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A SEGURANA DO

ATLNTICO SUL E AS
RELAES COM A FRICA

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES


Ministro de Estado
SecretrioGeral

Jos Serra
Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor

Ministro Paulo Roberto de Almeida

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor

Embaixador Gelson Fonseca Junior

Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva

Embaixador Gelson Fonseca Junior

Embaixador Jos Estanislau do Amaral Souza

Ministro Paulo Roberto de Almeida

Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna

Ministro Mauricio Carvalho Lyrio

Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

Professor Jos Flvio Sombra Saraiva

Professor Eiiti Sato

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao


Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.

Jos Viegas Filho

A SEGURANA DO
ATLNTICO SUL E AS
RELAES COM A FRICA

Braslia, 2016

Direitos de publicao reservados


Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
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Fax: (61) 20309125
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Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal

Impresso no Brasil 2016


V653

Viegas Filho, Jos.


A Segurana do Atlntico Sul e as relaes com a frica / Jos Viegas Filho. Braslia :
FUNAG, 2016.
175 p. - (Curso de Altos Estudos)
Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no V Curso de Altos Estudos do
Instituto Rio Branco, em 1982.
ISBN 9788576316350
1. Guerra fria - aspectos histricos. 2. Segurana martima - Brasil. 3. Diplomacia - Brasil. 4.
Oceano Atlntico Sul. 5. Relaes exteriores - Unio Sovitica. 6. Poder naval - Unio Sovitica.
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan). 7. Geopoltica - frica do Sul. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 355.45
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Apresentao

com satisfao que a Fundao Alexandre de Gusmo publica


A Segurana do Atlntico Sul e as Relaes com a frica, tese do Curso de
Altos Estudos (CAE) do Instituto Rio Branco (IRBr) do ento Conselheiro
Jos Viegas Filho, aprovada no ano de 1982 pela Banca Examinadora do
V CAE. Trata-se de obra de reconhecido mrito e referncia para pesquisas
sobre tema de permanente interesse para as relaes internacionais e
a poltica externa brasileira. O trabalho no apenas apresenta anlise
acurada da questo da segurana martima nas fronteiras do Brasil, na
tica brasileira poca da Guerra Fria, como tambm complementado
por proposta de criao de um Tratado de Cooperao do Atlntico Sul.
Embora a ideia do Tratado no tenha prosperado, cerca de quatro
anos depois, o governo brasileiro submeteu s Naes Unidas, aps
amplo exerccio de sondagens, consultas e discusses com os pases
ribeirinhos, projeto para a criao da Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul. A iniciativa exitosa constitui momento auspicioso de
afirmao da diplomacia brasileira, uma contribuio ao multilateralismo
e aos propsitos de paz e segurana internacional.
Em 2014, o Conselho Editorial da Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG) j havia recomendado a edio de antigas teses que, embora

tivessem merecido o mais alto conceito da Banca Examinadora do CAE,


ainda permaneciam inditas, apesar de importantes para o pblico em
geral. Alm do seu valor intrnseco, a obra de Viegas Filho ilustrativa
dos critrios editoriais da FUNAG de relevncia para a poltica externa
e para a memria diplomtica do Brasil.
Trata-se de contribuio ao aprofundamento do estudo de um
tema cuja bibliografia ainda incipiente. Alm da qualidade acadmica,
da acuidade e do zelo profissional, a tese se destaca por seu pioneirismo
e contribuio ao pensamento diplomtico sobre tema de interesse
poltico e econmico, mas, sobretudo, de importncia ao pensamento
diplomtico e estratgico.
O Relatrio final da Banca Examinadora, integrada por destacados
diplomatas e especialistas do tema da Segurana do Atlntico Sul,
e firmado pelos Embaixadores Adolpho Corra de S e Benevides
(Presidente), Marcos Castrioto de Azambuja, Ministro Sebastio do
Rego Barros Neto, alm do Professor Jos Francisco Rezek, j antecipava
a dimenso histrica e o valor do trabalho.
Ressalte-se que a tese foi apresentada no mesmo ano da concluso
da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, em Montego
Bay, na Jamaica, resultado emblemtico do multilateralismo para o
qual o Brasil tanto j vinha contribuindo desde 1907, com a defesa
de Rui Barbosa na Haia do princpio vestfaliano da igualdade jurdica
dos Estados. Recorde-se que, em 1986, com base no conceito do uso
pacfico dos mares e oceanos consagrado no prembulo da Conveno,
o Brasil submeteu ao Secretrio Geral da ONU proposta que acabaria
gerando, no mesmo ano, a Declarao de uma Zona de Paz e Cooperao
do Atlntico Sul (ZOPACAS).
A consolidao da Zona de Paz, objeto de sete reunies ministeriais
dos pases que dela fazem parte, duas das quais no Brasil, d a medida da
importncia estratgica do Atlntico Sul e da capacidade da diplomacia
brasileira de articular novas geometrias internacionais voltadas
promoo da paz, da cooperao e da segurana.

relevncia do trabalho de Jos Viegas, acresce o fato de ter sido


seu autor diplomata que se destacou, ao longo de sua carreira, inclusive
como Embaixador em importantes postos na Amrica do Sul e na Europa
e, tambm, fora da Casa de Rio Branco, como Ministro de Estado da
Defesa (2003-2004).
O livro ter ainda o mrito de prestar justa homenagem pstuma
a um grande diplomata brasileiro, o Embaixador Bernardo Perics Neto,
idealizador da iniciativa das ZOPACAS no mbito das Naes Unidas.


Srgio Eduardo Moreira Lima
Presidente da FUNAG

Sumrio

Lista de abreviaturas e siglas.........................................11


Prefcio.........................................................................13
Introduo.....................................................................17
1. O Atlntico Sul..........................................................19
2. Capacidade naval sovitica........................................27
3. Presena sovitica no Atlntico Sul...........................35
4. A guerra de recursos..................................................41
5. Operaes navais em reas no cobertas
por tratados...................................................................53
5.1. O Sistema Interamericano.......................................54
5.2. A OTAN.....................................................................61
6. A posio dos EUA.....................................................67

7. A OTAS, a geopoltica e a frica do Sul......................85


7.1. A frica do Sul...........................................................93
8. A posio do Brasil.....................................................99
9. Relaes com a frica..............................................111
9.1. Aspectos econmicos..............................................112
9.2. Aspectos polticos...................................................115
9.3. A frica Meridional ...............................................119
10. Apreciaes e sugestes finais...............................127
Apndice
Um Tratado de Cooperao do Atlntico Sul...............139
Referncias..................................................................157

Lista de abreviaturas e siglas

ALADI Associao Latino-Americana de Integrao


AMBRA rea martima brasileira
AMSBRA rea martima de segurana para o Brasil
ANC African National Congress
ASW Anti-submarine warfare
BAD-FAD Banque africaine de dveloppement et Fonds
africain de dveloppement
CACEX Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil
CEE Comunidade Econmica Europeia
DPR/MRE Departamento de Promoo Comercial e
Investimentos do Ministrio das Relaes Exteriores
ESG Escola Superior de Guerra
EUA Estados Unidos da Amrica
MIRV Msseis de Reentrada Mltipla
Independentemente Direcionados
NE Nordeste
NW Noroeste
11

Jos Viegas Filho

OCDE Organizao para a Cooperao e


Desenvolvimento Econmico
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OUA Organizao da Unidade Africana
PNB Produto Nacional Bruto
RAS Repblica da frica do Sul
RDA Repblica Democrtica Alem
RFA Repblica Federal da Alemanha
SAM Surface to air missile
SIPRI Stockholm International Peace Research Institute
SLBM Submarine-launched ballistic missile
SSB Ballistic missile submarines
SSBN Ship submersible ballistic missile nuclear powered
SSM Surface-to-surface missile
SWAPO South West Africa Peoples Organization
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de
Angola
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
WEU Comit de Defesa da Assembleia da Unio da
Europa Ocidental
ZANU Zimbabwe African National Union

12

Prefcio

Escrevi esta tese em maio de 1982, quando trabalhava na SEB


Secretaria Especial para Assuntos Bilaterais do Gabinete do Ministro
Ramiro Saraiva Guerreiro, de saudosa memria sob a chefia do
Embaixador Ronaldo Sardenberg, a quem expresso uma vez mais
minha profunda amizade e admirao. ramos quatro na poca, com
o concurso de Gelson Fonseca e Luis Tupy, e formvamos uma equipe
feliz, encarregada do planejamento poltico da nossa ao diplomtica,
trabalho do qual me ocupei em todos os perodos em que estive na
Secretaria de Estado, de 1979 a 1994. Tambm nos dedicvamos
sistematizao da nossa poltica externa, sobretudo com a redao
de policy papers sobre praticamente todos os temas da nossa ao
diplomtica, e mantnhamos contatos regulares com as equipes de
planejamento poltico de nossos principais interlocutores, da Argentina
ao Japo. Trabalhvamos com prazer e alegria.
Era a poca inicial do processo da globalizao, da desregulao da
economia e da ascenso do neoliberalismo, com Reagan e Thatcher na
vanguarda. A confrontao entre os EUA e a URSS ainda predominava,
a perestroika ainda balbuciava e o Brasil prosseguia vigoroso em seu

13

Jos Viegas Filho

empenho de desenvolver uma poltica externa de mbito universal,


voltada criao de um mundo mais justo, seguro e democrtico.
A interseo entre o mundo da Guerra Fria e os interesses
geogrficos do Brasil tinha como uma de suas principais vertentes o
tema da segurana do Atlntico Sul e, como parte da nossa agenda
internacional, a SEB se interessava por ele e eu era o encarregado
de segui-lo. Em funo do predomnio da tica da Guerra Fria na
considerao dos temas ligados segurana, no incio dos anos oitenta
circulavam ideias e bales de ensaio, em geral oriundos de Washington,
a respeito da criao de uma instituio internacional que se ocupasse
da geopoltica do mar entre a Amrica do Sul e a frica. Era ainda forte
a preocupao norte-americana com a orientao poltico-ideolgica de
pases da frica ocidental, como Angola, que j desenvolvia sua aliana
com Cuba. Temia-se em Washington que a URSS pudesse aproveitar-se
dessa situao e buscasse desenvolver uma presena militar na rea.
A segurana da rota dos navios que transportavam petrleo do
Oriente Mdio para o Atlntico Norte era o ponto nevrlgico da ateno
do establishment estratgico norte-americano. Em sntese, a ideia que
se esboava, era o estabelecimento de algo como uma Organizao do
Tratado do Atlntico Sul, atravs da qual os Estados Unidos cooperariam
com pases-chave da regio, como a frica do Sul, a Argentina e,
inevitavelmente, o Brasil, para controlar a presena eventual de navios
e submarinos soviticos.
Ideias desse tipo no nos interessavam por diversos motivos.
Nosso mar no fazia, na verdade, parte dos cenrios mais importantes
da confrontao Leste-Oeste e no nos parecia desejvel nem cabvel
traz-la para a nossa vizinhana. Imaginvamos o desenvolvimento
de nossas relaes com a frica como uma iniciativa a ser explorada
no contexto das relaes Sul-Sul. Portanto, se alguma organizao
internacional devesse ser criada na regio, ela deveria ser protagonizada
pelos pases sul-americanos e africanos, sem a presena de potncias

14

Prefcio

externas e, notadamente, com a excluso do regime do apartheid sul-africano.


Nossa viso e as ideias esboadas a partir de Washington eram,
assim, divergentes. O tema permanecia essencialmente nos bastidores.
Se alguma vez expressvamos nossa preocupao com a possibilidade
de envolver o Atlntico Sul em temas da Guerra Fria, setores relevantes
do establishment estratgico norte-americano costumavam desmentir
qualquer propsito nesse sentido. Assim formou-se entre ns a
conscincia de que era necessrio formular e praticar uma poltica de
afirmao dos nossos interesses especficos.
A tese tinha, desse modo, o objetivo de sair na frente na questo
do eventual ordenamento geopoltico do nosso entorno, em uma poca
em que comevamos a desenvolver a rede de tratados que hoje do
estabilidade a nossa rea de contatos imediatos. J existiam os Tratados
de Cooperao da Bacia do Prata e da Bacia Amaznica e um Tratado de
Cooperao do Atlntico Sul comeava a ser visto como uma iniciativa
desejvel.
Com efeito, quatro anos depois, em 1986, o Embaixador Bernardo
Perics, outro colega por quem expresso profunda e saudosa estima,
levou prtica essa ideia. Deu ele incio ao projeto de criao, pela
Assembleia Geral das Naes Unidas, da Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul e chamou-me do exterior para dar-lhe forma concreta,
propiciando-me, assim, um novo momento de felicidade profissional.
A resoluo da Assembleia Geral que criou a ZPCAS foi aprovada pela
mais expressiva das maiorias, com apenas um voto contrrio o dos
Estados Unidos da Amrica e a absteno de Israel.
Detalhe para mim inesquecvel foi o fato de que eu depositei a
tese no dia 31 de maro de 1982, ltimo dia do prazo estabelecido e
dois dias antes da invaso das Ilhas Malvinas pelas Foras Armadas
da Argentina, talvez o evento internacional mais importante do ano.
Minha tese continha uma nica referncia s Malvinas, com a extenso
de duas linhas, e minha sensao imediata foi a de que meu trabalho
15

Jos Viegas Filho

ficara irremediavelmente comprometido. Conversei com o Embaixador


Marcos Azambuja, que seria o relator na defesa da tese, e ele concordou
em que eu, na minha sustentao do trabalho, em vez de descrever
seu contedo, ocupasse-me das implicaes daquela aventura. Ao
iniciar minha fala, pedi Banca examinadora que fosse mais clemente
comigo do que Margareth Thatcher havia sido com seu chanceler, Lord
Carrington, imediatamente demitido por no haver previsto a invaso
das remotas ilhas.
Braslia, 4 de outubro de 2016.
Jos Viegas Filho

16

Introduo

Este trabalho reflete, sobretudo, as atividades que exerci na


Secretaria Especial para Assuntos Bilaterais (SEB) nos ltimos anos,
quando, em diversas ocasies e circunstncias, foi considerada a questo
da segurana do Oceano Atlntico Sul.
Grande parte do material consultado, portanto, alm da
bibliografia citada ao final do texto, constituiu-se de material interno
do Itamaraty, (estudos, informaes, telegramas, etc.) tendo eu tido o
cuidado de evitar referncias que comprometessem o carter sigiloso
de alguns desses documentos.
Em resumo, o trabalho procura avaliar o grau das ameaas a que
a rea estaria submetida, sobretudo em decorrncia de uma presena
sovitica, os cenrios em que se poderiam desenvolver confrontaes, as
possibilidades aventadas para a defesa da rea, elementos das diversas
posies em torno da questo e a posio do Brasil diante da situao.
Neste ponto, foi dada ateno ao relacionamento entre o Brasil e os
pases da frica sul-atlntica, incluindo comentrios sobre a evoluo
da situao na frica Meridional e algumas sugestes para a ao futura.
Algumas das concluses principais do trabalho podem ser
resumidas da seguinte maneira:
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Jos Viegas Filho

a. A presena militar sovitica no Atlntico Sul reduzida e a rea


a que menos se presta a quaisquer aes navais agressivas da
URSS contra os interesses do Ocidente;
b. A presena sovitica na frica Ocidental deve ser enfocada a
partir de uma perspectiva poltica e no militar, fundamentada
em uma atitude positiva para com a regio;
c. Uma organizao de defesa para o Atlntico Sul, alm de
suprflua, seria fator de diviso regional e poderia reforar
vnculos entre a URSS e pases africanos;
d. O Brasil deve manter presena e linha de atuao prprias no
Atlntico Sul, que uma rea afeta primordialmente aos seus
interesses especficos, assim como aos dos demais ribeirinhos;
e. O Brasil tem interesse prioritrio no desenvolvimento de
relaes de cooperao com a frica Ocidental e deve orientar
sua poltica para o Atlntico Sul nesse sentido.

Braslia, maro de 1982

18

Captulo 1

O Atlntico Sul

Situado praticamente entre a Amrica do Sul e o continente


africano, o Atlntico Sul tem uma importncia vital nas relaes e
comunicaes entre os dois continentes. Alm disso, atravs dele que
se estendem as linhas de comunicao mais meridionais do Ocidente,
constituindo a via natural das ligaes martimas dos pases que banha
e dos portos do Atlntico Norte com o Pacfico, pelo Cabo Horn, e com
o ndico, pelo contorno do extremo sul do continente africano.
Com a abertura dos canais de Suez e do Panam, o Atlntico Sul
foi relegado a uma posio relativamente secundria no contexto das
relaes mundiais. Em poca recente, no entanto, o fechamento do
Canal de Suez e o advento dos superpetroleiros e graneleiros implicaram
revalorizao do Atlntico Sul, na medida em que, novamente, a antiga
rota do Cabo da Boa Esperana voltou sua primitiva posio de
destaque.
Com a reabertura do canal de Suez e seu aprofundamento em
1980, que permite a passagem de navios de at 150 000 toneladas,
carregados, e de at 350 000 toneladas vazios, possvel a ocorrncia
de considervel reduo no uso da rota do Cabo para o Atlntico Norte.
19

Jos Viegas Filho

No Atlntico Sul, o trfego martimo rarefeito, exceto nas regies


costeiras e nas zonas de pesca. Na costa sul-americana, essencialmente
costeiro de Baha Blanca ao Saliente do Nordeste brasileiro, tornando-se difuso, ainda que intenso, acima da costa norte do Brasil. Na costa
africana, fortemente concentrado junto ao continente, exceto no Golfo
da Guin, onde parte do fluxo afasta-se da costa, seguindo a rota mais
curta, mas permanecendo concentrado.
As seguintes rotas destacam-se por sua alta intensidade de trfego:
Golfo Prsico Cabo da Boa Esperana Europa Atlntica
e Mediterrnea, que a rota de maior volume de carga do
mundo. A partir do Golfo da Guin, incorpora o trfego de
exportao de petrleo nigeriano, e
Amrica do Sul Europa
H ainda que consignar outras rotas tambm importantes:
Golfo Prsico Rio da Prata
Golfo Prsico rea Santos/Vitria
Golfo Prsico Caribe EUA
Golfo da Guin rea Santos/Vitria
Golfo da Guin Caribe EUA
Amrica do Sul - Caribe EUA
Do ponto de vista do interesse brasileiro, podem ser distinguidos
quatro eixos principais:

20

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Mapa 1

21

Jos Viegas Filho

a. o continental costeiro, ao longo do qual se desloca a navegao


de cabotagem e o trfego interamericano, de Baha Blanca at
os EUA;
b. o eixo na direo da frica Ocidental, a caminho de Angola e
do Golfo da Guin;
c. o eixo na direo do Norte da Europa e do Mediterrneo; e
d. o eixo na direo da frica do Sul, a caminho do Golfo Prsico,
do ndico e da sia.
As nossas rotas de exportao mais importantes so as que
se dirigem Europa Atlntica e Mediterrneo, ao Japo e aos EUA,
enquanto que as de importao so as que provm do Oriente Mdio,
a principal, do Golfo do Mxico e costa atlntica dos EUA, Europa
Atlntica e Mediterrneo e do Golfo da Guin.
As rotas entre o Cabo da Boa Esperana e os pontos da costa
leste da Amrica do Sul, entre Vitria e Buenos Aires, no apresentam
interesse econmico significativo para nenhum pas alm do Brasil,
Argentina, exportadores de petrleo do Golfo Prsico e Japo.
O interesse brasileiro ainda mais especfico com relao rota Amrica
do Sul-Golfo da Guin, fato particularmente significativo para o Brasil,
na contingncia de ter que defender o seu trfego martimo.
Em termos globais, verifica-se que as linhas para o Oriente
Mdio, Extremo Oriente e Europa movimentam maior quantidade de
carga do que as rotas interamericanas, significando no s uma grande
disperso das nossas rotas essenciais, mas tambm uma importncia
comparativamente menor da participao brasileira no trfego martimo
interamericano.
No Atlntico Sul podem-se distinguir as seguintes reas crticas
para o trfego martimo:

22

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

a. Arquiplago de Cabo Verde, que, por sua posio geogrfica,


pode controlar o acesso ao Mediterrneo e ao norte da Europa,
atravs da passagem entre o arquiplago e a costa africana;
b. Cabo da Boa Esperana, cuja posio geogrfica hoje vital
para o comrcio martimo, em especial no que se refere ao
petrleo do Golfo Prsico;
c. Cabo Horn e Estreito de Magalhes, como alternativa para
acesso ao Pacfico pelos navios de grande porte;
d. Ascenso, Santa Helena e Tristo da Cunha, devido posio
que ocupam em relao ao Trfego Martimo do Atlntico Sul.
Ascenso, j utilizada na II Guerra Mundial como base naval e
aeronaval, domina, a menos de 900 milhas, o centro da faixa
ocenica at o saliente africano, de Dacar para o Sul; e
e. as reas do Esturio do Prata, que representa um papel
fundamental na vida dos dois pases a que serve, e de Baha
Blanca, onde se situam cinco portos comerciais, com destaque
para Puerto Belgrano, sede da esquadra argentina.
Para o Brasil, sinteticamente, podem-se relacionar, por sua
importncia, as seguintes reas:
a. o polgono de concentrao industrial, representativo da
maior parcela do potencial nacional;
b. as de atividades de explorao de petrleo na plataforma
continental, sobretudo na costa do estado do Rio de Janeiro;
c. os complexos porturios e as instalaes de apoio e reparo
relacionados com as atividades martimas, localizadas
principalmente no Rio Grande, Porto Alegre, Santos, Rio de
Janeiro e na Baa de Todos os Santos;
23

Jos Viegas Filho

d. os terminais petrolferos e as refinarias de petrleo localizadas


nas proximidades do litoral; e
e. as bases navais brasileiras situadas no Rio de Janeiro, So
Pedro da Aldeia, Salvador (Aratu), Natal e Belm, alm da
base aeronaval projetada para a ilha de Trindade.
As rotas martimas apresentadas anteriormente estabelecem,
no Atlntico Sul, as seguintes reas focais para o trfego martimo,
apresentadas no sentido dos ponteiros do relgio:
rea do Estreito de Drake
rea de Baha Blanca
rea do Esturio do Prata
rea Vitria-Santos
rea do Saliente do Nordeste Brasileiro
rea do Esturio Amaznico
rea de Trinidad
rea Cabo Verde-Dacar
rea do Golfo da Guin
rea do Cabo da Boa Esperana.
Este exame sucinto dos fluxos de comrcio que atravessa o
Atlntico Sul permite algumas concluses evidentes:
a. o Brasil tem interesse em trs rotas principais, duas
transversais, que o ligam ao Cabo da Boa Esperana e frica
Ocidental e uma, mais longitudinal, mas infletida para NE,
que o liga Europa;
24

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

b. j o Ocidente desenvolvido tem seu interesse principal


concentrado na rota longitudinal, infletida para NW, que une
o Cabo da Boa Esperana, passando prximo costa africana,
ao Atlntico Norte;
c. verifica-se, portanto, que a coincidncia de interesses,
substancial na costa oriental da frica, praticamente termina
no Cabo da Boa Esperana ao iniciar-se o Atlntico Sul, s
voltando a ocorrer nos pontos em que a rota longitudinal
de interesse do Ocidente desenvolvido cruza com as rotas
brasileiras para a frica Ocidental e a Europa, ou seja, em
pontos especficos situados ao largo do Golfo da Guin e
altura do arquiplago de Cabo Verde. Cerca de 90% do fluxo de
petrleo aps dobrar o Cabo segue no rumo norte, enquanto
que a parte de nosso interesse segue para o oeste.
Qualquer esquema militar de proteo de rotas martimas no
Atlntico Sul, inspirado no cenrio da guerra de recursos propalada
por setores norte-americanos, daria, por conseguinte, cobertura apenas
marginal aos interesses brasileiros.
Acresce lembrar que a conjugao da reduo do volume das
importaes brasileiras de petrleo com a diversificao de nossos
supridores desse produto levou a que o volume do petrleo importado
do Golfo Prsico, atravs da rota do Cabo, casse mais de 42% de 1979
a 1981, passando de 337,1 milhes de barris a 194,8 milhes nesse
perodo. Atualmente, em termos da frequncia de passagem de navios,
essa rota deve representar cerca de 17% do total do trfego de interesse
para o Brasil1.

Em termos aproximados, a seguinte a distribuio da mdia diria de trfego nas rotas do interesse do Brasil
(estimativas para 1981):
Rota Europa e Mediterrneo: 41%
Rota Amrica do Norte e Caribe: 21%
Rota do Golfo da Guin: 6%
Rota do Cabo: 17%
Rota Meridional da Amrica do Sul: 15%

25

Jos Viegas Filho

Em termos de volume transportado, esse percentual maior,


devido ao grande porte mdio dos navios que a frequentam.
Finalmente, para medir os interesses comerciais do Brasil na
rea, diga-se que 96% de nosso comrcio exterior realiza-se por mar.
Em 1980, o volume transacionado nos dois sentidos foi de mais de
175 milhes de toneladas. A frota mercante brasileira passou de
857 navios em 1977 para 1472 navios em 1980 e atingiu a capacidade
total de 8,2 milhes de TPB em abril de 1981. Em 1980, a participao
dos navios brasileiros em nosso transporte martimo internacional foi
de 15% em volume, cabendo 35% a navios estrangeiros afretados e 50%
a navios de bandeira estrangeira.

26

Captulo 2

Capacidade Naval Sovitica

A dificuldade inicial em uma comparao entre as Marinhas de


Guerra sovitica (e do Pacto de Varsvia) e dos EUA (e da OTAN) est
nas divergncias, por vezes significativas, entre os dados enumerados
pelas diversas fontes.
Para efeitos de sntese, e por ser este um aspecto largamente
externo ao mbito deste trabalho, embora de importncia inegvel,
reproduzo, a seguir, a tabela comparativa publicada pelo relatrio do
Comit de Defesa da Assembleia da Unio da Europa Ocidental (WEU)
sobre a Segurana Europeia e o Atlntico Sul.

27

28

SNMC
(SSGN)

rgo/Acordo/
Pas

Blgica

Canad

Dinamarca

Frana

RFA

Grcia

Itlia

Pases Baixos

Noruega

Portugal

Turquia

SCMC
(SSG)

SNA
(SSN)

14

15

10

24

21

SCA
(SS)

PortaAvies

Cruzadores

14

16

20

Destroyers

17

10

12

20

19

Fragatas
com mais de
1100 tons

Corvetas
de 5001100 tons

Tabela 1 A situao naval mundial Navios da OTAN e do Pacto de Varsvia com mais de 500
toneladas de carga total, exclusive submarinos com msseis balsticos

Jos Viegas Filho

47

47

Reino Unido

Estados Unidos

OTAN

Pacto de Varsvia

URSS

RDA

Polnia

Bulgria

Romnia

22

22

SCMC
(SSG)

52

52

91

79

12

SNA
(SSN)

(N) - Navios com propulso nuclear.

SCA (SS) - Submarinos convencionais de ataque.

SNA (SSN) - Submarinos nucleares de ataque.

SCMC (SSG) - Submarinos convencionais com msseis de cruzeiro.

SNMC (SSGN) - Submarinos nucleares com msseis de cruzeiro.

138

146

131

16

SCA
(SS)

Fontes: IISS Military Balance 1981-82; Janes Fighting Ships 1981-82.

SNMC
(SSGN)

rgo/Acordo/
Pas

(3N)18

(3N)14

PortaAvies

(1N)39

(1N)39

(9N)31

(9N)27

Cruzadores

73

74

169

82

14

Destroyers

180

185

234

78

46

Fragatas
com mais de
1100 tons

23

30

23

Corvetas
de 5001100 tons

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

29

Jos Viegas Filho

Assinale-se, no entanto, que as discrepncias entre fontes so, por


vezes, expressivas, como se pode ver na seguinte comparao entre o
Relatrio Anual de 1979 do SIPRI e a tabela anterior.
Tabela 2 Relatrio Anual de 1979 (SIPRI)
PAS

Destroyers

Fragatas

Corvetas

SNA
(SSN)

SCA
(SS)

SIPRI

WEU

SIPRI

WEU

SIPRI

WEU SIPRI WEU SIPRI WEU

EUA

93

82

65

78

70

79

Outros da OTAN

82

87

163

156

35

23

10

12

124

126

URSS

110

73

41

180

197

23

41

52

154

138

Possivelmente, as discrepncias quanto ao nmero de fragatas e


corvetas soviticas se devam a diferenas metodolgicas na classificao
(a maioria das fragatas arroladas pelo SIPRI seriam corvetas segundo
a tabela da WEU). De todos os modos, vale o registro de que as
discrepncias existem em diversas categorias navais.
Tabelas como a citada so insatisfatrias para a avaliao do
poderio militar em caso de uma guerra geral, no s por no fornecer
informaes sobre a idade e qualidade dos navios e de seus equipamentos,
mas, principalmente, por no refletir os diferentes objetivos que as
foras navais em confronto perseguiriam. So elas teis, no entanto,
para a apreciao das capacidades relativas dos dois blocos, em tempo
de paz, quando os efeitos polticos de presena (to show the flag) so,
por vezes, importantes. Ademais, a prpria mobilidade do poder naval
obriga a levar-se em conta os efetivos globais das foras e no apenas
as que estejam presentes em determinado momento no cenrio em
discusso.
Em linhas gerais, admite-se que as marinhas dos pases da OTAN
dispem de maior densidade de poder de fogo, melhor logstica e maior
capacidade de empreender operaes prolongadas e distantes dos
territrios nacionais. , no entanto, sabido que a URSS empreende
30

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

um vigoroso plano de construo naval que refora sua capacidade de


atuao em alto mar.
Normalmente, assinala-se a poca da crise dos foguetes em Cuba
como um ponto de inflexo na doutrina martima sovitica. At ento,
a orientao predominante era a de que, em ltima anlise, os meios
convencionais de guerra naval seriam acessrios com relao aos meios
estratgicos nucleares, o que levou ao desenvolvimento de uma potente
frota de submarinos estratgicos enquanto que as foras de superfcie
permaneciam essencialmente como uma frota de proteo costeira.
A partir de ento, contudo, novos fatores provocaram o aumento
da influncia de outra corrente, cujo principal expoente no campo naval
o conhecido chefe da Marinha sovitica, almirante Sergei Gorshkov.
O aumento do poder nuclear e o consequente equilbrio estratgico
com os EUA fizeram com que a URSS passasse a se sentir mais segura
e a adotar um perfil internacional mais saliente.
Dessa forma, chegou-se elaborao da chamada doutrina da
Marinha equilibrada, a qual prev que a Marinha sovitica deve estar
apta a desempenhar misses nucleares ou convencionais, bem como
misses em tempo de guerra ou de paz, como forma de consolidar e
expandir a presena da URSS no mundo. Explica-se, assim, o esforo
na construo de uma importante Marinha de Guerra convencional
capaz de estabelecer a presena de navios soviticos em todos os mares
do mundo. Sem prejuzo de que o objetivo eventual e futuro da URSS
possa ser o domnio completo dos mares, deve-se assinalar, no entanto,
que, nas condies atuais, o objetivo mais concreto que persegue o de
quebrar o monoplio que as frotas ocidentais mantinham sobre eles2.

McGuire aponta a existncia de falcias a respeito das motivaes subjacentes poltica naval sovitica:
A primeira falcia deriva do que eu chamo de teoria da puberdade martima. Ela de origem principalmente
ocidental e argumenta que porque a Unio Sovitica uma superpotncia, ela necessita de uma capacidade naval
mundial. Embora os almirantes Mahan e Go rshkov pudessem apoiar essa proposio, ela no mais se mantm hoje
em dia, nem os esforos de construo naval sugerem que a liderana da Unio Sovitica acredite nisso. A Teoria
supe que todas as naes tm o mesmo interesse no uso de fora no mar e ignora o impacto das circunstncias
geopolticas (McGUIRE, Michael. Sea Power and Influence, p. 60).

