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XLV CONGRESSO DA SOBER

"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

ANLISE DIAGNSTICA E PROSPECTIVA DE CADEIAS PRODUTIVAS: UMA


ABORDAGEM ESTRATGICA PARA O DESENVOLVIMENTO
FLVIO JOS SIMIONI (1) ; VITOR AFONSO HOEFLICH (2) ; ELISABETE
STRADIOTTO SIQUEIRA (3) ; ERLAINE BINOTTO (4) .
1,3,4.UNIPLAC, LAGES, SC, BRASIL; 2.UFPR/EMBRAPA, CURITIBA, PR,
BRASIL.
simioni@uniplac.net
APRESENTAO ORAL
SISTEMAS AGROALIMENTARES E CADEIAS AGROINDUSTRIAIS

Anlise Diagnstica e Prospectiva de Cadeias Produtivas: uma abordagem


estratgica para o desenvolvimento
Grupo de Pesquisa: Sistemas Agroalimentares e Cadeias Agroindustriais

Resumo
Este artigo objetiva propor um modelo de anlise diagnstica e prospectiva na tentativa de
identificar as tendncias futuras de comportamento de variveis scio-econmicas, culturais,
polticas e tecnolgicas no estudo de cadeias produtivas. A metodologia utilizada consistiu em
um levantamento bibliogrfico de duas vertentes tericas da anlise diagnstica: Commodity
System Approach (CSA) e analyse de filire, e da anlise prospectiva: estudos do futuro
(previso, viso e monitoramento), dando aprofundamento a algumas famlias, mtodos e
tcnicas mais utilizadas. A partir destes, foi sistematizado um modelo de anlise diagnstica e
prospectiva de cadeias produtivas, que se insere numa rea de competncia chamada de
prospeco. A ttulo de consideraes finais argumenta-se que, a complexidade e as incertezas
em relao ao processo de tomada de deciso tornam necessria a anlise completa da cadeia
produtiva, ponderando as demandas de todos os seus componentes na definio das estratgias a
serem adotadas pelos gestores direcionadas a sua eficincia, eqidade, competitividade e
sustentabilidade.
Palavras-Chave: Cadeias agroindustriais; Anlise diagnstica; Anlise prospectiva; Prospeco.
Abstract

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"
This paper aims to propose a diagnostic and prospective analysis model trying to identify
socioeconomic variables behavior, cultural, politics and technological future trends in productive
chains study. Bibliographical study of two theoretical lines of diagnostic analysis was the
methodology used. The lines are: Commodity System Approach (CSA) and filire analyze, and
prospective analysis: studies of future (forecast, vision and monitoring), giving deep for some
families, methods and techniques more used. From these, a diagnostic and prospective analysis
model of productive chains was systematized, that it is insert in a competence area called
prospective. The final considerations its arguing that complexity and uncertainties its comes to
making decision process become necessary complete analysis of productive chain considering
demands of all components in strategies definition to be adopted by managers addressed
efficiency, justness, competitiveness and sustainability.
Key-words: Chains agroindustriais; Diagnostic analysis; Prospective analysis; Search.

1. Introduo
Os estudos de cadeias produtivas no Brasil tm-se caracterizado como uma importante
metodologia de anlise nos ltimos anos, dando um enfoque mais sistmico. Tais estudos
apresentam diferenas nas metodologias analticas, bem como na definio do foco de anlise.
Assim, objetiva-se neste artigo propor um modelo de anlise diagnstica e prospectiva no sentido
de identificar as tendncias futuras de comportamento de variveis scio-econmicas, culturais,
polticas e tecnolgicas no estudo de cadeias produtivas. A anlise considera que a cadeia
produtiva assume a caracterstica de uma unidade de anlise dos estudos, tanto diagnsticos
quanto prospectivos. Para tanto, o artigo est dividido em duas unidades principais: a anlise
diagnstica de cadeias produtivas na primeira e a anlise prospectiva na segunda. Prope-se, no
final, uma metodologia que pode ser facilmente empregada para a realizao de estudos
diagnsticos e de prospeco de cadeias produtivas.
2. Metodologia do estudo
A metodologia utilizada consistiu em um levantamento bibliogrfico concernente s vertentes
diagnsticas e prospectivas. No que se refere anlise diagnstica, duas vertentes tericas so
apresentadas: Commodity System Approach (CSA), que considera as transformaes por que
passa a matria-prima at chegar ao consumidor final e a analyse de filire, que analisa em um
recorte, a sucesso de processos de transformao e a descrio tcnico-econmica como mtodo
de anlise de estratgias das firmas.
No que se refere anlise prospectiva so apresentados trs abordagens: previso (forecast),
viso (foresight) e monitoramento (assessment). Tambm foram analisadas as diferentes famlias,
mtodos e tcnicas de anlise, com detalhamento da metodologia Delphi.
A partir destes, foi sistematizado um modelo de anlise diagnstica e prospectiva de cadeias
produtivas, utilizando-se de possibilidades no necessariamente identificveis nas tendncias
atuais, o que se insere numa rea de competncia chamada de prospeco.

