BalancedeunaDcadaen

AmricaLatina:brechaspor
cerrarycaminosporabrir
AliciaBrcena
SecretariaEjecutiva
ComisinEconmicapara
AmricaLatinayelCaribe
Diciembre2010

DondeseencuentraAmrica
LatinayelCaribehoy?
Aprendiendodelpasado
Msprudenteentrminos
macroeconmicos
Progresivaentrminossociales
Coneconomascreciendoen2010
perodesacelerandoen2011
Trazandounanuevaagendade
desarrolloconconvergencia
productivaeigualdad

LacrisishatenidounimpactomenosintensoenAmrica
LatinaqueenlaPennsulaIbricayen2010laregin
crecer porencimadeIberoamrica,comoenelpasadoen
losaospreviosalacrisis
IBEROAMRICA:TASADECRECIMIENTODELPIB,20012010a
(Porcentajes)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficiales.
a Proyecciones.

Lacrisisencontr alaregindespusdeun
periododebonanza
AMRICALATINAYELCARIBE:TASADEVARIACINDELPIBPERCPITAYSALDOENCUENTACORRIENTEY
RESULTADOFISCALGLOBAL
(EntasasdevariacinanualyporcentajesdelPIB)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficiales.

Enesteperiododebonanza,lareginredujola
deudapblicayaument elacervodereservas
internacionales
AMRICALATINAYELCARIBE:DEUDAPBLICATOTALYRESERVASINTERNACIONALES
(EnporcentajesdelPIBymillonesdedlares)

Aunquelasituacinesdistintaen
variospasesdelCaribe
Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficiales.

Elcomerciohajugadounrolimportanteenlarecuperacin
econmicaentodoelmundo,ylarecuperacindelas
exportacioneshasidosignificativaenAmricaLatina
PASESYREGIONESSELECCIONADAS:TASASDEVARIACINEN12MESESDELVOLUMENYELPRECIODELAS
EXPORTACIONES,JULIODE2008 ABRILDE2010
(Enporcentajes)

volumen

precio

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeCPB(2010)WorldTradeDatabase, NetherlandsBureau
forEconomicPolicyAnalysis,

DosdcadasdeIED.En2010laIEDcreceentre30%y
35%despusdeunacadademsde40%
AMRICALATINAYELCARIBE:INGRESOSDEINVERSINEXTRANJERADIRECTAPORSUBREGIN,19902010a
(Milesdemillonesdedlares)

42%

30%
a
35%

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeinformacinoficial.

Lavelocidaddelarecuperacinenestacrisisfue
msrpidacomparadaconotrascrisis

AMRICALATINA:PRODUCTOINTERNOBRUTODLARES
CONSTANTESDEL2000
(Tasasdevariacin,conajusteestacional)
2.0%

El periodo excepcional anterior

habilit un mayor espacio para la
aplicacin de polticas pblicas,
con la excepcin de las economas
del Caribe

1.5%
1.0%
0.5%

0.0%
0.5%

1.0%
1.5%

2.0%
2.5%
3.0%
4

19941995_(II/1995)
20012002_(III/2001)

19982000_(IV/1998)
20082009_(I/2009)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrela
basedeinformacinoficial.

Poltica monetaria y financiera

Poltica fiscal
Poltica comercial
Poltica laboral

Crece el volumen de comercio

internacional
Mejoran los trminos de intercambio
Se recupera la actividad turstica y
vuelven a aumentar las remesas
La regin vuelve a acceder a los
mercados financieros
internacionales
Se recupera el gasto del sector
privado (en especial el consumo)
El consumo privado es empujado
por el aumento del empleo

AmricaLatinayelCaribecrecer porencima
del5,6%
AMRICALATINAYELCARIBE:TASADECRECIMIENTODELPIB,2010a
(Porcentajes)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficiales.
a Proyecciones.

Una leccin importante: en la crisis de la deuda

la recuperacin de los niveles bsicos de
bienestar tom el doble de aos que la
recuperacin del PIB
Amrica Latina y el Caribe. Comparacin entre PIB per cpita y la incidencia de la pobreza.

5000

50

48.3

4800

48
45.7

4597

4600

44

42.0

42

40.5

4000

R ecuperaci n en el nivel de po breza: 25 ao s

3800

3886

R ecuperaci n del P IB : 14 ao s

39.8

40

36.3

38

3746

3600
3620

3400

36

34.1

3650

33.2

3432
3200

PIB pe r cpita

3321

2010

30
2008

2006

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

Fuente:CEPALenbaseaEncuestasdehogares

34
32

Pobre za

3000

2004

PIB per cpita

4200

42.5

Incidencia de la pobreza

43.3

4400

46

44.3

43.5

Entrminosdepobreza,aladcadaperdidadelos
80sesiguieronunosdifcilesnoventayunnuevo
sigloconlogros
AMRICALATINA:TASASDEPOBREZA,19802008
(Enporcentajes)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeinformacinoficial.

