Unasur, Espacio de Cooperación para El Desarrollo

UNASUR
Un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

2016
Asia
59,9
Resto de Amrica Latina y el Caribe
15,9
Amrica del Norte
10,1
UNASUR
5,6
Europa
4,9
frica
3,0
Oceana
0,5
UNASUR
Un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible
2016
Asia
59,9
15,9
Amrica del Norte
10,1
UNASUR
5,6
Europa
4,9
frica
3,0
Oceana
0,5
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Luis Fidel Yez
Oficial a Cargo de la Secretara de la Comisin
Pascual Gerstenfeld
Director de la Divisin de Estadsticas
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
La coordinacin del presente documento estuvo a cargo de Enrique Oviedo, Oficial de Asuntos Polticos de
la Oficina de la Secretara de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con el apoyo
de Daniel Taccari y Pauline Stockins, de la Divisin de Estadsticas de la CEPAL. En la redaccin, aportes
sustantivos y procesamiento estadstico colaboraron lvaro Fuentes, Hernn Hernndez, Giannina Lpez,
Patricia Marchant, Alejandra Ovalle, Ernestina Prez, Ana Mara Reyes y Giovanni Savio, de la Divisin de
Estadsticas; Daniela Gonzlez y Enrique Gonzlez, del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL; Rodrigo Martnez, Daniela Trucco, Amalia Palma, Varinia
Tromben, Andrs Espejo y Carlos Kroll, de la Divisin de Desarrollo Social; Sebastin Herreros y Javier
Meneses, de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin; Azhar Jaimurzina, Gabriel Prez y Manlio
Coviello, de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura; Luiz Krieger y Fiona Littlejohn, de la
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, y Michael Hanni e Ivonne Gonzlez, de la
Divisin de Desarrollo Econmico.
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de esta publicacin no implican su apoyo o aceptacin
oficial por las Naciones Unidas.
Distr.: Limitada LC/L.4274 Diciembre de 2016 Original: espaol S.16-01163

Naciones Unidas Impreso en Naciones Unidas, Santiago
ndice
Prlogo................................................................................................................................................................................ 5
I. Poblacin....................................................................................................................................................................... 7
A. Dinmica y estructura demogrfica..................................................................................................................... 8
B. Migracin internacional....................................................................................................................................... 11
C. Urbanizacin y migracin interna...................................................................................................................... 12
D. Pueblos indgenas................................................................................................................................................. 16
II. Los temas sociales...................................................................................................................................................... 19
A. Pobreza y desigualdad........................................................................................................................................ 20
B. Empleo.................................................................................................................................................................... 23
C. Gasto pblico social............................................................................................................................................. 27
D. Educacin.............................................................................................................................................................. 31
E. Alimentacin y nutricin..................................................................................................................................... 35
F. Salud........................................................................................................................................................................ 38
G. Paridad de gnero................................................................................................................................................ 40
III. Economa y comercio................................................................................................................................................ 43
A. La economa.......................................................................................................................................................... 44
B. Comercio................................................................................................................................................................ 54
C. Infraestructura...................................................................................................................................................... 57
IV. Desarrollo sostenible................................................................................................................................................. 59
A. Ecosistemas........................................................................................................................................................... 60
B. Energa y emisiones.............................................................................................................................................. 65
C. Infraestructura y gobernanza de los recursos naturales................................................................................. 67
Prlogo
Cerca de cumplir su primer decenio, la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) es hoy
una institucin respaldada por la asociacin de sus 12 Estados miembros y concentrada en la
consolidacin de sus proyectos de largo plazo sociales, orientados a la inclusin social;
econmicos, enfocados hacia la competitividad, y polticos, dirigidos a la profundizacin
democrtica y la seguridad ciudadana y en el gran desafo de contribuir a la integracin y el
desarrollo sostenible de Amrica del Sur.
La presente publicacin, UNASUR: un espacio de integracin y cooperacin para el desarrollo
sostenible, ha sido elaborada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
en respuesta a la solicitud de la Secretara General de la UNASUR.
Esta obra da continuidad al esfuerzo perdurable que cristaliz en los documentos publicados
en 2009, 2011 y 2014 y cumple con el propsito de la Secretara General de la UNASUR de brindar
a las autoridades, los acadmicos, los estudiantes y la opinin pblica en general una perspectiva
global sobre temas centrales de la agenda de desarrollo de las naciones de Amrica del Sur. A
travs de este documento, la Secretara General espera asimismo impulsar un debate de alto nivel
que permita a los pases de la UNASUR continuar con el exitoso proceso de los ltimos aos en
materia social, econmica y poltica para enfrentar los desafos de su desarrollo y profundizar la
cooperacin regional.
Esta publicacin es la primera tras la aprobacin, en septiembre de 2015, de la Agenda 2030para
el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos comprenden
importantes metas econmicas, sociales, ambientales y sanitarias para 2030 que los pases de la
UNASUR esperan alcanzar y para las cuales requieren informacin de base y seguimiento. El
documento presenta de manera condensada temas relacionados con el desarrollo de la regin,
ofrece un panorama de las similitudes y asimetras que caracterizan la situacin de los pases
y exhibe las condiciones para estimular procesos de cooperacin en la UNASUR. El anlisis se
apoya en un cuantioso material grfico que ilustra los principales componentes del diagnstico.
5
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
El documento est estructurado en cuatro captulos. En el captulo I, dedicado a la poblacin,

se expone un panorama demogrfico de la regin donde se aborda su estructura por edades y las
tendencias que se perfilan en trminos de transicin demogrfica, la urbanizacin y los movimientos
migratorios recientes, as como la presencia de los pueblos indgenas, entre otros.
En el captulo II se abordan los temas de la pobreza, la indigencia y la desigualdad segn
ingreso, gnero y edad, al tiempo que se expone la situacin del desempleo y el gasto pblico
social. Se describe adems el estado de situacin de las reas de educacin, salud, alimentacin
y nutricin. Estos indicadores permiten delinear el escenario a partir del cual es posible crear y
consolidar espacios de cooperacin e intercambio que contribuyan a hacer realidad el sueo de
una Amrica del Sur ms igualitaria, integrada, justa y solidaria.
En el captulo III se realiza un anlisis del desempeo econmico y comercial, considerando
tambin iniciativas sobre integracin regional e infraestructura. Los datos ofrecen un panorama
de las oportunidades de cooperacin de la UNASUR como alternativa para superar los efectos de
la crisis y mejorar los patrones de insercin externa de las economas de la regin.
Finalmente, en el captulo IV se presenta el panorama de nuestro desarrollo sostenible, reconociendo
que el desafo de la Agenda 2030 nos impone avanzar hacia un nuevo paradigma socioambiental.
El captulo proporciona informacin estadstica relevante respecto a los ecosistemas, la energa y
las emisiones, la infraestructura y la gobernanza de los recursos naturales.
Esperamos que, en el marco de los objetivos de la UNASUR, esta publicacin contribuya
al fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados miembros para el logro de la plena
integracin fsica, energtica, industrial, productiva, financiera, cultural y otras de Amrica
del Sur, su participacin en el escenario internacional, la consecucin del diseo de polticas
pblicas destinadas a erradicar la pobreza y el analfabetismo y a superar las desigualdades,
as como la conquista de polticas o proyectos cuyo propsito sea proteger la biodiversidad o
desarrollar la investigacin en diversas reas de inters regional, entre otros.
Esta cuarta publicacin consolida la relacin entre nuestras instituciones. Anhelamos la
profundizacin del trabajo conjunto, con el propsito de que la CEPAL acompae a la UNASUR en
una nueva etapa caracterizada por una mayor madurez poltica, cultural, tcnica y de solidaridad
que, ms all del contexto, permita sostener el optimismo respecto a la preservacin de la paz, el
mantenimiento de la democracia y la efectiva aplicacin de los derechos humanos en la regin.
Alicia Brcena
Ernesto Samper
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Secretario General
Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR)
I. Poblacin
En conjunto, la poblacin de los pases miembros de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR)1 en 2016 es de 420.290.752 habitantes, cifra que representa el 67% de la poblacin de
Amrica Latina. El avance de la transicin demogrfica ha ocasionado un descenso del ritmo
de crecimiento de la poblacin si bien esta seguir aumentando y una estructura por edad
cada vez ms envejecida.
Es necesario abordar oportunamente el cambio demogrfico, especialmente en lo que se refiere
a readecuar los recursos para responder a la nueva pirmide de edades, dados los ndices de
pobreza y la baja cobertura de la seguridad social.
La UNASUR es una de las regiones ms urbanizadas del mundo. En ella se localizan seis de las
ocho ciudades de ms de 4 millones de habitantes de Amrica Latina y el Caribe, que comparten
problemas como la desigualdad social y la pobreza urbana. Por su parte, el medio rural contina
siendo fuente de necesidades y rezagos.
La UNASUR concentra el grueso de los intercambios intrarregionales de migracin internacional
de Amrica Latina. Por oposicin, en los pases de la UNASUR la frecuencia relativa de la
migracin interna est disminuyendo, lo que puede deberse, entre otros factores, a su sustitucin
por la migracin internacional.
1
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela
(Repblica Bolivariana de).
A. Dinmica y estructura demogrfica

Segn las estimaciones y proyecciones de poblacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, la poblacin total de la UNASUR
a mediados del siglo XX era de 113.090.132 personas. En 2016 esta ha aumentado hasta los
420.290.752 habitantes, cifra que representa alrededor del 5,6% de la poblacin mundial y el
67% de la poblacin de Amrica Latina. En 2025, la poblacin total de los pases miembros
de la UNASUR ser de 452.934.972 personas, y en 2050 alcanzar las 507.800.534personas
(vase el grfico I.1).
Grfico I.1
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): poblacin total y tasa de crecimiento media anual,
1950-2050a
600
3,0
500
2,5
400
2,0
300
1,5
200
1,0
100
0,5
0
1950
1975
2000
Poblacin
2016
2025
2050
Porcentajes
Millones de personas
(En millones de personas y porcentajes)
Tasa de crecimiento
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Naciones Unidas, World Population
Prospects. The 2012 Revision, 2013.
a
Promedios simples de las cifras de los pases.
El ritmo de incremento de la poblacin de la UNASUR ha ido disminuyendo con los aos. En

el perodo comprendido entre 1950 y 1975 la tasa media anual de crecimiento fue del 2,6%.
Entre 2016 y 2025 la tasa de crecimiento de la poblacin ser de un 0,8% medio anual, y se
espera que se reduzca an ms entre 2025 y 2050, perodo en que registrar un valor del 0,5%
medio anual (vase el grfico I.1).
Los cambios de la tasa de crecimiento, as como los de la estructura demogrfica de la poblacin,
se deben al descenso sostenido de la mortalidad y, particularmente, al de la fecundidad.
Estos cambios demogrficos se han producido con especial intensidad en algunos pases de
UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible
la UNASUR. En el quinquenio comprendido entre 1950 y 1955, la tasa global de fecundidad

era de 5,5 hijos por mujer; en el quinquenio 2015-2020, esta tasa se ha reducido a 2 hijos por
mujer, es decir, por debajo del nivel de reemplazo. En los prximos 15aos, esta tasa seguir
disminuyendo y permanecer por debajo del nivel de reemplazo de la poblacin: entre 2025
y 2030, las mujeres tendrn, en promedio, 1,9 hijos.
Los pases miembros de la UNASUR han realizado enormes esfuerzos para incrementar
la esperanza de vida al nacer de su poblacin. En 1950, la esperanza de vida al nacer de
ambos sexos no superaba los 60 aos, mientras que entre 2015 y 2020 es de aproximadamente
75,9aos (72 aos en el caso de los hombres y 79 aos en el de las mujeres). Sin duda, existen
diferencias entre los pases: la esperanza de vida al nacer ms alta se registra en Chile
(82aos), en tanto que el Estado Plurinacional de Bolivia presenta la cifra ms baja (70 aos).
En los prximos 30 aos, la poblacin seguir ganando aos de vida. En el quinquenio
comprendido entre 2040 y 2045, la esperanza de vida al nacer ser de 84 aos, aunque se
mantendrn las diferencias entre hombres y mujeres y entre los pases.
La estructura por sexo de la poblacin de los pases miembros de la UNASUR tiende a
presentar un nmero levemente mayor de mujeres que de hombres. En 2016, el ndice de
masculinidad es de 97,6 hombres por cada 100 mujeres. A causa de la mayor mortalidad
masculina caracterstica de la regin este ndice descender levemente entre 2016 y 2025,
hasta los 96,9 hombres por cada 100 mujeres.
Para analizar la estructura por edad de la poblacin se consideran tres grandes grupos, las
personas menores de 15 aos, las de 15 a 64 aos y las de 65 aos y ms, teniendo en cuenta que
las personas de los grupos extremos (menores de 15 aos y mayores de 64 aos) son grupos
potencialmente dependientes. En 2016, el 24,4% de la poblacin de los pases miembros de
la UNASUR son personas menores de 15 aos, mientras que el 8,2% se ubica en el grupo de
65 aos y ms y el 67,4% se sita entre los 15 y los 64 aos de edad (personas potencialmente
activas). La estructura por edad de la poblacin continuar cambiando. En2025 la proporcin
de menores de 15 aos se reducir al 21,3%, mientras que la importancia relativa de la
poblacin de las edades centrales y superiores seguir aumentando: la proporcin de personas
de 65aos y ms llegar al 11%, mientras que la poblacin de 15 a 64 aos representar el
67,7% de la poblacin total de la UNASUR (vase el grfico I.2). En 2050, la proporcin de
personas mayores de 65 aos ser mayor que la de los menores de 15 aos, lo que implica
nuevos desafos para los pases de la UNASUR.
Los cambios que experimentar la estructura por edad de la poblacin en menos de
10aos (de 2016 a 2025) se reflejarn, por ejemplo, en una reduccin de la poblacin menor
de 15 aos, en trminos absolutos, de 5.672.366 personas, lo que en trminos relativos
equivale a una disminucin del 5,5%. La poblacin mayor de 65 aos, en tanto, ganar
15.137.936personas, es decir, se incrementar un 44%. Por su parte, el grupo de 15 a 64aos
aumentar un 7,8%, que en cifras absolutas corresponde a 23.178.650 personas que se
sumarn a este grupo etario.
Grfico I.2
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): distribucin de la poblacin segn grupos de edad,