31

Jos Viegas Filho

Em resumo, os objetivos da Marinha sovitica podem ser vistos


da seguinte forma: no plano nuclear funcionar como vetor dos msseis
estratgicos e, no convencional, evitar o monoplio ocidental dos mares.
Em relao a esse ltimo desgnio, os soviticos tm realizado operaes
visando marcar presena em determinadas reas do Terceiro Mundo,
sobretudo no Oceano ndico e no Pacfico, reas onde a presena das
Marinhas da OTAN conspcua.
Na situao atual, a superioridade naval sovitica limita-se
aos barcos costeiros de menos de mil toneladas e aos submarinos
convencionais. Ressalte-se que, no campo dos submarinos lanadores
de msseis balsticos (SSBN e SSB), a vantagem numrica do Pacto de
Varsvia no reflete um maior poder de destruio. Segundo dados do
SIPRI, apesar de a URSS possuir maior nmero de submarinos e de
msseis (909 SLBM) que os pases da OTAN (816), os SLBM ocidentais,
alm de possurem maior preciso, so dotados de um nmero bem
maior de ogivas (MIRVs). Dessa forma, a URSS possui 1698 ogivas
nucleares, enquanto que somente os EUA possuem 5280.
Dois outros fatores reforam a ideia da superioridade ocidental
quanto ao poder de destruio estratgica baseado nos mares: (a) os
22 submarinos estratgicos de propulso convencional soviticos (SSB)
tornaram-se obsoletos com os novos meios de guerra antissubmarina
(ASW); (b) 85%, em mdia, dos SSBN soviticos ficam permanentemente
ancorados, contra 45% dos norte-americanos, fato que torna a Unio
Sovitica bem mais vulnervel a um primeiro ataque estratgico dirigido
contra instalaes militares. Observe-se, ainda, que os submarinos
estratgicos tm escasso valor no campo convencional, que seria o
principal foco de preocupao para o Brasil.
No campo dos msseis tticos embarcados, a OTAN possui
superioridade absoluta em relao ao nmero de msseis superfcie-ar
(SAM) (1487 x 402), com a vantagem adicional de que 600 a 800 deles
podem ser igualmente usados como msseis superfcie-superfcie (SSM).
J em relao aos msseis SSM, as foras do Pacto de Varsvia possuem
32

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

grande superioridade numrica (1327 x 666). Deve-se, contudo,


considerar que (a) aproximadamente metade dos SSMs soviticos esto
colocados em navios leves, apropriados unicamente para operaes de
defesa da costa, e (b) que mais da metade dos mesmos constitui-se de
msseis de pequeno alcance, os SSM-2.
No campo da aviao naval, definida pelo almirante norte-americano T. B. Hayward como condio sine qua non do xito das
operaes de navios de superfcie na guerra moderna, a superioridade
da OTAN absoluta, o mesmo podendo dizer-se no que diz respeito a
foras anfbias.
Em resumo, as Marinhas dos pases da OTAN continuam a
ser inegavelmente superiores globalmente da URSS. Assinale-se,
ademais, que o poderio das demais Marinhas do Pacto de Varsvia
extremamente reduzido em comparao ao da URSS, enquanto que
na OTAN a proporo de vasos dos EUA de um a dois teros do total,
conforme o tipo de navio.
A Unio Sovitica desenvolve, no entanto, como apontado, um
amplo programa de modernizao naval que s em 1980 apresentou
navios novos de vrias classes diferentes: o cruzador Kirov, primeiro vaso
nuclear de superfcie sovitico, equipado com msseis antinavio de longo
alcance, msseis antissubmarino e helicpteros; um cruzador menor,
cujo papel seria semelhante ao do Kirov; dois destroyers equipados com
msseis respectivamente antissuperfcie e antissubmarino; e o primeiro
submarino da classe Oscar, com 24 msseis tticos. O submarino nuclear
Typhoon, com vinte msseis estratgicos deve entrar em operao em
meados da dcada de 1980.
Os efeitos destas e de outras incorporaes recentes Marinha
sovitica (os porta-avies Kiev e Minsk, o anfbio Ivan Rogov e o navio
de reabastecimento Berezina) s se faro notar plenamente na prxima
dcada. Se for empreendido um programa de construo em larga escala
para cada uma das classes assinaladas, a capacidade naval de alto mar da
URSS estar consideravelmente ampliada na ltima dcada do sculo.
33

Jos Viegas Filho

As principais bases navais soviticas das frotas do Bltico, do


Mar Negro e do Pacfico esto a distncias considerveis das linhas
de comunicao do Atlntico Sul. Vladivostok est a mais de 14 mil
km do Cabo da Boa Esperana. Ademais, as sadas de todas as bases
referidas passam por estreitos controlados por pases aliados. Assim,
as principais operaes navais soviticas no Atlntico Sul dependeriam
para sua realizao de apoios avanados.

34

Captulo 3

Presena sovitica no Atlntico Sul

Embora a presena naval sovitica no Atlntico Sul seja reduzida,


frequentemente ela apresentada em termos alarmantes. Afirmaes
gerais, como a do secretrio da Marinha dos EUA em 1976, J. Williams
Middendorf II, perante o Senado, no sentido de que durante a ltima
dcada a URSS firmou-se como uma potncia martima formidvel. Hoje
sua Marinha a maior do mundo, so complementadas por outras,
como as do almirante Harry Train II, atual comandante supremo das
Foras Navais Aliadas no Atlntico, perante o 4 Simpsio Internacional
sobre Poder Martimo (Newport, Rhode Island, julho de 1981):
O expansionismo sovitico no Oceano ndico e no Atlntico Sul causa
grande impacto entre ns... Estamos perfeitamente cientes de que
os soviticos vm operando (no Atlntico Sul) durante os ltimos
dez anos com frequncia cada dia maior, a partir de pontos de apoio
na frica Ocidental. O almirante Hayward, da Marinha dos EUA,
identificou tambm, nesse mesmo Simpsio, o Atlntico Sul como a
rea martima que encerra maiores possibilidades de servir de palco
a confrontaes.

35

Jos Viegas Filho

O contra-almirante Clarence Hill, em artigo publicado em 1980,


afirma como objetivo sovitico o corte de nossa linha martima de
suprimentos e conclui que a importncia estratgica da Amrica do
Sul, e do Atlntico Sul em particular, no pode ser desprezada sem dano
irreparvel aos interesses de segurana nacional dos Estados Unidos3.
Mesmo quando autores como Margaret Daly Hayes, no artigo Security
to the South, assinalam que a URSS tem mantido at aqui um perfil
relativamente baixo na frica Ocidental, fazem logo a ressalva de que
no entanto, tal presena considerada como parte de uma grande
ofensiva poltica sovitica na frica.
Concretamente, no entanto, um apanhado dos dados disponveis
revela o seguinte, quanto presena naval sovitica:
a. a Junta de Chefes de Estado-Maior dos EUA estima a presena
naval sovitica em poca recente na regio em 6 a 7 navios de
pequeno ou mdio porte (um contratorpedeiro, um anfbio,
quatro navios auxiliares) utilizados, geralmente, em visitas a
Cotonu, no Benin, e fazendo uso mais intenso do porto de
Luanda;
b. o j referido relatrio do Comit de Defesa da WEU assinala
o seguinte:
i. ao longo da costa ocidental da frica, no h presena
sovitica substancial exceto em Angola;
ii. entre 1970 e 1975 a URSS mantinha dois navios de
combate na regio, nmero que aumentou, a partir do
incio das hostilidades em Angola, para quatro navios
usualmente velhos, acompanhados de quatro a seis
naves de apoio permanentemente estacionadas em
3

36

O secretrio-assistente para Assuntos Martimos dos EUA, Robert Blackwell, citado no Latin American Political
Report (v. X, n. 38, 1 de outubro de 1976), chegou a deplorar a crescente participao de navios mercantes
soviticos no comrcio com a Amrica Latina.

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Luanda. Durante a invaso sul-africana de 1981, uma


fragata deslocou-se rumo sul para o porto de Momedes;
a presena sovitica cresceu no perodo de 200 navios-dia
para 2000 navios-dia em 1980;
iii. navios soviticos parecem ter utilizado o porto de Conakry,
na Guin, e h informaes sobre a disponibilidade
ocasional de algumas instalaes navais no Benin;
iv. os navios soviticos efetuaram visitas a 16 portos da frica
Ocidental nos ltimos trs anos, sem que isso implicasse a
concesso de quaisquer facilidades especiais. A Frana fez
22 visitas no perodo e os EUA 19, com demonstraes e
manobras conjuntas em seis casos (Senegal, Libria, Costa
do Marfim, Togo, Nigria e Cameroun neste ltimo caso
envolvendo apenas demonstraes);
v. a ausncia de submarinos soviticos e de apoio para
eles no Atlntico Sul e especialmente em Luanda revela
que o atual posicionamento sovitico destina-se mais
provavelmente a demonstrar apoio a Angola que a
preparar-se para um papel antinavio;
c. fonte da Marinha brasileira informou, por outro lado,
haverem sido identificados no Atlntico Sul em janeiro de
1981 trs navios de guerra soviticos, um navio de coleta
de informaes, quatro navios auxiliares e quatro navios de
pesquisa;
d. a URSS no dispe de bases navais permanentes no Atlntico
Sul (e os EUA tampouco). Note-se que a Constituio da
Repblica Popular de Angola contm dispositivo que probe a
concesso de bases a pases estrangeiros.
37

Jos Viegas Filho

Quanto presena area sovitica na rea, so os seguintes os


dados principais:
a. na avaliao da Junta de Chefes de Estado-Maior dos EUA, a
URSS, tendo perdido em 1977 os direitos de navegao area
e de uso de instalaes de que dispunha na Guin-Conakry,
depende hoje, basicamente, de voos de longo alcance
procedentes de bases distantes. Entre estes, esto os voos
dos avies Bear, de patrulha martima, de Cuba a Luanda, em
mdia de trs por ano;
b. o relatrio do Comit de Defesa da WEU ressalta que, com
a exceo desses voos, as unidades navais soviticas no
Atlntico Sul no dispem de qualquer apoio areo; a avaliao
da Marinha brasileira coincide com as anteriores.
Em termos de apoio poltico sovitico aos pases da frica
Ocidental podem-se assinalar os seguintes dados principais:
a. a URSS tem assessores militares na Mauritnia, Mali, Guin,
Congo e Angola, em nmeros que variam entre uns poucos
e 200. Assessores militares cubanos esto presentes no
Congo e em Guin-Bissau e as tropas cubanas em Angola so
normalmente estimadas em cerca de 20 mil. H ainda cerca
de 800 militares da RDA neste pas;
b. a URSS tem tratados de amizade com quatro pases africanos
(Congo, Angola, Moambique e Etipia), dois dos quais na costa
atlntica. O tratado com o Congo no contm clusulas militares;
c. a ajuda sovitica para o continente africano, segundo dados
da Junta de Chefes de Estado-Maior dos EUA (7,1 bilhes de
dlares), sete vezes menor que a concedida ao Oriente Mdio
e corresponde a 11% do total da ajuda externa do pas. Desse
montante, mais da metade aplicado na Etipia (principalmente)
38

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

e em Angola. A ajuda cubana a Angola orada em 160 milhes


de dlares e a ajuda sovitica para o Peru, para efeitos de
comparao, estimada em um bilho de dlares.
A presena sovitica na frica Ocidental tambm apontada em
reas no quantificveis. Muitos analistas veem na ao conjugada militar
e poltica da URSS na regio um plano para domin-la totalmente. As aes
polticas nesse sentido teriam por base o apoio a movimentos anticoloniais
e antirracistas e o uso tambm de tticas de presso e chantagem junto a
governos locais, quando necessrio. Alguns desses aspectos polticos so
considerados no curso do presente trabalho. Destaque-se, por agora, que
este tipo de viso da ameaa sovitica leva, com frequncia, valorizao
da Repblica da frica do Sul como nico bastio confivel de defesa
contra o comunismo e associa-se, tambm com frequncia, ideia de que
os demais governos da regio so, em ltima anlise, incapazes de opor
resistncia URSS no nvel da ao poltica.
guisa de concluso deste pequeno esboo, pode-se apontar que
a presena naval sovitica no Atlntico Sul, embora tenha crescido na
ltima dcada e possa ampliar-se na prxima, no corresponde, em
termos concretos, ao tom alarmista com que muitos analistas ocidentais
a encaram. Para ilustrar a diferena de grau entre a presena sovitica e
a presena da OTAN na rea bastaria, talvez, assinalar a realizao da
operao Ocean Venture 81, que reuniu, no Atlntico Norte e no Sul,
250 navios, mil avies e 120 mil homens de 14 pases. Alm disso, os
EUA dispem de nmero considervel de navios de apoio logstico no
Atlntico Sul e de instalaes na ilha de Ascenso, que lhe proporcionam
capacidade adicional de controle e patrulhamento.
Nem os EUA nem a URSS dispem de bases no Atlntico Sul. As
bases soviticas mais prximas so as de Cienfuegos, em Cuba, e as
importantes instalaes navais que opera na Etipia, no Imen do Sul
e no Vietnam. As foras soviticas teriam tambm acesso a instalaes
mais modestas em Moambique, Tanznia (Zanzibar) e Madagascar.
Os EUA, por sua vez, tm bases em Key West (Flrida) e Guantnamo
39

Jos Viegas Filho

(Cuba), alm de ter expandido substancialmente sua presena no Oceano


ndico e no Chifre da frica (Diego Garca, Qunia, Somlia, Om).
A importncia relativa da presena naval sovitica no Atlntico
Sul, em termos de sua presena global, pode ser vista pela seguinte
estatstica medida em navios/dia no ano de 1979: Mediterrneo, 16
500; Atlntico Norte, 11 500; Pacfico, 8400; ndico, 7600; Atlntico
Sul, 2000; e Caribe, 1050.
Em termos de regies do Terceiro Mundo, portanto, o Oceano
ndico uma rea que merece muito mais a preocupao dos analistas
da OTAN, no s pela presena sovitica consideravelmente maior, mas
tambm pelas oportunidades geogrficas muito melhores que oferece
ao bloqueio de vias de comunicao em lugares onde os soviticos se
fazem presentes, sobretudo nos estreitos de Bab-el-Mandeb (na boca
do Golfo de Aden) e Madagascar.
Dentre todos, o Oceano Atlntico Sul o que abriga o menor grau
de presena militar das superpotncias; o mais distante das bases
de apoio e do territrio da Unio Sovitica e o que oferece maiores
dificuldades logsticas sua ao, pelo que apresenta opes estratgicas
e geogrficas claramente inferiores s do Oceano ndico para qualquer
eventual esforo sovitico de cortar as rotas de suprimento de interesse
dos pases da OTAN. Registrem-se, a propsito, as concluses a que
chegou o Comit de Defesa da WEU sobre a matria: O Atlntico Sul
a rea mais improvvel para uma ameaa naval navegao aliada; e
No se pode comprovar (there is no evidence of) um plano sovitico
para dominar o continente (africano)4.
Mesmo assim, passemos discusso de possveis cenrios de
enfrentamento no Atlntico Sul.

40

Margaret Hayes refere-se aos problemas da segurana do Atlntico Sul do seguinte modo em Brasil and the
South Atlantic: A questo do Atlntico Sul, definida de uma perspectiva militar ou de defesa ocenica, parece
basicamente retrica no contexto atual. Em grande medida, ela um reflexo da poltica das superpotncias no
prprio Atlntico Sul e em reas adjacentes (OTAN, o Oceano ndico e o Chifre da frica) e em cenrios de guerra
naval global na escala da II Guerra Mundial. A anlise das atividades soviticas no Atlntico Sul indica que elas so
consideravelmente menos ameaadoras (ainda que preocupantes) que o sugerido pelas manchetes de jornais. Os
soviticos no estabeleceram bases importantes na Guin nem em Angola.

Captulo 4

A guerra de recursos

A ideia de que a URSS estaria engajada em um esforo de


preparao para cortar as rotas de suprimento de interesses dos pases
da OTAN frequenta inmeros textos norte-americanos preocupados
com a estratgia militar global. Naturalmente, a tentativa de cortar as
linhas de suprimento inimigo parte integrante de qualquer esforo
de guerra, sobretudo convencional e, visto neste contexto, o interesse
maior da URSS concentrar-se-ia sobretudo no Atlntico Norte e no
Caribe, para cortar as conexes entre a Amrica do Norte e a Europa, e
volta do Japo, para cortar suas conexes com ambos. A prioridade a ser
dada ao Atlntico Sul seria, novamente, baixa ou pelo menos secundria.
H, no entanto, uma corrente de pensamento mais especfica, que
v na URSS a inteno de asfixiar as economias ocidentais, privando-as
do recurso s matrias-primas provenientes dos pases do Sul (petrleo,
minrios e materiais estratgicos, sobretudo). Seja pelo prprio desejo
de enfraquecer as economias ocidentais, seja por antecipar-se a uma
futura escassez de tais recursos, inclusive em seu territrio, a URSS
empenhar-se-ia em mover uma guerra de recursos ao Ocidente, de
durao indefinida, para o que se empenharia em controlar as fontes de
41

Jos Viegas Filho

tais suprimentos e, adicionalmente, cortar as rotas navais de interesse


ocidental no Hemisfrio Sul. A presena sovitica no Afeganisto e no
ndico, em Angola e no Atlntico vista frequentemente sob essa tica,
no s por setores militares norte-americanos, mas tambm por setores
polticos, inclusive no Departamento de Estado, embora, neste caso, de
forma geralmente breve ou velada. Tal tica inspira fundamentalmente
as preocupaes norte-americanas com a defesa do Atlntico Sul.
Esse tipo de colocao pode ser apreciado com maior clareza em
textos militares, entre os quais se encontra artigo publicado pelo contra-almirante reformado norte-americano Clarence Hill, vice-presidente
para Assuntos Governamentais da Association of Naval Aviation.
Antes de considerar o desenvolvimento da argumentao do
almirante Hill, cabem algumas observaes quanto natureza e s
premissas do artigo. Trata-se de um trabalho redigido no perodo
eleitoral norte-americano e destinado basicamente a contribuir para
o debate poltico dentro daquele pas. Seu objetivo era o de sugerir
mudanas polticas para a eventualidade de uma vitria do candidato
republicano, o que efetivamente se deu. Assim, por sua prpria natureza,
o documento propicia uma viso mais ntida das motivaes nacionais do
novo enfoque internacional nele sugerido. Os grifos aqui apresentados
demonstram claramente este ponto, cuja nitidez desaparece em
documentos que defendem a mesma linha de argumentao, mas que
se destinam ao pblico internacional.
O enfoque do almirante Hill baseia-se nas seguintes premissas
principais:
a. a URSS tem objetivos expansionistas, entre os quais est
o de explorar em seu favor as guerras de libertao e
anticolonialistas no Terceiro Mundo;
b. paralelamente, convencidos de que as potncias do Eixo
teriam provavelmente vencido a guerra se houvessem logrado
cortar as rotas aliadas de suprimento no Atlntico Norte e no
42

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Pacfico, os soviticos acreditam que sua poltica no pode ser


implementada sem uma substancial fora martima capaz de
atuar em alto mar;
c. Hill conclui que portanto, uma frota submarina (sovitica) era
necessria para cortar nossa linha martima de suprimentos;
que a URSS adquiriu uma capacidade naval expressiva que
lhe permite praticar polticas intervencionistas a grande
distncia; e que bem possvel que (a URSS) venha a buscar
explorar cada vez mais situaes geopolticas e geoestratgicas
em que goze de uma capacidade local superior;
d. nesse contexto, a importncia estratgica da Amrica do Sul,
e do Atlntico Sul em particular , no pode ser desprezada
sem dano irreparvel aos interesses de segurana nacional
dos Estados Unidos; os recursos da Amrica do Sul so um
segmento indispensvel de nossa base industrial e o Atlntico
Sul a principal via martima de suprimentos de matrias-primas para a Amrica do Norte e a Europa. Hill lista 14
produtos de base estratgicos adquiridos pelos Estados
Unidos e comercializados atravs do Atlntico Sul. O Brasil
indicado quatro vezes como pas supridor; a frica do Sul
aparece sete vezes.
No desenvolvimento de seu trabalho, o almirante Hill afirma que
seu objetivo precpuo o de determinar como melhor proteger o fluxo
de materiais estratgicos para o Hemisfrio Norte, a seu ver ameaado.
Tal ameaa provm no s dos fatores anteriormente expostos, mas
tambm de consideraes mais abstratas: Devemos planejar no com
vistas ao futuro previsvel, mas sim ao futuro imprevisvel. Com base em
parmetros to elsticos, Hill prev a hiptese de o comrcio no Atlntico
Sul ficar completamente merc dos soviticos por um perodo de
tempo indefinido. As linhas de ao sugeridas pelo autor para contra-arrestar essa possibilidade sero examinadas posteriormente.
43

Jos Viegas Filho

Tambm o almirante Train, comandante das Foras Aliadas do


Atlntico, elabora todo o seu raciocnio em torno das ameaas soviticas
s linhas martimas de comunicao de interesse para o Ocidente:
a. o expansionismo sovitico e a dimenso de seu poder naval
so as principais ameaas continuidade da livre utilizao
dos oceanos, dos quais dependemos todos; assegur-la a
tarefa primordial de nossas Marinhas (assim como) assegurar
a integridade dos portos vitais para ns. A perda de
Rotterdam causaria srio impacto na economia e no esforo
de guerra europeus;
b. As linhas martimas de comunicao do Atlntico Sul
tm crescente significado para os interesses ocidentais.
[...] A regio abrange corredores de navegao vitais. [...]
A interdio dessas linhas implicaria grandes prejuzos para
o Ocidente. [...] O Atlntico Sul pode facilmente tornar-se o
elo mais fraco, da cadeia vital do petrleo destinado Europa
e ao Ocidente (sic). [...] O Atlntico Sul o cabo salva-vidas do
mundo moderno;
c. A poltica norte-americana do passado resultou em uma
situao em que passamos de uma posio de relativa
segurana em nosso prprio hemisfrio para outra na qual
poderamos muito bem defrontar-nos com bases soviticas
em nosso flanco sul. Isto d lugar a um pesadelo geopoltico
potencial. [...] A elevao do papel desempenhado pelo Oceano
ndico prenuncia acentuada presena norte-americana no
Atlntico Sul.
Tambm as concluses do almirante Train quanto s linhas de
ao a seguir diante de tais ameaas so examinadas mais adiante.
significativo que nos dois trabalhos focalizados no haja dados
concretos sobre a presena sovitica no Atlntico Sul. Ressalte-se que o
44

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

almirante Train mencionou, no trabalho citado, Conakry e Luanda nesse


contexto, abstendo-se, no entanto, de dar qualquer detalhe a respeito.
A meno a Conakry, feita em julho de 1981, particularmente dbia,
pois se sabe que desde 1977 foram suspensos os voos soviticos na
Guin e que no existem bases permanentes soviticas em nenhum
ponto da regio. Todo o raciocnio conduzido em bases altamente
hipotticas.
No surpreende, portanto, que o Comit de Defesa da WEU tenha
considerado a possibilidade de operaes navais soviticas contra a
navegao em reas perifricas, em uma situao que no chegue
guerra total, como demasiado remota para merecer considerao,
acrescentando que as Marinhas aliadas, mais fortes, teriam a capacidade
de responder taxativamente aos navios soviticos em muitas partes do
mundo e os pases aliados teriam uma gama de outras opes abertas.
O general Meira Mattos e o almirante Ibsen de Gusmo Cmara,
em conferncia conjunta pronunciada em Buenos Aires em novembro de
1981 assinalaram que a eventualidade de uma guerra global indesejvel
para a URSS, a qual, no entanto, pode recorrer, em tempos de paz,
ao poder de presso e chantagem poltica, visando ao domnio
de pontos estratgicos na frica [...] para estrangular a economia do
Ocidente e lev-lo ao colapso econmico, mesmo sem efetivamente
atacar seus territrios. Acrescentam os autores, ainda, que as foras
aeronavais soviticas no Atlntico Sul tero tanto maior significado
quanto mais consolidados e seguros estiverem suas bases e pontos de
apoio logstico estabelecidos no litoral africano. Fao esta meno
porque ela coloca mais de perto os problemas da eventual escalada de
uma ao militar contra a navegao comercial em uma guerra aberta
e da necessidade de bases (inexistentes) para essa ao.
Quanto ao primeiro problema, merece citao um comentrio
de Lindsey:
O uso total de armas termonucleares contra populaes, indstrias e
portos determinaria que os navios que pudessem ainda navegar no
45

Jos Viegas Filho

teriam portos onde carregar e descarregar, nem cargas a transportar.


Isto levanta a possibilidade de uma terceira batalha do Atlntico
no acompanhada de uma guerra estratgica contra os territrios
dos participantes principais. Muitos descartam essa hiptese
argumentando que qualquer violncia que se aproxime do nvel de
uma campanha martima prolongada, com o afundamento de nmero
substancial de navios mercantes, evolui inevitavelmente no rumo de
uma confrontao estratgica total. bem possvel, no entanto, que o
limiar da dissuaso estratgica nuclear tenha chegado a um nvel to
alto que as hostilidades martimas pudessem ser toleradas por perodo
prolongado sem uma escalada rumo destruio dos territrios
nacionais.

Lindsey acrescenta ainda que:


A maioria das guerras menores do sculo XX tem ocorrido em terra,
mas muitas, por exemplo, na Coreia e no Vietnam, foram sustentadas
por imenso apoio naval, e as foras que operavam em terra receberam
importante apoio de fogo de peas navais e de porta-avies. No entanto,
tanto a guerra da Coreia quanto a do Vietnam, foram conduzidas sob
restries peculiares que deram potncia naval dominante uma
virtual passagem livre em troca da limitao do uso de seu poder
martimo e areo contra alvos que provavelmente resultariam numa
escalada do conflito.

altamente improvvel a execuo desse tipo de ao naval


por parte da URSS no Atlntico Sul e isto por uma srie de razes.
Em primeiro lugar, o risco da escalada em uma guerra nuclear total
realmente enorme. Em segundo lugar, mesmo na hiptese de no
ocorrer tal escalada, as retaliaes aliadas possveis poderiam ser amplas
e diversificadas, com prejuzo para a URSS, inferior em poderio naval,
logstico e econmico aos aliados ocidentais (o uso do armamento nuclear
contra a Europa Ocidental est excludo pela definio da situao). Em
terceiro lugar, os cenrios possveis dessa ao inverossmil seriam, como
vimos, o Atlntico Norte, onde a interrupo das linhas de comunicao
direta entre os EUA e a Europa Ocidental mereceriam prioridade
inevitvel do ponto de vista sovitico, ou o ndico, que oferece melhores
46

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

condies para esse tipo de ao. Ademais, no contexto de uma guerra


de recursos em uma situao de guerra naval como essa e tambm em
caso de guerra total as operaes soviticas no Atlntico Sul teriam
de limitar-se aos navios que estivessem nessa rea antes do incio das
hostilidades, pois no haveria qualquer possibilidade de reforos ou
trocas de frotas, principalmente se se levar em conta a distncia das
bases soviticas e o domnio aliado sobre suas sadas.
Meira Mattos e Ibsen Cmara, entre muitos outros, insistem na
importncia da utilizao de bases prximas para apoiar operaes de
envergadura no Atlntico Sul e atribuem URSS o objetivo de obt-las na
frica Ocidental. Alm dos aspectos polticos que a questo apresenta, e
que levaram suspenso dos direitos soviticos na Guin e a reiteradas
recusas por parte de Guin-Bissau e Cabo Verde (segundo informaes
de imprensa no confirmadas oficialmente) em permitir mesmo a
localizao de instalaes menores de apoio em seus territrios, continua
a ser significativo o fato de que nem a URSS, nem os EUA disponham
de bases permanentes no Atlntico Sul.
Admite-se que uma das razes para isso de carter estratgico-militar. As eventuais bases soviticas na rea, ao contrrio das
existentes no Hemisfrio Norte, no poderiam ter, no futuro previsvel,
sistemas eficazes de defesa antimssil e, em caso de conflagrao, seriam,
provavelmente, destrudas nos primeiros trinta minutos do conflito.
Qualquer investimento maior nesse sentido seria, do ponto de vista
militar, um esforo intil. O fato de que tampouco os EUA dispem
de bases na frica Ocidental um elemento adicional a demonstrar a
conscincia que as superpotncias tm da inviabilidade dessa estratgia.
Nessas circunstncias, sem bases e com uma presena naval de
superfcie apenas simblica, uma ao blica sovitica no Atlntico Sul
deveria ter por eixo o emprego de submarinos dotados de msseis tticos e
estratgicos, que poderiam atingir tanto navios e alvos prximos quanto
instalaes militares e cidades situadas a milhares de quilmetros de
distncia. Viu-se que um dos poucos pontos em que a Marinha sovitica
47

Jos Viegas Filho

pode rivalizar com as da OTAN exatamente o da guerra submarina. Por


outro lado, com o desenvolvimento das tcnicas de deteco, cruciais
na guerra antissubmarina, atravs do uso de satlites, instalaes
em terra firme e em navios, as quais tornaram o mar praticamente
transparente, sabe-se que hoje os EUA mantm sob acompanhamento
permanente a localizao de todos os submarinos soviticos, havendo
apenas alguma impreciso quanto ao posicionamento de submarinos
da classe Delta, que operam no rtico. Em sntese, os vrios nveis
da defesa antissubmarina so a deteco prvia, a deteco especfica,
principalmente por helicpteros, o ataque ao submarino, a interferncia
eletrnica sobre o mssil que por ventura chegasse a disparar e o fogo
antiareo contra o mssil que se aproximasse do alvo.
Geograficamente, segundo a descrio de Holst,
a estratgia norte-americana de guerra antissubmarina consiste
no estabelecimento de uma srie de barreiras ao inimiga. A
primeira linha de defesa, volta das bases soviticas, constituir-se-ia,
provavelmente, de submarinos de ataque e avies-patrulha; a segunda
concentrar-se-ia em pontos de estrangulamento do trfego martimo,
sobretudo no Atlntico Norte, composta de avies-patrulha de longo
alcance, submarinos de ataque assistidos por sistemas de vigilncia e
porta-avies; a terceira envolveria principalmente foras de escolta e
seus helicpteros.

As prioridades norte-americanas para a guerra antissubmarina


so, portanto, as sadas das bases soviticas, o Atlntico Norte e as
zonas onde se concentram as foras soviticas. Por outro lado, dentro
dos limites geogrficos de nosso interesse imediato, a Marinha brasileira
tem reconhecida capacidade de ao antissubmarina, considerada por
L. R. Scheina, por exemplo, como importante mesmo em comparao
com as das superpotncias5.
Pouco mais haveria o que comentar neste setor, dentro do escopo
deste trabalho, sendo a Marinha brasileira capaz de autodefender-se, a
5

48

A referncia frase de Scheina aparece em Security to the South, de Margaret Hayes.

