El sector petrolero necesita una renovación que permita a México superar sus rezagos y reafirmarse como un competidor de primera línea en el mercado energético internacional
Por Humberto Armenta
México es una nación privilegiada en la disponibilidad de recursos naturales,
entre los que destaca, especialmente, el petróleo, que nos ofrece la capacidad necesaria para construir un país más avanzado, competitivo y equitativo. La Agencia Internacional de Energía estima que para el año 2030 el mundo seguirá dependiendo en un 80 por ciento de las fuentes convencionales de energía, prácticamente igualando las cifras actuales. El petróleo ha sido, es y será, nuestra principal fuente de riqueza, al menos en el medio plazo. Actualmente, más del 35 por ciento de los ingresos presupuestarios del Gobierno Federal provienen de la explotación del crudo.
Sin embargo, aprovechar al máximo la riqueza petrolera del país no es tarea
sencilla. México debe superar sus rezagos y reafirmarse como un competidor de primera línea en el mercado energético internacional y, para lograrlo, necesitamos una reforma energética que nos ayude a adaptarnos tecnológicamente a los nuevos tiempos. Nuestros políticos deben renovar nuestra legislación para ayudar a impulsar el sector, aunque sin olvidar que en sus manos está el mayor tesoro del pueblo mexicano.
La iniciativa propuesta tiene tres objetivos principales: Fortalecer el régimen
corporativo de PEMEX; regular sus esquemas de operación y ampliar las posibilidades y alcances de su actuación, para hacerla más eficiente; y reforzar y diversificar los mecanismos de control y supervisión. Fines muy positivos a primera vista, pero que, a juicio de la CMIC, deben ser desarrollados minuciosamente con la meta final de seguir siendo la principal fuente de beneficio de todos los mexicanos.
Para lograrlo, desde la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción
hemos presentado ante el Senado una serie de propuestas que hemos resumimos en los siguientes puntos: 1. Se necesita prestar especial atención a la planeación de la inversión, para que dé certidumbre y continuidad a los programas y permita a las empresas del sector realizar una adecuada planeación de sus recursos.
2. Los criterios de licitación de los proyectos deben establecer
condiciones de igualdad para las empresas nacionales y extranjeras, evitando requisitos que limiten la participación de empresas nacionales. Particularmente, en el rubro dedicado a comprobar experiencia previa en actividades que antes sólo eran realizadas por PEMEX o en obras de infraestructura petrolera que no se hubieran realizado en México durante años.
3. Se debe fomentar el desarrollo de la industria nacional aumentando
el porcentaje mínimo de contenido nacional de materiales, maquinaria y equipo de instalación permanente de acuerdo a las reglas emitidas por la Secretaría de Economía, e incluir en su cumplimiento, lo referente a la construcción y la elaboración de las ingenierías de los proyectos.
4. Hace falta establecer un porcentaje de preferencia en los
procedimientos de contratación de las obras de PEMEX con respecto al grado de integración nacional de las propuestas de un 5% mínimo, de la misma forma que se establece en la ley de adquisiciones. Por supuesto, sin que esto viole los tratados internacionales.
5. Proponemos crear y gestionar un padrón de contratistas, basado en
la determinación de la capacidad técnica, económica y financiera, enfatizando la especialización de las empresas y el grado de cumplimiento de los contratos.
6. Queremos que los contratos en los que PEMEX tenga la facultad de
adjudicación directa o de invitación restringida, se privilegie a las empresas nacionales que cuenten con capacidad de respuesta inmediata y con experiencia técnica en los trabajos a desarrollar.
7. Creemos que se debe estipular la obligación en las bases de licitación
para las empresas extranjeras, de subcontratar a empresas nacionales, de acuerdo al presupuesto presentado por éstas, para no fomentar una competencia depredadora después de haberse firmado el contrato, y la obligación de realizar las acciones que garanticen la transferencia tecnológica de los proyectos.
8. Necesitamos promover esquemas de financiamiento competitivo que
logren la participación de las empresas nacionales en los proyectos del sector petrolero, en condiciones de igualdad, con las empresas extranjeras.
9. Se debe mejorar la capacidad de administración y ejecución de los
proyectos realizados por PEMEX, para evitar los problemas inherentes a las modificaciones de proyectos, la falta de liquidez de las obras y los retrasos por controversias entre el contratante y la paraestatal. 10.La investigación y el desarrollo tecnológico deben fomentarse a través de la participación de institutos y centros de enseñanza superior.
11. A efecto de promover el desarrollo de la industria nacional, se debe
establecer en los permisos otorgados a los particulares en las actividades relativas al transporte, almacenamiento y distribución de los productos que se obtengan de la refinación de petróleo y petroquímicos básicos, así como de los servicios de refinación de petróleo, la obligación de apegarse a las normas de calidad mexicanas en la construcción de las instalaciones y determinar un porcentaje mínimo de contenido nacional de las obras.
12.Con el propósito de propiciar el sano desarrollo de la ingeniería en
México, y dado que en otros países los trabajos de ingeniería no se licitan, sino que se asignan de manera directa a empresas especializadas en el ramo, se propone que en la reforma se considere la asignación directa de las ingenierías, además de permitir la participación de las empresas que las realizan, en la ejecución de las obras.
Estamos seguros de que si consideran estas propuestas, avanzaremos hacia
un México más competitivo y, a la vez, más equitativo. Es tiempo de impulsar el sector con la inversión necesaria para mejorar la administración de los yacimientos de petróleo ya existentes y la exploración de nuevos mantos petroleros. En la CMIC estamos convencidos de que es tiempo de cambios y de proponer ideas claras y concisas que logren el beneficio de todos.