1950-2050a
(En porcentajes)
100
4,2
8,2
90
11,0
20,9
80
70
56,0
60
67,4
67,7
50
62,3
40
30
20
39,7
24,4
10
0
1975
Poblacin de 0 a 14 aos
2016
21,3
2025
Poblacin de 15 a 64 aos
16,7
2050
Poblacin de 65 aos y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Naciones Unidas, World Population
Prospects. The 2012 Revision, 2013.
a
A medida que avanza la transicin demogrfica y se produce un descenso de la mortalidad

y un aumento de la esperanza de vida y, sobre todo, de la fecundidad, se asiste a un proceso
paulatino de envejecimiento de la poblacin. Los pases de la UNASUR no han sido ajenos
a este proceso de envejecimiento y, si bien presentan hoy alrededor de un 12% de poblacin
mayor de 60 aos, este porcentaje aumentar hasta el 15,6% en 2025 y hasta el 27% en 2050.
De los 12 pases de la UNASUR, tres se encuentran ya en una fase avanzada de envejecimiento
en 2016: Uruguay (19,3%), Argentina (15,3%) y Chile (16%). Se espera que de aqu a 2050
los pases que actualmente estn en una fase ms incipiente del envejecimiento superen el
19% de poblacin de 60 aos y ms. En los pases ms envejecidos el porcentaje de personas
mayores ser superior al 25%.
10
B. Migracin internacional
Al analizar la migracin internacional entre los pases de la UNASUR sobre la base de la
informacin disponible reciente de seis pases (Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional
de), Brasil, Ecuador, Uruguay y Venezuela ((Repblica Bolivariana de)), se observa que la
Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela concentran los mayores volmenes de
inmigrantes y que estos han crecido durante la dcada de 2010 (vase el cuadro I.1). Destaca
tambin el aumento de la importancia relativa de las personas provenientes de pases de la
regin en el total de inmigrantes (salvo en el caso del Estado Plurinacional de Bolivia), as
como su mayor tasa de crecimiento anual. Estas tendencias, en general, siguen el patrn
regional latinoamericano, como se aprecia en las cifras del cuadro I.1.
Cuadro I.1
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (6 pases): porcentajes y tasas de crecimiento de la poblacin inmigrante
segn procedencia y totales, 2000 y 2010
2000
2010
Pas de residencia
Nacidos en
Total de
en
Latina Nacidos
nacidos en Amrica
pases
el Caribe (enotros
el extranjero (eny porcentajes)
porcentajes)
Nacidos en
Total de
en
Latina Nacidos
nacidos en Amrica
pases
el Caribe (enotros
el extranjero (eny porcentajes)
porcentajes)
Argentina
1 517 904
67,8
32,2
1 805 957
80,3
19,7
1,74
3,42
-3,15
87 338
82,8
17,2
127 645
75,2
24,8
3,79
2,84
7,44
Brasil
683 830
20,7
79,3
592 393
30,4
69,6
-1,44
2,40
-2,74
Ecuador
150 565
49,2
50,8
194 398
70,1
29,9
2,56
6,11
-2,76
Uruguay
92 378
50,0
50,0
77 003
62,9
37,1
-1,82
0,47
-4,79
1 015 538
73,0
27,0
1 156 581
73,6
26,4
1,30
1,39
1,06
3 547 553
57,3
42,7
3 95 977
62,8
37,2
2,60
3,50
1,23
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Total
Tasa crecimiento anual 2000-2010

Total de
nacidos en
el extranjero
Nacidos en
Amrica Latina
y el Caribe
Nacidos en
otros pases
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del proyecto Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA).
11
C. Urbanizacin y migracin interna

UNASUR representa el 5,7% de la poblacin mundial, mientras que Oceana y Amrica del
Norte cuentan con una proporcin menor de poblacin (0,5% y 4,9%, respectivamente) y
Asia, frica y Europa presentan una mayor proporcin de poblacin (vase el grfico I.3).
Grfico I.3
Distribucin de la poblacin mundial por regiones, 2015

(En porcentajes)
Asia
59,8
frica
15,9
Europa
10,1
UNASUR
5,7
Amrica del Norte
4,9
3,0
Oceana
0,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Naciones
Unidas, World Population Prospects: The 2006 Revision. Population Database.
Segn datos censales de los pases que conforman la UNASUR, su densidad de poblacin es
de 20,9 habitantes por km2, valor inferior al promedio mundial (47,9 habitantes por km2) y
a las densidades existentes en otras regiones como Asia (123,5 habitantes por km2), Europa
(116,3 habitantes por km2) y frica (30,4 habitantes por km2).
En la dcada de 2010, la poblacin urbana de la UNASUR representaba un 84% de la poblacin
total, porcentaje que ubica a esta regin entre las ms urbanizadas del mundo. El 66,4% de la
poblacin reside en ciudades de al menos 20.000 habitantes y el 34% en ciudades de 1 milln
o ms de habitantes. Las ciudades ms pobladas son: So Paulo (19,5 millones), Buenos Aires
(12,8 millones), Ro de Janeiro (11,7 millones), Lima (8,5 millones), Bogot (7,3 millones) y
Santiago (5,4 millones) (vase el mapa I.1).
12
Mapa I.1
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): ciudades de 20.000 habitantes o ms, segn datos
de las rondas de censos de 1950 y 2010a
Nmero de habitantes
De 20 000
a 99 999
De 100 000
a 499 999
De 500 000
a 999 999
De 1 a 3,9
millones
4 millones
y ms
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del proyecto Distribucin Espacial de la
Poblacin y Urbanizacin en Amrica Latina y el Caribe (DEPUALC).
a
La informacin de Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, el Paraguay y el Per corresponde a los censos de la dcada de 2000.
Respecto de la migracin interna, en el cuadro I.2 se exponen varios hechos y tendencias

destacables. En primer lugar, en todos los pases la mayor parte de la poblacin reside en la
misma divisin administrativa mayor en la que naci. En segundo lugar, las cifras de migracin
absoluta (de toda la vida) entre divisiones administrativas menores indican que la experiencia
migratoria est presente de manera directa en la vida de una proporcin importante de la
poblacin. En tercer lugar, el porcentaje de migrantes entre divisiones administrativas mayores
en los pases con datos de los censos de la dcada de 2010 es inferior al 5,5%; como punto
13
de comparacin, segn el censo de 2010 el porcentaje de migracin interna observado en los

Estados Unidos en el perodo comprendido entre 2005 y 2010 fue del 5,7%2.
Cuadro I.2
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases): migracin entre divisiones administrativas mayores
(DAM) y menores (DAME), por tipo de migracin (absoluta y reciente), 1990-2010a
(En porcentajes)
Pas
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
Migracin absoluta
o de toda la vida
Migracin reciente o
de los ltimos 5 aos
DAM
DAME
2001
19,9
2010
19,9
1992
13,8
Ao del censo
DAM
DAME
ND
3,3
ND
ND
3,4
ND
25,0
5,6
9,6
10,0
2001
15,2
26,3
6,0
2012b
14,8
23,9
4,1
7,5
1991
14,8
36,0
3,8
13,4
2000
15,4
37,1
3,4
10,0
2010
13,9
ND
2,8
ND
1992
20,3
46,0
6,1
17,1
2002
21,0
48,9
5,8
16,0
1993
22,1
ND
8,1
ND
2005
20,6
36,8
4,3
7,6
1990
19,2
28,1
5,8
8,3
2001
19,9
32,8
5,2
8,7
2010
20,8
46,9
4,7
7,5
1992
26,1
31,7
9,1
12,6
2002
26,4
35,1
7,6
11,5
1993
22,4
ND
8,6
ND
2007
19,6
34,9
5,4
11,8
1996
24,1
ND
6,5
ND
2011b
29,8
ND
5,1
ND
1990
23,1
NA
6,0
NA
2001
23,8
NA
5,1
6,7
2011b
18,5
ND
1,8
2,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), UNASUR: un espacio de desarrollo y cooperacin por construir
(LC/L.3339), Santiago, 2011, cuadro I.2 y procesamientos especiales de los microdatos censales de la ronda de censos de 2010.
Nota: ND: no disponible; NA: no aplicable.
a
Segn datos de las rondas de censos de diferentes aos.
b
Datos provenientes de procesamientos de bases de microdatos censales no definitivos, aunque se espera que los resultados varen poco
o no varen, al menos en lo que se refiere a los indicadores presentados en el cuadro.
14
Se considera el cambio de residencia entre estados en el perodo comprendido entre 2005 y 2010 de la poblacin que resida en los
Estados Unidos en 2005. Clculos de la CEPAL sobre la base de D. K. Ihrke y C. S. Faber, Geographical Mobility: 2005 to 2010, 2012
[en lnea] www.census.gov/prod/2012pubs/p20-567.pdf.
Por otra parte, se puede observar en el cuadro I.2 que la tendencia a la baja de la intensidad
de la migracin interna se acenta tanto a escala de las divisiones administrativas mayores
como de las divisiones administrativas menores. Se trata de una tendencia hasta cierto punto
sorpresiva, ya que, en general, se han reducido los costos de migrar dentro de los pases
y se han mantenido las desigualdades territoriales, lo que origina presiones migratorias
persistentes, si no crecientes. Sin embargo, los datos revelan sin lugar a dudas que los cambios
de residencia entre divisiones administrativas mayores y entre divisiones administrativas
menores de un mismo pas son menos frecuentes hoy que en el pasado. Por ende, deben
existir fuerzas que contrarrestan el cuadro favorable a la persistencia o incluso al alza de
la migracin interna antes mencionado. Entre estos factores estn: i) el agotamiento del
principal tipo de migracin interna durante el siglo XX, la migracin del campo a la ciudad,
principalmente debido a la reduccin de la base de potenciales emigrantes del campo;
ii) el aumento de la migracin internacional, que en algunos casos puede reemplazar a la
migracin interna; iii) el aumento de la movilidad cotidiana o estacional, que tambin puede
sustituir a la migracin; iv) el envejecimiento de la poblacin (la poblacin de ms edad
tiende a ser menos propensa a migrar), y v) el fin de los programas oficiales de migracin
interna, entre ellos los de colonizacin.
15
D. Pueblos indgenas3
De acuerdo con los datos censales, en 2010 la poblacin indgena en los pases de la UNASUR
estaba formada por ms de 20 millones de personas que representaban el 5,3% de la poblacin
de la regin. De ese total, 7 millones de indgenas vivan en el Per y 6 millones en el Estado
Plurinacional de Bolivia.
Los pases con mayor proporcin de poblacin indgena son, precisamente, el Estado
Plurinacional de Bolivia (62,2%) y el Per (24,0%) (vase el cuadro I.3).
Cuadro I.3
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (8 pases): poblacin total y poblacin indgena, 2010-2012a
(En nmero de personas y porcentajes)

Pas y ao del censo
Poblacin total
Poblacin indgena
Porcentaje de
poblacin indgena
Informacin de los censos

Argentina (2010)
Bolivia (Estado Plurinacional de) (2012)
40 117 096
955 032
2,4
9 995 000
6 216 026
62,2
Brasil (2010)
190 755 799
896 917
0,5
Chile (2012)b
16 341 929
1 805 243
11,0
Ecuador (2010)
14 483 499
1 018 176
7,0
Paraguay (2012)c
6 232 511
112 848
1,8
Uruguay (2011)d
3 251 654
76 452
2,4
27 227 930
724 592
2,7
Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011)
Estimaciones 2010e
Colombia
46 448 000
1 559 852
3,4
Perf
29 272 000
7 021 271
24,0
652 413 740
31 236 663
4,8
Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los
microdatos censales.
a
Segn datos de las rondas de censos de diferentes aos.
b
Estos datos son resultado del Censo de 2012 de Chile. Sin embargo, debido a problemas de calidad del censo, el Gobierno actual no
los considera oficiales.
c
Los datos corresponden a los resultados preliminares del Censo Indgena del Paraguay. Falta sumar la poblacin indgena captada en el
Censo General, an no disponible.
d
La pregunta sobre reconocimiento de ascendencia, que cuenta con categoras de respuesta mltiples, arroja un total de poblacin
indgena de 159.319 personas.
e
Para estos pases an no se dispone de resultados censales de la dcada de 2010. Por tanto, se tomaron los porcentajes de poblacin
indgena derivados del ltimo censo disponible y se aplicaron a la poblacin total estimada de 2010, sobre la base de las estimaciones
de poblacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Observatorio
Demogrfico 2012. Proyecciones de poblacin (LC/G.2569-P), Santiago, CEPAL, 2013.
f
Como en el Censo de 2007 del Per se incluy solo el idioma materno, para estimar la poblacin indgena se aplic el siguiente criterio:
cuando el jefe de hogar o su cnyuge declararon un idioma indgena, todos los miembros del hogar se asignaron como indgenas.
16
Esta seccin fue elaborada sobre la base de la informacin del documento Los pueblos indgenas en Amrica Latina: avances en el ltimo
decenio y retos pendientes para la garanta de sus derechos (LC/L.3902), elaborado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL en 2014, en el marco de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas.
En la actualidad es posible identificar 826 pueblos indgenas en Amrica Latina. Esto supone
un incremento respecto a la cifra que dio a conocer la CEPAL en 2006, cuando se computaron
642 pueblos. Esta alza se debe a la mejora de la informacin estadstica en aos recientes y a
la incidencia de los propios pueblos en la lucha por su reconocimiento.
En la UNASUR, el Brasil es el pas donde habita una mayor cantidad de pueblos indgenas
(305), seguido de Colombia (102) y el Per (85). Muchos de ellos se encuentran en peligro
de desaparicin fsica o cultural, como se ha podido constatar en los casos de los 70 pueblos
indgenas en riesgo del Brasil y los 35 de Colombia. Adems, se estima que existen otros
200 pueblos indgenas en aislamiento voluntario en Bolivia (Estado Plurinacional de), el
Brasil, Colombia, el Ecuador, el Paraguay, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
En la ltima dcada se han constatado mejoras en su acceso a la salud y la educacin, el
reconocimiento de sus derechos territoriales y su participacin poltica, aunque an quedan
brechas por cerrar.
Los importantes avances en el acceso a los servicios de salud se han reflejado en la mejora de
indicadores como la atencin del parto y la mortalidad infantil. Entre 2000 y 2010 se redujeron
los fallecimientos de menores de 5 aos en los cinco pases que tienen datos disponibles
(Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Ecuador, Per y Venezuela (Repblica Bolivariana
de)). Adems, un nmero significativo de pases disponen de alguna institucin estatal con el
mandato especfico de gestionar la salud intercultural.
En el mbito educativo se observan aumentos de las tasas de asistencia escolar en todos
los niveles. Los seis pases con datos disponibles de los censos realizados entre 2010 y 2012
muestran, por ejemplo, porcentajes de asistencia que van de un 82% a un 99% en el caso de
los nios de entre 6 y 11 aos. Persisten, sin embargo, brechas significativas en la culminacin
de la educacin media y en el acceso a los niveles superiores respecto a los indicadores de la
poblacin no indgena.
Se han producido avances en el reconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos
indgenas, entre los que se encuentra el derecho a la propiedad colectiva del territorio. En
la mayora de los pases de la regin ha habido logros, principalmente en la demarcacin y
titulacin de tierras, pero siguen pendientes grandes desafos en materia de control territorial,
incluidos los relacionados con los recursos naturales. En este mbito se han detectado, entre
2010 y 2013, ms de 200 conflictos en territorios indgenas vinculados a actividades extractivas
de hidrocarburos y a la minera.
Se advierte un aumento de la participacin poltica de los pueblos indgenas, un continuo
fortalecimiento de sus organizaciones y el establecimiento de alianzas para la incidencia poltica,
pero sigue habiendo una escasa representacin en rganos de los poderes del Estado. Si bien
se observan progresos en el derecho al consentimiento libre, previo e informado y el respeto
a las instituciones y sistemas de autogobierno, estos an resultan insuficientes en relacin con
las normas internacionales que reconocen el derecho fundamental a la libre determinacin de
estos pueblos.
Las desigualdades territoriales son una expresin de las limitaciones que enfrenta la poblacin
para el ejercicio de sus derechos, lo que en el caso de los pueblos indgenas adquiere mayor
intensidad y un significado particular. Es preciso adoptar un concepto de territorio y una prctica
de la territorialidad que incluya la dimensin social, la cultural y la simblica, adems de la fsica.
17
II. Los temas sociales

