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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: Suas modalidades e efeitos


Roger Rabelo dos Dantos 1
Wenderson Silva Marques de Oliveira 2

RESUMO

Com este trabalho acadmico de concluso de curso, em especial na rea do Direito


Constitucional, tem-se a pretenso de retratar quais so os possveis efeitos produzidos, bem
como aos conceitos e outros aspectos relevantes da ao direta de inconstitucionalidade (
ADIN), aps o controle de constitucionalidade de leis e atos normativos emanados pelos
Poderes da Repblica. Pelo controle de concentrado de constitucionalidade exercido por meio
da ADIN, pode ser declarada a inconstitucionalidade dos elementos jurdicos postos a
apreciao do Supremo Tribunal Federal, afetando o ordenamento jurdico brasileiro. Surge
observao em saber as consequncias quando uma legislao e um ato normativo
infraconstitucional, ou no, padecer do vcio de inconstitucionalidade, que poder verificar-se
em razo de ato comissivo ou por omisso do Poder Pblico.

Palavras-Chave: Ao. Controle. Constitucionalidade. Inconstitucionalidade.

INTRODUO

importante entender que o controle de constitucionalidade das leis e dos atos


normativos produzidos pelo Poder Pblico fundamental para a manuteno da ordem jurdica

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2

Professor do curso de Sistemas de Informao da Faculdade Atenas.


Professor do curso de Sistemas de Informao da Faculdade Atenas.

e social no mbito da Administrao Pblica, como para toda a sociedade, que se submete s
legislaes vigentes. Portanto, toda e qualquer manifestao legislativa ou normativa objetiva
respeitar os direitos e deveres do cidado e das relaes jurdicas, possibilitando haver
segurana jurdica, sobretudo por fundamento legislativo a Constituio Federal (CF), que
disciplina vrios assuntos de interesses individuais e coletivos.
O Estado deve observar as garantias existentes, sob a gide da legalidade, pois
atravs do controle de constitucionalidade os atos normativos ou legais devem estar conforme
previsto pelos legisladores na Carta Magna.
O controle concentrado de constitucionalidade exercido por algumas modalidades
que guarnecem a harmonia do ordenamento jurdico, como a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN), a Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON) e a
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Estes institutos foram criados
ao longo da histria jurdica do Brasil, aperfeioando-se com o tempo.
Este artigo objetiva esclarecer sobre a ao direta de inconstitucionalidade, para
aprimorar a compreenso do referido instituto, que como a prpria nomenclatura informa, tem
a funo de analisar e se for conveniente ao processo, obter a declarao de inadequao de
determinada norma legislativa ou ato da administrao. Assim, no processo que se contesta a
validade da legislao, pode ser apresentada a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade
da norma, extraindo do ordenamento jurdico a norma legislativa contestada.
Como problema de pesquisa este artigo objetiva esclarecer o que acontece com os
atos processuais j praticados e aqueles em andamento mediante a declarao de
inconstitucionalidade de lei, atravs do controle de constitucionalidade feita pela Ao Direta
de Inconstitucionalidade. Um possvel efeito que surge em resposta ao questionamento da
deciso do processo de controle, que ele retroage formao legislativa, como se a norma
nunca tivesse nascido.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

A Constituio Federal de 1988 ao ser promulgada pela Assembleia Nacional


Constituinte, trouxe em seu artigo 60, pargrafo segundo, o tema sobre as Emendas
Constitucionais, definindo que a proposta ser discutida e votada em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros. Ou seja, uma caracterstica do princpio da rigidez
constitucional, que significa ser de difcil modificao, ou quase intocvel. Assim, para que se
possam efetuar alteraes sobre o texto original da Constituio Federal necessrio que se
atenda aos requisitos e formas previstas e inseridas na mesma.
A ao direta de inconstitucionalidade, tratada neste artigo est subsidiariamente
embasada na rigidez da constituio. A severidade constitucional no se deve somente aos
requisitos formais supramencionados, mas tambm aos preceitos materiais que tendem a
resguardar todo ordenamento jurdico.
Sobre a diferena existente entre a inconstitucionalidade formal e material,
acentuam Mendes e Branco (2011) que os vcios formais afetam o ato normativo singularmente
considerado, sem atingir seu contedo, referindo-se aos pressupostos e procedimentos relativos
formao da lei. Os vcios formais traduzem defeito de formao do ato normativo, pela
inobservncia de princpio de ordem tcnica ou procedimental ou pela violao de regras de
competncia. Os vcios materiais dizem respeito ao prprio contedo ou ao aspecto substantivo
do ato, originando-se de um conflito com regras ou princpios estabelecidos na Constituio.
A ADIN tem por caracterstica em declarar que uma lei ou ato normativo emanado
da Administrao Pblica, ou parte delas so inconstitucionais, portanto a ADIN considerada
um dos instrumentos do controle concentrado de constitucionalidade. Tem por finalidade em
garantir segurana jurdica das leis ou atos normativos da Administrao.

