Metodologia Proyectos Inversion 28 Abril 2014 Revisado Jc-Esg

Repblica del Ecuador
CONSEJO NACIONAL DE IGUALDAD DE GNERO

Comisin de Transicin para la Definicin de la
Institucionalidad Pblica que garantice la Igualdad
entre Hombres y Mujeres
Metodologa para la incorporacin de la perspectiva de gnero en proyectos de

inversin pblica, como complemento a la Gua de presentacin de proyectos de
inversin y cooperacin externa no reembolsable formulada por SENPLADES
Abril, 2014
NDICE
PRESENTACIN 3
INTRODUCCIN 4
I.- METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DEL
ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO .. 5
II.- FASES Y HERRAMIENTAS METODOLGICAS
Fase 1: FORMULACIN DEL PROYECTO.. 6
Fase 2: EJECUCIN Y MONITOREO DEL PROYECTO... 17
Fase 3: EVALUACIN DE PROYECTOS. 26
III.- BIBLIOGRAFA.. 28
IV.- ANEXOS... 31
Anexo 1: EJEMPLOS DE PROYECTOS POR SECTOR... 31
Anexo 2: MARCOS INTERNACIONALES Y MARCO NORMATIVO EN EL
ECUADOR...... 34
Anexo 3: GLOSARIO.... 39
Matrices... 43
Grficos... 44
PRESENTACION
En Ecuador los principios constitucionales garantizan la igualdad de gnero y la no
discriminacin, de acuerdo con los instrumentos internacionales de derechos humanos
de las mujeres. Los instrumentos principales de planificacin nacional, el Plan Nacional
para el Buen Vivir, las Guas de Planificacin de Poltica Sectorial y los lineamientos de
Planificacin Territorial, consideran estos principios.
Sin embargo, es tarea del Consejo de Igualdad de Gnero Comisin de Transicin-,
viabilizar y guiar de manera clara la incorporacin y transversalizacin del principio de
igualdad de gnero en todos los procesos de planificacin de polticas pblicas. Esto
garantizar que las necesidades y los intereses de las mujeres y las personas LGBTI,
sean plasmadas en polticas o estrategias sectoriales, proyectos y programas
nacionales y territoriales, para contribuir de esta manera a la disminucin de las
brechas de desigualdad de gnero en el pas.
En este propsito, se ha trabajado desde el ao 2009 con SENPLADES y sus
Subsecretaras, en varios procesos de elaboracin e incorporacin de la perspectiva
de gnero en las herramientas de planificacin, entre ellas, con la Subsecretara de
Inversiones.
Consecuentemente, esta metodologa es un complemento a
presentacin de proyectos de inversin y cooperacin externa
constituye por tanto, una herramienta gil y til para profundizar los
que deben ser implementados en cada sector de manera trasversal
en sus programas y proyectos.
la Gua para la
no reembolsable,
criterios de gnero
y, hacer operativa
La metodologa est dirigida a las/los funcionarias/os pblicos que elaboran los

proyectos de inversin en cada sector, con el fin de que puedan contar con un
documento armonizado con la Gua de SENPLADES, en la cual encontrarn
herramientas para incorporar la igualdad de gnero en los proyectos.
Esperamos que este esfuerzo, contribuya a fortalecer las capacidades de las (os)
formuladoras (es) de poltica pblica, para el logro de la igualdad de gnero.
Yina Quintana Zurita

Presidenta de la Comisin de Transicin
para la definicin de la institucionalidad pblica
que garantice la igualdad entre hombres y mujeres
INTRODUCCIN
El objetivo de esta metodologa es que la (el) funcionaria (o) del Estado que maneja
proyectos de desarrollo y proyectos de inversin, cuente de manera complementaria a
lo que se encuentra en la Gua de SENPLADES, herramientas claras, sencillas y tiles
para incorporar la perspectiva de gnero en los proyectos de inversin.
En este documento los (as) funcionarios (as) encontrarn herramientas metodolgicas
que permitan incluir este elemento fundamental en los momentos clave del ciclo de los
proyectos: Formulacin, Implementacin, Seguimiento y Evaluacin. Ciclos que estn
establecidos por la SENPLADES en su gua de proyectos y que han sido
consensuados y revisados por la Direccin de Objetivos y Manejo Sostenible de la
Inversin Pblica, de la Subsecretaria de Inversiones de SENPLADES.
La gua de SENPLADES tiene la siguiente estructura:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Datos generales del proyecto

Diagnstico y problema
Objetivos del proyecto
Viabilidad y plan de sostenibilidad
Presupuesto
Estrategia de ejecucin
Estrategia de seguimiento y evaluacin
Este documento complementario sugiere herramientas de igualdad de gnero, slo

para los puntos: 2, 3, 5 y 7 (7.1).
Adicionalmente en el anexo se encuentran ejemplos de proyectos por sector del Estado
y tambin un resumen sobre la normativa nacional e internacional, relacionada con la
igualdad de gnero.
Consideramos este esfuerzo importante, al permitir fortalecer las capacidades del
Estado para la transversalizacin del principio constitucional de igualdad y no
discriminacin en razn de gnero, para garantizar los derechos de las mujeres y
personas LGBTI, de manera efectiva en los proyectos.
I.- METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DEL ESTADO

DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO
Este documento sigue la estructura de la Gua de SENPLADES para la presentacin de
proyectos de inversin y de cooperacin externa no reembolsable.
La gua de SENPLADES tiene 7 puntos en su estructura: Datos generales del proyecto,
diagnstico y problema, objetivos del proyecto, viabilidad y plan de sostenibilidad, presupuesto,
estrategia de ejecucin y estrategia de seguimiento y evaluacin.
Esta Gua metodolgica para la incorporacin de la perspectiva de gnero en los

proyectos de inversin pblica, sugiere herramientas o elementos complementarios de
igualdad de gnero slo para los puntos: 2 (Diagnstico y problema), 3 (Objetivos del
proyecto), 5 (Presupuesto) y 7 (7.1, Estrategia de seguimiento y evaluacin).
Si bien esta Gua metodolgica y sus herramientas pueden adaptarse a la elaboracin
de todo tipo de proyectos, est especialmente pensada y diseada para los proyectos
de inversin pblica, bajo los lineamientos generales establecidos por SENPLADES en
funcin del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV).
Sobre esta base,
seguiremos el ciclo de proyectos y sus fases que utiliza
SENPLADES, tal como lo mostramos en el grfico que presentamos a continuacin:
Grfico No.1: Ciclo de proyectos
Diagnstico, lnea base, diseo de objetivos

o resultados esperados, metas, productos e
indicadores, presupuesto.
Evaluacin del proyecto en

funcin de resultados
alcanzados (metas) e
indicadores cumplidos,
presupuesto, lecciones
aprendidas.
Marco lgico y sistema de

monitoreo
II.- FASES Y HERRAMIENTAS METODOLGICAS

2.1.- Fase 1: FORMULACIN DEL PROYECTO
El punto 1 de la Gua de SENPLADES donde se colocan los datos generales del

proyecto, no lo hemos retomado, pues no es necesaria ninguna complementacin de
gnero.
Antecedentes y justificacin
Previamente a la elaboracin de los objetivos y otros aspectos del proyecto, conviene
considerar el Antecedente del Problema y la Justificacin. Ambos segmentos deben ser
colocados en el documento del proyecto de inversin y deben incluir los datos
estadsticos relevantes de desigualdad de gnero. Esta informacin est disponible en
los documentos oficiales de la CDT y del INEC1 y en otras publicaciones sobre el tema.
En la Justificacin se deben establecer claramente los mandatos constitucionales sobre
la igualdad de gnero y la no discriminacin, tanto el Constitucional como el marco
internacional, y sobre todo los lineamientos de las agendas de igualdad, la nacional y,
si existen, las agendas territoriales de igualdad.
Por ejemplo, la publicacin Mujeres y Hombres del Ecuador en cifras III.
Estos dos segmentos dan cuenta del para qu y por qu del proyecto y son
especialmente importantes, por cuanto es en donde se da cuenta de cmo la
propuesta o proyecto contribuye a resolver el problema central. Conviene luego
plantear en los objetivos o resultados las transformaciones econmicas, sociales y
ecolgicas que apuntalarn las acciones de igualdad de gnero. En antecedentes y
justificacin de los proyectos, se debe hacer alusin a cmo ese problema del
proyecto, tiene relacin con los temas de gnero.
Diagnstico y problema
(Punto 2.1, 2.2 de la Gua SENPLADES)
Los elementos que muestran la desigualdad y la discriminacin en que viven las
mujeres deben ser incorporados desde esta seccin, pues durante el diagnstico y
formulacin del problema, se identifican de manera adecuada las brechas existentes
entre hombres y mujeres.
Recordemos qu es un problema?
Es un elemento o situacin de la realidad que se puede modificar, si encuentra una
solucin social, econmica, poltica o cultural adecuada. Sin embargo no es posible
hallar esa solucin, si no se analizan de manera correcta las causas que lo ocasionan y
los efectos que producen o pueden provocar a futuro. Adicionalmente, conviene
identificar la escala en la cual ocurre el problema: a largo, mediano o corto plazo, y si
tiene una incidencia nacional o local.
Para la formulacin de un problema con enfoque de gnero, es preciso identificar el
modo en que afecta a las mujeres, de acuerdo con su edad, etnia, preferencia sexual,
discapacidad y su condicin en la movilidad humana. Estas diferencias permiten
determinar las brechas existentes, pues lo ms probable es que no todas las personas
tengan las mismas oportunidades y derechos, o similar acceso a los recursos del
desarrollo: educacin, salud, recursos naturales, energticos, capacidad de decisin,
empleo.
Al recopilar esta informacin conviene asegurarse la participacin de las mujeres urbanas o rurales segn corresponda-, as como poblacin LGBTI, Unidades o
Direcciones de la Mujer, Niez y Jvenes que funcionan en los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y, ampliar la demanda de informacin a las organizaciones o
instituciones que trabajan con personas con discapacidad y en movilidad humana. La
poblacin que se encuentra en condicin de movilidad debe ser considerada de forma
especial cuando se trata de obras y proyectos en las fronteras norte y sur. La
identificacin del problema, mediante un trabajo con los grupos de inters, garantizar
que los proyectos contribuyan a disminuir las brechas de desigualdad de gnero.
Para lograr identificar las necesidades de forma diferenciada entre hombres y mujeres
y sus intereses estratgicos2 se sugiere aplicar el rbol de problemas.
rbol de problemas
(Punto 2.2. de la Gua SENPLADES)
La identificacin de los problemas requiere una elaboracin participativa de todos los
actores clave, y para ello puede resultar til el diseo del denominado rbol de
problemas. Este nos permite dilucidar las causas y los efectos, mediante la formulacin
de un conjunto de preguntas.
Con fines didcticos, usaremos un ejemplo de problema planteado en un proyecto que
impulsa el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social
El problema es:
Las mujeres rurales y de sectores populares, no pueden acceder a crdito productivo

para sus emprendimientos, pues no son sujeto de crdito y no poseen activos
productivos.
Las preguntas son:

1. De qu forma afecta el problema a las mujeres indgenas? cmo afecta este
problema a las mujeres que viven en reas rurales o urbano populares? cules
son los efectos que la falta de crdito tiene para ellas?
2. De qu forma afecta a los/as jvenes que necesitan trabajo y deben migrar por
falta de empleo y oportunidades de negocios?
3. De qu forma afecta el problema a las personas LGBTI?
4. De qu forma afecta a las personas emigrantes?