En las ltimas dcadas, Amrica del Sur ha mostrado avances significativos en la disminucin
de la pobreza; sin embargo, la regin an presenta una proporcin de personas pobres superior
a la que le correspondera por su nivel de ingreso y una distribucin muy desigual de la riqueza.
Esta desigualdad es el principal obstculo para alcanzar el desarrollo y afecta negativamente a
la cohesin social de la regin. Las asimetras que existen tanto entre los distintos pases como
en su interior son considerables y evidentes. La identidad histrica y cultural de la regin se ve
fracturada por estas desigualdades, pues atentan contra la confianza necesaria para el desarrollo
de un sentido de pertenencia comn, as como de la cooperacin regional.
A continuacin se describe el panorama social de Amrica del Sur a travs de las variables
de pobreza y desigualdad, empleo, gasto social, educacin, alimentacin y nutricin, salud y
paridad de gnero.
19
A. Pobreza y desigualdad
En los pases de la UNASUR, la pobreza y la indigencia han disminuido notablemente, pero
una cantidad significativa de la poblacin an no cuenta con recursos para satisfacer sus
necesidades bsicas. Si bien en los ltimos aos la distribucin del ingreso ha mejorado, la
inequidad sigue siendo uno de los rasgos distintivos de la UNASUR frente a otras regiones
del mundo. Para avanzar en la inclusin social se requiere superar la pobreza y hacer que la
estructura de oportunidades sea ms equitativa.
En los ltimos aos, los niveles de pobreza de los pases de la UNASUR se han reducido
sustancialmente. En 2014, las tasas de pobreza e indigencia llegaron a los niveles ms bajos
desde 1990 (un 19,8% y un 6,8%, respectivamente).
En 2014, un total de 81 millones de personas eran pobres, lo que representa una marcada
disminucin con respecto a los 156 millones registrados en 2003, la cifra ms alta de los
ltimos dos decenios.
La evolucin de la pobreza ha estado muy vinculada al ciclo econmico: el porcentaje de
personas pobres disminuy entre 1990 y 1997, volvi a aumentar entre 1997 y 2002 y se redujo
notoriamente entre 2003 y 2009, perodo en que se produjo un crecimiento sostenido de la
economa. Entre 2009 y 2014 se mantuvo la tendencia a la baja.
La proyeccin para 2015 es al alza, con un 21,3% de pobreza y un 7,6% de indigencia (vase
el grfico II.1).
Grfico II.1
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: evolucin de la pobreza y la indigencia,

aos seleccionados entre 1990 y 2015b
(En porcentajes)
50
46,4
45
43,7
43,0
38,6
40
40,8
38,0
35
31,7
27,8
30
25
21,2
20
19,7
15,8
16,4
23,5 21,2
20,5 19,8 21,3 Pobreza
18,4
13,5
15
10,8
10
9,5
7,8
7,1 7,1 6,8
7,6
Indigencia
2015
2013
2014
2011
2012
2009
2007
2005
2002
1999
1997
1994
1990
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a
Promedios simples de las cifras de los pases. No se dispone de informacin comparable de Guyana ni de Suriname.
b
Los datos de 2015 corresponden a proyecciones.
20
Los pases de la UNASUR difieren en cuanto a la incidencia de la pobreza. En el grficoII.2

se muestra un agrupamiento de los pases segn su nivel de pobreza en 2013 en cuatro
categoras que abarcan desde pases donde la pobreza afectaba a ms del 40% de la poblacin
hasta pases en que afectaba a menos del 7% de la poblacin.
Grfico II.2
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (9 pases)a: clasificacin de los pases segn

la incidencia de la pobreza, 2013
(En porcentajes)
50
40
40,7
32,3
30
21,0
20
10
6,7
0
Paraguay
Bolivia (Est. Plur. de),

Colombia, Ecuador y
Venezuela (Rep. Bol. de)
Brasil y Per
Chile y Uruguay
respectivos pases.
a
Promedios simples de las cifras de los pases incluidos en cada grupo. No se dispone de informacin comparable de la Argentina, de Guyana
ni de Suriname.
Entre 2009 y 2014, del conjunto de diez pases de la UNASUR de los que se tiene informacin,
la distribucin del ingreso mejor en nueve, segn el coeficiente de concentracin de Gini:
en cinco el coeficiente de Gini disminuy un 5% o ms, y en dos de ellos (Bolivia (Estado
Plurinacional de) y Uruguay) la reduccin fue superior al 10%. Sin embargo, esta tendencia
favorable no impide que la UNASUR contine siendo la regin ms desigual del mundo, ya
que la concentracin del ingreso supera a la observada en el resto de las regiones del planeta
(vase el grfico II.3).
21
Grfico II.3
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases) y otras regiones del mundoa:
coeficiente de concentracin de Gini del ingreso per cpita, alrededor de 2014b
0,7
0,63
0,6
0,61
0,55
0,5
0,50
0,48
0,45
0,43
0,4
0,40
0,38
0,31
0,3
0,31
0,44
0,37
0,39
0,35
0,31
0,30
0,32
0,34
0,26
0,2
0,17
0,1
0
UNASUR
(10 pases)
frica
Subsahariana
(39 pases)
Asia Oriental
y el Pacfico
(10 pases)
Promedio
Norte de frica
y Oriente Medio
(8 pases)
Mximo
Asia
Meridional
(7 pases)
Europa Oriental
y Asia Central
(21 pases)
OCDEc
(22 pases)
Mnimo
respectivos pases y Banco Mundial, World Development Indicators (WDI).
a
No se dispone de informacin comparable de Guyana ni de Suriname.
b
Promedios simples de los coeficientes de Gini de los pases incluidos en cada regin. El nmero de pases se indica entre parntesis.
c
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
22
B. Empleo
Entre 2003 y 2008, coincidiendo con una fase de alto crecimiento econmico, se produjo una
importante reduccin del desempleo abierto (de un 12,7% a un 7,6%). En 2009, los efectos de
la crisis financiera internacional redundaron en un alza de este ndice hasta el 8,3%. Entre
2010 y 2014, el desempleo decreci de forma significativa, llegando a ser del 6,7% en 2014.
En2015 se produce un leve aumento y el desempleo alcanza el 7,1%.
Desde fines de la dcada de 1990, el desempleo medio de los pases de la UNASUR ha sido
superior a las tasas observadas en regiones ms desarrolladas. Sin embargo, la disminucin
del desempleo registrada de 2003 a 2008 y de 2010 a 2014 ha acortado la distancia entre los
niveles de la UNASUR y los de los pases desarrollados.
Cabe destacar que a partir de 2009 y durante algunos aos el desempleo medio de la UNASUR
lleg a ser menor que el de la Unin Europea y que el del Canad y los Estados Unidos como
conjunto. Sin embargo, en 2015 el desempleo de los pases de la UNASUR volvi a superar al
de Canad y los Estados Unidos (vase el grfico II.4).
Grfico II.4
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases) y otras regiones del mundoa:
tasa de desempleo, 2005-2015
(En porcentajes)
12
10
9,9
Unin Europea
(28 pases)
9,3
8,3
7,6
8,0
8,3
7,0
7,0
6,7
7,1
6,7
UNASUR
Canad y
Estados Unidos
Japn y
Rep. de Corea
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de cifras oficiales de los pases
y Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
a
Promedios simples de las tasas de los pases. No se dispone de informacin comparable de Guyana ni de Suriname.
23
La tasa de desempleo abierto de las mujeres en los pases de la UNASUR disminuy entre
2006 y 2014 con mayor intensidad que la de los hombres, pero contina siendo ms alta que
la de estos.
Las disparidades de las tasas de desempleo por sexo son bastante mayores en la UNASUR
que en otras regiones y pases con niveles de desarrollo superiores, situacin que se verifica
en 2006, 2009, 2012 y 2014 (vase el grfico II.5).
Grfico II.5
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases) y otras regiones del mundoa: tasa de desempleo
por sexos, 2006, 2009, 2012 y 2014
(En porcentajes)
14
12
10
8
6
4
2
0
2006
2009
2012
UNASUR
2014
2006
2009
2012
2014
Estados Unidos y Canad
Hombres
2006
2009
2012
2014
Japn y Rep. de Corea
2006
2009
2012
2014
Unin Europea
(28 pases)
Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de cifras oficiales de los pases y
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Labour force statistics by sex and age: indicators, OECD Employment
and Labour Market Statistics [base de datos en lnea].
a
Promedios simples de las tasas de los pases. No se dispone de informacin comparable de Guyana ni de Suriname.
Entre 2000 y 2014, el desempleo de la poblacin de entre 15 y 24 aos de edad fue ms alto
que el del resto de los grupos etarios en los pases de la UNASUR. En los cinco primeros aos
de la dcada de 2000, el desempleo juvenil fue superior al 20%, ms tarde descendi hasta
llegar al 15,7% en 2013 y en 2014 volvi a aumentar, llegando a un 17% (vase el grfico II.6).
En los pases de la UNASUR, el hecho de contar con una ocupacin no garantiza salir de la
pobreza o no recaer en ella, lo que se explica en gran medida por la alta incidencia del empleo
informal. En los ltimos aos ha disminuido el porcentaje de la ocupacin en sectores de
baja productividad sobre el total de la ocupacin: en 2007 la ocupacin en sectores de baja
productividad en estos pases era del 52,8%, mientras que en 2013 se reduca al 46,6%. Sin
embargo, esta tendencia positiva se altera en 2014, ao en que los ocupados en sectores de
baja productividad pasan a representar el 47,5% (vase el grfico II.7).
24
Grfico II.6
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (hasta 10 pases)a: tasa de desempleo en las zonas urbanas
segn tramos de edad, 2000-2014
(En porcentajes)
30
25,8
25
22,9
21,7
21,8
23,3
22,2
19,1
20
18,5
17,2
17,6
18,0
16,4
16,7
15,7
17,0
De 15 a 24 aos
15
10
De 25 a 34 aos
5
De 35 a 44 aos
De 45 aos y ms
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 2013 2014
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de cifras oficiales de los pases.
a
Dependiendo del ao, el promedio (simple) se calcula con los datos de entre cinco y diez pases en que la encuesta est disponible.
Grfico II.7
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (hasta 10 pases)a: proporcin de los ocupados en sectores
de baja productividad respecto del total de ocupados, segn tipo de unidad, 2007-2014
(En porcentajes)
100
80
60
40
52,8
51,3
49,2
50,8
3,9
5,5
3,5
5,4
3,7
5,2
13,3
12,5
12,5
29,4
29,4
4,1
6,0
47,7
47,0
46,6
47,5
3,4
4,8
3,5
4,9
3,5
4,5
3,3
4,8
12,9
11,9
11,7
11,9
13,0
27,7
28,9
27,6
26,9
26,7
26,3
2009
2010
2011
2012
2013
2014
20
2007
2008
Total de ocupados en sectores

de baja productividad
Empleadores de
microempresa
Trabajadores
domsticos
Total de asalariados
de microempresa
Trabajadores
independientes no
calificados
a
Dependiendo del ao, el promedio (simple) se calcula con los datos de entre siete y diez pases en que la encuesta est disponible.
25
Las brechas existentes en los mercados laborales de la UNASUR tambin se observan

en la calidad de los empleos. Por ejemplo, los ingresos laborales de las mujeres han sido
sistemticamente inferiores a los que obtienen los hombres, aun cuando en los ltimos aos
las distancias se han vuelto a acortar tras el incremento que mostraron hacia 2007. En efecto,
en 2014 los ingresos laborales de las mujeres (incluidos los provenientes del trabajo como
asalariadas y del trabajo como independientes) fueron equivalentes al 71,8% del ingreso de
los hombres, frente al 67,6% que representaban en 2007. En otros trminos, la brecha fue
de 28,2 puntos porcentuales en 2014, frente a los 32,4 puntos porcentuales de 2007, lo que
corresponde a una reduccin de 4,2 puntos porcentuales en un perodo de siete aos (vase
el grfico II.8).
Grfico II.8
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: proporcin del ingreso medio de las mujeres
con respecto al de los hombres, 2000-2014
(En porcentajes)
Ingresos salariales
82,1
82,4
84,4
79,4
85,3
87,7
86,5
83,3
83,6
84,8
86,4
85,7
86,8
85,7
85,5
Ingresos laboralesb
64,3
65,9
67,4
66,5
67,8
69,6
68,6
67,6
69,1
70,0
70,5
71,0
72,2
71,8
71,8
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
respectivos pases.
a
Promedio simple de las cifras de los pases. No se dispone de informacin comparable de Guyana ni de Suriname.
b
Se incluyen los ingresos provenientes del trabajo asalariado y del trabajo independiente.
La comparacin mejora si se restringe a los ingresos que perciben los trabajadores en relacin
de dependencia, aunque sigue siendo desventajosa para las mujeres. En este caso, el salario
medio que perciban las mujeres en 2014 representaba el 85,5% del salario obtenido por los
hombres, de modo que la brecha salarial era de 14,5 puntos porcentuales.
La evolucin ha sido positiva respecto de 2000, ya que ese ao el salario de las mujeres
equivala al 82,1% del salario de los hombres y la brecha era de 17,9 puntos porcentuales.
26
C. Gasto pblico social

