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PESQUISANDO A HEGEMONIA

ESTADUNIDENSE NA
AMRICA LATINA
Patricio Altamirano Arancibia
Rafael Mandagaran Gallo Guillermo Alfredo Johnson
Jaime Preciado Coronado Ary Cesar Minella (Org.)
PESQUISANDO A
HEGEMONIA ESTADUNIDENSE
NA AMRICA LATINA

Patricio Altamirano Arancibia


Rafael Mandagaran Gallo
Guillermo Alfredo Johnson
Jaime Preciado Coronado
Ary Cesar Minella
(Organizadores)

UFSC
Florianpolis
2016
Copyright 2016 Patricio Altamirano Arancibia, Rafael Mandagaran Gallo,
Guillermo Alfredo Johnson, Jaime Preciado Coronado, Ary Cesar Minella

Coordenao de edio
Carmen Garcez
Projeto grfico e editorao eletrnica
5050com
Capa
5050com

Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria


da Universidade Federal de Santa Catarina

P474
Pesquisando a Hegemonia Estadunidense na Amrica
Latina / Organizao, Patricio Altamirano
Arancibia... [et al.]. Florianpolis :
Em Debate / UFSC, 2016.
210 p. : tabs.

Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-64093-29-4

1. Geopoltica. I. Arancibia, Patricio


Altamirano.
CDU: 327

Todos os direitos reservados a


Editoria Em Debate
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O projeto de extenso Editoria Em Debate conta com o apoio de recursos


do acordo entre Middlebury College (Vermont USA) e UFSC.
NOTA EDITORIAL

M uito do que se produz na universidade no publicado por falta


de oportunidades editoriais, tanto nas editoras comerciais como
nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no acompanha
a demanda existente, em contradio, portanto, com essa demanda e
a produo acadmica exigida. As consequncias dessa carncia so
vrias, mas, principalmente, a dificuldade de acesso aos novos conheci-
mentos por parte de estudantes, pesquisadores e leitores em geral. De
outro lado, h prejuzo tambm para os autores, frente tendncia de
se valorizar a produo intelectual conforme as publicaes, em uma
difcil relao entre quantidade e qualidade.
Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada vez
maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a divulga-
o e a democratizao do acesso s publicaes. Dentre outras formas,
destacam-se os e-books, artigos full text, base de dados, diretrios e
documentos em formato eletrnico, inovaes amplamente utilizadas
para consulta s referncias cientficas e como ferramentas formativas e
facilitadoras nas atividades de ensino e extenso.
Documentos, peridicos e livros continuam sendo produzidos e
impressos, e continuaro em vigncia, conforme opinam estudiosos do
assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas podem contribuir de forma
complementar e oferecer maior facilidade de acesso, barateamento de
custos e outros recursos que a obra impressa no permite, como a inte-
ratividade e a elaborao de contedos inter e transdisciplinares.
Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesquisa e
ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais e estudantes na
produo de conhecimento, possam, de forma convergente, suprir suas
demandas de publicao tambm como forma de extenso universit-
ria, por meio de edies eletrnicas com custos reduzidos e em divulga-
o aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas,
sem dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais
eficaz suas funes sociais.
Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser descen-
tralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa convergncia
com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros e peri-
dicos de divulgao cientfica, conforme as peculiaridades de cada rea
de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo.
Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Trabalho
(Lastro), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) que conta
com a participao de professores, tcnicos e estudantes de graduao
e ps-graduao , e por iniciativa e empenho do prof. Fernando Ponte
de Sousa, a Editoria Em Debate (ED) completa cinco anos de realizaes,
sempre com o apoio do Middlebury College/Vermont, que acreditou no
projeto. Criada com o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de pu-
blicao eletrnica para revistas, cadernos, colees e livros que possi-
bilitem o acesso irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos mem-
bros dos ncleos, laboratrios e grupos de pesquisa da UFSC e outras
instituies, conveniadas ou no, sob orientao e acompanhamento de
uma Comisso Editorial, a ED publicou 39 livros desde 2011. Com os lan-
amentos de 2016, acreditamos consolidar essa proposta e inauguramos
um novo projeto grfico, com um design mais leve e moderno para o
formato digital, mantendo sua funcionalidade para o impresso.

Os editores

Coordenador
Ricardo Gaspar Mller

Conselho editorial
Adir Valdemar Garcia Jos Carlos Mendona
Ary Csar Minella Laura Senna Ferreira
Fernando Ponte de Sousa Maria Soledad Etcheverry Orchard
Iraldo Alberto Alves Matias Michel Goulart da Silva
Jacques Mick Paulo Sergio Tumolo
Janice Tirelli Ponte de Sousa Valcionir Corra
SUMRIO

Apresentao........................................................................................... 9

PARTE I OS CONCEITOS

(Im)precises sobre a categoria


superexplorao da fora de trabalho.............................................. 15
Marcelo Dias Carcanholo

O papel civilizador dos Estados Unidos e


as cincias sociais no ps-guerra....................................................... 31
Luiza Carnicero de Castro

Think tanks conservadores e a reconstruo


da hegemonia estadunidense............................................................. 47
Jos Victor Regadas Luiz

PARTE II A HEGEMONIA ECONMICA

La hegemona de la familia Rockefeller en


la burguesa norteamericana.............................................................. 67
Patricio Altamirano Arancibia

A crise estrutural do capital: o que fazer com


os que ficam fora dos circuitos de troca capitalista?..................... 87
Magda Ncia Albuquerque Dias

Crise capitalista mundial: a crise de hegemonia


norte-americana uma crise de dominao?
Elementos para sua anlise............................................................... 103
Gonzalo Adrin Rojas
Crise e reconfigurao do capitalismo global:
retrocesso estrutural das economias latino-americanas
e ascenso do Leste Asitico em um contexto de crise de
hegemonia dos EUA........................................................................... 119
Francisco Luiz Corsi

A promoo da democracia no norte da frica e


Oriente Mdio pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos
da Amrica: da parceria euromediterrnea (1995)
s revoltas populares (2011)............................................................. 135
Rafael Mandagaran Gallo

PARTE III AMRICA LATINA

Estado actual del imperialismo de Estados Unidos


sobre Amrica Latina.......................................................................... 153
Diana Villegas Loeza

Balano da literatura sobre o governo Lula (2003-2010):


os elementos de continuidade entre os governos
de Cardoso e Lula............................................................................... 171
Julia Gomes e Souza

As propostas da Unasul para a criao de um


centro de soluo de controvrsias relativas
a investimentos estrangeiros............................................................ 195
rika Capella Fernandes.
APRESENTAO

D urante o desenvolvimento do Grupo de Trabalho n 14 do Con-


gresso da Associao Latino-Americana de Sociologia (ALAS), no
Chile em 2013, criou-se um ambiente de grata cordialidade investi-
gativa, e alguns dos que apresentaram trabalhos e os coordenadores
nos propusemos a organizar um livro que divulgasse as investigaes.
Continuamos a manter contatos desde 2013 at o ano de 2015,
do Mxico ao Chile, o que permitiu paulatinamente fortalecer os laos
investigativos entre aqueles que analisamos a hegemonia da burguesia
mundial. E nos preparamos para assistir ao Grupo de Trabalho n 13
Geopoltica, Hegemonas y Polticas Pblicas no Congresso da ALAS
de 2015, coordenado por Marcos Gandsegui Jr, conjuntamente com
Jaime Preciado Coronado, Carlos Murillo y Felipe Alpzar.
Pesquisando a hegemonia estadunidense em Amrica Latina sur-
ge dos esforos de Patricio Altamirano Arancibia, Rafael Mandagaran
Gallo, Jaime Preciado Coronado, Ary Cesar Minella e Guillermo John-
son. Rafael Mandagaran Gallo elaborou uma organizao dos traba-
lhos apresentados da metade das mesas que compuseram o Grupo
de Trabalho n 14 do Congresso da ALAS Chile, de 2013, deixando os
trabalhos finalizados. A ordem de apresentao ficou a cargo de Patri-
cio Altamirano Arancibia. No decorrer do segundo semestre de 2015,
preparamos a publicao da segunda parte dos trabalhos apresenta-
dos no Congresso da ALAS Chile de 2013, e convidamos outros(as)
pesquisadores(as) a somar-se a essa iniciativa.

9
Pesquisando a Hegemonia Estadunidense na Amrica Latina

Apresentamos os trabalhos da seguinte maneira: iniciamos com


o texto apresentado sobre os conceitos, cujo objeto de estudo so as
ideias que servem como referncias para realizar as anlises nos re-
ferimos ao trabalho de Marcelo Dias Carcanholo, que nos traz as (Im)
precises sobre a categoria superexplorao da fora de trabalho, uma
categoria da nossa Amrica Latina. Hoje o capitalismo do sculo XXI se
difunde sobre a base da superexplorao em nvel planetrio, e esse
pesquisador retoma as elaboraes que atualiza uma categoria que nos
acompanhar neste sculo. Nessa mesma lgica tambm foi seleciona-
do o texto de Luiza Carnicero de Castro, que convida a verificar O pa-
pel civilizador dos Estados Unidos e as cincias sociais no ps-guerra,
no qual nos apresenta como as ideias da burguesia dos Estados Unidos
da Amrica se tornam programa de investigao social. Para fechar esta
rota conceitual, temos o texto de Jos Victor Regadas Luiz, com o qual
nos adentramos aos Think tanks conservadores e a reconstruo da
hegemonia estadunidense o autor prossegue com a temtica das
ideias, localizadas atualmente nos centros de pesquisa mais conserva-
dores do planeta.
Na segunda parte da obra passamos a contemplar a hegemonia
econmica, buscando precisar a hegemonia da burguesia nos EUA, pa-
ra o que adentramos com a pesquisa de Patricio Altamirano, quem em
seu texto La hegemonia de la familia Rockefeller en la burguesa de
EUA expe como essa famlia est presente em todo o sculo XX, e
nos acompanha no sculo XXI, apontando que a burguesia norte-ame-
ricana restringe-se a um punhado de seres. Seguem os artigos que nos
mostram as crises do capitalismo dos sculos XX e XXI, entre os quais
Magda Ncia Albuquerque Dias nos cativa com seu texto A crise es-
trutural do capital: o que fazer com os que ficam fora dos circuitos de
troca capitalista?, onde nos desvela os circuitos do capital. Esse tema
de tal relevncia que podemos tambm considerar a anlise de Gonzalo
Adrin Rojas, que em Crisis capitalista mundial: la crisis de hegemonia
norte-americana es una crisis de dominacin?, nos pergunta se esta-
mos no fim da dominao dos EUA; sendo que uma resposta a esse

10
Pesquisando a Hegemonia Estadunidense na Amrica Latina

questionamento podemos observar no artigo de Francisco Luiz Corsi,


que nos apresenta a Reconfigurao do capitalismo global. Esta
uma crise global do capitalismo; para perceber a plenitude dessa ideia,
Rafael Mandagaran Gallo nos leva a outro continente, em A promoo
da democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Euro-
peia e pelos Estados Unidos da Amrica: da parceria euromediterrnea
(1995) s revoltas populares (2011), para captar a globalidade do po-
der da burguesia dos EUA e as resistncias que as mesmas geram.
Muito interessante destacar que a temtica da Amrica Latina
vista por trs mulheres. Diana Villegas Loeza nos descreve o Estado
actual del imperialismo de Estados Unidos sobre Amrica Latina, que
nos leva a percorrer nosso continente; Julia Gomes e Souza revisa Bra-
sil e neoliberalismo: entre a ortodoxia e o neodesenvolvimentismo; e
rika Capella Fernandes analisa As propostas da Unasul para a criao
de um centro de soluo de controvrsias relativas a investimentos es-
trangeiros. Nessa seo possvel verificar como atua a burguesia dos
EUA, como reagem os pases e como se apresentam solues.
Aqui esto pinceladas das elaboraes apresentadas para que os
leitores possam indagar os artigos completos. Esperamos contribuir pa-
ra criar uma rede de pesquisadores da burguesia mundial, para criar
iniciativas como este livro, que surge da vontade de um punhado de
seres que no ano de 2013, numa sala de aulas na cidade de Santiago,
disseram Faamos um livro.
Desfrutem dos textos.

Os organizadores

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PARTE I
OS CONCEITOS
(IM)PRECISES SOBRE A
CATEGORIA SUPEREXPLORAO
DA FORA DE TRABALHO

Marcelo Dias Carcanholo1

Dialtica da mercadoria fora de trabalho:


superexplorao como conceito ou categoria?

D ada a importncia que a superexplorao tem na teoria marxista


da dependncia, fundamental e obrigatrio precisar exata-
mente o seu significado e status terico dentro da teoria marxista que
procura dar conta das especificidades das sociedades dependentes.
A primeira preciso que necessita ser feita se a superexplora-
o diz respeito ao trabalho, ou fora de trabalho. Essa preciso se
relaciona com (i) o que, de fato, significa o termo explorao na teoria
de Marx; (ii) qual a diferena entre a fora de trabalho e o trabalho;
e, (iii) em funo do anterior, superexplorao pode ou no ser enten-
dida meramente com uma maior explorao. Comearemos com essa
ltima questo.

1
Presidente da SEPLA (Sociedade Latino-Americana de Economia Poltica e Pensa-
mento Crtico). Professor associado da Faculdade de Economia da Universidade Fe-
deral Fluminense (UFF), membro do Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas
em Marx e Marxismo (NIEP-UFF) e professor colaborador da Escola Nacional Flores-
tan Fernandes (ENFF-MST). E-mail: mdcarc@uol.com.br.

15
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

Se o referencial terico principal a concepo de Marx sobre o


modo de produo capitalista, recorramos a esse autor para ver como
ele trata o tema. Em primeiro lugar, deve-se assinalar, desde j, que
Marx (1983, vol. I, p. 177) usa o termo explorao da fora de trabalho,
ainda que em alguns poucos momentos de O Capital ele possa utilizar
o termo explorao do trabalho. Em segundo lugar, percebe-se clara-
mente que o autor entende a taxa de mais-valia, isto , a proporo
entre a mais-valia produzida e o elemento do capital produtivo real-
mente responsvel pela produo de valor, a fora de trabalho que, em
termos de valor, o capital varivel, como sendo a expresso exata
do grau de explorao da fora de trabalho. Embora Marx no use o
termo superexplorao da fora de trabalho, daqui, poder-se-ia inter-
pretar como de fato fazem alguns que a superexplorao em Marx
corresponderia, simplesmente, a uma maior explorao, ou seja, a uma
elevao da taxa de mais-valia. Entretanto, no nesse sentido que a
categoria foi utilizada por Marini (2005a; 2005b), por exemplo, ainda
que alguns autores da tradio da teoria marxista da dependncia no
tratem claramente da diferena entre a categoria e as distintas formas
de obter a elevao da taxa de mais valia, como veremos adiante.
Antes disso, deve-se esclarecer o significado em Marx do termo
explorao. Este no pode ser entendido a partir de uma concepo
moralista, maniquesta, como se a explorao pelo capital significasse
um uso indevido, injustificado, um verdadeiro ato de crueldade do ca-
pital contra o elemento subjetivo do processo de produo, a fora de
trabalho (o trabalhador)2, com o nico intuito de se apropriar de uma
parcela do resultado do trabalho deste, na forma da mais-valia. Esta
interpretao moralista tende a identificar a mais-valia como o resul-
tado de um roubo por parte do capital. Ainda que realmente o intuito
do capital seja a apropriao da mais-valia, com base no trabalho que
a fora de trabalho realiza no processo produtivo, para alm daquele
trabalho que necessrio para recompor suas condies de existncia,

E isso por mais cruis, lgubres e desumanas que possam ser efetivamente as condi-
2

es de trabalho no processo produtivo, dentro da lgica capitalista.

16
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

no h nada mais distante de Marx do que interpretar isso com esse


vis moralista.
O termo explorao em Marx tem um sentido mais amplo. Sig-
nifica usar, utilizar, consumir, explorar a capacidade que a mercadoria
em questo possui de satisfazer a necessidade de quem a utiliza. Para
sermos mais rigorosos, e j utilizando a teoria do valor de Marx, explo-
rao significa consumir/realizar o valor de uso (a capacidade que uma
mercadoria possui de, atravs de suas propriedades materiais/objeti-
vas, satisfazer as necessidades humanas, nesse caso, as necessidades
de valorizao do capital) prprio da mercadoria em questo. Como os
critrios de justia e moralidade so tambm construdos historicamen-
te e, na sociedade capitalista, eles esto subsumidos lgica do valor
mercantil, considera-se justo (i) que as mercadorias sejam compradas e
vendidas pelos seus valores, isto , que a troca de equivalentes seja a
norma das relaes mercantis, e (ii) quem compra uma mercadoria ad-
quire o direito de utilizar como bem entender essa mercadoria, ou seja,
de se apropriar do resultado do consumo do valor de uso da merca-
doria. Marx o nico autor que consegue explicar a mais-valia mesmo
assumindo a troca de equivalentes como norma das relaes mercantis.
Isto significa que o capital, mesmo pagando um salrio equivalente ao
valor da fora de trabalho, consegue se apropriar de um valor exce-
dente, a mais-valia. Esta ltima se explica, portanto, pela dialtica da
mercadoria fora de trabalho.
Como toda e qualquer mercadoria, a fora de trabalho uma uni-
dade dialtica entre seu valor de uso e seu valor. Este ltimo equivale ao
tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir e reproduzir a
capacidade de trabalho, de acordo com determinaes sociais e hist-
ricas. Assumir a troca de equivalentes significa assumir que os salrios
pagos correspondem a esse valor da fora de trabalho. O valor de uso
desta, por outro lado, dado pela sua serventia, por aquilo que a fora
de trabalho capaz de fazer, o exerccio efetivo de sua capacidade de
trabalho. Assim, o resultado da realizao da capacidade de trabalho

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(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

o trabalho propriamente dito, junto com os meios de produo, o


processo produtivo. Como o trabalho a substncia/fundamento do
valor, o resultado do consumo do valor de uso da fora de trabalho im-
plica criao de valor e, como este resultado de propriedade de quem
comprou essa capacidade de trabalho, o valor novo gerado no pro-
cesso produtivo , e deve ser, apropriado pelo capital. Evidentemente
que o capital procurar determinar uma jornada de trabalho por encima
daquele tempo de trabalho que produzir um valor equivalente ao valor
da fora de trabalho. Essa diferena justamente a mais-valia.
Entendido o significado de explorao em Marx, duas conclu-
ses so importantes. Em primeiro lugar, se superexplorao significar
apenas mais explorao, a primeira no teria maior significado te-
rico, para alm de meras formas concretas de elevao do grau de
explorao, de aumentar a taxa de mais-valia. Em segundo lugar, fica
clara a diferena entre superexplorao do trabalho e superexplora-
o da fora de trabalho, e no se trata de uma questo de preciosis-
mo terminolgico. Tratar os dois como sinnimos equivale a tratar a
fora de trabalho (mercadoria) como sinnimo de trabalho (o valor de
uso da mercadoria) e, portanto, a perder de vista a dialtica da merca-
doria fora de trabalho.

(Super)explorao da fora de trabalho a partir de Marx


Se a categoria em Marx apenas a explorao da fora de traba-
lho, por ser ela expressa exatamente pela taxa de mais-valia, categoria
central na teoria deste autor, a superexplorao no seria propriamente
uma categoria. Se restritos apenas teoria de Marx em O Capital, te-
ramos que distinguir claramente aquilo que categoria (taxa de mais-
-valia, ou grau de explorao da fora de trabalho) das formas ou meca-
nismos concretos que permitem a elevao dessa taxa.
A teoria marxista da dependncia entende a superexplorao, no
sentido de formas/mecanismos de elevao da taxa de mais-valia, como

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(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

sendo o conjunto de todas aquelas situaes que permitem a elevao


do grau de explorao da fora de trabalho a partir da reduo dos sa-
lrios para um patamar inferior ao valor da fora de trabalho. Essa pos-
sibilidade foi analisada ad nauseam por Marx em O capital, mas nunca
como sendo a nica forma de obter uma elevao da taxa de mais-valia,
nem tampouco como constituindo elemento central das leis gerais do
modo de produo capitalista, o que exigiria um tratamento categorial
especfico para essas formas, inclusive com outra nomenclatura3.
preciso ressaltar que, no nvel de abstrao do livro I de O ca-
pital, onde a questo mais tratada, no fazia sentido analisar o au-
mento da taxa de mais-valia em razo da reduo do salrio, ainda que
a possibilidade real de que isso acontea tenha sido inmeras vezes
remarcada. Isso porque ali se tratava de entender o processo de pro-
duo do capital, abstraindo da anlise todas as reais dificuldades que
ele tem para circular e realizar o valor-produzido, temticas dos outros
livros. Marx queria justamente mostrar que o fundamento da mais-valia
prescinde dos problemas prprios da circulao/realizao, onde o que
ocorre so variaes da apropriao dos valores produzidos, e que a
temtica de como a mais-valia produzida diz respeito forma como
se d o processo de produo no capitalismo, pressupondo as variaes
especficas e prprias do processo de circulao das mercadorias.
Portanto, no sentido de formas/mecanismos de elevao da ta-
xa de mais-valia, especificamente por intermdio de uma reduo dos
salrios abaixo do valor da fora de trabalho, superexplorao da for-
a de trabalho, a partir de Marx, significaria apenas isso, um conjunto
de formas especficas de elevao da taxa de mais-valia, e nunca uma
categoria especfica do capitalismo. Esta questo muito importante
porque uma interpretao de Marx mais quadrada tenderia a rejeitar
a superexplorao como uma categoria, simplesmente pelo fato de que

Talvez isso explique por que Marx no se refere ao termo superexplorao da fora
3

de trabalho; justamente porque para ele no se trata de outra categoria, mas de for-
mas especficas que permitem a modificao quantitativa de uma categoria especfi-
ca, o grau de explorao da fora de trabalho, ou taxa de mais-valia.

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(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

ela, no nvel de abstrao em que se encontrava o autor, no o era, e


nem poderia ser.
Ora, a temtica que d sentido teoria marxista da dependncia
so justamente as distintas formas de insero dentro de um processo
de acumulao capitalista em escala mundial. porque existem distin-
tas formas de insero pases centrais, majoritariamente com compor-
tamentos imperialistas, e que definem em maior ou menor grau a forma
como a economia mundial se processa, e pases dependentes, que so
obrigados a inserir-se em funo desses determinantes da economia
mundial que faz sentido pensar em uma teoria da dependncia. Se
no existisse essa especificidade, o nvel de abstrao em que se en-
contrava Marx em O capital, aquilo que prprio de uma economia ca-
pitalista, seria suficiente para entender toda localidade, nao ou regio
que se caracterizasse por ser capitalista. A teoria marxista da dependn-
cia deve tomar como pressuposto as leis gerais do modo de produo
capitalista, conforme aquilo que foi apontado por Marx em O capital,
mas no pode se restringir a isso, tratando aquela obra como se fosse
um simples manual aplicvel a todo e qualquer caso concreto.

O tratamento categorial em Marini


No trabalho que procura responder s primeiras crticas que Dia-
ltica da dependncia sofreu, Marini deixa clara a centralidade e espe-
cificidade da categoria superexplorao para a teoria marxista da de-
pendncia quando afirma que elas [questes substantivas do Dialtica
da dependncia] esto reafirmando a tese que se afirma ali, isto , a de
que o fundamento da dependncia a superexplorao do trabalho
(Marini, 2005b, p. 165). Fica claro aqui que a superexplorao uma
categoria especfica do capitalismo dependente4. Qual a especificida-
de que define a condio dependente? Em funo da insero subor-
4
El gran aporte de Marini a la teora de la dependencia fue haber demostrado cmo
la superexplotacin del trabajo configura una ley de movimiento propia del capitalis-
mo dependiente (Bambirra, 1978, p. 69-70).

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(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

dinada das economias dependentes na lgica mundial da acumulao


capitalista, se definem mecanismos estruturais de transferncia de valor
que produzido nessas economias, mas que, na verdade, realizado e
acumulado no ciclo do capital das economias centrais.
Marini (2005a) faz referncia a dois mecanismos, mas, do nosso
ponto de vista, ele estaria tratando de trs. Ainda que relacionados,
dizem respeito a nveis de abstrao distintos no processo das trocas
mercantis. Em um primeiro nvel, considerando que distintos capitais
podem produzir uma mesma mercadoria, com diferentes graus de pro-
dutividade, isso implica que cada um dos capitais possuiria valores indi-
viduais distintos, tanto menor quanto maior a produtividade do capital
em questo. Como a mercadoria vendida pelo valor de mercado, ou
social, segundo o tempo de trabalho socialmente necessrio, os capitais
com produtividade acima da mdia venderiam suas mercadorias pelo
valor de mercado5, apropriando-se, portanto, de uma mais-valia para
alm daquele que eles mesmos produziram, a mais-valia extraordinria.
Assim, neste nvel de abstrao mais elevado, a lei do valor, no plano
da economia mundial, implicaria que economias que possuem capi-
tais com produtividade abaixo da mdia mundial tenderiam a produzir
mais valor do que realmente conseguem se apropriar. Este desnvel na
produtividade de mercadorias que so produzidas tanto em uma (eco-
nomia central) quanto em outra (economia dependente) permite um
primeiro mecanismo de transferncia de mais-valia produzida na ltima
que apropriada/acumulada na primeira.
Um segundo mecanismo de transferncia se apresenta quan-
do consideramos um nvel de abstrao menor nas trocas mercantis.
Nos termos de Marx, quando samos do plano da concorrncia den-
tro de um mesmo setor, e consideramos a concorrncia entre distin-
tas esferas de produo, naquilo que este autor trabalhou como a
formao dos preos de produo e da taxa mdia de lucro (Marx,

Neste nvel de abstrao, considera-se apenas que a demanda igual oferta des-
5

sas mercadorias, de maneira que os preos efetivos de mercado correspondem aos


preos de produo de mercado.

21
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

1983, livro III, cap. IX), temos o aparecimento de um lucro extraordi-


nrio para aqueles setores que produzem com maior produtividade
em relao mdia da economia. Ali demonstrado que setores
que produzem suas mercadorias especficas com composio orgni-
ca do capital (produtividade) acima da mdia apresentaro um preo
de produo de mercado acima dos valores de mercado e, portanto,
vendero6 suas mercadorias por um preo que lhes permitiro apro-
priar-se de mais valor do que produzirem. O contrrio acontece para
aqueles setores que produzem suas mercadorias - distintas das pro-
duzidas nos primeiros setores com produtividades abaixo da mdia
da economia como um todo. Aqui temos o segundo mecanismo de
transferncia de valor. Como os capitais nas economias dependentes
tendem, em mdia, a possuir produtividades abaixo da mdia de to-
dos os setores da economia mundial, ocorre a transferncia de uma
parte da mais-valia produzida nas economias dependentes, que ser
apropriada, na forma de um lucro mdio superior mais-valia produ-
zida, pelos capitais operantes nas economias centrais. Marini (2005a)
relaciona esse mecanismo com o monoplio de produo de mer-
cadorias com maior composio orgnica do capital pelos capitais
operantes nas economias centrais. Entretanto, o monoplio se rela-
ciona tambm com o ltimo nvel de abstrao das trocas mercantis,
os preos efetivos de mercado, o que nos d um terceiro mecanismo
de transferncia de valor.
Quando determinados capitais possuem um grau de monoplio
razovel em seus mercados especficos, isso faz com que eles possam
manter, por determinado tempo, preos de mercado por sobre os pre-
os de produo de mercado, isto , sustentar temporariamente volu-

6
Trata-se de um nvel de abstrao elevado porque, como demonstra Marx (1983,
livro III, caps. IX e X), isso pressupe que os preos de mercado correspondem aos
preos de produo de mercado que, por sua vez, correspondem aos valores de mer-
cado. Ali, este autor observa que isso s possvel em setores de produo com com-
posio orgnica do capital igual mdia da economia (mundial, neste caso especfi-
co que estamos tratando) e, ademais, que apresentam uma demanda por sua merca-
doria equivalente ao volume de produo.

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(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

mes de produo abaixo das demandas. Como os preos de mercado


estariam, nessa situao, acima dos preos de produo, para alm das
oscilaes conjunturais, esses capitais poderiam se apropriar de um lu-
cro efetivo acima do mdio, uma massa de valor apropriado alm da-
quele que, de fato, foi produzido por esses capitais.
Esses trs mecanismos apenas no plano do comrcio mundial, da
troca desigual, nos termos de Marini nos ajudam a entender um condi-
cionante estrutural da dependncia; o fato de que, apenas no plano da
circulao de mercadorias, j possvel entender a forma heterognea
de insero na economia mundial. Economias centrais, com tendncia
de possuir capitais com maior composio orgnica do capital em rela-
o mdia (do seu setor e entre outros setores de produo), tendem
a se apropriar de um valor produzido por capitais operantes nas eco-
nomias dependentes. Esta condio estrutural obriga os capitalismos
dependentes, para que possam se desenvolver, acumular capital, com-
pensar essa parcela da mais-valia que transferida ou, como deixa claro
Marini (2005a, p. 152), frente a esses mecanismos de transferncia de
valor, baseados seja na produtividade, seja no monoplio da produo,
podemos identificar sempre no nvel das relaes internacionais de
mercado um mecanismo de compensao.
Que mecanismo de compensao esse? Justamente a supe-
rexplorao da fora de trabalho! Isto comprova que (i) trata-se de
uma categoria, que no pode ser confundida com as distintas for-
mas que existem no capitalismo para elevar a taxa de mais-valia (taxa
de explorao), ainda que a primeira s possa se materializar pelas
ltimas; (II) uma categoria especfica da economia dependente -
portanto em um menor nvel de abstrao do que as leis gerais do
modo de produo capitalista ainda que, evidentemente, enquanto
formas de elevao da taxa de mais-valia, operam em qualquer eco-
nomia capitalista, mesmo nas centrais.
Superexplorao da fora de trabalho, desta forma, uma catego-
ria especfica das economias dependentes, ao mesmo tempo em que

23
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

se manifesta em formas/mecanismos especficos de obter a elevao


da taxa de explorao. Em termos mais rigorosos, ainda que se utilize
o mesmo termo para as duas coisas, a proposta terica de Marini para
entender a especificidade das economias dependentes faz muito mais
sentido quando se entende que o mecanismo de compensao para
elevar a taxa de acumulao do capitalismo dependente uma necessi-
dade deste, em funo dos condicionantes estruturais de dependncia
(distintas maneiras de transferncia do valor produzido nessas econo-
mias que vai parte do ciclo de acumulao das economias centrais), e
que as distintas formas de obter esse mecanismo de compensao no
podem ser confundidas com o mecanismo em si. Mesmo assim, outros
esclarecimentos so necessrios.
Alm do esclarecimento metodolgico, preciso fazer outros.
No incomum interpretar tanto os mecanismos de transferncia de
valor (a troca desigual) como a prpria superexplorao (salrios abaixo
do valor da fora de trabalho) como se fossem um truncamento da lei
do valor que opera na economia mercantil-capitalista. Isso porque tanto
um quanto outro significam que os preos das mercadorias no corres-
ponderiam aos seus valores. Entende-se aqui que a lei do valor operaria
quando os preos correspondessem aos valores das mercadorias.
Se a pretenso dessa proposta terica partir das leis de funciona-
mento do modo de produo capitalista, conforme Marx, para, a partir
da, entender a especificidade da dependncia, a lei do valor deve ser
entendida com base nesse autor, e no com um entendimento que, em
ltima instncia, remete interpretao mais rasteira de cunho ricar-
diano. A lei do valor, ao menos conforme a teoria de Marx, no pode
ser entendida como uma correspondncia quantitativa dos preos em
relao ao valor, a partir da troca de equivalentes em um sentido pouco
rigoroso. Existe a, tanto por Marini, como por alguns de seus intrpre-
tes, uma m compreenso da lei do valor.
Marx, especificamente no livro III de O capital, demonstra que as
mercadorias no so vendidas por seus valores, nem poderiam, ainda

24
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

que sejam! Se em boa parte dos livros I e II o pressuposto era o de


que o processo de realizao ocorria sem percalos, na seo II do livro
III isso mais bem precisado. Ali, em uma primeira aproximao de
volta ao concreto-real, o autor nota que capitais de igual montante e
apenas com composies orgnicas distintas do capital, se vendessem
as mercadorias por seus valores, obteriam taxas diferenciadas de lucro,
o que negaria a prpria tendncia da concorrncia entre capitais de
distintos setores de procurarem maiores taxas de lucro. Essa tendncia
de formao de uma taxa mdia de lucro, quando esta aplicada aos
adiantamentos de capital, forma os famosos preos de produo, que
garantem que capitais de igual montante se apropriam do mesmo lu-
cro mdio, independente de quanta mais-valia produziram no processo
produtivo. Assim, salvo nos setores de composio orgnica do capital
igual mdia, os preos de produo necessariamente so distintos dos
valores. Comprova-se com isso que as mercadorias no so e nem po-
dem ser vendidas pelos seus valores. Ocorre que - na economia como
um todo - os preos de produo (magnitude valor apropriada) equiva-
lem aos valores (magnitude de valor produzida). Logo, nesta primeira
aproximao ao concreto-real (aos preos), mercadorias no so, nem
podem, ainda que sejam vendidas pelos seus valores!
Entretanto, os preos de produo, conforme o captulo IX do li-
vro III, ainda pressupem que o volume de produo corresponder
demanda dessas mercadorias, o que claramente um mero acaso.
No captulo seguinte, consequentemente, Marx constata que os preos
efetivos de mercado s corresponderiam aos preos de produo por
uma casualidade, e no em razo de uma legalidade, o que nos traz o
problema de volta! Qual o real significado da lei do valor? As mercado-
rias so ou no so vendidas pelos seus valores? Vale ou no vale a troca
de equivalentes? A resposta de Marx no poderia ser mais ininteligvel
para um economista poltico (neo)clssico: sim e no ao mesmo tempo!
Quando a oferta maior do que a demanda, os preos de mercado
so inferiores aos preos de produo, e vice-versa, o que nos leva
concluso de que as mercadorias, de fato, no so vendidas pelos seus

25
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

valores (intermediados pelos preos de produo). Entretanto, quando


a primeira situao ocorre, a taxa efetiva de lucro inferior taxa mdia,
que corresponde aos preos de produo. Capitais instalados nesses
setores tendem a reduzir seus volumes de produo, ou simplesmente
abandonar essas esferas de produo. O resultado o mesmo. O vo-
lume de produo tende a cair, fazendo com que o preo de mercado
descenda em direo ao preo de produo. O mesmo processo ocor-
re, com sentido inverso, quando os preos de mercado so superiores
aos preos de produo. Logo, a aparente oscilao catica dos preos
de mercado, na verdade, tem uma determinao; essa oscilao se d
em torno dos preos de produo que, como vimos, uma forma mais
concreta dos valores.
Lei do valor em Marx, com base nisso, no significa que os preos
de mercado iro corresponder quantitativamente aos valores das mer-
cadorias, e nem poderia ser assim, como visto. Dizer que as mercadorias
se vendem por seus valores, de acordo com a teoria de Marx, significa
que o valor o centro por onde gravitam os preos, explicando/deter-
minando, portanto, essa gravitao. S entende por determinao algo
puramente quantitativo quem tem uma noo muito pobre de cincia,
algo tipicamente (neo)ricardiano.
O ltimo esclarecimento em relao ao tratamento categorial da-
do por Marini est relacionado com um dos elementos mais presente
e intenso no debate sobre a teoria marxista da dependncia. Trata-se
da conhecida questo se a superexplorao nas economias depen-
dentes implica a elevao apenas da mais-valia absoluta, ou se tam-
bm incorpora elementos da mais-valia relativa. Nosso interesse aqui,
mais do que o debate em si, so os elementos tericos necessrios
para entend-lo que, em nossa opinio, so muitas vezes confundidos.
O primeiro deles diz respeito diferena que existe entre produtivida-
de e intensidade do trabalho.
O significado da produtividade, a partir de Marx, amplamente
conhecido. Para esse autor, trata-se de, na mesma jornada de trabalho,

26
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

qual o volume (unidades) de mercadorias que o processo produtivo


consegue fabricar. Assim, como o tempo de trabalho total dado, a
magnitude de valor total tambm a mesma. Entretanto, se ocorre um
aumento de produtividade, uma maior quantidade de valores de uso
produzidos, com um valor total constante, isso implica a reduo do
valor individual de cada um dos valores de uso produzidos. por isso
que, com o desenvolvimento das foras produtivas, o valor de uma mer-
cadoria tende a cair.
A maior intensidade do trabalho, em uma dada jornada, significa
que, no mesmo tempo de trabalho, ocorreu maior dispndio de tra-
balho, o consumo do valor de uso da fora de trabalho foi intensifica-
do, o que leva, com igual nmero de horas de trabalho, a uma maior
produo de valores de uso. At aqui, parece que os efeitos so os
mesmos, uma vez que tanto a maior produtividade quanto a elevao
da intensidade provocam maior quantidade de valores de uso produ-
zidos. Entretanto, no primeiro caso, o valor total da produo no se
modifica, j que no implica maior dispndio de trabalho total. No que
se refere intensidade do trabalho, este ltimo dispndio alterado,
modificando-se, portanto, a magnitude de valor total produzida nesse
mesmo tempo de trabalho.
Em termos puramente tericos, o aumento de produtividade leva
reduo do valor individual das mercadorias porque maior quantidade
de valores de uso foi produzida, em uma mesma jornada de trabalho, e
com mesmo dispndio de trabalho. A elevao da intensidade, mantida
a jornada de trabalho, incrementa a produo de valores de uso, mas
seus valores individuais no se reduzem (necessariamente) porque o va-
lor total produzido tambm se eleva.
Por que esta diferenciao entre intensidade e produtividade do
trabalho importante para o debate sobre a teoria marxista da depen-
dncia? Basicamente, porque esta ltima, pretensamente apoiando-se
em Marx, responde crtica de que a superexplorao nas economias
dependentes necessariamente pressuporiam que, nessas economias, a

27
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

acumulao de capital s poderia acontecer por intermdio da mais-


-valia absoluta, sustentando que a maior intensidade do trabalho impli-
ca mais-valia relativa.
Infelizmente, na teoria de Marx, isso no verdade. Este autor
claro nisso quando afirma que para um nmero de horas constante, a
jornada de trabalho mais intensiva se corporifica, pois em produto-valor
mais alto, portanto, permanecendo constante o valor do dinheiro, em
mais dinheiro (Marx, 1983, vol. II, p. 117). Portanto, dada a produtivi-
dade nos setores que produzem as mercadorias que compem o valor
da fora de trabalho e, por isso, com dado valor da fora de trabalho, se
aumenta a intensidade deste eleva-se o produto-valor; isso s pode sig-
nificar crescimento da mais-valia, justamente a definio de mais-valia
absoluta!
Se o aumento da intensidade do trabalho, a partir da abordagem
de Marx, ao contrrio do que entende boa parte da teoria marxista
da dependncia, no implica mais-valia relativa, mas mais-valia abso-
luta, isso confirmaria a crtica comum de que esta teoria s conseguiria
entender a acumulao capitalista dependente com base na mais-valia
absoluta? Superexplorao significaria apenas mais-valia absoluta? No,
e basicamente por duas razes.
Em primeiro lugar, no estaria vedada economia capitalista de-
pendente o aumento da produtividade. O que ocorre, dentro das con-
dies estruturais da dependncia, que, quando ela ocorre, tende a
ocorrer em menor ritmo do que nas economias centrais, ampliando a
diferena entre o valor produzido e aquele que apropriado no capita-
lismo dependente.
Em segundo lugar, e relacionado diretamente com o anterior, a
referida crtica desconsidera a diferena entre os distintos mecanismos
de transferncia de valor. perfeitamente possvel que aumente a pro-
dutividade nas economias dependentes, reduzindo o valor da fora de
trabalho, elevando a mais-valia relativa, como visto. Mas, se no comr-
cio mundial, esses setores possuem menor composio orgnica do

28
(Im)precises sobre a Categoria Superexplorao da Fora de Trabalho
Marcelo Dias Carcanholo

capital em relao mdia mundial de todos os setores, e os pases


centrais se especializam em setores com maior composio orgnica,
ocorre transferncia de valor (por intermdio do mecanismo dos preos
de produo), mesmo a acumulao capitalista na dependncia tendo
alguma base de mais-valia relativa.

REFERNCIAS

BAMBIRRA, V. Teora de la dependencia: una anticrtica. Mxico:


Era, 1978.
MARINI, R. M. Dialtica da dependncia. In: TRASPADINI, R.; STEDILE,
J. P. (Org.). Ruy Mauro Marini: vida e obra. So Paulo: Expresso
Popular, 2005a.
______. Sobre a dialtica da dependncia. In: TRASPADINI, R.; STEDILE,
J. P. (Org.). Ruy Mauro Marini: vida e obra. So Paulo: Expresso
Popular, 2005b.
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Abril
Cultural, 1983. 5 v.

29
O PAPEL CIVILIZADOR DOS
ESTADOS UNIDOS E AS CINCIAS
SOCIAIS NO PS-GUERRA
Luiza Carnicero de Castro1

A poltica externa dos Estados Unidos

T erminada a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos emergiram


para a posio de pas mais importante do mundo, rompendo as
barreiras talssicas que sempre os protegeram de conflitos com outras
naes. Pois, a narrativa predominante sobre a poltica externa estadu-
nidense costuma argumentar que o pas tendeu a se manter isolado
dos acontecimentos mundiais (Crockatt, 1995, p. 18). Afinal, uma nao
continental, autossuficiente e constituda justamente por pessoas que
haviam fugido do velho mundo aparentemente no teria motivo para se
engajar em esforos internacionais, exceto os comerciais e humanitrios.
Supe-se, assim, que a supremacia estadunidense foi algo aci-
dental, uma mera resposta a fatores externos. O pas no teria obe-
decido a um prvio projeto de expanso imperial, mas reagido a
contingncias que transcorriam fora de suas fronteiras e que amea-
avam a paz e a democracia.

Doutora em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).


1

Tem experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em Relaes Internacionais,


atuando principalmente nos seguintes temas: instituies internacionais, desenvolvi-
mento econmico, neoliberalismo, globalizao e histria dos Estados Unidos.

31
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

Tal percepo de que os Estados Unidos sejam uma superpotn-


cia relutante tem sido, porm, questionada. Alguns autores sustentam
que o discurso seja recorrente no por explicar o poder global do pas,
mas por evitar questionamentos a respeito do mesmo. Tais autores ar-
gumentam que ao contrrio da narrativa dominante, so justamente os
conflitos internos que impulsionam os Estados Unidos para o exterior.
Mais especificamente, o pas decidiu transpor as suas fronteiras, no in-
tuito de garantir os interesses de suas classes proprietrias as grandes
corporaes, as elites financeiras e rurais.
O historiador Charles Beard argumenta que o rpido desenvol-
vimento industrial no sculo XIX levou o pas a produzir mais bens do
que poderia consumir. A exportao do excedente se tornou, assim,
uma das prioridades dos Estados Unidos. Beard relata que mesmo nos
episdios mais violentos da Guerra Civil, a classe proprietria exerceu
forte presso na administrao republicana para expandir o comrcio
(Beard, 1942, p. 344-345).
Ainda que se atribua o xito do desenvolvimento industrial esta-
dunidense ao seu vasto mercado domstico (Murphy, 1994, p. 119)
possvel dizer que este logo passou a ser visto pelas classes propriet-
rias como insuficiente. O historiador Walter Lafeber identifica o incio
desse processo na dcada de 1850, momento em que a diplomacia
moderna de Washington comeou a se afigurar. O pas, que ento j ad-
quirira propores continentais, veio a privilegiar a busca por mercados
para os seus excedentes, ao invs da conquista de novas terras. Entre
1850 e 1873, as exportaes alcanaram uma mdia de 274 milhes
de dlares por ano, contra 116 milhes de dlares entre 1838 e 18492.
William Appleman Williams igualmente observa que as crises de
superproduo e os pnicos financeiros prprios do final do sculo
XIX foram interpretados pelas classes dominantes como decorrentes
da falta de mercados. A elaborao de uma poltica comercial expan-

Bullock, C.J.; Tucker, R.S.; Williams, J.H. (1919) The Balance of Trade of the United
2

States. Review of Economics and Statistics I, 215-266. In: Lafeber (1963, p. 1-2).

32
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

sionista foi, ento, vista como a nica soluo vivel. Dessa forma, fo-
ram promulgadas entre 1899 e 1900 as Notas de Porta Aberta por
John Hay, Secretrio de Estado da administrao de William McKinley
(1897-1901). A medida partia do pressuposto de que a fora econ-
mica dos Estados Unidos permitia ao pas competir com as naes
mais avanadas industrialmente do mundo, tanto em seus mercados
domsticos, bem como em qualquer parte do planeta. Para tanto, os
Estados Unidos deveriam ser confrontados a cada ano com exceden-
tes crescentes de bens manufaturados para a venda em mercados es-
trangeiros. A expanso comercial se tornava, assim, um assunto de
Estado (Williams, 1961, p. 22).
Dessa forma, possvel relativizar a narrativa de que os Estados Uni-
dos procuraram manter-se isolados do mundo.3 De acordo com Lafeber,
certo que o domnio da Inglaterra sobre os mares e o conflito de poder
dentro da Europa possibilitaram que o pas obtivesse o privilgio de no
ter que se comprometer com os problemas europeus. No obstante, os
Estados Unidos sempre se envolveram em assuntos externos, como com
o comrcio internacional de escravos, as revolues na Amrica Latina e
questes coloniais na frica e Madagascar (Lafeber, 1963, p. 175).

