Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD)

6(1): 15-30 janeiro-junho 2014

2014 by Unisinos - doi: 10.4013/rechtd.2014.61.02

Esteretipos, preconceitos e polticas migratrias1

Stereotypes, prejudices and migratory policies
Emilio Santoro2
Universit degli Studi di Firenze, Itlia
emilio.santoro@unifi.it

Resumo
O presente artigo aborda a formao dos esteretipos em relao aos fenmenos
migratrios na Europa. O estudo analisa, em um primeiro momento, as origens da
formao dos esteretipos como um processo discriminatrio de diferenciao social. Em seguida, critica o modo como as polticas de controle migratrio se constituem em fontes de produo de esteretipos e preconceitos por parte da sociedade
hospedeira. Ao final, possveis formas de soluo ou reduo do processo de estereotipizao so apresentadas nesta pesquisa.
Palavras-chave: sociologia jurdica, polticas migratrias, esteretipos.

Abstract
This article discusses the formation of stereotypes concerning migration processes in
Europe. Firstly, it analyzes the origins of the formation of stereotypes as a discriminatory process of social differentiation. Then it criticizes the way in which policies of
immigration control became a source of production of stereotypes and prejudices
inside the host society. Finally, it presents possible ways for the solution or reduction
of the stereotyping process.
Keywords: legal sociology, migration policies, stereotypes.

1
Traduzido para o portugus por Anderson Vichinkeski Teixeira e Melina DallIgna. Agradeo pelos precisos comentrios, para a elaborao final deste artigo, de Danilo
Zolo, Pietro Costa, Brunella Casalini, Sofia Ciuffoletti, Alessandra Sciurba, Lucia Re, Giuseppe Maglione, Rosaria Pirosa, Salvatore Rigione, Giuseppe Caputo, Filippo
Ruschi e Thomas Casadei.
2
PhD em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio Europeu. Fundador e diretor do centro de pesquisas sobre violncia e criminalidade Laltro diritto. Professor Titular
de Filosofia do Direito da Universit degli Studi di Firenze. Via delle Pandette, 32, Edifcio 4, Dipartimento di Scienze Giuridiche, 3a andar, 50127, Florena, Toscana, Itlia.

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Esteretipos e excluso social

O termo esteretipo (do grego stereos-typos,
que significa impresso rgida) foi cunhado, em 1798,
pelo tipgrafo francs Didot para indicar as lminas de
chumbo usadas no processo de estampa para produzir
diversas cpias da mesma pgina. Foi Walter Lippmann,
em 1922, que utilizou o termo stereotypes para indicar as pictures in the head, isto , as representaes
mentais que cada um de ns projeta sobre a realidade
para padroniz-la cognitivamente (Lippmann, 2004).
Hoje, com o termo esteretipo se indicam com frequncia generalizaes simplistas e, s vezes, caricaturais utilizadas sobretudo para qualificar grupos e/ou
pessoas. Por vezes, so usados esteretipos tambm
para classificar, de forma grosseira, algumas categorias
de aes ou modos de discursar.
Dada esta conotao, a primeira dificuldade que
se encontra em enfrentar o estudo dos esteretipos
representada pelo fato de que, como j concordam
em admitir os filsofos da cincia, qualquer conhecimento s possvel a partir de ideias preconcebidas
de teorias que encontram seu fundamento no estilo
de pensamento de uma determinada comunidade, mais
do que em dados empricos. Toda generalizao de dados empricos se conclui luz de alguma forma de estereotipizao, produzindo, por sua vez, esteretipos.
Um discurso anlogo pode ser feito sobre preconceitos (do latim praeiudicium, que significa sentena antecipada). Se assumimos esse conceito em seu
sentido etimolgico, ento, a rigor, nenhuma cognio
possvel sem alguma forma de preconceito, ou seja,
de juzo formado antes de iniciar a prpria atividade cognitiva. Sem contrariar Gadamer, a relao entre
preconceitos e categorias de pensamento foi analisada
de modo sistemtico pela primeira vez por Gordon
Allport em seu j clssico livro La natura del preguidizio (1976 [1954]). Allport, por um lado, sublinhava
a dimenso emotiva, social, econmica e histrica do
preconceito; por outro, reconhecia que o preconceito
no pode ser excludo da vida humana: em particular,
essencial para a classificao das coisas e das atividades. Em um citadssimo ponto, Allport (1976, p. 20)
escreve: A mente humana, para pensar, tem necessidade da ajuda de categorias [...] Uma vez formadas, as
categorias so base do preconceito normal. No podemos evitar esse processo. A vida ordenada depende
disso. Os esteretipos terminam por representar a
juno dos standards de preferncias socialmente vlidos e institucionalmente recomendados, e graas a
esses que se podem operar distines cruciais, como

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aquelas entre aparncia e realidade, verdade e falsidade, banalidade e relevncia, acidentalidade e essencialidade, casualidade e causa.
Tambm superando as teses dos psiclogos
cognitivistas, evidente a partir da experincia comum
que os esteretipos e os preconceitos so instrumentos cognitivos que orientam o nosso comportamento
frente aos outros, dando-nos uma primeira ideia de
como nos colocar em relaes com indivduos desconhecidos: dizem-nos que coisas ns podemos esperar
de um sujeito do qual no temos nenhum conhecimento pessoal. Os esteretipos so instrumentos
cognitivos por meio dos quais indivduos e grupos
chegam, no sem conflitos, a definir a realidade. So
esses, em ltima instncia, que permitem a um sujeito
reunir uma compreenso adequada de por que ele, ou
qualquer outro, agiu de tal modo.
Os esteretipos e preconceitos so necessrios para poder viver, para conseguir orientar-se no
mundo. A nossa prpria capacidade de agir e reagir
depende das informaes que nos so transmitidas
pelos outros e que precedem a nossa experincia
direta. Quando se fala de esteretipos e preconceitos como algo a ser combatido, faz-se essa referncia
exclusivamente aos conhecimentos a priori que so
formados por preconceituar, no sentido de causar dano, a determinada pessoa. O problema que a
distino entre aqueles preconceitos e esteretipos
que so meros instrumentos de cognio (e, assim,
mais neutros) e os preconceitos e esteretipos utilizados para discriminar determinadas pessoas supe
um ponto de vista neutro, que no esteja, ele prprio,
baseado somente em preconceitos, os quais deve valorar. Um ponto de vista que prescinda totalmente de
preconceitos e esteretipos uma utopia: no existe
e no pode existir. Um ponto de vista que renuncia
a qualquer chave interpretativa, formatada de alguma
maneira qualquer, no um ponto de vista, no fornece alguma viso, alguma perspectiva a partir da qual se
possa ordenar a realidade, domin-la cognitivamente.
No se pode, portanto, ir alm dos esteretipos, de
todos os esteretipos; pode-se somente analisar o
impacto social dos esteretipos que, de tempos em
tempos, parecem-nos mais com nossas preconcepes mais ntimas e procurar elaborar estratgias capazes de revelar a sua natureza ideolgica. Mas essa
operao somente pode ser levada a cabo servindose de outros esteretipos.
Para esclarecer esse ponto talvez seja til recordar que, em ltima anlise, os clebres tipos puros ou tipos ideais weberianos so essencialmente

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os esteretipos3, isto , simplificaes grosseiras, mas

enquanto tais so instrumentos conceituais essenciais para uma empreitada cientfica colossal e atenta s motivaes individuais, como a sociologia do
conhecimento de Weber. O prprio Weber (1999),
ilustrando o tipo puro de ao racional em relao
finalidade, isto , o instrumento conceitual mais utilizado e utilizvel para compreender as aes sociais,
sente a necessidade de especificar que o seu emprego
no pressupe juzo de valor favorvel s aes racionais (e talvez uma condenao para as aes afetivas
ou tradicionais).
Como os tipos puros weberianos, cada esteretipo ao mesmo tempo uma simplificao e uma
generalizao; o problema nasce do fato de que estas
podem consistir ou transformar-se em um receptculo de preconceitos danosos para determinados grupos
de pessoas e ter efeitos profundamente discriminatrios sobre tais grupos. Isso depende seguramente de
como so operadas a simplificao e a generalizao.4
Mas, como nos recorda Wittgenstein (1953), o uso
que confere o significado ao termo de nossa linguagem:
tambm os esteretipos, a priori no aparentemente
nocivos, podem, em certas circunstncias, ser empregados de modo a causar dano. Por exemplo, o mesmo
instrumento terico constitudo do tipo ideal da ao
racional pode ser usado tambm para interpretar uma
ao afetiva, como, por exemplo, a raiva ou o cime,
tambm para dar uma representao negativa do seu
autor (por exemplo, fazendo-o passar por estpido).
A identidade atribuda a pessoas das quais no
se tem conhecimento direto determinada por aquelas
que se supe serem as razes ltimas de seu comportamento, socialmente tipificado e socialmente pressionado. Ela deve, de fato, permitir s outras pessoas conhecidas elaborar as suas previses sobre a capacidade do
sujeito de comportar-se de modo conforme s expectativas, isto , ao sistema de valores compartilhados. Os