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Marinha norte-americana capaz de deter as aes soviticas e o Atlntico


Sul um palco triplamente improvvel de confronto.
Haveria ainda, no entanto, um cenrio alternativo a discutir o de
uma operao diversionista no Atlntico Sul, imediatamente anterior ao
incio de um conflito geral, destinada a retirar foras navais aliadas de
regies prioritrias, como o Atlntico Norte, onde o esforo de guerra
sovitico teria de concentrar-se.
Nesse caso, a ao seria provavelmente rpida ou talvez no
chegasse a consumar-se, permanecendo no nvel da ameaa, uma vez
logrado o objetivo de deslocar as foras aliadas. De todos os modos, os
alvos atingidos ou ameaados teriam de ser do interesse especfico das
naes da OTAN, para maximizar o efeito esperado, sendo provvel que
a URSS tomasse o cuidado de no hostilizar diretamente os interesses
de outros pases para no os envolver imediatamente na guerra. Esta
uma hiptese que o Brasil e os demais pases da rea devem considerar
no contexto de seus planos de ao contingente. A ao concreta a
tomar dependeria das circunstncias do acontecimento, sua localizao
geogrfica e os interesses que ameaasse, podendo variar desde o recuo
para posies melhores de defesa at a aceitao do envolvimento na
guerra, j a essa altura iminente.
Neste nvel de hiptese, no se pode excluir tampouco a utilizao,
pelas superpotncias, do Atlntico Sul (ou do Pacfico Sul) como
palco de aes blicas com o objetivo de demonstrar concretamente
sua disposio de agir, sem, contudo, hostilizar o adversrio ao grau
mximo e convidando a que a eventual reao tenha lugar tambm em
reas perifricas. Seria uma escalada do processo de transferncia das
tenses Leste-Oeste para reas do Terceiro Mundo, com consequncias
terrveis para os pases que se deixassem arrastar pelo conflito bipolar,
transformados em alvos prioritrios de tais demonstraes de poder.
Finalmente, restaria considerar a hiptese da guerra nuclear
total, quando os navios j no teriam portos onde atracar nem cargas
que transportar. Em uma guerra curta, no haveria como tentar mais
que a defesa do prprio territrio nacional. Em uma guerra longa, o
49

Jos Viegas Filho

Brasil, por seus compromissos ocidentais, provavelmente envolver-se-ia, dentro dos limites de seus recursos. No se deve esquecer que,
mesmo nesta hiptese, catastrfica para todos e sob todos os pontos de
vista, o Atlntico Sul e a Amrica do Sul poderiam ser teatros marginais
de operaes de guerra. Lembro-me, incidentalmente, de uma recente
observao de um general da Junta de Chefes-de-Estado-Maior dos EUA
no sentido de que a China provavelmente no se envolveria em uma
guerra entre as superpotncias, na esperana de que, assim, pudesse
ela ser a vencedora do conflito.
A guerra nuclear total escapa, no entanto, ao alcance deste
trabalho. Do cenrio de uma guerra de recursos, no Atlntico Sul, que
procuramos analisar, pode-se concluir que sumamente improvvel.
Alm de todas as consideraes anteriores, h que acrescentar outra,
ainda no explicitada: a URSS no parece ter interesse nela. Suas
prioridades econmicas e militares esto claramente no Hemisfrio
Norte. Sua ao como pas, apesar de seus enormes gastos militares,
no pode ser descrita como exclusivamente destrutiva ou interessada
obsessivamente no aniquilamento do mundo ocidental, com o qual busca
desenvolver vnculos de cooperao que lhe so essenciais. Na frica,
tenta claramente aproveitar oportunidades que se abrem sua ao,
mas faltam-lhe o poder e a inteno de us-lo prioritariamente a, de tal
modo que no se pode caracterizar a existncia de um plano sovitico
de dominao daquele continente. A ao sovitica nos pases do Sul
concentra-se basicamente nas reas que lhe so perifricas, sendo Cuba a
exceo bvia. O apoio a Angola, mesmo durante a mais recente invaso
sul-africana, foi meramente simblico: a URSS praticamente assistiu
ao controle do processo de independncia da Nambia pelo Grupo de
Contato Ocidental. A URSS no se comprometeu substancialmente
em ajudar o governo de Allende no Chile e no reagiu militarmente
quando foi derrubado6. Mais especificamente, a URSS no provocou at
6

50

Elizabeth Valkenier observa o seguinte quanto viso do mundo econmico pela URSS: O fracasso em conseguir
penetrar significativamente nos mercados africanos paralelo deciso de Moscou de modernizar-se com a ajuda

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

aqui qualquer incidente envolvendo o fluxo normal das rotas martimas


de interesse do Ocidente, nem no Atlntico Sul nem alhures. No se
conhecem tampouco quaisquer pronunciamentos soviticos, diretos
ou indiretos, que pudessem ser interpretados como ameaa no sentido
de cortar o trfego martimo civil. Tal ao, alm de colocar a prpria
URSS no limiar de uma guerra total e prejudicar seus prprios interesses
econmicos, afetaria tambm substancialmente os interesses de seus
aliados, dos pases exportadores de petrleo, dos pases do Terceiro
Mundo que ela prpria visa atrair e de todas as naes que tm interesse
no comrcio internacional.
A postura global da Unio Sovitica, e sua postura naval em
particular, refletem mais a dupla inteno de aproveitar as oportunidades
locais que se abrem sua ao e evitar o controle absoluto dos mares
pelo Ocidente que o desejo de se colocar diante da alternativa primria
de dominar o mundo ou destru-lo.
A acentuada desproporo entre os alarmantes diagnsticos
de setores, inclusive oficiais, norte-americanos, acompanhados por
colocaes semelhantes por parte de diversos setores de pases da rea
do Atlntico Sul, e as propores reais da presena sovitica nessa rea
tem certamente uma dimenso poltica, pelo menos no sentido de
desenvolver a conscincia de que existe uma ameaa sria integridade
fsica e s instrues polticas dos pases ocidentais e de promover o
reforo dos vnculos de cooperao para a segurana entre os pases da
rea, sob a inevitvel liderana dos EUA.
Do ponto de vista estritamente militar at natural que se d
prioridade, na discusso de cenrios alternativos, considerao da
defesa do interesse nacional na hiptese mais desfavorvel dentre todas
as consideradas; a ideia a de preparar-se para o pior. Do ponto de
vista poltico, no entanto, trata-se de promover as solues de menor
de investimentos ocidentais. Os imperativos econmicos que foraram este avano na reaproximao Leste-Oeste
levaram, por sua vez, ao abandono da teoria stalinista das duas economias mundiais. Os soviticos vieram a aceitar
a existncia de um nico mercado mundial, que opera acima dos dois sistemas polticos em competio e que
impem variados graus de interdependncia a todos os pases.

51

Jos Viegas Filho

custo; a ideia a de lograr o melhor, dentro do possvel. No caso


concreto, importante no subordinar, em tempo de paz, os objetivos
e a capacidade de ao nacionais a supostas necessidades globais da
confrontao bipolar e hiptese extrema e final do conflito mundial.
Frise-se, finalmente, que os pases ribeirinhos do Atlntico Sul so
totalmente indefesos diante da ao de msseis com ogivas nucleares,
o que coloca riscos ao alinhamento automtico diante da confrontao
bipolar agora muito maiores que no passado7.

52

O contra-almirante Mrio Czar Flores coloca a questo da seguinte maneira: O alinhamento apropriado e
oportuno com os norte-americanos, em cujo campo estratgico caber-nos- uma participao complementar,
no implica, porm, a inexorabilidade de compromissos prematuros com sabor de conflito global, pois, a despeito
da nossa inequvoca insero no mundo ocidental de cultura e valores, a prudncia, no campo desse conflito,
indispensvel para que no agravemos as dificuldades que afligem o pas.

Captulo 5

Operaes navais em reas no cobertas por


tratados

O limite meridional da OTAN determinado pelo Trpico de


Cncer. O limite oriental da zona de segurana do texto em vigor do
TIAR determinado, no Atlntico Sul, pelo meridiano que passa a 24
de latitude oeste.
Com muita frequncia, assinala-se que a rea atlntica situada
ao Sul do Trpico de Cncer e a leste do Meridiano 24 constitui um
vcuo de poder.
Ora, a segurana em alto-mar, em tempos de paz, respaldada pelo
interesse comum no princpio da liberdade de navegao e pelos demais
princpios relevantes do Direito Internacional, inclusive os contidos na
Carta das Naes Unidas. Alm da rea referida do Atlntico Sul, h
numerosas reas martimas talvez mesmo a generalidade delas que
no esto cobertas por arranjos ou pactos militares (por exemplo, o
ndico, o Golfo, a maior parte do Pacfico, etc.). No procede, portanto,
a ideia de que houvesse um vcuo no Atlntico Sul; os pactos militares
so a exceo e no a regra.

53

Jos Viegas Filho

Mesmo assim, e mesmo sendo o Atlntico Sul o mais desarmado


de todos os grandes mares, h sempre quem defenda, em diversos
lugares, a ideia de uma organizao de defesa para este espao
martimo. Em funo disso, vale a pena examinar duas possibilidades
de desenvolvimento de operaes navais em reas do Atlntico Sul no
cobertas por tratados.
5.1. O Sistema Interamericano
Tanto o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR)
quanto a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) contm
disposies relativas segurana dos Estados Membros, algumas das
quais so relevantes para o exame da situao no Atlntico Sul.
A Carta da OEA considera o tema de maneira ampla no artigo 28,
que prev que:
Se a inviolabilidade, ou a integridade do territrio, ou a soberania ou a
independncia poltica de qualquer Estado americano forem atingidas
por um ataque armado, ou por uma agresso que no seja ataque
armado, ou por um conflito entre dois ou mais Estados americanos,
ou por qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz
da Amrica, os Estados Americanos aplicaro as medidas e processos
estabelecidos nos tratados especiais.

O artigo 27 invoca a defesa coletiva, afirmando que:


Toda agresso de um Estado contra a integridade ou a inviolabilidade
do territrio, ou contra a soberania, ou a independncia poltica de
um Estado americano, ser considerada como agresso contra todos
os demais Estados americanos.

Note-se que o artigo 27 refere-se ao conceito de agresso, que


no definido na Carta, mas que como veremos, encontra definio no
artigo 9 do TIAR e, de forma mais detalhada, no artigo 9 do Protocolo
de Reforma do Tratado.
54

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Os artigos 59, 63, 80 e 81 da Carta definem as atribuies de


Reunio de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores e do Conselho
Permanente da OEA nesse campo. O artigo 64 estabelece um Comit
Consultivo de Defesa, integrado pelas mais altas autoridades militares,
como rgo assessor para os problemas de colaborao militar. O artigo
83 estabelece a criao de uma Comisso Interamericana de Solues
Pacficas, como rgo subsidirio do Conselho Permanente. As decises
da Reunio de Consulta so tomadas por maioria de dois teros dos
pases representados na reunio.
O TIAR, referido indiretamente nos artigos 28 e 64 da Carta da
OEA, contm os seguintes dispositivos relevantes:
a. o artigo 3 1 retoma a substncia do artigo 27 da Carta da
OEA referindo-se, no entanto, a ataque armado ao invs de
agresso a um estado americano e compromete as Partes
Contratantes a auxiliar na defesa desse estado, de acordo com
o artigo 51 da Carta da ONU;
b. nesse contexto, at que o rgo de Consulta do Sistema
Interamericano tome uma deciso, e por solicitao do(s)
estado(s) diretamente atacado(s), cada uma das Partes
Contratantes poder determinar as medidas imediatas que
adote individualmente, as quais sero posteriormente
examinadas pelo rgo de Consulta (art. 3 2);
c. o artigo 4 define a regio a que se refere o tratado, a qual
compreende o continente americano e poro substancial
do mar que o rodeia. Na parte que nos interessa, essa rea
limitada a leste pela linha loxodrmica que une o ponto
situado a 20 de latitude norte e 60 de longitude oeste (logo
a nordeste das Pequenas Antilhas) ao ponto situado a 5 de
latitude norte e 24 de longitude oeste (incluindo na rea os
Penedos de So Pedro e So Paulo), seguindo da diretamente
ao Polo Sul;
55

Jos Viegas Filho

d. os mecanismos do tratado aplicam-se a todos os casos de


ataque armado efetuado dentro da rea mencionada. No
entanto, quando o ataque se der fora dessas reas (art. 3,
3) aplica-se o artigo 6, que estabelece que:
Se a inviolabilidade, ou a integridade do territrio, ou a soberania,
ou a independncia poltica de qualquer Estado americano forem
afetadas por uma agresso [...] por um conflito extracontinental, [...]
ou por qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz
da Amrica, o rgo de Consulta reunir-se- imediatamente a fim de
acordar as medidas que em caso de agresso se devam tomar em ajuda
do agredido ou, em todo caso, as que convenha tomar para a defesa
comum e para a manuteno da paz e da segurana do Continente;

e. o artigo 9 inclui entre os atos caracterizados como de


agresso o ataque armado, no provocado, [...] contra
foras terrestres, navais ou areas de um estado8;
f. o artigo 8 prev a adoo de medidas de retaliao que
vo desde a retirada dos chefes de Misso diplomtica at o
uso da fora armada; o artigo 20 determina que as decises
referentes a tais medidas so obrigatrias para todos os
estados signatrios do tratado, com a nica exceo de que
nenhum Estado estar obrigado a empregar a fora armada
sem seu consentimento.
O TIAR foi emendado pelo Protocolo de Reforma firmado na
Conferncia de Plenipotencirios reunida em julho de 1975 em So
Jos, Costa Rica, o qual, no entanto, ainda no entrou em vigor por
no haver sido ratificado por dois teros dos estados que o firmaram.

56

Aqui h uma situao curiosa. O artigo 6 aplicvel entre outros casos, ao de agresso que no seja ataque
armado. O artigo 9 define dois casos especficos de agresso: o ataque armado ao territrio, populao ou foras
armadas; e a invaso pela fora armada, e que configura, obviamente, tambm um ataque armado. Ora, a que
agresso se aplicaria, ento, o artigo 6? Na verdade, a inteno aqui a de estabelecer um tratamento para as
situaes previstas no artigo 6 diferente do dispensado ao ataque armado, considerado no artigo 3.

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

No que interessa ao tema de que nos ocupamos, as principais


modificaes ocorridas so as seguintes:
a. a incluso, nos consideranda, do desejo de reafirmar e
fortalecer o princpio da no interveno e o direito de cada
Estado de escolher livremente sua organizao poltica,
econmica e social, o que poderia restringir o alcance das
referncias j vistas a qualquer fato ou situao que possa
pr em perigo a paz da Amrica; o novo artigo 12 estabelece
o primado daqueles princpios sobre o texto do tratado;
b. a meno a Estados Parte em lugar de Estados americanos,
o que exclui os no signatrios do TIAR do essencial de seus
dispositivos;
c. o reforo das referncias Organizao das Naes Unidas:
i. as medidas imediatas a que se refere o artigo 3 devem
ser tomadas de acordo com o artigo 51 da Carta da
ONU;
ii. o rgo de Consulta interamericano examinar tais
medidas imediatas e acordar as medidas coletivas
que sejam necessrias, inclusive a ao conjunta que
possam empreender junto s Naes Unidas a fim de
que se tornem efetivas as disposies pertinentes da
Carta daquela Organizao (art. 3, 4 do Protocolo);
iii. as medidas de legtima defesa previstas no artigo 3
podero ser aplicadas at que o Conselho de Segurana
das Naes Unidas tenha tomado as medidas necessrias para manter a paz e a segurana internacionais
(art. 3, 6 do Protocolo);

57

Jos Viegas Filho

iv. as Partes enviaro imediatamente ao Conselho de


Segurana das Naes Unidas informaes completas
sobre as atividades desenvolvidas ou projetadas de
legtima defesa ou para manter a paz e a segurana
internacionais (art. 10 do Protocolo);
d. a alterao da regio a que se refere o tratado, que, na rea que
nos concerne, passa a ser delimitada pela linha loxodrmica que
une o ponto situado a 36 de latitude norte e 65 de longitude
oeste (ao norte das Bermudas) ao ponto do equador situado a
20 de longitude oeste (portanto, 4 mais a leste dos Penedos
So Pedro e So Paulo, com relao ao limite anteriormente
estabelecido), seguindo da diretamente at o Polo Sul;
e. a retirada da referncia explcita a ataques efetuados fora da
rea de aplicao do tratado; a abrangncia dos dispositivos
anteriormente mencionados , no entanto, preservada no
novo artigo 5, que conserva o alcance do artigo 6 original,
modificando-o apenas acessoriamente, como se v:
Se a inviolabilidade ou a integridade do territrio ou a soberania ou a
independncia poltica de qualquer Estado Parte for afetada por um
ato de agresso, dos determinados conforme o artigo 9 deste Tratado,
que no se enquadre no regime do artigo 3, ou por um conflito ou fato
grave que possa pr em perigo a paz da Amrica, o rgo de Consulta
reunir-se- imediatamente a fim de acordar as medidas que devam ser
tomadas em auxlio do Estado Parte afetado, bem como as medidas e
gestes que convenha adotar e realizar para a defesa comum e para a
manuteno da paz e da segurana do Continente;

f. o conceito de agresso definido de forma mais detalhada no


artigo 9 do Protocolo, com base na Resoluo 3314 (XXIX)
da Assembleia Geral das Naes Unidas. Mantm ela, neste
contexto, a referncia ao ataque contra as foras armadas
terrestres, navais ou areas de um estado;
58

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

g. as medidas de retaliao, que, como vimos, eram obrigatrias,


com a nica exceo do uso da fora armada, exceo que se
mantm no Protocolo, passam a s-lo, ou no, de acordo com
a deciso especfica do rgo de Consulta.
Verifica-se, pois, que tanto a Carta da OEA, quanto a verso atual
do TIAR e, at certo ponto, sua verso modificada pelo Protocolo de So
Jos contm dispositivos que poderiam permitir a tomada de medidas
de defesa contra atos hostis praticados fora da rea propriamente
interamericana. No seria despropositado argumentar, por exemplo,
que a interrupo fora de um fluxo substancial de suprimentos de
interesse dos pases americanos nas proximidades da costa ocidental
africana seja um fato ou situao que atinge ou afeta sua soberania
e pode pr em perigo a paz da Amrica, para usar a terminologia da
Carta da OEA e do TIAR, o que permitiria desencadear os mecanismos
de ao continental9, 10.
Esta concluso quanto possvel aplicabilidade do TIAR alm
da zona de segurana, ou seja, da regio a que se refere o tratado,
tem o propsito exclusivo de fornecer um argumento em favor da
desnecessidade da criao de uma organizao de defesa do Atlntico
Sul. No se podem desconhecer os problemas polticos que acarretaria
qualquer tentativa de proceder a tal aplicao, nem se deseja faz-lo.
O interesse brasileiro no o de estender ostensivamente a rea
de aplicao do TIAR nem o de proceder a nova reforma de seu texto

O professor Antonio Gmez Robledo, em sua Conferncia sobre o Protocolo de Reforma do TIAR, observou que:
todo cuanto se quiera puede caber dentro de la hiptesis de una agresin que no sea ataque armado. No hay
acto alguno que con cierta dialctica y al calor de la pasin poltica, no pueda calificarse como de agresin y poner
en movimiento, por lo mismo, todo el mecanismo de sanciones del tratado. No texto reformado, suprimiu-se a
meno explcita a conflito extracontinental e qualificou-se de grave o fato ou a situao que pode pr em perigo
a paz na Amrica. A essncia do dispositivo, no entanto, permaneceu.

10

O Protocolo, alm de conservar esse dispositivo, vincula, em seu artigo 5, a delimitao do espao geogrfico
destinado aplicao do tratado especificamente ao estipulado no artigo 3, como se v no 5 desse artigo: O
estipulado neste artigo aplicar-se- a todos os casos de ataque armado que se efetue contra um Estado Parte, na
regio descrita no artigo 4 ou em territrio sob a plena soberania de um Estado Parte. Isto no deixa de favorecer
a interpretao geogrfica abrangente do dispositivo do artigo 5 do Protocolo, que se refere explicitamente a atos
de agresso que no se enquadrem no regime do artigo 3. Deve-se admitir, no entanto, que o objetivo precpuo
visado neste ponto novamente o de diferenciar entre ataque armado (considerado no artigo 3) e ato de
agresso (considerado no artigo 5).

59

Jos Viegas Filho

para esse fim. O TIAR um instrumento tradicional, que permite, sem


nus polticos, um grau efetivo de coordenao regional. de nosso
interesse que ele tenha aplicao geogrfica e politicamente restrita,
pois, em princpio, no conveniente ao Brasil, nem do ponto de vista
militar, nem do poltico, engajar-se em esquemas militares de mbito
maior. Ressalte-se, ainda, que se procurssemos expandir o TIAR de
modo a organiz-lo em moldes semelhantes aos da OTAN, por exemplo,
o que no sequer politicamente vivel, estaramos contribuindo
efetivamente para institucionalizar de forma permanente a disparidade
de foras entre os EUA e a Amrica Latina, estabelecendo uma relao
de colaborao em que nos caberia sempre o papel de coadjuvantes.
Ficaramos, assim, mais prximos ao modelo do Pacto de Varsvia que
do da OTAN.
Em determinadas circunstncias, no entanto, o uso da
argumentao anterior pode constituir uma linha ttica de menor custo,
se as alternativas forem uma reforma do TIAR ou o estabelecimento de
uma organizao de defesa no Atlntico Sul.
Ressalte-se que, alm de os textos citados darem margem a
dvidas quanto aplicabilidade do TIAR fora da zona de segurana,
o que propiciaria a possibilidade de adotar-se circunstancialmente a
interpretao mais conveniente, a obrigao de ajuda mtua, como
assinala o professor Gmez Robledo, no nasce seno depois do acordo
a que se chegue no rgo de Consulta.
Finalmente, como se v a seguir, nada h o que impea, alm dos
princpios da prudncia poltica, a realizao de operaes bilaterais
ou mesmo multilaterais na vertente oriental do Atlntico Sul, fora do
marco de organizaes especficas, a exemplo das operaes extra-rea,
consideradas a seguir, na seo referente OTAN.

60

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

5.2. A OTAN
O artigo 6 do Tratado do Atlntico Norte inclui entre os ataques
armados que acionam os mecanismos de defesa coletiva aqueles
efetuados contra as ilhas sob jurisdio de qualquer das Partes na rea
do Atlntico Norte ao norte do Trpico de Cncer ou contra os navios
ou aeronaves de qualquer das Partes nessa rea.
O artigo 4 determina que: As Partes consultar-se-o sempre que,
na opinio de qualquer delas, a integridade territorial, a independncia
poltica ou a segurana de qualquer das Partes seja ameaada.
A limitao geogrfica do artigo 6, no impediu que os pases
da OTAN adotassem como prtica estabelecida dentro da Aliana
(principalmente no Comit de Assessores Polticos) a troca de
informaes sobre eventos relevantes que ocorressem em qualquer lugar
do mundo. Com o agravamento da confrontao Leste-Oeste, ilustrado
pela interveno no Afeganisto, o aumento das tenses no ndico e
no Golfo Prsico, o processo de transferncia das tenses bipolares
para reas do Terceiro Mundo e o conceito poltico norte-americano
da interligao dos eventos (linkage) tomou novo vigor o debate sobre
a ampliao da rea de atuao da OTAN.
Embora diversas Partes reconhecessem a necessidade de algo mais
que a simples troca de informaes a respeito dos eventos extra-rea,
a maioria dos pases europeus resistiu ideia de tal ampliao. Razes
diversas, como o desejo de preservar o que resta do clima de distenso
na Europa dos efeitos negativos das tenses chamadas perifricas,
presses de opinio pblica, limitaes constitucionais, no caso da RFA,
e problemas oramentrios, inspiraram essa atitude.
Isso no impediu, contudo, que se chegasse a uma soluo
com base no reconhecimento da necessidade de que os governos dos
pases da OTAN adotem polticas comuns ou, pelo menos avaliem em
conjunto as implicaes de tais eventos extra-rea sobre sua segurana.
O comunicado da reunio ministerial do Comit de Planejamento de
61

Jos Viegas Filho

Defesa, de 13 de maio de 1981, subscrito por todos os membros da


OTAN com a exceo da Frana, esclarecedor:
5. Embora as polticas que as naes adotem fora da rea da OTAN
sejam matria de deciso nacional, os aliados reconheceram que
situaes externas s fronteiras da OTAN podem, sempre que a paz, o
equilbrio internacional e a independncia de naes soberanas sejam
afetados, ameaar os interesses vitais do Ocidente e, por conseguinte,
ter implicaes para a segurana de membros da Aliana. (Os) Ministros
reconheceram que, ao considerar polticas destinadas a proteger tais
interesses vitais, (as) naes devem estar preparadas para participar
integralmente de consultas dentro da Aliana, para capacitar os
Governos da OTAN a compartilhar e, tanto quanto possvel, coordenar
suas avaliaes quanto ameaa e a suas implicaes e a identificar
objetivos comuns. especialmente importante que tais consultas
sejam realizadas quando naes em condies de faz-lo estejam
considerando posicionamento (deployment) de foras extra-rea para
dissuadir (deter) agresses e para responder a solicitaes de ajuda
por parte de outras naes para resistir a ameaas a sua segurana ou
independncia. O efeito de tal posicionamento sobre a segurana e a
capacidade de defesa da Aliana deve ser examinado coletivamente nos
rgos apropriados da OTAN. (Os) Ministros tambm reconheceram
que objetivos comuns identificados em tais consultas podem requerer
que membros da Aliana facilitem posicionamentos extra-rea em
apoio aos interesses vitais de todos.

O arranjo a que se chegou mantm os limites geogrficos do


compromisso militar do tratado, como do interesse de praticamente
todos os seus membros europeus, e permite e mesmo coordena a
tomada de medidas extra-rea, cuja implementao, no entanto, cabe s
Partes individualmente consideradas, ainda quando atuando em grupo.
A coordenao do planejamento de defesa extra-rea provavelmente envolver discusses com pases no membros da OTAN, como
o Japo, no Pacfico, ou Om, na regio do Golfo, por exemplo.

62

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

importante notar que em estudo preparado em conjunto por


organizaes polticas dos EUA, do Reino Unido, da Frana e da RFA11
aparece a sugesto de que
a OTAN no deve ser alterada institucionalmente, mas deve expandir
o processo de avaliao conjunta e de consultas com referncia a
desenvolvimentos no Terceiro Mundo que afetem diretamente os
interesses de segurana dos pases membros...
O Ocidente precisa criar novos mecanismos para a tomada de decises
verdadeiramente coletivas e torn-los eficientes...
Os mecanismos principais para a considerao de questes polticas
e de segurana no Terceiro Mundo deveriam ser pequenos grupos de
naes principais... (incluindo) apenas os pases capazes de aceitar
obrigaes concretas na rea afetada e dispostos a faz-lo. ... O grupo
bsico (de tais naes principais) inclui normalmente os EUA, a Gr-Bretanha, a Frana, a Alemanha e o Japo.

Evidentemente no estamos diante de uma deciso nem mesmo


de uma recomendao oficial, mas sim da demonstrao de uma
tendncia. perfeitamente concebvel que, com ou sem a criao de
novos mecanismos institucionais, o Brasil ou a Argentina venham a ser
chamados a coordenar-se, e no com a OTAN propriamente, mas com
seu setor de operaes extra-rea, ou departamento de ultramar, a
respeito de problemas de segurana no Atlntico Sul.
Tanto assim que provavelmente o nico caso em que a OTAN
efetivamente preparou planos de defesa para uma regio fora da rea
do tratado referiu-se defesa das rotas que contornam o Cabo da
Boa Esperana. O Comit de Planejamento de Defesa da Organizao
aprovou tal plano em 1978.

11

Trata-se do estudo Western Security: what has changed? What should be done?, publicado em 25 de fevereiro de
1981 pelo Council on Foreign Relations, dos EUA, o Institut Franais de Relations Internationales, da Frana,
o Royal Institute of International Affairs, do Reino Unido, e o Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik, da
RFA, citado no j mencionado Relatrio do Comit de Defesa da WEU.

63

Jos Viegas Filho

A possibilidade de vinculao do Brasil no com a OTAN


propriamente, mas com seu departamento de ultramar, assemelha-se
ao convite feito ao Brasil em 1978 pelos pases da OCDE no para que
participssemos das reunies do Conselho da Organizao, mas para
que aderssemos ao Comit do Ao, subordinado ao Conselho. Estava
presente a sugesto de que havia nessa iniciativa um reconhecimento
do status de nosso pas perante a instituio. Na ocasio o governo
brasileiro no acedeu ao convite, que nos abria a possibilidade de nos
tornarmos membros de segunda classe da OCDE.
Para certas correntes de pensamento, a participao integral
do Brasil na OTAN, de que no se cogita, seria um fato auspicioso:
representaria o reconhecimento de nosso status, abriria as portas de
um intercmbio mais intenso com os pases desenvolvidos, com os
quais teramos relaes especiais, propiciaria a troca de informaes
valiosas e a absoro de avanos tecnolgicos militares, aumentaria
nossa segurana, far-nos-ia participar de planejamentos e aes de
grande envergadura e importncia na defesa do Ocidente.
A ideia se vincula a um conceito antigo de Brasil, como pas ligado
verticalmente ao norte, mas no horizontalmente ao sul; a um conceito
de Brasil mais como parte de um conglomerado de naes, de uma
aliana, que como pas independente, adulto (e, como tal, s), capaz de
afirmar interesses prprios e de assumir os benefcios e os nus de ter
uma poltica prpria. O mundo bipolar da Guerra Fria ter forjado o
sentimento da necessidade de pertencer a um grupo forte, a uma aliana
da qual faa parte a superpotncia ocidental. Mas estes so comentrios
apenas marginais, de sentido quase psicolgico.
A associao plena OTAN, de que no se cogita, traria
considerveis consequncias negativas para os interesses externos do
Brasil, que so abordados mais adiante. Em sntese, implicaria negar
e, em ltima anlise, deixar insolvel nossa dimenso de pas em
desenvolvimento e renunciar ao afastamento da ideia dos alinhamentos

64

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

automticos, considerado por todos os setores relevantes do Governo


brasileiro como uma conquista fundamental.
No se trata, no entanto, de uma associao OTAN e sim a
seu departamento de ultramar. Neste caso, diminuem as vantagens
hipotticas, mas permanecem os riscos e aumentam os aspectos
negativos.
Na verdade, provavelmente, nem disso se tratar. Dos aliados
europeus que subscreveram o comunicado citado, nem todos apoiariam
necessariamente medidas especficas de defesa extra-rea, poucos teriam
os recursos militares para implement-las e muito poucos estariam
dispostos a empreg-las efetivamente. Tenham-se em conta os esforos
que os EUA vm realizando no sentido de engajar mais firmemente os
aliados europeus na defesa do Golfo e do ndico. O mais provvel que
a contribuio europeia s medidas de defesa extra-rea se limitem
ajuda econmica s regies afetadas, dentro do princpio da diviso
do trabalho, defendido principalmente pela RFA, e assuno de
encargos maiores na defesa da prpria Europa Ocidental para liberar,
caso necessrio, foras norte-americanas que atuariam em outras reas.
Provavelmente, portanto, caber aos EUA assumir a conduo
dos interesses de segurana do Ocidente desenvolvido no Atlntico Sul.
E isto j vem acontecendo.

65

Captulo 6

A posio dos EUA

Nos anos recentes, o governo dos EUA vem mostrando interesse


renovado nas questes de segurana do Atlntico Sul, sobretudo aps a
posse da nova administrao republicana, o que levou a que a regio fosse
colocada entre as que merecem considerao prioritria no contexto da
poltica meridional daquele pas.
Em sntese, o pensamento dominante nos crculos governamentais
de Washington fundamenta-se em cenrios como os anteriormente
esboados, com nfase em uma crescente presena sovitica na regio e
na eventualidade de uma guerra de recursos. Apesar de o statu quo lhes
ser amplamente favorvel, setores norte-americanos, principalmente
militares, desejariam reforar as posies de defesa na rea a fim de
estar em condies de neutralizar ameaas futuras.
A partir de tais diagnsticos, e conscientes das dificuldades em
assegurar a participao dos aliados europeus na defesa do Atlntico Sul,
os norte-americanos, j premidos por seu engajamento militar global,
consideram que suas foras ficariam demasiado distendidas se tivessem
que promover isoladamente a defesa desta rea e se esforam, por
conseguinte, em obter a colaborao de pases ribeirinhos no Atlntico
67

Jos Viegas Filho

Sul para com eles dividir as cargas de trabalho impostas pelos prprios
diagnsticos a que chegaram.
Inicialmente, as preferncias de tais setores pareciam estar na
institucionalizao da cooperao atravs do estabelecimento de uma
organizao de defesa prpria para a rea. Verificada a inviabilidade
poltica da ideia, sobretudo pela posio clara que o Brasil tomou a
respeito, o pensamento norte-americano evoluiu para o favorecimento
de esquemas de entendimento bilateral com pases selecionados da rea,
de modo a compor uma rede de tais dispositivos que pudesse constituir
um sucedneo ao frustrado pacto multilateral.
Neste contexto, examinamos alguns aspectos do enfoque norte-americano com relao ao Brasil. No que concerne aos demais pases da
rea no existe informao substantiva disponvel, valendo assinalar,
no entanto, dois pontos principais:
a. a reaproximao dos EUA com a frica do Sul, com base na
valorizao de sua importncia estratgica. Deve-se assinalar,
no entanto, que as sanes internacionais impostas ao
governo daquele pas, sobretudo o embargo mandatrio ao
fornecimento de armas imposto pela ONU em 1977, impede
ou, pelo menos, dificulta substancialmente o estabelecimento
de vnculos militares entre os dois pases;
b. a importncia crescente atribuda Argentina no contexto
da poltica meridional dos EUA. Os contatos entre militares
norte-americanos e argentinos tm sido expressivos, tanto
pela frequncia quanto pelo nvel hierrquico em que se
realizam12. Recentemente, com a posse do general Leopoldo
12

68

Registrem-se, a ttulo exemplificativo, as seguintes visitas realizadas no perodo de maro a setembro de 1981:
maro: visita do general Viola a Washington;
abril: visitas a Buenos Aires do general Edward Meyer, chefe do Estado-Maior do Exrcito; do contra-almirante
Peter Cullins, comandante das foras do Atlntico Sul; do almirante Harry Train, comandante supremo das foras
navais aliadas no Atlntico; e do brigadeiro Richard Ingram, chefe do Comando meridional da Fora Area dos
Estados Unidos;
agosto: visita do general Galtieri a Washington;
setembro: visita do general (R) Vernon Walters a Buenos Aires.

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Galtieri na presidncia, estreitaram-se mais os vnculos de


entendimento e cooperao entre os dois pases, sobretudo
com relao situao na Amrica Central. No h, no entanto,
informaes especficas sobre entendimentos bilaterais sobre
a defesa do Atlntico Sul. Existe apenas um curioso desmentido de autoridades militares norte-americanas no sentido
de que carecem totalmente de fundamento verses (cuja
divulgao se desconhece) segundo as quais as Marinhas de
Guerra dos EUA e da Argentina estariam conversando sobre
mecanismos de cooperao para a defesa do Atlntico Sul.
Em geral, as posies norte-americanas com relao a este tema
tm como caractersticas fundamentais:
a. o exagero na construo de cenrios de ameaas segurana
do Atlntico Sul e, consequentemente, na formulao de
medidas de defesa;
b. o desconhecimento dos interesses especficos dos pases da
rea, que leva os EUA a ignorar, em seu equacionamento
da questo os fluxos horizontais de cooperao na rea e,
substancialmente, a poltica africana do Brasil e a colocar,
por vezes, temas como o acesso direto s fontes de produo
de matrias-primas e a participao do Chile em esquemas de
defesa do Atlntico Sul; e
c. a viso instrumental dos pases da rea, como elementos
necessrios proteo dos interesses do Ocidente desenvolvido na regio, que vista como um flanco da OTAN.

