INFORME Comisión de Familia y Adulto Mayor (Cámara de Diputados) Sobre Proyecto de Ley Que Establece Sistema de Garantías de Los Derechos de La Niñez

INFORME DE LA COMISIN DE FAMILIA Y ADULTO MAYOR REFERIDO AL
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE SISTEMA DE GARANTAS DE LOS

DERECHOS DE LA NIEZ
_______________________________________________________________________
BOLETN 10.315-18
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Familia y Adulto Mayor pasa a informar el proyecto
de ley individualizado en el epgrafe, originado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la
Repblica, en su primer trmite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de
Suma.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
1.-IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO:

Adecuar nuestro ordenamiento jurdico a las disposiciones de la
Convencin de los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales ratificados
por Chile, mediante la creacin, por una parte, de un ordenamiento coordinado de
dispositivos legales, institucionales, polticos y sociales denominado Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez que da cuenta de una nueva concepcin de los nios como
sujetos de derechos y no meramente como depositarios de prcticas asistenciales o como
objetos de la tutela estatal, y, por otra parte, contiene las bases institucionales para
prevenir la vulneracin de sus derechos, como asimismo, asegura su efectivo
cumplimiento y vela por el pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los
nios, el que considera, adems, su identidad cultural y pertenencia a pueblos indgenas,
que permitan favorecer su desarrollo integral.
2.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL:

A) Los incisos cuarto y quinto del artculo 25 son normas de
qurum calificado, por cuanto el artculo 19 nmero 12 de la Constitucin Poltica de la
Repblica prescribe que la ley que establezca delitos y abusos en el ejercicio de libertad
de emitir opinin y la de informar, debe ser de qurum calificado.
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B) Los incisos quinto y final del artculo 30 es una norma de rango
orgnico constitucional, en tanto tales son las que establecen los requisitos mnimos que
debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media, as como
las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento, conforme a lo establecido en el artculo 19 nmero 11 de la Constitucin.
C) El inciso segundo del artculo 36 es una norma de rango
orgnico constitucional, en tanto tales son las que establecen los requisitos mnimos que
debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media, as como
las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento, conforme a lo establecido en el artculo 19 nmero 11 de la Constitucin.
3.- TRMITE DE HACIENDA:

El proyecto contiene las siguientes normas que deben ser
conocidas por la Comisin de Hacienda:
Artculos: 1, inciso segundo; 2, inciso cuarto; 5; 8, inciso tercero; 9,
inciso segundo; 13; 14; 15; 17, inciso tercero; 30, inciso quinto; 34; 38, y 41.
Las normas sometidas a conocimiento de la Comisin de
Hacienda, es en virtud del inciso tercero del artculo 226, del Reglamento de la
Corporacin porque inciden en materia presupuestaria y financiera del Estado y de sus
organismos.
4.- REPRESENTANTES DEL EJECUTIVO Y DE LA SOCIEDAD
CIVIL QUE EXPUSIERON ANTE LA COMISIN
En
representacin
del Ejecutivo expusieron
las siguientes
personas:
1.
Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza Gmez
2.
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia,
3.
Asesora del Ministro de Desarrollo Social, Fabiola Lathrop
4.
Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo
5.
Asesor del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos
Estela Ortiz Rojas.
Gmez.
Falcn.
Valdivia Salgado.
3
6.
Abogado del Departamento Jurdico del Ministerio de
Justicia, Ignacio Castillo Val.

7.
Abogado de la Divisin Jurdica del Consejo Nacional de la
Infancia, Hermes Ortega Jara.

8.
Asesora Abogada de la Divisin de Reinsercin Social
Juvenil del Ministerio de Justicia, Marta Olivares Urza.

9.
Asesor de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la
Infancia, Cristin Rodrguez Binfa.

10.
Abogada del Ministerio de Desarrollo Social, Carolina Daz
Carrasco.
En representacin de la sociedad civil concurrieron a dar su

parecer las siguientes personas:
1.
Jueza Tercer Juzgado de Familia de Santiago, Gloria
2.
Jueza Primer Juzgado de Familia de Santiago, Magaly del
3.
Jueza Juzgado de Familia de Via del Mar, Lueli Aldunate
4.
UNICEF, Anuar Quesille Vera.
5.
Abogado especialista en temticas de tribunales de familia,
Negroni Vera.
Pilar Henrquez Feli.
Carrasco.
maltrato infantil grave, abuso sexual y derechos de las nias y nios, Hernn Fernndez
Rojas.
6.
Profesor Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
(PUCV), Manuel Nez Poblete.

7.
Bloque por la Infancia: Francis Valverde Mosquera, Delia del
Gatto Reyes y Andrs Beroggi Spandau.

8.
Corporacin
Opcin:
Directora
Ejecutiva,
Consuelo
Contreras Largo y abogado, Camila de la Maza Vent.

9.
Red de Ongs de Infancia y Juventud de Chile (Red de
ONGs): Nury Gajardo, Priscila Leal, Camila Quijada, Alexandra Espinosa y Elizabeth Leal.
10.
Amuntegui de Ross.
Sociedad Protectora de la Infancia, Presidente, Alicia
4
11.
Agrupacin Familia es Familia, Claudia Amigo.
12.
Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio. rika Montecinos
Urrea y Sheila Fernndez Miguez.

13.
Hogar de Cristo: Danae Fuentes, Vernica Monroy y Carola
14.
Directora
Salas.
Ejecutiva
de
la
Fundacin
San
Jos
representante de la Sociedad Civil en el Consejo Interministerial de la Infancia, Ximena

Calcagni Gonzlez.
15.
Movimiento Movilizndonos por una cultura integral de
derechos de la niez y adolescencia en Chile y representante de la Sociedad Civil en el

Consejo Interministerial de la Infancia, David rdenes Varas.
16.
Fundacin Chilena de la Adopcin: Mara Elena Gonzlez
Zamorano y Javiera Alzola Bendicho.

17.
Aldeas Infantiles SOS: Director Nacional, Pablo Orlandini
Retamal, Alejandra Riveros Gonzlez.

18.
Amparo y Justicia: Coordinador Legal, Maurizio Sovino
Melndez y Asesora Tcnica, Solange Bertrand Huerta.

19.
ONG Paicav, Moiss Garay.
20.
Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile, UMICH,
Directora Ejecutiva, Carol Espinaza Aschieri.

21.
Fundacin Ideas para la Infancia, Directora Ejecutiva, Mara
Magdalena Muoz Quinteros.

22.
Fundacin Advocates-Chile: Mara Jess Cordero Tapia e
23.
Fundacin Comunidad y Justicia, Cristbal Aguilera Medina.
24.
Fundacin Justicia para Todos: Gustavo Delgado Bravo y
25.
Oficina de Proteccin de Derechos (OPD), Coordinadora,
Ivenet Dorsainvil.
Joaqun Reyes Barros.
Mara Carolina Soto Parraguez.

26.
Jueza Segundo Juzgado de Familia de Santiago, Mnica
27.
Juez Cuarto Juzgado de Familia de Santiago, Pedro
Jeldres Salazar.
Maldonado Escudero.
5
28.
Doctor en Derecho y experto en infancia, Nicols Espejo
29.
Fundacin del Nio, Presidente, Jos Pedro Silva Prado.
30.
Fundacin Grada, Directora, Rosario Correa Lpez.
31.
Fundacin Crecer con Justicia, Directora Ejecutiva, Mara
32.
ONG Investigacin, Formacin y Estudio sobre la Mujer
Yaksic.
Isabel Vsquez.
(ISFEM), Presidenta Ismini Anastassiou Mustakis.

33.
Organizacin Red por la Vida y la Familia, Patricio Cuevas
Lagazzi, Abogado de la Fundacin Soando Chile.

34. ONG Races, Directora Ejecutiva, seora Denisse Araya
Castelli.
AUDIENCIAS ESPECIALES EFECTUADAS EN LA DISCUSIN

EN PARTICULAR
1.-En virtud del artculo 301 del Reglamento de la Corporacin, se
acord invitar, a las siguientes personas, a fin de ilustrar a los miembros de la Comisin
sobre el artculo 12 del proyecto denominado Derecho a la identidad, contenido en el
Ttulo II.-sobre Principios, Derechos y Garantas:
Al seor lvaro Ferrer del Valle, Doctor en Derecho y profesor de
la Pontificia Universidad Catlica de Chile; al seor Domingo Lovera Parmo, acadmico
de la Universidad Diego Portales; al seor Francisco Bustamante Volvi, psiquiatra de la
Universidad de Chile; al seor Andrs Rivera Duarte, especialista relator para Naciones
Unidas en materia trans, ante la Comisin Internacional Gay y Lesbiana de Derechos
Humanos.
2.-En virtud del artculo 301 del Reglamento de la Corporacin, se
acord invitar a las siguientes personas, a fin de ilustrar a los miembros de la Comisin
sobre las normas del Ttulo III denominado Sistema de Proteccin Administrativa y
Judicial
Al seor Gabriel Hernndez Paulsen, Subdirector Acadmico del
Departamento de Derecho Privado Universidad de Chile, Mster en Derecho Empresarial,
Universidad Autnoma de Barcelona y Doctor en Derecho Privado, Universidad Autnoma
de Barcelona; a la seora Jimena Valenzuela del Valle, profesora de Derecho Civil y
Derecho de Familia de la Universidad de los Andes, Magster en Derecho; al seor
6
Enrique Rajevic Mosler, profesor Derecho Administrativo Universidad Alberto Hurtado,
Mster en Poltica Territorial y Urbanstica y Doctor en Derecho de la Universidad Carlos
III Madrid, y a la seora Gloria Negroni Vera, Jueza de Familia de Santiago.
5.-VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO

La Comisin, procedi, el 9 de diciembre de 2015, a su aprobacin
en general, por la unanimidad de doce de sus integrantes presentes, diputadas Claudia
Nogueira Fernndez, Denise Pascal Allende, Karla Rubilar Barahona, Marcela Sabat
Fernndez y Clemira Pacheco Rivas en reemplazo de la diputada Daniella Cicardini Milla,
y de los diputados Marcos Espinosa Monardes, Ramn Faras Ponce (Presidente), Sergio
Ojeda Uribe, Jos Miguel Ortiz Novoa, Ricardo Rincn Gonzlez, David Sandoval Plaza y
Germn Verdugo Soto.
6.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS

1.- Artculos rechazados:
Los Ttulos III y IV fueron totalmente reemplazados.
2.- Indicaciones rechazadas:

Al ttulo del proyecto de ley
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn: Para reemplazar el ttulo del Proyecto de Ley por el siguiente: Sistema de
Garantas y Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
Al Ttulo I
De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para reemplazar el encabezado del Ttulo I
Cuestiones Preliminares por el siguiente: Ttulo I Bases del Sistema de Proteccin.
Al artculo 1
1.- De las Diputadas Rubilar y Sabat y del Diputado Sandoval:
Sustityase el inciso primero del artculo 1 por el siguiente: La presente ley impone a los
rganos del Estado el deber de garantizar a todo nio y nia que se encuentre dentro del
territorio nacional, desde el momento de la concepcin, el ejercicio y goce efectivo de los
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derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en los tratados
internacionales que se encuentren vigentes, y en otros cuerpos legales.
2.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Al artculo 1, inciso 1, para reemplazar la expresin
de los nios y nias por de la niez.
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Al artculo 1, inciso 2, para suprimir la frase y los
recursos de que disponga el pas.
4.- De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso segundo del artculo 1, por el
siguiente: A efectos de cumplir con el objeto sealado en el inciso primero de esta
disposicin, crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio. Se
entiende por tal el conjunto de polticas, instituciones y normas que, en resguardo del
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los sujetos de esta ley, se destinan
tanto a nivel nacional, regional y local a:
a) Respetar, promover, proteger y restituir los derechos de los
nios y nias y reparar el dao producido ante la vulneracin de los mismos.
b) Establecer e implementar mecanismos de relacionamiento,
articulacin, coordinacin y cooperacin entre las instituciones pblicas y privadas del
pas, entre el Estado y la sociedad civil, entre las personas adultas y los sujetos de esta
ley, sus complementariedades, lmites e infracciones y en especial, estableciendo e
implementando el vnculo entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, y la
participacin poltica y social efectiva de los sujetos de esta ley en todo lo concerniente al
ejercicio de sus derechos en todos los mbitos de su vida.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda sobre si una
persona es o no menor de dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus
derechos, se presumir que lo es.
5.- De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras: Al Artculo
1, al actual inciso tercero, que pasara a ser quinto, para reemplazar la frase menor de
dieciocho aos por desde su nacimiento hasta los dieciocho aos de edad.
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6.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso 3 en el siguiente
sentido:
a) Interclese a continuacin de la palabra nio la expresin o
nia.
b) Reemplzase la frase sin distincin de sexo por la expresin
sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales.
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para agregar al artculo 1 un inciso 4 nuevo del
siguiente tenor: Los nios tienen los deberes que exige el respeto a los derechos y
libertades fundamentales de todas las personas y al ordenamiento jurdico; el deber de
respeto y obediencia a sus padres o los responsables legales de su cuidado y educacin;
y el deber de cumplimiento de sus responsabilidades escolares, familiares y
comunitarias.
8.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para agregar, en el Artculo 1, un inciso cuarto nuevo, del siguiente
tenor: "Para los efectos de esta ley, se entender por Proteccin Integral, el
reconocimiento del nio como sujeto de derechos y persona activa en la consecucin de
su desarrollo pleno, obligndose el Estado a priorizar por su inters superior, garantizando
la efectividad de los derechos reconocidos, adoptando las medidas generales o
especficas que sean necesarias, hasta el mximo de los recursos de que disponga , y en
caso de ser insuficientes acudir a la cooperacin internacional, apoyando y trabajando
colaborativamente con las familias, comunidades y sociedad civil organizada para ello."

don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para agregar al artculo 1 un inciso 5 nuevo del
siguiente tenor: El pleno respeto de los derechos de los nios no est, sin embargo,
condicionado por el cumplimiento de los deberes del inciso anterior y, en ningn caso, el
incumplimiento de stos justificar la vulneracin de sus derechos.
Agregan nuevo artculo 1

Chvez, Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo 1 ter del siguiente tenor:
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Artculo 1 ter.- Principios Presupuestarios del Sistema. El sistema
integral de proteccin de la infancia est protegido por los principios de progresividad, no
regresividad e intangibilidad.
El Principio de progresividad obliga al Estado a que la previsin
presupuestaria para la infancia en ningn caso pueda ser inferior a la mayor previsin o
ejecucin de ejercicios anteriores.
El Principio de no regresividad prohbe al Estado sancionar normas
jurdicas o adoptar polticas, programas y acciones de gobierno que empeoren la situacin
de los derechos sociales de los que gozaba la poblacin infantil al momento de adoptado
el tratado internacional respectivo o dictada la legislacin de mayor previsin o ejecucin
presupuestaria de ejercicios anteriores. Asimismo, le obliga a comprobar si la nueva
norma suprime o restringe derechos o beneficios acordados por la anterior.
El principio de intangibilidad protege el sistema contra cualquier
perturbacin como crisis econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de
mantener la sostenibilidad del sistema de proteccin integral de la infancia obligando al
Estado a la constitucin de un fondo para la Infancia autnomo y diferenciado de la
cuentas presupuestarias generales del pas.

Chvez, Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo 1 quter del siguiente tenor:
Artculo 1 quter.- Deberes Presupuestarios. En materia presupuestaria, son deberes
del Estado:
1. Asignar el mximo de los recursos disponibles para la
realizacin de los derechos reconocidos en la Convencin sobre los derechos del nio y
en caso de no ser suficientes, corresponde al Estado acudir a la cooperacin
internacional.
2. Prever una proporcin de los presupuestos nacionales y de
otros presupuestos locales que sean afectados en forma tanto directa como indirecta a
garantizar la vigencia de esos derechos.
3.
Adoptar
las
decisiones
presupuestarias
teniendo
como
consideracin primordial el inters superior del nio, y en especial el de los grupos de

nios y nias ms desfavorecidos y en situacin de mayor vulnerabilidad
4. Establecer en la legislacin pertinente que el presupuesto de
infancia est protegido por los principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.
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5. Establecer en la legislacin pertinente porcentajes explcitos del
presupuesto y/o fondos especficos y autnomos de recursos para garantizar la
instalacin y sostenimiento del sistema a nivel nacional y local
6. Establecer un sistema por el cual las autoridades nacionales y
locales rindan cuentas debidamente, de forma abierta y transparente, del uso de los
fondos como de la provisin presupuestada para el ejercicio siguiente conforme a los
principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.
7. Permitir y generar los mecanismos adecuados la participacin
de las comunidades y los nios en la elaboracin y supervisin de los presupuestos,
segn corresponda.
Agregan nuevo artculo 2
De la Diputada Rubilar: Incorprese un nuevo artculo 2, en el

siguiente tenor: Artculo 2.- Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio. El
Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, estar integrado por el conjunto
de instituciones, normas y polticas destinadas a velar para que a los nios, nias y
adolescentes se les garanticen los derechos y principios consagrados en la Constitucin
Poltica de la Republica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems
tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes,
y en las leyes.
Formarn parte de este sistema los rganos de la administracin
del Estado, los Tribunales de Justicia, el Congreso Nacional, el Defensor de la Niez, las
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas y privadas que el
mbito de sus competencias, deban ejecutar acciones de promocin, prevencin,
proteccin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivo de los
derechos del nio.
Para los efectos de esta ley se entender por Proteccin Integral,
el reconocimiento del nio como sujeto de derechos y persona activa en la consecucin
de su desarrollo pleno, obligndose el Estado a priorizar por su inters superior,
garantizando la efectividad de los derechos reconocidos, adoptando las medidas
generales o especficas que sean necesarias, hasta el mximo de los recursos de que
disponga y apoyando y apoyndose en las familias, comunidades y sociedad civil
organizada para ello.
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Al artculo 2
1.- De la Diputada Rubilar: Sustityase el actual artculo 2 por el

siguiente, pasando a ser 3. Principales obligados por esta ley. Es deber de los rganos
del Estado, de la familia y de la sociedad garantizar, respetar, promover y proteger los
derechos de los nios, nias y adolescentes, en conformidad con sus fines y
competencias propias.
Asimismo, toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los
derechos de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente ley
Corresponde preferentemente a los padres del nio, nia o
adolescente, el cuidado, asistencia, proteccin, desarrollo, orientacin y educacin. Los
padres ejercern esta responsabilidad individual p conjuntamente y en condiciones de
igualdad, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Corresponde a los rganos del Estado adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier otra ndole, necesarias y apropiadas
para asegurar a todo nio, nia y adolescente el disfrute pleno y efectivo de sus derechos
y garantas, en particular:
a)
Garantizar, en condiciones de igualdad, el libre y pleno goce
y ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn las polticas, planes y
acciones necesarias para esos fines.
b)
Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres y a la
familia en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios;

c)
Facilitar y promover la participacin de la sociedad civil y sus
organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley;

d)
Promover el restablecimiento de derechos vulnerados por la
falta de ejercicio de los deberes que competen a los padres y a la familia, cuando stos no
pudieren o dejaren de cumplirlos; y
e)
Promover el restablecimiento de los derechos de los nios,
nias y adolescentes vulnerados por terceros distintos de los padres, su familia o quien
tuviese su cuidado
Para los efectos de dar cumplimiento a las letras c) y d) de este
artculo, se aplicaran los procedimientos administrativos de conformidad a lo establecido
en Ttulo III de la presente ley, los cuales gozaran de prioridad, en el caso que sean
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iniciados a solicitud de un nio, nia o adolescente o de su representante.
Subsidiariamente, se les aplicar el procedimiento de urgencia a que se refiere el artculo
63 de la ley N 19.880.
2.- De la Diputada Pascal y Provoste y de los Diputados

Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar en el encabezado del artculo 2 la
palabra Principales.

sentido: Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y nias.
Corresponde a las organizaciones de la sociedad civil que lleven a
cabo funciones relacionadas con el desarrollo de los nios respetar, promover y velar
activamente por sus derechos.
4.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don

Felipe, Sandoval y Verdugo:
a) Artculo 2 Inciso primero: Para intercalar, luego de la palabra
deber y antes de la preposicin de la expresin de la familia,.
b) Para eliminar la voz de la familia.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo segundo Inciso segundo: Para eliminarlo.
6.- Del Ejecutivo: Interclase a continuacin de la palabra nio
la palabra o nia.

Chvez, Ojeda y Rincn: Sustituir la palabra preferentemente por primariamente.

2, en el inciso segundo, para reemplazar la frase a los padres del nio por la frase: a
los padres y/o madres del nio, nia y/o adolescentes.-
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Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 2 Inciso tercero: Para suprimirlo.

2, inciso tercero, para reemplazar la frase de los nios por la frase de la infancia.
Ojeda y Rincn: Para reemplazar en el Artculo 2, inciso cuarto, literal a), el vocablo
"Promover", por "Garantizar".
12.- Del Ejecutivo: Interclase en el literal a) a continuacin de la

palabra nios las palabras y nias.
13.- Del Ejecutivo: Interclase en el literal b) a continuacin de la

Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 2 Letra c) Para suprimir la frase y sus
organizaciones
Chvez, Ojeda y Rincn: Para sustituir en la letra d) del inciso cuarto del artculo 2, la
frase Promover el restablecimiento de por restablecer de modo urgente los.

Chvez, Ojeda y Rincn: Agregar a continuacin del punto final que pasa a ser una
coma, la siguiente oracin: sin perjuicio de haber dado el Estado debido y oportuno
cumplimiento al deber establecido en la letra b) de este mismo precepto legal.
Felipe, Sandoval y Verdugo: Para eliminar el inciso final del artculo 2 propuesto.
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17.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar el inciso final del artculo 2 propuesto.
18.- De la Diputada Pascal y Provoste y de los Diputados

Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Agregar un inciso final al artculo 2 propuesto, del
siguiente tenor: La omisin en el cumplimiento de los deberes que por la presente ley
corresponden a los rganos del Estado legitima a todos los sujetos de que trata esta ley,
que sufran una amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales, por s mismo o
asistido por un adulto de su confianza, o a cualquier persona con inters, a interponer las
acciones administrativas y/o judiciales con el fin de restaurar el ejercicio y goce de tales
derechos. Al efecto, podr hacer uso de los recursos y procedimientos ms breves,
sencillos, expeditos y eficaces que se encuentren vigentes para reclamar de amenaza o
vulneracin de derechos fundamentales
y de aqullos que sern especialmente
establecidos por una ley que no podr desmejorar las garantas existentes al momento de
su regulacin.
Al artculo 3
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para modificar el inciso primero del artculo 3 en el
siguiente sentido:
a) Reemplazar la expresin atender a por respetar.
b) Agregar entre la coma tras la palabra Nio y la letra y lo
siguiente: en los tratados generales y especiales sobre la niez.
c) Eliminar el punto aparte, y a continuacin agregar la frase: en
esta ley y en las dems dictadas conforme a ellos..

a) Para incorporar entre el artculo la y la palabra Convencin,
la expresin Constitucin Poltica de la Repblica.
b) Para reemplazar la expresin y en esta ley por , y en las
dems leyes vinculadas a la niez
3.- De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval:
15
a) Para incorporar entre el artculo la y la palabra Convencin,
la expresin Constitucin Poltica de la Repblica.
b) Para reemplazar la expresin y en esta ley por , y en las
dems leyes vinculadas a la niez.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 3 Inciso segundo: Para suprimirlo.
5.- De la Diputada Rubilar: Para suprimir el inciso segundo del

art. 3.
6.- De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval: Art. 3 inc.

Segundo: Para reemplazarlo por el siguiente: Dicha interpretacin deber fundarse en el
principio del inters superior del nio y el derecho preferente y el deber de los padres a
educar a sus hijos, as como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.
7.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados

Sandoval y Verdugo:
a)
Agrgase al inciso final, a continuacin del punto final, la
siguiente expresin:
Lo anterior, no obstar a la aplicacin efectiva de las sanciones
privativas de libertad u otras sanciones dispuestas en la ley 20.084..
b) Incorprase el siguiente inciso final: Cuando se trate de
reconocer derechos protegidos por la presente ley, en la Constitucin Poltica de la
Repblica, en tratados internacionales o en otros cuerpos legales vigentes, se deber
acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, e inversamente, a la
norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los derechos o su suspensin extraordinaria..

Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo inciso tercero al artculo 3
del siguiente tenor: En particular, se deber respetar los principios de interpretacin no
restrictiva, evolutiva y siempre favorable a la efectiva vigencia de los derechos.
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Chvez, Ojeda y Rincn: Para
agregar un nuevo inciso cuarto en el artculo 3,
propuesto, del siguiente tenor: Conforme al principio de interpretacin no restrictiva se

prohbe suprimir derechos reconocidos y limitar su goce o ejercicio en mayor medida a la
prevista en las normas sealadas en el inciso primero precedente, en razn de otras
normas internas o de otro tratado ratificado y vigente en Chile. No podrn excluirse otros
derechos inherentes al ser humano o que deriven de la forma democrtica representativa
de gobierno. Tampoco se podr excluir ni limitar el efecto que en las interpretaciones
puedan producir la jurisprudencia, opiniones consultivas,
interpretaciones y otros
instrumentos emanados de la Comisin Americana de Derechos Humanos, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, el Comit de los Derechos del Nio y
otros
rganos internacionales de igual naturaleza.

Al artculo 4
1.- Del Ejecutivo: Para intercalar a continuacin de la palabra

nio las palabras o nia.
2.- De la Diputada Rubilar: Agrguese al actual artculo 4,

despus del vocablo nio, la frase nia o adolescente.
3.- De las Diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y del Diputado
Sandoval: En el artculo 4: Agrgase a continuacin de la palabra nio la expresin y
nia.
Al artculo 5
1.- Del Ejecutivo: Para reemplazar el artculo 5 por el siguiente:

Artculo 5.- Obligaciones de los rganos de la Administracin del Estado. Los rganos
de la Administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que la presente ley
establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando, en su caso, el
acceso a las prestaciones que les corresponde entregar o garantizar de manera
17
progresiva y velando por una aplicacin eficaz, eficiente y equitativa de los recursos de
que disponga el pas y sus respectivos presupuestos..
2.- De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval:
a) Art. 5 in. 1: Elimnese la palabra Administracin las dos
veces en que es empleada.
b) Para suprimir la frase conforme a sus disponibilidades
presupuestarias de manera progresiva, y la coma que la precede.

don Felipe, Sandoval y Verdugo: En el artculo 5: Incorprase un inciso final del
siguiente tenor: Los rganos de la Administracin, en tanto acten como parte integrante
del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, sern responsables por el
dao que causen por falta de servicio, sin perjuicio del derecho de repetir en contra del
funcionario tratndose de falta personal.
Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo 5 bis del siguiente tenor: Artculo 5
bis. Evaluacin de las Polticas, Programas y Acciones. Las polticas, programas,
acciones y dems medidas que adopten los rganos del Estado con relacin a la infancia
debern cumplir, a lo menos con los siguientes estndares:
1.- Contenido mnimo de los derechos. Establecimiento de un piso
mnimo de referencia de cada derecho, respetuoso de su esencia, como indicador de
evaluacin del cumplimiento de las obligaciones del Estado en los diferentes derechos
2.- Universalidad: Respeto y garanta de los derechos para todos
los sujetos de esta ley, en general, y para todos los sujetos especficos que correspondan
a grupos especiales de nios y nias requeridos de trato diferenciado.
3.- Progresividad y no regresividad de derechos: Adopcin de
polticas, programas y acciones que siempre mejoren la situacin de los derechos
sociales de los que goza la poblacin sujeta a esta ley y comprobacin de que la nueva
norma o decisin no suprima o restrinja derechos o beneficios garantizados por la
anterior.
4. Igualdad y No discriminacin: Trato igual a iguales sujetos, trato
diferenciado a sujetos distintos razonable y legtimamente determinados y proteccin
especial a los sujetos pertenecientes a los sectores ms vulnerables de la infancia.
18
5. Prioridad en el acceso y uso de los servicios, prestaciones y
recursos del Estado para la restauracin de derechos, rehabilitacin de la salud y dems
daos ocasionados a nios y nias victimas de vulneracin de sus derechos.
Al artculo 6

nios las palabras y nias las dos veces que aparece.
2.- De las Diputadas Rubilar y Sabat: En el artculo 6: Agrgase

a continuacin de Todo nio la expresin y nia.
3.- De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval: Art. 6
inc. 1, sustityase la frase y en las leyes., por en las leyes y en el resto del
ordenamiento jurdico..

Ojeda y Rincn: Para intercalar entre los artculos 6 y 7 propuestos, un nuevo artculo
del siguiente tenor: Artculo X. Principios rectores del sistema. Constituyen principios
rectores del sistema de proteccin de los derechos de la infancia los siguientes:
1.
Principio de Efectividad de los derechos
2.
Principio de Igualdad y no discriminacin
3.
Principio de Inters superior del nio
4.
Principio de Autonoma progresiva
5.
Principio de Responsabilidad del Estado
6.
Principio de Progresividad de derechos
7.
Principio de No Regresividad de derechos
8.
Principio de Intangibilidad de derechos
9.
Principio de Proteccin social de la infancia.
10.
Principio de Participacin
11.
Principio de Prioridad
19
Al artculo 7

2.- De la Diputada Rubilar: Para reemplazar el art. 7 por el
siguiente: Artculo 7.- Principio del Inters Superior del Nio, Nia o Adolescente. Todo
nio, nia o adolescente, tiene derecho a que en las actuaciones y decisiones que les
afecten, sea que ellas provengan de autoridades legislativas, judiciales o administrativas,
de las organizaciones de la sociedad civil, de instituciones privadas, o de los padres,
representantes legales o personas que lo tengan legalmente bajo su cuidado, se
considere primordialmente su inters superior, entendido como el disfrute y satisfaccin
de sus derechos.
Para efectos de determinar el inters superior del nio en el caso
concreto, la autoridad administrativa o judicial deber tomar en consideracin
especialmente los siguientes factores:
a)
El
carcter
universal,
indivisible,
interdependiente
interrelacionado de los derechos de los nios y nias.

b)
El reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como
c)
La naturaleza y el alcance global de los derechos
titulares de derecho
consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, otros tratados

internacionales y los derechos reconocidos en esta ley.
d)
La obligacin del Estado de respetar, proteger y llevar a
efecto todos los derechos de los nios, nias y adolescentes de conformidad a la

Constitucin Poltica de la Repblica y tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes.
e)
Los efectos probables que la actuacin o decisin pueda
causar al nio, nia o adolescente en su desarrollo futuro, sea directa o indirectamente.

Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias deben
tener especial consideracin por el diseo y ejecucin de normativas, polticas, servicios y
prestaciones destinadas a la promocin, prevencin, proteccin, reparacin y garanta de
los derechos del nio.
20
3.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:

Al Artculo 7, en el inciso primero, para agregar luego de la palabra podr, la frase
gozar y.-

don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para suprimir el inciso segundo del art. 7.

7, en el inciso segundo, para agregar luego de la palabra padres, la palabra madres
seguida de una coma.

Ojeda y Rincn: Para agregar en el inciso segundo del artculo 7 propuesto, entre las
palabras cuidado y debern la siguiente frase: observarn en el ejercicio de ste la
creciente capacidad y necesidades del hijo en cuanto a su actuacin consciente y
responsable y
Ojeda y Rincn: Para agregar en el inciso tercero del artculo 7 propuesto, tras el punto
aparte, que pasa a ser seguido, un prrafo final del siguiente tenor: Esto no ser
aplicable a limitaciones al ejercicio de dichos derechos que realicen quienes detentan
legalmente la responsabilidad parental del nio, en tanto con ellas no vulneren la esencia
de tales derechos.
Al artculo 8
1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1, a continuacin de

la palabra nios, las palabras y nias.
Ojeda y Rincn: Para agregar al encabezado del artculo 8, antes de la palabra
Igualdad la palabra Principio.
21
3.- De las Diputadas Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso primero por el siguiente del artculo 8:
modificar el inciso primero propuesto en el siguiente sentido: No podr el Estado a travs
de sus rganos, adoptar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier
otro tipo que importen una diferenciacin arbitraria entre los nios, nias y adolescentes,
por ninguna condicin o circunstancia de ellos o de sus padres.
sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio, las palabras o nia.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 8 Inciso segundo:
a) Para suprimir la voz expresin de gnero.
b) Para eliminar la expresin caractersticas sexuales
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para reemplazar la expresin salud por
enfermedad.

8.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para reemplazar en el Artculo 8, el inciso tercero, por el siguiente: "Es deber de los
rganos del Estado proteger los derechos de los nios y nias en condiciones de
igualdad, garantizando su efectividad. En funcin de ello le corresponde:
a) Asegurar que todo nio o nia, sin discriminacin alguna acceda
a los servicios sociales de las polticas sociales bsicas de salud, educacin, vivienda,
recreacin.
b) Asegurar la promocin de derechos de nios y nias,
fomentando, difundiendo, capacitando en estos derechos a familias, comunidades,
municipios, administracin, organismos de la sociedad civil y otros rganos del Estado.
22
c) Asegurar la prevencin efectiva frente a la amenaza y/o
vulneracin de los derechos de todo nio/a, realizando las acciones, y adoptando todas
las medidas necesarias para impedir la continuidad y/o profundizacin de la vulneracin.
d) Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin
de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que
llevan a su discriminacin;
e) Reducir hasta eliminar las causas que llevan a la discriminacin
de un nio o grupo de nios; y
f) Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y social, a las
necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios que sean o puedan ser
objeto de discriminacin."

Ojeda y Rincn: Para modificar el inciso tercero del artculo 8 en el siguiente sentido:
Reemplazar la expresin propender a por la palabra promover.

Elimnese la expresin de la Administracin.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Letra a) Art. 8: Para eliminar la expresin grupos de.
12.- Del Ejecutivo: Interclase en la letra a) a continuacin de la

palabra nios la expresin o nias.
13.- Del Ejecutivo: Reemplzase en la letra b) la expresin nio o
grupo de nios por la expresin nio o nia o de un grupo de nios o nias;.
14.- Del Ejecutivo: Reemplzase en la letra c) la expresin nios
o grupos de nios por la expresin nios o nias o grupos de nios o nias.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Art. 8 Inciso tercero nuevo: Para incorporar un inciso
tercero nuevo, ordenndose correlativamente los incisos siguientes, en el siguiente tenor:
23
Las categoras a que se refiere el inciso anterior no podrn invocarse, en ningn caso,
para justificar, validar o exculpar situaciones o conductas contrarias a las leyes o al orden
pblico.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Para introducir un inciso cuarto nuevo en el siguiente
sentido, ordenndose correlativamente los incisos: Se considerarn razonables las
distinciones, exclusiones o restricciones que, no obstante fundarse en alguno de los
criterios mencionados en el inciso segundo, se encuentren justificadas en el ejercicio
legtimo de otro derecho fundamental, en especial los referidos en los nmeros 4, 6, 11,
12, 15, 16 y 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica , o en otra
causa constitucionalmente legtima.
Artculo 9 nuevo
Del Ejecutivo: Para intercalar un artculo 9 nuevo, adecundose

la numeracin correlativa de los siguientes: Artculo 9. Derecho preferente de los nios a
ser orientados y educados por sus padres. La responsabilidad por el cuidado, asistencia,
proteccin, desarrollo, formacin y educacin del nio o nia, as como la gua y
orientacin en el ejercicio de los derechos reconocidos en esta ley, corresponde
preferentemente a su padre y/o madre, a sus representantes legales o a quien lo tenga
legalmente bajo su cuidado.
El padre y la madre ejercern esta responsabilidad activa,
equitativa y permanentemente, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Es deber del Estado respetar, promover y proteger el ejercicio de
esta responsabilidad..
Al artculo 9
1.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso primero en el siguiente

sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia, las dos
veces que aparece.
24
Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso primero del artculo 9
siguiente: Artculo 9.
propuesto por el
Inters superior del nio. Se entiende por inters superior del
nio el goce pleno y el ejercicio efectivo de los derechos que le corresponden, de modo
integral y simultneo.
Ojeda y Rincn: En el inciso primero del artculo 9 propuesto: Sustituir en el inciso
primero del artculo 9 propuesto, la oracin disfrute y satisfaccin por la siguiente: goce
pleno y ejercicio efectivo, de un modo integral y simultneo

don Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 9 Inciso primero: Para reemplazar la frase ,
entendido como el disfrute y satisfaccin de sus derechos por , entendido como la
mxima satisfaccin, integral y simultnea de los principios,
derechos y garantas
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin de Derechos del

Nio y las dems leyes.
5.- Del Diputado Sandoval: Art. 9 inc. 1 Para eliminar la frase

entendido como el disfrute y satisfaccin de sus derechos y la coma que la precede.
Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso segundo del Artculo 9, por el siguiente: Para
efectos de determinar el inters superior del nio en el caso concreto, la autoridad
administrativa o judicial deber tomar en consideracin especialmente los siguientes
factores:
a)
El
carcter
universal,
indivisible,
interdependiente

b) El reconocimiento de los nios y nias como titulares de
derecho.
c) La naturaleza y el alcance global de los derechos en esta ley
consagrados, as como la Convencin de los Derechos del Nio y otros instrumentos
internacionales.
25
d) La obligacin del Estado de respetar, proteger y llevar a efecto
todos los derechos de los nios y nias de conformidad a la Constitucin Poltica de la
Repblica y tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
e) Los efectos a corto, medio y largo plazo de las medidas
relacionadas con el desarrollo de nios y nias a lo largo del tiempo.
don Felipe, Sandoval y Verdugo: Art. 9 Inciso segundo: Letra a): Para eliminar las
palabras actuales o futuros.
8.- Del Diputado Sandoval: Art. 9 letra a): Para eliminar las
palabras actuales o futuros.

Ojeda y Rincn: En el inciso segundo del artculo 9 propuesto:
a) Sustituir en su la letra d) la palabra capacidades por la palabra
competencias
b) Sustituir en su letra f) la expresin Los perjuicios por la Las
afectaciones.
c) Agregar en la letra g), entre las palabras como y los la
siguiente oracin: la reparacin urgente de las afectaciones sufridas ante vulneraciones
graves de sus derechos,
d) Agregar una letra i) del siguiente tenor: Su entorno de vida. Se
entiende por entorno de vida el espacio donde las nias, nios y adolescentes hubiesen
transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia.

Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso tercero del artculo 9 propuesto, entre la
palabra nio y el punto seguido,
la oracin: de conformidad con el principio de
intangibilidad.
Ojeda y Rincn: Para sustituir, en la parte final
del inciso tercero del artculo 9
propuesto, la frase en ejercicio de sus competencias, en los casos que corresponda, por
26
la siguiente: y especialmente dar a conocer el cumplimiento de la no regresividad y el
aumento presupuestario progresivo habido en cada cartera.