En los pases de la UNASUR se ha producido un crecimiento significativo y constante del
gasto pblico social total y por sectores entre los aos 2000 y 2014, tendencia que se mantiene
desde mediados de la dcada de 1990 (vase el grfico II.9).
Grfico II.9
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: gasto pblico social total y por sectores,
2000-2014
(En porcentajes del PIB)
16
14
12
10
8
12,2
0,6
2,1
3,3
12,8
12,8
12,6
12,3
12,3
12,5
0,6
0,6
0,5
0,5
0,7
0,6
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,4
3,5
3,6
3,7
3,5
3,4
3,5
12,1
0,6
2,3
3,6
14,3
14,1
13,8
12,6
0,7
0,6
0,6
0,6
2,7
2,7
2,7
4,2
3,9
3,8
14,4
14,4
0,7
0,7
2,9
2,9
3,9
3,9
15,2
0,6
3,2
Gasto pblico
social total
2,5
4,0
Actividades recreativas
Proteccin del medio
ambiente
3,7
Vivienda y servicios
comunitarios
4
6,1
6,2
6,2
5,9
5,8
5,9
5,7
5,6
5,6
6,4
6,6
6,4
6,7
6,6
6,9
Salud
Educacin
Proteccin social
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin proveniente de la base de datos
de gasto social de la Comisin.
a
Promedios simples de las cifras de los pases. No se incluye a Guyana ni a Suriname.
En 2014 el gasto social alcanzaba un 16% del producto interno bruto, y se prev que en 2015
se haya mantenido la tendencia de crecimiento. La distribucin sectorial del gasto pblico
social indica que la prioridad contina siendo la proteccin social, sector que presenta el
mayor peso (45%).
La educacin se mantiene como segunda prioridad, con una participacin relativa del
26%, y la salud destaca como el sector que ms ha crecido en el perodo analizado (vase el
grficoII.10).
27
Grfico II.10
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (9 pases)a: gasto pblico social total y por sectores, 2014
(En porcentajes)
30
25
20
5,0
6,1
15
5,0
4,5
3,5
Ecuador
Vivienda y servicios
comunitarios
4,3
12,5
7,8
Proteccin del medio

ambiente
12,4
Salud
Educacin
6,1
Proteccin social
Uruguay
4,6
10,0
4,0
Brasil
4,3
1,1
UNASUR
(9 pases)
4,6
3,5
Colombia
6,9
5,2
Per
4,1
Bolivia
(Est. Plur. de)
2,3
2,9
3,1
3,6
Paraguay
4,0
0,9
2,0
1,4
Argentina
2,5
Chile
3,2
10
a
No se incluye a Guyana, Suriname ni Venezuela (Repblica Bolivariana de).
En promedio, la proporcin del producto interno bruto (PIB) que los pases de la UNASUR
destinan al gasto social es superior a la de los dems pases de la regin. Sin embargo, es
bastante inferior a la del gasto destinado por los pases de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) (vase el grfico II.11).
El impacto redistributivo de la poltica fiscal de los pases de la UNASUR y Amrica Latina
en general tiene una incidencia relativamente modesta en la distribucin del ingreso,
especialmente cuando se compara con los pases de la OCDE y de la Unin Europea. La
aplicacin de impuestos directos (como el impuesto sobre la renta) y transferencias monetarias
en su mayora pensiones pblicas se traduce en una mejora media del 7,3% del coeficiente
de Gini en los pases de la UNASUR. Si bien este resultado supera el promedio de Amrica
Latina (6,1%), sigue siendo significativamente menor que las reducciones logradas en la
OCDE (-35,8%) y la Unin Europea (-39,3%).
Resulta interesante examinar el impacto de los diferentes instrumentos fiscales en la reduccin
de la desigualdad. Como se aprecia en el grafico II.12, el efecto de los impuestos directos en la
reduccin de la desigualdad del ingreso es relativamente dbil en los pases de la UNASUR
(2,5%) y en el promedio de Amrica Latina (2,5%). Este resultado refleja el hecho de que la tasa
media efectiva del impuesto sobre la renta de las personas fsicas en la regin es bastante modesta,
especialmente en comparacin con los pases de la Unin Europea. A su vez, esto muestra las
debilidades estructurales del impuesto, que se agravan con un elevado nivel de evasin y elusin.
28
Grfico II.11
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),

Amrica Latina y el Caribe y Amrica Latina y el Caribe sin UNASUR: gasto pblico social total
y por sectores, 2000-2014a
35
30
31,3 31,2 31,2 31,5

27,9
25
20
15
12,5 12,9 13,0
9,7
10
13,4
12,2
15,2
14,1 14,4 14,4
10,3 10,6 10,5 10,6
6,2
OCDE
(31 pases)
Amrica Latina y el
Caribe (21 pases)
Proteccin del medio ambiente
Vivienda
Salud
UNASUR
(10 pases)
2014
2013
2012
2010
2000
2014
2013
2012
2010
2000
2014
2013
2012
2010
2000
2013
2014
2012
2010
2000
Amrica Latina y el
Caribe sin UNASUR
Educacin
Proteccin social
a
No se incluye a Guyana, Suriname ni Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Grfico II.12
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (9 pases): desigualdad medida por el coeficiente de Gini
del ingreso de mercado y de los ingresos disponibles en efectivo de la poblacin total, alrededor de 2011
0,60
0,573
0,546
0,55
0,536
0,523
0,520
0,520
0,502
0,50
0,45
0,531
0,502
0,499
0,514
0,487
0,461
0,40
0,477
0,453
0,49
0,47
0,449
0,487
0,469
0,51
0,481
0,48
0,381
0,35
0,30
0,30
0,25
0,298
Ingreso de mercado
Unin Europea
(15 pases)
OCDEa
Amrica Latina
(16 pases)
UNASUR
(9 pases)
Uruguay
Ecuador
Per
Bolivia
(Est. Plur. de)
Paraguay
Colombia
Argentina
Chile
Brasil
0,20
Ingreso disponible en efectivo (impuestos directos y transferencias monetarias)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal de Amrica Latina y el Caribe 2015: Dilemas
y espacios de polticas (LC/L.3962), Santiago, 2015.
a
29
Las transferencias monetarias incluidas las pensiones pblicas y otras transferencias en

efectivo tienen un gran impacto en la reduccin de la desigualdad entre los pases de
la UNASUR. Es el caso, especialmente, de la Argentina, el Brasil, Chile, el Ecuador y el
Uruguay, donde, en promedio, las pensiones pblicas reducen la desigualdad un 6,3%, o
3,3puntos del coeficiente de Gini. En cambio, las otras transferencias monetarias incluidas
las transferencias monetarias condicionadas desempean un papel menor en la reduccin
de la desigualdad, pero no se puede descartar su xito en la reduccin de la pobreza, entre
otros objetivos (vase el grfico II.13).
Grfico II.13
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (9 pases): reduccin de la desigualdad segn instrumentos

de la poltica fiscal, alrededor de 2011
(En puntos porcentuales del coeficiente de Gini)
10
8
6
4
2
UNASUR
(9 pases)
Paraguay
Ecuador
Per
Bolivia
(Est. Plur. de)
Pensiones pblicas
Otras trasferencias en efectivo
Amrica Latina
(16 pases)
Impuesto sobre la renta personal y

contribuciones a la seguridad social
Colombia
Chile
Uruguay
Argentina
-2
Brasil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal de Amrica Latina y el Caribe 2015: Dilemas
y espacios de polticas (LC/L.3962), Santiago, 2015.
30
D. Educacin
Los pases de la UNASUR han avanzado en la universalizacin de la enseanza primaria,
pero an sigue siendo necesario incrementar el acceso a la enseanza secundaria y su
conclusin, as como la cobertura de la enseanza preescolar. En paralelo, persisten grandes
desafos en materia de calidad y equidad. Los nios de la UNASUR estn lejos de sus pares
en los pases desarrollados en cuanto a logros de aprendizaje, y existen, adems, elevadas
disparidades segn la situacin socioeconmica, la zona de residencia y la condicin tnica,
entre otros factores.
En 2014 la tasa neta de matrcula en la enseanza primaria de los pases de la UNASUR
alcanzaba un 91,2%, valor muy prximo al observado en los pases desarrollados y en
Europa Central y Oriental, pero superior al de frica Subsahariana. A su vez, la conclusin
de la enseanza primaria en la UNASUR es cercana al 90%, aun cuando persisten brechas
vinculadas al nivel socioeconmico (vase el grfico II.14).
Grfico II.14
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y otras regiones del mundoa: tasa neta de matrcula
y paridad de gnero en la educacin primaria, alrededor de 2014
100
80
1,20
1,00
0,995
0,998
Tasa de matrcula
0,944
1,002
0,80
ndice de paridad
(En porcentajes e ndices)
60
40
20
91,2
77,9
94,1
96,0
UNASUR
frica Subsahariana
Europa Central
y Oriental
Pases desarrollados
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica
de la UNESCO (ISU).
a
31
En la enseanza secundaria, sin embargo, existen dificultades de escolarizacin en los pases

de la UNASUR. En el perodo comprendido entre 2011 y 2014, la tasa neta de matrcula
en este nivel alcanz un 77,2%, por encima de las matrculas registradas en los pases de
frica Subsahariana, pero muy por debajo de los niveles de acceso a la enseanza secundaria
apreciados en los pases desarrollados y de Europa Central y Oriental (vase el grfico II.15).
Grfico II.15
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (11 pases) y otras regiones del mundoa: tasa neta de matrcula
y paridad de gnero en la educacin secundaria, alrededor de 2014
100
80
1,20
1,00
1,061
Tasa de matrcula
0,991
1,015
0,80
0,883
60
ndice de paridad
(En porcentajes e ndices)
40
20
77,2
33,3
UNASUR
frica Subsahariana
88,6
92,4
Europa Central
Pases desarollados
y Oriental
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica de la
UNESCO (ISU).
a
Promedios simples de las cifras de los pases. No se incluye al Brasil.
Si bien los niveles de conclusin de la enseanza secundaria aumentaron entre 1990 y 2014,
todava existen marcadas disparidades que afectan a los ms pobres, a los pueblos originarios
y a los jvenes que residen en las zonas rurales (vase el grfico II.16).
Los desafos relacionados con la escolarizacin no se limitan a la educacin secundaria. Entre
las tareas pendientes se encuentra tambin el incremento del acceso a la educacin preescolar
y a la educacin terciaria.
En los pases de la UNASUR la matrcula de los niveles de enseanza superior se ha acelerado
en el ltimo decenio: desde tasas brutas de matrcula del 30% en torno a 2004 hasta cerca del
50%, en promedio, alrededor de 2014. Sin embargo, el porcentaje de estudiantes que concluye
este ciclo es muy bajo (vase el grfico II.17).
32
Grfico II.16
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: conclusin de la educacin secundaria

de los jvenes de entre 20 y 24 aos, segn grupos seleccionados, alrededor de 1990 y 2014
(En porcentajes)
Indgenas y
afrodescendientes b
Zonas rurales
57,8
48,4
12,4
Zonas urbanasd
44,0
No pobres
72,4
76,8
47,1
Pobres no indigentes
28,8
Indigentes
57,4
22,2
42,8
Mujeres
41,2
Hombres
71,2
37,7
65,4
60,0
Quintil V
87,6
45,1
22,2
Quintil I
Total
39,5
0
20
68,3
40
Alrededor de 1990
60
80
100
Alrededor de 2014
respectivos pases.
a
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
b
Excluye a la Argentina, Colombia y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
c
Excluye a la Argentina y a Venezuela (Repblica Bolivariana de).
d
Excluye a Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Grfico II.17
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases): tasa neta de matrcula en la educacin terciaria,
alrededor de 2004 y de 2014
(En porcentajes)
Chile
86,6
Argentina
80,0
77,0
Uruguay
63,1
Colombia
51,3
Brasil
46,4
Per
40,5
Ecuador
40,5
Bolivia (Est. Plur. de)
38,4
Paraguay
35,1
Guyana
12,5
0
20
2004
40
60
80
100
2014
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO (ISU).
33
Para asegurar una mayor igualdad de oportunidades, se requieren polticas que compensen la
falta de tiempo y recursos monetarios de los jvenes que egresan de la educacin secundaria
y tienen que trabajar para sobrevivir o para aportar a sus familias. Es importante que se
desarrollen los mecanismos y apoyos acadmicos para que, una vez dentro de la educacin
terciaria, los jvenes logren mantenerse y completen el ciclo.
El principal desafo para los pases de la UNASUR es mejorar la calidad de la educacin. Los
datos muestran sistemticamente que en determinados pases el nivel de aprendizaje de los
estudiantes es inferior al que alcanzan sus pares en los pases desarrollados.
Dentro de los pases de la UNASUR existen grandes diferencias en la calidad de la educacin
que reciben los nios. Estas desigualdades estn vinculadas a las dinmicas de segmentacin
y segregacin escolar y se expresan en resultados deficitarios de aprendizaje que reproducen
las brechas relacionadas con la situacin socioeconmica, la condicin tnica y racial y la zona
de residencia (vase el grfico II.18).
Grfico II.18
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (4 pases): puntaje medio obtenido en pruebas de lectura
segn pertenencia o no a un grupo indgena, 2013
800
700
727,6
683,2
600
609,4
708,0
680,7
630,7
500
600,5
600,5
400
300
200
100
No indgena
Indgena
0
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Tercer Estudio Regional Comparativo y
Explicativo (TERCE) del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) de la UNESCO.
34
E. Alimentacin y nutricin
La malnutricin presente en los pases de la UNASUR representa uno de los tres problemas
en materia de desigualdad de la regin. Los pases cuentan con una oferta de alimentos
suficiente para cubrir las necesidades de su poblacin; no obstante, sigue habiendo desafos
pendientes en cuanto a las dificultades de acceso a estos alimentos y los problemas de
desnutricin infantil, a los que se suma una creciente prevalencia del sobrepeso y la obesidad.
Entre 2014 y 2016 la disponibilidad alimentaria era, en promedio, un 70% superior a los
requerimientos nutricionales mnimos de la poblacin. Sin embargo, en dicho perodo ms
de 11 millones de personas no vieron sus requerimientos calricos mnimos cubiertos (vase
el grfico II.19).
Grfico II.19
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)a: disponibilidad y requerimiento mnimo diario de caloras

por persona, 1990-1992 a 2014-2016
(En kilocaloras)
3 800
3 667
3 600
3 400
3 200
3 000
2 999
2 886
2 800
2 600
2 476
2 291
2 400
2 200
2 000
1 800
1 600
1 994
1 847
1 797
Disponibilidad
mxima
Promedio de
disponibilidad
Disponibilidad
mnima
Requerimiento
mnimo
200
2013-2015
2014-2016
2011-2013
2012-2014
2010-2012
2009-2011
2008-2010
2007-2009
2005-2007
2006-2008
2003-2005
2004-2006
2001-2003
2002-2004
1999-2001
2000-2002
1997-1999
1998-1900
1996-1998
1994-1996
1995-1997
1993-1995
1991-1993
1992-1994
1990-1992
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Seguridad alimentaria, Base de Datos
Estadsticos Sustantivos de la FAO (FAOSTAT).
a
Durante los ltimos aos, los precios de los alimentos han seguido una tendencia al alza
constante: entre 2010 y 2014, el IPC de los alimentos aument un 62,4%, mientras que el IPC
general se increment un 42%. Este hecho se traduce en un agravamiento de la vulnerabilidad
alimentaria y nutricional, en particular en el caso de los ms pobres. Por un lado, limita el
acceso a los alimentos en general y, por otro, propicia el consumo de productos alimenticios
menos saludables, factores que conducen tanto a la desnutricin como al sobrepeso.
35
La malnutricin tanto por dficit como por exceso de peso es un problema presente en
Amrica Latina y el Caribe. Segn las encuestas nutricionales ms recientes, alrededor de
992.000 nios y nias menores de 5 aos tienen un peso menor que el adecuado para su edad,
3,8 millones presentan baja talla y el 8,4% incluso nace con bajo peso (vase el grfico II.20).
Los ltimos estudios disponibles afirman que los nios y nias expuestos a la desnutricin
por baja talla se enfrentan a una probabilidad de muerte 2,4 veces mayor que quienes no
sufren de este flagelo, lo que, adems de ser un problema tico, implica prdidas para los
pases en trminos de productividad, educacin y salud.
Grfico II.20
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): prevalencia de la desnutricin crnica y global

y el sobrepeso en nios menores de 5 aos, 2004-2012a y alrededor de 2014
(En porcentajes)
Chile
1,8 0,5
Uruguay
11,7
Suriname
8,8
7,1
19,5
Paraguay
17,5