Deve-se destacar, ainda, que no Brasil a fiscalizao da constitucionalidade alcana


no s as leis em sentido estrito, mas tambm os atos administrativos em geral. Com efeito, o
controle de constitucionalidade exercido perante o Poder Judicirio no tem por objeto,
exclusivamente, as leis formais, elaboradas segundo o processo legislativo. Atos
administrativos em geral, adotados pelo Poder Pblico, tambm podem ter a sua
inconstitucionalidade reconhecida pelo Poder Judicirio.
importante anotar que, mesmo os atos normativos, compreendendo aqui os
emanados pelos Poderes da Repblica, tende a obedecer s regras que foram estabelecidas pela
Lei Maior, num sentido de obrigao a ser observada na elaborao de normas ou outros atos.

1.1 FUNDAMENTOS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

A constituio, mesmo dotada de supremacia, no est imune a abusos e violaes,


tanto por parte do legislador ordinrio como das autoridades pblicas em geral, portanto
exatamente por isso h o controle de constitucionalidade, para proteger a Carta Magna.
No basta s normas constitucionais serem hierrquica e formalmente superiores s
leis em geral. necessrio um instrumento para ser acionado nos casos de violao ordem
suprema do Estado. Esse instrumento o controle de constitucionalidade. No basta s normas
constitucionais serem hierrquica e formalmente superiores s leis em geral. necessrio um
instrumento para ser acionado nos casos de violao ordem suprema do Estado. Esse
instrumento o controle de constitucionalidade.
O controle jurisdicional, desempenhado pelo Poder Judicirio, pode ser
concentrado ou difuso, conforme Bulos (2009). O Controle jurisdicional concentrado
exercido pelo STF, que fiscaliza a inconstitucionalidade das leis e atos normativos federais e
estaduais, na via de ao. Trata-se de um controle abstrato, instaurado por provocao dos

agentes, rgos e entidades previstos no art. 103 da Lei Maior. Tambm pode ser acionado o
controle abstrato de leis ou atos normativos estaduais ou municipais perante os Tribunais de
Justia dos Estados, em face das constituies estaduais (CF, art. 125, pargrafo 2).
Controle jurisdicional difuso realizado por juzes e tribunais, nos processos de sua
competncia (CF, art. 97). O Supremo Tribunal Federal (STF) tambm o pratica o controle
jurisdicional difuso ao julgar recurso extraordinrio e recurso ordinrio ou quando aprecia a
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos que se tenham fundado em decises
recorridas. O Superior Tribunal de Justia (STJ) exercita o controle incidental via recurso
especial, conforme Bulos (2009). O controle jurisdicional concentrado, caracterstica da Ao
Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.

2 CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE

A competncia para a investigao da constitucionalidade de norma legislativa


vigente do STF, conforme CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida.
b) Declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. (CF/88).

Compete ao Pretrio Excelso, precipuamente a guarda da Constituio,


competindo-lhe a obrigao de, se for necessrio e mediante solicitao dos legitimados para a
propositura da ao, alegar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder Pblico.
Os legitimados infra mencionados so taxativos, ou seja, as pessoas, rgos ou
entidades que podem provocar o STF esto elencados na prpria carta magna, no artigo 103:
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
I o Presidente da Repblica;
II a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;

IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;


V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI o Procurador-Geral da Repblica;
VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Numa interpretao do Ministro do STF, Celso de Mello, pode-se entender que o


controle concentrado das normas legais ou dos atos normativos tende a seguir um processo
prprio perante o Supremo, cujos objetivos assegurar a ordem jurdica brasileira, no levando
em considerao as particulares entre interesses individuais, mas sim a coletividade.