Ojeda y Rincn: En el inciso tercero del artculo 9 propuesto:
a)
Agregar entre las palabras tener y especial la oracin en
cuenta el inters superior del nio.

b)
Eliminar la palabra consideracin
c)
Agregar, entre las palabras especial y el, la preposicin
d)
Eliminar la frase: Asimismo, deben procurar que las
en.
medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a

la satisfaccin de los derechos del nio
e)
Eliminar la frase: cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia,
f)
casos que corresponda
Sustituir la frase: en ejercicio de sus competencias, en los

por la siguiente, antecedida de un punto seguido: Y
especialmente, dar a conocer el cumplimiento de la progresividad y no regresividad tanto

en relacin a los derechos, garantas, mecanismos de exigibilidad y presupuesto.
13.- De las Diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat: En el artculo
9: Incorprase un inciso tercero nuevo del siguiente tenor: En actos o decisiones de
carcter particular, se deber evaluar y determinar el inters superior del nio en funcin
de las circunstancias especficas de cada nio o nia en concreto. Tratndose de actos o
decisiones de carcter colectivo, se deber evaluar y determinar el inters superior del
nio o nia en general, atendiendo las circunstancias de un grupo concreto o de los nios
y nias en su generalidad..
Ojeda y Rincn: Para agregar en el artculo 9 propuesto, un inciso final, del siguiente
tenor: Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y
adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los
primeros.
27
Artculo 10 nuevo
1.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Arriagada,

Ojeda y Rincn: Para agregar entre el artculo 9 y el artculo 10 propuestos, un artculo
nuevo, del siguiente tenor: Artculo. Principio de Responsabilidad del Estado. Los
rganos del Estado tienen la responsabilidad indelegable de establecer, controlar y
garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas de infancia y el adecuado
funcionamiento del sistema de proteccin de los derechos de la niez, en todos los
niveles de divisin administrativa del pas.

Ojeda y Rincn:
Para agregar entre el artculo 9 y el artculo 10 propuestos, un
artculo nuevo, del siguiente tenor: Artculo. Principio de progresividad, no regresividad e
intangibilidad de derechos y garantas. En virtud del principio de progresividad, los
rganos del Estado debern asegurar, hacer efectivos y restablecer los derechos de la
niez as como garantizar y facilitar los mecanismos de exigibilidad de los mismos
siempre en mayor medida a la existente al momento de adoptar sus decisiones.
De conformidad con el principio de no regresividad se prohbe
sancionar normas jurdicas o adoptar polticas, programas y acciones de gobierno que
empeoren la situacin de los derechos sociales de los que goza la poblacin infantil al
momento de adoptado el tratado internacional respectivo o dictada la legislacin de mayor
previsin o ejecucin de ejercicios anteriores. Ambos principios obligan a dichos rganos
a comprobar si la nueva norma poltica, programa, accin o decisin suprime o restringe
derechos , beneficios o mecanismos de exigibilidad , acordados por la anterior, y a actuar
en consecuencia.
En razn del principio de intangibilidad los derechos, garantas y
mecanismos de exigibilidad estn protegidos contra cualquier perturbacin, como crisis
econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de mantener la
sostenibilidad del sistema de proteccin integral de derechos y garantas de la infancia.

Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo al final del Ttulo II: Artculo. Derecho al
28
trabajo de los adolescentes. Los organismos del Estado deben garantizar el derecho de
las personas adolescentes a la educacin y reconocer su derecho a trabajar con las
restricciones que imponen la legislacin vigente y los convenios internacionales sobre
erradicacin del trabajo infantil cuando la actividad laboral importe riesgo, peligro para el
desarrollo, la salud fsica, mental o emocional de los adolescentes.
Los organismos del Estado, la sociedad y en particular los
empresarios y las organizaciones sindicales coordinarn sus esfuerzos para erradicar el
trabajo infantil ; limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada a los adolescentes
cuando impidan o afecten su proceso evolutivo; y debern ejercer control efectivo a fin de
evitar la explotacin laboral de las nias, nios y adolescentes, denunciar a los
responsables aplicar las sanciones que corresponda, y ante todo , coordinar la entrega de
las prestaciones al nio y a la familia que sean necesarias para restituirlo en el goce pleno
de sus derechos y atender las necesidades que le afecten.
El Estado tomar todas las medidas legales, administrativas y de
cualquier otro carcter que sean necesarias para erradicar las peores formas de trabajo
infantil, en particular regulando tipos penales especficos que sancionen la explotacin
laboral, comercial sexual y cualquier otro tipo de explotacin infantil de forma armnica y
suficiente y arbitrando polticas y programas de atencin y reparacin especiales para los
nios vctimas de stas.

Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo artculo al final del Ttulo II: Artculo. Derechos
de Proteccin. Los nios, las nias y los adolescentes sern protegidos contra:
1. El abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres,
representantes legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la
responsabilidad de su cuidado y atencin.
2.
La
explotacin
econmica
por
parte
de
sus
padres,
representantes legales, quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Sern
especialmente protegidos contra su utilizacin en la mendicidad.
3. El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes
o alcohlicas y la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de menores en actividades de
promocin, produccin, recoleccin, trfico, distribucin y comercializacin.
29
4. La violacin, la induccin, el estmulo y el constreimiento a la
prostitucin; la explotacin sexual, la pornografa y cualquier otra conducta que atente
contra la libertad, integridad y formacin sexuales de la persona menor de edad.
5. El secuestro, la venta, la trata de personas y el trfico y
cualquier otra forma contempornea de esclavitud o de servidumbre.
6. Las guerras y los conflictos armados internos.
7. El reclutamiento y la utilizacin de los nios por parte de los
grupos armados organizados al margen de la ley 8. La tortura y toda clase de tratos y
penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la
detencin arbitraria.
9. La situacin de vida en calle
10. Los traslados ilcitos y su retencin en el extranjero para
cualquier fin.
11. El desplazamiento forzado.
12. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo es probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o
impedir el derecho a la educacin.
13. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio
182 de la O.I.T. 14. El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la
gestacin o despus de nacer, o la exposicin durante la gestacin a alcohol o cualquier
tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo fsico, mental o su
expectativa de vida.
15. Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y
dems situaciones de emergencia.
16. Amenazas
a su integridad patrimonial por quienes lo
administren.
17. Las minas antipersonales.
18. La transmisin del VIH-SIDA y las infecciones de transmisin
sexual.
19. Cualquier otro acto u omisin que amenace o vulnere sus
derechos.
Al artculo 10
30
1.- De los Diputados Ojeda y Rincn: Para sustituir el artculo 10
propuesto, por uno nuevo, del siguiente tenor: Artculo 10.- Derechos. La presente ley
asegura a todos los nios, nias y adolescentes los derechos fundamentales establecidos
en la Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems Tratados
Internacionales generales y especiales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y
en las leyes dictadas de conformidad a las anteriores normas. Aqullos que el Estado de
Chile reconozca a los nios mediante tratados internacionales adoptados con
posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, se entendern incorporados
automticamente al Sistema de Proteccin de Derechos de la Niez.
Los derechos a que se refiere el inciso precedente constituyen
derechos humanos y no admiten interpretaciones restrictivas. Son interdependientes,
prioritarios, progresivos, no regresivos, intangibles, de orden pblico, irrenunciables,
indivisibles, no transables. Su exigibilidad y pleno respeto podr ser siempre reclamada
ante la justicia por medio de un recurso breve y sencillo.
El Estado definir los contenidos mnimos de cada uno de los
derechos sociales, econmicos y culturales de la infancia como indicador para la
evaluacin del cumplimiento de sus deberes y los har efectivos cumpliendo con los
principios de progresividad e intangibilidad, hasta el mximo de los recursos disponible
en el pas, y debiendo acudirse a la cooperacin internacional, en caso de que aqullos
no sean suficientes. Los derechos civiles y polticos tienen un contenido esencial nico
que debe garantizarse de forma inmediata y plena. No admiten efectivizacin parcial ni
gradual.
El reconocimiento de algunos de estos derechos en la presente ley
no podr entenderse como exclusin de ningn otro.

Ojeda y Rincn:
Para sustituir el Artculo 10 por el siguiente: Artculo 10.
Derechos. La presente ley asegura a todos los Nios, Nias y Adolescentes los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del
Nio, en los dems Tratados Internacionales generales y especiales ratificados por Chile
que se encuentren vigentes y en las leyes dictadas de conformidad a las anteriores
normas. El reconocimiento de algunos de estos derechos en la presente ley no podr
entenderse como exclusin de ningn otro derecho.
31
derechos sociales, econmicos y culturales que debern garantizarse como estndar de
cumplimiento de sus obligaciones. Los derechos civiles y polticos se hacen efectivos de
modo inmediato y pleno.
3.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso primero, a

continuacin de la palabra nio la expresin o nia.
4.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso segundo en el siguiente

sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia legalmente.
5.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso tercero en el siguiente

6.- De la Diputada Cicardini y de los Diputados Espinosa,

Faras, Ojeda y Ortiz: Incorprese en el artculo 10 inciso 4 entre los trminos
caractersticas y de los nios la frase y capacidades.

Verdugo: En el artculo 10: Agrguese en el inciso cuarto, a continuacin del punto (.), la
expresin Tratndose de parques y plazas, estas debern disearse y construirse
considerando espacios de circulacin y uso accesibles, con juegos infantiles que permitan
su utilizacin preferente por parte de nios y nias con discapacidad, especialmente por
aquellos con movilidad reducida..
8.- Del Ejecutivo: Interclase en el inciso 5 a continuacin de la
32
Al artculo 11

la palabra nio las palabras o nia, las dos veces que aparece.

sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia, la primera
vez que aparece.

don Felipe, Sandoval y Verdugo: Para sustituir las expresiones temporal o
permanentemente por legalmente.




Verdugo: En el artculo 11: Agrguese un inciso final del siguiente tenor: Los rganos
del Estado otorgarn especial proteccin a aquellos nios y nias que hayan sido
vulnerados en sus derechos, con el objeto de poner fin a la vulneracin y restituirlos de la
manera ms expedita posible en el goce y ejercicio de sus derechos..
Al artculo 12
33
sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia.

la palabra nios las palabras y nias.
3.- De las Diputadas Provoste y de los Diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn: Para sustituir el inciso segundo del artculo 12 propuesto
la frase
intervenir en los procedimientos de consulta cuando lo establezca la ley por la siguiente:

participar en la elaboracin de polticas y programas pblicos que les afecten o sean de
su inters, e intervenir en los procedimientos de consulta legalmente establecidos.
Al artculo 13
1.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1 a continuacin de

la palabra nio las palabras o nia.

sentido:
a) Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o
nia en las dos oportunidades en que aparece.
b) Interclase a continuacin de la palabra familia la expresin
y/o de su entorno familiar y/o comunitario.

Ojeda y Rincn: Agrguese a continuacin de la palabra econmicos lo siguiente: o las
circunstancias asociadas a la deprivacin econmica, social y cultural.
Al artculo 14

Felipe, Sandoval y Verdugo: Para sustituirlo por el siguiente: Artculo 14.-
Debido
proceso y especializacin. El Estado reconoce el derecho de todo nio de quien se alegue
34
que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes a ser tratado acorde a su dignidad.
Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes, el
Estado garantizar, en particular:
a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes
penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por
actos u omisiones que no estaban prohibidos por el ordenamiento jurdico en el momento
en que se cometieron;
b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes
penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos,
lo siguiente:
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley;
ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea
procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que
pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica en la preparacin y presentacin de
su defensa;
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u
rgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa
conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a
menos que se considerare que ello fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en
cuenta en particular su edad o situacin y a sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse
culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la
participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
Todo nio que sea considerado acusado o declarado culpable de
haber infringido las leyes tiene derecho a que se respeten sus derechos fundamentales y,
en particular, el derecho a beneficiarse de todas las garantas de un procedimiento
racional y justo, incluso de disponer de asistencia jurdica en la preparacin y
presentacin de su defensa.
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales,
que esta decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una
rgano judicial competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;
35
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si
no comprende o no habla el idioma utilizado;
vii) Que se respetar plenamente su vida privada e imagen en
todas las fases del procedimiento.
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
especializacin de todos los funcionarios cuyas tareas digan relacin con la proteccin de
los derechos del nio
2.- Del Diputado Sandoval: Para sustituir el artculo 14 por el

siguiente: Artculo 3.- Debido proceso y especializacin. El Estado Velar por asegurar
que todo nio pueda hacer valer en los procedimientos en que interviene los derechos y
garantas que le confieren la Constitucin, los tratados internacionales vigentes en Chile,
las leyes y las dems normas del ordenamiento jurdico.
El Estado reconoce el derecho de todo nio de quien se alegue
lo siguiente:
su defensa;
36
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
3.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1, luego de la
palabra nio las palabras o nia.

Nuevo artculo 15
De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un artculo 14

ter nuevo del siguiente tenor: Artculo 14.-Derecho a un debido proceso penal. Todo
nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales, que sea investigado,
formalizado, juzgado y sentenciado por infraccin de las leyes penales tiene derecho a
37
ser tratado acorde a su dignidad, con pleno respeto de su integridad fsica y psquica,
honra y reputacin, y la de su familia.
El Estado garantizar el goce pleno y ejercicio efectivo
derecho a ser presentado en el menor tiempo posible ante
de su
juez competente,
independiente e imparcial que sin demora dirima sobre su detencin o la responsabilidad

que se imputa; a contar con todas las garantas de un procedimiento racional y justo, en
particular, de los siguientes derechos y garantas:
a)
No ser detenido ni procesado por actos u omisiones que no
estaban prohibidos por el ordenamiento jurdico en el momento en que se cometieron ni

por aqullas que no seran perseguidas si las desarrollara un adulto.
b)
Ser considerado inocente y ser tratado como tal, mientras no
se pruebe su culpabilidad conforme a la ley;

c)
Ser informado sin demora y directamente de los cargos que
d)
Contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no
se le formulan.
comprende o no habla el idioma utilizado y de otro asesor especializado si por

condiciones especiales lo requiriese.
e)
Informacin inmediata a su familia o sus representantes
legales y al defensor pblico de su detencin; entrevista con ste en el menor tiempo

posible y a contacto directo con sus padres o representantes legales mientras dure su
detencin y durante el proceso policial y judicial.
f)
Disponer de asistencia jurdica especializada gratuita en
responsabilidad penal juvenil desde el momento de su detencin y en la preparacin y

g)
No ser inducido ni forzado a aceptar responsabilidad con el
fin de acceder a salidas alternativas, pudiendo siempre optar a la efectiva realizacin de

un juicio en el que se pruebe su responsabilidad;
h)
Contar con un defensor penal juvenil y comparecer
personalmente a las audiencias asistido por ste, a menos que su comparecencia

personal fuere contrario al inters superior del nio; presentar testigos de descargo y
exigir que se contrainterrogue a testigos de cargo, en condiciones de igualdad.
i)
No ser obligado a prestar declaracin.
38
j)
Respeto de su vida privada e imagen, y a la de su familia, en
todas las fases del procedimiento, prohibindose su difusin de todo aquello que
contribuya a mantener la estigmatizacin de la que son objeto.
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
los derechos del nio y la responsabilidad penal adolescente
Al artculo 15

2.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso 2, a continuacin de

Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 15 Inciso segundo: Para reemplazarlo por el
siguiente: Ningn nio podr ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino
en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes

5.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso final en el siguiente

sentido: Interclase luego de la palabra nio las palabras o nia.
6.- De la Diputada Cicardini y de los Diputados Espinosa,

Faras, Ojeda y Ortiz: Reemplcese en el artculo 15 inciso final la frase en la forma
ms expedita posible por la frase de forma inmediata y expedita.
Ojeda y Rincn: Para agregar, en el artculo 15 un nuevo inciso quinto, pasando el
actual a ser sexto, y as sucesivamente, de siguiente tenor:
39
Ningn nio, nia y adolescente podr ser retenido en algn
establecimiento dependiente de la administracin del Estado sin autorizacin judicial, la
cual deber otorgarse de conformidad a la ley.

Arriagada, Ojeda y Rincn: Para agregar en el artculo 15 un inciso final del siguiente
tenor: Ante la ocurrencia de una retencin, ser el Estado el responsable de la pronta
restitucin de libertad y de la inmediata reunin con su familia.
Al artculo 16

sentido: Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras o nia.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 16 Inciso segundo: Para sustituir la frase la ley y
que sea compatible con el goce y ejercicio de sus otros derechos y los de los dems por
a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
Al artculo 17

sentido: Interclase luego de la palabra nio las palabras o nia.

Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso primero del artculo 17, a continuacin de la
expresin medio de comunicacin la frase red social digital.
3.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 2 luego de la

40

Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso cuarto y quinto del artculo 17, antes de la
expresin Los, el vocablo Todos.
6.- Del Ejecutivo: Para modificar el inciso final en el siguiente
sentido: Para intercalar luego de la palabra nios las palabras o nias.
7.- Del Ejecutivo: De la Diputada Provoste y de los Diputados

Arriagada, Ojeda y Rincn: Para agregar en el Artculo 17 un inciso final del siguiente
tenor:
"Corresponder, especialmente,
al Ministerio
del Interior,
Ministerio de Justicia y Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, cada uno en el

campo de sus competencias, la responsabilidad en asegurar y monitorear la
implementacin de este derecho."
Al artculo 18
1.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso primero, luego de la

2.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y de los Diputados

Espinosa y Faras: Para reemplazar el inciso primero del art. 18 por el siguiente: Todo
nio o nia tiene derecho a ser informado sobre cualquier actuacin o medida que pueda
beneficiar o afectar el ejercicio de sus derechos, debiendo el Estado garantizar su
correcta recepcin, cualquiera sea el soporte en que sta se encuentre..
sentido: Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias en las dos
oportunidades en que aparece.
41
18, en el inciso segundo, para eliminar la expresin de la Administracin.

Felipe, Sandoval y Verdugo: Artculo 18 Inciso segundo: Para eliminar la expresin
legalmente.
6.- De las Diputada Cicardini y Nogueira y del Diputado Faras:
Al Artculo 18, en el inciso tercero, para eliminar la expresin de la Administracin.-
Al artculo 19

Ojeda y Rincn: Para agregar, en el inciso primero del artculo 19, a continuacin del
vocablo odo, la expresin y la consideracin de sus opiniones.
Ojeda y Rincn: Para agregar, en el Artculo 19, un nuevo inciso segundo, pasando el
actual a ser tercero y as sucesivamente, del siguiente tenor: "Los rganos del Estado, en
el mbito de sus competencias, velarn para que en los procedimientos en que participe
directamente un nio existan los medios adecuados a su edad y madurez, con el objeto
que ste pueda formarse un juicio propio y pueda expresarlo. Especialmente, velarn por
el empleo de un lenguaje y entrega de informacin necesaria de un modo adecuado a su
capacidad de entendimiento y alentarn que se tengan en cuenta las necesidades
lingsticas de los nios pertenecientes a grupos que lo requieran. Los rganos del Estado
debern establecer mecanismos efectivos para garantizar este derecho en todos los
procedimientos administrativos y judiciales."
sentido:
a)
o nia.
Interclase a continuacin de la palabra nio las palabras
42
b)
Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras
y nias.
5.- De la Diputada Pascal y del Diputado Espinosa: Para

modificar el inciso segundo del artculo 19 del proyecto de ley en el siguiente sentido:
Para agregar despus de la palabra nio, la expresin nia o adolescente.
sentido:
a)
o nia, las dos veces que aparece.

b)
y nias.
Al artculo 20


sentido:
a) Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y
nias la primera vez que aparece.
b) Reemplzase las palabras nios y por la expresin nios,
nias, as como.

palabra nio las palabras y nia.
Felipe, Sandoval y Verdugo: Art. 20, inciso final: Para intercalar entre la palabra ley y
el punto aparte, la frase y las disposiciones generales de polica.
Al artculo 21
43
1.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Para

reemplazarlo por el siguiente: Artculo 21. Vida privada. Ningn nio ser objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia ni de ataques ilegales o arbitrarios.
El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o ataques y los padres, representantes legales o quienes lo tienen legalmente
bajo su cuidado, adems de las autoridades deben resguardar a ste en el ejercicio del
derecho.
2.- Del Ejecutivo: Para agregar en el inciso 1 a continuacin de la

3.- Del Ejecutivo: Al inciso 3: Reeemplzase la expresin nios
y por las palabras nios o nias, as como.
Al artculo 22


sentido:
a)
b)
o nia,
o nias.
4.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Art. 22,

Inciso tercero: Para eliminarlo.
44
5.- De la diputada Sabat: Reemplzase el inciso 4 del artculo 22
por el siguiente: Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de comunicacin, de la
identidad de nios imputados o condenados en calidad de autores, cmplices o
encubridores; que fueren vctimas o testigos de delitos, o que se encontraren sujetos a
procedimientos administrativos o judiciales; as como de cualquier otro antecedente que
conduzca a su identificacin. La infraccin de lo dispuesto en este inciso ser sancionado
en la forma sealada por el inciso final del artculo 33 de la ley 19.733 Sobre Libertades
de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo

sentido:
a)
b)
o nia.
o nias.

Inciso cuarto: Para reemplazarlo por el siguiente: Se prohbe divulgar la imagen, la
identidad o los datos necesarios para la identificacin de todo nio, salvo consentimiento
expreso de ste y de sus padres, representantes legales o quienes lo tengan legalmente
bajo su cuidado, teniendo siempre en cuenta la edad y grado de madurez del nio.
8.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para agregar
al inciso 4 del artculo 22, a continuacin de la frase de todo nio que fuere, la palabra
acusado"
9.- Del Ejecutivo: Para reemplazar en el inciso final la frase del
nio en los procedimientos judiciales o administrativos que puedan afectar a un nio por
la expresin un nio o nia en los procedimientos judiciales o administrativos que puedan
afectar a nios y nias.

Inciso quinto: Para eliminar la siguiente frase: relativa a la participacin del nio en los
procedimientos judiciales o administrativos.
45
Al artculo 23

a)
Para intercalar en el inciso 4 a continuacin de la palabra

b)
Para intercalar en el inciso 5 a continuacin de la palabra
nios las palabras y nias.

c)
Para modificar el inciso 6 en el siguiente sentido:
d)
e)
o nias.
y nia.
2.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 23, para
agregar, en su inciso segundo, despus del punto aparte, que pasa a ser punto seguido,
la siguiente oracin: En todos los niveles preescolares, el Estado velar por la existencia
de condiciones apropiadas de infraestructura, equipamiento y personal suficiente e idneo
para el trabajo en primera infancia.
3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:

Indicacin al artculo 23, Inciso cuarto: Agregar, a continuacin del aparte que pasa a ser
coma: , especialmente en razn de la maternidad.
4.- De la diputada Sabat: Agrgase al artculo 23 inciso final la

siguiente frase: Para estos efectos, son nios con necesidades educativas especiales,
aquellos que durante toda su etapa escolar o en un periodo concreto de ella, requieren
apoyo o atencin especfica en razn de trastornos fsicos, psquicos o sensoriales.
Al artculo 24
1.- Del Ejecutivo:

1) Para modificar el inciso 1 en el siguiente sentido:
46
a)
b)
Elimnase la frase y conforme a sus disponibilidades
c)
y nias.
presupuestarias.
o nia.
2) Para intercalar en el inciso 2, a continuacin de la palabra
3) Para intercalar en el inciso 3 luego de la palabra nio las
palabras o nia.
4) Para modificar el inciso 4 en el siguiente sentido:
a)
Interclase luego de la palabra nio las palabras o nia.
b)
Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias.
5)
Para intercalar en el inciso 5 luego de la palabra nio las
6)
Para intercalar en el inciso final luego de la palabra nio las
palabras o nia.
palabras y nia.

Artculo 24, inciso quinto: Para eliminarlo.
Nuevo artculo 25
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo

artculo nuevo que anteceda al Artculo 25, del siguiente tenor: "Artculo Prevencin. Los
rganos de la administracin del Estado debern prevenir la amenaza o vulneracin de
los derechos del nio, adoptando todas las medidas tendientes a esto, dentro del mbito
de su competencia, para lo cual debern aplicar el mximo de los recursos disponibles en
el pas y de ser necesario acudir a la cooperacin internacional.
Las acciones de prevencin se llevarn a cabo dentro de las
polticas generales, las focalizadas, priorizando territorialmente, por temtica o por
condiciones de vulnerabilidad de diferentes grupos, de modo de lograr la mxima eficacia
de la mismas".
47
artculo que anteceda al Artculo 25, del siguiente tenor: "Artculo.- Promocin. Es toda
accin del Estado, las familias y la comunidad destinada al fomento y desarrollo de los
derechos de los nios. En particular, se considera que la promocin de los derechos de
nios se debe incluir la difusin y enseanza de los mismos as como el progresivo y
permanente establecimiento y perfeccionamiento de las instancias, mecanismos y
procedimientos para su resguardo y ejercicio.
Es deber del Estado procurar el acceso de todos los nios a las
instancias, mecanismos y procedimientos para resguardo y ejercicio de sus derechos,
teniendo en consideracin su edad, madurez y condiciones particulares y socio-culturales.
Asimismo, el Estado debe fomentar el respeto activo de los derechos de los nios por
parte de las familias, la comunidad y sus propios rganos"
Al artculo 25
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el artculo

25 propuesto por un nuevo con el siguiente tenor: "Artculo 25.- Acceso a los servicios
sociales, reclamaciones y solicitudes. Todos los nios, sin discriminacin alguna, tienen
derecho al acceso a servicios sociales propios de las polticas sociales bsicas de salud,
educacin y vivienda. La poltica nacional de la infancia y adolescencia y su Plan de
Accin deben incluir medidas para eliminar obstculos, de cualquier ndole, de acceso a
todos los servicios sociales, sean de administracin nacional, regional, provincial o
comunal.
Todo nio, sus padres, representantes legales o quien lo tenga a
su cargo, podr formular reclamaciones y todo tipo de solicitudes con ocasin de las
actuaciones u omisiones de los rganos de la administracin del Estado, de sus
autoridades o funcionarios. Tales solicitudes y reclamaciones tendrn un procedimiento
breve, expedito y preferente para el cumplimiento de lo solicitado o para la resolucin de
la reclamacin interpuesta.
Los rganos de la administracin del Estado, en la cuenta pblica
anual que deban rendir, debern sealar el nmero de reclamaciones de nios, nias y
adolescentes que hayan recibido, las materias a las que se referan y la resolucin que se
haya dado a tales peticiones."
48
2.- Del diputado Sandoval: En el artculo 25 elimnese la frase
de la Administracin.
Indicacin artculo 25, Inciso segundo: Reemplcese la siguiente frase Sin perjuicio de
los recursos administrativos ordinarios de reposicin y jerrquico, todo nio, o cualquier
persona que acte en su representacin, por la siguiente: Sin perjuicio de los recursos
administrativos procedentes, todo nio, sus padres, sus representantes legales, quien lo
tenga legalmente bajo su cuidado o cualquier persona que acredite un inters fundado en
ste
Nuevo artculo

Para agregar el siguiente artculo nuevo: Artculo 25 bis. Situacin de discapacidad. El
Estado reconoce el derecho de todo nio mental o fsicamente impedido a disfrutar de una
vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a
bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
El Estado reconoce tambin, el derecho del nio impedido a recibir
cuidados especiales y alentar y asegurar, la prestacin al nio que rena las
condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite
y que sea adecuada a la situacin del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras
personas que cuiden de l.
En atencin a las necesidades especiales del nio en situacin de
discapacidad, la asistencia que se preste ser gratuita siempre que sea posible, habida
cuenta de la situacin econmica de los padres o de otras personas que cuiden del nio,
y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la
educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la
preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios
con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su
desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.
2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para agregar un nuevo artculo 25 bis. Artculo 25 bis: Proteccin especial del Estado.
Las instituciones del Estado responsables, tienen el deber de brindar especial proteccin
a los nios que se encuentren en situaciones de vulneracin grave de sus derechos.
49
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar artculos X1

nuevo entre el 25 y 26:
Artculo X1.- Obligaciones de la familia. La familia tendr la
obligacin de promover la igualdad de derechos. El afecto, la solidaridad y el respeto
recproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se
considera destructiva de su armona y unidad y debe ser sancionada.
Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los
nios:
1.
Protegerles contra cualquier acto que amanece o vulnere su
vida, su dignidad y su integridad personal.

2.
Participar en los espacios democrticos de discusin, diseo,
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de inters para la

infancia, la adolescencia y la familia.
3.
Formarles, orientarles y estimularles en el ejercicio de sus
derechos y responsabilidades y, en el desarrollo de su autonoma.

4.
Inscribirles desde que nacen en el registro civil de
5.
Proporcionarles
nacimiento.
las
condiciones
necesarias
para
que
alcancen una nutricin y una salud adecuadas, que les permita un ptimo desarrollo
fsico, psicomotor, mental, intelectual, emocional y afectivo y educarles en la salud
preventiva.
6.
Promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales
y reproductivos y colaborar con la escuela en la educacin sobre este tema.

7.
Incluirlos en el sistema de salud y de seguridad social desde
el momento de su nacimiento y llevarlos en forma oportuna a los controles peridicos de

salud, a la vacunacin y dems servicios mdicos.
8.
Asegurarles desde su nacimiento el acceso a la educacin y
proveer las condiciones y medios para su adecuado desarrollo, garantizando su

continuidad y permanencia en el ciclo educativo.
9.
Abstenerse de realizar todo acto y conducta que implique
maltrato fsico, sexual o psicolgico y asistir a los centros de orientacin y tratamiento

cuando sea requerida.
50
10.
Abstenerse de exponer a los nios, nias y adolescentes a
situaciones de explotacin econmica.

11.
Decidir libre y responsablemente el nmero de hijos e hijas a
los que pueda sostener y formar

12.
Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de
los nios, nias y adolescentes y estimular sus expresiones artsticas y sus habilidades
cientficas y tecnolgicas.
13.
Brindarles las condiciones necesarias para la recreacin y la
participacin en actividades deportivas y culturales de su inters.

14.
Prevenirles y mantenerles informados sobre los efectos
nocivos del uso y el consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales.

15.
Proporcionarles a los nios, nias y adolescentes con
condiciones especiales y/o con discapacidad un trato digno e igualitario con todos los
miembros de la familia y generar condiciones de equidad de oportunidades y autonoma
para que puedan ejercer sus derechos.
16.
Habilitar espacios adecuados y garantizarles su participacin
en los asuntos relacionados en su entorno familiar.
4.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar Artculo X2

nuevo entre el 25 y 26: Artculo X2.- Obligaciones de la sociedad. En cumplimiento de los
principios de corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las
asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos y dems
personas jurdicas, as como las personas naturales, tienen la obligacin y la
responsabilidad de tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y
garantas de los nios, nias y adolescentes. En este sentido, debern:
1.
Conocer, respetar y promover estos derechos y su carcter
2.
Responder con acciones que procuren la proteccin
prevalente.
inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos.

3.
Participar activamente en la formulacin, gestin, evaluacin,
seguimiento y control de las polticas pblicas relacionadas con la infancia y la

adolescencia.
51
4.
Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las
acciones que los vulneren o amenacen. En especial, toda persona que tuviera noticia, a
travs de cualquier fuente de informacin, de un hecho que pudiera constituir un delito
contra la vida e integridad fsica y/o contra la libertad e indemnidad sexual, de trata de
seres humanos, o de explotacin sexual infantil, tendr la obligacin de ponerlo en
conocimiento del Ministerio Pblico sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin procesal
penal. Especialmente quienes por su profesin o funcin detecten comisin de un posible
desamparo de un menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin
perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise.
5.
Poner en conocimiento de las autoridades de las autoridades
pblicas competentes el hecho de que un nio no est escolarizado o no asiste al centro

escolar de forma habitual y sin justificacin, durante el perodo obligatorio.
6.
Colaborar con las autoridades en la aplicacin de las
disposiciones de la presente ley.

7.
Las dems acciones que sean necesarias para asegurar el
ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, ser requisito para el acceso
y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que impliquen contacto habitual con
nios, el no haber sido condenado por sentencia firme por algn delito contra la libertad e
indemnidad sexual, que incluye la agresin y abuso sexual, acoso sexual, exhibicionismo
y provocacin sexual, prostitucin, explotacin sexual y corrupcin de nios, as como por
trata de seres humanos. A tal efecto, quien pretenda el acceso a tales profesiones, oficios
o actividades deber acreditar dicha circunstancia a la vez que la institucin
correspondiente deber verificarlo por su parte, y coordinarse con el organismo rector del
sistema de infancia y entre todas las dems reparticiones pblicas a fin de generar un
archivo comn respecto de las personas que en razn de esta circunstancia se encuentra
inhabilitado para trabajar con nios. El archivo ser nacional, nico, electrnico, de
acceso pblico y administrado por el organismo nacional rector del sistema de infancia.
5.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar artculos X

3 nuevo entre el 25 y 26: Artculo X 3. Obligaciones del Estado. El Estado es el contexto
institucional en el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. En
cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional, regional, provincial y comunal
tanto por la administracin centralizada, descentralizada como por los rganos
autnomos, se deber:
52
1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes.
2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y
prevenir su amenaza o afectacin a travs del diseo y la ejecucin de polticas pblicas
sobre infancia y adolescencia.
3. Garantizar la asignacin progresiva e intangible de los recursos
necesarios para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los
niveles nacional, regional, provincial y comunal para asegurar la prevalencia sus
derechos.
4. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los
derechos que han sido vulnerados.
5. Promover la convivencia pacfica en el orden familiar social.
6. Promover la colaboracin entre familia, sociedad y Estado para
la consecucin del respeto efectivo de los derechos de los nios.
6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los
nios, las nias y las adolescentes son vctimas y, garantizar la reparacin del dao y el
restablecimiento de sus derechos vulnerados.
7. Resolver con carcter prioritario los recursos, peticiones o
acciones judiciales que presenten los nios, las nias y los adolescentes, su familia o la
sociedad para la proteccin de sus derechos.
8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a
la integridad fsica, psquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los nios, las
nias y los adolescentes y la forma de hacerlos efectivos.
9. Formar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias
en la cultura del respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems, la
convivencia democrtica y los valores humanos y en la solucin pacfica de los conflictos.
10. Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus
hijos e hijas desde su gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico,
psicolgico e intelectual, por lo menos hasta que cumplan los 18 aos de edad.
11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atencin a las
mujeres gestantes y durante el parto, de manera integral durante los primeros cinco (5)
aos de vida del nio, mediante servicios y programas de atencin gratuita de calidad,
incluida la vacunacin obligatoria contra toda enfermedad prevenible, con agencia de
responsabilidad familiar.
53
12. Garantizar la inscripcin y el trmite del registro civil de
nacimiento mediante un procedimiento eficaz y gratuito.
13. Garantizar que los nios, las nias y los adolescentes tengan
acceso al Sistema de Seguridad Social en Salud de manera oportuna. Este derecho se
har efectivo mediante afiliacin inmediata del recin nacido a uno de los regmenes de
Ley.
14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y
erradicar la desnutricin, especialmente en los menores de cinco aos, y adelantar los
programas de vacunacin y prevencin de las enfermedades que afectan a la infancia y a
la adolescencia y de los factores de riesgo de la discapacidad.
15. Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos
en la legislacin del sistema de seguridad social en salud para mujeres gestantes y
lactantes, familias en situacin de debilidad manifiesta y nios, nias y adolescentes.
16. Prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas
de violencia y todo tipo de accidentes que atenten contra el derecho a la vida y la calidad
de vida de los nios, las nias y los adolescentes.
17. Garantizar las condiciones para que los nios, las nias desde
su nacimiento, tengan acceso a una educacin idnea y de calidad, bien sea en
instituciones educativas cercanas a su vivienda, o mediante la utilizacin de tecnologas
que garanticen dicho acceso, tanto en los entornos rurales como urbanos.
18. Asegurar los medios y condiciones que les garanticen la
permanencia en el sistema educativo y el cumplimiento de su ciclo completo de
formacin.
19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los
derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes y desarrollar programas de
formacin de maestros para la promocin del buen trato.
20. Erradicar del sistema educativo las prcticas pedaggicas
discriminatorias o excluyentes y las sanciones que conlleven maltrato, o menoscabo de la
dignidad o integridad fsica, psicolgica o moral de los nios, las nias y los adolescentes.
21. Atender las necesidades educativas especficas de los nios,
las nias y los adolescentes con discapacidad, con capacidades excepcionales y en
situaciones de emergencia.
54
22. Garantizar la etnoeducacin para los nios, las nias y los
adolescentes indgenas y de otros grupos tnicos, de conformidad con la Constitucin
Poltica y la ley que regule la materia.
23. Disear y aplicar estrategias para la prevencin y el control de
la desercin escolar y para evitar la expulsin de los nios, las nias y los adolescentes
del sistema educativo.
24. Fomentar el deporte, la recreacin y las actividades de
supervivencia, y facilitar los materiales y tiles necesarios para su prctica regular y
continuada.
25. Fomentar la participacin en la vida cultural y en las artes, la
creatividad y produccin artstica, cientfica y tecnolgica de nios, nias y adolescentes y
consagrar recursos especiales para esto.
26. Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de
la familia y el maltrato infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales y
reproductivos.
27. Prestar especial atencin a los nios, las nias y los
adolescentes que se encuentren en situacin de riesgo, vulneracin o emergencia.
28. Protegerlos contra los desplazamientos arbitrarios que los
alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual.
29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de
explotacin econmica o a la mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades
militares, operaciones psicolgicas, campaas cvico-militares y similares.
30. Protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grupos
armados al margen de la ley.
31. Asegurar alimentos a los nios, las nias y los adolescentes
que se encuentren en procesos de proteccin y restablecimiento de sus derechos, sin
perjuicio de las dems personas que deben prestar alimentos en los trminos de la
presente ley, y garantizar mecanismos efectivos de exigibilidad y cumplimiento de las
obligaciones alimentarias.
32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los
nios y las nias menores de quince aos, proteger a los adolescentes autorizados para
trabajar, y garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo.
55
33. Promover estrategias de comunicacin educativa para
transformar los patrones culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la
educacin como proceso fundamental para el desarrollo de la niez.
34. Asegurar la presencia del nio, nia o adolescente en todas las
actuaciones que sean de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza,
adoptar las medidas necesarias para salvaguardar su integridad fsica y psicolgica y
garantizar el cumplimiento de los trminos sealados en la ley o en los reglamentos frente
al debido proceso. Procurar la presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las
personas responsables o de su representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con
quienes conviva a la mayor brevedad posible cuando sean menores de edad no
acompaados.
36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en
comunicacin cuando las condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las
nias o los adolescentes lo exijan.
37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas
en la presente ley a los medios de comunicacin.
38. Supervigilar y fiscalizar a todas las personas naturales o
jurdicas, acreditadas ante el Estado, o sin ella, que an, con autorizacin de los padres o
representantes legales, alberguen o cuiden a los nios, las nias o los adolescentes.
Esta enumeracin no es taxativa y en todo caso el Estado deber
garantizar de manera prevalente, el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes consagrados en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios
internacionales de derechos humanos y en esta ley.
6.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar artculos X

4 nuevo entre el 25 y 26: Artculo X 4: Ejercicio de los derechos y responsabilidades. Es
obligacin de la familia, de la sociedad y del Estado, formar a los nios, las nias y los
adolescentes en el ejercicio responsable de los derechos.
Las autoridades contribuirn con este propsito a travs de
decisiones oportunas y eficaces y con claro sentido pedaggico. El nio, la nia o el
adolescente tendrn o deber cumplir las obligaciones cvicas y sociales que
correspondan a un individuo de su desarrollo.
56
En las decisiones jurisdiccionales o administrativas, sobre el
ejercicio de los derechos o la infraccin de los deberes se tomarn en cuenta los
dictmenes de especialistas.
En los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos las
obligaciones de la familia se establecern de acuerdo con sus tradiciones y culturas,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin Poltica, la ley y a los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Al artculo 26
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para
agregar al
encabezado del artculo 26 inexcusabilidad la siguientes palabras: Deber de

2.- Del diputado Sandoval: En el art. 26: Eliminase la frase de la
Administracin.

