FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE
INGENIERIA CIVIL
DESENTRALIZACIN EDUCATIVA
EN EL PER

ASIGNATURA :
ALUMNOS

AXIOLOGA
RONALD SANA ARIVILCA
ESTEFANI SILVA QUISPE
WILLIANS QUISPE AYMA

CUSCO-PERU
2016

INDICE

1) Introduccin
2) Presentacin
3) Marco terico
4) Descentralizacin
5) El proceso de descentralizacin en el Per
6) Principales retos en el proceso de descentralizacin
7) Proceso de descentralizacin 2008-2010
8) Conclusiones
9) Bibliografa
10)
Anexos

Presentacin
El siguiente trabajo ha sido elaborado para dar a conocer la
importancia del proceso de descentralizacin.
Para lo cual tambin es necesario conocer que es
descentralizacin, desde cuando se est forjando esto en
nuestro pas. As mismo el conocer en que nos beneficia a
nosotros tanto como a nivel de sociedad y cmo podemos
ayudar a que estas leyes se concreten para el avance de
nuestro pas.
Por tanto este proceso de descentralizacin que implica
promover la gestin sostenible de los recursos naturales, la
preservacin del ambiente y la gestin del territorio, con el
motivo de tambin formar parte de ello.
Finalmente el presente trabajo describe los principales retos
de este proceso. No es un estudio voluminoso pero si un
resumen sumamente til para expertos y personas
interesadas en familiarizarse con esta temtica y en tener
una base slida para la discusin, a su vez
brinda informacin bibliogrfica y direcciones web.

INTRODUCCIN

Per pertenece al grupo de pases ms centralizados del

mundo. En la ltima dcada, mientras la mayora de los
pases en Latinoamrica empezaron en conjunto con la
democratizacin de sus sociedades la reduccin del peso de
sus gobiernos centrales, el Per viva una etapa de
hipercentralismo y autocracia. El Gobierno de Transicin y,
despus de las elecciones de junio 2001, el Gobierno de
Toledo han re institucionalizado la democracia en el pas y,
de este modo, la descentralizacin se empieza a encontrar
nuevamente en la agenda.
En el caso del Per, el proceso de descentralizacin significa
un fortalecimiento de los municipios, la creacin de un nivel
de gobierno regional autnomo a base de los
departamentos (con la eventual construccin de regiones
en una segunda fase), la desactivacin del Ministerio de la
Presidencia y la transferencia de competencias de nivel
nacional (por ejemplo educacin, salud, infraestructura,
etc.) al nivel regional o local.
La descentralizacin fue una de las principales ofertas del
Presidente Toledo durante su campaa electoral. Una vez
instalado, el gobierno no ha tenido un concepto definido de
descentralizacin pero de a pocos a partir de su gobierno el
tema de la descentralizacin tomo fuerza la cual hasta el
presente ao se sigue trabajando en este tema.

Marco terico y contexto (2002-2003)

El concepto de la descentralizacin responde a la actual
coyuntura. Los procesos de descentralizacin se distribuyen
casi universalmente en todos los pases del mundo y en las
ltimas dos dcadas se han difundido en Amrica Latina. La
gran mayora de los pases en la regin se encuentran
ahora en tal o cual etapa de descentralizacin. La
descentralizacin es parte integral del debate sobre la
organizacin y modernizacin del Estado y, en particular, en
la bsqueda de una mejor asignacin de responsabilidades
y recursos que promuevan una eficaz prestacin
de servicios y una administracin eficiente de los recursos
pblicos.
Dos teoras de desarrollo estrechamente
vinculadas influyen en el debate sobre descentralizacin en
el Per. El llamado "Consenso de Washington" ha favorecido
al menos en los pases en desarrollo el modelo del Estado
minimalista. Sus fundamentos tericos simplificando se
basan en la estabilidad monetaria, la liberalizacin de
los mercados y precios, la reduccin de la intervencin del
Estado y una fijacin al crecimiento econmico como
indicador principal. El "Consenso de Washington", que ha
tenido influencia sustancial durante ms de una dcada y
que todava sigue "oficialmente" vigente ha encontrado, sin
embargo, cada vez ms crticas.
Per se sita en este contexto global, la poltica de "shock"
de Fujimori fue la implementacin del concepto neoliberal,
casi siguiendo el manual. Su gobierno inicio, al principio de
la
dcada
de
los
noventa,
reformas
de
las instituciones directamente relacionadas al crecimiento
econmico. En parte, las reformas de estas instituciones
(como
la
Superintendencia
Nacional
de Administracin Tributaria-SUNAT, la Superintendencia
Nacional de Aduanas-SUNAD, el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad

Intelectual-INDECOPI o la Comisin Nacional Supervisora

de Empresas y Valores-CONASEV) han tenido al principio
mucho xito, pero no han iniciado una modernizacin ms
generalizada
(se
las
ha
denominado
"islas
de modernidad").Para explicar los proclamados beneficios
de la descentralizacin, se utiliza sobre todo argumentos
normativos, en contra de evidencia de algunos casos
particulares que muestran que este podra implicar tambin
desventajas.
Segn los argumentos normativos, la descentralizacin
mejora la eficiencia y efectividad de la oferta de los
servicios estatales al ser: ms flexibles (estando ms cerca
a
los problemas,
al
tener
ms
autonoma
para
resolver conflictos y al tener canales de participacin ms
directos); ms innovadores (multiplicacin de centros
de aprendizaje, al tener competencia entre los diferentes
gobiernos regionales y locales); mejor orientado a las
necesidades concretas (proximidad de las decisiones, una
mejor responsabilidad de la
administracin);

mejor
relacin costo/beneficio
(sobre
todo
por
la
mejor identidad entre la poblacin que paga tributos y los
servicios recibidos, reduccin de los costos de transaccin).
Adems, la descentralizacin juega un rol en el
fortalecimiento
de
la
democracia
y
permite
construir ciudadana mediante mayores posibilidades de
participacin y funciones de control.

El proceso de descentralizacin en el Per

El tema regresa a la agenda poltica de Per en

su historia contempornea con la Constitucin de 1979, la
cual tena un importante captulo sobre descentralizacin,
el cual se bas en un consenso regionalista que fue
refrendado con el Plan Nacional de Regionalizacin,
aprobado en 1984 unnimemente por los 60 senadores y
180 diputados. Sin embargo, se ha tenido que esperar
hasta 1989/90 para que finalmente se crearan los gobiernos
regionales
ya
mencionados
en la
Carta Magna,
lamentablemente sin mucho xito. La regionalizacin entre
1989/90 y 1992 se caracteriz no solamente por
deficiencias de diseo institucional (imponer regiones que
carecan de identidad clara, falta de equilibrio entre
Ejecutivo y Legislativo regional, etc.), sino tambin por
hallarse en el contexto de una profunda crisis econmica,
crisis de autoridad del Estado y la guerra interna. El
Presidente de la Regin fue elegido de manera directa por
la Asamblea Regional, la cual se haba constituido a partir
de una mezcla del voto de la poblacin, de los alcaldes
provinciales y de las instituciones representativas de la
regin (universidades, colegios profesionales, agrupaciones
laborales).Al parecer, la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (APRA) as como la izquierda obtuvieron la
mayora de los gobiernos regionales precisamente a partir
de su control de dichas instituciones. El gobierno autcrata
de Fujimori destruy la incipiente descentralizacin a travs

