I.

TTULO
"MEJORAMIENTO DE LA PARTICIPACION VECINAL PARA CUMPLIR LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN
EL MARCO DEL DESARROLLO INTEGRAL, SOSTENIBLE Y ARMNICO DE LA CAPITAL PERUANA".
CASO MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA.
II. NOMBRE DE LA GRADUANDO
DDD
III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS
Lima - Per

Descripcin del proyecto

ANTECEDENTES BIBLIOGRFICOS
Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliogrficos:
Guardia (2006)[1] Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los Gobiernos Locales. En este trabajo el autor
ante la problemtica de gestin que experimentan los gobiernos locales en el Per, propone
el modelo de administracin denominado gerenciamiento corporativo, de tal modo que participen todos
los grupos de inters de este tipo de entidades, especialmente los vecinos de la municipalidad.
Len & Zevallos (2005)[2] El proceso administrativo de control interno en la gestin municipal. En este
trabajo se resalta el control de las distintas actividades administrativas, financieras, contables, legales y la
relacin de la municipalidad con la comunidad, elemento que desde siempre ha sido necesario resaltar y
sobre el cual no se ha hecho mucho. Este trabajo tiende a propiciar un moderno y eficaz instrumento
de control administrativo que implica un cambio en la estructura del rgano responsable que el control interno
funcione de manera integral, efectiva y eficiente que asegure en lo posible un control permanente de todos
los procedimientos del organismo municipal a fin de que cada accin sea ejecutada ejerciendo una estricta y
permanente vigilancia del cumplimiento de las medidas de control previo, concurrente y posterior.
Guardia (2006)[3] Gerenciamiento Corporativo con benchmarking para la efectividad de los Gobiernos
Locales. El autor resalta que no hay efectividad en los Gobiernos Locales, es decir falta cumplimiento de
metas, objetivos y la misin institucional; por tanto propone al gerenciamiento corporativo con benchmarking
para solucionar dichos incumplimientos, incidiendo especialmente en la prestacin de servicios y participacin
vecinal activa. En cumplimiento de la Ley de Derechos de Participacin y Control ciudadano- Ley No. 26300;
es necesario que los vecinos tengan un papel protagnico en varios eventos municipales, porque todo lo que
hacen las municipalidades les incumbe directamente.
Hernndez (2008)[4] Gerenciamiento corporativo aplicado a los Gobiernos Locales: El Caso de la
Municipalidad Provincial de Huaraz. En este trabajo el autor menciona la falta de eficiencia economa y
efectividad de los gobiernos locales en el cumplimiento de su misin institucional por lo que propone al
gerenciamiento corporativo como la alternativa para superar dicha problemtica y hacer que las
municipalidades cumplan su responsabilidad social con el vecindario.
Prez (2004)[5] Calidad de servicio al cliente. Evaluacin y aplicacin. En este trabajo el autor, desarrolla
la actividad de comercio y la gestin comercial; los elementos y caractersticas; la aproximacin a las
diferentes alternativas en la conceptualizacin y modelizacin de la calidad percibida; la operativizacin y
evaluacin de la calidad percibida en las empresas de servicio; desarrollo de instrumentos de medida. En el
caso de las municipalidades el cliente, es el vecino; por tanto tiene que haber mucha calidad en el
servicio que se facilita; porque todos los servicios estn orientados a dichos vecinos.
Rzuri (2004)[6]. Los sistemas motivacionales su relacin con las expectativas de sus trabajadores y el
cumplimiento de la responsabilidad social. En este documento se desarrolla todos factores motivacionales
del personal y su incidencia con la atencin a los clientes de las tiendas por departamentos.
Vega (2004)[7] Satisfaccin de los clientes a travs de las estrategias de calidad de
servicio implementadas en los bancos comerciales de santo domingo 2000-2003. En este documento se
menciona que la banca del nuevo milenio lleva consigo nuevos retos y cambios estructurales, debido a que la
gran cantidad de competidores del sector, imposibilita la creacin de productos y/o servicios para diferenciar
una entidad de otra. En las municipalidades parte de la responsabilidad social es satisfacer a los vecinos con
los servicios que necesita; por tanto es necesario considerar estrategias de calidad para que los servicios
lleguen con la calidad que el vecino espera.
Barco (2008)[8] La tica y la responsabilidad social empresarial en el Per frente a la colectividad. La
autora resalta que las empresas tienen xito econmico y financiero, pero les falta generar impactos
necesarios en la comunidad; por tanto propone el buen ejercicio de la tica empresarial y el cumplimiento de
la responsabilidad social empresarial para que el xito sea completo. Las municipalidades, al igual que las
empresas tienen problemas en el cumplimiento de su responsabilidad social, por tanto es necesario fortalecer
la participacin vecinal para generar esos impactos positivos de parte de la comunidad vecinal.

Planteamiento del problema

Las normas establecen el rol que deben desempear las Municipalidades frente a los vecinos. Dicho rol es el
cumplimiento de la responsabilidad social de estas entidades; lo cual no vienen cumplindose.
La ley Orgnica de Municipalidades, establece que estas entidades son los canales inmediatos de
participacin vecinal, lo cual no viene cumplindose a cabalidad.
La norma establece que las municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin
de servicios pblicos y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. En este punto las
municipalidades no cumplen la responsabilidad asignada por la norma, porque los servicios pblicos son
insuficientes y de muy mala calidad; no existe desarrollo integral, ni sostenible menos armnico.
Est dispuesto que las municipalidades promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y
pequea empresa; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad. Se ha
determinado que las municipalidades entorpecen el desarrollo de la MYPES, no facilitan el desarrollo de la
vecindad; por tanto no cumplen la responsabilidad social asignada por las normas.
Est dispuesto que el proceso de planeacin de las municipalidades es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos; no existe o es muy deficiente dicha articulacin, lo que no
facilita el cumplimiento de la responsabilidad social de las municipalidades.
La norma establece que entre otros son rganos de coordinacin la Junta de Delegados Vecinales; indica
asimismo que pueden establecerse otros mecanismos de participacin que aseguren una
permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales. Se ha determinado que dichas
Juntas estn compuestas por partidarios polticos de los Alcaldes, antes que por autnticos delegados de los
vecinos. Asimismo no se ha establecido otros mecanismos de participacin, por tanto no existe permanente
comunicacin y cada da las autoridades estn ms lejanas para los vecinos y est muy lejano el
cumplimiento de la responsabilidad social de las municipalidades.
El consejo Municipal, entre la numerosas atribuciones, debe aprobar normas que garanticen una efectiva
participacin vecinal. En algunos casos existen las normas, pero para nada son efectivas; y, en otros casos
simplemente las normas no se han dado. Esto abona en la falta de cumplimiento de la responsabilidad social
de las municipalidades.
El consejo Municipal, tambin tiene como atribucin aprobar los espacios de concertacin y participacin
vecinal, a propuesta del Alcalde, as como reglamentar su funcionamiento. No existen o son deficientes dichos
espacios. El vecino no concerta ni participa en la vida municipal, es solo un mero espectador. Todo esto no
permite que se concrete la responsabilidad social de las municipalidades.
Est dispuesto que los vecinos de una Municipalidad intervienen en forma individual o colectiva en
la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del
ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia. Lo que se
ha podido obtener es que no existe dicha intervencin; y, si la hay es de algunos vecinos partidarios del
Alcalde; de esta forma las Municipalidades incumplen la responsabilidad social que les compete.
Est dispuesto en las normas que las municipalidades promueven la participacin vecinal en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin Para tal fin deber
garantizar el acceso de todos los vecinos a la informacin. Se ha determinado que los vecinos, salvo que
sean partidarios polticos de las autoridades, no participan en la formulacin, debate y concertacin de nada;
por otro lado la informacin que se publica es insuficiente, slo est referida a aspectos genricos y los
aspectos de detalle no son publicados y menos entregados a peticin de los vecinos. De esta forma una vez
ms no se manifiesta el cumplimiento de la responsabilidad social de las municipalidades, que es hacer
participar a los vecinos en forma activa y permanente.
Se ha determinado que la municipalidad, no ha cumplido la responsabilidad social de organizar
adecuadamente el espacio fsico-uso del suelo de su jurisdiccin lo que ocasiona malestar en el vecindario.
Existe deficiencias marcadas en la prestacin de servicios locales, como: saneamiento ambiental, salubridad
y salud; transito, circulacin
y transporte pblico; educacin, cultura, deporte y recreacin; programas sociales, defensa y promocin de
derechos ciudadanos; seguridad ciudadana; abastecimiento y comercializacin de productos y
servicios; Registros Civiles; promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo;
establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos,
bosques naturales, directamente o a travs de concesiones; otros servicios pblicos no reservados a
entidades de carcter regional o nacional. Otro aspecto que trastoca la responsabilidad social es la falta de
proteccin y conservacin del medio ambiente; al respecto existe deficiencias en formular, aprobar, ejecutar y
monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y
planes regionales, sectoriales y nacionales; no se propone la creacin de reas de conservacin ambiental;
no se promueve la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin
ciudadana en todos sus niveles. Otros aspectos de falta incumplimiento de la responsabilidad social con el
vecino es la falta de planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local; falta de fomento de
las inversiones privadas en proyectos de inters local; falta de promocin de la generacin de empleo y el

desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural; no se fomenta la artesana, ni el turismo local
sostenible. En materia de participacin vecinal, no se promueve, apoya la participacin vecinal en el desarrollo
local; no se han establecido instrumentos y procedimientos de fiscalizacin; tampoco existen registros
de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin. En materia de servicios sociales locales, la
municipalidad no administra, organiza y ejecuta los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo
social; no se administra, organiza y ejecuta programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la
poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin; no se han establecido
canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales; tampoco se difunde y promueve
los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participacin a nivel de instancias municipales. Por ltimo la responsabilidad social no se concreta en la
prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de droga, mediante la promocin de programas de
prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y en crear programas de
erradicacin en coordinacin con el gobierno regional; y, tampoco se promueve convenios de cooperacin
internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.
SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA
PROBLEMA PRINCIPAL:
De qu manera la Municipalidad Metropolitana de Lima puede cumplir la responsabilidad social que
le compete, y que es exigida por los vecinos, para lograr el desarrollo integral, sostenible y armnico
de la ciudad?
PROBLEMAS SECUNDARIOS:
Qu deberan realizar los vecinos de la Municipalidad Metropolitana de Lima para exigir el
cumplimiento de las funciones y competencias especficas y de ese modo contribuir al cumplimiento de la
responsabilidad social de dicha entidad?
Qu tipo de participacin deben expresar los vecinos de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
para que esta entidad cumpla sus funciones, logre los mejores resultados, alcance sus metas, concrete
sus objetivos hasta alcanzar la responsabilidad social que le compete?
Qu deben hacer los vecinos para que la Municipalidad Metropolitana de Lima cumpla
su misin institucional y por ende la responsabilidad social que le compete?

Marco terico y conceptual

MARCO TERICO
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Segn Valdivia (2008), el Ttulo XIII de la Ley No. 27972- Ley Orgnica de Municipalidades, est referido a la
Municipalidad Metropolitana. La capital de la Repblica tiene el rgimen especial. Dicho rgimen especial
otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la Constitucin y el
artculo 33 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias y funciones especficas
irrestrictas de carcter local metropolitano y regional. La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales
y regionales. Son rganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima: El Concejo Metropolitano; La Alcalda
Metropolitana; y La Asamblea Metropolitana de Lima. Son rganos de asesoramiento: La Junta de
Planeamiento; La Junta de Cooperacin Metropolitana; y Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
Analizando a Valdivia (2008), la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin, en las materias de
su competencia, sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la provincia de Lima. Se
rigen por las disposiciones establecidas para las municipalidades distritales en general, en concordancia con
las competencias y funciones metropolitanas especiales, con las limitaciones comprendidas en la presente ley
y las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana.
Segn Len & Zevallos (2005) el Concejo Metropolitano de Lima est integrado por el alcalde y los regidores
que establezca la Ley de Elecciones Municipales. Compete al Concejo Metropolitano:
Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante ordenanza;
Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro de su mbito territorial, las cuales
tendrn alcance, vigencia y preeminencia metropolitana;
Velar por el respeto de la Constitucin, de la presente ley de desarrollo constitucional, de las
ordenanzas que dicte, as como por la autonoma poltica, econmica y administrativa del gobierno municipal
metropolitano de Lima;
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales;
Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a los concejos provinciales;
Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de los distritos; Aprobar
mediante ordenanza la organizacin y funciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la Junta de
Cooperacin Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramiento;

Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo del Centro Histrico de Lima,
del Proyecto de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la Economa y
Hacienda Municipal; y de otras que lo requieran;
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su ejecucin;
Acordar el rgimen de organizacin interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de sus rganos de
gobierno y aprobar la remuneracin del alcalde metropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al
rgimen especial que le confiere la Constitucin Poltica;
Aprobar normas necesarias para implementar la integracin de las Municipalidades Distritales ubicadas en la
Provincia de Lima en la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y
programas metropolitanos en forma integral y armnica;
Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y urbanstico,
infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del medio ambiente,
educacin, cultura, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, deporte, abastecimiento,
comercializacin de productos, transporte, circulacin, trnsito y participacin ciudadana, planes y programas
destinados a lograr el desarrollo integral y armnico de la capital de la Repblica, as como el bienestar de los
vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes
del patrimonio cultural de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del Instituto Nacional de
Cultura;
Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de empresas municipales y, en general, de
personas jurdicas de derecho pblico, cuyo objeto social corresponda a la implementacin de las funciones y
al cumplimiento de los fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento cotizable y comercializable en el mercado de
valores nacional e internacional;
Aprobar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la
prestacin de servicios pblicos locales y a la ejecucin de actividades municipales metropolitanas;
Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del medio ambiente;
Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano, as
como reglamentar su funcionamiento;
Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
Nacional;
Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento de las competencias, funciones y
fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de Ecologa;
Regular el funcionamiento del transporte pblico, la circulacin y el trnsito metropolitano;
Aprobar emprstitos internos y externos, de acuerdo a ley;
Aprobar el rgimen de administracin de bienes y rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, as como
la organizacin de los servicios pblicos locales de carcter metropolitano;
Promover y organizar la activa participacin de los vecinos en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana
de Lima y de las municipalidades distritales que la integran;
Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de otro organismo, la atencin de los servicios que no
administre directamente; y
Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las empresas municipales, a los organismos pblicos descentralizados
municipales, a los entes municipales metropolitanos y a las municipalidades distritales que integran la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
LA ALCALDA METROPOLITANA:
Interpretando a Guardia (2006) y Valdivia (2008) se determina que la alcalda metropolitana es el rgano
ejecutivo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano. El concejo
metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Alcalda. Son
competencias y funciones de la alcalda metropolitana:
En materia de administracin econmica y financiera:
Administrar los bienes y rentas de la municipalidad;
Formular y ejecutar el presupuesto anual;
Formular y ejecutar el plan anual de obras e inversiones metropolitanas;
Organizar y actualizar permanentemente su marges de bienes;
Organizar y administrar el sistema de recaudacin metropolitana de ingresos y rentas; y
Formular y sustentar las operaciones de endeudamiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
En materia de planificacin y urbanismo:
Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacin y formular el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, en
coordinacin con la Municipalidad Provincial del Callao y las reparticiones correspondientes;
Aprobar y normar los distintos procesos de habilitacin urbana;
Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento.
En materia educativa, cultural y recreacional:

Formular el Plan de Desarrollo Educativo;

Promover las actividades artsticas y culturales;
Construir y mantener infraestructura deportiva y recreacional;
Promover la prctica masiva de los deportes y la recreacin; y
Celebrar convenios de asesora, capacitacin, estudios e investigacin con universidades y centros de
investigacin pblicos y privados, nacionales o extranjeros.
En materia de saneamiento ambiental:
Formular los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del medio ambiente;
Conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli;
Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica.
FUNCIONES
Valdivia (2008) indica que la alcalda metropolitana tiene adems a su cargo las siguientes funciones:
Regular y promover el desarrollo de las organizaciones, asociaciones y juntas de vecinos;
Disponer la delegacin de funciones especficas a sus municipalidades distritales;
Nombrar a sus representantes ante los organismos o comisiones que formen los poderes pblicos;
Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de Vigilancia para garantizar el cumplimiento de sus
disposiciones; y
Resolver, en ltima instancia administrativa, los asuntos derivados del ejercicio de sus funciones.
COMPETENCIAS Y FUNCIONES:
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones metropolitanas
especiales:
En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda:
Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;
Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e identificar y adjudicar los terrenos
fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad con fines urbanos;
Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por parques zonales
existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas verdes ubicadas en el Cercado
de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin
Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano;
Definir, mantener y sealar la nomenclatura de la red vial metropolitana y mantener el sistema de sealizacin
del trnsito;
Reglamentar el otorgamiento de licencias de construccin, remodelaciones y demoliciones;
Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos;
Disear y ejecutar programas de destugurizacin y renovacin urbana; y
Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios; y
Promover y controlar la prestacin de servicios en casos de conmocin civil o desastre.
En materia de promocin del desarrollo econmico social:
Promover el desarrollo de empresas;
Promover y controlar los centros de formacin, capacitacin y recalificacin laboral;
Fomentar la inversin privada en proyectos de infraestructura metropolitana que impulsen el empleo; y
Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas las estadsticas del empleo.
En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos:
Controlar el acopio, almacenamiento y distribucin de los alimentos bsicos, sancionando la especulacin,
adulteracin y acaparamiento de los mismos, as como el falseamiento de las pesas y medidas;
Controlar el cumplimiento de las normas de calidad de la industria de alimentos y de bebidas;
Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio;
Firmar contratos de concesin con empresas de servicios pblicos locales; y
Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los servicios pblicos locales.
En materia de industria, comercio y turismo:
Promover y regular la comercializacin mayorista y minorista de productos alimenticios, promoviendo la
inversin y habilitacin de la infraestructura necesaria de mercados y centros de acopio;
Autorizar la realizacin de ferias industriales y comerciales;
Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de plantas industriales;
Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales, de servicios tursticos y de
actividades profesionales, de conformidad con la zonificacin aprobada;
Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo y promocin de la micro y pequea empresa industrial;
Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales;
Promover y controlar la calidad de los servicios tursticos; y
Colaborar con los organismos competentes, en la identificacin y conservacin del patrimonio histricomonumental y urbanstico.
En materia de poblacin y salud:

Promover la calidad de los servicios de salud que brinden los centros de salud pblicos, en coordinacin con
el Ministerio de Salud y ESSALUD;
Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en establecimientos industriales, comerciales,
educativos, recreacionales y en otros lugares pblicos, en coordinacin con el Ministerio de Salud;
Supervisar el normal abastecimiento de los medicamentos genricos;
Formular y ejecutar programas de apoyo y proteccin a nios y personas adultas mayores y personas
con discapacidad que se encuentren en estado de abandono;
Supervisar la accin de las entidades privadas que brinden servicios de asistencia y rehabilitacin social
a grupos en riesgo, en coordinacin con los rganos de gobierno competentes;
Promover y organizar campaas de salud preventiva y control de epidemias; en coordinacin con el Ministerio
de Salud;
Construir, equipar o administrar establecimiento de salud primaria;
Promover la realizacin de proyectos de evaluacin del nivel nutricin y de apoyo alimentario a los sectores
de bajos recursos; y
Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios.
En materia de saneamiento ambiental:
Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento ambiental que se desarrollan en su
circunscripcin;
Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminacin de Residuos Slidos, limpieza pblica y
actividades conexas, firmar contratos de concesin de servicios, as como controlar su eficaz funcionamiento;
Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica;
Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna de la metrpoli; y
Organizar y controlar la sanidad animal as como la regulacin y control en la tenencia
de animales domsticos.
En materia de transportes y comunicaciones:
Planificar, regular y gestionar el transporte pblico;
Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de peatones y vehculos;
Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos;
Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de operacin para la prestacin de las distintas
modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y carga, de mbito urbano e interurbano, as
como de las instalaciones conexas;
Promover la construccin de terminales terrestres y regulares su funcionamiento;
Verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores, a travs de revisiones tcnicas peridicas; y
Regular la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis,
triciclos y otros de similar naturaleza.
En materia de Seguridad Ciudadana:
Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la
materia.
Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de
Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastres; y
Crear el sistema de promocin del deporte comunal y distrital, integrado por el representante de la oficina de
Fomento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal.
Guardia (2008) y Valdivia (2008) coinciden en indicar que la Asamblea Metropolitana de Lima es el rgano
consultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Le corresponden, la coordinacin
para la eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad
Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordinacin Regional como rgano consultivo y de coordinacin
y las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este rgano no impide al Concejo
Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. La Asamblea Metropolitana de Lima est presidida por el
Alcalde Metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil de la
provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentar la participacin de estos ltimos.
RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO:
Segn Hernndez (2008), la Junta de Planeamiento es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la formulacin y evaluacin de la planificacin del desarrollo integral de la
jurisdiccin y en la gestin de los servicios pblicos a su cargo. Esta presidida por el Alcalde Metropolitano de
Lima e integrada por alcaldes distritales y los representantes de ms alto nivel de las reparticiones pblicas
relacionadas con las competencias y funciones especficas municipales. La integrarn tambin los delegados
de las juntas vecinales comunales, de acuerdo a la norma municipal respectiva. El reglamento de
organizacin interior de la municipalidad determina su organizacin y funcionamiento.
JUNTA DE COOPERACIN METROPOLITANA:
Interpretando a Hernndez (2008) y Valdivia (2008), la Junta de Cooperacin es el rgano de asesoramiento
de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la gestin del desarrollo integral de la jurisdiccin a su cargo.
Esta presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por los representantes de las organizaciones

sociales vecinales y de Instituciones de la Cooperacin Internacional. El reglamento de organizacin interior

de la municipalidad determina su organizacin y funcionamiento.
COMISIONES ESPECIALES DE ASESORAMIENTO:
Len & Zevallos (2005), establecen que las comisiones especiales de asesoramiento son los rganos de
asesora adhonrem constituidos por el Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos metropolitanos que
estime necesarios. Su organizacin y funcionamiento se rigen con arreglo al acto administrativo que las
constituye, segn cada caso.
RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES:
Son rentas municipales metropolitanas, adems de las contenidas en la presente ley, las siguientes:
Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), as como las empresas municipales y
organismos descentralizados que la conformen.
El integro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro de su jurisdiccin.
Las dems que determine la ley.
MEJORAMIENTO PERMANENTE DE LA PARTICIPACIN VECINAL
Segn Enrique (2008), los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son
los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Segn Valdivia (2008) los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.
Segn Guardia (2008) y Valdivia (2008), los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin. Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y
pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la
equidad en sus respectivas circunscripciones.
Interpretando a Chiavenato (2004), se puede inferir que el proceso de planeacin local es integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas
exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de
planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones
vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las
funciones, competitividad e integracin.
Analizando a Gmez (2006) y Valdivia (2008), se llega a determinar que los gobiernos locales promueven el
desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La
promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales
promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional,
con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos,
el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo. Estos planes deben responder
fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia
de las polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Las municipalidades
promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de
la Constitucin
Valdivia (2008) indica que el Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin y
concertacin de las Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo
delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de
la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales,
juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que
le seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital
y la totalidad de los Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de
jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior
al 40% del nmero legal de miembros del respectivo concejo municipal distrital, la representacin de la

sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos
democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad
Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional
comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una
misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes de
las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas,
principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base,
vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia
que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la
jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros poblados.
Proponer las polticas de salubridad.
Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras
municipales.
Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y en el
cultural.
Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir, en forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr ser
convocada en forma extraordinaria por el primer regidor del distrito o por no menos del 25% (veinticinco por
ciento) de los delegados vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que
representan. Tiene como funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el
perodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido
delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o
rural a la que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.
La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero de sus delegados, as como la
forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipal distrital.
PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
Analizando a Valdivia (2008) y Hernndez (2008), los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en
forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de
participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva
ley de la materia. Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el acceso de
todos los vecinos a la informacin. El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de
participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los mecanismos
siguientes:
Derecho de eleccin a cargos municipales.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
Derecho de referndum.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales,
organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal.
Comits de gestin.
Valdivia (2008) y Guardia (2008), coinciden que la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el
derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo
municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1% (uno
por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. El concejo municipal, a propuesta del
alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa.
Hernndez (2008) y Valdivia (2008), establecen que el referndum municipal es un instrumento de
participacin directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con
carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto
aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley. El referndum municipal es convocado por el

Jurado Nacional de Elecciones a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo municipal o de
vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total de electores de la provincia o
el distrito, segn corresponda. El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das
siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y
las autoridades polticas, militares, policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su
concurrencia para la realizacin del referndum en condiciones de normalidad. Para que los resultados del
referndum municipal surtan efectos legales, se requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35%
(treinta y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada. El referndum municipal
obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias
para su cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a referndum municipal por
segunda vez.
JUNTAS VECINALES COMUNALES
Valdivia (2008) establece que los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin
de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn
encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados,
tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de
organizacin y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas
generales a que debern someterse.
COMITS DE GESTIN
Hernndez (2008) indica que los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en
comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo
econmico. En la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones.
DERECHO DE DENUNCIAR INFRACCIONES Y A SER INFORMADO
Valdivia (2008) Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual
o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo
no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde, segn
sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera
fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecer mecanismos de sancin en
el caso de denuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que
considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad,
de conformidad con la ley en la materia.
CABILDO ABIERTO
La Ley Orgnica de Municipalidades, establece que el cabildo abierto es una instancia de consulta directa del
gobierno local al pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante
ordenanza reglamentarn la convocatoria a cabildo abierto.
PARTICIPACIN LOCAL DEL SECTOR EMPRESARIAL
La Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios,
asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la formulacin,
discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local.
DERECHO DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
Revocatoria de autoridades municipales
Demanda de rendicin de cuentas
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas
previstas en la Constitucin Poltica y la ley en la materia.
RESPONSABILIDAD SOCIAL
Hernndez (2008), Valdivia (2008) y Guardia (2008), coinciden que la responsabilidad social de las
municipalidades con sus vecinos, comprende:
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo
distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales
sobre la materia.

Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten,
objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los
convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo
as como sobre proteccin y conservacin del ambiente. Cuando se trate del caso de municipalidades
conurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin
urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito de la planificacin y prestacin de
dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima eficiencia en el uso
de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los vecinos.
Valdivia (2008), comenta que a Ley Orgnica de Municipalidades, establece la responsabilidad social de esta
entidad hacia los vecinos en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
Zonificacin.
Catastro urbano y rural.
Habilitacin urbana.
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
Acondicionamiento territorial.
Renovacin urbana.
Infraestructura urbana o rural bsica.
Vialidad.
Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2. Servicios pblicos locales
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Transito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
Seguridad ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, conforme a ley.
Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines
botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.
Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.
3. Proteccin y conservacin del ambiente
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin
ciudadana en todos sus niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin
local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional
de gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural.
Fomento de la artesana.
Fomento del turismo local sostenible.
Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6. En materia de servicios sociales locales
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.

Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la

poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.
Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de droga.
Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y
alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de
erradicacin del consumo ilegal de drogas.
FUNCIONES ESPECFICAS MUNICIPALES
Interpretando a Chiavenato (2004) y Valdivia (2008), las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o
compartida, una funcin promotora, normativa y reguladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin y
control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la
Descentralizacin.
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Interpretando a Gmez (2006) y Juregui (2006), ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones
especficas que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpacin de funciones. Las
normas municipales en las materias establecidas en la presente ley, que estn en concordancia con las
normas tcnicas de carcter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades
nacionales y regionales respectivas. Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la
aprobacin de la presente ley, se establecen regmenes especiales transitorios por los cuales otros
organismos pblicos pueden ejercer competencias que son exclusivas de las municipalidades. El rgimen
especial transitorio debe tener un plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
DELEGACIN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
AVOCACIN
Segn Valdivia (2008), las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de
prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la municipalidad
provincial, cubrir de manera temporal la demanda de dicho servicio pblico. El servicio cubierto no deber
afectar la calidad ni el costo del servicio de la municipalidad demandante. El concejo provincial o la asamblea
metropolitana, segn sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las
condiciones, tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la municipalidad demandada. La
resolucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin.
Interpretando a Martnez (2006), navegacinbsqueda
se suele llamar responsabilidad social a la imputabilidad de una valoracin positiva o negativa por el impacto
que una decisin tiene en la sociedad. Puede referirse a la imputacin del perjuicio causado a un ente social o
a la sociedad en su conjunto; o al compromiso supuestamente necesario de un agente social con su propia
sociedad.
Interpretando a Stoner (2000), la responsabilidad social se diferencia de la responsabilidad jurdica por
carecer de un proceso institucionalizado de adjudicacin, es decir, no existen tribunales especializados en
juzgar la responsabilidad social que no est prevista en normas jurdicas. La responsabilidad social se
diferencia tambin de la responsabilidad poltica porque no se limita a la valoracin del ejercicio del poder a
travs de una autoridad estatal.
Analizando a Terry (1990), Chiavenato (1998) y Drucker (2004), mientras que en la tradicin kantiana la
responsabilidad es la virtud individual de concebir libre y conscientemente las mximas universalizables de
nuestra conducta, para otros autores como Hans Jons la responsabilidad es una virtud social que se
configura bajo la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categrico kantiano,
ordena: obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la permanencia de una vida
humana autntica en la Tierra. Dicho imperativo se conoce como el principio de responsabilidad. En este
sentido destaca como aplicacin la responsabilidad social de inversionistas y empresas, que es la
contribucin activa y voluntaria de las empresas al mejoramiento social, econmico y ambiental con
el objetivo de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido.
Interpretando a Barco (2008) y Rzuri (2004), la responsabilidad social corporativa (RSC), tambin llamada
responsabilidad social empresarial (RSE), puede definirse como la contribucin activa y voluntaria al
mejoramiento social, econmico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo de
mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido. La responsabilidad social corporativa va ms
all del cumplimiento de las leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento. En
este sentido, la legislacin laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente son el punto de
partida con la responsabilidad ambiental. El cumplimiento de estas normativas bsicas no se corresponde con
la Responsabilidad Social, sino con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir simplemente por el