Convencendo o resto do mundo


O projeto de buscar novos mercados para a produo exce-
dente dos Estados Unidos pressupunha que o pas se tornasse uma
liderana mundial. Imaginava-se que a Primeira Guerra Mundial fora
causada justamente pela falta de disposio de Washington de assu-

3
difcil, alis, defender a tendncia ao isolamento dos Estados Unidos quando se
tem em conta que em 1803, o pas ampliou o seu territrio do rio Mississipi at as
Montanhas Rochosas com a aquisio da Louisiana da Frana; em 1819, atingiu o
Golfo do Mxico com a conquista da Flrida da Espanha; em 1849, alcanou o Pac-
fico, apropriando-se do territrio de Oregon da Inglaterra e tomando a Califrnia e
o Sudoeste do Mxico na Guerra de 1846-1848. Houve ainda as anexaes do Hava
em 1896, bem como das Filipinas, Porto Rico, Guam e outras ilhas do Pacfico, aps a
Guerra com a Espanha em 1898 (Crockatt, 1995, p. 18).

33
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

mir um papel de comando no cenrio internacional, o que teria es-


timulado os governos estrangeiros a se valer de polticas imperialis-
tas. Dessa forma, entendia-se que a prosperidade do pas dependia
igualmente da adoo de um papel central nas decises acerca da
economia internacional, garantindo que esta funcionasse na direo
desejada. (Rupert, 1990, p. 434; Trubowitz, 1998, p. 107; Williams,
1961, p. 200). A inteno era edificar uma ordem monetria inter-
nacional, assentada no livre comrcio de bens de consumo. Isso dis-
ponibilizaria s classes proprietrias dos Estados Unidos um amplo
mercado para os seus excedentes.
Para tanto, foi necessrio um conjunto de ideias que legitimasse o
papel de liderana mundial que o pas almejava desempenhar, instau-
rando um consenso em torno do livre comrcio. A retrica acerca da
ordem mundial multilateral assumiu tal incumbncia. De acordo com
Ruggie, ela comps o vocabulrio, a justificativa e o programa sem os
quais a Casa Branca dificilmente teria obtido o consentimento doms-
tico e internacional para exercer sua liderana. Pois, a ordem mundial
multilateral pressupe uma universalidade, sendo, assim, compatvel
com o imaginrio formador da coletividade poltica estadunidense: uma
nao aberta para todos (Ruggie, 1996, p. 25).
Talvez ainda mais significativo, a retrica em torno da ordem mul-
tilateral possibilitou Casa Branca basear sua poltica externa mais
em critrios econmicos do que polticos (Gardner, 1956, p. 9). im-
portante observar que o poder executivo estadunidense rejeitou uma
abordagem mais enftica de sua busca pela liderana mundial, pois
temia que isso gerasse oposio. O historiador John Gaddis explica
que no foi por acaso que o Plano Marshall se baseou num programa
de assistncia econmica. A ideia, segundo o autor, era criar alterna-
tivas ao comunismo sem, porm, opor-se diretamente ao mesmo. A
estratgia de se valer de instrumentos econmicos para obter efeitos
polticos evitaria acusaes de que os Estados Unidos estavam inter-
ferindo nos assuntos internos de outros pases (Gaddis, 1987, p. 26).

34
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

Nesse sentido, Gaddis considera expressivo que o Departamento


do Estado tenha descartado a proposta do Conselho Nacional de Se-
gurana do incio de 1948 de elaborar uma contraofensiva mundial ao
comunismo. De acordo com Willard Thorp, Assistente de Marshall, De-
vemos evitar qualquer aparncia de atuar como um Estado policial4.
Os Estados Unidos tiveram, pois, o cuidado de apresentar o seu
projeto de dominao mundial em termos estritamente econmicos e
humanitrios. Jacques Mauduy relata que desde a Proclamao da In-
dependncia, o pas se preocupou em salientar a herana colonial e a
condio de vtima do colonialismo europeu. Washington foi, portan-
to, suficientemente meticuloso ao afirmar-se como uma anttese do
imperialismo (Mauduy, 2003, p. 11). Algo semelhante observado por
Williams. O autor comenta que o passado revolucionrio, bem como
a antipatia por posturas imperiais teriam levado os Estados Unidos a
rechaar atitudes agressivas, enquanto ascendia liderana global. O
desafio da diplomacia estadunidense foi, pois, obter os benefcios do
imprio, sem, porm, arcar com os seus custos (Williams, 1961, p. 43).

O interesse pelos pases perifricos


Durante a Segunda Guerra, os Estados Unidos se empenharam
em manter relaes cordiais com a Amrica Latina. Foram estabelecidos
acordos comerciais com onze pases e em fevereiro de 1942, dezoito
naes latino-americanas declararam guerra ou tornaram severa a re-
lao com os pases do Eixo. Brasil e Mxico enviaram inclusive tropas
para a Itlia e para as Ilhas do Pacfico respectivamente. Terminado o
conflito, porm, os Estados Unidos emergiram como a nao mais po-
derosa do mundo e os interesses da Amrica Latina passaram a lhes
soar secundrios (Rabe, 1988, p. 6-17).

4
We must avoid any appearance of behaving like a police state. Thorp at Marshall,
(1948, 7 de Abril), FR: I, p. 558-9. In: Gaddis (1987, p. 155).

35
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

A indiferena pelos pases localizados no Sul no perdurou, po-


rm, por muito tempo. Os meandros da Guerra Fria logo reavivaram
o interesse dos Estados Unidos pelas naes perifricas, cujo primeiro
suspiro talvez tenha sido o discurso de Harry Truman, em 1949 na inau-
gurao do Ponto IV.5 O presidente anunciava que a paz mundial nunca
poderia ser alcanada enquanto no se aprimorasse o nvel de vida das
populaes das reas subdesenvolvidas.
Segundo David Baldwin, Truman se dava conta de que o comrcio
dos Estados Unidos com os pases perifricos passava a ser vital para
a prosperidade das classes proprietrias estadunidenses. Em 1954, os
gastos militares atingiram 13,5% do PIB e os Estados Unidos necessi-
tavam da matria-prima disponvel nas naes subdesenvolvidas para
suprir sua indstria blica. Dessa forma, a Comisso do Presidente para
Poltica de Materiais chegou concluso de que se algo no fosse feito
para melhorar a qualidade de vida do resto mundo, o futuro dos Esta-
dos Unidos (diga-se, de suas classes empresariais) estaria ameaado6.
Na verdade, a busca por insumos na Amrica Latina, sia e frica
sempre acompanhou a poltica de expanso comercial do pas. J na
administrao de Herbert Hoover (1929-1933), o presidente estabele-
ceu um programa que buscou controlar as principais fontes de mat-
ria-prima ao redor do mundo, no intuito de proteger as operaes dos
Estados Unidos da concorrncia internacional (Williams, 1961, p. 43).
Na dcada de 1950, a necessidade de atender s necessidades de
insumos das classes proprietrias se combinou com a poltica de con-
teno ao comunismo. Com a morte de Stalin, a Unio Sovitica passou
a privilegiar a assistncia financeira s economias perifricas como tc-

5
O Ponto IV foi o primeiro programa de ajuda externa voltado para as economias pe-
rifricas, em tempos de paz. Foi extremamente modesto, quando comparado com o
montante de recursos que os Estados Unidos iriam disponibilizar nos anos seguintes,
correspondendo somente a 1% do que era gasto com ajuda externa na poca (Kapur,
Lewis & Webb, 1997, p. 150).
Presidents Material Policy Comission, (1952) Resources of Fredom. 5 vols. Washing-
6

ton: U.S. Government Printing Office. 1952. p. 3. In: Baldwin, 1966, p. 75.

36
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

nica de poltica externa. Ex-colnias resplendeciam como naes aut-


nomas e o comunismo lhes oferecia um modelo alternativo de organi-
zao poltica, econmica e social. No final de 1953, o bloco comunista
estabeleceu 113 acordos comerciais; em 1957 esse nmero subiu para
200. Em 1957, realizou intercmbio com 19 pases subdesenvolvidos,
enviando 2300 tcnicos e recebendo 2000 estudantes (Baldwin, 1966,
p. 135). Entre 1958 e 1962, tornou-se o maior parceiro comercial do
Egito, da Guin, de Mali e Cuba (Baldwin, 1966, p. 208).
A partir de ento, a questo do desenvolvimento de pases pobres
passou a significar assunto de segurana nacional7. Centros de pesqui-
sa e departamentos em universidades especializados no assunto foram
criados e assim surgiram a teoria do desenvolvimento e a teoria da mo-
dernizao a vertente da primeira no mbito das cincias sociais8.
Esses estudiosos concebiam um longo hiato entre os pases sub-
desenvolvidos e a sequiosa modernidade. No se tratava apenas de
desbravar uma srie de recursos produtivos, que levassem ao cresci-
mento econmico, mas de transformar toda a sociedade, inclusive o seu
modo de pensar, sentir e agir. O progresso era retido, pela perspectiva
desses intelectuais, por concepes de mundo baseadas em religies,
lendas, tradies e supersties, avessas lgica da acumulao. So-
mente com a superao dessas formas de compreender a realidade que
o progresso poderia ocorrer.

Em 1956, o Secretrio do Estado John Foster Dulles declarou: Estamos num contex-
7

to de desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos que extremamen-


te competitivo. Derrota nesse contexto pode ser to desastroso quanto na corrida ar-
mamentista. (We are in a context in the Field of economic development of underde-
veloped countries which is bitterly competitive. Defeat in this contest could be as di-
sastrous as defeat in an armament race). Dulles, J. F., (1956, 12 de Janeiro) New York
Times. p. 19. In: Baldwin, 1966, p. 119.
O que ficou conhecido como Teoria do Desenvolvimento teve, contudo, vrias gra-
8

daes. Na Amrica Latina, o seu eco materializou-se na CEPAL, criada em 25 de fe-


vereiro de 1948, a primeira corrente sobre o tema que emanou das naes subdesen-
volvidas. Dez mais tarde, surgia a teoria da dependncia que criticava o imperialismo
e entendia a teoria do desenvolvimento produzida nos pases ricos como uma expres-
so do mesmo (Bustelo, 1998).

37
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

Dessa forma, a teoria da modernizao partia do pressuposto de


que haveria apenas um caminho em direo ao desenvolvimento o
que fora percorrido pelas naes ocidentais. Nils Gilman relata que es-
ses pensadores compreendiam a histria como um processo inexorvel
rumo modernidade. O presente da sia e frica era, assim, compara-
do com o passado europeu. Qual a antropologia evolucionista, a teo-
ria da modernizao lidava com categorias temporais como se fossem
categorias geogrficas. Da mesma forma que a Idade Mdia ficou co-
nhecida como a Era das Trevas, a abordagem convencionou tratar a
periferia como o Continente das Trevas (Gilman, 2003, p. 27).
O perodo era de grande prosperidade para os pases industria-
lizados, que desfrutavam das altas taxas de crescimento dos 25 anos
gloriosos. Era, pois, razovel impor s naes pobres severas sanes,
quando se tinha tamanho fulgor para lhes oferecer em troca.
A produo de conhecimento em torno do que se convencionou
chamar de povos atrasados foi, portanto, menos uma leitura das
sociedades que esses pesquisadores tinham como objeto, do que da
prpria realidade que os circundava. Reginaldo Moraes observa que
a imagem que se faz deles est embasada pelo que pensamos de
ns. Uma consequncia disso que a teoria da modernizao no
leva em considerao os aspectos polticos que aliceram as desigual-
dades entre as naes. (Moraes, 2006, p. 102). Os discursos decorrentes
dessa produo cientfica reforam, pois, construes ideolgicas que
remontam ao Iluminismo a respeito da superioridade racial e cultural
ocidental. Gilman, inclusive, aponta a teoria da modernizao como
herdeira direta das cruzadas, ao pregar a razo, o empirismo, a cincia,
o progresso, o individualismo, o secularismo e a uniformidade da natu-
reza humana (Gilman, 2003, p. 28).

38
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

A ligao entre a teoria da modernizao e a poltica


externa estadunidense
A necessidade da Casa Branca de obter informaes sobre as
reas nas quais pretendia exercer influncia chamou a ateno de v-
rios cientistas sociais das instituies de pesquisa fixadas nos Estados
Unidos. Nils Gilman relata que muitos estudiosos se deram conta das
oportunidades de obter investimentos pblicos ao perseguir projetos
que interessassem os objetivos da poltica externa de Washington
(Gilman, 2003, p. 45).
No obstante, se as cincias naturais apresentavam uma utilidade
bvia para a indstria blica estadunidense, no possvel dizer o mes-
mo em relao s cincias sociais. No intuito de convencer o Congresso
a aprovar fundos, os estudiosos da teoria da modernizao passaram a
adotar mtodos e linguagens prprios das cincias naturais, sob o argu-
mento de que haveria apenas uma diferena de grau entre as duas abor-
dagens (Feres Jr, 2000, p. 103). Walt Whitman Rostow, um dos principais
nomes da teoria da modernizao, supunha que ao elaborar polticas
eficazes para os Estados Unidos atuarem nas naes subdesenvolvidas,
os cientistas sociais adquiriam uma funo to importante quanto a dos
fsicos na corrida armamentista (Gilman, 2003, p. 159). razovel, as-
sim, dizer que os estudiosos ora em anlise intentaram instrumentalizar
a produo cientfica, transformando-a numa espcie de engenharia
poltica. A teoria da modernizao pode, portanto, ser considerada um
projeto poltico, que ambicionava intervir no que ficou conhecido como
Terceiro Mundo e, mais importante, reform-lo (Moraes, 2006, p. 133).
No causa, assim, surpresa que muitos crticos da abordagem en-
fatizem o seu carter anticomunista. Gilman sustenta que a teoria da
modernizao dificilmente poderia ser compreendida fora do contexto
da Guerra Fria. Segundo o autor, em nenhum lugar isso foi mais ver-
dadeiro do que no Centro de Estudos Internacionais do MIT (Instituto
Tecnolgico de Massachusetts), que se tornou uma das principais re-
ferncias no tema. O Centro se originou de uma proposta feita pelo

39
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

Departamento do Estado ao MIT de produzir um estudo para obter


informaes sobre a Rssia. Esta havia logrado intervir num dos princi-
pais canais internacionais dos Estados Unidos de propaganda poltica
na primavera de 1950. Ao aceitar o convite, o MIT alocou um grupo
interdisciplinar de estudiosos e criou o projeto secreto Troia, em aluso
clssica interveno de tropas nas linhas inimigas da mitologia grega.
Em janeiro de 1952, o Centro foi criado e para dirigi-lo foi cha-
mado Max Millikan, um dos principais participantes do projeto Troia e
ex-diretor assistente da CIA. Foi Millikan quem recrutou trs dos mais
clebres estudiosos da teoria da modernizao Lucie Pye, Paul Ro-
senstein-Rodan e Walt Whitman Rostow. Millikan conhecera o ltimo
enquanto aluno de graduao de Yale, num seminrio em 1934 sobre
mercado negro, dirigido por Richard Bissel, que eventualmente se des-
tacaria na operao Baia dos Porcos (Gilman, 2003, p. 156-160).
A primeira iniciativa do Centro ocorreu em maio de 1954 num en-
contro na Universidade de Princeton, em Nova Jersey, para o qual Millikan
e Rostow foram convidados. L os dois pesquisadores foram requisitados
para escrever um relatrio sobre como promover o crescimento econ-
mico e a estabilidade poltica de pases subdesenvolvidos com progra-
mas de ajuda financeira. Um primeiro manuscrito circulou dois meses
depois entre acadmicos e polticos, inclusive congressistas. Em 1957, o
texto faria parte das audies do Congresso, sob o ttulo de Objetivos
dos Programas de Assistncia Econmica dos Estados Unidos9.
Gilman relata que no intuito de aplacar a resistncia de congres-
sistas conservadores (geralmente refratrios ideia de ajuda externa)
Rostow e Millikan sustentaram que o crescimento econmico satisfaria
desejos bsicos dos povos de reas subdesenvolvidos, diminuindo a
tendncia destes de aderir ao comunismo. O xito em liquidar as ope-

9
Centre for International Studies, [CIS] (1957, Janeiro) Objectives of United States
Economic Assistance Programs, Um estudo para o Comit Especial do Senado, pre-
parado por: Blackmer, D., Cross, J. E., Ekchaus, R., Hagen, E. E., Kindleberger, C.,
Millikan, M., Pye, L. W., Rosenstein-Rodan, P. N. & Rostow, W. W. p. 5, In: Gilman
(2003, p. 176).

40
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

raes de guerrilha e subverso, comentava Rostow, dependia direta-


mente da sade econmica, poltica e social das economias ainda no
industrializadas. De acordo com ele, os Estados Unidos e os seus aliados
tinham o dever de eliminar e prevenir as circunstncias sob as quais a
subverso poderia ser desencadeada 10.
Em 1957, o relatrio foi publicado pelo Centro, sob o ttulo de
Uma Proposta: A Chave para uma Poltica Externa Eficiente. O livro,
segundo Gilman, ainda no podia ser tido como a primeira obra emi-
nente da teoria da modernizao, embora revelasse o amadurecimento
de ideias caras abordagem. A concepo de que o desenvolvimen-
to seria um processo unilinear aparece pela primeira vez num estudo
do Centro. Dessa forma, os estudiosos sustentavam que o programa
de ajuda externa transformaria as naes ainda no desenvolvidas em
sociedades democrticas, estveis, eficientes, repletas de fbricas e ba-
seadas em relaes no tradicionais 11.
Gilman constata, assim, que seria somente em 1960 que a
teoria da modernizao, produzida pelo Centro de Estudos Inter-
nacionais, atingiria sua plena maturidade, em estudo realizado pa-
ra o Senado Mudana Econmica, Social e Poltica nos Pases
Subdesenvolvidos12. Neste, as categorias de sociedades tradicio-
nais e modernas so abordadas explicitamente, sendo as primeiras
definidas como organizaes sociais com limitada capacidade tec-
nolgica, preponderncia de empregos na agricultura, ausncia de
classes mdias que desafiem elites rurais, falta de adaptao da fora
de trabalho e sobrevalorizao das relaes pessoais. O estudo con-

Hatch, R. & Rostow, W. W. (1955) An American Policy in Asia, New York: Technol-
10

ogy Press of Massachusetts Institute of Technology & Willey, p. 42, In: Gilman (2003,
p. 177).
Millikan, M. & Rostow, W. W. (1957) A Proposal: Key to an Effective Foreign Policy.
11

New York: Harper and Brothers, in: Gilman (2003, p. 177).


CIS (1960, Maro de) Economic, Social and Political Change in the Underdeveloped
12

Countries and Its Implications for United States Policy. Um estudo para o Comit Es-
pecial do Senado em Relaes Internacionais, preparado por Bator, F., Blackmer, D.,
Ekchaus, R., Hagen, E. E., Lerner, D., Millikan, M., Pool, I. S., Pye, L. W., Rosenstein-Ro-
dan, P. N. & Rostow, W. W. In: Gilman (2003, p.180).

41
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

clua, assim, que a principal transformao necessria para as ditas


sociedades atrasadas seria psicolgica. Para esses pesquisadores,
tornar-se moderno significava adotar uma ideia instrumental da natu-
reza e entend-la como uma reserva de recursos prontos a ser explo-
rados. Supunham, portanto, que hbitos considerados tradicionais
eram obstculos ao desenvolvimento. (Gilman, 2003, p. 23).
igualmente se pautando pelos fatores extra-econmicos do de-
senvolvimento que Rostow elaborou uma das obras mais clebres da
teoria da modernizao Os Estgios do Crescimento Econmico.
O pensador sistematizou cinco etapas at a plena consolidao da mo-
dernidade: 1. A sociedade tradicional; 2. As precondies para a de-
colagem; 3. A decolagem; 4. A marcha para a maturidade; 5. A era do
consumo de massa.
As sociedades tradicionais, segundo o pensador, teriam um limite
no volume da produo per capita devido s potencialidades inerentes
cincia e tecnologia ainda estarem indisponveis. Consequentemen-
te, a atividade econmica dessas reas estaria ancorada na agricultura,
da qual emanaria uma estrutura social hierarquizada. O poder poltico
se concentraria, pois, nas mos dos que tinham posse ou controle da
terra. Todo o mundo pr-Newtoniano, sustenta Rostow, poderia ser
assim classificado: dinastias da China, civilizaes do Oriente Mdio e
Mediterrneo e Europa Medieval, bem como todas as sociedades que
se mantiveram indiferentes capacidade do ser humano de intervir na
natureza para o proveito econmico.
As pr-condies para a decolagem ocorreriam a partir do mo-
mento em que as concepes da cincia moderna passassem a ser em-
pregadas na produo, num ambiente dinamizado pela expanso dos
mercados mundiais e a concorrncia internacional. Na histria moderna,
esse estgio teria sido geralmente observado como consequncia da
intromisso externa por sociedades tidas como mais adiantadas. Tais
invases teriam abalado as sociedades tradicionais e acelerado o des-
moronamento das mesmas.

42
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

A decolagem seria frequentemente produto da acumulao do


capital fixo e de um surto de evoluo tecnolgica tanto na agricultura,
quanto na indstria. Rostow igualmente considera salutar o acesso ao
poder de um grupo poltico comprometido com o projeto de moderni-
zao, capaz de derrubar as antigas resistncias ao desenvolvimento. A
partir de ento, as foras que atuam em nome do progresso econmico
se dilatariam, logrando dominar a sociedade.
A marcha para a maturidade seria um intervalo de progresso con-
tinuado durante o qual a tecnologia se estenderia por toda a atividade
econmica at atingir a era do consumo em massa. Rostow explica que
isso ocorreria quando a renda real per capita alcanasse o ponto em
que as pessoas, enquanto consumidoras, conseguissem ultrapassar as
necessidades mnimas de alimentao, vesturio e habitao. Haveria,
igualmente, aumento da produo da populao urbana, de trabalha-
dores em escritrios e de operrios especializados. Finalmente, a princi-
pal atividade econmica seria a produo de artigos de consumo dur-
veis e servios em massa (Rostow, 1978, p. 17-24).
Como Gilman bem observa, as categorias de tradio e mo-
dernidade se tornaram os principais conceitos pelos quais as cincias
sociais entenderam o processo de desenvolvimento (Gilam, 2003, p.
193). Reginaldo Moraes considera que os trs estgios intermedirios
de Rostow formam uma transio entre dois extremos: a velha e a nova
ordem. Conceitua-se, pois, um modelo de sociedade, a partir do qual
so traados os caminhos necessrios para atingi-lo. As sociedades tra-
dicionais so, assim, identificadas pelo que no tm, ao serem compa-
radas com as modernas. As consequncias disso so que as assimetrias
entre economias centrais e perifricas so tratadas como se fossem na-
turais (Moraes, 2006, p. 87-88).
Michael Latham astutamente comenta que a abordagem terica
teve, assim, xito em articular um conjunto de conceitos e pressupostos
sobre a natureza da sociedade estadunidense e a capacidade desta de
transformar o globo (Latham, 2000, p. 5). Afinal, o pas optara por no

43
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

manifestar de forma explcita o seu projeto de dominao mundial. Os


dados articulados por esses centros de pesquisa ofereciam recursos que
justificavam a interferncia da Casa Branca nas economias perifricas,
sem manifestar os interesses de poltica externa de Washington.
Os objetivos da teoria da modernizao foram, portanto, muito
mais ousados do que os de construir uma leitura sobre as sociedades
alm das fronteiras ocidentais. Assim como o imperialismo do sculo
XIX foi justificado como uma maneira de exportar a civilizao europeia,
a abordagem articulou um discurso, com validade cientfica, que legi-
timava a dominao estadunidense. Os pesquisadores ora em anlise
perseguiram, pois, objetivos scio-polticos bem especficos como se
fossem verdades cientficas. Gilman observa que ao se valerem de m-
todos prprios s cincias naturais, lidando com a pesquisa cientfica
como se fosse isenta de valores, os tericos da modernizao conse-
guiram evitar as questes ticas envolvidas no trabalho que executaram
(Gilman, 2003, p. 160).
No causa, assim, surpresa que o livro publicado pelo Centro de
Estudos Internacionais A Proposta: A Chave para uma Poltica Externa
Eficiente tenha considerado importante que os pases recipientes se
engajassem na ampliao do comrcio mundial e da diviso internacio-
nal do trabalho. (Gilman, 2003, p. 71). Tampouco de se estranhar o
fato de Rostow ter ocupado o cargo de consultor de segurana nacio-
nal na administrao de Lyndon Johnson (1963-1969). Da mesma forma
que a teoria da modernizao foi mais uma abstrao sobre o ocidente
do que o Terceiro Mundo, as polticas de ajuda financeira foram um pro-
grama ocupado mais com os interesses de classes situadas nos Estados
Unidos do que dos povos do alm-mar. Como Moraes bem observa, a
teoria da modernizao foi uma misso do homem branco e ocidental
(Moraes, 2006, p. 100).

44
O Papel Civilizador dos Estados Unidos e as Cincias Sociais no Ps-guerra
Luiza Carnicero de Castro

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46
THINK TANKS CONSERVADORES
E A RECONSTRUO DA
HEGEMONIA ESTADUNIDENSE
Jos Victor Regadas Luiz1

E m 1950, Lionel Trilling, no prefcio a sua coletnea de ensaios


sugestivamente intitulada The liberal imagination, sentenciava:

Nos Estados Unidos de hoje, o Liberalismo no somente


a tradio intelectual dominante, mas a nica tradio inte-
lectual. Pois um fato evidente que, em nossos dias, no
existem ideias conservadoras e reacionrias em circulao
geral. O que, claro, no significa dizer que no existam
impulsos para o conservadorismo e para a reao. Tais im-
pulsos certamente so muito fortes, talvez mais fortes do
que a maioria de ns saiba. Mas o impulso conservador
e reacionrio, salvo algumas isoladas e eclesisticas exce-
es, no se expressa em ideias, mas somente na ao, ou
em gestos mentais irritantes que procuram se assemelhar a
ideias (Trilling, 2008, p. xv).

A razo pela qual essa passagem tornou-se clebre deve-se no a


sua atualidade, mas a seu notrio anacronismo. As ideias conservadoras
e reacionrias esto mais do que nunca em plena circulao geral.
Embora j no se possa falar sem ressalvas em pensamento nico e

1
Mestre em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ). professor pesquisador da Fundao Oswaldo Cruz e cursa o doutorado em
Cincia Poltica pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ), no qual se dedica
ao estudo do movimento conservador estadunidense. E-mail: zevito.regadas@gmail.com.

47
Think Tanks Conservadores e a Reconstruo da Hegemonia Estadunidense
Jos Victor Regadas Luiz

apesar de toda contraofensiva desencadeada neste incio de sculo, in-


clusive nos EUA, sobretudo a partir da atual crise, que se arrasta sem
soluo, so estas ideias conservadoras e reacionrias que continuam
a balizar os horizontes da ao poltica nestes dias de capitalismo global
desenfreado. Basta perceber como o debate entre os candidatos pre-
sidncia dos EUA h cerca de um ano estiveram dominados de ponta
a ponta pela agenda poltica da direita. Obama venceu a eleio, sem
muita folga, mas teve que lutar na defensiva quase todo o tempo. O re-
sultado do pleito, alm dos rumos da prpria administrao democrata,
demonstra firmemente como, apesar da derrota eleitoral do Grand Old
Party, o impulso para o conservadorismo e para a reao permanece
forte naquele pas, talvez mais forte do que a maioria de ns saiba.
Isto por que se at os anos 1950 o conservadorismo estadunidense no
conseguia se expressar publicamente em ideias, exceto por isoladas
e eclesisticas excees, quando muito reduzido a gestos mentais
irritantes, nos anos seguintes, ele nutriu um vigoroso movimento pol-
tico- ideolgico em sua batalha contra o legado liberal progressista da
poca do New Deal.
Sinal dos tempos, aps algumas dcadas, no ano de 1985, um
exultante republicano conservador que acabara de ser reeleito presi-
dente dos EUA proferia o seguinte discurso por ocasio da Conservati-
ve Political Action Conference:

A verdade que o pensamento conservador no est mais


aqui apenas na direita; ele o mainstream agora. E o cur-
so da histria irresistivelmente se move em nossa direo.
Por qu? Porque o outro lado est virtualmente falido em
ideias. Ele no tem mais o que dizer, nada para acrescentar
ao debate. Ele desperdiou todo seu capital intelectual [...].
Ns chegamos onde chegamos porque estamos vencendo a
batalha de ideias. De fato, na ltima dcada, calma e miste-
riosamente, o Partido Republicano se tornou um partido de
ideias (Reagan, 1985).

O valor das ideias na construo da hegemonia neoliberal no po-


de ser desprezado. Como observou certa vez Perry Anderson (2003, p.

48
Think Tanks Conservadores e a Reconstruo da Hegemonia Estadunidense
Jos Victor Regadas Luiz

37), o neoliberalismo um movimento ideolgico em escala mundial


como o capitalismo jamais havia produzido, um corpo de doutrina co-
erente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar
todo o mundo a sua imagem e que, embora no tenha revitalizado
economicamente o capitalismo, poltica e ideologicamente, ele alcan-
ou um xito num grau com o qual seus fundadores provavelmente ja-
mais sonharam, disseminando a simples ideia de que no h alternativas
para os seus princpios, que todos, confessando ou negando, tm de
adaptar-se a suas normas. Este fenmeno, dizia ele, chama-se hege-
monia. O objetivo deste trabalho investigar como essa hegemonia foi
construda nos EUA, como seus princpios se fixaram e se disseminaram
to intimamente naquele pas para dali ganhar o mundo. Isto porque,
apesar da primeira experincia neoliberal ter sido levada a cabo por
uma violenta ditadura, instaurada no Chile h 40 anos, o neoliberalismo
s pde se apresentar em definitivo como uma soluo global, a um
mesmo tempo legtima e necessria, crise do modelo fordista-keyne-
siano de desenvolvimento (Harvey, 1992), porque seu iderio alcanou
significativo consenso na principal potncia capitalista do planeta. E isto
s foi possvel graas ascenso do movimento conservador que, muito
habilmente, conseguiu minar o antigo consenso liberal progressista em
vigor nos EUA desde o New Deal.

Guerra cultural nos Estados Unidos


O sucesso do movimento conservador estadunidense nesta ba-
talha de ideias tem motivado intenso debate nos EUA. Contribuio
importante, neste sentido, foi dada pelo socilogo James Hunter, que
nos anos 1990 lanou a tese da emergncia de uma guerra cultural
nos EUA, que superaria o mero conflito poltico entre democratas pro-
gressistas e republicanos conservadores, por ser um conflito poltico
e social enraizado em diferentes sistemas de compreenso moral ou
em diferentes vises de mundo acerca das ideias mais fundamentais
sobre o que ser americano (Hunter, 1991, p. 42). Segundo a hiptese

49
Think Tanks Conservadores e a Reconstruo da Hegemonia Estadunidense
Jos Victor Regadas Luiz

da guerra cultural, o colapso da coalizo do New Deal e a ascenso do


conservadorismo religioso nos anos 1970 e 1980 levaram a uma mudan-
a permanente na dinmica do sistema poltico americano, substituindo
divises clssicas de economia e de classe por outras baseadas em de-
sacordos culturais e morais (Hunter; Wolfe, 2006, p. vii).
Todavia, se h relativo acordo quanto primeira parte dessa supo-
sio, o mesmo no se ocorre quanto segunda. Em livro que reanimou
o debate, Fiorina, Abrams e Pope (2005) rejeitam a percepo de que
haveria uma polarizao cultural nos EUA, trao que estaria muito
mais presente nas elites do pas do que no conjunto da populao, cujo
ponto de vista poltico mais moderado se guiaria predominantemente
por motivaes econmicas. Tais crticas foram endossadas em estudo
de Bartels (2008) sobre a desigual democracia nos EUA, cujos resul-
tados no oferecem qualquer suporte noo de que a atual poltica
americana primariamente orientada por questes culturais (idem,
p. 84), ao contrrio, continuam a sugerir que questes econmicas
so consideravelmente mais consequentes do que questes culturais
(idem, p. 86). Embora admita que os valores morais so cada vez mais
proeminentes na poltica contempornea, ele pondera que, enquan-
to a atual poltica dos EUA crescentemente mais relacionada a temas
culturais, ela continua sendo primariamente concernente a questes
econmicas (idem), tendncia presente nas camadas de renda supe-
rior daquele pas, e no na camada inferior, para a qual os temas eco-
nmicos continuam a ser de suprema importncia (idem, p. 95).
Embora tais crticas coloquem em xeque a hiptese da guerra cul-
tural de Hunter, este as acolheria simpaticamente ao seu argumento. De
um lado, a substituio de posies relativas a interesses econmicos
por outras relativas a valores culturais e morais jamais teria sido vista por
ele como um fato consumado na poltica estadunidense, e sim como
uma tendncia crescente desde a ascenso do movimento conservador
(Hunter, 2006). De outro lado, a polarizao do conflito no abrangeria
toda a sociedade, uma vez que a maioria dos americanos, na verda-

50
Think Tanks Conservadores e a Reconstruo da Hegemonia Estadunidense
Jos Victor Regadas Luiz

de, ocupa um vasto espao mediano entre os impulsos polarizados da


cultura americana, sendo o antagonismo mais agudo observado entre
organizaes e seus porta-vozes, que possuem interesses em promo-
ver uma posio particular sobre uma questo social (Hunter, 1991, p.
43). Se inegvel o realinhamento na cultura poltica nos EUA, este foi
e tem sido institucionalizado, sobretudo, por meio de organizaes e
grupos especiais de interesses, denominaes, partidos polticos, gru-
pos concorrentes na mdia, fundaes, associaes profissionais, e eli-
tes, cujos ideais, aes e interesses conferem direo e liderana a tais
organizaes (Hunter, 2006, p. 21). Neste sentido, sustentam Gross,
Medvetz e Russell (2011, p. 343), as pesquisas de opinio pblica so-
bre guerra cultural que focam inteiramente nas mudanas de atitude
ignoram o que talvez seja a mais importante consequncia de todo esse
trabalho cultural: o fato de que os americanos (pelo menos os que se in-
teressam por poltica) cada vez mais se veem como parte de um campo
poltico-cultural distinto, estejam ou no as opinies mais polarizadas.
A questo central, portanto, saber em que medida e com estas insti-
tuies estariam em condio de moldar o debate ideolgico nos EUA.
Afinal, embora dificilmente populaes inteiras se dividam na mesma
intensidade que idelogos, de se supor que a delimitao rgida do
debate poltico por esses grupos acabe por forar o pblico a escolhas
limitadas. Como se indaga Hunter (2006, p. 32), se a guerra cultural
um mito e a histria real sobre o consenso que existe na metade,
ento por que a metade incapaz de propor, muito menos de eleger,
um moderado que represente este consenso (...)? Se o centro to vital
assim, por que as extremidades esto sobrerrepresentadas nas estrutu-
ras de poder sobretudo as estruturas de poder poltico?.
Curiosamente, uma das principais concluses de Bartles (2008) ten-
de a apoiar esse ponto central hiptese da guerra cultural. Aps
constatar o quanto os polticos nos EUA so significativamente mais sen-
sveis aos interesses dos eleitores de maior renda, ignorando os mais po-
bres, o que refuta a noo comum (entre tericos pluralistas da democra-
cia) de que a ao dos polticos reflete a mdia das vises dos eleitores,

51
Think Tanks Conservadores e a Reconstruo da Hegemonia Estadunidense
Jos Victor Regadas Luiz

Bartels (idem, p. 257) sublinha a imensa significncia da ideologia da


elite na criao da poltica pblica nos EUA. Haveria duas explicaes
para este fenmeno. A correlao entre a opinio pblica e a opinio
da elite deve refletir os esforos conscientes das elites, dos grupos de
interesse, ou dos realizadores de polticas pblicas em moldar a opinio
pblica em apoio s suas vises, ou ela pode refletir padres de recruta-
mento poltico que pe certo tipo de pessoas em vez de outros em po-
sies influentes (idem, p. 281). Com efeito, ambas as explicaes so
complementares, pois no s os polticos tendem a pertencer mesma
elite social e econmica que beneficiam, tornando seus interesses com-
partilhados, apesar de eventuais diferenas (que em certas circunstncias
podem se agravar), como tambm estas elites no mediriam esforos
para moldar o debate pblico da forma mais favorvel s suas posies.
Como alerta Domhoff (2006, p. 48), h incerteza na relao entre
comunidade corporativa e governo, porque no h garantias de que a
populao e os governos aceitao sempre a viso de proprietrios cor-
porativos sob quaisquer circunstncias econmicas. Para que o poder
social das classes superiores seja preservado preciso que o poder pol-
tico seja atrelado constantemente ao poder econmico, no em benef-
cio de uma ou outra frao de classe capitalista (s vezes at em prejuzo
de algumas), mas em favor da manuteno da ordem capitalista em
geral. Tal tendncia em direo a uma perspectiva geral de classe,
reforada por uma densa rede de planejamento de polticas, cujo ob-
jetivo manter o consenso poltico em torno do poder social e econ-
mico das classes superiores, evitando potenciais desacordos (Domhoff,
p. 75). Eis por que um conjunto de organizaes sem fins lucrativos e
no-partidrias constituem elemento necessrio na paisagem corpora-
tiva. Essas organizaes integram a base do processo de planejamen-
to poltico por meio do qual a comunidade corporativa articula suas
preferncias polticas gerais e as transmite aos dois principais partidos
polticos, Casa Branca e ao Congresso (idem, p. 77). Entre essas orga-
nizaes, ocupando a linha de frente na guerra cultural contra o lega-
do progressista, esto inmeros institutos conhecidos como think tanks.

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Think Tanks Conservadores e a Reconstruo da Hegemonia Estadunidense
Jos Victor Regadas Luiz

Think tanks e o movimento de ideias conservador


O exame do papel dos think tanks na articulao do conservadoris-
mo objetiva responder algumas perguntas fundamentais sobre o carter
geral desse movimento. No que, afinal, ele consiste? Como foi capaz de
provocar tamanha inflexo no debate pblico dos EUA? Quais impul-
sos teriam impelido o conservadorismo de uma f dissidente incerta a
uma fora poltica dominante (Buckley Jr. & Kesler, 1988)? Como o que
ningum jamais cogitou ir alm de gestos mentais irritantes originou
um movimento desta envergadura? O que fez com que desacreditados
pastiches de ideias esboados por isoladas e eclesisticas excees
se transfigurassem numa respeitvel e, para muitos, venervel tradio?
Uma possvel resposta, sugerida pelo apologista da Neue Rechte,
Pierre Krebs, que o sucesso dos conservadores deve-se adoo de
estratgia prxima da esquerda gramsciana, para a qual o poder
poltico, para existir, depende de um poder cultural difuso nas massas
(Krebs apud OSullivan, 2003, p. 155). No se trata de buscar bons dis-
cpulos do comunista sardo entre os conservadores, mas de indicar uma
mudana fundamental na organizao de um movimento que tradicio-
nalmente fora avesso democracia de massa, negando-se a participar
do jogo eleitoreiro que denunciavam em seus adversrios liberais, sem
com isso defenderem aes insurrecionais de vanguarda do tipo que
desprezavam em seus inimigos comunistas.
Essa nova estratgia conservadora, semelhante guerra de po-
sies recomendada por Gramsci (2000), seria designada por mui-
tos de seus ativistas como um movimento de ideias. Segundo Nash
(2006, p. xvii), o conservadorismo do ps-guerra se constituiu como
um movimento de ideias, mas com aspiraes polticas visivelmente
no acadmicas, tendo deixado de ser uma seita filosfica reclusa e
esotrica para se tornar uma fora ativista decisiva cujo impulso no
raro foi para alm da Amrica de meados do sculo XX que rechaa-
vam. Um movimento intelectual em sentido estrito, mas cujo objetivo
no foi somente compreender o mundo, mas mud-lo, restaur-lo,

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Think Tanks Conservadores e a Reconstruo da Hegemonia Estadunidense
Jos Victor Regadas Luiz

preserv-lo. Essa interpretao seria reforada por Edwards (2003, p.