Colombia
6,4
3,4
14,6
4,8
3,1
18,1
7,2
3,6
23,9
8,7
4,8
UNASUR
13,2
25
9,9
2,9
13,2
Per
7,1
2,3
13,4
30
6,8
3,4
8,2
Ecuador
7,3
2,2
11,1
Argentina
4,0
5,8
Brasil
Guyana
9,3
7,7
4,5
20
15
Desnutricin crnica
6,6
4,0
10
Desnutricin global
7,2
0
10
15
Sobrepeso
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Divisin de Estadstica de las Naciones
Unidas para desnutricin y fuentes oficiales.
a
La desnutricin global se define por un peso bajo para la edad de la persona, y la desnutricin crnica por una altura baja para la edad.
Los valores se han estimado sobre la base de la norma de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Se estima que solo en los pases andinos y el Paraguay el costo de la desnutricin ascendi a
10.500 millones de dlares en 2004.
Los grupos ms vulnerables son las poblaciones indgenas que viven en las zonas rurales de
la sierra y la selva.
El sobrepeso y la obesidad son problemas crecientes en Amrica Latina y el Caribe.
Actualmente, la prevalencia media del sobrepeso en nios menores de 5 aos alcanza el 7%
en los pases de la UNASUR; en el caso de la poblacin adulta, el sobrepeso afecta al 57%
36
de los mayores de 18 aos, al 59% de las mujeres y al 55% de los hombres. Esto tiene graves
consecuencias para la salud pblica. Las investigaciones cientficas destacan el impacto que
tiene sobre la poblacin la relacin de la obesidad con ciertas enfermedades crnicas no
transmisibles, que se traduce en mayores tasas de morbilidad y mortalidad, mayores costos
de salud y prdidas de productividad (vanse los grficos II.20 y II.21).
Grfico II.21
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): prevalencia de la obesidad y el sobrepeso

en los mayores de 18 aos, alrededor de 2014
(En porcentajes)
Paraguay
32,2
16,3
35,0
Guyana
17,1
30,0
Brasil
22,9
34,1
20
Ecuador
35,4
Colombia
35,5
Per
18,7
21
37,1
Suriname
21,1
32,4
Uruguay
Argentina
26,1
35,0
26,7
35,4
26,3
37,5
Chile
24,8
35,3
UNASUR
27,8
34,6
0
10
Obesidad
20
30
22,4
40
50
60
70
Sobrepeso
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Divisin de Estadstica de las
Naciones Unidas y fuentes oficiales.
En los ltimos datos proporcionados por la Organizacin Mundial de la Salud se estima que
el 65,63% de los casos de diabetes y el 35,69% de las enfermedades cardiovasculares que se
padecen en Amrica Latina y el Caribe podran atribuirse al exceso de peso. Este, a su vez, se
asocia con el 12,55% de la mortalidad en adultos.
En Amrica Latina y el Caribe, las enfermedades crnicas no transmisibles son responsables
del 62% de los aos de vida saludable perdidos (AVISA) en los pases de bajos ingresos de la
regin. Chile presenta la mayor proporcin de prdida (80%), seguido del Uruguay.
En los ltimos aos se ha detectado la necesidad de contar con mejor informacin acerca del
dficit de micronutrientes (hierro, vitamina A, yodo y zinc, entre otros) en nios y nias en los
pases de la UNASUR, dadas sus consecuencias para su desarrollo. Los datos revelan que el
Estado Plurinacional de Bolivia presenta una de las mayores prevalencias de anemia infantil
por dficit de hierro de la regin (60,6%).
37
F. Salud
En las zonas urbanas de los pases de la UNASUR, la expansin de los servicios de saneamiento
y de salud maternoinfantil y el cambio de actitud y de conducta de la poblacin han contribuido
a la reduccin de la mortalidad infantil y a la disminucin de las brechas de mortalidad por
niveles socioeconmicos. Sin embargo, en los barrios ms pobres y marginales la situacin
es diferente, por cuanto subsisten profundas brechas de acceso a los servicios bsicos de
saneamiento y agua potable. Los pases de la UNASUR deben afrontar, adems, nuevos
problemas de salud relacionados con el cambio demogrfico y de los perfiles de morbilidad.
Entre 2002 y 2015, el acceso a mejores servicios de saneamiento aument de un 77% a un 84%
en los pases de la UNASUR, en tanto que el acceso a agua potable se increment de un 89%
a un 95% (vase el grfico II.22).
Grfico II.22
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)a: acceso sostenible a agua potable y a servicios bsicos
de saneamiento, 2002 y 2015
(En porcentajes)
100
89
95
84
77
80
60
40
20
0
2002
2015
Poblacin que utiliza fuentes mejoradas

de abastecimiento de agua potable
2002
2015
Poblacin que utiliza instalaciones

de saneamiento mejoradas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Organizacin Mundial de la Salud
(OMS)/Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Programa Conjunto OMS/UNICEF de Monitoreo del Abastecimiento
de Agua y del Saneamiento.
a
Entre 2000 y 2015, la tasa de mortalidad infantil de los pases de la UNASUR se redujo de
26,8 a 16,5 por cada 1.000 nacidos vivos. Las amplias diferencias existentes entre los pases
miembros de la UNASUR disminuyeron significativamente en ese perodo, como demuestra
el progresivo acercamiento de los valores mnimos y mximos de mortalidad infantil por
cada 1.000 nacidos vivos en la regin (vase el grfico II.23).
La tasa de mortalidad materna de los pases de la UNASUR disminuy de 132 a 96 por
cada 100.000 nacidos vivos en el perodo comprendido entre 2000 y 2015. Sin embargo, los
niveles de mortalidad materna de Amrica del Sur an superan los observados en los pases
industrializados (vase el grfico II.24).
38
Grfico II.23
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)a: tasa de mortalidad infantil en nios menores de 1 ao,
2000-2015
(Por cada 1.000 nacidos vivos)
70
60
58,8
56,2
53,7
51,2
48,8
50
46,6
44,4
42,2
40,2
40
30
26,8
25,7
24,7
23,8
23,0
22,1
21,3
20,6
20,0
20
38,4
36,8
35,3
34,0
33,0
32,6
32,0
19,4
18,9
18,4
17,9
17,4
17,0
16,5
10
0
9,2
8,7
8,3
8,0
7,9
2000
2001
2002
2003
2004
7,7
7,6
7,6
7,6
7,5
7,6
7,5
7,4
7,3
7,2
7,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
UNASUR (promedio)
Mnimo
Mximo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Grupo Interinstitucional para la
Estimacin de la Mortalidad en la Niez.
a
Grfico II.24
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y otras regiones del mundo: razn de mortalidad maternaa, 2000 y 2015b
(Por cada 100.000 nacidos vivos)
33
16
Europa
75
Pacfico Occidental
41
76
54
Amrica
352
Asia Meridional y Oriental
164
304
Europa Oriental y Asia Central
166
Mundo
216
341
840
frica
542
132
UNASUR
96
0
200
2000
400
600
800
1 000
2015
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, y Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Global
health indicators, World Health Statistics 2014.
a
Representa la defuncin de una mujer mientras est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, parto
y puerperio, pero no por causas accidentales o incidentales.
b
39
G. Paridad de gnero
A pesar de los avances logrados en algunos aspectos de la equidad de gnero, en los pases de
la UNASUR persisten obstculos sustanciales para que las mujeres logren la plena autonoma,
lo que les impide ejercer sus derechos en condiciones de total igualdad. Los pases deben
aunar esfuerzos para que las mujeres adquieran una mayor autonoma econmica, fsica y en
la toma de decisiones.
Las mujeres han alcanzado mayores niveles de autonoma econmica, pero an existen
notorias disparidades; en 2014, el 28% de las mujeres residentes en zonas urbanas y el 34% de
las mujeres residentes en zonas rurales no tenan ingresos propios, mientras que la proporcin
de hombres sin ingresos propios era del 5% y el 6%, respectivamente.
Las brechas son mayores en las zonas rurales y, en particular, en el caso de las mujeres de
entre 45 y 59 aos: un 33% no tienen ingresos propios, frente a un 4,7% de los hombres del
mismo grupo etario (vase el grfico II.25).
Grfico II.25
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: poblacin sin ingresos propios, por sexo,
segn grupos de edad y zona de residencia, alrededor de 2014
(En porcentajes)
De 45 a 59 aos
33,0
Zona rural
4,7
25,7
Zona urbana
5,3
De 33 a 44 aos
27,9
Zona rural
5,1
22,7
Zona urbana
4,8
De 25 a 34 aos
30,7
Zona rural
9,6
23,8
Zona urbana
8,3
0
Mujeres
10
15
20
25
30
35
40
Hombres
respectivos pases.
a
40
En cuanto a la autonoma fsica, subsisten problemas que amenazan el ejercicio de los

derechos reproductivos de las mujeres. Por ejemplo, la cada de la fecundidad en la poblacin
de entre 20 y 39 aos no se ha hecho extensiva a las adolescentes, cuya tasa de fecundidad se
ha mantenido relativamente invariable entre el quinquenio 1950-1955 y el quinquenio 20102015. Esto ha dado lugar a un aumento de la incidencia de la fecundidad adolescente en la
fecundidad total (vase el grfico II.26).
Grfico II.26
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: tasas de fecundidad por edades e incidencia
de la fecundidad adolescente en la fecundidad total, 1950-1955 a 2010-2015
Tasa de fecundidad de 20 a 39 aos
Tasa de fecundidad de 15 a 19 aos
Porcentajes
2010-2015
0
2005-2010
0,00
2000-2005
1995-2000
0,05
1990-1995
1985-1990
0,10
1980-1985
12
1975-1980
0,15
1970-1975
16
1965-1970
0,20
1960-1965
20
1955-1960
0,25
1950-1955
Tasas de fecundidad
(En tasas y porcentajes)
Incidencia de la fecundidad adolescente
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estimaciones y proyecciones del Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL.
a
Un indicador que ofrece una aproximacin a la participacin femenina en la toma de decisiones

es el porcentaje de asientos del parlamento ocupados por mujeres. Pese a que entre 2005 y
2016 la presencia de las mujeres en la Cmara Baja aument del 18,2% al 25,2% en los pases
de la UNASUR, este valor se encuentra lejos del observado en los pases nrdicos, donde la
proporcin de escaos del parlamento ocupados por mujeres asciende al 41% (vanse los
grficos II.27 y II.28).
41
Grfico II.27
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y otras regiones del mundo: puestos ocupados por mujeres
en los parlamentos nacionalesa, 2015b
(En porcentajes)
45
41
40
35
30
25
25
24
23
19
20
19
15
13
10
5
0
UNASUR
Pases nrdicos
Resto de Europa
frica
Subsahariana
Asia
Estados rabes
Estados del
Pacfico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Unin Interparlamentaria.
a
Se refiere a escaos en la Cmara nica o en la Cmara Baja.
b
Grfico II.28
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): puestos ocupados por mujeres en los parlamentos nacionalesa,
2005 y 2016
(En porcentajes)
60
53,1
50
41,6
40
27,7
30,4
Guyana
25,5
Per
25,4
15,0
15,8
16,2
Uruguay
14,4
Chile
19,9
20
Paraguay
30
35,8
9,9
10
Ecuador
Argentina
Suriname
2016
Bolivia
(Est. Plur. de)
2005
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Brasil
UNASUR
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Unin Interparlamentaria.
a
Se refiere a escaos en la Cmara nica o en la Cmara Baja.
42
III. Economa y comercio

La UNASUR rene a un conjunto de 12 pases altamente especializados en la produccin y
exportacin de productos bsicos (hidrocarburos, metales y minerales y alimentos). Por esta
razn, durante gran parte de la dcada pasada la regin se benefici del significativo aumento de
los trminos de intercambio, en un contexto de crecimiento econmico sostenido y de supervit
de la balanza comercial. Este dinamismo fue interrumpido por los efectos de la crisis econmica
y financiera mundial. Si bien en 2010 las economas de esta regin retomaron el crecimiento,
impulsadas por la recuperacin de la tendencia al alza de los precios internacionales de los
productos bsicos, en los aos siguientes el contexto mundial fue menos favorable que en
la dcada anterior: la demanda de bienes bsicos se redujo, los precios disminuyeron aun
manteniendo un nivel relativamente elevado en trminos histricos y se produjo una alta
volatilidad en los mercados financieros.
43
A. La economa
El PIB de los pases de la UNASUR representa el 5,8% del PIB mundial medido en dlares en
paridad del poder adquisitivo (PPA) (vase el grfico III.1).
Grfico III.1
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y otras regiones del mundo:

participacin relativa en el PIB mundial, 2015
(En porcentajes y billones de dlares en paridad del poder adquisitivo)
Pases desarrollados
42,4%
Oriente
Medio
7,6%
34,78
Otros
2,6%
5,22
3,51
CEI a
4,6%
Pases en desarrollo de Asia

