Jorge Caceres Cultura Planif

HUMNITAS.
Portal temtico en Humanidades
SIGNIFICACIONES ASIGNADAS
A LA DIMENSIN CULTURAL DE LA REALIDAD
VENEZOLANA EN LOS LTIMOS
CUATRO PLANES DE DESARROLLO
Jorge Cceres*
1. Presentacin
El objetivo bsico de este documento es presentar un balance en

relacin a la experiencia venezolana en el campo de la
planificacin del desarrollo de la cultura, sobre todo realizar, un
anlisis minucioso de las significaciones que sobre lo cultural se
han transpuesto a los discursos planificador.
La oportunidad es propicia para abrir un debate amplio y
pluralista en torno del tema, dada la importancia y trascendencia
que paulatinamente ha ido adquiriendo en las convulsionadas
realidades nacionales que conforman Amrica Latina y el
Caribe. Ello ha sido posible gracias a diversas circunstancias,
en particular al replanteamiento ocurrido en las teoras y modelos
de anlisis de lo Real-Social, donde cada vez ms se refuerza la
necesidad de dar cuenta de procesos cualitativos y subjetivos
pero de marcada eficacia y materialidad sociales.
Por otra parte, los enfoques y esquemas sobre los problemas del
Sub-Desarrollo y la Dependencia, tendentes a proposiciones
sobre la planificacin y programacin del desarrollo, han sido
sacudidos en su interior por una de las tantas evidencias ms
fuerte de sus restricciones e inadecuaciones: Los fracasos
rotundos de los modelos sugeridos y adoptados desde
dimensiones sociales, culturales, polticas, humanas y creadoras.
La ponencia ha sido estructurado con base a las siguientes
partes: En el punto I, se realiza un recorrido histrico en relacin
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al surgimiento de los distintos bloques tericos e ideolgicos

formulados en la Regin para la planificacin del desarrollo,
tratndose de ubicar posibles nutrientes conceptales y
categoriales de las nociones de Desarrollo Cultural, dimensin
cultural del desarrollo, entre otras.
El punto II, se centra en el estudio del tratamiento que, sobre la
dimensin cultural se ha efectuado en los ltimos cuatro planes
globales de desarrollo adoptados para Venezuela,
reafirmndose la tesis de los objetivos y factores culturales del
proceso.
El punto III se dedica exclusivamente al anlisis comparativo
entre los diferentes planes culturales formulados desde la
perspectiva sectorial y funcional, siempre tratando de precisar
las significaciones que se realizan en relacin a la cultura, bien
considerada en sus elementos constitutivos o bien en sus
articulaciones con otras dimensiones de la realidad.
Finalmente en el punto IV, a manera de sntesis formal de las
ideas desarrolladas en las secciones anteriores, se presenta un
breve balance de la experiencia nacional desarrollada, ya que la
misma manera como est redactada cada una de las partes del
documento (anlisis y sntesis) le facilita al lector ir llegando a
conclusiones parciales de los problemas y reas abordadas.
2. Producciones tericas e ideolgicas sobre el desarrollo

en Amrica Latina: hacia un enfoque integral del proceso
1. Surgimiento de las Nociones de Poltica, Planificacin y

Desarrollo Culturales.
La conceptualizacin y delimitacin operativas de las nociones
de poltica y planificacin del desarrollo cultural son de reciente
emergencia en el mbito latinoamericano, tanto a nivel de los
enfoques tericos formulados y adoptados para la promocin
sostenida del proceso de desarrollo, como en relacin a los
marcos referenciales definidos para orientar las actividades
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adelantadas en el campo institucional de la cultura en su sentido

ms amplio.
Resultara un equivoco conceptual e histrico afirmar la
existencia de una teora latinoamericana sobre al planificacin y
programacin del desarrollo cultural, ya que sta apenas se
encuentra en estado de pre-elaboracin como resultado de las
pocas reflexiones que han podido realizarse en cuanto a la mejor
manera de organizar, coordinar y evaluar las prcticas
desplegadas por las organizaciones culturales, educativas,
cientficas, sociales y polticas.
Varias son las circunstancias factuales que explican el inters
creciente por la cultura en cuanto sujeto de planificacin:
i. Las experiencias dismiles adelantadas por una multiplicidad y
heterogeneidad de organizaciones con base a criterios y
heterogeneidad de organizaciones con base ideolgicamente;
ii. El esfuerzo adelantado por un pequeo grupo de instituciones
e individualidades a los efectos de ir diseando las bases
metodolgicas generales de un enfoque para la planificacin,
programacin y administracin del desarrollo de la cultura,
tratando en la medida de lo posible de despojarla de esos
marcados acentos cuantitativistas y economicistas;
iii. La toma de conciencia poltica en cuanto a la importancia y
trascendencia del universo cultural para la transformacin de
nuestras realidades;
iv. Los fracasos rotundos de los modelos de desarrollo centrados
exclusivamente en los problemas de productividad y renta.
De alguna manera, al interior de las proposiciones e ideologas
tericas sobre el Sub-Desarrollo y la Dependencia, se ha venido
perfilando un conjunto de antecedentes conceptuales y
gnoseolgicos que han abierto el campo para la valorizacin de
este nuevo sujeto de planificacin: El desarrollo cultural o
Dimensin cultural del desarrollo.
El surgimiento y legitimacin de tales nociones se hace posible,
en parte y en lo que al campo terico se refiere en sentido
estricto, a partir de la predominancia del "Enfoque Integral del
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proceso de desarrollo", el cual dej fuera de toda discusin la

necesidad de pensar en los estilos alternos de desarrollo, como
respuesta en cierta forma a las tensiones conflictos y
desigualdades presentes en la escenas mundial, regional y
nacional. Ello origin, entre otras cosas, una nocin importante:
El desarrollo endgeno, donde se privilegiaban los factores y
objetivos culturales.
Las crisis y posiciones crticas que las mismas realidades
realizaban y sufran en lo concerniente a las ideologas
desarrollistas, llev a mediados de 1968 a ciertas posiciones
develadoras de tales fracasos: La tesis del crecimiento igual
cero, o para ser un poco ms optimista e instrumental: La
aceptacin de la teora de los lmites del desarrollo.
Aproximadamente tres dcadas durante las cuales an
aceptando la validez de los indicadores macroeconmico del
crecimiento, la mayora de los pases de la regin lograron
ubicarse en una etapa de desarrollo casi similar a la de los
pases europeos en 1950, han representado el escenario
temporal donde la Sub-Realidad Latinoamericana, a duras
penas, ha sido testigo y a veces partcipe de una conformacin
terica sobre el crecimiento y el desarrollo que ha incorporado a
sus planteamientos lo relativo a los factores y aspectos culturales
como punto de partida.
Sin embargo, la aparente madurez y serenidad conceptuales que
pudiesen inferirse de las consideraciones antes sealadas, no
debe entenderse como la presencia gratuita de una toma de
conciencia espontnea al respecto. Slo es a partir de los aos
setenta que tmidamente las nociones de "Cultura como sujeto
de planificacin", "Desarrollo cultural del desarrollo", irrumpen
con cierta autonoma en los discursos y proposiciones sobre la
planificacin de la Regin.
En la dcada anterior a los setenta algo igual haba sucedido
con otras nociones sumamente caras a los enfoques
economicistas sobre el desarrollo de nuestros pases: El
desarrollo social, la dimensin social del desarrollo, o si se
prefiere: Los factores y objetivos sociales del desarrollo.
De alguna manera, esas ltimas nociones y los contenidos,
prelegitimaron o abrieron espacio a las primeras
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conceptualizaciones sobre el problema del desarrollo cultural, en

la medida en remitan a otras dimensiones plurales de lo realsocial.
Estos reacomodos, en algunos casos rupturas, gnoseolgicos
ocurridos en los bloques tericos sobre el desarrollo, tambin
expresaron y continan hacindolo, condicionantes estructurales
internos e internacionales del capitalismo mundial, respecto a los
cuales la teora social latinoamericana fue muchas veces
vigilante y activa crtica. En este orden de ideas, no ha sido
gracias al azar que hoy en da, dcada de los ochenta, algo
similar ocurre con los enfoques que pretenden dar cuenta de la
materialidad y eficacia reales de la subjetividad del
subdesarrollo y la dependencia; de los modos reales,
fantasiosos e imaginarios de vida; de las aspiraciones,
necesidades y deseos de la poblacin; o de aquellas
interpretaciones donde los sujetos de la reflexin y el proceso
somos nosotros mismos.
Las mismas interrogantes, dudas e inquietudes son compartidas
por los pases del Este o del Oeste, del Norte o del Sur,
Socialistas o Capitalistas. La crisis de la idea del "desarrollo"
afecta a todos por igual, implcitamente en algunos casos,
explcitamente en otros. En este proceso de reformulacin y
crisis de las ideologas sobre el desarrollo latinoamericano y sus
respectivos paradigmas e instrumentales analticos, observamos
como lo cultural, o metodolgicamente hablando: Los factores y
componentes culturales del desarrollo, aceptan diversidad de
interpretaciones, las cuales sern puntos de referencia para
tratar de reconstruir o rastrear el tratamiento de lo cultural en los
enfoques sobre el desarrollo, en particular explicitar tales
operaciones o procedimientos de planificacin en el caso
venezolano.
Las experiencias regionales en estas importantes materias,
especialmente las realizadas en el campo de los denomina- dos
"aspecto sociales del desarrollo", han ido expresando una toma
de conciencia sobre los problemas centrales que an persisten
en nuestras sociedades: La marginalidad y pobreza extrema de
grandes sectores poblacionales, la cual no puede ser analizada y
superada sin transformaciones en los procesos y estructuras
econmicas regionales nacionales e internacionales.
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La superacin de dichas situaciones representa uno de los