1), para quem pelo poder das ideias sempre ligadas aos princpios
inestimveis da liberdade ordenada e pela incessante disseminao
e aplicao dessas ideias, foi que o movimento conservador tornou-se
um dos maiores, e frequentemente o principal jogador na arena pol-
tica e econmica da Amrica. No centro deste movimento de ideias
est o aparecimento de um fenmeno relativamente novo na poltica
dos EUA: a atuao de institutos e centros de pesquisa voltados para
a anlise e promoo de polticas nas mais diversas reas, e que de-
sempenham um significativo papel de produo e difuso ideolgica
junto a partidos, governo e imprensa nos EUA os think tanks hoje
o principal instrumento de ligao entre a prtica poltica e intelec-
tual na vida americana (Medvetz, 2012, p. 7).
Embora a criao de muitos dos institutos hoje reconhecidos como
think tanks no seja algo novo, alguns datando do incio do sculo XX
(a Brotkings Institute origina-se em 1916), a forma como eles passaram
a integrar e moldar a poltica nos EUA se modificou acentuadamente
nos ltimos anos, graas em grande medida ao movimento conserva-
dor. Essa mudana pode ser notada germinalmente a partir dos anos
1940, quando, poca da Guerra Fria, surgem alguns desses centros,
uns mais, outros menos atrelados ao Estado (a RAND, criada em 1946,
e a AIE, em 1943, respectivamente). Mas foi sobretudo a partir dos anos
1970 que adquire contornos mais ntidos a configurao de um espao
dos think tanks (Medvetz, 2012), com o aprofundamento de uma po-
litics of expertise (Rich, 2004), marcada pelo advento de advocay think
tanks (McGann, 2007), institutos com programas ideolgicos bem de-
finidos, em geral conservadores, que fazem uso abundante de tticas
publicitrias para atingir formadores de opinio, polticos e pblico em
geral (a Heritage Foundation, de 1973), com a produo de anlises
feitas sob encomenda para congressistas (Bertelli; Wenger, 2009) e pa-
ra a mdia (Rich & Weaver, 2000). Assim, o que a princpio poderia ser
visto por alguns como um caso transitrio na relao entre Estado e
academia durante o esforo militar na Segunda Guerra, acabou se in-

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Jos Victor Regadas Luiz

tensificando na Guerra Fria at atingir nos anos 1970 uma identidade


ideolgica e programtica (Fonseca, 2004, p. 138), com a participao
ativa desses intelectuais em hearings no Congresso so mais de 50
por dia (Fonseca, 2004) , produo de fact sheets para parlamenta-
res, campanhas polticas, entrevistas na mdia foram mais de 30 mil
citaes na imprensa dos EUA s em 2007 (Teixeira, 2007), visibilidade
associada aos milionrios oramentos desses institutos (Rich; Weaver,
2000) , redao de artigos e colunas em peridicos, promoo de sim-
psios, palestras, publicao de livros, revistas especializadas, etc.
Este arsenal disposio de think tanks conservadores seria usa-
do no s na disputa eleitoral, mas principalmente em sua batalha de
ideias diria pela definio das polticas pblicas, junto opinio p-
blica e parlamentares, onde essas ideias se sedimentariam mais profun-
damente, provocando mudanas graduais, porm duradouras. Confor-
me o relato de Edwin Feulner Jr., fundador da Heritage Foundation, o
nervo central da revoluo de Reagan nas palavras de Nash (2006,
p. 563), estas fbricas de ideias teriam um papel fundamental no en-
gendramento de mudanas na vida poltica e ideolgica dos EUA, no
mudanas sbitas, e sim mudanas graduais nas discusses intelectuais,
nos debates sobre polticas pblicas, em poderosas estruturas e nos
governos, em ltimo caso, no modo como somos governados. claro,
todas essas mudanas dependem em ltima instncia de ideias e no
poder das ideias (1985, p. 22).
preciso ter em mente o papel central desempenhado pelos think
tanks na estrutura de poder poltico nos EUA ao investigarmos o movi-
mento de ideias conservador, a fim de evitarmos o erro metodolgico
denunciado por Gramsci (2006, p. 18), que consiste em se ter buscado
este critrio de distino [que define pessoas pela categoria de intelec-
tual] no que intrnseco s atividades intelectuais, ao invs de busc-lo
no conjunto do sistema de relaes no qual estas atividades (e, por-
tanto, os grupos que as personificam) se encontram, no conjunto geral
das relaes sociais. Tais intelectuais fazem parte de uma complexa

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rede de interao entre comunidade corporativa, as classes superiores,


organizaes de formadores de opinio e instituies formuladoras de
polticas pblicas, fornecendo-lhes fator essencial sua coeso inter-
na sua expertise (Domhoff, 2006). Para entendermos as formas como
atuam esses especialistas em legitimao (Gramsci, 2006), isto , o
modo como buscam sedimentar as ideias que ajudam a manter coeso
o bloco do poder, devemos entender a forma como eles se organizam,
o que envolve traar a gnese histrica da consolidao do conjunto
geral das relaes sociais dos think tanks.
O aparecimento e multiplicao dessas instituies fariam parte de
uma tendncia mais ampla de transformao da cultura cvica estadu-
nidense nos ltimos cinquenta anos. Se at os anos 1960 predominara
nos EUA associaes voluntrias nacionais, j nos anos 1970 houve uma
profunda reorganizao da vida cvica nacional, em que as associaes
e instituies profissionalmente gerenciadas proliferaram (Skocpol,
2003, p. 13). Se, por um lado, os americanos lanaram mais entidades
cvicas do que jamais fizeram antes, por outro, eles canalizaram mui-
to menos energia para esforos de coparticipao. Assim, nas ltimas
dcadas do sculo XX, um vasto universo de organizaes voluntrias
e populares, distribudas nacionalmente, cedeu lugar proliferao de
grupos administrados profissionalmente, no raro sem membros, que
defendem uma variedade sem precedentes de causas pblicas (Sko-
cpol, 2007, p. 39). Essa proliferao dos think tanks pode ser medida em
nmeros: at 1950, instituies hoje assim classificadas eram apenas 66;
em 1960, foram para 98; e, em 2006, contabilizavam 1.106 s nos EUA.
verdade que a criao de tais organizaes, financiadas por fun-
daes privadas e conduzidas por pessoal especializado, resultou da
iniciativa de grupos liberais progressistas diante da oportunidade po-
ltica nica surgida no contexto de fortalecimento do ativismo go-
vernamental, com a expanso da legislao reguladora e instaurao
de novas agncias reformadoras (idem, p. 45). Entretanto, tais institui-
es foram rapidamente incrementadas e multiplicadas por grupos de

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direita, fartamente amparados por grandes corporaes, que ansiavam


reverter os avanos dos movimentos trabalhistas e por direitos civis.
Sem se descuidar de formas convencionais de mobilizao de massa,
a exemplo do que ocorrera aos grupos progressistas, os conservadores
souberam aproveitar melhor a oportunidade para finalmente romper
com o isolamento poltico a que estavam confinados por dcadas.
O sucesso do movimento conservador, portanto, no se deve
somente s vitrias eleitorais, mas, sobretudo, sua mobilizao or-
ganizacional efetiva (Teles, 2007, p. 160) contra o ativismo do Esta-
do norte-americano dominado por um liberalismo entrincheirado
em vrias agncias governamentais que se tornaram nos anos 1960 e
1970 particularmente ativas. Diante da larga vantagem organizativa dos
liberais progressistas, os conservadores tiveram que desenvolver sua
prpria rede de instituies e estratgias polticas de longo prazo a fim
de potencializar o poder derivado das urnas eleitorais (idem, p. 162).
O relato de Feulner Jr (2007, p. 97), neste sentido, ilustrativo: para ele
o fenmeno de fanticos esquerdistas dominando a maior parte da
academia impulsionou a necessidade de se criar think tanks alternati-
vos de modo decisivo. Quando se trata de filosofia poltica, a moderna
academia americana dispe de um severo e uniforme front: uma orto-
doxia quase religiosa da esquerda liberal hegemnica. A fim de supe-
rar as desvantagens em domnios polticos altamente entrincheirados
(idem, p. 163), os conservadores fundaram instituies similares de
seus adversrios, com a diferena de que, em sua conduo, em vez
de acadmicos ou pessoas com interesses empresariais, eles puseram
ativistas ideologicamente motivados.
Os think tanks, contudo, no surgem como uma instituio pron-
ta e acabada, que simplesmente foi acionada por intelectuais conser-
vadores para desencadear uma ofensiva contra o liberalismo entrin-
cheirado no Estado norte-americano. De fato, eles foram o resultado
do embate entre aqueles e o establishment liberal. Segundo Medvetz
(2012), o espao dos think tanks surge do choque entre dois tipos de

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organizaes intelectuais nos EUA: um primeiro, formado por diversos


centros de pesquisa fundados na primeira metade do sculo XX, e um
segundo, criado por intelectuais, sobretudo conservadores, avessos
razo tecnocrtica representada pela ordem progressista. O princi-
pal resultado desse processo foi a formao de um novo subespao de
produo de conhecimento, com sua prpria ortodoxia, convenes e
normas internas (idem, p. 17), localizado no cruzamento entre as es-
feras acadmica, econmica, poltica e miditica, e que hoje cumpre
o papel fundamental na coeso da elite no poder dos EUA, graas ao
carter relativamente autnomo desta estrutura hbrida responsvel
pela identidade ocupacional mista de seus intelectuais, composta
pelos papis de acadmico pesquisador, propositor de polticas pbli-
cas, empreendedor e jornalista, que lhes confere o domnio de diversos
idiomas, permitindo-lhes transitar em meio queles universos, atin-
gindo distintos pblicos com igual eficcia.
Dada as caractersticas sui generis deste espao dos think tanks,
o seu advento permitiu aos intelectuais ativistas conservadores provocar
uma das mais drsticas inflexes no panorama ideolgico estaduniden-
se, a mudana discursiva da problemtica da privao ou do debate
pblico centrado na pobreza e nos seus fundamentos estruturais para
a problemtica da dependncia que identifica na receita do welfare
state uma forma de degenerao moral e a fonte dos males sociais
(idem, p. 20). Neste sentido, a formao destes novos rgos de pro-
duo intelectual est diretamente vinculada ascenso desses ide-
logos do capitalismo de livre mercado (idem, p. 81). Com efeito, sua
constituio foi decisiva na fuso das principais correntes conservadoras
estadunidenses: os libertrios e os tradicionalistas. Mas enquanto o
projeto fusionista exigia a articulao de princpios conservadores posi-
tivos sobre os quais pudesse erigir o consenso, seu maior sucesso seria a
identificao de um inimigo comum, ou pano de fundo ideolgico con-
tra o qual os vrios segmentos da direita pudessem se definir, a saber,
a identificao da engenharia social do New Deal antecmara do
totalitarismo (idem, p. 98).

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O conceito de totalitarismo
A concordncia entre conservadores de que suas conquistas se
devem ao valor de suas ideias no assegura a concordncia quanto a
que ideias seriam estas. Ao contrrio, para muitos, seu movimento ja-
mais poderia se basear numa doutrina sistemtica, homognea e coe-
rente, espelho de ideais universais inspiradores da moderna ideologia
do planejamento social (Gottfried, 2007). Para nossos propsitos, toda-
via, importa menos discorrer sobre os diferentes matizes intelectuais do
conservadorismo estadunidense do que traar os aspectos que permiti-
ram a sua confluncia num movimento social e poltico com consequn-
cias histricas decisivas em todo mundo.
Nossa hiptese, neste sentido, que, apesar das vrias correntes
conservadoras, um importante elemento nutriu sua unio, qual seja, a
identificao de um inimigo comum que os teria feito esquecer provi-
soriamente suas diferenas; um mal capaz de for-los a cerrar fileiras
com vistas a um bem maior. Tratando-se de um movimento confessa-
damente de direita, o inimigo se situaria esquerda, dentro e fora de
casa: o progressismo liberal e o comunismo sovitico. Uma das formas
de se entender a ascenso do conservadorismo nos EUA e, em parte,
seus efeitos, antecipados conceitualmente como possibilidade histri-
ca, investigarmos como eles definiam seus opostos, como fabricavam
a sua identidade a partir da contra-imagem deste inimigo, fundamental
a sua existncia como unidade de ao poltica (Koselleck, 2006a, p.
98). Um contraconceito em comum, que unificou a oposio em relao
a um outro, vital constituio da identidade conservadora estaduni-
dense, foi o de totalitarismo.
evidente que a compreenso deste inimigo varia muito em fun-
o das diferenas internas deste movimento. Tal como os conceitos
polticos bsicos (Koselleck, 2006b), contraconceitos como totalita-
rismo incorporam uma gama complexa de experincias e expectati-
vas histricas evocadas em contextos especficos de conflito poltico.
E, embora seu uso seja difuso na lngua corrente, tornando seu sentido

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sempre contestado (Gleason, 1995), possvel afirmar que ele foi mais
fortemente moldado pela tradio conservadora. Um dos grandes xi-
tos do conservadorismo foi ter se apropriado com eficcia do conceito
de totalitarismo, transformando-o numa das mais pujantes armas ideo-
lgicas j produzidas no sculo XX, ao mesmo tempo em que forjava a
sua prpria coeso.
Edwards (2003, p. 7), neste sentido, relata que o movimento con-
servador floresceu de forma geral nos anos 1980, mas havia inevitveis
tenses que cresciam em tamanho e influncia (...) a ameaa do co-
munismo e a presena tranquilizadora de Reagan persuadiram a maior
parte dos conservadores a sublimarem suas diferenas em prol de um
bem maior. Segundo Kesler (1988, p. 6), o movimento conservador
nos EUA, a despeito de suas divises entre tradicionalistas clssicos,
libertrios e neoconservadores, disporia de um fator de unificao e
mobilizao poderoso: o seu comprometimento com uma vigorosa
poltica anticomunista, quer dizer, o reconhecimento de um inimigo co-
mum. Nash (2006, p. 44), ao se referir s divergncias internas entre
libertrios sobre qual seria a extenso em que a atividade do governo
seria compatvel com a liberdade individual e o sistema de mercado,
salientaria a sua oposio comum ao socialismo, economia keynesia-
na e ao welfare state como forte fator de coeso. O que estava em
jogo era o verdadeiro sentido do totalitarismo (Nash, p. 61).
Vemos o quanto a identidade do conservadorismo esteve intima-
mente dependente das formas como definia seu principal inimigo den-
tro e fora de casa, j que de modo geral, como resumiu Leonard Read
(apud Nash, 2006, p. 29), socialismo, estatismo, comunismo, economia
planificada, welfare state tudo isso a mesma coisa. E tudo isso
estaria condensado no conceito de totalitarismo, cujo oposto seria o
livre mercado, a propriedade privada e a filosofia do governo limitado
(idem). neste sentido que, conforme declara Gary Dorrien (2001, p.
63), o totalitarismo um artigo de f para eles, conservadores. Tendo
se tornado essencial sua constituio como unidade de ao poltica,

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Jos Victor Regadas Luiz

este conceito foi um poderoso veculo de transformaes histricas,


medida que a identidade obtida pela sua inverso semntica, a de uma
Amrica livre, capitalista e democrtica, galvanizou ideologicamente
uma srie de reformas de profundo alcance em todo o mundo. Res-
gatando este conceito para atacar seus adversrios, os conservadores
avanaram amplo programa, impulsionando a campanha de Reagan
presidncia. No poder os conservadores utilizaram o conceito tanto
contra o imprio do mal, abandonando a poltica da dtnte, quanto
para desacreditar internamente o welfare state, promovendo a desregu-
lamentao da economia, a reduo de impostos sobre as corporaes,
privatizao de servios pblicos, combate aos sindicatos, etc., tudo em
nome dos sedutores ideais de dignidade humana e da liberdade indivi-
dual (Harvey, 2005, p. 15). Como resumiria Edwards (2003, p. 3):

Em larga medida, o sucesso do movimento conservador


americano recai em seu papel em dois eventos picos um
estrangeiro, outro domstico que modelaram bastante
a moderna histria americana. O primeiro foi o suporte
Guerra Fria e sua vitria. O segundo foi rejeio da opinio
pblica americana ideia de que o governo federal deve ser
a soluo prioritria dos principais problemas econmicos e
sociais. Os conservadores declararam que o comunismo era
malfico e tinha que ser derrotado, e no apenas contido.
E eles disseram que o governo federal havia crescido peri-
gosamente e que deveria ser empurrado para trs, e no s
administrado de maneira mais eficiente. Porque os conser-
vadores desempenharam um papel decisivo no trmino da
Guerra Fria, e alertaram a nao para as ameaas de um es-
tado Leviat, eles obtiveram grandes recompensas polticas,
como as arrasadoras vitrias presidenciais de Ronald Reagan
em 1980 e 1984, a captura histrica do Congresso em 1994,
e a tomada da Casa Branca por George Bush em 2000.

Ao indicar os efeitos prticos desencadeados pela crena bem


difundida entre os conservadores de que as ideias tm consequn-
cias, no pretendo endossar o seu otimismo exagerado no poder das
ideias. Contudo, preciso reconhecer, como ensina Koselleck (2006a,
p. 109-110), que um conceito no s indicador de contedos compre-

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endidos por ele, tambm seu fator. Um conceito abre determinados


horizontes, ao mesmo tempo em que atua como limitador das experi-
ncias possveis e das teorias. Com efeito, no haveria histria possvel
sem um conjunto de conceitos que delimite o campo de ao poltica
dos sujeitos. Sem eles, impossvel experimentar e interpretar a hist-
ria (Koselleck, 2002, p. 23). Assim, se por um lado no desejamos esta-
belecer qualquer relao causal direta entre o conceito de totalitarismo e
a emergncia da hegemonia neoliberal, por outro, estamos convencidos
de seu uso teve um papel decisivo na inveno de uma atmosfera ideol-
gica e de um horizonte de expectativas histricas que tornaram conceb-
veis e viveis estas transformaes. Sem a articulao do conceito de to-
talitarismo no teria sido possvel ao conservadorismo norte-americano
fazer histria, ao menos no da maneira como foi feita.

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64
PARTE II
A HEGEMONIA ECONMICA
LA HEGEMONA DE LA FAMILIA
ROCKEFELLER EN LA BURGUESA
NORTEAMERICANA
Patricio Altamirano Arancibia1

Rockefellerismo

E ste paper es el inicio de una investigacin propia en curso, por


ahora sin financiamiento. Su objetivo es proponer la categora
Rockefellerismo, para explicar la lgica del actuar del sector domi-
nante de la burguesa norteamericana, puesto que, en la familia
Rockfeller se puede apreciar la continuidad histrica de los empresa-
rios de EEUU, quienes persisten hasta la actualidad.
La categora Rockefellerismo se formula, por ahora, como una cr-
tica a la categora Fordismo, ms que proponer un debate terico al
respecto, se muestra la importancia histrica de la familia Rockefeller.
Resulta muy interesante percibir cmo la sociologa y las ciencias
econmicas a nivel mundial han creado categoras como Taylorismo,
Fordismo, Post Fordismo, Toyotismo, inclusive hoy en da existe el Taylo-

1
Socilogo da Universidad ARCIS. Pesquisador da classe alta mundial, latino-america-
na e chilena, fundador do Centro de Estudios de la Clase Alta, com sede em Santiago
do Chile. Trabalha no Departamento de Estudios, do Consejo Nacional de la Cultura y
las Artes (Chile). E-mail: patricioaltamiranoarancibia@gmail.com.

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La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

rismo Digital2. Todas ellas han sido utilizadas para describir y explicar las
formas productivas dominantes o ms importantes.
Estas categoras se han utilizado para analizar aquellas empresas
que han logrado ganar la hegemona econmica en sus respectivos sec-
tores. As, Frederick Winslow Taylor (1856-1915), un ingeniero mecnico
centr su mirada en la industria del acero en EEUU. Simultneamen-
te, Henry Fayol (1814-1925)3 se concentr en el estudio de la industria
en Francia. Luego posteriormente, los investigadores se enfocaron en
la industria automotriz de EEUU, especficamente, en la empresa Ford
Motor Company, de propiedad de la familia Ford, gestando lo que se
conoce como Fordismo.
El aspecto analtico es centrar la mirada en las empresas ms im-
portantes del mundo, para luego observar sus formas productivas, y
cmo han alcanzado la hegemona en sus respectivos mercados, pases
y en el mundo. Analizamos, entonces, un proceso en desarrollo, donde
se expresan las fuerzas econmicas, sociales y polticas de los diferentes
pases, que el Ranking Forbes de Empresas globales lo muestra muy
ntidamente; por ejemplo, en la irrupcin de las empresas chinas se evi-
dencia con mucha fuerza en los indicadores del ao 2013, y que pre-
sentaremos a continuacin. Para esto, recurriremos al Ranking Forbes
Global 2000, que incluye a 2.000 empresas globales. De estas conside-
raremos a las que han ocupado los 10 primeros lugares entre los aos
2003 hasta el 2013.
Observemos dos periodos, el primero entre el ao 2003 y 2009,
y el segundo, entre el 2010 al 2013. El perodo 2009-2010, esta sub-
sumida en las consecuencias de la cada del muro del Berln, y del ex

En el texto The Global Auction: The Broken Promises of Education, Jobs, and Inco-
2

mes (La subasta global: Las promesas incumplidas de la educacin, el trabajo, y los in-
gresos), se explicita la categora de taylorismo digital para dar cuenta de los avances
del conocimiento, y su integracin al proceso productivo. Hay una clara relacin con
el Capitalismo Cognitivo.
El Taylorismo es tpicamente norteamericano, y es el triunfo sobre el Fayolismo. Este
3

ltimo representa el estilo francs de la industria que tuvo a Henry Fayol como su icono.

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Patricio Altamirano Arancibia

mundo socialista, que posibilita la expansin del capitalismo a zonas


antes insospechadas, aunque lo ms destacable es el fenmeno de la
expansin de las empresas Chinas. Esto ltimo se expresa en el texto
China escrito por Henry Kissinger, donde muestra las diferentes
cosmovisiones de EEUU y de China. Ms importante an, Kissinger
explica como el ex Presidente Nixon, entre los aos 1969 y 1974,
ayud a establecer una sana convivencia entre el socialismo chino y
las empresas capitalistas.
Los esfuerzos de Kissinger y del ex presidente Nixon se manifesta-
ran muchos aos despus, y as desde el ao 2010 las empresas Chinas
fueron incorporadas a la lista Forbes. De este modo, se puede apre-
ciar una posible competencia entre las empresas de China con las de
EEUU y del Reino Unido, hacindose ms notorio en los aos posterio-
res al 2010, evidenciando el avance del podero econmico de China,
de sus empresarios, y sus empresas estatales.
La posible confrontacin entre las empresas Chinas y las Anglo-
americanas, fueron mediatizada por la accin poltica de Kissinger y
Nixon, expresado en la empresa Industrial and Commercial Bank of
China (ICBC) creada en 1984. El ao 2006 realiza una OPA (oferta
pblica de adquisiciones), es decir, la venta de acciones ms impor-
tantes del mundo. Esto le permiti abrirse a los capitales angloa-
mericanos, europeos y japoneses, sumndose a las empresas globa-
lizadas, cuyos propietarios pertenecen a diferentes nacionalidades.
Lo anterior facilit el ingreso de inversionistas tales como Goldman
Sachs de EEUU, Dresdner Bank de Alemania y American Express
Company de EEUU. Como vemos, en la empresa China participa
Goldman, una de las compaas inversionistas ms importantes del
mundo, de orientacin norteamericana, y aunque en la actualidad
Goldman ha vendido su participacin en este banco chino, se advier-
te la sana convivencia entre empresarios chinos y norteamericanos.
Observemos cual fue la configuracin de las empresas globales
entre los aos 2003 y 2009.

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Patricio Altamirano Arancibia

Forbes Global 2000 Empresas (2003-2009)

2004 (2)
2005 (2)
2006 (2)
2007 (2)
2008 (2)
2009 (2)
Veces (1)

2003 (2)
Origen Actividad Empresa

EEUU Petrleo ExxonMobil1 7 4 4 6 6 7 5 4

EEUU Mltiple General Electric2 7 2 2 2 2 4 2 1

Inglesa Banco HSBC Group 3


7 9 7 5 5 3 1 6

Inglesa Petrleo Shell4 6 6 7 7 8 6 2


Holandesa
Inglesa Petrleo BP 6 7 5 8 8 7 5

EEUU Banco Bank Of Amrica 5


6 5 6 4 3 2 3
EEUU Banca Citigroup 5 1 1 1 1 1
Japn Autos Toyota Motor 5 10 8 10 8 3

EEUU Seguros AIG6 5 3 3 3 4 6


Holandesa Seguros ING Group 3 9 10 9
EEUU Banco JPMorgan Chase 3 9 5 4
EEUU Retail Walmart 2 10 8

Suiza Banco UBS 2 10 9


EEUU Banco Fannie Mae 7
2 8 9
EEUU Petrleo Chevron 1 9

Espaa Banco Santander Group 1 9

EEUU Telfonos AT&T 1 7

Fuente: Forbes, clculos propios. (1) Se contabilizan la cantidad de veces que ha


estado dentro de los 10 primeros lugares, en los 7 aos en estudio. (2) Se indica
el puesto de la empresa dentro de las 2000 empresas, esto en el ao respectivo.
1.
http://www.exxonmobil.com/Corporate/ 2. http://www.ge.com/ 3. http://www.hsbc.
com 4. http://www.shell.com/ 5. https://www.bankofamerica.com/ 6. http://www.aig.
com 7. http://www.fanniemae.com/portal/index.html

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Patricio Altamirano Arancibia

Antes del ao 2010, slo 17 empresas de las 2000 empresas del


Ranking Forbes Global, han estado en los 10 primeros lugares, mostran-
do una concentracin econmica muy estable, y sin mayores sorpresas.
Esta cspide empresarial se compone de 10 empresas de EEUU, y 4 del
Reino Unido y Holanda, totalizando 14 empresas de domino angloame-
ricano, que tienen un podero sin contrapeso. Este podero es sin pro-
porcin, ya que encontramos 1 empresa de Japn, 1 empresa de Suiza
y 1 empresa de Espaa. La hegemona mundial la tienen la petrolera
Exxon Mobil de EEUU, la empresa General Electric de EEUU, y el banco
Hong Kong and Shanghai Banking Corporation, del Reino Unido. Todo
esto muestra una enorme centralizacin empresarial de carcter histri-
co que ha perdurado por aos y claramente angloamericana.
Observemos como cambia la configuracin de las empresas glo-
bales posterior a la cada del muro de Berln.

Forbes Global 2000 Empresas (2010-2013)

Origen Actividad Empresa


Veces (1)

2010 (2)

2011 (2)

2012 (2)

2013 (2)

EEUU Petrleo ExxonMobil1 4 4 4 1 5


EEUU Mltiple General Electric 2
4 2 3 3 4
Inglesa Banco HSBC Group 3
4 8 2 6 6
Inglesa Petrleo Shell4 4
8 5 4 7
Holandesa
EEUU Banco JPMorgan Chase 4 1 1 2 3
China Banco ICBC 5 4 5 7 5 1
EEUU Inversiones Berkshire 3
8 8 9
Hathaway
China Petrleo PetroChina 3 6 7 10

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Patricio Altamirano Arancibia

Origen Actividad Empresa

Veces (1)

2010 (2)

2011 (2)

2012 (2)

2013 (2)
EEUU Banco Wells Fargo 2 7 9
Inglesa Petrleo BP 1 10
EEUU Banco Bank of Amrica 6
1 3
EEUU Banca Citigroup 1 10
Espaa Banco Santander Group 1 6
Brasil Petrleo Petrobras 1 8
China Banco China 1
2
Construction Bank
China Banco Agricultural Bank 1
of China 8

Fuente: Forbes, clculos propios.


(1): Se contabilizan la cantidad de veces que ha estado dentro de los 10 primeros lu-
gares, en los 7 aos en estudio. (2) : Se indica el puesto de la empresa dentro de las
2000 empresas, esto en el ao respectivo. 1. http://www.exxonmobil.com/Corporate/
2.
http://www.ge.com/ 3. http://www.hsbc.com 4. http://www.shell.com/ 5. http://www.
icbc.com.cn 6. https://www.bankofamerica.com/

Vemos que la centralizacin empresarial se acenta, reducindose


de 17 a 16 empresas; es decir, en pleno proceso de globalizacin, don-
de podran haber surgido nuevos actores empresariales, la cspide em-
presarial se restringe. En otras palabras, el capitalismo acenta su ten-
dencia centralizadora. La cima de la pirmide empresarial la controlan 7
empresas de EEUU y 3 empresas del Reino Unido y Holanda, sumando
en total 10 empresa angloamericanas. La diferencia sustantiva con el
perodo previo a la cada del muro de Berln, es que se genera un con-
trapeso al dominio angloamericano, que lo asume China, aportando a
esta cspide 4 grandes empresas globales. Tambin contina destacn-
dose una empresa espaola y otra brasilea, representado un podero
tardo de Espaa y la emergencia del poder del gigante Amrica Latina.

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Patricio Altamirano Arancibia

Sin embargo, la hegemona mundial reside en las siguientes empresas,


las petrolera ExxonMobil (EEUU), Shell (Reino Unido Holanda); la ener-
gtica General Electric (EEUU); los bancos HSBC Group (Reino Unido),
JPMorgan Chase (EEUU) y el banco chino ICBC.
Observemos ahora, como bajo el fetichismo de las empresas, de
las naciones, existe una red empresarial importantsima que mantiene el
control de la hegemona econmica mundial, por la Familia Rockefeller4.
Sin duda la empresa ms destacada es la General Electric (EEUU)
que desde el ao 2003 al 2013, nunca ha bajado del puesto N 4. La em-
presa inicial fue fundada por Thomas Alva Edison en 1890, bajo el nom-
bre de Edison General Electric Company, quien no tuvo la capacidad de
controlar la empresa, siendo desplazado por John Pierpont Morgan I
(1837-1913), quien form la actual General Electric Company. Continu
con la conduccin John Pierpont Jack Morgan II (1867-1943), Henry
Sturgis Morgan III (1900-1982), Junius Spencer Morgan III (1892-1960);
prosiguen actualmente los Morgan IV. Esta familia adems es accionista
del influyente banco JPMorgan Chase, que aparece en el puesto nme-
ro 3 en el ndice Forbes Global 2000 Empresas del ao 2013.
Como vemos las empresas controladas por clanes familiares Mor-
gan, Rockfeller, entre otras poqusimas familias de EEUU, y el mismo
caso para la familia Rothschild en el Reino Unido, han mantenido la he-
gemona mundial, y estn en la opacidad por el carcter fetichista5 de
las categoras Post Fordismo, Toyotismo, que esconde el poder de estas
redes familiares de carcter empresarial.

4
La primera generacin se gesta con John Davison Rockefeller I. La segunda con John
Davison Rockefeller II, quien fue el nico heredero de su padre. La tercera generacin
la forman los seis hijos de John Rockefeller Jr., encabezada por John Davison Rocke-
feller III, Abby Rockefeller, Nelson Rockefeller, Winthrop Rockefeller, Laurance Rocke-
feller, David Rockefeller. De estos el nico vivo en la actualidad es David Rockefeller.
En la categora Fordismo se aplica a cabalidad el fetichismo de la mercanca descri-
5

to por Karl Marx.

73
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

Desde este punto de vista, el llamado Fordismo o Toyotismo ac-


tan como un fetiche6, que mantiene en la opacidad las redes empresa-
riales que tiene el control de la economa norteamericana, y del mundo.
Claramente perfilamos un problema terico sobre el uso de categora
fetiche que opera como manto ideolgico que impide ver los proce-
sos sociales. Para esto hay que enfrentar la categora fetichizada y cues-
tionarla7, y dejar emerger el proceso social real. Si utilizamos el mismo
proceso con las empresas globales ms importantes, y analizamos su
propiedad, veremos que ellas estn sustentadas en 9 familias que man-
tienen el control de ellas.
En efecto, existen 9 familias empresariales que constituyen una red
que mantienen el control de las empresas globales ms importantes
del mundo. Ellas son las familias Goldman, Kuhn-Loeb, Lazard, Lehman
Brothers, Morgan, Moss Israel Seif, Rothschild, Rockefeller y Warburg8.
Las empresas donde participan accionariamente estas familias son las
empresas que comandan la actual fase de la globalizacin, y estn diri-
gidas por gobiernos corporativos, formando una burguesa mundial sin
precedentes que supera a los clsicos empresario individuales propios

Claramente nos referimos al Fetichismo de la Mercanca, de nuestro querido Marx.


6

Nos apoyamos en El sublime objeto de la ideologa, de Slavoj Zizek; lo mismo po-


demos hacer con la Crtica de la economa poltica del signo, de Jean Baudrillard, o
seguir el texto del fetichismo de la mercanca al fetichismo del capital, de Osvaldo
Fernndez.
7
La estrategia metodolgica que usaremos la definen Jlia Varela y Fernando lvarez
en su libro Sociologa y Genealoga, donde exponen el mtodo genealgico, que
reconstruye todo el contexto de los sucesos, donde emerge todas las aristas de los
procesos, en nuestro caso la categora Fordismo oculta el rol de Rockefeller, y este a
su vez oculta las relaciones que gestan las 9 familias.
8
Esteban Cabal en su texto GOBIERNO MUNDIAL, sostiene la tesis de las 9 familias
dueas del mundo. El Grupo Goldman Sachs fue fundado en 1869 por Marcus Gold-
man (1821-1904). El grupo Kuhn-Loeb fue fundado en 1867, uno de ellos fue Solomon
Loeb (1828-1903). La casa Lazard es formado en 1848, con tres ramas independien-
tes que se fusionan en 1977. Lehman Brothers se forma en 1850, hasta los aos 1970
llego a formar Lehman Brothers, Kuhn, Loeb Inc., en fusin con el grupo Kuhn-Loeb,
su apogeo ces. John Pierpont Morgan forma en 1891 la General Electric Company.
Tambin est SIEFF, ISRAEL MOSES, BARON (1889-1972). Mayer Amschel Rothschild
(1744-1812) inicia la dinasta. Los hermanos Moiss Marcus Warburg (1763-1830) y
Gerson Warburg (1765-1826) inician la dinasta Warburg.

74
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

del capitalismo del siglo XX, excediendo con creces el poder empresa-
rial de Bill Gates y Carlos Slim, ya que ninguna de sus empresas ocupan
puestos destacados en las 2000 empresas globales. Estamos, entonces,
en presencia de una nueva configuracin de la burguesa, propia de esta
poca, que dejamos por ahora solamente planteada.
De las 9 familias dominantes de la economa mundial se destaca,
sin contrapeso alguno, la familia Rockefeller, debido a su capacidad de
entrabar una relacin entre las actividades econmicas y polticas, esta
familia sintetiza los intereses de las 9 familias dominantes del planeta.
Proponemos que el diseador del capitalismo actual es la familia
Rockefeller, y lo es porque se halla engendrada en el espritu del capi-
talismo, parafraseando a Weber. Representa al sector dominante del
capitalismo norteamericano, que ha superado al capitalismo ingls. Hoy
en da, tanto el Reino Unido y EEUU, son los pases que rigen la poltica-
-econmica mundial.
La sociedad norteamericana, en trminos de hegemona econ-
mica, ha sido impulsada por la familia Rockefeller, junto a los Morgan,
y un puado de familias, que han generado un icono a seguir, penetra
como modelo de sociedad hasta las sociedades escandinavas, ges-
tando estragos en Islandia. Esto en base a seguir los criterios de una
poltica neoliberal.
Precisemos ahora, el tipo de hegemona que impulsa la familia Ro-
ckefeller. La suya es una hegemona econmica y poltica de carcter
monoplica, y tiene como norte la conquista del planeta; busca el de-
sarrollo de un capitalismo monoplico y monopsnico.
La familia Rockefeller no es la burguesa revolucionaria que
proyectaron Marx y Engels. No es la burguesa que nace de la
destruccin creativa que explicara Werner Sombart9 y que hiciera

La categora destruccin creativa propia de la teora de Schumpeter, fue concep-


9

tualizada por el socilogo Werner Sombart.

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La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
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popularmente conocida Joseph Schumpeter10. Los Rockefeller son


una burguesa monoplica y monopsnica, que destruyen la com-
petencia capitalista; es el corazn y cerebro del carcter imperialis-
ta de los EEUU. En dicha sociedad, an no se gesta una burguesa
que reemplace el liderazgo de los Rockefeller.
A continuacin, planteamos 4 momentos de la historia de la
familia Rockefeller, de los EEUU y del mundo, que muestra como su
hegemona se inici en la ciudad de Cleveland, luego se expandi al
resto del pas y Europa, continuando hoy en da en Asia. En su lgica
de proyectar su visin del mundo a los grupos empresariales mundia-
les han gestado 4 momentos:
1.1. El capitalismo monoplico de Rockefeller
2.2. Council of Foreign Relations: Rockefeller conquista a los em-
presarios nortemericanos.
2.3. Grupo Bilderberg y el Plan Marshall: Rockefeller y la fusin nor-
teamericana europea.
2.4. Comisin Trilateral: Rockefeller y la fusin norteamericana euro-
pea-asitica.

El capitalismo monoplico de Rockefeller


Esta etapa se inicia con John D. Rockefeller, quien vivi entre los
aos 1839 y 1937, gest una empresa petrolera en la ciudad de Cle-
veland del Estado de Ohio de los Estados Unidos, y ya en 1862 haba
adquirido empresas similares de esa ciudad. Al calor de la guerra de se-
cesin norteamericana (1861-1865) y de la construccin de ferrocarriles,
la empresa petrolera de Rockefeller creci y se expandi. De este modo
le fue posible distribuir petrleo a travs del ferrocarril.

Sus textos ms importantes son: Teora del desarrollo econmico, Los ciclos econ-
10

micos; Capitalismo, socialismo y democracia; La historia del anlisis econmico.

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La expansin petrolera llev a Rockefeller a crear la firma Stan-


dard Oil, la cual existi entre los aos 1870 hasta 1911, llegando a ser
la empresa petrolera ms grande del mundo, y superior a cualquiera
que apareci despus de ella. Con esto logr obtener el monopolio
absoluto del mercado petrolero en EEUU y del Mundo. Fue la primera
empresa monoplica de carcter mundial, y ya en 1911 se consideraba
como una empresa global.
El podero de la empresa Standard Oil se complement en el pla-
no ideolgico con la creacin de la Universidad de Chicago, en 1890 y
en 1901 se funda la Universidad Rockefeller. Esta ltima centr su accin
en la investigacin mdica, como resultado de la muerte de uno de sus
nietos, John D. Rockefeller, por escarlatina. Esto impuls a la familia a
combatir las enfermedades mortales, convirtiendo a esta universidad en
un lder en las investigaciones biomdicas.
La Universidad de Chicago se destaca por que ha incentivado las
ideas poltico-econmicas, cuya importancia se destacan con las influen-
cia del Departamento de Economa, que cuenta con la participacin de
George Stigler y Milton Friedman, quienes organizaron una generacin
de economistas conocidos como los Chicagos Boys, cuya influencia se
expandi por Amrica Latina y el mundo, donde Chile pas a ser el
pas paradigmtico de esta ideologa. Se suma, tambin, la importancia
del Departamento de Sociologa, con la produccin de George Herbert
Mead y Erving Goffman, quienes potenciaron el anlisis de los micros
procesos de interaccin, dejando en una posicin marginal los estudios
de la estructura social. Desde el punto de vista de las ideas de la Rocke-
feller el individualismo que potencian las ideas de los Chicagos Boys, se
complementan con el individualismo de las teoras de Mead y Goffman.
En 1911, la familia Rockefeller era duea de las empresas petroleras
ms importantes del mundo. La empresa Standard Oil, y las Universida-
des de Chicago y Rockefeller han implicado un podero impresionante
para el capitalismo norteamericano y sus valores de libre competencia.
Esto se expresa en las actuaciones de la periodista Ida Tarbell, quien

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La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

escribi el texto La historia de la Standard Oil Company, donde mos-


traba el carcter de la empresa, y cont con el apoyo de todos los com-
petidores norteamericanos, que estaban en contra de Rockefeller. En
1890, esta situacin fue confrontada con la Ley Sherman11, la cual apun-
taba a desmantelar los Trust, o monopolios que impedan la libre com-
petencia. El 1911 el tribunal Supremo de EEUU, aplic la Ley Sherman
Anti Trust, donde se enfrentaron el Gobierno de EEUU y la Familia Ro-
ckfeller. Como resultado, la empresa Standard Oil Company se dividi
en 37 empresas, en donde la familia Rockfeller mantuvo inicialmente el
30% de cada una de ellas, que luego fue vendiendo para concentrarse
slo en una de ellas, la Exxon Mobil.

 Council on Foreign Relations: Rockefeller conquista a los

empresarios nortemericanos.
John D. Rockefeller I, dej toda su herencia a su nico hijo John D.
Rockefeller II (1874-1960), quien asumi la administracin de los bienes
de la familia. Estudi en la Universidad de Chicago, y en 1913 constituy
la Fundacin Rockefeller12, encargada de organizar la difusin de los
planteamientos de la familia.
John D. Rockefeller II dirigi los destinos de la empresa ExxonMo-
bil, que sobrevivi la crisis de disolucin de la Standard Oil. Adems se
cre un segmento ms equiparado de petroleras norteamericanas que
compartan los mercados, y que a la vez deban competir con otros pa-
ses. En 1921, los Rockefeller impulsaron a la clase alta norteamericana a
crear el Council on Foreign Relations13 (CFR), una organizacin priva-

11
En 1914 de cita la con la Ley Clayton.
http://en.wikipedia.org/wiki/Frederick_Taylor_Gates / http://www.nytimes.
12

com/2005/12/11/weekinreview/11mcneil.html?_r=0
Grose, Peter. Continuing the Inquiry: The Council on Foreign Relations from 1921
13

to 1996. New York: Council on Foreign Relations: 1996. Perloff, James. The Shadows
of Power: The Council on Foreign Relations and the American Decline. Appleton, WI:
Western Islands, 1988. Schulzinger, Robert D. The Wise Men of Foreign Affairs. New
York: Columbia University Press, 1984. Shoup, Laurence H., and William Minter. Im-

78
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

da compuesta por empresarios norteamericanos. Con esto, Rockefeller


buscaba eludir las querellas en su pas, para as organizar una poltica ex-
terior comn y plantearla como un solo frente al gobierno de los EEUU.
De este modo, facilitaba la cohesin interna, lo que les permita salir a
competir como un solo grupo con los empresarios europeos. Con esto,
el Council on Foreign Relations (CFR) pasaba a disear la poltica ex-
terior al gobierno de EEUU.

Grupo Bilderberg y el Plan Marshall: Rockefeller y la fusin


norteamericana-europea.
Una vez consolidado el Council on Foreign Relations, los Ro-
ckefeller propusieron objetivos comunes a la clase alta de EEUU y
de Europa, y en 1953 constituyeron el Grupo Bilderberg14. El objeti-
vo de este grupo fue consolidar el Plan Marshall, que propuesto por
el presidente Truman (1945-1953), con el fin de mitigar los conflictos
de intereses entre la clase alta norteamericana y europea, y generar
una frente comn contra las posturas socialistas representadas por la
URSS. El plan Marshall se propona reconstruir Europa despus de la
Segunda Guerra Mundial, y evitar que la regin fuera influenciada por
las ideas socialistas.
Las propias alianzas al interior del Grupo Bilderberg, y el desarrollo
capitalista mismo, impulsaron el desarrollo de empresas y tecnologas,
procesos que originaron la creacin y aplicacin de una nueva concep-
tualizacin para designar y caracterizar dichos procesos.

perial Brain Trust: The Council on Foreign Relations and United States Foreign Policy.
1977; New York: Authors Choice Press, 2004.
Publicaciones sobre Bilderberg: Hatch, Alden. The Htel de Bilderberg. H.R.H.
14

Prince Bernhard of the Netherlands: An authorized biography, London: Harrap, 1962.


Ronson, Jon, THEM: Adventures with Extremists, London: Picador. 2001. Martn Jim-
nez, Cristina. El Club Bilderberg: Los Amos del Mundo, Crdoba, Arcopress, 2005. Es-
tulin, Daniel. La verdadera historia del Club Bilderberg, Barcelona, Planeta, 2005. Es-
tulin, Daniel. Los Secretos del Club Bilderberg, Barcelona, Planeta, 2007. Martn Jim-
nez, Cristina. El Club Bilderberg: Los amos del mundo, Books4pocket, 2007.

79
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

As surge la categora post industrial, de Alain Touraine, en su


libro La societ post-industrielle (1969). En la misma sintona el in-
vestigador Daniel Bell publica el texto The Coming of Post-Industrial
Society (1973), los cuales expresan los impulsos tecnolgicos de las
empresas norteamericanas y europeas.

Comisin Trilateral: Rockefeller y la fusin norteamericana


europea asitica.
Con el fin de acorralar y poner un cerco a la influencia de la URSS,
la familia Rockefeller propuso acercamientos entre la clase empresarial
de EEUU, Europa y Asia Pacfico, y el ao 1973 esto se concretiza con la
formacin de la Comisin Trilateral15.
Como resultado, el grupo pudo enfrentar la primera crisis petro-
lera mundial del ao 1973 (OPEP) y la de 1979, ocasionada por la revo-
lucin iran y la guerra del Golfo entre Irak e Irn. Los conflictos del Me-
dio Oriente afectaron fuerte y directamente a las compaas petroleras
Exxon, Mobil y Shell, de capitales angloamericanos, controladas por las
9 familias ms ricas del mundo. De este modo, la Comisin Trilateral
benefici directamente a los Rockefeller y a la red de las nueve familias.
El mundo capitalista, sin embargo, inici un dinmico proceso de
transformaciones, que afect, directamente a las empresas petroleras,
posteriormente a las automotrices, y luego a todas las unidades producti-
vas del mundo. La primera afectada fue la Exxon Mobil. La crisis petrolera
aceler la competencia interna en los pases capitalistas, y aument el uso
de tecnologas. Este proceso ya haba sido visualizado por Alain Touraine,
en 1969, y Daniel Bell en 1973, ambos intelectuales lo designaron como
Sociedad Postindustrial, para dar cuenta de la accin del sector ms tec-
nologizado de las empresas norteamericanas, europeas y asiticas.

Capilla, Luis. La comisin trilateral: el gobierno del mundo en la sombra, Accin Cul-
15

tural Cristiana, 1997. Goodman, Robert. Claves Secretas de la Historia, Sociedades se-
cretas de ayer y hoy que han influenciado el destino de la humanidad. Cien aos de
poder en la sombra.

80
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

Las empresas de automviles: General Motors y Ford (EEUU)


debieron enfrentar la fuerte competencia de la Toyota (Japn), oca-
sionando el fin de la llamada forma Fordista de produccin, gestn-
dose el conocido modo Post-Fordismo o Toyotismo, segn Benjamn
Coriat, y Muto Ichiyo. En el plano ideolgico, estos cambios se ex-
presan a travs de las ideas Post Modernas de Jean-Franois Lyo-
tard, quien el ao 1979 sugiere el fin de la poca moderna. La Exxon
Mobil, de los Rockefeller, sobrevivi las crisis. Como empresa lder,
podramos decir que es parte de la era post industrial y post moder-
na, pero al mismo tiempo mantiene su estilo empresarial gestado en
dcadas anteriores.
Los esfuerzos de la Comisin Trilateral, junto Grupo Bilderberg y
el Council on Foreign Relations, lograron derechizar el corazn del
mundo occidente, al cambiar los estilos de gobierno del Reino Unido y
de EEUU, con Margaret Thatcher (1979 1990), y Ronald Reagan (1981
y 1989). Simultneamente, ambos gobiernos salieron a enfrentar la crisis
petrolera y a restablecer la hegemona angloamericana en el mundo del
combustible a travs de la Exxon Mobil y la Shell. Visualizado desde una
perspectiva histrica, significa restablecer la hegemona de la ex empre-
sa de los Rockefeller, seccionada en 1911.
Los gobiernos de Thatcher y Reagan lograron terminar la coexis-
tencia con el mundo de ideas socializantes o los estados benefactores.
Se pregona el fin de los gobiernos de izquierda y los pases socialis-
tas. Este impulso mundial de las burguesas capitalistas se consolida en
1989, con el trmino de los socialismos reales, y el triunfo de las postu-
ras conservadoras de Reagan y Thatcher, de la Comisin Trilateral, del
grupo Bilderberg, y del Council on Foreign Relations. As, se concreta el
fin de llamada poca moderna e industrial, y de la sociedad socialista, y
todo esto, liderado por las empresas Exxon Mobil y Shell.
Este proceso en el plano ideolgico se consolida el llamado fin de
la historia, que Fukuyama16 lo escribe en 1992, o mejor dicho la perpe-
Fukuyama public los siguientes textos: Amrica en la encrucijada. Ediciones B,
16

2007; Trust: la confianza. Ediciones B, 1998; La construccin del Estado: hacia un

81
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

tuacin de la historia capitalista, bajo la hegemona de las ideas post


modernas y post industriales. Esta eternizacin de las historia post ca-
pitalista puede encontrarse en la reflexiones de Zygmunt Bauman17 y
Ulrich Beck18 a publicar sendos textos que indican que existe una dis-
continuidad histrica en las ciencias sociales, producto de la imposicin
de un mundo post capitalista, que desde su perspectiva renueva todo.
Todo esto se basa en el impacto que producen las nuevas tecnologas
de la informacin y la robtica, las empresas TIC (Tecnologas de la In-
formacin y la Comunicacin) y de Robtica vuelven lquidas las relacio-
nes sociales (Zygmunt Bauman), o las vuelven zombies a las categoras
sociales modernas e industriales (Ulrich Beck), los empresarios smbolos
de este cambio son Bill Gates (Microsoft) y Larry Ellison (Oracle), su ex-
presin poltica fue Albert Gore Jr. (Apple), quien fue vicepresidente de
EEUU, bajo el gobierno de Clinton. Sin embargo las empresas smbolos
de la era postmoderna que son Microsoft, y Oracle, no logran ser las
ms importantes dentro de las 2000 empresas globales. En la actuali-
dad las empresas ms importantes del mundo representan el viejo
capitalismo energtico de viejo cuo, encabezado por General Elec-
tric, Exxon Mobil y Shell, estas empresas representan los intereses de
la antigua Familia Rockefeller, esta conviven con los nuevos millo-
narios, como Bill Gates, Larry Ellison. En fin, los mayores consumidores
e impulsores de los adelantos tecnolgicos siguen siendo las empresas
del capitalismo energtico de viejo cuo.

nuevo orden mundial en el siglo XXI. Ediciones B, 2004; El fin de la historia y el ltimo
hombre. Editorial Planeta. 1992; El fin del hombre: consecuencias de la revolucin bio-
tecnolgica. Zeta Bolsillo, 2008; La gran ruptura. Punto de Lectura, 2001.
17
Zygmunt Bauman publica los siguientes textos: La postmodernidad y sus descon-
tentos. Madrid. Akal. 2001; Modernidad lquida. Buenos Aires. Fondo de Cultura Eco-
nmica. 1999; tica posmoderna: Sociologa y poltica. Madrid. Siglo XXI. 2004; Vida
lquida. Barcelona. Paids Ibrica. 2006; Tiempos lquidos. Barcelona. Tusquets. 2007.
Beck publica los siguientes textos: The Brave New World of Work. Cambridge: Cam-
18

bridge University Press; The Risk Society and Beyond: Critical Issues for Social Theory.
London: Sage; Individualization: Institutionalized Individualism and its Social and Polit-
ical Consequences. London: Sage; Conversations with Ulrich Beck. Cambridge: Polity
Press; Power in the Global Age. Cambridge: Polity Press; Cosmopolitan Vision. Cam-
bridge: Polity Press.