esteretipos mostram, talvez, aquilo que se espera que

o sujeito faa, enquanto determinam o que se entende
que o sujeito seja: padronizam aqueles que o grupo sustenta que sejam os fundamentos ltimos ou as razes
de suas aes. Qualquer representao estereotpica
uma operao reducionista, na qual a complexidade
dos indivduos reduzida a poucas caractersticas e,
com frequncia, nem ao menos especificamente pessoais ou prprias deles. Alm disso, cada representao de
um indivduo como pertencente a um grupo, efetuada
com base nas caractersticas desse grupo, em certas
circunstncias uma negao de sua identidade especfica
e, talvez, uma forma de violncia em relao a ele. Cada
representao de uma pessoa baseada na correlao
com caracteres comuns de um certo grupo segregante e feita para operar, por bem ou por mal, alguma
distino e, portanto, favorecer em abstrato discriminaes. Tudo isto bvio e inevitvel enquanto parte
mesma do processo de categorizao e de seu uso.
Com base nestas consideraes, proponho definir esteretipo no sentido negativo do termo, e talvez
como uma distino potencialmente discriminatria,
como cada conotao que tenda a configurar um grupo
constitudo de outros que no ns como digno de um
status de pertencimento sociedade, de uma cidadania e de um reconhecimento menos pleno e rico do
que o nosso. Alm disso, estamos seguramente perante
um esteretipo prejudicial cada vez que os direitos, a faculdade ou o tratamento concreto de um indivduo so
estabelecidos com base em um esteretipo que prescinde de seus efetivos mritos ou demritos pessoais.
Em outras palavras, proponho definir como esteretipo
no sentido negativo cada representao generalizante
utilizada de modo a conferir a uma pessoa o status de
inferioridade ou de impedi-la de ser tratada com base
na prpria individualidade e de ser julgada com base
nas prprias aes. Naturalmente, tambm os mritos
e demritos so definidos com base em esteretipos

3
Bonini e Hadjichristidis (2009) sustentam, pelo contrrio, que os esteretipos so respostas imediatas, pr-prontas, uma espcie de sexto sentido e, portanto,
diferem dos tipos ideais que pressupem, sim, uma simplificao da realidade, mas operada reflexivamente. Esta distino me parece um tanto fictcia; eu diria que
quase um esteretipo dos esteretipos: a fronteira entre respostas pr-prontas e respostas mediadas histrica e localmente muito contingente, pois as respostas
que nascem pr-prontas se tornam mediadas, e vice-versa. Pretendo sustentar que no existem critrios para distinguir as teorias cientficas da propaganda, s
que esta distino local, histrica e culturalmente determinada; colocada em uma perspectiva histrica e cultural, algo inteiramente nico: a teoria de Ptolomeu a
respeito do movimento das estrelas foi considerada durante muito tempo uma teoria cientfica, mas algumas dcadas mais tarde foi atribuda ao instrumental ideolgico
da Igreja Catlica. Para retornar a exemplos mais relevantes ao tema deste ensaio, pode-se recordar que a teoria da raa durante muito tempo gozou de credibilidade
como teoria cientfica, e, retornando aos tempos atuais, est sendo criado um novo direito penal do autor com base na suposta cientificidade das teorias da criminologia atuarial que tendem a identificar os tipos de criminosos, aos quais associa penas mais duras, com base em estatsticas medianas das caractersticas dos autores
dos delitos. Riccardo Viale, na Introduo ao livro de Bonini e Hadjichristidis (2009, p. XII), enfatiza a funo de aviso melhorado em comparao com os riscos
realmente existentes dos esteretipos. Mesmo esta tese parece-me um esteretipo dos esteretipos, sustentvel em muitos casos, mas em muitos outros no, que
termina por esconder a essencialidade cognitiva dos esteretipos, destacando apenas seu lado degradante.
4
Sobre as modalidades de construo dos esteretipos, ver em especial Boni (2007). Esta acentuao obriga a assumir uma posio de certo modo ambgua, esquecendo que o problema central o uso que se faz dos esteretipos: por um lado, Boni reconhece que qualquer taxonomia se funda na produo dos esteretipos e, por
outro lado, parece assumir que exista um ponto de vista objetivo ou, de qualquer modo, intersubjetivamente concordvel (no claro entre quem) a partir do qual se
possa estabelecer que um esteretipo comporta uma distoro na representao da realidade.

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por quem no absolutamente neutro nesse modo de

reconhecimento e pode trazer aquela que normalmente
definida como discriminao indireta.5 A definio
proposta no torna talvez imediato o reconhecimento
dos esteretipos: a discriminao , de fato, frequentemente operada tambm mediante critrios que privilegiam a valorao positiva de certos tipos de conduta
e de estilos de vida. Como nos recorda Weber (1922,
p. 344-345), em cada sociedade, mediante uma seleo
(de motivos) externa ou interna, so dadas as melhores
chances para tornar-se predominante a um determinado tipo humano (menschlicher Typus)6.
Os esteretipos prejudiciais so, em primeiro lugar, instrumentos de excluso social. Hoje, de fato, ainda
que seja uma dimenso importante da ideia de excluso
social, a pobreza no coincide com esta, e tampouco a
define: a excluso se configura mais facilmente como
um processo complexo que no pode ser reduzido a situaes patrimoniais individuais ou globais (Lamarque,
1996, p. 39-40). Nas sociedades europeias contemporneas, a noo de excluso social muito ampla, articulada e multidimensional, quanto o a gama de situaes
de desigualdade ou de privaes possveis em funo
da variedade de recursos (in)disponveis. Algum pode
ser excludo do rendimento e do trabalho, mas tambm
da casa, da escola, dos tratamentos mdicos, dos direitos, do saber, da vida em casal, da sexualidade. O debate
francs dos anos 1970 sobre os limites da interveno estatal (Burchardt et al., 2002) permitiu identificar
les exclus com cores que escapavam rede de proteo social, como as pessoas com debilidades, os pais ou
mes que criavam os filhos sozinhos, os desempregados
de longo tempo privados de garantias. A excluso distinta do fato de no se gozar de alguns daqueles direitos
que constituem a assim dita cidadania social, e que so
tipicamente associados ao desenvolvimento das instituies de proteo social prprias dos Estados de BemEstar contemporneos: da escola gratuita e obrigatria
assistncia sanitria, at o direito universal de dispor
de um certo nvel de rendimento real, mnimo, que no
seja proporcional ao valor de mercado do recebedor.
A ideia de excluso remete intuitivamente quela de limites: ser excludo (ou, vice-versa, includo) significa encontrar-se aqum (ou alm) de uma linha que
separa, que divide, que distingue quem est dentro (incluso) de quem est fora (excluso). Como havia notado
Weber (1999), nas sociedades contemporneas a excluso deriva de uma forma qualquer de fechamento so-

5
6

cial. Para os migrantes, a excluso social depende, com

frequncia, em primeiro lugar, da negao dos direitos
de cidadania, em uma situao na qual cidadania indica o pleno e ativo pertencimento a um Estado-Nao.
Originariamente, era o fechamento territorial que definia a excluso da cidadania. Fechamento territorial e
fechamento social coincidiam no momento em que uma
pessoa excluda do territrio tambm o era de todas as
interaes que houvesse no interior daquele territrio,
e talvez dos bens e das oportunidades a ele associadas,
como a segurana, acesso ao mercado de trabalho, assistncia sanitria e social. Desde as origens do Estado
nacional, as migraes haviam colocado em discusso
essa identificao entre esses dois tipos de fechamento,
e o limite geogrfico se tornou rapidamente tnico e
talvez simblico. Como sublinhou o antroplogo noruegus Fredrick Barth (1969), a continuidade de qualquer
unidade tnica depende da manuteno de um limite
socialmente construdo, de qualquer dicotomia entre
quem est dentro (membro) e quem est fora (estrangeiro). Esse limite tnico no , porm, uma delimitao
realizada de uma vez por todas, e por isso prevista, mas
um limite mvel e poroso que institudo e negociado
pelos prprios atores em suas interaes sociais, e que
pode assumir expresses e formas diversas da seguida
pelas caractersticas do contexto.
Os limites separam e ao mesmo tempo unem:
nessa dupla funo que se radica a sua fora sociolgica. Quanto mais fortes so esses limites simblicos,
tanto mais so consolidados e considerados naturais;
quanto mais existe acordo acerca de sua forma, tanto
mais eles se traduzem em limites sociais, que podemos
definir como aquelas formas objetivas de diferenciao
social que se exprimem no acesso desigual aos recursos
(materiais e no materiais, talvez tambm simblicos)
e s oportunidades sociais, e tambm em sua distribuio desigual entre indivduos e grupos. Deste modo, as
distines de tipo conceitual e simblico se transformam em modelos persistentes e reconhecveis de discriminao e segregao (racial, ocupacional, de classe)
e naquela que chamamos dentro e tambm fora dos
limites circunscritos de especialistas do discurso sociolgico excluso social (cf. Lenoir, 1974; Lamarque
1996; Xiberras, 1996; Frtign, 1999; Fassin, 1996; Burchardt et al., 2002).
A importncia dos esteretipos deriva sobretudo do fato de que os limites simblicos se transformam
em, ou melhor, do vida a, limites sociais. Esses de fato

Sobre a definio jurdica de discriminao indireta, ver Favilli (2007).

Segundo Hennis (1983, p. 46), este passo a mais importante indicao que Weber nos deu para compreender a sua obra.