Lacrisisnodetuvoelimpulsodelalucha
contraladesigualdadqueseviene
manifestandodesde2002enAmricaLatina
AMRICALATINA(18PASES):COEFICIENTEDEGINIDELADISTRIBUCINDELINGRESO,2002 2009a

0,70
0,65
0,60
0,55
0,50

2002

Guatemala

Honduras

Colombia

Brasil

Bolivia (Est.
Pluri)

Nicaragua

Chile

Panam

Mxico

Paraguay

Argentina b/

Costa Rica

Ecuador b/

El Salvador

Per

Uruguay b/

Venezuela
(Rep.Bol.)

0,40

R.Dominicana

0,45

Ao ms reciente

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedetabulacionesespecialesdelasencuestasdehogaresdelosrespectivospases.
a Elaodelaencuestautilizadadifiereentrepases.Elperodo2002correspondealaencuestamsrecientedisponibleentre2000y2002,yelperodo2009alasencuestas
disponiblesentre2006y2009.
b reaurbana.

Brechas por cerrar yCaminos

por abrir

BRECHASPORCERRAR

Crecimiento sostenido
Ahorro e inversin
Brecha de productividad
Niveles de pobreza
Desigualdad en la distribucin
del ingreso
Desigualdades en educacin

Desdeladcadade1980,laspolticasno
produjeronelesperadocrecimientoeconmico
elevadoosostenido
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIN CON
LOS PASES EN DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variacin anual)
8

1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Amrica Latina y el Caribe

Paises en desarrollo

Mundo

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficialesyWorldDevelopment
Indicators delBancoMundial.

Lainversinnoharecuperadolosniveles
porencimadel23%
AMRICALATINA(19PASES):FORMACINBRUTADECAPITALFIJO,19702009
(EnporcentajesdelPIB)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasoficiales.

Evidenciayaprendizajes

Bajaformacinbrutadecapitalfijo
Altavolatilidaddelcrecimiento
PIBpordebajodelcrecimientopotencial
Cicloseconmicosinfluidosporflujosde
capital
Lgicascortoplacistas,especulativasy
rentistas
Efectossobretiposdecambio
Comportamientofiscalprocclico
Loqueagudizalasegmentacinproductivay
laboralydistribuyeregresivamenteloscostos
delarecesinylosbeneficiosdelaexpansin

Lasbrechasproductivas
Dosbrechasdistinguenelrezagoproductivo
delaseconomasdelaregin:
Labrechaexterna: asimetrasensus
capacidadestecnolgicasconrelacinala
fronterainternacional
Labrechainterna: diferenciasde
productividadentresectores,dentrodelos
distintossectoresyentrelasempresasque
funcionanenlospases

SinlaparticipacinactivadelEstado,elactual
modeloproductivocreaprofundas
desigualdades

 persistenlasbrechasdeproductividad
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y
ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL
(En porcentajes del PIB industrial y dlares de 1985)
100
Estados Unidos
1990

90
80

Amrica Latina
1990

Estados Unidos
2007

Amrica Latina
2007

70
60
50
40
30
20
10
0
0

20 000

40 000

60 000

Sectores intensivos en ingeniera

80 000

100 000

120 000

Sectores intensivos en recursos naturales

140 000

160 000

180 000

Sectores intensivos en trabajo

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),ProgramadeAnlisisdelaDinmicaIndustrial(PADI),sobrelabasede
cifrasoficiales.

200 000

Condicionesexternasmuyfavorablesparaexportarcon
altospreciosenproductosbsicospreciosconmejora
enlostrminosdelintercambiodeun25%
PRECIOSDEPRODUCTOSBSICOSSELECCIONADOS,20002010
(Index 2000=100)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedecifrasdeUNCTADyCPB(Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis).

adems estamosanteunareprimarizacin del

patrnexportadorregional
AMRICALATINAYELCARIBE:EVOLUCINDELAESTRUCTURADELASEXPORTACIONESALMUNDODESDE
INICIOSDELOSAOSOCHENTA
(Enporcentajesdeltotalregional)

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasededatosCOMTRADE deNacionesUnidas.

 ademsconpocosdestinos.Chinacomosocio
comercialdeAmricaLatinahacrecidodeun
modosignificativo
Destino de las exportaciones

Fuente de importaciones

2000

2008

2000

2008

Argentina

Brasil

12

11

Chile

Colombia

35

15

Per

13

Venezuela (Rep. Bol. de)

37

18

Costa Rica

26

16

Mxico

25

Cuba

Gana presencia de mercado en 21 pases

Entre los 5 principales socios en 9 pases
Entre los 2 principales socios en 6 pases