3. Anlise diagnstica de Cadeias Produtivas

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Os sistemas agroindustriais tm sido utilizados amplamente nos estudos nacionais como
internacionais, objetivando propor polticas pblicas e privadas, bem como a formulao de
estratgias direcionadas maior eficincia dos sistemas. Tais estudos apresentam duas principais
vertentes tericas: a primeira com origem nos Estados Unidos foi proposta inicialmente por Davis
e Goldberg (1957) e a segunda, de origem francesa, refere-se a analyse de filire.
3.1. Vertentes tericas
3.1.1. Commodity System Approach (CSA)
Nesta vertente terica, Davis e Goldeberg (1957) conceituaram agribusiness como a soma total
das operaes de produo e distribuio de insumos agrcolas, as operaes de produo nas
unidades agrcolas, armazenamento e distribuio dos produtos agrcolas e itens com eles
produzidos. O conceito foi ampliado por Goldberger (1968) incorporando as influncias
institucionais s relaes tradicionais entre compradores e vendedores. Tais estudos alcanaram
um grande sucesso, em grande medida, atribudos segundo Zylberstajn (2000), a um aparato
terico de natureza no complexa e a preciso com que as tendncias do agribusiness moderno
eram antecipadas.
A base terica inicial dessa vertente terica foi a matriz insumo-produto de Lontief. O enfoque
foi oportuno para estudar as ligaes intersetoriais do agribusiness norte-americano,
demonstrando a sua evoluo e contribuio para a formao do produto nacional. Mais tarde,
quando Goldberg utilizou pela primeira vez em 1968, a noo de Commodity System Approach
(CSA) para avaliar alguns sistemas de produo, tal suporte terico passou a ser substitudo pelo
paradigma da Estrutura Conduta Desempenho (E-C-D) da economia industrial (BATALHA,
2001; ZYLBERSTAJN, 2000).
Os estudos desenvolvidos sob a tica do CSA centralizavam as transformaes por que passam
os produtos, sugerindo uma lgica de encadeamento das atividades. Consideravam ainda o
enfoque sistmico, os aspectos institucionais, o papel do Estado, as mudanas tecnolgicas, o
perfil de coordenao e caractersticas de integrao vertical, bem como as relaes contratuais.
Destaca-se que os estudos focalizam um nico produto em uma determinada localizao
geogrfica (ZYLBERSTAJN, 2000).

3.1.2 Filire ou Cadeia de Produo


O conceito de cadeia (filire) agroalimentar refere-se a transformao de uma commodity em um
produto pronto para o consumidor. Morvan (1988) define os elementos constituintes de uma
cadeia de produo (filire) so:
1. a cadeia de produo uma sucesso de operaes de transformao dissociveis, capazes de
ser separadas e ligadas entre si por um encadeamento tcnico;
2. a cadeia de produo tambm um conjunto de relaes comerciais e financeiras que
estabelecem, entre todos os estados de transformao, um fluxo de troca, situado a montante e
a jusante, entre fornecedores e clientes;

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3. a cadeia de produo um conjunto de aes econmicas que presidem a valorao dos
meios de produo e asseguram a articulao das operaes.
Ainda de acordo com Morvan (1988), a noo de cadeia (filire) de produo til para
descrio tcnico-econmica, para decompor o sistema produtivo, como um mtodo de anlise
das estratgias das firmas, como espao de anlise das inovaes tecnolgicas e como um
instrumento para elaborao de poltica industrial.
Tal noo apresenta estreita relao com o conceito de sistemas de commodities, ou seja, ambos
focalizam o processo produtivo enquanto uma seqncia dependente de operaes e tm carter
descritivo, sem necessariamente depender desta caracterstica (ZYLBERSTAJN, 2000. p. 10).
O autor faz algumas comparaes entre as concepes tericas, quais sejam:
A tecnologia: os sistemas enfocam a hierarquizao e o poder de mercado e as cadeias
analisam a dependncia dentro do sistema como um resultado da estrutura de mercado ou de
foras externas;
A estratgia: nos sistemas focaliza-se principalmente para estratgias das corporaes e o
enfoque das cadeias voltado para aes governamentais;
Ambos os enfoques apresentam uma base analtica sistmica e vem as instituies e
organizaes construdas para dar suporte s atividades produtivas;
A relao entre a estratgia no plano da firma e o conceito de estratgia no plano do sistema,
os quais so interdependentes e implicam que os mecanismos de coordenao sistmicos
podem se desenvolvidos pelos agentes;
O modelo de cadeias tambm considera as variveis da economia industrial, porm adiciona o
conceito de controle estratgico de ns da cadeia;
A integrao vertical considerada pelos dois enfoques como um mecanismo de coordenao
sistmica, sem, no entanto, sugerir uma teoria explicativa.
3.2. Metodologias de anlise de cadeias produtivas no Brasil
A literatura brasileira tem adotado diversas abordagens para os estudos de cadeias produtivas
que, embora tenha gerado diferentes interpretaes e algumas sobreposies acerca dos conceitos
dos principais termos utilizados, algumas metodologias de anlise foram claramente definidas.
Desse modo, apresenta-se a seguir as duas principais metodologias usadas no Brasil: a adotada
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e a proposta pelo Programa de
Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial (PENSA).
3.2.1. O modelo adotado pela EMBRAPA
As tcnicas de anlise de cadeias produtivas foram incorporadas pela EMBRAPA no incio dos
anos 90, juntamente com o planejamento estratgico (JOHNSON et al, 1991). Posteriormente, foi
criado o Sistema Embrapa de Planejamento (SEP), com o intuito de aprofundar a metodologia,
para ser utilizada entre os rgos do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), como
uma ferramenta que se apresenta como fator estratgico na identificao e priorizao de
demandas de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), associado a seu principal produto, a
tecnologia.
Com o avano dos estudos e o aprimoramento da metodologia, obteve-se uma nova abordagem
que extrapola os limites da propriedade agrcola, da disciplinaridade, da homogeneidade do

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mercado consumidor e de tecnologia, da viso de curto prazo, a qual incorpora estes conceitos na
caracterizao e priorizao de demandas que orientam a seleo de P&D (CASTRO; COBRE e
GOEDERT, 1995).
Os principais pressupostos tericos utilizados nesta viso foram o enfoque sistmico, a
segmentao do mercado, de tecnologias e de consumo, alm da viso prospectiva das demandas.
A viso sistmica est relacionada ao conjunto de componentes (ou agentes) e processos
interligados que agem no intuito de fornecer produto aos consumidores finais, via transformao
de insumos bsicos, constituindo-se em um sistema, chamado de negcio agrcola, que pode
subdividir em sistemas menores ou subsistemas. Neste sentido, a anlise deve focar no somente
os limites da propriedade rural, mas todos os ambientes que esto a sua volta, inclusive a cadeia
do conhecimento (CASTRO, LIMA e FREITAS FILHO,1999).
A tecnologia tem-se configurado como um importante fator de competitividade, em todos os
setores da economia. Com a reestruturao produtiva e o dinamismo das inovaes tecnolgicas
nos tempos atuais, as demandas de tecnologia por parte dos componentes da cadeia podem
apresentar sinergia, neutralidade ou conflitos. Por esta razo que os centros de P&D consideram o
exame completo da cadeia produtiva, ponderando as demandas de todos os seus componentes na
definio da estratgia tecnolgica a ser adotada.
Com este viso, a EMBRAPA associa ao diagnstico da cadeia produtiva, a anlise prospectiva
(que ser vista na prxima seo), como sendo uma tcnica de planejamento usada para melhorar
a base de informao disponvel aos gestores, melhorando a tomada de deciso gerencial. Buscase identificar as tendncias futuras (demandas tecnolgicas - aes de adaptao, difuso ou
gerao de novas tecnologias ou no-tecnolgicas - fatores conjunturais com impactos indiretos
nos resultados da pesquisa,) de comportamento de variveis scio-econmicas, culturais, polticas
e tecnolgicas, no intuito de planejar os investimentos em P&D para aumentar sua eficincia,
dando condies a racionalizar os processos de pesquisa (Figura 1).
Figura 1. Ilustrao do mercado de tecnologia para um centro de P&D.
I
n
s
u
m
o
s

