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Este trabalho relata a construo sciocomunitria de um plano diretor sustentvel para a plancie do Campeche,
produzido pelo Movimento Campeche
Qualidade de Vida MCQV. O MCQV
mobilizou a sociedade civil contrria ao
plano diretor proposto pelo governo
municipal atravs de uma srie de aes,
dentre elas o 1 Seminrio Comunitrio
de Planejamento do Campeche que estabeleceu, em 1997, diretrizes para o
desenvolvimento sustentvel da regio.
O documento resultante deste encontro
Dossi Campeche foi enviado aos
rgos pblicos (federais, estaduais e
municipais) no mesmo ano. Dois anos
aps, vendo excludas as propostas e
diretrizes comunitrias, e frente ameaa
de aprovao do plano diretor do governo,
altamente destrutivo e insustentvel
hidricamente, a comunidade em assemblia decidiu elaborar seu prprio plano
com base nos princpios apresentados no
Dossi Campeche. Em oficinas itinerantes
de planejamento urbano a comunidade
produziu o Plano Comunitrio para a
Plancie do Campeche proposta para
um desenvolvimento sustentvel que foi
entregue Cmara de Vereadores de
Florianpolis em maro de 2000.

This paper reports the socio-communitary construction of a sustainable director plan

for the Campeche Plain, designed by the
Movimento Campeche Qualidade de VidaMCQV (Life Quality Campeche Movement).
MCQV mobilized the civil society against the
sustainable director plan put forward by the
Municipal Government through a series of
actions including the 1 Seminrio Comunitrio de Planejamento do Campeche (First
Communitary Planning Seminar for Campeche), which established, in 1997, guidelines
for the sustainable development of the region.
The document resulting from this seminar
Dossi Campeche (the Campeche File) was
sent to public organs (Federal, State and
Municipal) in the same year.Two years later,
in view of the fact that the proposals and
communitary guidelines were disconsidered
and in view of the threat of approval of the
governmental director plan, highly destructive
and unsustainable in hydric terms, the
assembled community decided to design its
own plan on the basis of the principles
presented in the Campeche File. In urban
planning itinerary workshops, the community produced the Plano Comunitrio
para a Plancie do Campeche proposta
para um desenvolvimento sustentvel
(Communitary Plan for the Campeche Plain
proposal for a sustainable development),
which was handed in to the Cmara de
Vereadores de Florian-polis, in March 2000.
Key words: participatory planning,
sustainable development, director plan,
citizenship

Palavras-chave: planejamento participativo, desenvolvimento sustentvel,

plano diretor, cidadania.

)
 %

 * 

Doutora em Psicologia Escolar e do
Desenvolvimento Humano, Universidade
de So Paulo USP.
Professora do Depto. de Sociologia e
Cincia Poltica, CFH UFSC.

% ( 

 * 

 
Doutora em Oceanografia, UBO
Universidade da Bretagne Occidentale
Brest/Frana.
Professora do Departamento de Ecologia
e Zoologia do Centro de Cincias
Biolgicas UFSC.

+,  $
Doutor em Cincias Sociais UNICAMP.
Professor do Depto. de Servio Social,
CSE UFSC.
* Verso modificada e atualizada do artigo
deTereza Cristina Pereira Barbosa e , Janice
Tirelli Ponte de Sousa. Planificacin
urbana, generacin de empleo y
sustentabilidad estdio de caso del plano
comunitrio para la plancie de Campeche
producido por el Movimento Campeche
Qualidde de Vida. In: Anais do Encontrro
sobre Conservao da Diver-sidade
Biolgica e Cultural em Zonas Costeiras,
2003, p. 385-402.




 


 
 
  



   

   
   

Plano Comunitrio
para a Plancie do
Campeche proposta para um desenvolvimento sustentvel surgiu numa das comunidades
mais participativas do sul da Ilha de
Santa Catarina, como conseqncia
da ao da populao contra o Plano
Diretor proposto pelo governo municipal para a regio da plancie do
Campeche.
A proposta oficial para o desenvolvimento urbano da plancie arenosa situada na regio sul da Ilha de
Santa Catarina a plancie do
Campeche comeou a ser elaborada em 1989. Como conseqncia de
uma estratgia global para a cidade
de Florianpolis dirigida a incentivar
a vocao turstica e do desenvolvimento de indstrias de alta tecnologia, na perspectiva de promover a
construo e crescimento de uma
metrpole representativa em nvel
nacional e internacional. Para isto, o
poder executivo pensou a construo
de um extenso e caro sistema virio
ao modelo da cidade inglesa Milton
Keynes (MPB, 1995; AMORA,
1996). Os elementos geradores de
empregos neste caso, seriam o plo
tecnolgico segundo o paradigma das
tecnpolis japonesas (VIEIRA,
1995; IPUF, 1996), a explorao turstica e imobiliria (hotis, pousadas,
conjuntos residenciais de alto nvel,
incluindo um autdromo internacional e um campo de golfe) e uma populao de aproximadamente
450.000 habitantes1 ocupando 70%
do solo da plancie (MOVIMENTO
CAMPECHE ..., 1997; IPUF, Diagnstico, 1997).
No 1 Seminrio Comunitrio
de Planejamento do Campeche, em
1997, a comunidade local analisou e
rejeitou a proposta do governo e estabeleceu as diretrizes para o desenvolvimento e planejamento urbano da
regio, fundamentando sua posio
contrria ao projeto oficial no respeito Constituio Federal e legislao vigente. Os resultados deste 1