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nascem como distines conceituais que os atores sociais operam para classificar objetos, pessoas, prticas,
assim como o tempo e o espao. Jovens e velhos,
crianas e adultos, homens e mulheres, brancos e negros, normais e anormais, hbeis e inbeis, capazes e incapazes so ao mesmo tempo esteretipos, instrumentos conceituais, limites simblicos,
com os quais distinguimos as pessoas, atribuindo suas
caractersticas e qualidades diversas, normalmente com
fortes conotaes valorativas. Tambm quando falamos
de profisses usamos continuamente instrumentos
conceituais, esteretipos que definem confins simblicos: conotamos alguns como mais profissionais ou mais
intelectuais, e talvez mais prestigiosos e gratificantes, do
que outros (Freidson, 1986). Mesmo que sejam todas
historicamente condicionadas, e algumas tambm muito
controversas, essas distines so com frequncia assim
consolidadas na forma que as conhecemos e que aparecem em tudo naturais, porque nos parece normal que
fixem a identidade dos indivduos. Parece natural, por
exemplo, pensar que uma criana ou adolescente tenha
sentimentos, emoes e competncias diversas do que
as de um adulto, e que ocorra que se comportem como
tais, por consequncia. Essa alienao dos limites simblicos, dos esteretipos, naturalmente edifica limites e
talvez possua um forte poder excludente. Mas a excluso parece tambm ela natural, lgica, enquanto consequncia da identidade dos sujeitos assim como fixada
pelos esteretipos. A formulao clssica do princpio
de igualdade impe tratar de modo diverso situaes (e
pessoas) diversas: o que se deve entender por situaes
e pessoas diversas determinado tambm pelos esteretipos que se definiriam como naturalizados (e talvez neutralizados). A prpria ideia de igualdade se rege
talvez pelos esteretipos.
O esteretipo, mesmo que por si s no pretenda ser estigmatizante, presta-se talvez facilmente a ser
utilizado como uma priso para os indivduos aos quais
se refere. Quando usado declaradamente deste modo,
o seu emprego subentende uma operao de degradao de status (Garfinkel, 2004 [1956]), isto , uma forma
de identificao por meio da qual a identidade pblica de
um ator construda como inferior ao status normal de
cidadania no esquema dos tipos sociais localmente aceito. Os esteretipos so (usados em modos) prejudiciais
quando do vida a um conjunto de atividades comunicativas destinadas a atribuir a um determinado grupo
de indivduos ou a um determinado indivduo sozinho
uma identidade social de nvel inferior quela pela qual
se autorreconhecem os autores da prpria atribuio.
Na medida em que a excluso definida em termos de

presumidas caractersticas essenciais dos indivduos, em

vez de relaes sociais, ela se traduz em uma variedade
de etiquetas estigmatizantes que atribuem s vtimas as
culpas de suas prprias desventuras.
Os preconceitos com frequncia no so percebidos como um evidente desvio da realidade; aqueles
que so percebidos deste modo so fceis de superar.
Os preconceitos perigosos so aqueles que interpretam a realidade de modo percebido como verossmil,
que operam selees e simplificaes visando a dar uma
forte colorao negativa e que, porm, possuem um slido fundamento social. Esses preconceitos no so falsificveis no contexto social no qual operam. Tende-se,
de fato, a ler como excees os dados que parecem
contradiz-los: o hebreu generoso um bom hebreu,
isto , a exceo que confirma a regra segundo a qual os
hebreus so avarentos e talvez maus; se um estrangeiro
comete uma violncia a uma mulher, porque todos os
estrangeiros so estupradores potenciais; se, porm, um
estrangeiro salva uma cidad de uma agresso, o fato,
no se encaixando no esteretipo negativo, no generalizado, porque constitui a exceo regra. Essa infalsificabilidade reforada pelo fato de que com frequncia os diversos esteretipos se coordenam um com
o outro vindo a configurar quase uma teoria. E, como
nos mostrou a filosofia da cincia de Kuhn (1978), as
teorias so infalsificveis: perante qualquer dificuldade
de dar conta dos fenmenos empricos, eles so sempre
salvveis com clusulas ad hoc. Nenhuma teoria nunca
foi rejeitada porque esteja em contraste com os dados
factuais, mas somente porque uma nova teoria mais convincente apareceu no horizonte. Talvez no se possam
ultrapassar os esteretipos: pode-se somente passar de
um quadro de esteretipos mais prejudiciais para um
determinado grupo a um quadro de esteretipos menos prejudiciais, ou at mesmo favorveis. Essa impostao busca tratar de modo unitrio muitos planos que, na
discusso sobre os problemas de convivncia das sociedades sociologicamente plurais, normalmente so discutidos de maneira separada. A partir do dado emprico
da conotao multicultural das sociedades europeias, na
literatura se distinguem: (i) As polticas multiculturalistas
(fortes ou dbeis) tidas como reconhecimento das pretenses dos diversos grupos; (ii) O problema da relao
e dos conflitos entre pretenses individuais e pretenses de grupo; (iii) O problema do reconhecimento;
(iv) A amplitude do conceito de discriminao (direta,
indireta, sistmica, estrutural, etc.); (v) As dificuldades
que o pluralismo social cria ao funcionamento dos mecanismos de participao e de representao poltica;
(vi) A valorizao da diversidade como recurso coletivo.

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luz das consideraes epistemolgicas que apresentei, estou convencido de que os discursos desenvolvidos
diferenciando esses planos no estaro nunca em condies de sequer ferir superficialmente os esteretipos
mais prejudiciais para os migrantes.

Os migrantes so sujeitos
facilmente estereotipizveis
Os estrangeiros, enquanto estranhos ao grupo, geralmente no possuem para o senso comum uma
fisionomia definida. Representam, sob o perfil do saber
comum socialmente difuso, sujeitos desprovidos de atributos que caracterizem como ns devemos nos comportar com eles: so, portanto, necessariamente objeto
de estereotipizao sumria. A falta de alguma conscincia direta os torna conhecveis somente graas
criao de esteretipos extremamente simplistas. Estes
constituem talvez uma categoria que se presta a ser representada atravs dos esteretipos que do concretude aos fantasmas mais variados sem que se encontrem
grandes resistncias, dado que os prprios estrangeiros
no participam normalmente da elaborao da sua definio.7 No por acaso, historicamente antigo e recorrente um mecanismo perverso mediante o qual, pelo
mesmo fato de ser estranho sociedade, o estrangeiro
considerado potencialmente culpvel por qualquer
fenmeno que seja visto como uma ameaa ao grupo
no qual entra para fazer parte. Existe uma literatura j
numerosa que mostrou como, na Europa, hebreus e turcos encarnaram por sculos o papel de aliengenas aos
quais foram atribudas prticas horrveis que vo desde
o homicdio ritual ao rapto de crianas, ao envenenamento dos poos, e depois, em tempos mais modernos,
da prtica de contrabando de mercadoria e de seres
humanos, da contaminao sexual difuso de vrus, e
assim por diante.
Georg Simmel foi o primeiro a mostrar como a
ambiguidade espacial do estrangeiro a condio que
permite transform-lo em receptculo dos esteretipos
discriminantes que terminam por qualific-lo como contagioso por definio. Simmel, de fato, definiu a forma
sociolgica do estrangeiro como uma combinao peculiar de vizinhana e distanciamento, prpria daquele
que hoje vem e amanh fica diferentemente do viajante que hoje vem e amanh vai. O estrangeiro
o viajante potencial que, por no ter continuado a
mover-se, no superou em tudo a carncia de vnculos
7

de ir e vir. Ele se fixou em um determinado mbito

espacial, [...]; mas a sua posio nesse mbito determinada essencialmente pelo fato de que ela no lhe
pertence desde o comeo, que ele se faz entrar nessa
posio por qualidades que dele no derivam e que
dele no podem derivar (Simmel, 1989, p. 580).

Os migrantes so talvez o receptculo privilegiado

dos esteretipos prejudiciais; em primeiro lugar, porque
para o senso comum no so facilmente identificveis,
no possuem uma identidade determinada e notvel.
Como sublinha ainda Simmel, os estrangeiros no so
sequer ouvidos como indivduos, mas como estrangeiros
de um determinado tipo: o estrangeiro elemento do
prprio grupo [...] a sua posio imanente e de membro
implica simultaneamente um de fora e um de dentro
(Simmel, 1989, p. 580). Com o estrangeiro sentimos sempre, no mximo, uma igualdade somente abstrata, humana
em sentido geral, que d uma particular acentuao exatamente ao que no comum. Este comportamento ,
entre outros, reciprocamente atribudo entre estrangeiros, pelo que se supe que a sua dbil identificao com a
cultura da comunidade qual chegam leva os imigrantes
a desenvolver, nas relaes sociais, um comportamento
mais racional do que afetivo: de free rider, na melhor das
hipteses, predatrio, na pior. Esta projeo naturalmente
refora distncia, estranheza e talvez, em ltima instncia,
a atribuio de esteretipos negativos.
A esse dado se deve adicionar que a faltante incluso no espao assumido como prprio, o fato de que
o estrangeiro, para retomar as palavras de Simmel, no
lhe pertena desde o incio, que haja um outro espao
considerado mais seu, permite se destacar ao primeiro
distrbio, ao mnimo dano por ele trazido, a ideia de que
ele deva retornar para sua casa. Somos j constringidos a conviver com pessoas que produzem dano, porque
no temos um outro local para onde mand-las, seno
temporariamente as prises. No se entende por que devemos conviver tambm com os migrantes que existem
neste outro lugar. Alm disso, sendo esse local para onde
os reenviamos o espao originrio deles, a sua casa, e
no lugar de confinamento ou de segregao, no necessrio que sejam tidos como culpveis de incmodos
to graves como os crimes que servem para solicitar sua
repatriao; na verdade, no sequer necessrio que causem danos, sendo suficiente que no sejam necessrios.
esta estereotipizao negativa dos estrangeiros que define a imigrao como fato social, enquanto
distinta do fenmeno demogrfico, estatstico, econ-

Para um mapa conceitual dos esteretipos danosos relativos aos estrangeiros, ver Oliveri (2009).