2.1 MECANISMOS

DO

CONTROLE

CONCENTRADO

DE

CONSTITUCIONALIDADE

Doutrinas e jurisprudncias contribuem para compreenso das formas e


mecanismos que possam auxiliar no controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
emanados dos rgos do Estado. Desta forma, podem ser verificados cinco mecanismos,
instrumentos jurdicos onde permitem ao STF realizar a defesa abstrata da constituio.
Assegurando o equilbrio quanto ordem jurdica.
Uma sntese citada por um doutrinador, identifica os mecanismo de defesa do
controle de concentrado, composto pela: ao direta de inconstitucionalidade interventiva;
ao direta de inconstitucionalidade genrica; ao declaratria de constitucionalidade;
arguio de descumprimento de preceito fundamental e ao direta de inconstitucionalidade
por omisso Bulos (2009, p. 153).

2.1.1 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA

Inicialmente, um ente da Federao (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e


Municpios) no poder intervir noutro violando sua autonomia, descumprindo, assim, uma
ordem constitucional estabelecida.
O controle concentrado realizado por meio da ao direta de inconstitucionalidade
interventiva, apesar de constar em sua nomenclatura, no visa a declarao de
inconstitucionalidade em si mesma, mas sim um mero pressuposto para a decretao da
interveno federal. A direta interventiva proposta perante a Corte Suprema, quando a mesma
provocada para analisar a ao, buscando a defesa da ordem constitucional, sendo assim
competente para tal. Assim, a representao interventiva foi criada como uma variante da via
difusa, para operar em concreto, embora seja exercida por meio de ao direta.
O Poder Judicirio exerce na ao direta interventiva o controle da ordem
constitucional, tendo em vista o caso concreto que lhe submetido, no tendo a funo de
decretar a interveno em ente federado.
A direta interventiva possui um escopo jurdico e outro poltico. Jurdico, porque o
STF, tendo a competncia jurisdicional, analisa apenas os pressupostos para a interveno, no
nulificando o ato que ensejou ao processo de interveno. Julgando procedente o pedido,
requisitam a interveno para o chefe do Poder Executivo.
Na fase poltica, depois de ter sido dado andamento do processo de interveno
perante o STF, concluindo deste modo a parte jurdica da interveno, compreende-se a
atuao do Poder Executivo, por parte de seu chefe, em decretar a interveno, conforme j
estudado anteriormente.
A sentena da ao interventiva proferida pelo Supremo no tem o poder de
declarar inconstitucional o litgio constitucional submetido a sua anlise, caso em que esta no
o objeto principal da demanda, mas sim a solvncia da questo prejudicial. Segundo os
doutrinadores Paulo e Alexandrino (2009),

A deciso proferida pelo Poder Judicirio limita-se a constatar e declarar que o ente
federado desrespeitou algum dos princpios sensveis estabelecidos na Constituio,
ou negou-se a executar lei federal etc. Ela, por si s, no anula o ato, nem cria para o
ente federado obrigao de fazer algo. Consiste a deciso judicial mero condio,
simples pressuposto atuao do chefe do Executivo, adoo, por este, das medidas
interventivas. (PAULO; ALEXANDRINO, 2009, p. 693).

Da ao julgada procedente, o Poder Judicirio informar da deciso ao chefe do


Poder Executivo, procedendo este acerca da execuo do processo de interveno, bem como
empreender as medidas necessrias sua efetivao.

2.3 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENRICA

caracterstica

da

ao

direta

genrica

encontra-se

no

fato

da

inconstitucionalidade de lei ou ato normativo declarada em tese, ou seja, no h uma anlise


de caso concreto, j que o objeto da ao justamente o exame da validade da lei em si.
Diz Lenza (2011),
Ao contrrio da via de exceo ou defesa, pela qual o controle (difuso) se verifica em
casos concretos e incidentalmente ao objeto principal da lide, no controle concentrado
a representao de inconstitucionalidade, em virtude de ser em relao a um ato
normativo em tese, tem por objeto principal a declarao de inconstitucionalidade da
lei ou ato normativo impugnado. O que se busca saber, portanto, se a lei (lato sensu)
inconstitucional ou no, manifestando-se o Judicirio de forma especfica sobre o
aludido objeto. (LENZA, 2011, p. 263)