Propriedade
Agrcola
Sistema
Produtivo
(1,2,3,...n)

Processamento
Agroindstria

Comercializao
Atacadista

Mercado
Consumidor
Comercializao
Novos
Mercados

Varejista

Mercado de Tecnologia
Oportunidades e
Oferta

Novas tecnologias
produtos e servios

Demanda

Centro de
P&d

Fonte: CASTRO et al. (1998, p. 15).

Ameaas

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3.2.2 O modelo sistematizado pelo PENSA
Os estudos dos SAGs desenvolvidos pelo PENSA tm-se constitudo em uma das principais
abordagens de estudos de competitividade no agribusiness brasileiro. Este enfoque utiliza como
base terico-conceitual, a Teoria de Organizao Industrial (OI) e a Nova Economia Institucional
(NEI) com o objetivo de estudar a competitividade e a concorrncia face s alteraes
institucionais.
Dos estudos iniciais do PENSA e das reflexes dos vrios colaboradores, Farina, Azevedo e Saes
(1997), destacam que o sistema agroindustrial de alimentos orientado por contratos formais e
informais, com objetivo de coordenao e controle da cadeia produtiva. As solues de
coordenao, que vai das relaes impessoais de mercado at a integrao vertical so
influenciadas pelo ambiente institucional, tecnolgico e organizacional que circundam os
negcios privados. A dimenso estratgica dos agentes tem a capacidade de alterar,
intencionalmente, os atributos das transaes, demandando mudanas na organizao dos
sistemas.
A partir desta percepo e da necessidade de incorporar a anlise das associaes de interesse
privado no contexto de uma economia aberta, a anlise da competitividade passou a ter ateno
especial. A competitividade costuma ser tratada na maior parte dos estudos, como um fenmeno
diretamente relacionado s caractersticas de desempenho ou de eficincia tcnica e alocativa
apresentadas por empresas e produtos.
A abordagem do PENSA parte dos enunciados do Estudo da Competitividade da Indstria
Brasileira (ECIB) de Coutinho e Ferraz (1994) e Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1995, p.3). Para
estes, a competitividade entendida como a capacidade da empresa formular e implementar
estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma
posio sustentvel no mercado.
Outra concepo analisada foi de Best (1990) que, por sua vez, define ao estratgica como a
capacidade que as empresas demonstram, individualmente ou em conjunto, de alterar ao seu
favor, caractersticas do ambiente competitivo tais como a estrutura de mercado e os padres de
concorrncia.
A diferena de concepo entre os autores Ferraz et al. e Best, que para os primeiros, a ao
estratgica pode alterar o ambiente competitivo, mas so previamente condicionadas pelos
padres de concorrncia, enquanto que para Best, diz respeito a uma interveno deliberada sobre
o ambiente competitivo.
Estas diferentes concepes, segundo Farina (1999), so importantes e complementares para o
estudo da competitividade, vista como a capacidade de sobreviver e de preferncia crescer em
mercados concorrentes ou novos mercados. No entanto, necessita-se focar a capacidade de
coordenao da cadeia produtiva em que as empresas desenvolvem suas estratgias. Nesse
aspecto, as estratgias competitivas dependem de estruturas de governana apropriadas para que
possam ser bem sucedidas. Por esse motivo, a capacidade de coordenao vertical torna-se
elemento constituinte tanto da competitividade esttica quanto da competitividade dinmica.
essa coordenao que permite a empresa receber, processar, difundir e utilizar informaes de
modo a definir e viabilizar estratgias competitivas, reagir a mudanas no meio ambiente ou
aproveitar oportunidades de lucro.
Com esta compreenso, os autores do PENSA estabeleceram uma metodologia de anlise da
competitividade, cujas relaes entre ambiente competitivo, estratgias, estruturas de governana