requisitos bsicos para el desarrollo de los pases de la regin,
sobre todo por cuanto los aos finales de este siglo se perfilan
de gran complejidad poltica, econmica, social y cultural: La
crisis energtica, la inflacin persistente que ataca las
principales economas industriales, las deficiencias en la
produccin de alimentos en los pases en desarrollo, el nuevo
modo de redespliegue del capitalismo en cuanto a la produccin
y circulacin de sus bienes simblicos y culturales, y la nueva
confrontacin entre los superpoderes, definen de manera
diferente el complejo mundo de las relaciones internacionales,
conspirando con las ya debilitadas capacidades nacionales de
desarrollo.
Sin embargo, los modelos de desarrollo escogidos en la mayora
de nuestros pases, si bien han representado avances
importantes en materia de modernizacin y progreso, sus
resultados no lo han sido tanto en materia de empleo,
distribucin del ingreso, productividad, ordenamiento del
territorio, calidad de vida y eficiencia de los diferentes sectores
para lograr un mayor desarrollo y diversificacin de la economa,
mayor participacin, mejores niveles de vida y mayor
fortalecimiento de la identidad nacional y de los esfuerzos de
intercambios y cooperacin culturales entre los pases de la
regin. Ms an esta dcada se inicia con nuevos y viejos
problemas que la sociedad no ha resuelta: Insuficiencia de la
produccin agrcola, los problemas de calificacin de la mano de
obra, la inflacin, la creciente marginalidad y la tendencia hacia
una mayor y eficaz trasnacionalizacin de las industrias
culturales. Todos problemas que de no ser resueltos amenazan
los estilos y modos de vida y ms an las posibilidades de
conservacin y profundizacin del marco de libertad y
participacin bajo los cuales operan las democracias del
continente o de institucionalizar progresivamente dichas
experiencias.
2. Los diversos enfoques globales sobre el desarrollo: La
emergencia de lo sociocultural.
Parte de los problemas que persisten es el resultado de los
enfoques tradicionales que se le han dado a las polticas planes
y de desarrollo, los cuales han partido del supuesto, no siempre
cierto, que se da automticamente una estrecha vinculacin
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entre el grado de desarrollo econmico y el grado de desarrollo

social y cultural. Es decir, se ha partido de la idea imaginaria de
que un avance en la esfera de la economa conduce
necesariamente a una mejora en los indicadores de desarrollo
social, fortalecimiento de los componentes y factores culturales
endgenos y mayor democratizacin de las oportunidades de
participacin en las decisiones.
Estos elementos generales de diagnstico de las prcticas y
resultados obtenidos por los estilos de desarrollo adelantados,
se inscriben en lo que ha sido el proceso de creacin de
modelos y tecnologas de planificacin del desarrollo para
Amrica Latina y el Caribe.
En efecto, la diversidad de enfoques y concepciones globales
sobre la problemtica del subdesarrollo y la dependencia, han
originado una "historia intelectual" de las teoras de la regin,
expresadas de manera sinttica en tres (3) posiciones
claramente diferenciadas pero articuladas como componentes
de los bloques tericos e ideolgicos sobre el desarrollo:
i. Las teoras cepalinas;.
ii. El enfoque sobre la dependencia;
iii. Los nuevos enfoques o "el otro desarrollo.
Los momentos de irrupcin terica antes considerados, se
ubican aproximadamente durante los aos comprendidos en el
perodo 1950-1980, han implicado determinadas "localizaciones
estratgicas" para las dimensiones social y cultural y diferentes
enfoques sobre la "realidad cultural".
En relacin a la dimensin social del desarrollo, cuatro (4) han
sido las conceptualizaciones genricas producidas aunque las
prcticas de planificacin no se hayan correspondido de la
misma forma:
i. Una primera conceptualizacin de los social, entendido como
lo resultante del proceso de crecimiento econmico. Esta
conceptualizacin presupona que a partir de variaciones
importantes en el comportamiento global del Producto Territorial
Bruto, habra de producirse como resultado final el ansiado
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desarrollo sociocultural, el cual en el mejor de los casos se

traducira en un mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, especialmente en los aspectos de educacin, salud,
nutricin y vivienda.
Desde esta conceptualizacin, la planificacin del desarrollo se
concentraba en dirigir esfuerzos y recursos hacia el incremento
del producto territorial, el cual alcanzara tasas adecuadas de
crecimiento como resultado de mayores tasas de participacin
de los sectores productivos.
ii. Una segunda concepcin de lo social, para la cual el
desarrollo de los aspectos sociales adquiere significacin en la
medida en que no siendo "estrictamente factores econmicos"
sin embargo eran de suma importancia para la produccin
econmica y el incremento de la productividad.
iii. Una tercera concepcin mucho ms amplia, integrante de lo
social a los restantes esfuerzos del desarrollo. Surge as la
posicin de los objetivos sociales definidos y seleccionados en
la base misma de la escogencia del modelo y estilo de
desarrollo.
En este tercer grupo de posiciones, surgidas la mayora a finales
de la dcada de los setenta, se incluyen a la vez algunas
reformulaciones parciales en relacin a lo social como sujeto de
planificacin: Desde el problema de la marginalidad hasta el
reciente enfoque de las necesidades bsicas, pasando por los
"lmites de la pobreza extrema", siempre desde la ptica de
poner en prctica modelos de marcado acento redistributivo de
ingreso.
La tesis de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin de menores ingresos, es una de las piezas
conceptuales ms slidas de estas nuevas alternativas y
enfoques globales del desarrollo (el "Another Development"), no
obstante representar el reacomodo de ciertas posturas
socialistas del siglo pasado. En cualquier caso, an releyendo
documentos tales como La Declaracin de Cocoyoc, Coloquio
de Argel, Relatorio de Uppsala, entr otros, se abre paso
tambin al problema de la satisfaccin de las necesidades no
materiales de la poblacin.
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Una posicin que amarga dbilmente, al comienzo de la

presente dcada, la cual se centra previa crtica a las tesis
anteriores es el problema de la "finalidad distintiva de la
planificacin social" (Flisfisch, Franco y Palma).
iv. Una posicin que emerge dbilmente, al comienzo de la
presente dcada, la cual se centra previa crtica a las tesis
anteriores, es el problema de la "finalidad distintiva de
planificacin social" (Flisfisch, Franco y Palma).
Se llama la atencin en relacin a la necesaria promocin y
actualizacin de los contenidos de los Derechos Humanos,
conceptualizndolos adems como fenmenos culturales
vigentes en la Regin.
En tal sentido, la planificacin social parte y mantiene estrecha
relacin con el pluralismo significativo de los modelos de
sociedad adecuados que pueden ser mltiples. Ello se expresa
en la tesis de la "planificacin social como ingeniera social", con
altos ndices de capacidades para problematizar situaciones
sociales, explicar casualmente la situacin existente, identificar
cursos alternativos de evolucin de la situacin y ofrecer
estrategias de transformacin, llegar a decisiones racionales,
entre otros.
3. Enfoques tericos sobre el desarrollo global y social: La

cristalizacin de la dimensin cultural.
Los enfoques centrales sobre el problema de la planificacin y
programacin del desarrollo de la Regin, si bien es cierto que
focalizan sus afirmaciones en relacin a la instrumentacin de
determinadas modificaciones en ciertas estructuras y procesos
econmicos, y en algunos casos hacen referencia a lo social,
tambin es cierto que han tomado posicin por el problema de la
cultura, con tratamiento y particularidades distintas.
En 1971 varios autores latinoamericanos (Vasconi, Quijano, para
mencionar algunos) abordaron directamente la problemtica
cultural del desarrollo latinoamericano dentro del encuadre
terico que caracterizaba para ese momento el enfoque de
dependencia. Lo cultural se entenda como un proceso histrico
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concreto y como una instancia de las estructuras

latinoamericanas donde se expresaba con la misma intensidad
la dependencia superestructural.
Al comienzo de este planteamiento, la existencia de aspectos
culturales ligados directamente a la situacin profunda de la
dependencia se expresaba tanto a partir de las relaciones entre
las economas perifricas y las centrales, como al interior
superestructural de la realidad dependiente.
Posteriormente otros autores comenzaron a considerarlo desde
la perspectiva, aun inacabada pero no por eso menos
significativa, del problema de la subjetividad, la tesis famosa de
la "interiorizacin del subdesarrollo y la dependencia", la
dimensin subjetiva y squica de esta situacin en las prcticas
de los sujetos sociales hasta la perspectiva que aborda el modo
de vida y una sicologa del subdesarrollo (Abouhamad, Montero,
Cervin, Cceres, Silva, Chacn, Vethencourt, entre otros).
Por otra parte, las teoras cepalinas tradicionales sugirieron
esquemas generales para el crecimiento y el desarrollo, donde la
cuestin cultural fue asumida desde una doble perspectiva:
i. La cultura como factor entorpecedor del proceso de
transformacin que se deseaba impulsar y planificadamente
acelerar. La "resistencia al cambio", "la cultura de la pobreza",
las "sociedades refractarias", son algunos ejemplos de esta
conceptualizacin;
ii. El cambio cultural como el resultado final del crecimiento
econmico, vale decir la tesis de la modernizacin e integracin
socioculturales.
En lo que respecta a los nuevos enfoques, el acceso y derecho a
la creacin y disfrute de la cultura constituyen conceptualmente
parte importante de las necesidades no materiales a ser
satisfechas por los procesos de desarrollo. Ello implica dirigir
acciones hacia la humanizacin de la vida, facilitar la creatividad
y expresin culturales, satisfacer necesidades de expresin, y el
ya conocido "self reliance". Tal como lo seala el informe
Hamrnarskjoid, la posibilidad de definir de manera autnoma
estilos de desarrollo y modos de vida que estimulen la
creatividad, preserven los ecosistemas y mejoren la
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productividad y eficiencia de los factores productivos.