A funo precpua da ao direta de inconstitucionalidade genrica a defesa da


ordem constitucional, possibilitando a extirpao da lei ou ato normativo inconstitucional do
sistema jurdico. No se visa garantia de direitos subjetivos.
Podem ser impugnados pela direta genrica, nos termos do art. 102, I, a, primeira
parte, da CF, leis ou atos normativos federais ou estaduais, editados posteriormente
promulgao da Constituio Federal.
Sobre o objeto da ao direta genrica, pontua Moraes (2011):
O Supremo Tribunal Federal no admite ao direta de inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo j revogado ou cuja eficcia tenha se exaurido (por exemplo: medida

provisria no convertida em lei) entendendo, ainda, a prejudicialidade da ao, por


perda do objeto, na hiptese de a lei ou ato normativo impugnados virem a ser
revogados antes do julgamento final da mesma, pois, conforme entende o Pretrio
Excelso, a declarao em tese de ato normativo que no mais existe transformaria a
ao direta em instrumento processual de proteo de situaes jurdicas pessoais e
concreta. (MORAES, 2011, p. 757).

Quando analisados, os atos normativos e leis objetos da ao devem estar em vigor,


pois, conforme anteriormente estudado, pode-se ocorrer a possibilidade de no ser acolhido
pelo STF o pedido da ao, sendo dado desprovimento a mesma, tornando a lei impugnada
constitucional.

2.4 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO

A inconstitucionalidade por omisso aquela que viola a Carta Magna pela prtica
de um comportamento negativo. Ou seja, aquele que provm da inrcia de qualquer um dos
Poderes do Estado. O Executivo, o Judicirio ou o Legislativo deixam de tomar as
providencias, previstas na prpria constituio, para o fiel cumprimento de suas normas.
Bulos (2009, p. 76) adverte quanto ao comportamento negativo,
O comportamento negativo, responsvel pela omisso inconstitucional, detectado
toda vez que o constituinte consagra imposies, deveres e metas a serem perseguidos
pelos Poderes Pblicos, e, mesmo assim, eles no tomam quaisquer providncias para
impedir a sndrome de inefetividade da constituio.

No se trata de satisfazer o mero dever geral de criar leis, algo corriqueiro no


processo legislativo ordinrio. Refere-se inrcia da atividade legislativa concretizadora dos
desgnios do constituinte originrio, cujo non facere fulmina os compromissos constitucionais,
as exigncias de ao positiva, os deveres institucionais de editar leis para efetivar a Carta
Magna.

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A ao direta por omisso o mecanismo de defesa abstrata da constituio que se


destina a combater a inrcia legislativa. No visa resolver litgios ou sanar controvrsias entre
partes litigantes, mas tutelar a ordem jurdica como um todo.

3 PARTICULIARIDADES DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

O Supremo Tribunal Federal reconhece o instituto do amicus curiae, este por sua
vez tem o significado de amigo da corte. Com tal instituto confere-se a possibilidade de
participao de terceiros no processo da ao direta de inconstitucionalidade, onde este,
detendo conhecimentos emprico acerca do que se discute, expondo o seu ponto de vista.
O amicus curiae fomenta a participao de terceiros que, mesmo no tendo
participao num dos plos da ao direta, podem acompanhar o mesmo. Assim, estar
estabelecida a parte democrtica do processo de inconstitucionalidade.
A participao do amicus curiae est adstrita a discricionariedade do ministro
relator da ao direta de inconstitucionalidade, no qual, percebendo a necessidade de maiores
esclarecimentos dos fatos e pedidos contidos na ao poder permitir a manifestao do amigo
da corte junto aos autos. Tendo por justificativa legal no pargrafo segundo, art. 7 da Lei
9.868/99,
Art. 7, 2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade
dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado
no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.

