LA DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN PRIVADA DE LOS

PARTICULARES
El artculo 110 de la ley 489 de 1998: dice que la atribucin de las funciones por
parte de la entidad, deber esta ejercer un control directo, adems deber
conferirse esa autorizacin por acto administrativo o convenio, y podr la entidad
en cualquier momento dar por terminada la autorizacin.
Requisitos y procedimiento
1. Deber hacer por medio de actos administrativo, Decreto ejecutivo: en el
caso de los ministerios y departamento administrativo o por acto de junta en
entidades descentralizadas. Deber someterse a la aprobacin del
presidente de la repblica o a su delegatario: ministro o director de
departamento. Debe contener este:
Funciones especficas que se encomendaran al particular
La calidad y requisitos de las funciones
Duracin
Remuneracin, si es necesaria
Condiciones del ejercicio de las funciones
2. El convenio se realizara para un periodo de 5 aos, cuya celebracin la
entidad deber
Elaborar un pliego o trminos de referencia, y hacer la convocatoria
publica como lo estipula la ley 80 de 1993
Pactar las clausulas excepcional una vez seleccionado el particular
Los municipios tienen la tendencia de contratar con los particulares la prestacin
de los servicios pblicos, ltimamente la recoleccin de basura, la recaudacin de
impuestos, el servicio de aseo lo ejercen particulares quienes a travs de un
convenio administrativo ayudan a la administracin a ejercer sus funciones propias
bajo el control directo de esta con el particular.
Las profesiones reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura y el
funcionamiento interno debern ser democrticos y podrn ejercer funciones
administrativas
La regulacin del ejercicio de las funciones atribuidas a particulares se har a
travs de la ley.
La constitucin permite esta atribucin de funciones a particulares segn lo
expresado en el artculo 123 inc. 3 de la CN. El artculo 365: referente a los
servicios pblicos Los servicios pblicos () podrn ser prestados por el estado,
directa o indirectamente, por comunidades organizadas o por particulares. Debe

diferenciarse adems el fenmeno de la privatizacin, puesto que en este caso la

titularidad del patrimonio pblico es enajenada, traspasada a un particular que
deber prestar el servicio bajo condiciones de eficiencia y eficacia. En la atribucin
de funciones en ningn momento hay un traspaso de titularidad, solamente se le
traspasa la funcione para esta puede ejercer gestin en la prestacin del servicio
atribuida
Limitaciones en la atribucin de funciones administrativas: en principio las
entidades pueden transferir funciones que le sean propiamente suyas, es decir, las
funciones gubernamentales o polticas, o las legislativas no pueden ser trasferidas,
pero adems la constitucin poltica se desprende las siguientes limitaciones:
1. Las autoridades no pueden atribuir funciones exclusivas como el caso de
las fuerzas militares, las cuales su funcin no es posible atribuirla a
particulares. Entonces la primera limitacin se refiere a que las autoridades
que tienen funcin exclusiva no podrn constitucionalmente poder
transferirlas a particulares. Pero no la constitucin tiene limitaciones, la ley
tambin podr crear limitaciones, puesto que la constitucin le concedi la
modificacin de la estructura de la administracin pblica.
2. Otra limitacin que se deriva de las reglas constitucionales es la Nemo dat
quod non habet (nadie puede dar de lo que no tiene) lo que quiere decir que
las entidades solo podrn transferir funciones que son de su competencia.
Un ejemplo es el registro mercantil llevada por las cmaras de comer, o la
funcin fedante de los notarios.
3. Otra limitacin: vaciar de contenido la competencia de la autoridad que la
otorga, quiere decir, que con dicho otorgamiento la autoridad sea
remplazada, por ende la atribucin de funciones debe estar bien
determinada; que en ningn momento implique el traspaso total o de la
esencia de la autoridad.
Entidades privada descentralizadas por colaboracin
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cmaras de comercio
Federacin nacional de cafeteros
Tribunales de tica medica
Las notarias
Las curaduras urbanas
Las cajas de compensacin familiar

CAMARAS DE COMERCIO

Concepto: no son establecimientos pblicos, son entidades gremiales buscan el

desarrollo de los intereses del gobierno, pero cumplen algunas funciones
administrativas.
Creacin: se crean por ley a iniciativa del gobierno, no hacen parte de la rama
ejecutiva.
Las cmaras de comercio son entidades de naturaleza: corporativa, gremial y
privada. Integradas por comerciantes aunque creadas por el gobierno, de oficio o
a peticin de los comerciantes en el territorio que operan. Lleva el registro
mercantil y certifican los actos y documentos inscritos en el. Tambin el RUP.
Llevaran estas: registro nico de proponentes (constructores, proveedores,
consultores). Y el registro mercantil: cuando expiden estos, eso que cobran es
pblico, pero se lo quedan las cmaras como contraprestacin
Federacin nacional cafetera: es particular, gremial, no es ni establecimiento, ni
sociedad mixta porque no tiene nimo de lucro ni tampoco empresa porque no
cumple los requisitos, tiene como funcin manejar dinero que le da el estado en el
impuesto ad valorem y retencin cafetera para que lo inviertan en la industria
cafetera. El control fiscal de ese capital lo hace la contralora general de la
repblica.
Tribunal de tica mdica inicialmente le compete al estado vigilar las
profesiones, pero en el caso de la medicina este tribunal particular lo realiza, tiene
un tribunal nacional integrado por 5 profesionales en la salud que son elegidos por
el ministerios de salud y proteccin social, de una lista de 10 enviada por la FNM,
universidades y academia nacional de medicina. El departamental igualmente
tiene 5 mdicos que son propuestos por el colegio de mdicos. Conocen procesos
tico - disciplinarios
Sanciones que se pueden hacer:

Amonestacin privada
Censura: escrita pero privada, escrita pero publica y verbal y publica
Suspensin de la profesin por seis meses
Suspensin de la profesin por 5 aos.

