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RESUMO
METODOLOGIA
POLTICAS
DA
PBLICAS
PESQUISA
EM
PRODUO
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EDUCAO
DO
RESUMEN
ABSTRACT
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O segundo aspecto diz respeito s diferentes vises existentes na polmica sobre contribuies das diversas disciplinas para a construo do campo de polticas pblicas, bem
como a prpria definio dos termos utilizados nas pesquisas.
Nesse sentido, sem perder de vista suas origens na cincia poltica, registre-se que esse um campo que agrega conhecimentos advindos de diferentes disciplinas economia,
poltica, sociologia, antropologia, geografia, planejamento,
gesto e cincias sociais aplicadas , compondo uma subrea
de estudos que tinha como propsito subsidiar a soluo de
problemas provocados pela ao do Estado, bem como entender suas causas e consequncias, condicionadas por um
contexto especfico em determinado espao de tempo.
Frey (2000) sublinha as caractersticas que configuraram
seu surgimento, definidas pela necessidade de se construir
conhecimentos que unissem teoria prtica. Em outras palavras, a busca de explicar a prtica poltica por meio da empiria
teria levado definio de alguns dos modelos encontrados nas
origens desse campo cientfico, baseados numa viso racional
de poltica e focados na dinmica de governos democrticos
estveis dos pases centrais. Assim, a transposio de uma
determinada viso de Estado, de sociedade, de polticas
pblicas e de anlise das polticas pblicas configuradas em
determinado perodo histrico e em condies especficas
ainda constitui um dos principais desafios a serem superados
nas pesquisas desenvolvidas em pases perifricos.5
Outro aspecto se refere questo das decises registradas
em agendas de governo, articuladas em determinado perodo histrico, negociadas por entrelaamentos de interesses
no cenrio contemporneo, que amplia a complexidade de
entendimento sobre o que o governo faz, para quem e por
que, pois coloca em evidncia novos atores sociais:6 o Estado,
que abriga grupos de interesses de funcionrios pblicos; organizaes no governamentais, entidades sindicais e grupos
representativos de interesses especficos, tais como os que
defendem o direito s diferenas etc. Assim, as polticas pblicas so traduzidas em aes que se realizam em processo,
durante o qual negociaes so encetadas e grupos em conflito influenciam a agenda de governo. Nessa perspectiva, os
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adotando modelos descritivos com diferentes e, muitas vezes, frgeis graus de complexidade metodolgica e analtica.
preciso salientar, entretanto, que seja qual for o
modelo adotado, as investigaes necessitam de um bom
embasamento terico, pois sem esse pressuposto no h
como gerar boas anlises e generalizar resultados. Nessa
perspectiva, registre-se que mais recentemente renovou-se
a trilha adotada inicialmente nesse campo de investigao,
lanando-se mo de modelos estatsticos mais sofisticados.
Entretanto, sem o domnio de teorias que permitam examinar com profundidade as relaes entre Estado, sociedade
e poltica apenas para retomar a ideia original de construo do prprio campo torna-se tarefa difcil ampliar
e consolidar conhecimentos significativos. Contudo, vale
a pena tecer algumas consideraes sobre a complexidade
que permeia a construo de um campo cientfico para tornarmos esse debate mais pondervel.
O envolvimento da comunidade acadmica em torno
de uma agenda de pesquisa que estruture, amplie e consolide o conhecimento sobre as polticas pblicas no ocorre
de forma linear, tendo em vista as peculiaridades do prprio
objeto. Ao contrrio, esse processo dinmico constitui e
concomitantemente constitudo por dois movimentos
que desenham um campo de tenso na rea.
O primeiro diz respeito aos recursos envolvidos tanto
em investigaes de amplo escopo, como em bolsas individuais de ps-graduao pautados por trs ordens de interesses: governos que definem linhas de financiamento para
agncias de fomento, muitas vezes, alinhadas aos seus prprios interesses; especialistas que prestam consultorias para
as agncias de fomento, representando seus pares no campo
cientfico; rgos governamentais e/ou sem fins lucrativos
nacionais e internacionais que solicitam assessorias, consultorias e avaliaes objetivamente estabelecidas para auferir sucessos, resultados, impactos de programas e projetos.
Esta ltima ordem de interesses pode tencionar as
decises sobre as dimenses a serem avaliadas, pois a concatenao entre variveis independentes e dependentes o que
concretiza as polticas implementadas. Em outros termos,
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influenciam as relaes de poder que iro configurar o escopo das polticas pblicas a serem implantadas.
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Em suma, as crticas so dirigidas pouca relao estabelecida entre os propsitos das investigaes, o delineamento
metodolgico, os marcos tericos e os resultados, bem como
predominncia de estudos de caso, em detrimento de investigaes de maior escopo.
A literatura examinada aponta, ainda, a quantidade de
estudos que lanam mo, primeiramente, de um discurso
baseado na anlise dos condicionantes estruturais, sobretudo econmicos e polticos, com referncias ao neoliberalismo, globalizao, e s diretrizes semelhantes que pautam
agendas de diferentes governos. Este pode ser um dos fatores
assinalados pelas sistematizaes realizadas que ampliariam,
talvez, a ideia de que, no escopo das investigaes da rea,
temos mais do mesmo: se as agendas governamentais so
homogneas, as reflexes sobre sua formulao tambm
acabam por se assemelhar.