5. De qu forma afecta a las mujeres con discapacidad?
6. Cules son las consecuencias respecto de la pobreza en las familias y el
acceso de las mujeres a la seguridad social?
Para responder a estas preguntas se puede hacer un anlisis de las causas, sobre la
base de nuevos interrogantes:
2
Ms adelante se encuentran las definiciones de necesidades prcticas e intereses

estratgicos.
8
Al pensar en las diferencias de gnero, nos preguntamos: cules pueden ser las
razones por las cuales ocurre ste problema?
Las posibles causas deben ser colocadas en las races del rbol.
Algunas de las causas en el ejemplo que desarrollamos, pueden resultar obvias y
pueden tener una solucin sencilla e inmediata, pero en s mismas, no resuelven el
problema planteado:
a) Las mujeres no cuentan con activos productivos, pues son los hombres quienes
controlan los bienes del patrimonio familiar. Muchas mujeres no estn
registradas en el sistema de seguridad social, debido a que su actividad laboral
se desarrolla en emprendimientos considerados informales, por falta de niveles
adecuados de cobertura del seguro social.3.
b) Otra causa ms profunda y que requiere un mayor compromiso con la igualdad y
la equidad, puede ser la existencia de conductas y prcticas discriminatorias en
un sistema patriarcal, que considera que el trabajo de las mujeres es de menor
orden.
Una vez identificadas las causas, se debe pasar a los efectos o consecuencias de este
problema. Los objetivos o resultados que definamos en el proyecto, resultarn del
anlisis de las causas y efectos, de acuerdo con el nivel de profundidad que se quiera
alcanzar.
A continuacin, un ejemplo del rbol de problemas.
El problema es:
Las mujeres rurales y de sectores populares no pueden acceder a crdito productivo
para sus emprendimientos, pues no son sujetos de crdito y no poseen activos
productivos.
Las causas son:
El sistema bancario o financiero no apoya ni flexibiliza los requisitos para el
acceso a crdito, de modo que las mujeres puedan obtenerlos.
El sistema patriarcal legitima la desigualdad de gnero
El sistema econmico no reconoce los aportes de la economa de cuidados de
las mujeres.
Las consecuencias o efectos son:
Las mujeres ingresan en el sector laboral en condiciones de desventaja.
3
Segn los datos de la ENEMDU 2012, del INEC, solo el 39.8% de las mujeres tienen acceso a los
servicios de salud social o privada. (CDT 2013, ANMIG, CDT Mujeres y hombres en cifras).
Los hogares de estas mujeres estn en mayor riesgo de pobreza

En general, los emprendimientos econmicos de las mujeres son ms
vulnerables y tienen una menor posibilidad de xito.
El anlisis de gnero debe completarse con un mapeo de actores, que acompae al
rbol de problemas. Con este mapa, identificamos los grupos u organizaciones de
mujeres que promueven en la localidad sus derechos. En la Matriz de Marco Lgico
que acompaar esta propuesta de proyecto, se los identificar como socios clave y
responsables
Para elaborar el mapeo de actores y para incluir de manera adecuada el enfoque de
gnero, resulta significativo preguntarse:
Cules son las organizaciones que tienen inters en este problema y quines
tienen la responsabilidad de resolverlo?
Quin es la o el sujeto de derechos afectado por este problema?
Quin es la o el sujeto de deberes?
En el primer caso, entendemos como sujeto a quien ha visto cmo sus derechos son
vulnerados respecto de lo que establece la Constitucin. En el segundo caso, el sujeto
alude al organismo del Estado, al que le compete el proyecto presentado.
Es recomendable colocar a los actores en el mapa, segn su cercana o lejana con el
problema a resolver en el proyecto, como en el grfico siguiente:
Grfico No. 2: Mapeo de actores del ejemplo anterior
Lnea Base del Proyecto

(Punto 2.3 de la Gua de SENPLADES)
10
Esta herramienta, permite contar con una visin del momento en que se inicia el
proyecto por parte de las personas involucradas. Para su elaboracin y, una vez que
hemos hecho el mapeo de actores, debemos recopilar informacin de base sobre la
situacin de la poblacin de la zona de forma desagregada por sexo, por etnia y todas
las variables posibles. Los datos deben provenir de los instrumentos nacionales de
estadstica y de los seccionales. Y debe ser realizada con todos los datos, que
previamente se han trabajado en cada sector, sobre la transversalizacin de gnero en
sus temas.
Tambin es importante conocer cuntas y cules organizaciones comunales,
comunitarias, gremiales, existen en la zona, y estn relacionadas con el problema que
debemos resolver. Hay que establecer cules son los niveles de relacionamiento de la
poblacin con el servicio, bienes o polticas que pretendemos solucionar con el
proyecto.
La Lnea base en temas de igualdad y no discriminacin, debe presentar datos
desagregados por sexo que reflejen la situacin de inequidad y desigualdad de gnero.
A continuacin algunos ejemplos de datos desagregados que se pueden recopilar en la
Lnea base:
a) Porcentaje de mujeres por edad y lugar de residencia (urbano o rural) que se
encuentran en el sector educativo, desagregado por nivel de estudios.
b) Porcentaje de desercin escolar de las nias y mujeres jvenes.
c) Porcentaje de mujeres del total de la poblacin (cantonal, provincial o nacional,

segn corresponda) que se encuentra insertada en el sector laboral, y los
sectores de mayor insercin.
d) Porcentaje de violencia de gnero, identificada en la zona.
e) Porcentaje de personas en movilidad humana, insertas en el sector laboral, por
tipo de sector y desagregado por sexo.
Esta Lnea base debe contener a su vez datos relevantes de estudios, investigaciones
o proyectos realizados en la zona que se pretende intervenir, sobre la problemtica
planteada. Debe hacer nfasis en aquellos que hayan incluido el anlisis de gnero
para su realizacin. En el ejemplo que hemos usado sobre el crdito para las mujeres,
resulta valioso recopilar informacin o estudios sobre las iniciativas de crdito y micro
crdito, orientado a mujeres y sus resultados.
El uso de las fuentes estadsticas oficiales es relevante. Cabe destacar que Ecuador es
uno de los pases de Amrica Latina, que cuenta con mejor informacin y con datos
desagregados por sexo, e indicadores especficos de gnero. (CDT, Mujeres y
hombres en cifras.)
11
Anlisis de Oferta y Demanda

Demanda
El anlisis de oferta y demanda complementa la Lnea base y,
considerar los aspectos de gnero, de la siguiente manera:
por tanto, debe
La poblacin de referencia -el total del rea de influencia del proyecto- debe
desagregarse por sexo, etnia y edad.
Tanto la potencial poblacin demandante como la poblacin demandante

efectiva, debe estar desagregada por sexo, etnia y edad.
Oferta
En el momento de identificacin de la oferta el enfoque de gnero considera los
comportamientos y prcticas discriminatorios hacia las mujeres y la poblacin LGBTI.
Esas prcticas deben ser tratadas como deficiencias en la capacidad de respuesta y
produccin del bien o servicio y, conviene corregirlos para lograr el xito del proyecto.
Es importante tener los datos completos, considerar las necesidades de las mujeres,
los intereses y las brechas de desigualdad. Slo as, es posible establecer de manera
apropiada la poblacin objetivo. Si los datos no estn desagregados por sexo, ni se
identifican las brechas, las intervenciones no tendrn impacto en la reduccin de la
pobreza y las desigualdades, y no beneficiarn el desarrollo integral, o el buen vivir.
Para continuar con el diagnstico, en el proceso de planificacin para el desarrollo con
enfoque de gnero, se recomienda el uso de herramientas diseadas por
investigadoras expertas en esta materia. Estas pueden ser aplicadas en la fase del
diseo del proyecto y de evaluacin, para medir los cambios producidos.
Las herramientas han sido tomadas de dos marcos de anlisis para planificacin de
desarrollo con enfoque de gnero: el Marco Moser (roles de gnero, necesidades
prcticas e intereses estratgicos) y el marco de anlisis de Harvard (matriz de
actividades, matriz de acceso y control, lista de comprobacin). 4
Matriz de actividades desagregada por sexo
(Punto 2.5. de la Gua de SENPLADES)
Ambos marcos de anlisis y planificacin con enfoque de gnero contienen otras herramientas, pero sealamos slo
las utilizadas en esta Gua.
12
Esta herramienta permite determinar quin hace qu? en una comunidad o familia.
Dependiendo del tipo de proyecto que se vaya a proponer, especialmente si se tiene
pensado incidir a nivel de las familias con actividades productivas o financieras, esta
matriz ofrece informacin en detalle sobre los tiempos, los roles y las responsabilidades
de hombres y mujeres y de todos los miembros de familia, lo que permite evitar
sobrecargar de tareas a las mujeres y nios/as.
Sera complemento de la informacin que se solicita, en la gua de proyectos se podra
aadir
Matriz No. 1: ACTIVIDADES DESAGREGADAS POR SEXO5
COMPONENTE
AGRICOLA
ACTIVIDAD
PAPAS
MAZ
TRIGO
HUERTO
MESES
M A M J
A S
O N
Preparacin del suelo