seminrio de planejamento ficaram

registrados no denominado Dossi
Campeche que foi enviado a todos os
rgos pblicos municipais, estaduais e
federais com atuao na rea ambiental
e de planejamento do uso do solo.
Dois anos depois, no vendo
atendidas suas propostas e diretrizes2 , e frente iminente aprovao
do Plano Diretor do governo na
Cmara de Vereadores de Florianpolis, a populao retomou a participao na elaborao de seu prprio plano, contando com tcnicos e
professores universitrios gegrafos, bilogos, arquitetos, engenheiros, socilogos, cientistas polticos, psiclogos, advogados, jornalistas, etc junto com pescadores, donas de casa, artistas, artesos, etc.
Esse trabalho s foi possvel devido
mobilizao comunitria autnoma do Movimento Campeche Qualidade de Vida que, durante dois
anos, reuniu-se nas escolas locais,
centros comunitrios e associaes
de moradores, organizou festas populares e peridicos de distribuio
gratuita, atraindo uma representativa participao dos cidados da comunidade local e da cidade de
Florianpolis (Diagnstico do Plano
Comunitrio, Movimento Campeche Qualidade de Vida, 2000).
A construo da proposta alternativa pela sociedade local da plancie do Campeche lhe valeu o Prmio Qualidade de Vida 2000 da Federao de Entidades Ecologistas
Catarinenses (FEEC). Foi tambm
um exemplo para outras comunidades da Ilha de Santa Catarina 3
(PEREZ et al., 2000), pois registrou
no papel as aspiraes, necessidades,
preocupaes e potencialidades,
como sugerido por Serageldin (2000),
no caminho para um desenvolvimento
urbano sustentvel. O Plano Comunitrio para a Plancie do
Campeche foi apresentado Cmara de Vereadores de Florianpolis
como projeto substitutivo global ao
Plano Diretor do Poder Executivo
Municipal em maro de 2000.

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Frente falta de receptividade
do executivo municipal e seu rgo
de planejamento em aceitar as diretrizes e a participao comunitrias, o Movimento Campeche Qualidade de Vida (MCQV) em conjunto com diversas associaes e movimentos de moradores da plancie
do Campeche4 , iniciou um processo de oficinas comunitrias semanais. Dados, informaes tcnicas,
teses, dissertaes universitrias,
declaraes de antigos moradores e
especialistas, laudos tcnicos, situao scio-ambiental, as caractersticas fsicas, naturais, histricas, culturais e a infra-estrutura urbana da
plancie do Campeche, alm das diretrizes do Dossi Campeche, subsidiaram a elaborao do plano comunitrio.
Reunies itinerantes nas escolas,
sales de igreja, grupos de terceira
idade, associaes comunitrias locais como tambm a elaborao e
distribuio gratuita do peridico comunitrio Fala Campeche5 ; festas
e eventos culturais6 (na tentativa de
despertar o amor pelo lugar alm de
mobilizar recursos para divulgar o
planejamento comunitrio) permitiram a participao de mais de 1500
moradores. Este contingente deu
consistncia e apoio popular proposta alternativa cuja referncia
principal foi o atendimento s leis
ambientais, culturais, tursticas e s
regulamentaes do uso do solo propostos pela legislao federal, estadual e municipal (QUEIROZ, 1999).

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A anlise apresentada a seguir refere-se aos dados reunidos e discutidos no processo de construo da proposta comunitria e constituem uma

01
2.
3  
 .
(1
   14 % 5   .6 
  1.
7
 %%%
caracterizao scio-ambiental qualificada da regio7 .