Al inciso segundo del art. 26:
1) A continuacin de la frase:disposicin del rgano competente,
eliminar la expresin si lo hubiere.
2) Para reemplazar la frase poner el caso por la expresin
poner ste.

Al inciso segundo del art. 26, letra a):
Para reemplazarla por la siguiente: a) Registrar los datos del nio
solicitante, de sus padres, representantes legales, quienes lo tengan legalmente bajo su
cuidado o de la persona que concurre fundadamente en inters de ste segn sea el
caso
Al inciso segundo del art. 26, letra b):
1) Para agregar, luego de la palabra posible, la expresin dentro
del plazo de 5 das hbiles contados desde su recepcin.
57
2) A continuacin de la frase: () por el medio ms eficiente
posible (), eliminar la expresin: Si la hubiere.

Al inciso segundo del art. 26, letra c):
1) A continuacin de la frase: () de la solicitud al rgano
competente (), eliminar la expresin: Si lo hubiere
2) Para reemplazar la expresin y sin mayor dilacin por , por el
medio ms expedito posible y sin mayor dilacin. En cualquier caso, deber siempre
notificarse por carta certificarse dentro del plazo de 5 das hbiles, contados desde su
recepcin
Para agregar al artculo 26 el siguiente inciso final: En el caso que, un rgano de la
administracin del Estado no hubiese cumplido sus obligaciones, corresponder al rgano
de proteccin administrativa en el territorio y al Ministerio de Desarrollo Social, realizar los
procedimientos administrativos correspondientes y adoptar la o las medidas de proteccin
que aseguren el ejercicio de los derechos de los nios, y en su caso establecer las
responsabilidades administrativas, civiles y de ser el caso, penales, que correspondan a
tales incumplimientos.
8.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar al artculo 26
un inciso final nuevo, del siguiente tenor: En el caso que, un rgano del Estado no
hubiese cumplido sus obligaciones, corresponder al rgano de proteccin administrativa
en el territorio y al Ministerio de Desarrollo Social, en tanto rganos habilitados y
competentes para tomar medidas de proteccin que aseguren el ejercicio de los derechos
de nios y nias, realizar los procedimientos administrativos requeridos que permitan
establecer las responsabilidades administrativas, civiles y de ser el caso, penales, que
correspondan a tales incumplimientos.
9.- Del diputado Sandoval: En el art. 26, agrguese el siguiente

inciso final:
Si el rgano cuya competencia es invocada por aquel ante el cual el nio
hubiere formulado su requerimiento, se declarare incompetente, el Tribunal de Familia del

domicilio del nio determinar el rgano competente..
Nuevo artculo
58
De los diputados Ojeda y Rincn:

Para crear un Artculo X nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo
III Proteccin Administrativa, del siguiente tenor:
ARTICULO X. Objetivos de la Proteccin Administrativa.
La accin protectora que desarrollar la Administracin Pblica
tendr los siguientes objetivos.
1. Facilitar a los nios y nias la asistencia adecuada para el
ejercicio de sus derechos, incluyendo los recursos de apoyo que precisen.
2. Articular en los mbitos que les son propios, polticas integrales
encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia y, de modo especial, las
referidas al ejercicio pleno y efectivo de los derechos de los que trata esta ley. Los nios y
nias tendrn derecho a acceder a tales servicios por s mismos o a travs de sus
progenitores, tutores, guardadores o acogedores, quienes a su vez tendrn el deber de
utilizarlos en inters de aqullos.
3. Impulsar polticas compensatorias dirigidas a corregir las
desigualdades sociales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos del menor no
podr quedar afectado por falta de recursos sociales bsicos. Se garantizar a los nios y
nias con condiciones especiales y con discapacidades, y a sus familias los servicios
sociales especializados que su condicin especial o su discapacidad precise.
4. Ejercer sus competencias debiendo
tener en cuenta las
necesidades de los nios y nias, especialmente en materia de control sobre productos

alimenticios, consumo, vivienda, educacin, sanidad, servicios sociales, cultura, deporte,
espectculos, medios de comunicacin, transportes, tiempo libre, juego, espacios libres y
nuevas tecnologas.
5. Considerar y fiscalizar con especial cautela la adecuada
regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios en los que
permanezcan habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones fsicoambientales, higinico-sanitarias, de accesibilidad y diseo universal y de recursos
humanos, as como a sus proyectos educativos inclusivos, a la participacin de los nios y
nias y a las dems condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.
Al artculo 27
59
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo
27 propuesto por el siguiente: "Artculo 27.- Proteccin judicial y administrativa. Cualquier
rgano de la administracin del Estado que reciba solicitud, reclamacin o denuncia
fundada relativo a la amenaza o vulneracin de derechos de todo nio, nia o
adolescente, en coherencia con articulo 25, debe brindar por s mismo la proteccin que
corresponda en el mbito de sus competencias o, en su caso, poner dichos antecedentes
en conocimiento inmediato del rgano de proteccin administrativa en el territorio con el
fin de garantizar la proteccin integral de los derechos.
De igual manera, todo nio o nia que se vea amenazado o
vulnerado en sus derechos o, en su defecto sus padres o personas que se encuentren a
cargo de su cuidado, sus representantes legales si fueren distintos de aquellos o por
cualquier persona en su nombre, podr presentar solicitud, reclamacin o denuncia ante
el rgano de proteccin administrativa en el territorio, requiriendo que adopte en su
beneficio, las medidas de prevencin, proteccin, restitucin o reparacin que
correspondan.
Asimismo, todo nio, o cualquier persona en su nombre e inters
puede requerir la actuacin de los rganos judiciales competentes.
El rgano de proteccin administrativa en el territorio, podr
adoptar las medidas de proteccin que correspondan o, requerir de los rganos judiciales
competentes, informando de ello al solicitante o reclamante y al nio, nia o adolescente.
Corresponder a los Tribunales de Familia resolver sobre las
situaciones de controversia entre el rgano de proteccin administrativa en el territorio y
cualquier otro organismo del Estado. Sin perjuicio de ello, todos los rganos y autoridades
pblicas, o los privados que ejerzan la administracin delegada de la funcin pblica, que
tomen conocimiento de riesgos, amenazas o vulneraciones de derechos no podrn nunca
excusarse de prestar la atencin de urgencia inmediata necesaria por razones de
incompetencia. El incumplimiento del deber de atencin de urgencia inmediata se
considerar como una falta grave al cumplimiento de los deberes funcionarios y ser
sancionado con la mxima sancin que establece la ley para las autoridades pblicas o
para los privados.
2.- De la diputada Sabat: Agrguese al artculo 27 un inciso final

del siguiente tenor: La proteccin a la que se refiere el inciso anterior, podr ser
60
requerida a favor del nio que est por nacer de acuerdo a las normas del artculo
siguiente..
3.- Del diputado Sandoval: Elimnese la expresin de la
Administracin en el artculo 27.
Al artculo 28

suprimir el art. 28.
Modifquese el artculo 28 en el siguiente sentido:
1) Sustityase en el inciso primero la expresin e, por el vocablo
o.
2) Para eliminar el inciso segundo.
Al artculo 29

reemplazar el artculo 29 por el siguiente: Artculo 29.-
Asistencia jurdica. Todo nio
tiene derecho a contar con la debida asistencia jurdica de un abogado habilitado para el
ejercicio de la profesin, para el resguardo de sus derechos, en conformidad a la ley.

Para reemplazar el artculo 29, por el siguiente texto: Defensa jurdica. Todo nio, tiene
derecho a contar con la debida defensa jurdica especializada y autnoma ante los
Tribunales de Justicia y entidades administrativas, para el ejercicio de sus derechos en
conformidad a la ley.
29 propuesto por el siguiente: "Artculo 29.- Defensa jurdica de los nios. La
Subsecretara de la Niez, especialmente coordinada con el Ministerio de Justicia,
arbitrar los recursos para el desarrollo de programas en los territorios, en los que se
asegure la defensa jurdica, y representacin judicial de los nios ante los Tribunales de
61
Justicia y entidades administrativas, con el debido respeto a la autonoma progresiva de
los nios y bajo las normas profesionales correspondientes. La defensa especializada
prevista en la Ley N 20.084, se prestar por la Defensora Penal Pblica, conforme a la
Ley N 19.718.
Corresponder al Ministerio de Justicia, la responsabilidad en
asegurar y monitorear la implementacin de este derecho. Lo anterior se implementar sin
perjuicio de la instalacin progresiva de la Defensora de la Niez en el territorio del pas
tanto a nivel nacional como en los niveles regionales, provinciales y comunales, que
garanticen plena cobertura de las necesidades de los nios."
4.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese en el

artculo 29 una segunda parte a continuacin del punto final que pasa a ser punto seguido
que seale: Dicha asistencia estar encargada al rgano Defensor de los derechos de la
niez.
Al artculo 30
1.- De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo: Para

eliminar el art. 30.
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar en el

Artculo 30 propuesto, el inciso primero por el siguiente:
"Artculo
30.-
Principios
comunes
de
las
actuaciones
administrativas y judiciales. Toda actuacin administrativa o judicial de proteccin de los

derechos de nios y nias, debe fundarse en los siguientes principios:
a)
No discriminacin: No podrn ser desarrollada infringiendo el
principio de no discriminacin. Frente a la falta o carencia de recursos econmicos,

corresponder adoptar acciones de apoyo a las necesidades de las familias.
b)
No interferencia: La actuacin administrativa debe limitar su
intervencin a lo estrictamente necesario
para hacer eficaz la funcin protectora
perseguida, sin interferir en la vida privada, escolar, social o laboral del nio.
c) Legalidad y juridicidad: Toda actuacin administrativa o judicial
referida a nios, nias o adolescentes, sea que
se ejecuten por agentes pblicos o
privados, se deber actuar con estricto apego a la legalidad. Toda resolucin que limite el
62
ejercicio de derechos fundamentales solo podr fundarse en presupuestos, causas y
criterios establecidos expresamente en la ley.
d)
Celeridad: Toda actuacin administrativa o judicial debe
adoptarse en un procedimiento que garantice el debido proceso con celeridad y debida

diligencia, haciendo expedito los trmites y removiendo todo obstculo que afecte una
pronta y debida decisin.
e)
Economa procedimental: Toda actuacin administrativa o
judicial debe decidirse e implementarse con la mxima economa de medios evitando

trmites dilatorios.
f)
Concentracin: las autoridades involucradas en la adopcin de
una medida, se coordinarn para que en una instancia concentrada, concurran todos los
intervinientes que pudieren aportar informacin y se decida la actuacin a realizar y el
modo de implementarla.
g)
Decisin fundada: Toda actuacin
debe fundarse en
antecedentes objetivos y suficientes que permitan evaluar desde una perspectiva

multidisciplinar, las necesidades de proteccin de derechos que las justifiquen.
h)
Transitoriedad: Toda actuacin administrativa o judicial de
proteccin debe tener una duracin determinada y establecerse por el mnimo tiempo
necesario.
i)
Seguimiento y Revisabilidad: toda medida debe ser objeto de
un proceso de seguimiento y control de su implementacin y eficacia, y es esencialmente

modificable y revocable, segn sea el caso, conforme al cambio de las circunstancias que
motivaron su adopcin.
j)
Participacin y opinin: todo procedimiento debe considerar
informar, or y permitir opinar de manera activa al nio, nia o adolescente afectado, as

como a sus padres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, sus
representantes legales si fueren distintos de aquellos.
k)
Colaboracin: Toda actuacin en procura de la prevencin de
posibles vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o vulneraciones de

sus derechos, debe decidirse e implementarse con la colaboracin del nio y su familia ,
debiendo el Estado instar en todo momento por soluciones de tipo colaborativo y facilitar
procesos de mediacin ante terceros imparciales y por la asuncin de responsabilidades
por parte de los padres y/o madres, de quienes tengan legalmente el cuidado del nio o
nia y de los rganos pblicos o privados que correspondan.
63

Para reemplazar el artculo 30, por el siguiente texto: Principios comunes de las medidas
administrativas y judiciales. Toda medida administrativo o judicial de proteccin de los
derechos del nio, deben fundarse en los siguientes principios:
a) No discriminacin: Ninguna medida podr ser adoptada
infringiendo el principio de no discriminacin, que incluye, entre otras, la circunstancia
socioeconmica, el origen tnico, la nacionalidad o cualquier otra condicin.
b) Mnima interferencia: Toda medida administrativa de proteccin
debe limitar su intervencin a lo estrictamente necesario, para hacer eficaz la funcin
protectora perseguida, cuando los supuestos fcticos as lo ameriten.
c) Legalidad y juridicidad: En toda actuacin administrativa o
judicial referida a nios, sea que se ejecuten por agentes pblicos o privados, se deber
actuar con estricto apego a la legalidad. Toda resolucin que limite el ejercicio de
derechos fundamentales solo podr fundarse en presupuestos, causas y criterios
establecidos expresamente en la ley.
d) Celeridad: Toda actuacin administrativa o judicial debe dotarse
de un procedimiento que garantice el debido proceso con celeridad y debida diligencia,
haciendo expedito los trmites y removiendo todo obstculo que afecte una pronta y
debida decisin.
e) Economa procedimental: Se debe responder a la mxima
economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
f) Concentracin: Las autoridades involucradas en la adopcin de
una medida de proteccin, se coordinarn para que en una audiencia concentrada,
concurran todos los intervinientes que pudieren aportar informacin o antecedentes que
permitan un mejor resolver.
g) Decisin fundada: Toda medida debe fundarse en antecedentes
suficientes que permitan evaluar desde una perspectiva multidisciplinaria, las necesidades
de proteccin de derechos que las justifiquen.
h) Participacin y opinin: En todo procedimiento
se debe
informar, or y permitir opinar de manera activa al nio, as como a su familia, padres,

madres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, y aquellos que la autoridad
determine.
64
i) Proporcionalidad: Toda medida debe determinarse slo cuando
ella sea necesaria y proporcional, y se oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los
derechos del nio afectados, considerando su contexto familiar y comunitario, y propenda
al ejercicio del conjunto de dichos derechos;
j) Revocacin, Sustitucin y Renovacin: Toda medida de
proteccin se podr revocar, sustituir o renovar, segn sea el caso, considerando que han
cambiado las circunstancias que se tuvieron a la vista al momento de su adopcin.
Adems, toda medida adoptada se debe establecer por el mnimo tiempo y tener una
duracin previamente establecida.
4.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 30, para agregar,

en el literal f), antes del signo punto y coma (;), la siguiente frase , para lo cual se
requerir de una revisin peridica de la pertinencia, idoneidad y oportunidad de la
medida de acuerdo a lo establecido en el artculo 34 de la presente ley.
artculo 30 un inciso final nuevo que seale: En todo caso las medidas de proteccin y
procedimientos administrativos que lleve a cabo la administracin del estado debern ser
ratificados por el tribunal de familia competente en sede judicial.
Artculos nuevos
1.- Del Ejecutivo:

a) Para intercalar a continuacin del actual artculo 30, que pasa a
ser 33, el siguiente artculo 34 nuevo, adecundose la numeracin correlativa de los
siguientes:
Artculo 34.- Principio de colaboracin.
La
intervencin
administrativa tender a generar soluciones colaborativas entre las partes e involucrados,

instando por procesos de mediacin y asuncin de responsabilidades por parte de los
padres y/o madres,
de quienes tengan legalmente el cuidado del nio o nia y de los
rganos pblicos o privados que correspondan, teniendo siempre en especial

consideracin la opinin del nio o nia..
b) Para intercalar a continuacin del artculo 34 nuevo, el siguiente
artculo 35 nuevo, adecundose la numeracin correlativa de los siguientes:
65
Artculo 35.-
Procedimiento
administrativo.
Para
la
adopcin de las medidas que correspondan de conformidad a este Ttulo, el Ministerio de

Desarrollo Social iniciar un procedimiento administrativo conforme con las reglas del
artculo 2 inciso final de esta ley, en el que adems debern observarse las siguientes
formalidades:
a)
Se individualizar al nio cuyo desarrollo o bienestar pudiera
encontrarse limitado o perjudicado;

b)
Se describirn los hechos que dan lugar a la adopcin de la
c)
Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho a ser
d)
Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
medida;
odo;
cuidado y a las dems personas que la autoridad determine;

e)
Se recabar la informacin y se ordenar la realizacin de
las pericias, informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los
supuestos y fundamentos para la adopcin de las medidas.
f)
La resolucin que adopte la medida deber identificar el
los derechos afectados, la falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de

cuidado, la determinacin de la medida y su plazo de duracin.
Este procedimiento concluir con la dictacin de una resolucin
administrativa que determine fundadamente la vulneracin de derechos establecidos en
esta ley, en el ejercicio de los deberes de cuidado de quienes tienen a su cargo al nio, y
la aplicacin de una medida administrativa en los casos en que corresponda.
La autoridad administrativa competente propender a poner
trmino anticipado al procedimiento con acuerdo de los participantes, promover
soluciones colaborativas e instar por procesos de mediacin, oyendo siempre al nio.
El Ministerio de Desarrollo Social podr solicitar ante el Tribunal de
Familia competente el cumplimiento forzado de la medida adoptada, en los casos en que
corresponda.
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X
nuevo que anteceda al artculo 31 propuesto, del siguiente tenor: "Artculo X.- Proteccin
especial del Estado. Las instituciones del Estado responsables tienen el deber de brindar
66
especial proteccin a los nios, nias y adolescentes que se encuentren en situaciones de
riesgo, amenaza o vulneracin de sus derechos."
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un Artculo X
1 nuevo que anteceda al artculo 31 propuesto, del siguiente tenor: "Artculo X 1.- Tutela
en sede administrativa. Todo nio, nia o adolescente que sufra perturbacin, vulneracin
o amenaza en el ejercicio de sus derechos reconocidos en la presente ley podr solicitar
la tutela de los mismos ante los rganos de la administracin del Estado, de las
municipalidades o los dems rganos del Estado que, en virtud de sus competencias o
funciones sectoriales, deban garantizar el ejercicio de los derechos del nio o de algunos
de ellos en reas o materias especficas.
En cumplimiento de su funcin de tutela, los rganos del Estado a
que se refiere este artculo adoptarn todas las acciones o medidas necesarias para,
dentro de sus competencias, restituir los derechos del nio y asegurar la debida
proteccin del afectado. La solicitud de tutela podr ser presentada personalmente por el
nio, por su representante legal o la persona que lo tenga bajo su cuidado, o por cualquier
persona a su nombre."
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un Artculo X

3
nuevo que anteceda al artculo 31 propuesto, del siguiente tenor: "Artculo X 3.-
Requisitos de validez de las actuaciones de proteccin administrativas. Los rganos del

Estado podrn adoptar como medida de proteccin la derivacin a los servicios o
programas de la red intersectorial de proteccin con el fin de otorgar un tratamiento
adecuado para la superacin de la vulneracin y las circunstancias que la provocan.
En cada uno de los rganos del Estado a que se refiere el inciso
anterior, habr una instancia a nivel comunal y local accesible para todos los nios, nias
y
adolescentes,
destinada
recibir
las
solicitudes
de
tutela
administrativamente los casos de atencin de emergencia, de riesgo,

vulneracin de derechos, y a resolver
remediar
amenaza y
los cursos de accin , su implementacin,
seguimiento y evaluacin en colaboracin con el nio , su familia y los responsables de

los servicios y programas, sean ejecutados directamente por el Estado o por medio de
privados colaboradores en esta funcin pblica. La instancia de que trata este artculo
deber cumplir, al menos, con las siguientes exigencias esenciales:
a.
Escuchar
al
nio,
nia
adolescente
representantes legales o a quienes lo tengan bajo su cuidado
su
familia,
67
b. Conducir las solicitudes de tutela mediante un procedimiento
breve, desformalizado.
c. Recabar en forma expedita los antecedentes que justificaren la
peticin;
d. Resolver en el ms breve plazo y fundadamente; y
e. Otorgar la facultad de recurrir ante el superior jerrquico de
quien hubiere tomado la decisin, quien deber resolver cumpliendo las mismas
exigencias establecidas en este artculo, y sin perjuicio recursos judiciales que establece
la legislacin nacional para la proteccin de los derechos de la infancia.
f. Garantizar la participacin en todas las instancias del nio, su
familia y el asesor jurdico al que tienen derecho.
4.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X

nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin Administrativa, del siguiente tenor:
tener en cuenta las

68
nuevas tecnologas.
5.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para crear un Artculo X 2

nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin administrativa, del siguiente tenor:
Artculo X 1. Principios Rectores de la Proteccin Administrativa.
Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos
en relacin con los nios:
a)
La supremaca de su inters superior.
b)
El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea
conveniente para su inters, en cuyo caso se garantizar la adopcin de medidas de

proteccin familiar y estable priorizando, en estos supuestos, el acogimiento familiar frente
al institucional.
c)
Su integracin familiar y social.
d)
La prevencin y la deteccin precoz de todas aquellas
situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal.

e)
La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de
La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad
g)
El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.
h)
La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la
desproteccin.
social.
actuacin protectora, garantizando el carcter integral e interdisciplinar en la adopcin de

medidas que les afecten.
i)
La proteccin contra toda forma de violencia, incluido el
maltrato fsico o psicolgico, los castigos fsicos humillantes y denigrantes, el descuido o

trato negligente, la explotacin, la realizada a travs de las nuevas tecnologas, los
abusos sexuales, la corrupcin, la violencia de gnero o en el mbito familiar, sanitario,
69
social o educativo, incluyendo el acoso escolar, as como la trata y el trfico de seres
humanos, la mutilacin genital femenina y cualquier otra forma de abuso.
j)
La igualdad de oportunidades y no discriminacin por
cualquier circunstancia.
k)
La accesibilidad universal de los
nios y nias con
discapacidades y condiciones diferentes y los ajustes razonables, as como su inclusin y

participacin plenas y efectivas.
l)
El libre desarrollo de su personalidad conforme a su
orientacin e identidad sexual.

m)
El respeto y la valoracin de la diversidad tnica y cultural.
n)
La colaboracin del nio y su familia en todo proceso y
actuacin que realice la administracin en procura de la prevencin de posibles

vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o vulneraciones de sus
derechos.
)
La no interferencia en la vida escolar, social o laboral del
nio en razn de las actuaciones que realice la administracin en procura de la

prevencin de posibles vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o
vulneraciones de sus derechos.

Artculo X 3.- Deber de Atencin inmediata.
Las autoridades y servicios pblicos tendrn la obligacin general
de prestar la atencin inmediata que precise cualquier nio o nia, que incluye, el deber
de actuar si corresponde a su mbito de competencias; de dar traslado en otro caso al
rgano competente sper vigilando la efectiva y oportuna recepcin del caso; y de poner
los hechos en conocimiento de sus representantes legales, de la autoridad competente
de la Subsecretara de la Niez, del Defensor de los Derechos del Nio y , cuando sea
necesario, del Ministerio Pblico. En particular, las autoridades y servicios pblicos deben
atencin inmediata a nios y nias vctimas de toda forma de violencia. Desarrollarn
actuaciones encaminadas a la sensibilizacin, prevencin, deteccin, notificacin,
asistencia y proteccin de cualquier forma de violencia contra la infancia y la adolescencia
mediante procedimientos que aseguren la coordinacin y la colaboracin entre las
70
distintas autoridades , entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto pblicos
como privados, para garantizar una actuacin integral.

"Artculo X 4.- Deber de Reserva. Los organismos, entidades e
instituciones pblicas y privadas actuarn con la obligada reserva en el mbito de la
atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia, adoptando las medidas oportunas
para garantizar, en aplicacin del derecho a la vida privada y a la honra y propia imagen el
tratamiento confidencial de la informacin con la que cuenten y de los registros en los que
conste dicha informacin.
El mismo deber de reserva se har extensivo a las autoridades y
personas que, por su profesin o funcin tengan acceso a la informacin citada en el
prrafo anterior o conozcan de casos en los que podra existir o exista una situacin de
amenaza o de vulneracin.
El deber de actuar con la debida reserva no exime a ninguna
persona del deber general de denuncia de hechos delictuales que afecten a nios ni de
violencia ejercida en su contra en cualquiera de sus formas. No obsta a la entrega de
dicha informacin a las autoridades con competencias para fiscalizar los actos de la
administracin, al defensor nacional de los derechos del nio, a los organismos
internacionales de proteccin de los derechos del nio, al Comit de los Derechos del
Nio de ONU ni a entes que la utilizarn slo a efectos estadsticos o de estudios.

Articulo x 5. Medidas para facilitar el ejercicio de los derechos
Los nios tienen derecho a recibir de la Administracin Pblica,
directamente o
a travs de sus entidades colaboradoras, la informacin en formato
accesible y asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos, as como a

que se garantice el respeto de stos. Para la defensa y garanta de sus derechos el nio
puede:
a)
competente.
Solicitar la proteccin y tutela de la entidad pblica
71
b)
Poner en conocimiento del Defensor de la Niez y/o del
Ministerio Pblico las situaciones que considere que atentan contra sus derechos con el
fin de que ste promueva las acciones oportunas.
c)
Plantear sus quejas ante el Defensor de la Niez y/o ante el
rgano rector del sistema de garantas de la infancia, en cualquiera de sus niveles. A tal
fin, uno de los Adjuntos del Defensor de la Niez y una autoridad del rgano rector del
sistema de garantas de la infancia, a nivel provincial y comunal, se har cargo de modo
permanente de los asuntos relacionados con los nios facilitndoles el acceso a
mecanismos adecuados y adaptados a sus necesidades y garantizndoles la
confidencialidad.
d)
Solicitar acceso a los recursos sociales disponibles de la
e)
Solicitar asistencia legal y el nombramiento de un defensor
administracin pblica.
judicial, en su caso, para emprender las acciones judiciales y administrativas necesarias

encaminadas a la proteccin y defensa de sus derechos e intereses. En todo caso el
Ministerio Pblico actuar en defensa de los derechos de los nios.
f)
Presentar denuncias individuales al Comit de Derechos del
Nio, en los trminos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la normativa que
la desarrolle.
Cuando la autoridad competente en Chile asuma el cuidado de un
nio extranjero que se encuentre en Chile, la Administracin del Estado le facilitar, si no
la tuviere, a la mayor celeridad, la documentacin acreditativa de su situacin y la
autorizacin de residencia, una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de
retorno con su familia o al pas de origen.
Respecto de los nios que en virtud de una orden judicial se
encuentren separados de sus padres al cuidado,
directo o delegado del Estado, el
reconocimiento de su condicin de beneficiario directo en relacin con la asistencia

sanitaria y la seguridad social se realizar de oficio por la autoridad administrativa
competente durante todo el periodo de duracin de la medida, previo envo por el tribunal
de la resolucin respectiva.
Al artculo 31
1.- Del Ejecutivo: Para sustituir el actual artculo 31 por el
siguiente:
72
Artculo 36.- Supuesto de adopcin de medidas administrativas. Si
un nio o nia es privado o limitado en el ejercicio de los derechos garantizados en la ley,
por cualquier circunstancia personal, familiar o social a causa de la falta o insuficiencia en
el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado de quienes los tienen a su cargo, el
Ministerio de Desarrollo Social, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones,
dictar las resoluciones administrativas, y adoptar las medidas de proteccin de
derechos en los casos que disponga la ley, para asegurar el ejercicio y desarrollo de tales
derechos del nio o nia..

Para reemplazar el artculo 31, por el siguiente texto: Supuestos de adopcin de
medidas administrativas. Si un nio es amenazado, privado o limitado en el ejercicio de
los derechos garantizados en esta u otra ley, por cualquier circunstancia personal, familiar
o social, el rgano de proteccin administrativa en el territorio, a cargo del Ministerio de
Desarrollo Social, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones y adoptar las
medidas administrativas establecidas en esta ley, para asegurar el ejercicio de sus
derechos y su desarrollo.

Para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 31.- Supuestos de adopcin de medidas
administrativas. Si un nio es privado, perturbado o amenazado en el legtimo ejercicio de
sus derechos por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el Ministerio de
Desarrollo Social, de oficio o a peticin del nio, sus padres, su representante legal,
quienes lo tengan legalmente bajo su cuidado o cualquier persona que acredite un inters
fundado en ste, realizar, dentro de sus competencias las actuaciones y adoptar las
medidas administrativas, para asegurar el ejercicio de sus derechos.

31 propuesto por el siguiente: Art. 31.- Supuestos de adopcin de medidas
administrativas.
a) Proteccin General de derechos: Si un nio o nia es
amenazado, limitado o privado en el ejercicio de los derechos garantizados en esta ley,
por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el rgano de proteccin
administrativa en el territorio, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones y
73
adoptar las medidas administrativas establecidas en esta ley, para asegurar el ejercicio
de sus derechos y su desarrollo.
Si la reclamacin o solicitud refiere a competencias que escapan a
las atribuciones del rgano, este deber poner los antecedentes en forma inmediata y por
el conducto ms expedito disponible, al rgano de proteccin administrativa en el
territorio, dejando registro de su realizacin. El rgano de proteccin administrativa en el
territorio deber proceder conforme a las atribuciones que la presente ley le entrega,
verificando la necesidad de una eventual aplicacin de medidas administrativas de
proteccin de derechos. En tal caso, deber adoptar toda medida general de prevencin,
medida cautelar o especial de proteccin que sea necesaria.
En caso que la amenaza o vulneracin de derechos proviene de
una actuacin u omisin de los propios rganos del Estado o de las Municipalidades o de
la actuacin de particulares o entidades privadas, que no se encuentren bajo dependencia
o supervisin de la administracin del Estado, todo nio, nia o adolescente o sus
representantes, podrn requerir del respectivo rgano de proteccin administrativa en el
territorio, para solicitar medidas administrativas de proteccin.
Toda discordancia entre el rgano de proteccin administrativa en
el territorio y cualquier otro organismo de la administracin del Estado o de las
Municipalidades, an cuando se funde exclusivamente en la falta o insuficiencia de
medios disponibles, deber informarse al Comit Interinstitucional de Infancia y
Adolescencia en el nivel respectivo, para procurar una solucin conjunta.
A falta de acuerdo, que redunde en una solucin conjunta de las
medidas que correspondan aplicar, la situacin ser resuelta por el Tribunal de Familia
correspondiente, actuando el rgano de proteccin administrativa en el territorio, como
promotor.
b) Proteccin Especial de derechos: Respecto de todo nio, nia y
adolescente que haya sido privado del ejercicio o goce de derecho, se deben adoptar en
su beneficio todas las medidas especiales de proteccin que sean necesarias para
restablecer su goce o ejercicio o evitar su afectacin. Asimismo, todo nio que se
encuentre privado de la asistencia de sus padres o de personas encargadas de su
cuidado y proteccin, tiene derecho a recibir especial proteccin del Estado.
c) Proteccin de Urgencia: Sern igualmente objeto de especiales
medidas de proteccin de carcter de urgencia todos los nios, nias y adolescentes que
presenten condiciones de riesgo inminente para su vida, salud, integridad fsica o psquica
74
y quienes sean objetos de actos de discriminacin, hostigamientos, acoso, segregacin o
exclusin.
d) Corresponder a los rganos de proteccin administrativa en
los territorios, en los casos precedentes, adoptar todas las medidas necesarias e idneas
para brindar la proteccin requerida. Para ello podrn requerir los antecedentes, adoptar
las resoluciones e impartir las instrucciones que correspondan respecto de toda persona,
asociacin u organismo, sea que pertenezca al sector pblico o privado, en conformidad
con la ley.
Tanto las medidas de proteccin especial como las de urgencia
son
disposiciones
provisorias
excepcionales
emanadas
de
las
autoridades
competentes.
31 propuesto por el siguiente: Art. 31.Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
a.
Situaciones de Riesgo de Vulneracin de Derechos del nio.
Se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de

circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, aumenta la
inminencia de que el nio sufra un perjuicio en su desarrollo personal, familiar, social o
educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad,
intensidad o persistencia que fundamentaran una amenaza o una vulneracin de
aqullos, se precisa la intervencin de la administracin pblica competente para eliminar,
reducir o compensar las dificultades u obstculos que le afectan , evitando probables
amenazas o vulneraciones en el ejercicio efectivo o el goce pleno de sus derechos sin
que sea necesario acudir al Tribunal de Familia competente solicitando imponga la
restriccin o suspensin del ejercicio de stos o de los de sus padres o personas que lo
tengan a su cuidado.
A tales efectos, se considerarn indicadores de riesgo, entre otros,
el tener un hermano declarado en situacin de riesgo, salvo que las circunstancias
familiares hayan cambiado de forma evidente ; la omisin de la colaboracin prevista en el
plan de intervencin por parte de los padres, otros familiares o personas que lo tengan a
su cuidado; encontrarse un nio sin cuidado parental o separado de sus padres ; estar al
cuidado alternativo del Estado por tres meses , sea en residencias o familias de acogida
administradas directamente por el Estado o por privados, sin haber sido odo, sin haberse
revisado judicialmente la medida, o sin gozar de una relacin directa y regular con sus
padres o familiares; permanecer en cuidado alternativo sin una solucin definitiva por ms
75
de seis meses. La concurrencia de circunstancias o carencias materiales se considerar
indicador de riesgo, pero nunca podr desembocar en la separacin del entorno familiar.
b.
Situaciones de Amenaza o Vulneracin de Derechos del
nio.
Se considerar situacin de amenaza de derechos del nio aquella
en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o
educativos es inminente la ocurrencia de un perjuicio en el ejercicio efectivo o el goce
pleno de uno o varios de sus derechos de modo que se requiere la intervencin
coordinada e integral de la administracin pblica competente, en colaboracin con el
nio, su progenitores, familiares o personas que lo tengan a su cuidado a fin de impedirlo
y mejorar las circunstancias, carencias o conflictos que lo hacen generan.
Se considerar situacin de vulneracin de derechos del nio
aquella en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o
educativos, el nio sufre perjuicio en el ejercicio efectivo o el goce pleno de uno o varios
de sus derechos que puede ser detenido y reparado por medio de acciones de proteccin
administrativa. Estas nunca podrn suspender el ejercicio de derechos fundamentales de
los nios o de sus padres o personas que lo tengan a su cuidado pero podrn
restringirlos por un plazo mximo de 30 das en tanto las limitaciones sean
voluntariamente aceptadas por el nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio y por sus progenitores, familiares o personas que lo tengan a su cuidado, y no
afecten la esencia del derecho. Podrn renovarse o modificarse, previa evaluacin de
calidad y eficacia, conjunta entre la administracin, el nio y sus cuidadores, por el tiempo
necesario para detener las causas del perjuicio y reparar el dao ocasionado.
c.
Situaciones de Urgencia por
Vulneracin Grave de los
derechos del nio.

Se considerar vulneracin grave de los derechos del nio las
siguientes situaciones:
a. Las que afectan la vida, salud y/o integridad fsica, psquica e
indemnidad sexual del nio. En particular cuando se produzcan malos tratos fsicos
graves, abusos sexuales o negligencia grave en la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin y salud por parte de las personas de su ncleo familiar o de terceros con
consentimiento de aquellas; cuando el nio sea identificado como vctima de trata de
seres humanos y haya un conflicto de intereses con los progenitores o personas que lo
tengan bajo su cuidado; cuando exista un consumo reiterado de sustancias con potencial
76
adictivo o la ejecucin de otro tipo de conductas adictivas de manera reiterada por parte
del nio con el conocimiento, consentimiento o la tolerancia de los progenitores o
cuidadores. Se entiende que existe tal consentimiento o tolerancia cuando no se hayan
realizado los esfuerzos necesarios para paliar estas conductas, como la solicitud de
asesoramiento o el no haber colaborado suficientemente con el tratamiento, una vez
conocidas las mismas.
b. Las que afectan la salud mental del nio, su integridad moral y
el desarrollo de su personalidad debido al maltrato psicolgico continuado o a la falta de
atencin grave y crnica de sus necesidades afectivas o educativas por parte de
progenitores o cuidadores.
c. El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de cuidado como consecuencia del grave deterioro del entorno o de las
condiciones de vida familiares, cuando den lugar a circunstancias o comportamientos que
perjudiquen el desarrollo del nio o su salud mental.
d. La induccin y exposicin a la mendicidad, delincuencia o
explotacin sexual infantil, o cualquier otra explotacin del nio de similar naturaleza o
gravedad.
e. La carencia de cuidado parental e inexistencia de cuidados
alternativos.
f. La vida en situacin de calle.
g. Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el nio que
traiga causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de la patria
potestad, la tutela, la guarda o cuidado alternativo, cuyas consecuencias no puedan ser
evitadas mientras permanezca en su entorno de convivencia.
En casos de vulneracin grave de los derechos la administracin
pblica en su conjunto , actuando de modo coordinado y multidisciplinar prestar atencin
urgente y prioritaria al nio que se encuentre en esa situacin; arbitrar todas las medidas
eficaces para prestarle auxilio, reparar los daos sufridos, y ponerlo a resguardo en
acogimientos de emergencia; y denunciar el hecho ante el juez de familia competente
para que inicie un proceso de proteccin judicial de derechos , ante el Ministerio Pblico si
correspondiese, y ante el Defensor de Derechos del Nio, dentro de las 24 horas
siguientes al conocimiento del caso.
77
6.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Elimnese en el artculo
31 la frase a causa de la falta o insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin
y cuidado de quienes los tienen a su cargo.
7.- Del diputado Sandoval: En el artculo 31, sustityase la

expresin el Ministerio de Desarrollo Social por el tribunal competente.
8.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para agregar
un nuevo inciso segundo, al artculo 31: "En caso que la amenaza o vulneracin de
derechos proviene de una actuacin u omisin de los propios rganos del Estado o de las
Municipalidades o de la actuacin de particulares o entidades privadas, que no se
encuentren bajo dependencia o supervisin de la administracin del Estado, todo nio o
sus representantes legales, podrn requerir del respectivo rgano de proteccin
administrativa en el territorio, para solicitar medidas administrativas de proteccin".
Para agregar un nuevo inciso tercero, al artculo 31: Toda discordancia entre el rgano
de proteccin administrativa en el territorio y cualquier otro organismo de la administracin
del Estado o de las Municipalidades, aun cuando se funde exclusivamente en la falta o
insuficiencia
de
medios
disponibles,
deber
informarse
al
MINISTERIO
DE
DESARROLLO SOCIAL en el nivel respectivo, para procurar una solucin conjunta.