de un ahogamiento financiero y en los siguientes aos llev

a cabo una poltica sistemtica de debilitamiento de las
lites regionales y locales. Los Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR) entidades dependientes del
Ministerio de la Presidencia reemplazaron a los once
gobiernos regionales disueltos y fueron previstos, como lo
dice su nombre, como rganos transitorios. Segn la nueva
y vigente Constitucin de 1993, el Per debera haber
tenido autoridades regionales electas "a ms tardar en
1995", un mandato incumplido por el gobierno de Fujimori.
La consolidacin de su forma transitoria se hizo con la
denominada "Ley Marco de Descentralizacin" en febrero
de 1998. Con esta ley, los once CTARs hasta entonces
existentes se elevaron a 23, uno por cada departamento,
con excepcin de Lima y Callao, a quienes tambin se les
cre su propio organismo: la Corporacin de Desarrollo de
Lima y Callao (CORDELICA) que dej de existir con la
transferencia de sus funciones, activos y personal a los
CTARs Lima y Callao, los cuales han iniciado sus actividades
en enero del 2001.
Al final de su gobierno, Fujimori ofreci descentralizar la
educacin y la salud, lo cual se ha limitado en la realidad
solamente a transferir a las municipalidades el pago de los
maestros, mdicos y enfermeras, que en la actualidad
reciben sus sueldos de los CTARs. Se puede describir esto
como un simple cambio de ventanilla, que no registr un
impacto importante.
El Gobierno de Transicin, no pudo empezar una reforma
institucional, dado que el Congreso todava estaba
conformado por las mismas personas del anterior gobierno
de Fujimori. Las elecciones del 2001 con distrito mltiple
significaron al parecer una mejor representacin de los
departamentos en el Congreso y un paso en
la direccin descentralista, pero la manera en que se legisl
esto solamente luego de una protesta unsona de los
medios de comunicacin y la poblacin, los congresistas

modificaron el modo de eleccin a favor de una mejor

representacin
de
los
departamentos
evidenci
la resistencia que an haba por parte de los congresistas
de la transicin. Una nueva fase empieza con la institucin
del nuevo gobierno (la descentralizacin fue un eje central
en la campaa poltica del nuevo mandatario), el cual una
vez instalado, no ha tenido un concepto definido de la
descentralizacin, sin embargo, con la creacin de la
Secretara Tcnica de la Descentralizacin dentro del
Ministerio de la Presidencia y el anuncio de la creacin del
Consejo Nacional de Descentralizacin, ha mostrado su
voluntad poltica. Un paso fundamental se realiz en
diciembre 2001 cuando finalmente el Pleno del Congreso
aprob con 91 votos la Ley de Reforma Constitucional sobre
Descentralizacin.
Segn esta ley, la descentralizacin va a crear en un primer
paso los denominados gobiernos regionales sobre la base
de los departamentos, con un Presidente electo y un
Consejo Regional que va tener de 7 a 25 miembros (mnimo
1 por provincia). La Comisin de Descentralizacin y
Regionalizacin ha presentado el 16 de enero del 2002
el Proyecto N
1800
de
Ley
de
Bases
de
la
Descentralizacin12, este Proyecto de Ley propone en
una primera etapa el fortalecimiento de los gobiernos
locales, mediante la restitucin de las funciones y recursos
de que fueron despojadas, la preparacin de los comicios
regionales y locales para que puedan asumir su
administracin a partir de enero del 2003 y pide un gran
esfuerzo de parte del Ejecutivo para intensificar
las acciones y programas de capacitacin tcnica
y
administrativa de los funcionarios relevantes en este
proceso.
La segunda etapa del proceso se desarrollar, segn este
proyecto de ley, una vez que los gobiernos regionales sean
instalados. Las transferencias del gobierno central se haran
en forma progresiva, ordenada y en coordinacin entre los