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mico, etc. Esse , em outras palavras, o modo pelo qual

as prticas sociais e culturais, isto , os mecanismos
retricos, simblicos, miditicos, definem como um fato
nico uma realidade to variada, ambgua e socialmente indeterminada e indeterminvel como a chegada de
pessoas muito diferentes entre elas em cultura, lngua,
religio, conhecimento, riquezas, etc., com projetos e
exigncias especficas, individuais e extremamente variadas. O fenmeno da imigrao um emaranhado
indissocivel de microeventos e de fenmenos com frequncia incontrolveis que vem montado pela opinio
pblica em um nico fato social evidente e claro nos
seus contornos minuciosos.
Graas a representaes e a construes sociais,
a cenrios mais ou menos considerveis, a rtulos e a
generalizaes, construdo o esteretipo, ou melhor,
a rede de esteretipos, que define a identidade dos migrantes e talvez indica o que se esperar deles e como
colocar-se em relao com os mesmos. Esta operao,
dada a condio de estranheza dos migrantes, completada com fofocas, lendas urbanas8, preconceitos
e medos circulantes na sociedade de acolhimento, que
se transformam, graas ao fato de que tais fofocas atingem amplamente a informao de massa, em um primeiro momento, em recursos simblicos socialmente
difusos e, sucessivamente, em verdades sociais objetivas.
Como foi observado (Dal Lago, 1999, p. 11): [...] esteretipos que provavelmente adormeceram por sculos
na memria coletiva o estrangeiro como contagioso,
vagabundo incontrolvel, monstro malvado, ladro de
crianas e estuprador (cf. Tournier, 1988) giram em
crculos graas mdia e encontram confirmao em
episdios de crnica violenta, verdadeiros ou falsos,
reais ou virtuais, mas tambm ideais para alimentar os
medos profundos.
Os estrangeiros so por definio, enquanto estrangeiros, diferentes, portadores de usos e tradies,
gostos e costumes prprios, uma ameaa estabilidade
ou existncia de uma sociedade, assim como o o
momento de sua chegada. Ainda que eles estejam bem
longe de causar danos materiais aos membros da sociedade que os hospeda, os seus comportamentos, mas,
em ltima instncia, a sua prpria presena, representam
tambm uma ameaa para os valores socialmente compartilhados, que, instintivamente, em contato com a diferena, so reificados e concebidos como se fossem
imutveis e bem definidos em seus contornos.

Quando ser objeto de uma estereotipizao negativa , como no caso dos migrantes, uma categoria ou
classe de sujeitos, e no um sozinho, qualquer sujeito
que se encaixe na classe ou categoria, qualquer estrangeiro, percebido e tratado como o potencial autor de
qualquer malfeito, com base no fato de que qualquer
indivduo pertencente categoria tido como culpvel
de uma infrao, uma ofens ou de um comportamento desagradvel. Este processo de estereotipizao e a
abolio da responsabilidade individual que ele comporta constituem o fundamento cognitivo do racismo (Van
Dijk, 1987; Maneri, 1998).
Como notava Durkheim (1979 [1895]) h mais
de um sculo, o que contradistingue os fatos sociais,
e talvez os esteretipos nos quais se manifestam, o
seu carter, em ltima anlise, moral. Os inumerveis
microeventos da vida cotidiana atingem a dignidade de
fatos socialmente relevantes enquanto so lidos e classificados luz de critrios morais; qualquer esteretipo contm uma explcita conotao moral, que sempre possui relao com a individualizao de culpas
e responsabilidades.9 Como se indicou, a estranheza
dos migrantes, com o corolrio da sua substancial no
participao na elaborao dos esteretipos que lhes
dizem respeito, permite tendencialmente identific-los
como os responsveis por todas as inseguranas sem
que seja necessrio culpar qualquer um fisicamente, de
modo individual. Assim, os migrantes tornam-se os responsveis pela falta de trabalho, pela precariedade, pela
reduo dos salrios, pelo risco de que os cidados vejam reduzida a assistncia sanitria ou as penses, pelo
aumento dos furtos e dos estupros. Na Itlia, estando
na mdia e nos discursos comuns, sempre com mais frequncia parecem imputveis aos estrangeiros os acidentes nas estradas, um fenmeno gravssimo que produz
consequncias bem mais graves que a criminalidade em
termos de mortes e casos de invalidez, mas que at hoje
era percebido como absolutamente casual, enquadrado
substancialmente entre as fatalidades.
Esses esteretipos culpabilizantes possuem uma
notabilssima resistncia falsificao; combat-la uma
empreitada que vai bem alm da ordinria dificuldade de
falsificar um esteretipo. Os critrios morais, porquanto
nebulosos, controversos e relativos, mostram a singular
caracterstica de serem produzidos pela vida social e ao
mesmo tempo de orient-la. Como observou W.I. Thomas, quando os homens definem as situaes como re-

Uma lenda urbana uma histria inverossmil que se torna verossmil e muitos acreditam nela porque corre de boca em boca (e no vice-versa) (cf. Brunvand, 1993).
Para os escopos da nossa discusso, podemos consider-la anloga a um rumor, mesmo se este tende a possuir um carter mais realista, na medida em que se refere
a fatos notrios para o senso comum (cf. Kapferer, 1987). Para o caso especfico das opinies sobre os imigrantes, ver Bastenier (1991).
9
Sobre o mecanismo social da construo e reconstruo dos esteretipos morais, ver tambm Berger e Luckmann (1986) e Douglas (1970).
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ais, elas so reais nas suas consequncias (cf. McHugh,

1968). Quando se imputa a um sujeito a responsabilidade por qualquer coisa, a ordinria falsificabilidade da
definio da situao se soma ao fato de que, como
sublinhou Erwing Goffman (2001), o responsabilizao
um exemplo daquela desagradvel classe de noes
que no uso comum indicam seja o que causa uma condio do sujeito que a percebe seja a condio em si.
Deve-se sempre ter presente que o medo, no sentido
sociolgico, no a probabilidade do risco, no a possibilidade que elementos especficos de perigo (fsico e
social) se difundam dentro de um ambiente social, mas
a individualizao e a interpretao coletiva de indcios mais ou menos arbitrrios de perigo como prova
indiscutvel de uma ameaa. Uma vez que os estrangeiros foram associados por definio ao alarme social,
insegurana, sustentar que essa atribuio objetiva seja
errnea termina por ser interpretado como a negao
daquela percepo subjetiva que d origem ao alarme e
insegurana.Termina talvez por suscitar a ira e a recrudescncia dos que experimentam daquelas sensaes.
O medo do estrangeiro tambm dificilmente
contrastvel, sobretudo uma coisa que no convm
contrastar, e, de outra parte, apresenta-se como um
recurso utilizvel em cada circunstncia para suscitar
ateno e consenso, dois recursos muito escassos na
nossa sociedade complexa altamente diferenciada e parcelada. No por acaso que devagar, a partir do fim dos
anos oitenta, por toda a Europa, a imigrao foi quase
exclusivamente definida em termos de ilegalidade e de
deteriorao. Como fonte privilegiada das notcias que
definem, ou melhor, corroboram essa imagem, cada
vez mais frequente a suposta voz dos cidados que protestam contra a deteriorao, isto , contra a imigrao.
Essa representao seguramente uma construo miditica, mas no, certamente, uma inveno miditica:
os jornalistas no fazem nada mais do que recorrer a um
frame, a um recurso simblico, naturalmente disponvel
e tido como bvio. Perante a dificuldade de lutar contra
esse frame, as mdias se limitam a revirar os fatos com
base em verses que j tenham um consenso assegurado. No fazem nada mais do que dar crdito aos esteretipos em circulao, corroborando-os e reforando a
ideia de que representam a nica pilastra cognitiva para
ler o fenmeno da imigrao. A manifestao mais evidente do fato de que esse frame, e os esteretipos que
o sustentam, percebido como bvio e natural provavelmente o caso de Erika e Omar: os dois jovens de
Novi Ligure, depois de haver exterminado a famlia dela,
pem a culpa em imigrantes de origem eslava, inventando uma histria que tiveram instintivamente razes