30,6%
frica
3,1%
48,18
Pases en
UNASUR
desarrollo
5,8%
de Europa
3,72
3,3%
6,57
8,63
2,90
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database [base de datos en lnea].
a
Comunidad de Estados Independientes.
El PIB per cpita medio de los pases de la UNASUR es levemente inferior a 16.000 dlares PPA
y presenta un rango de variacin que flucta entre los 6.400 dlares PPA y los 22.900dlares
PPA (vase el grfico III.2).
La inversin de la regin alcanz el 20,4% del PIB a precios corrientes en 2015, un nivel
cercano al registrado antes de la crisis, pero considerado bajo en comparacin con el que
presentan las dems economas en desarrollo (vase el grfico III.3).
44
Grfico III.2
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y otras regiones del mundoa:

producto interno bruto por habitante, 2015
(En dlares en paridad del poder adquisitivo)
60 000
55 805
50 000
38 054
40 000
30 000
21 353
18 063
20 000
15 779
13 330
9 892
10 000
3 817
0
UNASUR
frica
Subsahariana
Pases en
desarrollo
de Asia
Oriente
Medio b
Comunidad
de Estados
Independientes
Pases en
desarrollo
de Europa
Japn
Estados
Unidos
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Database [base de datos en lnea].
a
b
Incluye a Oriente Medio, el Norte de frica, Afganistn y el Pakistn.
Grfico III.3
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (11 pases) y otras regiones del mundoa: tasa de inversin, 2015
(En porcentajes del PIB a precios corrientes)
45
39,6
40
35
30
25,0
25
20
20,4
19,3
19,7
20,2
20,7
Unin
Europea
frica
Subsahariana
Estados
Unidos
Pases
desarrollados
20,8
22,0
15
10
5
0
UNASURb
Pases
en desarrollo
de Europa
Japn
Oriente
Medio
Pases en
desarrollo
de Asia c
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fondo Monetario Internacional, World Economic
Outlook Database [base de datos en lnea] http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/index.aspx.
a
b
No se incluye a Suriname por no existir informacin acerca de este pas en la base de datos.
c
Incluye a Oriente Medio, el Norte de frica, Afganistn y el Pakistn.
45
Otra caracterstica distintiva de la UNASUR es una carga tributaria (del 22,4% del PIB) que
podra considerarse baja comparada con la que presentan las economas desarrolladas (un
34,2% del PIB en los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE) y un 25,4% del PIB en los Estados Unidos), pero que es superior a la de las economas
de la Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental y de la Unin Africana (un 14,0% del PIB y
un 16,4% del PIB, respectivamente) (vase el grfico III.4).
Grfico III.4
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y otras regiones del mundoa:

carga tributaria por regiones, alrededor de 2013
45
39,0
40
34,2
35
30
25
25,4
22,4
20
14,0
15
16,4
10
5
0
UNASUR
(12 pases)
ASEAN a
(7 pases)
Unin Africana
(28 pases)
Estados Unidos
OCDEb
(34 pases)
Unin Europea
(15 pases)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), OECD.Stat [en lnea] http://stats.oecd.org y Banco Mundial, World Development Indicators [en lnea]
http://data.worldbank.org/data-.
a
Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental.
b
Los pases de la UNASUR presentan un grado medio de apertura comercial (cercano a un

46%), aunque con una gran disparidad entre las economas que conforman el bloque. En
los ltimos aos el grado de apertura se ha reducido de forma moderada en varios pases,
principalmente debido al menor dinamismo del comercio internacional, que no se ha visto
compensado por el comercio intrarregional. (vase el grfico III.5).
El componente ms dinmico de la demanda ha sido la inversin, que creci del 18,1% del
PIB en 2005 a una cifra cercana al 20,6% del PIB en 2015 a precios corrientes (mostrando un
incremento medio real anual del 7,8% en ese mismo perodo).
46
Grfico III.5
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a b: grado de apertura comercial, 2010-2015
(En porcentajes)
2015
Evolucin 2010-2015
80
70
73,8
70,9
69,5
66,3
66,6
60
60,9%
Chile
Paraguay
60,9
50
40
30
20
10
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
26,7
28,3
28,6
28,8
28,1
28,6
2010
2011
2012
2013
2014
2015
54,2
54,4
56,4
60,4
80
70
Argentina
Brasil
28,6%
Colombia
Per
60
50
40
30
20
10
0
80
Bolivia
(Est. Plur. de)
49,1%
70
60
Ecuador
50
Uruguay
40
Venezuela
(Rep. Bol. de)
20
51,0
49,1
30
10
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
a
No se incluye a Guyana ni a Suriname por no existir datos de los seis aos requeridos.
b
En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela no existe informacin disponible de 2014 y 2015.
En el contexto de la crisis econmica y financiera mundial, en 2009 se produjo una fuerte

interrupcin de la trayectoria de crecimiento de Amrica Latina y el Caribe. La rpida
recuperacin que tuvo lugar en 2010 se tradujo en una reactivacin del PIB per cpita, cuyo
crecimiento acumulado fue del 17,5 entre 2005 y 2015 (vase el grfico III.6).
47
Grfico III.6
Amrica Latina y el Caribea: tasa de crecimiento del PIB y evolucin del PIB per cpita, 2000-2015
(En porcentajes e ndices del PIB per cpita con base en 2010=100)
12
Crecimiento del PIB (en porcentajes)
130
Crecimiento acumulado del PIB per cpita

2005-2015: +17,5%
120
105
100
10
100
90
84
90
8
6,1
6
4
2
5,4
4,4
4,1
80
6,2
5,9
4,1
70
60
4,5
2,8
1,9
0,8
50
2,9
40
30
0,9
0,7
20
0
-2
110
ndice del PIB per cpita
14
-0,5
-1,7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Crecimiento del PIB
2011
2012
2013
2014
10
0
2015
ndice del PIB per cpita (2010=100)
a
La mayora de los pases de la UNASUR volvieron a crecer en 2010 a tasas similares o

superiores a las tasas anteriores a la crisis. Sin embargo, a partir de 2011 se aprecia una notable
disminucin de las tasas de crecimiento.
En Amrica Latina en general la formacin bruta de capital fijo ha mantenido su tendencia
de crecimiento negativo desde el ao 2014. Este desempeo mediocre refleja la contraccin
de la formacin bruta de capital fijo tanto en el rubro de la construccin como en el de la
maquinaria y el equipo, en el que ha sido ms intensa.
En Amrica del Sur, se observa una cada de la formacin bruta de capital fijo con contracciones
en la Argentina, el Brasil, Chile, el Ecuador, el Per, el Uruguay y Venezuela (Repblica
Bolivariana de) (vase el grfico III.7).
La dinmica de la formacin bruta de capital fijo es preocupante, no solo por su efecto en el
comportamiento de la demanda agregada en el corto plazo, sino tambin porque compromete
gravemente la capacidad de las economas de la regin para crecer en el futuro.
En el perodo comprendido entre 2003 y 2013, las economas de la UNASUR crecieron a una
tasa anual acumulada del 3,9% (lo que equivale a un aumento del PIB per cpita de un 2,9%
anual). En el perodo ms reciente, aquellos pases con menor PIB per cpita de la UNASUR
crecieron a tasas ms elevadas que el resto, de manera que las brechas intrarregionales se
redujeron levemente (vanse los grficos III.8 y III.9).
48
Grfico III.7
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: formacin bruta de capital fijo, 2010-2015
30
25
25,6
23,9
24,1
20,4
20,5
20,7
19,7
20,0
26,3
25,6
20,9
20,2
20,7
20,6
24,5
18,2
20
19,2
17,6
15
10
Ecuador y Per
Bolivia (Est. Plur. de), Brasil,
Paraguay y Uruguay
Argentina, Chile, Colombia

y Venezuela (Rep. Bol. de)b
2010
2011
2012
2013
2014
2015
a
No se incluye a Guyana ni a Suriname por no existir datos de los cuatro aos requeridos.
b
En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela no existe informacin disponible de 2014 y 2015.
Grfico III.8
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)a: PIB per cpita, 2010-2015

(En dlares constantes de 2005)
12 000
9 964
9 662
10 000
10 612
10 269
8 000
6 000
4 000
4 084
3 506
2 000
Bolivia (Est. Plur. de), Ecuador,

Guyana y Paraguay
Brasil, Colombia, Per

y Suriname
2015
2014
2013
2011
2012
2010
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2015
2013
2014
2012
2011
2010
Argentina, Chile, Uruguay

y Venezuela (Rep. Bol. de)
a
49
Grfico III.9
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)a: tasa de variacin del PIB per cpita, 2010-2015
(En porcentajes)
8
6
6,0
5,1
4,9
4,6
3,6
2,7
4,3
3,2
2,6
2,4
1,4
0,2
1,2
1,4
-0,9
-0,2
-2
-2,6
-3,5
Bolivia (Est. Plur. de), Ecuador,

Guyana y Paraguay
Brasil, Colombia, Per

y Suriname
2015
2013
2014
2012
2011
2010
2015
2013
2014
2012
2011
2010
2015
2014
2013
2012
2011
2010
-4
Argentina, Chile, Uruguay

y Venezuela (Rep. Bol. de)
a
En 2015, los valores de las exportaciones de bienes de Amrica Latina presentaron una
cada del 15%, la mayor que se haba observado desde 2009. La disminucin del valor de
las exportaciones se debi ntegramente a la cada de los precios, ya que, en trminos de
volumen, las exportaciones aumentaron casi un 3% en 2015.
Los pases exportadores de hidrocarburos de Amrica del Sur, fuertemente golpeados por la
baja de sus precios de exportacin, vieron cmo el valor de sus exportaciones experimentaba
un fuerte descenso: del 50% en el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de ms del
30% en Colombia y en el Estado Plurinacional de Bolivia y del 28% en el Ecuador. En el resto
de los pases de Amrica del Sur, tanto para los exportadores de productos mineros (Chile y
Per) como para los exportadores de productos agroindustriales (Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay), el efecto de la cada de los precios de exportacin fue algo menos intenso: el
valor de sus exportaciones disminuy entre un 12% y un 17% (vase el grfico III.10).
Tras el impacto inicial de la crisis econmica y financiera mundial de 2008 y 2009, los trminos
de intercambio volvieron a recuperarse, en gran parte debido a la nueva alza de los precios de
los productos bsicos, en el caso de los pases exportadores de hidrocarburos y, especialmente,
los exportadores de productos mineros. Sin embargo, a partir de 2012 se registraron cadas
de los trminos de intercambio que afectaron a todos los grupos de pases, sobre todo a los
pases mineros. Durante 2015 la cada fue an ms marcada y afect particularmente a los
pases exportadores de hidrocarburos (vase el grfico III.11).
50
Grfico III.10
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: tasa de crecimiento del valor de las exportaciones
de bienes, por trimestres, respecto al mismo perodo del ao anterior, 2010-2015
(En porcentajes)
60
40
20
0
-20
2010
2011
UNASUR
(10 pases)
2012
MERCOSUR
(4 pases)
2013
Pases mineros
(Chile y Per)
2014
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
Trim 1
Trim 4
Trim 3
Trim 2
-60
Trim 1
-40
2015
Pases exportadores de hidrocarburos

(Bolivia (Est. Plur. de), Colombia,
Ecuador y Venezuela (Rep. Bol. de))
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los pases.
a
Grfico III.11
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: variacin interanual estimada de los trminos
de intercambio, 2010-2015
(En porcentajes)
20
15
10
5
0
-5
-10
-9
-11
-15
-12
-20
-25
UNASUR
Mercado Comn del Sur

(MERCOSUR)
Pases mineros b
2015
2014
2012
2013
2011
2010
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2015
2014
2013
2011
2012
2010
2015
2014
2012
2013
2011
-27
2010
-30
Pases exportadores
de hidrocarburos c
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de cifras oficiales.
a
b
Chile y Per.
c
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
51
A pesar del aumento del valor de las exportaciones, en 2010 la cuenta corriente de la balanza
de pagos arroj un dficit por segundo ao consecutivo, como consecuencia del incremento de
las importaciones y de las remesas de utilidades. El dbil desempeo de las exportaciones y las
elevadas transferencias por renta incidieron en la ampliacin de este dficit en los aos siguientes.
El dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos fue financiado por el ingreso de capitales
externos a la regin, lo que permiti que las reservas internacionales de la mayora de los pases
se incrementaran hasta niveles superiores a los de 2008. En 2015, el conjunto de los pases de la
UNASUR contaba con reservas internacionales equivalentes al 13,3% del PIB (vase el grfico III.12).
Grfico III.12
UNASUR (10 pases) y otros pases de Amrica Latina: reservas internacionales, 2013-2015
45
40
35
30
25
20
15
10
5
2013
2014
Per
Bolivia
(Est. Plur. de)
Uruguay
Paraguay
Nicaragua
Honduras
Brasil
Chile
Costa Rica
Mxico
Guatemala
Colombia
El Salvador
Rep. Dominicana
Panam
Argentina
Ecuador
UNASUR
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Amrica Latina
2015
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), International Financial Statistics y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de cifras oficiales de los pases.
El peso de la deuda externa pblica con respecto al producto ha bajado significativamente en

los ltimos 15 aos, cayendo de un promedio del 36% del PIB en 2000 al 20% del PIB en 2015
en los pases de la UNASUR. Destacan en particular las reducciones registradas en Guyana
(69 puntos porcentuales del PIB), el Ecuador (40 puntos del PIB), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (35 puntos del PIB) y el Per (24 puntos del PIB) (vase el grafico III.13). Sin embargo,
cabe resaltar que en aos recientes se ha observado un cierto repunte del endeudamiento
externo pblico en la mayora de los pases de la UNASUR.
En el perodo comprendido entre 2010 y 2015 la tasa de inflacin present una dinmica muy
diversa entre los pases de la regin. En Venezuela (Repblica Bolivariana de) la inflacin mostr
un incremento considerable, llegando a superar el 80% en el ltimo ao. Si bien el resto de los pases
registraron una variacin ms moderada, en el caso de la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional
de), Suriname y el Uruguay, la tasa de inflacin traspas la barrera del 10% en 2011. El resto de los
pases mantuvieron una variacin ms controlada entre 2010 y 2015 (vase el grfico III.14).
52
Grfico III.13
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): deuda externa pblica, 2000 y 2015a