Siembra
Aporque
Deshierbe
Riego
Control de plagas
Cosecha
Venta
Siembra
Aporque
Deshierbe
Riego
Control de plagas
Cosecha
Venta
Siembra
Aporque
Deshierbe
Riego
Control de plagas
Cosecha
Venta
Siembra
Tomado de Larrea Sissy, Zambrano ngela, Herramientas de trabajo, En Gnero y Ambiente en el

Ecuador, Quito, 2006, pg. 119. Y adaptada de Camacho, Prieto (1997).
13
COMPONENTE
PECUARIO
BOVINOS
Aporque
Deshierbe
Riego
Control de plagas
Cosecha
Venta
ACTIVIDADES
MESES
Cuidado, alimentacin
Controles sanitarios
Comercializacin
PORCINOS
Comercializacin
CUYES
Comercializacin
AVES
Comercializacin
TRABAJO DOMESTICO/
ACTIVIDADES
Cocinar
Cuidar nios/as
Acarrear agua
Acarrear lea
Barrer
Lavar ropa
Otras tareas, detalle
Signos sugeridos para identificar hombres y mujeres:
O Mujer
Hombre
Esta matriz puede ser completada de forma sencilla, en una unidad productiva familiar
o en una comunidad. Para el caso del proyecto del acceso al crdito por parte de las
mujeres, esta herramienta determina con claridad la carga de trabajo de las mujeres
que pertenecen a los grupos asociativos con los que vamos a trabajar y, tomar
medidas para no sobrecargarlas con las actividades del proyecto.
Se recomienda aplicar la matriz a hombres y mujeres por separado y juntar luego la
informacin, porque suele suceder que en algunas familias, las mujeres no son libres
de expresar sus opiniones, y son los hombres quienes responden por ellas. Esto
dificulta cumplir con el objetivo de conocer ms, sobre sus prcticas productivas y
reproductivas cotidianas.
14
La matriz debe ser llenada por el equipo tcnico (promotores-as, tcnicos-as) de

acuerdo a la informacin que proporciona cada miembro de la familia, a lo largo de un
mes. Este instrumento permite conocer el papel de las hijas o hijos en cada una de las
tareas y roles. Se sugiere usar un smbolo para hombres, mujeres, nios, nias,
jvenes hombres, jvenes mujeres, ancianos, ancianas, y colocarlo junto a cada tarea.
Si las actividades son realizadas en forma discontinua, durante el mes, se pueden
usar lneas entrecortadas en el casillero del mes al que correspondan, y si son tareas
recurrentes durante todo el ao, conviene sealarlo con lneas continuas.
A la pregunta de quin hace X tarea? muchas veces los miembros de las familias,
especialmente los hombres cabeza de familia, suelen responder todos (as), cuando en
general eso no ocurre as, pues las tareas tienen un responsable principal. Para evitar
este error en el dato, es aconsejable realizar la siguiente pregunta: quin realiza
principalmente esta tarea? , de quin es principalmente la responsabilidad de
hacerlo?
El ejemplo de matriz que hemos puesto en esta Gua, corresponde a un ecosistema de
la sierra ecuatoriana; el equipo del proyecto deber adaptarla a los ecosistemas
costeros o amaznicos, segn el caso, y aadir la informacin necesaria segn el tipo
de proyecto; por ejemplo, los datos forestales. Esta herramienta se puede aplicar
tambin en escenarios urbanos, a nivel barrial y familiar.
Matriz de acceso y control
Continuando con el ejemplo que pusimos anteriormente sobre el acceso a crdito,
presentamos esta herramienta complementaria que puede ser usada para la
identificacin de la poblacin objetivo. Esta herramienta sirve para identificar: quin
usa y quin controla los recursos disponibles?
Por control nos referimos a la capacidad para decidir sobre ese recurso. Por ejemplo, si
el proyecto tiene como objetivo colocar cartera de crdito en instituciones y grupos de
finanzas populares, la primera pregunta ser:
a) Quin usa en estas comunidades o asociaciones el dinero de un crdito? Las
respuestas deben estar desglosadas por hombres y mujeres.
b) Quin controla este recurso? quin decide lo que se va a hacer con el dinero?
A continuacin, un ejemplo de Matriz que recopila la visin del acceso y control y que
se puede usar para completar el anlisis de Lnea base, diagnstico e identificacin de
la poblacin objetivo:
15
Matriz No. 2: Acceso y control de recursos6

RECURSOS
ACCESO
Hombres
Tierra
Riego
Crdito
Animales
menores
Animales
X
mayores
Materiales de
artesanas
Dinero
del X
trabajo
asalariado
Vivienda
Maquinarias
Insumos para
la produccin
Capacitacin
Beneficios
del proyecto
propuesto
Mujeres
CONTROL
Hombres
X
X
X
X
Mujeres
X
X
X
X
X
X
X
X
Esta matriz puede ser aplicada a nivel familiar o grupal a la poblacin demandante
efectiva en la zona de intervencin y, permite establecer los niveles de decisin sobre
los recursos, e identificar brechas de desigualdad sobre los mismos.
Los proyectos deben procurar disminuir las brechas de desigualdad y promover la
participacin y la capacidad de tomar decisiones, tanto a hombres como a mujeres. De
no aplicarse este tipo de anlisis es posible que se agraven las situaciones de
desventaja de las mujeres. Por ejemplo, si conocemos que un grupo de mujeres tiene
la posibilidad de usar el recurso tierra, pero no puede decidir sobre lo que se siembra o
se vende, pues esa decisin le corresponde a los hombres, podemos concluir que su
vulnerabilidad aumenta, cuando las mujeres se encuentran solas, o necesitan
recursos econmicos para la produccin.
Las mujeres aunque comparten la propiedad de la tierra con sus parejas, segn la
legislacin ecuatoriana, en la prctica no pueden decidir sobre ella, y en la medida en
que tampoco poseen la titularidad sobre los predios, no pueden ser sujetos de crdito.
6
Basada en la informacin de Larrea Sissy, Zambrano ngela, Herramientas de Trabajo, en

Gnero y Ambiente en el Ecuador, Quito, 2006, pg. 119. Y adaptada de Camacho, Prieto
(1997).
16
Este factor debe ser tomado en cuenta,

acceder a prstamos.
a la hora de disear los requisitos para
Para llenar la matriz, se sugiere preguntar tanto al hombre como a la mujer (con
cuidado de que no responda slo el hombre a nombre de los dos) sobre el uso de los
recursos disponibles. Por ejemplo:
a) Quin tiene acceso a la maquinaria agrcola? quin la usa? (Acceso)
b) Quin decide qu maquinaria comprar y para qu? quin decide si hay que
venderla o no? (Control)
c) Quin alimenta los animales mayores7: las vacas , los caballos, burros...?
(Control)
d) Quin decide sobre la venta de los animales mayores? (Control)
e) Quin decide sobre cmo usar un prstamo para emprendimientos? (Control)
f) Quin accede a crditos? (Acceso)
Entendemos por Acceso a la posibilidad de usar un recurso o beneficio sin limitaciones;
y, Control, al poder de decisin sobre el mismo, sea este un bien o un medio. En el
caso de las mujeres, acceso y control no resultan coincidentes. Muchas de ellas tienen
el acceso, pero no el control de los recursos. Pero es claro que, cuando los proyectos
intentan mejorar el control por parte de las mujeres, contribuyen a la reduccin de las
brechas de pobreza de manera efectiva, pues ellas se encuentran en condicin de
desigualdad, que se ve agravada cuando pertenecen a una etnia,
o son
discapacitadas.
2.2.- FASE 2: EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO
Objetivos del proyecto

Para la formulacin de los objetivos, se deben considerar las necesidades y la forma
de ver el problema por parte de las mujeres. Esto permite identificar las acciones que
deben tomarse, y que se presentarn en el proyecto a modo de actividades. Los
objetivos sealan lo que se aspira al trmino del proyecto y en cuanto a la igualdad de
gnero, es importante que estn dirigidos a alcanzar la autonoma y empoderamiento
de las mujeres en lo poltico, econmico, social, cultural.
Una herramienta que resulta muy til para someter a un anlisis de gnero el Objetivo
General (tambin los objetivos especficos) es la siguiente:
Por animales mayores se entienden los de gran tamao: vacas, burros, caballos, que por lo
general estn asociados a mayor prestigio, y que estn en control de los hombres. Los
animales menores, como las gallinas, pollos, borregos, cuyes, conejos; son generalmente
responsabilidad de las mujeres.
17
MATRIZ No. 3: Validacin por gnero del diseo del proyecto8