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para tomar como crvel. O de Novi Ligure no um

caso isolado; nos ltimos anos ocorreu mais vezes para
esconder os culpados de um delito, indicando como seu
autor um estrangeiro. A longo prazo, essa abordagem
pouco a pouco perder o mbito de operao discriminatria e racista, para qualificar-se como um frame cognitivo normal, como aquele que nos faz ver os menores
diferentemente dos adultos, arriscando parecer natural
tambm a quem, como fora de polcia e magistrados,
ocupa-se profissionalmente de crimes.
Nesse contexto, no se pode esperar que os polticos, em uma fase histrica na qual so fragilssimos,
desprovidos de seguidores e de consenso, se empenhem
na construo das condies de assertividade que permitiriam afirmar que os estrangeiros no correspondem
rede de esteretipos nos quais j esto presos. Para a
classe poltica, o frame do migrante inimigo interno, causa de todos os males, uma fonte de consenso insubstituvel, em um momento em que cada outra temtica
parece dividir, em vez de unir, e a margem de manobra
econmica e poltica restritssima: o migrante inimigo
um bode expiatrio utilssimo para cada forma de insegurana que a poltica no consegue enfrentar nas suas
razes estruturais (ver Balibar, 2008, p. 23-26; tambm
Balibar, 2007, p. 49-66). O resultado so polticas que,
longe de limitar a imigrao, consolidam os esteretipos
sobre os migrantes, marginalizando-os, constrangendoos ilegalidade e criminalizando-os. Criam-se, assim, as
condies tpicas do fenmeno social da profecia que
se autoafirma: os estrangeiros no so somente aqueles
que vm e que vo, que atravessam fronteiras, importando elementos destrutivos para a convivncia social, para
a sade e o bem-estar econmico, mas so tambm
aqueles que, sendo marginalizados e criminalizados, vivem em lugares escuros e degradados, no desenvolvem
atividades claras, evidentes ou socialmente legtimas: so
indubitvel e objetivamente sujeitos perigosos.

As polticas de controle
das migraes como fontes
produtoras de esteretipos
Nos ltimos anos, ganhou relevo a tendncia
sistematizao de esteretipos relativos aos estrangeiros, a constituir algo alm de um frame cognitivo: a
dar vida a uma verdadeira e prpria teoria social. Esta
tendncia parece fortemente solicitada pela exigncia
de superar a dissonncia cognitiva que aflige as liberaisdemocracias ocidentais em geral e as europeias em particular. Os esteretipos relativos aos imigrantes esto
se afirmando como tcnica de neutralizao (Matza e

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Sykes, 1957) do conflito entre mercado (entendido apoditicamente como nico alocador legtimo dos recursos e como unidade de medida do valor das pessoas)
e valores constitucionais. O quadro constitucional, os
direitos sociais em particular, a liberdade e a igualdade
esto cada dia se confrontando com o funcionamento
do mercado, em um conflito que tem como teatro a
vida de pessoas concretas. Difundiu-se a percepo de
que a excluso social seria uma caracterstica necessria
e intrnseca do capitalismo ps-industrial baseado em
um mercado de trabalho flexvel e produtor de desigualdades. A retrica dominante no apresenta, todavia,
a excluso social como um conflito entre dois pilares
da ordem ideolgica de cunho liberal-democrtico,
no sublinha a necessidade de submeter o mercado
ao quadro das regras fundamentais dos ordenamentos
constitucionais; pelo contrrio, tende a sustentar que o
quadro normativo deve ser modificado com base nas
exigncias do mercado. Para despotencializar a cada
vez mais evidente tenso entre os valores cardeais do
nosso sistema de referncia, os seus conflitos so individualizados, parcelados em uma srie de microtenses
locais e circunstanciais: no surge como um problema
social, mas como um problema individual das pessoas
que repercute sobre suas vidas, tornando-as precrias,
forando aposentadorias, gerando desocupao, sujeitos
marginais, pessoas com baixa renda, etc.
Conforme demonstraram Matza e Sykes (1957),
as tcnicas de neutralizao so procedimentos por
meio dos quais, recorrendo aos recursos morais e cognitivos socialmente disponveis, os sujeitos esto em
condies de apresentar os seus comportamentos, a
si mesmos e aos outros, como jurdica e moralmente
lcitos. Quem coloca em ao uma dessas tcnicas no
apela a valores diversos daqueles compartilhados, no
reivindica uma diversidade moral que lhe seja prpria
ou invoca uma revoluo: declara, ao contrrio, a prpria adeso aos valores do senso comum. O problema
que hoje so os valores de referncia da cultura europeia que so contraditrios, razo pela qual na vida
dos cidados europeus cada vez mais presente uma
forte presso pela neutralizao desse conflito. Muitos
dos esteretipos sobre os imigrantes esto fortemente
enraizados no fato de que se apresentam como um instrumento cognitivo para superar essa dissonncia entre
dois elementos percebidos como valores irrenunciveis:
por um lado, o mercado e a exigncia de sua contnua
expanso, por outro, a liberdade, a igualdade e os direitos fundamentais, sobretudo os sociais. Os esteretipos que retratam os migrantes como legitimamente
presentes somente se teis, se trabalhadores realmente

necessrios, permitem sustentar que as situaes que

nos afetam e parecem ser inaceitveis no so decorrentes do embate entre o mercado e os direitos fundamentais, no so decorrentes da falta de subordinao
do mercado ao quadro constitucional, mas ao fato de
que os migrantes vieram aqui sem que tenham sido
solicitados e, portanto, roubam o trabalho dos cidados, no querem ir embora, quando no encontram
trabalho, no querem trabalhar, vivem cometendo
crimes, pretendem ser patres na casa dos outros
(isto , reivindicam os mesmos direitos dos cidados).
importante destacar que, como sustentou Wright Mills (1963), quando as pessoas recorrem a tcnicas
de neutralizao e, portanto, neste caso aos esteretipos prejudiciais, no se envolvem em uma mera obra de
autojustificao, no esto motivadas pela inteno, mais
ou menos mesquinha, de racionalizar o que est acontecendo, mas criam esquemas conceituais que orientam
suas aes, fazendo tais esteretipos aparecer no grupo
como comportamentos justificados que, na ausncia de
linguagem neutralizante, seriam considerados como fatos inaceitveis. Esta caracterstica parece contribuir de
modo decisivo para o rpido sucesso dos esteretipos
sobre os migrantes e para sua robustez, mas sobretudo
para sua interligao em uma rede que, no seu todo,
muito mais forte do que qualquer esteretipo individualmente e que, portanto, embora seja constituda por
eles, apresenta-se como um elemento que contribui decisivamente para a sua resistncia s provas contrrias.
Sob este perfil, um papel fundamental desempenhado pelo esteretipo segundo o qual os migrantes
so tendencialmente delinquentes. O envolvimento de
certos grupos de estrangeiros nos fenmenos de desvio
e criminalidade de tal modo evidente que nenhuma
ideologia solidarista est em condies de fornecer os
instrumentos para neg-lo. Mas igualmente evidente o
fato de que tal envolvimento socialmente construdo,
no no sentido de que seja o fruto de uma ideologia flagrantemente racista e xenfoba, nem no sentido de que
seja o resultado de conspiraes sombrias elaboradas
contra os imigrantes, mas no sentido de que o fruto
de uma viso de mundo e das relaes sociais que
essa viso estrutura o que est cada vez mais tomando forma. A percepo da inevitvel escassez dos recursos utilizados pelo Estado para fins sociais, induzida
pela ideologia da globalizao, disseminou a convico
de que a garantia dos direitos em favor das maiorias autctones passa necessariamente pela excluso de grande parte dos direitos das pessoas migrantes (e muitas
vezes at mesmo daqueles autctones que no esto
merecendo) (ver Urbinati, 2010, p. 3-6). A criminaliza-

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o de imigrantes est se tornando uma das principais

bandeiras da reunificao da sociedade, realizada custa
dos prprios imigrantes que so usados como recursos
do sistema de produo e, ao mesmo tempo, so excludos dos circuitos assistenciais e de previdncia social.
A maioria da opinio pblica nas democracias liberais
nunca teria aceito que o acesso aos direitos de cidadania fosse regulado com base em critrios xenfobos ou
racistas, nunca teria aceito, em outras palavras, a ideia
de que os migrantes devam ser excludos dos direitos
sociais por causa da pele negra ou amarela, ou porque
possuem costumes poucos civilizados. Nem teria sido
facilmente aceita uma perspectiva puramente egosta
(com qualquer eventual vis escravocrata): Possumos
poucos recursos e, portanto, os imigrantes no podem
pretender que renunciemos a nossas aposentadorias, a
nossa capacidade de nos tratarmos, que j esto em perigo, para lhes permitir um nvel aceitvel de segurana
social. Abordagens deste tipo, h alguns anos, faziam
parte somente de algumas reas minoritrias, e muitas
vezes exasperadas, da opinio pblica. Colocar como
critrio de acesso aos direitos de cidadania o respeito
pela lei parecia bastante estril e politically correct: no
podemos ser solidrios com aqueles que cometem crimes, ataques, muitas vezes de forma violenta, s nossas
pessoas e aos nossos bens. Como havia percebido David
Matza, em Come si diventa devianti (1976) os outsiders (e
ningum mais outsider do que um imigrante) no so
os antagonistas de poder, mas eles so uma realidade
fragmentada de excludos e marginalizados, so inimigos cmodos, no lxico de Nils Christie (1986).
A hipocrisia politicamente correta deste raciocnio torna-se evidente assim que movemos os olhos
da criminalidade para os processos de criminalizao.10
O que interessa maioria dos eleitores impedir que
um acesso indiscriminado dos imigrantes aos direitos de
cidadania possa reduzir de modo considervel as garantias sociais de que tradicionalmente gozam. Os cidados
dos pases europeus, convencidos de que a distribuio
dos direitos sociais seja um jogo de soma zero, temem
fortemente que a atribuio aos imigrantes dos benefcios do welfare state acentue a reduo, j em curso em
consequncia dos fenmenos de globalizao econmica e financeira, dos benefcios dos quais eles usufruem.
A criminalizao dos imigrantes um instrumento til,
pois permite erguer uma barreira de proteo. Isso no
significa que a criminalizao dos imigrantes seja o fruto