Quanto efetiva participao do amicus curiae, assevera Mendes e Branco (2011):


No que concerne ao prazo para o exerccio do direito de manifestao (art. 7), parece que tal
postulao h de se fazer dentro do lapso temporal fixado para apresentao das informaes por
parte das autoridades responsveis pela edio do ato. possvel, porm, cogitar de hiptese de
admisso de amicus curiae fora do prazo das informaes na ADI (art. 9, 1), especialmente
diante da relevncia do caso ou, ainda, em face da notria contribuio que a manifestao possa
trazer para o julgamento da causa.
(...), aps ter entendido que ela haveria de limitar-se manifestao escrita, houve por bem o
Tribunal admitir a sustentao oral por parte desses peculiares partcipes do processo constitucional.
Em 30-3-2004, foi editada Emenda Regimental, que assegurou aos amici curiae, no processo de

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ADI, o direito de sustentar oralmente pelo tempo mximo de quinze minutos, e, ainda, quando
houver litisconsortes no representados pelo mesmo advogado. Pelo prazo contado em dobro.
(MENDES; BRANCO, 2011, p. 1211/1212).

No se confunde o amicus curiae com a interveno de terceiros, cujos legitimados


para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade so taxativos, no comportando que
outros intervenham no processo. Caso em que, com o amigo da corte, a sua participao,
conforme supramencionado tem-se por autorizao do relator do processo na Suprema Corte.
Preceitua o artigo 7 da Lei n 9.868/99, que no se admitir interveno de
terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Assim sendo, no caber, a no
ser em sede de amicus curiae, e este por autorizao do relator do processo de ao direta de
inconstitucionalidade, a participao de outros rgos ou entidade nos autos.

3.2 ADVOGADO-GERAL DA UNIO E O PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

O Procurador-Geral da Repblica est presente no rol dos legitimados para propor


a ADI. Contudo, no sendo ele o autor da ao, sempre ser dado vista a este a fim de que
possa se pronunciar a respeito do tema impugnado pela ao.
Ao Advogado-Geral da Unio (AGU) nos dizeres de Moraes (2011) compete:
(...) em ao de inconstitucionalidade, a defesa da norma legal ou ato normativo
impugnado, independentemente de sua natureza federal ou estadual, pois atua como
curador especial do princpio da presuno a constitucionalidade das leis e atos
normativos, no lhe competindo opinar nem exercer a funo fiscalizadora j
atribuda ao Procurador-Geral da Repblica, mas a funo eminentemente defensiva.
(MORAES, 2011, p. 775).

O STF prev a possibilidade do AGU deixar de exercer sua funo constitucional


de curador especial do princpio da constitucionalidade das leis e atos normativos, quando
houver precedente da Corte pela inconstitucionalidade da matria impugnada.

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AGU

no

possui

legitimidade

para

controle

concentrado

de

constitucionalidade, havendo necessidade da assinatura do Presidente da Repblica para que a


propositura da ao se torne legtima, sendo este um dos legitimados a proporem a ADI.
Assim, no estando atuando o PGR como autor da ao, a sua participao,
juntamente com o AGU consistir em oferecer o seu parecer jurdico, nos termos do art. 8 da
Lei 9.868/99: decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o
Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada
qual, no prazo de 15 (quinze) dias.

3.4 EFEITOS DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

A declarao de inconstitucionalidade concentrado, segundo Bulos (2009, p. 258),


comea a valer a partir da publicao da ata de julgamento no DJU Dirio de Justia da
Unio, independentemente de trnsito em julgado. Contudo, nos casos excepcionais a serem
examinados pelo Presidente do Tribunal a sua validade poder ser em outro momento oportuno
para o caso em anlise, de maneira a garantir a eficcia da deciso.
Quanto aos efeitos da deciso na ao direta o pargrafo nico do art. 28, da Lei n
9.868/99:
Art. 28. Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a
declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra
todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica federal, estadual e municipal.

A afirmao da inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, segundo o artigo


supramencionado, atinge a sua eficcia contra todos, juntamente com a vinculao da deciso
em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao em suas esferas.

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3.5 MODULAO DOS EFEITOS

Nem sempre a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo


produzir seus efeitos de imediato, ou seja, a partir da publicao do acrdo do STF. H, pois,
a oportunidade de se conferir a deciso prolatada que seus efeitos se produzam no futuro.
Bulos (2009) trata o tema como princpio, o que o , ponderando que:
Pelo princpio da modulao temporal dos efeitos do controle concentrado de normas,
o Supremo Tribunal Federal manipula ou gradua os efeitos de sua sentena, com larga
dose de discricionariedade e razoabilidade. Por meio desse princpio, o Supremo pode
restringir ou limitar os efeitos temporais da declarao abstrata de
inconstitucionalidade, mitigando a excessiva rigidez que pode advir desse contexto.
(BULOS, 2009, p. 274/275).