82
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

A modo de conclusiones
En la actualidad, una de las iniciativas de la Familia Rockefeller,
impulsada por Bill Gates y Warrent Buffet es The Giving Pledge (Pro-
mesa de donar). Esta campaa, iniciada en el 2010 busca que los mul-
timillonarios del mundo donen el 50% de su fortuna. Con esto, The Gi-
ving Pledge se convierte en la institucin benfica ms importante del
mundo, y disputar las polticas sociales con los Estados. Lo anterior im-
plica que nuevos y viejos empresarios conviven entre s, en donde
los nuevos millonarios siguen la senda de los viejos. Sin ir ms lejos
Bill Gates ha continuado la senda de Rockfeller, y su empresa Microsoft
tambin ha sido dividida por constituir un monopolio.
El mundo del capitalismo del ao 2013, es un capitalismo muy
concentrador de empresas, y de una enorme desigualdad en los ingre-
sos; es un capitalismo muy monoplico. Por ahora domina una franja de
empresarios que estn muy alejados del capitalismo revolucionario que
proyectar Marx y Engels. Actualmente se vive un capitalismo opuesto
al cambio de la cspide empresarial. Ms bien se imponen las ideas del
primer Rockefeller, quien tena una concepcin al estilo de un evolucio-
nismo lakarmaniano19, donde sobreviven los ms aptos; y estos aptos
poseeran tendencias hereditarias. Desde la lgica Rockefeller, desde
un razonamiento lakarmaniano en el mundo empresarial sobreviven los
ms aptos, estos seran las 9 familias, que han logran consolidar un
capitalismo monoplico y hereditario.
Desde la lgica pura de la competencia capitalista, el capitalismo
del 2013 es evidentemente monoplico; propio de un rockefellerismo
aplastante. Hoy en da, al igual que en el ao 1911, y ahora a escala
mundial, para restablecer la competencia capitalista sera necesario di-

La propuesta evolucionista de Jean-Baptiste Lamarck est muy alejado a las ideas


19

evolucionistas de Darwin. Lamarck y Darwin coincidan en las ideas evolucionistas, el


primero propona la herencia de los caracteres adquiridos (Lamarck) y el segundo
optaba por la seleccin natural. Las ideas Lamarck sostenan que existan los caracte-
res adquiridos que se heredaban, y los ms fuertes los mantenan, esto ltimo es la
base del discurso de Rockefeller I.

83
La Hegemona de la Familia Rockefeller en la Burguesa Norteamericana |
Patricio Altamirano Arancibia

solver el podero de las 9 familias: Goldman, Kuhn-Loeb, Lazard, Lehman


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86
A CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL:
O que fazer com os que ficam fora
dos circuitos de troca capitalista?
Magda Ncia Albuquerque Dias1

Introduo

O s anos 70 suscitaram vrias explicaes acerca da crise que as-


solou a economia capitalista, todavia, ainda que sejam difer-
enciadas, sob o ponto de vista de alguns aspectos, so unnimes
em reconhec-la pelo seu carter estrutural devido aos obstculos
impostos funcionalidade do sistema.
As interpretaes de Brenner (2003), Arrighi (1996), Harvey (2011)
e Kurz (1998, 2004) ao seu modo, discorrem acerca das dificuldades
com as quais o capital se depara na luta para garantir o processo de
valorizao do valor, de cada uma delas buscamos contribuies para
atingir o nosso objetivo, qual seja: o de compreender o que ocorreu
com o capital a partir da dcada de 1970 que impediu a sua autovalori-
zao e, por conseguinte limitou a dinmica do sistema.
No primeiro momento sinalizamos o incio da crise e os seus des-
dobramentos na perspectiva de Brenner (2003), em seguida analisa-

1
Professora de Sociologia da Universidade Estadual do Maranho (UEMA). Douto-
ra em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em
Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Piau (UFPI) e mestre em Cincias da
Educao pelo Instituto Pedaggico Latino-americano y Caribeo (IPLAC). E-mail:
mnad10@bol.com.br.

87
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

mos o limite da posio hegemnica dos Estados Unidos com Arrighi


(1996) no terceiro momento Harvey (2011) nos mostra que os espaos
no tradicionais de valorizao de valor se encontram tambm j es-
gotados, e por ltimo, Kurz (2004) infere sobre o colapso da socie-
dade produtora de valor. Ressalta-se que mesmo sem fazer parte de
um mesmo referencial terico, os trs primeiros autores citados nos
oferecem pistas significativas que nos levam a inferir sobre a crise de
1970 como o incio de um processo que se esgota posteriormente
conforme perspectiva de Kurz (2004).

Capital valor que se valoriza


Na anlise sobre a produo nas sociedades capitalistas indus-
triais, Marx (1984) discute sobre o valor trabalho para inferir que valo-
res de uso se transformam em valores abstratos que, historicamente, se
transformam em dinheiro e continuamente seguem seu ciclo. As contra-
dies so evidenciadas pela apropriao do trabalho como produtor
de valor e se reflete no processo de troca que ao longo do seu de-
senvolvimento histrico tm reforado sua estrutura social desigual a
que todos, indistintamente, se encontram acorrentados devido ao seu
automatismo, afinal, capital valor que se valoriza.
A produo nas sociedades capitalistas, portanto, no se limita
ao atendimento das necessidades sociais e sim produo de valor
de troca, assim, a lgica quantitativa se impe, a produo parece
infinita, at que se esgotem todas as possibilidades de transformar
tudo em mercadoria. Por seu turno, a produo de mercadorias s
possvel pela apropriao do trabalho vivo, a medida do valor, sem
ela o processo de valorizao do valor no se efetiva, por outro lado,
sem um mercado consumidor o ciclo do capital no se fecha. Manter
o equilbrio sistmico s possvel pelas sucessivas crises que tm
potencializado o desenvolvimento de novos mercados de novos ciclos
de valorizao do valor.

88
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

Para a continuao da valorizao do valor, para Marx (1984a), o


mtodo utilizado a diminuio da taxa de lucro, a desvalorizao do
capital existente e o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho
s custas das foras produtivas tambm j existentes, o que perturba
as condies dadas. As crises, portanto, representam esses momentos,
so inerentes ao prprio sistema, por conseguinte, o que a princpio pa-
rece ser um desequilbrio das foras do mercado nada mais do que um
estgio, momentneo, para que o sistema ganhe novo flego e conti-
nue o seu movimento. A histria tem mostrado o limite desta dinmica.

A difcil valorizao do valor


A dcada de 1970 sinaliza o incio de uma crise no s nos Estados
Unidos, atinge todas as economias do mundo inteiro, consequncia da
falta de crescimento econmico, o que implicou em queda nas taxas de
lucro. No primeiro momento atinge a produo real, as sociedades se
encontram inundadas por mercadorias e, por conseguinte por capital, e
encontra nos mercados financeiros uma sada para a sua valorizao ao
quebrar as barreiras da legalidade impeditivas de seu fluxo. No existe
limite legal para o capital, pela sua objetividade em quebrar suas limita-
es tudo permitido.
Segundo Brenner (2003) o excesso de capacidade do setor de ma-
nufaturados internacional causou um excesso de mercadorias e limitou
a capacidade de autorreproduo do capital, marcadamente aponta o
limite da produo real. A soluo encontrada foi a fuga de capitais para
o setor de finanas o que ocasionou o limite tambm do processo de
financeirizao2, fatos que denunciam o carter agonizante do sistema.
Iniciaremos com as suas anlises por apontar os aspectos econmicos

2
Por financeirizao da economia entendem-se os processos pelos quais o capital
se desloca da produo real para o mercado fictcio. Cria-se uma rede de negcios
sustentada por papeis, e que pelo volume, densidade e complexidade crescem no
mundo inteiro formando bolhas que explodem gerando a sua prpria crise, uma arti-
ficialidade que o capital encontra para valorizar-se.

89
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

especficos da crise ao discorrer acerca do limite do setor produtivo tra-


dicional, o que nos facilita montar o cenrio da crise.
A queda do setor manufatureiro nos Estados Unidos ocorre entre
1965 e 1973 intensificada nos anos de 1990 com o crescimento da
Economia do Leste Asitico, fato que aprofundou o problema do ex-
cesso de mercadorias, o setor manufatureiro internacional no tem mais
sada. Os Estados Unidos por seu turno, desde o primeiro momento, em
1973 toma algumas medidas como a desvalorizao do dlar e o fim do
Acordo de Bretton Woods3, na tentativa de inverter tal situao, estra-
tgia que no dera muito certo, o que conseguiram foi por em perigo
toda a economia mundial ao incorrer em dficits federais. A desvalori-
zao do dlar, por sua vez, apesar de frear as economias em expanso
no foi suficiente para assegurar a crescente queda dos empregos, tam-
pouco foi capaz de minimizar a queda dos salrios da classe trabalhado-
ra. Assim, no impediu recesso entre 1974 e 1975, causada pela alta
do petrleo e muito menos segurar a queda dos empregos com a im-
plementao de polticas keynesianas, bem como a queda dos salrios
da classe trabalhadora, a inflao galopante, toma conta da economia
e as polticas monetaristas mais austeras no conseguem evit-la.
O excesso de capacidade de produo do setor de manufaturados
internacional encontra seu ponto de inflexo na dcada de 1980 cujo re-
sultado social foi desemprego em todas as economias capitalistas avan-
adas. A agonia ocorre em 1987 quando o mercado de aes abala todo
o sistema e num ato desesperador a medida encontrada foi inundar o
mercado de moedas para salvar a especulao. Nos finais da dcada de
1980 e incio de 1990 obrigado a recuar e tomar medidas deflacion-
rias, mais uma vez num momento desesperador precisava conter a crise.
Em 1990, os Estados Unidos lideram os ajustes fiscais e pem fim s suas
polticas deficitrias para tentar manter a economia, mas a retrao dos
gastos governamentais no foram capazes de evitar a estagnao dos

Os autores citados so unnimes em reconhecer a importncia destas estratgias do


3

governo americano para salvar a economia.

90
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

empregos. O crescimento nos investimentos privados e a ampliao da


dvida privada so responsveis, sozinhos, por impulsionar o sistema, ape-
sar do esforo, as taxas de lucros continuaram em baixa. Em 1993 a 1997
h um aumento da produtividade das empresas custa do decrscimo
dos salrios reais, a financeirizao galopa e a bolha explode. Em 2000, o
mercado de aes lidera os negcios no mundo inteiro, as facilidades de
emprstimos so irrecusveis, tanto para as pessoas fsicas quanto para as
empresas, sobretudo, para os setores no manufaturados, isto gerou um
volume de negociaes como nunca se vira na histria.
Brenner (2003), portanto, analisa o longo perodo que se inicia na
dcada de 1970 e tem seu pice na dcada de 1990 com o estouro da
bolha gerada por processos especulativos que, a despeito de estimular,
em alguns momentos, setores da economia americana foram tais me-
canismos os responsveis pela estagnao a nvel mundial. O referido
autor demonstra como o setor de manufaturados internacional encon-
tra seu limite e o capital consegue, via processos especulativos, aquecer
a economia, mas no consegue dinamiz-la, pelo contrrio, estes so
responsveis pela sua limitao. Decorrentes deste processo, a crise de
2008, para Brenner (2008), representa o acmulo das questes j inicia-
das desde a dcada de 1970, no obstante a tentativa de evit-las ao
implementar polticas austeras e aumentar a dvida dos governo.
O sujeito automtico a que Marx (1984) se referia no encontra nos
espaos legais possibilidades de realizao, assim a corrupo e o sur-
gimento das mfias no se tornam um desvio a ser corrigido, sobretudo
na periferia do capital, um caminho que se abre na luta frentica para
dar continuidade ao processo de valorizao do valor j com sinais de
esgotamento nos fluxos tradicionais e nos processos de financeirizao.

A hegemonia americana encontra seu limite


Arrighi (1996) analisa a crise que se instala desde a dcada de
1970, na perspectiva de um longo ciclo de acumulao sistmica sobre

91
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

a hegemonia dos Estados Unidos, que comeara em 1870. Comeare-


mos por discorrer acerca da sua concepo de ciclos e de hegemonia
para inseri-lo na discusso sobre as dificuldades, qui impossibilidades,
de o capital encontrar novos fluxos.
O capitalismo coincide com a centralizao do poder dos Estados
Nacionais, oportunidade em que capital e Estado se fundem e moldam
as diferentes estruturas econmicas e sociais comandadas por grupos
ou coletivos de pessoas que se utilizam do poder poltico e econmico
e assim mantm sua hegemonia.
A ideia de ciclos, cuja dinmica obedece as fases de reestrutura-
o e reorganizao, o que tem definido o sistema capitalista, envol-
vem estratgias de acumulao e expanso, portanto, so etapas que
reiteradamente se pem ao sistema. Nesta perspectiva, os processos
capitalistas tm se apresentado por meio de ciclos que historicamente
se esgotam, ocasio em que novas4 estratgias se consolidam e um
novo ciclo se inicia em um nvel de complexidade e acmulo de capi-
tal num volume maior do que o seu antecessor. Arrighi (1996) em suas
consideraes, analisa o sistema capitalista mundial numa perspectiva
sistmica de longa durao, e se permitido a metfora, como um
eterno recomeo5.
A histria do capitalismo moderno, na sua perspectiva, a histria
da formao dos Estados nacionais na disputa pela hegemonia poltica
e econmica, hegemonias temporrias que obedecem a um processo
de transio cclico, marcado pela ascenso e derrocada de diferentes
grupos. Na luta pelo acesso ao capital circulante, os grupos se unem
para organizar e controlar os processos capitalistas, com o objetivo de
multiplicar permanentemente o capital e definir as regras do jogo do
sistema poltico mundial. O que torna o capitalismo um sistema de gran-
de durao a sua capacidade de inovao, de ser flexvel ao organizar
estratgias que possibilitem a expanso e a acumulao de capital, a
4
Aspas do autor.
5
Aspas nossas.

92
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

capacidade de seus diferentes agentes de liderarem as estratgias de


acumulao em escala global. Destarte, o amadurecimento da frmula
marxiana D-M-D para D-M-D, no se concretiza neste momento histri-
co, ela fez parte dos diferentes ciclos sistmicos que arrastaram a lgica
capitalista por longos anos. Os processos organizacionais que estiveram
presentes, a exemplo a financeirizao da economia, com suas especi-
ficidades, contrariam assim esquemas analticos que os descrevem pelo
seu ineditismo histrico6.
A crise de 1970, portanto, marcou o fim da hegemonia americana,
que se iniciou em fins de 1968 com a financeirizao, quando os merca-
dos de eurodlares tiveram em alta, fato que demarcou tambm o fim
da fase de sua expanso material. Como Brenner (2003), Arrighi (1996)
tambm admite o fim da fase de expanso material, bem como as me-
didas adotadas pelo governo norte-americano como a substituio do
dlar que funcionava como um sistema de paridades junto as outras
moedas e ao prprio ouro, pelo sistema de taxas de cmbio flexveis.
Os anos 1970, nas anlises de Arrighi (1996), ento, fazem parte do fim
de uma hegemonia capitalista que se iniciou com os Estados Unidos e
como os demais ciclos, o processo de financeirizao corresponde a sua
etapa ltima, a do amadurecimento do capitalismo. Por uma lgica his-
trica j deveria estar posto um novo Estado hegemnico. Se no est
presente uma nova hegemonia em que bases estaro postas o sistema?
Arrighi (1999) deixa esta questo em aberto.
Para Brenner (2003) e Arrighi (1996) a possibilidade de o capital recu-
perar o crescimento quer pelos fluxos tradicionais quer pela artificialidade
da economia, parecem estar esgotados, o que se poderia afirmar que en-
controu seu limite. A discusso acerca da valorizao do valor pertinen-
te: afinal, como o capital a partir de tais processos continuar a valorizar
o valor? Se os espaos tradicionais e fictcios se esgotaram, que outros
espaos ainda so possveis para que o capital continue a se reproduzir?

Desconsideramos a polmica de Arrighi (1996) sobre a financeirizao da econo-


6

mia e consideramos apenas a sua posio em relao hegemonia americana, por ser
mais pertinente ao presente estudo.

93
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

Ainda existem espaos para a valorizao do valor?


Harvey (2011) responde ao questionamento supracitado ao indi-
car que espaos so esses, e como os demais autores, tambm sinaliza
para o seu esgotamento. Para o referido autor, a crise da dcada de
1970 caracteriza-se pelo excesso de capital acumulado que precisaria
ser investido em outros setores devido a incapacidade de a produo
dinamizar a economia pelos fluxos tradicionais; concepo que no di-
fere dos demais autores. A crise de 1973 se distingue das anteriores
porque passou o capitalismo pelo seu carter global, atingiu todas as
economias do mundo e por se originar no setor imobilirio de difcil
superao, desse modo, deve ser vista muito mais pelas suas especifici-
dades do que pelo seu alcance ou originalidade.
Harvey (2011) reconhece que o capitalismo tem criado estratgias
para escoar o excedente de capital e continuar o seu percurso, a exem-
plo o processo de urbanizao que durou at a dcada de 1970, o que
possibilitou ao capital absorver uma quantidade vultosa de excedente
at que o setor imobilirio explode. Assim, mesmo compreendendo
que o processo de valorizao no se d apenas no cho da fbrica,
mas opera num tempo e num espao com inmeras dificuldades e que
as crises representam momentos em que h sempre opes a seguir,
infere como o faz Brenner (2003) e Arrighi (1999) acerca da dificuldade,
no momento, de o capital continuar o seu percurso ilimitado, ainda que
ao longo do seu decurso tais limitaes foram superadas.
Segundo Harvey (2011), desde a crise de 1973, o capital exceden-
te no encontra no processo de produo um mercado rentvel, logo,
a abertura indiscriminadamente de financiamento imposta devido ao
excesso de capital e ao fim dos empregos posto que, consequente-
mente, as famlias perdem suas possibilidades de consumo, o que um
problema para o mercado. A soluo encontrada foi o endividamento
das famlias pobres via acesso a cartes de crdito, um mercado que se
esgota no final de 1990. Nesta dcada as linhas de crditos so aber-
tas, a princpio aos empregados, mas, logo o mercado se esgota e os

94
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

crditos so redirecionados para um pblico com maior possibilidade


de insolvncia, as famlias de baixa renda. Inicialmente, o problema do
excedente do capital parecia estar resolvido, visto que, os mercados
sem controle interconectaram-se criando assim uma rede de negcios
que envolviam investimentos em derivativos de ativos e fundos de co-
bertura que renderam milhes de dlares aos seus investidores. Esse
tipo de mercado se desenvolveu em vrios pases, o que ocasionou
uma corrida em todo o mundo procura de lucros abusivos sem perda
de tempo. O mercado imobilirio tambm pareceu uma sada promis-
sora at que os despejos comearam ainda em 1998, se estendendo
at 2007 quando os valores dos imveis caem e a crise bate porta.
Mercados e emprstimos congelaram e os ttulos de hipotecas foram
executados, se desvalorizaram: No epicentro do problema estava a
montanha de ttulos de hipoteca txicos detidos pelos bancos ou
comercializados por investidores incautos em todo o mundo. Todo o
mundo tinha agido como se os preos dos imveis pudessem subir
para sempre (Harvey, 2011, p. 10).
A crise de 2008, nesta perspectiva, se configura, portanto, como
um reflexo do que j vinha ocorrendo desde a dcada de 1970. Conhe-
cida como a crise do subprime, teve como epicentro, portanto, o setor
imobilirio nos Estados Unidos e, particularmente, seus efeitos foram
sentidos, em maior ou menor grau, em todo o mundo decorrente do ca-
rter global do capital financeiro, coube ao Estado disponibilizar cerca
de 700 bilhes de dlares para salvar a economia de Wall Street.
O problema para o excedente de capital parecia estar resolvido, a
frmula D - M - D substituda pela frmula D - D, pelo fetiche do di-
nheiro na sua forma mais pura, o que exigiu uma matemtica financeira
desenvolvida nos grandes centros universitrios e vendidas em todo o
mundo, ainda que muitos no entendessem muito bem a sua lgica7.

7
O livro Bumerangue-uma viagem pela economia do terceiro mundo lanado em
2011 pelo jornalista americano Michael Lewis, apesar de ser um texto jornalstico e no
ser o seu objetivo a discusso sobre as bases da sociedade capitalista bastante ilus-
trativo para a compreenso do fetiche da forma mercadoria quando da crise de 2008.

95
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

Para a maioria, a frmula no deu certo, economias inteiras, ou parcial-


mente, foram bancarrota e precisavam se soerguer, so casos emble-
mticos, a Grcia, a Irlanda, a Islndia e, nos Estados Unidos, a Califrnia
considerado o Estado mais crtico, so exemplos de economias que
to cedo no conseguiro saldar suas dvidas8, cabe ao Estado agora
resolver novos e velhos dilemas.
Harvey (2011) se inscreve no debate da limitao do capital ao
admitir a incapacidade de sua eterna valorizao, como consequncia
dos problemas acumulados ao longo do seu processo histrico, a no
ser que se utilize de mecanismos artificiais. Nota-se que, ainda que
continue seu curso, as estatsticas demonstradas por ele reforam o
limite da valorizao do valor e, por conseguinte, mais capital dever
ser reinvestido e mais espaos territoriais sero necessrios para que
o capital se reproduza.

 im da estrada: o capital se depara


F
com o seu prprio limite
Para Kurz (2004), a crise no restrita a um setor especfico da
economia sistmica, e uma das consequncias que abala a estrutura
geral de todo o sistema o desemprego em massa, fenmeno novo
que atinge todo o globo.
Segundo Kurz (2004) a racionalizao do processo de produo
implicou na ampliao da produo e expandiu a necessidade de mais
trabalho, o que levou o ciclo funcional do sistema capitalista, produ-
o e consumo, ao seu pice, no ps Segunda Guerra Mundial quan-
do contingentes de refugiados, de fora de trabalho humano, estavam

8
Na segunda semana do ms de julho deste ano de 2013, a cidade de De-
troit, no passado, bero da indstria automobilstica americana, pediu concor-
data, acumulou uma dvida que ultrapassa 18 bilhes de dlares e que dificil-
mente conseguir sald-la. A maior parte de sua populao j abandonou a cida-
de e os que l ficaram convivem com a violncia cotidiana, exemplo das mas-
sas a quem Kurz (2004) se refere. Veja: http://veja.abril.com.br/noticia/economia/
cidade-de-detroit-pede-concordata-a-maior-entre-as-cidades-dos-eua.

96
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

disponveis para o capital, pronta para ser explorada, e foi. Tal proces-
so encontra seu pice com o boom la fordismo, quando foi possvel
ao capital integr-los na funcionalidade do capital, o ciclo produo e
consumo encontra seu momento ideal. Passada a euforia fordista, o tra-
balho produtor de valor entra em crise, o que Marx (1984a) chamava
de trabalho abstrato, ou seja: dispndio de crebros nervos msculos,
na sua forma social dinheiro. A forma mercadoria no encontra mais
possibilidade de reproduo do seu ciclo, o trabalho encontra seu limi-
te na sociedade produtora de valor, o fim da sua transformao em
dinheiro, h por tanto um limite histrico imputado estrutura social
inerente ao processo autocontraditrio da sociedade. Pela primeira vez
na histria do capitalismo, ainda que temporariamente, o trabalho deixa
de entrar no clculo rentvel de produo de mercadorias, no o res-
ponsvel absoluto pelo processo de valorizao de valor.
Uma das consequncias da perda da centralidade do trabalho co-
mo produtor de valor, para Kurz (2004) , sobretudo, consequncia do
desenvolvimento da microeletrnica, por seu turno, propulsora do fe-
nmeno da globalizao9. As inovaes impulsionadas pelo seu desen-
volvimento estimularam a abertura de novos mercados, de outras reas
geogrficas e redimensionaram as atividades comerciais para alm das
fronteiras dos Estados-nao e, assim, asseguraram o processo de va-
lorizao do valor. Outro agravante que o capital na tentativa de se
libertar dos incmodos gerados pela fora de trabalho migra para re-
gies onde a mo-de-obra mais barata e, na medida em que faz isso
deixa para trs regies devastadas, em runas, tanto na antiga nao
imperialista, os Estados Unidos, como j foi citado o caso de Detroit,
quanto no restante do continente.
Kurz (2004) na sua elaborao sobre a crise sistmica do capital tra-
balha tambm com a noo de ficcionalizao em referncia ao conceito
de capital fictcio em Marx. Reconhece que o mercado de aes rende

Kurz (2004) se contrape aos tericos que analisam o fenmeno da globalizao


9

como um fenmeno antigo, para ele uma novidade que impulsionou a abertura em
volume nunca visto das transaes comerciais no mundo inteiro.

97
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

muito mais que a produo real, mas h uma grande dificuldade em ex-
plicar como isto ocorre, pela impossibilidade de medir este mercado:
como medir algo que no existe na realidade, mas, ao mesmo tempo, se
corporifica materialmente na forma de bens? A contradio do capital se
expressa na relao entre capital fictcio que entra no crculo da produo
real, e como j foi afirmado, temporariamente, o trabalho humano no
responsvel pelo acmulo de capital. Assim, a crise que se intensifica
desde a dcada de 1980 consequncia do mercado fictcio, so bolhas
de ar quente10 que esto prestes a explodir, e o sistema, por seu turno,
utiliza-se de truques contbeis, tenta a todo custo evitar a sua exploso.
Outro ponto assinalado por Kurz (2004) diz respeito dvida p-
blica, questo posta tambm por Brenner (2003), cuja aquisio deu-
-se pela impossibilidade de o Estado, atravs dos impostos, manter sua
estrutura, o resultado a hiperinflao e a desvalorizao das moedas.
Este o marco do processo inflacionrio e desde ento alguns pases
no conheceram outros ciclos da economia seno os inflacionrios. Por
seu turno, o Estado no tendo como produzir se torna um consumidor,
assim no goza de soberania tambm um tomador de emprstimos e
por tanto sujeito s regras impostas pelo mercado, a sua ao encontra-
-se tambm limitada pelos condicionantes econmicos. A dvida pblica
expressa, assim, o ponto crtico da crise, algumas cidades, como j fora
citado, j colapsaram, desse modo, se percebe a fragilidade do Estado,
a lgica Estado-mercado h muito tempo sinalizou para o seu esgota-
mento, o colapso do sistema.

O que fazer com as massas?


Segundo Kurz (2004), a classe trabalhadora, diante da crise que
gerou o desemprego estrutural, perdeu a chance de desenvolver sua
tarefa histrica, a de revolucionar os meios de produo e instituir uma
nova forma social no mais balizada no trabalho. A capacidade que o

10
Termo utilizado pelo referido autor.

98
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

capitalismo teve de transformar tudo em mercadoria minou a possibili-


dade de construo de formas de sociabilidade para alm do trabalho
produtor de valor, alm de neste percurso ter minado as conquistas
histricas da classe trabalhadora com a implantao das polticas neo-
liberais. A sociedade do trabalho abstrato, com o aumento do desem-
prego estrutural criou sobremaneira uma massa de pessoas em todo o
globo que no vo mais entrar no clculo rentvel do capital, no tm
para quem vender a sua fora de trabalho e por tanto sobrevivem em
condies mnimas de existncia. A violncia diante deste dilema a
regra da maioria das cidades e o Estado responde com o encarcera-
mento de pobres nos centros urbanos, sobretudo dos negros, como
demonstra Wacquant (2007), uma tentativa desesperada de conter as
massas. Em um mundo de opulncia, de riqueza e de alto desenvol-
vimento das foras produtivas, no racional que muitos vivam numa
pobreza excessiva e dependam cada vez mais da caridade crist e do
Estado, a exemplo as polticas de transferncia de renda como o ca-
so do Programa Bolsa Famlia no Brasil criado em 2003, um programa
que desde ento vem aumentando o nmero de assistidos, neste ano,
at a presente data, atende cerca de 13 (treze) milhes de famlias que
recebem um benefcio irrisrio.
Marx (1984b) j previa a existncia de uma massa de excedente,
que ele denominava populao suprflua, quando da utilizao da m-
quina como meio de produo, massa, que segundo ele, seria utilizada
em outros ramos da produo, era a fase de desenvolvimento da inds-
tria, fase inversa deste momento atual que comeara na dcada de 1970,
como j se demonstrou. Desse modo, o limite da forma capital refuta
tambm as categorias analticas para a sua compreenso, dentre elas, a
luta de classes. No h um exrcito de reserva pronto para ser explorado
e dar continuidade ao ciclo de valorizao, a realidade se inverteu, atual-
mente, os potenciais trabalhadores lutam para serem explorados e no
para evitar tal situao, e o fazem porque suas condies de ingresso no
mercado de trabalho so quase nulas, populaes inteiras no tm mais
condies de serem absorvidas no processo de valorizao do valor, no

99
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

h mercados que possam dinamizar o processo de produo e absorver


tanta mo-de-obra. Decerto que o capital nunca foi capaz de absorver
toda a fora de trabalho, mas atingiu seu znite e conseguiu distribuir
os frutos da explorao, o sistema conseguiu certo equilbrio no per-
odo fordista, quando houve um reforo crena na importncia social
do trabalho assalariado acompanhado do acesso aos bens produzidos
socialmente, uma prova da teoria de Marx sobre a relao intrnseca en-
tre produo e circulao. Neste momento, a valorizao do valor ainda
guarda muita dependncia com o trabalho vivo, o trabalho que produz
valor, a partir da dcada de 1970 tudo se modificou como j se discutiu.
Se h possibilidades de transformao social, como infere Kurz (1998) se-
r pelas massas e no pelo proletariado, so elas que podem organizar-
-se para pensar para alm desta forma social e assim construrem formas
de socializao que neguem a forma mercadoria e o trabalho como eixo
organizacional da vida, que neguem a barbrie que segundo Menegat
(2003) se constitui como modo de ser desta sociedade.

Concluso
Os anos 1970 representaram um novo marco no processo histrico
das crises capitalistas, o entusiasmo diante do crescimento econmico
durante o ps Segunda-Guerra, os 30 anos gloriosos, no mais evi-
dente devido a longa onda de estagnao porque passa a economia.
Os Estados Unidos, enquanto potncia hegemnica, tentaram a
todo custo impedir o colapso atravs de suas polticas macroeconmicas
domsticas impostas s demais economias do globo, a despeito de todo
o seu esforo a economia no deu sinais de crescimento significativo.
A crise foi decorrente do excesso de capacidade do sistema,
do excesso de produo, cujo capital encontrou srios problemas de
continuar o ciclo de valorizao do valor. A estagnao econmica e
a procura de novos fluxos para o capital excedente ps 1970 incidiu
diretamente sobre a classe trabalhadora. O uso intensivo da cincia e

100
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

da tecnologia no processo produtivo, decorrentes da necessidade de


ampliao dos mercados e da diminuio do trabalho vivo no proces-
so de produo, so modificaes que afetam o trabalho abstrato, o
trabalho produtor de valor. Por conseguinte, um grande potencial de
mo-de-obra, paulatinamente, se torna obsoleta, no interessa mais ao
capital, isto refora o carter contraditrio do sistema, posto que sem
mo-de-obra, sem trabalho vivo, no h lucratividade. Desse modo, o
aumento do desemprego no momentneo, no faz parte de uma
fase negativa observada nos nveis de crescimento do capital, faz parte
da sua lgica cujas consequncias so desastrosas.
Neste cenrio, as massas tomam conta das cidades em todo o
mundo pondo em xeque o controle social sobre elas. O Estado capi-
talista, por seu turno, desde ento, implementa respostas cujo objetivo
transferir o nus da crise classe trabalhadora, e o faz, dentre outros,
tentando desarticular sua luta pela garantia dos direitos sociais constru-
dos historicamente. Direito de participar nos limites possveis de eman-
cipao poltica, desta forma social, posto que os limites do capital se
impem como limites da histrica luta de classes, o que de certo modo o
campo de luta est aberto para novas perspectivas e consequentemente
novos campos de luta para alm do imposto por esta forma social.
Infere-se, portanto, que dificilmente o capital pode impulsionar
um novo ciclo desenvolvimentista, destarte, a compreenso deste mo-
mento histrico, da sua dinmica, permitiu atualizar os processos con-
traditrios modificadores desta forma social. Neste movimento, novos
elementos so postos e possibilitam uma nova leitura da realidade que
sinalizam o limite histrico do capital.

101
A Crise Estrutural do Capital | Magda Ncia Albuquerque Dias

REFERNCIAS

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nosso tempo. So Paulo: Contraponto; So Paulo: Unesp, 1996.
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HARVEY, D. O enigma do capital e as crises do capitalismo. So
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WACQUANT, L. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos
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102
CRISE CAPITALISTA MUNDIAL:
A crise de hegemonia norte-americana
uma crise de dominao?
Elementos para sua anlise

Gonzalo Adrin Rojas1

Introduo: A atualidade das teorias marxistas

O ponto de partida deste texto que depois de uma ofensiva,


poltica, econmica, social, terica e militar, esta ltima no caso
de Amrica Latina, por citar um exemplo, contra os trabalhadores,
conhecida mundialmente como neoliberalismo, que mudou o mod-
elo de acumulao no modo de produo capitalista e impulsionou
a hegemonia do capital financeiro sobre a classe operria, mas tam-
bm sobre as outras fraes do capital, o marxismo continua sendo
uma teoria que permite entender as crises do capitalismo contem-
porneo em termos tericos e uma guia para a ao na luta pela su-
perao do capitalismo e a construo do socialismo no mundo nas
trilhas de uma sociedade comunista. A atualidade desta teoria, per-

Professor de Cincia Poltica na Universidade Federal de Campina Grande (UFCG).


1

Professor permanente do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais (PPGCS)


da UFCG. Grupo de Pesquisa sobre Estado e Luta de Classes na Amrica Latina. Dou-
tor em Cincia Poltica no Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So
Paulo (USP). E-mail: gonzalorojas1969@hotmail.com.

103
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

manentemente desqualificada pelas burguesias de todos os pases e


nos espaos acadmicos, reconhecida inclusive pelos seus prprios
inimigos de classe. Ao explodir a crise capitalista mundial em se-
tembro de 2008 integrantes da direita como o Ministro de Fazenda
da Alemanha ou o chefe dos catlicos de Mnich, afirmaram que
algumas partes da teoria de Marx no estavam erradas e paradoxal-
mente, numa economia mundial em recesso em vrios lugares e
para alguns economistas ate no caminho de uma depresso, aumen-
taram as vendas do livro El Capital de Marx nos Estados Unidos, na
Alemanha e em outros pases.
O objetivo deste trabalho ser apresentar alguns elementos te-
ricos iniciais que permitam realizar una anlise da conjuntura que en-
tregue elementos para poder compreender si no marco desta crise, na
qual ingressaremos no seu stimo ano, estamos alm de uma crise da
hegemonia norte-americana, frente a uma crise de dominao. Esta se-
r nossa hiptese central.
Para isso dividimos o trabalho em trs partes. Uma introduo on-
de apresentamos um conjunto de conceitos tericos que entendemos
que servem para interpretar a crise do capitalismo iniciada no ano 2008;
uma segunda parte donde elaboramos uma hiptese sobre a relao
entre classes sociais, estado e governos no Brasil e uma caracterizao
dos governos petistas para ter condies de entender em certa medida
a reao ao impacto da crise no pas e sua pertena aos BRICS e uma
terceira onde conceituamos hegemonia e dominao em funo de
nosso objeto e finalizamos com uma breve concluso provisria onde
sintetizamos porque entendemos que existe uma crise de hegemonia
norte-americana, mas no uma crise de dominao e porque os BRICS
no podem ser considerados uma alternativa contra hegemnica.
Em diferentes escritos dos clssicos do marxismo, considerados
clssicos justamente pela atualidade de suas preocupaes, encontra-
mos elementos para entender esta crise mundial e categorias para en-
tender se estamos frente a uma crise de hegemonia sem uma crise de

104
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

dominao. Em Karl Marx no mencionado livro O Capital e na Crtica


da Economia Poltica, mas tambm no Manifesto do Partido Comu-
nista, escrito com Friedrich Engels, onde realiza teorizaes sobre o
Estado e sua relao com as classes dominantes, sobre a transitorieda-
de das sociedades e a luta de classes, assim como no XVIII Brumario
de Luis Bonaparte centralmente com os conceitos de classe e fraes
de classe, em uma relao de totalidade. A articulao destas leituras
nos permite retomar a ofensiva numa necessria luta terica contra as
vises economicistas no interior do prprio marxismo, que reproduzem
a separao artificial entre economia e poltica, prprias da evoluo do
pensamento burgus como exemplificaremos mais abaixo.
O plano de trabalho de Lnin e sua obra Imperialismo, fase su-
perior do capitalismo, expressa tambm necessidades tericas e pol-
ticas atuais. Lembremos as exigncias que tinham os revolucionrios em
1917 segundo o revolucionrio russo preciso: a) aprofundar a elabora-
o terica sobre o imperialismo num sentido marxista; b) elaborar um
quadro de conjunto da economia poltica mundial, para compreender
as tendncias que atuam para superar a crise terica e prtica do socia-
lismo e c) a reconstruo dum novo internacionalismo. Seguindo Lnin,
ento, podemos reafirmar a necessidade de aprofundar a elaborao
terica sobre o imperialismo, que o capitalismo de nossa poca e suas
crises, para superar a crise terica e poltica do socialismo mundial, de-
pois do fracasso das experincias dos Estados operrios degenerados,
que cristalizam num coletivismo burocrtico, assim como as socialde-
mocratas, na medida em que construmos um novo internacionalismo,
j que o modo de produo capitalista mundial.
Antonio Gramsci, pela sua parte, expe a necessidade no estudo
das estruturas de diferenciar os movimentos orgnicos de aqueles que
so conjunturais. Os orgnicos so relativamente permanentes e tem
um grande alcance histrico, os ocasionais, conjunturais, dependem dos
primeiros, podem levar a algumas crises cclicas, onde se questionem os
governos, as polticas ou se realize uma crtica particular, mas tem um

105
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

menor alcance histrico. O problema central em poltica, segundo o


comunista italiano, poder diferenciar os movimentos orgnicos dos
conjunturais, j que confundi-los um erro grave na historia, quando se
procura reconstruir o passado, muito maior em poltica, onde o que se
procura construir a historia presente e futura.
Da mesma forma que Marx e Engels polemizaram com os anar-
quistas, Lnin e Gramsci faziam o mesmo contra os economicistas, a
crtica marxista ao economicismo continua sendo central, porque estes
cristalizam a separao entre economia e poltica, como foi menciona-
do acima, e acaba sendo uma reproduo do mtodo burgus de
fracionar a realidade, ao interior das foras revolucionarias. Esse eco-
nomicismo leva a graves erros polticos, surgem profetas da catstrofe
capitalista pelas suas prprias contradies internas, mas cada vez que
a realidade impe contra sua vontade a necessidade de se pronunciar
politicamente, fazem isso de forma reacionria. So economicistas por-
que procuram entender as crises capitalistas s a partir de categorias
econmicas, razo pela qual, as lutas sociais, de classes, sempre ficam
fora de sua anlise.
Este modo de pensar recorrente, mas s mencionarei o caso
de Robert Kurz, alemo, que com seu grupo crise da sociedade da
mercadoria, conhecidos como o grupo crise, j que tem seguidores
em vrios pases do mundo, entre movimentos sociais e economistas
marxistas. No Brasil em algum momento estavam concentrados na Uni-
versidade Federal de Cear, pretendem elaborar uma nova teoria com
e alm de Marx e teorizam desde faz um tempo, na sua procura de
completar as limitaes de Marx na Critica da Economia Poltica Sim-
plificando, os kurzistas concluem que mais importante que lutar contra
o capitalismo lutar contra a sociedade da mercadoria e que o capi-
talismo se autodestruir produto de suas prprias contradies, inde-
pendentemente de qualquer movimento o enfrentamento real no plano
da luta de classes. Quando decidem se posicionar politicamente, por
exemplo, nos bombardeios de Israel ao povo palestino, feito a favor

106
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

dos genocidas, argumentando que a luta do povo palestino produto


de una ideologia de crise culturalista ps-moderna elaborada pelas eli-
tes dos pases islmicos j ocidentalizados.
Da mesma forma, a importante teoria do sistema-mundo, elabora-
da por Inmanuel Wallerstein, tambm pretende entender o desenvolvi-
mento do capitalismo por fora da luta de classes. O combate ao econo-
micismo continua tendo muita relevncia na atualidade na perspectiva
estratgica da luta anticapitalista

A crise capitalista mundial: crise orgnica ou conjuntural?


Nossa primeira hiptese, seguindo a Gramsci, que estamos
frente a uma crise capitalista mundial, orgnica, no s a uma crise
conjuntural, frente crise de una forma de capitalismo, do modelo
de capitalismo neoliberal.
real que o capitalismo no pode garantir sua reproduo sem
crises cclicas, embora, no toda crise cclica do capitalismo uma crise
cclica mais, algumas so, ms profundas, so orgnicas. No estamos
frente a um crculo crise, expanso, crise, que poderamos nomear
normal, esta crise uma crise orgnica, precisamente porque permite
por em discusso o prprio modo de produo no seu conjunto.
A crise no se inicia num pas capitalista perifrico como foi
o caso de Mxico em 1994, a crise asitica de julho de 1997, a de
Rssia em agosto de 1998 ou a prpria crise Argentina dezembro
de 2001 e janeiro de 2002, seno no centro da principal economia
capitalista mundial, os Estados Unidos em setembro de 2008, que,
simultaneamente o principal comprador do mundo, o que faz, que
o mundo tinha sinais de recesso.
Alm do anterior destacamos que o neoliberalismo foi e uma
guerra do capital contra a classe operria; conseguiu incorporar novos
mercados a economia capitalista, como a Rssia e os pases do Leste

107
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

Europeu desde a queda do Muro de Berlin em 1989 e a China desde


1978 e isto nos fatos fez o capitalismo mais mundial que nunca.
O conjunto da economia mundial est mais internacionalizada, e si
poderamos falar que entre os anos 2002 e 2007 existiu um crescimento
da economia mundial relativamente homogneo, que poderamos de-
nominar um miniciclo, a recesso tambm mundial, o que acaba com
as teorias que acreditam nas possibilidades de desenvolvimento capi-
talista autnomo como as que foram formuladas no seu momento por
Lula no Brasil, Cristina Fernandez de Kirchner na Argentina ou Michele
Bachelet durante sua primeira presidncia no Chile, como uma primeira
reao frente crise.
Do ponto de vista das classes dominantes a resposta parece quase
tirada de um manual, procuram aproveitar a crise para descarregar todo
seu peso nas costas dos trabalhadores e pretendem fazer passar como
causas, fenmenos secundrios. A crise seria ento produto de capita-
listas irresponsveis e se resolve, com uma maior regulao dos mer-
cados, com uma transferncia de recursos pblicos aos banqueiros e os
especuladores, afirmando que possvel um capitalismo responsvel.
A crise capitalista se enxerga como produto de desvios de conduta in-
dividuais e no como una crise geral do sistema, em outras verses s
como una crise do neoliberalismo, no como uma crise do capitalismo
no seu conjunto.
Entendemos que mesmo depois de quase sete anos estamos no
inicio da crise e devemos ter em considerao as mudanas na poltica
internacional, o papel do imperialismo norte americano, as lutas inter
burguesas internas na prpria Europa, as crises econmicas e polticas
no Leste Europeu que barriram governos com mobilizaes de massas,
as greves contra a burocracia capitalista chinesa, a situao no norte da
frica no que se deu em chamar a primavera rabe, assim como as
condies econmicas e polticas que nos permitem pensar em um fim
de sculo em Amrica Latina.

108
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

Brasil no incio da crise capitalista mundial de 2008.