Nombre del proyecto: Fortalecer las iniciativas econmicas de las mujeres y
personas LGBTI.
Perodo de ejecucin propuesto: 2 aos
Objetivo general propuesto: Fortalecer las capacidades gerenciales de las mujeres de
sectores populares y personas LGBTI, mediante la generacin de un sistema de
finanzas populares y solidarias de Ecuador, con bajos intereses y condiciones flexibles
NIVELES DE
IMPACTO/
VARIABLE
Mujeres del
grupo
demandante
TRABAJO
A favor
En contra
Al grupo
encargado
puede
demandarle un
excesivo
trabajo.
TIEMPO
A favor
Apoyo de
otras
mujeres
asociadas,
para
compartir
la gestin
del
proyecto.
En contra
Hombres de la
comunidad.
Mayor
dedicacin a
las tareas
del hogar.
Hijos /hijas y
resto de familia
Mayor
dedicacin a
las tareas de
la casa.
Comunidad o
barrio
Organizacin/
Cooperativa o
Asociacin
Gobierno
autnomo
descentralizado
Mejores
experiencias
de crdito
local
Ms
experiencia
en
proyectos.
Mejores
experiencias
locales de
RECURSOS (humanos o
financieros)
A favor
En contra
Mayores
Falta de
recursos
mujeres
para sus
formadas
proyectos
en el
productivos. manejo del
crdito.
Ms
recursos
econmicos
en la
familia.
Mayor
dinero para
la familia.
Ms
recursos
humanos
formados
en la
comunidad
o barrio.
Ms tiempo
invertido
para el
Bajar los
niveles de
pobreza de
la zona
Incremento
de capital
para
crdito.
Recursos
financieros
locales.
Basada y adaptada de la Matriz para el diseo de proyectos del Manual de Camacho y Prieto: 1997:
116-121.
18
crdito.
Instancia
sectorial del
gobierno
Lecciones
aprendidas y
alineamiento
con la
Constitucin
y el PNBV.
seguimiento
de
proyectos.
Poco tiempo
para
seguimiento
del proyecto
en las
asociaciones
o comunidades.
Pocos
recursos
humanos
formados
para el
seguimiento.
Para la elaboracin de esta matriz, se somete el objetivo a un anlisis de gnero, as

se consigue medir su impacto negativo o positivo en las mujeres, en los hombres y en
el conjunto de la poblacin demandante.
La matriz debe ser completada luego de contar con la informacin de la Lnea base y el
diagnstico, y encontrarse en la Fase de Elaboracin del Diseo del Proyecto, es decir
en el momento de seleccin de los objetivos, antes de la redaccin del Marco Lgico.
Se debe llenar la matriz mediante la formulacin de preguntas como las siguientes:
a) Cmo afecta el objetivo que estoy planteando al tiempo del que disponen las
mujeres? afecta a favor, porque no les disminuir mucho tiempo o porque
disponen de ayuda para realizar las tareas que conllevan el nuevo proyecto? O
las afecta en contra, pues los esposos no les permiten trabajar en el proyecto?
En caso de que la respuesta sea negativa es necesario crear actividades
dirigidas a sensibilizar a los esposos sobre la equidad de gnero y, el derecho
que tienen las mujeres a capacitarse y dirigir emprendimientos.
b) Cmo afecta el objetivo propuesto a los hombres; a la cooperativa (a favor o
en contra), en funcin de los recursos econmicos o financieros? Existen
recursos humanos suficientes para cumplir con ese objetivo? De no ser as, es
necesario idear actividades dirigidas a la formacin de capacidades durante el
proyecto.
c) Cmo afecta, a favor o en contra, en materia de tiempo y de recursos a los
gobiernos descentralizados que sern parte del proyecto? Es necesario crear
nuevas actividades, unidades, departamentos o instancias que apoyen y
gestionen el proyecto?
d) Cmo afecta (a favor o en contra) al tipo de trabajo que realizan las mujeres,
los hombres, el resto de la familia, el grupo de la sociedad civil, el GAD o la
instancia de gobierno sectorial involucrada?
19
La informacin de esta matriz nos permite identificar con claridad las actividades que
deben ser incorporadas al proyecto, para evitar o disminuir los riesgos o impactos
negativos y, para potenciar los efectos positivos. Por ejemplo, involucrar en la toma de
decisiones, determinadas capacidades de mujeres y personas LGBTI.
El objetivo general debe considerar el problema central de la desigualdad, y los
objetivos especficos, el camino que se debe seguir para conseguir su reduccin.
Sabemos que el objetivo general del desarrollo se alcanza a largo plazo, y que los
especficos se pueden alcanzar de forma inmediata, o en lapsos intermedios de tiempo.
Matriz de Marco Lgico

(Punto 3.2. y 3.3 de la Gua de SENPLADES)
Es importante mencionar que el Marco Lgico es una metodologa de planificacin, y
no slo un cuadro o matriz a ser llenado, es la consecuencia de la elaboracin del rbol
de problemas y del resto de instrumentos de anlisis y diagnstico, que terminan en un
momento de profundo debate entre quienes lo formulan. El enfoque de gnero estar
presente en la definicin de los resultados y los objetivos, si el ejercicio ha sido hecho
correctamente y se han usado las herramientas de esta gua. El marco lgico es un
mtodo de planificacin a mediano plazo para pensar acciones, en algunos casos
anuales. Para el detalle a corto plazo existen los Planes Operativos que fijan
presupuestos, responsables, cronogramas para cada actividad y producto, para cada
resultado que se quiera alcanzar. El marco lgico es una radiografa del proyecto, una
sntesis de todo lo que se va a realizar.
20
MATRIZ No. 4: Ejemplo de matriz de Marco Lgico adaptada de la matriz de la

Gua de SENPLADES
Slo se han puesto los puntos que se consideran importantes para transversalizar el
enfoque de gnero y, se ha utilizado el ejemplo que venamos usando de acceso al
crdito.
PROPSITO
U
OBJETIVO
GENERAL
COMPONEN
TES(objetiv
os
especficos)
ACTIVIDADES
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
Se ha
contribuido al
empoderamiento
econmico
de las
mujeres
populares a
travs del
acceso a
crdito para
la
produccin.
Se han
incrementado en un
20% los
ingresos de
las familias
de las
mujeres con
acceso a
crdito en
las finanzas
de la
economa
popular y
solidaria.
Otorgar 5000
crditos en
condiciones
especiales a
mujeres de las
asociaciones.
5000 mujeres
incrementan en
20% sus
ingresos por la
produccin, al
final de los tres
aos de
proyecto.
Se refiere a la
especificidad;
a cmo el
indicador ser
verificado. En
el caso del
enfoque de
gnero es
importante
que se
recopilen
datos
desagregados de
participacin,
y se muestre
evidencia de
cmo se
avanza en la
igualdad de
gnero en el
proyecto.
Hombres de la
familia no
permiten a las
mujeres firmar
los crditos.
Capacitacin
tcnica y
productiva
dirigida a las
mujeres que
acceden al
crdito.
El nmero de
mujeres en
posiciones de
toma de decisin
respecto del
proyecto.
Las instituciones
del Estado
brindan apoyo
para el
empoderamiento de las
mujeres en el
proyecto.
Para los proyectos que son promovidos desde el Estado, se deben elaborar actividades
que permitan conseguir un objetivo de igualdad de gnero. Para el sector pblico se
sugieren actividades de:
Capacitacin tcnica o social a mujeres.
Participacin en la toma de decisiones del proyecto, mediante la creacin o el
apoyo a comits de mujeres para el seguimiento o gestin del proyecto.
Recursos financieros o empleo para mujeres y, actividades de formulacin de
polticas de gnero.
Las actividades de gnero aqu formuladas, resolvern problemas prcticos de las
mujeres y favorecern sus intereses estratgicos, de acuerdo con el tiempo de
ejecucin del proyecto.
21
Terminada la elaboracin de los diagnsticos (por ejemplo, territoriales), se definirn

los indicadores que sern medidos en el plan. En este punto es importante que se
elaboren indicadores desagregados por sexo, e indicadores de gnero especficos que
den cuenta de los avances en el territorio en materia de brechas territoriales de
desigualdad de gnero y discriminacin.
En esta fase es importante la definicin de los indicadores por resultados. Si bien la
formulacin de indicadores debe guardar relacin con los resultados previstos, para
medir los avances en igualdad de gnero, se puede responder a varias preguntas:
Qu queremos? Cmo lo vamos a medir? En cunto tiempo lo vamos a conseguir?
Cmo y dnde obtenemos la informacin, para dar cuenta de los avances de este
indicador?
Recordemos que de acuerdo al PNBV los indicadores deben ser (i) precisos y
relevantes, puesto que permiten medir cambios atribuibles a las polticas pblicas; (ii)
confiables y transparentes, (iii) peridicos, para conocer y evaluar su tendencia en el
tiempo; y (iv) de impacto, porque permiten ver los cambios en el bienestar de la
poblacin. Asimismo, las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y
alcanzables en el tiempo establecido. (PNBV: 18)
En el caso del enfoque de gnero, se sugiere que se formulen al menos dos
indicadores para el resultado u objetivo especfico, dirigidos a resolver los problemas
de desigualdad de gnero, que son objeto del proyecto.
Ejemplos de indicadores de resultado que consideran el factor gnero:
a) Porcentaje de profesionales de la salud formados en la equidad de gnero
mientras dure el proyecto, medido anualmente.
b) Porcentaje de mujeres que acceden al crdito productivo en los cinco aos de
proyecto, del total de crditos entregados.
c) Nmero de mujeres en estn en una posicin que les permite tomar decisiones
respecto del proyecto.
d) Nmero de mujeres tcnicas o ingenieras que trabajan en la construccin de
infraestructura del total de trabajadores, mientras dura la obra.
e) Porcentaje de nias y adolescentes que culminan la enseanza primaria y
secundaria anualmente.
f) Poblacin beneficiaria de las obras de infraestructura, desagregada entre
hombres y mujeres.
g) Nivel de aceptacin de las mujeres y personas LGBTI, en cuanto a su liderazgo
en las comunidades o zonas de los proyectos.
22
Anlisis de Riesgos de Gnero

Esta herramienta de anlisis de riesgos puede ser til para complementar elementos en
la casilla de supuestos del marco lgico9.
Los proyectos deben contribuir a disminuir los problemas de desigualdad y las
condiciones de pobreza de la poblacin y no a aumentarlos. La falta de igualdad de
oportunidades para las mujeres en cuanto a un empleo y salario justo, al acceso a la
seguridad social, a la seguridad pblica y la violencia de gnero, hace que los
proyectos no tengan la efectividad deseada.
Un proyecto que no toma en cuenta los aspectos sociales y culturales, en trminos de
equidad e igualdad, puede aumentar las brechas de desigualdad social, incluso cuando
se trata de un proyecto de infraestructura fsica.
Es importante identificar riesgos en materia de gnero, del siguiente modo:
Falta de personal formado o capacitado en gnero en la institucin.