diferentes niveles de administracin. En su Artculo 29 est

prevista la creacin de un Fondo de Compensacin
Regional, que se constituye mediante el 50% de los
recursos provenientes de los tributos cuya recaudacin y
administracin ser de cuenta directa de los gobiernos
regionales y un monto equivalente asignado por el gobierno
nacional. Resulta interesante en este Proyecto de Ley N
1800 de la Comisin de Descentralizacin que se proponga
la creacin del Ministerio de la Descentralizacin, que
estara
encargado
de
las
acciones
de
capacitacin, promocin y difusin del proceso, as como de
la transferencia de funciones, recursos, programas y
organismos del gobierno central hacia los gobiernos
regionales y locales. Este Ministerio puede asumir, segn el
proyecto, los recursos tcnicos y los bienes del Ministerio de
la Presidencia que no son objeto de transferencia hacia los
gobiernos regionales y locales. La propuesta de crear un
Ministerio de Descentralizacin, como aparece mencionado
en el Proyecto de Ley, ya circul una vez en septiembre
entre algunos polticos, pero sin resultado alguno. La
importancia del proceso justifica tal propuesta y
probablemente encontrar resistencia por parte de otras
entidades del Estado que prefieren una entidad reguladora
con el supuesto beneficio de despolitizarla, la cual
dependera de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM). El asunto no carece de importancia, porque si no se
tratara de un Ministerio, de acuerdo con el ordenamiento
constitucional no estara sujeto a censura por parte del
Congreso. Este Proyecto de Ley no va a ser la nica
propuesta.

DESACTIVACIN DEL MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

El Ministerio de la Presidencia, creado en 1992 despus del
autogolpe de Estado, fue el instrumento principal de la
poltica populista del gobierno de Fujimori y ha concentrado
ms o menos 25% del presupuesto de la Republica en los
ltimos aos, con fondos y funciones que deberan
corresponder en gran medida a la gestin autnoma de los
gobiernos regionales electos y de los gobiernos
municipales. El Ministerio de la Presidencia ha sido
desactivado progresivamente en los ltimos meses, su
presupuesto se ha reducido dramticamente (en parte
como contribucin para reducir el dficit fiscal). Las
funciones/programas se han transferido en un primer paso
a los ministerios sectoriales, como el rubro de saneamiento
transferido al Ministerio de Transportes y el traslado del
INFES (Instituto Nacional de Infraestructura y Salud) al
Ministerio de Educacin; diversos programas agrcolas
estn a la espera de ser transferidos al Ministerio de
la Agricultura. La mayor parte del presupuesto restante
pertenece a los CTARs. Con la reduccin del gasto estatal la
asignacin de los recursos a los CTARs ha disminuido
tambin drsticamente.
EL DEBILITAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS

Actualmente la Ley Orgnica de Municipalidades asigna a

las municipalidades diferentes competencias que se
encuentran en superposicin con funciones de otros niveles
del gobierno. Los municipios peruanos se distribuyen el 4%
del presupuesto nacional (segn estndares internacionales
es extremadamente poco); sufren un desfinanciamiento
crnico, porque han tenido que enfrentar el enorme
crecimiento de la poblacin con recursos limitados, lo cual
significa que en parte los servicios pblicos han sido
derrotados. Solamente desde 1981 se ha mantenido la
eleccin de los alcaldes. En el Per existe una gran cantidad
de municipios: 189 municipalidades provinciales y cerca de
1,800 distritales (y ms de 3,000 delegadas, creadas por la
municipalidad provincial). Si se hiciese un diagnstico de los
municipios, se descubrira que mayormente su situacin es
muy crtica en
aspectos
institucionales,
financieros, recursos humanos, etc., y que las diferencias
entre ellos mismos son enormes. Existe una cantidad muy
grande de distritos que enfrentan grandes dificultades para
tener un desarrollo institucional mnimo, considerando que
cerca de 1,000 municipalidades tienen menos de 10,000
habitantes y manejan recursos reducidos. Casi la mitad de