Hemos, visto cmo en los enfoques globales propuesta se
expresa determinada conceptualizacin de la dimensin
sociocultural del desarrollo. Asimismo, en la medida en que los
avances tericos observados evidencian cierta redefinicin de
las articulaciones entre lo econmico y lo social, tambin es
cierto que en esa misma medida se van perfilando nociones ms
o menos claras sobre la cultura en cuanto sujeto de planificacin,
y se van delineando algunos procedimientos a tales fines.
i. Los estilos desarrollistas, basados exclusivamente en la,
aceleracin del crecimiento econmico, no solamente
significaban, o continan significando, un desconocimiento
absoluto a los objetivos y a los factores culturales del proceso (en
cuanto aspectos claves de las estrategias inducidas con un
entusiasmo engaoso), sino que las transformaciones sociales
eran al igual que el "avance cultural", consecuencias naturales
del crecimiento. Ello no significa la no inclusin de ciertas
variables culturales pero en otros planos de importancia.
Al interior de los avances ocurridos en ese bloque terico, se
observa como lo cultural paulatinamente va adquiriendo mayor
autonoma conceptual y metodolgica, aunque subsumda a un
plano sectorial-funcional. Desde los ya clsicos Programas
dirigidos a la Recreacin y el Tiempo Libre hasta aquellos
hermosos conceptos de cultura educativa, cultura artstica, sin
dejar de lado en este breve recorrido a la cultura patrimonial, el
fomento a las Bellas Artes, a la "superacin espiritual".
ii. Para aquellas posiciones que delimitaban lo social y cultural
como factores extraeconmicos del crecimiento las posibles
polticas y programas se orientaban hacia la modificacin de
patrones, actitudes, comportamientos y situaciones
sicosocioculturales "disfuncionales" al esfuerzo de crecimiento.
Cultura y recreacin, componentes artsticos en la educacin
formal, integracin sociocultural de las comunidades, la artesana
para la subsistencia, son slo algunos de los mltiples
programas nutridos de esta posicin.
iii. En relacin a las diversas posiciones sustentadoras del
desarrollo integral, dada la diversidad y diferenciacin de
enfoques que la conforman en lo que concierne a lo cultural,
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pueden categorizarse de la siguiente manera: Los factores

culturales del desarrollo y el desarrollo cultural endgeno.
La primera categorizacin, considerada crticarnente en 1964
por F. Houtart pero luego reformulada por E. Pusic en 1979, le
asign importancia analtica a los aspectos culturales de la
"Matriz de Sociedad" dentro de los esfuerzos del desarrollo
social en general, incluyndolos como "niveles constitutivos de la
conciencia" o como "integrantes de los niveles institucionales,
simblicos y productores de servicios materiales".
La otra posicin (p.ej: P.Rodrquez, 1980), le concede suma
importancia a los factores culturales de la realidad en la medida
en que constituyen elementos esenciales de una opcin
autnoma de desarrollo y son parte importante de la afirmacin
de la identidad nacional, y su respectiva valorizacin como
activacin de los contenidos culturales existentes.
En el mismo sentido se sealaba que el xito de las previsiones
y razonamientos en materia de desarrollo cultural depender del
grado de vinculacin que ste tenga con otras dimensiones del
desarrollo y con otras opciones. Tambin se incluye lo relativo a
la participacin social y la autogestin cultural dentro del marco
de un proceso planificado de desarrollo.
Mayores posibilidades de ejercicios participativos en las formas
culturales generales por parte de los ms diversos grupos
socioculturales y el ejercicio protagnico de la gestin cultural
como factor positivo para la edificacin de una conciencia
colectiva, integradora del ser nacional, constituyen otras de las
posturas que caracterizan tal corriente de pensamiento. Incluso
dentro de las estrategias dirigidas a la erradicacin de los
niveles extremos de pobreza (Franco y Palma en obras de 1981)
se incluye el problema de la organizacin social y la participacin
de los sectores populares dentro de la tesis del falso dilema:
Organizacin desde arriba o participacin popular, para
ubicarse a nivel del proyecto poltico fuera de cualquier
consideracin tecnocrtica.
El desarrollo integral, la adopcin de modelos de crecimiento
con redistribucin y la satisfaccin de las necesidades bsicas,
entendidos como nuevos intentos acumulativos de reformular las
ideologas tericas sobre el desarrollo, desde una perspectiva
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formal colocan la primaria de los objetivos socioculturales del

proceso. El desarrollo cultural endgeno, la identidad y pluralidad
culturales, el reforzamiento de procesos socioculturales, forman
parte de tales posturas.
iv. Los enfoques dependentistas por su parte, no tanto a los
comienzos de su conformacin, se centraban en el problema de
las capacidades nacionales para el desarrollo. Lo cultural
aceptaba mltiples componentes, prestndose mayor atencin
en las experiencias de planificacin sugeridas a la necesaria
autonoma nacional, dentro de una bsqueda de redefinicin de
las estructuras sociales, polticas y econmicas. An en los
pocos casos latinoamericanos y caribeos cuyos esfuerzos,
poltica e ideolgicamente deberan estar fundamentados en
estas posiciones, no se dispone de informacin suficiente para
profundizar al respecto.
Sin embargo, al autor por su contacto y experiencia personales
con autoridades y agencias gubernamentales de los pases en
cuestin: Cuba, Nicaragua y Grenada, y dadas las
particularidades histricas y concretas dentro de las cuales
emergen y se desarrollan estas experiencias revolucionarias, ha
sido muy diverso el tratamiento asignado institucionalmente a lo
cultural.
Para Nicaragua la dimensin cultural forma parte explcita de los
esfuerzos organizativos para la Reconstruccin Nacional; para
Cuba, no obstante los logros alcanzados en este campo, slo fue
a finales de la pasada dcada institucionalmente que se le
confiri status sectorial a lo cultural en cuanto sujeto de
planificacin; y en el caso de Grenada, sus condiciones
econmicas y sociales, los profundos efectos y secuelas del
Neo-colonialismo y el debate y tensin actuales en la regin del
Caribe, seguramente le asignarn otra especificidad al tema que
nos ocupa: Tratamiento de lo cultural en las experiencias de
planificacin.
4. Los Debates Internacionales por la planificacin del
desarrollo de la cultura: Hacia un delimitacin operacional
de su contenido.
Al comienzo de los aos setenta, especialmente durante el
ltimo quinquenio, se intensifica en el plano internacional,
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continental y regional, el debate sobre la necesidad de planificar

el desarrollo de la cultura, en parte promovido por organismos
internacionales como Unesco y recientemente OEA.
Independientemente de las connotaciones ideolgicas y
polticas, la Conferencia lntergubernamental sobre las Polticas
Culturales en Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Bogot
en enero de 1978, y la X Reunin del Consejo Interamericano de
Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa convocada por OEA
para esa misma ciudad en 1980, representan de alguna forma
dos circunstancias importantes para el estudio de la tesis
emergente de la dimensin cultural del desarrollo y su necesaria
planificacin por parte de los Gobiernos de la Regin. Tales
afirmaciones no desdicen de otros esfuerzos similares
emprendidos.
i. La Conferencia de Bogot, Unesco enero 1978, se centr en la
discusin de los siguientes temas:
a) Identidad Cultural, analizada a travs de las nociones de
dimensin cultural del desarrollo, pluralismo cultural y unidad
nacional, y todo lo concerniente a la preservacin del patrimonio
y expansin de valores culturales.
b) Desarrollo Cultural: Investigacin, planificacin, y
financiamiento; integracin de los valores culturales en los
procesos educativos; participacin en la vida cultural y papel de
la comunicacin; promocin de la creacin y de la educacin
artstica; y formacin de personal.
c) Cooperacin Cultural: Organizaciones y mecanismos
subregionales y regionales de cooperacin, nuevas perspectivas
y estrategias para el desarrollo de la cooperacin subregional y
regional, participacin de los Estados de la regin en la
cooperacin cultural internacional, y papel de la Unesco.
Los temas considerados permiten de antemano vislumbrar las
orientaciones bsicas y mbitos estratgicos a ser tomados en
cuenta para el diseo y adopcin de polticas y planes para el
desarrollo de la cultura y fueron expresadas en la ya conocida
"Declaracin de Bogota".
Tres tipos de tesis fueron expuestas en esos documentos:
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i. Tesis relativas a la delimitacin del universo cultural;

ii. Tesis relacionadas con el desarrollo cultural;
iii. Tesis referentes a los procesos histricos y culturales de la
Regin.
i, En relacin al primer grupo resaltan por su significado e
importancia: La ratificacin del carcter esencial de la cultura a
la sociedad misma, el expreso reconocimiento a las
capacidades creadoras de los pueblos como fuentes bsicas
para lo estilos y modalidades de desarrollo autnticos, el doble
carcter de universal y especfico de la autntica cultura, y las
expresiones y autenticidades populares en cuanto componentes
de la riqueza y difusin culturales de los pueblos.
ii. En lo concerniente a las nociones implicados en el desarrollo
cultural, varias afirmaciones constituyen elementos orientadores
para su planificacin:
a) El carcter constitutivo e inseparable entre el desarrollo
cultural y el proceso encaminado hacia un mejoramiento global
de la vida del hombre y del Pueblo, con su correspondiente
ubicacin poltica, administrativa y econmica.
b) La identidad cultural como punto de partida del proceso y cuyo
desenvolvimiento y afirmacin debe promover dentro del
contexto global.
c) El carcter dinmico de los procesos e identidad culturales, la
satisfaccin de las necesidades bsicas, la autonoma e
independencia polticas, socioeconmicas y culturales efectivas
de todos los Estados de la Regin.
d) La reafirmacin de los derechos y libertades culturales; el
repudio al colonialismo, neocolonialismo e imperialismo, a la
violencia y a toda forma de discriminacin; y la preservacin de
la creacin y desarrollo culturales de toda coercin interna o
externa.
e) La participacin amplia, responsable y democrtica de los
medios de comunicacin dentro del espritu de la declaracin,
entre otros.
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iii. El ltimo grupo de aspectos reafirm algunos aportes de