hecho de realizar su actividad. Sera difcilmente comprensible que una empresa alegara actividades de RSE
si no ha cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para su actividad.
Terry (1990), indica que bajo edl concepto de responsabilidad social se engloban un conjunto de
prcticas, estrategias y sistemas de gestin empresariales que persiguen un nuevo equilibrio entre las
dimensiones econmica, social y ambiental. Los antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el
marco del Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar eficacia empresarial con principios
sociales dedemocracia, autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia distributiva. Sus mximos exponentes en
la actualidad son las empresas de Economa social, por definicin Empresas Socialmente Responsables.
Ruiz y Daz (2006), indican que la responsabilidad social de la empresa (RSE) pretende buscar la excelencia
en el seno de la empresa, atendiendo con especial atencin a las personas y sus condiciones de trabajo, as
como a la calidad de sus procesos productivos.
Segn Encarnacin (2004), para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de
la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus actividades
tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen,
tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores. La RSE es una
iniciativa de carcter voluntario.

Marco conceptual

Debilidades, son las capacidades, recursos y posiciones alcanzadas por las municipalidades que limitan las
posibilidades de aprovechar las oportunidades para cumplir con la responsabilidad social, por lo que hay que
intentar evitarlas o paliarlas.
Amenazas, incluyen todas las fuerzas procedentes del entorno, la competencia o el mercado que pueden
presentar dificultades para la municipalidad en el cumplimiento de la responsabilidad social.
Fortalezas, aqu habra que situar las capacidades, recursos y posiciones alcanzadas en determinadas reas
municipales, que ayudan a aprovechar las oportunidades o a superar las amenazas y por ende a cumplir la
responsabilidad social
Oportunidades, son las fuerzas procedentes del entorno, competencia o mercado que suponen ocasiones
que la municipalidad debe aprovechar para cumplir la responsabilidad social que le compete.
Fortalecimiento Municipal: Fortalece el proceso de desarrollo de los rganos de gobierno municipales y los
espacios de participacin y fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas que estn construyendo e
impulsando formas novedosas de gobierno democrtico, como base de un desarrollo sustentable desde y
para el mbito local. Sus lneas estratgicas son: Sistematizacin de experiencias de participacin ciudadana
y de organizaciones civiles en gobiernos municipales; Formacin y asistencia tcnica hacia los integrantes de
los poderes locales; Impulso y fortalecimiento de redes de apoyo tcnico y capacitacin para optimizar los
procesos de desarrollo y gestin pblica local o regional.
OFICINA DE PARTICIPACIN VECINAL Y PROGRAMAS SOCIALES
La Oficina de Participacin Vecinal y Programas Sociales, tiene como funcin principal, promover la
participacin vecinal para el mejor ejercicio de los derechos ciudadanos, fortaleciendo as a las
organizaciones para convertirse en protagonistas del desarrollo. Depende funcionalmente del Despacho de
Alcalda, esta a cargo de un funcionario de confianza designado por el Alcalde con categora de Director y
tiene a su cargo las siguientes reas: - Area de Registro de las Organizaciones Sociales. - Programas
Municipales. - Programas Sociales. Son sus Funciones:
Planear, organizar, ejecutar y controlar las actividades relacionadas a la promocin, constitucin,
reconocimiento y registro de las organizaciones sociales.
Propiciar vnculos de acercamiento que permitan crear y ampliar los canales de comunicacin con
los vecinos y la municipalidad.
Establecer polticas de comunicacin entre los vecinos y la municipalidad.
Coordinar acciones para impulsar los Programas Municipales, orientando su adecuado
funcionamiento.
Informar, orientar, capacitar a los vecinos sobre la importancia de la participacin vecinal para el
desarrollo local y de sus deberes y derechos como ciudadanos.
Capacitar y asesorar a la poblacin sobre temas de participacin vecinal hacindoles conocer sus
deberes y derechos como ciudadanos.
Generar y proponer ordenanzas, normas y dems material informativo de participacin orientada a
las Organizaciones Sociales, como son: Juntas Vecinales, Asociaciones Comunales y Organizaciones
Sociales Base.
Elaborar y ejecutar el plan de acciones y presupuesto.
Formular programas de actividades y proyectos que promuevan el desarrollo local.
Recabar las iniciativas ciudadanas para posibilitar un acercamiento eficaz y democrtica de los
vecinos hacia la municipalidad.

Realizar campaas comunitarias que involucren a los vecinos del distrito.

Organizar y respaldar mesas de lucha contra la pobreza y de intereses especficos.
Coordinar acciones para impulsar programas de formacin de lderes.
Mantener la oportuna coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima y con el MINDES,
para la debida transferencia de los Programas Sociales conforme a Ley.
Cumplir con las dems funciones que le asigne la alcalda
Administracin publica municipal. Conjunto de capacidades y competencias legales para actuar como
autoridad publica, por conducto de su rgano de gobierno, el Consejo Municipal, mediante un conjunto de
normas, reglamentos y principio jurdicos, que regulan la organizacin, estructura y actividades de esa esfera
gubernamental que se identifica como administracin publica municipal. El municipio forma parte de la
estructura organizativa del estado en cuanto a orden o nivel de gobierno del mismo.
Participacin ciudadana. Es aquella en la que los individuos, especficamente ciudadanos con derecho y
obligaciones, deciden tomar parte de los asuntos del estado. Ello implica una relacin activa de los
ciudadanos con este. En muchas cosas, las formas de participacin estn reglamentadas o enmarcadas
en procedimiento y atribuciones especficas de los ciudadanos o de los rganos de participacin. Ello implica
de igual forma, el ejercicio de las libertades ciudadanas, por lo que incluye todas las iniciativas particulares o
colectivas.
Plan municipal de desarrollo. Documento elaborado por los responsables acorde con la planeacin
nacional; plantea propuestas y presenta un esquema de prioridades y problemas de carcter municipal. Para
formular un plan municipal de desarrollo, es necesario que los Consejos Municipales convoquen a foros de
consulta popular, tomen en consideracin los resultados de estos, incorpore sus planteamientos y presenten
por medio de los comits de planeacin para el desarrollo las demandas y prioridades que deban integrarse al
plan de desarrollo.
ADMINISTRACIN MUNICIPAL:
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios
de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios
de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y
por los contenidos en la Ley 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y
la ley Orgnica de Municipalidades.
GERENCIA MUNICIPAL:
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completa y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresin de causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal
adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten cualquiera de las causales
previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley.
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA:
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a
la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora
jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y
los lmites presupustales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
establecen conforme lo determina cada gobierno local.
RGANOS DE AUDITORA INTERNA:
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un funcionario que depende
funcional y administrativamente de la Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso
pblico de mritos y cesado por la Contralora General de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos
los rganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley. El jefe del rgano de
auditora interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del
estado del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones
de cada accin de control se publican en el portal electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de dichas
funciones, el jefe del rgano de auditoria interna deber garantizar el debido cumplimiento de las normas y
disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por la Contralora General como rgano Rector
del Sistema Nacional de Control. La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr
disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras
municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca. La
auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada anualmente, de acuerdo a
lo establecido por la Contralora General de la Repblica.
FISCALIZACIN:
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus
atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.
LA GESTIN MUNICIPAL:
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea permitido
por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control

municipal. En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio

presupuestario de la municipalidad.
OTORGAMIENTO DE CONCESIN:
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la
ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley. La
concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso. Las decisiones de
concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo
municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la
inversin, conforme a ley.
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES:
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia,
debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su
jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratacin y
adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia,
transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que
los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y
a precios o costos adecuados.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL:
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo
municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan
cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la
prestacin de servicios pblicos municipales. En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios
de asesora y financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin. Los criterios de
dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularn la
inversin privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia
desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relacin comercial
directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
DESARROLLO ECONMICO LOCAL:
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la actividad
empresarial local, con criterio de justicia social.
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL:
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los rganos de
gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional. Las normas y
disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo Ninguna
autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la ley orgnica establece como competencia
exclusiva de las municipalidades. Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos de
su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas autoridades
no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se expidan con arreglo
al presente subcaptulo, bajo responsabilidad.
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES:
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y
gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con
los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema
de planificacin. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197 de la
Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El
presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por
el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su
administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
CONTABILIDAD MUNICIPAL:
La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad pblica, a no ser que la ley
imponga otros criterios contables simplificados. Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces, se
formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser
aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de
Contabilidad.
PATRIMONIO MUNICIPAL:

Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se
administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley. Los
bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. Todo acto de disposicin
o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico.
BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL:
Son bienes de las municipalidades:
Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos
y/o sostenidos por la municipalidad.
Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que
represente valores cuantificables econmicamente.
Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.
Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
Todos los dems que adquiera cada municipio.
MARGES DE BIENES MUNICIPALES:
Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes municipales, bajo responsabilidad
solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma expresa.
RENTAS MUNICIPALES:
Son rentas municipales:
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal,
los que constituyen sus ingresos propios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).
Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para
atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.
Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su
patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa
y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o
servicios entregados en concesin.
Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de los
ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley.
El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales.
El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
Los dividendos provenientes de sus acciones.
Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios,
requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del concejo municipal. La concertacin
y contratacin de los emprstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento
del Sector Pblico. Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30% (treinta por ciento) de
los ingresos del ao anterior.
SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL:
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario en la parte
pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de
Administracin
Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios,
licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a travs de dichos convenios
no podr ser trasladado a los contribuyentes.
LA BANCA MUNICIPAL:
Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms municipalidades provinciales o distritales y
funcionan con estricto arreglo a la legislacin especial sobre la materia. Las cajas municipales de ahorro y
crdito operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia
de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las municipalidades del pas.
EFECTIVIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES:

Eficiencia, est referida a la relacin existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los
recursos utilizados para ese fin (productividad), en comparacin con un estndar de desempeo establecido.
Efectividad, se refiere al grado en el cual una entidad, como los gobiernos locales distritales, logran sus
objetivos y metas u otros beneficios que pretendan alcanzarse, previstos en la legislacin o fijados por otra
autoridad.
Economa, est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales las entidades adquieren recursos,
sean stos financieros, humanos, fsicos o tecnolgicos (sistemas de informacin computarizada), obteniendo
la cantidad requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y, al mejor costo
posible.
GERENCIAMIENTO CORPORATIVO DE UN GOBIERNO LOCAL
Segn Koontz & ODonnell (1990), los gerentes corporativos tienen diversidad de tcnicas para lograr que los
resultados se ajusten a los planes. La base del control radica en que el resultado depende de las personas.
Entre las consideraciones importantes para asegurar los resultados y por ende la eficacia de los gerentes
corporativos tenemos: la voluntad de aprender, la aceleracin en la preparacin del equipo gerencial,
importancia de la planeacin para la innovacin, evaluacin y retribucin al equipo gerencial, ajustes de la
informacin, necesidad de la investigacin y desarrollo gerencial, necesidad de liderazgo intelectual, etc. Los
resultados obtenidos por el gerenciamiento corporativo municipal, no slo debe darse para la propia
institucin, sino especialmente debe plasmarse en mejores servicios y en contento ciudadano, especialmente
en el contexto participativo que tiene el gerenciamiento corporativo.
SERVICIO A ATENCIN AL VECINO.
Analizando a Lpez (2003), el servicio de atencin al vecino es el conjunto de actividades interrelacionadas
que ofrece la entidad con el fin de que el vecino obtenga el producto o servicio en el momento y lugar
adecuado y se asegure un uso correcto del mismo. El servicio al vecino es una potente herramienta
de marketing. Para determinar cules son los servicios que el cliente demanda se deben
realizar encuestas peridicas que permitan identificar los posibles servicios a ofrecer, adems se tiene que
establecer la importancia que le da el vecino a cada uno. El servicio de atencin al vecino comprende los
siguiente elementos: Contacto cara a cara, relacin con el vecino, correspondencia; reclamos y cumplidos;
instalaciones, etc. Un buen servicio al vecino es un elemento muy importante de responsabilidad social de las
municipalidades.
EFICACIA DEL SERVICIO DE ATENCIN AL VECINO.
Interpretando a Porter (1996), una de las herramientas ms eficaces y usadas por las municipalidades para
diferenciarse de otras y desarrollar una ventaja competitiva sostenible es el servicio al vecino. Al desarrollar
una estrategia de servicio al vecino se deben enfrentar tres decisiones bsicas, qu servicios se ofrecern,
qu nivel de servicio se debe ofrecer y cul es la mejor forma de ofrecer los servicios.
Interpretando a Beas (2006), la eficiencia y la eficacia se interrelacionan, pero la falta de eficacia no puede ser
compensada con Eficiencia, por grande que sea esta, ya que no hay nada ms intil que hacer
eficientemente, algo que no tiene ningn valor y que no contribuye en nada para la organizacin. Por eso es
necesario preguntarse si lo que se hace vale para algo. Por ejemplo una autoridad municipal puede pasar
todo el da en el municipio, sentado en su escritorio, pero esto no significa que sea Eficiente ni Eficaz, ms
aun cuando su labor no es productiva y se dedica a utilizar indiscriminadamente los recursos con que cuenta
su Organizacin.
CONFIANZA DE LA COMUNIDAD
La municipalidad, tiene que ganarse la fidelidad de los vecinos. Tiene que ganarse la confianza de los
vecinos. A la municipalidad le debe atraer tener vecinos fieles y constantes, eso le da solidez y seguridad en
sus transacciones, les permiten pensar en el presente y en el futuro con optimismo.
MEJORA CONTINUA DEL SERVICIO DE ATENCIN AL VECINO:
Segn Gmez (2006), hablar del Mejoramiento Continuo es hablar de calidad; y hablar de calidad es hablar
de ciencia, educacin y paradigmas o la de la forma que tenemos de ver las cosas. Las actividades que se
realizan en la vida cotidiana, tanto de manera personal como organizacional, pueden mejorarse para crear
municipalidades ms competitivas en todos los campos posibles. Hablando en el sentido de las
municipalidades se tiene que decir que deben aplicar la mejora continua. La mejora continua permite, entre
otras ventajas reducir costos, reducir desperdicios, reducir tiempos de espera, aumentar los ndices de
satisfaccin de los vecinos, aprovechar al mximo la capacidad intelectual de todos los empleados
municipales, mantenindolos al mismo tiempo motivados y comprometidos con la organizacin.