las municipalidades tienen como nico ingreso el Fondo de

Compensacin Municipal (FONCOMUN) y el Programa del
Vaso de Leche; es decir, no recaudan ningn tributo. En
este contexto, se podra discutir si una reduccin de su
nmero fuese necesaria. Las municipalidades muestran
adems una alta tasa de morosidad en el pago
del impuesto predial y especialmente en los arbitrios, y en
un mbito ms general los municipios no emplean la fuerza
coactiva. Cada ao hay una nueva amnista tributaria, lo
que trae como consecuencia una falta de cultura de pago.
Las
asociaciones
municipales
existen
de
manera
fragmentada. La Asociacin de Municipalidades del Per
(AMPE)
fue
creada
como
una
agrupacin
de
municipalidades provinciales, y luego incorpor a las
municipalidades distritales. La organizacin fue finalmente
"captada" por los alcaldes de "Vamos Vecino" (agrupacin
oficialista de Fujimori). Despus se ha dividido en dos y se
ha creado otra organizacin de las capitales de los
departamentos.

Principales retos en el proceso de descentralizacin

El grfico N 2 describe el modelo de un cambio

de estructura como consecuencia de la redistribucin
de poder, la legitimacin de los poderes locales y
regionales, el surgimiento de un nuevo liderazgo y la
redistribucin de programas y recursos financieros. Existen
unos instrumentos o requisitos para que el proceso de
descentralizacin tenga xito, los cuales se explican a
continuacin
detalladamente.
Al
igual
que
en
un sistema biolgico
de
regulacin,
los
diferentes
componentes de la descentralizacin interfieren unos con
otros,
reforzndose,
limitndose
o
generndose
mutuamente. Los principales retos en el proceso de
descentralizacin son que ste pueda mostrar una mejora
efectiva de los sectores involucrados y que la poblacin
finalmente el gran beneficiario de la reforma se d cuenta
de su importancia y de las implicancias que este proceso
tiene para la vida del ciudadano comn y corriente.
a) Capacitacin: Existe la necesidad de crear una institucin
que acompae el proceso de descentralizacin. Evaluando

la importancia del proceso, se haba pensado (cuando Pedro

Planas estaba en vida) hasta en crear un Ministerio de
Descentralizacin, como lo propone nuevamente el
Proyecto de Ley N 1800 de la Comisin de
Descentralizacin.
Parece ser de la ms alta importancia una capacitacin o
educacin de la poblacin sobre el significado de la
descentralizacin en general y sobre la importancia que
tiene para ellos en particular. En una encuesta del IEP,
llama la atencin que una parte importante de la poblacin
relaciona descentralizacin simplemente con las "famosas"
obras, confundiendo as la inversin pblica que efecta el
gobierno central con descentralizacin, una percepcin que
es comprensible ante la marginacin que han padecido
esas zonas.30 La poblacin tiene solamente una muy
limitada confianza con respecto a la capacidad de las
instituciones locales para asumir nuevas responsabilidades.
b) Coherencia: El proceso de descentralizacin necesita
adaptaciones en el nivel central: por un lado liberar o
transferir personal de los sectores involucrados, por otro
lado el contenido de su misin va a cambiar . Con la
descentralizacin deberan suprimirse las funciones de los
Prefectos,
Subprefectos,
Gobernadores
y
Tenientes
Gobernadores que representan al Presidente de la
Repblica en un departamento, provincia, distrito o centro
poblado menor, respectivamente. Estas personas dependen
orgnica y funcionalmente de la Direccin General de
Gobierno Interior del Ministerio del Interior. Es muy
importante que el refuerzo de estructuras locales y la
creacin
de
gobiernos
departamentales
vayan
acompaados de una reduccin de estructuras centrales,
en parte para contrarrestar los costos adicionales que estn
vinculados a una administracin regional en los
departamentos, pero tambin para evitar superposicin de
cargos entre los diferentes niveles de gobierno. En el caso
de reestructuraciones, parece inevitable cierta resistencia