Poca informacin estadstica desagregada por sexo, etnia y edad a nivel
nacional, cantonal y parroquial.
Elaboracin de los informes de proyectos sin tomar en cuenta el gnero.
Falta de conocimiento o compromiso, con la igualdad y la no discriminacin por
parte de las personas responsables.
Inexistencia o dbil financiamiento para los temas de gnero.
Prejuicios sexistas10y cultura patriarcal, que limitan o impiden la participacin de
las mujeres en el proyecto.
Polticas contradictorias en cuanto al enfoque de gnero, restricciones en cuanto
a los derechos de las mujeres.
Falta de compromiso o voluntad poltica de alto nivel, para apoyar los temas de
igualdad y equidad.
Falta de conocimientos en cuanto a temas de equidad de gnero y su
vinculacin con los temas sectoriales o seccionales (ej. Gnero y transporte,
Gnero y salud, Gnero y medio ambiente, Gnero y vivienda...)
9
El anlisis de riesgos es una herramienta fundamental de la Gestin por resultados. Este es usado por
varios organismos internacionales e instancias estatales en el mundo, y es parte de la gestin del
gobierno actual. Hemos incluido el anlisis de riesgos desde el enfoque de gnero para facilitar el
seguimiento de los indicadores en materia de avances en la equidad e igualdad de gnero en el pas.
Para la Gestin por Resultados ver, por ejemplo: Canadian International Development Agency Resultsbased management policy, Gatineau, 1996.
10
Sexismo: Se refiere a la creencia de que un sexo es superior al otro. En nuestras sociedades

patriarcales, casi siempre el sexo que se cree superior es el masculino. UNIFEM. CEDAW en 10
minutos. s/f. ( pg. 3)
23
Para el riesgo identificado como negativo y que puede tener un impacto alto en el
desenvolvimiento del proyecto, conviene tomar medidas orientadas a reducirlo. Por
ejemplo, si la formacin y capacitacin en gnero del personal de la institucin es dbil,
ser necesario destinar fondos y recursos humanos para incluir estas capacidades.
Slo de esta manera el enfoque de gnero estar incluido en la planificacin, y
aparecer en los informes de la gestin por resultados y objetivos del proyecto.
Los Presupuestos Sensibles al Gnero
(Punto 5 de la Gua de SENPLADES)
Es importante que en los proyectos, se considere un presupuesto apropiado para
llevar adelante acciones dirigidas a promover la igualdad de gnero y acorde a los
lineamientos de Ministerio de Finanzas, en cuanto al reporte de gastos destinados a
gnero en cada sector.
Los presupuestos sensibles a gnero son la forma en que los gobiernos asignan
recursos y establecen sus prioridades en las polticas pblicas. Por lo tanto, son la
evidencia del compromiso poltico a nivel nacional o local con los objetivos y las
polticas de gnero y no discriminacin de las mujeres y las personas LGBTI.
A travs de los presupuestos con perspectiva de gnero se busca
modificar las desigualdades existentes, al distribuir y orientar de una
manera ms adecuada y equitativa los recursos. Su propsito es
examinar cmo el gasto pblico obstruye o promueve la equidad de
gnero y determinar cmo las asignaciones presupuestales afectan las
oportunidades sociales y econmicas de hombres y mujeres. De esta
manera, los presupuestos con enfoque de gnero, permiten asignar los
recursos monetarios necesarios para que el gobierno tenga la capacidad
real, para forjar el camino hacia la equidad y as alcanzar mayor
consistencia entre las metas econmicas y los compromisos sociales.
(UNIFEM, pg. 16).
El sistema presupuestario nacional cuenta con mecanismos de seguimiento con
enfoque de gnero: Estos fueron creados en 2010, y estn vinculados al Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas que establece la obligatoriedad de incluir
presupuestos de gnero en los planes plurianuales en todos los niveles de gobierno.
Exige, a su vez, rendir cuentas sobre el cierre de las brechas de igualdad de acuerdo
con la metodologa elaborada por Finanzas en las Directrices Presupuestarias, que es
el Clasificador Orientador del Gasto en Polticas para la Igualdad de Gnero. Este
clasificador, permite registrar los gastos que destinan las instituciones pblicas, para
la correccin de las desigualdades de gnero. 11
11
Vinculo en Ministerio de Finanzas para ver el detalle y funcionamiento de este sistema de reporte :
http://www.finanzas.gob.ec/reportes-de-equidad/
24
Matriz de Monitoreo
El seguimiento o monitoreo del proyecto se debe realizar al menos dos veces durante
cada ao de duracin de un proyecto, de manera colectiva con los responsables del
proyecto. Para ello conviene revisar la matriz de Marco Lgico y aadir casilleros para
los resultados y objetivos alcanzados, lo que an no han podido cumplirse, y las
razones de ese incumplimiento.
Los resultados de gnero, as como el resto de temas, deben ser transversales y
considerar las discapacidades, la movilidad humana y el tema generacional
MATRIZ No. 5 Monitoreo12
RESULTADO U
OBJETIVOS
PREVISTOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
PREVISTAS
INDICADORES
PREVISTOS
PRODUCTOS
LOGRADOS
PRODUCTOS NO
REALIZADOS
LECCIONES
APRENDIDAS
Y ACCIONES
A CORREGIR
Se ha
contribuido al
empoderamiento
econmico
de las
mujeres
populares a
travs del
acceso a
crdito para
la
produccin.
Se han
incrementa
do en un 20
% los
ingresos de
las familias
de las
mujeres
con acceso
a crdito en
las finanzas
de la
economa
popular y
solidaria
Otorgar
5000
crditos en
condiciones
especiales
a mujeres
de las
asociaciones.
5000
mujeres
incrementan
en 20% sus
ingresos por
la
produccin,
al final de los
3 aos de
proyecto.
1500
mujeres
con
crditos.
An no se
logra el
10% que
estaba
previsto a
esta
fecha en
el
proyecto.
Las
mujeres
son
excelentes
pagadoras
de crditos.
Capacitacin tcnica
y
productiva
dirigida a
las mujeres
que
acceden al
crdito.
El nmero de
mujeres en
posiciones
de toma de
decisin
respecto del
proyecto.
5% de
incremento
en los
ingresos.
Falta
agilitar los
procesos
de entrega
de los
crditos e
intensificar
las
capacitaciones en
el manejo
del crdito.
Debemos preguntarnos:
1. Qu avances hemos tenido en materia de equidad? cules son los cambios
que debemos hacer para avanzar en los objetivos que no hemos alcanzado?
El trabajo intersectorial o interseccional, es importante para apoyarnos en los temas
trasversales. En el caso del enfoque de gnero resulta fundamental apoyarse en
12
Matriz diseada por esta consultora.
25
especialistas que logren transversalizar de manera permanente toda la gestin de los

proyectos.
2.3.- FASE 3: EVALUACIN DE PROYECTOS
Las evaluaciones de los proyectos se realizan a travs del uso de indicadores sobre los
logros conseguidos, y en funcin del presupuesto requerido. Esta tarea puede ser
realizada de diferentes formas, dependiendo del equipo evaluador. Ya sea por medio
de tcnicas cualitativas, como entrevistas a beneficiarios y miembros del equipo, o
mediante la aplicacin de la Matriz de Avance. Como complemento a lo que ya
establece la Gua de SENPLADES, sugerimos que durante esta fase se contesten
algunas preguntas, para verificar la forma en que se ha considerado el enfoque de
gnero.
El tiempo o frecuencia con que se hagan estas evaluaciones depender del equipo del
proyecto y de su planteamiento inicial. Por lo general se establecen dos evaluaciones,
una de medio trmino y una al final.
A continuacin un cuadro con las preguntas tiles13 para la evaluacin, y que pueden
ser aplicadas tambin por el equipo en una auto evaluacin. A estas preguntas deben
aadirse las pruebas y evidencias que muestren lo argumentado por el equipo:
Se ha capacitado el personal de
proyecto en gnero? Conoce cmo
responder a las necesidades de las
mujeres y/o los grupos de jvenes y
nias? ADJUNTAR EVIDENCIA
Se estn diseando capacitaciones
tcnicas para las mujeres?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se est considerando la contratacin

de mujeres y personas LGBTI para el
proyecto?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se han considerado acciones para

promover el liderazgo de las mujeres
en el proyecto o en sus
Se ha tomado en cuenta las

necesidades y los intereses de la
poblacin LGBTI?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se estn diseando acciones
especficas para favorecer la toma de
decisiones y la participacin efectiva
de las mujeres y personas LGBTI en el
proyecto?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se estn tomando en cuenta horarios
apropiados para que las mujeres y
personas LGBTI puedan realizar las
actividades de los proyectos?
Actividades de capacitacin, por
ejemplo?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se han creado mecanismos de
crdito o financieros para las mujeres,
adecuados a sus necesidades en el
13
Elaboracin de esta consultora.
26
organizaciones?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se estn registrando los datos del
proyecto de forma desagregada por
sexo?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se han adoptado acciones para

aumentar el acceso y el control de los
recursos y beneficios de los proyectos
por parte de las mujeres, los jvenes,
las nias, la poblacin LGBTI?
ADJUNTAR EVIDENCIA
proyecto?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Qu acciones se han realizado que
estn acordes a la Agenda de las
Mujeres y la Igualdad de Gnero y a
los objetivos de gnero del PNBV o de
la Constitucin?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Se han promovido leyes,
reglamentos, normas, polticas o
estrategias locales o nacionales en
favor de las mujeres, los jvenes, las
nias, la poblacin LGBTI?
ADJUNTAR EVIDENCIA
Para evaluar los resultados se sugiere aplicar nuevamente la Matriz de Necesidades