Guyana
Uruguay
Colombia
Ecuador
Suriname
Argentina
Paraguay
Per
Chile
Brasil
0
20
2000
40
60
80
100
120
2015
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los pases.
a
Las cifras de 2015 son preliminares.
Grfico III.14
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)a: tasa de inflacin, 2010-2015

(En porcentajes)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Chile, Colombia,
Ecuador y Per
Brasil, Guyana
y Paraguay
Argentina, Bolivia (Est. Plur. de)

Suriname y Uruguay
2015
2013
2014
2011
2012
2010
2015
2013
2014
2011
2012
2010
2015
2013
2014
2011
2012
2010
2015
2014
2013
2011
2012
2010
Venezuela
(Rep. Bol. de)
a
53
B. Comercio
El principal destino de las exportaciones del conjunto de los pases de la UNASUR en 2015
fue la propia agrupacin, con una participacin del 18%, seguida de cerca por los Estados
Unidos (16%), China (15%) y la Unin Europea (14%). Estas cifras revelan los importantes
cambios que ha experimentado la orientacin exportadora de los pases de Amrica del Sur
en los ltimos aos, en particular el mayor peso relativo de China y la menor participacin
de los Estados Unidos y la Unin Europea. En efecto, en el perodo comprendido entre 2007
y 2009, la participacin media de estos tres socios en las exportaciones totales de la UNASUR
fue del 9%, el 24% y el 20%, respectivamente (vase el grfico III.15).
Grfico III.15
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): distribucin de las exportaciones totales

segn principales destinos, 2015
Otros pases de
Amrica Latina
y el Caribe
4,1%
Unin Europea 14,5%
Estados Unidos
16,3%
(En porcentajes)
China 14,8%
UNASUR 18,3%
ASEAN+5a 9,5%
Resto del mundo 22,5%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Naciones Unidas, Base de Datos
Estadsticos de las Naciones Unidas sobre el Comercio de Productos Bsicos (COMTRADE).
a
Se incluye a los diez miembros de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y a Australia, la India, el Japn, Nueva
Zelandia y la Repblica de Corea.
El comercio entre los pases de la UNASUR fue muy dinmico en el perodo comprendido
entre 2003 y 2008: creci a una tasa media anual del 28% y su valor se triplic con creces. Tras
sufrir una fuerte cada del 26% en 2009 por efecto de la crisis econmica mundial, se recuper
rpidamente y en 2011 super su nivel anterior a la crisis. Desde entonces, sin embargo,
ha experimentado cuatro aos consecutivos de crecientes cadas. En 2015, el comercio en
54
el interior de la UNASUR se contrajo un 23%, alcanzando los 85.500 millones de dlares.

En cuatro aos, ha perdido un tercio de su valor respecto de su nivel mximo de 2011
(128.400millones de dlares).
El desplome del comercio dentro de la UNASUR responde principalmente a la fuerte desaceleracin
econmica que ha afectado a Amrica del Sur en los ltimos aos y que ha llegado a causar
cadas del producto en algunas de sus mayores economas. La participacin de la UNASUR en
las exportaciones al mundo alcanz un mximo del 24% en 2007 y desde entonces ha seguido una
tendencia declinante; en 2015 se situaba en un 18% (vase el grfico III.16).
Grfico III.16
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): evolucin de las exportaciones intrarregionales en valor

y como proporcin del total de exportaciones, 2000-2015a
(En miles de millones de dlares y porcentajes del total)
Valor exportado dentro de la UNASUR
120
25
100
20
80
15
60
10
40
20
Porcentaje del total de las exportaciones
30
140
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Valor exportado dentro de la UNASUR
Porcentaje del total de las exportaciones mundiales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de Datos Estadsticos
de las Naciones Unidas sobre el Comercio de Productos Bsicos (COMTRADE).
a
Los valores de 2014 y 2015 incluyen datos espejo en el caso de Guyana, Suriname y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
La importancia de la UNASUR como mercado de destino para las exportaciones de sus

miembros vara ampliamente. En un extremo se ubican el Estado Plurinacional de Bolivia
y el Paraguay, que en 2015 destinaron ms de la mitad del valor de sus envos totales a
los mercados sudamericanos. En el extremo opuesto, tanto Suriname como la Repblica
Bolivariana de Venezuela dirigen menos del 5% del total de sus exportaciones hacia Amrica
del Sur (vase el grfico III.17).
La composicin del comercio intrarregional (tanto entre los miembros de la UNASUR como
entre estos y el resto de Amrica Latina y el Caribe) difiere considerablemente de la que
presentan las exportaciones sudamericanas a los distintos mercados extrarregionales. Los
productos primarios, responsables de cerca de tres cuartas partes del valor de los envos de
55
Amrica del Sur a Asia y de ms de la mitad del valor de sus envos a los Estados Unidos,
a la Unin Europea y a todo el mundo, representan menos del 30% del valor del comercio en
el interior de la UNASUR. Este ltimo tiene un contenido mucho mayor de manufacturas,
especialmente de tecnologa media y baja (vase el cuadro III.1).
Grfico III.17
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): exportaciones a la UNASUR como proporcin

de las exportaciones al mundo, 2015a
(En porcentajes)
57,8

53,6
Paraguay
Argentina
31,9
28,1
Uruguay
Ecuador
19,5
Colombia
16,7
Brasil
16,3
14,4
Chile
Per
14,1
Guyana
8,7
2,8
0,2
Suriname
0
20
40
60
80
100
a
Los valores de Venezuela (Repblica Bolivariana de), Suriname y Guyana se completaron a partir de datos espejo.
Cuadro III. 1
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): estructura de las exportaciones a destinos seleccionados,

segn intensidad tecnolgica, 2015
(En porcentajes del total)
Principales agrupaciones
de productos
Exportaciones intrarregionales
UNASUR
Resto de Amrica
Latina y el Caribe
Exportaciones extrarregionales
Estados
Unidos
Unin
Europea
China
ASEAN+5a
Mundo
Productos primarios
28,6
39,6
52,5
58,2
71,9
72,0
55,4
Manufacturas
71,4
60,4
47,5
41,8
28,1
28,0
44,6
23,0
Basadas en recursos naturales
21,6
22,7
23,1
24,4
22,7
17,4
De baja tecnologa
10,0
8,7
5,1
6,1
1,5
3,0
4,9
De tecnologa media
35,1
24,1
12,7
8,8
3,3
6,5
13,7
De alta tecnologa
4,8
5,0
6,5
2,4
0,6
1,1
3,0
Total
100
100
100
100
100
100
100
a
Se incluye a los diez miembros de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y a Australia, la India, el Japn, Nueva
Zelandia y la Repblica de Corea.
56
C. Infraestructura
La integracin de Amrica del Sur encierra varios desafos en el mbito del comercio. Uno de
ellos es la infraestructura, factor crtico para el crecimiento econmico, la productividad y un
desarrollo territorial equilibrado, ya que su expansin contribuye a reducir las desigualdades
regionales y locales.
Mientras las economas asiticas emergentes han destinado grandes recursos al desarrollo
de la infraestructura desde la dcada de 1980, los pases de la UNASUR han reducido su
inversin en ese sector desde niveles superiores al 4% del PIB a fines de los aos ochenta
hasta menos del 3% del PIB a inicios de la presente dcada, si bien se observa un ligero
incremento a partir de 2010 (vase el grfico III.18).
Grfico III.18
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento

(COSIPLAN) e Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur (IIRSA)a:
inversin total en infraestructurab, 2000-2013
3,5
3,30
2,92
2,92
3,0
2,67
2,39
2,5
2,44
2,27
1,87
2,0
2,71
2,57
2,51 2,44
2,27
2,10
1,5
1,0
0,5
0
2000
2001
2002
2003
2004
Inversin pblica
2005
2006
2007
Inversin privada
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Inversin total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

a
Se incluye a la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, el Paraguay y el Per.
b
Se incluyen los siguientes sectores: transporte, energa, telecomunicaciones y agua y saneamiento.
Actualmente, los pases de la regin enfrentan una serie de retos comunes: las infraestructuras
de transporte son antiguas y no cuentan con el mantenimiento necesario; los corredores
viales principales no tienen suficiente capacidad, y a la vez escasean los servicios ferroviarios
competitivos para el transporte de carga.
57
El desarrollo estratgico de una infraestructura regional de transporte sostenible en Amrica

del Sur no solo podra incrementar la competitividad y mejorar los tiempos y costos de
transporte del comercio, sino que, gracias a la mayor conectividad, tambin permitira abrir
nuevas oportunidades de desarrollo productivo y social. En este sentido, la promocin
del desarrollo de la infraestructura con una visin sudamericana estratgica, integrada y
sostenible desempea un papel clave a la hora de fomentar y sostener el desarrollo econmico
y social, pues contribuye al equilibrio regional, a la inclusin, a la cohesin territorial y al
desarrollo de los pueblos en armona con el medio ambiente.
La escasez relativa de infraestructura y logstica de la UNASUR queda patente si se observan
los ndices simples de provisin de carreteras (vase el grfico III.19).
Grfico III.19
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): porcentaje de caminos pavimentados respecto del total
de caminos y caminos pavimentados respecto de la superficie territorial, 2012-2015
1 000
90
900
80
800
70
700
60
600
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Ecuador
Chile
Paraguay
Argentina
0
Bolivia
(Est. Plur. de)
100
0
Brasil
200
10
Per
300
20
Uruguay
30
Colombia
500
400
Estados Unidos
50
40
m/km2
100
Europa
(promedio)
Porcentajes
(En porcentajes y metros por kilmetro cuadrado)
Porcentaje de caminos pavimentados sobre el total de caminos

Metros de camino pavimentado por kilmetro cuadrado de territorio
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial del perodo comprendido
entre 2012 y 2015.
58
IV. Desarrollo sostenible

En septiembre de 2015, 193 pases reunidos en la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprobaron la ms ambiciosa y amplia propuesta de superacin para la gigantesca crisis ambiental
que enfrenta el mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los 17 Objetivos para el
Desarrollo Sostenible (ODS). Esos Objetivos y sus respectivas metas reconocen la necesidad de
promover la transicin hacia un nuevo paradigma socioambiental.
Esa transicin presenta caractersticas especficas en Amrica del Sur. Los condicionantes del
desarrollo econmico, institucional y social de la regin han sido extensamente analizados por la
CEPAL en los ltimos aos, lo que ha llevado a reconocer la necesidad de promover urgentemente
un salto hacia la sostenibilidad. La CEPAL ha propuesto un cambio estructural progresivo sobre la
base de un gran impulso ambiental, sin el cual no ser posible establecer un desarrollo sostenible
con igualdad. Se requiere la intervencin articulada de mltiples actores para la preservacin
y el uso sostenible de los recursos naturales y los servicios ambientales; en una regin con
elevada biodiversidad y dependiente del uso de los recursos naturales, se trata de una condicin
fundamental para mantener la propia estabilidad y la productividad de los sistemas econmicos.
59
Es necesario adoptar polticas ambientales relacionadas con la inversin en tecnologas, bienes

y servicios asociados a senderos de produccin y consumo bajos en carbono y con menor huella
material. Sin embargo, para encauzar esa inversin en la direccin deseada y hacerla viable se
deben generar los incentivos correctos y redefinir los marcos institucionales y de gobernanza
regionales y nacionales, las regulaciones y las normas, as como los montos y destinatarios de la
inversin pblica.
La Agenda 2030 y los ODS representan una oportunidad para avanzar hacia ese sendero. La
formulacin de polticas que faciliten esa transicin debe basarse en la consideracin objetiva de
las caractersticas ambientales ms importantes de Amrica del Sur, que se analizan a continuacin
bajo el enfoque de los ecosistemas y la produccin y el consumo sostenible.
A. Ecosistemas
La proteccin de las reas terrestres se ha beneficiado de un importante impulso desde los aos
noventa, lo que ha supuesto uno de los hechos ambientales ms positivos en Amrica del Sur
(vase el grfico IV.1). Sin embargo, cabe considerar la necesidad de ampliar la distribucin
geogrfica de las reas protegidas, y con ellas la consecuente proteccin de ecosistemas y
servicios ambientales claves para la economa.
Grfico IV.1
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): evolucin de la superficie y la proporcin

de reas terrestres protegidas, 1990-2012
(En kilmetros cuadrados y porcentajes)
1990
2000
2010
2012
15,4%
18,2%
18,2%
Porcentaje de la superficie total
11,0%
Kilmetros cuadrados
1 678 115
2 652 904
3 892 707
3 901 763
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA)/Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin, Base de Datos Mundial sobre Zonas Protegidas
[en lnea].
60
Las reas protegidas cumplen un papel fundamental en la produccin de agua para las reas
urbanas y en la proteccin de los suelos y la biodiversidad, y tienen importantes efectos en
la prevencin de riesgos y desastres naturales (inundaciones, sequas y elevacin del nivel
del mar). Adems, gracias a la captura y almacenamiento de carbono, promueven tanto
la adaptacin al cambio climtico como la mitigacin de sus efectos. Por estos motivos,
deberan dimensionarse las contribuciones econmicas positivas de las reas protegidas para
incorporarlas en los anlisis econmicos de la regin.
En el caso de las reas protegidas marino-costeras, esenciales en el caso de la proteccin de
costas, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD) ha definido la meta de alcanzar el
10% de proteccin de esas reas hacia 2020 (Meta 11 de las Metas de Aichi para la Diversidad
Biolgica). A da de hoy, solo el Ecuador ha sobrepasado esa meta (vase el grfico IV.2).
Grfico IV.2
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (8 pases): proporcin de reas

marino-costeras protegidas, 2016
(En porcentajes)
Per
Meta de
Aichi para
la diversidad
biolgica
Brasil
Colombia
Suriname
10%
Argentina
Chile
Ecuador
13
0
10
12
14
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA)/Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin, Base de Datos Mundial sobre Zonas Protegidas
[en lnea].
La evolucin de la superficie de bosques naturales de la regin mantiene una preocupante

trayectoria descendiente (vase el grfico IV.3): la prdida de superficie boscosa tiene
consecuencias negativas para la oferta de agua, la desertificacin y el equilibrio climtico. No
obstante, se han puesto en marcha algunas iniciativas para reducir el ritmo de la deforestacin,
como por ejemplo en el Brasil, donde entre 2004 y 2014 se logr una reduccin de la tasa de
deforestacin del 82%.
61
Grfico IV.3
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): evolucin de la superficie y la proporcin

de bosque natural respecto a la superficie terrestre, 1990-2015
(En miles de hectreas y porcentajes)
58,48%
59
1 020 000
58
Miles de hectreas
1 000 000
57
55,82%
980 000
56
54,39%
960 000
940 000
55
54
53,19%
52,47%
920 000
53
900 000
52
880 000
51
860 000
50
840 000
1990
2000
2005
2010
2015
Porcentaje sobre el total de la superficie terrestre
1 040 000
49
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), CEPALSTAT, sobre la base de datos del Programa de Evaluacin
de los Recursos Forestales Mundiales (FRA) 2015.
La desertificacin de tierras agrcolas es otro vector de desestructuracin del proceso

econmico. Las reas degradadas y desertificadas se asocian con la disminucin de la
produccin agropecuaria y con la pobreza. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) estima que aproximadamente 250 millones de hectreas de tierras
agrcolas de Amrica del Sur se encuentran en estado de desertificacin, lo que corresponde a
aproximadamente un 15% del territorio total. Un porcentaje elevado de territorios nacionales
presentan diferentes grados de desertificacin, lo que amenaza la produccin agrcola y el
crecimiento econmico y produce ms pobreza (vase el cuadro IV.1).
Como se observa en el grfico IV.4, la extraccin total de material (la huella material de
Amrica del Sur) demuestra una persistente tendencia de crecimiento. La extraccin total
interna de los pases de la UNASUR representa la suma de los insumos extrados del
ambiente natural (menos aire y agua) para su aprovechamiento econmico. El aumento del
uso de materiales la huella material est asociado con la prdida de patrimonio natural y
al impacto ambiental. Adems, la extraccin de materiales brutos de la naturaleza refleja una
economa centrada en las exportaciones de recursos naturales primarios hacia otras regiones:
en 2014 estas representaron aproximadamente el 83% de las exportaciones de la regin.
62
Cuadro IV.1
Amrica Latina (pases seleccionados): nivel de desertificacin como porcentaje del territorio,
alrededor de 2014
Argentina
Un 81,5% de tierras ridas y semiridas afectadas por la desertificacin.