en
las
burocracias.
La
asignacin
ordenada
de
responsabilidades y recursos (en muchos pases de la
regin no fue el caso) entre los diferentes niveles de
gobierno es el reto central en el proceso.
c) Control y transparencia: Un elemento clave para la
sustentabilidad de la descentralizacin consiste en integrar
fuertes elementos de control y de transparencia junto con la
transferencia de recursos y competencias. En algunos
pases de la regin, se ha descentralizado con las
competencias y los recursos del sector pblico central,
lamentablemente tambin con sus deficiencias. Por el
momento, la capacidad de fiscalizacin es dbil, pero tiene
que ser mejorada sustancialmente si no se quiere poner en
grave riesgo la descentralizacin. Tampoco el gobierno de
Toledo se ha mostrado indemne. La prevencin del
clientelismo y la corrupcin requieren a la larga un cambio
de cultura. En Per existen tambin varias experiencias al
respecto: por ejemplo el Congreso est aplicando una
poltica transparente y fiscalizable con respecto a todos sus
miembros. Algo que en realidad funciona slo parcialmente,
pero nos muestra la direccin en la que debe enrumbarse
la administracin pblica en el Per, si no quiere perder
firmeza en el proceso. Los mecanismos de control tienen
sus costos extras, requieren apoyo tcnico y seguimiento
de diferentes niveles de gobierno. Se tiene que
establecer sistemas de monitoreo.
d) Descentralizacin de la economa?: En el Per
predomina
un
sistema
econmico
basado
en
la exportacin de productos primarios.
La industria nacional, que mayormente no es exportadora y
depende en gran proporcin de insumos importados, hace
que su dinamismo se base en la disponibilidad
de divisas generadas
por
las
actividades
primarioexportadoras (minera, pesca, agricultura) de las regiones.
Las regiones exportan capitales hacia el centro financiero,
Lima. La economa de Lima tiene una autonoma bastante

grande con relacin a los otros departamentos del Per.

Finalmente, mucho dinero no recibirn los departamentos
como transferencias del Estado. La mayor parte de los
recursos estaran destinados para los costos fijos (sobre
todo personal de educacin y salud). La estrategia de la
descentralizacin productiva argumenta que las relaciones
entre las ciudades y el campo se han debilitado debido
a importaciones competitivas y que muchas empresas
peruanas no han podido enfrentar la importacin de
productos. El tipo de cambio es parte fundamental del
problema en esta concepcin del centro-periferia, dado que
no incentiva a exportar productos no primarios ni a invertir
en espacios descentralizados que podran competir con las
importaciones. La descentralizacin distributiva intenta
aprovechar al mximo las economas de escala de Lima. Es
evidente que el gobierno de Toledo ve en su poltica
macroeconmica la estrategia correcta. El proceso de
descentralizacin en el Per se va a limitar primordialmente
a una descentralizacin poltico-institucional. El desarrollo
econmico regional se intenta solucionar a travs de las
transferencias y de dar a las regiones/municipios
posibilidades para recaudar sus propios impuestos.
e) Regin, Departamento, Municipio: Existen diferentes
percepciones sobre cul sera el nivel de gobierno ms
adecuada para el proceso de descentralizacin. Los
regionalistas estn convencidos de que los departamentos
son espacialmente y econmicamente demasiado pequeos
para desarrollarse. Los departamentalitas se refieren a una
identidad que, luego de ms de un siglo y medio de
existencia de los departamentos, ya se ha afianzado, lo cual
sera el principal obstculo contra la creacin de regiones.
Los
municipalitas
se
distinguen
de
los
dos
primeros grupos argumentando que un nivel intermedio de
gobierno tiene que poseer solamente competencias y
recursos limitados, y su misin sera estrictamente
normativa
y
de
coordinacin.
Las
competencias