Nuevo artculo
De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar nuevo artculo
31 bis, con el siguiente tenor: Artculo 31 bis. Intervencin en situaciones de riesgo y de
perjuicio de los derechos del nio. En toda situacin de riesgo y/o de perjuicio de
derechos de la niez, entendida de acuerdo a lo preceptuado en el artculo anterior, la
intervencin de la administracin pblica competente deber garantizar, en todo caso, los
derechos del nio y su familia y se orientar a disminuir los indicadores de riesgo; a
terminar con las causas del perjuicio que incidan en la situacin personal, familiar y social
en que se encuentra, y a promover medidas para su proteccin y preservacin del entorno
familiar, debiendo para ello recabar la colaboracin de los centros escolares y los
servicios sociales, sanitarios o cualesquiera otros.
78
La valoracin de la situaciones
de riesgo y/o de perjuicio de
derechos conlleva la elaboracin y puesta en marcha de un plan de intervencin social y

educativo familiar que deber recoger los objetivos, actuaciones, recursos y previsin de
plazos, promoviendo los factores de proteccin del nio; manteniendo a ste en su medio
familiar; procurando la participacin de los progenitores, u otros familiares o personas
que lo tengan a su cuidado en la elaboracin del proyecto, oyendo y teniendo en cuenta la
opinin de stos en el intento de consensuar el proyecto, que deber ser firmado por las
partes, para lo que se les comunicar de manera comprensible y en formato accesible.
Tambin se comunicar y consultar con el nio si tiene suficiente madurez y, en todo
caso, a partir de los doce aos. Los progenitores, familiares o personas que lo tengan a
su cuidado, colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas
indicadas en el referido proyecto.
La situacin de riesgo o perjuicio ser declarada por la
administracin pblica competente conforme al procedimiento especial que una ley
especial establecer al efecto , que en todo caso, deber cumplir con los principios
establecidos para la proteccin administrativa en el artculo X de esta ley y los requisitos
esenciales de procedimiento referidos en el artculo 30 de este mismo cuerpo legal ,
mediante una resolucin administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores,
otros familiares o personas que lo tengan a su cuidado y del nio si tiene suficiente
madurez. La resolucin administrativa incluir las medidas tendientes a corregir la
situacin de riesgo o perjuicio de los derechos del nio incluidas las atingentes a los
deberes al respecto de los progenitores, otros familiares o personas que lo tengan a su
cuidado.
Cuando la administracin pblica competente est desarrollando
una intervencin ante una situacin de riesgo o perjuicio de un nio y tenga noticia de que
va a ser trasladado al mbito de competencia de otra entidad territorial, la administracin
pblica de origen lo pondr en conocimiento de la de destino al efecto de que, si procede,
sta contine la intervencin que se vena realizando, con remisin de la informacin y
documentacin necesaria.
Al artculo 32

Para reemplazar el Art. 32 por el siguiente texto: Medidas administrativas de proteccin de
79
derechos. En los casos sealados en el artculo anterior, el rgano de proteccin
administrativa local, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social adoptar una o ms
de las siguientes medidas de proteccin:
a) Asistencia del nio, de sus padres o las personas que estn a
su cuidado, a programas ambulatorios de apoyo y de seguimiento a la familia, destinados
a trabajar convivencia y vnculos.
b) Asistencia del nio, de sus padres o las personas que estn a
su cuidado a programas de fortalecimiento de vnculos familiares, comunitarios,
personales y de re-vinculacin familiar.
d) Disponer la orden de matrcula del nio, en un establecimiento
escolar.
e) Asistencia
del nio
a un programa que permita evitar la
desercin escolar.
f) Sujecin de algn miembro de la familia a programa o grupo de
trabajo teraputico (mdico, psicolgico, psiquitrico, fortalecimiento de habilidades
parentales).
g) Sujecin de algn miembro de la familia a programa,
ambulatorio o residencial de tratamiento por consumo problemtico de alcohol o
sustancias psicotrpicas o estupefacientes, con ratificacin judicial.
h) Sujecin del nio y nia, nia o adolescente a programa,
ambulatorio o residencial, de tratamiento por consumo problemtico de alcohol o
sustancias psicotrpicas o estupefacientes.
i) Amonestacin y Orientacin personal, a padres, madres o, a
responsables del cuidado del nio.
j) Amonestacin y Orientacin personal, a responsables de
instituciones pblicas o privadas que estn brindando atencin al nio.
k) Prevencin escrita, por amenaza contra el derecho de un nio y
nia, con citacin para ser informado/a personalmente sobre los derechos del nio y nia.
l) Sujecin del nio a programas de apoyo, cuidado y orientacin
de carcter socio- educativo.
m) Incorporacin a Programas especializados para nios y nias
que van a ser padres y/o madres.
o) Incorporacin a Programas especializados de alfabetizacin o
de apoyo escolar, para nios.
80
p) Ingreso del nio, de sus padres o las personas que estn a su
cuidado a programa de defensa de derechos, asistencia y orientacin jurdica.
q) Ingreso a programa de familia alternativa o de acogida, con
previa autorizacin judicial.
r) Ingreso a programas orientados a la adopcin, con previa
autorizacin judicial.
s) Otros, determinados en atencin al caso, debiendo ser
fundadas.
32 propuesto, por el siguiente:
Art. 32.- Medidas Administrativas de proteccin de derechos. En
los casos sealados en el artculo anterior, el rgano de Proteccin Administrativa en los
territorios podr disponer de una o ms de las siguientes medidas de proteccin:
a)
Asistir a programas ambulatorios de apoyo y de seguimiento
a la familia en su lugar de residencia, destinados a trabajar convivencia y vnculos.

b)
Asistencia a programas de fortalecimiento de vnculos
familiares, comunitarios, personales y de re-vinculacin familiar.

c)
Sujecin del grupo familiar a un programa de seguimiento de
d)
Orden de matrcula en establecimiento escolar.
e)
Sujecin del nio, nia o adolescente a un programa que
la familia y del nio/a.
permita evitar la desercin escolar.

f)
Sujecin de algn miembro de la familia a programa o grupo
de trabajo teraputico (mdico, psicolgico, psiquitrico, ambulatorio o residencial), con

ratificacin judicial.
g)
Sujecin de algn miembro de la familia a programa,
ambulatorio o residencial de tratamiento por abuso de alcohol o sustancias psicotrpicas o

estupefacientes, con ratificacin judicial.
h)
Sujecin del nio, nia
adolescente
a programa,
ambulatorio o residencial, de tratamiento por abuso de alcohol o sustancias psicotrpicas

o estupefacientes.
i)
Amonestacin y Orientacin personal, a padres o, a
responsables del cuidado del nio.
81
j)
Amonestacin y Orientacin personal, a responsables de
instituciones pblicas o privadas que atienden nios, nias o adolescentes.

k)
Prevencin escrita, por amenaza contra el derecho de un
nio, nia o adolescente, con citacin para ser informado/a personalmente sobre los
derechos del nio.
l)
Sujecin del nio a programas de apoyo, cuidado y
orientacin de carcter socio- educativo.

m)
Incorporacin a Programas especializados para nios y
adolescentes que van a ser padres.

n)
Incorporacin a Programas especializados de alfabetizacin
o de apoyo escolar, para nios y adolescentes.

o)
Prohibiciones a familiares de mantener relaciones directas y
regulares con nio, nia o adolescente por un tiempo determinado, con ratificacin
judicial.
p)
Expulsin de algn miembro de la familia
por maltrato,
abuso, explotacin, con ratificacin judicial.

q)
Ingreso a programa de defensa de derechos, asistencia y
r)
Cautelar y de emergencia con separacin provisoria del
orientacin jurdica.
cuidado parental por un plazo no superior a 24 horas.

s)
Concesin de cuidado personal a un familiar o tercero del
entorno familiar por tiempo determinado y limitado. En caso de ampliacin, se requerir

t)
Ingreso a programa de familia alternativa o de acogida, con

u)
Ingreso a programas orientados a la adopcin, con previa
v)
Ingreso a Centro Residencial, con previa autorizacin
w)
Otros, determinados en atencin al caso, debiendo ser
judicial.
fundadas.
3.- Del diputado Sandoval: En el artculo 32: Reemplcese el

encabezamiento del artculo por el siguiente: En los casos sealados en el artculo
82
anterior, el tribunal competente ordenar al rgano del Estado que corresponda, la
adopcin de alguna de las siguientes medidas de proteccin:.
4.- De la diputada Pascal: Para modificar el art. 32 en el siguiente

sentido: Para eliminar, en el inciso primero, la oracin En los casos sealados en el
artculo anterior, la frase Finalizado el procedimiento administrativo a que hace mencin
el artculo 31..
5.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Elimnese en el artculo

32 letra a) el trmino problemtico.

intercalar, en el literal a), despus de las palabras apoyo escolar;, la frase: promocin y
formacin de competencias parentales;
7.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin
artculo 32 letra b): Para reemplazarlo por la siguiente: b)
Disponer la asistencia del
nio, de sus padres, representantes legales o de las personas que lo tengan legalmente
bajo su cuidado o a algn miembro de su familia a tratamientos mdicos, psicolgicos o
siquitricos.
artculo 32 letra c): Intercalar entre: el Ministerio de Desarrollo Social y al tribunal la
frase: a travs del organismo creado para este efecto, y deber remitir los antecedentes
de conformidad a los plazos establecidos en el procedimiento especial () (mal
formulada)
9.- Del diputado Sandoval:

siguiente:
Sustityase la letra c) por la
c) Disponer la separacin del nio de uno o ambos padres o de quienes lo
tengan bajo su cuidado y/o de su entorno familiar y social; y ordenar el acogimiento

familiar, segn las reglas establecidas en el artculo 36 inciso 2 de esta ley..
83
10.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo:
Indicacin artculo 32 letra d): Para agregar despus de la palabra leyes y antes del
punto parte la frase , que no sea competencia exclusiva de los Tribunales de Justicia.
Al artculo 33

33 propuesto por el siguiente: Artculo 33.- Procedimiento administrativo. El procedimiento
para la aplicacin de medida de proteccin es de carcter administrativo y tiene por objeto
la verificacin del hecho que motiva su instruccin, recoger la opinin del nio, nia y
adolescente sobre la situacin vivida, realizar la evaluacin y deteccin del cualquier otra
amenaza o vulneracin, la evaluacin de las necesidades de proteccin del nio, nias y
adolescentes, determinar los recursos familiares, comunitarios y sociales disponibles para
enfrentarlas, y establecer la determinacin y orden de aplicacin de las medidas de
proteccin que correspondan imponer.
El procedimiento estar sujeto a los principios establecidos en el
artculo 30 de la presente ley.
El procedimiento se inicia de oficio o por denuncia, reclamo o
solicitud presentada por cualquier persona, autoridad, organismos o por el nio, nia y
adolescente directamente.
Los plazos del procedimiento ser realizarn en conformidad con lo
sealado en el inciso final del artculo 2 de la presente ley.
Nulidad: Toda actuacin o resolucin que hubiere sido afectada o
pronunciada sin cumplir con los principios y las exigencias previstas en la presente ley es
nula, constituye un abuso o infraccin grave de deberes y dar lugar a responsabilidades
administrativas, civiles y, en su caso, penales, que correspondan.
El Tribunal deber declarar la nulidad solicitada si se acreditan los
presupuestos en que se funda. En cuyo caso deber determinar tambin, los efectos que
acarrea y, en particular, si afecta a las medidas de proteccin impuestas.
Registro: Se deber guardar registro de todas las actuaciones que
comprenda la instruccin, sean escritas, orales o presenciales, en base a sistema idneo
que garantice fidelidad e identificacin, sencilla y rpida de sus contenidos. Las
resoluciones respectivas debern contar en forma completa en el registro. La informacin
contenida en este registro es de responsabilidad del rgano de proteccin administrativa
84
en el territorio y es confidencial, su uso est estrictamente reservado a las tareas de
supervigilancia y de los programas o centros que han trabajado en la medida.
Como datos generales estadsticos, podrn ser usados para
evaluacin y diseo de la poltica nacional y territorial, previa autorizacin del organismo
responsable.
Notificaciones: las notificaciones que haya que practicar se
llevarn a cada de la forma que resulten ms idnea, que garanticen fidelidad y que
permitan dejar registro.
Toda resolucin o instruccin, debern ser notificadas a los padres
o las personas que estuvieren encargadas de su cuidado y proteccin.
Toda resolucin o instruccin que afecte el ejercicio de derechos
de un nio, nia o adolescente o que le imponga obligaciones deber ser notificada en
forma previa a su ejecucin. En caso que sea imposible o cuando pudiere ocasionar un
grave perjuicio para los derechos del nio, nias o adolescente, se podr omitir dicho
trmite, debiendo la respectiva instruccin o resolucin ser autorizada judicialmente en
forma previa a su ejecucin.
Toda resolucin que ponga fin a un procedimiento, deber ser
notificada al reclamante, denunciante o solicitante que hubiere dado inicio a su
instruccin.
Reserva: El procedimiento y sus actuaciones sern reservadas
respecto de terceros, a menos que el organismo de proteccin administrativa en el
territorio, guardando al mximo las condiciones de la reserva, solicite opinin
especializada para mejor resolver.
a) Se individualizar al nio cuyo desarrollo o bienestar pudiera
b) Se describirn los hechos que dan lugar a la adopcin de la
medida;
c) Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho a ser odo;
d) Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
e) Se recabar la informacin y se ordenar la realizacin de las
pericias, informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los
85
f) La resolucin que adopte la medida deber identificar el

Informes, evaluacin, pericias: lo que sea ordenado se solicitara a
la red de entidades y personas acreditadas en el Servicio de Proteccin de Derechos. Se
podrn tambin solicitar de la red de servicios pblicos existentes.
Derecho de terceros a ser odos: tendrn siempre derecho a ser
odo los directamente afectados, as como las personas encargadas de su cuidado,
incluyendo organismos a los que pertenezcan, a miembros de la familia, a educadores,
profesionales de la salud, o cualquier persona que tenga una apreciacin sobre los
hechos. El mismo derecho asiste a quin tenga intereses personales comprometidos o
que pudieren ser afectados.
En funcin de mejor resolver, el organismo de proteccin
administrativa a nivel territorial podr solicitar la opinin de personas, instituciones u
organizaciones con experiencia en el trabajo con infancia y juventud en el territorio, con el
fin de recibir sus juicios sobre el caso, antes de tomar decisin sobre una medida.
Cautelares: en cualquier momento de la instruccin el rganos de
proteccin administrativa a nivel territorial podr decretar medidas de carcter cautelar
necesarias para evitar vulneraciones o interrumpir las en curso. Dichas medidas
requerirn el acuerdo voluntario del nio, nia o adolescente
y de los adultos
responsables del cuidado de estos. De no existir dicha voluntariedad y de considerarla

necesaria el rgano de proteccin administrativa a nivel territorial, este deber requerir
Resolucin: toda resolucin que imponga o rechace la aplicacin
de una medida administrativa de proteccin, deber siempre ser fundada, expresar los
antecedentes de mritos precisos en que apoya. Debe indicar de manera precisa la
medida, lugar de cumplimiento, plazos tentativos, instrucciones para el cumplimiento.
Deber indicar explcitamente lo que ha sido voluntariamente aceptado por los afectados.
Por tanto, deber indicar lo que pueda requerir ratificacin o aprobacin judicial.
Esta resolucin debe ser informada al nio, nia o adolescente, en
funcin de su edad, madurez y comprensin del procedimiento que le concierne, informar
igualmente a los adultos responsables del cuidado de estos.
86
Integralidad: particularmente en la aplicacin de medidas de
proteccin especial, se deber cuidar la adopcin de evaluaciones multidisciplinarias y
acciones integrales.
Ratificacin judicial: toda medida especial de proteccin de
derechos que pudieren significar la separacin del nio de las familias, deber ser
autorizadas judicialmente. Toda medida que impusiere restriccin de algn derecho, debe
ser ratificada judicialmente, a menos que hubiere sido consensuado por los destinarios.
Recursos: se podr interponer recurso de reconsideracin y
jerrquico en contra de todas las resoluciones evacuadas, dentro de los 10 das
siguientes a que el afectado haya sido notificado.
Ejecucin: toda medida administrativa de proteccin debe
orientarse al restablecimiento del ejercicio de los derechos afectados, as como al
restablecimiento del ejercicio de los deberes de cuidado y proteccin que corresponden a
padres y familias.
Aunque las medidas estn sujetas a evaluacin peridica, pueden
ser sustituidas, modificadas o revocadas. Con todo, las medidas cesarn una vez el nio
alcance la mayora de edad, o se haya cumplido el plazo por el cual se decreto.
Supervigilancia:
corresponde
al
organismo
de
proteccin
administrativa a nivel territorial, supervigilar el cumplimiento de las medidas que hubieren

sido decretadas. Esta supervisin no puede exceder de los 6 meses, y debe quedar
formalizada. Cuando se trata de medidas de separacin de la familia, el plazo no puede
exceder los 3 meses.
De igual manera, el organismo de proteccin administrativa a nivel
territorial, debe disponer y mantener acciones de apoyo y seguimiento posteriormente a la
medida, por el tiempo requerido, la finalidad es prevenir la recurrencia de la situacin que
motivo la medida.
La supervigilancia se debe tambin ejercer, por extensin,
respecto del rgano de la administracin del Estado que est financiando la oferta de
programas y centros
En orden a realizar una mejor labor de supervigilancia, el
organismo de proteccin administrativa en el territorio, puede solicitar entre visita y visita,
el apoyo de terceros, pblicos o privados, para asesorar en dicha tarea.
Obligacin de informar: los programas y centros en los cuales
nios, nias y adolescentes cumplen medidas, tienen la obligacin de informar cada 3
87
meses, del desarrollo de las mismas y de la situacin de los nios al organismo de
proteccin administrativa a nivel territorial, a menos que dicho organismos haya
establecido otros tiempos mediante resolucin fundada. De igual manera, el servicio que
financia esta oferta debe informar cada 3 meses de la situacin de los programas y
centros.
Est responsabilidad recae en los directores respectivos de
programas y centros y por extensin, en los directores regionales del servicio pblico que
financia la oferta respectiva.
Sin perjuicio de los deberes de supervigilancia del organismo de
proteccin administrativa a nivel territorial, siempre se podr solicitar el cese o
modificacin de toda medida administrativa de proteccin, recurriendo a dicho organismo.

Para reemplazar el artculo 33 por el siguiente: "Procedimiento administrativo. Para la
adopcin de las medidas que correspondan de conformidad a este Ttulo, se iniciar un
procedimiento administrativo conforme a las siguientes reglas:
1. Del Inicio del procedimiento.
El procedimiento administrativo se iniciar de oficio por el
Ministerio de Desarrollo Social cuando le conste que los derechos del nio se encuentran
amenazados o vulnerados; as como por la denuncia del nio que vea amenazado o
vulnerado sus derechos, por su representante legal, o por cualquiera que invoque un
inters en la proteccin de los derechos del nio.
En caso que el procedimiento se inicie por el nio, su
representante o un tercero interesado, la solicitud que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del nio o nios cuyos derechos se
encuentran amenazados o vulnerados y, en su caso, de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
Iniciado el procedimiento, de oficio o por denuncia, el Ministerio de
Desarrollo Social, dentro del plazo de tres das corridos, dictar una resolucin que
88
contendr la individualizacin del nio o nios y los derechos que pudieran encontrarse
amenazados o vulnerados.
2. De la citacin y el derecho a ser odo.
Producida la individualizacin sealada en nmero anterior, el
Ministerio de Desarrollo Social citar al nio a efecto de que ejerza su derecho a ser odo,
debiendo disponer este ministerio todos los medios que sean necesarios y se adecen a
las necesidades de aquel, para efecto de llevar a cabo este trmite.
Se oir tambin a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
cuidado, al denunciante, en caso de tratarse de terceros, y a las dems personas que la
autoridad determine.
3. De la notificacin.
La notificacin de las citaciones a las que hace mencin el nmero
anterior, se har personalmente a aquellas personas que sean citados al procedimiento,
la que deber practicarse, a ms tardar, dentro de los cinco das corridos siguientes a
aqul en que se ha dictado la resolucin de citacin por parte del Ministerio de Desarrollo
Social, por parte de funcionario designado al efecto, quien dejar copia ntegra de la
resolucin que se notifica y constancia de tal hecho.
En caso que la o las personas buscadas no sean habidas, la
notificacin se realizar por medio de carta certificada al domicilio sealado, la que se
entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en las oficinas del
Ministerio de Desarrollo Social o de la Subsecretara de la Niez, si la persona citada se
apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin.
4. De las diligencias.
Ejercido el derecho del nio a ser odo, y odas las personas que la
autoridad administrativa determine, el Ministerio de Desarrollo Social recabar la
informacin necesaria que sustente la amenaza o vulneracin de los derechos sealados,
dentro del plazo mximo de 15 das corridos, ordenndose la realizacin de pericias,
informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los supuestos y
fundamentos para la adopcin de las medidas.
En caso que las pericias, informes o diligencias deban ser
realizados por algn rgano de la Administracin del Estado, stas gozaran de
89
preferencia para ser realizadas por aquellos, en virtud del principio de colaboracin y de
proteccin del inters superior del nio.
5. De la finalizacin del procedimiento.
Terminada la etapa a la que se refiere el nmero anterior, el
Ministerio de Desarrollo Social, dentro del plazo de 10 das corridos, dictar una
resolucin que adopte la medida administrativa de proteccin, la que deber contener las
siguientes menciones:
a)
l o los derechos afectados del nio;
b)
La falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de
c)
Los hechos que dan lugar a la adopcin de la medida;
d)
La determinacin especfica de la medida administrativa de
cuidado;
proteccin o la determinacin de no aplicarla; y

e)
Los obligados a cumplirla y su plazo de duracin.

Tambin podr renovar las medidas de proteccin adoptadas por
medio de resolucin fundada, la que deber mencionar, al menos, si persisten las
circunstancias que motivaron su adopcin y si existen antecedentes de que la actuacin
ha resultado idnea, para cumplir los fines que se tuvieron en cuenta al momento de
imponerse. En contra de esta resolucin, proceder recurso de reclamacin dentro del
plazo de 10 das corridos, contados desde su notificacin, ante el tribunal con
competencia en materia de familia, correspondiente al domicilio del reclamante.
corresponda.
Todos los plazos a que se refiere este artculo, as como
cualquiera que se refiera a la aplicacin de este procedimiento, son fatales para la
Administracin..
3.- Del diputado Sandoval: En el artculo 33:

1) Elimnese el adjetivo administrativo en la denominacin del
artculo
90
2) Sustityase en el inciso primero, la expresin el Ministerio de
Desarrollo Social, por el tribunal competente; y elimnese la expresin administrativo.

artculo 33 inciso primero:
1) Interclese entre () el Ministerio de Desarrollo Social (), y,
iniciar, la siguiente frase: a travs del organismo creado para el efecto ()
2) Para reemplazar la frase conforme con las reglas del artculo
2 inciso final de esta ley por conforme a esta ley.

artculo 33, letra c) Para reemplazarla por la siguiente c) Se oir al nio, a fin que ejerza
sus derechos;
artculo 33, letra d) Para sustituirlo por el siguiente: d) Se oir a los padres del nio, sus
representantes legales o a quienes lo tuvieren legalmente bajo su cuidado y a las dems
personas que la autoridad determine;

intercalar, en el literal e), antes del signo punto y coma (;), la siguiente frase: , tomando
todas las medidas necesarias para evitar un dao psicolgico consecuencia de aquellos
procedimientos.

artculo 33, letra f): Para reemplazarlo por siguiente: f) La resolucin que adopte la
medida deber identificar el o los derechos afectados, la privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos de parte de terceros, la determinacin
de la medida y su plazo de duracin.
9.- De la diputada Sabat: Agrgase al artculo 33 un literal g) del
siguiente tenor: g) La resolucin que adopte la medida ser notificada personalmente a
los padres del nio, a quienes lo tuvieren a su cuidado y a las dems personas que a la
autoridad determine de acuerdo a los incisos 3 y final del artculo 46 de la ley 19.880..
91
10.- Del diputado Sandoval: En el art. 33, en el inciso segundo,
elimnese la expresin administrativa las dos veces que se emplea.

Indicacin artculo 33 inciso tercero: Para reemplazar la frase oyendo siempre al nio
por la expresin oyendo siempre al nio y a sus padres, representantes legales o quienes
lo tuvieren legalmente bajo su cuidado
12.- Del diputado Sandoval: En el art. 33, en el inciso tercero:

reemplcese la expresin administrativa por judicial.
13.- Del diputado Sandoval: En el art. 33, elimnese el inciso

final.
Al artculo 34
1.- De los diputados Ojeda y Rincn:

Para reemplazar en el Artculo 34 propuesto, la expresin
"Ministerio de Desarrollo Social", la oracin "El organismo de proteccin administrativa a
nivel territorial"
Indicacin artculo 34 inciso primero: Para intercalar luego de la expresin proteccin de
derechos, y pudiendo la frase salvo aquellas de competencia de Tribunales de
Justicia,
3.- Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 34, para agregar,

en su inciso primero, despus del punto aparte, que pasa a ser una coma, la siguiente
oracin: , estando adems obligado a hacerlo de forma peridica, cada seis meses como
mximo; y cada tres meses como mximo, en los casos en que la medida implique
separacin del nio de su medio familiar.
4.- Del diputado Sandoval: En el artculo 34, sustityase la

expresin el Ministerio de Desarrollo Social por el tribunal correspondiente.
92
Al artculo 35
- Del Ejecutivo: Para sustituir el artculo 35, que ha pasado a ser
39, por el siguiente: Artculo 39. Impugnacin judicial. La resolucin que adopte la medida
de proteccin de derechos con infraccin a lo dispuesto en el artculo 33, ser impugnable
judicialmente dentro del plazo de diez das corridos contado desde la notificacin, ante el
tribunal con competencia en materias de familia correspondiente al domicilio del
reclamante..
1.-Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 35.

Para reemplazar el artculo 35 por el siguiente: "Articulo 35. Impugnacin judicial. En
contra de la resolucin que adopte la o las medidas administrativas de proteccin de
derechos, proceder recurso de reclamacin, dentro del plazo de diez das corridos
contados desde la notificacin, ante el tribunal con competencia en materias de familia
correspondiente al domicilio del reclamante.".

Indicacin artculo 35:
1) Para agregar luego de la palabra ilegal y antes de la coma, la
expresin o arbitraria.
2) Para reemplazar la palabra corridos por hbiles.
4.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar, en el

Artculo 35, un inciso final del siguiente tenor: "Este derecho no cesa por el hecho que la
medida en cuestin haya sido autorizada o ratificada judicialmente."
Nuevo artculo
De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo

Artculo X1 entre el 35 y 36, del siguiente tenor:
Artculo X1.- Accin de tutela de derechos fundamentales.
Todo nio que por causa de actos u omisiones arbitrarios o
ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos
93
consagrados en la presente ley, la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, y en la legislacin
nacional, podr recurrir ante el Tribunal de Familia o ante el Tribunal de Letras con
competencia en Familia a solicitar por s o por cualquiera a su nombre la proteccin de
sus derechos. El Tribunal deber adoptar inmediatamente las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del
nio afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o tribunales competentes.
Esta accin no empecer las dems acciones que pueda hacer
valer el nio, sus padres, representantes legales, guardadores o personas que lo tengan
bajo su cuidado ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
En lo no previsto expresamente en esta ley, sern aplicables a la
interposicin de esta accin las normas que contemplen la Constitucin y dems
disposiciones dictadas conforme a ella sobre el recurso de proteccin.
Al artculo 36
1.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Reemplcese en el

artculo 36 inciso 2 el trmino acogimiento familiar por cuidado alternativo.

Indicacin artculo 36 inciso segundo:
1) Para agregar a continuacin de () modalidades de
acogimiento familiar, lo siguiente: , incluyendo a la familia extendida.
2) Para reemplazar la expresin o personas que lo tuvieren bajo
su cuidado por o personas que lo tuvieren legalmente bajo su cuidado.

intercalar, despus de la palabra acreditados., la siguiente oracin: Esta opcin quedar
excluida en el caso de nios menores de 3 aos. Entre los 3 y los 8 aos, la internacin
residencial no podr exceder los 8 meses de duracin. Desde los 8 hasta los 14 aos, no
podr exceder de un ao. Vencido este plazo, el tribunal deber resolver si el egreso del
nio se realizar hacia una familia de acogida, o bien hacia la familia de origen, si la
causal que dio origen a la medida ha cesado. En adolescentes de entre 14 y 17 aos 11
94
meses, la internacin podr prolongarse por ms de un ao, siempre que se evale la
pertinencia de orientar la intervencin hacia la preparacin para la vida independiente.
4.- De la diputada Sabat: Reemplzase el inciso final del artculo

36 por el siguiente: La autoridad administrativa podr, excepcionalmente, como medida
cautelar, y previa autorizacin judicial, resolver fundadamente la separacin del nio de
sus padres, de las personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su entorno familiar
cuando, de no adoptarse tal medida, la vida o integridad del nio corriere grave riesgo.
Dicha autorizacin judicial podr obtenerse de forma presencial o por medios remotos, por
parte de un juez con competencia en materia de familia designado para tales efectos,
debiendo registrarse por cualquier medio que permita reproducirla ntegramente. En este
supuesto, la autoridad administrativa deber enviar de inmediato todos los antecedentes
al tribunal de familia competente, revisar la medida en la primera audiencia del da hbil
siguiente, adoptando alguna de las medidas cautelares especiales contempladas en el
artculo 71 de la Ley 19.968. La omisin de la autorizacin judicial acarrea la medida
disciplinaria de destitucin dispuesta en la ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo..

Indicacin artculo 36 inciso cuarto: Interclese a continuacin de: () podr,
excepcionalmente (), la expresin: siempre que cuente previamente con la
autorizacin del Juez competente
6.- Del diputado Espinosa, don Marcos: en el artculo 36 un
inciso final nuevo que seale:
Respecto de las dems medidas de proteccin que pudiere
adoptar la autoridad administrativa de acuerdo al artculo 32, stas debern ser ratificadas
por el tribunal de familia competente.
Al artculo 37
1.- Del Ejecutivo:

a)
palabras y nias.
Para intercalar en el inciso 1 luego de la palabra nios las
95
b)
Para intercalar en el inciso 2 luego de la palabra nio las
palabras o nia.
2.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para

reemplazar el inciso primero del artculo 37, por el siguiente texto: Institucionalidad del
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez.
Los deberes de promocin, prevencin y proteccin de los
derechos del nio, que el Estado debe garantizar se cumplirn a travs de la accin
coordinada de las instituciones pblicas, centralizadas, descentralizadas, municipales,
autnomas, y del sistema de Justicia, en sus mbitos de competencia y actividades, con
el fin de ejecutar los actos, medidas, programas y dems actuaciones que resulten
necesarios, de acuerdo a la ley as como las polticas, planes, programas y acciones de
conformidad con la Poltica Nacional y Plan de Accin sealado en el Ttulo V de la
presente ley.
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el
Artculo 37, el inciso primero, por el siguiente:
Los deberes de promocin, prevencin y proteccin de los
derechos de todo nio, nia y adolescente que el Estado debe garantizar se cumplirn a
travs
de
la
accin
coordinada
de
las
instituciones
pblicas,
centralizadas,
descentralizadas, municipales, autnomas, y del sistema de Justicia, en sus mbitos de

competencia y actividades, con el fin de ejecutar los actos, medidas, programas y dems
actuaciones que resulten necesarios, de acuerdo a la ley as como las polticas, planes,
programas y acciones de conformidad con la Poltica Nacional y Plan de Accin sealado
en el Ttulo V de la presente ley."
4.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Modifquese en el

artculo 37 inciso 1 el trmino propender por asegurar.

Indicacin al artculo 37 inciso primero:
1) Para reemplazar la frase Institucionalidad del Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez por Institucionalidad del Sistema de Garantas y
de Proteccin Integral de la Niez.
96
2) Para sustituir la frase la presente ley por la Constitucin
Poltica de la Repblica, la Convencin sobre los Derechos del Nio y los dems Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos suscritos y ratificados por Chile que se
encuentren vigentes, adems de la presente ley

Para reemplazar el inciso segundo del artculo 37, por el siguiente texto: Sern parte de
este sistema, a partir del respeto irrestricto de su autonoma, las organizaciones de la
sociedad civil que tengan como objetivo o actividad la promocin, prevencin, proteccin,
defensa, reparacin y restitucin de los derechos del nio y nia, conforme a la ley.
7.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el

Artculo 37, el inciso segundo por el siguiente: Sern parte de este sistema, a partir del
respeto irrestricto de su autonoma, las organizaciones de la sociedad civil que tengan
como objetivo o actividad la promocin, prevencin, proteccin, defensa, reparacin y
restitucin de los derechos del nio, conforme a la ley. La implementacin del Sistema
ser progresiva e iniciar su funcionamiento 6 meses despus de entrada en vigencia de
la presente ley."
8.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar, en el

Artculo 37 propuesto, un inciso tercero nuevo del siguiente tenor:
El conjunto de acciones del Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez, estarn bajo la conduccin, articulacin y gestin del Ministerio de
Desarrollo Social. Dicho sistema estar integrado de manera especfica por:
1.
El Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia.
2.
La Subsecretara de la Niez del Ministerio de Desarrollo
3.
Los dems ministerios, servicios pblicos e instituciones de
Social.
la administracin del Estado, en el mbito de sus competencias.

4.
El Consejo Nacional de la Sociedad Civil.
5.
El Consejo Nacional de Nios y Nias.
6.
El Defensor de la Niez."
Al artculo 38
97
De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el

Artculo 38, inciso primer, los literales a), b) y c) por los siguientes:
a)
Nivel del rgano Rector
b)
Nivel de la Articulacin y Gestin
c)
Nivel de la Proteccin Integral en los Territorios.
Al artculo 39
1.- Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 39, pasando el art.

40 a ser 39 y as sucesivamente.

39 por el siguiente:
Artculo 39.- Nivel del rgano Rector. El Ministro de Desarrollo
Social y el Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, ejercern la rectora de
todo el sistema.
El Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, es un
rgano en el cual se representarn el poder ejecutivo, judicial y el legislativo. Este
Consejo ser presidido por el Ministro de Desarrollo Social, en representacin de la
Presidencia de la Repblica y participarn en calidad de integrantes:
a)
Ministro Secretario General de la Presidencia
b)
Ministro de Educacin
c)
Ministro de Justicia
d)
Ministro del trabajo y Previsin social
e)
Ministro de Salud
f)
Ministro-Director del Servicio Nacional de la Mujer o su
g)
Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
h)
Ministro de Hacienda
i)
Presidente del Senado
j)
Presidente de la Cmara
k)
Presidente de la Corte Suprema
sucesor legal
Artes
98
El Consejo podr invitar a sus sesiones a otras autoridades
pblicas o municipales as como a personalidades del mundo acadmico y de organismos
de la sociedad civil, competentes en el campo de la niez. Estos invitados tendrn
derecho a voz.
El rgano Rector ser colaborador directo del Presidente de la
Repblica en todos los temas de competan a los Derechos de la Niez. Debern por tanto
ejercer la super-vigilancia del cumplimiento de los derechos explicitados en la presente ley
y en la Convencin de los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales que
hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes. En funcin de
tal deber, le corresponder realizar estudios de la legislacin nacional vigente relativos a
la proteccin general y especial de nios, nias y adolescentes, proponiendo las
modificaciones a nivel constitucional, legal y reglamentario que sean necesarios.
Le corresponder tambin, en relacin a este deber, entregar un
informe anual, en noviembre de cada ao, sobre los avances y dficits en la materia.
Para los efectos de la direccin general del sistema, debern
ejercer las acciones de evaluacin, seguimiento y retroalimentacin a las polticas,
programas y proyectos que se implementen en materias de infancia y adolescencia,
conforme a lo dispuesto en el artculo 3, de la Ley 20.530 que crea el Ministerio de
Desarrollo Social. En tal sentido, la revisin peridica de la oferta existente hacia la
infancia y adolescencia, deber traducirse en propuestas dirigidas al Presidente de la
Repblica con el fin de evitar superposiciones o paralelismo.
Le corresponder tambin monitorear la implementacin de toda
Poltica o Plan sectorial que involucre derechos de la niez, en concordancia con la labor
que deben realizar otros rganos de la administracin del Estado, como la subsecretara
de derechos humanos dependiente del Ministerio de Justicia, realizando observaciones y
recomendaciones a los sectores respectivos, informando de ello al Presidente de la
Repblica y a los rganos de DDHH de la administracin del Estado.
Ser
mbito
de
su
competencia
monitorear
las
posibles
discordancias entre los rganos de la proteccin administrativa en el nivel territorial y los

tribunales respectivos, en funcin de orientar acciones e iniciativas, que aseguren la
debida proteccin a nios, nias y adolescentes.
Ser la instancia responsable de coordinar y preparar los informes
correspondientes, para los rganos Internacionales de tratados. Para tales efectos,
deber coordinar su labor con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
99
Al artculo 40
1.- Del Ejecutivo: Para agregar luego de la palabra derechos las
palabras del nio o nia.
2.- Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 40.

40 propuesto por el siguiente:
Artculo 40.- Nivel de la Articulacin y la Gestin: Este nivel estar
conformado por la Subsecretara de la Niez, del Ministerio de Desarrollo Social y de sus
instancias dependientes.
A este nivel le corresponder el apoyo permanente al Consejo
Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, en el cumplimiento de sus tareas.
Las funciones especficas estarn explicitadas en la ley respectiva
que modifica la Ley 20.530 y crea la Subsecretara de la Niez.
Al artculo 41

sentido;
a)
Interclase luego de la expresin adopcin de medidas las
palabras de proteccin de derechos del nio o nia.

b)
Elimnase en la letra a) la frase y a su disponibilidad
c)
Sustityese en la letra b) la palabra determinar por
d)
Elimnase en la letra b) la expresin que se adopten.
presupuestaria.
la
palabra adoptar.

41 por el siguiente:
Artculo 41.- Nivel de la Proteccin Integral en los Territorios. Los
rgano de Proteccin Administrativa en los territorios, regulado en el Ttulo III de la
100
presente ley, sern la instancia competente para ejercer la super-vigilancia del
cumplimiento de los derechos reconocidos en la presente ley y en la Convencin de los
Derechos del nio y en los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por
Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes, a nivel territorial.
El rgano de proteccin administrativa, deber ejercer las acciones
de coordinacin, evaluacin, seguimiento y retroalimentacin a las polticas, programas y
proyectos que se implementen en materia de infancia y adolescencia en los territorios,
tanto a los entregados por los rganos de la administracin del Estado, como por los
Municipios.
Lo anterior implicar entre otros, mantener un catlogo actualizado
de prestaciones pblicas de niez en el territorio; derivar a los programas de garantas
universales en el territorio; hacer seguimiento y post seguimiento a los casos; disponer de
acciones de apoyo; impulsar acciones de promocin e impulsar acciones de prevencin
en materia de derechos de la niez.
El rgano de proteccin administrativa en los territorios, deber
tomar medidas de proteccin integral conforme a lo dispuesto en el Ttulo III, prrafo 2,
de la presente ley."