60 millones de hectreas de tierras agrcolas sujetas a procesos erosivos entre moderados
y graves, y cada ao se suman unas 650.000 ms.
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Un 41% del territorio (45,1 millones de hectreas) afectado por la desertificacin.
Brasil
Un 15,7% del territorio (133,8 millones de hectreas), en el que residen 31,6 millones
de habitantes, afectado por la desertificacin.
Chile
Un 62,6% del territorio (47,3 millones de hectreas) afectado por la desertificacin.

36,8 millones de hectreas de suelos ya erosionados (el 49% del territorio nacional).
Colombia
Un 17% del territorio (19,3 millones de hectreas), incluido el 80% de la regin andina,
afectado por la desertificacin.
Ecuador
Un 15% del territorio afectado por la desertificacin y un 28% del territorio susceptible
de verse afectado por la desertificacin.
Per
Un 24% del territorio (34,3 millones de hectreas), en el que residen 8,8 millones
de habitantes, afectado por la desertificacin.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la Comisin Europea/Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Atlas de Suelos de Amrica Latina, Luxemburgo, 2014, y Convencin de
Lucha contra la Desertificacin (UNCCD), Country Profiles: Latin America and the Caribbean Region, Bonn, 2015.
Grfico IV.4
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): extraccin total de materiales del ambiente natural,
1970-2010a
(En millones de toneladas)
7 000
6 026
6 000
5 000
4 201
4 000
2 766
3 000
2 198
2 000
1 635
1 000
0
1970
1980
1990
2000
2010
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), UNEP Live Database [base de datos en lnea] uneplive.
unep.org.
a
Corresponde a la suma de los insumos utilizados por la economa extrados del ambiente natural (menos aire y agua).
63
A su vez, la vulnerabilidad ante efectos del cambio climtico como los eventos
hidrometeorolgicos extremos impone grandes desafos a las ciudades de Amrica del Sur.
La urbanizacin, caracterizada por la desigualdad y la segregacin, adems de por la falta de
planificacin, ha agudizado esta vulnerabilidad. Los fenmenos climticos extremos afectan
directamente a la economa, la infraestructura y el desarrollo social, por lo que generan la
necesidad de polticas y medidas de adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos. El
grfico IV.5 muestra que el nmero de eventos extremos relacionados con el cambio climtico
que se han producido en la regin viene acelerndose desde la segunda mitad del siglo XX.
Grfico IV.5
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): incidencia de fenmenos extremos relacionados

con el cambio climticoa, 1961-1965 y 2011-2015
(En nmero de casos)
140
131
120
128
113
110
100
79
80
39
35
37
1971 -1975
1976 -1980
40
1966 -1970
60
20
74
59
20
2011 - 2015
2006 - 2010
2001 - 2005
1996 - 2000
1991 -1995
1986 -1990
1981-1985
1961-1965
Fuente: Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), Emergency Events Database (EM-DATA) [en lnea] http://www.emdat.
be/Database/terms.html.
a
Se han incluido las sequas, las temperaturas extremas, las inundaciones, los desprendimientos de tierras, los temporales y los incendios.
64
B. Energa y emisiones
Si bien las emisiones no energticas han disminuido en la regin, las emisiones de dixido
de carbono (CO2) derivadas de la utilizacin de combustibles fsiles y de la produccin de
cemento han aumentado en las ltimas dcadas (vase el grfico IV.6). Esto indica la necesidad
de desacoplar el crecimiento econmico de las emisiones de CO2, lo que podra lograrse con
una mayor oferta de energas renovables.
Grfico IV.6
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): emisiones energticas y no energticas de dixido de carbono

equivalente per cpita, 1990, 2000 y 2012
(En toneladas de dixido de carbono equivalente)
25
20
15
10
2012
Mundo 2000
2012
1990
Colombia 2000
2012
1990
Uruguay 2000
2012
1990
Per 2000
2012
1990
Chile 2000
2012
1990
Ecuador 2000
2012
1990
Brasil 2000
2012
Emisiones energticas de dixido

de carbono equivalente per cpita
1990
Guyana 2000
2012
1990
1990
Argentina 2000
1990
Bolivia
(Est. Plur. de) 2000
2012
Venezuela
(Rep. Bol. de) 2000
2012
2012
1990
Suriname 2000
2012
1990
1990
Paraguay 2000
Emisiones no energticas de dixido

de carbono equivalente per cpita
Fuente: Instituto de los Recursos Mundiales (WRI), CAIT Climate Data Explorer, 2015, Washington, D.C. [en lnea] www.cait.wri.org.
Sin embargo, la oferta de energa renovable ha disminuido en toda la regin (vase el

grfico IV.7). Resulta urgente invertir en el cambio de esa tendencia regional para que los
padrones de produccin y consumo sostenible puedan avanzar ms rpidamente.
Asimismo, resulta preocupante el panorama de la contaminacin del aire en las reas
metropolitanas de Amrica del Sur: en 2015, los niveles de emisiones de material particulado
menor que 2,5 g/m3 y menor que 10 g/m3 sobrepasaron los niveles recomendables segn
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), como se muestra en el grfico IV.8.
65
Grfico IV.7
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): evolucin de la proporcin de oferta energtica

correspondiente a fuentes renovablesa, 1990, 2010 y 2015b
(En porcentajes)
UNASUR
26,4
Argentina
10,1
10,7
Ecuador
14,8
Colombia
15,3
Bolivia (Est. Plur de)
15,4
Per
16,3
Suriname c
16,7
Guyana
20,6
Chile c
27,8
Brasil
41,7
Uruguay
57,6
Paraguay
0
10
20
30
40
1990
50
2010
60
70
70,3
80
90
2015
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE),
Sistema de Informacin Econmica Energtica, SIEE [en lnea]. Informacin descargada el 10 de octubre de 2016.
a
Incluye la oferta de energa geotrmica, hidroenerga, lea cuyo uso es considerado sostenible, productos de caa y otras fuentes renovables
como la energa solar y la elica.
b
Las cifras de 2015 son preliminares.
c
Los ltimos datos disponibles corresponden a 2014.
Grfico IV.8
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (ciudades seleccionas de 7 pases): concentracin de MP2,5 y MP10, 2014
(En g/m3) a
Recomendacin
OMS b MP2,5
Recomendacin
OMS b MP10
Bogot
Medelln
Lima
Santiago
So Paulo
Montevideo
Quito
0
10
MP10
20
30
40
50
60
70
80
90
MP2,5
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Global Urban Ambient Air Pollution Database [en lnea] http://www.who.int/phe/
health_topics/outdoorair/databases/cities/en/.
a
Microgramos por metro cbico.
b
Organizacin Mundial de la Salud.
66
C. Infraestructura y gobernanza de los recursos naturales

Durante el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2013, el incremento de los precios
internacionales de los recursos naturales llev a muchos pases de la UNASUR a experimentar
grandes progresos econmicos y sociales gracias a polticas pblicas que permitieron
aprovechar esta mayor bonanza, con resultados que variaron en magnitud dependiendo del
pas y de los instrumentos fiscales utilizados (vase el cuadro IV.2).
Cuadro IV.2
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (9 pases): ingresos fiscales vinculados a la produccin

de hidrocarburos y mineros, 2000-2014
Pas
Argentina
2000-2003
2005-2008
2010-2014
0,8
1,7
1,1
Bolivia (Estado Plurinacional de)
2,8
9,8
11,6
Brasil
0,8
1,4
1,0
Chile
1,0
13,8
5,6
Colombia
1,8
2,9
3,8
Ecuador
5,7
8,7
12,8
Per
0,7
3,2
2,7
Suriname
3,6
5,2
5,8
10,5
13,8
9,9
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
Nota: informacin calculada sobre los valores acumulados de cada perodo. Los ingresos fiscales incluyen recursos tributarios y no
tributarios vinculados a la produccin de hidrocarburos y minerales.
a
Corresponde a los ingresos fiscales por cobre bruto del Gobierno central consolidado, e incluye tanto los impuestos pagados por la
Corporacin Nacional del Cobre (CODELCO) como los excedentes de esta empresa transferidos al Gobierno.
Pese a los progresos registrados, la matriz de las exportaciones de la mayora de los

pases sigui fuertemente concentrada en productos de bajo valor agregado y sin mayores
encadenamientos productivos que fomentaran la innovacin o el desarrollo de nuevos
productos o servicios. Frente a este contexto, y anticipando el fin del superciclo de los
productos bsicos, la CEPAL plante la necesidad de promover una nueva gobernanza de los
recursos naturales en Amrica Latina y el Caribe, para impulsar un cambio estructural hacia
la igualdad.
Se plantea la nueva gobernanza como un conjunto de polticas soberanas de los pases
sobre la gestin de la propiedad de los recursos y la apropiacin y distribucin de las rentas
derivadas de su explotacin. La infraestructura y los servicios logsticos cumplen una
funcin importante en la extraccin de los recursos naturales y, por ende, en la promocin
de una mejor gobernanza, facilitando un mayor acceso y conexin territorial, difundiendo
los servicios hasta los grupos excluidos, estableciendo las bases logsticas para una mayor
67
diversificacin de las actividades y fomentando una mayor integracin entre los pases que
componen la UNASUR.
Pese a la importancia estratgica que tienen los recursos naturales para la regin, an persisten
desafos relacionados con los servicios de infraestructura. Gran parte de la infraestructura
minera y granelera est organizada para extraer los recursos y exprtalos rpidamente, sin
generar un valor agregado. En muchos casos la infraestructura de uso privado se alza como
una verdadera barrera de entrada para otros actores productivos y no favorece la mejora de la
conectividad con el resto del territorio, dificultando la creacin de las economas de escala, de
red y de aglomeracin que podran alcanzarse en torno a la logstica de los recursos naturales.
Dados los costos logsticos en Amrica Latina, que pueden ser hasta cuatro veces ms altos
que en los pases de la OCDE, y la elevada proporcin de exportaciones con alto componente
logstico o en las que resulta importante el factor tiempo, propiciar una logstica adecuada para
los recursos naturales reviste especial importancia para el desarrollo sostenible de la regin.
La integracin logstica es parte fundamental de la integracin productiva, hasta tal punto
que sin una interconexin adecuada y eficiente de las redes de infraestructura y servicios
asociados, no son posibles ni la generacin de cadenas de valor ni la integracin productiva
en general. La integracin de infraestructuras logsticas entre los pases de la UNASUR
permitira ofrecer servicios eficientes y de calidad a las cadenas logsticas subregionales,
posibilitando encadenamientos productivos o reexportaciones con valor agregado. Adems,
sera una herramienta eficaz para disminuir las distintas brechas existentes (sociales, de
productividad, de gnero, de medio ambiente y otras), condicin esencial para el logro de un
desarrollo sostenible en lnea con los ODS.
68

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UNASUR

Un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

Resto de Amrica Latina y el Caribe

Amrica del Norte

Resto de Amrica Latina y el Caribe

Amrica del Norte

Distr.: Limitada LC/L.4274 Diciembre de 2016 Original: espaol S.16-01163

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

El documento est estructurado en cuatro captulos. En el captulo I, dedicado a la poblacin,

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

A. Dinmica y estructura demogrfica

(En millones de personas y porcentajes)

El ritmo de incremento de la poblacin de la UNASUR ha ido disminuyendo con los aos. En

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

la UNASUR. En el quinquenio comprendido entre 1950 y 1955, la tasa global de fecundidad

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): distribucin de la poblacin segn grupos de edad,

A medida que avanza la transicin demogrfica y se produce un descenso de la mortalidad

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

Tasa crecimiento anual 2000-2010

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

C. Urbanizacin y migracin interna

Distribucin de la poblacin mundial por regiones, 2015

Amrica del Norte

Resto de Amrica Latina y el Caribe

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

Respecto de la migracin interna, en el cuadro I.2 se exponen varios hechos y tendencias

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

de comparacin, segn el censo de 2010 el porcentaje de migracin interna observado en los

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

(En nmero de personas y porcentajes)

Informacin de los censos

190 755 799

Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011)

652 413 740

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

II. Los temas sociales

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (10 pases)a: evolucin de la pobreza y la indigencia,

7,1 7,1 6,8

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

Los pases de la UNASUR difieren en cuanto a la incidencia de la pobreza. En el grficoII.2

Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) (9 pases)a: clasificacin de los pases segn

Bolivia (Est. Plur. de),

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Estados Unidos y Canad

Japn y Rep. de Corea

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

2012 2013 2014

Total de ocupados en sectores

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Las brechas existentes en los mercados laborales de la UNASUR tambin se observan

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

C. Gasto pblico social

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Proteccin del medio

UNASUR: un espacio de cooperacin e integracin para el desarrollo sostenible

Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE),

31,3 31,2 31,2 31,5

12,5 12,9 13,0