A respeito do tema, pontua os doutrinadores Mendes e Branco (2011)


deciso de inconstitucionalidade atribui-se eficcia ex tunc. O tribunal poder,
porm, por maioria de 2/3 dos juzes, restringir os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em
julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (Lei n. 9.868/99, art. 27).
(MENDES; BRANCO, 2011, p. 1216).

O Tribunal ao julgar e considerar uma lei ou ato normativo inconstitucional tem a


oportunidade, mediante uma maioria qualificada dos ministros da Corte, estabelecer que os
efeitos da deciso tenham eficcia a partir do trnsito em julgado, ou outro momento
oportunamente fixado.

3.6 DECLARAO DE NULIDADE

A declarao de nulidade total ocorre nos casos em que a totalidade da lei ou ato
normativo invalidada pelo Tribunal. Ou seja, toda a lei ou ato declarado inconstitucional.
As inobservncias das disposies constitucionais atinentes ao processo legislativo
levam, normalmente, declarao de inconstitucionalidade total, uma vez que, nesse caso, no
se vislumbra a possibilidade de diviso da lei em partes vlidas e invlidas.

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Em seu livro Mendes e Branco (2011) discursa a respeito do tema, tendo em vista a
jurisprudncia do STF,
Atualmente, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal conta com um vasto
repertrio de casos de declarao de inconstitucionalidade total, o que normalmente
ocorre nas hipteses de descumprimento de preceitos constitucionais relativos ao
processo legislativo. A maioria dos casos assenta-se na inconstitucionalidade formal
por violao s normas constitucionais de repartio de competncia entre a Unio, os
Estados e Distrito Federal, assim com por ofensa s regras que asseguram a reserva de
iniciativa legislativa a rgos ou poderes. (MENDES; BRANCO, 2011, p. 1361).

Outro ponto que se debate a respeito da declarao de nulidade total de lei ou ato
normativo diz respeito ao que a doutrina denomina de declarao de inconstitucionalidade
consequente ou por arrastamento.
A caracterstica da declarao por arrastamento encontra fundamento na ideia de
que, sendo requerido na pea inicial a declarao de um dado ponto de uma lei ou ato
normativo, poder o STF, no estando vinculado ao restrito pedido contido na exordial,
declarar inconstitucional outros pontos no questionado pelo autor. Tornando deste modo
flexvel o pedido contido na exordial.

3.7 RECLAMAES E GARANTIA DA EFICCIA DAS DECISES

Segundo o artigo 102, I, l, da Constituio, compete ao STF julgar e processar


reclamao para a preservao de sua competncia e garantia de sua autoridade. Garantindo
deste modo, o efeito vinculante das decises, em que outras normas no venham a serem
julgadas pelo Tribunal, at mesmo por outras instncias jurdicas. Trata-se de expressiva
novidade que trouxe a reforma do Judicirio quanto reclamao, para garantir a autoridade de
deciso do Supremo Tribunal Federal.
Sobre o instituto da reclamao, prescreve o art. 103:
Art. 103-A, 3: do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber

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reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente,


anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e
determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.
Diz Mendes e Branco (2011) a respeito da reclamao:
O modelo constitucional adotado consagra, portanto, a admissibilidade
de reclamao contra ato da Administrao ou contra ato judicial em
desconformidade com smula dotada de efeito vinculante. Configura,
certamente, uma grande inovao do sistema, de vez que a reclamao
contra atos judiciais contrrios orientao com fora vinculante j era
largamente praticada. (MENDES; BRANCO, 2011, p. 1412)

Sobre o assunto tem sido o entendimento do STF, apud Moraes (2011):


(...) todos aqueles que forem atingidos por decises contrrias ao
entendimento firmado pelo STF no julgamento de mrito proferido em
ao direta de inconstitucionalidade sejam considerados parte legtima
para a propositura de reclamao. (MORAES, 2011, p. 792)

A legitimidade para propor a reclamao perante o Pretrio Excelso assiste da idia


de que foi afetado, pela esfera jurdica, por decises de magistrados ou tribunais que julgaram
de forma contrria ao entendimento fixado pelo STF. Ressalta que, no caso concreto de
aplicao das decises proferidas pelo Supremo, tornam-se legitimados tambm outros que no
esto inseridos no art. 103 da Constituio.