Indicacin artculo 41 letra a):
Para eliminar y a su disponibilidad presupuestaria.
4.- Del diputado Sandoval: En el artculo 41: Elimnese en la letra
a) la frase y a su disponibilidad presupuestaria, entregadas por los rganos de la
Administracin del Estado y entidades competentes.
5.- Del diputado Sandoval: Elimnese en la letra b), la palabra

administrativa.
Para agregar al Art. 41 una nueva letra c) del siguiente tenor:
c) Ejercer las acciones de coordinacin, evaluacin, seguimiento
y retroalimentacin a las polticas, programas y proyectos que se implementen en materia
de infancia en los territorios, tanto a los entregados por los rganos de la administracin
101
del Estado, como por los Municipios. Lo anterior implicar entre otros, mantener un
catlogo actualizado de prestaciones pblicas de niez en el territorio; derivar a los
programas de garantas universales en el territorio; hacer seguimiento y post seguimiento
a los casos; disponer de acciones de apoyo; impulsar acciones de promocin e impulsar
acciones de prevencin en materia de derechos de la niez..
7.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 41, para agregar
una nueva letra c), del siguiente tenor:
c) Desarrollar y ejecutar los mecanismos de exigibilidad
administrativos y jurisdiccionales necesarios para hacer efectivas las garantas
establecidas en esta ley.
Nuevo artculo
De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo

Artculo X1, a continuacin del Artculo 41, del siguiente tenor: Artculo X1.- Sin perjuicio
de las instituciones y procedimientos de proteccin administrativos y judiciales de que
trata esta ley, una institucin autnoma de derecho pblico, con el nombre de Defensor de
la Niez, tendr por funcin velar por la proteccin integral de los derechos de los nios a
travs del seguimiento de la actuacin de los rganos del Estado y dems agentes
pblicos y privados, y la elaboracin de informes, recomendaciones, estudios y la
realizacin de acciones de promocin y difusin de los derechos de los nios. Una ley
especial establecer la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Defensor de la
Niez.
Al artculo 42
1.-
Del
Ejecutivo:
Para
intercalar
luego
de
la
palabra
administrativas las palabras de proteccin de derechos.

suprimir el art. 42.
102
42, por el siguiente: Artculo 42.-Despliegue en el territorio. El criterio de base que definir
el despliegue territorial de la proteccin administrativa establecida en el Ttulo III, prrafo
2, de la presente ley, ser la actual distribucin territorial de los Tribunales de Familia, ello
en consideracin a la interaccin que ser necesaria entre lo administrativo y lo judicial,
para hacer efectivo el Sistema de Garantas de los Derechos del Nio, en los territorios.
De igual manera, se deber tener particular consideracin en la
conformacin del rgano de proteccin administrativa en los territorios, asegurar su
carcter
multidisciplinario,
conformado
por
personal
profesional
con
trayectoria
comprobada, no menor a 5 aos en las temticas de infancia y adolescencia. Dicha

trayectoria puede corresponder a lo pblico, municipal o, a organismos de la sociedad
civil.
Basado en el ttulo III de la presente ley y en los criterios de este
artculo, el Ministerio de Desarrollo Social dispondr de un Reglamento que determinar el
despliegue territorial de la proteccin administrativa en los territorios.
Del mismo modo, los dems ministerios, servicios pblicos e
instituciones del Estado dispondrn los mecanismos para la aplicacin territorial de la
proteccin administrativa en el mbito de sus respectivas competencias.
4.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 42, para

intercalar, despus de la frase antes sealados, lo siguiente: , los que debern incluir un
modelo de gestin en el nivel local que asegure el cumplimiento de las siguientes
funciones: planificacin; articulacin institucional y comunitaria; gestin de recursos,
monitoreo y evaluacin; y promocin de una cultura de derechos.
5.-
Del
diputado
Sandoval:
Elimnese
el
adjetivo
administrativas, en el artculo 42, que ha pasado a ser 40.

Al artculo 43
1.- Del Ejecutivo:

a) Para intercalar en el inciso 1 luego de la palabra nios las
palabras y nias.
b)
1)
103
2)
Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias.
c)
Reemplzase en el inciso 3 la frase Siempre se deber
informar al nio o nia del procedimiento que se est ejecutando. por la expresin Se
deber informar siempre al nio o nia acerca del procedimiento que se est ejecutando..
2.- Del diputado Sandoval: Elimnese el inciso primero del

artculo 43, que ha pasado a ser 41.

Artculo 43 inciso primero: Para eliminar la frase a los reglamentos y a las directrices que
en materia de garantas y proteccin de los derechos de los nios se hubieren aprobado
en conformidad a esta ley.
Al artculo 44
1.- Del Ejecutivo:

a) Para modificar el inciso primero en el siguiente sentido:
Interclase a continuacin de la palabra nios la expresin y nias, las dos
veces que aparece.
b)
Para reemplazar en el inciso 2 las palabras nios para
recoger por las palabras nios y nias, a fin de recoger.

44 propuesto, por el siguiente: Artculo 44.- Principio de participacin ciudadana y de
participacin de los nios. El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en
las materias relativas a la proteccin de la niez y garanta de sus derechos, en cada uno
de los niveles del sistema. En tal sentido, el Estado velar por profundizar la alianza entre
las organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales, regionales y
municipales, en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a
nios, nias y adolescentes.
La ley establecer los rganos, dispositivos y procedimientos que
permitan la participacin ciudadana y la profundizacin de esta alianza.
El Ministerio de Desarrollo Social velar especialmente por el
cumplimiento de este derecho y dispondr los instrumentos, mecanismos
104
procedimientos para asegurar la participacin ciudadana y de los nios en el marco del
sistema de atencin a la niez, en la poltica nacional de la niez y de su plan de accin y,
en general, en el funcionamiento de todo el sistema de garantas.

reemplazar el inciso primero del artculo 44, por el siguiente texto:
Principio de participacin ciudadana y de participacin de los
nios. El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en las materias
relativas a la proteccin de la niez y garanta de sus derechos, en cada uno de los
niveles del sistema. En tal sentido, el Estado velar por profundizar la alianza entre las
organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales, regionales y
municipales.
4.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 44,

1) Para reemplazar, en su inciso primero, la frase propendern a
la
creacin
de
procedimientos
por
crearn
mecanismos
la
conforme
procedimientos
institucionalizados.
2)
Para
eliminar
frase
su
disponibilidad
presupuestaria.
3) Para insertar, antes de la frase que comienza por la palabra
Especialmente, la siguiente oracin: En el nivel local, adems de otras medidas
posibles, se promover la creacin o consolidacin de consejos consultivos de nios,
nias y adolescentes, que operen en coordinacin con los Consejos Comunales de
Organizaciones de la Sociedad Civil de los municipios.
4) Para intercalar, despus de la palabra nios, la frase y
adolescentes en la elaboracin de la Poltica Nacional de la Niez y las polticas locales
de la niez,
5.- Del diputado Sandoval: Elimnese en el inciso primero del

artculo 44, que ha pasado a ser 42, el adjetivo Administracin y la frase conforme a su
disponibilidad presupuestaria.
6.- Del diputado Sandoval: Suprmase el inciso segundo del art.

44.
105

reemplazar el inciso segundo del artculo 44, por el siguiente texto:

Indicacin al artculo 44 inciso segundo: Para reemplazar la expresin sociedad civil,
expertos y nios por sociedad civil, expertos, padres y nios.
Nuevos artculos

Artculo X, a continuacin del Artculo 44, del siguiente tenor: Artculo X. Organizaciones
de la sociedad civil. Se incorporan en el sistema de Garantas, de acuerdo al artculo 37
de la presente ley, las Organizaciones de la Sociedad Civil, sin fines de lucro y cualquiera
sea la forma que adopten, cuyos objetivos se relacionen con la proteccin, promocin,
prevencin y defensa de derechos de la niez.
Existir, en el Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional

de la Sociedad Civil de la Niez y los consejos regionales, provinciales y locales de la
sociedad civil de la niez, con el objeto de hacer efectiva la participacin ciudadana, en
las materias de proteccin de la niez de esta ley.
Este Consejo deber reunirse, al menos, 4 veces al ao; y emitir,
a lo menos, anualmente un informe sobre sus actividades y un juicio evaluativo sobre el
funcionamiento del sistema de garanta de derechos de la niez, en el ao transcurrido.
El Consejo Nacional de la Sociedad Civil de la Niez estar
integrado por:
a)
Seis representantes de organizaciones de la sociedad civil,
vinculadas a la defensa, promocin, prevencin y proteccin de los derechos de los nios,

en las reas de proteccin, adopcin y responsabilidad penal adolescente. Sern elegidos
por las propias organizaciones.
106
b)
Tres representantes de organizaciones de la sociedad civil,
que no podrn ser de las indicadas en la letra precedente, por ende que operen en otros
campos vinculadas a la defensa y promocin de los derechos de los nios, elegidos por
dichas organizaciones.
c)
Tres acadmicos especializados en temas de niez, de
reconocida trayectoria. Para su eleccin, el Ministerio de Desarrollo Social, establecer el

mecanismo correspondiente.
El Consejo podr or, cuando estime necesario a representantes
de organizaciones sociales, servicios pblicos, entidades de carcter internacional,
invitndolos para ello a participar de sus sesiones.
Los consejeros no sern rentados en su calidad de tales. Durarn
tres aos en el cargo y podrn ser nuevamente designados solo por un nuevo perodo.
Para agregar un nuevo Artculo X, a continuacin del Artculo 44,
del siguiente tenor: Artculo X. Consejo Nacional de Nios y Nias. Existir, en el
Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Nios y, en los respectivos niveles
que corresponda, los consejos regionales, provinciales y locales de nios, con el objeto
de hacer efectiva la participacin, la consulta e incidencia pblica del nio en relacin a
las polticas, proyectos, programas o decisiones que puedan afectarles, en los mbitos
garantizados por esta ley.
El Consejo entregar su opinin al Ministro, al Consejo
Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, y a la Subsecretara de la Niez, en todos los
asuntos que sean de su inters.
Este Consejo deber reunirse, al menos, 3 veces al ao.
El Consejo Nacional de Nios estar integrado por:
a)
Cuatro representantes de organizaciones escolares o
estudiantiles de nios, elegidos por dichas organizaciones, de acuerdo a las disposiciones

del reglamento.
b)
Cinco representantes de otras organizaciones de nios,
elegidos por dichas organizaciones, de acuerdo a las disposiciones del reglamento.

Al menos la mitad de los representantes establecidos en los
literales anteriores debern corresponder a organizaciones de nios pertenecientes a
regiones del pas que no sean la Regin Metropolitana. De igual manera, en la
representacin se velar porque exista proporcionalidad de gnero.
107
Los consejeros durarn tres aos en el cargo y podrn ser
nuevamente designados solo por un nuevo perodo.
Para agregar un nuevo Artculo X, a continuacin del Artculo 44,
del siguiente tenor:
Artculo XXX. Reglas comunes a los rganos de participacin. Los
Consejos de los artculos xxx y xxx entregarn su opinin al Ministro, al Consejo
Interinstitucional de la Niez y a la Subsecretara de la Niez, en todos los asuntos que
resulten de su inters.
Ser obligacin del Consejo Interinstitucional de Infancia y
Adolescencia, solicitar y considerar el informe de los Consejos respectivos, al menos en
los siguientes casos:
a)
En la emisin del informe anual del Consejo
b)
En el proceso de formulacin y evaluacin de la Poltica
Nacional de la Niez y su Plan de Accin.

Lo anterior no implicar ningn tipo de limitacin, para que los
Consejos opinen y representen privada o pblicamente sus opiniones sobre las materias
relativas a los derechos de la niez.
La Subsecretara de la Niez dispondr los medios necesarios
para el funcionamiento de estos Consejos, y especialmente arbitrar recursos para que
generen informacin propia, que resulte relevante en el desarrollo de las tareas que la ley
le entrega.
La ley que modifica el MDS determinar los procedimientos para la
eleccin de los consejeros y para el funcionamiento de los Consejos, asegurando un
proceso participativo, representativo y pluralista en la eleccin de representantes.
4.- Del Ejecutivo:

a)
Para intercalar a continuacin del artculo 48, un nuevo
prrafo Prrafo 3. Defensor de los derechos de la niez.

b)
Para intercalar a continuacin de la expresin Prrafo 3.
Defensor de los derechos de la niez, el siguiente artculo 49 nuevo, adecundose la

numeracin correlativa de los siguientes:
Artculo 49.- Defensor de los derechos de la niez. Existir un
Defensor de los derechos de la niez, con carcter autnomo, cuya funcin estar
108
especialmente orientada a ejercer un seguimiento a la actuacin de los rganos del
Estado, y a formular recomendaciones y acciones de persuasin en materia del respeto,
proteccin y promocin de los derechos de la niez. Una ley determinar sus funciones y
atribuciones..
Al artculo 45
Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso primero luego de la

Al artculo 46

sentido:
a) Interclase en la letra a) a continuacin de la palabra nios la
expresin y nias.
b) Interclase en la letra d) del inciso 2 luego de la palabra nios
las palabras y nias.

artculo 46 letra a) la siguiente frase a continuacin del trmino Repblica la frase
particularmente a nios con capacidades diferentes, nios inmigrantes y pertenecientes a
comunidades indgenas.

artculo 46 letra b) la siguiente frase a continuacin del trmino funciones: entre los
distintos rganos con competencia en materia de niez

Indicacin artculo 46 letra c):
1) Para agregar entre las palabras niez y desde la frase: tanto
antes como despus de su nacimiento
2) Interclese entre la expresin proteccin que incluya a y a las
familias, la siguiente voz: los padres,.
109
5.- Del diputado Jackson: Indicacin al Artculo 46, letra c), para
intercalar despus del artculo el y antes de la palabra desarrollo, la frase
acompaamiento a las trayectorias de
artculo 46 una letra e) nueva que seale: e) Oportuno e Inmediato, procurando que
todos aquellos requerimientos que involucren la prestacin de servicios, acciones o
medidas de proteccin a un nio, se lleven a cabo de forma oportuna e inmediata,
privilegiando su tratamiento respecto de otras materias que sean de conocimiento de los
distintos rganos con competencia en mbito de niez.
7.- Del diputado Jackson:
1) Para agregar una nueva letra e) del siguiente tenor:
e)
Descentralizado,
asegurando
una
transferencia
de
responsabilidades polticas, tcnicas y presupuestarias, a los niveles regional, provincial y

municipal, que permita responder adecuadamente a las realidades especficas de cada
territorio; y
2) Para agregar una nueva letra f) del siguiente tenor:
f) Participativo, incorporando a las organizaciones de la sociedad
civil, en general, y de nios, nias y adolescentes en particular, como un actor parte de la
estructura del Sistema, en coherencia con la recomendacin del Comit Internacional de
Derechos del Nio, lo cual implica generar las condiciones en la Administracin del
Estado para incorporar su participacin.
Nuevo artculo
Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese un artculo 49
nuevo que seale: Existir un Defensor de los derechos de la niez, con carcter
autnomo, cuya funcin estar especialmente orientada a prestar asistencia jurdica en el
ejercicio de los derechos de los nios, ejercer un seguimiento a la actuacin de los
rganos del Estado, formular recomendaciones a la Poltica Nacional de la Niez y su
Plan de Accin y ejercer acciones de persuasin y promocin en materia de respeto,
atribuciones.
110
Al artculo 49
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el artculo

49 propuesto por el siguiente:
Artculo
49.-
Procedimiento
de
formulacin,
aprobacin,
evaluacin y seguimiento. La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin sern

elaborados a travs de un proceso, coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social, de
acuerdo con esta ley y el reglamento. Tales Poltica y Plan determinarn las etapas de
ejecucin e implementacin, evaluacin y seguimiento, de conformidad con normas
tcnicas aceptadas de planificacin social. Este proceso deber considerar la
participacin de las organizaciones de la sociedad civil.
La poltica Nacional de Niez y su Plan de Accin tendrn una
duracin de seis aos, y ser revisada cada tres aos, entregndose un informe pblico
de dicha revisin.
La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin, sern
aprobados mediante Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Desarrollo Social a
propuesta y previa sancin del Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, y
deber ser suscrito por los integrantes de dicho Consejo.

artculo 49 inciso segundo:
1) Para reemplazar el nmero diez por cuatro.
2) Para sustituir el nmero cinco por dos.
3) Para agregar luego de la palabra revisada la voz y evaluada.
3.- Del diputado Sandoval: En el inciso segundo del artculo 49,

que ha pasado a ser 47, sustityase la palabra diez por cinco y al menos cada cinco
aos, por cada ao.
Nuevos artculos
1.- De la diputada Pascal y del Diputado Rincn:
111
Para agregar un nuevo artculo 50 del siguiente tenor: "Defensor
de los derechos de la niez. Existir un Defensor de los derechos de la niez, con
carcter autnomo, cuya funcin estar especialmente orientada a ejercer un seguimiento
a la actuacin de los rganos del Estado, a formular recomendaciones y acciones de
persuasin en materia del respeto, proteccin y promocin de los derechos de la niez, y
a asumir la defensa administrativa y judicial de los derechos de los nios. Una ley
determinar sus funciones y atribuciones.".
2.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para agregar un nuevo artculo, que pasa a ser 50: "Defensor de
los Derechos de la Niez. Existir un Defensor de los derechos de la niez, con carcter
de autnomo, especializado y
jurisdiccional, cuya
funcin estar especialmente
orientada a ejercer un seguimiento a la actuacin de los rganos del Estado, a formular

recomendaciones y acciones de persuasin en materia del respeto, proteccin y
promocin de los derechos de la niez. Una ley determinar sus funciones y atribuciones.
Al artculo primero transitorio
De
la
diputada
Sabat:
Suprmase el epgrafe
Artculos
transitorios y sus artculos primero y tercero; pasando el actual artculo segundo

transitorio a denominarse Artculo transitorio.
Al artculo segundo transitorio
De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Indicacin

artculo segundo transitorio: Para suprimir la expresin Sin perjuicio de lo cual, a peticin
fundada del Comit Interministerial, dicho plazo podr ampliarse en seis meses
Al artculo tercero transitorio
1.- Del Ejecutivo: Para modificar el artculo tercero transitorio en

el siguiente sentido:
a)
artculo 29.
Reemplzase la expresin artculo 27 por las palabras
112
b)
Interclase
continuacin
de
las
palabras
autoridad
administrativa;, la expresin el artculo 30;.

c)
d)
e)
Para intercalar luego de la palabra nios las palabras y
artculo 40.
artculo 45.
nias.

artculo tercero transitorio: Para suprimirlo.
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para suprimir el artculo

tercero transitorio.
4.- Del diputado Sandoval: En el Artculo Tercero transitorio:
a) Elimnese la frase prrafo 2 del ttulo II sobre Proteccin
administrativa.
b) Elimnese la frase y la letra b) del artculo 41.
Nuevo artculo transitorio
1.- De los Diputados Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para

agregar un artculo transitorio: Para dar cumplimiento a lo preceptuado en el nuevo inciso
final del artculo 2, el Poder Legislativo deber presentar en el plazo de un ao contado
desde la publicacin de la presente ley un proyecto de ley que regule un recurso que
podrn interponer todos los sujetos de que trata esta ley por s mismo o asistido por un
adulto de su confianza, o a cualquier persona con inters, dotado de todos los requisitos
de un debido proceso y un procedimiento breve, sencillo, expedito y eficaz para reclamar
por la amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales que, en cumplimiento del
principio de progresividad de derechos, no podr desmejorar las garantas existentes al
momento de su regulacin.
113
2.- Del Ejecutivo: Para agregar el siguiente artculo cuarto
transitorio, nuevo:
Artculo cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el Defensor de los derechos de la niez a que se refiere el artculo 49 de la
presente ley ejercer sus funciones una vez que entre en vigencia la ley que determine
su funcin y atribuciones..
Indicaciones declaradas inadmisibles
Al artculo 2
De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar el punto aparte tras la palabra hogar, el que pasa
a ser punto seguido, y agregar el siguiente prrafo: Slo ante la falta de los padres o ante
su imposibilidad de cuidar a sus hijos, judicialmente determinada en los casos y por medio
de un debido proceso establecido por ley, el cuidado del nio ser de responsabilidad del
Estado. Por ley se determinar el sistema nacional de cuidados alternativos para los
sujetos de esta ley carentes de cuidado parental.
Artculos nuevos
1.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Ojeda y

Rincn: Para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia, los siguientes
artculos nuevos:
Artculo.- Derecho a la seguridad social. Las nias, nios y
adolescentes tienen derecho a obtener los beneficios de la seguridad social como
personas diferentes a la de sus padres o representantes legales, La titularidad de tales
derechos corresponde a los nios , nias y adolescentes directamente , con
independencia de que se entreguen a sus padres, representantes legales o cuidadores
en su representacin.
Las asignaciones, prestaciones, bonos y dems beneficios que los
programas de seguridad social entreguen a los nios no pueden ser utilizados sino por
quienes
legalmente lo tengan a su cuidado, con los fines para los cuales fueron
entregados y en beneficio directo de los nios titulares de los derechos.

Los organismos del Estado debern establecer polticas y
programas de inclusin para las nias, nios y adolescentes, que consideren los recursos
114
y la situacin de los mismos y de las personas que sean responsables de su
mantenimiento. Las leyes que
entreguen beneficios de seguridad social a los nios,
establecern sanciones penales y civiles especiales, segn corresponda, para quienes no

teniendo al nio a su cuidado, se apropien de recursos o para quienes, detentando el
mismo, hagan mal uso de beneficios destinados a ellos, sin perjuicio de ser responsables
de apropiacin indebida de recursos y fraude al fisco.
Ojeda y Rincn: Para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia, los
siguientes artculos nuevos:
Artculo. Derecho a la educacin. Los sujetos de que trata esta ley
tienen derecho a la educacin pblica y gratuita, atendiendo a su desarrollo integral, su
preparacin para el ejercicio de la ciudadana, su formacin para la convivencia
democrtica y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad
de creacin y el desarrollo mximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los
valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia, identidad cultural,
conservacin del medio ambiente y participacin.
Por ninguna causa se podr restringir el acceso a la educacin.
El derecho a la educacin incluye el derecho al acceso y
permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia; a la asistencia a
las aulas, a la certificaciones y /o registros correspondientes que no podrn ser retenidas
por causa alguna; a la participacin activa en la comunidad escolar; al acceso a la
tecnologa, al aprendizaje de las artes, la prctica del deporte, acceso a la cultura, a
tiempos lectura, de juegos y esparcimiento; al aprendizaje y prctica constante de formas
pacficas y colaborativas de resolucin de conflictos, a contacto con la naturaleza, y
convivencia con su comunidad en equilibrio con el conocimiento de las ciencias que en
cada nivel corresponda.
Las nias, nios y adolescentes con capacidades especiales
tienen derecho a recibir una educacin adecuada a su condicin especfica en espacios
integrados con los dems nios y nias, debiendo el establecimiento y sus profesionales
adecuarse a sus necesidades y no los nios a aqullos. Se prohbe a los establecimientos
educacionales, de cualquier tipo, pblicos o privados, usar o sugerir coercin
medicamentosa. Asimismo, queda prohibido condicionar el acceso o permanencia de un
115
nio en un establecimiento educacional, a que sus padres o apoderados lo sometan a un
tratamiento medicamentoso al efecto.
Los organismos del Estado, la familia y la sociedad, en conjunto,
deben asegurarles el pleno desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus
potencialidades, respetando sus diferentes condiciones y capacidades".
Al artculo 15
Ojeda y Rincn:
Para agregar en el Artculo 15 un inciso nuevo del siguiente tenor:
al Ministerio de Justicia y al
Ministerio del Interior la responsabilidad en asegurar la implementacin de este derecho."

Ojeda y Rincn:
Para agregar en el Artculo 15 un inciso final del siguiente tenor:
al Ministerio de la Secretara
General de la Presidencia y al Ministerio de Justicia en el marco de sus respectivas

competencias, la responsabilidad en monitorear y evaluar la implementacin de este
derecho."
Al artculo 17
Rincn:
al Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, cada uno en el campo de sus

competencias, la responsabilidad en asegurar y monitorear la implementacin de este
derecho."
Al artculo 18
Rincn:
116
General de Gobierno, la responsabilidad en asegurar y monitorear la implementacin de

este derecho."
Al artculo 20
Rincn:
Para agregar, en el Artculo 20, un nuevo inciso final del siguiente
tenor:

este derecho."
Al artculo 23
Del diputado Jackson: Para agregar, en su inciso tercero,
despus del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
Tanto en
la educacin bsica como en la educacin media, el Estado garantizar condiciones de

calidad en la infraestructura, equipamiento y personal docente, acordes a los medios y
estndares vigentes en el pas.
7.- DIPUTADA INFORMANTE

Se design a la Presidenta de la Comisin seora Denise Pascal
Allende
*******
II.- ANTECEDENTES GENERALES

A.-DE HECHO
1.-FUNDAMENTOS DEL MENSAJE
117
-Obligaciones y desafos a partir de la ratificacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.1
La iniciativa presidencial se fundamenta en el propsito de adecuar
las leyes relativas a la niez y la adolescencia, a los nuevos requerimientos jurdicos y
sociales y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de
la Repblica y en los tratados internacionales vigentes, ratificados por Chile, y,
particularmente, en la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1989, y ratificada por el Estado de Chile en
1990, comprometindose as a incorporar sus preceptos y darle aplicacin a sus normas.
Explicita, que el Sistema reconoce las relaciones entre los nios, la
familia, la sociedad y el Estado, estructurndolas a partir del reconocimiento de derechos y
deberes recprocos, con profundo respeto de la relacin del nio con sus padres o
responsables legales; refuerza el papel de las polticas sociales otorgadas a los nios y de
proteccin social dirigidas a ellos; limita la intervencin del Estado a una ltima instancia, en
subsidio de los esfuerzos de la familia para asegurar el ejercicio de los derechos del nio; y
reconoce a los nios como sujetos participantes activos de la comunidad.
El proyecto hace aplicable los principios de la Convencin
Internacional del Nio, que concibe a ste como persona con autonoma progresiva,
protagonismo, creatividad, intereses, preferencias, responsabilidad y con capacidad para
tener en cuenta y respetar los derechos humanos de los dems.
Asimismo, reconoce, valora y fomenta el derecho del nio a ser
tratado como sujeto de derechos y no como depositario de prcticas asistenciales. En
este contexto, el proyecto avanza en la necesidad de reemplazar el antiguo sistema
tutelar, por uno que fortalezca su reconocimiento como sujetos de derechos y en la
entrega de respuestas a esta nueva visin del nio frente a la familia, sociedad y Estado,
dejando atrs la idea predominante del nio definido a partir de sus necesidades o
carencias, es decir, por lo que les falta para ser adultos o lo que impide su desarrollo.
-Centralidad de la familia
En concordancia con la Convencin, el proyecto releva el
reconocimiento y el respeto de las relaciones y funciones de la familia como ncleo bsico
1
El Comit de los Derechos del Nio en sus recientes observaciones al ltimo informe presentado por Chile
(Comit, 2015), junto con reconocer los avances legislativos del pas en infancia, manifest su preocupacin
por la ausencia de una ley para la proteccin integral de los derechos del nio. Por ello, recomend ultimar
con celeridad el proceso de reforma legislativa y promulgar una ley de proteccin integral de los nios, segn
lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos del Nio.
118
de proteccin de los derechos del nio. El proyecto enfatiza el papel de orientacin y gua
que les compete a los padres en el ejercicio de los derechos de los nios; fortaleciendo,
adems, los deberes y derechos de los padres en relacin con la crianza y cuidado de los
nios.
En tal contexto, el Mensaje indica que el proyecto contempla
programas, asistencia y apoyo a los padres y a la familia, con el objeto de propiciar
oportunidades efectivas y adecuadas para cumplir el privilegio que implica el ejercicio de la
responsabilidad parental.
-Ideas fuerzas
El proyecto de ley desarrolla para cumplir sus objetivos, ocho ideas
centrales, las que se sintetizan a continuacin:
1.-Ley de garantas: Crea un sistema que proteja integralmente
los derechos de los nios, proveyendo los medios que contribuyan al efectivo ejercicio de
los mismos, en el mbito de accin del Estado y de particulares.
2.-Provisin de servicios y prestaciones sociales: Crea un
sistema de proteccin que asegure a los nios el goce de sus derechos, principalmente
mediante polticas sociales, as como, prestaciones especializadas para los casos de
reparacin o restitucin de derechos.
3.-Ley marco: Propone una ley que otorgue las bases del sistema
de garanta de derechos de la niez, la articulacin de la institucionalidad y el enfoque de
derechos de los nios en los rganos del Estado y en la sociedad, por lo que, deber ser
complementada por otros cuerpos normativos.
4.-Establece un sistema para la garanta de los derechos:
Genera un sistema de normas, instituciones y poltica para otorgar una respuesta pblica
sistmica a los problemas de la infancia.
5.-Sistema institucional: La rectora del sistema se radica en el
Ministerio de Desarrollo Social (MINDES), a travs de un Comit Interministerial y su
coordinacin en una Subsecretara de la Niez, dependiente del mismo Ministerio. Se
prev la existencia de un Defensor de la Niez encargado de la promocin, proteccin y
defensa de los derechos de los nios.
6.-Adopcin de medidas de proteccin: Habilita al Ministerio de
Desarrollo Social a adoptar medidas de proteccin respecto de nios que han sufrido
limitacin o privacin de sus derechos. Otorga un rol a la Administracin del Estado para
119
la adopcin y ejecucin de medidas de proteccin de derechos, dejando a los tribunales
de justicia, las medidas que impliquen separacin del nio con su familia y entorno.
En tal contexto, el proyecto de ley busca contribuir a disminuir la
excesiva judicializacin de los casos, a travs del fomento y mejora de la proteccin
administrativa al crearse un procedimiento de proteccin de los derechos de los nios
ante los rganos de la Administracin del Estado.
7.-Poltica Nacional de la Niez: Establece los objetivos, fines,
orientaciones y ejes de accin de una Poltica Nacional de la Niez, en la que se basa el
sistema que contempla el proyecto para asegurar el pleno desarrollo de todos los nios.
8.-Ajustes normativos: Exige diversos cambios en la legislacin
actual, entre ellos, la derogacin de la ley N 16.618 de Menores y la revisin de la Ley N
19.968 que crea los Tribunales de Familia, para ajustar sus procedimientos al nuevo
sistema de proteccin de derechos.
B.-ANTECEDENTES DE DERECHO
I.-DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS CON EL TEMA
EN ESTUDIO:
1.- Constitucin Poltica de la Repblica
El artculo 1 de nuestra Carta Fundamental establece, en su
inciso cuarto, que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que
esta Constitucin establece.
Luego, el nmero 3 de su artculo 19 asegura a todas las
personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.
2.-Instrumentos internacionales
- Convencin Internacional de los Derechos del Nio, de 1989;
ratificada por Chile en el ao 1990.
-Reglas de Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de
Menores (Reglas de Beijing), de 1985.
120
-Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
Privados de Libertad, de 1990.
-Directrices de Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Riad), de 1990.
3.- Legislacin nacional
- Cdigo Civil, Libro I, De las personas.
- Decreto Ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del Servicio
Nacional de Menores.
- Decreto con Fuerza de Ley N 1.385, de 1980, que establece
sistema general de subvenciones del SENAME a entidades cooperadas.
-Ley N 19.325, de 1994, sobre procedimiento y sanciones
relativas a actos de violencia intrafamiliar.
-Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 2000, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Cdigo Civil; de la Ley N 4.808, sobre Registro
Civil; de la Ley N 17.344, que autoriza cambio de nombres y apellidos; de la Ley N
16.618, de Menores; de la Ley N 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones
alimenticias, y de la Ley N 16.271, de impuesto a las herencias, asignaciones y
donaciones.
-Ley N 19.880, de 2003, sobre bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de la Administracin del Estado.
-Ley N 19.927, de 2004, que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo
de Procedimiento Penal y el Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de pornografa
infantil.
- Ley N 19.968, de 2004, que crea los Tribunales de Familia.
a.
Avances
normativos
orientados
al cumplimiento
de
la
Convencin
El mensaje precisa que en estos aos, se han efectuado avances
normativos en orden a dar cumplimiento a los postulados de la Convencin. Entre ellos:
-La consagracin de la igualdad filiativa de los hijos (Ley N 19.585
de 1998).
121
-Reformas constitucionales que establecen la obligatoriedad y
gratuidad de la educacin media (Ley N 19.876 de 2003), y la obligatoriedad del segundo
nivel de transicin y un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio menor
(Ley N 20.710 de 2013).
-Ratificacin de los protocolos facultativos de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, relativos a la participacin de nios en los conflictos armados
(2003), y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa (2003), y la aprobacin del protocolo facultativo relativo a comunicaciones
directas.
-Implementacin de la justicia especializada en materias de familia
(Ley N 19.968 de 2004).
-Normas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar y otorgar proteccin a las vctimas (Ley N 20.066 de 2005).
-Legislacin especial sobre responsabilidad penal adolescente
(Ley N 20.084 de 2005).
-Creacin del Subsistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile
Crece Contigo (Ley N 20.379 de 2009).
-Normas de promocin de la buena convivencia escolar y de
prevencin de toda forma de violencia en las escuelas (Ley N 20.536 de 2011).
-Fortalecimiento de la proteccin a la maternidad, extensin del
post natal para las madres e incorporacin del permiso post natal parental (Ley N 20.545
de 2011).
-Sancin del acoso sexual infantil, pornografa y posesin de
material pornogrfico infantil (Ley N 20.526 de 2011).
4.-El Consejo Nacional de la Infancia
El Mensaje consiga que mediante el decreto supremo N 21, de 14
de marzo de 2014, modificado por el decreto supremo N 90, de 14 de julio de 2014,
ambos del Ministerio Secretara General de la Presidencia, se cre el Consejo Nacional
de la Infancia como un comit interministerial encargado de asesorar a la Presidenta de la
Repblica en todo cuanto diga relacin con la identificacin y formulacin de polticas,
planes, programas, medidas y dems actividades relativas a garantizar, promover y
122
proteger el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes a nivel nacional,
regional y local; y de servir de instancia de coordinacin entre los organismos con
competencias asociadas a dichas materias. En especial, le corresponde a ese Consejo,
entre otras tareas, asesorar en el estudio de la legislacin nacional vigente en materia de
proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, proponiendo las
modificaciones a nivel constitucional, legal y reglamentario, que sean necesarias para
generar un Sistema de Prestacin Integral efectivo de los derechos de la infancia y de la
adolescencia.
En cumplimiento de este mandato, el Consejo Nacional de la
Infancia prest su asesora en la coordinacin de los distintos sectores comprometidos;
propici un amplio proceso participativo a travs de dilogos regionales, la campaa Yo
opino y reuniones con representantes de la sociedad civil; y asesor en la formacin de
un grupo de trabajo legislativo interministerial para el estudio del proyecto que se somete
a consideracin
II.-ANTECEDENTES PREVIOS A LA ELABORACIN DE LA

INICIATIVA
La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) establece en
su artculo 4, la obligacin de los Estados Parte de adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole, que tengan por objeto otorgar efectividad a
los derechos reconocidos a los nios y nias en el referido instrumento internacional. Es
una obligacin vinculante para Chile, como parte de dicha Convencin desde el ao
19902.
Desde la adopcin de la citada convencin internacional, los
ordenamientos jurdicos de mltiples pases han efectuado importantes cambios
normativos a nivel legislativo, tanto en lo relativo a la proteccin de los derechos de los
nios, al soporte institucional, a la implementacin programtica, as como, a la respuesta
del Estado frente a las infracciones de ley cometidas por menores de edad3.
Convencin adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1989 y promulgada
en Chile, por el Decreto N 830 de 27 de noviembre de 1990 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
3
Beloff, Mary. Los nuevos sistemas de justicia juvenil en Amrica Latina (1989-2006), versin corregida del
artculo publicado en las tres ediciones de Infancia, ley y democracia en Amrica Latina, Bogota, Temis,
2004.
123
El Comit de los Derechos del Nio, en sus recientes
observaciones al ltimo informe presentado por Chile 4, junto con reconocer los avances
legislativos realizados por el pas, manifest su preocupacin por la ausencia de medidas
necesarias para cumplir las recomendaciones anteriores de dicho rgano, entre ellas, la
falta de una ley para la proteccin integral de los derechos del nio y la incompatibilidad
de la ley N 16.618 de Menores, con un marco jurdico de reconocimiento de los derechos
y garantas de todos los nios. Al respecto, recomend ultimar con celeridad el proceso
de reforma legislativa y promulgar una ley de proteccin integral de los nios, segn lo
dispuesto por la CDN.
Chile ha promulgado normas destinadas a dar cumplimiento
progresivo a la CDN, sin embargo, mantiene pendiente el desafo de crear un sistema de
proteccin integral de derechos de los nios, con la consecuente estructura legislativa 5.
Desde el ao 2005, han ingresado a tramitacin legislativa tres
mensajes presidenciales sobre la materia.
Preceden al proyecto de ley actual, dos iniciativas sobre proteccin
de derechos de nios y adolescencia.
Efectivamente, en el ao 2005, durante el primer mandato de la
Presidenta Bachelet, se present el proyecto de ley sobre Proteccin de los derechos de
infancia y adolescencia (boletn N 3792-07). Fue aprobado en primer trmite
constitucional por el Senado y radicado en la Comisin de Familia para cumplir su
segundo trmite en julio de 2006, sin embargo, el Ejecutivo de la poca detuvo su
tramitacin.
En el ao 2013, durante el gobierno del Presidente Piera, fue
presentado el proyecto de ley de Proteccin de derechos de los nios, nias y
adolescentes (boletn N 8911-18), fue radicado en la Comisin de Familia, se efectuaron
audiencias pblica y tampoco continu su tramitacin.
El ltimo de ellos, corresponde al boletn N 10.315-18, sobre
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, fue presentado en septiembre de
2015, y sobre ste recae este informe6.
Comit sobre los Derechos del Nio. Observaciones finales sobre el cuarto informe peridico de Chile,
adoptadas en la septuagsima sesin de 14 septiembre a 02 de octubre de 2015.
5
Unicef. Definiciones conceptuales para un sistema integral de proteccin a la infancia, 2015.
6
Sobre el particular, el Mensaje hace presente que los proyectos sealados dan cuenta de una preocupacin
sostenida e inacabada por ms de una dcada, en orden a contar con un sistema integral de garantas de los
derechos de los nios, y con el que se somete a consideracin, espera construir un espacio para la discusin
pblica y legislativa sobre la proteccin integral de los derechos de los nios, lo que implica, necesariamente, el
124
III.-LEGISLACIN COMPARADA7
Polticas pblicas de proteccin integral a la infancia en el marco

de los Estados de Bienestar: Espaa-Francia y los Regmenes de Bienestar: ArgentinaColombia.
En relacin con la proteccin integral de la infancia, Espaa ha ido
avanzado hacia el reconocimiento de los derechos de la infancia y adolescencia,
basndose principalmente en el desarrollo de tres pilares institucionales: el Sistema
Pblico de Servicios Sociales, que engloba el sistema de atencin social a la infancia,
apoyado en la cooperacin y colaboracin tcnica entre el Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad y las Comunidades Autnomas; la Plataforma de
Organizaciones de Infancia, alianza con ms de 50 entidades sin fines de lucro, plural,
solidaria, democrtica e independiente desde el punto de vista poltico y religioso, para la
organizacin y desarrollo de las polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia; y
finalmente, el Observatorio de la Infancia.
Por su parte, en esta materia Francia ha desarrollado la siguiente
arquitectura institucional: el Servicio de Ayuda Social a la Infancia, el que tiene como
objetivo aportar apoyo material, educativo y psicolgico a menores vulnerables; el
Defensor de los Derechos de los Nios, autoridad independiente, para defender y
promover los derechos de la infancia; y por ltimo, el Consejo Superior de la Familia
creado en junio del 2009 presidido por el Primer Ministro, que tiene como finalidad
estimular el debate pblico sobre la poltica de la familia, para as formular
recomendaciones y propuestas a la luz de la evolucin social, econmica y demogrfica.
En este orden, se observa que Espaa invierte el 26,8% de su PIB,
en gasto pblico social, mientras que Francia el 31,9%.
En relacin con las polticas sociales de proteccin integral a la
infancia, Argentina ha desarrollado el Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes; el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, que es la instancia
de coordinacin entre las polticas provinciales y la nacional, conformado por las mximas
autoridades en materia de niez y adolescencia de los 23 gobiernos provinciales y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires; la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia,
logro de consensos que el Gobierno est dispuesto a facilitar, convencido de que es la forma correcta de honrar
los compromisos del Estado chileno frente a los derechos de los nios.
7
Antecedentes proporcionados por la Biblioteca del Congreso Nacional
125
organismo especializado que interviene en la formulacin, diseo, implementacin,
coordinacin, monitoreo y evaluacin de programas destinadas a la infancia; y finalmente,
el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes 2012-2015,
cuyo objetivo es generar condiciones para el cumplimiento efectivo de los derechos de
nias, nios y adolescentes.
Por su parte, Colombia ha desarrollado el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), cuyos servicios brindan atencin a nios y nias, adolescentes
y familias, especialmente a aquellos en condiciones de vulnerabilidad; el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, conjunto de agentes, instancias de coordinacin y
articulacin, para dar cumplimiento a la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes, y al fortalecimiento familiar; el Consejo Nacional de Poltica Social como el
responsable de disear las polticas pblicas encaminadas a garantizar los derechos de la
niez y adolescencia; y las Defensoras de la infancia. Finalmente, a la Procuradura
General de la Nacin se le entrega las funciones de vigilancia y control por medio de la
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y
la Familia.
Se advierte que Colombia invierte un 13,4% de su PIB en gasto
pblico social, mientras que Argentina un 27,7%.
A continuacin, se analizan los contenidos de las legislaciones de
los pases seleccionados, especialmente en aquellos temas en los que existe especial
coincidencia. Asimismo, se incluyen temticas especficas que son abordadas por algunas
legislaciones.
Fuente constitucional y/o legal
1.1. Fuente constitucional