Justificacin e importancia del trabajo

JUSTIFICACIN DEL TRABAJO

JUSTIFICACIN TERICA
La esencia de una entidad municipal es la responsabilidad social para con sus vecinos. Si esto falla, cerramos
la puerta y se acab la vida de la municipalidad. El cumplimiento de la responsabilidad social no es para un
da, ni para un mes, tampoco solo para un ao, es para siempre. Por tanto la municipalidad nunca puede decir
tengo solucionado esto y vamos a otros puntos. No es as. La responsabilidad social tiene que estar

analizndose, ajustndose, regularizndose permanentemente. La responsabilidad social no tiene lmite, no

hay techo. Cualquier aporte en ese sentido est totalmente justificado, porque finalmente se trata de la razn
de ser de la entidad.
Por otro lado, interpretando a Chiavenato (2004), una municipalidad slo existe cuando trabaja para sus
vecinos, para cooperar con ellos y alcanzar objetivos comunes que no pueden lograrse mediante iniciativas
individuales. Siguiendo el lineamiento indicado, el logro de las acciones, objetivos y misin comunes slo
puede concretarse si las personas que interactan en las dependencias, disponen de una adecuada
participacin vecinal que les permita desenvolverse; actuando de manera armnica con las normas, valores,
estilos de comunicacin y liderazgo, comportamiento, creencias, lenguajes y smbolos de la organizacin

La participacin vecinal es un tema de gran importancia hoy en da para todas las municipalidades, las cuales
buscan un continuo mejoramiento, para as alcanzar un aumento de productividad y
la eficacia del servicio de atencin al vecino.

JUSTIFICACIN METODOLGICA
Este trabajo utiliza la metodologa de la investigacin cientfica generalmente aceptada. Parte de la
identificacin de la problemtica, sobre esa base formula propuestas de solucin e instrumentos a travs de
los cuales va a ser factible dicha solucin. La metodologa generalmente aceptada, tambin ha permitido
definir el tipo de investigacin, nivel de investigacin mtodos aplicados, diseo de la investigacin, la
utilizacin de lapoblacin y muestra; la aplicacin de tcnicas e instrumentos de aceptacin general. Todos
estos elementos harn factible la obtencin de un producto final en las mejores condiciones.
JUSTIFICACIN PRCTICA
Este trabajo, se justifica porque en base a los lineamientos tericos y prcticos se le da a entender y
comprender a la Municipalidad que el vecino esta por encima de todo, que no hay nada imposible cuando se
quiere realizar algo a favor de los vecinos, que slo se debe prometer lo que se pueda cumplir para evitar
crear falsas ilusiones en los vecinos, que luego van a repercutir contra la entidad municipal; que solo hay una
forma de satisfacer al vecino, darle ms de lo que espera.
Para que la municipalidad pueda cumplir con todo lo que pide y exige el vecino, es necesario tomar las
decisiones ms pertinentes en relacin con la responsabilidad social que le compete de acuerdo a ley y de
acuerdo a las exigencias del vecindario.
IMPORTANCIA DEL TRABAJO
Este trabajo es importante porque permite utilizar diferentes teoras para que las municipalidades puedan
disponer de eficiencia, economa y efectividad y concretar la responsabilidad social en sus vecinos.
Este trabajo podr ser utilizado por la municipalidad para fortalecer la participacin vecinal y cumplir la
responsabilidad social. Dicha participacin se concretar dndole al vecino el derecho de eleccin a los
cargos municipales, la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales, el derecho al referndum, el
derecho de denunciar infracciones y de ser informado; el derecho a participar en cabildo abierto, la
participacin a travs de Juntas Vecinales y Comits de Gestin.
IV. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Identificar las formas de mejoramiento de la participacin vecinal, para presionar a la Municipalidad
Metropolitana de Lima a cumplir la responsabilidad social que le compete y de esa manera contribuir
al desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Sealar las formas de organizacin vecinal que pueden utilizar los vecinos de la Municipalidad
Metropolitana de Lima para exigir que dicha entidad cumpla las funciones y competencias especficas que la
ley le seala y que son necesarias para alcanzar la responsabilidad social.
2. Establecer los mecanismos de participacin activa que deben practicar los vecinos de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, para que dicha entidad se vea presionada a cumplir la responsabilidad
social que le compete.
3. Definir las formas de participacin individual y colectiva de los vecinos de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la gestin administrativa y de gobierno de dicha entidad, como forma de facilitar el
cumplimiento de la misin institucional y por tanto la responsabilidad social que le compete.

Formulacin de hiptesis

HIPTESIS PRINCIPAL

Si se lleva a cabo el fortalecimiento permanente de la participacin vecinal; entonces, la Municipalidad

Metropolitana de Lima se sentir obligada a cumplir la responsabilidad social que le compete y de esa
forma contribuir al desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
HIPTESIS ESPECFICAS
Si los vecinos de la Municipalidad Metropolitana de Lima se organizan convenientemente; entonces,
pueden hacer llegar sus peticiones, reclamos y aportes, para que esta entidad lleve a cabo las funciones y
competencias especficas y de ese modo contribuir al cumplimiento de su responsabilidad social.
Si los vecinos de la Municipalidad Metropolitana de Lima tienen una participacin directa, activa
y dinmica; entonces, dicha entidad se ver presionada a cumplir la responsabilidad social que le compete.
Si los vecinos de la Municipalidad Metropolitana de Lima participan en forma individual y
especialmente en forma colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal; entonces, se facilitar
el cumplimiento de la misin institucional y por tanto la responsabilidad social que le compete.
VARIABLES E INDICADORES

Metodologa

TIPO DE INVESTIGACIN
Este trabajo de investigacin ser del tipo aplicativo, por cuanto todos los aspectos son teorizados, aunque
sus alcances sern prcticos en la medida que sean aplicados por la Municipalidad para fortalecer la
participacin vecinal y as dar paso al cumplimiento de la responsabilidad social dispuesta en las normas y
exigida por los vecinos.
NIVEL DE INVESTIGACIN
La investigacin a realizar ser del nivel descriptivo-explicativo, por cuanto se describir la problemtica de la
responsabilidad social de las municipalidades y luego se explicar como el fortalecimiento de la participacin
vecinal facilitar la superacin de dicha problemtica y de ese modo encaminar al desarrollo social y
econmico a la jurisdiccin municipal.
MTODOS DE LA INVESTIGACIN
En esta investigacin se utilizar los siguientes mtodos:

Descriptivo.- Por cuanto se especificar la problemtica de la responsabilidad social y todos los

aspectos que incluye el fortalecimiento de la participacin vecinal.
Inductivo.- Para inferir la informacin de la muestra en la poblacin y determinar las conclusiones
que la investigacin amerita. Se inferir la informacin del fortalecimiento de la participacin vecinal en una
mejora continua de la responsabilidad social de las municipalidades.
DISEO DE LA INVESTIGACIN
El diseo es el plan o estrategia que se desarrollar para obtener la informacin que se requiere en la
investigacin. El diseo que se aplicar ser el No Experimental, Transeccional o transversal, Descriptivo,
Correlacional-causal.
El diseo No Experimental se define como la investigacin que se realizar sin manipular deliberadamente
las variables. En este diseo se observan los fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, para
despus analizarlos.
El diseo de investigacin Transeccional o transversal que se aplicar consiste en la recoleccin de datos. Su
propsito es describir las variables y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado.
El diseo transeccional descriptivo que se aplicar en el trabajo, tiene como objetivo indagar la incidencia
y los valores en que se manifiestan las variables de la investigacin.
El diseo de investigacin Transeccional correlativo-causal que se aplicar, servir para relacionar entre dos o
ms categoras, conceptos o variables en un momento determinado. Se tratar tambin de descripciones,
pero no de categoras, conceptos, objetos ni variables individuales, sino de sus relaciones, sean stas
puramente correlacionales o relaciones causales. A travs de este tipo de diseo se asocian los elementos de
la investigacin.
POBLACIN DE LA INVESTIGACIN
La poblacin estar conformada por autoridades, funcionarios, trabajadores y vecinos de la Municipalidad de
Lima Metropolitana.
MUESTRA DE LA INVESTIGACIN
TIPO DE MUESTREO APLICADO
El tipo de muestreo aplicado es el MUESTREO ESTRATIFICADO. Muestreo en el que la poblacin se divide
previamente en un nmero de sub-poblaciones o estratos, prefijado de antemano. Luego dentro de cada
estrato se realiza un muestreo aleatorio simple para determinar la muestra correspondiente.
ESTRATIFICACION DE LA POBLACION

Fuente: Elaboracin propia.