Acrescente-se ainda que os embaixadores dos EUA junto OEA e ONU visitaram Buenos Aires em julho e agosto
de 1981 e em setembro o chanceler argentino foi a Washington.

69

Jos Viegas Filho

A anlise inicial das posies norte-americanas ser feita com


base em dois documentos j referidos aqui: o trabalho do almirante (R)
Clarence Hill e a Conferncia do almirante Harry Train.
O trabalho do almirante Hill particularmente expressivo pela
franqueza com que expe seu ponto de vista. Em essncia, so as
seguintes as recomendaes principais quanto s medidas de defesa
do Atlntico Sul:
a. os principais pases sul-americanos so indispensveis como
aliados em qualquer conflito; em outro trecho: em nosso
prprio interesse que devemos apoiar sua modernizao
naval;
b. absolutamente essencial (que) as foras antissubmarino
do Brasil, da Argentina e do Chile sejam capazes de aliviar
algumas das atribuies da Marinha dos EUA no Atlntico
Sul e no Pacfico Sul [...] Sem a cooperao das Marinhas
sul-americanas as foras antissubmarinas dos EUA se
dispersariam em demasia para enfrentar ameaas tanto no
Atlntico Norte quanto no Sul;
c. referindo-se s Marinhas do Brasil e da Argentina: evidentemente faz sentido deix-los gastar seu prprio dinheiro
e dedicar seus prprios recursos humanos para a nossa defesa
comum;
d. trata-se de fornecer s duas Marinhas msseis e avies navais
avanados; nessas condies o apoio logstico para assegurar
sua operao efetiva quando ela se torne mais necessria
estar garantido.
e. os EUA deveriam estabelecer um comando Naval Sul-Americano, o qual conduziria operaes navais conjuntas
[...] de natureza sofisticada com as Marinhas sul-americanas
70

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

mais avanadas. Dever-se-ia tambm estabelecer uma fora


permanente, similar da OTAN, a qual poderia subordinar-se
Junta de Defesa Interamericana, sediada em Washington.
Quanto ao Brasil, especificamente, o almirante Hill faz as seguintes
afirmaes:
a. o acesso rea terrestre desse vasto pas vital para o
controle estratgico do Atlntico Sul;
b. o Brasil domina o Atlntico Sul de tal modo que se tornam
desnecessrios acordos sobre direito de base com outros
pases;
c. os aeroportos do Brasil so essenciais como bases operacionais
(staging bases) para a proteo area com base em terra das
rotas comerciais;
d. o porta-avies Minas Gerais (assim como o 25 de Mayo da
Argentina) seria requerido para aumentar nossas foras.
O autor se permite ainda comentrios sobre o valor e a utilidade
das Marinhas do Brasil, da Argentina e do Chile, do ponto de vista norte-americano. Sobre a Marinha brasileira, diz que ela a melhor organizada
da Amrica do Sul, por causa do acordo de misso naval com os EUA,
iniciado em 1922, e que era a mais proficiente em operaes combinadas
por ter equipamento predominantemente norte-americano. No h
referncias diretas qualidade do pessoal integrante da Marinha do
Brasil, o que ocorre com relao aos argentinos, que, segundo Hill,
so provavelmente o quadro naval mais dedicado, ao sul da fronteira
norte-americana, e aos chilenos, unanimemente considerados como
os melhores marinheiros da Amrica do Sul. Tanto chilenos quanto
argentinos so tambm elogiados por sua lealdade aos EUA e desejo de
cooperar com o pas do Norte.

71

Jos Viegas Filho

Essas so as linhas bsicas das propostas de ao apresentadas


pelo almirante Clarence Hill. O trabalho tem a virtude bsica de pr a
nu a motivao de associar as Marinhas de Guerra dos principais pases
sul-americanos para proteger o fluxo de produtos estratgicos para o
Hemisfrio Norte e para os EUA em particular.
Como se v, no ocorre ao autor a possibilidade de que os pases
da Amrica do Sul possam ter interesses polticos ou estratgicos
especficos o alinhamento com os EUA considerado como algo
natural e inquestionvel. Tampouco seu pensamento matizado por
reflexes sobre a convenincia para os prprios EUA de que nossos pases
mantenham-se livres de um alinhamento rgido, poltico e militar, para
preservar o equilbrio e o dilogo no Hemisfrio Sul.
A conferncia do almirante Harry Train em Newport uma das
exposies mais completas da poltica dos EUA para o Atlntico Sul
por parte de autoridades governamentais. Como j foi assinalado na
seo referente guerra de recursos, a premissa bsica de que parte o
conferencista o expansionismo sovitico no Atlntico Sul, que implica
o desaparecimento da margem de superioridade martima do Ocidente
e prenuncia uma luta feroz em busca do controle dos mares.
Um dos traos fundamentais do documento o de postular em
abstrato situaes dramticas, como por exemplo, a interdio das rotas
do Atlntico Sul, o fechamento do Canal do Panam, a negao pelos
soviticos da livre navegao do estreito de Drake, etc., como se esses
eventos tivessem implicao apenas regional e no, como efetivamente
seria o caso, significado global.
O almirante Train descreve como propsitos norte-americanos
na Amrica Latina: (i) proteger as rotas navais; (ii) garantir o acesso
ininterrupto s fontes locais de recursos; e (iii) assegurar a estabilidade
regional. O carter meramente instrumental da Amrica Latina,
como veculo para a salvaguarda dos interesses norte-americanos fica
registrado.

72

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Nessa linha de raciocnio, defende, em sntese, a conteno das


atividades de Cuba e da URSS no Atlntico Sul atravs de esforos de
cooperao unificada de todas as naes sul-americanas, inclusive e
concretamente, atravs da colocao de aeronaves de patrulha martima
baseadas em terra e o desenvolvimento de ilhas-bases, no Atlntico
Sul, para fazer frente ameaa sovitica de domnio desse oceano.
O comandante-em-chefe do Atlntico no chega a propor
formalmente neste documento a celebrao de um pacto do Atlntico
Sul, embora deixe pouca dvida quanto sua posio a esse respeito.
Recorde-se que, em recente visita a Montevidu, o mesmo almirante
Train lamentou, em entrevista pblica, a inviabilidade poltica de tal
pacto, que seria a melhor resposta aos problemas da rea e que, nas
circunstncias, deveria ser substitudo por entendimentos a nvel
bilateral com os pases ribeirinhos que resultassem em uma aproximao
de tal soluo ideal13.
Quanto aos propsitos norte-americanos acima enumerados,
cabem os seguintes comentrios:
a. as rotas que devem ser protegidas so, evidentemente,
aquelas longitudinais que interessam aos pases do Atlntico
Norte. Train evita distinguir entre as diferentes rotas que
cruzam o Atlntico Sul, as quais, como se sabe, apresentam
apenas uns poucos pontos de interesse comum para o Brasil
e aqueles pases;
b. a garantia de acesso ininterrupto s fontes de recursos parece
sugerir nada menos que a possibilidade de invaso dos pases
produtores, caso isso seja necessrio. O autor parece no dar
importncia (pois sequer os menciona) aos direitos dos pases
13

So os seguintes os trechos principais da entrevista publicada no jornal El Pas, de Montevidu, em 3 de junho de


1981: Como almirante, como chefe militar, considero que melhor um Tratado que assegure a participao dos
pases (da rea), mas, como isso no pode ser logrado aqui, confio em que os pases da rea encontraro a forma
de trabalhar sem ele, mas com os mesmos objetivos. [...]. Para mim muito difcil ver um acordo desse tipo (que
rena a frica do Sul) com as naes (americanas) citadas. Mas se se pudessem encontrar essas condies, se elas
existissem e se o clima poltico permitisse, (a ideia) seria bem-vinda.

73

Jos Viegas Filho

produtores a dispor livremente de seus recursos naturais e


aos conceitos de soberania, integridade territorial e igualdade
dos pases da rea. Aparentemente, no contexto de uma
guerra de recursos, tais direitos e princpios bsicos teriam
hierarquia inferior da proteo dos interesses econmicos
vitais dos EUA14;
c. a preocupao com a estabilidade regional poderia revelar
algum tipo de ateno para com o desenvolvimento e o bem-estar das naes da rea e, em particular, as latino-americanas.
O conceito, no entanto, posteriormente definido em termos
puramente externos e militares, no contexto da confrontao
Leste-Oeste: o poderio no mar permanece sendo o fator
dominante para que seja alcanada a estabilidade poltica no
istmo centro-americano. A meno demasiado especfica e
o almirante Train encarrega-se de generaliz-la, afirmando:
14 A especializao caracterstica do pensamento militar norte-americano consistente em examinar questes
internacionais sob um ngulo estritamente militar, leva, com frequncia, a simplificaes que distorcem
consideravelmente o quadro de referncias. O almirante Harry Train, por exemplo, comentando sobre a
inviabilidade poltica de um tratado de defesa do Atlntico Sul, oferece o Oceano ndico como exemplo bem
sucedido de cooperao naval fora de marcos institucionais: Surge, ento, que, sem necessidade de um tratado
verdadeiro, (os pases interessados) esto capacitados a operar uns com os outros. Precisamente, isto o que esto
fazendo no Oceano ndico a Frana, a Inglaterra e os Estados Unidos, cujas foras navais trabalham, sem tratado,
sem aliana, sem nada especfico, na manuteno das rotas fundamentais do petrleo (Entrevista do almirante
Train publicada pelo jornal El Pas, de Montevidu, em 3 de junho de 1981). Nenhuma referncia feita aos
interesses dos pases ribeirinhos do Oceano ndico, empenhados, um dia, em transform-lo em uma zona de paz,
nem s tenses e riscos a que ficam expostos.

Este ponto pode tambm ser ilustrado com observaes feitas recentemente no Brasil por um general da Junta
de Chefes de Estado-Maior dos Estados Unidos da Amrica: Eu sou um soldado; no me interesso por economia,
poltica, etc. Quero os soviticos na Unio Sovitica, os cubanos em Cuba e ou onde eu queira ir, e se no puder ir,
lutarei por isso. Esta a natureza de minha profisso ... e se no for assim, melhor vender aplices de seguro.

Queixoso das limitaes polticas atuao militar norte-americana no exterior decorrentes da legislao dos
EUA e da obrigao de no ditar regras ao governo do pas que recebe assistncia o mesmo general descreve a
situao na Grcia, em 1948 e 49, onde tais limitaes no prevaleceram: O general americano em comando, Van
Fleet, contava com 170 assessores americanos, 150 milhes de dlares em equipamento militar e 150 milhes
de dlares para ajuda econmica. Ele administrou e supervisionou a ajuda e deu-a a quem achava que devia dar.
Empregou os melhores oficiais americanos no comando das tropas gregas at o nvel das brigadas. Tinha poder de
veto sobre ordens que no considerava razoveis. Fechou todos os jornais. Prendeu todos os comunistas e qualquer
pessoa que fosse mesmo cor-de-rosa. Perseguiu os guerrilheiros dia e noite e subornou-os para que lutassem entre
si. Pressionou a Albnia para que fechasse a fronteira. Em dois anos a guerra acabou e a est a Grcia.

O general no mencionou, no entanto, o longo perodo ditatorial que prevaleceu posteriormente naquele pas, nem
o fato de seu Governo ser, hoje, socialista.

Logicamente no se pode determinar quo representativos do pensamento militar norte-americano seriam estas
ltimas citaes. Ademais, elas no foram objeto de uma seleo e tampouco escolhidas ao acaso: simplesmente so
as ltimas manifestaes que ouvi nesse sentido.

74

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

como comandante-em-chefe do Atlntico, coloco grande


nfase na promoo das linhas polticas norte-americanas e
no alcance da estabilidade regional atravs do incremento da
presena naval e militar dos EUA.
O carter instrumental da participao latino-americana ainda
evidenciado em outras passagens da conferncia em que se nota at
certo esforo de retrica do autor. Assim, Train assinala que os EUA
buscam a amizade da Amrica Latina, com igualdade, harmonia e
confiana mtua, mas imediatamente situa essa amizade em termos
de uma convergncia em torno dos interesses estratgicos definidos
pelos prprios EUA. A Amrica Latina vista como o mercado mais
promissor para os produtos norte-americanos e como importante
fonte de recursos energticos e de matrias-primas.
O almirante Train distingue ainda entre as grandes Marinhas,
capazes de lanar o seu Poder sobre o Globo (EUA e URSS) e as marinhas
de menor porte, a que atribui funes especficas e para as quais
recomenda cooperarem entre si, de forma a gerarem nova capacitao
bem alm daquela que lhes seria possvel alcanar individualmente.
Essa colocao trai uma forte dificuldade, de parte daquela autoridade
norte-americana, em compreender a individualidade de uma marinha
de menor porte, em entender que a mesma tender a atuar em
funo das aspiraes e interesses do prprio pas e que seu horizonte
doutrinrio no se restringir ao papel de coadjuvante (e coadjuvante
menor) de uma das grandes Marinhas. E isso apesar de haver o prprio
almirante reconhecido anteriormente que nossas formaes diversas,
peculiaridades de interesses estratgicos e propsitos nacionais, impem
que problemas comuns no tenham solues comuns.
Faamos um parntese para considerar em um plano mais amplo
as questes aqui suscitadas.
Em sentido global, a essncia da questo da segurana internacional
colocada prioritariamente no eixo Leste-Oeste ou, mais precisamente,
no plano do relacionamento estratgico e nuclear entre os EUA e a URSS.
75

Jos Viegas Filho

Em ltima anlise, so as superpotncias os nicos atores internacionais


que tm no s a capacidade de deflagrar e conduzir um conflito de
mbito mundial, mas tambm a opo de interferir ativamente nas
diferentes regies do planeta, neste ltimo caso, muitas vezes por
procurao.
Por sua importncia e seriedade, a primeira dessas dimenses
a da capacidade de conduzir um conflito mundial tende, aos
olhos das superpotncias, a absorver a segunda a interferncia nas
questes regionais, frequentemente descritas como locais. Assim,
as ltimas passam a ser vistas como simples captulos da primeira,
o que, novamente aos olhos das superpotncias, explica ou justifica
sua interveno nas diferentes regies, com o fim ltimo de facilitar a
manuteno ou o restabelecimento de um equilbrio global.
A preocupao do Governo Reagan em recuperar o poder externo
norte-americano recolocou em discusso a questo da segurana
regional. Como uma das caractersticas fundamentais de nossa poca a
existncia de um amplo processo de multipolarizao, a reforma do perfil
externo norte-americano implica um esforo destinado reverticalizao
dos esquemas polticos atualmente em vigor. A prevalecer a abordagem
hemisfrica nos termos usuais, a Amrica Latina continuar a ser
visualizada menos como uma regio que tem aspiraes prprias do
que como peo de um jogo global.
Os smiles com relao Unio Sovitica so evidentes, bastando
uma referncia China, Iugoslvia, Albnia e ao eurocomunismo;
e, para exemplificar a reverticalizao radical, a Tchecoslovquia, o
Afeganisto e a Polnia.
No entanto, do ponto de vista global, nem mesmo a reverticalizao
ensejada pela retomada das tenses entre as superpotncias disfara o
processo de multipolarizao poltica e econmica. No plano das relaes
entre a Amrica Latina e os EUA, o principal reflexo deste processo o
de que, ao contrrio do que ocorria no imediato ps-guerra, os EUA no
mais tm condies polticas e econmicas, sequer em termos tericos,
76

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

de fornecer Amrica Latina os insumos de que ela vitalmente necessita,


nos campos da poltica, da segurana e da economia.
Politicamente, no tem qualquer dose de realismo pensar em
termos de relaes especiais entre os EUA e uns poucos pases da
Amrica Latina; o prprio envolvimento global dos EUA as exclui, dada
a variedade de relaes especiais (Europa Ocidental, Israel, Arbia
Saudita, Japo, etc.) com que os norte-americanos j se comprometeram.
No nvel da segurana, nesta era de paridade, a proteo do
guarda-chuva nuclear norte-americano pode existir genericamente,
mas inexiste especificamente. Os pases do Atlntico Sul, ao contrrio dos
do Norte, no tm qualquer proteo contra msseis estratgicos. A nica
defesa de que dispomos o Tratado de Tlatelolco. importante preservar
a atual situao que faz do Brasil um alvo improvvel em caso de conflito
nuclear, evitando concesses de valor estratgico marginal para os EUA
(e para o Ocidente), mas que nos colocariam na linha da confrontao
estratgico-nuclear com a URSS, se a pior hiptese, por desgraa,
acontecesse. Por outro lado, a capacidade de interveno convencional
dos EUA efetivamente limitada por consideraes de ordem interna e
regional. Tais circunstncias militam contra a operacionalizao militar
da presena dos EUA na Amrica Latina. Da que, no plano especfico da
problemtica naval suscitada pela prpria liderana norte-americana, os
EUA percebam como necessrio o envolvimento das marinhas latino-americanas em programas conjuntos no Atlntico Sul. Finalmente, os
dirigentes norte-americanos tm demonstrado persistente incapacidade
de captar as necessidades de segurana dos pases latino-americanos, e
do Brasil em particular, no que elas tm de especfico.
Economicamente, os pases latino-americanos dependem
dos mais variados insumos (tecnolgicos, energticos, financeiros)
extracontinentais; ao mesmo tempo, os compromissos globais dos EUA
e as necessidades vorazes de sua prpria economia impedem qualquer
devaneio de concentrao, na Amrica Latina, de seus interesses
econmicos e comerciais. Como dado ilustrativo, assinale-se que, a partir
77

Jos Viegas Filho

de 1980, as exportaes brasileiras para a Amrica Latina ultrapassaram


em valor as destinadas aos EUA, tradicionalmente o nosso maior cliente
individual.
Por outro lado, no correr de toda a ltima dcada, os pases latino-americanos, e muito especialmente o Brasil, conquistaram espaos
polticos inteiramente novos, no apenas nas relaes interamericanas,
mas tambm na Europa Ocidental e no resto do Terceiro Mundo,
especialmente na frica e Oriente Mdio. O efeito lquido dessas
tendncias foi, simultaneamente, aumentar a capacidade de manobra
diplomtica dos pases da regio e limitar a capacidade norte-americana
de influenci-los.
Em concluso, embora a presena dos EUA na regio continue a
ser importante e mesmo determinante, em casos limitados, na ltima
dcada matizou-se a hegemonia norte-americana em decorrncia de
fatores objetivos de natureza permanente. Para a Amrica Latina, e
para o Brasil, no mais existe a opo monrosta de buscar, no plano
hemisfrico, refgio dos problemas do mundo. O quadro hemisfrico
tradicional, ainda proposto pelos EUA, j no acomoda a complexidade e
a diversidade dos interesses e necessidades dos pases latino-americanos.
As formulaes referentes ao Atlntico Sul apresentadas por
setores norte-americanos inserem-se claramente neste contexto.
Em essncia, trata-se de um esforo em que os EUA definem o que
consideram ser os interesses estratgicos uniformes e indiferenciados
do Ocidente e buscam implement-los, utilizando para tanto, sob sua
coordenao, as foras armadas e instalaes militares de pases amigos.
A natureza e o carter deste trabalho no permitem que se proceda
a um exame detalhado das propostas concretas formuladas pelo governo
norte-americano ao governo brasileiro sobre a cooperao para a defesa
do Atlntico Sul. Podem-se, no entanto, comentar certos aspectos da
cooperao entre o Brasil e os EUA nesse campo, fora daquele marco
concreto.

78

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Como premissa bsica, destaque-se que so amplas as convergncias de interesse entre os dois pases: a penetrao sovitica na
rea contrria aos interesses de ambos; a segurana da rea interessa
a ambos; ambos estariam obviamente do mesmo lado no caso concreto
de uma guerra mundial; a ambos interessa desenvolver os vnculos
bilaterais de amizade e cooperao.
Por outro lado, apesar dessa ampla convergncia de objetivos e
interesses gerais, em nveis mais especficos eles tendem naturalmente
a diferenciar-se, uma vez que o Brasil e os EUA inserem-se em quadros
polticos, econmicos e estratgicos diferentes.
A cooperao entre o Brasil e os EUA no Atlntico Sul s se pode
realizar adequadamente a partir do reconhecimento e satisfao de
nossos objetivos e interesses especficos na rea. Apenas com base nisso
pode-se proceder ao exame das modalidades concretas de cooperao e
anlise das premissas que as informam, da viso de mundo que as inspira
e dos objetivos a que visam, para, finalmente, identificarem-se as reas
em que a cooperao pode desenvolver-se e os interesses harmonizar-se.
Em um processo de interao como esse, em que pesos polticos
desiguais entram em contato, sempre necessrio que a parte menos
poderosa tenha mais cautela, prudncia mesmo, e procure fortalecer o
mais possvel sua posio.
Enquanto que para os EUA o Atlntico Sul um cenrio
relativamente secundrio de sua poltica global de confrontao
estratgica com a URSS, por mais nfase que se lhe d no momento,
para o Brasil ele uma rea prioritria. Essa prioridade est espelhada
nas frequentes declaraes, nos mais altos nveis, de que o Brasil tem
especial interesse, em sua poltica externa, pela Amrica Latina e pela
frica, pelos vizinhos daqum e dalm mar, e consequentemente pelo
espao ocenico que nos defronta. Na verdade, a expectativa brasileira
a de que os pases ocidentais, inclusive os EUA, compreendam e aceitem
essa prioridade brasileira. No Atlntico Sul, so os interesses definidos

79

Jos Viegas Filho

pelos ocidentais (inclusive os norte-americanos) que devem coordenar-se com os brasileiros, e no vice-versa.
Ao Brasil interessa a segurana do Atlntico Sul em termos de
mant-lo margem de tenses externas, de modo a promover condies
favorveis cooperao horizontal entre os pases que o margeiam.
A questo essencial, para ns, a de estabelecermos presena prpria,
autnoma e independente na regio, exatamente para obter esses fins.
No h qualquer incompatibilidade entre estes objetivos brasileiros
e o interesse ocidental na rea e com base neles, portanto, que se
devem buscar as formas de cooperao entre o Brasil e os pases do
Norte, em especial os EUA. Em sntese, as possibilidades da cooperao
devem estar subordinadas, como no pode deixar de ser, aos interesses
polticos, econmicos e estratgicos prprios e permanentes do pas.
Margaret Hayes, em seu estudo Security to the South, partindo
do diagnstico de que as relaes interamericanas no campo da segurana
no esto to bem quanto deveriam estar, sugere uma srie de iniciativas
ao governo norte-americano. Segundo ela, os EUA devem empreender
uma mudana substancial em sua poltica de segurana para a regio
de modo a encorajar a colaborao dos pases latino-americanos e
fortalecer sua capacidade de ao em reas em que haja coincidncia
com os requisitos contingentes e globais de segurana dos EUA, o que
tornaria possvel que nossos pases desenvolvam objetivos de defesa
de concepo mais ampla.
Mesmo nesse tipo de formulao, percebe-se que a autora tem
como premissa que os pases latino-americanos, ao adquirir maior poder,
comportar-se-o como hoje o fazem os EUA ou os pases da OTAN.
Inovar e buscar um novo relacionamento ser sempre insuficiente sem
o reconhecimento da especificidade de nossos interesses e objetivos.
Em termos concretos, as questes mais importantes que se
colocariam em uma cooperao militar entre o Brasil e os Estados
Unidos seriam as referentes construo e ao uso de instalaes

80

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

militares brasileiras, compra e uso de equipamento militar, troca


de informaes e avaliaes e aos exerccios conjuntos.
No campo da construo de instalaes, o projeto mais importante
que tem sido contemplado o de uma base aeronaval na Ilha de Trindade,
de interesse da Marinha, segundo declaraes pblicas do ministro
Maximiano da Silva Fonseca. A questo prvia do financiamento
deste como de outros projetos congneres deve ser vista em seus
prprios termos, ou seja, como operaes de carter exclusivamente
financeiro, dissociadas das finalidades a que se destinam os projetos.
Os planos de construo, seu dimensionamento e o tipo de instalaes
e equipamentos que possam conter devem ser matria de deciso
exclusiva das autoridades brasileiras, de acordo com os interesses e
objetivos nacionais.
O uso das instalaes militares brasileiras por pessoal estrangeiro
no deve ser objeto de nenhum compromisso formal. Mesmo o uso de
tais instalaes em ocasies especficas, determinadas por situaes
de emergncia, no poderia deixar de ser apreciado caso por caso,
para a tomada da deciso soberana do governo brasileiro, luz das
consideraes polticas do interesse nacional.
As compras de equipamentos devem ser orientadas em funo
das convenincias brasileiras e de seus objetivos prprios, definidos
pelo interesse nacional. Devem elas ser vistas tambm em seus prprios
termos, sem condicionantes externos. Note-se que os EUA com frequncia
utilizam sua poltica de vendas de armas em conjuno com a busca de
objetivos polticos, do que h inmeros exemplos (Argentina, Chile,
Nicargua, Paquisto, China, etc.). Evidentemente, os equipamentos
adquiridos devem ficar sob controle e propriedade brasileiros e ser
operados por militares brasileiros. As sugestes, vistas anteriormente,
de vincular as foras nacionais a comandos unificados externos devem
ser claramente descartadas. A integrao e adaptao das Foras
Armadas brasileiras a padres e objetivos definidos externamente no
do interesse brasileiro.
81

Jos Viegas Filho

Observe-se ainda que, segundo fundadas avaliaes, a denncia


do Acordo de Cooperao Militar Brasil-EUA, em 1977, contribuiu
substancialmente para a dinamizao da capacidade nacional de
produo de equipamentos de uso militar. Assim, a questo eventual
da ajuda militar norte-americana deve ser vista, tambm, em funo
da consecuo do objetivo de alcanar graus progressivamente maiores
de independncia material e tecnolgica no campo militar. A ajuda
militar poderia, como consequncia, retardar esse processo e, pois que
concessional, contribuir para o uso de equipamentos que se prestem
mais a objetivos militares dos que a concedem que dos que a recebem.
A troca de informaes e avaliaes, assim como a realizao de
exerccios navais conjuntos, prtica rotineira entre as Foras Armadas
de ambos os pases. Parece conveniente o seu prosseguimento em bases
politicamente adequadas. A troca de informaes e avaliaes deve ser
mutuamente relevante e realizar-se em moldes informais e rotineiros,
sem dar lugar firma de atos ou compromissos de cooperao militar
com os EUA. Do mesmo modo, a realizao de exerccios navais deve ter
em conta os interesses globais da poltica exterior do Brasil, limitando-se,
ainda quando mais complexos, s reas prximas ao territrio nacional,
de acordo com a prtica estabelecida e consagrada pelas operaes
Unitas. A participao em exerccios de dimenso poltica e geogrfica
maior deve ser evitada, como no caso da operao Ocean Venture, em
meados de 1981.
Como ltimo comentrio, de natureza geral, observe-se que
os objetivos brasileiros de afirmar sua independncia e a dos demais
pases envolvidos neste cenrio, de desenvolver em bases slidas e
igualitrias relaes de cooperao com tais pases, de limitar as tenses
internacionais na rea, de consolidar a atuao brasileira na Amrica
Latina e na frica em bases coerentes com os princpios de nossa poltica
exterior e da boa convivncia, e de reforar nosso poder de negociao
em escala ampla, so absolutamente legtimos sob todos os pontos de
vista. O xito de nossa poltica, avessa a hegemonias e intrinsecamente
82

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

ocidental, tanto em sua formulao quanto em sua execuo, seria


claramente vantajoso para o Ocidente.
Quaisquer divergncias de enfoque entre o Brasil e os EUA
devem ser vistas, portanto, no contexto das relaes entre dois pases
independentes que tm interesses polticos e estratgicos prprios e
nunca como uma rebelio (inclusive porque pases independentes no
se rebelam) ou como abandono da causa ocidental (que, estimamos,
melhor servida por nossa linha de atuao). O Brasil no tem por
objetivo confrontar os EUA em sua ao poltica internacional, mas sim,
no que se refere relao bilateral, estabelecer vnculos de cooperao
em base igualitrias, justas e mutuamente vantajosas. A base global de
nossa atuao a serenidade e a criao de confiana; e entre os diversos
esforos que nos cabe realizar no cenrio internacional est tambm o
de fazer compreender aos EUA as vantagens inerentes conduo de
nossa linha de poltica exterior.