da manipulao do controle social por parte de elites

racistas ou xenfobas: ela se presta, em vez de ser usada como uma barreira contra o acesso automtico de
imigrantes cidadania social, porque parece um acontecimento quase natural, no sentido de que os fatores
que levam criminalizao de imigrantes aparentam ser
bvios, triviais e banais.
Para ter alguma esperana de superar preconceitos mais grosseiros para com os migrantes necessrio
ter a plena conscincia desses mecanismos e calibrar
com cautela o uso dos vrios recursos, sobretudo os
que esto presentes na legislao. Este um n fundamental de qualquer poltica destinada a reduzir os esteretipos prejudiciais aos migrantes. O Direito pode ser
configurado de modo a constituir uma fonte autnoma
de poder social que permita aos imigrantes lutar contra
a sua conotao negativa, ou como um recurso social
voltado para o poder dos grupos dominantes e que favorece a disseminao de esteretipos e preconceitos.
Para uma luta eficaz contra a discriminao fundamental que o quadro normativo dos fenmenos migratrios
seja constitudo de regras que se apresentem como recursos para combater a discriminao e os esteretipos
prejudiciais, em vez de ser uma fonte de esteretipos
em si. Infelizmente, o quadro da normativa sobre a imigrao vai na direo oposta. Esta normativa, longe de
ser uma fonte de direitos e, portanto, de poder social
para os migrantes, um dos principais fatores na consolidao de seus esteretipos.
A este respeito, parece ser problemtico o prprio paradigma multiculturalista dentro do qual se
articulam polticas que visam a favorecer o reconhecimento da identidade dos imigrantes e dos seus direitos.
Este paradigma e as polticas que deles decorrem so,
de fato, uma fonte de esteretipos: implicam a identificao dos membros de um grupo com as caractersticas
do grupo. No s isso; cada vez mais a tolerncia para
com a diferena cultural percebida como um modo
de evitar assumir responsabilidades pelas injustias, pela
discriminao e pela violncia inerente a muitas prticas
tradicionais. Em particular, a tolerncia para com as prticas de muitos imigrantes vista como uma forma de
perpetuar a sobrevivncia de graves formas de violncia,
fsica e psicolgica, contra as mulheres (cf. em particular Okin, 1999; tambm Cohen e Howard, 2007). Assim,
os imigrantes so identificados com o esteretipo do
seu grupo de pertencimento, frequentemente tratados

O principal motor da discriminao a dificuldade de obter e manter um status regular que tende a desviar a fora-trabalho migrante rumo ao mercado de trabalho
informal ou rumo aos mercados ilcitos, normalmente mais bem remunerados (sobretudo em sociedades ricas, onde saciar-se com prazeres proibidos, como droga e
prostituio, visto, frequentemente, como uma modalidade, nem sempre estigmatizada, de aliviar o estresse da vida laboral), criando assim um crculo vicioso de excluso
que firma as prprias razes na realidade das relaes sociais.

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Santoro | Esteretipos, preconceitos e polticas migratrias

como um grupo de costumes no civilizados e brbaros.

As polticas capazes de superar os esteretipos no podem, portanto, ser polticas destinadas a promover uma
sociedade multicultural, mas sim, em um modo mais
simples, uma sociedade pluralista.
O modelo multicultural termina por minar as
bases de uma sociedade pluralista. Ele d vida a uma
sociedade plural e no pluralista, uma sociedade em
que cada voz atribuda a um nicho e tem reconhecida
a pretenso de ser representada em qualquer espao
pblico, mas na qual no h espao para a comparao
entre as diferentes vozes. O modelo multicultural
aquele em que cada religio pode ter sua prpria escola de tendncias, mas onde no existe uma escola
em que se confrontem as diferentes tendncias. Este
modelo parece inevitavelmente destinado a reviver os
fundamentalismos identitrios mesmo l onde estavam dormentes e dissolvidos em um pacfico confronto
pluralista. Com a expanso do fenmeno migratrio,
entre outras coisas, absolutamente variegado, tal compreenso, longe de promover a coeso social, ameaa
conduzir desintegrao da sociedade no seu todo
e sua substituio por uma pluralidade de tribos
fortemente coesas no seu interior, mas impermeveis
uma em relao outra. Devemos levar em conta que
a maioria dos imigrantes mas eu diria das pessoas em
geral nas nossas sociedades acaba se identificando
com a identidade fornecida pelo mercado e tende a se
apresentar aos outros com essa identidade: , de fato,
a identidade que normalmente confere o status social
(para os imigrantes muitas vezes o status legal). Essas
identidades so, do ponto de vista da riqueza de sentidos, muito frgeis (ningum pode se imaginar como um
sujeito tolhido por completo, pensando-se simplesmente como um trabalhador manual, mas tambm como um
gerente ou um agente financeiro). Isso faz com que as
pessoas sejam muito sensveis oferta de identidades
fortes: religiosas, tnicas, e assim por diante.
Naturalmente, a alternativa no o modelo secularista e integracionista francs que hoje est se tornando um modelo amplamente imitado na Europa, mas
o modelo de uma sociedade pluralista. Para evitar que
uma sociedade caracterizada por uma pluralidade de
culturas, como aquela em que nos deparamos, seja uma
sociedade formada por uma pluralidade de identidades
culturais no comunicantes, e muitas vezes conflitantes,
creio que seja essencial que os servios pblicos se configurem no como de tendncia, mas como pluralistas:
evitem, de modo rigoroso, discriminar com base nas
suas prprias crenas. Nenhum servio pblico dever
se caracterizar a priori como um servio de tendncia,

i.e., enviesado. O sujeito, pblico ou privado, que fornece

o servio deve garantir que no seja exclusivo e excludente, no sentido prprio do termo, isto , tais a excluir,
mesmo moralmente, os membros da sociedade que no
se identificam com suas convices polticas, culturais,
religiosas ou ideolgicas. O usurio do servio deve saber que no existe uma modalidade predeterminada e,
de modo algum, orientada de prestao de servios que
venha a discriminar, mas ao mesmo tempo tampouco a
inclu-lo de modo preferencial, respeitando suas convices polticas, ideolgicas, religiosas. A natureza pblica
do servio social nunca poderia ser conciliada com modalidades de prestao projetadas ao longo do tempo
sob medida para cada identidade cultural ou religiosa
particular, em uma tica de fragmentao, mas exclusivamente como modalidades de prestao que garantam a realizao dos objetivos do servio. A sociedade
europeia nos prximos anos ser rica de associaes
e grupos privados que forneceram servios enviesados.
No devem, certamente, ser reprimidos, mas devem ser
criados, em alternativa a esses, os servios pblicos pluralistas e no enviesados. Devem-se fornecer servios
que sejam, concretamente, geridos por pessoas de outras origens culturais, tnicas e religiosas, selecionadas
no como representantes de sua cultura de origem,
mas por sua capacidade de prestar o servio em si. Da
capacidade de realizar uma perspectiva deste tipo depende a qualidade das nossas sociedades. Temos uma
necessidade urgente de policiais e professores albaneses, romenos e norte-africanos, que, com a sua cultura
e profissionalismo, tornem pouco a pouco os servios
sociais verdadeiramente plurais, de modo que, quando
eles se dirijam a tais servios, tanto o nativo como o
imigrante se sintam privilegiados pelas modalidades por
meio das quais o servio prestado. Um servio pblico verdadeiramente plural o principal instrumento de
longo prazo para combater os esteretipos preconceituosos. Os italianos estavam bem conscientes de que, de
fato, h dcadas, j enviavam os jovens sulistas para fazer
o servio militar ao norte, e de modo mais geral funcionrios pblicos eram enviados do norte para o sul e do
sul para o norte. Hoje, no entanto, est se espalhando
a ideia de que meninos e meninas milaneses devem ter
professores milaneses em suas escolas em Milo.
Um segundo grave problema que ocorre em delinear uma estratgia de conteno dos efeitos prejudiciais dos esteretipos deriva da opo por criar dois
canais para a imigrao e, portanto, duas figuras diferentes de imigrantes. Certamente, esta opo favorece
esteretipos de imigrantes seriamente prejudiciais para
a coeso social. As polticas migratrias preveem que os