Espaa, Francia, Colombia y Argentina consagran a nivel
constitucional la proteccin de la infancia. Ellos coinciden en garantizar el pleno ejercicio
de los derechos de los nios. Espaa y Colombia recogen el principio de proteccin
integral de la niez, mientras que Argentina se orienta a la proteccin del nio en situacin
de desamparo.
Espaa
126
La Constitucin Poltica de Espaa (1978)8, establece como
obligacin de los poderes pblicos, asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de
la familia, y en especial de los nios, segn los acuerdos internacionales. Asimismo,
mandata a los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos durante su minora de
edad y en los casos que la ley disponga.
Francia
La proteccin constitucional del nio en Francia, se otorga de

manera indirecta, a travs del Prembulo de la Constitucin de 1947, que garantiza a
todos, principalmente a los infantes, a la madre y a los trabajadores de tercera edad, la
proteccin de la salud, la seguridad material, el descanso y el ocio (N 11), as como la
instruccin, a la formacin profesional y a la cultura (N 13). Cabe considerar que el
Prembulo de la Constitucin de 1947 es actualmente un texto de valor constitucional, al
ser reconocido por la Constitucin del 4 de octubre de 1958, junto a la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano9.
Por otra parte, la Constitucin de 1958 reconoce especficamente
los derechos sociales de la infancia, asegurando el derecho a la seguridad social de la
misma (prrafo dcimo)10.
Colombia
Colombia incluye en su Constitucin Poltica 11 (1991), el principio

de proteccin integral de la niez. Establece como una obligacin de la familia, la
sociedad y del Estado, asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e
integral, as como, el pleno ejercicio de sus derechos. Para ello, permite a cualquier
persona exigir su cumplimiento y la respectiva sancin del infractor.
Establece una prevalencia de los derechos de los nios por sobre
los derechos de los dems y consagra como derechos fundamentales de los primeros: la
vida e integridad fsica, la salud y seguridad social, la alimentacin equilibrada, el nombre
y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educacin y la cultura, la recreacin y la libertad de opinin. Finalmente, ordena la
Constitucin Poltica de Espaa. Artculo 39. Disponible en: http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A1978-31229 (Enero, 2016).
9
Disponible
en:
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/laconstitution-du-4-octobre-1958/preambule-de-la-constitution-du-27-octobre-1946.5077.html (Enero, 2016).
10
Serie Los derechos de los nios, una orientacin y un lmite, N 4. Definiciones conceptuales para un
sistema integral de proteccin de la infancia UNICEF. 2015, p.32.
11
Constitucin
Poltica
de
Colombia.
Artculo
44.
Disponible
en:
http://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/Constitucion_Politica_de_Co
lombia.htm (Enero, 2016).
127
especial proteccin de los nios frente a toda forma de abandono, violencia fsica o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.
Argentina
La Constitucin Poltica de Argentina 12 (1995), dispone como una

atribucin del Congreso la de legislar y promover medidas para garantizar la igualdad de
oportunidades y pleno goce y ejercicio de derechos en particular de los nios13,
reconocidos en la Constitucin y tratados internacionales de derechos humanos, as
como, dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en
situacin de desamparo, desde el embarazo hasta el trmino del perodo de enseanza
elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
Cabe destacar que en Espaa, despus de 20 aos de vigencia de

la Ley Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica del Menor, se aprob recientemente una
reforma del sistema de proteccin de menores14, cuyo objetivo es mejorar los
instrumentos de proteccin jurdica de la infancia, servir de referencia para las
Comunidades Autnomas en el desarrollo de sus respectivas leyes y a su vez, incorporar
novedades ya introducidas por algunas normas autonmicas.
Las principales modificaciones15 a la Ley 1/199616 dicen relacin
con: incorporar los deberes del nio en los mbitos familiar, escolar y social; reforzar la
proteccin de los nios contra delitos sexuales; reformar las instituciones de proteccin a
la infancia, priorizando las medidas estables frente a las temporales, a las familiares frente
a las residenciales y a las consensuadas frente a las impuestas.
12
Constitucin
Poltica
de
Argentina.
Artculo
75
N
23.
Disponible
en:
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm (Enero, 2016).
13
La norma incluye junto a los nios como grupos vulnerables a las mujeres, los ancianos y las personas con
discapacidad.
14
Noticias jurdicas. Noticias de actualidad. Contenido y novedades de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
proteccin
a
la
Infancia
y
a
la
Adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/actualidad/noticias/10409-contenido-y-novedades-de-la-ley-26-2015-de-28-dejulio-de-proteccion-a-la-infancia-y-a-la-adolescencia/ (Enero, 2016).
15
Las modificaciones fueron introducidas por la Ley 26/2015 de 28 de julio de modificacin del sistema de
proteccin
a
la
infancia
y
la
adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/557315-ley-26-2015-de-28-jul-de-modificacion-del-sistemade-proteccion-a-la-infancia.html y la Ley Orgnica 8/2005, de 22 de julio, de modificacin del sistema de
proteccin
a
la
infancia
y
a
la
adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/557001-lo-8-2015-de-22-jul-modificacion-del-sistema-deproteccion-a-la-infancia.html (Enero, 2016).
16
Noticias jurdicas. Noticias de actualidad. Contenido y novedades de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de
proteccin
a
la
Infancia
y
a
la
Adolescencia.
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/actualidad/noticias/10409-contenido-y-novedades-de-la-ley-26-2015-de-28-dejulio-de-proteccion-a-la-infancia-y-a-la-adolescencia/ (Enero, 2016).
128
mbito de aplicacin de la ley
En general las leyes se aplican a menores de 18 aos que se
encuentren en territorio nacional del respectivo pas.
Espaa
La legislacin espaola se aplica a los menores de dieciocho aos

que se encuentren en territorio espaol, salvo que en virtud de la ley que les sea
aplicable, hayan alcanzado anteriormente la mayora de edad (art.1).
Francia
En Francia, la Ley 2007-293 del 5 de marzo de 2007 que reforma

la proteccin de la infancia, es integrada dentro del Cdigo de la Accin Social y de las
Familias, el Cdigo de la Salud Pblica y el Cdigo de la Educacin. Es aplicable a
menores de edad, pero eventualmente tambin a mayores que sean menores de 21 aos,
y que se encuentran en dificultades tales, que pueden comprometer su equilibrio (art. L.
112-3 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias).
Colombia
El Cdigo de Colombia, es aplicable a todos los NNA nacionales o

extranjeros que se encuentren en el territorio nacional, a los nacionales que se
encuentren fuera del pas y a aquellos con doble personalidad, cuando una de ellas sea la
colombiana (art. 4).
Argentina
En Argentina, la ley dispone su aplicacin para los NNA que se

encuentren en el territorio de la Repblica Argentina (art. 1). Asimismo, dispone la
aplicacin obligatoria de la CDN en todo acto, decisin o medida que se adopte respecto
de las personas hasta los 18 aos de edad (art. 2).
Objeto de la ley
Las leyes de Colombia y Argentina tienen como objetivo, la
proteccin integral de derechos de NNA, garantizando su pleno ejercicio.
Espaa
Le ley de Espaa no declara explcitamente su objeto.
Francia
La ley francesa, dispone como objeto de la proteccin de la

infancia, prevenir las dificultades a las cuales los padres pueden estar enfrentados en el
ejercicio de sus responsabilidades educativas, acompaar a las familias y asegurar,
129
segn corresponda, las modalidades adaptadas a sus necesidades, una consideracin
parcial o total de los menores (art. L. 112-3 del Cdigo de la Accin Social y de las
Familias).
Colombia
La ley de Colombia tiene por finalidad garantizar a NNA su pleno y

armonioso desarrollo para que puedan crecer en el seno de la familia y la comunidad, en
un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Se dispone que prevalecer el
reconocimiento a la igualdad y dignidad humana, sin discriminacin alguna (art. 1). Dentro
de su objeto se considera establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin
integral de los NNA y garantizar, mediante la familia, la sociedad y el Estado, el ejercicio
de sus derechos y libertades consagrados en instrumentos internacionales de derechos
Humanos, la Constitucin Poltica y las leyes (art. 2).
Argentina
El objeto de le ley Argentina es la proteccin integral de los

derechos de las NNA, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente
de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados
internacionales vigentes en el pas (art. 1).
Principios rectores de la ley
Espaa
La ley espaola se sustenta en tres ejes fundamentales: el inters

superior de la infancia por sobre cualquier otro; el carcter educativo de las medidas que
emanen de la ley; y el que la limitacin a la capacidad de obrar por parte de la infancia
debe entenderse como restrictiva17.
Para la interpretacin y aplicacin del inters superior del nio en
cada caso, la ley establece un listado de criterios generales (art. 2), los que deben
ponderarse teniendo en cuenta elementos generales que dispone la misma ley. Estos
elementos deben ser valorados conjuntamente, conforme a los principios de necesidad y
proporcionalidad, de forma que la medida que se adopte no restrinja o limite ms
derechos que los que ampara.
Se
disponen
principios
rectores especficos de
la
accin
administrativa, esto es, de la accin de los poderes pblico en relacin a los nios, entre
ellos: supremaca del inters superior del nio; mantenimiento de la familia de origen,
17
Serie Los derechos de los nios, una orientacin y un lmite, N 4. Definiciones conceptuales para un
sistema integral de proteccin de la infancia UNICEF. 2015, p.32.
130
salvo que no sea conveniente a su inters, en cuyo caso se preferirn medidas estables
prefiriendo el
acogimiento familiar al institucional; prevencin y deteccin precoz de
situaciones perjudiciales al desarrollo de los nios; proteccin contra toda forma de

violencia, accesibilidad universal de nios con discapacidad; libre desarrollo de la
personalidad conforme a su orientacin sexual y; respeto y valoracin de la diversidad
tcnica y cultural (art. 11).
Francia
La Ley 2007-293 del 5 de marzo de 2007, que reforma la

proteccin de la infancia, carece de referencias relativas a principios. Sin embargo,
algunos principios del Derecho de familia se imponen, como aquel referido al inters
superior del menor, que es reconocido en el mbito comunitario europeo en general, lo
que dado lugar a condenas en contra de Francia (v.gr.: Sentencia de la Corte Europea de
Derechos Humanos, del 26 de junio de 2014, Labassee c. France, N 65941/11).
Al respecto, el art. L. 112-3 del Cdigo de la Accin Social y de las
Familias dispone que el inters del infante, la consideracin de sus necesidades
fundamentales, fsicas, intelectuales, sociales y afectivas as como el respeto de sus
derechos deben guiar todas las decisiones concernientes18.
Colombia
La ley colombiana contempla el principio del inters superior del

nio como el imperativo que obliga a las personas a garantizar la satisfaccin integral y
simultanea de todos sus derechos Humanos, los que son universales, prevalentes e
interdependientes (art. 8).
Asimismo, recoge el principio a la igualdad y dignidad humana, sin

discriminacin alguna (art. 1), as como, el principio de corresponsabilidad de la familia, la
sociedad y el Estado en la atencin, cuidado y proteccin de NNA (art. 10).
Argentina
La ley argentina tambin recoge el principio del inters superior del

nio, el que define como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y
garantas reconocidos en la ley (art. 3).
18
Disponible en: http://www.revuegeneraledudroit.eu/blog/2014/09/15/la-france-contrainte-de-faire-primerlinteret-superieur-de-lenfant-issu-dune-gpa/ (Enero, 2016).
131
Se recogen tambin los principios de igualdad y no discriminacin
(art 28), as como, de efectividad, que supone la garanta de los organismos del Estado
para el efectivo cumplimiento de los derechos y garantas reconocidas en la ley (art. 29).
Catlogo de derechos y garantas de NNA en la ley

Salvo Francia, las legislaciones contemplan un amplio catlogo de
derechos de los nios.
Espaa
La ley espaola dispone que NNA gozan, sin discriminacin

alguna, de los derechos que les reconoce la Constitucin y los Tratados Internacionales
vigentes en Espaa, en especial la CDN y la Convencin de Derechos de las Personas
con Discapacidad (art. 3). A continuacin, reconoce especialmente los siguientes
derechos y libertades (art. 4 y ss.):
Derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
Comprende la inviolabilidad del domicilio familiar y de la correspondencia, as como,
el secreto de las comunicaciones.
Derecho a la informacin. Comprende el derecho a buscar,
recibir y usar la informacin adecuada para su desarrollo. La alfabetizacin digital y
meditica debe efectuarse adaptada a cada etapa evolutiva, para que los nios
acten en lnea de manera segura identificando situaciones de riesgo.
Libertad ideolgica. Incluye la libertad de conciencia y
religin. Los padres tienen el derecho y deber de cooperar para que el nio ejerza
esta libertad de modo que contribuya a su desarrollo integral.
Derecho de participacin, asociacin y reunin. ste
comprende el derecho a participar plenamente en la vida social, cultural, artstica y
recreativa de su entorno, y a una incorporacin progresiva a la ciudadana activa.
Derecho a la libertad de expresin. Tiene como lmite la
proteccin de la intimidad y la propia imagen del propio nio.
Derecho a ser odo y escuchado. ste comprende el mbito
familiar como cualquier procedimiento administrativo, judicial de mediacin que le
afecte, tenindose en cuenta sus opiniones segn su edad y madurez.
Francia
132
No existe en la ley un catlogo especial de derechos.
Colombia
La ley de Colombia contempla y desarrolla los siguientes derechos

de NNA (art. 17 y ss.):
Derecho a la vida, a la calidad de vida y a un ambiente sano.
Supone condiciones que aseguren desde la concepcin, cuidados y acceso a
diversos servicios esenciales para un ambiente sano.
Derecho a la integridad personal.
Derecho a la rehabilitacin y resocializacin de quienes han
infringido la ley.
Derechos de proteccin de todo acto que amenace y vulnere
sus derechos, como: abandono fsico, emocional y psicoafectivo de sus padres;
conductas que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexual.
Derecho a la libertad y seguridad personal.
Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella,
salvo si ella no garantiza las condiciones para el ejercicio de sus derechos.
Derecho a custodia y cuidado personal permanente y
solidaria de sus padres.
Derecho a los alimentos y medios para su desarrollo.
Derecho a la identidad. Comprende el derecho a preservar
su lengua de origen, su cultura e idiosincrasia.
Derecho al debido proceso. Incluye el derecho a ser
escuchados y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta en toda actuacin
administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que estn involucrados
Derecho a la salud integral. Ningn Hospital o Centro de
Salud pblica o privada, podr abstenerse de atender a un nio, nia que requiera
atencin en salud. Asimismo se dispone, conforme al principio de progresividad, que
el Estado cree un sistema de salud integral para la infancia y la adolescencia.
Derecho a la educacin de calidad.
Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. (0 a 6
aos). Comprende la atencin en salud y nutricin, vacunacin y proteccin contra
peligros fsicos y educacin inicial.
133
Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en
las artes. Incluye derecho al descanso, esparcimiento y al juego.
Derecho a la participacin en las actividades que se realicen
en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones y los programas estatales,
que sean de su inters.
Derecho de asociacin y reunin. ste comprende el
derecho de formar parte de asociaciones, inclusive de sus rganos directivos, y el de
promover y constituir asociaciones conformadas por NNA. Los impberes requieren
autorizacin de sus padres.
Derecho a la intimidad personal, mediante la proteccin
contra toda injerencia arbitraria o ilegal en su vida privada, la de su familia, domicilio y
correspondencia.
Derecho a la informacin. Comprende el derecho a buscar,
recibir y difundir informacin e ideas a travs de los distintos medios de comunicacin,
sujeto a las restricciones que aseguren el respeto de sus derechos y el de los dems,
y protejan su seguridad, salud y moral.
Derecho a la proteccin laboral de adolescentes autorizados
a trabajar (15 aos).
Derecho de los NNA con discapacidad. Se refuerza su
derecho a gozar de una calidad de vida plena, y contar con las condiciones
necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por s mismos.
Argentina
La ley argentina contempla, al igual que Colombia, un extenso

catlogo de derechos de NNA. En trminos generales, ellos son:
Derecho a la dignidad e integridad personal. Incluye la
integridad fsica, sexual, psquica y moral y a la prohibicin de violencia.
Derecho a la vida privada e intimidad familiar.
Derecho a la identidad. Incluye la preservacin de sus
relaciones familiares y de a la cultura de su lugar de origen.
Derecho
la
documentacin
indocumentadas para comprobar su identidad.
de
NNA
madres
134
Derecho a la salud. Incluye el acceso a servicios de salud,
respetando las pautas familiares y culturales reconocidas por la familia y la comunidad
a la que pertenecen siempre que no constituyan peligro para su vida e integridad.
Toda institucin de salud debe atender prioritariamente a las NNA y mujeres
embarazadas.
Derecho a la educacin pblica y gratuita, atendiendo a su
desarrollo integral, entre otros aspectos.
Derecho a la libertad. Incluye tener sus propias ideas y
creencias segn el desarrollo de sus facultades y bajo la orientacin de sus padres;
expresar su opinin en los mbitos de su vida cotidiana, as como, en todos los
procesos judiciales y administrativos que puedan afectar sus derechos.
Derecho al deporte y juego recreativo.
Derecho al medio ambiente.
Derecho a la dignidad. Comprende el respeto a su
reputacin y propia imagen.
Derecho de libre asociacin con diversos fines. Incluye
formar parte de asociaciones y constituir asociaciones conformadas exclusivamente
por NNA.
Derecho a opinar y a ser odo conforme a su madurez y
desarrollo.
Derecho al trabajo de los adolescentes, reconociendo el
derecho de los adolescentes a la educacin y a trabajar con las restricciones que
imponen la legislacin y convenios internacionales sobre erradicacin del trabajo
infantil.
Derecho a la seguridad social.
Derechos y garantas en procedimientos judiciales o
administrativos. Incluye: ser odo ante la autoridad competente y que su opinin sea
tomada primordialmente en cuenta; ser asistido por un letrado preferentemente
especializado en niez y adolescencia, participar activamente en todo el
procedimiento y; recurrir ante el superior frente a cualquier decisin que lo afecte.
Establecimiento de deberes de NNA en la ley
Solo Espaa establece deberes de NNA como consecuencia a la
titularidad y ejercicio de derechos reconocidos en diversos mbitos de la vida.
135
Espaa
Como se seal precedentemente, la Ley N 26/2015, de 28 de
julio, de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia 19,
introdujo en la Ley 1/1996 un nuevo captulo referido a deberes del menor, en lnea con
diversas normas internacionales y tambin autonmicas, en el que, desde la concepcin
de los menores como ciudadanos, se les reconoce como corresponsables de las
sociedades en las que participan y, por tanto, no solo titulares de derechos sino tambin
de deberes (prembulo ley).
La ley establece deberes, obligaciones y responsabilidades que
son inherentes o consecuentes a la titularidad y al ejercicio de los derechos que tiene
reconocidos en los mbitos de la vida (art. 9 bis). Los deberes que los nios deben asumir
y cumplir de acuerdo a su edad, madurez, nivel de autonoma, capacidad, entre otros
aspectos, se encuadran en los mbitos familiar, escolar y social.
Francia
No se establece un catlogo de deberes de NNA en la ley.
Colombia

Argentina
Tutela administrativa y judicial
En Espaa, Argentina y Colombia, las medidas de proteccin
especializada se radican en sede administrativa, la que se encuentra dotada de amplias
competencia.
Espaa
La ley espaola dispone que los nios tienen derecho a recibir de
las Administraciones Pblicas, o a travs de sus entidades colaboradoras, la informacin
en formato accesible y asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos (art.
10).
Para lograr dicho fin, las Administraciones Pblicas, deben
articular polticas integrales encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia, y
19
Disponible
en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Privado/557315-ley-26-2015-de-28-jul-demodificacion-del-sistema-de-proteccion-a-la-infancia.html (Enero, 2016).
136
de modo especial, planes y polticas que garanticen los derechos enumerados en la citada
ley. A tales servicios, los NNA tendrn derecho a acceder por s mismos o a travs de sus
utilizarlos en inters del nio (art. 11).
Las autoridades y servicios pblicos tienen la obligacin de prestar
la atencin inmediata que precise cualquier nio, de actuar si corresponde a su mbito de
competencias o de dar traslado en otro caso al rgano competente y de poner los hechos
en conocimiento de los representantes legales del menor o, cuando sea necesario, de la
Entidad Pblica y del Ministerio Fiscal (art. 14).
La ley distingue entre la situacin de riesgo del nio, la que
requiere una intervencin integral de la familia para su superacin, de la situacin de
desamparo del nio, que supone la separacin del nio del medio familiar. Ambas son
desarrolladas por la legislacin autonmica. En ambos casos, la tutela judicial se
establece como un control posterior de las decisiones que adopta la Entidad pblica
administrativa competente.
Declaracin administrativa de riesgo (art. 17)
Tutela administrativa
Se considera situacin de riesgo aquella en la que a causa de

circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, el menor se vea
perjudicado en su desarrollo personal, familiar, social o educativo, en su bienestar o en
sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad, intensidad o persistencia que
fundamentaran su declaracin de situacin de desamparo y la asuncin de la tutela por
ministerio de la ley.
Se
requiere
la
intervencin
de
la
administracin
pblica
competente, para eliminar, reducir o compensar las dificultades o inadaptacin que

afectan al nio y evitar su desamparo y exclusin social, sin tener que ser separado de su
entorno familiar.
137
En caso que la situacin de riesgo de un NNA sea declarada por la
administracin pblica competente20, la resolucin administrativa incluir las medidas
tendientes a corregir la situacin de riesgo del nio, los deberes de los progenitores,
tutores, guardadores o acogedores.
La autoridad administrativa- en colaboracin con los servicios de
salud- tiene tambin la facultad de intervenir en situacin de riesgo prenatal, para tomar
las medidas adecuadas de prevencin, intervencin y seguimiento, a modo de evitar con
posterioridad una eventual declaracin de situacin de riesgo o desamparo del recin
nacido (art. 17).
Tutela judicial
Puede recurrirse judicialmente de la resolucin administrativa que

declara la situacin de riesgo y de las medidas adoptadas (art. 780 Ley 1/2000 de
Enjuiciamiento Civil).
Situacin de desamparo (art. 172 CC)
Se considera como situacin de desamparo la que se produce de
hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes
de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos
queden privados de la necesaria asistencia moral o material.
Cuando la Entidad Pblica constata que un nio se encuentra en

situacin de desamparo, tiene por ministerio de la ley la tutela del mismo y debe adoptar
las medidas de proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal y, en su caso, del Juez que acord la tutela ordinaria.
La resolucin administrativa que declare la situacin de desamparo
y las medidas adoptadas se notifican a los progenitores, tutores o guardadores y al nio
afectado si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuere mayor de doce aos,
dentro del plazo mximo de 48 horas.
Cuando la Entidad Pblica asume la tutela del menor, debe
elaborar un plan individualizado de proteccin, donde se establecern los objetivos, la
previsin y el plazo de las medidas de intervencin a adoptar con su familia de origen,
incluido, en su caso, el programa de reintegracin familiar (art. 19 bis).
20
Conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable mediante una resolucin

administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores, tutores, guardadores o acogedores y del menor
si tiene suficiente madurez y, en todo caso, a partir de los doce aos.
138
Dentro de los siguientes 2 aos, desde la declaracin de
desamparo, los progenitores que tengan suspendida la patria potestad pueden solicitar a
la Entidad Pblica su revocacin si, por cambio de las circunstancias que la motivaron,
entienden que se encuentran en condiciones de asumir nuevamente la patria potestad.
Pasado dicho plazo, cesa el derecho de los progenitores a solicitarlo directamente.
Tutela judicial
Los procedimientos de oposicin a resoluciones administrativas en

materia de proteccin de menores, tienen carcter preferente y son conocidos por el
Juzgado de Primera Instancia del domicilio de la Entidad Pblica (art. 779 y 780, Ley
1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil).
No requieren de reclamacin previa en va administrativa y pueden
formular la oposicin los menores afectados por la resolucin, los progenitores, el
Ministerio Fiscal, entre otros, siempre que tengan inters legtimo y directo en tal
resolucin.
Francia
El Cdigo de la Accin Social y de las Familias 21, dispone la

existencia de un Departamento de la Proteccin de la Infancia, en cada departamento
francs. Entre sus misiones, estn: recibir, examinar y analizar la informacin relativa a la
infancia en peligro (N1), ser informado sobre la marcha de los servicios administrativos
relacionados (N2) y formular propuestas relacionadas con dicha proteccin (N4).
Asimismo, el citado cdigo22, dispone que el Procurador de la
Repblica debe ser informado sin demora frente al peligro en que puede encontrarse un
menor, si ste ya ha sido objeto de medidas de determinadas de proteccin, o si ellas no
pueden ser aplicadas en razn del rechazo de la familia de aceptar la intervencin de los
servicios de asistencia social.
Por su parte, el Cdigo de la Salud Pblica 23, dispone que las
visitas mdicas establecidas en aplicacin del artculo L. 2112-2 del mismo cdigo, tienen
por objeto prevenir y detectar los casos de infantes maltratados.
21
Art. L 226-3-1 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 16 de la Ley 2007-293
del 5 de marzo de 2007.
22
Art. L 226-4 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 12 de la Ley 2007-293
23
Art. L. 542-2 del Cdigo de la Salud Pblica, modificado por el art. 2 de la Ley 2007-293 del 5 de marzo de
2007
139
Tutela judicial
La Ley N 2000-196 del 6 de marzo de 2000 establece un defensor

de los infantes. Su misin es defender y promover los derechos de los infantes
consagrados por la ley o por un tratado internacional, regularmente ratificado o aprobado.
El defensor, recibe reclamaciones individuales de infantes
menores o de sus representantes legales, sea en contra de personas pblicas o privadas.
stas pueden ser presentadas por miembros de su familia, servicios mdicos y sociales,
as como por asociaciones reconocidas de utilidad pblica que defienden los derechos de
infantes. El defensor puede intervenir de manera independiente cuando una situacin
parece vulnerar los derechos de un menor, y les son sealados por una de las personas
ya mencionadas.
Colombia
La ley colombiana contempla dentro de su sistema de proteccin

integral, a los Defensores de Familia 24 y Comisarios de Familia 25 como las autoridades
administrativas competentes para prevenir, garantizar, reparar y restablecer los derechos
de NNA reconocidos en tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en la Ley N
1098 de 2006 (art. 76, 83 y 96). En los municipios donde no haya Defensor de Familia,
sus funciones son cumplidas por los Comisarios de Familia y en los que no exista este
ltimo, ser competente el Inspector de Polica (art. 98). Su atencin ser permanente y
continua, a fin de asegurar a NNA la proteccin y restablecimiento de sus derechos (art.
87).
El Defensor de Familia tiene entre sus funciones (art. 82):
- Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para
prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de NNA cuando tenga
informacin sobre su vulneracin o amenaza.
24
Organizaciones de carcter interdisciplinario que tienen como funciones aquellas encaminadas a la

prevencin, proteccin, garanta y restablecimiento de los derechos, las cuales se concretan en actuaciones
administrativas y de polica, as como tambin acciones judiciales, administrativas, civiles, penales y de
jurisdiccin de familia, relativas a la adopcin, alimentos, conciliaciones, denuncias penales, asistencia en los
procesos del sistema de responsabilidad penal de adolescentes. Estatuto Integral del Defensor de Familia.
Disponible en: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Estatuto-Integral_Defensor-de-Familia.pdf
(Enero, 2016)
25
Entidades distritales, municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario- parte del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar-cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos
de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar. Lineamientos Tcnicos.
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos Informacin. Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ,2007. Disponible en: www.icbf.gov.co ( Enero, 2016)
140
- Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la
presente ley para detener la violacin o amenaza de los derechos de NNA.
- Ejercer las funciones de polica sealadas en este Cdigo.
- Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para
los nios y las nias menores de catorce aos que cometan delitos.
- Asumir
la
asistencia
proteccin
del
adolescente
responsable de haber infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes.
- Conceder permiso para salir del pas a los NNA, cuando no
sea necesaria la intervencin del juez.
- Promover los procesos o trmites judiciales a que haya lugar
en defensa de los derechos de NNA, e intervenir en los procesos en que se discutan
derechos de estos, sin perjuicio de la actuacin del Ministerio Pblico y de la
representacin judicial a que haya lugar.
- Representar a los nios, las nias o los adolescentes en las
actuaciones judiciales o administrativas, cuando carezcan de representante, o este se
halle ausente o incapacitado, o sea el agente de la amenaza o vulneracin de
derechos.
- Declarar la situacin de adoptabilidad en que se encuentre el
NNA.
- Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley.
- Formular denuncia penal cuando advierta que el NNA ha
sido vctima de un delito.
- Solicitar la inscripcin o modificacin del nacimiento de un
nio, si dentro del proceso administrativo de restablecimiento de sus derechos se
prueba que el nombre y sus apellidos no corresponden a la realidad de su estado civil
y a su origen biolgico, sin necesidad de acudir a la jurisdiccin de familia.
Algunas de las funciones del Comisario de Familia son:
- Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de
los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
- Orientar a NNA y dems miembros del grupo familiar en el
ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
141
- Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de
proteccin en casos de delitos contra NNA.
- Recibir denuncias y tomar las medidas de proteccin en
casos de violencia intrafamiliar
- Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado
personal, los alimentos y visitas.
- Desarrollar programas de prevencin en materia de violencia
intrafamiliar y delitos sexuales.
- Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los
casos de maltrato infantil y denunciar el delito.
Para el inicio de la actuacin administrativa (art. 99), el NNA, el
representante legal, o la persona que lo tenga bajo su cuidado o custodia, podr solicitar
la proteccin de los derechos, ante el Defensor o Comisario de Familia o en su defecto, el
Inspector de Polica. Ante la denuncia se deber abrir una investigacin (siempre que sea
de su competencia) o de lo contrario deber informar a la autoridad competente.
La autoridad competente deber de manera inmediata, verificar el
estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de NNA, as como (art. 52): EL
estado de salud fsica y psicolgica, el estado de nutricin y vacunacin, la inscripcin en
el registro civil de nacimiento, la ubicacin de la familia de origen, el estudio del entorno
familiar e identificacin de elementos protectores y de riesgo de sus derechos, la
vinculacin al sistema de salud y seguridad social y, la vinculacin al sistema educativo.
Cuando se trate de asuntos que puedan conciliarse, el Defensor o
el Comisario de Familia o, en su caso, el Inspector de Polica citar a las partes a
audiencia de conciliacin (art. 100). Si sta fracasa, transcurre el plazo legal sin realizarse
o, se tratare de asuntos que no la admitan, se establecern medidas de restablecimiento
de los derechos establecidos en la ley y se tomarn alguna o varias de las siguientes
medidas (art. 53):
- Amonestacin26
con
asistencia
obligatoria
curso
pedaggico.
26
La medida de amonestacin consiste en la conminacin a los padres o a las personas responsables del
cuidado del NNA sobre el cumplimiento de las obligaciones que les corresponden o que la ley les impone.
142
- Obligacin provisional de alimentos, visitas y custodia (art.
100).
- Retiro inmediato del NNA de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en que se pueda encontrar y
ubicacin en un programa de atencin especializada para el restablecimiento del
derecho vulnerado.
- Ubicacin inmediata en medio familiar.
- Ubicacin en centros de emergencia para los casos en que
no procede la ubicacin en los hogares de paso.
- La adopcin.
En situaciones donde el defensor o el comisario de familia tengan
indicios de que un NNA se halla en situacin de peligro, que comprometa su vida o
integridad personal proceder a su rescate con el fin de prestarle la proteccin necesaria.
Cuando las circunstancias lo aconsejen practicar allanamiento al sitio donde el NNA se
encuentre, siempre que le sea negado el ingreso despus de haber informado sobre su
propsito, o no haya quien se lo facilite. Es obligacin de la fuerza pblica prestarle el
apoyo que para ello solicite (art. 106).
En todo caso, la actuacin administrativa deber resolverse dentro
de los cuatro meses siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud o a la apertura
oficiosa de la investigacin27, siendo siempre las medidas de proteccin adoptadas de
carcter transitorio, por lo que la autoridad administrativa puede modificarlas o
suspenderlas cuando est demostrada la alteracin de las circunstancias que dieron lugar
a ellas.
El Defensor, el Comisario de Familia o, en su caso, el Inspector de
Polica podrn sancionar con multa de uno a tres salarios mnimos legales mensuales
vigentes, a los particulares que rehsen o retarden el trmite de las solicitudes formuladas
en ejercicio de las funciones que esta ley les atribuye (art. 104, pargrafo).
Tutela judicial
Comprende la orden perentoria de que cesen las conductas que puedan vulnerar o amenazar los derechos de
los NNA, con la obligacin de asistir a un curso pedaggico sobre derechos de la niez, a cargo de la
Defensora del Pueblo (art. 54).
27
Excepcionalmente y por solicitud razonada del defensor, el comisario de familia o, en su caso, el inspector
de polica, el director regional podr ampliar el trmino para fallar la actuacin administrativa hasta por dos
meses ms, contados a partir del vencimiento de los cuatro meses iniciales, sin que exista en ningn caso
nueva prrroga.
143
Frente a la inobservancia, vulneracin o amenaza de los derechos
de los NNA el Defensor o Comisario de Familia abrir una investigacin y desarrollar un
procedimiento cuya resolucin ser susceptible de recurso de reposicin. Resuelto ste o
vencido el plazo para interponerlo, el expediente debe ser remitido al Juez de Familia para
homologar el fallo, si las partes o el Ministerio Pblico lo solicita (art. 100).
Asimismo, las resoluciones administrativas que modifican o
suspendan las medidas adoptadas, por el cambio de las circunstancias que dieron lugar a
ellas, quedan sometidas a la impugnacin y al control judicial (art. 103).
La ley atribuye al juez de familia en nica instancia, las siguientes
competencias, adems de las asignadas por otras leyes (art. 119):
Homologar la resolucin que declara la adoptabilidad de
NNA.
Revisar las decisiones administrativas del Defensor de
Familia o el comisario de familia, en los casos previstos en la ley.
La restitucin internacional NNA.
Resolver sobre el restablecimiento de derechos cuando el
defensor o el Comisario de Familia haya perdido competencia.
Argentina
Segn la ley Argentina est conformado por todos aquellos

organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y
supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional,
provincial y municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin,
resguardo y restablecimiento de los derechos de NNA, y establece los medios a travs de
los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la
Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, dems tratados de
derechos humanos ratificados por el Estado argentino y el ordenamiento jurdico nacional.
La Poltica de Proteccin Integral de Derechos de las NNA debe
ser implementada mediante una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las
provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios (art. 32).
La ley argentina contempla dentro de su sistema de proteccin
integral, rganos administrativos a cargo de la adopcin de medidas destinadas a
preservar o restituir a NNA el disfrute, goce y ejercicio de sus derechos vulnerados y la
reparacin de sus consecuencias (art. 34).
144
Dentro
de
dichas
medidas
se
encuentran
las
medidas
excepcionales (art. 39) que se adoptan cuando NNA deban estar temporal o
permanentemente privados de su medio familiar.
Tutela judicial
La autoridad administrativa local que adopte una medida

excepcional debe notificarlo dentro de 24 hrs. a la autoridad judicial competente de
familia, quien se pronunciar sobre la legalidad de la misma, dentro de 72 horas. Resuelto
aquello, la autoridad judicial deriva el caso a la autoridad local competente para que
implemente la medida respectiva (art. 40).
Normas referidas a la Institucionalidad28
Espaa
La Ley Orgnica 1/1996, no refiere a la institucionalidad, tema que
es tratado en forma particular la Ley Orgnica 8/2015, de 22 de julio, que modifica el
sistema de proteccin a la infancia y a la adolescencia 29. En este marco la garanta del
reconocimiento de los derechos de NNA, lo entrega un Sistema Pblico de Servicios
Sociales, desarrollado entre el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y las
Comunidades Autnomas.
Dado que el modelo de organizacin y desarrollo de las polticas
pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia, considera el trabajo coordinado con
organizaciones no gubernamentales (ONG), se crea la Plataforma de Organizaciones de
Infancia30 y El Observatorio de la Infancia31.
Francia
La Ley 2007-293 del 5 de marzo de 2007 no se caracteriza por
crear una nueva institucionalidad, sino por integrar las misiones de proteccin al interior
de la institucionalidad ya existente. Es por ello que la reforma introdujo los diferentes
aspectos en los distintos cdigos que consagran las materias relacionadas, a saber: el
Cdigo de la Accin Social y de las Familias, el Cdigo de la Salud Pblica y el Cdigo de
28
Para mayor profundizacin de la temtica de la institucionalidad para la proteccin de derechos de nios,

nias y adolescentes, ver documento de Biblioteca del Congreso Nacional: Polticas pblicas de proteccin
integral a la infancia en el marco de los Estados de Bienestar: Espaa-Francia y los Regmenes de Bienestar:
Argentina-Colombia. Mara Pilar LampertGrassi - 28/12/2015.
29
Ley Orgnica 8/2015, de 22 de julio, de modificacin del sistema de proteccin.