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0
A plancie do Campeche, de 55
km 2 de rea e localizada ao sul da
Ilha de Santa Catarina, de formao recente (holoceno, final do
quaternrio) e nela se distribui uma
populao de aproximadamente
23.000 habitantes (MPB SANEAMENTO,1996) radica-dos nos bairros Campeche, Porto da Lagoa, Fazenda de Rio Tavares, Rio Tavares,
Morro das Pedras, Alto Ribeiro,
Carianos e Tapera. O solo arenoso, inconsolidado (HERMANN et
al., 1987; SILVA et al., 1998) e
retentor da gua das chuvas, o que
permite a permanente recarga do
manancial subterrneo que aflora
em vrios pontos da superfcie da
plancie, na forma de banhados, veredas, pntanos, lagoas, arroios e no
manguezal do rio Tavares (BORGES, 1997). A regio rica em
Mata Atlntica8 e contornada por 4
Unidades de Conservao (Parque
das Dunas, Parque da Lagoa Pequena, Macio da Costeira e Parque Municipal da Lagoa do Peri)9 .
As reas alagveis atuam como berrios e reas de repouso de aves
locais e migratrias. Um grande manancial subterrneo explorado pela
Companhia Catarinense de guas
do Abastecimento e SaneamentoCASAN, desde 1983, abastecia
42.000 habitantes atravs de seu sistema de captao de gua10 . O sistema foi desativado em outubro de
2000, em conseqncia da construo da Estao de Tratamento de
guas de Abastecimento-ETA situada na Lagoa do Peri 11 (CASAN,
2000). Esta obra de 11 milhes de
dlares foi financiada pelo Banco
Mundial sem estudo dos impactos
ambientais e sem conhecimento das
condies hidrobiolgicas do corpo
lacustre 12 e nem do potencial h-

drico subterrneo da plancie (BARBOSA et al., 1998; BARBOSA et

al., 2003).

..    
 
1

   

Segundo o Instituto do Patrimnio
Histrico e Arqueolgico de Santa
Catarina IPHAN SC, existem na
regio vrios vestgios pr-histricos (stios arqueolgicos, inscries rupestres,
sambaquis e oficinas lticas13 ), testemunhos de antigas civilizaes indgenas que habitavam a regio (BARBOSA et al., 2003).
No sculo XVIII, a plancie foi ocupada por imigrantes da Terceira Ilha dos
Aores, que no processo de colonizao desenvolveram diversas atividades
de subsistncia como pesca, agricultura da mandioca, do caf, do milho, moinhos, criao de gado bovino e pequenos aougues. Dessas atividades, hoje
apenas subsistem na regio a pesca, a
confeco de rendas e redes, pequenas plantaes e pequenas criaes de
gado. Restam todavia alguns engenhos
e trilhas de acesso ao mar.
Da histria mais recente da plancie, faz parte o piloto e escritor Antoine
do Saint-Exupry que, trabalhando
para a companhia aeropostal no trecho Toulouse-Santiago do Chile, de
tempos em tempos aterrizava no campo de aviao da Societ Latecore14 ,
na regio oriental da plancie, estabelecendo com os habitantes nativos laos de amizade e intercmbio cultural (INCIO, 2001). Esta rea de 300
mil metros quadrados, alm de ser
uma mina para especulao imobiliria, referncia na histria da aviao brasileira e, apesar de estar sob
a responsabilidade da Base Area de
Florianpolis, sofre freqentes queimadas, devastaes, saques de areia
e at ameaas de venda para particulares.
O velho casaro construdo na dcada de 1920, que abrigava os pilo-

tos e passageiros, apesar do valor histrico no est tombado. Apesar de

estar sob os cuidados da Prefeitura
Municipal, foi cedido para particulares que alteraram parte da sua estrutura. Abriga a Intendncia Municipal que monopoliza o seu uso
(IPUF Parecer n. 1480/02) e sua
abertura para manifestaes ou reunies culturais e sociais comunitrias e os servios que realiza so correntemente fonte de prticas clientelistas e problemticas no bairro.
Da cultura aoriana recente persiste um bar (antigo rancho de pescadores) nas dunas o Bar do Chico
, cujo acesso feito por uma trilha
conhecida como a Picada da Capela;
nela existe uma pequena ponte de
madeira a Pinguela da Gracinda, sobre a Fonte da Mena e brejos locais.
Esta trilha ou picada, que vai da Capela So Sebastio at as dunas,
usada para a procisso da paixo de
Cristo e juntamente com o bar e a picada so referncias culturais da regio que revelam os costumes de seus
antepassados 15 .

.2 /3 ,

  
(
No existem na regio praas ou
reas sociais para encontros, passeios, interao entre vizinhos, entretenimento ou prtica de esportes.
Os dois parques da regio: Lagoa
Pequena e Lagoa da Chica, tombados pelo Decreto Municipal 135/88,
abandonados a sua prpria sorte,
tm suas margens ocupadas por residncias (SOUSA; BARBOSA;
SILVA, 2001).
A rea pblica do antigo campo de
aviao da Societ Latecore, embora sem nenhum tipo de infra-estrutura,
tem cinco campos de futebol e espao consagrado pela comunidade como
rea de lazer; serve para prticas de
aeromodelismo, pandorgas, caminhadas e festas populares. A comunidade
em sucessivas ocasies solicitou o uso