En ningn momento se podr hacer la exclusin de la profesin ni multas *

Los integrantes de los tribunales cumplen una funcin pblica, pero no son
funcionarios pblicos

Las providencias o decisiones que profieran estos tribunales son actos

administrativos y se podrn demandar ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo.
Notarias compete a la ley reglamentar el servicio pblico que prestan los
notarios. El gobierno suprime, crea y fusiona las notaria y el nmero de notarios.
Los notarios son particulares encargados de la funcin notarial.
Curaduras Urbanas: son particulares que cumplen una funcin pblica, estos
son encargados de expedir las licencias urbansticas o de construccin, esas
licencias son actos administrativos. Los curadores son elegidos por el alcalde tras
un concurso de mrito para un periodo 5 aos. Los requisitos adicionales para
poder ser curador son:

Ser arquitecto o ingeniero o tener postgrado en urbanstica o planificacin

urbana.
Tener 10 aos de experiencia en la planificacin Urbana
Acreditar el grupo interdisciplinario que lo apoyara en su gestin

Los curadores si son servidores pblicos y los cobija el rgimen penal y

disciplinario
Caja de compensacin familiar: persona jurdica privada que prestan una
funcin pblica, se encargan de administrar el subsidio familiar.
ENTIDADES ESTATALES ATPICAS O ESPECIALES
No se encuentran en ningn sector, algunos dicen que gozan de mucha
autonoma, entre estas tenemos:
1. BANCO DE LA REPUBLICA: art. 371. Son una persona jurdica de
derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica. Sujeta
a un rgimen legal propio. Ley 31 de 1992. Los actos que no sean
administrativos se regirn por el derecho privado. El servicio pblico que
presta el banco es: emisin de moneda por mandato legal. Junta
administrativa que es un organismo administrativa tiene a cargo: poltica
cambiaria, monetaria y crediticia.
- Es una entidad de derecho publico
- De naturaleza nica o especial o sui generis
- Esta organizada como sociedad por acciones
- Sus funciones no son administrativas sino econmicas por eso no es un
establecimiento pblico.

Los miembros de la junta directiva son funcionarios pblicos, los dems no y se

rigen por la ley 31 de 1992.
Funciones
-

Regular la moneda
Emitir la moneda legal
Administrar reservas internacionales
Ser prestamista de ltima instancia y banquero de establecimientos de
crdito
Sirve de agente fiscal del Gobierno.

Integracin: se integra por el ministro de hacienda quien es el que la preside, el

gerente del banco que lo elige la junta y 5 miembros elegidos por el presidente de
la republica ara un periodo de 4 aos, remplazando 2 de ellos cada 4aos.
Control: la inspeccin, vigilancia y control lo hace el presidente de la republica
2. Entes Universitarios autnomos
Es otra clase de entidades pblicas atpicas, espaciales y autnomas. La
autonoma universitaria se concreta en la libertad acadmica, administrativa y
econmica. Esta autonoma no es absoluta, el estado deber vigilar e inspeccionar
la educacin.
a. Creacin: Congreso nacional
b. Personera jurdica: se las otorga la ley
c. Autonoma acadmica: pueden crear y ofrecer cualquier programa de
pregrado
d. Autonoma administrativa: se pueden organizar administrativamente
como lo vean necesario y estar en los estatutos
e. Autonoma financiera: administran sus recursos y los distribuyen:
ingresos:
- Las partidas del presupuesto nacional
- Bienes inmuebles y muebles y sus frutos
- Las rentas de matriculas
- Bienes que como persona jurdica adquieran
f. Control de tutela: lo ejerce el ministerio a travs de su delegado en el
concejo superior universitario, igualmente en el control a las polticas y
planificacin
ORGANIZACIN ADMNISTRATIVA
a. Concejo superior universitario
b. Concejo acadmico
c. Rector

3. Comisin nacional de televisin

Solo nos referiremos a la integracin de la junta: son integrados por 5, dos de ellos
escogidos por el gobierno, uno por los representantes legales de los canales
regionales y los otros como lo determine la ley.
4. Comisin nacional de servicio civil
Ejerce la vigilancia de las carreras de los servidores pblicos. Salvo las que
tengan carcter especial.
5. Corporaciones autnomas regionales
Son entes corporativos con funciones ambientales, estn integrados por una
asamblea general que se compone por los representantes legales de las
entidades territoriales, y cuyas funciones son: elegir al revisor fiscal, nombrar el
director general, adoptar los estatutos y someterlos aprobacin el ministerio,
Consejo directivo: integrado por: el gobernador o los gobernadores de jurisdiccin
de la CRC, 4 alcaldes elegidos para un periodo de un ao por la asamblea
corporativa, un representante de las comunidades indgenas, un representante del
gobierno, un representante del ministerio de ambiente, 2 de entidades sin nimo
de lucro y dos entidades privadas.
6. Otros:
- INVEMAR
- VON HUMBOLDT
- SINCHI
- JONH VON NEUMAN
7. FOGAGIN Y FOGAFON: Sometidas a la inspeccin de la superbancaria, es
una persona jurdica de derecho pblico.