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RESUMO
INTRODUO
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e social no mbito da Administrao Pblica, como para toda a sociedade, que se submete s
legislaes vigentes. Portanto, toda e qualquer manifestao legislativa ou normativa objetiva
respeitar os direitos e deveres do cidado e das relaes jurdicas, possibilitando haver
segurana jurdica, sobretudo por fundamento legislativo a Constituio Federal (CF), que
disciplina vrios assuntos de interesses individuais e coletivos.
O Estado deve observar as garantias existentes, sob a gide da legalidade, pois
atravs do controle de constitucionalidade os atos normativos ou legais devem estar conforme
previsto pelos legisladores na Carta Magna.
O controle concentrado de constitucionalidade exercido por algumas modalidades
que guarnecem a harmonia do ordenamento jurdico, como a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN), a Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON) e a
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Estes institutos foram criados
ao longo da histria jurdica do Brasil, aperfeioando-se com o tempo.
Este artigo objetiva esclarecer sobre a ao direta de inconstitucionalidade, para
aprimorar a compreenso do referido instituto, que como a prpria nomenclatura informa, tem
a funo de analisar e se for conveniente ao processo, obter a declarao de inadequao de
determinada norma legislativa ou ato da administrao. Assim, no processo que se contesta a
validade da legislao, pode ser apresentada a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade
da norma, extraindo do ordenamento jurdico a norma legislativa contestada.
Como problema de pesquisa este artigo objetiva esclarecer o que acontece com os
atos processuais j praticados e aqueles em andamento mediante a declarao de
inconstitucionalidade de lei, atravs do controle de constitucionalidade feita pela Ao Direta
de Inconstitucionalidade. Um possvel efeito que surge em resposta ao questionamento da
deciso do processo de controle, que ele retroage formao legislativa, como se a norma
nunca tivesse nascido.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
agentes, rgos e entidades previstos no art. 103 da Lei Maior. Tambm pode ser acionado o
controle abstrato de leis ou atos normativos estaduais ou municipais perante os Tribunais de
Justia dos Estados, em face das constituies estaduais (CF, art. 125, pargrafo 2).
Controle jurisdicional difuso realizado por juzes e tribunais, nos processos de sua
competncia (CF, art. 97). O Supremo Tribunal Federal (STF) tambm o pratica o controle
jurisdicional difuso ao julgar recurso extraordinrio e recurso ordinrio ou quando aprecia a
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos que se tenham fundado em decises
recorridas. O Superior Tribunal de Justia (STJ) exercita o controle incidental via recurso
especial, conforme Bulos (2009). O controle jurisdicional concentrado, caracterstica da Ao
Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
2.1 MECANISMOS
DO
CONTROLE
CONCENTRADO
DE
CONSTITUCIONALIDADE
A deciso proferida pelo Poder Judicirio limita-se a constatar e declarar que o ente
federado desrespeitou algum dos princpios sensveis estabelecidos na Constituio,
ou negou-se a executar lei federal etc. Ela, por si s, no anula o ato, nem cria para o
ente federado obrigao de fazer algo. Consiste a deciso judicial mero condio,
simples pressuposto atuao do chefe do Executivo, adoo, por este, das medidas
interventivas. (PAULO; ALEXANDRINO, 2009, p. 693).
caracterstica
da
ao
direta
genrica
encontra-se
no
fato
da
A inconstitucionalidade por omisso aquela que viola a Carta Magna pela prtica
de um comportamento negativo. Ou seja, aquele que provm da inrcia de qualquer um dos
Poderes do Estado. O Executivo, o Judicirio ou o Legislativo deixam de tomar as
providencias, previstas na prpria constituio, para o fiel cumprimento de suas normas.
Bulos (2009, p. 76) adverte quanto ao comportamento negativo,
O comportamento negativo, responsvel pela omisso inconstitucional, detectado
toda vez que o constituinte consagra imposies, deveres e metas a serem perseguidos
pelos Poderes Pblicos, e, mesmo assim, eles no tomam quaisquer providncias para
impedir a sndrome de inefetividade da constituio.
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O Supremo Tribunal Federal reconhece o instituto do amicus curiae, este por sua
vez tem o significado de amigo da corte. Com tal instituto confere-se a possibilidade de
participao de terceiros no processo da ao direta de inconstitucionalidade, onde este,
detendo conhecimentos emprico acerca do que se discute, expondo o seu ponto de vista.
O amicus curiae fomenta a participao de terceiros que, mesmo no tendo
participao num dos plos da ao direta, podem acompanhar o mesmo. Assim, estar
estabelecida a parte democrtica do processo de inconstitucionalidade.