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pblico da rea no cumprimento da sua
funo social como patrimnio histrico, cultural (Ata da audincia pblica
Campo de Aviao, ofcios da
AMOCAM e ISA Campeche, 2003;
IPHAN, 2003) e de lazer.
Muitas feiras e festas populares
so realizadas no adro da Capela
So Sebastio, nico lugar que oferece pequena estrutura de apoio aos
eventos. So prticas habituais da
populao local, a pesca, a vida de
praia, o skate, o futebol, o voleibol,
as caminhadas, o ciclismo, a capoeira, o maracatu, a natao, a msica, a dana, o surfe, as festas populares, as feiras de troca-troca, de
arte e de antigidades, etc. A falta
de reas de lazer e entretenimento
leva meninos, jovens, adultos e idosos a praticarem esportes nas ruas
(que tem sido causa de freqentes
casos de atropelamentos), na praia,
em terrenos baldios ou ginsios particulares (moradores com mais recursos), bem como pode ser apontada como um dos indicadores sociais para o crescente uso de drogas
na regio.
Desde o incio de 2003 a comunidade tem se mobilizado atravs do
que foi denominada Comisso Comunitria de Segurana Cidad, juntamente com os movimentos e associaes comunitrias locais, com
o objetivo de discutir solues para
a crescente onda de furtos, arrombamentos e assaltos que afetam a
regio nos ltimos anos. A Comisso Comunitria de Segurana vem
atuando dentro das diretrizes do Seminrio Comunitrio de 1997 com o
objetivo de alertar as autoridades
para a necessidade do desenvolvimento de atividades permanentes e
eventos que envolvam escolas pblicas e entidades, utilizando os espaos dos bairros: Armao, Morro
das Pedras, Areias do Campeche,
Campeche Central e Rio Tavares,
e propondo projetos para minorar as
relaes que esto associadas aos
indicadores dos delitos sociais mais

recorrentes. Atividades voltadas

prioritariamente populao at 24
anos de idade, incluindo os jovens
que esto fora do sistema escolar .

.4 +    5

A economia da regio, principalmente informal, heterognea e dispersa.
A populao minoritariamente composta por nativos do lugar e majoritariamente constituda por imigrantes de vrias partes do Brasil. Assim, as atividades dos habitantes so tambm
diversificadas: funcionrios pblicos, pescadores, trabalhadores autnomos de diversas reas que produzem e/ou
comercializam produtos artesanais, aposentados. Preponderam no comrcio
informal a produo de objetos de artes
plsticas (pintura, escultura, cermica),
artesanatos (rendas, redes de pesca, cermicas), artes e reciclagem de resduos slidos (diversos produtos de madeira, vidro, plstico e papel), hortalias e
plantas nativas ornamentais e de reflorestamento da mata atlntica (floriculturas, ONGs, microempresas, etc.).
Hotis, pousadas e casas particulares oferecem alojamento para turistas no vero (dezembro a maro) dando lugar a empregos de temporada e
de pouca qualificao (empregadas
domsticas, pedreiros, jardineiros,
empregados de comrcio, guias tursticos, garons, vigias, etc). No existe infra-estrutura comercial e de apoio
ao turismo, como bancos, casas de
cmbio, correio, hospital, corpo de
bombeiros, centro mdico. A falta de
infra-estrutura turstica e mo-de-obra
qualificada para o turista, moradores
e comrcio regional um problema
geral nos balnerios da cidade de
Florianpolis (CECCA, 1996). Os servios ligados economicamente ao turismo comearam a emergir, tomando impulso com o surgimento de academias, empresas promotoras de
eventos e passeios turstico-ecolgicos, entretenimento, informtica e jogos eletrnicos. Comparado com o
desenvolvimento turstico do norte da

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Ilha, onde a elite econmico-poltica

concentrou os investimentos em infraestrutura, muitas vezes revelia da
legislao vigente a regio se caracteriza pela precariedade nesta rea
de servios (BARRETTO; BURGOS; FRENKEL, 2003).
Dadas as caractersticas rurais da
regio e o costume generalizado do
uso de ces para a segurana
residencial no existe vigilncia policial na localidade comum a presena de comrcios de venda de produtos para animais e de veterinrias
e o paulatino aumento das empresas
de servios de segurana e de instalao de alarme residencial.
A maior empresa da regio uma
companhia de extrao de mineral
(Pedrita S.A), proprietria de diversas
reas na plancie, com atividades que
incluem terraplenagem, parcelamento,
loteamentos, venda de pedras, construo, pavimentao, entre outras atividades (LUIZ; SILVA, 1996). Tambm
proliferam na regio as agncias imobilirias que impulsionam a valorizao
especulativa do solo e a venda de materiais de construo que atendem uma
demanda cada vez maior de ocupao
do solo. Este crescimento est vinculado ocupao desordenada do espao
e especulao imobiliria.