83

Captulo 7

A OTAS, a geopoltica e a frica do Sul

Em 1957, um general norte-americano, Shepherd, referiu-se ideia


de uma organizao de defesa para o Atlntico Sul durante conferncia
militar multilateral realizada em Buenos Aires. Em 1970, o governo da
frica do Sul manifestou OTAN interesse em estabelecer vinculaes
com aquela Organizao para a defesa da rota do Cabo. Viu-se que,
posteriormente, a OTAN preparou planos para esse empreendimento,
sem, contudo, endossar a sugesto sul-africana do estabelecimento de
vinculaes. Tambm Portugal, antes de 1974 tentou em vo arranjos
multilaterais de defesa para proteger seus interesses na rea.
Em 1976, sobretudo em funo da presena cubana em Angola, a
ideia da necessidade de responder presena do bloco sovitico na frica
Ocidental passou a ganhar corpo em setores de opinio da Amrica do
Sul. Por ocasio de uma visita do ministro da Marinha do Brasil a Buenos
Aires, por exemplo, La Nacin publicou editorial (citado por Margaret
Hayes em Brazil and the South Atlantic) chamando a ateno para
que o crescente poder naval sovitico no Atlntico Sul representa
uma ameaa latente no s s rotas do petrleo, mas at ao Cabo
Horn e ao Canal do Panam e, como os pases ocidentais no dispem
85

Jos Viegas Filho

de fora suficiente na rea, apenas trs pases, alinhados por sua


tradio e cultura com o Ocidente, tm a posio geogrfica apropriada
para desempenhar um papel significativo em seu controle e proteo:
Argentina, Brasil e frica do Sul. A partir de ento, a ideia de uma
Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS), reflexo meridional
da OTAN com participao necessria dos EUA, quando no de outros
pases desenvolvidos do Ocidente, passou a frequentar regularmente
o noticirio internacional sobre a rea.
interessante observar que a origem prtica da ideia da OTAS,
que poderia ser situada na Amrica do Sul, em 1976, j revela uma de
suas caractersticas mais marcantes a tendncia a ser o veculo de
motivaes diversas e especficas, muitas vezes de mbito nacional,
apenas indiretamente ligadas problemtica real da segurana no
Atlntico Sul. Em 1976 estvamos na poca do propalado bloco do Cone
Sul, entidade abstrata que reuniria os pases meridionais da Amrica do
Sul, ento hostilizados pela poltica de direitos humanos do presidente
Carter. Chile e Argentina, ademais, contavam com uma pssima imagem
internacional, fruto da derrubada dos governos de Allende e Pern
e a situao do Uruguai era semelhante. Enfrentando a oposio de
esquerda e adotando posturas rigidamente anticomunistas, os setores
conservadores desses pases viam na ameaa sovitica ao Atlntico
Sul uma justificativa para suas polticas internas e em seu desejo de
contrapor-se a ela, uma possibilidade de lograr apoio internacional.
No Brasil, embora em certos setores a ideia encontrasse adeptos,
o governo logo desmentiu seu endosso a ela, assim como rejeitou a
formao do bloco do Cone Sul. Em setembro de 1976, o ministro Silveira
declarou que: no h a menor possibilidade de estabelecimento de um
sistema de defesa coletiva no Atlntico Sul, especialmente com a presena indesejvel da frica do Sul. E o ministro Henning afirmou
que: a presena sovitica na frica um problema que interessa
exclusivamente aos pases africanos. Acrescentou, tambm, que o Brasil
no tem nenhuma inteno de criar novas alianas para defender a
86

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Amrica do Sul (ambas as passagens so citadas por Hayes no mesmo


artigo). A poltica ento definida pelo governo brasileiro no variou
desde ento, mas tampouco modificou-se a necessidade de efetuar
frequentes desmentidos.
O interesse dos EUA pela OTAS s veio a manifestar-se com maior
nfase no passado recente, em funo da deteriorao do relacionamento
global com a Unio Sovitica. O primado desta motivao global sobre
uma preocupao especfica e fundada em bases reais com a segurana
do Atlntico Sul e das suas rotas comerciais fica claro se se tem em conta
que a crise do petrleo, deflagrador principal do cenrio da guerra de
recursos, j se fazia sentir desde 1973 e a presena cubana em Angola era
notria j em 1976, sem que os EUA, na ocasio, parecessem considerar
a ideia da defesa coletiva do Atlntico Sul com seriedade. Em sntese, foi
uma mudana no clima interno de opinio nos EUA e no uma alterao
substantiva na situao local (por volta de 1979/1980 os temores de
uma expanso rpida da presena sovitica na frica Ocidental j no
se haviam confirmado) que revitalizou o interesse norte-americano
pela OTAS.
A literatura sul-americana sobre o Atlntico Sul , em grande parte,
caracterizada por uma exacerbao de devaneios geopolticos em que,
dependendo da nacionalidade do autor, seu pas visto como pea-chave
em grandes esquemas internacionais que envolvem a contraposio de
blocos estratgicos. Apenas a ttulo exemplificativo, valeria registrar
uma dessas colocaes, na qual o Chile visto como uma cabea de
ponte entre a Europa e a sia.
Em geral, a literatura geopoltica sul-americana baseia-se na
viso de um mundo caracterizado pela confrontao bipolar entre os
EUA e a URSS, ou entre o poder martimo e a terra corao, ou ainda
entre a democracia e o comunismo (raramente empregada a palavra
capitalismo neste contexto e praticamente nunca em sentido positivo).
A partir dessa premissa, aceita como naturais as ideias de uma liderana,
que os EUA devem ocupar (so frequentes as acusaes de falta de vigor
87

Jos Viegas Filho

e negligncia poltica externa norte-americana), e de um alinhamento


dos demais pases a ela.
Essa relao a se estabelecer entre lder e comandado no , no
entanto, unilateral. Os comandados prontificam-se a seguir o lder em
seus objetivos globais, mas este deve ser sensvel a suas necessidades
locais. O conceito de ameaa comunista, por exemplo, essencialmente
diferente entre os EUA e os pases mais meridionais do continente.
Enquanto que, para o primeiro, uma questo de deter, em lugares
longnquos, avano sovitico que poderia diminuir o poder global norte-americano, para os ltimos, um processo de luta interna contra a
subverso, que tem de ser enfrentada militarmente dentro do pas.
Deste ponto de vista, portanto, a OTAS enfocada como uma
oportunidade para o casamento entre esses interesses essencialmente
diferentes, mas unidos pelo mesmo nome. O apoio dado aos EUA em
suas preocupaes globais deve corresponder ao apoio dado pelos EUA
s medidas internas tomadas por aqueles pases para conter a ameaa
comunista, ou seja, o apoio aos regimes polticos locais. De bom grado,
de acordo com tal pensamento geopoltico, esses pases aceitam ser
instrumentalizados em uma poltica de aliana entre desiguais (pois esse
o papel que lhes cabe em concepes globalizantes baseadas no poder)
desde que seus esforos prprios em defesa dos valores do Ocidente
sejam reconhecidos e seus regimes prestigiados.
Registre-se que a grande unidade ocidental em torno de um
objetivo comum, preconizada pelo pensamento geopoltico sul-americano, no implica concordncia entre os prprios pases locais
quanto a seus respectivos papis na aliana.
Para o Chile, a participao na OTAS significa tambm o
reconhecimento de seu papel na proteo da passagem de Drake e de
sua dimenso atlntica, o que tem relevncia direta para com sua disputa
territorial com a Argentina.
Uma passagem interessante ilustra esse tipo de viso. Em maio
de 1981, ao condecorar em Santiago o contra-almirante sul-africano
88

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Martinus Albertus Bekker, o contra-almirante Francisco Ghisolfo, chefe


interino do Estado-Maior da Marinha chilena, afirmou os destinos
histricos afins dos dois pases, que devem marchar ferreamente
unidos e acrescentou que:
O quadriltero formado pelo Chile, com Punta Arenas, o Beagle e a
Antrtida; a Gr-Bretanha, com as ilhas Falkland; a Unio Sul-africana
(sic) e o Brasil constituem (sic) a base de sustentao da Defesa do
Atlntico Sul.

Dificilmente se poderia reunir, em to poucas linhas, tal densidade


de ideias controversas. Tanto assim que, no mesmo dia, o governo
chileno emitiu uma declarao no sentido de que a nica pessoa no pas
com competncia para fazer pronunciamentos de poltica externa o
presidente da Repblica.
J os geopolticos argentinos, alm de refutarem os chilenos,
so, em geral, fortes crticos dos geopolticos brasileiros, os quais
acusam de teoricamente inconsistentes e defensores de uma poltica
exclusivista e hegemonista, qualificada, por vezes, de subimperialista.
A poltica brasileira para o Atlntico Sul e a frica ora vista como
expansionista, ora como oportunista, traindo o desejo de ficar de bem
com os pases africanos e compor-se em termos mais favorveis com
os EUA. Quando se trata de montar esquemas que viabilizem a OTAS,
no entanto, a poltica do Brasil para a rea , em geral, simplesmente
ignorada. Bernardo Quaglioti, um geopoltico uruguaio, acompanha
essa tendncia.
Mas existem, evidentemente, outros pensadores argentinos que
desenvolvem ideias diferentes dessas quanto ao Atlntico Sul e ao
relacionamento com o Brasil. Eduardo Warschaver define a OTAS como
uma criatura mais manipulvel, uma sociedade de poucos pases [...]
(que seria) imensamente superior a esse outro entrevero de estados (a
OEA), afetado por pugnas locais e diferenas polticas e, por tudo isso,
ameaado de paralisia no momento mais oportuno e conclui que os
scios menores deste projeto geopoltico deveriam examinar onde reside
89

Jos Viegas Filho

o interesse de seus povos: se em manter expedita, custa prpria e em


benefcio alheio, a rota do petrleo ou se em assegurar uma paz de que
necessitam para resolver seus prprios problemas.
Albino Gmez, referindo-se ao Atlntico Sul, desenvolve o raciocnio de que a situao internacional da Argentina muito semelhante
do Brasil, ensejando a concluso de que sua poltica tambm deveria
ser semelhante nossa. Argui que a contribuio dos pases da rea
OTAS seria expletiva e conclui, em um apelo ao nacionalismo, afirmando
que uma submisso total aos centros externos de deciso no pareceria
ser o caminho mais adequado para os que se consideram condutores de
potncias mdias.
J o embaixador Jorge Aja Espil, aps tecer loas poltica exterior
brasileira, que produziu recompensas palpveis para o Brasil sem
necessidade de vincular-se como scio ao grupo dos pases no alinhados
e sem abjurar os valores ocidentais, afirma que a rivalidade histrica
entre o Brasil e a Argentina em uma luta surda para lograr a hegemonia
no Atlntico Sul [...] parece hoje to irracional como pretender qualificar
o Atlntico Sul como um lago brasileiro ou um lago argentino (uma
crtica irnica ao pensamento geopoltico em ambos os pases).
Aja Espil prope um esquema prprio de ao conjunta, uma
solidariedade articulada (entre os dois pases) para enfrentar os
problemas que o grande oceano suscita:
A relevncia estratgica e econmica que adquiriu a rea ocidental
do Atlntico Sul, tanto no nvel regional quanto no global, est
reclamando sua institucionalizao semelhana do passo dado, j
h dez anos, pelos Governos do Chile, do Equador e do Peru, quando
criaram a Comisso Permanente do Pacfico Sul. Um organismo similar,
integrado pelos trs pases ribeirinhos da costa leste da Amrica do
Sul no s teria significao relevante com respeito ao princpio bio-ocenico, mas tambm permitiria coordenar suas polticas sobre a
rea ocenica e harmonizar critrios frente s novas normas da futura
Conveno do Direito do Mar.

90

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

O valor da sugesto do embaixador Aja Espil, publicada em 19


de fevereiro ltimo, parece ser mais o de mostrar a existncia de clima
favorvel a entendimentos entre os dois pases com relao ao Atlntico
Sul, em bases diferentes das preconizadas pela OTAS15.
Apesar de nunca ter vingado e de sequer ter sido considerada
oficialmente, a ideia do estabelecimento da OTAS alcanou grande
repercusso internacional, transformando-se em fonte permanente de
rumores polticos, com trnsito amplo na imprensa mundial. Em duas
ocasies, pelo menos, as especulaes em torno da OTAS chegaram a
provocar preocupaes expressas oficialmente por governos da frica
Ocidental.
Em fins de maio de 1981 reuniu-se em Buenos Aires o Simpsio
Interamericano, organizado pelo Council for Inter-american Security
(entidade favorvel ao estabelecimento da OTAS e que j organizara
seminrios sobre o tema em 1977 e 1979), pelo Institute of American
Relations, ambas as organizaes norte-americanas, pela Fundacin
Carlos Pellegrini e pelo Ateneo del Occidente, estas ltimas
organizaes argentinas.
O evento foi precedido de grande propaganda, em que se anunciava
a presena de personalidades como Jeanne Kirkpatrick, Vernon Walters
e Brand Fourier, secretrio-geral das Relaes Exteriores da frica do
Sul, para discutir a questo da defesa coletiva do Atlntico Sul. A reao
internacional, e africana em particular, foi intensa, inclusive em termos
de declaraes governamentais e em manifestaes de repdio OTAS
que estaria sendo concebida em Buenos Aires no Movimento dos No
Alinhados, na Conferncia Internacional de Sanes contra a frica do

15

Existe um marco institucional especfico para a cooperao brasileiro-argentina no Atlntico Sul, embora no no
mbito sugerido pelo embaixador Aja Espil. A Junta Interamericana de Defesa elaborou, em 1959, os Planos
para a Defesa do Trfego Martimo Interamericano, aprovado por boa parte dos pases do continente. Na rea do
Atlntico Sul, em decorrncia de deciso tomada na Conferncia Naval Interamericana de 1965, em Buenos Aires,
foram criados em 1967, o Comando da rea Martima do Atlntico Sul, cuja direo alterna bienalmente entre o
Brasil e a Argentina, e a Junta de Comandantes-em-Chefe das Marinhas do Atlntico Sul, ambos reunindo o Brasil,
o Uruguai, o Paraguai e a Argentina. Dentro desse marco desenvolvem-se o intercmbio de informaes sobre o
trfego martimo e a realizao de exerccios de comunicaes e de comboiamento e proteo de navios.

91

Jos Viegas Filho

Sul e nas Naes Unidas em Nova York. O secretrio do Comit Especial


da ONU contra o apartheid expressou, na ocasio, que:
Uma aliana militar com a frica do Sul constituiria no s uma
flagrante violao do embargo mandatrio de armas institudo pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas contra a frica do Sul, mas
tambm um ato hostil contra os povos oprimidos da frica do Sul e
contra todos os Estados africanos independentes. um desafio a toda
a comunidade internacional, que est empenhada na erradicao do
apartheid.

O Brasil desenvolveu amplos esforos para desmentir sua


participao no evento e seu apoio OTAS, os quais foram, afinal, bem-sucedidos, contribuindo, inclusive, para consolidar o reconhecimento
de nossa posio.
Paralelamente, a vigorosa reao internacional levou o governo
argentino a se dissociar publicamente da realizao do evento (e fazer
uma declarao de crtica ao apartheid no mesmo perodo de tempo) e
a conceder ao secretrio-geral Fourier, que procedia do Chile, um visto
de apenas 48 horas, que expirava na vspera do incio do Simpsio.
Jeanne Kirkpatrick no confirmou sua presena; Vernon Walters, que
j solicitara visto argentino, no viajou e o governo norte-americano
esclareceu que Michael Novak, chefe da delegao dos EUA na Comisso
de Direitos Humanos das Naes Unidas, compareceu ao evento em
carter privado. Do Brasil compareceu o general Meira Mattos. O Uruguai
foi representado pelo general da reserva Jos Ramagli, diretor da Escuela
de Seguridad y Defensa Nacional, rgo de natureza comparvel de
nossa ESG. O simpsio, que deveria marcar o nascimento da OTAS, na
verdade contribuiu mais para enterr-la.
Reaes e efeitos semelhantes produziram-se tambm quando da
realizao, altamente publicitada, do gigantesco exerccio naval Ocean
Venture, em meados de 1981, cujo mbito se estendia do mar Bltico ao
Atlntico Sul. Ante a repercusso negativa junto a governos africanos da
notcia que mencionava a participao brasileira na operao, o governo
92

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

novamente publicou uma srie de desmentidos, esclarecendo que nossa


participao se limitava ao contexto tradicional das operaes Unitas,
e encontrando acolhida a suas explicaes16.
Em sntese, graas sobretudo posio clara tomada pelo Brasil,
parece haver hoje conscincia generalizada quanto inviabilidade poltica
da ideia da OTAS. As motivaes que a inspiram sempre foram dspares
e, em grande medida, dissociadas de problemas reais de segurana no
Atlntico Sul. Na maior parte dos casos, a ideia no tem conseguido
reunir consensos nacionais a seu favor17. Nunca, e por razes bvias,
ela mostrou ser compatvel com um verdadeiro esprito de cooperao
regional, prometendo, ao contrrio, dividir a regio em campos rivais. As
reaes contra ela articuladas, no s pelo Brasil, mas tambm por pases
africanos e em organismos internacionais, em muito tm contribudo
para a formao desse quadro.
Por outro lado, os interesses favorveis OTAS, embora no
mais das vezes apenas setoriais e demasiado especficos (quando no
demasiado globais), continuam presentes em determinadas reas e as
bases de pensamento em que se fundam permanecem invariveis ou
se modificam lentamente.
7.1. A frica do Sul
Para a frica do Sul, crescentemente pressionada pela comunidade
internacional, em razo de suas instituies racistas, de sua ocupao
ilegal da Nambia e de suas agresses aos pases vizinhos, todas
justificadas tambm em nome do combate ao comunismo, a ideia da
OTAS representava uma justificativa e uma esperana de apoio. Isolada
16 O Jornal de Angola, ao retificar notcia publicada na vspera acolhendo o desmentido brasileiro, insistiu, no
entanto, em que a Argentina, que no fizera desmentido semelhante, participara efetivamente da operao Ocean
Venture.
17

Assim como o almirante Harry Train afirmara sua preferncia, em princpio, por um tratado do Atlntico Sul, o
secretrio da Defesa dos EUA, Caspar Weinberger, teria declarado, a ttulo pessoal, durante conferncia de exrcitos
americanos, em Washington, em 1981, ser favorvel concluso de um pacto do Atlntico Sul, inclusive, com a
participao da frica do Sul. O governo norte-americano, no entanto, nunca endossou formalmente a ideia.

93

Jos Viegas Filho

e afetada pelas sanes internacionais contra ela impostas, a frica


do Sul passou a buscar os aliados de que necessitava onde os pudesse
encontrar e para isso buscava valorizar, como grande trunfo, sua posio
estratgica com relao rota do Cabo e como produtora de minerais
estratgicos.
Quanto ao trfego martimo, escreve Hayes:
A frica do Sul tem as melhores instalaes para o acompanhamento
do trfego martimo comercial e militar. A base de Simonstown oferece
amplas instalaes de reparo naval, seus aeroportos podem receber as
mais modernas aeronaves estratgicas e tticas e a Repblica possui
um moderno sistema meteorolgico e instalaes sofisticadas para a
navegao. O centro de comando e controle de Silvermine (prximo
Cidade do Cabo) pode rastrear e proporcionar informaes contnuas
sobre navios desde a Amrica do Sul a Bangladesh e desde a frica do
Norte at a Antrtida (Rondeau, 1976).

Quanto produo de minerais estratgicos, escreve o Comit


de Defesa da WEU:
A frica do Sul produtor destacado de muitos minerais importantes
e o maior produtor do mundo de metais do grupo da platina, ouro,
vandio, e minrio de cromo, ferro-cromo e minrio de mangans. Tem
importncia estratgica o fato de que, com referncia a vrios desses
minerais, a Unio Sovitica o segundo maior produtor mundial;
os dois pases juntos respondem por 95% da produo mundial de
vandio, 94% da de mangans, 90% da de platina, 84% da de cromo e
70% da de ouro.

As estatsticas sul-africanas tendem a apontar um grau de


dependncia dos pases desenvolvidos do Ocidente com relao
importao desses minrios da frica do Sul bem superior ao revelado
pelas estatsticas dos prprios pases importadores. Em todos os casos,
existem fontes alternativas de suprimento e o grau de dependncia
daqueles pases com relao frica do Sul varia em funo do uso de
tais alternativas. O grau de dependncia do Reino Unido o mais elevado
dentre os pases principais da CEE, menos no caso do ferro-cromo e do
94

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

mangans, que so produzidos tambm por ex-colnias britnicas na


frica.
O grau de dependncia com relao frica do Sul pode
ser reduzido pela diversificao das importaes, por medidas de
conservao e estocagem e pelo uso de fontes alternativas. Alm disso,
cabe assinalar que a dependncia uma via de dois sentidos: a frica
do Sul depende dos pases da OTAN em nada menos de trs quartas
partes de seu comrcio internacional (73% das importaes e 79% das
exportaes). O mesmo deveria ocorrer, portanto, com o uso poltico
do fator dependncia.
A independncia da Nambia provavelmente levar a luta contra o
racismo e a dominao para o interior das fronteiras da RAS. O regime
sul-africano, no entanto, tem reagido at aqui contra a mudana de
suas polticas, apesar da presso que tal posio causa sobre sua prpria
populao branca, estimada em 16% da populao total: o recrutamento
militar, aumentado para dois anos, atinge 9% dos brancos entre 18
e 35 anos; a proporo do PNB gasto com a defesa subiu a 4,7% em
1980; o exrcito e a milcia mais que dobraram seu pessoal em seis anos.
O esforo renovado de defesa concentra-se em contra-arrestar ofensivas
por terra e operaes de guerrilha.
Paralelamente, atravs de um esforo intenso de propaganda,
o regime sul-africano insiste em apresentar-se como um bastio dos
interesses ocidentais na frica, um pas indispensvel para o Ocidente.
Uma Comisso de inqurito apurou, em 1979, que dirigentes sul-africanos haviam pago somas em dinheiro a lderes polticos no Gabo,
na Libria e na Costa do Marfim, alm de tentar comprar o jornal
Washington Star.
Nessas condies, a necessidade de encontrar apoios externos
permanece para a frica do Sul. Com a vitria republicana nos EUA,
em 1980, reacenderam-se as esperanas de Pretria, at ento muito
empenhada em estabelecer vnculos com pases como Chile, Paraguai e
Uruguai. Apesar de o relatrio do Comit de Defesa da WEU afirmar que
95

Jos Viegas Filho

no h possibilidade de que os EUA estabeleam vnculos de defesa com


a RAS e que o embargo mandatrio de armas imposto pelas Naes
Unidas em 1977 continuar, evidentemente, a ser respeitado, no h
dvida de que a administrao Reagan revalorizou o status da frica
do Sul, o que examinado adiante neste trabalho. Neste sentido,
possvel que a RAS, atrada pela possibilidade de melhores relaes
com Washington, diminua a prioridade que vinha atribuindo a seu
relacionamento, atravs do Atlntico Sul, com pases sul-americanos.
Em termos prospectivos, poder-se-iam considerar esquematicamente os seguintes cenrios alternativos de evoluo da situao
na frica Meridional em funo de trs fatores bsicos: a independncia
da Nambia, o apoio internacional RAS e a luta antiapartheid:
a. as tenses regionais no se resolvem; a RAS mantm suas
posies; os EUA retiram-lhe o apoio e a RAS continua a
buscar alianas no Atlntico Sul;
b. a Nambia alcana a independncia; os EUA continuam a
prestigiar a RAS que, mais segura, mantm as bases do regime
e, desenfatiza a ideia da OTAS;
c. a Nambia alcana a independncia e mantm boas relaes
com a RAS; o apartheid suavizado; Pretria busca melhorar
suas relaes na frica, tomando iniciativas de aproximao ao
Ocidente, com pases como Nambia, Gabo, Costa do Marfim
e Senegal, e a Oriente, com Lesoto, Malawi, Qunia e Somlia;
d. a Nambia governada pela SWAPO; a presso internacional
sobre a RAS persiste e se estabelece a luta interna pelo poder;
e. qualquer outra combinao desses fatores.
Evidentemente, o Brasil contrrio colaborao com o atual
regime da frica do Sul, especialmente em termos de defesa. O governo
96

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

brasileiro no estimula o comrcio com a RAS e respeita as sanes a


ela impostas.
A eventual e at aqui remota possibilidade de aproximao entre
Pretria e outros pases africanos uma questo que interessa sobretudo
frica, no se podendo predeterminar uma linha de ao para o Brasil.
Em princpio, um governo majoritrio, e, portanto, negro, na frica do
Sul contribuiria fundamentalmente para o estabelecimento de um clima
de paz e desenvolvimento na frica Meridional. Igualmente importantes
sero a forma de transio poltica, se pacfica ou fruto da luta armada,
e a orientao do novo governo, que poderia variar desde o radicalismo
de esquerda at composies de tipo semelhante que se tentou no
Zimbbue com Muzorewa.
Deve-se ressaltar que, a menos que seja destruda por uma guerra
civil, a economia sul-africana continuar a ser a mais importante da
sub-regio. Um governo de tipo Muzorewa, viabilizado interna e
externamente em nome da necessidade de alcanar a paz e a estabilidade
atravs do compromisso, poderia ter excelentes condies para reverter
a dinmica da situao em favor da frica do Sul, aproximando-se da
alternativa c), acima e possibilitando uma presena dominante dos
pases desenvolvidos ocidentais na sub-regio. O Brasil, provavelmente,
teria de acomodar-se a essa situao, que, embora favorvel ao Ocidente,
implica certo estreitamento de nosso campo de atuao especfica.
Por outro lado, um governo radical de esquerda na frica do Sul
poderia provocar novas tenses regionais, ao despertar possivelmente
reaes dos EUA, preocupados com a preservao de seus interesses
estratgicos globais, mergulhando a sub-regio em novo captulo da
confrontao Leste-Oeste. Entre as duas hipteses, haveria a de um
governo de tipo autenticamente no alinhado na RAS, alternativa
que, em teoria, seria a mais vantajosa para o Brasil, por inserir a
RAS no contexto poltico geral do continente africano, com o qual
desenvolvemos boas relaes. De todos os modos, embora nossa
capacidade de influenciar eventos na frica do Sul seja reconhecidamente
97

Jos Viegas Filho

pequena, seria conveniente que nos mantivssemos informados sobre


os desenvolvimentos polticos no pas, sobretudo quanto atuao do
African National Congress (ANC), principal agrupamento negro do
pas, que, inclusive, tem escritrios de informao em Bonn, Londres
e Paris.
Outros aspectos da poltica brasileira com relao ao atual regime
de Pretria so abordados posteriormente neste trabalho.

98

Captulo 8

A posio do Brasil

Alm das observaes feitas j nas sees anteriores a respeito


da maneira como o Brasil enfoca a questo do Atlntico Sul, cabe fazer
um apanhado geral das percepes e objetivos que norteiam a poltica
brasileira para a rea.
Para o Brasil, o Atlntico Sul uma regio prioritria, pois faz
parte de nosso espao geogrfico imediato e o meio de circulao
atravs do qual se desenvolvem nossas relaes com o mundo. Nossos
interesses nele so diretos e imediatos, enquanto que, do ponto de vista
das superpotncias, como j foi assinalado, a rea apresenta importncia
secundria e derivada de suas preocupaes estratgicas globais.
O objetivo fundamental do Brasil no Atlntico Sul a preservao
de seu carter de instrumento pacfico do intercmbio entre os pases
em desenvolvimento que o margeiam. O Brasil no visa estabelecer
polticas prprias de poder na rea e no deseja que ela seja objeto
de qualquer poltica de poder. Os esforos de desenvolvimento naval
e aeronutico que eventualmente se empreendem no tm qualquer
finalidade expansionista, balizados que esto pelas necessidades de
proteo da regio costeira, mais extensa que a soma das costas Leste
99

Jos Viegas Filho

e Oeste dos EUA, e pelos princpios polticos que regem a conduta


brasileira nesse campo.
Os interesses bsicos do Brasil na rea so, mais que compatveis,
essencialmente coincidentes com os dos demais pases em desenvolvimento ribeirinhos. Tal coincidncia vem-se tornando cada vez
mais clara, medida que tambm se explicitam e se desenvolvem, na
prtica do relacionamento regional, a conscincia dessa afinidade de
percepes e os princpios e objetivos que orientam as aes conjuntas
de aproximao.
As manifestaes localizadas e ocasionais de rivalidade ou
desconfiana entre os pases em desenvolvimento da rea refletem,
em essncia, muito mais os efeitos de concepes antiquadas do papel
do poder nacional nas relaes internacionais, ou ainda os efeitos
divisionistas causados por aes polticas das superpotncias, que a
existncia de contradies reais entre os objetivos destes pases.
natural, portanto, que sejam esses interesses coincidentes
dos pases em desenvolvimento ribeirinhos os que devam inspirar
primordialmente qualquer considerao sobre a rea, seja em termos
econmicos, polticos ou estratgicos. com base neles que se teria de
formular qualquer esquema vivel de ao para a rea.
Em sntese, o Atlntico Sul deve ser percebido atravs de uma
tica centrada no relacionamento intrarregional, de natureza horizontal
e de sentido Sul-Sul, e no vinculada essencialmente confrontao
entre as superpotncias. Para que prevalea essa tica, deve ela ser
internacionalmente reconhecida e acatada; e para que isso ocorra
necessrio um trabalho poltico especfico no sentido de identificar e
implementar os fundamentos da tica que inspira a poltica dos pases
em desenvolvimento da rea no que se refere ao espao que os une.
O papel que cabe ao Brasil nesse contexto significativo. Dentre
todos os pases do Atlntico Sul, o Brasil , sem dvida, o que tem
articulado com maior profundidade uma poltica para a rea. Nossa
posio firme e reiterada contra a ideia da formao de uma organizao
100

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

de defesa para este mar tem sido, sem dvida, o fator crucial para que ela
no prospere e para que a rea no se divida em faces caracterizadas
pela desconfiana mtua. Se se desse alguma viabilidade poltica a tal
ideia, ainda que ela no se concretizasse afinal, isto possivelmente j
bastaria para que o elemento da ciso se instalasse.
Os prejuzos para a cooperao transocenica seriam sensveis e
afetariam, sobretudo, o Brasil como polo pioneiro desse esforo. Os EUA,
por no perceberem as vantagens que a aproximao com a frica traz
para o Ocidente, e a URSS, por no ter nenhuma razo para apreci-la,
no tm interesse na dinamizao da cooperao horizontal atravs
do Atlntico Sul, empenhados que esto, sobretudo, em seu jogo de
confrontao global.
Em uma perspectiva poltica ampla, as preocupaes estratgicas e
de poder das superpotncias afetam negativamente o desenvolvimento
da cooperao Sul-Sul, na medida em que as levam a buscar o alinhamento
dos pases em desenvolvimento em seus campos respectivos, separando-os uns dos outros, ignorando e contrariando seus interesses especficos
e restringindo sua faixa de atuao prpria.
Normalmente, so as prprias superpotncias que geram os
estmulos para a criao de clima de insegurana e desconfiana nas
regies do Terceiro Mundo. No caso do Atlntico Sul, viu-se como uma
presena sovitica, caracterizada por uns poucos navios obsoletos,
tem sido suficiente para que toda a questo da segurana na rea seja
suscitada em bases alheias s convenincias dos pases que nela se
situam. Evidentemente, um acrscimo da presena militar dos EUA,
ou do Ocidente, aqui s poderia agravar o quadro de tenses potenciais.
A posio do Brasil com referncia a este processo de transferncia
de tenses entre o Leste e o Oeste para reas do Terceiro Mundo pode
ser sumarizada da seguinte maneira:
a. O Brasil v com preocupao a transformao de reas do
Terceiro Mundo em cenrios escolhidos para demonstraes
de poder e para experimentaes polticas por parte das
101

Jos Viegas Filho

superpotncias, que tem como consequncias o alargamento


das reas de tenso internacional e o reforo de vnculos de
hegemonia e verticalidade no mundo. Deste modo,
b. as situaes de crises no Terceiro Mundo no devem ser vistas
em funo da confrontao Leste-Oeste, mas sim luz das
dinmicas regionais e das causas locais;
c. a interveno, ainda que indireta, das superpotncias
negativa, pois tende a magnificar as propores das crises,
enrijecer posies e ignorar as causas reais das tenses;
d. preciso, pois, dissociar a busca legtima da paz e de graus
razoveis de estabilidade nos nveis regionais da busca do
controle sobre a evoluo da poltica regional, o que vlido
para as diversas situaes de crise do Sudeste da sia e
Afeganisto, ao Oriente Mdio, frica Austral, Atlntico Sul e
Amrica Central;
e. a confrontao Leste-Oeste no Terceiro Mundo deve ser em
primeiro lugar desestimulada e, ademais, no deve ser vista
em termos de competio estratgico-militar, mas sim na
perspectiva do estabelecimento de laos slidos de cooperao
igualitria entre os pases em desenvolvimento e entre estes e
o Ocidente desenvolvido;
f. as crises e acontecimentos dos ltimos anos abalaram o
modelo de relacionamento baseado na distenso; subsiste,
no entanto, a necessidade permanente do prevalecimento
de um modelo de relacionamento baseado no dilogo e no
entendimento entre as superpotncias e entre as alianas de
que fazem parte. Tal modelo deve, ademais, ser legitimamente
universal, sem privilegiar reas geogrficas e sem promover
disputas pelo controle de zonas de influncias; deve basear102

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

-se no respeito igualdade soberana de todos os estados, ao


pluralismo e diversidade natural de pontos de vista e s
dinmicas prprias de evoluo regional e nacional.
O Brasil se coloca, no contexto das relaes Leste-Oeste, como
um pas ocidental e do Terceiro Mundo.
A independncia, a aceitao, natural de diferenas de pontos
de vista entre as naes e a legitimidade da defesa de seus interesses
prprios, so elementos essenciais que caracterizam e valorizam o
ordenamento internacional proposto pelo Ocidente e com base neles
que o Brasil afirma e reitera sua vinculao comunidade ocidental,
como membro pleno, e no perifrico, em p de igualdade com todos
os demais, sem reconhecer ou pretender hegemonias, hierarquizaes
e alinhamentos automticos.
Se o Ocidente tem como caractersticas bsicas a liberdade, a
aceitao e respeito diversidade e o repdio, mesmo, a uniformizaes
artificiais e impostas, evidente que nossa vinculao ocidental no
pode ser rgida e unidimensional. Os pases devem ser fiis a sua
prpria realidade e se nossos vnculos histricos e culturais com o
Ocidente so irrefutveis, tambm inegvel que nossa insero
de facto no sistema poltico-econmico mundial nos coloca entre os
pases em desenvolvimento, com os quais compartilhamos uma srie
de importantes caractersticas comuns e a cuja categoria pertencemos,
no por escolha poltica, mas pela realidade dos fatos.
Pertencemos plena e simultaneamente a ambos os grupos, devido
s caractersticas prprias de nosso pas, e a ambos pertencemos sem
alinhamentos rgidos.
politicamente importante evitar a expanso da interveno da
URSS no Terceiro Mundo. A longo prazo, porm, medidas de ordem
essencialmente militar esquemas de segurana, blocos rgidos,
alinhamentos fechados e patrocinados unilateralmente no so
mecanismos eficazes e muito menos suficientes para deter a expanso
sovitica, para fechar-lhe as oportunidades nesse sentido e mesmo
103

Jos Viegas Filho

para regular a ordem internacional como um todo. Esse esforo mais


propriamente poltico e supe um reajustamento das relaes entre o
Ocidente desenvolvido e o Terceiro Mundo. A atitude fundamental do
Ocidente deve ser a de buscar ou tentar recuperar a confiana dos demais
pases do Terceiro Mundo, com base no respeito mtuo, na percepo
das necessidades e interesses prprios destes pases e na busca de formas
igualitrias de cooperao.
No Atlntico Sul, o objetivo bsico de conserv-lo a salvo das
tenses globais deve ser objeto de ateno permanente, para que
a segurana da rea seja mantida, com base no respeito s normas
do Direito Internacional e da boa convivncia e com os nveis mais
reduzidos possveis de presena militar.
A criao de uma organizao de defesa para o Atlntico Sul
frustraria esse objetivo, trazendo para a rea o cerne das controvrsias
entre o Leste e o Oeste e impedindo o desenvolvimento de sua
identidade prpria, baseada na cooperao e no progresso dos pases
em desenvolvimento que nela se situam.
Em resumo, a ideia de tal organizao apresentaria vantagens
aparentes do ponto de vista de alguns dos autores envolvidos:
a. do ponto de vista da frica do Sul, a ideia utilizada para
valorizar sua posio estratgica e reduzir a repulsa a seu
regime baseado no apartheid;
b. do ponto de vista de setores norte-americanos, ela instrumentada especificamente para proteger o flanco Sul da OTAN
e as rotas comerciais de interesse para aquele pas e para a
Europa Ocidental;
c. ela est tambm associada, na margem sul-americana,
a interesses especficos, como no caso do Chile, e a uma
determinada viso do relacionamento internacional, baseada
em eixos, alianas e blocos de poder, vinculada a um conceito
vertical e arregimentador do Ocidente. Tal viso atribui
104