A participao do amicus curiae est adstrita a discricionariedade do ministro
relator da ao direta de inconstitucionalidade, no qual, percebendo a necessidade de maiores
esclarecimentos dos fatos e pedidos contidos na ao poder permitir a manifestao do amigo
da corte junto aos autos. Tendo por justificativa legal no pargrafo segundo, art. 7 da Lei
9.868/99,
Art. 7, 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade
dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado
no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.
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ADI, o direito de sustentar oralmente pelo tempo mximo de quinze minutos, e, ainda, quando
houver litisconsortes no representados pelo mesmo advogado. Pelo prazo contado em dobro.
(MENDES; BRANCO, 2011, p. 1211/1212).
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AGU
no
possui
legitimidade
para
controle
concentrado
de
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A declarao de nulidade total ocorre nos casos em que a totalidade da lei ou ato
normativo invalidada pelo Tribunal. Ou seja, toda a lei ou ato declarado inconstitucional.
As inobservncias das disposies constitucionais atinentes ao processo legislativo
levam, normalmente, declarao de inconstitucionalidade total, uma vez que, nesse caso, no
se vislumbra a possibilidade de diviso da lei em partes vlidas e invlidas.
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Em seu livro Mendes e Branco (2011) discursa a respeito do tema, tendo em vista a
jurisprudncia do STF,
Atualmente, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal conta com um vasto
repertrio de casos de declarao de inconstitucionalidade total, o que normalmente
ocorre nas hipteses de descumprimento de preceitos constitucionais relativos ao
processo legislativo. A maioria dos casos assenta-se na inconstitucionalidade formal
por violao s normas constitucionais de repartio de competncia entre a Unio, os
Estados e Distrito Federal, assim com por ofensa s regras que asseguram a reserva de
iniciativa legislativa a rgos ou poderes. (MENDES; BRANCO, 2011, p. 1361).
Outro ponto que se debate a respeito da declarao de nulidade total de lei ou ato
normativo diz respeito ao que a doutrina denomina de declarao de inconstitucionalidade
consequente ou por arrastamento.
A caracterstica da declarao por arrastamento encontra fundamento na ideia de
que, sendo requerido na pea inicial a declarao de um dado ponto de uma lei ou ato
normativo, poder o STF, no estando vinculado ao restrito pedido contido na exordial,
declarar inconstitucional outros pontos no questionado pelo autor. Tornando deste modo
flexvel o pedido contido na exordial.
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CONSIDERAES FINAIS
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normativo, estes sero extirpados do rol de legislao do Brasil. A contrrio senso, sendo
indeferido o pedido pretendido na exordial, a legislao contestada ser dada como
constitucional, no existindo mais dvidas quanto a sua vigncia.
Vislumbra a fora vinculante que tal modalidade de controle de constitucionalidade
possui. Dado a inviabilidade das legislaes contestadas perante o Supremo Tribunal Federal
por sua deciso, esta faz com que toda a Administrao do Poder Judicirio e do Poder
Executivo estaro condicionados a seguirem a disposio adotada pela Corte Suprema.
O Poder Legislativo por sua vez, no est diretamente ligado as decises tomadas
em ao direta de inconstitucionalidade, no surtindo sobre ele os efeitos. O que se percebe a
inadequao de se elaborar leis com os mesmos fundamentos que foram dados como
inconvenientes no ordenamento jurdico.
Outra preocupao que se tem quanto aos efeitos da direta inconstitucional, a
possibilidade de modulao dos mesmos. Nessa caracterstica o Pretrio Excelso poder
determinar que os efeitos da ao se produzam a partir de um momento posterior, que
condicionar a eficcia da mesma. Ou seja, haver a condio de se dar outros efeitos a deciso
tomada que no seja aquela especifica em lei. Isto tudo previsto em legislao.
Ressalvas que foram levantadas e apresentadas nesse trabalho acadmico de
concluso de curso, que contribuiro para maiores elucidaes quanto ao tema proposto.
ABSTRACT
The areas of information technology are constantly evolving and with tools that support
educational institutions, all that allows students, teachers, engineers, and others participate in
an educational environment in a different way. Observing the constant contribution of
technological resources, studies were performed in Athens College and the processes by which
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students manage their complementary activities. The present work shows the design and
development of a control system in the validation of complementary activities (CompTime) in
order to allow those involved in such processes can manage them in an objective and
automated. The aim is thus expediting and facilitating the way in which academics hold the
controls.
Keywords: Time Control, Automation and enrichment activities.
REFERNCIAS
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DIREITO
CONSTITUCIONAL