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imigrantes podem permanecer no territrio nacional se

forem necessrios para o trabalho ou quando necessitarem de assistncia humanitria. A migrao bemvinda desde que seja econmica ou humanitria. Estes
dois canais de entrada no esto em p de igualdade: a
primeira possibilidade, a de imigrantes aceitos que satisfaam as necessidades do mercado de trabalho, tem
precedncia sobre a segunda possibilidade, que considerada uma exceo (e muitas vezes vista como um
instrumento apto para contornar as regras de entrada).
Esta dicotomia tem contribudo de forma decisiva para
criar o esteretipo do imigrante til (cf. Oliveri, 2007,
2009) e perpetua a sua propagao: um poderoso veculo da ideia de que os imigrantes, quando no trabalham, deveriam desaparecer da sociedade, deveriam se
tornar invisveis para reaparecer quando voltarem a ser
teis, isto , quando exista necessidade novamente do
seu trabalho. Isso contribui de modo decisivo para a difuso da intolerncia a qualquer imigrante sem trabalho
presente na Europa e para os imigrantes que necessitam
de assistncia social: quando no til, e do contrrio,
torna-se um custo, o imigrante no corresponde mais
ao esteretipo que o torna aceitvel. Naturalmente,
esse esteretipo no foi inventado pelas polticas de
controle de imigrao: os imigrantes frequentemente se
movem por razes econmicas, mas so pessoas, detentoras de identidades que no se esgotam nas tarefas de
trabalho, como todas as pessoas possuem necessidades
que ultrapassam a de trabalhar, necessidades que repercutem sobre as razes para a sua migrao: ao lado das
necessidades econmicas, existem as aspiraes, ideais,
laos e sentimentos que geralmente explicam a rota migratria e o fato de se enraizarem em um determinado
contexto. Todas estas razes e as relaes que esto no
seu fundo so como que apagadas pela estereotipizao
dos canais de imigrao desenhados pelos pases europeus: o migrante est em um determinado lugar somente porque o seu trabalho necessrio.
O poder do esteretipo do imigrante til procura de um trabalho necessrio para a sociedade que
o acolhe de tal modo forte que obscurece completamente o esteretipo do imigrante que necessita de
proteo humanitria. As condies de muitas partes do
mundo so tais que, por guerras, fome, desastres naturais, ditaduras, uma fatia significativa da humanidade
teria boas razes para fugir em busca de alguma forma
de proteo humanitria. No entanto, cada vez que
anunciado um grupo de imigrantes que viajam para a Europa, ignorando completamente as condies daqueles
que o compem, eles nunca so vistos como um grupo
de refugiados, mas sempre como um grupo de clan-

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destinos que buscam entrar sem visto e, portanto, sem

que haja uma demanda efetiva de trabalho para eles.
Uma outra srie de medidas que tende a reforar o esteretipo do migrante til a que concretiza polticas de diversos pases que visam a facilitar a
entrada dos chamados talentos, isto , trabalhadores
estrangeiros particularmente qualificados. Essas medidas s terminam reforando o esteretipo do imigrante
til, pois teorizam explicitamente que se deve facilitar o
acesso dos imigrantes particularmente dotados de capacidades profissionais que se solicitam, consolidando a
ideia de que quem no possui as habilidades necessrias
para a comunidade de acolhimento algum indesejvel,
e que, portanto, sua presena uma violncia que nos
imposta, uma espcie de violao de domiclio. Entre
outras coisas, essas polticas so realizadas voltando-se
para os estrangeiros que ainda se encontram no pas de
origem, sem ser acompanhadas de medidas capazes de
evidenciar se entre os imigrantes j presentes na Europa
existem pessoas com altas competncias e qualificaes
que, para conseguir migrar, aceitaram fazer trabalhos no
qualificados. Esta tendncia deve consolidar um novo
esteretipo de imigrantes presentes como pessoas de
baixo valor e baixa qualificao, s quais devem ser oferecidos somente trabalhos de baixo nvel de qualificao.
O principal dano que estas polticas produzem
reforar a ideia de que um migrante no deve, absolutamente, fazer um trabalho atraente para um nativo,
pois neste caso ele no til, j que est roubando seu
emprego. Encontra-se em afirmao, nas asas dessas
polticas e esteretipos que para elas contribuem, um
novo tipo de less eligibility. Entre os sculos XVIII e
XIX, na Inglaterra, com esta denominao se indicava
o princpio de que as condies das prises deveriam
ser tais a submeter o preso a algo pior do que ele encontraria em liberdade, pois, caso contrrio, a priso teria perdido a sua prpria fora dissuasria. Hoje, essas
polticas difundem a ideia de que um imigrante pode
apenas ter acesso a trabalhos que obrigam a uma vida
que nenhum nativo estaria disposto a ter, caso contrrio
no til, mas danoso, a menos que tenha conhecimentos especficos que nenhum nativo possui, o que seria
um talento (esta qualificao, de fato, no exprime um
reconhecimento em si do valor do imigrante, mas, em
primeiro lugar, exprime um julgamento comparativo entre os conhecimentos possudos pelo imigrante e aqueles exigidos pelo pas de acolhimento) conhecimentos
especficos que, naturalmente, os imigrantes devem colocar disposio da coletividade para promover a afirmao de novas alternativas produtivas que permitam a
contratao de trabalhadores locais.

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As polticas que s permitem a imigrao til

(portanto, a de sujeitos desqualificados ou de talentos) provocam uma forte estigmatizao dos filhos dos
imigrantes, no rotulados de forma aleatria, ainda que
eles adquiram a nacionalidade do pas de acolhimento,
como imigrantes de segunda gerao. Se, de fato, ter
permitido a entrada dos pais ou mes considerado
uma espcie de investimento, ou algum tipo de estado
de necessidade, o fato de que os imigrantes trouxeram
suas famlias com eles visto como um custo a suportar.
O filho do imigrante til provavelmente no til, e
ainda mais dificilmente o filho do imigrante talentoso
ter competncias igualmente indispensveis. Por isso,
essas polticas e os esteretipos que produzem acabam
criando um muro que impede a integrao de pessoas
de origem estrangeira, terminam por conotar os descendentes de imigrantes como um grupo igualmente estranho, de aproveitadores que gozam dos nossos direitos sem ser absolutamente merecedores desta honra,
mas s por um princpio hereditrio arcaico.

Qual a estratgia contra

os esteretipos?
Um dos esteretipos mais facilmente atacvel
o esteretipo do estrangeiro-criminoso, que, como
procurei mostrar, desenvolveu e desenvolve um papel
determinante no processo de estigmatizao e excluso dos migrantes. A vida social desse esteretipo se
nutre sobretudo dos dados fornecidos pelas estatsticas
criminais. Normalmente, coloca-se em relevo o grande nmero de infraes cometidas pelos estrangeiros
em relao ao percentual que representam da populao geral. Esse dado no falso, mas fruto de uma
leitura muito simplista das estatsticas, forma na qual
normalmente so propostas pela mdia, mas tambm
pelo modo pelo qual elas so elaboradas. O esteretipo estrangeiro-criminoso se torna ainda mais reforado
quando se coloca em relevo o percentual de cidados
detidos confrontado com o percentual de estrangeiros
detidos. Muitos filtros seletivos normativos (a posse
de um emprego, de uma residncia, de documentos de
identidade, do status de legalidade, a presena de um
ncleo familiar) comportam que a maior parte, se no
a totalidade, dos estrangeiros que comete uma infrao
cumpre a pena em crcere, enquanto cerca da metade
dos cidados condenados cumprem a pena podendo
usufruir de uma medida alternativa deteno.
Se fossem feitas estatsticas sobre os autores de
infraes por faixas de idade e sexo, a diferena entre
o percentual de cidados e de estrangeiros que come-

tem uma infrao j se reduziria notavelmente. A maior

parte das infraes cometida por homens entre os
18 e 30 anos, que representa o sexo e a faixa de idade
da grande maioria dos migrantes. Confrontando os percentuais de autores de infraes entre os homens autctones e estrangeiros nesta faixa de idade, a diferena
percentual entre estrangeiros e autctones que cometem infraes baixa notavelmente. O percentual de infraes cometidas por migrantes decresce tambm se
retirarmos do cmputo aquelas infraes, criadas pelo
legislador nos ltimos anos, que podem ser cometidas
somente por estrangeiros: a falta de obedincia ordem
de expulso, a presena sem ttulo de permanncia no
territrio, etc. Isso permanece verdadeiro tambm se,
especulativamente, no se elevam em conta os autores
de infraes que so autctones relativas violao de
normas sobre a imigrao (por exemplo, ter dado trabalho ou alugado um alojamento a um imigrante irregular)
e daquelas infraes que somente os cidados podem
cometer (por exemplo, a desero). Se colocarmos
parte as infraes dos estrangeiros irregulares, restritas
ao seu prprio status de cometer infraes para sobreviver, a diferena se anula e at os autctones mostram
uma propenso maior ao crime.
Deve-se sublinhar, alm disso, que os estrangeiros so muito mais sujeitos a controles por parte das
foras de ordem: ao penaliz-los, nesse sentido, so as
suas prprias caractersticas somticas que, na presena do esteretipo estrangeiro-criminoso, foram a que
se preste ateno maior neles do que nos outros cidados. Se, por uma hiptese, fossem descobertas dez
infraes a cada 1 mil controles, efetuando um controle
sobre 10 mil cidados italianos e 20 mil estrangeiros
(na verdade, percentualmente um nmero irrisrio de
cidados e um nmero proporcionalmente considervel
de estrangeiros), encontraramos 100 infraes cometidas por cidados e 200 cometidas por estrangeiros.
Uma estatstica correta deveria colocar em relevo o
nmero de infraes descobertas em relao ao nmero de controles efetuados. quase impossvel levantar
esse dado, e na falta dele no conseguimos saber se as
estatsticas evidenciam, em vez das caractersticas de
comportamento dos estrangeiros, os esteretipos que
guiam a operao das foras de ordem. Por outro lado,
o controle do territrio no pode se basear apenas no
mtodo do suspeito, isto , em esteretipos (Matza,
1976; Chapman, 1971).
As estatsticas, sem algum quadro que permita
uma valorao, reforam inevitavelmente o esteretipo estrangeiro-delinquente. Paradoxalmente, pois existem os bons estrangeiros, isto , quase todos aqueles