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e competitividade. Verifica-se a existncia de um conjunto de variveis, as quais mantm interrelaes e que, atravs de mudanas de algumas das variveis provocam alteraes em outras.
O ambiente organizacional, da qual fazem parte as organizaes corporativas, os sindicatos, os
institutos de pesquisa e difuso de tecnologia, alm de polticas setoriais privadas. Esses esto
presentes na maioria das cadeias agroindustriais brasileiras e atuam como representantes na
organizao e reivindicaes junto a rgos pblicos, na cooperao entre os agentes e no
suprimento de informaes. Sistemas de informao sobre mercados, tendncias de consumo,
monitoramento de inovaes e difuso de novas tecnologias, acompanhamento da ao
estratgica de concorrentes de outras regies ou pases, so bens necessrios para a
competitividade individual, mas que, por suas caractersticas de no rivalidade e/ou no excluso,
admitem comportamento do tipo carona (FARINA, 1999). Nesse sentido, os investimentos
nestes bens pblicos e coletivos so replicados pelas firmas individuais e sua oferta adequada
depende da ao do Estado ou de organizaes de interesse privado. Desta forma, o ambiente
organizacional muito importante na anlise da competitividade.
O ambiente institucional, que contempla o sistema legal de soluo de disputas, as tradies e
costumes, o sistema poltico e as polticas macroeconmicas, tarifrias, tributrias, comerciais e
setoriais adotadas pelo governo, assim como por governos de outros pases, parceiros comerciais
e concorrentes. O ambiente institucional refere-se ainda a questes como o grau de abertura da
economia, taxa de cmbio, crdito, polticas regulatrias e infra-estruturais. Alm disso, diversas
aes podem mudar as regras do jogo ou at mesmo o ambiente institucional.
O ambiente tecnolgico constitudo pelo paradigma tecnolgico, ou seja, as mudanas
provocadas pelas inovaes tecnolgicas, atravs do lanamento de novos produtos e processos,
maior produtividade e reduo de custos, que aumentam a eficincia produtiva das empresas e
alteram o padro de concorrncia.
O ambiente competitivo constitudo pela estrutura de mercado relevante (concentrao,
economias de escala e escopo, grau de diferenciao dos produtos, barreiras tcnicas de entrada e
sada), pelos padres de concorrncia vigentes (concorrncia preo e extrapreo, presena de
grupos estratgicos, barreiras de mobilidade, etc.), pelas caractersticas de consumidor cliente,
que abrem possibilidades de segmentao de mercado e pelo ciclo de vida da indstria,
coadjuvante na definio dos padres de concorrncia (FARINA, 1999).
Farina (1999) discute a relevncia de se considerar a anlise dos grupos estratgicos que definem
o padro de concorrncia, pois uma empresa, dependendo do uso dos instrumentos de
concorrncia (marca, diferenciao, inovao) pode ser competitiva em um grupo, mas no no
outro.
Para analisar a competitividade dinmica em mercados onde os produtos so de baixa
diferenciao, onde a principal forma de concorrncia o preo, torna-se importante identificar
os padres de concorrncia para dizer se as firmas so ou no potencialmente competitivas. No
entanto, mudanas tecnolgicas ou institucionais podem alterar este padro de concorrncia e a
liderana de custos deixa de ser eficiente para sustentar a competitividade.
A noo de competitividade dinmica depende dos padres de concorrncia, que podem sofrer
alteraes ao longo do tempo. Tais mudanas podem ser provocadas por processos institucionais
(abertura comercial, desregulamentao, valorizao cambial, etc.), inovaes tecnolgicas
(biotecnologia, melhoramento gentico, etc), caracterstica do prprio ambiente competitivo
(reestruturao industrial, mudanas no hbito do consumidor) e mudanas nas prprias
estratgias individuais.
As estratgias individuais so apresentadas no quadro cinco e constituem-se nas aes internas
empresa, que determinam: a concorrncia pelo preo ou via diferenciao dos produtos atravs de

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marca, embalagem, etc; a segmentao dos mercados; o crescimento interno das firmas via
capacitao em gesto, recursos humanos, inovao e produo, ou crescimento atravs de
aquisies e fuses. Este conjunto determina o desempenho competitivo das firmas.
Farina (1999) destaca a importncia de se analisar as estruturas de governana em trabalhos sobre
competitividade, no que se refere a coordenao das cadeias produtivas. Esta dimenso da
concorrncia nem sempre eficiente, dado os custos das transaes.
A escolha de qual mecanismo ser utilizado para coordenar as atividades da produo ser
fundamentada nos custos que incorram em cada alternativa, mercado ou firma. Williamson
(1985) observa que, conforme os pressupostos de Coase (1937), se a transao era organizada
dentro da firma (hierarquicamente) ou entre firmas autnomas (via mercado) era uma deciso que
dependeria dos custos de transao associados.
O conceito de desempenho, diz respeito a capacidade duradoura de sobrevivncia e crescimento
das firmas nos mercados em que atuam. Farina (1999) diz que o desempenho competitivo do
sistema o que est em jogo e no de uma firma individual, alicerada no fato de que
intervenes setoriais geram efeitos sistmicos e tendem a gerar intervenes involuntariamente
sistmicas. Ocorre que os sistemas so formados por segmentos que podem existir diferentes
graus de dependncia mtua, por sua vez determinada pelos atributos das transaes
intersegmentos e pelas especificidades dos ativos envolvidos. Neste aspecto, a configurao de
um determinado sistema depende das relaes entre seus segmentos, relaes essas que assumem
caractersticas especficas de acordo com os atributos das transaes.
As relaes entre segmentos podem ser cooperativas, de ajuda mtua, como tambm podem ser
marcadas por conflitos, a serem coordenados por organizaes pblicas. Quanto mais apropriada
for a coordenao entre os componentes do sistema, menores sero os custos de cada um deles,
mais rpida ser a adaptao s modificaes de ambiente e menos custosos sero os conflitos
inerentes s relaes de cliente e fornecedor (FARINA, 1999).
Com a finalidade de reduzir os custos de transao, os agentes utilizam mecanismos para regular
as transaes, denominados estruturas de governana. So exemplos de estruturas de governana:
mercado, integrao vertical e contratos. Pode-se concluir, portanto, que a escolha da melhor
forma organizacional, de acordo com a ECT, realizada considerando-se a lgica de
minimizao de custos e maximizao do desempenho da forma escolhida de acordo com os
atributos das transaes.
Das falhas de mercado surge o espao para as polticas pblicas. Estas podem ser entendidas
como o conjunto de aes deliberadas de coordenao das atividades empresariais, visando
melhorar o desempenho das firmas em seu conjunto. Para que as polticas sejam eficientes so
necessrios que estas alterem o equilbrio para que se atinja um nvel superior sob os critrios de
eficincia alocativa, distributiva ou da capacidade de adaptao do sistema. As ineficincias de
mercado originam-se de: existncia de bens no exclusivos; no-rivalidade; poder de monoplio;
mercados incompletos. As falhas de mercado so tambm associadas aos atributos das
transaes, especialmente incerteza e especificidade dos ativos.
As polticas corretivas dependem das falhas de mercado e basicamente, so: prover bens pblicos
ou coletivos; criar regras para o funcionamento dos mercados faltantes ou redefinir direitos de
propriedade; e regulamentar mercados incompletos ou que sofrem o exerccio do poder de
mercado. Estas polticas devem extrapolar o mbito de atuao das firmas individuais e, sua
implementao pode estar a cargo do Estado ou de organizaes corporativistas.
3.2.3. Outras metodologias