Registre-se que a facilidade na divulgao e circulao
de discursos e instrumentos elaborados em mbito internacional, por meio das tecnologias de informao, pode
influenciar processos decisrios em nvel nacional/local,
embora reinterpretaes sejam feitas nessas localidades. A
anlise da agenda de governo em diferentes pases j indica mais semelhanas do que diferenas, o que faz com que
uma parte das investigaes nesse campo apresente estrutura semelhante tambm, privilegiando cenrios e contextos
polticos, em detrimento da anlise de questes especficas,
regionais e/ou locais.
preciso considerar, ainda, que as medidas governamentais
atendem a focos especficos de problemas detectados em
movimentos polticos e sociais cada vez mais complexos,
tendo em vista a pluralidade de demandas dos mais diferentes segmentos. As aes polticas, entretanto, geram um
embate decisrio entre dois eixos propostas comuns e solues diversas tendo em vista que o encaminhamento do
segundo eixo fica por conta das possibilidades institucionais
de governos nacionais/regionais/locais, cujas estratgias (e
potencialidades econmicas e polticas) so distintas.
Entretanto, na literatura que procura sistematizar os estudos em polticas educacionais, nota-se a ausncia de um
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o corpo analtico de parte das pesquisas no consegue superar, ainda, o dilema da ausncia de articulao entre as
diferentes dimenses que compem as polticas pblicas,
apontadas anteriormente.9
Conforme analisa Souza (2006, p. 36), o declnio do
sonho pluralista que acompanhou o incio da estruturao
das polticas pblicas, sobretudo nos EUA substitudo pela
ideia cunhada por Olson (1965), de que os interesses de poucos tm mais chances de se concretizarem do que os interesses de muitos faz com que contemporaneamente se enfatizem os elementos acima apontados, acrescidos de outros:
a credibilidade (ligada poltica monetria); a discricionariedade, o que faz com que polticas pblicas sejam delegadas a rgos independentes (nacionais e internacionais), mantendo,
teoricamente, as polticas pblicas distantes das regras
eleitorais, dentre outros. Paradoxalmente, entretanto, esse
mesmo contexto gerou polticas pblicas de participao
social, por meio de experincias alternativas, fruns, conferncias, conselhos, muitas vezes implementadas por organizaes no governamentais.
Outros estudiosos apontam, ainda, que a consolidao
das avaliaes de larga escala de escolas, redes escolares e/ou
de sistemas de ensino realizadas com base em dados extrados de metodologias estatsticas sofisticadas e sua utilizao
como nicos indicadores que apontassem a qualidade do ensino ofertado, constituiria um processo muito diferente de
desenvolvimento de estudos na rea da avaliao de polticas
educacionais, campo mais amplo e complexo no que tange
aos propsitos e desenhos metodolgicos (BRANDO, 2000).
Conforme analisam ainda Martins e Sousa (2012),
estudos que lanam mo de dados estatsticos com vistas a
estabelecer relaes entre desempenho de alunos, perfil e
modelos de gesto escolar, devem ser vistos com cautela,
pois o delineamento assumido nessas pesquisas, ao tempo
em que permite aquilatar fatores que influenciam as trajetrias de escolarizao de alunos, articulando-os gesto da
escola e/ou ao perfil de diretores, pode limitar a prpria concepo de gesto e de sua qualidade proficincia de alunos
em avaliaes em larga escala, desvelando uma viso linear.
9 Atualmente, no incomum
nos estudos da rea de polticas
educacionais, encontrarmos termos
como stakeholders, utilizado em
administrao estratgica de
empresas para analisar as relaes
da organizao com o usurio ou
pblico-alvo.
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CONSIDERAES FINAIS
Analisar polticas pblicas nesse contexto complexo e multifacetado no tarefa simples, pois a construo do conhecimento
em qualquer campo provoca deslocamentos de interesses
especficos e de zonas de conforto terico-metodolgicas j
instaladas, promovendo paradoxos.
Muitos estudiosos no se sentem vontade para se aventurar em desenhos que suscitem diferentes e inovadoras abordagens na investigao dos problemas de sua rea. Outros
pesquisadores, entretanto, adentram e percorrem novos caminhos investigativos, contribuindo para redirecionamentos
cientficos muitas vezes questionveis no momento em que
so engendrados, mas que podem, no decorrer de um determinado tempo, se configurar como rompimentos necessrios
s vises anteriormente estabelecidas. Seno vejamos.
No campo da histria da cincia, esse movimento de se
examinar a tenso permanente entre a cincia estabelecida e
a cincia em vias de se fazer tem sido bastante explorado.
Moles (1995), em seu ensaio acerca das cincias do impreciso (compreendidas no amplo campo das cincias humanas e
sociais), assinala que entre a primeira e a segunda vertentes
h uma muralha de verdades cientficas sacralizadas, com
base na qual outras verdades passam a disputar espao e
legitimidade. Tomando como ponto de partida a anlise do
surgimento da cincia moderna baseada em princpios e
leis que moldaram o campo do que se convencionou denominar cincias exatas o autor instiga os pesquisadores a
questionar as medidas de preciso no contexto da imprevisibilidade do cotidiano:
[...] quando a preciso, a medida ou a conceitualizao
se verificam insuficientes, melhor do que desviarmo-nos
dos fenmenos por preguia da conscincia aceitarmos o conselho de Henri Michaux como epistemlogo:
no desesperem nunca, faam penetrar mais ainda.
(MOLES, 1995, p. 19)
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