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

um papel nossa sub-regio, refletido no iderio que at


recentemente inspirava a formao de um bloco do Cone
Sul, que contrrio aos interesses do Brasil;
d. para a URSS, a ideia oferece oportunidades para alertar os
pases africanos contra uma conspirao entre a frica do
Sul, os EUA e os pases de nossa sub-regio, tentando, assim,
consolidar posies junto queles pases, em detrimento da
nossa crescente presena regional e dos prprios interesses
ocidentais.
O Brasil no participaria de qualquer entendimento poltico,
econmico ou militar com a frica do Sul, o que violaria decises da
ONU e estaria em contradio com nossa poltica para o continente
africano, a qual nos tem rendido crescentes frutos polticos e econmicos e tem sido fator de prestgio internacional para a diplomacia
brasileira.
Alm disso, h toda uma srie de outras razes pelas quais o Brasil
tem posio contrria ao estabelecimento de tal organizao, as quais
podem ser resumidas da seguinte forma:
a. no h enfrentamento de alianas militares na rea;
b. so exageradas as especulaes a respeito dos perigos que
a navegao internacional sofreria no Atlntico Sul em
decorrncia de uma maior presena sovitica na rea, a no
ser na hiptese extrema e improvvel de uma guerra mundial;
c. as eventuais necessidades de defesa esto cobertas pelo TIAR,
sobretudo na vertente ocidental do Atlntico Sul;
d. alm disso, o Ocidente dispe de meios superiores de atuao
em toda a regio, capazes de dissuadir e neutralizar quaisquer
investidas navais soviticas, ademais de todo improvveis;
105

Jos Viegas Filho

e. a importncia estratgica do Atlntico Sul claramente


menor que a do Atlntico Norte ou dos estreitos de Ormuz e
de Madagascar e menor ainda em sua vertente ocidental que
na oriental;
f. o cenrio que alimenta a ideia o de uma confrontao entre
as superpotncias, em que os pases da regio participariam
como meros coadjuvantes;
g. no conveniente o envolvimento em esquemas de cooperao militar, que poderiam, inclusive, acentuar os impactos
negativos para a rea de um eventual agravamento das
tenses internacionais;
h. as possibilidades de atuao da URSS no Atlntico Sul e na
frica Ocidental devem ser contra-arrestadas sobretudo por
meios polticos;
i. a segurana da rea tende a fortalecer-se na medida em que
se consolidem o desenvolvimento das naes nela situadas, o
intercmbio e a cooperao entre elas e a independncia com
que atuam interna e internacionalmente;
j. o Brasil e a Amrica Latina podem ser mais teis defesa
dos legtimos interesses do Ocidente mantendo-se margem
de esquemas estratgicos de poder que reduziriam nossa
capacidade de dilogo internacional;
k. pode-se dizer que o Brasil seria o pas mais prejudicado
por essa ideia, que, como se viu, tem origem em interesses
particulares e revela argcia duvidosa.
Em sntese, o Brasil deseja preservar o carter pacfico do Atlntico
Sul, como instrumento de intercmbio e de cooperao entre os
pases em desenvolvimento que o margeiam, e mant-lo a salvo das
106

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

tenses internacionais. A rea deve ser vista, portanto, a partir de uma


tica predominantemente poltica, e no militar, que leve em conta
primordialmente os interesses dos pases ribeirinhos e no os das
superpotncias.
O problema da segurana do Atlntico Sul no , evidentemente,
irrelevante do ponto de vista brasileiro e, ao mesmo tempo em que
se busca seu equacionamento geral em termos polticos, deve-se dar
ateno ao papel especfico da Marinha brasileira.
As consideraes polticas gerais referentes posio do Brasil
no mundo e situao no Atlntico Sul em particular recomendam
que a atuao naval brasileira na rea se desenvolva segundo as linhas
do interesse nacional especfico, levando em conta a necessidade de
afirmao de uma presena brasileira prpria. A coordenao entre a
atuao naval e os objetivos da poltica exterior brasileira obviamente
indispensvel.
A eventual proteo s rotas comerciais de interesse brasileiro
no Atlntico Sul, tanto mais porque elas se individualizam claramente
com relao quelas do interesse direto dos pases desenvolvidos, deve
ser realizada, em princpio, com nossos prprios meios navais, sempre
tendo em conta o contexto poltico regional. Assim, a modernizao
e expanso do poder naval brasileiro um objetivo importante, que
tem significado poltico e estratgico, e que se tornar crescentemente
necessrio com o aumento dos interesses do Brasil nessa rea geogrfica.
Uma comparao entre os navios principais da Marinha brasileira
e os das de outros pases significativos do Atlntico Sul demonstra ser a
nossa algo mais desenvolvida que as demais e serem todas relativamente
pequenas.

107

Jos Viegas Filho

Tabela 3 Comparao entre as Marinhas principais


do Atlntico Sul18
Brasil
Porta-Avies
Cruzadores
Fragatas/contratorpedeiros
Corvetas/navios-patrulha
Submarinos

Argentina

Nigria

RAS

1(v)

1(v)

1(v)

18 (12v)

9 (5v) + 4

1+1

10 + 12

2+8

8+2

9+7

7 (4v) + 3

4 (2v) + 6

Fonte: The Military Balance, 1981-82, citado em Meira Mattos e Cmara, conf. cit.

Note-se que, assim como na comparao anterior entre as


Marinhas da OTAN e da URSS, as discrepncias entre as diversas fontes
so sensveis, valendo notar, por exemplo, que o nmero de corvetas
atribudas Nigria e frica do Sul bastante menor segundo outras
fontes.
Nos ltimos dez anos, foram incorporados Marinha do Brasil seis
novas fragatas, trs submarinos, seis navios varredores, cinco navios de
patrulha fluvial e nove helicpteros Sea Lynx. Para o futuro prximo,
o Programa de Reaparelhamento da Marinha prev a construo no
Brasil, ao longo de doze anos, de um navio-escola, doze corvetas, trs
submarinos, trs navios varredores e trs navios caa-minas.
Este projeto de construo naval visa, tambm, dotar o pas de
capacidade para projetar e produzir seus prprios vasos de guerra,
propiciando o domnio completo da tecnologia naval e a independncia
nesse setor e remediando, assim, a situao, descrita pelo ministro
Maximiano Fonseca, de que no existe segurana autntica com
dependncia tecnolgica. Neste contexto, em um raciocnio vlido tanto
para a construo naval quanto para as concepes de ao naval efetiva,
o ministro da Marinha aponta ainda que cada projeto importado

18

Nota: os nmeros entre parnteses, acompanhados da letra v, representam navios velhos; os nmeros aps o sinal
+ representam navios encomendados.

108

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

elaborado segundo um elenco de requisitos onde alguns correspondem


s nossas condies; outros no.
A Marinha brasileira estabeleceu, em 1965, os limites da rea
Martima Brasileira (AMBRA), fazendo-os coincidir, a leste, com o limite
da rea de segurana do TIAR, marcada pelo Meridiano 24 oeste. J
a rea martima de segurana para o Brasil (AMSBRA), definida pela
Marinha, substancialmente mais extensa, abrangendo do Trpico de
Cncer costa da Antrtida; e limitando-se a noroeste pelo Meridiano
62 oeste, que passa no limite entre a Guiana e a Venezuela, a sudoeste
pelo Meridiano 75 oeste, que passa a oeste do Cabo Horn, a sudeste
pelo Meridiano 25 leste, que passa a leste do Cabo da Boa Esperana,
e a leste pela costa da frica.
Evidentemente, a Marinha brasileira pode navegar em guas
internacionais, sujeita apenas s disposies do Direito aplicvel ao
alto mar. No entanto, consideraes polticas e mesmo estratgicas
sugerem que, em tempo de paz, certos princpios sejam observados.
A realizao de exerccios conjuntos com os EUA ou outras Marinhas
no africanas, por exemplo, devem, como j foi assinalado, limitar-se
rea prxima nossa costa, como tradio das operaes Unitas e
vincular-se a objetivos especificamente brasileiros.
Por outro lado, a realizao de visitas navais a portos da frica
sul-atlntica iniciativa politicamente interessante. Em 1980, foram
visitados portos em Cabo Verde, Nigria e Costa do Marfim; em 1981
programaram-se visitas a Cabo Verde, Guin-Bissau e Costa do Marfim;
e para 1982 sugeriram-se viagens a Cabo Verde, Costa do Marfim, So
Tom e Prncipe, Gabo e Togo. O prosseguimento desse programa pode
ser elemento positivo no processo de aproximao com a frica Ocidental
e no sentido de marcar a presena prpria do Brasil no Atlntico Sul.
A aventada construo de uma base aeronaval na ilha de
Trindade, orientada no sentido de servir aos propsitos prprios da
poltica brasileira e no a finalidades estratgicas alheias ao nosso
interesse especfico, pode tambm ser uma contribuio positiva para
109

Jos Viegas Filho

o cumprimento das finalidades prprias da Marinha em tempo de paz,


de assegurar a vigilncia da costa, a dissuaso e a presena naval prpria.
Em circunstncias polticas favorveis e futuras, poder-se-ia ainda
cogitar de uma presena brasileira na ilha britnica de Ascenso, situada
a meio caminho entre Recife e Luanda, atravs, por exemplo, de uma
estao meteorolgica ou de posto de pesquisa oceanogrfica. Registre-se que essa ilha abriga atualmente crescente presena sul-africana, ao
lado tambm de instalaes norte-americanas19.
Tais iniciativas, ao contribuir para consolidar a presena naval
prpria do Brasil no Atlntico Sul, teriam de ser desenvolvidas sem alarde
ou ufanismo, sem conotaes de alianas com pases de fora da rea e
em paralelo ao processo de aproximao com a frica, com a explicitao
de nossas motivaes no hegemnicas e de nossa solidariedade com os
pases africanos. De outro modo, recairiam inevitavelmente sobre ns
suspeitas, seja de conluio com os EUA ou os pases da OTAN, seja de
expansionismo, suspeitas estas para as quais tanto contribuem teorias
como as de um destino manifesto atlntico do Brasil que veem o
Atlntico Sul como um lago brasileiro.

19

As observaes do contra-almirante Mrio Cezar Flores so particularmente relevantes neste contexto: Mais para
o centro do Atlntico preocupam-nos fundamentalmente Ascenso e, em nvel subsequente, Santa Helena, de cujos
destinos no deve o Brasil se desinteressar. H que considerar tambm a provvel necessidade de facilidades de
apoio na parte oriental do Atlntico Sul. essencial, portanto, que cultivemos com os pases da rea uma amizade
alicerada na cooperao e em interesses comuns, bem como no respeito aos valores humansticos e culturais que
lhes so prprios e que so, em parte, nossos tambm , pois esse o caminho apropriado para fundamentar o
oportuno estabelecimento de laos de cooperao no campo da segurana, se e quando efetivamente necessrio.
Entrementes, cabe Marinha exercer uma ao de presena naquela rea, cooperando, dessa forma, para o bom
relacionamento entre o Brasil e a frica Atlntica.

110

Captulo 9

Relaes com a frica

A poltica africana do Brasil, situada no contexto mais amplo do


fomento s relaes Sul-Sul, com base no estabelecimento de vnculos
de cooperao igualitria e mutuamente vantajosa com seus parceiros,
tem alcanado xito, reconhecimento e credibilidade crescentes.
Quanto ao xito, pode ele ser aferido sumariamente pelo notvel
desenvolvimento dos vnculos polticos e econmicos com os pases
africanos e pela frequncia considervel e crescente do intercmbio
de visitas, sobretudo no nvel de ministros das Relaes Exteriores.
Quanto ao reconhecimento, ele patenteado, sobretudo, pela atitude
dos principais pases desenvolvidos do Ocidente, que admitem exercer
o Brasil um papel importante junto aos pases africanos, expressam ter
conscincia do acerto de nossa linha de atuao, e nos consultam com
frequncia sobre temas de interesse na rea, quando no nos pedem
que atuemos em causas de seu interesse. Quanto credibilidade, esta
duramente conquistada, reflete-se na atitude aberta e receptiva que
para conosco demonstram todos os pases africanos com os quais tm
havido contatos substantivos, o que abrange toda a gama poltica que
vai do Senegal e Costa do Marfim a Angola e Moambique.
111

Jos Viegas Filho

9.1. Aspectos econmicos


O levantamento das relaes comerciais normalmente utilizado
como um indicador til do grau de relacionamento entre pases e de sua
evoluo, por permitir a quantificao imediata e por que o intercmbio
comercial est, em geral, associado, em relao mtua de causa e efeito,
ao desenvolvimento de outras vertentes do relacionamento entre os
povos.
Assim, numa primeira aproximao, deve-se assinalar que,
enquanto o comrcio exterior total do Brasil cresceu, no perodo 1973-1981, taxa mdia anual aproximada de 18%, nosso comrcio com os
pases em desenvolvimento em geral cresceu em mdia 30% ao ano e com
a frica, em particular (excluda a frica do Sul) a quase 36% ao ano20.
Observe-se ainda que as exportaes brasileiras de produtos
manufaturados para a frica constituram 86% de nossa pauta de
exportaes para esse continente em 1980 (contra 34% de nossas
exportaes para os pases desenvolvidos no mesmo ano), num total
de 904 milhes de dlares, total que, em 1973, alcanava apenas 17
milhes de dlares.
Cerca de 70% de nosso comrcio com a frica (excluda a RAS) em
1981 efetuou-se com os pases da costa Ocidental do continente que
inclui desde o Senegal e Cabo Verde, ao Norte, at Angola, ao Sul, os
quais constituem o grupo de pases africanos diretamente relacionados
com o escopo deste trabalho.
Nesse ano, o total comerciado com esse grupo de pases chegou a
cerca de 2,383 bilhes de dlares, com um deficit de cerca de 75 milhes
de dlares. O comrcio com a Nigria correspondeu a mais de 62% dessa
corrente de comrcio e apresenta saldo favorvel de cerca de 41 milhes

20

Nos mesmos termos comparativos, o comrcio brasileiro com os pases da ALADI, cresceu em mdia cerca de 27%
ao ano e com a frica do Sul, cerca de 20% ao ano. Em 1981, o comrcio do Brasil com a frica do Sul (323 milhes
de dlares) correspondeu a 16% de nosso comrcio com os pases africanos do Atlntico Sul (de Cabo Verde e
Senegal a Angola) e a 9% de nosso comrcio com o total do continente africano (excluda a prpria RAS). Fonte:
DPR/MRE, com base em dados da CACEX e CIEF.

112

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

de dlares para o Brasil. 98% das importaes brasileiras desse pas em


1981 corresponderam ao petrleo.
Apesar de j ser ele significativo em valor, a caracterstica mais
marcante do comrcio brasileiro com o grupo africano do Atlntico Sul
a novidade e, por conseguinte, a grande potencialidade que ainda
apresenta. Cerca de 90% de nossas exportaes em 1981 concentraram-se em quatro dos vinte pases do grupo: Nigria (770 milhes de
dlares), Angola (107 milhes), Zaire (78 milhes) e Congo (73 milhes).
As importaes brasileiras acham-se ainda mais concentradas, pois
98% delas, em 1981, provieram tambm de quatro pases Nigria
(729 milhes), Gabo (208 milhes), Angola (156 milhes) e Congo
(111 milhes) e o petrleo correspondeu praticamente totalidade
das importaes provenientes dos trs ltimos.
Observe-se que o grau de resposta comercial dos nossos
fornecedores de petrleo dessa rea consideravelmente maior que
no caso do Oriente Mdio. O percentual das importaes cobertas pelas
exportaes brasileiras de 81% no caso dos quatro pases referidos
(Nigria, Angola, Congo e Gabo) e de 95% no caso dos trs primeiros.
Dentre todos os pases que exportam petrleo para o Brasil, a Nigria
o que absorveu a maior soma de exportaes brasileiras em 1981,
frente do Mxico, Venezuela, Iraque e todos os demais. As exportaes
brasileiras para esse pas foram, em 1981, quase cinco vezes maiores, em
valor, que as destinadas Arbia Saudita. Em 1981, 10,4% em volume
do petrleo importado pelo Brasil provieram destes quatro pases,
percentual este que, em 1979, era de menos de 2,6%.
Em sntese, verifica-se que o comrcio brasileiro com os pases
africanos do Atlntico Sul corresponde, essencialmente, a uma troca
crescente de produtos industrializados brasileiros por petrleo africano.
As altas taxas de crescimento comercial, o claro interesse j demonstrado
pela rea na aquisio de manufaturas brasileiras e o carter ainda muito
concentrado das trocas em alguns pases indicam que esse fluxo de

113

Jos Viegas Filho

comrcio pode crescer vigorosamente em funo de quatro vetores


principais:
a. um esforo maior de promoo comercial do Brasil junto a
pases ainda pouco explorados (Senegal, Costa do Marfim,
Gana, Cameroun, Guin-Bissau e Cabo Verde, por exemplo);
b. o prosseguimento da transferncia do suprimento de petrleo
de reas do Golfo Prsico para a frica Ocidental21;
c. o desenvolvimento e integrao dos pases da rea, o que
poderia ensejar a cooperao com o Brasil em projetos
especficos e uma maior amplitude geogrfica das reas de
intercmbio;
d. o aprofundamento do processo de aproximao e cooperao
com os pases da rea, envolvendo, inclusive, maior intercmbio de misses de natureza poltica, econmica e tcnica;
e
e. o estudo de mecanismos institucionais capazes de dar impulso
e coordenar esse processo.
O relacionamento comercial est, evidentemente, longe de ser
a nica forma de intercmbio entre o Brasil e os pases africanos do
Atlntico Sul. O desenvolvimento da cooperao econmica e tcnica,
alm da cultural, que j vem ocorrendo com alguns pases da rea, e
a participao em projetos significativos, como a construo da nova
capital nigeriana ou o projeto de explorao de carvo em Moambique,
so setores do mais alto interesse potencial. As possibilidades de
financiamento de tais projetos por parte dos instrumentos da OPEP

21

A Arglia outro pas africano que tem absorvido bom nvel de exportaes brasileiras. Em 1980, a balana
comercial bilateral apresentou saldo de 85 milhes de dlares para o Brasil, com exportaes de 166 milhes.
Em 1981, houve deficit de 22 milhes de dlares com exportaes de 267 milhes de dlares. Nesse ano a Arglia
passou a fornecer 2,4% em volume do petrleo importado pelo Brasil.

114

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

tendem a ser maiores na frica, a exemplo do ocorrido com relao ao


projeto moambicano de carvo, que em outras reas do mundo.
As oportunidades potenciais de fornecimento de bens e servios
brasileiros so maiores que as de importao (com a exceo do
petrleo), dado que a complementaridade econmica existente entre
o Brasil e a rea atua muito mais em nosso favor. A superao do
desconhecimento mtuo, reforado pela persistncia de vnculos de
verticalidade da frica com a Europa, um dos aspectos principais
do processo de aproximao com a rea, ao lado da identificao e
explicitao das coincidncias de interesse entre os nossos pases. Da a
relevncia atribuda ao intercmbio de visitas e misses, como elemento
de identificao e difuso de oportunidades de cooperao.
A possibilidade de desenvolvimento de um arcabouo institucional flexvel para irradiar e dinamizar o processo de aproximao dos
pases em desenvolvimento do Atlntico Sul deve ser considerada.
9.2. Aspectos polticos
Do ponto de vista poltico, a essncia do xito e da credibilidade
da poltica africana do Brasil deriva da percepo cada vez mais clara de
que o Brasil atua na regio com poltica prpria e independente.
Arriscando certa dose de subjetividade, poder-se-ia dizer que
os sentimentos nacionais na frica identificam no Brasil, acima das
linhas de confrontao ideolgica, um impulso criativo e novo, uma
aproximao mais concreta, embora limitada, com relao aos princpios
de um novo ordenamento internacional, a afirmao de uma linha de
conduta que no se vincula aos interesses das grandes potncias nem
pretende substitu-las em sua hegemonia.
Os contatos havidos com dirigentes africanos, particularmente
a partir da visita do ministro Guerreiro ao continente, em 1980, tm
relevado sistematicamente a credibilidade de nossa poltica africana e
o interesse daqueles pases em aprofundar seus vnculos com o Brasil.
115

Jos Viegas Filho

A coerncia de nossa atuao, a inexistncia de hiatos entre nossa


retrica centrada na noo de igualdade, no respeito mtuo e no
prevalecimento das relaes de cooperao sobre as de poder e nossas
aes concretas tm reforado essa percepo africana. A relevncia de
uma poltica consistente do Brasil para o Atlntico Sul nesse contexto
evidente.
no bojo das tendncias polticas ao multipolarismo e a um
conceito renovado de interdependncia baseado na expanso dos
relacionamentos internacionais no rumo de sua diversificao e
desverticalizao, que o Brasil surge perante a frica como uma
alternativa atraente.
Trata-se de um movimento amplo e difuso que tem como
manifestaes palpveis, no campo econmico, o desenvolvimento das
relaes Sul-Sul e, no campo poltico, a afirmao dos interesses prprios
dos pases em desenvolvimento, caracterizada, sobretudo, pela posio
de independncia com relao s superpotncias.
Nesse contexto, no propsito do Brasil propor algo como
uma terceira posio, nem em termos econmicos, nem polticos.
Ao contrrio, parte-se do respeito s diferentes estruturas nacionais
econmicas e polticas dos diferentes pases, ao revs das motivaes
ideolgicas, que buscam a homogeneizao dos sistemas. Trata-se de uma
forma de convivncia, de uma doutrina de relacionamento, que parte do
respeito ao direito dos pases de escolher livremente suas modalidades
de organizao interna. Este um ponto que as superpotncias revelam
dificuldade em captar.
Esse fator, assim como a herana do colonialismo, que criou
profundas relaes de dependncia entre as naes africanas e as antigas
metrpoles, propicia uma vantagem relativa atuao brasileira, que
no pode oferecer a tecnologia sofisticada dos pases desenvolvidos nem
as promessas de defesa militar das superpotncias, mas por outro lado,
oferece tecnologias robustas, adaptadas s caractersticas da regio e,
ao invs de nus polticos, as vantagens da cooperao igualitria.
116

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

A penetrao da URSS na frica obviamente no se explica em


termos do oferecimento de tecnologias avanadas ou tropicalizadas,
que no possui, mas sim pelo aproveitamento que faz de oportunidades
polticas de apoio s lutas africanas contra o colonialismo, o racismo e
a dominao ocidental, oportunidades estas muitas vezes fornecidas
pelos prprios pases desenvolvidos do Ocidente.
A URSS no chegou a estabelecer vnculos econmicos slidos
com os pases africanos, que continuam profundamente ligados
economicamente ao Ocidente22 e mesmo o apoio poltico que lhes presta
apresenta claros limites e inconvenientes, como ilustra o prprio caso de
Angola. Ali, onde o envolvimento sovitico e cubano maior, ocorreram
reiteradas invases da frica do Sul e Angola viu-se arrastada s tenses
do conflito Leste-Oeste, das quais busca escapar. Outro elemento
indicativo das limitaes da influncia sovitica na frica, e sobretudo
na frica Meridional e Ocidental, encontra-se no fato de que ela no
tem participao prtica no processo de independncia da Nambia,
sem dvida a questo poltica africana de maior hierarquia na atualidade.
Somando-se a isso o distanciamento geogrfico e cultural da URSS
e os condicionamentos polticos internos associados sua presena,
tm-se, em um esboo rpido, vrias indicaes de que a influncia
sovitica na rea pode ser contra-arrestada pela execuo de uma poltica
lcida por parte do Ocidente em geral e do Brasil em particular.
Mesmo os pases africanos que adotaram regimes socialistas tm
revelado, em geral, interesse no desenvolvimento de vnculos com o
Ocidente. No h razes slidas para esperar-se que os pases africanos

22

Sobre a presena sovitica na frica, Valkenier observa que: justo supor que nem a liderana tcnica do Ocidente
sobre o Leste ser eliminada nem Moscou ser capaz de competir efetivamente em proporcionar a qualidade,
variedade e volume de bens, servios e fundos essenciais para o desenvolvimento e o comrcio da frica. [...].
Quanto ao futuro mais imediato, tem-se de concluir que a penetrao econmica sovitica na frica simplesmente
no pode ser to resoluta, bem-sucedida e malvola quanto o pensamento convencional a considera. [...]. Que
tipo de regime marxista-leninista pr-sovitico pode existir na Etipia, em Angola ou em Moambique quando
o grosso da ajuda externa e dos investimentos provm das naes capitalistas industrializadas? Ou quando
seus camaradas do Kremlin recusam-se a reconhecer estes socialistas autoproclamados como verdadeiros e
destacados Estados socialistas, aconselham-nos a no contar com a solidariedade socialista, mas, ao invs, a
confiar na assistncia ocidental e os advertem quanto ao perigo de criar prematuramente instituies socialistas
ao mesmo tempo em que louvam os benefcios da economia mista?.

117

Jos Viegas Filho

optassem por seguir uma linha poltica de satelitizao a Moscou. O caso


de Angola particularmente expressivo, no s pelo maior envolvimento
do bloco socialista com o pas, mas tambm porque o interesse angolano
de aproximao com o Ocidente tem-se dirigido substancialmente para
o Brasil.
A poltica africana do Brasil , pois, um fator importante para
o estabelecimento de um clima de convivncia harmnico e profcuo
atravs do Atlntico Sul. Articulada em torno da atitude independente,
da cooperao igualitria e do respeito mtuo, ela capaz de interpretar
e promover os interesses comuns dos pases em desenvolvimento da
regio e atuar como fator de unidade e progresso. Os xitos j obtidos
so indcios dos que esto por obter-se.
Anote-se, ademais, que a iniciativa brasileira tem sido uma
caracterstica marcante do relacionamento com a frica. Reflexo, talvez,
de um maior amadurecimento econmico e diplomtico de nosso pas,
esta uma caracterstica que dever perdurar ainda por algum tempo.
No deixa isso de apresentar vantagens para o Brasil, na medida em
que d margem a influenciar positivamente o processo de aproximao
entre os pases em desenvolvimento do Atlntico Sul.
Finalmente, a questo referente instabilidade poltica na frica
merece um breve comentrio. Mais frequentes que na Amrica Latina,
talvez pelo nmero maior dos pases africanos, talvez tambm pela
novidade de suas estruturas polticas nacionais, as substituies no
regulares de governos, regimes e, por vezes, sistemas socioeconmicos
no tm impedido, contudo, a persistncia de uma fisionomia prpria
da frica nem a sobrevivncia e a vitalidade da OUA e da participao
africana nas Naes Unidas, por exemplo. A instabilidade poltica tende a
ser um fator muito mais relevante na conduo de relaes bilaterais que
em esquemas mais abrangentes de atuao, em que o quadro regional,
mais constante, assume a dimenso dominante.

118

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

9.3. A frica Meridional


A partir de 1981, o processo de negociaes com vistas
independncia da Nambia entrou em fase dinmica. At ento, apesar
de as bases do processo de independncia j estarem assentadas, com a
resoluo 435 do Conselho de Segurana da ONU e o plano elaborado
pela Organizao, predominava o impasse, devido fundamentalmente
atitude de intransigncia da Repblica da frica do Sul, pas que ocupa
aquele territrio. A mudana de atitude do governo norte-americano
foi determinante nessa evoluo.
A preocupao dos EUA em restaurar seu prestgio mundial e
em desenvolver uma poltica de conteno da Unio Sovitica levou-os a buscar novas formas de atuao na frica Meridional. Em linhas
gerais, os principais objetivos norte-americanos so os de reabilitar
internacionalmente a RAS, valorizada como elemento estratgico na
confrontao global com a Unio Sovitica; liderar as negociaes para
a independncia da Nambia, por meio da reviso do plano das Naes
Unidas; e manter, tanto quanto possvel, boas relaes com os demais
pases da rea, dentro do arcabouo global de sua orientao estratgica.
A poltica de reaproximao com a RAS foi declarada tanto pelo
presidente Reagan quanto pelo secretrio Haig. No ponto de dvida,
apesar de sofrer crticas internas mesmo em crculos conservadores,
fundamentados na provvel inviabilidade a longo prazo do regime sul-africano e no fato de que os interesses dos EUA na frica Negra so
mais vultosos que na RAS.
O componente estratgico, ligado ao eixo Leste-Oeste, , como
vimos, o fator crucial para explicar a opo da administrao norte-americana, pois a RAS considerada pea fundamental na estratgia
de conteno da URSS, sobretudo no cenrio da alegada guerra de recursos, descrito anteriormente. Uma vez reabilitada internacionalmente,
a RAS poderia vir a passar condio de aliado sem restries, capaz
de dar e receber contribuies, inclusive e principalmente no contexto
da defesa do Atlntico Sul.
119

Jos Viegas Filho

Os dois grandes obstculos a essa reabilitao so as polticas de


discriminao racial institucionalizada e de ocupao ilegal da Nambia
praticadas por aquele pas. Embora ambos esses fatores sejam importantes do ponto de vista da situao internacional da RAS, as expectativas
de soluo a curto prazo so obviamente maiores com relao questo
da Nambia. Por essa razo, os EUA do clara prioridade a ela, adotando
posio muito menos ativa com respeito ao apartheid. Oficialmente, os
EUA o consideram abominvel e esperam que isso baste, em termos
declaratrios. Na prtica, admitem que as transformaes sociais no
se fazem da noite para o dia e tm esperanas, articuladas pelo prprio
presidente Reagan, de que algum tipo de soluo gradual, semelhante
ocorrida no Sul dos EUA, prevalecer tambm na RAS.
O esforo norte-americano centraliza-se, portanto, na Nambia.
A questo do apartheid permanecer, assim, como um irritante,
sobretudo no que concerne s relaes com a frica Negra, mas os EUA
esperam que, enquanto se discute a Nambia, o assunto permanea entre
parnteses, relegado a posio secundria.
O projeto norte-americano para a Nambia envolve negociaes
com a RAS, o Grupo de Contato dos cinco ocidentais (EUA, Canad,
Frana, Reino Unido e RFA), a Nigria e os pases da linha de frente.
Os objetivos de reabilitar a frica do Sul (vista, portanto, como futuro
aliado e no como pas estigmatizado) e de conter a URSS foram
responsveis pela prioridade conferida aos interesses sul-africanos
no transcurso das negociaes e, consequentemente, pela orientao
inovadora com relao ao plano das Naes Unidas para a Nambia.
As modificaes introduzidas, atravs da negociao de garantias
constitucionais prvias independncia, semelhana do procedimento
adotado nos acordos de Lancaster House para o Zimbbue, consistiram,
essencialmente, na proteo dos interesses da minoria branca e na
adoo de um sistema multipartidrio que permita a representao

120

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

eleitoral de outras foras alm da SWAPO, reconhecida pela ONU como


representante do povo da Nambia23.
Tais modificaes, que visam diminuir, to efetivamente quanto
possvel, o poder da SWAPO em uma Nambia independente, foram
aceitas, em sua essncia, pelos negociadores africanos, salvo, at aqui,
em um ponto relativo ao processo eleitoral (se distrital, proporcional
ou uma combinao entre ambos) e outros aspectos aos quais se
atribui importncia relativamente secundria. As razes para essa
atitude africana parecem decorrer da convico de que a SWAPO, assim
como a ZANU de Mugabe no Zimbbue, ganharia de todos os modos
as eleies na Nambia; da confiana em que o processo negociador
realmente desembocar na independncia do territrio no futuro
prximo e da percepo de que a alternativa da luta armada para a
obteno da independncia namibiana invivel no futuro previsvel
e extremamente desgastante no s para a SWAPO mas tambm para
os pases da linha de frente.
Aparentemente, o limite das concesses africanas seria a aceitao
de arranjos que garantam os direitos da minoria branca, semelhana
do ocorrido no caso do Zimbbue. No devem elas estender-se, no
entanto, ao endosso a formas de discriminao racial e marginalizao
da SWAPO do poder numa Nambia independente.
Paralelamente, o governo norte-americano, empenhado na
retirada das tropas cubanas estacionadas em Angola, passou a pressionar
vivamente o governo de Luanda atravs de aes como a proposta
ao Congresso de revogao da emenda Clark, que probe a ajuda a

23

Os entendimentos havidos at aqui no fazem referncia situao de Walvis Bay, o nico porto profundo da
Nambia, reivindicado especialmente e em separado pela frica do Sul, que j o administrava antes de a Liga das
Naes conceder-lhe o mandato sobre todo o territrio da frica do Sudoeste. Ao que tudo indica, a questo s ser
discutida aps a independncia da Nambia.
A resoluo 432 do Conselho de Segurana da ONU reconhece que Walvis Bay constitui parte integrante da Nambia
e declara que esse porto deve ser reintegrado ao territrio namibiano. No entanto, e a est a ambiguidade que
possibilita a atual posio sul-africana, apoia as medidas necessrias para que tal reintegrao ocorra em um
futuro prximo, no necessariamente em paralelo independncia da Nambia.
O Brasil tem defendido a integridade territorial da Nambia e no tem nenhum interesse em que Walvis Bay
permanea em mos sul-africanas, o que afetaria a capacidade de relacionamento internacional do novo pas e
acentuaria sua dependncia com relao frica do Sul.