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O artigo apresentou nas sees anteriores as duas principais metodologias adotadas para o estudo
de cadeias produtivas. Existem, entretanto, outras metodologias que apresentam semelhanas na
base conceitual, porm com propsitos distintos.
Assim, Castro (2002) destaca as metodologias desenvolvidas pelo Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura (IICA, 1994), por Busch (1990), por Pessoa e Leite (1998) e por
Souza Neto e Bellinetti (1995).
Tomando-se como base as publicaes realizadas nos congressos da Sociedade Brasileira de
Economia e Sociologia Rural SOBER, verifica-se que, na sua maioria, os artigos utilizam a
cadeia produtiva como uma unidade de anlise. As finalidades so bastante diversas, tais como:
anlise da competitividade e da coordenao; estudos dos impactos econmicos sobre as cadeias;
impactos da tecnologia; caracterizao dos agentes e do sistema produtivo.

4. Anlise prospectiva de cadeias produtivas


O desenvolvimento econmico e social tem uma relao de interdependncia com o
conhecimento e a inovao, os quais desempenham papel importante nas sociedades atuais.
Aceitar esta premissa parece ser um padro internacionalmente adotado. Ento, torna-se
necessrio rever periodicamente as estratgias adotadas para promover Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) na busca da competitividade. Os investimentos nessa rea devem ser
planejados, considerando os cenrios futuros, de modo a transformar os resultados em efetivos
ganhos de competitividade.
A competitividade fator de sobrevivncia para qualquer organizao e a inovao tecnolgica
se apresenta como fator chave para a diferenciao e conquista do mercado. Entretanto, no basta
inovar concomitantemente com a concorrncia e sim se antecipar a ela, sendo fundamental para
tanto, visualizar novas possibilidades tecnolgicas no necessariamente identificveis nas
tendncias atuais, o que se insere numa rea de competncia chamada de prospeco tecnolgica.
Os estudos sobre a prospeco tecnolgica tiveram incio nos anos 60 e avanaram de forma
significativamente rpida, devido ao crescente avano da cincia, das inovaes tecnolgicas e do
desenvolvimento econmico mundial. Cabe destacar o papel importante da Organizao das
Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial UNIDO na difuso desta tcnica.
No Brasil, as tcnicas de prospeco tecnolgicas foram incorporadas pela Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) no incio dos anos 90, juntamente com o planejamento
estratgico (JOHNSON et al, 1991). Posteriormente foi criado o Sistema Embrapa de
Planejamento (SEP) com o intuito de aprofundar a metodologia para ser utilizada entre os rgos
do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA) como uma ferramenta que se apresenta
como fator estratgico na identificao e priorizao de demandas de Pesquisa &
Desenvolvimento (P&D), associado a seu principal produto, a tecnologia.
Mais recentemente, no mbito do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC), desenvolveu-se em 2000, o Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnolgica Industrial
com o objetivo de promover a competitividade de cadeias produtivas a partir da prospeco
tecnolgica.
Com este objetivo, utiliza-se da anlise prospectiva de cadeias produtivas, como sendo uma
tcnica de planejamento usada para melhorar a base de informao disponvel aos gestores,
melhorando a tomada de deciso gerencial. Busca-se identificar as tendncias futuras de
comportamento de variveis scio-econmicas, culturais, polticas e tecnolgicas. Envolve

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anlise de vrios campos do conhecimento, do social tecnologia, necessitando de equipe
multidisciplinar.
A aplicao da metodologia de prospeco de demandas considerada um modelo vlido para
aumentar a eficincia das instituies, dando condies a racionalizar os processos de pesquisa.
Resumidamente, consiste em duas etapas: a anlise diagnstica e a anlise prospectiva. Na
anlise diagnstica, faz-se uma caracterizao geral da cadeia em estudo, com o objetivo de obter
informaes que refletem suas caractersticas, a trajetria, a tecnologia empregada, os ambientes
organizacional, institucional e competitivo, dentre outras. Na segunda fase, a anlise prospectiva,
procura-se identificar o comportamento futuro dos fatores crticos.
A anlise do conjunto dos fatores crticos permite identificar a existncia de uma rede de relaes
de causa e efeito que ter um impacto sobre o desempenho do sistema que est sob anlise,
essencial para anlise de prospeco. Assim, os fatores crticos ou pontos de estrangulamento ao
desempenho atual, potencial ou futuro, constituem-se nas demandas de P&D, as quais passam a
orientar a programao das Instituies.
A aplicao da anlise prospectiva de cadeias produtivas pode ser em:
1. Na gesto de cadeias produtivas: visando sua melhor coordenao e proposio de polticas.
2. Na gesto de P&D: na determinao dos investimentos em tecnologia (P&D) em toda a
cadeia de acordo com as demandas especificadas atravs de zoneamentos agro-ecolgicos e
socioeconmicos, caracterizao das cadeias produtivas e anlise da estrutura do
conhecimento cientfico e tecnolgico na regio.
3. No desenvolvimento Setorial e Regional: pois est associado ao desempenho de diversas
cadeias produtivas.
Os modelos prospectivos tm como objetivo identificar um futuro desejvel entre alternativas
viveis. Para esta finalidade, existem diferentes abordagens ou metodologias utilizadas para
prover informaes estratgicas para subsidiar a tomada de decises em diferentes nveis de
abrangncia. Algumas abordagens mais utilizadas no mundo so destacadas a seguir.
4.1 As abordagens dos estudos do futuro
No Brasil, tm-se utilizado os termos prospeco, prospectiva e estudos do futuro de modo
semelhante. Entretanto, Santos et al (2004) sugere a denominao prospeco em cincia,
tecnologia e inovao pois, desse modo, amplia o alcance do estudo abrangendo as interaes
entre tecnologia e sociedade, uma vez que, so incorporados elementos sociais, culturais e
estratgicos nas prticas desenvolvidas.
De modo a compreender as diferentes concepes tericas, suas similaridades e diferenas, bem
como seus desdobramentos e alternativas, so apresentadas nesta seo definies clssicas das
abordagens relacionadas ao estudo do futuro. Embora tais abordagens, juntamente com tcnicas e
mtodos, destinadas a prospectar o futuro foram sistematizados por Porter et al (2004) como
sendo Technology Future Analysis (TFA), so apresentados a seguir os conceitos dos trs grupos
de abordagens principais.
4.1.1 Previso (Forecast)
Representa o mainstream ao lado de outras abordagens de prospeco. Consiste em trabalhar
informaes de evoluo histrica, modelos matemticos e projeo de situaes futuras.