ciertos tericos y cientficos sociales y culturales
latinoamericanos: los grados diferenciados de evolucin cultural
de los pases de la Regin, el pluralismo social y cultural, la
vocacin de universalidad cultural de Amrica Latina y el Caribe,
la presencia de intereses polticos o econmicos que lesionan
muchas veces las ms autnticas aspiraciones de la Regin y
los criterios que definen la identidad cultural, as como los
esfuerzos orientados al logro de la independencia tecnolgica y
el ejercicio pleno de la soberana de los Estados.
Por otra parte, el evento propiciado por el CIECC-OEA,
especialmente convocado para definir las bases generales de la
estrategia de desarrollo de los pases del continente para la
dcada 1980-1990, retom parte de los planteamientos
definidos en 1978, y delimit lneas matrices de estrategias
relacionadas con los siguientes mbitos: Conservacin y
exaltacin del Patrimonio cultural de los pueblos en su sentido
ms amplio, reafirmacin de la identidad cultural y promocin del
desarrollo cultural, divulgacin y decidida promocin a las
culturas populares y a las culturas tradicionales orales, formacin
de recursos humanos, desarrollo de servicios culturales bsicos
para las comunidades y de infraestructuras culturales,
participacin y organizacin sociales de la poblacin,
intercambios y cooperacin culturales, entre otros.
A pesar de las posibles y necesarias divergencias entre los
eventos internacionales considerados, as como sus similitudes
de planteamientos, puede afirmarse la emergencia, sin lugar a
dudas, de un conjunto de premisas analticas, conceptuales y
poltico-institucionales que conjuntamente con otras, pudieran
constituirse en referencias para la sistematizacin dinmica y
pluralista de un enfoque sobre la planificacin del desarrollo
cultural.
Tales pre-nocones, si se prefiere el trmino, se fundamentan en
las siguientes tesis que delimitan su pertenencia y que pueden
ser objeto de reformulacin y ampliacin:
i. El rotundo fracaso de los modelos economicistas y el
reconocimiento expreso de que dichos modelos generan
situaciones estructurales que ahondan los aspectos ms crticos
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del subdesarrollo y la dependencia.

ii. La adopcin en la regin de modelos y enfoques sobre el
desarrollo que reducen lo pluridimensional de la totalidad social y
slo centran la atencin en algunas dimensiones de lo
real-social.
iii. La necesaria integracin de los factores y objetivos culturales
a las opciones de desarrollo que se definan a los efectos de
responder cabalmente a las necesidades, aspiraciones y
vocaciones culturales de los sectores sociales y las naciones.
iv. El carcter dinmico siempre dialctico del proceso de
conformacin y revitalizacin del patrimonio e identidad
culturales y la contribucin y presencia cotidianas de las culturas
populares y las culturas tradicionales orales.
v. El rescate y enriquecimiento del patrimonio cultural y la
reafirmacin actualizada de la identidad nacional como
requisitos esenciales para los procesos de integracin e
intercambios culturales.
vi. La particularizacin de ciertas categoras y sujetos sociales
como beneficiarios de los procesos implicados en el desarrollo
de la cultura: Las minoras sociales, los nios, entre otros.
vii. La consideracin de los factores econmicos, sociales,
polticos, institucionales y demogrficos comprometidos en el
desarrollo de la cultura.
ix. La cultura como nocin que se particulariza en los procesos
dinmicos de la existencia y cotidianeidad sociales.
x. Los aspectos institucionales y organizativos del sector cultural,
su necesaria desburocratizacin, integracin, coordinacin y
fortalecimiento poltico-administrativo,
xi. La participacin de los sujetos, categoras y sectores sociales
en los procesos de planificacin, gerencia y evaluacin de
polticas, planes, programas, instituciones y servicios culturales,
como componente de modelos de participacin social y poltica.
xii. Los aportes de la cultura al establecimiento y redefinicin de
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las relaciones internacionales, dentro del necesario marco de

libertades que alimentan y nutren el hecho cultural
xiii. El pluralismo y diversidad culturales y los modernos medios
de difusin y comunicacin culturales.
1. Algunos rasgos genricos de la Experiencia Nacional de

Planificacin.
En la seccin anterior se efectu un balance histrico y
conceptual, en algunos casos slo a nivel de Nociones, en
relacin a las diferentes irrupciones ocurridas al interior de los
bloques tericos y enfoques producidos en la Regin relativos al
problema del Sub-Desarrollo y la-Dependencia y las vas
formales de superacin.
Ahora interesa centrarnos en la identificacin y anlisis de la
dimensin y aspectos culturales del desarrollo implicados, de
una y otra forma, en los ltimos planes globales adoptados para
el pas durante el perodo 1965-1985.
Las experiencias de planificacin adelantadas en Venezuela han
ido expresando una toma de conciencia en relacin a la
implementacin y mejoramiento continuo de sistemas, modelos,
metodologas y procedimientos de planificacin y programacin
del desarrollo. Ello se ha puesto de manifiesto, entre otras cosas,
por el desarrollo institucional, el avance de ciertas metodologas,
las variaciones conceptuales ocurridas y la incorporacin de
nuevos sujetos de planificacin, las cuales se observan en el
perodo considerado. Hoy en da, la mayora de los organismos
pblicos nacionales, regionales y estadales cuentan con
unidades institucionales de planificacin, se calcula en 2.000 los
profesionales y tcnicos trabajando en el campo de la
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planificacin, se han formulado seis (6) planes nacionales y

diferentes planes sectoriales, regionales o institucionales, entre
otros.
Estas prcticas y los comportamientos de los sistemas
institucionales de planificacin tambin se han debatido dentro
de lo dinmico y rpido que ha resultado el proyecto poltico
democrtico, los cambios considerables observados en cierta
magnitudes y segmentos de la realidad econmica y social, las
numerosas agencias pblicas y no gubernamentales vinculadas
a la cultura de manera dispersa y descoordinado, y las
articulaciones y movimientos presentes en la escena y
coyunturas internacionales.
Algunas caractersticas generales pueden formularse en cuanto
a los planes globales de desarrollo puestos en prctica:
i. Slo es a partir de los tres ltimos planes (IV, V y VI) que los
lapsos de vigencia de los mismos se refieren a perodos
quinquenales o de mediano plazo.
ii. En menor o mayor grado se evidencia una evolucin, quizs
lenta pero persistente, hacia la consolidacin de los sistemas de
planificacin y de los mecanismos de participacin y consultas
nacionales.
iii. Los planes han pretendido abarcar los distintos sectores y
dimensiones que conforman la realidad nacional, en
concordancia con el grado de desarrollo y avance que se
observa en los enfoques conceptuales y tericos de la Regin (al
menos en ciertos puntos centrales).
iv. A medida que se consolida el proceso de planificacin, se
hace mucho ms insistente la tesis poltico-administrativa e
institucional de la descentralizacin y desconcentracin de las
decisiones y recursos para los desarrollos regionales y locales.
v. Se observa una lenta maduracin en los dispositivos
instrumentales y tcnicos relativos al diseo y puesta en prctica
de planes de corto plazo y coyunturales.
vi. Con excepcin del ltimo plan, los restantes fueron formulados
sin inscribirse formalmente en un proyecto de desarrollo a largo
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plazo.
2. Los componentes fundamentales de los planes globales
de desarrolla y la dimensin cultural.
En el cuadro que se presenta a continuacin se da cuenta de la
presencia o no de factores y variables de ndole cultural en los
diferentes esquemas y enfoques de desarrollo que se han
pretendido implementar a travs de dichos planes.
Para facilitar el anlisis comparativo entre los planes objeto de
esta intervencin y lectura, el instrumento-cuadro ha sido
diseado atendiendo o mejor dicho con base a los siguientes
criterios:
i. Datos bsicos de cada uno de los planes: Lapso de vigencia,
grado de cobertura de lo real social que el propio plan define y
estilo de planificacin formalmente implicado.
ii. Diagnsticos de la realidad nacional que sirvieron de base o
fundamentacin para el diseo de los componentes estratgicos
del plan, resaltndose solamente aquellos aspectos crticos o
situaciones problemticas o restrictivas definidas como tales en
esos documentos.
iii. Objetivos bsicos definidos.
iv. Lneas estratgicas seleccionadas a los efectos de alcanzar
los objetivos y metas propuestas durante el lapso de vigencia de
los mismos.
3. Primer balance: De lo cultural implcito a lo cultural
explcita.
Los esquemas y "modelos" de desarrollo implicados en os
planes considerados, ponen de manifiesto parte importante de
las afirmaciones realizadas en el captulo I, sobre todo el
progresivo avance que se observa al interior de los discursos
contenidos en los ejercicios de planificacin llevados a cabo en
el pas, en torno a las cuestiones sociales y culturales.
Ella sin embargo no se presenta de una manera lineal
ascendente, sino que se evidencia la presencia de lineamientos,
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posturas y consideraciones que permiten configurar, a objeto del

anlisis, un hito conductor sobre lo cultural, el cual va desde "Lo
cultural implcito en el modelo o esquema global de desarrollo
hasta lo cultural explcito" o dicho de otra forma el hito conductor
resulta trazado as: Lo cultural implcito en el esquema global de
desarrollo -lo cultural integrado a la dimensin social del proceso
-lo cultural excluido del esquema o modelo - y lo cultural integrado
con cierta autonoma al modelo de desarrollo seleccionado.
i. Lo cultural implcito en el modelo global de desarrollo se
expresa con claridad, y es pertinente en cuanto tal, en el III Plan
de la Nacin, donde la reconstruccin de esa dimensin implcita
se manifiesta a travs de las siguientes significaciones
asignadas a lo cultural en el discurso planificador:
a) Presencia de componentes culturales (concepciones
tradicionalistas) en las estrategias, polticas y programas
concebidos en el propsito de planificar y desarrollar los
recursos humanos requeridos para ese momento por el pas.
Inclusin como componente educativo-cultural-tcnico- formativo.
Lo social y lo cultural como factores extraeconmicos pero
bsicos para el incremento de la eficiencia del aparato
productivo.
b) Las manifestaciones y expresiones vinculadas a las culturas
populares incluidas dentro de la categora de "artesanas", las
cuales son identificadas corno "reas residuales del sector
industrial". La tesis de lo cultural como factor residual.
c) Los campos y procesos vinculados a la comunicacin social y
cultural delimitados a los aspectos tcnico- fsicos ms
primarios: Las telefonas urbanas y de larga distancia nacional e
internacional y lo concerniente al tlex.
d) Las culturas y los aspectos organizativos de la promocin y
participacin populares enfocadas como elementos resaltantes
para el logro de los objetivos definidos para "los Programas
Nacionales de Desarrollo de la comunidad". Al interior de las
programaciones y proyectos implicados, los aspectos culturales
de las comunidades, objeto de atencin de dichos programas,
podan ser "modernizados" o "reforzados".
Ello se expresa en tres supuestos claves:
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-La integracin de la comunidad y la canalizacin del cambio