121

Jos Viegas Filho

movimentos rebeldes em Angola, declaraes do secretrio-assistente


para a frica no sentido de que no haver paz em Angola enquanto a
UNITA no tiver participao no governo angolano e o veto resoluo
do Conselho de Segurana que condenava a invaso de Angola pela frica
do Sul, em meio presena conspcua de Jonas Savmbi em Washington
e circulao de rumores de que foras irregulares negras estavam sendo
adestradas para desestabilizar o governo angolano. Quanto ao ponto
especfico da presena das tropas cubanas, Washington adotou como
posio inicial a de considerar sua retirada como um pr-requisito para
o encaminhamento do problema da Nambia24.
Com o desenvolvimento positivo do processo negociador referente
Nambia e o estabelecimento de contatos entre os governos de Angola
e dos EUA, a posio norte-americana tendeu a suavizar-se, diminuindo,
sem, contudo, desaparecer, sua presso em favor da UNITA. Em
contrapartida, o comunicado conjunto angolano-cubano de fevereiro
ltimo anunciava que ambas as partes se comprometem a proceder
retirada gradual das tropas cubanas em decorrncia da normalizao
da situao na fronteira sul do pas, a ser lograda com a independncia
da Nambia. Os EUA, at aqui, no expressaram sua reao ao teor do
comunicado e mantm em aberto suas alternativas de ao.
O Brasil j fez suas opes bsicas no que concerne s questes
aqui suscitadas: ope-se claramente ao apartheid e ao colonialismo
por razes elementares de tica e de poltica; defende a independncia
e a integridade territorial da Nambia e reconhece a SWAPO como
representante de seu povo; desenvolve uma poltica bem-sucedida de
aproximao e cooperao com os pases da frica Negra e em especial
com os de expresso comum; reconheceu a legitimidade do governo

24

Segundo documento elaborado pela equipe de planejamento poltico do Departamento de Estado, filtrado em
The New York Times, a retirada das tropas cubanas atualmente em Angola seria um pr-requisito resoluo
da questo da Nambia. Chester Croker, em sua viagem frica, enunciou essa condio aos prprios dirigentes
angolanos com quem se avistou. Embora tenha negado imprensa a condio de pr-requisito, declarou ao Senado
que a retirada dos cubanos se faz necessria para que sejam reiniciados os esforos internacionais para solucionar
o problema da Nambia.

122

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

angolano, ato que se mostrou decisivo para o xito posterior de nossa


poltica africana.
O Brasil tem, portanto, uma poltica definida e interesses prprios
e concretos com relao frica Meridional e os desenvolvimentos
nessa rea no so matria de indiferena para ns. Devemos estar
preparados para defend-los, poltica e interesses, quando necessrio,
e para promov-los, aproveitando para isso evolues propcias da
conjuntura internacional.
No nos interessa cooperar com a frica do Sul, devido s
caractersticas odiosas de seu regime e tambm aos graves nus polticos
e econmicos que tal cooperao acarretaria para um pas vinculado ao
Terceiro Mundo como o Brasil. A cooperao entre uma grande potncia
e a RAS pode trazer para a primeira srios nus polticos, mas estes
tendem a ser absorvidos ou contrabalanados porque o prprio poder de
que dispe contribui para a permanncia de sua capacidade de atuao
na frica Meridional e no Terceiro Mundo em geral. Diferente a
situao de um pas como o Brasil, cujo capital principal a credibilidade
poltica, e no o poder econmico, e que depende fundamentalmente
dela para afirmar sua presena nas reas mencionadas. Mesmo em um
cenrio em que o regime de Pretria emergisse como poder hegemnico
na frica Meridional, baseado inclusive na posse de armas nucleares,
a inconvenincia da cooperao persistiria, pois nossos interesses
continuariam a ser divergentes, as tenses raciais e intrarregionais
s tenderiam a agravar-se e as bombas de Pretria no poderiam ser
lanadas em nosso proveito, mas sim contra pases cuja viabilidade
temos interesse em preservar.
Defendemos a independncia real da Nambia por ser ela uma
decorrncia histrica e um ato de justia e tambm porque desejamos
estabelecer relaes de cooperao mutuamente vantajosa com esse pas
vizinho, assim como vimos fazendo com tantas outras naes africanas.
No passado recente, o Brasil tem dado reiteradas mostras de
interesses pela independncia da Nambia, tema que passou a frequentar
123

Jos Viegas Filho

praticamente todos os documentos principais de nossa poltica exterior


nos nveis presidencial e ministerial, em discursos, conferncias e
comunicados conjuntos. No entanto, o Brasil no se empenhou at
aqui em participar efetivamente do processo de conduo do assunto.
Como antes assinalado, dispomos das qualificaes necessrias para
tanto e poderemos faz-lo quando necessrio. O fato de no fazermos
parte nem dos pases da Linha de Frente nem do Grupo de Contato dos
cinco ocidentais no impede nossa participao, que certamente seria
bem recebida pelos africanos, como no tem impedido a da Nigria.
De todos os modos, o Brasil dever acompanhar sempre de perto o
processo negociador, com vistas a preservar as possibilidades de dilogo
e cooperao com o futuro governo da Nambia e a consolidar nossas
relaes de confiana com os pases africanos ligados questo.
A independncia real desse territrio o que mais convm aos
nossos interesses, pois, se obviamente superior situao atual,
fonte de tenso que afeta a paz de toda a frica Meridional e prejudica
sensivelmente seus projetos de cooperao e desenvolvimento,
tambm claramente prefervel, mesmo em uma anlise exclusivamente
pragmtica, entronizao de um regime namibiano sob a gide da
DTA ou de agrupamentos negros contrrios SWAPO, em uma sada
poltica semelhante do Malawi, o que significaria a permanncia da
Nambia em um contexto de dominao sul-africana. O interesse do
Brasil, em nome da paz na regio e do aumento da cooperao, com ela
que a independncia da Nambia se faa com base na resoluo 435
do Conselho de Segurana da ONU.
Preservamos e incrementamos nossas relaes com Angola dentro
da perspectiva maior e universalista de fomentar nossos vnculos com os
pases do Terceiro Mundo. Mantivemos essa poltica conscientemente,
mesmo diante da presena de tropas cubanas naquele pas, e nossa
posio pioneira revelou-se correta, tendo sido adotada pela maioria
dos pases desenvolvidos do Ocidente. No nos convm polticas de
desestabilizao do governo angolano, tanto por uma questo de
124

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

princpio quanto porque as posies que conquistamos em Angola


e na frica poderiam muito mais facilmente sofrer que ganhar com
o surgimento de um novo governo em Luanda, gerado a partir de
circunstncias externas. Temos interesse na independncia autntica
de Angola e nesse sentido orientamos nossa atuao.
O governo angolano tem dado reiteradas demonstraes de seu
desejo de estabelecer relaes normais de cooperao com o Ocidente
e com o Brasil em particular. Tem-se mostrado tambm consciente da
necessidade de desvencilhar-se das tenses entre o Leste e o Oeste e
do grande desgaste que a situao namibiana traz para o pas, para pr
fim ao dramtico captulo inicial de sua histria independente. Para
Angola, o apoio material e logstico que d SWAPO uma obrigao que
cumpre com sacrifcio e seu empenho por uma soluo negociada para
a Nambia notrio. O comunicado angolano-cubano acima referido
est longe de ter sido a primeira manifestao de Luanda a respeito da
retirada cubana.
A presena cubana no pas historicamente conjuntural, enquanto
que uma Angola unida, com um governo estvel, legtimo e disposto a
desenvolver conosco laos de cooperao, algo em que temos interesse
permanente. A desejada retirada das tropas cubanas deve dar-se no
contexto da soluo da questo da Nambia, sem que para conseguir
este objetivo se devesse sacrificar o outro, de natureza permanente.

125

Captulo 10

Apreciaes e sugestes finais

Todos os pases defendem, ou alegam defender a paz, a justia e


o desenvolvimento, embora nem todos adotem polticas coerentes com
tais objetivos. No caso do Brasil, no entanto, so os nossos prprios
interesses nacionais que nos impelem a perseguir tais ideais para
que se transformem em instrumentos operativos de nossa afirmao
nacional. Necessitamos da paz como condio necessria para que
possam prosperar os esforos que realizamos em nosso setor externo.
Necessitamos da descontrao das tenses, e no da confrontao,
para que haja no sistema internacional suficiente grau de abertura que
permita a prtica do universalismo, princpio essencial diversificao
salutar de nossas relaes. Necessitamos do dilogo internacional para
manter e fortalecer nosso raio de manobra, essencial para a promoo
de nossos interesses legtimos. necessrio que tal dilogo se processe
em bases igualitrias, de modo a no reforar as atuais desigualdades de
poder entre as naes e a permitir a participao ampla e representativa
da comunidade internacional nos processos de deciso referentes s
questes de interesse global. Necessitamos da justia para que sejam
acolhidas nossas reivindicaes legtimas em prol da distribuio
127

Jos Viegas Filho

mais justa dos frutos do desenvolvimento mundial, da superao dos


desequilbrios entre as naes e do estabelecimento de uma ordem
internacional mais equitativa. E necessitamos do desenvolvimento,
por razes bvias que dispensam comentrios, motor que do processo
de afirmao nacional e do bem-estar de nosso povo.
Para o Brasil, portanto, a paz, a justia e o desenvolvimento so
instrumentos reais de trabalho e no simples afirmaes retricas,
dissociadas da prtica do relacionamento internacional. So vetores que
devem assegurar o dinamismo do ordenamento internacional, recusando as formulaes imobilistas e hierarquizantes; preservar e expandir
o raio de manobra para a defesa e a promoo eficazes do interesse
nacional; gerar condies para o prevalecimento das formas de cooperao
igualitria no relacionamento internacional; e, sobretudo, promover o
respeito universal aos princpios bsicos do Direito Internacional e s
normas da boa convivncia.
Como j foi assinalado, por suas vinculaes histricas, culturais e
polticas e pela maneira como se insere no cenrio internacional, o Brasil
, simultaneamente, um pas ocidental e um pas em desenvolvimento.
Admitir que devssemos optar em favor de uma vinculao exclusiva com
qualquer desses agrupamentos seria no s aceitar um estreitamento
substancial de nosso campo prprio de atuao, mas tambm contrariar
a prpria realidade. Ademais, no existem incompatibilidades
incontornveis entre ambos os grupos. Os ideais democrticos de
igualdade, independncia e respeito diversidade nas relaes entre
as naes, que caracterizam a conduta ocidental, so compartilhados
pelos pases em desenvolvimento; e os anseios de progresso, justia e
participao efetiva, que motivam os pases do Sul, so plenamente
compatveis com as regras e expectativas de comportamento das naes
desenvolvidas do Ocidente.
Defender uma ordem internacional baseada na igualdade, na
representatividade, no respeito mtuo e na cooperao equilibrada
coerente com os princpios e com os interesses mais profundos do
128

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Ocidente, ao mesmo tempo em que projeta os interesses prprios do


Brasil e lhe permite desenvolver um perfil prprio de atuao.
A carncia de poder que caracteriza os pases em desenvolvimento
e a relativa exiguidade de seu peso especfico individual fazem com que
inexistam, em geral, problemas polticos e econmicos bilaterais de
monta nas relaes entre eles. Por outro lado, a convergncia global de
interesses entre os pases do Sul e seu propsito mtuo de explorar novas
modalidades de cooperao direta que se tm mostrado, na prtica,
altamente promissoras proporcionam base slida e construtiva para o
desenvolvimento de relaes positivas no nvel Sul-Sul. Tal abordagem
complementada pela orientao poltica, adotada j pela grande maioria
dos pases em desenvolvimento, de evitar que os conflitos ideolgicos
entre o Leste e o Oeste sejam transferidos para o Hemisfrio Sul e se
sobreponham necessidade amplamente reconhecida de fomentar
as relaes de cooperao direta e igualitria entre eles. Isto estimula
tambm a independncia e a liberdade de opes dos pases em
desenvolvimento que, embora tenham adotado internamente regimes
socializantes, no esto dispostos a praticar uma poltica exterior de
alinhamento rgido com a URSS.
Coerentes que so com a defesa dos interesses nacionais, a
promoo da paz, da justia e do desenvolvimento, a atitude positiva
diante do relacionamento internacional, a ideia de que as relaes de
cooperao igualitria devem prevalecer sobre as baseadas no poder e
o fomento s iniciativas no campo Sul-Sul devem informar as linhas
de ao futura do Brasil com relao ao Atlntico Sul e aos pases em
desenvolvimento da frica que o margeiam.
Definidas as bases da poltica brasileira para o Atlntico Sul, talvez
se pudessem imaginar alguns elementos tendentes a desenvolv-la de
modo a dar alicerces mais firmes a um enfoque poltico para a rea,
baseado na cooperao direta entre os pases em desenvolvimento que
o margeiam e destinado a preservar seu carter pacfico e a minimizar
a incidncia de tenses internacionais. Em sntese, o Brasil deve buscar
129

Jos Viegas Filho

a consolidao dos ganhos polticos j obtidos no debate internacional


sobre o assunto, evitando a introduo de elementos divisionistas entre
os pases da rea e desenvolvendo iniciativas no sentido de assegurar
que o Atlntico Sul seja tratado internacionalmente como rea afeta
primordialmente aos interesses dos pases em desenvolvimento
ribeirinhos e destinada paz e cooperao internacional.
O tema tem sido objeto de referncias em diversos Comunicados
conjuntos firmados no passado recente.
Por ocasio da vinda do vice-presidente da Nigria, general
YarAdua, ao Brasil, em janeiro de 1979, o teor da referncia foi o
seguinte:
Recordando a importncia do Atlntico para os dois pases e os dois
continentes, (as Partes) assinalam que hoje so numerosos os fatores
que fundamentam a identidade da regio e que aconselham formas
de ao comum dos pases da rea. Neste sentido, reconhecem a
responsabilidade especial desses pases em promover a cooperao
regional, o desenvolvimento e a paz. Acentuam que tal cooperao se
deve inserir no quadro de esforos que os pases em desenvolvimento
fazem para atingir metas de progresso social e econmico e ser
orientada pelos autnticos interesses dos pases da regio e pelos
Propsitos e Princpios da Carta das Naes Unidas.

A parte inicial dessa meno constou, ainda, do comunicado


emitido quando da visita do presidente Sekou Tour, da Guin, ao Brasil,
em fevereiro de 1980, com uma mudana de redao que acentua o
contexto mais amplo da questo, de interesse para a Amrica Latina e
para a frica:
Recordando a importncia do Oceano Atlntico, no somente para os
dois pases, mas para os pases latino-americanos e africanos que se
defrontam, (os dois Chefes de Estado) assinalaram que so numerosos
os fatores que, fundamentando a identidade da regio, determinam
formas concretas de ao comum.

130

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Em maio de 1980, quando o presidente Luiz Cabral visitou o Brasil,


o Comunicado introduziu o conceito de aproximao entre os dois lados
do Atlntico:
Os dois presidentes recordaram a importncia do Oceano Atlntico
para a aproximao que propicia entre os pases ribeirinhos que se
defrontam em ambas as margens, assinalando que so numerosos
os fatores que recomendam formas concretas de aes comuns entre
pases latino-americanos e africanos.

Em maro de 1981, o ministro Guerreiro visitou a Nigria e


novamente o tema foi mencionado, no contexto da solidariedade
entre os pases de ambos os lados do Oceano, visto como rea de paz e
prosperidade:
No que diz respeito ao Oceano Atlntico, as duas partes concordaram
em sublinhar sua importncia no fortalecimento dos laos de
solidariedade entre o Brasil e a Nigria e entre os pases em
desenvolvimento da frica e da Amrica Latina, como uma rea de
paz e prosperidade. Nesse sentido, concordaram na necessidade
de assegurar que o Oceano Atlntico possa sempre servir para a
consecuo de tal propsito.

No encontro de 26 de maio de 1981 entre os presidentes Figueiredo


e Viola, em Paso de los Libres, a formulao dada questo foi mais
ampla, contendo referncia necessidade de evitar o envolvimento da
rea nas tenses e confrontaes internacionais:
[Os dois presidentes] Expressaram que o Atlntico Sul uma rea de
interesse direto e imediato para as naes em desenvolvimento que
o margeiam e ressaltaram a alta convenincia de mant-lo a salvo
de tenses e confrontaes internacionais, de modo a preservar seu
carter de instrumento pacfico do intercmbio e do desenvolvimento
dessas naes, de acordo com os propsitos e princpios da Carta das
Naes Unidas.

O comunicado de fevereiro de 1982, por ocasio da visita do


ministro Paulo Jorge ao Brasil, substituiu a meno anterior a pases
131

Jos Viegas Filho

em desenvolvimento da rea, que j exclua a frica do Sul, por pases


latino-americanos e africanos membros da OUA e acrescentou que o
tema ser mantido sob exame:
Os dois ministros concordaram em que Oceano Atlntico um elo
de ligao importante servindo aproximao e ao desenvolvimento
das relaes entre o Brasil e Angola. Assinalaram, ademais, a alta
convenincia de se manter o Atlntico Sul a salvo das tenses e
confrontaes internacionais, de modo a preservar seu carter de
instrumento pacfico do intercmbio e do desenvolvimento dos pases
latino-americanos e africanos membros da OUA e concordaram em
manter sob exame este tema de interesse comum.

J em discurso pronunciado em So Paulo em janeiro ltimo, o


ministro Guerreiro afirmara que:
No plano poltico, o Brasil explorar meios para alcanar, atravs
dos mecanismos de acordos j existentes com os pases da OUA,
a sistematizao de consultas e troca de informaes. Poder ser
estudada a extenso desse sistema de consultas a novas reas de
cooperao. Por exemplo, o Brasil poder manter com certos pases
africanos dilogo normal e mutuamente proveitoso sobre o Atlntico
Sul, processo esse que refletir nosso interesse recproco em manter o
oceano afastado da corrida armamentista.

As referncias contidas nos documentos citados, que envolvem a


Argentina, a Nigria, Angola, Guin-Bissau e Guin-Conakry, ao lado
da inteno de realizar consultas com pases africanos sobre o Atlntico
Sul, abrem o caminho para um desdobramento da projeo internacional
da poltica que o Brasil defende para o Atlntico Sul.
A cristalizao dos entendimentos entre os pases em
desenvolvimento ribeirinhos poderia tomar a forma de uma declarao
coletiva, dos pases de ambas as margens do Atlntico, com base nos
conceitos aqui referidos. Uma declarao concisa e genrica, de fcil
negociao, mas de grande valor poltico por representar a viso conjunta
de todos os pases em desenvolvimento diretamente interessados, seria
um instrumento eficaz para a afirmao do papel primordial atribudo
132

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

aos pases da prpria rea na conduo dos assuntos a ela referentes.


Seu alcance poltico seria o de revelar com clareza a preocupao geral
desses pases em manter o Atlntico Sul fora do quadro de agravamento
das disputas entre as superpotncias, dando carter multilateral s
posies que o Brasil tem veiculado bilateralmente at aqui.
Seu texto deveria ser suficientemente enxuto e flexvel para
acolher os pontos principais da poltica proposta sem conter dispositivos
que pudessem criar problemas de implementao. Assim, no deveria,
em princpio, incorporar expresses como zona de paz ou referncias
explcitas presena militar de pases estranhos rea e necessidade de
sua reduo ou eliminao, uma vez que isto no s poderia dificultar as
negociaes e adeses declarao, mas tambm poderia contribuir para
desacredit-la, ao faltarem meios para garantir o cumprimento de tais
objetivos. Na verdade, tal declarao coletiva deveria ser vista como um
primeiro passo no sentido de explicitar o interesse coletivo dos pases
da rea em afirmar sua poltica regional. Seu texto poderia tomar forma
semelhante j utilizada nas citaes anteriormente feitas, j aceitas
em negociaes bilaterais com pases da rea. Uma possibilidade nesse
sentido poderia ser a seguinte:
Declarao do Atlntico Sul
Os pases em desenvolvimento de ambas as margens do Oceano
Atlntico Sul que assinam o presente documento;
Afirmando que o oceano que os une uma rea afeta primordialmente
a seus interesses pacficos diretos e imediatos;
Ressaltando a alta convenincia de mant-lo a salvo de tenses e
confrontaes internacionais;
Conscientes de sua responsabilidade em promover a paz e a cooperao
na regio;
Declaram seu firme propsito de preservar o Atlntico Sul como
instrumento pacfico do intercmbio e do desenvolvimento, de especial
relevncia para os pases da regio; e
Expressam seu interesse em manter sob exame este tema do interesse
comum.

133

Jos Viegas Filho

Tal declarao poderia ser assinada em reunio dos chanceleres


dos pases da rea ou, alternativamente, em funo de uma srie de
gestes bilaterais junto a tais pases, ser divulgada simultaneamente
nas capitais dos diversos pases que decidissem endoss-la.
A adeso de todos os pases da rea seria evidentemente desejvel
e as da Argentina, Nigria, Angola e Guin seriam de importncia
fundamental por seu peso especfico e pelo equilbrio poltico que
emprestariam Declarao, com relao a ambas as superpotncias. As
negociaes deveriam, portanto, iniciar-se junto a esses pases, que esto
justamente entre os que conosco firmaram comunicados que contm
referncias ao Atlntico Sul. A adeso dos demais pases tornar-se-ia
progressivamente mais fcil a partir desse ncleo inicial e, sobretudo,
medida que outros pases da rea tambm apoiassem a iniciativa.
importante manter coordenao com a Argentina, no s neste
ponto, mas tambm na questo da poltica sul-atlntica como um todo.
A vinculao desse pas a iniciativas como a recm-mencionada seria
relevante para dar-lhe uma projeo latino-americana incontrastvel, o
que, inclusive, contribuiria para evitar suspeitas, baseadas em conceitos
geopolticos, de um expansionismo brasileiro no Atlntico, que
poderiam surgir caso nos apresentssemos isoladamente ou apenas
acompanhados de nossos vizinhos menores da margem ocidental.
Por outro lado, a coordenao com a Argentina tambm
importante com o objetivo de prevenir ou detectar a possibilidade, antes
aventada, de introduo de fatores divisionistas na regio.
A orientao mais recente do governo argentino, aps a substituio
do presidente Viola e do chanceler Camilin, tendeu a um alinhamento
mais prximo, embora no total, com os EUA, o que se verifica
principalmente no contexto da problemtica da Amrica Central. At
aqui, o governo Galtieri no se pronunciou sobre a situao do Atlntico
Sul, embora, dada a orientao poltica prevalecente, seja possvel que a
Argentina adote uma linha poltica diferente da nossa e mais prxima
da norte-americana. Deve-se reconhecer, por outro lado, que o governo
134

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

de Buenos Aires tem interesse fundamental em manter boas relaes


com o Brasil. O xito de nossa poltica africana e sul-atlntica tende a
despertar em Buenos Aires, mesmo nos crculos que ainda veem o nosso
pas em termos de rivalidade, reaes positivas, ainda que de emulao,
mais que de enfrentamento e respostas contrrias. Recorde-se que a
Argentina, em parte por essas mesmas razes, tenta desenvolver, ainda
que timidamente, sua prpria poltica de aproximao com a frica
e mantm litgios na rea com a Gr-Bretanha, em funo das ilhas
Malvinas, e com o Chile, a quem nega qualquer projeo atlntica, pases
estes que esto ausentes do esquema poltico preconizado.
Essa reao positiva da Argentina pode ser facilitada na medida
em que procuremos deixar claros a seus representantes os objetivos
reais de nossa poltica, que no tem qualquer elemento contrrio a seus
interesses, antes pelo contrrio, e em que os mantenhamos informados
de nossa atuao, interessando-os a partilhar das iniciativas que
venhamos a tomar.
Na formulao apresentada, a Declarao do Atlntico Sul refletiria
tambm o interesse dos pases envolvidos em manter sob exame o
tema em questo, sobretudo no que se refere promoo da paz e da
cooperao na rea. Alm da realizao de consultas bilaterais com esse
fim, poder-se-iam considerar as possibilidades de desenvolvimento de
mecanismos de tipo multilateral, que visassem consolidar a identidade
prpria da rea e, sobretudo, estimular a cooperao em seus diversos
campos, atravs do Atlntico.
Tal tipo de iniciativa poderia ser examinado futuramente, aps
confirmada sua viabilidade poltica e sua utilidade, inclusive, em termos
especificamente brasileiros, como instrumento adequado promoo
de nossos interesses na rea.

135

APNDICE

Apndice

Um Tratado de Cooperao do
Atlntico Sul

Uma forma mais completa de atuao regional seria a celebrao


de um Tratado de Cooperao do Atlntico Sul. Em uma primeira
aproximao, tal tratado assemelhar-se-ia mais ao de Cooperao
Amaznica que a outros existentes. Enquanto que a Bacia do Prata, por
exemplo, uma rea geogrfica menor, com poucos pases, culturalmente
afins, que se comunicam por fronteiras em grande parte vivas e que
tm em comum a realizao de obras concretas de integrao fsica, a
Amaznia, ao contrrio, assim como o Atlntico Sul, uma rea ampla,
com muitos pases, poltica, cultural e etnicamente diversificados,
separados por grandes vazios humanos e empenhados na realizao
de esforos pioneiros de cooperao e integrao.
De certo modo, um tratado de cooperao para o Atlntico Sul
completaria, no rumo leste, a rede de tratados semelhantes que o Brasil
mantm com seus vizinhos do sul, do oeste e do norte.
Por tudo o que se tem visto nos ltimos anos, o interesse da
frica Ocidental na cooperao econmica com o Brasil claro, intenso
e crescente. Tal cooperao encontra-se concentrada, como vimos, em
139

Jos Viegas Filho

uns poucos pases africanos e um dos propsitos do tratado seria o de


ensejar a sua generalizao, diminuindo o desconhecimento mtuo
ainda existente com relao a diversos pases.
Em linhas gerais, a cooperao com a frica no tem encontrado
outras limitaes seno aquela decorrente da modstia dos recursos
brasileiros, especialmente os recursos brasileiros, especialmente os
recursos financeiros governamentais. Um tratado de cooperao poderia,
portanto, gerar expectativas excessivas do lado africano, que no nos
convm estimular. Por outro lado, o potencial de desenvolvimento
do intercmbio com a frica Ocidental, como tambm j vimos,
notvel e oferece perspectivas de rentabilidade que at aqui se vm
confirmando substancialmente. A complementaridade econmica, que
atua basicamente em favor de nossa indstria, gera oportunidades
em grande nmero de setores que poderiam ser aproveitadas por
companhias estatais e privadas do Brasil.
Sem incorrer nos erros polticos bvios da nfase excessiva na
atuao do setor privado que caracterizam, por exemplo, a iniciativa
norte-americana para a Amrica Central e o Caribe, o tratado deveria,
dentro do contexto de respeito s instituies de cada pas, que o
inspiraria, possibilitar a atuao dos diversos agentes econmicos de
cada pas.
O tratado poderia tambm contribuir para aumentar a capacidade
dos pases da rea de captar recursos financeiros de outras origens para
a realizao de projetos especficos. Uma possibilidade nesse sentido
seria a coordenao dos esforos dos pases africanos envolvidos para
obter a participao de organizaes internacionais, inclusive africanas,
como o BAD-FAD, no financiamento de projetos de seu interesse.
A contribuio financeira dos rgos da OPEP, por exemplo, a qual no
deve ser superestimada, politicamente mais vivel na frica que em
outras regies.
Politicamente, o alcance de um tratado de cooperao do Atlntico
Sul transcenderia os limites da prpria rea a que se refere. No mbito
140

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

das relaes Sul-Sul, cuja importncia no necessrio aqui destacar,


seria um esforo pioneiro de cooperao inter-regional e, na medida em
que tivesse xito, um marco nos esforos dos pases em desenvolvimento
para estabelecer concretamente, dentro de seu mbito de atuao, uma
nova ordem internacional.
Alm de conferir identidade prpria rea, afirmando a prioridade
dos interesses dos pases que a compem, com relao aos que lhes
so externos, constituiria um exemplo concreto de relacionamento
internacional situado acima das disputas ideolgicas e das tenses
bipolares que frequentemente dividem pases de uma mesma regio em
campos hostis. Baseado na gerao de um clima de confiana, igualdade
e respeito mtuo, refletido na aceitao da heterogeneidade de seus
membros, seria ainda uma clara demonstrao de equilbrio poltico.
Paralelamente, desde que estruturado e executado em termos
realistas, tal tratado poderia constituir-se em veculo eficaz da afirmao
de uma presena prpria do Brasil na rea considerada, confirmando a
autonomia de nossa atuao internacional.
Evidentemente, este ltimo aspecto poderia gerar suspeitas
quanto natureza das motivaes do Brasil no sentido de que pudesse
ocultar desgnios expansionistas e hegemnicos. Alguns comentrios
a esse respeito j foram feitos, aos quais poderamos acrescentar mais
um. Por certo, a prudncia, que por vezes pode faltar neste tipo de
proposio, leva a que se evitem situaes das quais possam decorrer
nus polticos desse tipo. Leva tambm ao cuidadosa mais que
recusa de todos os riscos. A resposta maior a tal gnero de suspeitas est
na coerncia de nossa poltica exterior, que no apresenta desvos entre
declaraes e atos. O Brasil busca a paz, a justia e o desenvolvimento
com autenticidade e defende sem segundas intenes a cooperao
igualitria e mutuamente vantajosa, assim como defende os princpios
da no interveno e da autodeterminao dos povos. Nenhuma potncia com propsitos hegemnicos pode desenvolver essa retrica sem
perder fatalmente a credibilidade, o que exatamente o caso oposto ao
141

Jos Viegas Filho

nosso. Consciente das transformaes do cenrio poltico internacional,


o Brasil no pretende somar-se ou substituir-se, mecanicamente, aos
atores protagnicos da histria, pois no pretende repetir erros e sabe
que provavelmente sequer ter a oportunidade de faz-lo.
Naturalmente, as gestes e negociaes tendentes celebrao
do tratado teriam certa amplitude e complexidade.
Na Amrica Latina, as gestes junto Argentina mereceriam
prioridade, como j foi assinalado, sem prejuzo de contatos oportunos
com os demais pases do Atlntico Sul, que no devem perceber na
iniciativa uma manobra do inexistente eixo Braslia-Buenos Aires. Na
frica, as gestes iniciais deveriam concentrar-se na Nigria, sem dvida
o parceiro econmico e politicamente mais importante do Brasil no
continente e que exerce crescente influncia regional. Paralelamente, os
pases africanos de expresso comum, alm do Senegal, Costa do Marfim
e demais pases nos quais temos misses diplomticas, deveriam ser
chamados a participar j nas fases iniciais do desenvolvimento da ideia.
Alm dos entendimentos com os demais pases diretamente
envolvidos, seria desejvel a realizao de gestes informativas junto
aos demais pases latino-americanos, para assegur-los da permanncia
dos princpios que regem nossa poltica continental, e aos pases do
Hemisfrio Norte com maiores interesses e atuao na rea.
Neste ltimo caso, dever-se-ia acentuar o clima de paz e
entendimento que caracteriza o relacionamento entre os pases
ribeirinhos do Atlntico Sul e a convenincia de preserv-lo, inclusive
em nome do interesse global, sobretudo por meios polticos. Tais pases
poderiam ser bilateral e informalmente instados a evitar qualquer
atuao militar na rea com o fim de evitar mal-entendidos, erros de
interpretao e exploraes polticas que pudessem prejudicar o alcance
dos objetivos visados. As gestes realizadas junto aos demais pases
dessa categoria deveriam ser objeto de informao a cada um deles, com
nfase na divulgao das reaes positivas eventualmente recebidas.