Prcticas e Intereses Estratgicos que se presenta en esta Gua, as como la Matriz de
Acceso y Control, para encontrar los avances y fijar los correctivos en caso de ser
necesarios, con la finalidad de alcanzar los objetivos previstos en el tiempo restante del
proyecto.
Es importante recopilar las Lecciones Aprendidas, y procesar las recopiladas durante el
proceso de monitoreo.
Con xito se ha utilizado como herramienta de evaluacin la Matriz de Diseo de
Proyectos, para establecer cmo se han modificado en el tiempo los recursos, el
trabajo y las acciones de un proyecto.
27
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documentacin Mujer y Gnero.
30
IV.- ANEXOS
ANEXO 1
EJEMPLOS DE PROYECTOS POR SECTOR, DNDE SE PUEDE APLICAR EN
PRIMERA INSTANCIA EN GNERO POR SECTOR
La Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, y los mecanismos de
transversalizacin, determinan los temas importantes y los niveles en los que se deben
aplicar para la consecucin de la igualdad de gnero. Con fines de esta Gua
mencionamos algunos ejemplos de proyectos14 con enfoque de gnero que podran ser
promovidos o que pueden ser usados como ejemplos, mediante el uso de esta gua.
SALUD: Ampliar la construccin de Salas de Primera acogida en Hospitales del
Sistema de Salud en atencin primaria.
SANEAMIENTO AMBIENTAL: Proyectos de manejo de desechos slidos para apoyar a
mujeres jefas de hogar en barrios urbano marginales en la generacin de ingresos.
DESARROLLO SOCIAL: Proyectos de generacin de ingresos para madres
adolescentes, vinculados al Sistema de Compras Pblicas y al Programa Mi Primer
Empleo del Ministerio de Relaciones Laborales.
APOYO PRODUCTIVO: Proyectos de entrega de micro crdito para mujeres rurales
ligados a la compra de tierras y produccin diversificada para el consumo y la venta,
vinculados a los circuitos de produccin, los planes de desarrollo y planes territoriales.
Crdito empresarial para mujeres emprendedoras de las zonas urbanas, a bajas tasas
de inters y con apoyo tcnico especializado.
AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA: Proyectos de mejoramiento de la
infraestructura pecuaria y de crianza de animales menores, en manos de mujeres de
zonas rurales, con altos niveles de pobreza.
Proyectos de inversin en infraestructura, crditos, insumos y capacitacin tcnica para
mujeres, orientados a la diversificacin de cultivos en la Costa y la Sierra.
Inversin con recuperacin de costos a largo plazo en sistemas de riego para mujeres
jefas de hogar en las zonas rurales.
VIVIENDA: Crditos de vivienda a mujeres jefas de hogar en sectores urbanos y
urbano marginales.
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DESASTRES NATURALES: Los proyectos
de recuperacin de infraestructura por desastres naturales consideran las necesidades
14
Estos ejemplos se basan, en parte, en los resultados de la consultora Diagnstico de las polticas y
agendas sectoriales para la definicin de los enfoques de igualdad en los sectores, realizada por esta
consultora contratada por ONUMUJERES para SENPLADES, en 2012.
31
de las mujeres y el cuidado de su seguridad ante actos de violencia, por ejemplo ante
la necesidad de reasentamientos humanos.
RECURSOS NATURALES Y ENERGA: Obras energticas nacionales hidroelctricas,
mega o pequeas centrales que consideran fondos para proyectos productivos con
mujeres en zonas de afectacin.
Obras de electrificacin rural acompaadas de formacin a mujeres, lneas de crdito
para mujeres en empoderamiento econmico, en las zonas de inversin.
TRANSPORTE, COMUNICACIN Y VIALIDAD: Proyecto de sensibilizacin y
educacin a la poblacin dirigido a ciudades seguras para mujeres. Evitar el acoso, el
maltrato y la violencia hacia las mujeres en el transporte pblico.
DESARROLLO URBANO: Proyectos de ciudades seguras, orientados a erradicar la
violencia hacia las mujeres en espacios pblicos.
TURISMO: La promocin de la participacin de las mujeres en las empresas de
turismo, ecoturismo, por medio de la generacin de empleo para mujeres en el sector
servicios y en la gerencia de los emprendimientos.
CULTURA: Generacin de empleo para mujeres en el sector servicios e infraestructura.
Proyectos que apoyen la produccin cultural de las mujeres, su artesana, saberes
ancestrales y empresas culturales.
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA: Aplicar becas de investigacin
para mujeres cientficas, como meta de 35%, en distintas ramas de la ciencia, incluso
las que han sido tradicionalmente ocupadas mayoritariamente por hombres (petrleo,
electricidad, energa, agronoma, fsica, mecnica, etc.).
DEPORTES: Infraestructura adecuada y segura para las mujeres y sus necesidades en
los espacios construidos.
JUSTICIA Y SEGURIDAD: Proyectos de polticas destinadas a promover y proteger los
derechos de las mujeres consagrados en la Constitucin y en los acuerdos y
compromisos internacionales firmados por el Ecuador. Proyectos que incluyan la
igualdad de oportunidades para las mujeres en las carreras militares, erradicacin de la
violencia y el acoso y el acceso a los cargos de decisin.
LEGISLATIVO: Leyes que incluyan y promuevan el cumplimiento de los derechos de
las mujeres y las normas y compromisos internacionales, con un sentido de
progresividad y en funcin de los establecidos en la Carta Magna del Ecuador.
FINANZAS: Estadsticas con enfoque de gnero. Encuesta de uso del tiempo,
encuestas nacionales de violencia de gnero.
Proyecto de ampliacin del uso del clasificador Orientador del Gasto en Polticas de
Igualdad de Gnero, para la informacin de cada instancia, sealando el gasto que
han realizado en equidad de gnero.
32
MULTISECTORIAL: Uso de instrumentos de planificacin que contengan enfoque de

gnero.
33
ANEXO 2
MARCOS INTERNACIONALES Y MARCO NORMATIVO EN EL ECUADOR
Este anexo servir de complemento para que el funcionario/a consulte sobre los
instrumentos internacionales y nacionales para la elaboracin de los antecedentes o
justificacin de cualquier proyecto de inversin y garantizar que se est incluyendo el
principio de igualdad de gnero.
Normativa internacional
Ecuador suscribe la Declaracin de los Derechos Humanos de Naciones Unidas en
1948. Este documento sienta las bases de varios tratados y convenciones regionales
que tienen como finalidad promover el principio de igualdad de derechos.
Desde 1980, Ecuador es signatario de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) aprobada
por las Naciones Unidas en Asamblea General, en 1979. La Convencin define el
significado de la igualdad e indica cmo lograrla Establece no solo una declaracin
internacional de derechos de las mujeres sino tambin un programa de accin para que
los Estados parte garanticen el goce de esos derechos. En el prembulo, la
Convencin reconoce explcitamente que las mujeres siguen siendo objeto de
importantes discriminaciones, y esa discriminacin viola los principios de la igualdad de
derechos y de respeto de la dignidad humana (UNIFEM: 2006, pg. 46).
Esta Convencin se basa en tres principios centrales: de igualdad sustantiva, de no
discriminacin y de obligacin del Estado. El principio de igualdad sustantiva
comprende la igualdad de oportunidades, de acceso a las mismas y a la igualdad de
resultados. La CEDAW promueve la eliminacin de todas las formas de discriminacin,
como requisito para garantizar la igualdad sustantiva (real) entre hombres y mujeres. El
principio de obligacin del Estado determina que nuestro pas -al ser signatario de esa
Convencin- se compromete a rendir cuentas ante el Comit de la CEDAW sobre los
avances en el cumplimiento de los derechos de las mujeres.
Est previsto que cada cuatro aos los pases presenten un informe sobre los avances
en el cumplimiento de los principios de la Convencin; la sociedad civil puede presentar
el suyo en paralelo. La CEDAW contiene 30 artculos que constituyen un plan de accin
y una hoja de ruta para los pases y los Estados.
Otro instrumento internacional de amplia influencia es la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida como la
Convencin de Belem do Par, de 1994. Esta contiene 25 artculos que protegen el
derecho de las mujeres a vivir sin violencia.
34
La Cuarta Conferencia de la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, que aprueba la

Declaracin y Plataforma de Beijing, constituye un programa de accin que permite
incorporar la igualdad de gnero en la poltica pblica, en mbitos como mujeres y
pobreza, educacin y capacitacin, conflictos armados, economa, ejercicio del poder y
adopcin de decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de las mujeres,
derechos humanos, mujeres y medios de difusin, medio ambiente, las nias. La
Plataforma y la Declaracin de Beijing fueron adoptadas por 189 pases, y recogen los
acuerdos y los aprendizajes de las tres Conferencias de la Mujer anteriores, as como
los avances jurdicos alcanzados hasta el momento.
En el Consenso de Quito, aprobado por la X Conferencia Regional sobre la Mujer de
Amrica Latina y el Caribe, (Quito, 2007) los pases acuerdan adoptar medidas de
accin positiva y los mecanismos necesarios, incluidas reformas legislativas y
asignaciones presupuestarias, para garantizar la plena participacin de las mujeres en
cargos pblicos y de representacin poltica Desarrollar polticas electorales de
carcter permanente que conduzcan a los partidos a incorporar las agendas de las
mujeres en su diversidad, el enfoque de gnero en sus contenidos, acciones y
estatutos, y la participacin igualitaria, el empoderamiento y el liderazgo de las
mujeres Adoptar medidas para promover la corresponsabilidad en la vida familiar
Implementar sistemas pblicos integrales de seguridad social, con acceso y coberturas
universales Garantizar la eliminacin de todas las condiciones laborales
discriminatorias, precarias e ilegales, y alentar la participacin de las mujeres en
sectores de trabajo creativos e innovadores, que superen la segregacin laboral
sexista Igualar las condiciones y los derechos laborales del trabajo domstico al de
los dems trabajos remunerados, de conformidad con los convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) (y) adoptar medidas que contribuyan a la eliminacin
de todas las formas de violencia y sus manifestaciones contra las mujeres,
especialmente el homicidio de mujeres, el femicidio y el feminicidio. (CEPAL,
http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/0/29450/P29450.xml&xsl=/prensa/t
pl/p6f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt).
El Consenso de Brasilia, aprobado por la XI Conferencia Regional sobre la Mujer de