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedeinformacinoficial

en casi los 32 mercados

Entre los 5 principales socios
en 23 pases
Entre los 2 principales socios
en 5 pases

ChinapodradesplazaralaUEcomosegundosocio
principaldeALamediadosdeladcada
AMRICALATINA:EVOLUCINDELASPARTICIPACIONESDELOSPRINCIPALESSOCIOSCOMERCIALES,2000
2020a
(Enporcentajesdeltotal)
60

Est ad o s U n id o s

50
3 8 .6
40
2 8 .4

30

1 9 .3

20

1 3 .8

U n i n Eu r o p e a

10

C h in a

0
0
0
0
2

1
0
0
2

2
0
0
2

3
0
0
2

4
0
0
2

5
0
0
2

1 3 .6

7 .6
6
0
0
2

7
0
0
2

8
0
0
2

9
0
0
2

0
1
0
2

1
1
0
2

2
1
0
2

3
1
0
2

4
1
0
2

5
1
0
2

6
1
0
2

7
1
0
2

8
1
0
2

9
1
0
2

0
2
0
2

60
50

Est ad o s U n id o s

40

3 3 .1
2 6 .1

30
20

1 6 .2

1 4 .7

U n i n Eu r o p e a
10
0
0
0
0
2

1
0
0
2

2
0
0
2

3
0
0
2

4
0
0
2

5
0
0
2

1 4 .0

9 .5

C h in a
6
0
0
2

7
0
0
2

8
0
0
2

9
0
0
2

0
1
0
2

1
1
0
2

2
1
0
2

3
1
0
2

4
1
0
2

5
1
0
2

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasededatosCOMTRADE deNacionesUnidas.
a Lascifrasdesdeel2010hastael2020sonproyeccionesdeCEPAL.

6
1
0
2

7
1
0
2

8
1
0
2

9
1
0
2

0
2
0
2

Paralaconvergenciaproductiva:
Evitarexcesodevolatilidadcambiariay
tendenciaalaapreciacinconsostenibilidad
fiscalycontroldelainflacin
Complementarlapuestaenprcticadeuna
macroeconomaparaeldesarrollocon:
Estrategiadedesarrolloindustrialintegradacon
msymejorinversinenI+D+T
Connuevosnichosdeindustrializacin
Fortalecerinfraestructuraeducativaydesalud
Infraestructuraparalafacilitacindecomercio

Revitalizarlabancadedesarrollo
Fondosparaaumentarcapacidadesproductivas
Apoyoapymes conmecanismosdefomento

Unamacroparaeldesarrollo
Estabilidadintegraldeprecios,macroprecios (tipo
decambioreal,tasadeinters)y demandaagregada
consistenteconelPIBpotencial
Propiciarlabajavolatilidadreal:suavizarlosciclos
Fortalecerelpapelcontracclico delapolticafiscal
concriteriosdesostenibilidad fiscal
Orientareltipodecambioporvectoresproductivos
ynoporflujosespeculativos
Lograrlaeficazregulacincontracclica delacuenta
financieradelabalanzadepagos,eningresosy
egresosdefondos

Escruciallacomposicinyestabilidaddelos
flujosdiferenciandolosespeculativosdelos
productivos
Disearyconstruirunsistemafinancieroinclusivoy
dedicadoalfinanciamientoproductivo

Elpapeldelainnovacin
Esinevitablevincularlossectoresdebaja
productividadconlosqueyaestnenla
fronteratecnolgica
Esnecesariocontarconunarefundada
arquitecturainstitucionaldesarrollistade
largoplazo:
Msjerarquaparacienciaytecnologa
Unapolticaindustrialexplcita
Bancadedesarrolloparapromover
innovacinyconvergenciainterna
Estrategiaintegradadeapoyoapymes con
financiamientoinclusivoyquelasarticule
consectoresmsdinmicos

..Repensarlainsercindelaregin
Unnuevoimpulsoincorporandomayorvalory
conocimientoalasexportacionesdelaregin
Eslabonamientoshaciaadelanteyhaciaatrsque
fortalezcanlavinculacindelossectores
exportadoresconelrestodelaeconoma
Avanzarenreascomolabiotecnologa
Mejorarserviciosparalaexportacin:logstica,
mercadeo,I+D,asesoralegal.
Insercindepymes enlascadenasexportadoras
Seleccindenichosdemayorvaloragregado
Fortalecercomerciointrarregional
Lainclusindelahuelladecarbonoenlaagendade
competitividad

Brechas sociales persistentes

Desigualdad(condescensoreciente)
Reproduccinintergeneracionaldelapobrezayla
desigualdadmuymarcadas
Altavulnerabilidaddeloshogaresantechoques
adversos,bajoaseguramiento,escasezdeactivos
Insercinestratificadadelamujerenelmercado
laboral
Gastosocialconunbajoefectoprogresivodebidoal
vnculoentreposicindemercado(poderde
compra)yaccesoaproteccinsocial(mercado
laboralformal)
Fuerteestratificacindellogroeducativo
Infantilizacinyfeminizacindelapobreza