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Conforme destaca Salles-Filho et al (2001), possui uma conotao prxima a predio, ou seja,
relacionada com a construo de modelos para definir as relaes causais dos desenvolvimentos
cientficos e tecnolgicos e esboar cenrios probabilsticos do futuro conferindo tcnica um
carter determinista.
Conforme destaca Coelho (2003), a definio de forecasting est associada ao grau de preciso
que os exerccios apresentam, relacionado a uma indicao probabilstica sobre o futuro em
relao a possibilidades alternativas.
4.1.2 Viso (Foresight)
De origem inglesa, o foresight desenvolvido atravs da projeo de especialistas com base no
seu prprio conhecimento com o intuito de subsidiar a formulao de polticas, o planejamento e
a tomada de decises. Um dos pioneiros autores a pesquisar o foresight, Coast (1985) definiu
como sendo um processo utilizado para compreender as foras que moldam o futuro de longo
prazo.
Conforme destaca Zackiewicz (2003), em meio s crticas ao forecast, os autores Martin e Irvine
publicaram em 1984 Foresight in Science, Picking the Winners ligando o estudo do futuro com
os recentes exerccios sobre mudanas tecnolgicas e o processo de inovao. Com esta
contribuio, o conceito de foresight se ampliou e foi alm de somente prever o futuro,
procurando identificar tecnologias e reas de pesquisas estratgicas. Assim, o conceito de
foresight foi definido como um processo que se ocupa em, sistematicamente, examinar o futuro
de longo prazo da cincia, da tecnologia, da economia e da sociedade, com o objetivo de
identificar as reas de pesquisas estratgicas e as tecnologias emergentes que tenham a propenso
de gerar os maiores benefcios econmicos e sociais (MARTIN, ANDERSON e MACLEAN,
1998; MARTIN, 2001). Assim como no foresight, a prospective, de origem francesa, possui a
referncia no presente e no no futuro. De acordo com Zackiewicz (2003, p. 202), o ponto de
partida assumido como no neutro e no geral, os resultados do pensar o futuro em termos
prospectivos normativo, levando definio de prioridades ou outras polticas visando impactos
pr-definidos. Percebe-se atravs do conceito, a idia de preparar-se para a mudana esperada,
alm de provocar uma mudana desejada, dando a caracterstica pr e pr-ativa abordagem.
4.1.3 Monitoramento (Assessment)
A monitorao tecnolgica recebe vrias denominaes: veille technologique (francs);
technological watch, environmental scanning e assessment (ingls); e vigilancia tecnolgica
(espanhol). Consiste no acompanhamento da evoluo e identificao de sinais de mudana,
realizados de forma mais ou menos sistemtica e contnua.
Tais abordagens eram poucos conhecidas e no foram muito utilizadas nos estudos prospectivos.
Nos ltimos anos, o foresight passou a ser mais utilizado por organismos governamentais de
gerao de tecnologia. Segundo Gavigan e Scapolo (1999) o foresight diferencia-se das demais,
pois consegue facilitar e estruturar o processo de pensamento antecipativo nas dimenses de
planejamento de forma mais fcil e explcita.
Conforme destaca Santos et al (2004), o foresight considerado pelo Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos (CGEE) como uma abordagem participativa importante para habilitar os governos e
empresas a serem capazes de responder aos novos desafios e oportunidades, de forma rpida e

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eficiente, analisando a cincia e tecnologia como principais fatores de mudana e capazes de
impactar substancialmente os cenrios futuros. Compreende trs dimenses: pensar, debater e
modelar o futuro para orientar a tomada de deciso. Pensar o futuro considerando mudanas e
tendncias, especialmente as da cincia e tecnologia, com o envolvimento de diferentes grupos de
interesse, identificando os futuros possveis e desejveis que orientasse a tomada de decises.
Com este sentido, o foresight pode ser entendido como um processo pelo qual se pode obter um
entendimento mais completo das foras que moldam o futuro e que devem ser levadas em
considerao na formulao de polticas, no planejamento e na tomada de deciso (MARTIN,
apud CUHLS e GRUPP, 2001).
Diferentemente da abordagem utilizada, mtodos e tcnicas so empregados para aperfeioar a
atividade prospectiva, como meio de obter as respostas em relao ao objeto de estudo.
Apresenta-se no tpico a seguir, as famlias de mtodos e tcnicas desenvolvidas para uso nos
estudos de prospeco.
4.2 As famlias de mtodos e tcnicas
extensa a lista de mtodos e tcnicas que surgiram na literatura e tende a ser ainda maior.
Conforme destaca Santos et al (2004) as diferentes denominaes para grupos e estruturas
conceituais tem gerado confuso na terminologia, dificultando a elaborao de seus conceitos.
Decorrentes desta problemtica, alguns so utilizados para fins diferentes daqueles para os quais
foram criados.
Os autores fazem uma classificao de acordo com as abordagens e habilidades requeridas: hard
(quantitativos, empricos e numricos) ou soft (qualitativos); e normativos (iniciando o processo
com percepo da necessidade futura) ou exploratrios (iniciando o processo a partir da
extrapolao das capacidades tecnolgicas correntes).
Alguns trabalhos (PORTER et al 1991, 2004; SKUMANICH;SIBERNAGEL, 1997) tentaram
sistematizar e classificar os mtodos e tcnicas existentes e em uso nos exerccios prospectivos
dividindo-os e nove famlias: criatividade, mtodos descritivos e matrizes, mtodos estatsticos,
opinio de especialistas, monitoramento e sistemas de inteligncia, modelagem e simulao,
cenrios, anlise de tendncias e avaliao/deciso. Outra classificao conhecida como
tringulo de foresight relaciona os diferentes mtodos e tcnicas em trs dimenses: a)
criatividade, ligados a imaginao; b) Expertise, influenciados pela experincia e conhecimento;
e c) interao, que buscam a discusso e interao (LOVERIDGE, 1996). Coelho et al (2005)
destaca que essa classificao est sendo complementada pela dimenso que trata das evidncias,
considerando a anlise de dados reais o que constitui o chamado diamante de foresight.
A famlia da criatividade considera os mtodos e tcnicas que estimulam a visualizao de
futuros alternativos. Embora esta seja uma caracterstica que est presente em todos os estudos
prospectivos, alguns contribuem para aprimorar a criatividade, buscando evitar o senso comum.
Os mtodos descritivos e matrizes podem ser usados para ampliar a criatividade, seja de forma
individual ou coletiva (SANTOS et al, 2004).
J os mtodos estatsticos referem-se a modelos que procuram estabelecer relaes de causa e
efeito de duas ou mais variveis. Existem modelos simples em que se testa o efeito de uma
varivel independente sobre uma varivel dependente, assim como modelos mltiplos, os quais
consideram o efeito de duas ou mais variveis. Podem ser lineares ou no-lineares e utilizam
equaes economtricas fundamentadas. Por sua vez, quando no se dispe de sries histricas
ou base de dados quantitativos ou mesmo, no so aplicveis podem ser usados os mtodos e