Algumas caracterizaes sobre o governo Lula
Considero importante para entender a crise capitalista no Brasil,
primeiro realizar uma caracterizao dos governos petistas de Lula e
Dilma, j que o primeiro era o Presidente nos incios da crise para de-
pois expor as propostas deste governo para sair da crise, assim como as
das diferentes sadas defendidas pelas fraes burguesas no bloco no
poder da formao econmico-social brasileira.
As burguesias e suas fraes, nos pases latino-americanos, s
podem ser analisadas no contexto da internacionalizao das relaes
capitalistas no atual curso do imperialismo, considerando Amrica La-
tina como um campo especfico de estudo. Seguindo a N. Poulantzas,
utilizarei os conceitos tericos classe, frao de classe e bloco no poder,
j que em particular este ltimo nos permite analisar as articulaes das
burguesias internacionais e nacionais com as polticas dos Estados, nes-
te caso o de Brasil. O pressuposto do qual partimos, que a burguesia
no uma classe homognea, tem divises estveis que denominamos
fraes e que o bloco no poder a articulao das fraes das classes
dominantes sob a hegemonia duma delas.
As fraes burguesas mais importantes a ser conceituadas, em ter-
mos poulantzianos, so a burguesia compradora e burguesia interna. A
primeira a frao da burguesia mais internacionalizada e vinculada aos
interesses imperialistas e que atua como uma simples intermediaria do
capital estrangeiro, em quanto que a segunda, convive com a burgue-
sia compradora e no possui as caractersticas estruturais da burguesia
nacional, depende do processo de diviso internacional do trabalho
dominado pelo capital internacional, mas acumula no interior de sua
formao econmico-social, existem contradies com o capital norte-
-americano sem poder ser autnomo deste, tenta exercer seus efeitos
sobre os aparelhos de Estado nas suas relaes com o mencionado ca-
pital. No devemos confundir a burguesia interna com a burguesia na-
cional, que uma frao autctone da burguesia que a partir de certo

109
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

grado e tipo de contradio com o capital estrangeiro, em geral nos


pases perifricos, alguma vez ocuparam um lugar relativamente aut-
nomo deste na estrutura e na superestrutura ideolgica e poltica o que
gera como efeitos uma posio anti-imperialista e/ou populista. Difcil
pensar na possibilidade de este tipo de burguesia em pases semicolo-
niais como Brasil, mas no suposto caso que alguma vez existisse atual-
mente no existe.
Todas as fraes da burguesia, contra os trabalhadores sempre
mantm seu acordo fundamental, luta pela retirada de direitos sociais e
defesa da propriedade privada burguesa, mas tem diferentes propostas
de sada crise, como no seu momento, observamos no caso brasileiro.
Brasil historicamente um dos pases com maior industrializao de
Amrica Latina, tinha a poucos meses do inicio da crise maio de 2009,
perto de 192 milhes de habitantes. Com a presidncia de Lula, nos en-
contramos com um bloco no poder no qual a frao da grande burguesia
interna melhoro sua posio relativa no interior do bloco no poder neo-
liberal, mas no conquistou a hegemonia, dentro deste bloco continua
sendo hegemnica a frao do grande capital financeiro nacional e inter-
nacional. Lula expresso una mudana no interior do modelo neoliberal,
tivemos u m fortalecimento da grande burguesia interna, mudaram as
relaes de foras entre as fraes de classe no interior do mesmo mode-
lo, mas simultaneamente, no tivemos uma mudana no modelo. Com-
partilhamos nesta perspectiva a anlise de Boito Jr., professor de Cincia
Poltica da Unicamp sobre os primeiros anos do governo Lula.
Encontramos principalmente trs leituras sobre o significado do
governo de Lula. Uma expe que uma continuidade e aprofun-
damento do modelo neoliberal nos mesmos termos que Fernando
Henrique Cardoso (FHC); outra argumenta o contrario, que existe
uma ruptura na poltica econmica dos dois e em terceiro lugar esto
aqueles que sustentam que este governo expressaria uma mudana
no interior do modelo e no uma mudana de modelo, com esta
hiptese estou trabalhando.

110
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

O prestigioso socilogo da Universidade de So Paulo (USP),


Francisco Chico de Oliveira, argumenta que no Brasil se conformou
uma nova classe social, a partir da convergncia programtica entre o
Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido da Socialdemocracia Bra-
sileira (PSDB), do ex-presidente FHC. Explica que a radicalizao neo-
liberal do programa de Cardoso realizada por Lula tem como base,
por um lado a economistas e tecnocratas dos banqueiros, o ncleo
duro do PSDB e ao setor dos trabalhadores operadores dos fundos
de penso, ncleo duro do PT. Os dois grupos so chaves no aceso
ao controle dos fundos pblicos e seriam as duas caras de uma nova
e mesma classe. Completa o anterior afirmando que vivemos numa
una era da indeterminao onde as relaes entre classe, interesses
e representao so difusos. Tratar-se-ia de uma dominao de classe
globalizada, mas sem poltica, porque no existe a poltica como possi-
bilidade de realizar polticas nacionais. Para Plnio de Arruda Sampaio
Jr., integrante de uma das correntes a esquerda do PSOL, um sector
anticapitalista, mas minoritrio em relao a aqueles que defendem
um programa democrtico-popular no lugar de um programa socialis-
ta, tambm existe continuidade, porque o governo de Lula acelerou o
processo de reverso neocolonial vigente no Brasil desde fazia algu-
mas dcadas. Este continusmo tanto da poltica econmica como da
filosofia social das polticas seria um aprofundamento do neoliberalis-
mo j que todos seus eixos foram radicalizados, um dos pontos altos
deste aprofundamento seria o fato que o prprio FHC no conseguiu
dar autonomia ao Banco Central como realizou Lula.
Marco Aurlio Garca, o principal assessor para Amrica Latina do
governo Lula e um dos ex-presidentes do PT, sustentou desde o inicio
do governo uma opinio contraria as anteriores, j que para ele a polti-
ca econmica do governo foi uma ruptura com FHC e conseguiu resol-
ver os gravssimos problemas herdados da administrao anterior. Entre
outras cosas, reduziu a inflao, diminuiu a relao divida interna Pro-
duto Interno Bruto (PIB) expandiu o comercio exterior e cm um conjunto
de medidas conseguiu uma drstica reduo da vulnerabilidade exter-

111
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

na do pas. Brasil, alm disso, saldou seus compromissos com o Fundo


Monetrio Internacional (FMI) e derrubou as cifras do risco pas. Estes
logros macroeconmicos sero importantes para dar sustentabilidade
a um novo e prolongado perodo de desenvolvimento, sem impedir o
crescimento do pas embora, no curto prazo, a um ritmo lento.
Enfim, segundo Boito Jr. como antecipamos o governo Lula alte-
rou a relao do Estado brasileiro com a burguesia ao melhorar a posi-
o relativa da grande burguesia interna industrial e agrria no interior
do bloco no poder. um deslocamento no interior do grande capital
porque as pequenas e medias empresas continuam na mesma posio
de subordinao da dcada passada. Esta abordagem considera prefe-
rvel que as ideias gerais e lineais de continuidade e ruptura, assim como
a de indeterminao elaborada por Oliveira, de dominao de classe
sem relao entre as fraes de classe e a poltica, j que no nos permi-
tem compreender as reconfiguraes no interior do bloco no poder. Os
trabalhadores anticapitalistas e socialistas no tm nada a fazer nesse
bloco. Este bloco no poder o que desde o inicio do governo Lula, ata-
ca os direitos dos trabalhadores a travs de una reforma da previdncia,
na tentativa de limitar o direito de greve e nega as reformas urbanas e
agrrias aos pobres da cidade, que permitam solucionar o problema
da vivenda popular e do campo, os camponeses sem terra, privilegia
aos pobres desorganizados, com polticas sociais focalizadas, compen-
satrias, no estruturantes, com o objetivo poltico de mant-los como
una massa passiva, vitima de todo tipo de clientelismos. O apoio a Lu-
la tambm se sustenta nessa grande massa de pobres desorganizados
que por primeira vez receberam ajuda social com os programas Fome
Zero e Bolsa Famlia.
Durante o longo perodo dos governos petistas de Lula e Dilma, a
reposta crise capitalista tem relao com as relaes de fora entre as
classes dominantes no bloco no poder, e detrs de um discurso que po-
deramos denominar neodesenvolvimentista se ocultava uma profun-
da reprimarizao da economia, o que quando a crise pega forte com a

112
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

queda dos preos das meterias primas no mercado mundial capitalista


numa diviso internacional do trabalho construda pelo imperialismo, a
resposta mais ajuste.
Mas, o que acontece nos Estados Unidos? Porque nossa hiptese
afirma que estamos frente a uma crise poltica sem crise de dominao.

Crise capitalista mundial: a crise de hegemonia


norte-americana uma crise de dominao?
O dado de relevncia que temos que sublinhar, como afirmamos
mais acima a crise no se inicial num pas capitalista perifrico seno
no corao da principal potencia imperialista mundial, que tambm
a principal economia capitalista mundial, os Estados Unidos em se-
tembro de 2008. Os Estados Unidos simultaneamente o principal
comprador do mundo, o que faz, necessariamente, que o mundo de
forma desigual e combinada entre em recesso. A partir desta situa-
o com importantes repercusses, apresentamos a seguinte hipte-
se: os Estados Unidos vivenciam una crise de hegemonia, mas que no
necessariamente uma crise de dominao, j que continua sendo a
potencia militar mais forte do mundo.
Na primeira parte deste trabalho apresentamos um conjunto de
categorias tericas que nos brindariam elementos para que possamos
pensar a crise e nossa hiptese central. Acrescentaremos a continuao
dois conceitos mais: hegemonia e dominao.
O conceito hegemonia tem uma longa tradio no marxismo,
desde que Lnin tomou dos tericos burgueses que o utilizavam para
discutir as relaes entre os Estados e o levo ao interior de uma forma-
o econmico-social concreta, para explicar a necessidade poltica de
uma aliana operrio-camponesa dirigida pelo proletariado. Mas quem
desenvolver o conceito ser Gramsci. Utilizo uma interpretao da he-
gemonia nos termos expostos pelo prprio Gramsci em termos mate-

113
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

rialistas histricos, excluindo reconceitualizaes idealistas como as de


Ernesto Laclau. Entendo como complementrias as definies realiza-
das pelo comunista italiano nos Cadernos do Crcere tanto na parte
conhecida como Americanismo e fordismo no qual articula o conceito
de hegemonia com a produo material na fbrica com o que aparece
nos mesmos Caderni no que dedica a Os intelectuais e a organizao
da cultura, quando expe que a supremacia de um grupo social se
manifesta,-de duas formas, por um lado como domnio e por outro co-
mo direo intelectual e moral. As bases materiais so para Gramsci, os
pilares sobre os quais se assenta a hegemonia.
Para o filsofo da prxis italiano a hegemonia pressupe que se
levem em conta os interesses materiais e as tendncias dos grupos
sobre os quais se exerce a hegemonia, que se forme certo equilbrio
de compromisso, quer dizer que o grupo dirigente faa sacrifcios de
ordem econmico-corporativa, mas tais sacrifcios e compromissos
no podem concernir ao essencial, j que se a hegemonia tem uma
dimenso tica-poltica, tambm tem uma dimenso econmica e es-
t apoiada na funo decisiva que o grupo dirigente exerce no ncleo
reitor da atividade econmica.
Em referencia ao conceito de dominao trabalhamos com nu-
ma perspectiva marxiana no marco de uma teoria das classes sociais e
no em termo weberianos. Por isto levantamos a questo marxiana de
quem domina? Para depois explicar como se domina. Como se domina
a preocupao weberiana por excelncia para explicar a legitimidade
da dominao desde outra perspectiva epistemolgica e poltica.
Em sntese, entendemos dominao no sentido de fora acima do
consenso na poltica entre os estados no marco de uma teoria do impe-
rialismo leninista.
Uma vez realizadas estas conceitualizaes acrescentamos os se-
guintes elementos especficos para tentar responder a pergunta inicial,
vinculada a nossa hiptese central: existe uma crise de hegemonia norte
americana sem uma crise de dominao?

114
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

Depois de quase sete anos de crise capitalista tivemos um perodo


onde de fato as economias norte-americanas e europeias ingressaram
em uma recesso que se manifesta de uma forma desigual e combi-
nada, isto independente dos ltimos dados da economia americana
no incio de 2015 que apresentam um crescimento das manufaturas e
uma queda na indstria automotiva, um conjunto de indicadores que
parecem como contraditrios e que se manifestam tambm na desace-
lerao da economia chinesa e um grande impacto da crise nos pases
emergentes, bem longe da crise como marolinha ironizada no seu
momento pelo ento presidente Lula, com uma particular combinao
de crises econmicas e polticas na Amrica Latina.
Estas crises esto acompanhadas de relevantes fenmenos polti-
cos como so as mobilizaes de massas centralmente protagonizadas
pela juventude, que comoveram diferentes partes do mundo desde
Ocuppy Wall Street no corao do imperialismo, at Turquia, Egito e o
conjunto de movimentos em pases do Norte da frica, no que foi co-
nhecido como a Primavera rabe; Brasil ou Chile, s para mencionar
alguns exemplos.
Em todo este perodo a hegemonia norte-americana ficou abala-
da, se encontra em crise, observamos elementos de um declino como
potencia hegemnica, mas os Estados Unidos continua sendo a princi-
pal potencia em termos de dominao poltico militar.
O militarismo norte-americano em Iraque contra a maioria sunita e
no Afeganisto contra os Talibs acabou fortalecendo o Ir, por exem-
plo, a proscrio dos sunitas pelo governo, apoiado na interveno nor-
te-americana em termos eleitorais em Iraque, fez que trunfe nesse pas
a minoria xiita aliada do Ir. Pela sua vez a Primavera rabe muda as
relaes de fora entre os pases no mbito regional, assim como a fora
de seus principais aliados e Sria aparece como um verdadeiro pntano
para vrios pases imperialistas.
Neste contexto, os BRICS, independentemente de certos discur-
sos, no aparecem como alternativa contra hegemnica, no um bloco

115
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

homogneo e a prpria China no tem fora real para disputar a hege-


monia norteamericana.
Vislumbramos uma luta intercapitalista muito importante entre Es-
tados Unidos y Alemanha para ver quem paga o custo da crise, assim
como uma luta inter burguesias internas europeias que novamente tem
como protagonista a Alemanha e gera fenmenos polticos neo-refor-
mistas na Europa, contra a troika: Comisso Europeia, Banco Central
Europeu e Fundo Monetrio Internacional, como Syriza na Grcia e Po-
demos na Espanha, que ao separar a luta contra austeridade da luta
anticapitalista, enfraquecem a primeira e renunciam a segunda.

Breves concluses
Podemos concluir provisoriamente que estamos frente a uma crise
de hegemonia dos Estados Unidos, principal potncia imperialista, no
marco de uma crise orgnica do capitalismo mundial, mas que continua
sendo a principal potencia militar do mundo.
Um perodo de crise orgnica permite colocar em questo o blo-
co histrico imperialista dominante, a particular articulao entre es-
trutura (econmica) e superestrutura (poltica, jurdica e ideolgica) da
formao econmico-social norte-americana que projeta a suas clas-
ses no plano da poltica internacional. Mas para que o bloco histrico
dominante atual seja substitudo por outro preciso que esse outro
expresse os interesses da classe operria e os setores subordinados
da sociedade, as classes subalternas, por usar um termo gramsciano
tambm no plano mundial.
No existem hoje Estados Operrios, socialistas, transicionais, que
expressem essa correlao de foras hoje, por isso no estamos enten-
dendo que exista uma crise de dominao.
As oposies estatais burguesas, mesmo mudando as relaes
de fora no interior no bloco no poder como apresentamos no caso

116
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

brasileiro, com as caracterizaes sobre os governos petistas e que se


articulam nos BRICS, no so alternativas hegemonia norteamerica-
na, pelo prprio fato de se tratar de lutas inter estatais que expressam
as lutas inter burguesas no plano mundial. Os BRICS no questionam a
diviso internacional do trabalho realizada pelo imperialismo e na me-
dida em que no seja superado o bloco histrico hegemonizado pelos
Estados Unidos existir uma tendncia, nunca sem crise, produto da
luta de classes, a uma recomposio mais reacionria do bloco no po-
der na formao econmico social norte-americana que se expressa
no plano mundial.
O desafio que a classe operria e seus aliados sejam capazes de
construir esta hegemonia alternativa de forma independente dos pa-
tres, dos governos e do Estado, um novo bloco histrico que permita
intervir na crise.

REFERNCIAS

ARRIGHI, G. A iluso do desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1998.


BORN, A.; Imprio & imperialismo. Uma leitura crtica de Michael
Hardt e Antonio Negri; Buenos Aires: CLACSO, 2002.
FONTES, V. O Brasil e o capital imperialismo. Teoria e Historia. Rio de
Janeiro: Editora UFRJ, 2010.
GRAMSCI, A. Cadernos do crcere. So Paulo: Civilizao
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HARDT, M.; NEGRI A. Imprio; Rio de Janeiro: Record, 2001.
LENIN, V.I.; Imperialismo, fase superior do capitalismo. So Paulo:
Global, 1989.
MARX, K.; ENGELS, F.; Manifesto do Partido Comunista. So Paulo:
Boitempo, 2007.
MARX, K. O 18 Brumrio de Luis Bonaparte. So Paulo:
Boitempo, 2007.

117
Crise Capitalista Mundial | Gonzalo Adrin Rojas

_____; O capital. So Paulo: Civilizao Brasileira, 2002.


POULANTZAS, N. As classes sociais no capitalismo hoje. Rio de
Janeiro: Zahar, 1978.

118
CRISE E RECONFIGURAO DO
CAPITALISMO GLOBAL:
Retrocesso estrutural das economias
latino-americanas e ascenso do
Leste Asitico em um contexto de
crise de hegemonia dos EUA

Francisco Luiz Corsi1

Introduo

O objetivo do presente artigo realizar uma discusso da recon-


figurao do capitalismo a partir da crise estrutural da dcada
de 1970, em especial da nova diviso internacional do trabalho re-
sultante da reestruturao do modo de produo. O texto expressa
uma pesquisa ainda em curso. Portanto, apresenta resultados prelim-
inares. A preocupao principal discutir as vias de desenvolvimento
da Amrica Latina e da sia. A questo que motivou a pesquisa con-
sistia em entender, de um lado, o crescente peso e o dinamismo das

Doutor em Cincias Sociais e ps-doutor pelo Instituto de Economia da Universi-


1

dade Estadual de Campinas (Unicamp). Professor assistente doutor da Universida-


de Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), membro de corpo editorial de
Perspectivas: Revista de Cincias Sociais (Unesp. Araraquara. Impresso) e membro do
corpo editorial da Aurora (Unesp. Marlia). E-mail: flcorsi@uol.com.br.

119
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

economias do Leste asitico nas ltimas trs dcadas, e de outro, o


baixo crescimento e a insero pouco dinmica da Amrica Latina o
no capitalismo global.
Discrepncias no ritmo de acumulao de capital uma carac-
terstica do sistema capitalista. No perodo que vai da crise dos anos
1970 at hoje, observa-se, de modo geral, taxas bastante dispares
de crescimento econmico entre as vrias regies do mundo, o que
reafirma a tendncia de desenvolvimento desigual e combinado do
capitalismo. A China, em um curto espao de tempo transformou-se
na segunda economia mundial, crescendo entre 1980 e 2010 cerca
de 10% ao ano. Enquanto que a Amrica Latina viveu, at 2003, um
perodo de baixo crescimento, forte instabilidade e acentuada vulne-
rabilidade externa.
Esta tendncia de desenvolvimento desigual fruto de determi-
naes profundas da prpria dinmica da acumulao do capital. O
comportamento recente da economia mundial no pode ser atribudo
apenas as polticas neoliberais adotadas nas ltimas trs dcadas por
um grande nmero de pases, por mais que estas polticas tenham fo-
mentado o capital financeiro e a especulao. Resulta, em grande me-
dida, da reestruturao da economia mundial em resposta a crise dos
anos 1970, que gerou um padro de acumulao marcado pela domi-
nncia do capital financeiro, pela crnica instabilidade e pela formao
de novos polos de acumulao.

Crise estrutural e reconfigurao espacial do capitalismo


A crise de superproduo dos anos 1970 abriu uma fase de rees-
truturao do capitalismo que abarcou o conjunto da economia mun-
dial. Interessa aqui discutir o impacto desse processo para a periferia
e para a distribuio espacial da acumulao de capital. Contrastado
com o perodo 1950-973, caracterizados por altos ndices de cresci-

120
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

mento (Hobsbawm, 1995), seguiu-se uma fase de baixo e desigual


crescimento, que se estendeu at 20032.
A crise estrutural dos anos 1970 resultou da sobreposio de ml-
tiplos processos. De grande importncia foram a crise de superprodu-
o e a falncia do padro monetrio internacional. Tambm se destaca
a agudizao das lutas de classe entre meados dos 1960 e meados da
dcada seguinte. A derrota dos EUA no Vietn e do avano de movi-
mentos e governos nacionalistas, socialistas e fundamentalistas na pe-
riferia do sistema foram outros fatores. A hegemonia dos EUA estava
em crise. A crise energtica foi outra relevante determinao da crise
estrutural ao colocar fim ao perodo de energia relativamente barata3.
Um dos desdobramentos centrais da crise estrutural foi a restru-
turao do capitalismo, que abarcou mltiplos aspectos. No centro do
sistema, observou-se o paulatino desmonte do Estado de Bem-estar
Social. As polticas keynesianas entraram em crise. Os gastos pblicos
voltaram-se sobretudo para sustentar a valorizao do capital financei-
ro, em especial por meio da ampliao da dvida pblica. As economias
nacionais, sob o comando de polticas neoliberais de diferentes matizes,
passaram por um amplo processo de abertura comercial e financeira.
Os Estados nacionais perderam boa parte dos controles sobre os fluxos
de capital, o que reduziu a capacidade deles adotarem polticas visando
o pleno emprego.
A abertura das economias nacionais e de expanso dos mercados
de ttulos, moedas e aes de mbito global levaram o capital financeiro
a envolver todo o sistema. Verificou-se um crescente inchao da esfera
financeira, particularmente no centro do sistema. De acordo com Ches-
nais (2005), os lucros no acumulados das empresas transnacionais, as
rendas da terra e as derivadas da explorao de recursos naturais, os

Sobre o desempenho da economia mundial ver, entre outros, Chesnais (1996 e 2006)
2

e Gonalves (2002).
Dado os limites do presente artigo, no ser possvel aprofundar as discusses e os
3

desdobramentos da crise dos anos 1970. Nosso foco a reconfigurao espacial do


capitalismo.

121
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

juros provenientes do pagamento das dvidas externas dos pases em


desenvolvimento e as poupanas centralizadas pelos fundos de penso
e pelos fundos mtuos alimentam continuamente a esfera financeira, ao
que se soma a prpria reaplicao dos rendimentos auferidos na espe-
culao financeira. O resultado o domnio dessa frao do capital so-
bre as demais. A dinmica do capitalismo passou a ser, em parte, ditada
pelos interesses desse capital, o que teve consequncias no s para o
nvel de acumulao no centro como tambm para vastas reas da peri-
feria. Como a Amrica Latina, que foi envolvida pela especulao e isto
foi uma das principais causas da instabilidade financeira e econmica da
regio nas dcadas de 1980 e 1990.
Outros desdobramentos fundamentais da crise estrutural fo-
ram a restruturao produtiva e a reconfigurao espacial do capi-
talismo. Como resposta a crescente contestao da classe trabalha-
dora e as quedas das taxas de lucro desencadeou-se um processo
de reestruturao produtiva, que teve papel importante para disci-
plinar os trabalhadores e para a recomposio da taxa de lucro. A
introduo de novas tecnologias, que poupam trabalho e aumen-
tam a produtividade, e de novas formas de organizar a produo,
que implicam processos flexveis de produo, elevao do desem-
prego e vnculos variados e relativamente frouxos entre capital e
trabalho, foram centrais para fragmentar a classe trabalhadora, en-
fraquecer os sindicatos, comprimir os salrios e precarizar as condi-
es de trabalho em geral. O aumento da oferta de trabalho nessa
regio tambm contou com a contribuio de larga imigrao de
trabalhadores de todas as partes do mundo. O ataque aos direitos
dos trabalhadores e a reestruturao produtiva s foram possveis
em virtude da elevao do desemprego, da burocratizao dos
partidos de esquerda e dos sindicatos, da extensa fragmentao
ideolgica e de interesses da classe trabalhadora, do fracasso do
reformismo, da desiluso com o socialismo e do posterior desmo-
ronamento da URSS (Corsi, 2009).

122
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

Ao mesmo tempo, observa-se crescente internacionalizao da


produo. O capital buscou, em um contexto concorrncia cada vez
mais acirrada e queda dos lucros, incorporar novos espaos de acumu-
lao. Espaos onde tivesse ao seu dispor mo-de-obra barata, qualifi-
cada e disciplinada e altas taxas de lucro. Essa expanso s foi possvel
em virtude da abertura comercial e financeira das economias nacionais,
da diminuio dos preos de transportes e do desenvolvimento das
comunicaes. Eventos que possibilitaram as matrizes das empresas
transnacionais coordenar e controlar processos globais de produo e
distribuio, cujas fases encontram-se espalhadas geograficamente. Por
meio de variados contratos e subcontratos de empresas em rede, as
empresas transnacionais disseminaram processos produtivos pelas eco-
nomias nacionais (Basualdo e Arceo, 2006).
Esse processo tambm colocou em competio os trabalhadores
do centro com os da periferia, que ganham salrios bem mais baixos, o
que pressiona o salrio para baixo no conjunto da economia mundial.
Existe em escala global um excedente enorme de fora de trabalho
disponvel para o capital. Restruturao produtiva e realocao espacial
de inmeros segmentos produtivos em direo periferia consistem
processos intimamente articulados. O conjunto dessas aes foi funda-
mental para retomada da rentabilidade.
Os impactos na periferia do sistema capitalista foram imensos e
muito desiguais. Apesar dos processos de industrializao de inmeros
pases perifricos datarem de perodo anterior, a nova configurao do
capitalismo abriu, de um lado, novas possibilidades de desenvolvimento,
particularmente para os pases em desenvolvimento da sia, e, de outro,
contribuiu para uma fase de estagnao econmica, crise social e insta-
bilidade para vastas reas da periferia, sobretudo na Amrica Latina e na
frica. Uma das consequncias desse processo foi a abertura de novas
oportunidades de penetrao de produtos manufaturados provenientes
da periferia nos mercados dos pases desenvolvidos. Nesse aspecto, a
mudana da insero da periferia na economia mundial foi sensvel. Em

123
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

1960, os manufaturados representavam 7% do total de suas exportaes,


em 1980, 20% e atualmente cerca de 70%. Delineia-se uma nova diviso
internacional do trabalho (Basualdo e Arceo, 2006; Carneiro, 2007).
Esse processo, que levou a realocao regional de vrios segmen-
tos produtivos em direo a sia, foi induzido pela busca incessante de
valorizao do capital. Esta regio ganharia peso crescente e redese-
nharia espacialmente o capitalismo.
Do ponto de vista das condies externas, o forte crescimento do
Leste asitico tambm no pode ser visto de forma desassociada do pa-
pel do Japo e dos EUA na regio e dos percalos da hegemonia norte-
-americana. Desde o fim da II Guerra e com a guerra fria os EUA tiveram
importante papel na recuperao da economia japonesa e no desenvol-
vimento de outros pases, em especial da Coria do Sul. No possvel
entender o rpido e robusto crescimento coreano sem os aportes de
capital e as facilidades comerciais proporcionadas por motivos estratgi-
cos e polticos pelos EUA. A prpria abertura da China para o ocidente
teve incio quando os EUA, derrotados no Vietn, buscaram aproximar-
se poltica e comercialmente dos chineses com o objetivo fortalecer sua
posio ante a URSS (Coutinho, 1999; Medeiros, 1997 e 2006).
A atuao japonesa no Leste asitico foi tambm de grande im-
portncia nos difceis anos 1980. Quando a crise das dvidas externas se
abateu sobre a periferia, denotando a enorme dependncia financeira
dos pases em desenvolvimento, a situao dos pases do Leste asitico
no foi, em parte, to dramtica quanto dos latino-americanos em vir-
tude da manuteno das linhas de financiamento externas, em particu-
lar das japonesas, o que contribuiu para a manuteno do crescimento
econmico. Logo em seguida, a ao do Japo tambm foi importante
na expanso e modernizao do setor industrial na regio. A partir da
valorizao do yen em decorrncia do chamado Acordo do Plaza, em
meados dos anos 1980, as grandes corporaes japonesas passaram
a investir pesado no Sul e Leste da sia, transferido tecnologia e de-
senvolvendo inmeras plantas industriais nesta regio e estabelecendo

124
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

variados contratos de terceirizao da produo (Medeiros, 1999). Tam-


bm contribui para esse processo o esgotamento das reservas de fora
de trabalho no Japo.
Entretanto, incorreto atribuir apenas s transformaes estrutu-
rais na economia mundial o avano recente das economias do Leste
asitico. Esse processo tambm determinado pelas correlaes foras
entre as classes, pelas lutas de classe, pela natureza do Estado e de suas
instituies, pelas transformaes internas, pelos projetos nacionais e
pelas polticas de desenvolvimento, que so de suma importncia para
entendermos a evoluo recente dessa regio.
Vrios pases asiticos, como a Coria do Sul e Taiwan, que vinham
seguindo projetos de desenvolvimento calcados nas exportaes de
produtos manufaturados desde os anos 1960, lograram graas a uma
srie de peculiaridades histricas nacionais inserirem-se de maneira din-
mica no processo de mundializao do capital4, aproveitando brechas
existentes na economia mundial para se desenvolverem articulados di-
namicamente s novas linhas de expanso do capitalismo global. Esta
trajetria se mostraria inalcanvel para a maior parte da periferia, que
viveu diversos momentos de instabilidade, crise econmica e social. Mui-
tos pases perifricos apresentaram uma insero que Gonalves (2002)
denomina de passiva na economia mundial. Este foi o caso, por exem-
plo, de vrios pases da Amrica Latina, que foram capturados pela es-
peculao financeira global e passaram a tender a inserir-se na economia
mundial, cada vez mais, como produtores de produtos primrios5.
Os pases que seguiram estratgias de desenvolvimento voltadas
para as exportaes, at o final dos anos 1970, no tinham, de modo
geral, um desempenho econmico claramente superior aos que segui-
ram o projeto de industrializao via substituio de importaes, em-
bora essa via de desenvolvimento j enfrentasse vrios impasses desde

No escopo do presente artigo no possvel desenvolver esse ponto. A esse respei-


4

to ver, entre outros, Fiori (1999) e Corsi (2007).


No possvel desenvolver este ponto nos limites do presente texto. Ver a respeito
5

Basualdo e Arceo, 2006.

125
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

os anos 1960, em parte decorrentes das transformaes em curso na


economia mundial que comeavam a fechar espaos para projetos de
desenvolvimento voltados para o mercado interno aps a retomada da
internacionalizao das grandes empresas norte-americanas, europeias
e japonesas e do contnuo fortalecimento do capital financeiro. Uma
comparao entre o desempenho econmico do Brasil e o da Coria,
nesse perodo, denota em termos de crescimento certo equilbrio en-
tre os dois modelos (Coutinho, 1999). Porm, na atual configurao do
capitalismo global, com economias nacionais bastante abertas, alguns
pases do Leste asitico apresentaram condies econmicas e polticas
que possibilitaram uma rpida adaptao s transformaes em curso
na economia mundial e um salto qualitativo em suas economias.
Em linhas muito gerais, os pases em desenvolvimento da sia, no
obstante as profundas peculiaridades histricas, econmicas, polticas,
sociais e culturais, adotaram projetos de desenvolvimento inspirados no
modelo japons, cujas principais caractersticas so as seguintes: ampla
ao estatal na economia, estratgias de crescimento voltadas para as
exportaes e uso intenso de modernas tecnologias. Soma-se nesses
pases a grande oferta e a superexplorao da fora de trabalho. Padro
de desenvolvimento que inicialmente abarcou os chamados tigres de
primeira gerao (Coria do Sul, Taiwan, Cingapura e Hong Kong) e
depois alcanou com diferenas importantes outros pases da regio,
como Malsia, Tailndia e Indonsia, no que Palma (2004), entre outros,
denominou do padro de desenvolvimento dos gansos voadores.
O intenso crescimento a partir de certo estgio levou os chamados
tigres de primeira gerao a adotarem polticas econmicas expansionis-
tas, semelhantes a do Japo, em relao aos seus vizinhos menos desen-
volvidos. Dessa forma, consolidou-se uma economia regional, embora
fortemente hierarquizada, bastante dinmica (Medeiros, 1997, p. 291).
Apesar de inserida nesse processo histrico, a trajetria chinesa
por suas peculiaridades marcantes e importncia crescente merece al-

126
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

gumas palavras6. O crescente peso poltico e econmico da China foi,


pelo menos em parte, resultado no esperado da reestruturao capita-
lista, que buscou, entre outros pontos, novos espaos de acumulao e
fora de trabalho abundante e barata, e da estratgia norte-americana
de recompor sua hegemonia ento ameaada nos anos 1970, o que
levou os EUA abrirem caminhos para a reinsero chinesa na economia
mundial. O Japo tambm no esperava que um dos efeitos colaterais
de sua poltica de responder as presses norte-americanas contribusse
para a consolidao de um competidor formidvel, que acabou por se
tornar o centro poltico e econmico da regio.
A partir do final dos anos 1970, a China trilhou uma via prpria de
transio para o capitalismo, que ainda est em curso e cujo resultado
incerto. A revoluo Chinesa revelou-se muito mais como uma revoluo
nacional, pautada por um projeto nacional que tem por objetivo, indcios
sugerem transform-la em grande potncia com pretenses imperiais.
A China de forma impressionante, em curto espao de tempo,
deslocou o Japo como centro da economia regional e se projetou co-
mo um dos centros da economia global. A projeo chinesa transcende
o aspecto econmico e tem largas implicaes polticas e militares. A
China desfruta de uma autonomia, conferida pelo seu poderio blico,
que o Japo no teve no perodo recente. A base dessa trajetria reside
6
Fugiria do escopo do presente captulo uma discusso detida sobre esse ponto. O
ponto de partida do processo de transio para o capitalismo na China parece ser a
constatao por parte da liderana do Partido Comunista Chins (PCC) dos enormes
obstculos para implantar o socialismo. Percepo que deve ter sido reforada aps a
queda do Muro de Berlim e, sobretudo, do colapso da URSS. A modernizao passou
a ser encarada como uma questo vital para sobrevivncia poltica do prprio PCC e
do regime e isso implicava profundas reformas econmicas e sociais e maior articula-
o com a economia mundial. Foras armadas modernas exigiam uma economia di-
nmica e tecnologicamente avanada. Alm disso, crescimento econmico acelerado
seria um mecanismo importante de aplacar os descontentamentos sociais. Porm, a
liderana do PCC avaliava que o processo de transio no poderia seguir a estrat-
gia sovitica de rpida transio, considerada a responsvel pelo colapso da URSS. A
transio deveria ser lenta e controlada, o que implicava manter o regime poltico e
o monoplio do PCC (Medeiros, 2008) Ver a respeito do desenvolvimento da China e
do Leste e Sul da sia: Arrighi (1997, 2008), Belluzzo (2005), Gonalves (2002), Gray
(1999), Medeiros (1997, 1999, 2004, 2006, 2008 e 2010). Utilizamos amplamente esses
textos neste e nos pargrafos que se seguem.

127
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

no amplo programa de reformas capitalistas em sua economia imple-


mentados a partir do final dos anos 1970 e cujos principais pontos so
os seguintes: reintroduo da propriedade privada; mercantilizao da
fora de trabalho; recolocao do mercado como nexo da economia a
partir do momento em que os preos nele formados passaram a ser de-
terminantes na alocao de recursos e de mo-de-obra, em que pese
as interferncias estatais nesse processo; estmulos agricultura familiar;
privatizao de inmeras empresas estatais; pesados investimento em
infraestrutura; abertura controlada para o capital estrangeiro; formao
de grandes grupos nacionais com base em empresas estatais, o que con-
siste em um dos instrumentos que confere ampla margem de ao do
Estado na economia; agressiva poltica exportadora e controle de vari-
veis chave da economia: juros, cmbio e crdito. As reformas engendra-
ram mltiplas contradies, expressas na forte concentrao da renda,
na superexplorao da fora de trabalho, em acentuados desequilbrios
regionais e na degradao ambiental. Do ponto de vista do crescimento
econmico, essas reformas, que levaram a economia chinesa a crescer
cerca de 10% desse o incio dos anos 1980, foram um sucesso.
Esse processo, que tornou a China e outros pases do Leste asiti-
co uma nova fronteira de expanso capitalista, um espao aberto para
ampla valorizao do capital, se deu, segundo Belluzzo (2005), a par-
tir de certa simbiose com a economia norte-americana, que continua
determinando a dinmica da economia mundial. O polo dinmico de
acumulao na sia continua subordinado dinmica do capital finan-
ceiro hegemnico no centro do sistema, como ficou evidente na crise
de 1997. Embora subordinado ao capital financeiro, esse polo dinmico
sustenta-se em capitalismos nacionais. Mas essa subordinao parece
perder fora mais recentemente com o baixo dinamismo do centro de-
senvolvido do sistema e com a crise atual.
O crescente peso da China na economia mundial est contribuin-
do para redefinir a diviso internacional do trabalho particularmente
depois de 1997. Na sia, ela se tornou um importantssimo mercado de

128
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

mquinas, equipamentos e componentes que exigem alta tecnologia


para o Japo e principalmente para a Coria do Sul e, em menor grau,
para Taiwan. Esses fluxos comerciais esto intimamente vinculados aos
IED, sendo, em parte, fluxos intrafirmas. Em 2003, a China tornou-se o
principal mercado para as exportaes coreanas, deslocando os EUA
dessa posio. O saldo comercial coreano depende, cada vez mais, das
importaes chinesas de equipamentos eletrnicos e de telecomuni-
caes, produtos txteis, produtos qumicos e de mquinas. Enquan-
to a Coria importa sobretudo matrias-primas e bens de consumo. A
China tambm desenvolve uma competio acirrada com os 10 pases
da ASEAN (Associao dos Pases do Sudeste Asitico, cujos principais
representantes so: Filipinas, Indonsia, Tailndia, Malsia, Singapura e
Vietnam). Os produtos chineses ganharam boa parte dos mercados ex-
ternos de bens de consumo e de componentes de bens de tecnologia
da informao desses pases. O Mxico tambm sofreu com esta com-
petio acirrada. O efeito negativo da concorrncia chinesa foi com-
pensado, em parte, pelas importaes chinesas de alimentos, petrleo,
cobre algodo etc. Esses pases esto sob forte presso e correm o risco
de involuo estrutural de suas economias, como a Amrica Latina, on-
de esse processo j vinha ocorrendo, mas por outras razes. No geral,
o crescimento do mercado interno chins estimula as exportaes asi-
ticas, seja diretamente para a China ou indiretamente para o Japo e a
Coria do Sul, que esto crescendo, em boa medida, graas aos efeitos
dinmicos das exportaes de mquinas e equipamentos para aquele
pas (Medeiros, 2006).
Um dos trunfos da China sua autonomia na definio da poltica
econmica, que um dos elementos que a faz um dos centros dinmi-
cos da economia mundial. No obstante as presses dos pases desen-
volvidos, em particular dos EUA, e dos organismos internacionais, ela
no permitiu a valorizao substantiva de sua moeda. Tem mostrado
capacidade de utilizar o investimento pblico como instrumento cha-
ve de polticas anticclicas, neutralizando os efeitos negativos das crises
internacionais sobre seu crescimento econmico, como na crise atual,

129
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

quando adotou medidas para fortalecer o mercado interno, dentre as


quais um pacote de cerca de 750 bilhes de dlares voltado sobretudo
para a expanso da infraestrutura. O seu slido balano de pagamentos
e suas elevadas reservas so peas fundamentais para a manuteno do
grau de autonomia que desfruta hoje no cenrio mundial.
A Amrica Latina est sendo atrada pela fora gravitacional da
China e cada vez mais se insere como exportadora de commodities e
bens manufaturados de baixo valor agregado na economia mundial.
Observa-se um processo de reprimarizao das exportaes da regio7.
Este comportamento das exportaes latino-americanas coincide com
ascenso do Leste asitico, em particular da China, como novo centro
dinmico da acumulao de capital em escala mundial. Paralelamente,
observa-se uma queda do peso da indstria no PIB da regio8. A reto-
mada de um crescimento mais vigoroso e a melhora de vrios indicado-
res sociais a partir do avano de governos de centro-esquerda e de uma
fase de ascenso do ciclo da economia mundial, verificado entre 2003
e 2008, no parece ter conseguido alterar essa situao. A China est
criando uma vasta periferia para suprir suas crescentes necessidades de
energia, alimentos e matrias-primas.
A ascenso da sia questiona a hegemonia norte-americana. O re-
trocesso econmico dos EUA tende a erodir sua posio hegemnica e
abrir espao para um mundo multipolar. Este processo no fruto de
determinaes profundas da prpria dinmica da acumulao de capi-
7
No incio dos anos 1980, as exportaes da regio estavam concentradas em pro-
dutos primrios e manufaturados de baixa intensidade tecnolgica, que representa-
vam 77% do total exportado. No final da dcada seguinte, a situao tinha se alte-
rado, a regio exportava, sobretudo, produtos manufaturados, cerca de 55% das ex-
portaes. A situao inverteu-se novamente na dcada de 2000. Observa-se o cres-
cimento das exportaes de produtos primrios, que alcanaram a cifra de 59%. Por
outro lado, a participao nos setores de alta tecnologia, que tm alcanado as mais
altas taxas de crescimento no comrcio internacional, modesta (CEPAL, 2010, p. 13).
A participao do setor industrial no PIB da Amrica Latina caiu 30% entre 1975 e
8

2000, acompanhando a queda da participao da regio na produo industrial da


periferia, que foi de 37% para 26% no mesmo perodo. As exportaes em relao
ao PIB da regio subiram de 11,6% para 23,7% entre 1975 e 2003 (Basualdo e Arceo,
2006, p. 53-54).

130
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

tal. A crise estrutural do modo de produo capitalista aberta em 2008,


que aparentemente acentua a decadncia da Europa e dos EUA, tende
a aprofundar esses processos, embora no possamos ainda precisar os
rumos que o capitalismo tomar em decorrncia da crise. O crescente
peso da economia chinesa e a tendncia de crescimento modesto dos
pases desenvolvidos, que parece reforada pela atual crise, coloca como
possvel o rompimento, ou pelo menos o enfraquecimento, da forte arti-
culao entre os EUA e as economias em desenvolvimento da sia, que
tanto se beneficiaram dessa relao. Todavia, a China, ou qualquer outro
pas asitico, no parece ter condies de tornar-se, a curto ou mdio
prazo, o novo centro hegemnico. Isto no resulta apenas do peso da
economia. Depende tambm da liderana poltica, ideolgica, cultural e
militar. Seja como for, a hegemonia dos EUA parece estar em questo.

Consideraes finais
A ascenso das economias do Leste asitico nos ltimos 30 anos
no pode ser compreendida fora do contexto internacional em que
se insere. As profundas transformaes no capitalismo a partir da cri-
se estrutural da dcada de 1970 abriram possibilidades de um salto
qualitativo no desenvolvimento e uma insero dinmica na economia
mundial para a regio, em particular para a China, que se transformou,
em um curto espao de tempo, em uma nova fronteira de acumulao
de capital e em um dos centros da economia mundial. Esse desdobra-
mento no era um resultado esperado pelos principais agentes desse
processo. Esse resultado tambm dependeu, sem dvida, dos projetos
nacionais e das polticas de desenvolvimento implementadas pelos pa-
ses da regio. Para a maior parte da periferia, entretanto, este caminho
mostrou-se inatingvel.
A Amrica Latina manteve sua insero predominante financeira
na globalizao e delineou-se a tendncia de especializao de suas
economias na produo de produtos primrios e produtos manufatu-

131
Crise e Reconfigurao do Capitalismo Global | Francisco Luiz Corsi

rados que utilizam grandes quantidades matrias-primas e possuem


baixo contedo tecnolgico. Ou seja, nos setores menos dinmicos da
economia mundial. Uma ordem internacional multipolar, que poder ser
um dos resultados da crise atual, com grande peso dos pases asiti-
cos reforar, indcios sugerem, uma insero muito pouco dinmica na
economia mundial.

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133
A PROMOO DA DEMOCRACIA
NO NORTE DA FRICA E ORIENTE
MDIO PELA UNIO EUROPEIA
E PELOS ESTADOS UNIDOS
DA AMRICA
Da parceria euromediterrnea (1995)
s revoltas populares (2011)

Rafael Mandagaran Gallo1

Promoo da democracia pelos Estados Unidos da


Amrica e pela Unio Europeia: palavras iniciais

D esde dezembro de 2010 at o momento presente, uma srie de


revoltas e protestos populares contra regimes autoritrios2 tem

Graduado em Relaes Internacionais, mestre e doutorando do Programa de Ps-


1

-graduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)


e bolsista Capes. E-mail: rafmandgallo@gmail.com.
Os regimes polticos dos pases da regio so caracterizados como autocrticos,
2

contrastando com o modelo democrtico (GAUSE III, 2011).