.6 
 7

   1
  ,

A tradio aoriana presente na
ocupao do solo da regio com a construo de moradias prximas umas das
outras e na abertura de ruas estreitas
(3 a 4 metros de largura e muitas vezes sem sada), atualmente est transfigurada da sua caracterstica histrica colonial para a da especulao imobiliria moderna, feita ao acaso e sem
planejamento por loteadores e
especuladores sem conhecimento tcnico. Por outro lado, a aprovao pela
Prefeitura Municipal de Florianpolis
de condomnios regulares em reas
ilegais de importncia e funo ecol-

01
2.
3  
 .
(1
   14 % 5   .6 
  1.
7
 %%%
gica, vem ocasionando sucessivos problemas de embargos aos construtores,
como o caso do loteamento Novo
Campeche e da rea de preservao
permanente da Lagoa Pequena. A ausncia de diretrizes e critrios legais por
parte dos rgos pblicos do municpio
sobre a ocupao do solo e a falta de
fiscalizao no cumprimento das leis
vem ocasionando a destruio da Mata
Atlntica e da fauna associada, alm
disto, impermea-bilizao de reas
estopas como mangues, dunas, margem
de rios, morros problemtica para absoro da gua das chuvas. A grande
maioria das ruas no tm caladas ou
ciclovias, gerando falta de segurana
para pedestres e ciclistas com acidentes por atropelamentos.
O desmatamento e/ou aterros para
a construo de condomnios, estradas
ou ruas com rede pluvial deficiente atuam como verdadeiros diques, impedindo o escoamento natural das guas das
chuvas intensas. Com isto, as guas
carregam areia, barro e lama para pontos crticos da regio e ficam empoados, causando transtornos aos transeuntes pedestres e ciclistas, alm de
danos ao sistema virio j deficitrio.
Os veculos de transportes coletivos urbanos pertencem ao monoplio
das empresas privadas da cidade. A
regio sul da ilha monoplio da Empresa Ribeironense, uma das quatro
empresas que formam o lobby do
transporte pblico de Florianpolis, poderoso grupo econmico que fixa os
preos, os trajetos e a durao dos
contratos. Estes ltimos so estabelecidos de maneira que uma companhia
de transporte no se interponha com a
outra. Em geral os nibus so precrios, escassos e realizam somente um
circuito de ida e volta entre o bairro e
o centro, sem comunicao entre bairros circunvizinhos. Isto provoca rotineiros engarrafamentos, matinal e vespertino, nos trajetos para as reas
concentradoras de instituies educacionais, de sade e de emprego. Por
outro lado, os usurios dos transportes
coletivos so obrigados a pagar duas

passagens de alto custo para percorrer pequenas distncias interbairros.

Nos ltimos tempos, um malfadado
projeto de Sistema Integrado de Transporte, aprovado pelo executivo municipal, sem discusso nem com a sociedade nem com a Cmara de Vereadores, fonte de reclamaes dos usurios, fechamentos dos terminais pela
populao, abaixo assinado para a
abertura de CPI, e, em geral, tem degradado ainda mais a qualidade do
transporte pblico na cidade.

.8 
  

No existem na regio escolas
secundrias ou de formao de mode-obra especializada. O custo do
transporte pblico, as grandes distncias e a falta de vigilncia policial adequada impem s crianas e aos adolescentes de baixa renda o abandono
dos estudos ao finalizar a escola primria. A qualificao de mo-de-obra
ocasional com cursos oferecidos
eventualmente por instituies
dedicadas a esse fim.

.9 ,  

No existe rede de esgotos. As residncias liberam suas guas servidas
livremente em fossas negras sem qualquer atendimento s normas tcnicas,
adequaes ao solo permevel e altura do aqfero subterrneo. freqente o mau cheiro e o afloramento
de fossas na superfcie do solo. Relatos de moradores afirmam existirem
fossas feitas com pneumticos velhos
superpostos. Tambm h relatos de
uso de velhas ponteiras como fossas.
Embora sem registros oficiais, so freqentes os relatos de casos de diarria
e hepatite viral relacionados ao consumo e uso de gua de poos poludos
por fossas.
A coleta de resduos slidos que
desde 1998 estava terceirizada com
a CASVIG voltou a ser coletada
pela Companhia de Melhoramentos
da Capital COMCAP (rgo mu-

nicipal de coleta de resduos). Os resduos coletados so transportados

para um aterro sanitrio no municpio vizinho, Biguau.
A separao e reciclagem de resduos slidos iniciativa de ONGs
e particulares (existem na regio 3
microempresas coletoras de resduos
reciclveis) locais, que divulgam
suas atividades e aes de educao ambiental por meio de feiras, exposies, folhetos educativos, ou do
peridico comunitrio Fala
Campeche, grupo de discusso e
stio da Internet (www.campeche.
org.br). No existem na regio hospital, centro de sade ou dispensrio
de emergncia 24 horas. Os dispensrios que existem atendem em horrios limitados e oferecem uma
ateno precria e insuficiente.