social rpido;
-Las actividades cinematogrficas y deportivas subsumidas en
el rea programtica de Educacin y Recreacin (cines
comunales y centros deportivos);
-La alfarera como aspecto econmico-cultural sujeto de atencin
de los programas, bsico para la adecuada promocin
econmica de comunidades.
ii. Lo cultural integrado a la dimensin social del modelo
esquema global de desarrollo, hace referencia directa al
discurso constitutivo del IV Plan de la Nacin. En trminos
generales forma parte expresa de la declaracin contenida en
dicho plan, en el sentido de que la Poltica social abarca, el
conjunto de fenmenos involucrados en la transformacin y
desarrollo de la economa, la cultura, el orden social, las
instituciones polticas y la estructura sociogeogrfica.
El reconocimiento formal a lo cultural se expresaba adems en la
consideracin de situaciones y fenmenos pertinentes a la
dependencia, en particular en las siguientes significaciones:
a) Las relaciones culturales del pas con Amrica Latina y con el
resto del mundo, la calidad de los recursos humanos y el avance
tecnolgico para el adecuado aprovechamiento de los recursos
naturales: Condiciones bsicas para el proceso que se deseaba
impulsar. Presencia de componentes culturales en los procesos
de educacin, desarrollo tecnolgico y apertura y consolidacin
de las relaciones internacionales.
b) Surgimiento a nivel formal del documento-plan del problema
de las aspiraciones y necesidades culturales de la poblacin y su
precaria consideracin en cuanto objeto de preocupacin de los
planes y programas de desarrollo.
c) Puntualizacin de los problemas y aspectos culturales del
desarrollo pero integrados a la nocin del desarrollo social. La
tesis de la dimensin social del proceso con su componente
cultural, las "polticas y programas culturales" formando parte de
la Poltica General Social.
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d) Fortalecimiento de la lnea de programacin tendente a la

mayor presencia de componentes culturales y artsticos en los
esfuerzos educativos y de promocin popular.
e) Focalizacin del mbito cultural de la realidad social como
sujeto especfico de planificacin, aunque formando parte
conceptual y metodolgica de la tesis de la "Cultura Simblica",
o de la integracin de las culturas artstica, educativa y
cientfico-tecnolgica.
iii. En lo que respecta a lo cultural excluido del modelo global de
desarrollo, su categorizacin est claramente ejemplificada en el
caso de V Plan de la Nacin, con su marcado matiz y atrayente
tono desarrollistas.
Indirectamente algunos componentes culturales estn implcitos
en las estrategias relativas a "los indicadores sociales y la
defensa del capital humano", "la produccin interna, comercio
exterior e independencia econmica" y "superacin de los
desequilibrios regionales".
Paradjicamente en cuanto a los componentes sectoriales, del
plan, dos avances tericos emergen: La autonoma sectorial de
la cultura como sujeto de planificacin y la inclusin del captulo
sectorial relativo a la comunicacin social.
Llama la atencin la imbricacin metodolgica y conceptual de
este plan: Por una parte reactualiza en el contexto de las
discusiones el modelo desarrollista, postulando una "economa
social al servicio del hombre"; por otra parte, pretende centrarse
en la satisfaccin de las necesidades bsicas (el another
development?) y llega incluso a la proposicin de indicadores de
medicin del xito del proceso nada convencionales: El
mejoramiento de la calidad de vida.
iv. En cuanto a la categorizacin de lo cultural integrado con
autonoma al modelo de desarrollo escogido, apenas se observa
en el recin adoptado VI Plan, no obstante lo polmico y
discutido del mismo.
En tal sentido, varias consideraciones generales pueden
realizarse:
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a) El diagnstico global efectuado de la realidad venezolana

durante la ltima dcada, presta importancia a la dinmica de
los procesos culturales nacionales e internacionales y revela su
incidencia en el problema de la identidad nacional en sus
distintas variantes regionales y locales, en la internalizacin de
valores y conformacin de actitudes y modos de vida muchas
veces contraproducentes a los objetivos nacionales.
b) Inclusin del Objetivo del Fortalecimiento de la Identidad
Nacional como uno de los puntos ms resaltantes de la
Estrategia de Desarrollo definida para la dcada 1980-1990 y
considerado como aspecto bsico del propio plan global.
c) Definicin de lneas estratgicas para la consolidacin y
diversificacin de los procesos y reas involucradas en la
dimensin cultural general:
-Cultura e identidad nacional;
-Cultura y educacin;
-Culturas populares y participacin;
-Cultura y nuevo orden informativo;
-Cultura y ciencia y tecnologa;
-Cultura y desarrollo y proteccin de la familia y de sus miembros
ms vulnerables;
-Cultura y nuevo orden internacional.
4. Segundo Balance: La emergencia de lo cultural en el
plano metodolgico.
Los planes de desarrollo formulados e implementados en el pas,
y sin necesidad de entrar en discusiones sobre tales aspectos,
grosso modo, han sido estructural y formalmente configurados
con base a la siguiente metodologa genrica de presentacin
de sus discursos: Diagnstico de la realidad nacional, Objetivos
y Estrategias Bsicas, Polticas Instrumentales y
Programaciones globales, sectoriales y regionales.
Es justo reconocer que con el VI Plan se inician experiencias
ms formales en cuanto al diseo de algunos planes sectoriales
y de ciertos planes regionales, armonizados e integrados al plan
global de desarrollo.
En el transcurso de ese proceso de bsqueda de metodologas
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de planificacin cnsonas con la realidad nacional y con los

objetivos y propsitos polticos, se han ido incluyendo .
determinadas variables culturales, predelineando ciertas
estrategias para el desarrollo de la cultura y seleccionndose
algunos objetivos culturales del desarrollo, aparte de las
orientaciones principistas de polticas culturales esbozadas en la
legislacin cultural venezolana.
Ello implica necesariamente otra lectura analtica de los planes
globales de desarrollo para precisar la significacin
metodolgica asignada a lo cultural en los discursos
metodolgicos globales de tales planes. Sin entrar en esta
oportunidad en un anlisis gnoseolgico de dichas propuestas
metodolgicas, las mismas pueden ser reconocidas en lo que a
discursos metodolgicos particulares de planificacin se refiere,
en las siguientes significaciones especficas:
i. Variabilizacin de la realidad cultural a efectos de los
diagnsticos;
ii, Priorizacin de las transformaciones culturales de acuerdo a
objetivos;
iii. mbitos de la dimensin cultural sujetos a modificaciones.
i. En relacin a las variables culturales tomadas en cuenta en los
diagnsticos globales de la realidad venezolana, la ponderacin
de la mayora de ellas ha sido eminentemente cualitativa, debido
en parte al poco desarrollo y aplicacin de sistemas de
estadsticas e indicadores culturales. Aparte de los
tradicionalmente utilizados en materia del empleo, ingreso,
acceso a la educacin, dotacin de servicios pblicos, para
mencionar algunos, slo se ponderizan indicadores especiales
en el caso del VI Plan, en particular respecto a la comunicacin
social, las bibliotecas, los servicios bibliotecarios y algunos
sistemas de informacin.
Aparte de lo antes expuesto, los problemas culturales han
recibido un doble tratamiento: Abordaje directo de los mismos o
su tratamiento solapado.
a) En el IV y VI Planes de desarrollo los fenmenos culturales han
sido identificados de manera expresa en los diagnsticos
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globales de los mismos:

Las implicaciones y efectos culturales propios del subdesarrollo
y la dependencia, y los modos de vida consumistas, el facilismo,
la mediatizacin de los intereses y expectativas culturales de la
poblacin, la transculturalizacin y las fuertes presiones
extranjerizantes, la poca contribucin de los medios de
comunicacin social a la elevacin de los niveles culturales,
educativos e informativos de la poblacin, entre otros.
b) En los restantes planes analizados ha representado una
constante de los paradigmas analticos empleados: La inclusin
de las problemas y realidades culturales dentro de situaciones
sociales ms abarcantes, por ejemplo: Analfabetismo,
marginalidad, desempleo y hbitos de alimentacin y consumo.
Ello tampoco ha representado adecuada integracin explicativa
entre las dimensiones de lo real social.
ii. La priorizacin de los objetivos globales del proceso ha sido
diferenciada y puede reconocerse en el siguiente trazo conductor
y sealador de significaciones: Objetivos culturales subsumidos
en generalizaciones ms abarcantes y Objetivos culturales
expresamente formulados.
a) El primer tipo de significaciones acepta a su vez una
cudruple distincin:
-Mejoramiento en las condiciones y calidad de vida de la
poblacin, en especial los sectores de menores ingresos;
-Incremento de la eficiencia de la economa y de la,
productividad;
-Mejoramiento de los niveles de ocupacin e ingreso; y
Fortalecimiento de procesos internacionales.
b) El segundo tipo de significaciones slo se hace evidente en el
ltimo plan con la denominacin referente a la Identidad Nacional
en sus distintas esferas de afirmacin.
iii. En cuanto a los mbitos culturales sujetos a modificaciones,
los modelos estratgicos seleccionados en su mayora, han
precisado cambios en la realidad cultural a los efectos de
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alcanzar los objetivos y metas propuestas:

a) El III Plan defini orientaciones tendentes a la construccin de
obras y adaptacin de espacios adecuados para las prcticas
recreacionales (Balnearios populares y centros de recreacin), la
instrumentacin de programas socioeconmicos para acelerar la
movilidad social (ascenso social igual a mejoramiento educativo
y cultural), la consolidacin de las libertades democrticas y la
necesaria integracin econmica de las regiones del pas, va
prestacin de servicios socioculturales.
b) El IV Plan estableci por su parte cuatro grandes lneas o
cursos estratgicos de accin: Fortalecimiento de los
componentes culturales de la integracin latinoamericana a
efectos de su dinamizacin; el desarrollo e impulso a las culturas
cientfica, artstica y educativa, la superacin de las
concepciones reduccionistas de la Poltica Social; y la
consolidacin de los procesos socioculturales para la promocin
popular.
c) El VI Plan propone todo un conjunto de lineamientos
integrados a la estrategia de "Fortalecimiento de los procesos,
socioculturales de la poblacin", el cual compromete
directamente a los mbitos de las innovaciones cualitativas de la
enseanza, las culturas populares la ampliacin de la cobertura
de los medios radioelctricos del Estado, el fortalecimiento de la
capacidad nacional en ciencia y tecnologa, la familia
venezolana, la organizacin y participacin sociales de la
poblacin, el nuevo orden internacional, los procesos de
integracin y las democracias del continente.
3. Los enfoques especficos sobre la cultura y su

desarrollo en los planes y programas nacionales: hacia la
sectarizacin del desarrollo cultural
En la seccin precedente se ha presentado una lectura de los

ltimos cuatro planes globales de desarrollo adoptados para el
pas, resaltndose el mayor o menor grado que se le ha
asignado a la dimensin cultural de desarrollo.
En esta parte, la preocupacin se centra en el anlisis exhaustivo
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de aquellos planes y programas de corte eminentemente

sectorial o sub-sectorial, cuyo sujeto lo ha representado el
mbito cultural.
Como resultar obvio, y as se expuso en el punto II es a partir de
IV Plan cuando comienzo a observarse en el proceso analizado
cierta autonoma diferencial sobre el tratamiento y programacin
de lo cultural. De all que nos dedicaremos al estudio de los IV, V
y VI Plan de la Nacin.
Para ello la intervencin analtica se realizar con base, las
siguientes categoras: Problemas y fenmenos culturales,
considerados en los diagnsticos sectoriales, Prioridades
seleccionadas, mbitos estratgicos identificados y reas,
campos y procesos culturales objetos de atencin de los planes.
1. Los planes sectoriales para el desarrollo de la cultura los
aspectos de la realidad cultural.
Los aspectos especficos de la dimensin cultural incluidos en
los captulos y planes sectoriales guardan estrecha relacin con
la conceptualizacin implcita realizada sobre la misma en los
planes globales, y con la pertinencia asigna da a efectos de su
contribucin directa en el logro de lo objetivos generales del
desarrollo,
En cuanto a su conceptualizacin se observan delimitaciones
diferentes:
i. En, el IV Plan, la cultura est delimitada como dimensin de lo
social capaz de contribuir en el proceso de transformacin que
se deseaba impulsar, se reconoca su capacidad de generacin
de cambios en el sistema social, su condicin en cuanto variable
"social" interdependiente con el crecimiento econmico y el
progreso social, y su incidencia en el proceso de satisfaccin de
los requerimientos y aspiraciones de la sociedad.
ii. En el V Plan, tal como hemos indicado, se inscribe ms en un
"nuevo concepto de planificacin centrado en la Economa
Social" dirigido a la satisfaccin de las necesidades de
consumo, sin referencia explcita a lo cultural en lo que al enfoque
global se refiere.
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iii. El VI Plan introduce una innovacin metodolgica en la

presentacin del captulo sectorial. La definicin o delimitacin
operacional de la cultura como sujeto de planificacin, refiriendo
a lo conocido tradicionalmente como Sub-Sector Pblico
Cultural. Esta primera delimitacin focaliza el alcance
institucional y programtico del plan en cuestin:
a) Se refiere a los diversos organismos de la Administracin
Pblica Nacional vinculados a la gestin institucional de la cultura
en cualquiera de sus dimensiones o aspectos y
fundamentndose para ello en el marco legal de polticas
culturales existentes.
b) Operacionalmente define como objeto de atencin los
procesos culturales bsicos, los procesos tcnicos y
administrativos y todo lo relacionado con las garantas y
derechos socioculturales.
c) En trminos de reas culturales dirige la atencin a los
componentes claves de sistema cultural en cuanto reas:
Culturas populares y culturas tradicionales orales, mensajes
culturales impresos y radioelctricos, artes escnicas, artes
plsticas, entre otras.
Unido a los planteamientos anteriores debe agregarse lo relativo
a los aspectos particulares de la dimensin cultural identificados
en los diagnsticos sectoriales respectivos, en gran parte de
ndole cualitativo:
i. En el IV Plan el diagnstico efectuado resalta:
a) La especificidad de lo cultural como todo lo concerniente al
universo simblico de los valores, las representaciones,
imgenes y modelos. Universo donde el hombre se afirma en un
momento histrico determinado y en un espacio dado, para
situarse en relacin con el mundo y con los otros hombres.
b) En el orden de los problemas sealados: Las enormes
desigualdades de la poblacin con referencia a lo cultural y
recreacional, las cuales se expresan en la formacin, produccin,
divulgacin y disfrute de obras y hechos de la cultura cientfica,
tecnolgica y artstica universales; la marginalidad cultural versus
las lites culturales que dirigen y representan dicha cultura tanto
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en lo ideolgico como en lo operativo; la poca contribucin de

los medios de comunicacin social al desarrollo de la cultura; la
concentracin urbana de los servicios e infraestructuras
culturales.
c) Persistencia de limitaciones para el desarrollo y expresin de
la cultura popular (formas propias de expresin cultural de los
sectores de la poblacin de bajos ingresos y sus estilos y
conciencia de vida sociales), la libertad de la persona humana y
del grupo, y en los estmulos necesarios para el desarrollo pleno
de las capacidades y de una conciencia colectiva creadora
frente al predominio de un modo de vida consumista.
d) La no integracin de nios, jvenes y gran parte de los adultos
a la totalidad de los procesos de educacin generadores del
goce y aprovechamiento del tiempo libre y creadores de una
cultura esttica, cientfica y tecnolgica.
e) La inadecuada coordinacin interinstitucional, poca cobertura
de poblacin en los servicios y rendimiento mnimo en las
inversiones realizadas.
ii. El diagnstico sectorial del V Plan presta especial atencin a
cuatro problemas centrales:
a) Falta de direccin lectora de proceso de desarrollo cultural,
cnsona con la trascendencia e importancia del fenmeno.
b) Permanencia de procesos de transculturacin compulsivos y
violentos.
c) Inadecuada atencin estatal al hecho cultural, expresada en
falta de coordinacin, expresiones aisladas sin proyecciones de
permanencia y dispersin de los organismos que participan en la
actividad.
d) Carcter citadino y centralista de la actividad cultural.
iii. El VI Plan profundiza y contina la lnea diagnstico de los
planes o captulos sectoriales respectivos, pero con la
peculiaridad que sus aspectos crticos globales aparecen
integrados al diagnstico global y al social del pas, En el mbito
sectorial, stricto sensu se sealan problemas tales como:
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a) Aspectos crticos en relacin a los modelos culturales

implcitos y el tipo de prcticas culturales auspiciadas por los
organismos oficiales: Concepciones elitescas, promocin
cultural centrada en el espectculo, predominio de determinadas
reas y campos en detrimento de otras, p. ej : las culturas
populares, entre otras.
b) Persistencia de problemas en cuanto a la planificacin y
gestin del desarrollo cultural: Falta de coordinacin, acciones
aisladas y dispersas, falta de poder institucional del sector,
restricciones presupuestarias y pocos ndices de maximizacin
de los recursos, burocratizacin de la agencias culturales,
heterogeneidad de esquemas organizativos, para mencionar
algunos.
c) Limitaciones para ciertos sectores y categoras sociales para
el acceso, disfrute, goce y creacin culturales; descalificacin de
ciertas manifestaciones y servicios culturales, desproteccin del
trabajador cultural en su sentido ms amplio, crisis en la
formacin y educacin artsticas y creadoras.
d) Centralizacin poltica, institucional y administrativa de la
gestin del desarrollo cultural, y otra serie de problemas que an
persisten, independientemente de reconocer el carcter de largo
plazo de las soluciones y la progresiva lentitud en la maduracin
de las instituciones y proyectos culturales.
e) Restricciones significativas en la prestacin cuantitativa y
cualitativa de los servicios bibliotecarios, de informacin,
editoriales, publicaciones, musesticos, de documentacin e
informacin, entre otros.
f) Toda una gama de problemas implicados en la mayora de los
medios de comunicacin social, considerados en un captulo
aparte del plan.
2. Bases del desarrollo cultural definidas en los planes:
Hacia una mayor ampliacin de la dimensin del desarrollo.
Antes de presentar los aspectos sustantivos de este punto, es
interesante resaltar los cambios formales que se han presentado
en las metodologas de elaboracin y presentacin de cada plan.
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Esto permitir articular de manera coherente el grupo de

objetivos bsicos del proceso y los principales cambios
sugeridos para el logro de los mismos.
En tal sentido, slo es en el VI Plan que se presenta un esquema
de organizacin distinto, no obstante las diferencias de criterios
que pueden existir al respecto. En efecto, para esa oportunidad
el plan sectorial se estructur as: Definicin del sector a objeto
de planificacin: Situacin actual y principales aspectos crticos;
Objetivos, estrategias y lineamientos de polticas (medidas e
instrumentos); Metas y perspectivas; Programas Operacionales;
y Programas de inversin y fuentes de financiamiento del plan.
Los otros planes apenas identificaban problemas del sector,
sealaban prioridades, establecan medidas y definan
sintticamente programas sectoriales.
A su vez el plan sectorial previsto en el VI, se acompa de
nueve (9) planes regionales, en los cuales se incluyeron los
aspectos, factores y objetivos culturales de las regiones del pas.
Siendo este ltimo plan mucho ms concretizador en lo relativo a
los esfuerzos a emprenderse, impacto, perodo de vigencia,
responsabilidades institucionales, entre otros.
Hechas estas aclaraciones, sin querer dejar de lado posibles
discusiones conceptuales y metodolgicas en especial con
aquellos autores que slo identifican polticas culturales cuando
estn formal, expresa y legalmente formuladas veamos cules
son las proposiciones de estrategias generales que cada plan
propuso para el desarrollo de la cultura
i. La estrategia contemplada en el IV Plan presta particular
importancia a la participacin activa de la poblacin en la
formacin, produccin y creatividad culturales; la educacin
integral como generadora de cultura cientfica; el estmulo
necesario a la conciencia crtica de las personas en materia de
valores ideolgicos y culturales universales; la capacitacin,
tcnica, cientfica y artstica; y otras prioridades tales como:
Acceso de los grandes grupos de poblacin a los medios
instrumentales de la cultura universal y la originalidad e inventiva
en relacin a la creacin de obras y valores culturales; la
proteccin del patrimonio histrico, monumental y artstico
nacional y creacin de una conciencia conservacionista al
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respecto; y a la necesaria diversificacin de las actividades