AL es la regin que presenta la mayor

desigualdad de ingresos
CoeficientedeGini enAmricaLatinayelCaribecomparacinconotrasregiones

Lapobrezaylaindigenciaaumentamenos
deloesperadoperosiguemuyelevada
AMRICALATINAYELCARIBE:EVOLUCINDELAPOBREZAYLAPOBREZAEXTREMA,1980 2010a
(Enporcentajesymillonesdepersonas)

Porcentajes

Millonesdepersonas

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),sobrelabasedetabulacionesespecialesdelasencuestasdehogaresdelosrespectivos
pases.
a Estimacincorrespondientea18pasesdelareginmsHait.Lascifrassobrelasseccionessuperioresdelasbarrasrepresentanelporcentajeynmerototal
depersonaspobres(indigentesmspobresnoindigentes).

Entre2003y2008eldesempleobaj del11%al7,3%,
acompaadodelacreacindeempleodemayorcalidad,
perolaproductividadhacrecidolentamente
AMRICA LATINA Y EL CABIBE: EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN LABORAL,
EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO, 1990-2009
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de dados oficiales de los pases.
Nota: La tasa de ocupacin presentada en el grfico corresponde a la definicin de la OIT, es decir, el cociente entre el nmero de
ocupados y la poblacin en edad de trabajar.

Elgastopblicosocialhaincrementadosu
participacinenelgastopblicototalytambin
comoporcentajedelPIB
AMRICALATINA(21PASES):GASTOPBLICOTOTALYGASTOPBLICOSOCIALCOMOPORCENTAJEDELPRODUCTO
INTERNOBRUTOREGIONAL.PROMEDIOPONDERADO
(Enporcentajes)
30

28.5 70

28.0
25.9

64.7

Porcentaje del PIB

58.9

20

65

60
18.4

15

10

55

15.3
12.3

50
Gasto pblico total como % del PIB
Gasto pblico social como % del PIB
Relacin gasto social / gasto total

5
43.8

45

40

Fuente:ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL),basededatossobregastosocial.

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Porcentaje del gasto pblico total

25

Igualdadsocialydinamismoeconmico
nodebenestarreidosentres
Crecerparaigualareigualarparacrecer
Conunamacroeconomaquemitiguevolatilidad,
fomenteproductividadyfavorezcalainclusin
Condinmicasproductivasquecierrenbrechas
internasyexternas

Igualarpotenciandocapacidadeshumanasy
revirtiendodisparidadesenformaactiva:
Universalizarderechosyprestacionessociales
Impulsarlainclusindesdeelmercadodetrabajo
Lograrmayorconvergenciaterritorial

ConunmejorEstadoymseficientepara
redistribuir,regularyfiscalizar

Ochopropuestasenlosocial
Mantenerelgastopblicoylastransferencia
monetarias
Extendercoberturadeenseanzainicialypreescolar
Extenderjornadaescolarenprimariapblica
IncorporarTICs eneducacinpblica
Procurarprogresinyconclusindesecundariade
jvenesprovenientesdehogaresdemenoresingresos
ybajoclimaeducacional
Mejorarlacalidaddelaeducacinpblicaycerrarla
brechadecalidadrespectodelaeducacinprivada
Articularsistemadeformacinparaeltrabajo
Compatibilizarcalidadconexpansineneducacin
superior

PolticasdeEstadoquecontribuyana:
Transformarlaestructuraproductivaconpolticas
macroeconmicas,horizontalesysectoriales,e
incentivosfiscalesycrediticios
Darlassealescorrectasalosmercadosparadisminuir
ladesigualdadylosincentivosnegativosqueestos
generan
Promoverlainclusinsocialconproductividadyms
empleoylareduccindebrechasterritoriales
Concretarlaredistribucinenformadirectamediante
polticaspblicas(transferencia,promociny
proteccinsocial)
Proveerbienespblicosconclaravocacin
universalista

Nuevaecuacin:
Estadomercadosociedad

Lopblico comoespaciodelosinteresescolectivosyno
comoloestatalolonacional

Acuerdospolticosparaunnuevocontratosociale
intergeneracionalcondefinicinderesponsabilidades,
proteccindederechosysistemasderendicindecuentas

Afianzamientodeunaculturadedesarrollocolectivo
basadaenlatoleranciafrentealadiferenciayladiversidad

Visinestratgicadedesarrollodelargoplazoydesde
dentro,quepromuevapactosentreactoresproductivos

PolticasdeEstado,nosolamentedegobiernoo
administracin,porlavadelasinstitucionesdemocrticas