135
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
e pelos Estados Unidos da Amrica | Rafael Mandagaran Gallo

ocorrido nos pases do Norte da frica3 e do Oriente Mdio4. Essa on-


da de desdobramentos tem sido denominada de Primavera rabe5.
A perspectiva de que essas transformaes sejam indicadores de um
processo inicial rumo democratizao6 toma corpo, j que o motor
desses movimentos populares foi a luta contra o elemento caracters-
tico dos regimes polticos rabes- muulmanos: a persistncia de lderes
no democrticos7 (Gause III, 2011). Apesar da importncia do papel
das populaes civis8, tanto do ponto de vista de sua capacidade de
organizao quanto de sua resistncia armada em alguns casos (a Lbia
e a Sria, por exemplo), deve-se levar em conta a relao desses eventos

3
O evento inicial das revoltas na regio ocorreu na Tunsia a denominada Revoluo
de Jasmin tem como marco simblico o ato de autoimolao do jovem Mohamed
Bouazizi em 17 de dezembro de 2010. Tal ato iniciou uma srie de protestos por parte
da populao tunisiana, culminando na renncia do General Zine al-Abidine Ben Ali
em Janeiro de 2011, que estava no poder h 24 anos. Os protestos no Egito tm incio
em Janeiro de 2011 culminando na deposio de seu chefe do Executivo, o Brigadeiro
Hosni Mubarak, aps 30 anos no poder, no dia 25 do mesmo ms. Disponvel em: www.
bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/08/110823_compound_ji.shtml. Acessado em 24
de Agosto de 2011. A Arglia e o Sudo so outros dois pases onde tambm ocorre-
ram protestos populares contra seus respectivos regimes polticos.
o caso da Sria, Jordnia, Imen e Bahrein. O caso da Sria, cuja revolta teve incio
4

em meados de maro de 2011, tem merecido destaque j que a represso dos pro-
testantes tem sido uma das mais sangrentas, acreditando-se que mais de 1300 pes-
soas j tenham sido assassinadas pelo governo de Bassar Assad. Irmo de Assad
comanda represso de rebeldes na Sria. Gazeta do Povo, 08-06-2011. Disponvel
em: www.gazetadopovo.com.br/m/conteudo.phtml?tl=1&id=1134914&tit=Irmao-de-
-Assad-comanda-repressao-a-rebeldes-na- Siria. Acesso em 10 de Agosto de 2011.
Esse processo tem se caracterizado como uma onda maneira pela qual Sa-
5

muel Huntington descreveu os trs momentos de democratizao no mundo - que


tem alterado a estagnao poltica, econmica e ideolgica da regio em um curto
espao de tempo (Behr, 2011, p. 5).
6
Um dos elementos definidores do regime democrtico a alternncia da liderana
poltica por meio de eleies competitivas, alm do primado da lei, do respeito aos di-
reitos dos cidados e do controle e da fiscalizao dos governos (Moiss, 2010, p. 80).
7
No original, undemocratic rulers.
Anderson (2011) apresenta algumas diferenas entre a caracterizao dos protes-
8

tos. Na Tunsia, por exemplo, as revoltas ocorreram do interior do pas para a capi-
tal, sendo caracterizadas pelo movimento dos trabalhadores que sempre sofreu re-
presso pelo regime autoritrio. J no Egito, o movimento foi organizado principal-
mente pela populao urbana jovem e cosmopolita. No caso lbio, grupos desorga-
nizados armados das provncias orientais comearam a insurgncia revelando cliva-
gens regionais e tribais que prejudicam o pas h dcadas.

136
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
e pelos Estados Unidos da Amrica | Rafael Mandagaran Gallo

com o sistema internacional, marcado por relaes de poder e interesses


entre Estados e organizaes internacionais governamentais (Gill, 2007;
Barb, 2007). Nesse sentido, merecem destaque as atuaes no mbito
internacional tanto dos Estados Unidos da Amrica (EUA) quanto da
Unio Europeia (UE) (Pecequilo, 2005; 2009) (Gill & Law, 2007). Os EUA
estabeleceram relaes com os pases do Norte da frica e do Oriente
Mdio, segundo seus interesses econmicos e geopolticos, principal-
mente a partir da segunda metade do sculo XX (Pecequilo, 2005). Uma
das formas dessas relaes foi a promoo da democracia9 a partir
dos anos 1960. A Unio Europeia tambm far a promoo dos valores
democrticos na regio, mas somente a partir do final da Guerra Fria10.
O caso estadunidense de promoo da democracia mais anti-
go que o da Unio Europeia. Tem como marco simblico inicial as pa-
lavras do presidente Woodrow Wilson (1913-1921) em seu discurso
Fourteen Points ao Congresso sobre o papel dos Estados Unidos no
contexto do ps-Primeira Guerra Mundial11. Com o final da Segunda
Guerra Mundial, inaugura-se a ordem mundial bipolar, onde a pro-

9
De acordo com Baracani (2010, p. 303) a promoo da democracia a dimen-
so internacional da democratizao, mas que tem que como foco a relao entre
agentes externos e o contexto poltico domstico. Na verdade se traduz como o en-
corajamento de uma reforma poltica na regio pelos Estados Unidos e pela Unio
Europeia por meio da instaurao de valores e instituies democrticas (Schmid &
Braizat, 2006, p. 4). Convm lembrar que a promoo da democracia voltada
para a reforma poltica das sociedades rabe-muulmanas. No entanto, no se pode
esquecer das contradies entre a promoo das ideias democrticas e prticas
polticas, especialmente a dos EUA apoiando regimes polticos autoritrios, princi-
palmente na Amrica Latina, como parte de sua poltica de conteno ao comunismo
nas dcadas de 1960 e 1970. Em especial, no tocante ao Oriente Mdio e ao Norte
da frica, o interesse geoeconmico merece ateno j que a regio se caracteriza
como um dos principais plos (se no, o principal) de produo petrolfera. A guerra
do Golfo (1991) e guerra do Iraque (2003) so exemplos da contradio entre as
ideias polticas promovidas (ideologia) com as prticas (Gallo, 2007).
No contexto histrico do ps-Guerra Fria a promoo da democracia est no centro
10

da poltica externa dos Estados Unidos e da Unio Europeia (Baracani, 2010, p. 303).
Wilson definiu o papel estadunidense como uma misso para a democracia (...) e
11

fazer do mundo um lugar livre (op.cit, p. 304). A perspectiva de promoo da demo-


cracia de forma idealista por Wilson foi denominada de wilsonianismo e, a partir de
ento, sempre tem aparecido ao menos em sua forma retrica - na poltica exter-
na dos Estados Unidos (Gallo, 2007).

137
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
e pelos Estados Unidos da Amrica | Rafael Mandagaran Gallo

moo do regime democrtico apresenta-se como dimenso da po-


ltica da conteno12. No entanto, a promoo da democracia apenas
torna-se um objetivo central da poltica externa no governo de Geor-
ge H. W. Bush13 (1989-1993) (Baracani, 2010). Com o final da Guerra
Fria, o governo de William Clinton (1993-2001) lana a doutrina do
alargamento democrtico14. Com o governo republicano de George
Walker Bush (2001-2009) a promoo da democracia, bem como sua
poltica externa, tomam um caminho diferente da administrao an-
terior em virtude dos acontecimentos de 11 de Setembro de 200115.
O governo Bush filho criou a Broader Middle East and North Africa
Initiative (BMENA) - uma iniciativa que envolvia a cooperao inter-
nacional entre governos, sociedade civil e empresas para fortalecer a

No governo de John F. Kennedy foi criada, em 1961, a United States Agency for
12

International Development (USAID). Essa agncia teve e tem como objetivo princi-
pal a assistncia s naes no intuito de alcanarem os desenvolvimentos econmico
e social (USAID, 2011). Convm lembrar que a USAID surgiu no contexto da Guerra
Fria, onde a poltica da conteno, o segundo momento da poltica externa dos EUA
no ps-Segunda Guerra Mundial (o primeiro seria a construo da ordem internacio-
nal) se caracterizava pela conteno da influncia da Unio Sovitica no mundo e pela
manuteno da liderana estadunidense no mundo capitalista (Pecequilo, 2005); (Ba-
racani, 2010) ( Huber, 2008). O foco principal da USAID at ento era a promoo
do desenvolvimento econmico. no governo de Ronald Reagan (1981-1989) que
criada a National Endowment for Democracy (NED) uma organizao no-governa-
mental com o objetivo de promover a democracia no exterior. A NED represen-
tou o maior passo para o estabelecimento dos programas do EUA para a assis-
tncia democracia (Carothers apud Baracani, 2010, p. 305).
Bush definiu a promoo da democracia como um dos trs elementos fundamentais
13

da poltica externa dos EUA (Schmid & Braizat, 2006).


Essa orientao foi institucionalizada com a criao da USAID - Democracy and Go-
14

vernance Unit (Unidade de Democracia e Governana) em 1994 cujo objetivo era


a promoo da democracia por meio de uma estratgia pragmtica com vistas
consecuo dos interesses dos EUA no sistema internacional (Huber, 2008).
Os atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001 os ataques s torres do
15

World Trade Center e ao Pentgono - redefiniram alguns pontos da poltica exter-


na estadunidense: a guerra ao terror o principal eixo retrico de um posiciona-
mento unilateral no sistema internacional, rompendo com o discurso multilateral para
o exerccio da hegemonia no sistema internacional da administrao anterior (Pece-
quilo, 2005). O impacto dos acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 nas rela-
es internacionais levou alguns autores a afirmarem a crise da hegemonia norte-a-
mericana no sistema internacional (Wallerstein, 2004; 2002), (Arrighi, 2007).

138
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
e pelos Estados Unidos da Amrica | Rafael Mandagaran Gallo

liberdade, a democracia e a prosperidade na regio16, a Middle East


Partnership Initiative17 (MEPI).
No tocante Unio Europeia a promoo da democracia tambm
um componente de sua poltica externa, mas no um de seus ele-
mentos principais18. Em um primeiro momento, a promoo do regime
democrtico necessidade de reforma poltica19 - limitou-se apenas aos
pases candidatos ao ingresso no bloco. Todavia, a UE percebeu que a
necessidade de reforma poltica no poderia se dar apenas aos Estados
candidatos integrao, mas tambm ao Norte da frica e ao Oriente
Mdio, criando-se, em 1995, a Euro-Mediterranean Partnership20 (EU-
ROMED ou EMP) ou Parceria Euro-Mediterrnea.
Em 2004, as relaes entre a UE e os pases da parceria euro-me-
diterrnea foram redefinidas nos termos da European Neighbourhood

16
From an idea of partnership to a growing reality, the Broader Middle East and
North Africa (BMENA) Initiative represents genuine co-operation between the G8
and European nations and the governments, business and civil society of the region,
in order to strengthen freedom, democracy and prosperity for all (BMENA, 2011).
Tanto a BMENA quanto a MEPI so iniciativas inseridas no contexto do Departa-
17

mento de Estado dos EUA. Destaca-se o papel da USAID como vetor de aplicao,
por meio de seus programas, das medidas e estratgias criadas pela MEPI e BMENA.
A literatura consultada no aponta nenhum parmetro de continuidade ou des-
continuidade da promoo da democracia no governo de Barack Obama (2009-
2013). No entanto, a MEPI e a BMENA fazem parte do organograma do departamen-
to chefiado por Hilary Clinton.
A poltica externa da Unio Europeia possui dimenses, onde algumas se so-
18

brepem s demais. A promoo da democracia aparece como uma dimenso no


dominante (Keukeleire & Macnaughtan, 2008, p. 20).
A necessidade da reforma poltica assim como a econmica - um requisito rele-
19

vante para o ingresso no bloco. Essas condies integrao fazem parte da poltica
de alargamento (enlargement policy) da UE (Bieler, 2001).
A EMP (EUROMED) tambm denominada Processo de Barcelona, um acordo fir-
20

mado entre Arglia, Egito, Israel, Jordnia, Lbano, Marrocos, Sria, Tunsia, Cisjor-
dnia e a Faixa de Gaza (Autoridade Palestina) com a Unio Europeia para coope-
rao poltico-econmica. Os acordos foram revistos em 2008, no intuito de tornar
a pareceria mais concreta eefetiva, sendo renomeada para Unio para o Mediterr-
neo (Union for the Mediterranean). Novos pases assinaram os acordos, como Alb-
nia, Bsnia e Herzegovina e Crocia (EMP, 2011).

139
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
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Policy21 (ENP) ou Poltica Europeia de Vizinhana.


Com isso, faz-se necessrio compreender de que forma a promo-
o da democracia entendida enquanto prtica poltica - na MENA22
(Norte da frica e Oriente Mdio) se relaciona com uma estrutura de
poder internacional uma ordem mundial - construda e liderada pelos
Estados Unidos da Amrica a partir da segunda metade do sculo XX
at a contemporaneidade23.
Assim, a proposta de um estudo comparativo sobre os modelos
de democracia, objetivos e estratgias (ou maneiras), empregados pela
UE e pelos EUA, alm da determinao de pases alvos, possibilita a
compreenso de processos que podem evidenciam em contextos locais
relaes de poder que podem caracterizar a existncia de uma hegemo-
nia estadunidense no sistema internacional. Tal constatao poderia se
dar pelas semelhanas das promoes da democracia, indicando um
alinhamento consensual europeu s prticas polticas estadunidenses.

Hegemonia, ideias polticas e estrutura de


poder internacional
A histria das relaes internacionais pode se caracterizar pelas
configuraes de poder que surgem, em um primeiro momento, com
as relaes entre Estados o clssico ator das relaes internacionais -
e, em momento posterior, com o surgimento de outros agentes24. Tais

21
A ENP foi anunciada como uma nova fase da parceria onde a promoo da demo-
cracia torna-se um objetivo fundamental.
Do ingles Middle East and North Africa. Convm lembrar a importncia geopoltica
22

e econmica da regio (Schmid & Braizat, 2006); (Cecea, 2005).


A ordem ps-Muro de Berlim caracterizada como a restaurao da supremacia dos
23

EUA no sistema internacional (Pecequilo, 2005). Merece destaque papel dos principais
pases europeus ocidentais (em especial, os membros da OCDE) de apoio a tal ordem,
tanto no passado (Guerra Fria) quanto no presente (Augelli & Murphy, 2007).
O marco inicial do objeto de estudo da disciplina de Relaes Internacionais o
24

contexto da Paz de Vestflia (1648) evento caracterizado principalmente pelo reco-


nhecimento da soberania dos Estados, culminando na concepo da arena interna-

140
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
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relaes de poder acabam por estabelecer estruturas internacionais, ca-


racterizando ou criando um sistema internacional: entendemos que o
sistema internacional est constitudo por um conjunto de atores, cujas
relaes geram uma configurao de poder (estrutura) dentro da qual
se produz uma rede complexa de interaes (processos) de acordo com
determinadas regras (Barb, 2007, p. 151).
Dessa forma, o sistema internacional que no se restringe na
contemporaneidade s relaes interestatais apresenta-se como um
contexto histrico complexo, permeado de relaes de poder e de in-
teresses que criam estruturas e processos. Todavia, o Estado25 perma-
nece tendo uma centralidade anlise das relaes internacionais (Cox,
1986), j que alguns Estados possuem um papel de protagonistas no
cional como anrquica. Assim, as relaes internacionais eram caracterizadas ape-
nas como relaes interestatais.
25
A concepo de Estado - como categoria de anlise varia de acordo com as di-
versas teorias da disciplina de Relaes Internacionais: pode ser entendido como ator
unitrio racional ou como uma totalidade histrica que encerra processos de poder
(Sarfati, 2005). Todavia, a partir da dcada de 1970, algumas teorias reconheceram
outros agentes das relaes internacionais, denominados de atores transnacionais:
os movimentos da sociedade civil, as organizaes no governamentais (ONGs), as
empresas transnacionais (ETNs) a opinio publica internacional entre outros (Keoha-
ne & Nye, 2001), (Barb, 2007). nesse perodo que surge uma vertente terica
da disciplina, a teoria neogramsciana, sendo caracteriza pela aplicao da teoria
poltica de Antonio Gramsci (1891-1937) anlise da poltica internacional pelo
cientista canadense Robert W. Cox. Cox afirma que as teorias das Relaes Interna-
cionais at ento so limitadas para a compreenso do desenvolvimento das foras
sociais, das formas de Estado e da Estrutura da Economia Global (Cox, 1986, p. 210).
Com o objetivo de lanar as bases de uma Teoria Crtica da Ordem Mundial, Cox de-
fende a centralidade do Estado no sistema internacional. No entanto, seu conceito de
Estado ampliado, j que se refere relao entre Estado e Sociedade Civil (State/
civil society complex) (Cox, 1986) (Cox, 2007). Essa concepo de Estado herdada
de Gramsci, fruto da unio do aparato estatal (definido em termos funcional-buro-
crticos) e da Sociedade Civil pelo conceito de Hegemonia de Classe (Cox, 2007, p.
105). Dessa forma, as configuraes de foras sociais, de classes, so fundamentais
para a concepo de Estado e seu papel no contexto internacional. As contradies,
elementos definidores da histria como processo, fazem-se presentes na concepo
coxiana, rompendo com um conceito de Estado racional e unitrio. Assim, os desdo-
bramentos histricos abrem-se categoria analtica de contradio ou conflito permi-
tindo a evidenciao das relaes de poder (dominao) que se do tanto no plano
domstico quanto internacional. Aps a iniciativa terica de Cox, outros autores de-
dicaram-se ao desenvolvimento da teoria neogramsciana das relaes internacio-
nais: Enrico Augelli, Craig Murphy, Stephen Gill entre outros

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sistema internacional, pois estabelecem ou mantm configuraes de


poder, criando estruturas de dominao (estruturas histricas) que indi-
cam o um posicionamento de destaque no sistema internacional, o que
pode ser denominado hegemonia. Segundo Cox (1986, p. 251) essa
estrutura de dominao acaba

deixando em aberto a questo se o poder dominante um


Estado ou um grupo de Estados ou alguma combinao de
Estados e Poder Privado, que por sua vez sustentado ou
mantido, geralmente por um consenso obtido por meio da
aceitao de uma ideologia e de instituies coerentes com
essas estruturas. Ento, uma estrutura hegemnica da Or-
dem Mundial aquela na qual o poder tem, primeiramente,
uma forma consensual, que se diferencia de uma ordem
no-hegemnica na qual existem poderes rivais que se ma-
nifestam e no h poder que estabelea a legitimidade de
sua dominao26.

Destaca-se o papel do consenso no estabelecimento de uma es-


trutura histrica hegemnica (ou uma Ordem Mundial) por parte de
um Estado ou um grupo de Estados. Seguindo a perspectiva terica
neogramsciana, a existncia de uma estrutura de poder internacional
est relacionada com o processo de produo, alm de outras duas di-
menses que garantem essa configurao de poder material27: as ideias
ou imagem coletiva da Ordem Mundial dominante e o conjunto das
organizaes internacionais (Cox, 1986; 2007).
Dessa forma, sucessivos Estados tm criado, ao longo da histria,
26
Traduo livre do autor: [...] leaving open the question of whether the dominant
power is a state or a group of states or some combination of state and private power,
which is sustained by broadly based consent through acceptance of an ideology and
of institutions consistent with this structure. Thus a hegemonic structure of world order
is one in which power takes a primarily consensual form, as distinguished from a no he-
gemonic order in which there are manifestly rival powers an no power has been able
to establish the legitimacy of its dominance.
As capacidades materiais denotam no somente como qualquer sociedade se
27

reproduz em sua base material, mas tambm como essa reproduo planejada,
antecipada (Silva, 2005, p. 266).

142
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
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Ordens Mundiais28 que podem ser definidas como estruturas sociais con-
venientes aos interesses do Estado hegemnico, dependendo da sua ca-
pacidade de coero, bem como ao consentimento generalizado tanto
a capacidade de cri-lo quanto o consentimento obtido - nos demais
Estados que pouco ou nada se beneficiam dessa estrutura (Silva, 2005).
No intuito de compreender o sistema internacional na atualidade
sob a perspectiva neogramsciana, o papel dos Estados Unidos merece
destaque. Desde o fim da Primeira Guerra Mundial, a era da hegemo-
nia inglesa - a pax britannica chega ao seu fim. O momento do entre
guerras definido por uma transio da Ordem Mundial. Somente aps
o final da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos inaugura uma
hegemonia no bloco ocidental pautada na sua fora econmica, com
sua ideologia do mundo livre e, embutido nessa concepo est
o regime democrtico29 - e com as instituies internacionais (Organi-
zao das Naes Unidas, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco
Mundial como exemplos):

Dissemos que, depois da Segunda Guerra Mundial, as clas-


ses dominantes dos Estados Unidos conseguiram formar um
bloco histrico internacional e coerente: o do mundo livre,
para usar o termo empregado com mais frequncia por seus
defensores. No centro deste bloco havia uma aliana hege-
mnica que inclua alguns elementos do trabalho nos pa-
ses da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimen-
to Econmico (OCDE), as classes dominantes e as massas
populares de grande parte do Terceiro Mundo dependente

28
Um exemplo dessas ordens seriam a hegemonia holandesa (sculo XVI), a inglesa,
a pax britannica,de 1845-1875 e a estadunidense, a pax americana, de 1945-1965,
onde todas as trs relacionadas como trs formas hegemnicas do capitalismo hist-
rico (Cox, 2007), (Arrighi, 2007).
29
Valores como liberdade, democracia e livre iniciativa definem esse mundo
livre. Wallerstein (1995) define esses elementos como ideologia do liberalismo, na
verdade uma geocultura de legitimao do sistema capitalista. No entanto, no se
pode esquecer de que esses desdobramentos se caracterizam como anticomunistas
em um primeiro momento, j que se tem com a Guerra Fria a oposio ou antagonis-
mo ideolgico entre o mundo livre (capitalista) e o no-livre representado pela
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Cuba aps a revoluo de 1959, a
China Popular aps a revoluo cultural entre outros

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e, claro, as classes dominantes da Europa Ocidental e do


Japo (Augelli; Murphy, 2007, p. 209).

Com o final da Guerra Fria, no h consenso na literatura consulta-


da sobre a existncia de uma ordem hegemnica estadunidense at a
primeira dcada do sculo XXI30. Arrighi (2007, p. 270) afirma a comple-
xidade das redes entre as instituies garantidoras da supremacia dos
EUA e seu contnuo aumento de autonomia, no s apenas entre elas,
mas tambm entre os Estados e o prprio Estado hegemnico culmi-
nando em sua perda de supremacia ou hegemonia. Augelli e Murphy
(2007, p. 208) afirmam que existiu o processo de reconstruo da hege-
monia estadunidense, com incio nos anos 1980, em virtude das crises
econmicas31 dos anos 1970. Os anos 1990 caracterizam-se como uma
nova estrutura internacional de poder por meio do restabelecimento
da relao tica anterior entre as classes dominantes norte-americanas
e as classes dominantes da Europa Ocidental e do Japo (Augelli &
Murphy, 2007, p. 208-9).
No entanto, independente da situao de consenso sobre a exis-
tncia de uma estrutura histrica sobre a liderana dos Estados Unidos
na contemporaneidade, nota-se que o papel da Europa foi relevante
para a criao e manuteno da ordem hegemnica estadunidense nos
anos seguintes Segunda Guerra Mundial, pois relaes de coopera-
o entre os pases foram estabelecidas, principalmente, sob os aus-
pcios do plano Marshall32. Dessa forma, o bloco ocidental da Europa
Cox (2007), Wallerstein (2004) so outros exemplos de opinies contrrias exis-
30

tncia de uma hegemonia estadunidense nos anos 2000. Cox (2007, p. 116) afirma
que de 1965-1980 foi um perodo marcado pela inexistncia de uma posio estadu-
nidense hegemnica.
31
Os autores citam a estagflao da economia dos EUA na dcada de 1970: as clas-
ses dominantes dos Estados Unidos noconseguiram mais oferecer a incrvel prospe-
ridade dos anos do ps-guerra (Augelli & Murphy, 2007, p. 209). Como especifica-
o desse perodo, pode-se citar o fato dos EUA estavam ficando falidos devido
escalada (escalate) da Guerra do Vietnam (at 1975) e a crise de legitimidade dos go-
vernos republicanos.
O Plano de reconstruo dos pases europeus aps a Segunda Guerra Mundial.
32

Merece destaque a recuperao das economias europeias. Convm lembrar que esse
plano foi desenvolvido sob a gide da OCDE, na poca, OCEE.

144
A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
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possui uma histria relacionada com a hegemonia estadunidense do


ps-guerra33.
nesse contexto que a ideia de integrao europeia toma
corpo. Alguns movimentos europeus ocorridos nos fins da dcada
de 1940 e incio da de 1950 concretizam o ideal da integrao34. O
projeto da Unio Europeia concludo em 1993, a partir especial-
mente do Tratado de Maastricht (1992), dando origem unio eco-
nmica e monetria tal como a conhecemos hoje. A caracterstica
fundamental do modelo integrativo da UE seu carter suprana-
cional, com a sua transferncia de soberania e competncias entre
seus Estados-membros (Kegel, 2009, p. 246).
No entanto, a relao da Europa com os EUA tambm marcado
por uma autonomia (alm da dependncia), especialmente no contexto
a partir de 1989, como descreve Pecequilo (2009, p. 110),

Preservando o internacionalismo multilateral e acentuando a


retrica da unidade euro- atlntica, de 1989 a 2000, os EUA e
a Europa Ocidental apresentaram uma relao cooperativa,

A cooperao ou aliana atlntica a marca desse perodo, onde a Europa Ociden-


33

tal participou ativamente cooperando e mantendo a hegemonia estadunidense. No


ps-Guerra Fria, a cooperao se renovou em torno de trs acordos de firmados ao
longo da dcada de 1990: a Declarao Transatlntica (1990), a Nova Agenda Tran-
satlntica (1995) e o Acordo de Parceria Econmica Transatlntica (1998).
34
Os movimentos foram: a criao da Liga Europeia para a Cooperao Econmi-
ca (Junho de 1946), o Programa de Hertenstein dos Federalistas Europeus (Setem-
bro de 1946), criao da Unio dos Federalistas Europeus (Dezembro de 1946), Co-
mit Europeu Unificado (patrocinado por Winston Churchill, Janeiro de 1947), a Unio
Europeia de Parlamentares (Setembro de 1947), a realizao do 1 Congresso de Haia
pela Unidade Europeia (Maio de 1948), criao do Conselho Alemo do Movimento
Europeu (Maio de 1949) e a criao do Colgio da Europa (Setembro de 1949) (Mar-
tins, 2009, p.189). Convm lembrar que o modelo da integrao europeu remonta
Comunidade do Carvo e do Ao, criada em 1951 pela Itlia, Alemanha, Pases Bai-
xos, Blgica, Frana e Luxemburgo. A formao do bloco regional europeu acabou
determinando o modelo de integrao, definido por quatro etapas: i) zona de
livre comrcio, ii) unio aduaneira, iii) mercado comum e iv) unio econmica e mo-
netria. A Unio Europeia surge com a assinatura pelo Tratado de Maastricht em 7
de fevereiro de 1992. Um aspecto que merece destaque a base ideolgica da
integrao, pautada no pacifismo inerente ao cosmopolitismo kantiano presente na
obra Paz Perptua, de Kant (Habermas, 2001).

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A Promoo da Democracia no norte da frica e Oriente Mdio pela Unio Europeia
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pontuada por disputas econmicas e tenses poltico-estra-


tgicas. O auge da aproximao deu-se entre 1990/91 com
a operao Tempestade no Deserto no Iraque, comandada
pelos EUA via Naes Unidas (ONU), e que contou com for-
te apoio europeu visando rechaar a invaso do Kuwait por
Saddam Hussein. Esta impresso de igualdade rapidamente
se dissiparia, sendo simbolizada pela permanncia da OTAN
como principal instrumento de poder militar na Europa.

As disputas entre UE e os EUA ocorridas durante os anos 1990


foram dissipadas pelos ataques de 11 de Setembro de 2001, j que a
Europa e toda a comunidade internacional apoiaram os EUA diante da
ameaa terrorista, dando suporte, Guerra Global ao Terror, ou sim-
plesmente Doutrina Bush35 (Pecequilo, 2009, p. 113).
Dessa forma, a promoo da democracia pode ser entendida
como evidncia da importncia das ideias em especial, as polticas
no contexto internacional segundo a perspectiva neogramsciana. Me-
rece destaque a promoo do regime democrtico realizada pelos EUA
ao longo do sculo XX e incio do XXI, em especial por seu status de
supremacia no sistema internacional.
Contudo, a promoo da democracia no exclusividade da po-
ltica externa dos EUA: a Unio Europeia interiorizou a necessidade de
reforma poltica por meio da implantao de um regime democrtico
no contexto externo, em especial no Norte da frica e no Oriente M-
dio (alm dos pases candidatos ao ingresso no bloco). Assim, comparar
o contedo, as estratgias e pases-alvos, tendo por marco histrico
inicial a criao da Parceria Euro-Mediterrnea (EMP) em 1995 at 2011,
pode indicar a existncia de uma estrutura hegemnica estadunidense
ou o resqucio de um bloco histrico (Cox, 2007) j que no h uma
dependncia, imediata ao menos, entre as polticas externas dos EUA e
da UE (Pecequilo, 2005).

Doutrina Bush foi a denominao dada ao National Security Strategy (Estratgia


35

de Segurana Nacional) de Setembro de 2002, o documento que lanou as diretrizes


da poltica externa dos EUA aps os atentados, onde a Guerra ao Terror e a Pro-
moo da Democracia eram alguns dos principais temas (NSS, 2002).

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______. Misunderstanding the maladies of liberal democracy
promotion. Madrid: FRIDE, 2010.

150
PARTE III
AMRICA LATINA
ESTADO ACTUAL DEL
IMPERIALISMO DE ESTADOS
UNIDOS SOBRE AMRICA LATINA

Diana Villegas Loeza1

Los Estados Unidos parecen destinados


por la providencia para plagar a Amrica
de miseria a nombre de la libertad.
Bolvar

Introduccin

L a presente discusin tiene la intencin de analizar las relaciones


hegemnicas que Estados Unidos ha ejercido sobre Amrica
Latina. No es nuestro inters presentar a los pases latinoamericanos
como vctimas de la estructura imperial de aquel pas, sino ms bien
reflexionar sobre la dinmica que el imperialismo estadounidense ha
configurado en la escena actual y su esfuerzo continuo por mantener
un orden mundial y su hegemona sobre Latinoamrica. Centraremos
la atencin en el denominado imperialismo capitalista, que es una
fusin contradictoria de la poltica estato imperial (estrategias polti-

Licenciada em Sociologia, mestre em Histria pelo Instituto de Ciencias Sociales y Hu-


1

manas Alfonso Vlez Pliego, da Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP),


Mxico. Faz PhD em Sociologia na mesma instituio. E-mail: divilo@hotmail.com.

153
Estado Actual del Imperialismo de Estados Unidos sobre Amrica Latina |
Diana Villegas Loeza

cas, diplomticas y militares empleadas por un Estado en defensa de


sus intereses y para alcanzar sus objetivos en el conjunto del plan-
eta) con los procesos moleculares de acumulacin de capital en el
espacio y en el tiempo, es decir, los flujos de poder econmico que
atraviesan un espacio continuo y, por ende, entidades territoriales
(Harvey, 2003, p. 39).
La idea de imperialismo capitalista, nos permitir ver las condi-
ciones actuales del imperialismo estadounidense contrastndolas con
realidades histricas concretas, tomando en cuenta que los anteriores
equilibrios del capitalismo se han roto a favor de las viejas formas de
acumulacin, que reaparecen bajo nuevas modalidades a las que Har-
vey denomina acumulacin mediante desposesin. Se trata de mo-
dos similares a los que Marx llam acumulacin originaria de capital.
Partimos de la idea de que la hegemona y la seguridad de los Estados
Unidos se han instaurado a partir de relaciones desiguales con los pases
de Amrica Latina, favoreciendo de esta manera la riqueza y poder en
aquel pas. As al desarrollarse las relaciones entre la nacin imperia-
lista y las naciones latinoamericanas se desarrollan tambin relaciones
de interdependencia poltica y econmica. Aplicando su poltica semi-
colonialista, el imperialismo estadounidense ha penetrado con mayor
ferocidad en estas naciones acelerando el despojo y la explotacin de
los recursos naturales y minando la independencia de estas.
Desde el siglo pasado, Amrica Latina ha sido uno de los espa-
cios de la expansin poltica y econmica de los Estados Unidos. Esa
expansin se ha realizado en etapas, por vas diplomticas, militares,
comerciales, financieras y culturales. Se puede hablar incluso de ciclos
de expansin del imperialismo estadounidense en los pases latinoa-
mericanos, es por esto, que en el presente trabajo se intentar mirar
retrospectivamente estos ciclos, para identificar en ellos hechos que se
proyectan al presente teniendo en cuenta que no se trata de reproducir
la historia a travs de una sucesin de hechos, sino de cavilar en ella
seleccionando aquello que parece seguir gravitando en la actual fase de
acumulacin de capital.

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Diana Villegas Loeza

Teniendo a la vista los procesos histricos que le han dado forma al


imperialismo de Estados Unidos, en la primera parte de esta ponencia
se traer a colacin el debate terico que sobre el concepto de impe-
rialismo se ha generado. La segunda, tratar de presentar un bosquejo
histrico del actual orden hegemonizador de Estados Unidos y, la lti-
ma, reflejar las condiciones actuales del imperialismo capitalista.

El imperialismo: una aproximacin terica


En las siguientes lneas, tratar de poner sobre la mesa el concepto
de imperialismo2 para tener presente las distintas miradas tericas que
han contribuido al anlisis de un proceso que ha permeado en las esfe-
ras econmica, poltica, cultural y social de los pases de Amrica Latina,
pero sobre todo, ver dicho concepto a la luz de los cambios ocurridos
en los patrones de acumulacin de capital.
El concepto ha sido retomado por teoras de signos distintos: libe-
ral, siendo la primera la de John A. Hobson, socialista, socialdemcra-
ta y la socialista revolucionaria, donde descollaron Rosa Luxemburgo,
Nicolai Bujarin y Vladimir Lenin. En 1919, apareci la tambin liberal
de Joseph Schumpeter (Ansaldi, 2008). Dentro de la teora marxista el
trmino imperialismo es usado invariablemente para describir una etapa
especial al interior del desarrollo del sistema de produccin capitalista.
En contraste, otras corrientes como la de Kautsky y Hobson han hecho
uso del mismo trmino para interpretar fenmenos sociales y econmi-
cos, no siempre relacionados con el capitalismo (Lpez, 1981).
Una de las concepciones marxistas ms destacadas sobre el impe-
rialismo es la desarrollada por Lenin. El estudio de Lenin sobre el impe-
rialismo publicado en 1917 fue un trabajo emprico sobre la situacin

La expresin imperialismo surgi en el Reino Unido hacia 1870 para designar origi-
2

nariamente a la poltica exterior del pas impulsada por el primer ministro conservador
Benjamn Disraeli. Su uso se generaliz en los medios polticos y periodsticos a partir
de 1890, cuando surgieron los debates sobre la conquista colonial.

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Diana Villegas Loeza

que prevaleca en algunos pases avanzados en los albores de la Pri-


mera Guerra Mundial y cmo poda afectar el destino del movimiento
socialista internacional. Siguiendo los planteamientos de Marx sobre la
centralizacin del capital, observ que el proteccionismo de las nuevas
naciones industriales de Estados Unidos y Europa estaba desplazando
su posicin monoplica interior a una posicin similar en el exterior.
De esta manera, Lenin afirma que el imperialismo surgi como de-
sarrollo y continuacin directa de las propiedades fundamentales del ca-
pitalismo en general, es decir, es el capitalismo en la fase de desarrollo
en que ha tomado cuerpo el dominio de los monopolios y del capital
financiero, ha adquirido sealada importancia la exportacin de capita-
les, ha empezado el reparto del mundo por los trusts internacionales y
ha terminado el reparto de toda la tierra entre los pases capitalistas ms
importantes (Lenin, 2005).
En general, algunos marxistas definen el imperialismo como nece-
sidad para el capitalismo como resultado directo del proceso de acu-
mulacin, de las leyes inherentes al capital. En una fase determinada
del desarrollo del capital, era el nico medio que permita al sistema
prolongar su existencia. Es decir que era algo irreversible. La explicaci-
n del imperialismo como plasmacin de la acumulacin del capital es
ms clara en unos marxistas que en otros, pero todos ellos rechazaban
las tesis de Hobson, Kautsky y otros que consideraban al imperialismo
como una simple poltica escogida por el capitalismo o, ms bien, por
ciertos grupos que compaginaban sus intereses con el capitalismo.
Estas tesis venan lgicamente acompaadas de la idea de que
se poda probar que el imperialismo era una mala poltica, costosa y a
corto plazo, y que se poda convencer al menos a los sectores ilustra-
dos de la burguesa que era mejor llevar a cabo una poltica genero-
sa y no imperialista. Todo eso permita el surgimiento de propuestas
reformistas, pacifistas, con la intencin de hacer al capitalismo menos
brutal y agresivo. Kautsky lleg incluso a desarrollar la idea de que el
capitalismo evolucionaba gradual y pacficamente hacia una fase de

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Diana Villegas Loeza

ultraimperialismo, que se fusionara en un slo y gran trust sin anta-


gonismos (Houtart, 2005).
Sin embargo, podemos decir en sintona con la perspectiva marxis-
ta que las relaciones imperialistas que se han establecido entre Estados
Unidos y Amrica Latina se encuentran lejos de significar relaciones ter-
sas y pacficas. Por el contrario, se han establecido a partir del dominio
estadounidense que ha generado mecanismos de despojo y explotaci-
n sobre las naciones latinoamericanas, que se han visto atadas a formas
concretas de relaciones de produccin.
En este sentido, los cambios acaecidos en el sistema capitalis-
ta mundial en los ltimos treinta aos, desde el fin del boom de la
posguerra, han llevado a una importante discusin terica sobre la
magnitud y las caractersticas de estos y sus consecuencias sobre las
perspectivas trazadas por el pensamiento marxista revolucionario. As,
para muchos tericos contemporneos, la globalizacin de la produc-
cin capitalista y el mercado mundial, traen aparejados fundamental-
mente una nueva situacin y un giro histrico significativo. De esta
manera, el pensamiento marxista al poner nfasis en los antagonismos
derivados del imperialismo ilumina las contradicciones especficas que
el sistema capitalista muestra en momentos determinados de su de-
sarrollo histrico.
Tal es el caso de Toni Negri y Michael Hardt (2000). Ambos auto-
res, refieren que hemos sido testigos de una irresistible e irreversible
globalizacin de los intercambios econmicos y culturales. Junto con el
mercado global y los circuitos globales de produccin ha emergido un
nuevo orden, una nueva lgica y estructura de mando, una nueva forma
de soberana. El Imperio es el sujeto poltico que regula efectivamente
estos cambios globales, el poder soberano que gobierna al mundo. Ca-
be destacar que Negri y Hardt, ven el imperialismo como una extensin
de la soberana de los Estados-nacin ms all de sus fronteras, el Impe-
rio, en contraste emerge del ocaso de la moderna soberana y donde no
se establece un centro territorial de poder.

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Diana Villegas Loeza

Si bien la propuesta de estos autores nos permite observar la trans-


formacin de la geografa moderna imperialista y los propios procesos
productivos dominantes, es preciso decir que otros tericos asociados a
la escuela de sociologa histrica del sistema mundial, por el contrario,
argumentan que desde su inicio el capitalismo siempre ha funcionado
como una economa mundial y en consecuencia rechazan la novedad de
la globalizacin como una incomprensin de la historia. Uno de los me-
jores exponentes de esta escuela es Giovanni Arrighi, que a mediados
de los noventa ha publicado el libro El largo siglo XX donde expo-
ne estas posturas. Estas teorizaciones cuestionan desde presupuestos
opuestos la definicin clsica del imperialismo, formulada por Lenin y
sostenida por los marxistas revolucionarios a lo largo del siglo XX (Chin-
go y Dunga, 2012)
Uno de los autores contemporneos ms influyentes sobre lo que
toca a imperialismo es David Harvey (2003). l, parte de la necesidad de
explicar cmo ha sobrevivido el capitalismo a pesar de sus diferentes
crisis y reorganizaciones y encuentra que el capitalismo global ha expe-
rimentado un problema crnico y duradero de sobreacumulacin, ca-
racterizado por la volatilidad del capitalismo internacional en trminos
de una serie de ajustes espacio-temporales que han fracasado, incluso
en el mediano plazo, para afrontar los problemas de sobreacumulacin.
A travs de esta volatilidad, Estados Unidos busc preservar su posicin
hegemnica en el capitalismo global.
Esto ha derivado en intentos de acumular mediante la despose-
sin que es lo que marcara el imperialismo capitalista. Este es una fu-
sin contradictoria de la poltica estato imperial (el imperialismo como
proyecto poltico especfico, propio de agentes cuyo poder se basa en
el control sobre un territorio y la capacidad de movilizar sus recursos hu-
manos y naturales con finalidades polticas, econmicas y militares) con
los procesos moleculares de acumulacin de capital en el espacio y en
el tiempo (el imperialismo como proceso poltico-econmico difuso en
el que lo primordial es el control sobre el capital y su uso) (Ibd.).

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Diana Villegas Loeza

El primer vector de la definicin de imperialismo capitalista se re-


fiere a las estrategias polticas, diplomticas y militares empleadas por
un Estado en defensa de sus intereses y para alcanzar sus objetivos en
el conjunto del planeta. El segundo vector atiende a los flujos de po-
der econmico que atraviesan un espacio continuo y, por ende, entida-
des territoriales mediante las prcticas cotidianas de la produccin, el
comercio, los movimientos de capital, las transferencias monetarias, la
migracin de la fuerza de trabajo, las transferencias tecnolgicas, la es-
peculacin monetaria, los flujos de informacin, los estmulos culturales
y otros procesos similares (Ibd.).
En este sentido, podemos decir que el imperialismo capitalista de
Estados Unidos ha estado imbricado con elementos relacionados con
la produccin, as como con los elementos socio-polticos e ideolgicos
para salvaguardar su hegemona provocando en los pases latinoameri-
canos una sobreacumulacin que supone un excedente de trabajo (cre-
ciente desempleo), desestabilizacin, despojo y explotacin de recur-
sos naturales en momentos histricamente determinados.

El viejo orden imperialista


A principios de la dcada de 1870 la gran mayora de los pases de
Amrica Latina llevaban ya casi medio siglo de vida independiente. Pero
conforme se acercaba el final del siglo XlX, se fueron dando rpidas e
importantes transformaciones, que significaron una mayor definicin de
los proyectos nacionales y al mismo tiempo una incorporacin de los
pases y de la regin en su conjunto a un sistema mundial cuyo eje era
Europa Occidental, a la que luego se uni Estados Unidos, como centro
de desarrollo del capitalismo predominante (Ayala y Posada, 2008).
Analizando uno de los hechos histricos de mayor trascendencia
conexo con las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina,
podemos decir siguiendo a Montilla (1988) que la poltica estadouni-
dense para el momento en que se desplomaba el imperio espaol, fue

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Diana Villegas Loeza

la de no permitir que ninguna otra potencia europea la sustituyese en su


rol colonizador para as, salvaguardar sus intereses vitales evitando que
sus objetivos expansionistas hacia los territorios que haban sido pose-
sin de Espaa pudiesen truncarse. Dentro de esos intereses vitales se
destacaba la redimensin de su territorio, extendindolo del Ocano
Atlntico al Pacfico, para lo cual era fundamental asegurarse la perte-
nencia de Florida y Texas.
Estados Unidos, incorpor a su agenda la discusin en torno al
destino poltico y econmico de las nacientes repblicas iberoame-
ricanas. Subordinarlas a sus intereses, desplazando de acuerdo a la
ptica de Thomas Jefferson, la presencia de Espaa y la Gran Bre-
taa del continente americano como algo que estaba en el curso ma-
nifiesto de los acontecimientos. Los bocetos expansionistas del pre-
sidente Jefferson, adquirieron y mejoraron su perfil en el curso de la
historia (Montilla, 1988). De acuerdo con lo que seala Howard Zinn,
en 1890 el sistema de beneficios, con su tendencia natural de expan-
sin, ya haba empezado a mirar a ultramar. La severa depresin que
comenz en 1893, fortaleci una idea que se estaba desarrollando
en la lite poltica y financiera de Estados Unidos; que los mercados
extranjeros para las mercancas estadounidenses, aliviaran el proble-
ma del bajo consumo del pas y evitaran las crisis econmicas que
produjeron la lucha de clases en la dcada de 1890. La expansin
ultramarina no era una idea nueva. Incluso antes de que la guerra
con Mxico llevara a Estados Unidos al Pacfico, la Doctrina Monroe
mir hacia al sur, al Caribe y ms all. Poco despus, algunos esta-
dounidenses empezaron a pensar en el Pacfico: en Hawai, Japn y
los grandes mercados de China. Pero hubo ms que pensamientos.
Una lista del departamento de Estado de 1962 muestra, entre 1798 y
1895, 103 intervenciones en los asuntos de otros pases (Zinn, 1999).
As, la segunda mitad del siglo XIX tiene, en Amrica Latina, una
historia econmica, social y poltica de perfiles muy especiales, pues
lleg a convertirse en el perodo de mayor exacerbacin de las prc-

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Diana Villegas Loeza

ticas imperialistas por parte de las potencias europeas, y de Estados


Unidos en particular, para quienes el Caribe y Amrica Central deb-
an ser consideradas las reas geopolticas por excelencia, donde se
dilucidaran algunas de las mayores tensiones en las lneas de fuerza
diplomtica, militar, econmica y financiera del siglo siguiente, que
se resolvern definitivamente con la Primera Guerra Mundial de 1914
a 1918 (Quesada, 2009). Es importante sealar que si bien sobre los
pases de Amrica Latina se ha ido trazando una estrategia de do-
minacin continental, no podemos omitir la responsabilidad de las
clases dominantes de estos pases.
La expansin imperialista, adems, estuvo asociada a la nece-
sidad de las economas centrales de continuar con la ampliacin de
los mercados donde colocar su produccin excedente y, al mismo
tiempo, en razn del impacto de las innovaciones tecnolgicas pro-
ducidas por la llamada Segunda Revolucin Industrial en el proceso
de produccin, de proveerse materias primas fundamentales. Asi-
mismo, la ideologa expansionista estaba muy extendida en las al-
tas esferas militares, polticas y financieras, e incluso entre algunos
lderes de los movimientos agrarios que pensaban que los mercados
extranjeros les ayudaran. La expansin por el extranjero poda ser
especialmente atractiva y tambin pareca un acto de generosidad
ayudar a un grupo insurgente a derrocar a un rgimen extranjero,
como en el caso de Cuba (Zinn, 1999).
El imperialismo del siglo XIX, tambin est vinculado a un ingre-
diente geoestratgico relacionado con la construccin de un canal o
varios a travs del istmo. La economa canalera, si cabe el trmino,
que bien puede ser considerada una forma de economa de enclave, al
lado de la explotacin minera y bananera, supone indefectiblemente el
funcionamiento de una economa dentro de otra, con lo cual se obliga a
la poblacin que experimenta la utilizacin de su territorio nacional con
tales fines, a fortalecer, ampliar y sostener el buen funcionamiento del
canal (Cardoso y Brignoli, 1979).