relacionadas con salud, educacin, infraestructura, etc.,

tienen un mejor desempeo en la administracin local.
En las propuestas de leyes se han encontrado elementos
regionalistas y elementos propiamente departamentalistas.
Se puede considerar bastante exigente el proyecto de unos
polticos de establecer regiones, el triple proceso de
fortalecimiento de los municipios, creacin de gobiernos
departamentales y reestructuracin del Estado, est ya
bastante exigente.
Una
fuerte
cooperacin
entre
departamentos podra parecer suficiente. Supuestamente
se van a integrar mecanismos de certificacin, lo que
significa que los ministerios auditan sus capacidades
administrativas antes de una transferencia de competencia
a los municipios /regiones.
f) La debilidad institucional: Una caracterstica del pas es
su debilidad institucional en todos los niveles del gobierno.
Con el programa neoliberal iniciado en los "90 se despidi
masivamente a empleados pblicos de los Ministerios y
entidades pblicas; por ejemplo el Ministerio de Agricultura
pas de 20,000 a 4,000 empleados pblicos. Algunos de los
mejores profesionales renunciaron. En el caso de la
agricultura,
tambin
se
cerr
instituciones
de investigacin que aos despus, dando marcha atrs, se
tuvo que reabrir nuevamente, implicando ello una prdida
de conocimientos y un costo extra. Los gobiernos regionales
se crearon superpuestos a los CTARs, utilizando sus
recursos humanos y capacidades institucionales. Un
diagnstico sobre los CTARs encontrara probablemente
importantes deficiencias en su administracin. En la
prctica, muchos de los dirigentes de los CTARs se
encuentran ya en campaa poltica. Una vez elegidos los
puestos de confianza se cambian otra vez, lo cual implica
un grave problema de discontinuidad. Tambin constituye
un problema central la falta de coordinacin entre las
entidades gubernamentales. Las relaciones entre las

municipalidades distritales y provinciales, y entre stas y

los CTARs, se hallan reducidas a su mnima expresin.

Proceso de descentralizacin (2013-2015)

El actual proceso de descentralizacin se inicia con la
reforma constitucional del captulo XIV del ttulo IV de la
Constitucin de 1993, que modifica 12 artculos y sienta las
bases para disear e impulsar la reforma descentralista del
pas, orientada a redistribuir competencias, funciones y
recursos econmicos, y democratizar el ejercicio del poder
poltico. La descentralizacin ha definido un escenario en el
que se demanda la construccin de una institucionalidad
pblica regional y municipal adecuada, que asuma
funciones a transferirse desde el poder ejecutivo nacional
para promover la gestin sostenible de los recursos
naturales, la preservacin del ambiente y la gestin del
territorio.
La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
caracteriza a esta como un proceso gradual, permanente,
dinmico, democrtico, integral y subsidiario. Asimismo,
establece las dimensiones de las autonomas (autonoma
poltica, autonoma administrativa y autonoma econmica)
de los gobiernos regionales y locales, las que estn
estrechamente vinculadas como base para construir un
Estado unitario y descentralizado. La ley reconoce la
facultad de los gobiernos regionales y locales para crear,
recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y
aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley
de Gestin Presupuestaria del Estado y las leyes anuales
del presupuesto. Con la aplicacin de estas regulaciones,
los
gobiernos
regionales
asumen
una
autonoma
relativamente amplia para el ejercicio de sus funciones, que
les seran transferidas desde el poder ejecutivo nacional.
Entre las dificultades que se han presentado en el proceso
descentralizacin, se evidencia el requerimiento urgente
por fortalecer las capacidades para recibir y gestionar las
funciones transferidas a los gobiernos regionales, adems