Amrica Latina y el Caribe, en 2010, exige enfrentar con decisin todas las formas de
violencia contra las mujeres mediante la adopcin de medidas preventivas, punitivas,
de proteccin y atencin, que contribuyan a la erradicacin de todo tipo de violencia
contra ellas en los espacios pblicos y privados, as como garantizar el acceso efectivo
a la justicia y a la asistencia jurdica gratuita de las mujeres en situacin de violencia
a fortalecer la ciudadana de las mujeres y ampliar su participacin en los procesos de
toma de decisiones y en las esferas de poder a adoptar todas las medidas
necesarias, incluidos cambios a nivel legislativo y polticas afirmativas, para asegurar la
paridad, la inclusin y la alternancia tnica y racial en todos los poderes del Estado
facilitar el acceso de las mujeres a las nuevas tecnologas, al crdito y los activos, y
promover medios de comunicacin igualitarios, democrticos y no discriminatorios... as
como, fomentar su salud integral y sus derechos sexuales y reproductivos.
35
(http://www.articulacionfeminista.org/a2/index.cfm?fuseaction=MUESTRA&codcontenid
o=919&plcontampl=14&aplicacion=app003&cnl=42&opc=15)
En cuanto a la diversidad sexual y de gnero, entre las herramientas de carcter

internacional que han contribuido a proteger los derechos de la comunidad LGBTI
podemos citar entre los hitos ms importantes, la eliminacin de la homosexualidad del
Manual Diagnstico y Estadstico de Trastornos Mentales (DSM-IV-TR), por parte de la
Asociacin Americana de Psiquiatra, en 1973. A su vez, la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), el 17 de mayo de 1990, excluy a la homosexualidad de la Clasificacin
Internacional de Enfermedades (CIE), en 2013. Y la Asociacin Americana de
Psiquiatra, en la ltima versin del Manual Estadstico de los Trastornos Mentales V
(DSM-V), retir el llamado trastorno de identidad de gnero, que hasta ese momento
tipificaba el hipottico desorden mental que se atribuye a las personas transgnero y
transexuales (CDT, 2013, pg.11).
Normativa nacional
Constitucin del 2008
En Ecuador el principal instrumento que recoge los derechos de las mujeres y los
principios de igualdad y no discriminacin, es la Constitucin del Estado (2008), en los
siguientes artculos15:
Principios fundamentales:
Derechos de Igualdad y No Discriminacin
Adultas Mayores
Agua, Soberana Alimentaria y Naturaleza
Comunicacin e informacin
Formas de trabajo y su Retribucin
Educacin
Salud
Seguridad Social
Derecho a la Propiedad
Derechos de Libertad:
Derechos Sexuales y Reproductivos
Familia
Grupos de Atencin prioritaria
Derechos de las Comunidades, Pueblos y
Nacionalidades
Derechos de Proteccin
Artculos 1 y 3
Artculos 11.2, 66.4, 203.4 y 330.
Artculos 35.36.37.38.369.373
Artculos 12,13, 281,282, 71, 72, 73, 74
Artculo 19
Artculos 325,331
Artculos 26,28,347.4,347.6
Artculos 32,358,362,363.6
Artculos 34,367,369
Artculos 321,324
Artculos 66.1,66.3,45
66.9,66.10,32,43
67,68,69
Artculos 43,44,45,46
Artculos 71,72,73,74
Artculos 76,77,78,81,82,191
15
Para un detalle de los artculos y los temas relacionados a la igualdad de gnero y no discriminacin en
la Constitucin, ver CONAMU, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Derechos de las
mujeres, 2008.
36
Institucionalidad y Polticas de Gnero

Participacin/Organizacin del poder
Consejo de Participacin, Ciudadana y Control
Social
Justicia Indgena y Funcin Judicial
Rgimen de Desarrollo y sus Objetivos
Sistema Financiero y Econmico
Artculos 70, 156,157.

Artculos 85,95,100,207/61,65, 108,116,217,113
Artculos 95,100,101,102,103,104,207
Artculos 171,179
Artculos 275,276,277,278
Artculos
308,309,310,311,312,283,284,285,286,287,288.
En cuanto a la poblacin LGBTI, la Constitucin del 2008 incorpor varios avances en

temas de Derechos Humanos para esta comunidad:
el Artculo 11, numeral 2, incluye la no discriminacin por orientacin

sexual y aade la identidad de gnero; en el artculo 66, numerales 9 y 11;
incorpora el derecho a tomar decisiones libres e informadas sobre su
sexualidad, vida y orientacin sexual; en el artculo 83, menciona igualmente la
no discriminacin por orientacin e identidad sexual; y en los artculos 67 y 68
se incluye el reconocimiento a la unin de hecho de dos personas sin
especificar su sexo. Otro avance importante se dio en el ao 2009, cuando fue
incluida una reforma al Cdigo Penal, cuyo artculo 30, numeral 60, tipifica
sancin para los delitos de odio por orientacin sexual. (INEC-CDT, 2013: 2).
En cuanto a leyes, cdigos los principales para el tema de este documento son los
siguientes:
Cdigos:
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

(COOTAD), principalmente en los artculos 327 y 598.
Art. 327.- Sobre la conformacin de comisiones de los Gobiernos Autnomos

Descentralizados, estas se constituirn () procurando implementar los
derechos de igualdad previstos en la Constitucin La comisin permanente
de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de las polticas
de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin cumpla con
ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas
pblicas de igualdad, en coordinacin con los Consejos Nacionales de
Igualdad (CDT, 2013: 3).
37
Art. 598.- Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos,

tendrn como atribuciones la formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de polticas pblicas municipales de proteccin de
derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos Nacionales para
la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de Derechos coordinarn con
entidades y redes interinstitucionales especializadas en la proteccin de
derechos. (CDT, 2013: 3).
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, principalmente en el

artculo 14.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificacin y la poltica

pblica se establecern espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los
enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y
movilidad. Tambin en la definicin de las acciones pblicas se incorporarn
esos enfoques para conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la
garanta de derechos. Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos
Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de coordinacin
intersectorial, que sern discutidas y consensuadas en los Consejos
Sectoriales de Poltica, para su inclusin en la poltica sectorial y posterior
ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems organismos
ejecutores.
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, que cre los Juzgados de Violencia

contra la Mujer y la Familia, de Contravenciones, y de Familia, Mujer, Niez y
Adolescencia.
En el perodo actual de Gobierno, se ha establecido un vnculo entre el Consejo
Nacional de Igualdad de Gnero (Comisin de Transicin), con la planificacin y
poltica pblica sectorial y territorial a travs de la aplicacin de la Agenda Nacional de
las Mujeres y la Igualdad de Gnero 2014-2017, ANMIG, que es de aplicacin
obligatoria para garantizar la transversalizacin del principio de igualdad de gnero.
38
ANEXO 3
GLOSARIO
La identidad de gnero es la base fundamental de la que parte toda relacin de

gnero. Como lo menciona Teresa Valds (199516): La constitucin de sujetos sociales
individuales y colectivos ha tenido como prerrequisito la consolidacin de una identidad,
de una conciencia de s, de un sentido de s mismo con relacin a los dems. Cuando
hablamos del nivel colectivo, de la construccin de las identidades con contenidos de
gnero, hablamos de una identidad social producida por varios factores interactuantes
entre s; uno de ellos es la relacin con el ambiente y los recursos de los cuales puede
hacer uso la persona o la comunidad; es decir el entorno ambiental, el entorno social y
cultural.
El concepto de gnero fue introducido por el feminismo anglosajn con la pretensin
de diferenciar las construcciones sociales y culturales de la biologa (Lamas: 1998:
pg. 9). El gnero se refiere a las caractersticas socio-culturales e histricas que
determinan la forma como el hombre y la mujer interactan y dividen sus funciones.
Estas caractersticas son modificables en el tiempo y varan de una cultura a otra
(Boserup, Esther, 1991). El gnero es una categora de anlisis que se construye en
relacin con el sistema socio-cultural y que produce imaginarios y estereotipos del
deber ser de hombres y mujeres y, por lo tanto, determina relaciones de poder que en
la mayora de los casos resultan en relaciones injustas para unas ms que para otros.
Estas relaciones desiguales se expresan en menos oportunidades de desarrollo y
acceso a los recursos del desarrollo. El anlisis de gnero nos permite identificar las
condiciones de desigualdad que pueden estar viviendo hombres y mujeres en el
acceso y control de los recursos En beneficio de la toma de decisiones se requiere
analizar la diversidad tnica cultural, diversidad sexual, diversidad generacional para
establecer las formas en que se dan estas desigualdades y aplicar medidas para
disminuirlas o eliminarlas. (Larrea, S., (2006)17
Para Joan Scott (Lamas: 1998: pg.13) la definicin de gnero tiene dos partes
analticamente interrelacionada, aunque distintas, y cuatro elementos. Lo central de la
definicin es la conexin integral entre dos ideas: () el gnero es un elemento
16
Referirse a Valds, Teresa, "Identidad femenina y transformacin en Amrica Latina", En Gnero e

Identidad.(1995: pg. 159). En Larrea Sissy (2006).
17
Citado en Larrea, Sissy, Gnero y Ambiente en el Ecuador, Teoras, Prcticas, Creaciones, Discusiones. Una
lectura desde la Experiencia, CAMAREN-IEE, Quito, 2006).
39
constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los
sexos, y el gnero es una forma primaria de relaciones significantes de poder
Scott, citada por Lamas, seala cuatro elementos principales del gnero:
Los smbolos y los mitos culturalmente disponibles que evocan representaciones
mltiples. Los conceptos normativos que manifiestan interpretaciones de los
significados de los smbolos. Estos conceptos se expresan en doctrinas religiosas,
educativas, cientficas, legales y polticas que afirman el significado de varn y
mujer Las instituciones y organizaciones sociales de las relaciones de gnero: el
sistema de parentesco, la familia, el mercado de trabajo segregado por sexos, las
instituciones educativas, la poltica. (Lamas: 1998:pg. 14).
Los roles de gnero estn determinados por la divisin del trabajo y las
responsabilidades que cada gnero asume en la vida de una comunidad. Son
socialmente construidos, aprendidos y dinmicos. Varan a travs del tiempo y segn la
clase social, la etnicidad, la cultura, entre otros factores. Por sus roles de gnero, los
hombres y las mujeres participan de forma diversa y reciben una valoracin desigual en
los diferentes mbitos.
Los tipos de roles: reproductivo: Es el trabajo domstico, de cuidado y educacin de
hijos/as, de mantenimiento del hogar y de las relaciones familiares. Productivo:
supone la produccin de bienes, servicios y recursos para el sustento propio y el de la
familia. Comunitario y poltico: son las responsabilidades cvicas, religiosas, polticas
y de organizacin.
Sistema patriarcal e identidad de gnero: Como menciona Alda Facio (s/f, mimeo):
El sistema de asignacin de identidad de gnero para cada sexo no slo es dicotmico
y jerarquizado sino que el lado masculino es el referente, es el que domina y define al
otro lado: la sensibilidad definida como ausencia de racionalidad; la subjetividad como
ausencia de objetividad. Esa construccin hace que, siguiendo a Facio, casi
invariablemente los gneros son construidos de forma tal que el gnero femenino es
subordinado al masculino (Facio: pg. 75). Construccin que es operativizada por las
instituciones sociales, por ejemplo el sistema educativo, las instituciones del Estado, la
familia patriarcal y heterosexual, instituciones religiosas misginas, el lenguaje
masculinizado, etc.
El sistema patriarcal es un sistema que justifica la dominacin, explotacin, opresin
y/o discriminacin de las mujeres sobre la base de una supuesta inferioridad biolgica
de las mujeres. Tiene su origen histrico en la familia liderada por un patriarca cuyas
estructuras se proyectaron luego a todo el orden social. En el sistema patriarcal hay
todo un conjunto de instituciones que se articulan para mantener y reforzar el consenso
expresado en un orden social, econmico, cultural, religioso y poltico, que determina
que las mujeres como categora social siempre estarn subordinadas a los hombres,
aunque pueda ser que una o varias mujeres tengan poder, hasta mucho poder, o que
todas las mujeres ejerzan cierto tipo de poder como lo es el poder que ejercen las
madres sobre los y las hijas UNIFEM, (s/f).
40
El empoderamiento: Empoderar y empoderamiento implica que el sujeto se