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Diana Villegas Loeza

Los estadounidenses, adems, intentaron la va diplomtica para la


conquista de Amrica Latina. La estrategia elegida fue la de las Confe-
rencias Panamericanas, el panamericanismo, impulsada por el secretario
de Estado James Blaines desde 1881, aunque la primera pudo realizarse
en Washington en 1889-1890, con la nica ausencia de Repblica Domi-
nicana y Cuba, an colonia espaola. En ella se acord la creacin de la
Unin Internacional de las Repblicas Americanas, con el fin de fomen-
tar el comercio de Estados Unidos con Amrica Latina. La propuesta de
crear una Unin Aduanera encontr fuerte resistencia, con Argentina a
la cabeza, entre los pases latinoamericanos (Ibd.)
En el caso de Mxico, podemos decir siguiendo a Garca Cant
que de 1799 a 1918 se dan 285 acciones de agresin, antes de la In-
dependencia y durante la Repblica, que comprenden: planes de ocu-
pacin temprana de territorios novohispanos-mexicanos; expediciones
armadas con milicias o aventureros; captura de goletas de bandera me-
xicana y prisin ilegal de sus tripulantes; sublevacin de colonos anglos
contra el gobierno con fines separatistas; secuestro y vejacin de solda-
dos acantonados en la frontera; actos de filibusterismo con la toma de
poblados y el ingreso constante de tropas yanquis a territorio nacional;
robo de ganado, saqueos y quemas de casas protegidos por autori-
dades de ese pas; intervenciones diplomticas con demandas inacep-
tables y violatorias de la soberana; presencia de buques de guerra y
desembarco de marines en varios puertos del Golfo y del Pacfico, etc-
tera, (Garca, citado en Lpez y Rivas, 2011).
As pues, todas estas acciones fueron realizadas en el marco del
desarrollo del capitalismo estadounidense y su constitucin como po-
tencia imperialista. Los propsitos de las administraciones de Estados
Unidos eran y siguen siendo dominar militarmente el continente, apo-
derarse de los recursos naturales de la regin, mantener el control sobre
las vas de transportacin terrestre, fluvial y martima y establecer lneas
polticas afines a sus intereses para lo cual se valdran de regmenes
oligarcas constituidos por la naciente burguesa latinoamericana, por la-
tifundistas, militares y sectores de la iglesia conservadora.

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Diana Villegas Loeza

Por esto, entre 1870 y 1914 hubo intensas discusiones pblicas en


el seno de las economas capitalistas avanzadas sobre el problema del
imperialismo, que en aquellos tiempos significaba especficamente la
adquisicin de posesiones coloniales. El significado del imperialismo se
ampli mucho desde entonces. Generalmente el trmino ha sido utili-
zado para describir la red de medios de control ejercido por una eco-
noma sobre otra economa. El colonialismo es, pues, solo uno de tales
medios cuya evidencia va decreciendo a medida que pasa el tiempo.
Las empresas multinacionales y la ayuda extranjera son, algunos de los
otros medios principales a travs de los cuales se ejerce control (Wolff,
et al, 1970). En las economas capitalistas avanzadas el control de una
parte o de toda una economa extranjera es un objetivo de creciente
importancia para las empresas oligoplicas y para los gobiernos de sus
pases. El control lo busca la empresa y/o el gobierno de su pas para
asegurarse la obtencin de lo siguiente: materias primas y alimentos
esenciales importados, mercados para sus exportaciones manufactura-
das y oportunidades para la inversin de su capital (Ibd.).

Imperialismo capitalista: un breve acercamiento


En el siglo XX el imperialismo estadounidense y las oligarquas
configuraron un aparato estatal burocrtico para posibilitar su dominio
y la reproduccin del capital. Esto se ampar en un discurso que, puso
de relieve el respeto a la democracia, a la institucionalidad, al orden es-
tablecido, al desarrollo econmico; mientras por otro lado el Estado ca-
pitalista, como instrumento de la burguesa, principalmente, estableca
los paradigmas, los sistemas y estrategias represivas para el control so-
cial, entendindose por paradigma represivo el conjunto de doctrinas
que estructuran la represin; por sistema, el conjunto de medios que la
facilitan, y por estrategia el conjunto de pasos, fases y tcticas usadas en
su prctica (Lpez y Rivas, 2012).
Actualmente, es posible observar un descomunal esfuerzo impe-
rialista estadounidense por mantener su hegemona militar para salva-

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Estado Actual del Imperialismo de Estados Unidos sobre Amrica Latina |
Diana Villegas Loeza

guarda de sus intereses econmicos, corporativos y geoestratgicos en


el mundo. David Vine (2012), en su artculo La estrategia del nenfar
informa sobre la transformacin silenciosa que el Pentgono lleva a ca-
bo de todo el sistema de bases militares fuera de territorio estadouni-
dense, lo cual significa una nueva y peligrosa forma de guerra y el au-
mento de las ms de mil bases militares estadounidenses en 150 pases
(a las que hay que sumar las 6 mil bases internas).
Acorde con Vine, los militares estadounidenses aumentan la crea-
cin de bases en todo el planeta, que ellos llaman nenfares (esas hojas
o plantas que flotan en la superficie de las aguas y que sirven a las ranas
para saltar hacia su presa) y que consisten en pequeas instalaciones
secretas e inaccesibles con una cantidad restringida de soldados, como-
didades limitadas y armamento y suministros previamente asegurados.
Semejantes bases nenfares se han convertido en una parte crtica de
una estrategia militar de Washington en desarrollo que apunta a mante-
ner el dominio global de Estados Unidos, haciendo ms con menos en
un mundo cada vez ms competitivo, cada vez ms multipolar (Ibd.).
En lo que toca a Amrica Latina, Vine seala que despus de la
expulsin de los militares de Panam en 1999 y de Ecuador en 2009, el
Pentgono ha creado o actualizado nuevas bases en Aruba y Curazao,
Chile, Colombia, El Salvador y Per. En otros sitios, el Pentgono ha
financiado la creacin de bases militares y policiales capaces de alber-
gar fuerzas estadunidenses en Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panam, Costa Rica, y aun en Ecuador. En 2008, la armada reactiv su
Cuarta Flota, inactiva desde 1950, para patrullar la regin. Los militares
pueden desear una base en Brasil y trataron infructuosamente de crear
bases, supuestamente para ayuda humanitaria y de emergencia, en Pa-
raguay y Argentina (Ibd.).
Tal como lo seala Harvey, el viraje reciente hacia un imperialismo
abierto respaldado por la fuerza militar estadounidense puede enten-
derse como un signo del debilitamiento de su hegemona frente a las
serias amenazas de recesin y devaluacin generalizada en el pas, que

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Diana Villegas Loeza

contrasta con los diversos ataques de devaluacin infligidos previamen-


te en otros lugares (Amrica Latina en los 80 y primeros aos de los 90,
y las crisis an ms serias que consumieron al Este y Sudeste asitico
en 1997 y que luego hundieron a Rusia y parte de Latinoamrica). Pero
tambin, la incapacidad de acumular a travs de la reproduccin am-
pliada sobre una base sustentable ha sido acompaada por crecientes
intentos de acumular mediante la desposesin (Harvey, 2003).
Este imperialismo se define por la misma lgica que la del capita-
lismo. No solamente los Estados Unidos tienen el poder relativo econ-
mico mayor: (48% de las empresas transnacionales tienen su sede en los
Estados Unidos), sino que el papel especfico de este pas es ejercer la
hegemona poltica y militar. Por eso, despus de la cada de la Unin
Sovitica se defini un Nuevo Orden Mundial (palabras de George Bush
padre), evidentemente dominado por los Estados Unidos. El antiguo
canciller Kinsinger deca: solo una potencia planetaria puede asegurar
la paz. Evidentemente se trata de una paz equivalente a los intereses
estadounidenses (Houtart, 2007).
Adems, los esfuerzos por parte de Estados Unidos para afian-
zar su poder imperial, no slo estriban en tcticas militares. Tambin es
preciso considerar las acciones que le han permitido consolidar su he-
gemona a travs de la acumulacin por desposesin. En este sentido,
para mantener el control Estados Unidos promovi recentrar el poder
econmico en el complejo Wall Street-Reserva Federal-FMI para asen-
tar su hegemona sobre las finanzas modelando el dominio del capital
financiero en todo el orbe. Este poder forz la apertura de las econo-
mas, paso necesario para procesar la acumulacin por desposesin:
Privatizacin de los recursos naturales, mercantilizacin de la cultura y la
creatividad intelectual, privatizaciones de empresas estatales y repriva-
tizacin de los derechos ganados en luchas pasadas, succin de rique-
zas a travs de la apropiacin de supervits de los pases endeudados,
entre los ms destacados. En Amrica Latina, esta poltica se consum
con el saqueo de pases enteros, como le sucedi a Argentina durante
el gobierno de Carlos Menem (Harvey, 2003).

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Diana Villegas Loeza

El equilibrio entre acumulacin mediante desposesin y acumulaci-


n por expansin de la reproduccin ya se ha roto a favor de la primera
constituyndose en emblema del nuevo imperialismo. En esta fase, el
capitalismo conlleva prcticas canbales as como depredadoras y frau-
dulentas. Pero es, como Luxemburgo seal acertadamente, difcil des-
cubrir, de entre esa maraa de violencia poltica y demostraciones de
fuerza, las inalterables leyes del proceso econmico. La acumulacin
mediante desposesin puede darse en una variedad de formas y hay
mucho que es tanto contingente como fortuito en su modus operandi.
Aun as es omnipresente en todas las etapas histricas y se agudiza en
contextos de crisis de sobreacumulacin y expansin de la produccin,
cuando parece que no hay salidas posibles excepto la devaluacin (Ibd.).

Conclusin
A manera de conclusin, podemos decir que el imperialismo capi-
talista ha sentado bases favorables para generar y aumentar la riqueza
de Estados Unidos. Las acciones emprendidas por este pas para asegu-
rar su hegemona en el orden econmico global, han significado efectos
perversos a nivel poltico, diplomtico, militar, econmico y cultural en-
tre los pases de Amrica Latina. Desde la proclamacin de la Doctrina
Monroe, Estados Unidos ha tenido como objetivo principal controlar
los nuevos mercados de Latinoamrica independiente y cerrarlo a los
comerciantes ingleses e intereses europeos (Moyano, et al, 2001).
En la medida en que Estados Unidos volva a definir sus relaciones
con latinoamericana, esa ideologa adquira nuevas connotaciones, es
decir, que esta doctrina le ha permitido a Estados Unidos imponer sus
intereses econmicos y polticos en Amrica Latina, convirtindose en
una doctrina de dominacin desde finales del siglo XlX. Para los pases
de Amrica Latina, la naturaleza de sus relaciones con Estados Unidos
se torna un problema cada vez ms importante. Tal como lo seala Wal-
do Ansaldi, (2002) el imperialismo ha constituido un sistema mundial
con pases centrales y pases perifricos que, a su vez, constituyeron si-

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Diana Villegas Loeza

tuaciones de dependencia caracterizadas por relaciones de dominacin


econmica, que permiten la transferencia del excedente generado en
tales pases a los centrales. Sus efectos no slo afectaron la economa
sino tambin las estructuras sociales.
Cabe apuntar que si bien el imperialismo capitalista estadouniden-
se se ha ocupado del control de los recursos naturales, en particular
energticos y del despojo y explotacin de Amrica Latina con el fin de
acelerar la acumulacin del capital (Houtart, 2007), es posible observar
que la estructura imperial no es un todo aplastante que impide la accin
de todos los pases latinoamericanos. Tal es el caso de Bolivia, que ha
sido en los ltimos aos una arena de confrontacin entre la lite neo-
liberal apoyada por Estados Unidos y los campesinos, obreros, etc que
quieren recobrar el control de sus fuentes energticas.
En Venezuela, los intentos apoyados por Estados Unidos para der-
rocar violentamente por medio de sicarios locales al rgimen democr-
ticamente elegido del Presidente Hugo Chvez fueron derrotados dos
veces por una alianza de pobres urbanos y sectores del ejrcito consti-
tucionalista. Como resultado Chvez ha renacionalizado la compaa
estatal del petrleo, reasignando sus ganancias desde las inversiones
exteriores a proyectos sociales locales para sanidad, educacin, vivien-
das econmicas para los pobres y reforma agraria para los campesinos
sin tierra. En Argentina un levantamiento de masas populares en diciem-
bre de 2001 y la movilizacin urbana a lo largo de 2002-2003 han lleva-
do a la acusada reduccin de los pagos de deuda, una bajada del precio
de la electricidad, gas y otras utilidades y el principio de la reforma del
corrupto y represivo Estado dejado por la dictadura militar y los venales
regmenes civiles neoliberales de Menem, De La Rua y Duhalde.
La resistencia de estos pases latinoamericanos al imperialismo ca-
pitalista nos lleva a imaginar una estructura imperial con fisuras que po-
nen al descubierto las debilidades de la hegemona de Estados Unidos
en el orden global y a preguntarnos cules sern las acciones de aquel
pas para mantener el control al interior del sistema capitalista.

167
Estado Actual del Imperialismo de Estados Unidos sobre Amrica Latina |
Diana Villegas Loeza

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169
BALANO DA LITERATURA SOBRE
O GOVERNO LULA (2003-2010):
Os elementos de continuidade entre
os governos de Cardoso e Lula

Julia Gomes e Souza1

Introduo

A s novidades, os limites, as contradies do governo do Partido


dos Trabalhadores e do presidente Lus Incio Lula da Silva entre
os anos de 2003 e 2010, formado a partir de uma grande coalizo
de partidos polticos, fazem do mesmo um objeto de anlise muito
rico em suas mltiplas determinaes no processo poltico brasileiro.
A ascenso de Lula e do PT Presidncia da Repblica do Brasil
no apenas uma resposta ao governo de Fernando Henrique Car-
doso. A ascenso de Lula uma expresso de um processo muito
mais amplo que se estendeu pelo conjunto da Amrica Latina. So os
chamados novos governos latino-americanos, a exemplo de Hugo
Chvez na Venezuela, Evo Morales na Bolvia, Rafael Correa no Equa-

1
Doutoranda em Cincia Poltica na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
pesquisadora do Ncleo de Estudos de Ideologias e Lutas Sociais (NEILS), do Programa
de Ps-graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP), membro do conselho editorial da revista Lutas & Resistncias (Universida-
de Estadual de Londrina) e da Lutas Sociais (PUC-SP). E-mail: sjuliagomes@gmail.com.

171
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

dor e Cristina Kirchner na Argentina. E, justamente a concepo de


que esses governos trazem algo de novo para o cenrio poltico
latino-americano que os faz objeto de investigao valioso em suas
mltiplas dimenses.
A vitria de Lula nas eleies presidenciais de 2002 foi produto das
contradies no interior do modelo capitalista neoliberal no Brasil. A
estagnao econmica, a crise de representao das democracias bur-
guesas e o entendimento tcnico dos campos econmico e poltico, so
expresses dessas contradies.
E, essas contradies do modelo neoliberal acabaram por engen-
drar um esgotamento de pensar a poltica no interior do modelo, dei-
xando em aberto o campo de disputa para que novas alternativas se
apresentassem no cenrio poltico da Amrica Latina. A vitria de Lula
em 2002 foi potencializada em grande medida pelo empresariado bra-
sileiro, pois o mesmo acreditava que o ex-operrio seria a melhor opo
para lidar com a crise econmica e poltica que aconteceu na Argentina
entre 2001 e 20022, que afetava diretamente a econmica brasileira e
de toda a regio.
A candidatura do PT em 2002, encabeada por Lula, foi abra-
ada por alguns na tentativa de que o pas pudesse trilhar um novo
caminho, em direo oposta aos ditames do modelo capitalista ne-
oliberal e dos rgos decisrios da econmica mundial, a exemplo
do Fundo Monetrio Internacional (FMI), da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) e do Banco Mundial. A aposta e a esperana
de parte dos movimentos sociais organizados, do movimento sindi-
cal e do movimento estudantil no Brasil e no mundo era que o go-
verno pudesse alterar as relaes entre capital e trabalho at ento
vigentes no Brasil, adotando polticas que melhorassem substan-
cialmente a vida da classe trabalhadora em detrimento dos lucros
2
Essa crise ficou mais conhecida como o argentinao, uma srie de revoltas popula-
res que causaram a instabilidade do sistema poltico argentino e a troca de cinco pre-
sidentes no perodo de uma semana. Tratou-se de um movimento de contestao aos
ditames do modelo capitalista neoliberal no pas.

172
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

do capital financeiro nacional e internacional. No entanto, como diz


Plnio de Arruda Sampaio Jr., as esperanas no vingaram3.
A hiptese de hegemonia neoliberal durante o governo Lula
pode ser problematizada a partir dos seguintes elementos: a abertura
comercial, a desregulamentao financeira, a privatizao, o ajuste fiscal
e o pagamento da dvida, a reduo dos direitos sociais, a desregula-
mentao do mercado de trabalho e a desindexao dos salrios (Boito
Jr., 2003, p. 10).
Por outro prisma, durante o governo Lula, tivemos algumas infle-
xes, a saber: a recuperao do salrio mnimo, a criao de milhes de
empregos formais, a incorporao de milhes de famlias ao consumo,
a recuperao do salrio mdio (ainda que essa recuperao tenha si-
do lentssima) e apresentou uma taxa de crescimento mdio anual de
4%, ultrapassando a mdia mundial que no perodo foi de 3,2%. Esta
mais uma leitura sobre o governo Lula, no entanto, no nosso objetivo
problematiz-la nessa reflexo.
O objetivo deste artigo, a partir de uma perspectiva de anlise
comparativa, conhecer e problematizar os elementos de continuida-
de entre os governos de Cardoso (1995-2002) e Lula (2003-2010). A
relao de continuidade entre esses governos tem como pressuposto a
poltica econmica adotada no segundo mandado de FHC (1999-2002),
onde aps a crise cambial de 1999 adotou-se uma poltica de balana
comercial superavitria. Esse foi o embrio da poltica de exportao
que foi implementada em seguida pelo governo Lula.

Sampaio Jr., P. A. Brasil: as esperanas no vingaram. Disponvel em: http://biblio-


3

teca.clacso.edu.ar//ar/libros/osal/osal18/AC18Sampaio.pdf . Acesso: maio de 2013.

173
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

O carter neoliberal do governo Lula: a perspectiva de


continuidade entre os governos de Cardoso e Lula

Modelo econmico e especializao da econmica brasileira


Apontando uma ideia de continuidade entre os governos de Car-
doso e Lula e, portanto, destacando o carter neoliberal desse segundo
governo, Reinaldo Carcanholo (2006) aponta que o governo do ex-lder
sindical logrou consolidar o projeto neoliberal, estabelecendo uma uni-
dade mais orgnica na burguesia brasileira em torno do projeto, ao in-
corporar setores da pequena e mdia burguesia e interesses de setores
produtivos dentro do projeto, algo que o governo de FHC no conse-
guiu ou no tinha interesse em realizar.
Segundo Carcanholo, em Los gobiernos progresistas en debate:
Argentina, Brasil, Chile, Venezuela y Uruguay, o projeto neoliberal no
Brasil se expressa a partir de vrias mudanas. As mudanas tributrias
e no campo da seguridade social mostraram-se absolutamente insatis-
fatrias desde o ponto de vista dos movimentos populares. O governo
Lula conseguiu modificar a seguridade social dos servidores pblicos,
criando os fundos privados de penso e os colocando sob direo de
ex-trabalhadores operrios e banqueiros.
Este autor ainda destaca que continua a hegemonia do capital fi-
nanceiro, agora fortalecido com a incluso dos interesses do grande ca-
pital produtivo no segundo governo de FHC e no governo de Lula. Esta
afirmao explica a nossa hiptese de ascenso da grande burguesia
interna industrial e agrria no interior do bloco no poder no Brasil sob
o governo Lula.
Continuando nessa mesma linha, Plinio de Arruda Sampaio Jr.
(2006) em Los gobiernos progresistas en debate: Argentina, Brasil, Chi-
le, Venezuela y Uruguay, sustenta que o continusmo da poltica eco-
nmica e a filosofia das polticas sociais significou um aprofundamento
brutal do neoliberalismo. A tese de Plinio Jr. de que o governo Lula

174
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

acelerou o processo de reverso neocolonial que est em curso no Bra-


sil h algumas dcadas. Isso significa dizer que a poltica econmica do
governo do ex-operrio aprofundou a reprimarizao do sistema pro-
dutivo da economia brasileira e, consequentemente, acelerou a desin-
dustrializao atravs do aprofundamento de uma poltica de produo
e exportao de produtos com baixa densidade tecnolgica.
H uma poltica industrial, mesmo com muitos limites, e h uma
maior participao do capital produtivo, mas tudo est subordinado aos
limites estruturais impostos por uma poltica econmica conservadora
que legitima e aprofunda o lugar de subalternidade da economia bra-
sileira na diviso internacional do trabalho de produo e exportao
de produtos com baixo valor tecnolgico agregado, as denominadas
commodities (mercadorias). Isto significa dizer que o governo no pro-
curou se chocar com a hegemonia do grande capital financeiro nacio-
nal e internacional, mas pelo contrrio, reforou o papel historicamente
desempenhado pela economia brasileira de exportao de produtos
primrios, tpico de uma economia colonial.
Sobre o carter neoliberal do governo Lula, o professor de eco-
nomia da Unicamp destaca que os eixos fundamentais da poltica eco-
nmica foram todos radicalizados. O governo subordina todas as suas
aes necessidade de gerar mega saldos comerciais para o paga-
mento da dvida externa; produzir gigantescos supervits fiscais para
alimentar os rentistas do Estado; e abrir novas frentes de negcios para
o grande capital.
A reforma da previdncia, as mudanas tributrias, a lei de associa-
o pblico-privada, a reforma sindical, a medida poltica de dar auto-
nomia ao presidente do Banco Central do Brasil demonstram a ofensiva
do capital sobre o trabalho. No plano produtivo,

Lula profundiz la opcin preferencial por los agronegcios.


La poltica agrcola est voltada a beneficiar a los grandes
monopolios para exportacin. En el campo, el gobierno de
Lula privilegia lo monocultivo en gran escala, basada el na
explotacin de mano de obra batara y la depredacin del

175
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

medio ambiente. [...] La prioridad dada al agronegocio con-


trasta com la absoluta ausencia de uma poltica industrial (Pli-
nio Jr., 2006, p.37).

As constataes de Plnio Jr. e Carcanholo nos ajudam a traar as


linhas de continuidade entre os governos Cardoso e Lula, que se expres-
sam na manuteno das polticas de privatizao, na desregulamenta-
o financeira, no ajuste fiscal e na preferncia pelo capital financeiro
nacional e internacional. Tais constataes nos permitem problematizar
a nossa hiptese de hegemonia do grande capital financeiro nacional e
internacional no interior do bloco no poder.
Carcanholo aponta que o governo Lula logrou incorporar interes-
ses de setores produtivos dentro do projeto, o que explica o segundo
momento da nossa hiptese que diz respeito ascenso da grande bur-
guesia interna.
A ideia de reverso neocolonial de Plinio Jr. nos permite proble-
matizar o processo histrico de reprimarizao e desindustrializao da
econmica brasileira, que aprofundado sob o governo Lula com a ma-
nuteno e radicalizao da poltica de produo e exportao de pro-
dutos com baixo valor tecnolgico agregado, o que permitia sucessivos
saldos positivos na balana comercial do pas, tendo em vista a forte
demanda por commodities e sua alta cotao no mercado mundial. Es-
sa opo poltica de produzir sucessivos saldos na balana comercial do
pas tem seu embrio no segundo governo Cardoso (1999-2002) aps a
crise cambial de 1999, e mantida e radicalizada pelo governo Lula com
o objetivo de pagar os crescentes juros da dvida pblica aos rentistas
do capital financeiro.

A formao de uma nova classe social: as convergncias


programticas entre PT e PSDB
O socilogo Francisco de Oliveira foi um dos primeiros analistas
a fazer uma reflexo sria sobre o governo Lula. Considerado como

176
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

um dos principais fundadores do PT, rompe com o mesmo no incio de


2003. Este intelectual, que h muito tempo acompanha a histria do PT
e a prpria trajetria de Lula desde um ponto de vista crtico acadmica
e politicamente, faz o esforo de pensar o que esse governo e o que
ele representa para a classe trabalhadora no Brasil.
Em O momento Lnin (2006), Oliveira afirma que a eleio de Lu-
la era uma virtualidade na conjuntura de indeterminao criada pelo
turbilho da desregulamentao do perodo FHC, caracterizada pela
suspenso das relaes entre economia e poltica, entre classes e repre-
sentao, com as fortes mudanas do ltimo decnio, sobredetermina-
das pela intensa exposio globalizao do capital.
Uma das questes polticas de fundo que Oliveira levanta em rela-
o ao governo Lula : esse governo saiu do labirinto do neoliberalismo?
Para ele, Lula recomps o sistema poltico que o turbilho combinado
da desregulamentao de FHC e da globalizao que havia implodido.
A Carta ao Povo Brasileiro4 anunciou e garantiu que os contratos se-
riam respeitados, e o conservadorismo da poltica econmica justificou-
-se com o argumento de no promover rupturas que desestabilizassem
a economia e o governo.
Para Oliveira, apesar do PT ter sido um partido forjado diretamen-
te do movimento sindical, o centro de gravidade do governo Lula est
diretamente ligado aos processos de financeirizao do capitalismo no
Brasil. Essa contradio, segundo este autor, foi explorada em O ornitor-
rinco. Trata-se da formao de uma nova classe social, cujo lugar no sis-
tema definido pela funo que ocupa no acesso aos fundos pblicos.

4
Documento elaborado pelos principais lderes do PT, em So Paulo, que se consti-
tuiu num recado claro ao empresariado, s instituies policiais do capital financeiro,
FMI, BIRD, BID e OMC, s grandes empresas e s grandes potncias capitalistas: o go-
verno Lula no romperia contratos. Confirmou-se na nomeao do ministro da Fazen-
da, Antonio Palocci, que j estava carimbado devidamente na organizao da transi-
o como o mais novo converso ao neoliberalismo, e na indicao do presidente do
Banco Central, o ex-presidente do Bank Boston, Henrique Meirelles. E, por isso, que
essa carta tambm ficou conhecida como Carta aos banqueiros, pois teve como ob-
jetivo tranquilizar os agentes do capital financeiro nacional e internacional.

177
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

No livro Crtica razo dualista o ornitorrinco, Oliveira (2003),


j no primeiro ano do governo Lula, faz um reflexo muito ousada no
sentido de apontar a existncia de uma nova classe social no Brasil. Se-
gundo este autor, essa nova classe social resultado das convergncias
programticas entre PT e PSDB, onde o governo de Lula radicaliza o
programa de FHC. Nas prprias palavras de Oliveira,

no se trata de equvoco, nem de tomada de emprstimo de


programa, mas de uma verdadeira nova classe social, que se
estrutura sobre, de um lado, tcnicos e economistas doubls
de banqueiros, ncleo duro do PSDB, e trabalhadores trans-
formados em operadores de fundos de previdncia, ncleo
duro do PT (Oliveira, 2003, p. 35).

Oliveira argumenta ainda que a nova classe tem unidade de


objetivos, formou-se a partir do consenso ideolgico sobre a nova
funo do Estado, trabalha no interior dos controles de fundos es-
tatais e semiestatais e est no lugar que faz a ponte com o sistema
financeiro.
Em Poltica numa era de indeterminao: opacidade e reencan-
tamento, Oliveira (2007) argumenta que se vive um momento de inde-
terminao na atual conjuntura poltica brasileira, especialmente sob o
governo Lula. Ele coloca a questo nos seguintes termos:

As conseqncias para a poltica no poderiam ser mais


devastadoras. A relao entre classe, interesses e repre-
sentao foi para o espao; a possibilidade da formao de
consensos tornou-se uma quimera, mas, num sentido inten-
samente dramtico, isso no o anncio do dissenso e no
gera poltica. As relaes so difusas e indeterminadas (Oli-
veira, 2007, p. 38).

Oliveira taxativo quanto ao carter neoliberal do governo Lula,


especialmente quando faz suas consideraes sobre a manuteno da
poltica econmica conservadora herdada do governo Cardoso, que
consolidou e aprofundou o modelo capitalista neoliberal no Brasil; e
isto nos ajuda a compreender, assim como nas anlises de Carcanholo

178
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

e Sampaio Jr., as relaes de continuidade entre o governo Cardoso e


o governo Lula.
Ademais, a novidade mesmo da anlise de Oliveira sua ela-
borao sobre a existncia de uma nova classe social no Brasil sob
o governo Lula. Para ele, o que define essa nova classe o acesso e
controle dos fundos de penso pblicos, espao de disputa e con-
senso entre tucanos e petistas.
Para ns, a existncia dessa nova classe no se justifica, uma vez
que, do ponto de vista marxiano ela seria uma anomalia, pois as
classes sociais se constituem a partir das relaes sociais de produ-
o e no no mercado.
Dessa forma, no se trata de uma nova classe social, mas de um
processo de cooptao das principais lideranas sindicais e estatiza-
o das suas centrais, com vistas ao estabelecimento do consenso
em torno de um projeto que, na prtica, no alterou a relao entre
capital e trabalho.

O Brasil capital-imperialista e o processo de


transnacionalizao e internacionalizao da
burguesia brasileira
Virgnia Fontes (2010), em seu texto O Brasil capital-imperialista,
aponta algumas manifestaes do processo que ela denomina de fuga
para frente capital-imperialista das burguesias brasileiras. Tal processo,
por sua vez, no surge durante o governo Lula. O terceiro movimento
de fuga para frente e adequao burguesa ao formato capital imperia-
lista contemporneo se iniciou de maneira hesitante em finais da dca-
da de 1970, aprofundou-se nos anos 1980 para encontrar sua formata-
o poltica mais explcita a partir da dcada de 1990.
Fontes aponta que houve uma inflexo expressiva a partir da d-
cada de 1980, quando cresceu a exportao de capitais voltados para a

179
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

extrao de mais valor no exterior (investimentos diretos brasileiros no


exterior) ao lado das exportaes de mercadorias e commodities. Nesse
momento, ocorria uma mudana qualitativa importante, em trs direes.
A primeira, a de assenhorear-se de fontes de matrias primas
nos demais pases do continente. Na segunda, e que parece a mais
indicativa, socialmente, da modificao em curso, trata-se da explo-
rao da fora de trabalho em outros pases. Em terceiro lugar, es-
sa expanso capital-imperialista favorece as polticas de alvio por
gotejamento a determinadas presses sociais internas, assim como
se constitui em novo fator ufanista e obscurecedor das relaes de
explorao reais, internas e externas.
Um dado importante diz respeito ao fato de o processo de ex-
portaes de capitais brasileiros e de transnacionalizao de empresas
est especialmente voltado para os pases da Amrica do Sul. Para se
ter uma ideia em termos de nmeros, segundo Informe Mercusor n 12,
do BID-INTAL, 2006-2007, a totalidade dos investimentos no exterior
dos pases do Mercosul alcanou a soma de US$ 30,3 bilhes, dos quais
93% eram originados no Brasil.
A atuao das transnacionais brasileiras, na Amrica do Sul, est
presente no Uruguai, Argentina, Peru, Equador, Paraguai, Bolvia, Co-
lmbia e Chile.
No Uruguai, destaca-se a atuao da JBS-Friboi, que juntamente
com a Marfrig e a Bertin, controlavam um tero da produo uruguaia
de carne bovina. A Marfrig e a Bertin foram, posteriormente, reunidas
na JBS-Friboi. Em 2007, 81% das receitas dessa transnacional foram ge-
radas pela sua atuao no exterior, assim como 64,6% dos empregos
criados por essa empresa foram no exterior. Sendo, em 2007, de acordo
com ranking promovido pela revista Valor Econmico e a Sobett, a em-
presa brasileira mais internacionalizada.
Na Argentina, a Petrobras comprou a Pecom, passando ao segun-
do grupo econmico no setor de petrleo de gs. A Camargo Cor-
reia comprou a maior fbrica de cimento do pas, a Loma Negra. A Fri-

180
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

boi comprou as unidades da Swift na Argentina e a norte-americana


Pilgrims Pride, tornando-se o maior polo frigorfico do mundo.
No Equador, a Odebrecht participa de grandes empreendimentos
desde 1987. Em 2007, 70,4% das receitas da Construtora Odebrecht
foram advindas da sua atuao no exterior, se constituindo na segunda
transnacional brasileira mais internacionalizada. As grandes empresas
construtoras brasileiras Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Cor-
ra, Mendes Jnior, Queiroz Galvo iniciaram seu processo de trans-
nacionalizao na dcada de 1970, com forte apoio governamental,
ainda sob a ditadura.
A Coteminas a empresa transnacional brasileira mais interna-
cionalizada, com 85,7% das suas receitas, em 2007, garantida pela sua
presena no exterior realizou uma fuso com a americana Springs em
2006, mantendo o controle da Spring Global com 58,95% de seu ca-
pital. Tornou-se a maior fabricante de cama, mesa e banho do mundo,
detendo 7% do mercado mundial, concentrado nas Amricas. A Co-
teminas est presente nos Estados Unidos, Mxico, Argentina e Brasil.
Cabe destacar o peso da poltica governamental, que vem se
transformado numa poltica de Estado, atravs do BNDES, no finan-
ciamento das transnacionais brasileiras. A poltica governamental de fi-
nanciamento das empresas brasileiras no exterior pelo BNDES remonta
ao governo Sarney, passando pelo governo Collor. No final do governo
Cardoso realizou-se uma reforma nos estatutos do BNDES de forma a
permitir o financiamento a operaes de capital brasileiro no exterior.
Posteriormente, no governo Lula, em 2005, esse processo foi aprofun-
dado com a implementao de uma linha de crdito nesse banco para
a internacionalizao de empresas brasileiras.
A converso do BNDES em alavanca para a transnacionalizao de
empresas brasileiras parte essencial da poltica de Estado que procura
aprofundar o processo de internacionalizao das burguesias brasilei-
ras. Alm da compra de diversas empresas estrangeiras por empresas
de origem brasileira (atravs de operaes financeiras conhecidas como

181
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

fuses), ocorreu intensa emigrao brasileira com compra de terras na


Bolvia e no Paraguai para plantao de soja e caf.
O assenhoreamento de fontes de matrias primas, a explorao
da fora de trabalho em outros pases e o favorecimento a polticas de
alvio por gotejamento, so caractersticas dessa expanso capital-im-
perialista do Brasil. Segundo Fontes, trata-se de um processo em anda-
mento e cujas transformaes internas e no conjunto do subcontinente
j envolvem o conjunto da vida social.
A caracterizao do Brasil como um pas capital-imperialista nos
permite identificar o processo de transnacionalizao e internacio-
nalizao das burguesias brasileiras marcado essencialmente pela
explorao de fontes de matrias primas e explorao da fora de
trabalho em outros pases com forte apoio de uma poltica de Esta-
do especfica, que tem no papel desempenhado pelo BNDES o seu
principal fator de expanso.
Alm do mais, a anlise feita por Fontes do processo de trans-
nacionalizao das empresas brasileiras nos permite identificar que as
mesmas, em sua grande maioria, so caracteristicamente produtoras de
produtos de baixa intensidade tecnolgica. Tais empresas esto volta-
das para a produo de mercadorias e commodities de minrio de ferro
e petrleo e alimentos, alm da forte presena das construtoras. Esse
fato refora o argumento j apresentado de reprimarizao e desindus-
trializao da econmica brasileira.
O que ns estamos nos propondo a estudar a relao dessa e
de outras fraes de classe da burguesia com o Estado no interior do
bloco no poder no Brasil durante o governo Lula. O objetivo conhecer
essas relaes para depois problematizar sobre a existncia ou no de
um novo bloco no poder sob o governo Lula.
Ademais, o entendimento da historiadora da Universidade Fede-
ral Fluminense sobre o Brasil como um pas capital-imperialista precisa
ser contrastado com a concepo de subimperialismo desenvolvida por
Ruy Mauro Marini. Na verdade, uma argumentao no anula a outra,

182
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

uma vez que a prpria Fontes parte das contribuies de Marini. Fontes,
por sua vez, procura destacar os elementos internos que impulsionam a
atuao do Brasil como um pas capital-imperialista.
Essa formulao encontra limites, pois por mais que exista um pro-
cesso de internacionalizao da burguesia brasileira (que ela est deno-
minando de capital-imperialista), ele se d no marco de uma atuao
ainda ditada fortemente pelas orientaes polticas dos organismos
financeiros internacionais, alm de no questionar a posio subordi-
nada do Brasil na diviso internacional do trabalho, pois as empresas
transnacionais mantm o padro de especializao da economia brasi-
leira e, portanto, a sua subordinao financeira e tecnolgica aos pases
capitalistas desenvolvidos.
Destacando os aspectos de continuidade entre os governos de
Cardoso e Lula, Fontes nos ajuda a entender que o governo do PT
aprofundou o processo de transnacionalizao e internacionalizao da
burguesia brasileira, institucionalizando uma poltica de expanso dessa
burguesia atravs do financiamento via BNDES.
Ademais, gostaramos de fazer alguns apontamentos sobre os ar-
gumentos levantados por Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves e Valrio
Arcary, respectivamente.
Em primeiro lugar, falaremos sobre o bom desempenho da eco-
nomia brasileira no perodo 2003-2006, favorecido por um contexto
internacional onde o conjunto da economia mundial cresceu de forma
expressiva. Por ltimo, em segundo lugar, a partir das contribuies de
Valrio Arcary, discutiremos sobre a nova classe mdia e a mobilidade
social no Brasil.

Conjuntura internacional, vulnerabilidade externa e


modelo econmico
Luiz Filgueiras e Reinaldo Gonalves (2007), em A economia po-
ltica do governo Lula, tomam como ponto de partida da anlise que

183
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

a conjuntura internacional tem sido particularmente favorvel desde


2003. Ou seja, o governo Lula teria sido beneficirio de um ciclo de
expanso da economia mundial durante o perodo 2003-2006. A situ-
ao econmica internacional foi muito favorvel em todas as esferas
das relaes econmicas internacionais, ou seja, nas esferas comercial,
produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira.
Atravs de um conjunto de dados empricos, que abarcam as esfe-
ras j mencionadas, os autores nos apresentam um quadro sistemtico
a respeito da evoluo da economia mundial. E, como veremos, o Brasil,
como todos os outros pases, foi beneficiado por esse pequeno ciclo
de crescimento econmico. Uma conjuntura econmica to favorvel
j ocorreu em outros momentos histricos: segunda metade da dcada
de 1920; segunda metade da dcada de 1930; Segunda Guerra Mun-
dial; incio da dcada de 1950 at o final da de 1970; e de meados da
dcada de 1990 at 2006.
Importante destacar que crescimento cclico algo inerente ao
desenvolvimento do modo de produo capitalista e que depois de
um ciclo de expanso da economia mundial sempre vem um perodo
de crise. E, mais uma vez se confirmou tal fato. Posteriormente ao pe-
rodo 2003-2006, nos deparamos com uma crise do sistema capitalista
mundial em 2008, que se manifestou inicialmente no sistema financeiro
dos Estados Unidos com a crise das subprimes (Lima, 2009), e depois
teve seus efeitos em todos os setores da economia estadunidense e,
posteriormente, no conjunto da economia mundial.
Durante o primeiro governo de Lula (2003-2006) a taxa mdia de
crescimento real da renda mundial foi de 4,9%, superando a taxa secular
de crescimento da renda mundial taxa mdia no perodo 1890-2006
que de 3,2% e no mesmo perodo a mediana das taxas de crescimen-
to anual 3,8%. Portanto, na esfera produtivo-real, a economia mundial
teve, no perodo 2003-2006, um desempenho muito superior sua m-
dia e mediana desde 1890. Ou seja, o contexto internacional foi muito
favorvel: no perodo 2003-2006, a taxa de crescimento econmico real
foi 50% maior do que a mdia histrica.

184
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

Quando levamos em considerao a ampliao da capacidade


produtiva, tambm fica evidente o dinamismo da esfera produtivo-real.
O crescimento substantivo na medida em que a taxa de investimento
na economia mundial cresceu continuamente a partir de 2003. Esta taxa
aumenta de 20,8% em 2002 para 22,8% em 2006.
Uma das causas que explicam esse ciclo de expanso da economia
mundial refere-se ao dinamismo das locomotivas no sistema econ-
mico internacional, a saber, Estados Unidos e China5.
Na esfera comercial, essa fase ascendente do ciclo da economia
mundial caracteriza-se pelo crescimento do volume de comrcio exte-
rior e pela elevao dos preos internacionais. A presso dos preos
internacionais no pode ser considerada desprezvel, especialmente no
caso do petrleo e de outras commodities. No perodo de 2003-2006
o petrleo acumula elevao de preos superior a 150%, enquanto as
outras commodities acumulam aumentos de preos de 80%.
O legado histrico de um modelo produtivo que no se desvincula
da sua caracterstica de produo e exportao de produtos primrios,
a necessidade de produzir sucessivos saldos positivos na balana co-
mercial, a forte demanda por produtos primrios de pases como China
e Estados Unidos e o aumento dos preos internacionais das commodi-
ties, fizeram o governo Lula dar continuidade ao modelo produtivo do
governo de FHC e, em alguns aspectos, radicaliz-lo por exemplo, a
necessidade de produzir sucessivos saldos positivos na balana comer-
cial, taxa de juros real alta, sobrevalorizao da taxa de cmbio.

5
O efeito locomotiva dos Estados Unidos se transmite internacionalmente por meio
do dficit das contas de transaes correntes do balano de pagamentos do pas.
Esse dficit aumentou continuamente, de US$ 472 bilhes em 2002 para US$ 857 bi-
lhes em 2006. O efeito locomotiva da China decorre, fundamentalmente, da sua
velocidade e do seu crescente peso relativo na economia mundial. A expanso do
comrcio mundial , ao mesmo tempo, causa e consequncia da expanso da produ-
o. O crescimento da demanda por importaes, principalmente, dos Estados Uni-
dos e da China, tem sido importante fonte de expanso das exportaes e, portanto,
da renda em escala global (Filgueiras; Gonalves, 2007, p.39-40).