a la infancia y a la adolescencia. Disponible en: http://www.boe.es/boe/dias/2015/07/23/pdfs/BOE-A-20158222.pdf (Enero, 2016).
30
Plataforma de Organizaciones de Infancia. Disponible en: http://plataformadeinfancia.org/ (Enero, 2016).
31
Observatorio de la Infancia. Disponible en:
http://www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/presentacion/home.htm (Enero, 2016).
145
la Educacin. Sin perjuicio de lo anterior, Francia posee autoridades independientes
anteriores, como es el caso del Defensor del Menor, ya citado.
Colombia
Segn la ley colombiana, la proteccin integral a la infancia se
materializar en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en
los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, con la correspondiente
asignacin de recursos financieros, fsicos y humanos (art. 7).
Dicha proteccin integral se basa en los siguientes pilares: Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)32, Sistema Nacional de Bienestar Familiar 3334,
Consejo Nacional de Poltica Social35, Defensoras de Familia36, Comisarias de Familia 37 y
Procuradura General de la Nacin (por medio de la Procuradura Delegada para la
Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia 38).
Argentina
Los pilares fundamentales que emergen de la ley argentina son: la
Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (art. 43), el Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia, integrado y presidido por quien ejerza la titularidad de la
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y por los representantes de los
rganos de Proteccin de Derechos de Niez, Adolescencia y Familia existentes o a
crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 45)
y Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (art. 47).
32
Instituto
Colombiano
de
Bienestar
Familiar
(ICBF).
Disponible
en:
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/EiInstituto (Enero, 2016).
33
Entre sus objetivos se encuentra: a) Lograr la proteccin integral de la primera infancia, la infancia y la
adolescencia y promover el fortalecimiento familiar, a travs de una respuesta articulada y oportuna del
Estado bajo el principio de corresponsabilidad con la familia y la sociedad., b) Promover la formulacin,
implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas de primera infancia, infancia y adolescencia y de
fortalecimiento familiar en los mbitos nacional y territorial con enfoque diferencial, c) Evaluar y hacer
seguimiento del estado de realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
34
Sistema
Nacional
de
Bienestar
Familiar
SNBF.
Disponible
en:
http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/Gobernabilidad/undp-co-abcsnbf-2014.pdf
(Enero, 2016).
35
El Consejo es presidido por el Presidente de la Repblica o su Vicepresidente, los Ministros o viceministros
de la Proteccin Social, Interior y de Justicia, Hacienda y Crdito Pblico, Educacin, Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Cultura, Comunicaciones, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, el
Director del ICBF, quien har la secretara tcnica y un Gobernador en representacin de los gobernadores,
un Alcalde en representacin de los Alcaldes y una autoridad indgena en representacin de las Entidades
Territoriales Indgenas.
36
Estatuto
Integral
del
Defensor
de
Familia.
Disponible
en:http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Estatuto-Integral_Defensor-de-Familia.pdf
(Enero,
2016).
37
Lineamientos Tcnicos. Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos Informacin. Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ,2007. Disponible en: www.icbf.gov.co (Enero, 2016).
38
Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia.
Disponible en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/infancia-adolescencia-y-familia.page# (Enero, 2016).
146
Regulacin de la actuacin policial en la ley
Espaa
La ley espaola contiene, dentro del Captulo IV referido a los
Centros de Proteccin de menores con problemas de conducta, disposiciones referidas a
las medidas de seguridad para la contencin mecnica o fsica del nio (art. 27), las que
deben aplicarse por personal especializado y con formacin en materia de proteccin de
menores.
Dichas medidas tienen una finalidad educativa y deben responder
a los principios de excepcionalidad, necesidad, proporcionalidad, provisionalidad y
prohibicin del exceso. Deben aplicarse con la mnima intensidad posible y por el tiempo
estrictamente necesario, llevarse a cabo con el respeto debido a la dignidad, privacidad y
a los derechos del menor. As, el personal slo podr usar medidas de seguridad con los
menores, como ltimo recurso, en defensa propia o en casos de intentos de fuga,
resistencia fsica a una orden o riesgo directo de autolesin, de lesiones a otros o daos
graves a la propiedad (art. 27).
Francia
No se encontraron disposiciones sobre esta materia.
Colombia
En la ley de Colombia, se desarrolla en forma exhaustiva la misin
y las funciones de la polica nacional para garantizar los derechos de NNA (art. 88 y 89).
La Polica Nacional es una entidad que integra el Sistema Nacional
de Bienestar Familiar. Su misin es garantizar la proteccin integral de NNA en el marco
de las competencias y funciones que le asigna la ley. Tiene como cuerpo especializado a
la Polica de Infancia y Adolescencia que reemplaza a la Polica de Menores.
Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes en relacin
con los derechos de NNA, la Polica Nacional y en especial la Polica de Infancia y
Adolescencia, tiene entre sus funciones las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la
proteccin de NNA impartan los organismos del Estado.
147
Recibir las quejas y denuncias de la ciudadana sobre
amenazas o vulneraciones de los derechos del NNA, actuar de manera inmediata
para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneracin cuando sea
del caso, o derivar a las autoridades competentes.
Garantizar los derechos de NNA en todos los procedimientos
policiales.
Disear y ejecutar programas de educacin, prevencin,
garanta y restablecimiento de los derechos de NNA en todo el territorio nacional.
Adelantar labores de vigilancia y control en: lugares de
recreacin y deporte y dems espacios pblicos en donde habitualmente concurran
NNA; entrada de los establecimientos educativos, entre otros.
Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar el porte de
armas de fuego o cortopunzantes, bebidas embriagantes, plvora, estupefacientes y
material pornogrfico, por parte de NNA.
Realizar labores de inteligencia para combatir las redes
dedicadas a la produccin, trfico o comercializacin de sustancias psicoactivas
ilegales que produzcan dependencia, a la distribucin y comercializacin de
pornografa infantil a travs de Internet o cualquier otro medio, al trfico o a la
explotacin sexual de NNA, o a cualquier otra actividad que atente contra sus
derechos.
El personal de la Polica de Infancia y Adolescencia debe tener
estudios profesionales en reas relacionadas con las ciencias humanas y sociales, tener
formacin y capacitacin en Derechos Humanos y legislacin de la infancia y la
adolescencia, en procedimientos de atencin y en otras materias que le permitan la
proteccin integral de NNA (art. 92).
Argentina
No se encontraron normas sobre este tema.
Normas referidas a la participacin sociedad civil
Espaa
La ley espaola establece como un deber de todo ciudadano y en
especial para aquellos que por su profesin o funcin detecten una situacin de maltrato,
148
de riesgo o de posible desamparo de un menor, comunicrselo a la autoridad o sus
agentes ms prximos, sin perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise (art. 13).
Las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de
menores, tienen la obligacin de verificar la situacin denunciada y a adoptar las medidas
necesarias para resolverla en funcin del resultado de aquella actuacin (art. 16).
Adems como ya fue mencionado, el modelo de organizacin y
desarrollo de las polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia, considera el
trabajo coordinado con organizaciones no gubernamentales (ONG), por lo que se crea la
Plataforma de Organizaciones de Infancia39 y El Observatorio de la Infancia40.
Francia
El Cdigo de la Accin Social y de las Familias 41, establece un
servicio telefnico gratuito y un observatorio de la infancia. El servicio telefnico recibe
comunicaciones en cualquier momento sobre infantes en peligro o susceptibles de estarlo.
El observatorio de la infancia tiene por misin prevenir y analizar situaciones de maltrato
infantil.
Colombia
La ley colombiana establece el principio de la corresponsabilidad
como la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los
derechos de NNA. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atencin,
cuidado y proteccin (artculo 10).
En cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y
solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el
comercio organizado, los gremios econmicos y dems personas jurdicas, as como las
personas naturales, tienen la obligacin y la responsabilidad de tomar parte activa en el
logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantas de NNA. En este sentido, entre
otros aspectos, les corresponde (art. 40):
prevalente.
39
Plataforma de Organizaciones de Infancia. Disponible en: http://plataformadeinfancia.org/ (Enero, 2016)

Observatorio de la Infancia. Disponible en:
http://www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/presentacion/home.htm (Enero, 2016)
41
Art. L226-6 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 3 de la Ley 2007-293 del
5 de marzo de 2007.
40
149
Responder con acciones que procuren la proteccin
inmediata ante situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos.
adolescencia.
Argentina
La ciudadana y la sociedad civil tienen un rol preponderante en la
ley argentina, de fiscalizar a los rganos gubernamentales, en la observancia de los
deberes que esta ley les impone (art. 1). De este modo, la ley habilita a todo ciudadano a
interponer las acciones administrativas y judiciales a fin de restaurar el ejercicio y goce de
tales derechos, a travs de medidas expeditas y eficaces.
La comunidad, por motivos de solidaridad y en ejercicio de la
democracia participativa, debe y tiene derecho a ser parte activa en el logro de la vigencia
plena y efectiva de los derechos y garantas de NNA.
Finalmente, mediante la mencionada ley, se crea el Registro
Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil, con personera jurdica que desarrollen
programas o servicios de asistencia, promocin, tratamiento, proteccin y defensa de los
derechos de NNA (art. 36). El registro tiene el fin de organizar a dicha institucin bajo
determinados principios y obligaciones, que permitan definir un estndar de atencin (art.
66). Adems se constituye como misin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y
Familia, el fomentar espacios de participacin activa de los organismos de la sociedad
civil de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reconocidas por su
especialidad e idoneidad en la materia, favoreciendo su conformacin en redes
comunitarias (art. 46).
Normas sobre financiamiento
Espaa
La ley espaola no hace mencin explcita al financiamiento.
Francia
150
El Cdigo de la Accin Social y de las Familias 42, establece que los
gastos del captulo (dentro de los cuales se encuentran las reglas de proteccin de la
infancia) son gastos obligatorios para el departamento, que corresponde a uno de los
niveles de la organizacin territorial francesa.
Asimismo, la ley crea un Fondo Nacional de Financiamiento de la
Proteccin de la Infancia en la Caja Nacional de Subsidios Familiares, que tiene por
objeto compensar las cargas resultantes para el departamento de poner en marcha la ley
ya referida.
Colombia
La ley de Colombia, establece que
el Gobierno Nacional, el
Congreso de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin y el Consejo Superior de la

Judicatura dispondrn la asignacin, reorganizacin y redistribucin de los recursos
presupuestales, financieros, fsicos y humanos para el cumplimento de la presente ley,
bajo la coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (art. 215).
Argentina
La ley argentina se refiere en forma especfica al financiamiento.
Dispone que el Gobierno nacional acordar con los gobiernos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, la transferencia necesaria de los servicios de atencin directa
y sus recursos, a las respectivas jurisdicciones en las que actualmente estn prestando
servicios y se estn ejecutando (art. 70).
En la misma lnea, se dispone que el Presupuesto General de la
Nacin debe proveer de las partidas necesarias para el funcionamiento del Consejo
Federal de Niez, Adolescencia y Familia, la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y
Familia, el Defensor de los Derechos de las nias, nios y adolescentes y todas las que
correspondan para el cumplimiento de la ley. En ningn caso la previsin presupuestaria
podr ser inferior a la mayor previsin o ejecucin de ejercicios anteriores (art. 72).
En este marco, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, cumplen en forma
conjunta y coordinada con el rol de garantizar la distribucin justa y equitativa de las
42
Art. L226-11 del Cdigo de la Accin Social y de las Familias, modificado por el art. 3 de la Ley 2007-293
151
partidas presupuestarias y de todos los recursos nacionales o internacionales destinados
a hacer efectivos los objetivos de esta ley.
*******
III.-DESCRIPCIN Y CONTENIDO DEL PROYECTO

Para el cumplimiento de su objeto principal, -el que en trminos
generales es promover y proteger integralmente los derechos de los nios, nias y
adolescentes y su ejercicio, como asimismo, prevenir su vulneracin-, el proyecto crea el
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez destinado a gestionar la accin
intersectorial de proteccin integral de sus derechos, el que contiene las siguientes
materias especficas:
PRINCIPIOS RECTORES DEL PROYECTO
Los principios iluminadores del sistema que propone la iniciativa
son:
1.-Los nios como sujetos de derechos: El reconocimiento de
los nios como sujetos de derechos supone el respeto por: los principios de igualdad y no
discriminacin, el inters superior del nio como consideracin primordial, y, el
reconocimiento y promocin de la autonoma progresiva en el ejercicio de sus derechos.
2.-La proteccin integral de la niez: Implica el establecimiento
de garantas para el ejercicio de los derechos del nio, incluyendo: la prevencin o alerta
temprana, la proteccin social de la niez como base del sistema, la proteccin
especializada y la proteccin judicial de sus derechos.
3.-La proteccin efectiva del ejercicio de los derechos: Supone
el establecimiento de medios especficos para dar eficacia a los derechos, as como la
evaluacin de las prestaciones en las que stos se materializan, para un efectivo
conocimiento del nivel de cumplimiento de los mismos.
4.-La integracin de la proteccin: Supone comprender el
desarrollo de los nios desde su interaccin con su entorno, la familia y la sociedad,
superando el enfoque sectorial y aislado en la provisin de servicios, de manera de
establecer mecanismos de coordinacin y control para la articulacin de servicios y
152
prestaciones, as como, de garantas que promuevan intervenciones articuladas, entre
otros.
CONTENIDO DEL PROYECTO43
El proyecto consta de 49 artculos permanentes y tres
disposiciones transitorias. Los artculos se distribuyen en 5 ttulos:
Ttulo I: Cuestiones preliminares; Prrafo 1: Objetivos y
definiciones. Prrafo 2: Aplicacin e interpretacin
Ttulo II: Principios, Derechos y Garantas
Ttulo III: Sistema de Proteccin Administrativa y Judicial; Prrafo
1: Reglas generales. Prrafo 2: Proteccin administrativa. Prrafo 3: Proteccin judicial
Ttulo IV: Institucionalidad; Prrafo 1: Instituciones participantes.
Prrafo 2: Participacin ciudadana y de los nios
Ttulo V: De la Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin
IV.-DOCUMENTOS RECIBIDOS
1.-Oficio N123-2015, de 17 de noviembre de 2015: Informe de
la Corte Suprema, el que en lo sustancial seala:
Mediante Oficio N 056-2015, de 22 de octubre de 2015, la
Comisin de la Familia y Adulto Mayor de la Cmara de Diputados consult la opinin de
la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, conforme a lo dispuesto en el artculo 77 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el proyecto de ley, iniciado en
43
El objeto de la iniciativa, es dotar al pas de un sistema coordinado de dispositivos legales, institucionales,

polticos y sociales, orientados a asegurar la efectividad de los derechos de los nios. El ejecutivo ha optado
por una ley marco, que siente las bases generales del sistema de garanta de los derechos de la niez, por
lo que supone el desarrollo futuro de otros cuerpos normativos que complementen la institucionalidad y
pongan en ejecucin sus postulados (Mensaje).
Como indica Unicef, ello supone una clara diferencia con modelos comparados, como los existentes en
Uruguay, Brasil, Costa Rica o El Salvador, los que cuentan con Cdigos de la Niez o Leyes de Proteccin
Integral, que norman cada situacin atingente a los nios, nias y adolescentes (NNA).(sesin de 21 de
octubre de 2015)
Sin bien esta forma de legislar, seala Unicef, presenta como virtud el no agotar de una vez las posibilidades
de avanzar en el reconocimiento y proteccin de derechos de NNA, presenta el desafo de no postergar
aspectos esenciales que deben ser abordados para una regulacin posterior. En este sentido, distingue diez
elementos mnimos que debe tener una Ley Marco de Garanta de Derechos: (1) principios estructurantes, (2)
catlogo de derechos, (3) garantas administrativas, (4) garantas judiciales especficas, (5) establecimiento de
una institucin autnoma de monitoreo y/o defensa de derechos de NNA, (6) prohibicin de toda forma de
violencia, (7) regulacin de la funcin policial, (8) garantas reforzadas, (9) llegada local de las polticas, (10)
presupuesto y recursos.
153
Mensaje de S.E. la Presidente de la Repblica que establece el "Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez" (Boletn N 10.315-18). Lo anterior, con expresa mencin de
consultar posteriormente la opinin de la Excelentsima Corte sobre el texto que aprobar
la Comisin, en su caso, una vez despachado el proyecto en su primer trmite
constitucional44.
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da 13 de
noviembre, presidida por el titular seor Sergio Muoz Gajardo y con la asistencia de los
ministros seores Milton Juica Arancibia, Hctor Carreo Seaman, Pedro Pierry Arrau,
Haroldo Brito Cruz y seor Guillermo Silva Gundelach, seoras Rosa Mara Maggi
Ducommun, Rosa Egnem Saldas y Mara Eugenia Sandoval Gout, seor Juan Eduardo
Fuentes Belmar, seora Gloria Ana Chevesich Ruiz, seores Carlos Arnguiz Ziga,
Manuel Valderrama Rebolledo y Jorge Dahm Oyarzn, procedi a informarlo en los
trminos que se resume a continuacin.
La Corte comienza reconociendo el carcter de ley marco de la
iniciativa, cuyo objeto es sentar las bases de un sistema de garantas que permitan el
posterior desarrollo de una serie de cuerpos legales que conformen un rgimen integral
de proteccin de la niez. Destac que esta iniciativa viene a adecuar la normativa legal
chilena a los estndares internacionales en materia de respeto, promocin y proteccin de
los derechos de nios, nias y adolescentes, cuestin que da cuenta del compromiso del
Estado de Chile para hacer efectivos estos derechos. Asimismo, reconoci la
consideracin "inters superior del nio" en todo tipo de actuaciones o decisiones que les
afecten y el rol de la familia en el adecuado respeto y desarrollo de sus derechos, lo cual
constituye un indudable avance en el reconocimiento positivo de numerosas garantas a
la niez que el derecho internacional hace buen tiempo considera parte de su acervo, y
que en gran medida han ido siendo reconocidas por va jurisprudencial en nuestro
ordenamiento.
Por otra parte, previno que al tratarse de una ley marco, que por su
naturaleza debe ser complementada a travs de otros cuerpos normativos, no permite
conocer el sistema completo de proteccin que se pretende someter a discusin en el
Congreso Nacional, especialmente en lo relativo a su Institucionalidad y a cmo esta va a
funcionar e interactuar con el sistema de justicia, lo que claramente dificulta su anlisis.
44
Se hace presente que un nuevo informe no fue requerido, toda vez que, en el texto aprobado no hay
normas que determinen la organizacin o atribuciones de los tribunales de justicia.
154
Posteriormente, la Corte expuso una serie de observaciones
respecto de aspectos especficos del proyecto de ley:
1.- Competencia de los Tribunales de Familia: la propuesta
legislativa reduce las atribuciones de los tribunales con competencia en materia de
familia, entregando al Ministerio de Desarrollo Social -en realidad a travs de un Servicio
dependiente de esa cartera cuya existencia constara en otra iniciativa legal- la
competencia para adoptar las medidas de proteccin adecuadas para los casos en que un
nio, nia o adolescente sea privado o limitado en el ejercicio de sus derechos. Por
razones de coherencia legislativa, esta modificacin de atribuciones requerira de una
alteracin de las normas pertinentes de la Ley N 19.968, que Crea los Tribunales de
Familia, entre las que se encuentran aquellas que regulan el procedimiento de aplicacin
judicial de medidas de proteccin, artculos 78 a 80 bis. Llama la atencin, seala la
Corte, la entrega directa, a un rgano administrativo, de una serie de facultades que bajo
el sistema actual son de competencia jurisdiccional. En este sentido, indic que si bien la
provisin de soluciones y prestaciones a favor de los nios en situacin especial y sus
familias por parte de la Administracin no puede sino verse con beneplcito, el
establecimiento de medidas intrusivas en los derechos de los padres o quienes tienen a
su cuidado al nio o nia, aplicables incluso a estos ltimos, debiera analizarse con
especial atencin si se tiene en cuenta que se radica en el mismo ente a cargo de su
provisin asumiendo al Ejecutivo como uno solo en razn de que tales disposiciones no
slo exigen la ponderacin de derechos y necesidades de afectacin propias del mbito
judicial, sino tambin hacen aconsejable la separacin de roles para fomentar la
fiscalizacin de su cumplimiento efectivo. Sobre este punto, agreg que la pretensin de
limitar la actividad jurisdiccional a las hiptesis descritas, podra importar una renuncia a
ciertas actividades que, por definicin, debieran ser resueltas por los tribunales de justicia,
particularmente cuando existe una situacin de vulnerabilidad de un nio o nia y un
padre, madre o cuidador presente que manifieste en algn sentido un inters diverso al
impuesto u orientado por el rgano administrativo competente. Finalmente, puso de
manifiesto la preocupacin de la Corte respecto de que el hecho de no contar con las
modificaciones que lo establecido en el ttulo III propuesto requiere en la Ley N 19.968,
hace difcil comprender cmo en la prctica se implementara el sistema de aplicacin de
medidas de proteccin que el proyecto propugna. En definitiva, parece de suma
relevancia que en la discusin se incluya la propuesta de modificaciones al procedimiento
contenido en la mencionada Ley sobre aplicacin judicial de medidas de proteccin, pues
155
ello permitira entender los reales alcances que se busca con la diferenciacin de
competencias entre el rgano administrativo a cargo de la proteccin de los nios y nias
y las actuales facultades de que est dotada la jurisdiccin en esta sensible materia.
2.- Derecho de todo nio, nia o adolescente a contar con
asistencia jurdica para el ejercicio de sus derechos en conformidad a la ley: La Corte es
de la opinin que la norma que establece este derecho es genrica y no precisa la forma
de hacerla efectiva, advirtiendo que la ley N 19.968 ya establece como obligacin del
juez velar por que los intereses de los nios se encuentren debidamente representados,
estableciendo para tales efectos la posibilidad de designar un curador ad litem. Sin
embargo, manifest que los tribunales se ven enfrentados a una escases de recursos
humanos y materiales a la hora de efectuar este nombramiento, situacin que obliga al
proyecto a ser ms concreto en la efectivizacin del derecho.
3.- Proteccin Judicial: Sobre la medida que involucre separacin
del nio de su familia, la que debe ser orientada hacia modalidades de acogimiento
familiar y slo a falta de ellas a una internacin residencial, recalc el mximo tribunal la
importancia de que el Estado cuente con mecanismos adecuados que permitan, en la
prctica, la implementacin de esta norma. Ello se vincula estrechamente con la creacin
del nuevo servicio a que se hace referencia en el mensaje y en el artculo tercero
transitorio del proyecto de ley.
4.- Aspectos sustantivos que podran, eventualmente, incidir en las
atribuciones de los tribunales: Tratando los tres niveles o tipos de obligacin de respetar,
promover y proteger los derechos de los nios, a saber, Administracin del Estado,
familia y sociedad, puso de manifiesto la relevancia para su efectividad que el proyecto
clarifique y armonice los niveles y tipos de obligaciones que exigir a cada uno de los
involucrados, particularmente en la adopcin de medidas de carcter legislativo,
administrativo, presupuestario, judicial o de otra ndole que resulten apropiadas para la
plena efectividad de los derechos de nias y nios.
5.- Disponibilidad presupuestaria y progresividad de los derechos:
La Corte puso expres su gran preocupacin por la serie de disposiciones que a lo largo
del proyecto sealan obligaciones para el Estado o la Administracin que debern ser
cumplidas en el mbito de sus competencias legales y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, incorporando en algunos casos la consideracin de la progresividad en la
entrega de las prestaciones. Si bien la Corte seal que a primera vista lo anterior podra
parecer razonable, para efectos que el Estado pueda cumplir responsablemente con los
156
compromisos que adquirir, la redaccin debe ser ajustada para que el proyecto cumpla
efectivamente con los estndares emanados de la Convencin de los Derechos del Nio y
dems tratados internacionales vinculantes para Chile. En este sentido, conforme seala
la Corte, el art. 4 de la citada Convencin obliga al Estado realizar su mejor esfuerzo,
utilizando al mximo los recursos con que cuenta y contribuir, mediante la cooperacin
internacional, a que sus preceptos se apliquen en todo el mundo. La Corte es de la
opinin que la progresividad no debe obstar al goce de los derechos por parte de nios y
nias de la forma ms amplia posible dadas las circunstancias econmicas, polticas y
sociales del pas, no siendo posible para el Estado sustraerse de su obligacin inmediata
de garantizar el goce de niveles esenciales de cada uno de los derechos que reconoce, lo
cual debe ser especialmente enfatizado respecto de los nios y nias pertenecientes a los
sectores ms vulnerables.
6.- Aplicacin territorial de la ley: La Corte, a la luz del art. 4 que
indica que la ley se aplicar a todo nio que se encuentre dentro del territorio de la
Repblica, sin perjuicio de las normas especiales que regulen estas materias, observ
que la aplicacin de la ley de garantas debe aplicarse tambin respecto de los nios y
nias sujetos a la jurisdiccin del Estado chileno, siendo necesario tambin aclarar a qu
normas especiales alude.
7.- Futuros cuerpos normativos complementarios: Sobre este
tema, la Corte manifest que los lineamientos en algunas materias, como la delimitacin
de funciones entre la administracin y los tribunales, el estatuto normativo que debern
aplicar los tribunales, el sistema de control de las decisiones de la administracin, la forma
en que se enfrentar el proceso de transicin desde la realidad actual y la implementacin
de la nueva institucionalidad, son extremadamente vagos y generales y producen ms
interrogantes que certezas. Si bien la Corte expres su satisfaccin respecto a la
incorporacin a la legislacin nacional los principios rectores de la CDN, advirti que
resulta indispensable que el sistema est plenamente establecido, recomendando que el
Congreso considere la posibilidad de suspender la tramitacin en aquellos aspectos que
este proyecto de ley especialmente indeterminados, en particular los ttulos III Sistema
de proteccin administrativa y judicial y IV Institucionalidad.
8.- Seguimiento de las medidas impuestas por los tribunales de
justicia: Reconociendo que este tema configura una de las debilidades del modelo de
justicia de infancia imperante, respecto al cual se han hecho esfuerzos por morigerarla,
seal que el proyecto nada dice, lo cual implica una perpetuacin de las carencias en la
157
materia, profundizndolas al otorgar al ente administrativo facultades que hoy detenta la
judicatura. Destac que no existe claridad respecto a las modificaciones que se
introducirn a la ley N 19.968, concretamente respecto a si se contar o no con un
sistema que controle la ejecucin de estas medidas. Insisti en que dicha labor no debe
ser realizada por el rgano administrativo que las determina, ejecuta y financia, sino que
por un ente neutral, que vele por el respeto promocin y proteccin de los derechos de
9- Procedimientos e instituciones administrativas que procurarn la

efectivizacin de los derechos: La Corte indic que en razn de la relevancia de la
iniciativa legal, se vuelve necesario un sealamiento claro de las normas que regirn a
unos y otras, siendo imperativa tambin la definicin de su entrada en vigor y el debido
financiamiento para su ejecucin. Agreg que su naturaleza de ley marco, no es razn
suficiente para dejar estos sustantivos aspectos a la deriva.
Opinin favorable de los Ministros Juica y Brito: Manifestaron no
ser partidarios de expresar, a priori, una visin de incertidumbre o recelo acerca de una
eventual incapacidad de la institucionalidad administrativa futura para cumplir con los
deseos formulados en los dos primeros ttulos del proyecto, orientados a concretar una
legislacin que se adapte de manera eficaz a los principios ms modernos en el mbito
del cuidado y tratamiento de los nios, nias y adolescentes en situacin irregular; rea
deficitaria en Chile y en la que el proyecto se evidencia como un avance. Tampoco
estuvieron en desacuerdo con la menor intervencin judicial en la materia, afirmando que
debe ser apoyada porque la actividad proteccional de nias, nios y adolescentes no es
privativa de la jurisdiccin y que la instancia judicial debe ser prevista como ltimo
recurso, reservndola para enfrentar casos graves. Finalmente, estimaron positivo el
proyecto en cuanto encarga a la estructura administrativa del Estado el deber de asumir la
proteccin de los nios, reservando a la jurisdiccin la decisin respecto de las medidas
intrusivas que sean necesarias, dando cuenta de una relacin bien equilibrada entre los
contornos de la accin de la Administracin y la que corresponde ejercer a los rganos
jurisdiccionales.
2.- Otros documentos aportados durante la discusin, que se
encuentran disponibles digitalmente en el sitio en internet de la Cmara de
Diputados.
158
1) Presentacin sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez, del Ministerio de Desarrollo Social.
2) Observaciones al Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez, Lueli Aldunate Carrasco, Juez de Familia de Via del Mar.
3) Minuta sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los Derechos
De La Niez de Unicef.
4) Minuta sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los Derechos
De La Niez del Bloque por la Infancia.
5) Presentacin y minuta con propuestas al Proyecto Sistema De
Garantas De Los Derechos De La Niez de David rdenes, representante de la
sociedad civil ante el Consejo Interministerial de Infancia.
6) Presentacin y minuta con propuestas al Proyecto Sistema De
Garantas De Los Derechos De La Niez de Ximena Calcagni, representante de la
sociedad civil ante el Consejo Interministerial de Infancia.
Derechos De La Niez de Vernica Monroy, Direccin Social Nacional, Hogar de Cristo.
8) Exposicin sobre Proyecto Sistema De Garantas De Los
Derechos De La Niez de Corporacin Opcin.
9) Presentacin Aportes para la discusin de una ley de garantas
de la niez, de la Red de Ong de Infancia y Juventud de Chile.
Derechos De La Niez de la Sociedad Protectora de la Infancia.
11) Documento de la organizacin Familia es Familia, redactado
por las seoras Claudia Amigo y Claudia Caldern.
12) Comentarios de la Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio
al Proyecto de Ley Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez.
Derechos De La Niez de la Unidad de Ministerios Infantiles de Chile (UMICH)
14) Observaciones al Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la organizacin Aldeas Infantiles SOS Chile.
15) Presentacin sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la Fundacin Chilena de la Adopcin.
16) Comentarios al Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la Fundacin Amparo y Justicia.
159
17) Minuta sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas de
Derechos de la Niez de la Ong Comunidad y Justicia.
18) Minuta sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas de
Derechos de la Niez Fundacin Advocates-Chile, seora Carmen Gloria Moreira.
19) Documento sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la Oficina de Proteccin de Derechos de la Infancia y
Adolescencia de Valparaso.
20) Exposicin sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de Garantas
de Derechos de la Niez de la Fundacin Justicia para Todos.
21) Presentacin sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la Fundacin Ideas para la Infancia.
22) Informe de Anlisis sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la organizacin Ciudad del Nio.
23) Comentarios sobre Proyecto de Ley sobre Sistema de
Garantas de Derechos de la Niez de la Ong Grada.
24) Anlisis Crtico del Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez, de los jueces de familia Mnica Jeldres y Pedro Maldonado.
25) Documento de la Unicef Releasing childrens potential and
minimizing risks entregado por Nicols Espejo.
26) Minuta sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez de la Fundacin Crecer con Justicia.
27) Observaciones al Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez de la Corporacin Ong Races.
28) Presentacin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez de la Red por la Vida y la Familia.
29) Presentacin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez de la Ong Isfem.
30) Minuta sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez de la Sra. Ximena Gauche Marchetti, Abogada y Dra. en Derecho
de la Universidad de Concepcin.
31) Mapas referente a las leyes sobre orientacin sexual ene le
mundo criminalizacin, de la Asociacin Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Trans e Intersex, entregado por la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la
Infancia, Estela Ortiz.
160
32) Comentarios al Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, de
Domingo Lovera.
31) Exposicin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, del
psiquiatra Francisco Bustamante.
32) Exposicin sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de
los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, de
Andrs Rivera.
33) Comentarios sobre Proyecto de Ley de Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez, en particular sobre el derecho a la identidad de gnero, de
la Sociedad Chilena de Endocrinologa y Diabetes.
34) Set de prensa Iglesia Evanglica, sobre identidad de gnero en
los nios, aportado por Marcela Aranda.
35) Minuta Algunas precisiones sobre el derecho a la identidad de
gnero de nios/as y adolescentes, de la Fundacin Iguales.
36) Presentacin sobre Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema
de Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, expuesta por
Carolina Daz.
37) Documento de posicin sobre Ttulo III del proyecto de Ley de
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, del
Bloque por la Infancia.
38) Documento Algunas consideraciones sobre el Ttulo III del
proyecto de ley que crea el sistema de garantas de la niez de la Corporacin Opcin.
39) Minuta sobre Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, de Gabriel
Hernndez.
40) Observaciones al Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, de la jueza de
familia Nel Greeven.
41) Presentacin sobre Ttulo III del proyecto de Ley de Sistema
de Garantas de los Derechos de la Niez, referido a la institucionalidad, de la jueza de
familia Gloria Negroni.
161
V.- INTERVENCIONES ANTE LA COMISIN:
-Ministro de Desarrollo Social, seor Marcos Barraza Gmez y

Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, seora Estela Ortiz Rojas.
El Ministro Barraza se refiri en primer lugar a dos conjuntos de
propuestas legislativas que forman parte del sistema de proteccin de la infancia: El
primero, Ley de Sistema de Garantas de Derechos de la Niez, Modificaciones a Ley
20.530 (Subsecretara) y Defensor del Nio; el segundo, Modificaciones a la Ley de
Tribunales de Familia, creacin de Servicios Especializados, modificaciones a la Ley
20.032 y desarrollo de los dispositivos de despliegue territorial. Seal los desafos
comunes que pretenden enfrentar estas iniciativas: Cambiar la relacin entre el Estado y
los nios, eliminando la invisibilidad de los problemas que les afectan, y reconociendo su
calidad de sujetos de derechos; superar el paradigma de la doctrina de la situacin
irregular y establecer el enfoque de derechos y la proteccin integral; enfrentar la
desarticulacin de las prestaciones universales de la oferta pblica y la proteccin
especial, instalando un sistema articulado de prestaciones sociales. Garantizar la
efectividad de los derechos reconocidos por la CDN.
Expres que a travs del sistema de garantas se crea un sistema
de normas, polticas e instituciones destinados a la proteccin de los derechos de los
nios y nias Normas: ley de garantas, y otras adecuaciones normativas necesarias
Polticas: elaboracin de la Poltica Nacional de Niez 2015-2025 Instituciones: El MDS
se establece como ente rector del sistema junto al Comit Interministerial de Desarrollo
Social y Niez.
En cuanto al proyecto de ley en estudio, se refiri en primer
trmino a sus Objetivos y Definiciones. El Objeto de la ley es la proteccin integral y el
ejercicio de los derechos de los nios y nias. Establece un Sistema de Garanta de los
Derechos que estar integrado por un conjunto de polticas, instituciones y normas
destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios de
acuerdo con la poltica nacional y recursos de que disponga el pas. Se reconoce el rol
prioritario de los padres y de la familia en el cuidado, orientacin y proteccin de los nios.
Se reconoce que los rganos de la administracin del Estado se encuentran obligados al
respeto, promocin y proteccin de los derechos de los nios. Se establece el concepto
de nio, el mbito de aplicacin de la ley y reglas generales de interpretacin. Se
162
establece el principio de progresividad en el cumplimiento de las obligaciones que
establece esta ley.
En segundo lugar, se refiri a los Principios, Derechos y Garantas
que establece el proyecto. Principios: 1) nio sujeto de derecho; 2) autonoma progresiva;
3) igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos; 4) inters superior.
Derechos y Garantas: Junto con reconocer derechos se establecen garantas legales
para su efectividad. Ejemplo: derecho a ser protegido contra la violencia; se establece una
prohibicin absoluta de toda forma de maltrato; adems, el Plan de Accin debe
establecer metas y medidas especficas para prevenir las diversas formas de violencia.
Con esta tcnica legislativa se desarrollan 15 derechos. 1) derecho a la vida, desarrollo y
entorno adecuado; 2) la proteccin contra la violencia; 3) derecho a la identidad; 4)
derecho a vivir en familia; 5) debido proceso y especializacin; 6) libertad ambulatoria; 7)
libertad de pensamiento, conciencia y religin; 8) libertad de expresin y comunicacin; 9)
derecho a la informacin; 10) derecho a ser odo; 11) participacin; 12) vida privada; 13)
honra y propia imagen; 14) educacin y 15) salud.
En tercer lugar, describi el Sistema de Proteccin Administrativa y
Judicial. Principios comunes: Todos los rganos de la Administracin, de acuerdo a sus
competencias y recursos, deben proveer servicios sociales que propendan a la plena
satisfaccin de los derechos del nio. Todo nio tiene derecho, por s o en su nombre, a
que se le restituyan sus derechos, sea por va administrativa (regla general) o judicial.
Tanto la Administracin como los tribunales pueden dictar medidas de proteccin las que
deben regirse bajo los mismos principios de legalidad, debido proceso, proporcionalidad e
integralidad, por un plazo determinado, adoptarse una vez odo al nio, revocarse o
sustituirse si cambian las circunstancias, y renovarse slo si persisten las circunstancias y
se considera idnea.
Sobre los fundamentos de la proteccin administrativa, destac
que los ordenamientos comparados de proteccin especial de derechos de nios y nias
priorizan respuestas administrativas de carcter preventivo y evitan la judicializacin de
las necesidades de los nios y nias. Contemplan como principios bsicos de
funcionamiento la coordinacin y la colaboracin. La administracin tiene un rol
protagnico en el desarrollo de una poltica de proteccin integral. Algunos ordenamientos
jurdicos radican la determinacin, aplicacin, control, modificacin y cese de la mayor
parte de las medidas de proteccin en la propia Administracin, como por ejemplo Espaa
y Colombia. El principio de integralidad de la intervencin pareciera, en principio, ser
163
mejor servido a travs de un sistema de proteccin especial de carcter eminentemente
administrativo.
Sobre la Proteccin Administrativa, seal que el supuesto de
aplicacin es que un nio se encuentre privado o limitado en el ejercicio de sus derechos
a causa de la falta o insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado
de quienes lo tienen a su cargo. Se establece un elenco de medidas que la autoridad
administrativa puede dictar. Se establece un procedimiento para la dictacin de estas
medidas. Se establece una obligacin de realizar seguimiento y revisin peridica de la
correcta y completa ejecucin de la medida. Se establece la posibilidad de impugnacin
judicial. Respecto de la Proteccin Judicial, esta tendr lugar cuando la medida implique
la separacin del nio de su familia siempre debe conocer el Tribunal de Familia. Se debe
priorizar por modalidades de acogimiento familiar. Slo de forma excepcional y por
motivos calificados podr la autoridad administrativa resolver la separacin de un nio,
debiendo siempre ser revisado por el Tribunal de Familia.
Sobre los cambios que se introducirn a la Institucionalidad, stos
se darn en tres niveles: Nivel Estratgico: MDS y Comit Interministerial de Desarrollo
Social. Nivel de Articulacin: MDS (a travs de Subsecretara y Seremas). Nivel de
prestacin y adopcin de medidas. Las prestaciones las mantiene cada rgano de la
Administracin del Estado de acuerdo a sus competencias y disponibilidades
presupuestarias. La adopcin de medidas la realiza la autoridad administrativa (MDS, se
establece norma de vacancia hasta la instalacin de esa autoridad en los territorios). Se
incluirn tambin normas para la actuacin policial y normas para la participacin
ciudadana y de los nios. Se establece a la Poltica Nacional como un instrumento de
planeacin estatal en materia de proteccin de la niez, dndole una vigencia de 10 aos;
nutrir de contenido al Sistema. Propender a que el Sistema tenga un carcter universal,
coordinado, progresivo e integral, e intersectorial. Se establece la necesidad de contar
con un Plan de Accin y se fijan contenidos mnimos que debe contener. La Poltica y el
Plan de Accin sern elaborados a travs de un proceso coordinado por MDS.
Posteriormente, la seora Estela Ortiz, seal que la ley en estudio
constituye un punto de partida del sistema de garanta universal de derechos. Tiene
presente la satisfaccin de los derechos de nios, nias y adolescentes en consideracin
al principio rector en esta materia, a saber, el inters superior del nio. El proyecto,
asimismo, se hace cargo de la especializacin, respecto de aquellos nios en situacin de
vulnerabilidad y otras circunstancias especiales.
164
Hizo presente que la Ley de Menores se derogar cuando se enve
el segundo paquete legislativo que afectar la ley de Tribunales de Familia. Precis, que
el proyecto que se somete ahora a trmite legislativo, no es un catlogo de derechos, incluye los derechos ms importantes, - sin embargo, es posible agregar nuevos derechos
a lo largo de la discusin. Expres que es necesario adecuar el gasto a las posibilidades
reales, y que el mayor desafo es lograr entender que invertir en infancia es invertir en
desarrollo.
*******
-Jueza Gloria Negroni Vera, titular del Tercer Juzgado de
Familia de Santiago, quien seal que el proyecto llega a saldar una deuda y abre una
puerta en la proteccin de los derechos de los nios. Manifest su preocupacin respecto
a las constantes referencias a la disponibilidad presupuestaria que presenta el mensaje,
tanto en el prembulo como en diversas disposiciones. Sin recursos, las declaraciones de
derechos quedan como una mera resolucin. Lo anterior, generara una pugna con el art.
4 de la Convencin de los Derechos del Nio 45. Adems, todo est supeditado a una
institucionalidad que no est creada hoy en da, que se corresponde con el plan de
proteccin efectiva de la infancia. La gran interrogante es cmo esto se va a concretar y
cmo se va a llevar a la prctica.
Se manifest conforme respecto a la desjudializacin de los
conflictos que propone el proyecto de ley, fortaleciendo a las familias. Sin embargo, se
pregunt Cmo habr debido proceso para los nios si no se garantiza su derecho a la
defensa? Hoy indic- se materializa dicha proteccin a travs de la designacin de un
curador ad litem, pero el proyecto no soluciona el problema, que se debe a la ausencia de
abogados disponibles para asumir la defensa de los derechos de los nios, cuestin que
en Santiago es abordada adecuadamente, a travs de la Corporacin de Asistencia
Judicial y los consultorios universitarios gratuitos, mas no as en regiones o zonas
remotas del pas. En este punto, seal que tampoco existe claridad sobre cundo y
cmo se concretar el defensor de la niez. Nuevamente, surgen las dudas seal-,
respecto a la institucionalidad que se har cargo de estos temas. Plante adems, cmo
se harn efectivos los derechos de un nio, que ahora es considerado sujeto de derechos,
45
Artculo 4
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
165
si es que no existe un debido proceso garantizado y en regla, que cuente con un abogado
que asiste a las partes, particularmente en las causas de mayor vulnerabilidad.
Expres que es importante que se establezca un catlogo de
derechos, pero ms importante an es que se defina cmo dichos derechos se harn
efectivos en la prctica. Cit como ejemplos el derecho a la defensa y el principio de la
autonoma progresiva, que, a su juicio, no cuentan en el proyecto con mecanismos
concretos de aplicacin efectiva. No hay claridad indic- sobre cundo se va a ingresar
la ley del defensor de la infancia, ni cmo va a interactuar el procedimiento judicial ante
los tribunales de familia y el procedimiento administrativo. Al ser una declaracin de
principios, la ley marco plantea la duda sobre cmo se va a materializar.
Plante la pregunta respecto a cmo este proyecto se integrar con
otras normas, tales como la ley del paciente, la ley de adopcin, la entrevista nica en
materia procesal penal o la nueva ley del aborto. La idea plante-, es que esta ley
construya un sistema integral de proteccin de la infancia. Es sumamente relevante
recoger la experiencia y legislacin comparada que ha abordado exitosamente esta
problemtica.
Propuso que a nivel territorial, en cada lugar en que haya un
tribunal de familia, debiera existir tambin un organismo de la administracin encargado
de llevar a la prctica y hacer efectivos estos derechos que apuntan a la proteccin de la
infancia. En definitiva, la gran interrogante es cmo va a ser la bajada en la prctica de
todos los derechos que establece esta ley marco.
-Seor Anuar Quesille Vera, Oficial de Proteccin de la Unicef,
quien tras hacer una breve referencia a los objetivos del proyecto de ley en estudio, puso
de manifiesto una serie de observaciones que el organismo internacional ha elaborado
sobre el mismo.
As, se refiri a la idea de una ley marco, identificando , en primer
lugar, aquellos elementos imprescindibles con que debe contar una Ley Marco para la
Infancia, para luego, en segundo lugar, analizar si estos elementos se encuentran o no
presentes en el actual Proyecto de Ley. Seal que conforme a diversos estudios y
trabajo tcnico realizado por UNICEF, una Ley Marco de Garanta de Derechos debe
contar, en su contenido, con los siguientes elementos: Principios estructurantes;
Catlogo
de
derechos;
Garantas
administrativas;
Garantas
judiciales especficas; Establecimiento de una institucin autnoma de monitoreo y/o

