvel afirmar que ela NO conter:
a) Metas para as despesas de capital.
b) Alteraes da legislao tributria.
c) Poltica de aplicao das agncias de fomento.
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d) A totalidade dos programas de trabalho a serem executados no prximo
exerccio, discriminados at o nvel subelemento de despesa.
e) Poltica de pessoal.

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