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tcnicas qualitativos com base na opinio de especialistas (o que no exclui sua utilizao mesmo
quando se tem base de dados). Esta se baseia na experincia acumulada, no conhecimento tcito
de indivduos que possuem estreita relao com o tema estudado. O mtodo Delphi um
exemplo de sucesso, alm dos painis de especialistas, entrevistas, encontros, dentre outros.
O monitoramento e sistemas de inteligncia consistem na observao e monitoramento de
informaes importantes para o exerccio da prospeco. Na verdade, utilizado muito mais para
dar subsdio de informaes bsicas do que como uma tcnica de prospeco. Tem como objetivo
central, identificar eventos de interesse, suas oportunidades e ameaas para a sociedade, bem
como identificar tendncias. Coast et al (2001) destaca o surgimento a partir dos anos 90 da
inteligncia competitiva tecnolgica, ampliando sua abrangncia e atuao.
A modelagem e simulao constituem-se na formulao de modelos matemticos e
computacionais no intuito de relacionarem variveis e estimar seu comportamento no futuro.
Com o desenvolvimento de softwares estas tcnicas ganharam um poderoso aliado.
A famlia dos cenrios baseia-se na construo de diferentes futuros possveis e de como as
variveis analisadas se comportariam diante dos cenrios construdos. Buscam destacar as
tendncias atuais dominantes e as possibilidades de mudana permitindo visualizar a passarem de
uma situao original para uma situao futura. A anlise de tendncia utiliza tcnicas
matemticas e estatsticas para extrapolar os dados do passado para o futuro, pressupondo que
tero o mesmo comportamento.
Por fim, a avaliao e deciso possibilitam o tratamento de vrios pontos de vista na tentativa de
priorizar ou reduzir os vrios fatores que devem ser levados em considerao. O objetivo
reduzir a incerteza no processo de tomada de deciso.
No item a seguir, apresenta-se a descrio com maior detalhamento do mtodo Delphi, como uma
das tcnicas baseadas em opinies de especialistas, facilmente aplicvel nos estudos prospectivos.
4.2.1 O mtodo Delphi
O mtodo Delphi tem-se constitudo no mais proeminente dentre os mtodos de prospeco
baseados em consenso. Os autores Astigarraga (s/d), Kupfer e Tigre (2004) e Zackiewics e
Salles-Filho (2001) utilizam o conceito dado por Listone e Turoff (apud KUPFER e TIGRE,
2004) que definem ... como um mtodo para estruturar um processo de comunicao de um
grupo, de modo que o processo seja efetivo em permitir que este, como um todo, lide com um
problema complexo.
O mtodo consiste na seleo de especialistas aos quais perguntada sua opinio a respeito de
questes que esto relacionadas a acontecimentos futuros. O objetivo a busca do consenso a
respeito de determinado assunto. Para isso, aplicado um questionrio previamente estruturado
com sucessivas rodadas, at que verifica a diminuio dos espaos interquartis das respostas e um
nvel de consenso foram atingidos.
Alguns aspectos so fundamentais para o sucesso do mtodo. O primeiro refere-se ao instrumento
de coleta das informaes, um questionrio estruturado, cuidadosamente elaborado, contendo
opes de resposta pr-definidas. O segundo aspecto a seleo de especialistas, que deve
considerar sua capacidade de ver o futuro e seu nvel de conhecimento sobre os temas
consultados, independentes de sua posio social ou econmica na sociedade. A seleo
inadequada dos especialistas pode-se constituir em um problema, pois no produzir os
resultados esperados. O nmero de participantes potenciais, dependendo da natureza do exerccio
de prospeco, pode variar, segundo Wright (1995) e Kupfer e Tigre (2004), de 25 a 100