.: +    

 
 

A quantidade de gua para abastecimento da regio est limitada a uma
populao de 147.000 habitantes, segundo o rgo especializado, CASAN
(1997, 2000 e 2001), incluindo o manancial subterrneo e a ETA da Lagoa do Peri. Novos estudos da CASAN
limitam o abastecimento em 239.000
habitantes utilizando o sistema ETA Lagoa do Peri e os poos artesianos da
plancie (CASAN, 2002). Os limites dos
recursos hdricos alertaram os moradores organizados sobre a necessidade de planejar o uso do solo de maneira sustentvel, limitando sua ocupao
capacidade de abastecimento de
gua, preservando ao mesmo tempo as
reas importantes para a recarga do
manancial subterrneo.
Em vista do solo arenoso, permevel e de fcil inundao e contaminao (BORGES, 1999; GUEDES
JR., 2000) e do limite de abastecimento dos recursos hdricos j mencionados, o projeto comunitrio considerou
como reas prprias para urbanizao aquelas localizadas a mais de 5
m do nvel do mar.16

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A mata atlntica remanescente, as
fronteiras entre as APP e os espaos
que abrigam bens simblicos da cultura local (trilhas, engenhos, elementos
ligados tradio da pesca artesanal,
pontos de encontro e vizinhana, hbitos religiosos e festas populares, etc)
foram considerados como reas de
Preservao de Uso Limitado (APL)
neste caso somente 10% pode ser
utilizado e reas de Preservao
Cultural (APC). Para as reas consagradas ao lazer comunitrio (reas
Verdes do Lazer AVL) foi projetada
uma infra-estrutura moderada e eficiente de apoio ao turismo e ao bemestar da comunidade.
Do ponto de vista do parcelamento
do solo para a urbanizao, evitou-se
a fragmentao exagerada e a
verticalizao, controlando assim a
densidade populacional e suas conhecidas conseqncias; evitou-se a destruio de vegetao remanescente
(ao contrrio do previsto pelo IPUF
que prope um Parque Tecnolgico
na rea pantanosa que precede ao
mangue na Fazenda do Rio Tavares
e estrada sobre dunas), atendendo aos
dispositivos legais; evitou-se criar

grandes vias asflticas a fim de reduzir a impermeabilizao do solo e o

bloqueio do curso natural das guas.
O conhecimento da histria permitiu projetar espaos de memria
viva (museus, casas de cultura, Rua
das Artes para a comercializao das
obras artsticas, etc.) que possibilitassem a convivncia da populao com
a vida e hbitos locais.
Para a infra-estrutura urbana
priorizou-se atender as necessidades
e carncias locais (correios, bancos,
caminhos de ciclistas, hospital,
dispensrios, corpo de bombeiros, etc.)
e a formao de mo-de-obra especializada (escolas secundrias
profissio-nalizantes) tendo como objetivo a produo de renda e de empregos permanentes que fomentem o
turismo anual, atraindo empresrios e
investidores que atuem comprometidos com a sociedade e qualidade de
vida local.

vida local que envolve as relaes

ambientais em sua compreenso mais
ampla (CECCA/FNMA, 1996;
TEIXEIRA E SILVA, 1999) e sustentvel procurou, portanto, ressaltar estas potencialidades da regio nas propostas abaixo discriminadas:

Instituto Oceanogrfico e de
Astronomia: alm de gerar
empregos diretos para bilogos,
oceangrafos, astrnomos, socilogos, educadores, tcnicos
em informtica e empregos indiretos (jornalistas, pescadores,
produtores de vdeo, etc.), proporcionaria sociedade conhecimentos sobre a vida e a
biodiversidade local e nacional.

Centro Cultural de Lazer

e Entretenimento SaintExupry: no campo de aviao de valor histrico, cultural
e de lazer que, junto com os benefcios de sua funo especfica, geraria empregos diretos
e indiretos em suas diversas
reas: museu, biblioteca, videoteca, cinema, prestao de servios de informtica, guia turstico, bancrio, rua das artes
para comercializao de produtos locais, etc. Tambm h espao previsto para um posto do
corpo de bombeiros e um posto policial.

Parque Tecnolgico de Alto

Ribeiro: centro de biotecnologia, produo vegetal e
software. Apesar de que j
existem dois parques tecnolgicos deste tipo na cidade que
nunca conseguiram desenvolver seu potencial, considerouse importante para o bairro insistir nesta possibilidade de desenvolvimento, como tentativa
de abrir espao formao
tcnica de profissionais locais
especializados.

Escola Tcnica Profissionalizante: formao de mode-obra especializada nas reas de jardinagem, saneamento,

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A proposta comunitria procurou
construir um espao de trabalho local
articulado perspectiva de qualificao
de mo-de-obra e oferta de servios
especializados. As potencialidades regionais (naturais, econmicas e de recursos humanos) e as necessidades sociais foram pensadas como geradoras
de infra-estrutura, emprego e formao
qualificada de jovens e adultos, adequando-os s demandas locais (ROCHA,
2001). A criao de uma infra-estrutura urbana com fins educativos, e a promoo do desenvolvimento individual,
alm de gerar empregos anuais - e no
s de temporada como atualmente
ocorre - desenvolveria o respeito ao
patrimnio ambiental e cultural local,
estimulando a expanso da economia
familiar e do mercado regional.
As potencialidades naturais17 , culturais18 , socioeconmicas19 e histricas20 foram identificadas como promotoras do desenvolvimento da regio. O debate sobre a dinmica da

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turismo, informtica, primeiros
auxlios, urbanizao etc. Com
esta orientao possvel fomentar a preservao do
patrimnio histrico, cultural e
paisagstico, valorizando as vocaes da regio. A Escola
de interesse de toda a sociedade (governo, empresa e sociedade civil) pois formaria mode-obra qualificada para atuar
em todos os setores envolvidos.