recreativas.
ii. Las prioridades estratgicas del V Plan estaban
expresamente dirigidas hacia la libre y pluralista creacin de
valores culturales y el desarrollo de aquellas manifestaciones,
actividades e instituciones que incidan en la nacionalidad;
decidida proteccin a las creaciones culturales nacionales
mediante acciones destinadas a la asignacin y promocin de
valores de la tradicin de la cultura nacional; y otras
disposiciones concernientes a la produccin de bienes
culturales, la promocin del desarrollo cultural de las regiones y
sus interrelaciones, la cooperacin cultural internacional y la
proteccin y el amparo al creador y trabajador de la cultura.
iii. La estrategia definida en el VI Plan otorga la mxima
prioridad al establecimiento de las condiciones necesarias para
que las personas, grupos y comunidades puedan comunicarse,
expresarse y participar como creadoras en el hecho cultural y en
los beneficios de su disfrute; as como el fortalecimiento de la
identidad nacional en sus distintas variantes regionales y locales.
Para ello, segn el plan, resultaba indispensable superar la
concepcin de poltica cultural como fomento a las bellas artes
para ampliar su objeto, concepto y mtodos, introduciendo
aspectos novedosos como todo lo referido a la animacin
sociocultural de la poblacin, la integracin de la accin cultural a
otros esfuerzos y el encuentro y dilogos entre culturas diversas.
Por otra parte esto significaba orientar el comportamiento de las
instituciones, grupos y asociaciones que conforman el sector
desde una triple perspectiva: Cultura e identidad nacional,
Cultura y condiciones y calidad de vida, y cultura y organizacin
social y participacin.
En tal sentido, define como mbitos estratgicos especficos:
Ms intensa divulgacin y apreciacin de las culturas populares y
las culturas tradicionales orales; mejoramiento cualitativo y
cuantitativo de la educacin artstica y creadora; fortalecimiento y
consolidacin de los servicios culturales bsicos; decidida
proteccin al trabajador cultural en su sentido ms amplio;
formacin de recursos humanos; mayor conservacin,
enriquecimiento y divulgacin del patrimonio cultural; efectiva
participacin de los creadores nacionales en las decisiones que
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les afecten; ampliacin, conservacin y construccin de obras de

infraestructura cultural; mejoramiento efectivo de la gestin
administrativa del Sub-Sector Pblico Cultural, mediante el
fortalecimiento del poder institucional del sector, consolidacin
de la regionalizacin del desarrollo cultural, mejoramiento del
sistema presupuestario cultural, reforma administrativa, entre
otros.
A los mbitos antes sealados deben agregarse los
establecimientos en los captulos relativos a las Bibliotecas,
servicios bibliotecarios y sistemas de informacin, y el de
Comunicacin Social.
3. La definicin de las reas programticas de accin en
los planes: La precisin o delimitacin operacional del
sector cultural.
As como se acepta en los procedimientos de planificacin la
necesidad de delimitar operacionalmente el sujeto que se desea
modificar o conservar, de la misma manera los ejercicios de
planificacin adelantados en el pas han centrado la atencin en
la seleccin de esfuerzos, acciones y recursos. Esta posibilidad
de "asertividad estratgica" ha estado vinculada al grado
comprensivo de los enfoques y metodologas de planificacin
definidas o aplicadas en el mbito cultural y al enriquecimiento o
profundizacin de los paradigmas analticos definidos para su
estudio, desde un punto de vista tcnico e instrumental.
Estas puntualizaciones precisarn los soportes institucionales y
organizativos de los planes y definirn las articulaciones
necesarias entre las dimensiones que conforman lo real social.
A tales fines, se compararn los tres planes desde una doble
perspectiva: Articulaciones de lo cultural a otras dimensiones y
mbitos constituyentes de lo cultural.
i. Las articulaciones de lo cultural a otras dimensiones plurales
de la realidad, ellas se expresan de la siguiente manera de
acuerdo a los planes,.
a) En el IV Plan aparte de la integracin conceptual con lo social,
y ste a su vez a un solo proceso: El desarrollo, se identifican
seis tipos de articulaciones: Cultura y educacin, cultura y
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medios de comunicacin social, desarrollo urbano y cultura,

recreacin y cultura, mbitos especficos de lo cultural y aspectos
organizativos de la gestin de las instituciones y programas
culturales.
b) El plan sectorial cultural del V Plan propone dos mbitos fuera
de lo exclusivamente sectorial institucional: El necesario marco
de libertad y pluralidad culturales y polticas, y lo concerniente a
los procesos culturales del contexto internacional.
c) El VI Plan pretende integrarse a los restantes esfuerzos
econmicos y sociales dirigidos al logro de los objetivos bsicos
para el proceso de desarrollo del pas: Mejoramiento de las
condiciones y calidad de vida de la poblacin de menores
ingresos, fortalecimiento de la identidad nacional y los procesos
socio-culturales de la poblacin, mejoramiento de los niveles de
organizacin social y participacin populares, incremento de la
eficiencia de la economa y la capacidad productiva del sistema,
disminucin de las disparidades interregionales y conservacin
del potencial de exportacin del petrleo. En el captulo III, aparte
2, punto iii, se han precisado los mbitos articulados a este plan.
ii. Aparte de las articulaciones "situadas fuera de la dimensin
cultural", los planes objeto de la ponencia tambin contemplan
planteamientos especficos en cuanto a sus mbitos
institucionales y programticos constituyentes.
Metodolgicamente esto hace referencia a los procesos y reas
culturales sujetos de planificacin.
a) El IV Plan caracterizaba lo cultural-sectorial as: La cultura
subdividida en tres grandes campos: Cultura artstica, cultura
cientfica y cultura educativa. Los procesos culturales se
centraban en la promocin y difusin, en el acceso y disfrute, en
la participacin y apreciacin culturales, la creacin, y la
conservacin y divulgacin del patrimonio histrico y artstico
nacional.
El aprendizaje cultural, el desarrollo de la inventiva y la
conciencia y modo de vida sociales. El fomento y estmulo a la
produccin en las reas plsticas, musicales, teatrales, literarias
y cinematografa nacional.
b) En el V Plan las delimitaciones efectuadas se orientaban
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hacia:
Los modelos de promocin y administracin culturales, la
promocin y difusin y la organizacin de la organizacin de la
accin cultural.
La formacin de recursos humanos.
El fomento y asistencia a conjuntos artsticos en sus distintas
expresiones.
El financiamiento para la promocin regional de la cultura.
El sistema nacional de servicios bibliotecarios. La planificacin y
desarrollo culturales.
El universo cultural conceptualizado en sus manifestaciones no
escolarizadas y humansticas relativas al teatro, la danza, la
msica, la pintura, la literatura, el mensaje radioelctrico, la
antropologa y el folklore, vinculadas a los procesos de
investigacin, formacin, difusin, promocin, conservacin del
patrimonio entre otros.
e) El VI Plan delimita a grandes trazos los elementos
constituyentes del sistema institucional cultural: La formacin
artstico-creadora y la tcnica administrativa, la investigacin y
planificacin culturales, la administracin y gerencia del
desarrollo cultural, la coordinacin y financiamiento de
instituciones y servicios, la legislacin cultural y la evaluacin
cultural.
La creacin, promocin, divulgacin y difusin culturales.
La conservacin, exaltacin y proteccin del patrimonio cultural.
La consolidacin y diversificacin de los servicios de editoriales,
publicaciones, bibliotecarios, informativos, musesticos,
cinematogrficos, entre otros. La divulgacin y desarrollo de las
culturas populares y las culturas tradicionales orales; la
proteccin econmica, social y jurdica de los trabajadores
culturales y organizaciones populares; la animacin sociocultural
de conjuntos poblacionales; y los niveles de organizacin social y
grados de participacin.
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La desburocratizacin de las organizaciones culturales, el

fortalecimiento del sector y la regionalizacin. La comunicacin
entre culturas diversas, el reconocimiento a lenguajes propios, el
dilogo entre el animador y las comunidades, el mejoramiento de
la convivencia y solidaridad sociales.
La participacin de la poblacin socialmente organizada en el
proceso de comunicacin social, el establecimiento de un nuevo
orden informativo nacional, mayor vinculacin entre los
contenidos comunicacionales y los programas sociales,
econmicos y culturales, mayor proyeccin nacional de la
educacin.
4. Balance y perspectivas del proceso: hacia la necesidad

de una teora y modelos alternos de planificacin y
programacin del desarrollo cultural
Es evidente que en la mayora de los pases latinoamericanos y

caribeos, cada da cobra mayor fuerza la importancia de la
planificacin integrada del desarrollo cultural, incluso
concibindose como una dimensin estratgica de los procesos
de transformacin integral que se desean impulsar en dichas
realidades. Sin embargo, persisten restricciones que de
antemano conspiran con los beneficios y logros que pudiesen
impulsarse a travs de los ejercicios de planificacin cultural.
En tal sentido, pudisemos identificar varios tipos de problemas
que requieren urgente superacin:
a) Restricciones tericas y metodolgicas del proceso de
planificacin del desarrollo cultural,
b) Restricciones cualitativas en torno del tipo de acciones
culturales impulsadas o fomentadas,
c) Restricciones institucionales y administrativas
d) Condicionantes sociopolticas.
1. Restricciones tericas y metodolgicas del proceso
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En cuanto a las restricciones tericas y metodolgicas del