de adecuar su estructura organizativa para tal fin, y mejorar

las articulaciones intersectoriales e intergubernamentales.
En el proceso de transferencias de funciones ambientales,
se identifica que, entre 2004 y 2009, se emitieron sucesivos
decretos supremos por medio de los cuales se aprobaron
los planes anuales de transferencia de funciones sectoriales
a los gobiernos regionales y locales. De esa manera, se
establecieron los procedimientos para que estos recibieran
la certificacin para la acreditacin y puesta en prctica de
las competencias y funciones que les seran transferidas en
forma sucesiva desde los sectores del ejecutivo nacional.
A una dcada de iniciada la reforma descentralista, se
puede afirmar que, sobre el ejercicio de las funciones
ambientales, recaen tambin efectos de los factores
limitantes de este proceso tales como su sesgo poltico en
perjuicio de las dimensiones econmicas, administrativas,
territoriales y fiscales; la persistente organizacin territorial
basada en los departamentos; su desvinculacin de una
necesaria reforma del Estado; y las dificultades de
transformar los procesos y mecanismos participativos en
instrumentos de transformacin de la gestin pblica
En respuesta a estas dificultades y debilidades, desde
las organizaciones de la sociedad civil y del Congreso de la
Repblica, se estn promoviendo, en los ltimos aos,
agendas para relanzar el proceso de descentralizacin.
Paralelamente, el poder ejecutivo viene impulsando la
implementacin de la modernizacin de la gestin pblica
orientada a construir un Estado que, al mismo tiempo de
ser descentralizado y unitario, sea eficiente, transparente,
al servicio de los ciudadanos, y que alcance resultados que
impacten positivamente en el bienestar de los ciudadanos y
en los procesos de desarrollo sostenible.
En este contexto, el Ministerio del Ambiente mantiene
vigente la comisin sectorial de transferencias, encargada

de realizar las coordinaciones para la transferencia de

competencias sectoriales a los gobiernos regionales y
locales. Asimismo, en el marco de la Ley de Bases de la
Descentralizacin y la Comisin Intergubernamental, el
Ministerio del Ambiente se encarga de desarrollar los
componentes de la gestin descentralizada de los servicios
pblicos del ciudadano para que se ejerzan plenamente las
funciones transferidas a los gobiernos regionales.
Conclusiones
La descentralizacin es una dinmica social y poltica
de gran complejidad, en la cual confluyen diversos
factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales
y culturales.
La descentralizacin por s sola no es sinnimo de
desarrollo, sino, ms bien tiene que complementarse
con una serie de medidas econmicas, sociales,
culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que
en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y
duradero; es por ello que para descentralizar nuestro
pas se tendra que seguir pasos concretos que nos
sirvan a largo plazo para la eficiente administracin
del Estado.
Como primordial medida o paso, es tener un pas
totalmente comunicado, cosa que el Per carece y
como segundo paso vendra a ser el desarrollo de las
ciudades que puedan convertirse en ncleos
verdaderos de cohesin de regiones econmicamente
aisladas.
La descentralizacin desde el punto de vista poltico se
centra, en el inherente derecho democrtico a la
autonoma tanto de los gobiernos regionales como de
las municipalidades y el costo fiscal del gobierno
central para asegurarlo.

 Con respecto a la descentralizacin, se seala que

tiene una gran trascendencia para el futuro del pas,
organizar o constituir la forma de cmo de desarrollar
adecuadamente
demarcaciones
territoriales,
procurando evitar caer en gobiernos departamentales,
con las mismas limitaciones que siempre hemos
observado (precariedad en presupuesto, autonoma,
estructura de poderes, votacin electoral, entre otros),
tal como ha tenido el pas en las diversas pocas de su
existencia, demarcaciones que no siempre han
correspondido
a
las
reales
exigencias
de
su geografa y desarrollo social. Es por ello que es
indispensable un modelo base para dicho proceso.

Bibliografa
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2003 http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2001/de
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2013 http://www.minam.gob.pe/
http://blog.pucp.edu.pe/blog/nilton/2008/06/25/ladescentralizacion-en-el-peru-avances-y-desafios/
Creada mediante Resolucin Ministerial N 086-2009MINAM y modificada mediante Resolucin Ministerial
N 171-2009-MINAM.

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ms: http://www.monografias.com/trabajos105/procesodescentralizacion-peru/proceso-descentralizacionperu.shtml#ixzz4P536GNiY

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