Jardim Botnico: contaria

com lagos de espcies vegetais
nativas brasileiras e exticas,
centro cultural com parque de
exposies de flores e plantas,
cine, teatro, escola de artes e
escola de pesca e navegao.
Nesta ltima, pretende-se fundir cultura e natureza na formao das novas geraes que
podero continuar com a tradio da pesca e economia
artesanal com base no conhecimento tecnolgico de ponta.
Parque Orla do Campeche:
engloba as reas de preservao permanente da orla marinha, incluindo dunas, restingas,
lagoas, trilhas de acesso ao mar,
os dois parques municipais Lagoa Pequena, e Lagoa da Chica
(Dec. Mun. 135/88), a Picada
da Capela, o Bar do Chico, a
Pinguela da Gracinda e as vria fontes e riachos locais. Com
infra-estrutura turstica adequada (banhos e duchas pblicas, estacionamentos naturais,
atalhos e passarelas) tambm
para deficientes motivaria e incentivaria o turismo inteligente
com base no respeito vida e
biodiversidade.

foram elementos decisivos na proposta

com vistas gesto sustentvel do
espao urbano, preservao dos recursos hdricos, gerao de empregos e qualificao de mo-de-obra.
As deficincias e carencias locais de
infra-estrutura deram suporte para
estimular s vocaes locais como
trunfo. O Plano Diretor Comunitrio
prev uma infra-estrutura urbana vivel a curto e mdio prazo que
potencializa as vocaes da regio
basicamente centrando a ateno nos
recursos naturais disponveis como o
mar e a Mata Atlntica. A pesca, o
ecoturismo, a jardinagem, a histria,
a cultura e as atividades voltadas
preservao do meio ambiente, incluindo ao mesmo tempo os projetos de
tecnologia avanada, de informtica,
de reciclagem de resduos slidos e
educao, so os propulsores do desenvolvimento da regio segundo o
plano comunitrio.

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A participao comunitria, o conhecimento minucioso do espao local, o atendimento s leis e o respeito
s condies socioculturais da regio


 
  
 
Atravs das informaes acumuladas e as discusses comunitrias,

ficou claro que a gerao de empregos seria uma conseqncia da concepo de planejamento urbano com
vistas ao desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida de uma populao limitada pela disponibilidade
dos recursos hdricos.
A proposta comunitria certamente ativaria a economia local: alm de
suprir as demandas de qualidade de
mo-de-obra, aumentaria o perodo de
oferta turstica e preservaria o solo e
os recursos hdricos, mantendo a qualidade de vida atual e futura.
Apesar de que, at o momento, a
falta de vontade poltica e o compromisso com os setores econmicos
dominantes de parte do poder pblico
e a debilidade organizativa da sociedade civil impediram a concretizao
deste projeto comunitrio, a prpria
experincia modificou o modo tradicional de projetar o uso dos espaos
pblicos. O futuro depender da capacidade da sociedade civil para desenvolver os mecanismos participativos de deciso.
Recebido em 24.09.03. Aprovado
em 11.12.03.

+& 

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Catarina UFSC, Florianpolis.

D
1 Esta previso foi reduzida
posteriormente por presso da
comunidade para 390.000
habitantes (2002).
2 A rejeio das propostas comunitrias ficou expressa no Parecer
Tcnico do IPUF de 1998 resposta do IPUF ao Dossi Campeche e nas atas das reunies
da comisso de negociao entre
o IPUF e o MCQV, realizadas em
setembro de 1999.
3 A exemplo da plancie do Campeche, outras comunidades se
mobilizaram para a elaborao de
seus prprios planos diretores, como
as comunidades dos bairros Ingleses
e Santinho, que entregaram em 2001
o projeto local na Cmara de Vereadores, e a comunidade de Santo
Antnio de Lisboa, que vem
mobilizando-se com o mesmo fim.