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que cada um de ns encontra em sua vida, que no so

delinquentes, mas que so poucas dezenas, enquanto as
estatsticas falam de milhares de infraes cometidas por
estrangeiros: o conhecimento direto talvez no possa invalidar o esteretipo, que se torna infalsificvel.11 Basta
apresentar as estatsticas de modo correto, confrontando faixas de populao homognea por status e do ponto de vista anagrfico e infraes que, dado o teor do
fato tpico, possam ontologicamente ser cometidas seja
por cidados seja por estrangeiros, para chegar a nmeros percentuais em condies de enfraquecer e pouco a
pouco destruir o esteretipo do estrangeiro-criminoso.
talvez indispensvel que, quando organizam a
coleta dos dados e os tornam pblicos, os estudiosos
e as agncias estatsticas coloquem o problema dos esteretipos prejudiciais e discriminatrios em uma sociedade e se questionem se a organizao da pesquisa
e a representao dos dados se prestam a refor-los.
Nesse caso, deveriam utilizar modalidades de coleta e
apresentao dos dados mais articuladas, mesmo que
tambm se revelem mais custosas. Deveria ser relativamente simples impor a eles a ateno a esse dever e
sancionar as leituras simplistas e seletivas computadas
pela mdia das estatsticas fornecidas ou a difuso de
estatsticas incorretas.
Abstraindo desse caso especfico, em geral essa
batalha contra os esteretipos prejudiciais muito longa e difcil, porque no se pode basear em evidncia emprica. Ela deve ser conduzida necessariamente atravs
de um trabalho primeiramente sociolgico e depois genealgico, isto , histrico-crtico. Deve-se, em primeiro
lugar, traar um mapa das categorizaes usadas para
governar o fenmeno das migraes e verificar quais
delas so na verdade esteretipos prejudiciais de uma
coeso social pluralista. Uma vez individualizados esses
esteretipos, devem-se reconstruir as suas origens sob
um duplo perfil. Por um lado, devem-se ver os interesses que eles tm sido capazes de cristalizar e a fora de
seus portadores e, por outro, os dados normativos, as
categorias sociais, os modos de ver e de sentir que lhes
do sustentao e lhes permite configurar-se como parte essencial da teoria dominante sobre os migrantes.
Computada essa operao, deve-se partir da reviso e
dos dados normativos, que, dada a sua artificialidade,
por um lado, e a sua capacidade de estruturar a percepo, de transformar os fatos em fatos tpicos legais,
por outro, so os dados mais facilmente modificveis e,

ao mesmo tempo, os instrumentos por meio dos quais

se podem modificar dados sociais e cognitivos.
Essa estrada muito rdua, no caso dos esteretipos que afetam os migrantes, da afirmao do frame
que faz considerar a identificao entre migrantes e perigo como um dado evidente, bvio, o qual, uma vez
colocado em discusso, implica a negao da condio
de medo em que vivem os cidados e talvez seja por
eles sentida como insuportvel. Como vimos, na verdade, a atribuio de esteretipos prejudiciais aos migrantes enormemente facilitada pelo fato de que eles so
desconhecidos pela sociedade hospedante e devido
sua colocao espacial no consolidada. A prpria categoria de estrangeiros ou de migrantes demonstra
um esteretipo que os distingue dos cidados, acumulando situaes muito diversas em uma categoria suspeita: os estrangeiros (indeterminados) so uma ameaa
aos cidados, porque geralmente so clandestinos, criminosos, e assim por diante, porque reduzem as penses e o trabalho, diminuem a assistncia mdica, etc.
No casual que alguns estrangeiros os suos, os
estadunidenses, os canadenses so, assim, sempre implicitamente excludos quando se fala de estrangeiros
ou migrantes em geral. Esse primeiro esteretipo, os
estrangeiros, facilita a imputao de cada forma de
ameaa percebida: os estrangeiros so o desconhecido
que assombra nosso caro cotidiano, nossas certezas e
perspectivas, nossas seguranas sociais e existenciais.
Tambm, objetivamente para os rgos de informaes
(e os polticos), os estrangeiros so perigosos e aterrorizam os cidados; esse assunto infalsificvel, o frame
cognitivo que permite a leitura do fenmeno migratrio.
Isso se nutre de esteretipos e fonte dos mesmos: os
cidados consideram os estrangeiros como perigosos
e tm medo deles; qualquer outra leitura do fenmeno
migratrio ou acadmica ou desprovida de condies
de assertividade no debate pblico. Esse assunto , assim, hbil em mostrar-se com frequncia inconscientemente: quem afirma o melhor amigo um senegals
pretende qualificar-se como uma pessoa excepcional.
Essa fora do frame o torna fonte de consenso poltico, que aparece de modo cada vez mais raro
em sociedades de interesses muito parcelados e categorizados. Graas companhia do cidado vtima da
imigrao que protesta pelo seu desconforto e o seu
medo, cria-se um debate poltico: a oposio deve demonstrar que o governo insensvel voz dos cidados,

11
Uma pesquisa conduzida h poucos anos evidenciou como tambm quem tem relaes frequentes com os migrantes, ao falar deles, frequentemente recorre a discursos vagos e aos esteretipos: o fato de estar enquadrado em particulares categorias de imigrantes no contribui para articular o frame de compreenso da imigrao,
como se eles no fossem percebidos como tais (DAmato e Miconi, 2004, p. 322).

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enquanto o governo deve demonstrar ser consciente,

solcito, sempre em guarda. O resultado so polticas
voltadas a manter longe os estrangeiros, que reforam a
sua tendncia a tornar-se clandestinos, facilitando, assim,
o processo de criminalizao. So, em outras palavras,
polticas que contribuem para fazer do esteretipo do
estrangeiro perigoso uma profecia que se autoafirma.
Nesse contexto, as mdias desempenham um papel fundamental: somente elas podem, lenta e gradualmente, problematizar o frame migrantes estrangeiros
perigosos suportveis somente se teis (cf. Gavelli, 2008). No se trata de denunciar a impercia ou a
superficialidade dos jornalistas, mas de constatar que o
primeiro passo da incluso social requer, acima de tudo,
o esforo titnico por parte deles em no ler e contar
as situaes que envolvem os migrantes com os culos
do frame estrangeiros e imigrantes delinquentes como
nossos inimigos. Como sublinhou Andrea Cerase, nessa tendncia o trabalho do jornalista de crnica aparece
em grande parte limitado e constrito pelo tempo e pelo
relevo das fontes, no fortemente rotinizadas: [...] isso
pode contribuir de modo determinante para a distoro involuntria da notcia, tendendo reiterao problemtica de modelos altamente estereotipados de narrao da realidade percebida, em virtude do seu menor
custo, seja do ponto de vista organizativo ou cognitivo
(Cerase, 2004, p. 119). Assim, os jornalistas tendem a
descrever o fato
com base em frmulas narrativas comprovadas, em que
parece natural a utilizao de clichs e de frases feitas
tpicas pela oralidade da linguagem jornalstica. Construes nas quais fatalmente o grupo de delinquentes
se transforma em um bando de albaneses ou em uma
quadrilha de romenos, em que a procura do culpado
se torna uma caa ao homem, para a qual o agressor
ter em breve as horas contadas (Cerase, 2004, p. 119).

Para a superao dos esteretipos tambm, em

primeiro lugar, necessrio que os operadores das mdias
venam a tendncia natural de construir um texto narrativamente eficaz mediante uma animao dos esteretipos (Binotto, 2004, p. 71).
Como foi observado (Dal Lago, 1999, p. 36), as
mdias no so instituies annimas e artificiais, mas
microssistemas nos quais operam atores sociais, dotados de conscincia e sujeitos, como qualquer de ns,
responsabilidade em relao ao seu agir. Esses sujeitos devem adquirir a conscincia de que utilizar para a
leitura e a narrao dos fatos relativos aos migrantes
o frame consolidado uma clara escolha ideolgica:
contribui para alimentar a obscuridade moral do medo

que est se difundindo na nossa sociedade e talvez a

tornar para incluso social dos migrantes uma miragem.
Devem ser conscientes de que hoje a deontologia profissional quer manter a distncia da moral comum, se
no contrast-la. Seguramente tal operao seria favorecida por uma norma deontolgica que, como ocorre
nos Estados Unidos, impea cada referncia cor
dos presos ou dos suspeitos nos artigos de crnica
violenta. No se atingir nenhum passo adiante na luta
contra os esteretipos prejudiciais para os migrantes
enquanto no parecer aos jornalistas to absurdo escrever criana raptada por romenos no supermercado quanto florentinos presos por trfico de drogas,
descoberta quadrilha de romenos viciados roubando
moradias quanto descobertos milaneses por evaso
fiscal, presos albaneses indiciados pelo favorecimento da prostituio quanto presos romanos indiciados
por lanar pedras do viaduto.

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Submetido: 26/02/2014
Aceito: 10/03/2014

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