185
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

Na esfera monetrio-financeira, teve-se uma conjuntura financei-


ra internacional especialmente favorvel para os pases em desenvol-
vimento que tm problemas estruturais de vulnerabilidade externa.
Segundo os dados citados por Filgueiras e Gonalves, a melhora dos
indicadores de vulnerabilidade financeira externa generalizada e con-
tinua ao longo do perodo 2003-2006. O saldo da conta corrente do
balano de pagamentos desses pases aumenta de US$ 77 bilhes em
2002 para US$ 544 bilhes em 2006. O aumento do saldo global das
contas externas permitiu que as reservas internacionais desses pases
praticamente triplicassem, passando de US$ 1.075 bilhes em 2002 pa-
ra US$ 3.019 bilhes em 2006. Os indicadores relativos tambm apon-
tam para a reduo da vulnerabilidade financeira conjuntural dos pases
em desenvolvimento.
Por fim, na esfera tecnolgica, o progresso tcnico, ancorado nas
indstrias de informtica e telecomunicaes, continua a ser fator de-
terminante na trajetria de crescimento de longo prazo da economia
mundial. Os indicadores utilizados so aplicaes em patentes, paga-
mentos de royalties e licenas, e gastos com pesquisa e desenvolvimen-
to tecnolgico.
Mesmo sendo beneficirio dessa conjuntura internacional substan-
cialmente favorvel, que permitiu ao pas um crescimento econmico
expressivo e uma maior insero no sistema econmico internacional,
o governo Lula no conseguiu diminuir a vulnerabilidade externa6 e a

6
Vulnerabilidade externa a capacidade de resistncias a presses, fatores
desestabilizadores e choques externos. Vulnerabilidade externa estrutural
determinada pelas opes e custos do processo de ajuste externo. A vulnerabilidade
externa conjuntural depende positivamente das opes disponveis e negativamen-
te dos custos do ajuste externo. Ela , essencialmente, um fenmeno de curto prazo.
Vulnerabilidade externa estrutural decorre das mudanas relativas ao padro de co-
mrcio, da eficincia do aparelho produtivo, do dinamismo tecnolgico e da robus-
tez do sistema financeiro nacional. A vulnerabilidade externa estrutural determina-
da, principalmente, pelos processos de desregulamentao e liberalizao nas esfe-
ras comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira das relaes econ-
micas internacionais do pas. Ela , fundamentalmente, um fenmeno de longo prazo.
Vulnerabilidade externa comparada dada pelo desempenho externo relativo de de-
terminado pas comparativamente ao desempenho externo relativo de outros pases.

186
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

vulnerabilidade externa comparada do pas. Houve melhoras nos indi-


cadores de vulnerabilidade externa conjuntural, devido conjuntura in-
ternacional favorvel7.
O argumento central de Filgueiras e Gonalves que, quando se
descontam os efeitos da conjuntura internacional extraordinariamente
favorvel, chega-se a concluso que a vulnerabilidade externa da eco-
nomia brasileira no perodo 2003-2006 no menor do que no perodo
1995-2002.
No perodo 2003-2006 houve dois fatos relevantes do ponto de
vista da vulnerabilidade externa, a saber: I) diminuio dos indicadores
conjunturais de vulnerabilidade externa no Brasil; e II) este fenmeno
generalizado para o conjunto da economia mundial. Ou seja, a reduo
da vulnerabilidade externa conjuntural determinada, principalmente,
por variveis exgenas.
O IVEC (ndice de Vulnerabilidade Externa Comparada) eleva-se
significativamente de 1995 a 2000, ou seja, durante todo o primeiro
mandato Cardoso e at a primeira metade do seu segundo mandato. O
ndice diminuiu at 2003, aumentou em 2004-2005 e reduziu em 2006.
Ou seja, durante o governo Lula, o IVEC no mostra qualquer tendncia
de evoluo. Sendo assim, no se pode concluir que houve melhora ou
piora da vulnerabilidade externa da economia brasileira comparativa-
mente ao resto do mundo durante o governo Lula.
Se levarmos em considerao os dois mandatos de Cardoso, o
IVEC mdio (26,5) inferior ao do governo Lula. Portanto, consideran-
do o contexto internacional no h evidncia de melhora da situao
de vulnerabilidade externa do pas durante o governo Lula, compara-

Ela expressa a comparao entre pases do diferencial relativo de indicadores de in-


sero econmica internacional (Filgueiras; Gonalves, 2007, p. 35). Quadro 1.1 Vul-
nerabilidade externa: conceitos.
Somente nos mandatos de Caf Filho (1955), Castelo Branco (1964-66) e Garrastazu
7

Mdici (1970-73) a conjuntura internacional foi mais favorvel do que no governo Lula,
no perodo 2003-2006 (Filgueiras; Gonalves, 2007,p. 48).

187
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

tivamente ao governo FHC. Os dados mostram que a evidncia no


sentido contrrio.
A concluso central de Filgueiras e Gonalves que a reduo
dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural do pas ao longo
do governo Lula no implica a diminuio da vulnerabilidade externa
comparada do pas, pois, quando se leva em conta o resto do mundo, a
posio relativa do Brasil no se alterou. Ou seja, a melhora conjuntural
decorre do contexto favorvel. E, isto mais verdadeiro, considerando-
-se que essa conjuntura internacional no foi aproveitada para iniciar um
processo de insero externa ativa nas esferas comercial e financeira.
Os autores afirmam que o governo Lula deve ser responsabilizado
pela perda da extraordinria oportunidade criada pelo contexto inter-
nacional ps-2002. Tratou-se de uma rara oportunidade, que permitiria
retirar o pas da trajetria de instabilidade e crise que comeou em 1980
e coloc-lo em outra trajetria de desenvolvimento estvel e dinmico
(Filgueiras; Gonalves, 2007, p. 58).

Mobilidade social e nova classe mdia


O argumento defendido por Valrio Arcary (2011), em Um refor-
mismo quase sem reformas, que como o Brasil se transformou em
uma economia perifrica de baixo crescimento, ou seja, perdeu o impul-
so da etapa da urbanizao acelerada, desapareceu o principal fator de
impulso da mobilidade social que existiu at 1980. No entanto, Arcary
afirma que esse tema no simples, uma vez que o pas viveu, a partir
de 2004, uma sequncia de anos em que aconteceu uma reduo do
desemprego, aumento do salrio mnimo e lenta recuperao do salrio
mdio, depois de quinze anos de regresso social, e predominou na
classe trabalhadora uma sensao de alvio.
Para Arcary, o aumento do consumo no demonstrao suficiente
de que existiria uma nova classe mdia. De acordo com estudo feito pela

188
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

Fundao Getlio Vargas (FGV) do rio, a classe C8 representa hoje 52% da


populao (eram 44% em 2002). Entre 2003, quando a classe C respondia
por 37% da renda nacional (salrios, benefcios sociais e previdencirios,
juros e aluguel) e 2008, 26,9 milhes chegaram a este grupo. O segmento
detm 46% dos rendimentos das pessoas fsicas. O rendimento real m-
dio, em fevereiro de 2010, foi R$ 1.398,90, segundo o IBGE.
O aumento da capacidade de consumo de uma parcela dos as-
salariados mais pobres uma boa notcia, mas insatisfatrio como
demonstrao da formao de uma nova classe mdia. Segundo o his-
toriador marxista, a elevao do salrio acima da inflao, a ampliao
da acessibilidade ao crdito e a reduo do desemprego associados a
polticas pblicas, como o Bolsa Famlia parecem ter sido os principais
fatores do aumento do consumo das famlias entre 2004 e 2009.
Mas um abuso concluir, por analogia com outros perodos his-
tricos, que a mobilidade social estaria mais intensa. Sendo assim, o
consumo de bens durveis e semi-durveis, como automveis e eletro-
domsticos, no adequado para demonstrar que teria surgido uma
nova classe mdia. Ele ainda sustenta que o aumento do consumo foi
circunstancial porque o crescimento do acesso ao crdito no parece
sustentvel diante do aumento desproporcional da inadimplncia, que
se aproxima rapidamente do nmero alarmante de 10%.
Uma coisa preciso reconhecer: a disparidade de renda entre os
assalariados as diferenas entre o salrio mdio do trabalho manual, o
salrio mdio dos trabalhadores em funo de rotina, e o salrio mdio
dos assalariados com nvel superior veio diminuindo nos ltimos quinze
anos no Brasil. No entanto, isso no nos permite concluir que diminuiu
a desigualdade social entre capital e trabalho, nem afirmar que a mobi-
lidade social relativa maior que no perodo histrico anterior a 1980.

A chamada classe C um segmento da populao brasileira que tem renda mensal


8

entre R$ 1.115 e R$ 4.807, em valores de fevereiro de 2010. Para Arcary, o processo


de elevao da renda dessa classe precisa ser mediado pelo aumento da inflao do
perodo e, repousa, em primeiro lugar, na diminuio do desemprego que veio com o
aumento da capacidade produtiva (Arcary, 2012, p. 42).

189
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

A explicao para a reduo das desigualdades entre os assala-


riados, sugere Arcary, parece estar na diminuio do desemprego en-
tre 2004/2008, e nos programas de distribuio de renda como, por
exemplo, a valorizao do salrio mnimo, a cobertura mais universal da
aposentadoria do INSS, e o Bolsa Famlia.
A mobilidade social absoluta, exceo de fenmenos regionais
muito localizados como no oeste do Paran e de So Paulo, ou na fron-
teira agrcola do Mato Grosso, por exemplo, se perdeu com a estagna-
o econmica de longa durao da econmica brasileira. A ampliao
dos benefcios da assistncia social permitiu a reduo da misria, mas
a oferta de empregos, mesmo durante o ltimo ciclo de expanso, no
aumentou o salrio mdio, nem reduziu a rotatividade da mo de obra.
A mobilidade relativa atravs da educao ficou mais difcil porque o
salrio em ocupaes de nvel superior mantm o ritmo de queda lenta.
No est surgindo uma pujante nova classe mdia. O que est ocorren-
do a proletarizao da classe mdia assalariada (Arcary, 2012, p. 59).
Para este autor, a desigualdade social no diminuiu, e aumentou
a rigidez social. Citando estudo do IPEA (Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada), ele nos informa que 1% dos brasileiros (1,9 milho de
pessoas) detm uma renda equivalente a da parcela formada pelos 50%
mais pobres (96,5 milhes de pessoas). Isso quer dizer que, depois de
oito anos de governo Lula, 1% da populao, os verdadeiramente muito
ricos, possuem uma renda igual metade do povo brasileiro.
Por fim, Arcary argumenta que a tendncia histrica de lenta, po-
rm persistente decadncia econmica do capitalismo brasileiro, no
parece ter sido revertida pelo crescimento econmico entre 2004/2008.
A oscilao do PIB de 2009 sob o impacto da crise mundial, por exem-
plo, voltou a ser negativa: menos 0,2%. Aconteceu uma recuperao
em 2010, porm, se manteve a mdia que vigorou entre 2004/2008. A
estagnao de longa durao se expressou na manuteno de um PIB
per capita congelado ao longo de trs dcadas. Essa a informao
econmico-social mais relevante.

190
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

Consideraes finais
Procurou-se nesse trabalho conhecer e problematizar os elemen-
tos de continuidade entre os governos de Cardoso e Lula. Fizemos uma
leitura da bibliografia citada, procurando pensar sobre o primeiro mo-
mento da nossa hiptese, que diz respeito manuteno e aprofunda-
mento da hegemonia neoliberal durante o governo Lula.
Sampaio Jr. e Carcanholo nos ajudaram a refletir sobre o processo
de aprofundamento da reprimarizao do setor produtivo da economia
e a diminuio da participao da indstria, principalmente da indstria
de transformao, na composio do PIB brasileiro. Eles destacam que
o governo Lula procurou estabelecer um consenso em torno do pro-
jeto, ao incorporar setores do grande capital produtivo no interior do
modelo, o que nos oferece elementos para pensarmos sobre o segundo
momento da nossa hiptese, que diz respeito ascenso da grande
burguesia interna industrial e agrria no interior do bloco no poder.
Atravs da reflexo de Fontes, procuramos discutir sobre o pro-
cesso de transnacionalizao e internacionalizao da burguesia brasi-
leira. Cabe destacar que esse processo no surge durante o governo
Lula, mas que o mesmo conformou uma poltica de Estado via Banco
Nacional do Desenvolvimento (BNDES) de financiamento, atravs de
uma linha de crdito especfica, da expanso da atuao de empresas
brasileiras nos pases da Amrica Latina e do continente africano, alm
de pases da Europa. Atuao essa que se baseia na extrao de re-
cursos naturais de outras naes e na explorao da fora de trabalho
barata dos trabalhadores desses pases.
Filgueiras e Gonalves nos ajudaram a entender o contexto inter-
nacional favorvel entre 2003-2006, o que possibilitou crescimento da
economia brasileira e os investimentos realizados pelo governo Lula,
tanto em termos de poltica social como no que diz respeito a aes
mais estratgicas. Eles ainda destacam a continuidade da poltica eco-
nmica ortodoxa, herdada do governo Cardoso e a manuteno da vul-
nerabilidade externa comparada.

191
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

O debate sobre mobilidade social apresentado por Arcary nos


permitiu problematizar sobre o discurso poltico interno do governo so-
bre a existncia de uma nova classe mdia, o que teria sido possvel via
aumento do consumo e da renda.

REFERNCIAS

ARCARY, V. Existe uma nova classe mdia no Brasil? In. Um


reformismo quase sem reformas: uma crtica marxista do governo
Lula em defesa da revoluo brasileira. So Paulo: Editora Instituto
Jos Lus e Rosa Sundermann, 2011.
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Marxista, Rio de Janeiro, n. 17, p. 10-36, 2003.
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principales cambios realizados por los nuevos gobiernos. Brasil. In. Los
gobiernos progresistas en debate. Argentina, Brasil, Chile, Venezuela
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So Paulo: Boitempo, 2003.
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(Orgs.) Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da
servido financeira. So Paulo: Boitempo, 2010.

192
Balano da Literatura sobre o Governo Lula (2003-2010) | Julia Gomes e Souza

______. O momento Lnin. Relatrio final do projeto Fapesp


O pensamento nas rupturas da poltica. Novos Estudos, So
Paulo, n. 75, 2006.
______. Poltica numa era de indeterminao: opacidade e
reencantamento. In: OLIVEIRA, F; RIZEK, C. S. (Orgs.). Poltica numa
era de indeterminao. So Paulo: Boitempo, 2007.
SAMPAIO JR., P. A. Brasil: as esperanas no vingaram. Disponvel em:
<http://biblioteca.clacso.edu.ar//ar/libros/osal/osal18/AC18Sampaio.
pdf>. Acesso em: 20 maio 2013.

193
AS PROPOSTAS DA UNASUL PARA
A CRIAO DE UM CENTRO DE
SOLUO DE CONTROVRSIAS
RELATIVAS A INVESTIMENTOS
ESTRANGEIROS

rika Capella Fernandes1

Centro Internacional de Soluo de Disputas Relativas


a Investimentos

A relao entre investidor e Estado receptor de investimento tende a


ser naturalmente antagnica, uma vez que os interesses das partes
so diversos. Enquanto o investidor busca prioritariamente o lucro, o Es-
tado almeja a obteno de crescimento econmico e desenvolvimento.
Em litgios eventualmente surgidos entre as partes, o investidor utiliza
como escudo de proteo a defesa de sua propriedade privada, en-
quanto, para o Estado, o escudo de proteo a soberania: For in-
vestors, the protection shield is the right of property; for States, it is sov-
ereignty to control its internal matters, including the economy and the
business undertaken within its borders. (Garca-Bolvar, 2009, p. 465).

Mestranda em Direito pela Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade


1

Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), na linha de pesquisa Direito, Merca-
do e Relaes Internacionais. Bolsista da Fapesp. E-mail: erika_capella@hotmail.com.

195
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

Por muito tempo, conflitos surgidos entre investidores privados


e Estados receptores de investimentos eram solucionados apenas por
meio de dois mecanismos. A primeira opo era recorrer ao Poder Ju-
dicirio do Estado receptor do investimento. Contudo, tal meio impli-
cava o risco da morosidade, alm de presses polticas indevidas sendo
exercidas sobre os julgadores. Com efeito, a via judicial mostrou no
ser o foro apropriado para resolver tais disputas. Um caso ocorrido no
Brasil ilustra tal assertiva. O Banco Hipotecrio e Agrcola de Minas Ge-
rais, instituio financeira fundada em 1911, de capital francs, teve suas
aes expropriadas pelo governo de Minas Gerais em 1943. A indeni-
zao somente foi paga aos investidores estrangeiros trs dcadas aps
a expropriao, e a ltima deciso judicial de que se tem conhecimento
deu-se em 2002, depois de quase sessenta anos2.
A segunda opo seria a proteo diplomtica, pela qual o Estado
do investidor encampava a disputa, acionando o Estado receptor do
investimento perante mecanismos internacionais. Contudo, o instituto
passou a ser utilizado de maneira abusiva por muitos Estados, o que
levou os pases latino-americanos a desenvolverem teorias contrrias
internacionalizao da demanda, como a Doutrina Calvo, a qual de-
fendia que os investidores estrangeiros no podem receber tratamento
melhor do que o concedido para os investidores nacionais. Criou-se as-
sim a chamada Clusula Calvo, a qual, aposta em diversos contratos
entre Estados e investidores estrangeiros, implicava na renncia do in-
vestidor quanto ao direito de proteo diplomtica.
Insatisfeitos, governos do hemisfrio norte declararam a nulida-
de de tal clusula. Ainda assim, a soluo da proteo diplomtica
continuava mostrando-se inconveniente para muitos investidores, sen-
do necessrio um mecanismo de proteo mais favorvel aos inves-
timentos internacionais. Embasadas na necessidade de estabelecer

A ltima deciso de que se tem conhecimento foi proferida pelo Supremo Tribunal
2

Federal nosEmbargos de divergncia nos Embargos Declaratrios do terceiro Recur-


so Extraordinrio 38644. Relator: Ministro Nri da Silveira; rgo Julgador: Tribunal
Pleno; Data de julgamento: 18/03/2002.

196
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

um mecanismo de soluo de controvrsias isento e fora do aparato


governamental do Estado receptor de investimentos, as grandes em-
presas de pases desenvolvidos e exportadores de capital mobilizaram
seus Estados para a criao, em mbito internacional, de um sistema
neutro para a soluo de controvrsias relativas a investimentos no
exterior, em que o investidor tivesse legitimidade para, em nome pr-
prio, acionar o Estado receptor. Surge assim o Centro Internacional
de Soluo de Disputas Relativas a Investimentos ou CISDI3, rgo
ligado ao Banco Mundial, cujo papel refere-se administrao dos
procedimentos de conciliao e arbitragem previstos na Conveno
de Washington. Ao longo de sua histria, sobretudo nas duas ltimas
dcadas, o CISDI construiu uma reputao de rgo qualificado para
a administrao de procedimentos arbitrais.
De fato, o Centro no atua como um tribunal arbitral perma-
nente, mas apenas uma instituio dotada de regras e estrutura que
permitem o estabelecimento de procedimentos de mediao e arbi-
tragem. Desde sua concepo, o CISDI tem a proposta de facilitar a
conciliao e arbitragem, mas no tomaria para si essas atividades.
Pode-se afirmar que o Centro possui natureza mais administrativa do
que judicial (Schreuer, 2009, p. 10).
Inclusive, frise-se que essa caracterstica j recebeu algumas
crticas, uma vez que a existncia de vrios tribunais ad hoc se-
ria responsvel por desencadear decises inconsistentes, sem que
exista um sistema de precedentes. Inclusive, j houve propostas de-
fendendo a criao de tribunais permanentes no mbito do rgo,
para que haja uma maior uniformidade em seus julgados (Garca-
-Bolvar, 2012, p.3).
Ressalte-se ainda que o CISDI tambm disponibiliza o chamado
mecanismo complementar, que pode ser aplicado a certos proce-

3
Tambm denominado ICSID (International Centre for SettlementofInvestment
Disputes) ou CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones).

197
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

dimentos de conciliao e arbitragem entre Estados que ratificaram a


Conveno de Washington e nacionais de Estados que no ratificaram
a Conveno.
Interessa notar que, at ento, o universo da arbitragem era dividi-
do em apenas dois grupos: arbitragem entre dois Estados ou arbitragem
entre duas pessoas de direito interno privado. No caso da arbitragem
de investimentos, surge uma caracterstica inovadora, pois uma arbi-
tragem hbrida, apta a dirimir controvrsias entre partes de naturezas
distintas: um Estado e um investidor (Hernandes Neto, 2011, p. 26).
Ainda, segundo interessante abordagem proposta por Robert
Kehoaneet al., so identificados no mbito internacional dois modelos
diferenciados de soluo de controvrsias: o modelo interestatal, em
que o Estado o nico sujeito de direito internacional e controla o aces-
so aos tribunais internacionais, e o modelo transnacional, em que as
Cortes internacionais assumem a direo na definio de sua prpria
agenda (Keohane, 2000, p. 457).
No caso do CISDI, suas caractersticas parecem apontar para o
modelo transnacional de soluo de controvrsias. Por isso, a maior
parte das objees de alguns Estados jurisdio do CISDI seria uma
oposio a esse modelo transnacional, em que o Estado tem menor
influncia no processo decisrio (Salles, 2011, p. 111).
Apesar das crticas dirigidas ao rgo, observa-se hoje o reconhe-
cimento do CISDI no mbito internacional. De fato, 158 pases fazem
parte do rgo, o que demonstra sua relevncia, uma vez que so pou-
cos os instrumentos internacionais com tal aceitao.

Amrica Latina e o CISDI


Em um primeiro momento, os pases latino-americanos mostraram
rejeio ao CISDI, posicionando-se contrariamente assinatura da Con-
veno de Washington.

198
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

Na dcada de 1960, esses pases manifestaram sua oposio ao


projeto do Banco Mundial de criar um centro especializado em diri-
mir controvrsias referentes a investimentos, o que ficou conhecido
como El No de Tokyo, pois essa posio ficou clara no Encontro
Anual da Junta de Governadores do Banco Mundial em 1964, reali-
zado em Tquio.
Contudo, a partir da dcada de 1980, assiste-se a uma modifica-
o radical nessa postura.
Durante os anos 80 e principalmente ao longo dos anos 90, os
pases da Amrica Latina reavaliaram sua posio perante o CISDI. Esses
pases aos poucos se convenceram dos benefcios do liberalismo eco-
nmico, aderindo a instrumentos como a Conveno de Washington
de 1965 e os tratados bilaterais de investimento (TBIs)(Garca-Bolvar,
2009), acordos concebidos para proteger a propriedade privada dos
investidores e conferir a eles segurana jurdica em um cenrio marcado
por expropriaes promovidas pelos Estados. Nesse sentido:

Si bien es cierto que durante las primeras etapas de confor-


macin del CIADI, Amrica Latina demostr cierta resistencia
ante la ratificacin, puede verse sin embargo, que durante la
poca de los noventa la mayora de estos pases ratificaron
dicho Convenio. Este paso adicional se tom con el prop-
sito de atraer tanto capital extranjero, como a inversionistas
(Moreno- Paredes, 2010, p. 190).

Dessa maneira, parecia que a Amrica Latina finalmente apoiava o


regime internacional de investimentos estrangeiros e que havia se con-
vencido acerca da necessidade de criar um bom clima de investimentos
e atrair capital estrangeiro, com vistas a estimular o crescimento econ-
mico da regio. Contudo, recentes eventos indicaram uma mudana no
posicionamento desses pases. A crise financeira ocorrida na Argentina
e as vrias nacionalizaes promovidas por governos da Amrica do
Sul desencadearam um grande nmero de reclamaes submetidas ao
CISDI, principalmente advindas de investidores dos EUA e Europa.

199
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

Com o notvel aumento no nmero de arbitragens submetidas


ao Centro, alguns pases passam a adotar novamente as medidas que
relembram a ideologia imperante na Doutrina Calvo, com o estabeleci-
mento de polticas hostis arbitragem de investimentos.
Corroborando essa mudana na postura da Amrica Latina, vrios
pases da regio denunciaram a Conveno de Washington: foi o caso
da Bolvia, em 2007, do Equador, em 2009, e da Venezuela, em 2012.
Ressalte-se ainda que Mxico e Brasil, as principais economias da re-
gio, sequer ratificaram a Conveno.
Hoje, h uma srie de crticas dirigidas ao CISDI, provenientes em
grande parte dos pases da Amrica Latina, tais como: a falta de trans-
parncia nos painis de arbitragem; a falta de consistncia nas decises
proferidas pelos tribunais arbitrais; a ausncia de uma via recursal; o vis
pr-investidor presente nas decises de arbitragens realizadas perante
o rgo; a dificuldade dos tribunais arbitrais em levar em considerao
situaes de crises econmicas ao proferirem a deciso; o alto custo das
arbitragens de investimento realizadas perante o CISDI.
A partir dessa crescente insatisfao, comeam a surgir propostas
de criao de um centro regional de soluo de disputas para substituir
a arbitragem do CISDI, especialmente no mbito da Unio das Naes
Sul-americanas.

Unio das Naes Sul-americanas


Em 2004, os presidentes da Amrica do Sul iniciaram negociaes
com vistas a criar a Comunidade Sul-americana de Naes (CSN), com
o intuito de reunir as foras de dois blocos econmicos, o Mercado Co-
mum do Sul (Mercosul) e a Comunidade Andina de Naes (CAN), es-
timulando assim a integrao regional dos pases da Amrica do Sul.
Em 2007, alterou-se o nome da organizao para Unio das Na-
es Sul-americanas Unasul. Contudo, sua criao formal deu-se

200
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

apenas em 2008, ano em quem foi aprovado o Tratado Constitutivo


da Unasul, no Brasil.
Em maro de 2011, aps obter o nmero mnimo de ratificaes
necessrias, o tratado entrou em vigor. Integram a Unasul os doze pa-
ses sul-americanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador,
Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela. Por sua vez, Pa-
nam e Mxico so Estados observadores.
Interessa notar que se trata do primeiro tratado internacional ne-
gociado e assinado pela totalidade dos pases sul-americanos (Cardona,
2008, p. 19).
A ideia central da Unasul resume-se na busca por atingir um
processo de integrao nos moldes daquele obtido por comunida-
des como a Unio Europeia. Almeja-se seguir o ideal europeu de
integrao solidria, eliminado assimetrias econmicas entres os
pases membros (Nogueira, 2008). A Unasul possui propsitos am-
biciosos, como se pode aferir logo do prembulo de seu tratado
constitutivo: afirmando sua determinao de construir uma identi-
dade e cidadania sul-americanas e desenvolver um espao regional
integrado no mbito poltico, econmico, social, cultural, ambiental,
energtico e de infraestrutura, para contribuir para o fortalecimento
da unidade da Amrica Latina e Caribe.
Um dos propsitos da Unasul consiste justamente em alcanar
uma identidade sul-americana, que nunca existiu realmente: la iden-
tidad, comenzando por una idea de lo suramericano, con un carcter
especfico, no existe pues en el pasado, como en Europa, sino en el fu-
turo (Cardona, 2008, p. 21). Como objetivo geral, estabelece o tratado
constitutivo da UNASUR:

A Unio de Naes Sul-americanas tem como objetivo


construir, de maneira participativa e consensuada, um es-
pao de integrao e unio no mbito cultural, social, eco-
nmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo
poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infra-

201
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

estrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre ou-


tros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica,
alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer
a democracia e reduzir as assimetrias no marco do fortaleci-
mento da soberania e independncia dos Estados.

Verifica-se assim o amplo interesse da organizao em matrias


que envolvem energia, infraestrutura e comrcio entre os pases sul-
-americanos.
Ressalte-se, ainda, que a Unasul se estabelece em uma parte do
mundo detentora de amplas reservas de recursos naturais, tais como
minerais, gua, terras cultivveis e energia. Se amparada por uma infra-
estrutura de primeiro mundo e explorada por recursos humanos quali-
ficados, pode tornar-se uma das reas econmicas mais importantes no
mundo globalizado (Nogueira, 2008).
Para isso, surgem alguns desafios, como a necessidade da organi-
zao harmonizar-se com as normas e procedimentos j existentes no
Mercosul e CAN, alm da necessidade de lidar com a restrio financei-
ra dos pases membros e a restrio de recursos humanos qualificados
(Nogueira, 2008). Alm disso, aponta-se que pode haver dificuldade
para a organizao obter consenso em suas decises, diante de ausn-
cia de uma identidade comum no continente.
Frise-se que o prprio Tratado Constitutivo afirma que esse pro-
cesso de construo da integrao e da unio sul-americanas ambi-
cioso em seus objetivos estratgicos, e por isso dever ser flexvel e
gradual em sua implementao, assegurando que cada Estado assuma
os compromissos segundo sua realidade.

O Centro de Mediao e Arbitragem da Unasul em


matria de investimentos
Desde a celebrao da III Cpula da Unasul na Venezuela, os pre-
sidentes dos pases membros comearam a expressar seu interesse em
estabelecer um tribunal de arbitragem.
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As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

Especialmente pases como a Bolvia, Equador e Venezuela de-


monstraram profundo interesse na criao de um centro de soluo de
controvrsias dentro da Unasul (Moreno-Paredes, 2010, p. 184).
Em 2009, o Ministro das Relaes Exteriores do Equador, Fan-
der Falcon, props expressamente que a Unasul criasse um Centro
de Arbitragem.
Em dezembro de 2010, os Ministros das Relaes Exteriores dos
pases membros da Unasul decidiram que o Equador lideraria um grupo
de trabalho de soluo de controvrsias relativas a investimentos estran-
geiros, responsvel por elaborar a proposta do centro de arbitragem.
Embora a proposta ainda no tenha sido aprovada pelos pases
membros da Unasul, sua anlise sobreleva na medida em que demons-
tra as intenes desses pases e permite vislumbrar possveis vantagens
e desvantagens decorrentes da criao de um centro regional de ar-
bitragem de investimentos. Em distintos trabalhos, Katia Fach Gomez
(Fach Gmez, 2011) e Silvia Karina Fiezzoni (Fiezzoni, 2011) analisam
documentos obtidos diretamente junto ao grupo de trabalho da Una-
sul e sintetizam as principais caractersticas da proposta de criao do
centro de arbitragem sul-americano. Faz-se mister analisar as principais
alteraes apontadas pelas autoras, contrastando a proposta da Unasul
com as caractersticas j existentes no CISDI.

A proposta do grupo de trabalho da Unasul


A proposta da Unasul com relao criao de um centro de ar-
bitragem de investimentos possui trs linhas gerais, em que se prev:
(i) o estabelecimento de um centro de assessoria legal em matria de
investimentos; (ii) a confeco de um cdigo de conduta destinado aos
rbitros e mediadores e (iii) a criao de regras especficas para o fun-
cionamento do centro de soluo de controvrsias da Unasul (Fach Go-
mz, 2011, p. 448).

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As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

Com relao ao ltimo aspecto, h uma srie de regras estabeleci-


das para regular as disputas submetidas ao Centro, com caractersticas
inovadoras e diferenciadas do CISDI.
A diretoria do Centro seria composta por representantes dos Esta-
dos membros da Unasul, sendo que o Diretor Geral seria aquele do pas
que tem a presidncia pro-tempore da Unasul. Haveria ainda a Secreta-
ria do Centro, funo a ser assumida pela Secretaria Geral da Unasul4.
Entre as principais regras propostas, tem-se que as polticas p-
blicas, como educao, sade e meio ambiente, no sero objeto da
arbitragem, a menos que os Estados decidam de modo contrrio. Tal
regra tem um importante efeito ao excluir da jurisdio do Centro te-
mas especialmente afetos soberania dos pases.
Na proposta elaborada, dispe-se que o Centro facilitar a solu-
o de controvrsias existentes tanto entre Estados membros da Unasul
como entre um Estado e um investidor. Neste aspecto, nota-se uma
caraterstica diferenciada em relao ao CISDI, o qual responsvel por
dirimir controvrsias que envolvem apenas um Estado receptor de in-
vestimentos e um investidor.
Contudo, no centro de arbitragem proposto pela Unasul, o Estado
pode requerer o exaurimento das vias domsticas judiciais e administra-
tivas antes de submeter a demanda ao Centro.
Segundo alerta Silvia Fiezzoni, essa possibilidade poderia tornar
muito lenta a discusso da controvrsia, razo pela qual seria importan-
te estabelecer um limite razovel de tempo para o trmino dos proce-
dimentos domsticos, para que sejam conferidas maior certeza e segu-
rana s partes (Fiezzoni, 2011, p. 140).
Outro aspecto interessante e inovador contido na proposta da
Unasul consiste no estabelecimento de uma etapa de consultas pr-

Clusula 3 do Protocolo Constitutivo del Centro de Mediacin y Arbitraje de la


4

Unin de Naciones Suramericanas UNASUR en materia de inversiones.

204
As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

vias para que as partes tentem resolver sua disputa, nos moldes j
existentes na OMC.
Com efeito, o sistema de soluo de controvrsias da Organi-
zao Mundial do Comrcio prev uma fase inicial de consultas, em
que o demandante solicita parte demandada informaes sobre
suas prticas comerciais, requerendo que elas estejam de acordo
com as prticas previstas nos acordos da OMC. A parte demandada
tem um prazo para oferecer resposta. Somente se as consultas no
solucionarem a disputa, passa-se fase do estabelecimento de um
painel. Com isso, dada preferncia a solues mutuamente aceitas
pelas partes, ao invs das solues impostas pelos painis. A so-
luo de controvrsias pelas consultas, alm de ser um meio mais
satisfatrio, representa uma medida mais econmica para as partes
envolvidas.
Essa etapa pode ser muito interessante se transposta ao centro de
arbitragem de investimentos da Unasul.
Contudo, existe a recomendao de que a fase de consultas seja
obrigatria apenas nas disputas que envolvem dois Estados, e no na-
quelas envolvendo um Estado e um investidor, porque nesse caso as
partes no esto em condio de igualdade para negociar sem o auxlio
de um terceiro (Fiezzoni, 2011, p. 140).
Com relao composio do tribunal arbitral, prev-se que
seja composto por trs rbitros, sendo que cada parte deve apontar
um rbitro e ambas designam o terceiro, que ir presidir o tribunal
arbitral. Qualquer parte pode contestar a escolha de determinado
rbitro, se houver dvidas sobre sua imparcialidade. No havendo
acordo entre as partes, quem decide o Diretor Geral do Centro.
Este processo de escolha e recusa dos rbitros bastante inte-
ressante por responder a uma das principais crticas dirigidas ao CISDI,
que consiste na falta de imparcialidade das decises proferidas pelos
rbitros. Nesse sentido, cabvel a seguinte afirmao:

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As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

In relation to the requirements of independent judgment


and the disqualification of the arbitrator, the Ecuador pro-
posal responds to the observations made to ICSID and sig-
nificantly improves the regulation in this issues, that is simi-
lar to International Chamber of Commerce and Stockholm
Chamber of Commerce Arbitration (SCC) Rules but with
a particular characteristic as the selection by lot (Fiezzoni,
2011, p. 141).

De fato, no CISDI, no havendo acordo entre as partes, o Presi-


dente do Banco Mundial nomeia o rbitro, o que, aponta-se, compro-
mete a imparcialidade dos procedimentos.
Uma vez que as partes decidam submeter a controvrsia ao centro
de arbitragem da Unasul, estariam renunciando ao uso de qualquer ou-
tro frum para resolver o mesmo assunto.
Interessa notar outra caracterstica inovadora no centro proposto
pela Unasul. O tribunal arbitral deve consolidar seus entendimentos no
que tange s mesmas questes de fato ou direito. Em outros termos,
busca-se criar um sistema de precedentes, conferindo maior uniformi-
dade s decises.
De fato, o CISDI j foi alvo de muitas crticas por no dispor de um
sistema de precedentes. Argumenta-se que suas decises seriam incon-
gruentes, pois os tribunais arbitrais muitas vezes decidem em sentido
contrrio. Um exemplo disso seria a definio do termo investimento
estrangeiro, que compreendido de vrios modos distintos pelos tri-
bunais, o que faz com que os julgamentos se tornem imprevisveis.
Outro aspecto contido na proposta da Unasul a afirmao de que
o procedimento de arbitragem deve ser pblico, para que haja trans-
parncia, exceto se envolver casos de defesa e segurana dos Estados.
Uma vez proferida a deciso pelo tribunal arbitral, alm de ser pos-
svel pleitear sua anulao, prev-se tambm a possibilidade de ques-
tionar a deciso diante de um tribunal de apelao, diferente do sistema
do CISDI, criticado por no permitir a reviso das decises proferidas
pelos tribunais arbitrais.

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As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

Por fim, o nico fundamento para que se negue reconhecimento


e execuo do laudo arbitral ser quando, de acordo com as leis do
Estado demandado, o objeto da disputa no puder ser submetido
arbitragem ou quando derrogar polticas pblicas. Essa regra tambm
difere do CISDI, em que os Estados no podem invocar as polticas p-
blicas para evitar a execuo do laudo arbitral.

Comparao entre a proposta da Unasul e o CISDI


Entre as orientaes que esto norteando o grupo de trabalho
da Unasul responsvel por criar o centro de arbitragem, vislumbram-se
propostas interessantes, que respondem a muitas das crticas feitas ao
CISDI pelos pases da Amrica Latina.
A etapa de consultas, nos moldes existentes na OMC, revela-
se uma proposta interessante, por estimular a soluo de disputas
pelas prprias partes envolvidas, conferindo maior celeridade so-
luo da controvrsia. Contudo, no se pode perder de vista que
o cenrio envolvendo dois Estados que submetem um conflito
OMC no o mesmo cenrio de um litgio que envolve um Estado
e um investidor privado.
No que tange ao processo de escolha e recusa dos rbitros, apre-
senta-se como mais oportuno do que aquele estabelecido no CISDI,
pois reduziria as acusaes de falta de imparcialidade do rgo julga-
dor. Quanto necessidade de exaurir as vias domsticas judiciais e ad-
ministrativas antes de levar o litgio ao rgo responsvel por realizar a
arbitragem, aponta-se que isso pode demandar muito tempo, sendo
conveniente estabelecer um limite razovel de tempo para esgotamen-
to destas vias.
A questo envolvendo a criao de um sistema de precedentes
revela-se muito necessria, com vistas a aumentar a consistncia e uni-
formidade nas decises proferidas pelos rbitros.

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As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

Tambm h avanos na medida em que se prev um procedimen-


to pblico e de natureza mais transparente, assim como o estabeleci-
mento de um procedimento de apelao da deciso arbitral.
A possibilidade de invocar as polticas pblicas para permitir o des-
cumprimento do laudo deve ser vista com mais cautela, uma vez que
no se pode perder de vista a segurana jurdica buscada pelo investi-
dor estrangeiro.
Em suma, a proposta que aos poucos tem sido levantada pela
Unasul mostra-se muito oportuna, principalmente por resolver vrias
crticas que a Amrica Latina aponta ao CISDI.
natural que o tribunal arbitral da Unasul em matria de
investimentos no venha a substituir o CISDI, mas seria til nas causas
envolvendo os pases sul-americanos, como no caso ocorrido quando a
Bolvia decidiu nacionalizar o setor de hidrocarbonetos do pas, o que
viria a prejudicar a Petrobrs, empresa brasileira. Neste caso, a segu-
rana do investimento da Petrobrs quando da explorao de hidro-
carbonetos na Bolvia baseou-se em um TBI existente entre Holanda
(onde se localizava a filial da Petrobrs) e Bolvia, ambos participantes
da Conveno de Washington. Diante disso, a Petrobrs poderia utilizar
o CISDI caso as partes no houvessem chegado a um acordo. No caso,
se existisse um centro de arbitragem da Unasul, Brasil e Bolvia tambm
poderiam recorrer a ele para resolver a controvrsia.
Outro ponto que merece destaque diz respeito ao fato de que
o Brasil no ratificou a Conveno de Washington de 1965 e tambm
no ratificou nenhum tratado bilateral de investimentos, portanto a sua
incluso na Unasul e a vontade de todos os pases membros dessa or-
ganizao em criarem o centro de arbitragem representa um passo im-
portante (Fiezzoni, 2012, p. 6).
Questo controversa que pode ser levantada diz respeito, a saber,
se outros pases que no sejam membros da Unasul aceitaro essa pers-
pectiva regional do centro, que claramente difere do sistema atual de
arbitragem de investimentos.

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As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
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Outro ponto importante que merece ser considerado pelo grupo


de trabalho da Unasul consiste no fato de que haver ineficcia das
decises arbitrais caso estejam sempre sujeitas soberania dos pases:

Esto podra presentar cierta inseguridad jurdica para


aquellos inversionistas que deban someterse al arbitraje de
la UNASUR como medio de resolucin de sus conflictos, si
las decisiones que emanen de este centro posiblemente no
cuenten con fuerza vinculante, sino que su efectivo cumpli-
miento quedare a la libertad de soberana de cada nacin
(Moreno-Paredes, 2010, p. 189).

No se pode ignorar o fato de que mecanismos como a Con-


veno de Washington de 1965, o CISDI e os tratados bilaterais de
investimentos surgiram como forma de conferir maior segurana ju-
rdica aos investidores:

[...] cuando se busca obtener capital extranjero dentro de un


pas, los inversionistas, ante el riesgo de poner sobre la mesa
su capital, necesitan que se les otorguen ciertas seguridades
y compromisos, de manera de que en un futuro cercano, o
probablemente intermedio, no se vean a la deriva, o perjudi-
cados por el Estado en el que ellos han invertido. [...] Estos in-
versionistas necesitan ms que el mero capricho de establecer
otro centro alternativo de resolucin de conflictos. Lo que los
inversionistas quisieran ver, en su lugar, es que dichos meca-
nismos funcionen mejor o igual a aquellos ya establecidos. De
otra manera, sera muy difcil confiar e invertir en tales nacio-
nes si, ante un eventual conflicto, los inversionistas se vieran
en todas las de perder (Moreno-Paredes, 2010, p. 194).

Destarte, o interesse dos pases membros da Unasul em criar um


rgo regional responsvel pela arbitragem de investimentos e que pos-
sua caractersticas diferentes do CISDI deve ser conciliado com o inte-
resse dos investidores em participar de um rgo que tambm proteja
seus interesses, garantindo- lhes segurana jurdica diante de um poss-
vel descumprimento do acordo firmado com um Estado. No se pode
permitir que as crticas dirigidas ao CISDI, no sentido de ser um rgo

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As Propostas da Unasul para a Criao de um Centro de Soluo de Controvrsias
Relativas a Investimentos Estrangeiros | rika Capella Fernandes

pr-investidor migrem para o extremo oposto, fazendo com que o


centro da Unasul seja apenas pr-Estado e prejudicial aos investidores.

Consideraes finais
No decorrer do presente trabalho, buscamos situar o surgimento
do CISDI, rgo responsvel por administrar procedimentos de conci-
liao e arbitragem envolvendo investidores e Estados receptores de
investimentos, bem como analisar a crescente hostilidade de pases
latino-americanos em relao a esse Centro. Inclusive, essa posio da
Amrica Latina desencadeou a proposta da criao de um centro de
arbitragem regional no mbito da Unasul.
Buscamos estudar as principais caractersticas que o grupo de
trabalho da Unasul pretende conferir ao novo centro de arbitragem,
comparando-as com as caractersticas j existentes no CISDI.
Se, por um lado, a proposta da Unasul possui uma srie de aspec-
tos positivos, por resolver os principais pontos criticados no CISDI, no
se pode perder de vista que os mecanismos de soluo de controvrsias
devem fornecer segurana jurdica aos investidores estrangeiros. No se
pode admitir que a simples alegao de soberania dos Estados sirva de
justificativa para o descumprimento das decises arbitrais proferidas pe-
los tribunais, sob pena de o novo centro de soluo de controvrsias tor-
nar-se ineficaz, fugindo aos objetivos que esto norteando a sua criao.

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211
Patricio Altamirano Arancibia
Socilogo da Universidad ARCIS.
E-mail: patricioaltamiranoarancibia@
gmail.com
Outros lanamentos de 2016
Rafael Mandagaran Gallo
Trabalho e gnese do ser social na Graduado em Relaes
Ontologia de Gyrgy Lukcs Internacionais, mestre e doutorando
Ronaldo Vielmi Fortes do Programa de Ps-graduao em
Sociologia Poltica da UFSC.
Precarizao e trabalho decente E-mail: rafmandgallo@gmail.com
nas cadeias produtivas globais
Caroline da Graa Jacques Guillermo Alfredo Johnson
Mestre e doutor em Sociologia
A escola e a explorao Poltica pela UFSC.
do trabalho infantil E-mail: guijohnson@uol.com.br
na fumicultura catarinense
Jaime Preciado Coronado
Soraya Franzoni Conde Mestre e doutor em Estudos Latino-
Poltica de Memria Histrica americanos, chefe do Departamento
no Brasil: um estudo de Estudios Polticos da Universidad
de sociologia poltica de Guadalajara (Mxico).
Juliana de Jesus Grigoli E-mail: japreco@hotmail.com

Karl Korsch: crtico marxista Ary Cesar Minella


do marxismo Professor titular do Departamento
Jos Carlos Mendona de Sociologia e Cincia Poltica e
do Programa de Ps-graduao em
Capital, trabalho e educao Sociologia Poltica da UFSC.
Paulo Sergio Tumolo E-mail: minella.ary@gmail.com
A coletnea contida neste volume representa
uma amostra da vitalidade do pensamento social
crtico latino-americano num contexto que se
delineia adverso s histricas lutas pela igualdade
substantiva. Retomar o fio histrico da arquitetura
de poder em nvel global, modelar os conceitos
basilares e desvelar a trama do poder inserindo a
Amrica Latina nesse cenrio permite enfatizar a
atualidade e a pertinncia do pensamento crtico.
A incansvel luta dos oprimidos e explorados por
condies sociais dignas de convivncia assume
uma diversidade de formas, para as quais a
compreenso histrica da contemporaneidade
torna-se o cho da projeo de um futuro cada
vez menos materialmente desigual e hierrquico.