6 As 1, 2 3 e 4 Festa da Cultura
e da Arte e tambm o Festival Z
Perry em comemorao ao
centenrio do aviador e escritor
Antoine do Saint Exupry.
7 O material tcnico foi trabalhosamente levantado pelos moradores uma vez que o IPUF sempre
negou acesso s informaes
(mapas, dados, arquivos digitais)
sob a alegao de um possvel uso
indevido, apesar da mediao das
duas gestes da Cmara de
Vereadores de Florianpolis entre
os anos 1997 e 2001.
8 Mata Atlntica: inclui restingas,
floresta chuvosa densa, brejos,
veredas, manguezais. Abriga uma
das maiores biodiversidades do
planeta, alm de reserva hdrica
considerada reserva da biosfera.
Desta mata restam somente 7,3%
ao longo do litoral brasileiro.
9 Terreno costeiro arenoso, salino, e
recoberto de plantas e matas tpicas
desses lugares que recebe o nome
genrico de vegetao de restinga.
A restinga definida e protegida em
todos seus componentes (solo e
vegetao) pela Resoluo 261/99
do Conselho Nacional do Meio
ambiente CONAMA.

4 Associao dos Moradores do

Campeche (AMOCAM); Associao dos Moradores das Areias
(AMOREIAS); Associao dos
Moradores da Lagoa (AMOLA);
Movimento Campeche a Limpo
(CAL); Movimento Nosso Bairro;
Conselho Comunitrio da Fazenda
do Rio Tavares; Associao dos
Amigos da Lagoa Pequena, ONGs
como Pau Campeche, Klimata e
Condomnio Rio Tavares.

10 Sistema Integrado de 11 poos

artesianos distribudos na plancie.
O sistema utiliza s 35% da gua
de recarga do manancial subterrneo e abastece 14.363 residncias distribudas entre a costa leste
e sul da ilha (desde a Barra da
Lagoa, Lagoa da Conceio,
Campeche, Carianos, Tapera e
Ribeiro da Ilha). Segundo a
Associao Brasileira de guas
Subterrneas / Santa Catarina (set/
2000) a vazo deste manancial
de 12 milhes e 960 mil litros/dia,
com volume de gua total estimada
em 105 milhes de litros dirios.

5 O peridico Fala Campeche,

surgido em julho de 1997, editado
por voluntrios moradores da regio
e se encontra em seu nmero 17.

11 Lagoa do Peri: corpo lacustre

formado a partir do avano dos
cordes arenosos marinhos que
culminaram no represamento de

guas doces. Sua bacia hidrogrfica tem uma rea total de 20,3 km2,
com 5.2 km2 de espelho dgua.
12 A construo da ETA feita sem
EIA/RIMA foi questionada por
entidades ambientalistas (BARBOSA et al., 1998). A qualidade
da gua fornecida hoje est sendo
questionada pelos moradores em
conseqncia do forte cheiro de
cloro, morte de peixes e girinos em
lagos artificiais e branqueamento
de mangueiras de jardim.
13 Sambaqui: denominao dada a
depsitos de conchas, situados na
costa, lagos ou rios do litoral,
deixados por tribos selvagens que
habitaram o litoral em poca prhistrica; Oficina Ltica: lugares de
produo de artefatos de pedra
para usos diversos (pontas de
flecha, tochas, etc) utilizados por
aquelas antigas civilizaes.
14 rea da Unio com 300 mil metros
quadrados sob responsabilidade da
Base Area de Florianpolis
(BASF). Nesta rea o Executivo
prev parte do sistema virio, um
centro de convenes, um centro
administrativo, um terminal de
nibus urbanos e uma praa.
15 O conjunto formado pela picada at
o Bar do Chico, referncia local
do bairro, teve solicitado por 1441
cidados e 8 entidades comunitrias o pedido de Tombamento pelo
SEPHAN IPUF em 2001. A
demanda foi negada pelo IPUF
(Parecer 0877/02) argumentando
que o bar localiza-se em APP e
que a rea da picada, apesar do
valor histrico, tem assegurado seu
parcelamento e construo da via
CI 51 e previso da Via PI-108
em projeto de lei na Cmara de
Vereadores.
16 Obtidos a partir do mapa das
curvas de nvel de solo da plancie;
mapa disponvel no stio www.
campeche.org.br.
17 Clima, manancial subterrneo de
abastecimento, dunas, restingas,

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mata atlntica e fauna associada,
mangue do rio Tavares, beleza
cnica, praias, oceano.
18 Cultura popular, pesca artesanal,
artes plsticas, artesanatos (rendas, bordados, etc.), inscries
rupestres.
19 Artes plsticas (escultura, pinturas, cermicas, reciclagem de
vidro, papis, madeira, plsticos,
etc.), produo de plantas nativas
(bromlias, orqudeas...).
20 Campo de aviao vinculado
vida de Saint-Exupry; Morro do
Lampio, Capela So Sebastio,
Ilha do Campeche, velhos atalhos
e caminhos, etc.

Janice Tirelli Ponte de Sousa

janice@cfh.ufsc.br
Depto. de Sociologia e Cincia Poltica CFH/UFSC
Campus Universitrio Trindade
Florianpolis SC
CEP.: 88010-970

Tereza Cristina Pereira Barbosa

pinguim13@yahoo.com.br
Depto. de Ecologia e Zoologia CCB
UFSC

Ral Burgos
raul@cse.ufsc.br
Depto. de Servio Social CSE
UFSC

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