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especialistas. Deve-se preservar o anonimato dos respondentes de modo a garantir que o
questionrio seja respondido baseado apenas em sua viso pessoal (mesmo que seja representante
de uma instituio), sem o efeito de pessoas dominantes ou lderes.
O uso do mtodo Delphi recomendado quando (LISTONE e TUROFF apud KUPFER e
TIGRE, 2004):
 No h tcnica analtica que permita estruturar adequadamente o problema;
 O problema a ser analisado excessivamente amplo ou complexo de modo que dificulta a
uniformizao dos especialistas a respeito do tema envolvido;
 Devido a complexidade do problema, o nmero de pessoas envolvidas grande para permitir
formas diretas de interao;
 H restries de tempo e recursos para uso de mtodos mais estruturados;
 H desacordos polticos ou ideolgicos entre os envolvidos, de modo que impede um
processo de comunicao eficiente;
 H heterogeneidade entre os envolvidos de sorte que no se consegue evitar dominao por
parte de alguns grupos sobre os demais.
Assim, o Delphi pode ser aplicado objetivando a definio de metas para uma determinada ao,
para a identificao de variveis-chave de um problema multivarivel complexo, para previses
de acontecimentos futuros e para formulao de estratgias ou linhas de ao.
A partir de sua formatao original, na dcada de 50, o mtodo Delphi sofreu vrias alteraes na
sua forma de aplicao, entretanto, preservando sua essncia. Assim, pode-se citar: Web Delphi;
Delphi convencional; Policy Delphi e Deciosin Delphi.
5. Resultados
O texto apresentou uma descrio das principais metodologias de anlise diagnstica de cadeias
produtivas, bem como as principais abordagens dos estudos de prospeco. Assim, para a
realizao de anlise diagnstica de cadeias produtivas prope-se um modelo de anlise
sistematizado a partir das metodologias adotadas pela Embrapa e pelo PENSA. O modelo
apresentado na Figura 2 e constitui-se nas seguintes etapas bsicas:
Figura 2. Representao esquemtica do mtodo de anlise diagnstica de cadeias produtivas.

ANLISE DIAGNSTICA
Ambiente
Organizacional

Fornecedor
de Insumos

Ambiente
Institucional

Produo

Ambiente
Tecnolgico

Cadeia Produtiva
Segmentos
de Anlise
Agroindstria
T

Estratgias Individuais

Ambiente
Competitivo

Distribuidor

Consumidor

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Fonte: Elaborao dos autores

1) Caracterizao da cadeia produtiva: consiste no desenho ou delimitao da cadeia com


informaes sobre a distribuio geogrfica, especializao produtiva, quantificao de cada
segmento, porte, faturamento, empregos, fornecedores, empresas lderes, impactos scioeconmicos e ambientais;
2) Anlise do Ambiente Organizacional: identificando a presena de organizaes corporativas,
sindicatos, institutos de pesquisa e Universidades;
3) Anlise do Ambiente Institucional: identificao de leis, resolues e normas que determinam
o comportamento da cadeia, alm das tradies e costumes, sistema poltico e poltica
econmica e polticas setoriais privadas;
4) Anlise do Ambiente Tecnolgico: investimentos em tecnologias, P&D, inovao e nvel
tecnolgico adotado pelos segmentos que compem a cadeia produtiva;
5) Anlise do Ambiente Competitivo: caractersticas do mercado e consumo de madeira e
biomassa florestal, padres de concorrncia e presena de grupos estratgicos;
6) Anlise das transaes entre os segmentos da cadeia produtiva, considerando o tipo de
transao (mercado, integrao vertical ou hbrida - contratos), as caractersticas das
transaes (freqncia, incerteza e especificidade dos ativos) e dos agentes (oportunismo e
racionalidade limitada);
7) Anlise das estratgias individuais de cada segmento da cadeia, considerando as estratgias
de concorrncia (preo/custo) e de crescimento (aquisies e fuses, segmentao de
mercado, diferenciao, integrao vertical);
8) Identificao dos fatores crticos: entendidos como qualquer varivel que afeta, de modo
relevante, positiva ou negativamente o desempenho da cadeia em anlise. Se o efeito for
positivo, estamos diante de uma fora propulsora, ao contrrio, temos uma fora restritiva.
Para a realizao de anlise prospectiva de cadeias produtivas, a partir das diversas abordagens
apresentadas, a projeo de especialistas com base no seu prprio conhecimento com o intuito de
subsidiar a formulao de polticas, o planejamento e a tomada de decises, pode ser uma
metodologia facilmente empregada.
Neste sentido, a anlise prognstica pode ser constituda de aes conforme sugere o modelo
apresentado na Figura 3, tendo o seguinte roteiro:
1)
A partir das informaes da anlise diagnstica, priorizaram-se os fatores crticos ao
desempenho da cadeia produtiva que fazem parte da anlise;
2)
Elabora-se um questionrio Delphi, cuidadosamente preparado objetivando a previso
do comportamento futuro dos fatores crticos;
3)
Aplicao do questionrio Delphi ao conjunto de especialistas;
4)
Anlise das respostas obtidas pelo questionrio;
5)
Apresentao do resultado do questionrio ao conjunto de especialistas em um
Workshop, objetivando a validao e a identificao das demandas da cadeia
produtiva.

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Figura 3. Representao esquemtica do mtodo de anlise prospectiva de cadeias produtivas.

Identificao e
Priorizao dos Fatores
Crticos

Elaborao do
Questionrio Delphi

Aplicao do
Questionrio
Delphi

Workshop Validao e
Identificao de
Demandas

Tabulao e anlise
das Respostas

ANLISE
PROSPECTIVA
Fonte:
Elaborao
dos autores.
Concluses e
Relatrio
Final
CONSIDERAES

FINAIS
Fonte: Elaborado pelos autores com base no Delphi
Fonte: Elaborado pelos autores com base no Delphi
6. Consideraes Finais

A utilizao da cadeia produtiva como unidade de anlise tem possibilitado uma viso sistmica
aos estudos e tem-se configurado numa importante contribuio metodolgica. A maior parte dos
estudos de cadeias produtivas no Brasil restringe-se anlise diagnstica seguida de proposies
visando melhorar o desempenho da cadeia produtiva, sem, no entanto, ter uma viso do
comportamento futuro dos fatores considerados crticos. Dentre as metodologias empregadas,
duas so destacadas: a proposta pela Embrapa e a sistematizada pelo Pensa. Enquanto a primeira
foi desenvolvida, originalmente, para identificar as demandas de tecnologia, a segunda est
alicerada na Teoria da Organizao Industrial e Economia dos Custos de Transao, visando o
desempenho competitivo dos sistemas Agroindustriais (SAGs). Tem-se verificado uma extensa
aplicao destes modelos analticos, com variaes ou adaptaes metodolgicas, bem como,
aplicados a diferentes situaes e propsitos.
Mais recentemente no Brasil, a anlise prospectiva foi incorporada aos estudos de cadeias
produtivas, tornando-a uma importante ferramenta para os gestores, no auxlio do planejamento
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