convierte en agente activo de un accionar, que vara de acuerdo con cada situacin
concreta (Len, M., 1997, pg. 6). 18El enfoque de empoderamiento y el desarrollo del
concepto provienen de la dcada de los 70 con feministas de la ciencia social crtica y
de los movimientos de mujeres, quienes recogen elementos para sus anlisis en los
trabajos de Gramsci (1971) y Foucault (1980), as como en la obra seminal para
Amrica Latina de Paulo Freire. Los dos primeros autores entienden el poder como una
relacin social. Gramsci recalc la importancia de los mecanismos de participacin en
las instituciones y la sociedad en busca de un sistema igualitario y Foucault plante
que el poder opera en todos los niveles de la sociedad, desde los interpersonales e
ntimos, hasta los ms altos escalones del Estado (Len: 1997, pg. 9).
El enfoque de empoderamiento19 surge como respuesta a las crticas realizadas a la
corriente de Mujeres en el Desarrollo y de la mano de mujeres como Molyneux (1994),
Carolina Moser y Kate Young, y en posturas de mujeres de pases del Tercer Mundo
que plantearon en la tercera Conferencia Mundial de la Mujer, Nairobi, 1985, preparada
por Sen y Grown, que para el empoderamiento resulta estratgico avanzar en el
cambio de sus vidas y generar un proceso de transformacin de las estructuras
sociales (Len:1997, pg. 12)20.
Pese a que el debate sobre el empoderamiento es nutrido y extenso, y las bases
tericas del concepto se encuentran en varias ciencias: la antropologa, la psicologa,
las ciencias polticas, la sociologa y la economa; para fines de esta Gua resaltamos el
concepto recogido por Young (1997, pg. 105) El empoderamiento comprende la
alteracin radical de los procesos y estructuras que reproducen la posicin subordinada
de las mujeres como gnero, supone un trabajo colectivo y no slo individual, y
requiere analizar las causas de la subordinacin de las mujeres, que si bien pueden ser
diversas en cuanto a culturas y sociedades tienen un comn el control de los cuerpos y
la sexualidad de las mujeres, la divisin sexual del trabajo que les asigna una gran
carga de trabajo en los hogares, y la restriccin en el control de los recursos
econmicos, dentro del sistema patriarcal que acabamos de describir.
18
Si el/la lector/a gusta profundizar en el debate del origen y los distintos usos del trmino en varias
disciplinas y enfoques del feminismo ver: Len, M. (1997), Batliwala y Kabeer (1997), Stromquist y
Kabeer (1997), en Len y otras (1997). Poder y empoderamiento de las mujeres. (1. edicin). Colombia.
Ed. Tercer Mundo Editores, Facultad de Ciencias Humanas, Programa de Estudios Gnero, Mujer y
Desarrollo.
19
Tomado de Len, Magdalena (1997).
20
Los datos bibliogrficos de las autoras que menciona Len se encuentran en la bibliografa de Len, M.
(1997).
41
Igualdad de oportunidades: Por igualdad de oportunidades 21 se entiende el derecho

de las mujeres a acceder a los recursos (educacin, salud, desarrollo, etc.) en igualdad
de condiciones que los hombres. Esto se debe asegurar por medio de un sistema de
leyes y polticas, apoyado por instituciones y mecanismos.
Transversalizacin de gnero (mainstreaming): La transversalidad se ha definido

como la aplicacin de la dimensin de gnero en la actuacin pblicaSe parte de la
apreciacin de que hay decisiones polticas que parecen no sexistas, pero que pueden
tener un diferente impacto en las mujeres y en los hombres, aun cuando esta
consecuencia no estuviera prevista ni se deseara. La transversalidad permite medir el
impacto en funcin del gnero, para evitar consecuencias negativas no intencionales y
para mejorar la calidad y la eficacia de todas las polticas Su implementacin exige
que la dimensin de la igualdad est presente en todas las acciones y actividades,
desde la fase de planificacin (Astelarra: 2004:pg. 15).
Accin positiva o afirmativa: Si bien la igualdad de oportunidades permite mejorar
algunas condiciones de las mujeres para el acceso a la vida pblica, el anlisis ha
permitido ver que las desventajas persisten en varios mbitos. Por ejemplo el trabajo y
la triple carga que tienen que soportar las mujeres que trabajan fuera de casa, al
desempear de todas formas las tareas de cuidado en el hogar. Esto supuso hacer una
serie de cambios en las polticas y aadir lo que se llama accin positiva. Hay muchos
tipos de polticas que emplean formas de accin positiva. Se pueden citar algunos
ejemplos: sistema de cuotas, en que se equilibra numricamente la proporcin de cada
uno de los dos sexos que participan en ciertas actividades; otros factores de apoyo a
las organizaciones de cualquier tipo que favorezcan la igualdad de oportunidades, por
ejemplo: lneas de crdito especial para los empresarios que contratan mujeres
(Astelarra: 2004:14). Sin embargo, estas acciones no siempre han logrado cambiar de
forma automtica la discriminacin en la esfera privada pues el sistema de gnero
sigue evidenciando que los hombres no comparten en su mayora los roles del hogar,
aunque hay cambios a nivel generacional especialmente. Por lo tanto es necesario que
sean acciones momentneas y que se complementen con cambios en las relaciones de
gnero al interno del mbito familiar.
Discriminacin: es el concepto que hace referencia a que entre dos grupos hay
desigualdades sociales, que dichas desigualdades no son legtimas y/o legales y por
ello deben ser modificadas (Astelarra: 2004: 7).
Acceso: Entendemos por Acceso a la posibilidad de usar un recurso o beneficio y
participar de ste sin limitaciones. Y Control, al poder de decisin sobre un recurso, es
decir sobre un bien o un medio.
21
Tomado de UNIFEM (s/f). pg. 17.
42
MATRICES
Matriz No 1:
Matriz de actividades por gnero
Matriz No 2:
Acceso y control de Recursos
Matriz No 3:
Validacin por gnero del diseo de proyectos
Matriz No 4:
Marco Lgico
Matriz No 5:
Monitoreo
43
GRFICOS
Grfico No 1:
El ciclo de proyectos
Grfico No 2:
Mapeo de actores
44
45

Metodologia Proyectos Inversion 28 Abril 2014 Revisado Jc-Esg

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CONSEJO NACIONAL DE IGUALDAD DE GNERO

Metodologa para la incorporacin de la perspectiva de gnero en proyectos de

Repblica del Ecuador

Repblica del Ecuador

La metodologa est dirigida a las/los funcionarias/os pblicos que elaboran los

Yina Quintana Zurita

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Datos generales del proyecto

Este documento complementario sugiere herramientas de igualdad de gnero, slo

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I.- METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DEL ESTADO

Esta Gua metodolgica para la incorporacin de la perspectiva de gnero en los

Repblica del Ecuador

Grfico No.1: Ciclo de proyectos

Diagnstico, lnea base, diseo de objetivos

Evaluacin del proyecto en

Marco lgico y sistema de

II.- FASES Y HERRAMIENTAS METODOLGICAS

El punto 1 de la Gua de SENPLADES donde se colocan los datos generales del

Por ejemplo, la publicacin Mujeres y Hombres del Ecuador en cifras III.

Repblica del Ecuador

Repblica del Ecuador

Las mujeres rurales y de sectores populares, no pueden acceder a crdito productivo

Las preguntas son:

4. De qu forma afecta a las personas emigrantes?

Ms adelante se encuentran las definiciones de necesidades prcticas e intereses

Repblica del Ecuador

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Los hogares de estas mujeres estn en mayor riesgo de pobreza

Grfico No. 2: Mapeo de actores del ejemplo anterior

Lnea Base del Proyecto

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c) Porcentaje de mujeres del total de la poblacin (cantonal, provincial o nacional,

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Anlisis de Oferta y Demanda

por tanto, debe

Tanto la potencial poblacin demandante como la poblacin demandante

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Preparacin del suelo

Tomado de Larrea Sissy, Zambrano ngela, Herramientas de trabajo, En Gnero y Ambiente en el

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La matriz debe ser llenada por el equipo tcnico (promotores-as, tcnicos-as) de

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Matriz No. 2: Acceso y control de recursos6

Basada en la informacin de Larrea Sissy, Zambrano ngela, Herramientas de Trabajo, en

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Este factor debe ser tomado en cuenta,

a la hora de disear los requisitos para

2.2.- FASE 2: EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO

Objetivos del proyecto

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MATRIZ No. 3: Validacin por gnero del diseo del proyecto8

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Para la elaboracin de esta matriz, se somete el objetivo a un anlisis de gnero, as

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Matriz de Marco Lgico

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MATRIZ No. 4: Ejemplo de matriz de Marco Lgico adaptada de la matriz de la

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Terminada la elaboracin de los diagnsticos (por ejemplo, territoriales), se definirn

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