3.8 SENADO FEDERAL NO CONTROLE CONSTITUCIONALIDADE

A respeito da participao do Senado Federal no controle de constitucionalidade


doutrinadores divergem quanto ao tema. Contudo, faz-se mister mencionar tal participao do
Poder Legislativo no controle constitucional, sendo que, no art. 52, X, da CF compete
privativamente ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.

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Acontece que, a atuao do Senado Federal recair sobre o controle difuso de


constitucionalidade, o que no atende aos efeitos no processo concentrado de controle. Porm,
a ttulo de conhecimento vale fazer meno a tal atuao.
Segundo o doutrinador Lcio Bittencourt apud Mendes e Branco (2011, p. 1155),
o objetivo tornar pblica a deciso do tribunal, levando-a ao conhecimento de todos. O
Senado Federal pratica ato poltico, conferindo efeito geral ao que era particular.
Desde que o Senado Federal suspenda a execuo, no todo ou em parte, da lei
levada a controle de constitucionalidade a referida suspenso atingir a todos, valendo a partir
da publicao da resoluo na imprensa oficial.

CONSIDERAES FINAIS

A ao direta de inconstitucionalidade, compreendendo as suas modalidades de


controle, exerce um papel de fundamental importncia para o ordenamento jurdico do pas.
Assegura a sociedade brasileira maior eficcia quanto s leis vigentes no Brasil, no qual se
comportaro de maneira a se adequarem as normas legais e atos normativos emanados do
Estado.
importante perceber que, quando da deciso do controle concentrado de
constitucionalidade pela ADIN, os seus efeitos garantem segurana jurdica no somente as
partes envolvidas no processo objetivo que ensejou a ao, mas abrangendo a todos,
independentemente de terem participado do mesmo.
Esta peculiaridade garantida por lei, caso em que, no se admite a interveno de
terceiros no processo da ao direta, mas, devido a sua importncia e significativa expresso da
jurisdio do Supremo Tribunal Federal, torna os efeitos da deciso erga omnnes.
Ressalta-se a dplice funo da ao direta de inconstitucionalidade. O fato que,
sendo o pedido deferido, ou seja, alegando a inconstitucionalidade de uma lei ou ato

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normativo, estes sero extirpados do rol de legislao do Brasil. A contrrio senso, sendo
indeferido o pedido pretendido na exordial, a legislao contestada ser dada como
constitucional, no existindo mais dvidas quanto a sua vigncia.
Vislumbra a fora vinculante que tal modalidade de controle de constitucionalidade
possui. Dado a inviabilidade das legislaes contestadas perante o Supremo Tribunal Federal
por sua deciso, esta faz com que toda a Administrao do Poder Judicirio e do Poder
Executivo estaro condicionados a seguirem a disposio adotada pela Corte Suprema.
O Poder Legislativo por sua vez, no est diretamente ligado as decises tomadas
em ao direta de inconstitucionalidade, no surtindo sobre ele os efeitos. O que se percebe a
inadequao de se elaborar leis com os mesmos fundamentos que foram dados como
inconvenientes no ordenamento jurdico.
Outra preocupao que se tem quanto aos efeitos da direta inconstitucional, a
possibilidade de modulao dos mesmos. Nessa caracterstica o Pretrio Excelso poder
determinar que os efeitos da ao se produzam a partir de um momento posterior, que
condicionar a eficcia da mesma. Ou seja, haver a condio de se dar outros efeitos a deciso
tomada que no seja aquela especifica em lei. Isto tudo previsto em legislao.
Ressalvas que foram levantadas e apresentadas nesse trabalho acadmico de
concluso de curso, que contribuiro para maiores elucidaes quanto ao tema proposto.

ABSTRACT

The areas of information technology are constantly evolving and with tools that support
educational institutions, all that allows students, teachers, engineers, and others participate in
an educational environment in a different way. Observing the constant contribution of
technological resources, studies were performed in Athens College and the processes by which

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students manage their complementary activities. The present work shows the design and
development of a control system in the validation of complementary activities (CompTime) in
order to allow those involved in such processes can manage them in an objective and
automated. The aim is thus expediting and facilitating the way in which academics hold the
controls.
Keywords: Time Control, Automation and enrichment activities.

REFERNCIAS

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