proceso de planificacin del desarrollo de la cultura, las ms
relevantes son:
a) Los escasos desarrollos tericos que se observan en la
regin, en relacin a la creacin de teoras y metodologas
especficas para la planificacin, programacin y administracin
del desarrollo cultural, independientemente de los silenciosos e
importantes esfuerzos que se vienen realizando.
b) Predominio de criterios parciales y focalistas para la
programacin de las actividades culturales, presentndose como
logros, an el mejor de los casos, simples presupuestos
programas culturales, desprovistos, la mayora de ellos, de
referencias de polticas, estrategias y planes.
c) Aparte de la reduccin que de hecho se realiza del ciclo
planificador, concentrndose la atencin exclusivamente en el
problema presupuestario, difcilmente puede hablarse de la
existencia de estadsticas financieras culturales, ni mucho menos
de presupuestos culturales integrados, tanto en sus aspectos
intersectoriales como en sus mbitos regionales. A ello debe
aadirse, la poca eficacia de los sistemas de coordinacin y
control de los gastos culturales.
d) Ausencia de metodologas adecuadas para la planificacin y
programacin del desarrollo cultural, que independientemente de
asignarles ndices y grados confiables de coherencia y
organicidad a las acciones que se emprendan, resulten
adaptadas a las caractersticas cualitativas del mbito cultural.
e) Pocos esfuerzos nacionales y regionales para la puesta en
prctica de sencillos sistemas de estadsticas culturales,
capaces de suministrar informacin sobre aquellos aspectos
culturales susceptibles de ser cuantificados peridicamente y de
apoyar el correspondiente proceso de toma de decisiones
culturales. Si prcticamente no existen series o anuarios
estadsticos culturales, mayor dificultad se observa en cuanto a la
configuracin y uso de sistemas de indicadores culturales.
f) En cuanto a la formulacin de planes culturales en sentido
estricto, salvo contadas excepciones nacionales, este proceso
no se manifiesta con la intensidad y fuerza requerida, tanto a los
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fines de impulsar el desarrollo institucional del sector cultural,

como de propiciar mayores esfuerzos para la descentralizacin y
desconcentracin de dicho desarrollo.
g) Unido a la consideracin anterior, resalta el hecho de
conseguir programaciones diseadas para el mbito cultural,
desvinculadas de otras programaciones sociales y econmicas.
2. Restricciones cualitativas.
En lo concerniente a las restricciones cualitativas, ellas se
evidencian en la prctica por una rpida caracterizacin
hipottica que realizaremos a continuacin acerca del tipo y
modalidad de prctica cultural que fomentan nuestras a
organizaciones:
Aparte de las consideraciones anteriores, las experiencias en el
campo de la planificacin y administracin del desarrollo cultural
parecieran haber sido insuficientes para trascender los lmites y
campos tradicionales del quehacer cultural. En efecto, todava en
la mayora de nuestros pases, persisten conceptualizaciones y
prcticas culturales enmarcadas exclusivamente dentro de la
concepcin de cultura como Bellas Artes, sin prestrsele debida
atencin a otras manifestaciones, valores, y expresiones de la
cultura, que insertndose en la cotidianeidad de los pueblos
latinoamericanos y caribeos, constituyen factores claves del
proceso de enriquecimiento de las culturas nacionales y para la
dinamizacin requerida por los procesos globales de desarrollo
social y cultural.
Otro aspecto cualitativo que es necesario superar es el marcado
carcter citadino y centralista que reviste gran parte de las
acciones culturales promocionadas o fomentadas por los
organismos oficiales de cultura. En este sentido, la dimensin
cultural del desarrollo regional representa en la presente dcada
una perspectiva del trabajo y del quehacer cultural sin
precedentes, tanto por los rasgos descentralizadores y
desconcentradores implcitos en tal proceso, como por las
posibilidades inmensas que ofrecen en el sentido de
desburocratizar la accin cultural.
Por otra parte, las prcticas culturales institucionalizadas
tampoco han conducido a un real proceso de participacin de
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los creadores culturales en la definicin y administracin de las

decisiones que los afecten, como tampoco han permitido
vincular eficazmente las acciones culturales al resto de los
dems esfuerzos que se hayan realizado por mejorar las
condiciones y calidad de vida de los sectores sociales de
menores ingresos, hasta ahora marginados y excluidos de tan
significativos procesos, estructuras y prcticas. De igual manera,
tal exclusin ha repercutido negativamente en la necesaria
integracin sociocultural de estos sectores a las tareas
nacionales del desarrollo.
Conjuntamente a los aspectos brevemente considerados en
lneas anteriores, subsisten restricciones y limitaciones para el
desarrollo global de la cultura que guardan estrecha relacin con
problemas tales como-. poca importancia financiera al desarrollo
cultural dentro de las estrategias y planes del desarrollo,
concibindolo exclusivamente como un conjunto de esfuerzos
dirigidos al estmulo y fomento del arte, los cuales muchas veces
ni siquiera reciben el respaldo financiero requerido;
consideracin de lo cultural como simples aspectos o factores
del proceso de desarrollo, sin plantearse la posibilidad de que la
definicin y seleccin de objetivos culturales sean realizadas en
la base misma de la escogencia del modelo de desarrollo;
planteamientos culturales diluidos en otros sectores de actividad,
sin presentar un mnimo de coherencia intersectorial con las
acciones auspiciadas por los sectores competentes; y ausencia
de marcos referenciales de carcter conceptual, metodolgico,
programtico e institucional mediante los cuales integrar
esfuerzos, coordinar acciones, asignar y administrar recursos
financieros.
3. Restricciones institucionales y organizativas.
Otras restricciones de carcter institucional y administrativa,
predeterminan en la regin las posibilidades de adelantar
procesos novedosos de planificacin cultural:
a) En la mayora de los organismos y sistemas nacionales de
planificacin del desarrollo de nuestros pases, poca importancia
se le ha asignado a la dimensin cultural del desarrollo. Ello se
evidencia tanto en el tratamiento que se le ha dado a este sector
en los diversos planes de desarrollo adoptados, como en la
inexistencia de unidades organizativas o equipos de trabajo
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dedicados exclusivamente a las labores de planificacin de la

cultura en su sentido ms amplio.
b) En relacin a las organizaciones encargadas del quehacer
cultural, se observa una marcada debilidad del proceso de
planificacin, dndose el caso inclusive de no poseer unidades
organizativas especializadas, o de contar con dichas unidades
pero con poca trascendencia en la toma de decisiones,
configuradas inadecuadamente, y con escaso personal.
c) Inexistencia de cuadros profesionales y tcnicos debidamente
preparados y adiestrados en el manejo y aplicacin de
metodologas y tcnicas de planificacin y programacin
culturales, a pesar de las iniciativas recientemente adelantadas
en el mbito internacional, regional y sub-regional.
Por ltimo, la propia dinmica socio-poltica de nuestros pases,
se traduce en cambios frecuentes y peridicos de propuestas de
polticas culturales, cuando ellas existen; ningn tipo de
continuidad administrativa en los programas y proyectos
culturales ya iniciados; persistencia de ciertas dirigencias
polticas para las cuales la dimensin cultural del desarrollo no
resulta prioritaria; y en otros casos, quizs ms graves, en el
establecimiento de condiciones severas y restrictivas para el
desenvolvimiento cultural.
4. Consideraciones finales a modo de eplogo.
Los planteamientos operacionales antes expuestos permiten dar
cuenta de parte significativa de los problemas que a diario
confrontan aquellos sujetos sociales cuyo "oficio" est inmerso
en dinmicas organizativas, muchas veces descalificadoras del
trabajo de organizacin, coordinacin, evaluacin y
reformulacin de polticas, programas y proyectos culturales.
Por otra parte, llama a reflexin la notable brecha que se
evidencia en cuanto al grado de desarrollo de los modelos
tericos formulados para el estudio de las culturas de la Regin,
la sistematizacin categorial alcanzada al interior de los
paradigmas de anlisis de lo cultural, la riqueza de
planteamientos y tesis explicativas en relacin a los procesos y
estructuras culturales y comunicacionales, y las pocas
metodologas creadas.
Pgina 41

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Portal temtico en Humanidades

El objetivo bsico de este documento es presentar un balance en

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al surgimiento de los distintos bloques tericos e ideolgicos

2. Producciones tericas e ideolgicas sobre el desarrollo

1. Surgimiento de las Nociones de Poltica, Planificacin y

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adelantadas en el campo institucional de la cultura en su sentido

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proceso de desarrollo", el cual dej fuera de toda discusin la

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conceptualizaciones sobre el problema del desarrollo cultural, en

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La superacin de dichas situaciones representa uno de los

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entre el grado de desarrollo econmico y el grado de desarrollo

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desarrollo sociocultural, el cual en el mejor de los casos se

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Una posicin que amarga dbilmente, al comienzo de la

3. Enfoques tericos sobre el desarrollo global y social: La

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concreto y como una instancia de las estructuras

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productividad y eficiencia de los factores productivos.

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pueden categorizarse de la siguiente manera: Los factores

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formal colocan la primaria de los objetivos socioculturales del

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continental y regional, el debate sobre la necesidad de planificar

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i. Tesis relativas a la delimitacin del universo cultural;

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iii. El ltimo grupo de aspectos reafirm algunos aportes de

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del subdesarrollo y la dependencia.

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las relaciones internacionales, dentro del necesario marco de

1. Algunos rasgos genricos de la Experiencia Nacional de

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planificacin, se han formulado seis (6) planes nacionales y

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posturas y consideraciones que permiten configurar, a objeto del

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-La integracin de la comunidad y la canalizacin del cambio

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d) Fortalecimiento de la lnea de programacin tendente a la

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a) El diagnstico global efectuado de la realidad venezolana

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de planificacin cnsonas con la realidad nacional y con los

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globales de los mismos:

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alcanzar los objetivos y metas propuestas:

3. Los enfoques especficos sobre la cultura y su

En la seccin precedente se ha presentado una lectura de los

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de aquellos planes y programas de corte eminentemente

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