APLICACIN DEL MUESTREO ALEATORIO SIMPLE A LOS ESTRATOS DE LA POBLACION.
Frmula para determinar el tamao de la muestra correspondiente a las Autoridades de la
Municipalidad (Alcalde y Regidores)
Para definir el tamao de la muestra de las autoridades de la Municipalidad se ha aplicado la frmula
metodolgica para poblaciones finitas:

Donde:

Sustituyendo:

Frmula para determinar el tamao de la muestra correspondiente a los Gerentes de la Municipalidad:

Sustituyendo:

Frmula para determinar el tamao de la muestra correspondiente a los Asesores Municipales:

Frmula para determinar el tamao de la muestra correspondiente al personal de trabajadores

municipales (empleados y obreros):

Frmula para determinar el tamao de la muestra correspondiente a los vecinos de la Municipalidad:

Frmula para determinar el tamao de la muestra correspondiente al personal de entidades

relacionadas, como Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE)

RESUMEN DE LA MUESTRA

Fuente: Elaboracin propia.

TCNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS
Las tcnicas que se utilizarn en la investigacin sern las siguientes:
1) Encuestas.- Se aplicar a los trabajadores, vecinos y personal de otras entidades, con el fin de
recabar informacin sobre la investigacin.
2) Anlisis documental.- Se utilizar esta tcnica para analizar las normas, informacin bibliogrfica
y otros aspectos relacionados con la investigacin.
INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN DE DATOS
Los instrumentos que se utilizarn en la investigacin son los siguientes:
1) Gua de entrevista.- Este instrumento servir como hoja de ruta para el desarrollo de la
entrevista.
2) Cuestionario de encuesta.- Este instrumento se aplicar para llevar a cabo la encuesta.
3) Gua de anlisis documental.- Este instrumento ser de utilidad para anotar la informacin de
normas, libros, revistas, Internet y otras fuentes
TCNICAS DE ANLISIS
Se aplicarn las siguientes tcnicas:
1) Anlisis documental.- Esta tcnica permitir conocer, comprender, analizar e interpretar cada
una de las normas, revistas, textos, libros, artculos de Internet y otras fuentes documentales.
2) Indagacin.- Esta tcnica facilitar disponer de datos cualitativos y cuantitativos de cierto nivel de
razonabilidad.
3) Conciliacin de datos.- Los datos de algunos autores sern conciliados con otras fuentes, para
que sean tomados en cuenta.
4) Tabulacin de cuadros con cantidades y porcentajes.- La informacin cuantitativa ser
ordenada en cuadros que indiquen conceptos, cantidades, porcentajes y otros detalles de utilidad para la
investigacin.
5) Comprensin de grficos.- Se utilizarn los grficos para presentar informacin y para
comprender la evolucin de la informacin entre periodos, entre elementos y otros aspectos.
6) Otras.- El uso de instrumentos, tcnicas, mtodos y otros elementos no es limitativa, es
meramente referencial; por tanto en la medida que fuera necesario se utilizarn otros tipos.
TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
Se aplicarn las siguientes tcnicas de procesamiento de datos:
1) Ordenamiento y clasificacin.- Esta tcnica se aplicar para tratar la informacin cualitativa y
cuantitativa en forma ordenada, de modo de interpretarla y sacarle el mximo provecho.
2) Registro manual.- Se aplicar esta tcnica para digitar la informacin de las diferentes fuentes.
3) Proceso computarizado con SPSS.- Para digitar, procesar y analizar datos de las empresas y
determinar indicadores promedios, de asociacin y otros.

Cronograma

Presupuesto

Referencias bibliogrficas
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2. Guardia Huaman, Jos Manual (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los Gobiernos
Locales. Presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro en
Administracin.
3. Guardia Huaman, Jos Manuel (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo con benchmarking para la
efectividad de los Gobiernos Locales. Presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el
Grado de Doctor en Administracin.
4. Hernndez Celis, Domingo (2008) Gerenciamiento corporativo aplicado a los gobiernos locales: el caso de
la municipalidad provincial de Huaraz. www.monografas.com
5. Prez Reyes Fiorela (2004). Tesis "Calidad de servicio al cliente. Evaluacin y aplicacin. Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Presentada para optar el Grado de Maestro en Administracin.
6. Rzuri Laguna, Mario (2004). Tesis "Los sistemas motivacionales su relacin con las expectativas de sus
trabajadores y el cumplimiento de la responsabilidad social". Universidad San Martn de Porres. Presentada
para optar el Grado de Maestro en Administracin.
7. Vega Ramrez, Mario (2004) Tesis: "Satisfaccin de los clientes a travs de las estrategias de calidad de
servicio implementadas en los bancos comerciales de santo domingo 2000-2003". Universidad de Santo
Domingo, presentada para optar el Grado de Magster en Administracin.
8. Barco Celis, Olga Victoria (2008) Tesis: La tica y la responsabilidad social empresarial en el Per frente a
la colectividad. Presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Doctor
en Contabilidad.

Matriz de consistencia

Autor:
Dr. CPCC. Domingo Hernandez Celis
domingo_hc[arroba]yahoo.com
INVESTIGADORES:
Dr. CPCC. Domingo Hernandez Celis
PLAN DE TESIS:
Ms. Justo Rueda Peves
Ms. Guido Mejia Ponce
EQUIPO DE INVESTIGACION:
Ana Apolonia Vallejos Soto
Julia Paola Hernandez-Celis Vallejos
Lourdes Kharina Hernandez Vallejos
Andrea del Rocio Hernandez Vallejos
[1] Guardia (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los Gobiernos Locales. Presentada por Jos?
Manuel Guardia Huaman? en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro en
Administraci?n.
[2] Le?n Flores, Gilberto & Zevallos Cardich, Jos? (2005) Tesis: el proceso administrativo de control interno en
la gesti?n municipal. Presentada para optar el Grado de Maestro en Administraci?n en la Universidad Nacional
Federico Villarreal.
[3] Guardia (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo con benchmarking para la efectividad de los Gobiernos
Locales. Presentada por Jos? Manuel Guardia Huaman? en la Universidad Nacional Federico Villarreal para
optar el Grado de Doctor en Administraci?n.
[4] Hern?ndez Celis, Domingo (2008) Gerenciamiento corporativo aplicado a los gobiernos locales: el caso de
la municipalidad provincial de Huaraz. www.monograf?as.com
[5] P?rez Reyes Fiorela (2004). Tesis ?Calidad de servicio al cliente. Evaluaci?n y aplicaci?n. Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Presentada para optar el Grado de Maestro en Administraci?n.
[6] R?zuri Laguna, Mario (2004). Tesis ?Los sistemas motivacionales su relaci?n con las expectativas de sus
trabajadores y el cumplimiento de la responsabilidad social?. Universidad San Mart?n de Porres. Presentada
para optar el Grado de Maestro en Administraci?n
[7] Vega Ram?rez, Mario (2004) Tesis: ?Satisfacci?n de los clientes a trav?s de las estrategias de calidad de
servicio implementadas en los bancos comerciales de santo domingo 2000-2003?. Universidad de Santo
Domingo, presentada para optar el Grado de Mag?ster en Administraci?n.
[8] Barco Celis, Olga Victoria (2008) La ?tica y la responsabilidad social empresarial en el Per? frente a la
colectividad. Tesis presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Doctor en
Contabilidad.