142

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Tais gestes poderiam iniciar-se junto a pases da Europa Ocidental,


onde se pode esperar a melhor receptividade iniciativa.
Por existirem semelhanas genricas de situaes e de propsitos entre a cooperao na Amaznia e no Atlntico Sul, como assinalado,
o Tratado de Cooperao Amaznica pode ser tomado como modelo
do exerccio de compor uma estrutura institucional para a cooperao
no Atlntico Sul. Tal estrutura deveria ser to simples quanto possvel,
sem demasiados compromissos especficos, de difcil implementao.
A ideia central a de fornecer vetores de ao, identificar reas de
cooperao e estabelecer os mecanismos principais que haveriam de
gerar oportunidades de atuao concreta, nos campos econmico,
cientfico, tcnico, cultural e poltico.
Nessa linha de raciocnio, o tratado no deveria conter clusulas
especficas referentes a temas militares e de defesa, nem no sentido de
conferir atribuies concretas que os pases da rea no tm condies
de executar plenamente, nem no de exigir um comportamento das
superpotncias que no se lhes poderia impor. O enfoque do problema
da segurana, mais uma vez, deve ser poltico e no militar.
Tampouco clusulas relativas soluo de controvrsias entre
as naes deveriam ser includas, uma vez que j esto cobertas pelos
dispositivos da ONU, OEA e OUA e porque a ideia da cooperao sul-atlntica deveria desenvolver-se em plano superior ao de eventuais
litgios bilaterais, para no ser por eles entravada.
O mbito geogrfico do tratado determinado pela defrontao,
no Atlntico Sul, entre pases em desenvolvimento da Amrica do Sul e
da frica subsaariana. A linha do equador evidentemente inadequada
para estes efeitos. Os pases do Caribe e do Norte da frica escapam
deste mbito. O Suriname e a Guiana, embora se considerem pases
caribenhos, esto claramente a leste das Antilhas mais orientais e,
ademais, sua participao seria politicamente importante para reforar
a presena latino-americana no contexto presente. Na frica, o limite
setentrional poderia ser estendido at o Cabo Verde e o Senegal. A
143

Jos Viegas Filho

Mauritnia parece pertencer mais ao grupo norte-africano. O Saara


Ocidental, cuja presena seria politicamente problemtica, tem parte
de sua costa situada ao norte do Trpico de Cncer, rea de jurisdio
da OTAN.
O tratado deveria conter clusula que permitisse a futura adeso
da Nambia, bem como de outros pases da regio que dele no fizessem
parte inicialmente. A frica do Sul no poderia ser excluda por razes
geogrficas, mas, evidentemente, estaria autoexcluda, enquanto
prevalecer seu regime atual, por motivos polticos, reforados por
referncias condenatrias discriminao racial no prembulo do
tratado, por exemplo. Ademais, a RAS simplesmente no deveria ser
convidada a participar do esquema.
H pases, como Paraguai e Bolvia, na Amrica do Sul, Mali, Alto
Volta, Nger e Repblica Centro Africana, na frica, que, embora no
tenham costas atlnticas, esto ligados prioritariamente ao Atlntico por
rios importantes que nele desguam (o Chade no tem rios Atlnticos
e o Peru e demais pases andinos, com exceo da Bolvia, no esto
ligados prioritariamente ao Atlntico). Caso desejvel, a incluso desses
pases poderia ser viabilizada pelo uso da expresso bacia do Atlntico
Sul na determinao do mbito do tratado.
A rea ocenica existente entre as guas sob jurisdio das Partes
Contratantes seria includa no mbito do tratado para consignar sua
importncia poltica para os pases da regio e a prioridade que devem
merecer seus interesses nela. No se propem medidas especficas de
segurana para a rea, mas faz-se uma recomendao ao respeito
universal ao Direito Internacional.
O sistema de decises do tratado deveria refletir seu carter
bicontinental, em ateno s caractersticas prprias de cada uma de
suas vertentes e desproporo numrica entre as eventuais Partes
Contratantes de cada lado. O sistema sugerido neste exerccio o de
vincular a tomada de decises existncia de maioria, qualificada ou
no, em cada uma das vertentes atlnticas.
144

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

Alm de dispositivos adaptados a partir do Tratado de Cooperao


Amaznica, foram tambm includas referncias preambulares
adaptadas da Carta da OUA e dispositivos, sobretudo processuais,
derivados de outros textos consultados, como as Cartas da ONU e da
OEA, o Tratado da Antrtida, o Tratado do Atlntico Norte, o Tratado
de Tlatelolco e a resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre
o estabelecimento de uma zona de paz no Oceano ndico.
O tratado estabeleceria um Conselho de Cooperao do Atlntico
Sul, que se reuniria anualmente. Dada a convenincia de respeitar o
carter bicontinental da iniciativa, as reunies do Conselho deveriam
celebrar-se, alternadamente, na Amrica Latina e na frica. Uma
secretaria pro tempore, no entanto, poderia ser pouco efetiva em razo
das grandes distncias e do grande nmero de pases envolvidos, alguns
com pouca tradio de trabalho diplomtico. Por essas razes, seria
recomendvel que a secretaria fosse exercida pelo Brasil, que teria as
melhores condies de assumi-la, inclusive pela maior facilidade de
comunicaes com os demais pases da rea.
Este exerccio no pretende ser mais que uma tentativa inicial de
colocar em discusso a ideia da promoo institucional da cooperao
na regio do Atlntico Sul e as sugestes a seguir apresentadas so, pois,
preliminares e exemplificativas.

145

Jos Viegas Filho

TRATADO DE COOPERAO DO ATLNTICO SUL


Os pases ribeirinhos do Oceano Atlntico Sul representados na
Conferncia celebrada na cidade de...
a. conscientes da alta convenincia de promover vnculos de
cooperao fraterna entre si;
b. guiados pela vontade comum de reforar o entendimento
entre seus povos com vistas a consolidar sua solidariedade
acima das diferenas nacionais;
c. animados do propsito comum de conjugar os esforos que
vm realizando, tanto em seus respectivos territrios quanto
entre si, para promover o desenvolvimento homogneo
da regio, que permita a elevao do nvel de vida de seus
povos e uma distribuio equitativa dos benefcios desse
desenvolvimento;
d. conscientes de que tanto o desenvolvimento socioeconmico
quanto a preservao da paz e da segurana na regio so
responsabilidades inerentes soberania de cada estado da
regio e que a cooperao entre eles servir para facilitar o
cumprimento dessas responsabilidades;
e. firmemente resolvidos a salvaguardar e a consolidar sua
independncia, soberania e integridade territorial;
f. afirmando que o oceano que os une uma rea afeta
primordialmente a seus interesses diretos e imediatos;
g. ressaltando a alta convenincia de mant-lo a salvo de tenses
e confrontaes internacionais;

146

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

h. firmemente dispostos a preserv-lo como instrumento


pacfico do intercmbio e do desenvolvimento, de especial
relevncia para os pases da regio;
i. persuadidos de que o presente Tratado constitui impulso
significativo para um processo de cooperao que redundar
em benefcio de todas as Partes e da regio em seu conjunto;
j. seguros de que a cooperao que desenvolvem entre si
contribui para avanar no caminho da integrao e da solidariedade de todos os pases em desenvolvimento;
k. imbudos do propsito de contribuir para a promoo de uma
ordem internacional baseada na cooperao igualitria entre
os estados, na no interveno em seus assuntos internos, na
autodeterminao dos povos, no respeito mtuo e na firme
oposio a todas as formas de colonialismo, dominao e
discriminao racial;
l. reafirmando sua plena adeso aos Propsitos e Princpios,
bem como aos demais dispositivos relevantes da Carta das
Naes Unidas,
Resolvem subscrever o presente
TRATADO DE COOPERAO DO ATLNTICO SUL
1. As Partes Contratantes convm em realizar esforos e aes
conjuntas a fim de estreitar sua cooperao nos campos econmico,
tcnico, cientfico, cultural e poltico, com os objetivos de promover
o desenvolvimento de seus povos, a harmonia em suas relaes e a
paz e a segurana na regio.

147

Jos Viegas Filho

Pargrafo nico: Para tal fim, trocaro informaes e


concertaro acordos e entendimentos operativos que permitam
o cumprimento das finalidades do presente Tratado.
2. O Presente Tratado se aplicar nos territrios das Partes
Contratantes bem como na rea martima delimitada pelas
linhas loxodrmicas que unem os pontos extremos setentrional
e meridional das guas sob jurisdio das Partes Contratantes
africanas e latino-americanas.
Pargrafo nico: Nada no presente Tratado afetar as disposies
do direito internacional aplicvel ao mar nessa rea.
3. As Partes Contratantes decidem estimular a cooperao econmica
entre si, sobretudo nos campos do comrcio e da cooperao para o
desenvolvimento.
Pargrafo nico: Para tanto, estabelecero os mecanismos
adequados consecuo das finalidades do presente Tratado,
tendo em vista, inclusive a convenincia de
a. promover a identificao de oportunidades de cooperao,
sobretudo atravs da intensificao da troca de informaes
e contatos entre entidades governamentais e no governamentais das Partes Contratantes;
b. estimular a cooperao regional na execuo de projetos de
desenvolvimento de interesse para as Partes Contratantes;
c. estimular o incremento e a diversificao do intercmbio
comercial intrarregional; e cooperar para o desenvolvimento
das interconexes martimas, areas e de telecomunicaes
na regio.

148

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

d. cooperar para o desenvolvimento das interconexes martimas, areas e de telecomunicaes na regio.


4. As Partes Contratantes concordam em estabelecer estreita
colaborao nos campos da pesquisa cientfica e tecnolgica, com
o objetivo de criar condies mais adequadas acelerao do
desenvolvimento econmico e social de seus povos.
Pargrafo nico: Para tanto, decidem conjugar esforos no
sentido de promover
a. a realizao conjunta ou coordenada de programas de pesquisa
e desenvolvimento em reas de interesse no contexto de seus
respectivos planos e projetos de desenvolvimento;
b. o desenvolvimento da pesquisa oceanogrfica, a fim de
ampliar os conhecimentos sobre os recursos marinhos;
c. o intercmbio de conhecimentos e informaes entre suas
respectivas instituies de pesquisa; e
d. a colaborao de organismos internacionais, quando apropriado, na execuo de estudos, programas e projetos de
relevncia neste contexto.
5. As Partes Contratantes concordam em aprofundar e dinamizar o
intercmbio cultural entre seus povos, principalmente atravs do
estmulo aos estudos etnolgicos e valorizao do patrimnio
cultural comum, difuso de suas manifestaes artsticas e
culturais e aos fluxos intrarregionais de turismo.
6. As Partes Contratantes concordam em examinar temas de
relevncia especfica para a regio, com o propsito de promover a
defesa do interesse comum.

149

Jos Viegas Filho

7. As Partes Contratantes comprometem-se a contribuir positivamente para preservar a paz e a segurana na regio, com base no
respeito ao Direito Internacional e, em especial, ao princpio do no
uso da fora ou de sua ameaa nas relaes internacionais. Nesse
sentido, as Partes Contratantes recomendam aos demais membros
da comunidade das naes que adotem esta mesma atitude com
relao a esta matria.
8. As Partes Contratantes se esforaro por manter um intercmbio
constante de informaes e colaborao entre si, nos campos
de ao que se relacionam com as matrias que so objeto deste
Tratado.
9. As decises e compromissos adotados pelas Partes Contratantes
na aplicao do presente Tratado no prejudicaro os projetos e
empreendimentos que executem em seus respectivos territrios,
dentro do respeito ao Direito Internacional e segundo a boa prtica
entre naes vizinhas e amigas.
10. As Partes Contratantes podero apresentar iniciativas para a
realizao de estudos destinados concretizao de projetos
de interesse comum e que permitam o cumprimento das aes
contempladas no presente Tratado.
Pargrafo nico: As Partes Contratantes acordam conceder
especial ateno considerao de iniciativas apresentadas por
pases de menor desenvolvimento que impliquem esforos e aes
conjuntas das Partes.
11. O estabelecido no presente Tratado no significar qualquer
limitao a que as Partes Contratantes celebrem acordos bilaterais
ou multilaterais sobre temas especficos ou genricos, desde
que no sejam contrrios consecuo dos objetivos comuns da
cooperao regional, consagrados neste instrumento.
150

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

12. Nem a celebrao do presente Tratado, nem a sua execuo tero


efeitos sobre quaisquer outros tratados ou atos internacionais
vigentes entre as Partes.
13. Sem prejuzo de que posteriormente se estabelea periodicidade
mais adequada, os Ministros das Relaes Exteriores das
Partes Contratantes realizaro reunies cada vez que o julguem
conveniente ou oportuno, a fim de fixar as diretrizes bsicas da
cooperao regional, apreciar e avaliar o andamento geral do
processo de cooperao e adotar as decises tendentes realizao
dos fins propostos neste instrumento.
Pargrafo Primeiro: Celebrar-se-o reunies dos Ministros
das Relaes Exteriores por iniciativa de qualquer das Partes
Contratantes, sempre que conte com o apoio da maioria das
Partes Contratantes africanas e latino-americanas.
Pargrafo Segundo: A primeira reunio de Ministros das Relaes
Exteriores celebrar-se- dentro dos dois anos seguintes data
de entrada em vigor do presente Tratado. A sede e a data da
primeira reunio sero fixadas mediante entendimento entre as
Chancelarias das Partes Contratantes.
Pargrafo Terceiro: A designao do pas sede das reunies
seguintes ser feita por ocasio da reunio imediatamente anterior,
ou por ocasio de sua convocao, observada a convenincia de
alternar sua realizao entre os dois continentes.
14. Representantes diplomticos de alto nvel das Partes Contratantes
reunir-se-o, anualmente, integrando o Conselho de Cooperao
do Atlntico Sul, com as seguintes atribuies:
a. velar pelo cumprimento dos objetivos e finalidades do
Tratado;
151

Jos Viegas Filho

b. velar pelo cumprimento das decises tomadas nas reunies


de Ministros das Relaes Exteriores;
c. recomendar s Partes a convenincia ou oportunidade de
celebrar reunies de Ministros das Relaes Exteriores e
preparar o temrio correspondente;
d. considerar as iniciativas e os projetos que apresentem as
Partes e adotar as decises pertinentes para a realizao de
estudos e projetos bilaterais ou multilaterais;
e. avaliar o cumprimento dos projetos de interesse bilateral ou
multilateral; e
f. adotar as normas para o seu funcionamento.
Pargrafo Primeiro: O Conselho poder celebrar reunies
extraordinrias por iniciativa de qualquer das Partes
Contratantes, com o apoio da maioria das Partes Contratantes
africanas e latino-americanas.
Pargrafo Segundo: A sede das reunies ordinrias obedecer
ao critrio da alternncia entre os dois continentes. A sede e a
data da primeira reunio sero fixadas mediante entendimento
entre as Chancelarias das Partes Contratantes e, a partir de
ento, por ocasio da reunio imediatamente anterior.
15. As funes de Secretaria sero exercidas pela Repblica Federativa
do Brasil, que enviar s Partes Contratantes a documentao
pertinente.
16. As Partes Contratantes estabelecero os rgos encarregados da
aplicao, em seus respectivos territrios, das disposies deste
Tratado, assim como da execuo das decises adotadas pelas

152

A segurana do Atlntico Sul


e as relaes com a frica

reunies dos Ministros das Relaes Exteriores e pelo Conselho de


Cooperao do Atlntico Sul.
17. Sempre que necessrio, as Partes Contratantes podero constituir
comisses especiais destinadas ao estudo de problemas ou temas
especficos relacionados com os fins deste Tratado.
18. As decises adotadas em reunies efetuadas em conformidade com
os artigos 13 e 14, requerero sempre maioria de dois teros dos
pases africanos e latino-americanos Membros do presente Tratado.
As decises adotadas em reunies efetuadas em conformidade com
o artigo 17 requerero sempre maioria de dois teros dos pases
africanos e latino-americanos participantes.
19. As Partes Contratantes acordam que o presente Tratado ter
durao ilimitada e no ser susceptvel de reservas ou declaraes
interpretativas.
20. O presente Tratado est aberto adeso de qualquer estado da
regio que seja convidado a aderir ao Tratado com o consentimento
de todas as Partes Contratantes.
21. O presente Tratado ser ratificado pelas Partes Contratantes de
acordo com seus respectivos procedimentos constitucionais e os
instrumentos de ratificao sero depositados junto ao Governo da
Repblica Federativa do Brasil.
Pargrafo Primeiro: O presente Tratado entrar em vigor para os
pases que o ratificaram trinta dias depois que os instrumentos de
ratificao da maioria das Partes Contratantes africanas e latino-americanas tenham sido depositados.
Pargrafo Segundo: A inteno de denunciar o presente Tratado
ser comunicada por uma Parte Contratante s demais Partes
153

Jos Viegas Filho

Contratantes, pelo menos noventa dias antes da entrega formal


do instrumento de denncia ao Governo da Repblica Federativa
do Brasil. Formalizada a denncia, os efeitos do Tratado cessaro
para a Parte Contratante denunciante, no prazo de um ano.
Pargrafo Terceiro: o presente Tratado ser registrado pelo
governo depositrio, de acordo com o artigo 102 da Carta das
Naes Unidas.
Pargrafo Quarto: O presente Tratado ser redigido nos idiomas
portugus, espanhol, francs e ingls, fazendo todos igualmente
f.

154

REFERNCIAS

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Jos Antonio de Castello Branco de Macedo Soares

Histria e informao diplomtica: tpicos de historiografia, filosofia


da histria e metodologia de interesse para a informao diplomtica
(1992)

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6.

Pedro Motta Pinto Coelho

Fronteiras na Amaznia: um espao integrado (1992)


7.

8.

9.
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11.

12.

13.

14.

15.

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Adhemar Gabriel Bahadian

A tentativa do controle do poder econmico nas Naes Unidas


estudo do conjunto de regras e princpios para o controle das prticas
comerciais restritivas (1992)
Regis Percy Arslanian

O recurso Seo 301 da legislao de comrcio norteamericana e a


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Joo Almino de Souza Filho

Naturezas mortas. A filosofia poltica do ecologismo (1993)


Clodoaldo Hugueney Filho

A Conferncia de Lancaster House: da Rodsia ao Zimbbue (1993)


Maria Stela Pompeu Brasil Frota

Proteo de patentes de produtos farmacuticos: o caso brasileiro


(1993)
Renato Xavier

O gerenciamento costeiro no Brasil e a cooperao internacional


(1994)
Georges Lamazire

Ordem, hegemonia e transgresso: a resoluo 687 (1991) do


Conselho de Segurana das Naes Unidas, a Comisso Especial
das Naes Unidas (UNSCOM) e o regime internacional de no
proliferao de armas de destruio em massa (1998)
Antonio de Aguiar Patriota

O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um


novo paradigma de segurana coletiva (1998)
Leonilda Beatriz Campos Gonalves Alves Corra

Comrcio e meio ambiente: atuao diplomtica brasileira em relao


ao Selo Verde (1998)

Lista das Teses de CAE

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17.
18.
19.
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21.
22.

23.
24.
25.
26.
27.
28.

Afonso Jos Sena Cardoso

O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1998)


Irene Pessa de Lima Cmara

Em nome da democracia: a OEA e a crise haitiana 19911994 (1998)


Ricardo Neiva Tavares

As Organizaes NoGovernamentais nas Naes Unidas (1999)


Miguel Darcy de Oliveira

Cidadania e globalizao a poltica externa brasileira e as ONGs (1999)


Fernando Simas Magalhes

Cpula das Amricas de 1994: papel negociador do Brasil, em busca


de uma agenda hemisfrica (1999)
Ernesto Otto Rubarth

A diplomacia brasileira e os temas sociais: o caso da sade (1999)


Enio Cordeiro

Poltica indigenista brasileira e programa internacional dos direitos


das populaes indgenas (1999)
Fernando Paulo de Mello Barreto Filho

O tratamento nacional de investimentos estrangeiros (1999)


Denis Fontes de Souza Pinto

OCDE: uma viso brasileira (2000)


Francisco Mauro Brasil de Holanda

O gs no Mercosul: uma perspectiva brasileira (2001)


Joo Solano Carneiro da Cunha

A questo de TimorLeste: origens e evoluo (2001)


Joo Mendona Lima Neto

Promoo do Brasil como destino turstico (2002)


Srgio Eduardo Moreira Lima

Privilgios e imunidades diplomticos (2002)


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Jos Viegas Filho

29.

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Appio Cludio Muniz Acquarone

Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do


relacionamento bilateral brasileiro (2003)
Susan Kleebank

Cooperao judiciria por via diplomtica: avaliao e propostas de


atualizao do quadro normativo (2004)
Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura

O Brasil e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas


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Paulo Estivallet de Mesquita

Multifuncionalidade e preocupaes nocomerciais: implicaes


para as negociaes agrcolas na OMC (2005)
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Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de Camargo

Bolvia: a criao de um novo pas (2006)


34.

Maria Clara Duclos Carisio

A poltica agrcola comum e seus efeitos para o Brasil (2006)


35.

Eliana Zugaib

A Hidrovia ParaguaiParan (2006)


36.

Andr Aranha Corra do Lago

Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs conferncias


ambientais das Naes Unidas (2007)
37.

Joo Pedro Corra Costa

De decassgui a emigrante (2007)


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George Torquato Firmeza

Brasileiros no exterior (2007)


39.

Alexandre Guido Lopes Parola

A ordem injusta (2007)


40.

Maria Nazareth Farani de Azevedo

A OMC e a reforma agrcola (2007)


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41.

Ernesto Henrique Fraga Arajo

O Mercosul: negociaes extraregionais (2008)


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Joo Andr Lima

A Harmonizao do Direito Privado (2008)


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Joo Alfredo dos Anjos Jnior

Jos Bonifcio, primeiro Chanceler do Brasil (2008)


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Douglas Wanderley de Vasconcellos

Esporte, poder e Relaes Internacionais (2008)


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Silvio Jos Albuquerque e Silva

Combate ao racismo (2008)


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Ruy Pacheco de Azevedo Amaral

O Brasil na Frana (2008)


47.

Mrcia Maro da Silva

Independncia de Angola (2008)


48.

Joo Gensio de Almeida Filho

O Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS): anlise e


perspectivas (2009)
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Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro

A Revoluo de 1817 e a histria do Brasil um estudo de histria


diplomtica (2009)
50.

Paulo Fernando Dias Feres

Os biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de


cooperao com o Brasil (2010)
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Gilda Motta Santos Neves

Comisso das Naes Unidas para Consolidao da Paz


perspectiva brasileira (2010)
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Alessandro Warley Candeas

Integrao BrasilArgentina: histria de uma ideia na viso do outro


(2010)
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Jos Viegas Filho

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Eduardo Uziel

O Conselho de Segurana e a insero do Brasil no Mecanismo de


Segurana Coletiva das Naes Unidas (2010)
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Mrcio Fagundes do Nascimento

A privatizao do emprego da fora por atores noestatais no mbito


multilateral (2010)
Adriano Silva Pucci

O estatuto da fronteira Brasil Uruguai (2010)


Mauricio Carvalho Lyrio

A ascenso da China como potncia: fundamentos polticos internos


(2010)
Carlos Alfonso Iglesias Puente

A cooperao tcnica horizontal como instrumento da poltica externa:


a evoluo da Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento
CTPD no perodo 19952005 (2010)
Rodrigo dAraujo Gabsch

Aprovao interna de tratados internacionais pelo Brasil (2010)


Michel Arslanian Neto

A liberalizao do comrcio de servios do Mercosul (2010)


Gisela Maria Figueiredo Padovan

Diplomacia e uso da fora: os painis do Iraque (2010)


Oswaldo Biato Jnior

A parceria estratgica sinobrasileira: origens, evoluo e perspectivas


(2010)
Octvio Henrique Dias Garcia Crtes

A poltica externa do Governo Sarney: o incio da reformulao de


diretrizes para a insero internacional do Brasil sob o signo da
democracia (2010)
Sarquis J. B. Sarquis

Comrcio internacional e crescimento econmico no Brasil (2011)

Lista das Teses de CAE

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Neil Giovanni Paiva Benevides

Relaes BrasilEstados Unidos no setor de energia: do Mecanismo


de Consultas sobre Cooperao Energtica ao Memorando de
Entendimento sobre Biocombustveis (20032007). Desafios para a
construo de uma parceria energtica (2011)
Lus Ivaldo Villafae Gomes Santos

A arquitetura de paz e segurana africana (2011)


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Rodrigo de Azeredo Santos

A criao do Fundo de Garantia do Mercosul: vantagens e proposta


(2011)
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Jos Estanislau do Amaral

Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos.


Subsdios para a poltica externa brasileira (2011)
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Everton Frask Lucero

Governana da internet: aspectos da formao de um regime global e


oportunidades para a ao diplomtica (2011)
69.

70.

71.

72.

73.

Rafael de Mello Vidal

A insero de micro, pequenas e mdias empresas no processo


negociador do Mercosul (2011)
Bruno Luiz dos Santos Cobuccio

A irradiao empresarial espanhola na Amrica Latina: um novo


fator de prestgio e influncia (2011)
Pedro Escosteguy Cardoso

A nova arquitetura africana de paz e segurana: implicaes para o


multilateralismo e para as relaes do Brasil com a frica (2011)
Ricardo Lus Pires Ribeiro da Silva

A nova rota da seda: caminhos para presena brasileira na sia


Central (2011)
Ibrahim Abdul Hak Neto

Armas de destruio em massa no sculo XXI: novas regras para


um velho jogo. O paradigma da iniciativa de segurana contra a
proliferao (PSI) (2011)
169

Jos Viegas Filho

74.

75.

76.

77.

78.

Paulo Roberto Ribeiro Guimares

Brasil Noruega: construo de parcerias em reas de importncia


estratgica (2011)
Antonio Augusto Martins Cesar

Dez anos do processo de Kimberley: elementos, experincias


adquiridas e perspectivas para fundamentar a atuao diplomtica
brasileira (2011)
Ademar Seabra da Cruz Junior

Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao:


estudo comparado entre Brasil, China e Reino Unido (2011)
Alexandre Pea Ghisleni

Direitos Humanos e Segurana Internacional: o tratamento dos


temas de Direitos Humanos no Conselho de Segurana das Naes
Unidas (2011)
Ana Maria Bierrenbach

O conceito de responsabilidade de proteger e o Direito Internacional


Humanitrio (2011)
79.

Fernando Pimentel

O fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico


mundial: perspectivas e desafios para a atuao diplomtica
brasileira (2011)
80.

Luiz Eduardo Pedroso

O recente fenmeno imigratrio de nacionais brasileiros na Blgica


(2011)
81.

Miguel Gustavo de Paiva Torres

O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica para a consolidao


da poltica externa do Imprio (2011)
82.

Maria Theresa Diniz Forster

Oliveira Lima e as relaes exteriores do Brasil: o legado de um


pioneiro e sua relevncia atual para a diplomacia brasileira (2011)
170

Lista das Teses de CAE

83.

Fbio Mendes Marzano

Polticas de inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a busca da


competitividade oportunidades para a ao diplomtica (2011)
84.

Breno Hermann

Soberania, no interveno e no indiferena: reflexes sobre o


discurso diplomtico brasileiro (2011)
85.

Elio de Almeida Cardoso

Tribunal Penal Internacional: conceitos, realidades e implicaes


para o Brasil (2012)
86.

Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio

O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT):


perspectivas para sua entrada em vigor e para a atuao diplomtica
brasileira (2012)
87.

Andr Herclio do Rgo

Os sertes e os desertos: o combate desertificao e a poltica


externa brasileira (2012)
88.

Felipe Costi Santarosa

Rivalidade e integrao nas relaes chilenoperuanas: implicaes


para a poltica externa brasileira na Amrica do Sul (2012)
89.

Emerson Coraiola Kloss

Transformao do etanol em commodity: perspectivas para uma ao


diplomtica brasileira (2012)
90.

Gelson Fonseca Junior

Diplomacia e academia um estudo sobre as relaes entre o Itamaraty


e a comunidade acadmica, 2 edio (2012)
91.

Elias Antnio de Luna e Almeida Santos

Investidores soberanos: implicaes para a poltica internacional e os


interesses brasileiros (2013)
92.

Luiza Lopes da Silva

A questo das drogas nas Relaes Internacionais: uma perspectiva


brasileira (2013)
171

Jos Viegas Filho

93.

Guilherme Frazo Conduru

O Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty: histria e


revitalizao (2013)
94.

Luiz Maria Pio Corra

O Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI): organizaes


internacionais e crime transnacional (2013)
95.

Andr Chermont de Lima

Copa da cultura: o campeonato mundial de futebol como instrumento


para a promoo da cultura brasileira no exterior (2013)
96.

Marcelo P. S. Cmara

A poltica externa alem na Repblica de Berlim: de Gerhard Schrder


a Angela Merkel (2013)
97.

Ana Patrcia Neves Tanaka AbdulHak

O Conselho de Defesa SulAmericano (CDS): objetivos e interesses


do Brasil (2013)
98.

Gustavo Rocha de Menezes

As novas relaes sinoafricanas: desenvolvimento e implicaes


para o Brasil (2013)
99.

Erika Almeida Watanabe Patriota

Bens ambientais, OMC e o Brasil (2013)


100. Jos Ricardo da Costa Aguiar Alves

O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e suas propostas


de reforma (2013)
101. Mariana Gonalves Madeira

Economia criativa: implicaes e desafios para a poltica externa


brasileira (2014)
102. Daniela Arruda Benjamin

A aplicao dos atos de organizaes internacionais no ordenamento


jurdico brasileiro (2014)
172

Lista das Teses de CAE

103. Nilo Dytz Filho

Crise e reforma da Unesco: reflexes sobre a promoo do poder


brando do Brasil no plano multilateral (2014)
104. Christiano Svio Barros Figueira

Limites exteriores da plataforma continental do Brasil conforme o


Direito do Mar (2014)
105. Lus Cludio Villafae G. Santos

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro (2014)


106. Bernard J. L. de G. Klingl

A evoluo do processo de tomada de deciso na Unio Europeia e sua


repercusso para o Brasil (2014)
107. Marcelo Baumbach

Sanes do Conselho de Segurana: direito internacional e prtica


brasileira (2014)
108. Rui Antonio Juc Pinheiro de Vasconcellos

O Brasil e o regime internacional de segurana qumica (2014)


109. Eduardo Uziel

O Conselho de Segurana, as misses de paz e o Brasil no mecanismo


de segurana coletiva das Naes Unidas (2 edio, 2015)
110. Regiane de Melo

Indstria de defesa e desenvolvimento estratgico: estudo comparado


FranaBrasil (2015)
111. Vera Cntia lvarez

Diversidade cultural e livre comrcio: antagonismo ou oportunidade?


(2015)
112. Claudia de Angelo Barbosa

Os desafios da diplomacia econmica da frica do Sul para a frica


Austral no contexto NorteSul (2015)
113. Carlos Alberto Franco Frana

Integrao eltrica BrasilBolvia: o encontro no rio Madeira (2015)


173

Jos Viegas Filho

114. Paulo Cordeiro de Andrade Pinto

Diplomacia e poltica de defesa: o Brasil no debate sobre a segurana


hemisfrica na dcada psGuerra Fria (19902000) (2015)
115. Luiz Alberto Figueiredo Machado

A plataforma continental brasileira e o direito do mar: consideraes


para uma ao poltica (2015)
116. Alexandre Brasil da Silva

Biotica, governana e neocolonialismo (2015)


117. Augusto Pestana

ITER os caminhos da energia de fuso e o Brasil (2015)


118. Pedro de Castro da Cunha e Menezes

reas de preservao ambiental em zona de fronteira Sugestes


para uma cooperao internacional no contexto da Amaznia
(2015)
119. Maria Rita Fontes Faria

Migraes internacionais no plano multilateral Reflexes para a


poltica externa brasileira (2015)
120. Pedro Marcos de Castro Saldanha

Conveno do Tabaco da OMS: Gnese e papel da presidncia


brasileira nas negociaes (2015)
121. Arthur H. V. Nogueira

Kssovo: Provncia ou pas? (2015)


122. Lus Fernando de Carvalho

O recrudescimento do nacionalismo catalo: Estudo de caso sobre o


lugar da nao no sculo XXI (2016)
123. Flavio Goldman

Exposies Universais e Diplomacia Pblica (2016)


123. Acir Pimenta Madeira Filho

Instituto de Cultura como instrumento de diplomacia (2016)


174

Lista das Teses de CAE

124. Mario Vilalva

frica do Sul: do isolamento convivncia. Reflexes sobre a realo


com o Brasil (2016)
125. Andra Saldanha da Gama Watson

O Brasil e as restries s exportaes (2016)


126. Eduardo dos Santos

Entre o Beagle as Malvinas: conflito e diplomacia na Amrica do Sul


(2016)

175

Formato

15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica

12 x 18,3 cm

Papel

plen soft 80 g (miolo), carto supremo 250 g (capa)

Fontes

Frutiger 55 Roman 16/18 (ttulos),

Chaparral Pro 12/16 (textos)