defensa de derechos de NNA; Prohibicin de toda forma de violencia; Regulacin de la
166
funcin policial; Garantas reforzadas;
Llegada local de las polticas; Presupuesto y
recursos.
Sobre las garantas administrativas, seal que es necesario
observar que la proteccin administrativa que se propone, pareciera estar dirigida a
contextos de proteccin especial y no ante cualquier supuesto de amenaza o vulneracin
de derechos; si bien el artculo 31 se refiere a cualquier circunstancia personal, familiar o
social, el artculo siguiente que establece dichas medidas, se enfoca en los supuesto de
la proteccin especial. Tratndose de las garantas judiciales, en lo que respecta al
Proyecto de Ley en comento, ste no establece una accin judicial distinta a las acciones
disponibles en la legislacin actual, lo que implica que en este punto no se visualice un
avance real para la observancia de los derechos de NNA. Si bien el Mensaje da cuenta de
la intencin de avanzar hacia la consagracin de una accin particular, lo cierto que es
que ella debiera reflejarse en el articulado del Proyecto. En cuanto a la representacin
especializada de los NNA, el Proyecto carece de referencias a ella, dando luces de una
eventual indefensin ante los tribunales de justicia, lo cual resulta incompatible con los
estndares del debido proceso contenidos en diversos tratados de derechos humanos
(Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, CDN, entre otros). En relacin con los nios que estn en contacto con
el sistema de justicia, en calidad de vctimas y testigos de delitos, actualmente el
Congreso Nacional est conociendo distintas iniciativas tendientes a regular un
procedimiento destinado a acabar con la revictimizacin. Sin embargo, sera importante
establecer en este Proyecto una norma que establezca la obligacin del Estado en estos
casos; de este modo, sera un aspecto complementario a lo dispuesto en el artculo 11,
relativo a la proteccin contra la violencia.
Sobre la enunciacin de una institucin autnoma de defensa de
derechos de los nios, expres que sin perjuicio de los aspectos vinculados a la tcnica
legislativa y la estrategia que se determine para avanzar en este punto, Unicef
recomienda que el Proyecto haga referencia al Defensor de la Infancia, para lo cual se
deber buscar la frmula de tramitacin que permita concretar los aspectos esenciales de
esta institucin.
Respecto a la llegada local de las polticas pblicas, desde el punto
de vista de los derechos de la infancia, UNICEF considera una oportunidad que el
proyecto de Ley establezca cmo la Poltica Nacional de Infancia debe contribuir a que el
Sistema se despliegue de manera intersectorial. Lo anterior, debido a que la
167
intersectorialidad permite dar cuenta de la multidimensionalidad e interdependencia que
caracterizan a los derechos de la infancia, avanzando as hacia un desarrollo integral de
los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, para que la intersectorialidad se
despliegue, se requiere de la definicin y gestin de acciones permitan la coordinacin y
articulacin entre los distintos sectores o Ministerios, y entre los distintos niveles de la
administracin pblica, con el propsito que las polticas y programas sociales diseados
en el nivel central puedan ser implementados de manera intersectorial en el nivel local.
En este sentido, si el Proyecto de Ley define la intersectorialidad como una caracterstica
del Sistema, entonces estas acciones de articulacin y coordinacin necesitan de
recursos financieros especficos que permitan la concrecin de la intersectorialidad. Un
Sistema de Proteccin de los Derechos de la Infancia, no es slo el listado de la oferta
pblica existente bajo el paraguas de la proteccin social, pues ste implica: ordenar y
disponer la oferta pblica en funcin de los distintos derechos de la infancia; identificar
brechas y duplicidades segn derechos; mirar la disponibilidad presupuestaria; y tomar
decisiones costo/efectivas en base al inters superior del nio. Es por ello que no es
suficiente que los recursos sean sectoriales o asociados a programas o acciones
especficas; se necesitan recursos para asegurar la gestin del Sistema, que segn el
mismo proyecto de Ley, debiera tener un carcter intersectorial. Un punto esencial que
debiera estar contenido de esta iniciativa legal, es que el Sistema al ser gestionado desde
la intersectorialidad, requiere contar con un sistema de informacin integrada, que permita
dar seguimiento, monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la infancia.
Finalmente, sobre los recursos econmicos, reforzando el
argumento que el Proyecto de Ley requiere de los recursos especficos para gestionar la
intersectorialidad, especialmente en la implementacin del Sistema en el nivel local,
UNICEF a nivel mundial ha promovido la inversin pblica en infancia en base a lo
dispuesto por el artculo 4 de la CDN, que prescribe que Los Estados Partes adoptarn
todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente Convencin, siendo las medidas presupuestarias
parte de las caractersticas administrativas. UNICEF ha promovido la inversin pblica en
infancia bajo tres argumentos: i) tico, pues la universalidad de los derechos de los NNA
debe constituir el fundamento para la equidad, la integracin social, la consolidacin de la
democracia y el desarrollo econmico; ii) poltico, pues una inversin social insuficiente,
genera altos niveles de inequidad y pobreza en los NNA, lo cual constituye una
combinacin perjudicial para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia; y iii)
168
econmico, pues segn la evidencia comparada disponible, se ha comprobado que a una
mayor inversin en edades ms tempranas, se potencia an ms el desarrollo humano de
los NNA, pues esta le permite insertarse de mejor manera en el mercado laboral y generar
mayores ganancias, dados los conocimiento y saberes a los que pudieron acceder . De
este modo, visibilizar el gasto pblico en infancia en toda poltica que emprenda el Estado,
es clave para la toma de decisiones en la materia, ya que permite conocer el esfuerzo
financiero del Estado para avanzar en el resguardo efectivo de los derechos de los NNA.
Adems, ello constituye una herramienta clave para el monitoreo de la situacin de los
derechos de la infancia y adolescencia.
-Seor Hernn Fernndez Rojas, experto en temas de infancia y
derechos de los nios, comenz sealando que este proyecto busca resolver una
urgente necesidad de los nios del pas. Circunscribi su exposicin al fenmeno de la
grave vulneracin de derechos de los nios y cmo este proyecto satisface o es
insuficiente respecto de la necesidad de ese segmento o grupo de nios, nias y
adolescentes, en especfico a la aplicacin o adecuacin que este proyecto de ley tiene o
queda en deuda, respecto del mandato constitucional que imponen los arts. 9 46 y 1947 de
la Convencin de los Derechos del Nio.
El art. 30 del proyecto de ley de garantas establece principios
comunes a las medidas administrativas y de proteccin. Al leer el texto de este artculo, es
46
Artculo 9 1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad
de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de
conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior
del nio. Tal determinacin puede ser necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el
nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos viven separados y debe
adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio. 2. En cualquier procedimiento entablado de
conformidad con el prrafo 1 del presente artculo, se ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad
de participar en l y de dar a conocer sus opiniones. 4 3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio
que est separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos
padres de modo regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio. 4. Cuando esa separacin sea
resultado de una medida adoptada por un Estado Parte, como la detencin, el encarcelamiento, el exilio, la
deportacin o la muerte (incluido el fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona est bajo la
custodia del Estado) de uno de los padres del nio, o de ambos, o del nio, el Estado Parte proporcionar,
cuando se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar, informacin bsica acerca del paradero
del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello resultase perjudicial para el bienestar del nio. Los
Estados Partes se cerciorarn, adems, de que la presentacin de tal peticin no entrae por s misma
consecuencias desfavorables para la persona o personas interesadas.
47
Artculo 19 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas
medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el
establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes
cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una
institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al
nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.
169
posible concluir que todas las medidas son de ltimo recurso, deben ser por el menor
tiempo necesario y deben estar establecidas de manera expresa en la ley, es decir,
responde al principio de taxatividad legal, contradiciendo todos los proyectos de ley
aprobados con posterioridad a la Convencin de los Derechos del Nio, que establecen
para situaciones de vulneracin grave de derechos, incluso en sede administrativa, una
clusula abierta que permita proteger los derechos garantizados de los nios. Seal que
esta no es una reflexin acadmica, sino que responde a una necesidad prctica.
Respecto del cuidado de familia alternativa, estudios de la
Universidad de Chile concluyen que nias y nios en programas de reparacin por abuso
sexual, 1 de cada 4 tienen cuidado alternativo. La prudencia y el sentido comn sealan
que este cuidado debe ser estable, pero el proyecto indic-, establece que este debe
tener la mnima duracin posible y que la renovacin es slo excepcional. Esta limitacin
es vlida respecto a la medida de internacin, pero no para la medida de proteccin de
derechos, concluy. La internacin s debiera ser de ltimo recurso, e incluso, no debiera
ser considerada un recurso.
Las medidas tampoco pueden ser de clusula cerrada seal-; la
prctica jurisprudencial ha demostrado la eficacia de la complementariedad de las
distintas medidas, siempre a salvo las garantas de las familias.
El proyecto yerra indic- al contemplar las medidas desde una
ptica sancionatoria. La ley debe ser respetuosa de la legalidad en la excepcin, que la
constituyen los supuestos de maltrato, de descuido grave, abuso fsico, psquico y sexual.
La crtica al art. 30 la extendi a las medidas administrativas del art.
32. Cierra la posibilidad de aplicar medidas que no estn contempladas en la legislacin.
La casustica es tan infinita como las necesidades de los nios. No es inconstitucional una
ley que permita la separacin de nios que se encuentran en grave riesgo, bajo los
mismos presupuestos sealados anteriormente. La ley debe ser adecuada y suficiente
para evitar el sufrimiento de los nios.
-Seor Manuel Nez Poblete, profesor de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso, manifest su conformidad respecto a las
consideraciones generales expuestas por sus antecesores en torno a la idea de legislar la
materia, destacando que le parece una muy buena iniciativa que, adems de cumplir con
la Convencin, cumple con una recomendacin que Naciones Unidas vena haciendo a
Chile de forma reiterada.
170
Centr su exposicin en torno a que una ley marco tiende a reiterar
normas contenidas en tratados internacionales y en leyes sectoriales, tales como la que
reglan los procedimientos administrativos, la ley de bases de la administracin del Estado,
la ley sobre discapacidad, la ley sobre ejercicio de la libertad de expresin.
Respecto a las referencias a la disponibilidad presupuestaria, se
puede agregar una segunda argumentacin seal-: dada la duplicidad de las normas
contenidas en el proyecto frente a las presentes en otros cuerpos legales, no se entiende
que el primero reduzca los estndares de los derechos en l contenidos y los supedite a
disponibilidad presupuestaria frente a los contemplados en los segundos, que no sufren
estas limitaciones. Cit como ejemplos los derechos a la identidad, a la participacin en la
consulta, la libertad de expresin y comunicacin, el derecho a la honra y a la propia
imagen, todos casos que repiten otras normas, pero con menor alcance.
-Jueza Magaly del Pilar Henrquez Feli, titular del primer
Juzgado de Familia de Santiago, seal que le resultan inaceptables las referencias en
el articulado a la disponibilidad presupuestaria, particularmente en la redaccin del art.
948. Lo anterior indic- le resta seriedad a los derechos que se pretende establecer y
dificulta su operatividad en la accin cotidiana.
Manifest su discrepancia con la redaccin de la norma que protege
la vida privada de los nios, la que entrara en pugna con los medios de comunicacin
digital en la que pueden tener conversaciones de ndole sexual, las que estaran
amparadas por dicha proteccin.
Sobre el sistema de proteccin de derechos, en cuanto se establece
la inexcusabilidad, no se deja abierta o resuelta la posibilidad de que el rgano derivado
tambin se estime incompetente para resolver; no hay un mecanismo de clausura de esa
situacin. Sobre la asistencia jurdica, seal que esto no slo se circunscribe a la
asignacin de un curador ad litem. Actualmente los abogados que ejercen esa funcin no
cuentan con el tiempo suficiente para realizar un estudio y defensa acabado de los casos
que tramitan. Asimismo, seal que no se cumple necesariamente el derecho a ser odo
48
() Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias y disponibilidades presupuestarias, deben
tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas, polticas, servicios y prestaciones
destinados a la promocin, proteccin y garanta de los derechos del nio. Asimismo, deben procurar que las
medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a la satisfaccin de
los derechos del nio. En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad con el artculo 72 de la ley N
18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la informacin relativa
a la gestin de polticas, planes, programas, acciones y la ejecucin presupuestaria de los recursos
destinados a la niez en ejercicio de sus competencias, en los casos que corresponda.
171
del nio llevndolo al tribunal. Comparti las dificultades que generara una ley que no
contemple la posibilidad de decretar cautelares innominadas. Tampoco est descrito en la
ley el concepto de grave vulneracin de derechos, que s est construido a nivel
jurisprudencial. Si no se define lo anterior, podra abrirse el camino para recurrir a la va
proteccional para satisfacer pretensiones no resueltas en la va judicial principal, por
ejemplo, en materia de alimentos. Detect un escaso entendimiento de la asistencia a
programas de rehabilitacin, los que necesariamente requieren de la voluntariedad del
asistente.
Sin perjuicio de las crticas, se manifest conforme con que el
Estado de Chile se est haciendo cargo de la realidad nacional en materia de
desproteccin infantil. Pero si no se establece un mecanismo efectivo de llevar estos
derechos a la prctica, slo ser un papel con declaraciones.
-Jueza Lueli Aldunate Carrasco, titular del Juzgado de Familia
de Via del Mar, comenz sealando que le resulta preocupante, que a travs de todo el
proyecto, majaderamente se insista (en 18 artculos) que todo lo all planteado, queda
sujeto a la disponibilidad presupuestaria. Lo anterior, le resta credibilidad y desdibuja sus
certezas, condicionando su cumplimiento a variables econmicas, lo que pugna con la
propia Convencin de Derechos del nio, que en su artculo 4 establece que En lo que
respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados partes adoptarn
esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, (...) cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional O sea, para garantizar stos
derechos, el Estado debe comprometer los recursos y no supeditar su cumplimiento, a la
existencia de aquellos.
La inexcusabilidad de un rgano de la administracin del Estado
que plantea el artculo 13 en orden a otorgar indefectiblemente determinados servicios o
prestaciones requeridas y/ o derivarlas al organismo correspondiente cmo se
corrobora en definitiva su cumplimiento? Cmo se cierra el circuito? Quin dirime o
garantiza que en definitiva esas expectativas se cumplan y las demandas sean
atendidas?
Las profundas e innovadoras transformaciones que incorpora el
proyecto
en relacin a las medidas de Proteccin a adoptar para los nios y
adolescentes,
refieren
Procedimientos
administrativos
que
coexisten
con
los
Procedimientos judiciales, establece inclusive principios comunes, les dota de idnticas

facultades, an cuando no establece en forma clara el tipo de procedimiento, las
172
causales, los organismos a cargo, los plazos , las estructuras territoriales previsibles y
otros aspectos que evidencian una necesidad de mayor precisin que eviten la posibilidad
de duplicidad , contradiccin , tardanza o reclamos por las Resoluciones adoptadas.
Seal que supone que el organismo administrativo a definir, contempla equipos
multidisciplinarios, capacitados y especializados para asumir las funciones que hoy
tenemos los Tribunales de Familia (obligados por Ley con una habilitacin y capacitacin
acadmica indispensable, adems de disponer de equipos interdisciplinarios que nos
asesoran en las decisiones a adoptar).
Si el proyecto contempla que el ente administrativo, oir al nio (lo
que tambin tendrn que hacer los jueces con posterioridad, amenazando de paso con
una sobreintervencin a su respecto), cotejarn peritajes, recabarn pruebas y dictarn
resoluciones, parece importante entonces, rescatar y precisar en consecuencia, el tipo
de vulneracin de derechos que resolvern, ya que , por la literalidad, pareciera, que se
reservan (a los Tribunales de justicia) las vulneraciones graves (que importan la
separacin del nio de sus padres) aunque tambin entrega sta herramienta (separacin
del nio) a la autoridad administrativa, mediante el uso de medidas cautelares (art. 36)
advirtiendo de su derivacin posterior a Tribunales de familia para su aparente revisin o
resolucin en esta sede. El cumplimiento de sus resoluciones as como sus
impugnaciones (arts. 33, 34 y 35) se derivan a sede judicial, para luego, retomar la
supervisin y seguimiento. Aquello, resulta difuso, ambiguo y complejo y las situaciones
de controversia. Quin las resuelve?
La desjudicializacin pretendida en s,
resulta aplaudible, si se
precisan con rigor las materias que pueden ser efectivamente resueltas en sede
administrativa y se prev la conformacin y capacitacin de los profesionales a cargo, ya
que, aquello puede sin duda, favorecer el destrabamiento de los Tribunales de Familia,
atiborrados hoy , de solicitudes proteccionales encubiertas que se relacionan nicamente
con requerimientos de apoyo indispensable en reas de educacin y salud entre los ms
recurrentes, pero no soluciona, el colapso que hoy existe con los organismos
colaboradores y red institucional auxiliar (como por ejemplo, los hospitales o servicio
mdico legal, donde existe una espera de hasta 8 meses para proporcionarnos una
evaluacin psicolgica o psiquitrica que resulta indispensable para resolver situaciones
graves y determinar la pertinencia de separar a un nio de su familia de origen) . La
experiencia habla de muchos nios hoy, insertos en familias absolutamente disfuncionales
e incapacitadas, lo que a veces, obliga a su derivacin a instituciones proteccionales y
173
familias de acogida, sistemas todos perfectibles y necesarios para sta realidad
insoslayable.
Las
expectativas
de
la
poblacin
demandante
entonces,
siguen
dependiendo de los recursos que el Estado decida inyectar para reforzar la atencin,
garantizando que las resoluciones adquieran su eficacia y no queden en la letra. Las
medidas y atenciones de los usuarios hoy, son realizadas en los Tribunales con la
urgencia y prontitud esperable, pero las acciones de reparacin y evaluaciones que no
dependen de ellos, siguen tardando en demasa con sus objetivos y ello debe ser
abordado con prescindencia del organismo que se decida encomendar para la funcin
(sede administrativa o judicial). Slo de esta forma, se dar vida al compromiso del
Estado en relacin a garantizar la efectividad del catlogo de derechos que
pormenorizadamente describe y que responden a las expectativas de los ciudadanos.
-Voceros del Bloque por la Infancia. Intervino en primer lugar la

seora Francis Valverde Mosquera, quien a modo de introduccin seal que la
Convencin de los Derechos del Nio, reconoce la responsabilidad primordial de la
familia, la comunidad y el Estado. La Convencin concentra su foco a lo largo de sus 54
artculos, en el rol garante del Estado y slo en un artculo no pone la obligacin en el
Estado-Parte (Art. 1 que define al nio/a como tal). La regla en el mundo ha sido que la
Convencin, es traducida, bajada a la realidad de cada pas por la va de una Ley,
Cdigo, Estatuto propios a cada Estado. El proyecto a comentar es el cuarto intento, en
25 aos, de parte del Estado de Chile por resolver, por esta va la adecuacin de su
legislacin e instituciones a la Convencin. Por lo mismo, esta no es una reforma ms en
materia de infancia, esta es lejos la ms importante reforma, luego de aprobada la
Convencin y podemos suponer que est destinada a marcar los prximos 50 aos en
esta materia (considerando temporalidad de la Ley de Menores de 1967).
Continu la seora Delia del Gatto Reyes, quien sobre el proyecto
de ley en estudio, indic que desde el 12 de septiembre del 2014, el Bloque por la Infancia
ha participado en un intercambio constante con la Secretara del Consejo Nacional de
Infancia y equipos (incluyendo sus consultores externos), aportando propuestas para el
articulado del proyecto. Por ello, afirm que aunque el Mensaje Presidencial recupera
aspectos importantes de lo tratado, el proyecto ingresado no refleja lo compartido con la
Sociedad civil organizada. Salud el Ttulo que refiere a Principios y Derechos pero, no
corresponde hacerlos depender de la disponibilidad presupuestaria, porque ello los
relativiza. Lo que corresponde frente al tema recursos es lo sealado por la Convencin:
174
los Estados-Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que
dispongan (Art. 4). Hemos asumido esta ley como una ley marco pero, en el sentido
de ley que siente las bases generales del sistema de garantas de derechos de la
niez (Mensaje Presidencial, pg. 8), sin embargo, el carcter ms bien declarativo y
genrico de este proyecto, no permite sentar dichas bases. Esta debe ser, en primer
lugar, una ley de proteccin integral de derechos humanos de todos los nios/as que
habitan el territorio nacional y no slo de proteccin social de los mismos. Hay una
tendencia a asimilar este proyecto a prestaciones sociales, ms que a un enfoque de
derechos de la niez, donde corresponde promover, prevenir, proteger, defender,
resguardar y restituir los derechos vulnerados. Al respecto, el enfoque del proyecto debe
ser corregido. En tal sentido, el sistema de garantas enunciado debe comprometer a todo
el Estado y no slo a la administracin del mismo, como aparece en el articulado. En
dicho sistema, se establece la rectora en el Ministerio de Desarrollo Social, en el Comit
Interministerial de Desarrollo Social actual (que cambiara de nombre agregndole
infancia, e incorporando al Ministro/a de Justicia), y junto a ello se genera una
Subsecretara, que ocupar el ltimo orden de subrogancia del Ministerio. Tal nivel de
estructura y autoridad no da garantas de poder ejercer un rol del nivel y con la potestad
que se requiere, para garantizar los derechos de nios y nias. El proyecto enuncia la
generacin de un sistema de proteccin administrativa y judicial Ttulo II. La proteccin
administrativa en los territorios es una cuestin vital que esta ley debe generar, y permitir
as que lo judicial opere con mayor eficacia y efectividad y como ltima ratio. Pero, ello
obliga entonces a un diseo muy robusto, con recursos suficientes, con roles, con
atribuciones, con medidas a implementar, con procedimientos, con lmites a su accin,
etc.
Esta proteccin administrativa no puede quedar sujeta slo a operar
en las graves vulneraciones de derechos ocurridas en los territorios, ella es la autoridad
administrativa en niez, para toda situacin que afecte a la infancia y adolescencia en
general, en el territorio. Los elementos de base, los aspectos sustantivos para los que
ser creado este sistema y su despliegue territorial, no pueden quedar librados a un
hipottico reglamento futuro (art. 42). Por lo dems, su estructura territorial debe llegar a
lo local, vale decir, lo ms cerca posible de donde viven nios, nias y familias, para
facilitar el acceso a los derechos. El Mensaje Presidencial, se pronuncia por la generacin
de un Defensor Independiente como lo ha recomendado el Comit de Derechos del Nio
de la ONU pero, nada en el articulado de la ley lo menciona, debiendo este proyecto a lo
175
menos definir su naturaleza, funciones bsicas y competencias fundamentales (como ha
sealado la UNICEF). El proyecto le dedica un solo artculo (art. 44) a la Participacin,
tanto de la sociedad civil como de nios y nias. Si consideramos que, en anteriores
proyectos dicha participacin corresponda a un Ttulo completo, y que otros instrumentos
legales (Ley 20.032), han sido ms generosos al respecto, se hace evidente la escasez
de definiciones en este proyecto. Por otra parte, la Convencin reconoce a los nios y
nias como sujetos de derechos, por lo tanto el derecho a ser odo y participar, es uno de
los fundamentos relevantes de ella, lo que debe quedar explcito.
Rese los contenidos bsicos de una ley de proteccin integral de
los derechos del nio. Primero, una distincin clara de los Principios Rectores que la
guan porque todo su articulado debe estar en coherencia con los mismos. Adems de los
derechos que correspondan a todos/as, explicitar los derechos especficos que se
corresponde con la condicin de persona en desarrollo. Estos derechos deben enunciar
en general, los mecanismos de garantas de que el Estado dispone o puede disponer,
haciendo claridad sobre sus garantes-responsables. Se debe explicitar un Sistema de
Proteccin Integral que involucra a todos los rganos y poderes del Estado. Explicitando
por tanto, el rol de garante al cual la Convencin les obliga. Asimismo, explicitar el rgano
rector de tal sistema y sus roles, para hacer efectivo su funcionamiento como tal. Por
tanto debe configurar un rgano con capacidad efectiva para ejercer dicho rol. Generar
desde la ley, los rganos de la Proteccin Administrativa en los territorios, hasta el nivel
local, dotndolos de autoridad legal, estructura orgnica y medios para ejercer su rol.
Clarificar los campos y competencias en lo administrativo y lo jurisdiccional con
mecanismos concretos para resolver a tiempo posibles conflictos.
En una segunda intervencin recalc que en relacin a la adopcin,
en teora el proyecto no acabara con la adopcin, pero s podra ocurrir en la prctica. Sobre
la regulacin suficiente o no de la adopcin en el proyecto, recalc que sera necesario
considerar algn aspecto en proteccin especial en el que se apuntara a la adopcin, dando
una seal desde la ley marco. En relacin a qu otros cuerpos legales debieran ser
modificados previamente a la discusin de la ley de adopcin, indic que es esencial
determinar la sede en la que se tramitar un procedimiento de adopcin. Tambin es lgico,
seal, que la ley de Tribunales de Familia deber ser modificada. Finalmente, sobre el
concepto ser humano o persona, comparti la idea de que se est bajando el estndar de
la CDN, que habla de ser humano, cuestin que tiene importantes implicancias, por ejemplo
en cuanto al maltrato prenatal.
176
Concluy la presentacin del Bloque por la Infancia el seor
Andrs Beroggi Spandau, quien seal que se deben generar desde la ley, los
mecanismos de participacin de la sociedad civil en las distintas etapas de la poltica
pblica, los mecanismos de participacin de nios, nias y adolescentes desde una
perspectiva de aprendizaje de la participacin y no solo en funcin de la conformacin de
estructuras desde los adultos, una institucin de carcter independiente, Defensor de la
Niez, que promueva y proteja los derechos de nios y nias y ejerza control sobre la
accin de lo pblico y lo privado al respecto.
-Corporacin Opcin, cuya primera parte estuvo a cargo de su
Directora Ejecutiva, la seora Consuelo Contreras Largo, para quien este proyecto de ley es
la esperada adecuacin de la ley nacional a las normas y principios de la Convencin Sobre
Derechos del Nio. La CDN ha generado cambios profundos entre los cuales destacaron dos:
A.
Con la aprobacin de la Convencin, se supera la idea de que los
nios y nias pertenecen al mundo de las relaciones privadas, afectivas y tutelares, no

reguladas por el derecho. La CDN reivindica para la infancia la lgica de los derechos y las
garantas, transformando a los nios y nias de objetos de proteccin e intervencin, en
sujetos de derecho (de los derechos contenidos en la Constitucin y los tratados de derechos
humanos ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, incluida la CDN).
Desde esta perspectiva, y as se seala en las ideas matrices del proyecto de ley, se trata de
una ley de garantas , que espera incorporar al derecho interno un sistema que proteja
integralmente los derechos de los nios y las nias, civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales. Es decir sus derechos humanos, entendidos como los derechos o atributos de toda
persona e inherentes a su dignidad, que el Estado debe respetar, garantizar o satisfacer y que
se encuentran reconocidos en el conjunto de tratados del derecho internacional de los
derechos humanos. Es tambin una ley marco, que sienta las bases para la creacin de un
sistema de garanta de derechos, que debe estar compuesto por una estrategia, una poltica,
un plan integrado sectorialmente, una institucionalidad adecuada y el conjunto de
instrumentos que permitan de manera expedita y amigable para los nios y nias la
exigibilidad de sus derechos.
B.
La CDN, rompe con la diferenciacin (propia del sistema tutelar
basado en la doctrina de la situacin irregular) entre nios-nias y menores. Si al analizar este

proyecto de ley pensamos slo en los "menores" o en los "nios vulnerados" o "en riesgo", no
se habr cumplido con la obligacin y la aspiracin de adecuar la ley a los principios y normas
de la CDN.
177
As, y en lo sustantivo este proyecto de ley debe estar destinado a la
todos los nios y nias, sin discriminacin alguna (es para nuestros hijos/as, nietos/as,
vecinos/as, etc.). Debe hacerse cargo de las mltiples nuevas realidades de la niez y
adolescencia.
Debe hacerse cargo tambin del derecho a la proteccin especial
(consagrado en la CDN) frente a la amenaza o vulneracin especfica a los derechos de la
infancia (traslados ilcitos, nios privados de su medio familiar, adopciones, explotacin y
abuso, trabajo infantil, refugiados, discapacitados, secuestro y venta, conflictos armados,
entre otros). Asimismo, consagra el derecho a la recuperacin fsica y psicolgica y a la
reintegracin social, cuando han sido vctimas de cualquiera de estas situaciones (art. 39).
Pero ello no es lo nico, ni sustantivo.
La ley de garantas debe reconocer derechos, no otorgarlos en virtud
de la disposicin presupuestaria.
El proyecto de ley presentado, es un avance, en el
sentido que aborda la recomendaciones formuladas por el Comit de los Derechos del Nio
en su revisin a Chile, tanto en el ao 2007 como la recientemente realizada en el mes de
septiembre de 2015; as como tambin se hace cargo de una demanda formulada por la
sociedad civil desde hace ya muchos aos.
Sin embargo, les preocupa la majadera mencin a que cada uno de
los derechos ah consagrados, estarn sujetos a la disponibilidad presupuestaria. Ello, se
aleja no slo de lo prescrito por la Convencin de los Derechos del Nio de la cual Chile es
signatario, sino que adems no cumple con los estndares establecidos tanto en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos como en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
Una ley de garantas de esta naturaleza, desde la perspectiva del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tiene como objeto fundamental reconocer
los derechos que le asisten a nios, nias y adolescentes y garantizarlos. En relacin a los
derechos civiles y polticos tiene la obligacin de prever los mecanismos para hacerlos
efectivos y en lo relativo a los derechos econmicos, sociales y culturales, asegurarlos hasta
el mximo de los recursos disponibles, que no es sinnimo de ajustarlos en relacin a la
disponibilidad presupuestaria. Porque si los derechos quedan sujetos a esa disponibilidad
presupuestaria, entonces el Estado no los est reconociendo sino otorgndolos en la medida
de que ello sea factible, lo que no es aceptable desde la ptica de los derechos humanos y
adems, compromete la responsabilidad internacional del Estado, quien libre y
178
soberanamente se ha obligado a travs de la suscripcin de determinados tratados. Esa
obligacin internacional, involucra a todos los rganos del Estado, no solo al Ejecutivo.
El proyecto de ley en comento, sujeta a la disponibilidad
presupuestaria:
El derecho a la igualdad y no discriminacin: en el sentido de que los
rganos de la administracin del Estado en conformidad a su presupuesto identificarn a los
nios que requieran la adopcin de medidas especiales para la reduccin o eliminacin de las
causas que llevan a su discriminacin. Esto adems es regresivo, punto que se abordar en
lo sucesivo.
El inters superior del nio: en relacin al diseo y ejecucin de la
normativa y polticas, servicios y prestaciones sociales.
El derecho a la vida, desarrollo y entorno adecuado: para adoptar las
medidas apropiadas para velar por la satisfaccin de estos derechos.
El derecho a la proteccin contra la violencia
El derecho a vivir en familia: cuando no sea posible la cohabitacin con
alguno de los padres.
El derecho a ser odo: se garantiza sujeto a la disponibilidad de
recursos para los procedimientos administrativos y judiciales.
El derecho a la salud: se adoptarn las medidas para propender a la
efectividad del derecho, en la medida que estn disponibles los recursos.
Prosigui la presentacin la abogada de la Corporacin Opcin,
Camila de la Maza Vent, quien expuso que el derecho internacional de los derechos humanos
establece el principio de no regresividad, que dice relacin con que una norma o poltica
pblica no puede significar un retroceso en el nivel del goce o ejercicio de un derecho
protegido. En ese sentido, este proyecto de ley dispone normas con un estndar ms bajo
que otros cuerpos legales. Por ejemplo, en relacin al derecho a la no discriminacin,
someterla a la disponibilidad presupuestaria, es un estndar ms bajo que el fijado por la ley
20.069 o en el derecho de nios y nias a su identidad cultural, pone limitantes que el
Convenio 169 de la OIT no hace.
Principio del inters superior del nio/a. La observacin general N14
del comit de los derechos del nio, otorga parmetros sobre qu se debe entender por
inters superior del nio. El objetivo del concepto segn lo seala el Comit, es garantizar el
disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la CDN y el desarrollo holstico
del nio. Ningn derecho debera verse perjudicado por una interpretacin negativa del
179
inters superior del nio. Ello, es bien recogido por el inciso primero del artculo 9 del proyecto
de ley presentado, sin embargo, en sus siguientes incisos, otorga una mirada que aun se
encuentra teida por la ptica tutelar, al sealar que para determinar el inters superior del
nio se considerar especialmente la situacin especial de desventaja y los perjuicios que el
nio haya sufrido. Ello, es alejarse de la finalidad del principio del inters superior, que tiene
que ver con entregar parmetros al intrprete y no casos concretos. En ese sentido, la
observacin general seala que para determinar el inters superior del nio debe atenderse a
los siguientes parmetros:
El carcter universal, indivisible, interdependiente e interrelacionado
de los derechos del nio;
El reconocimiento de los nios como titulares de derechos;
La naturaleza y el alcance globales de la Convencin;
La obligacin de los Estados partes de respetar, proteger y llevar a
efecto derechos de la Convencin;
Los efectos a corto, medio y largo plazo de las medidas relacionadas
con el desarrollo del nio a lo largo del tiempo.

Ello, en opinin de la Corporacin Opcin debiera verse visto reflejado
en el articulado.
Sobre la tutela administrativa, el presente proyecto de ley, dispone de
una medida que la sociedad civil celebra, que dice relacin con la tutela administrativa, que
dice relacin con entregar a los rganos de la administracin, la posibilidad de tomar medidas
respecto de NNA en determinadas situaciones, para evitar as la judicializacin de casos que
puedan ser resueltos de manera ms expedita.
Sin embargo, tal como est planteado en el proyecto, se observa slo
la intervencin en situaciones de proteccin especial -como es la necesidad de enviar a un
NNA o a su familia a un programa ambulatorio de fortalecimiento familiar, mdico o de salud
mental- facultad que actualmente se encuentra entregada al conocimiento de los Tribunales
de Familia, y en relacin a su experiencia como organismo ejecutor de programas de
proteccin, es correcto; ya que la experiencia nos ha demostrado que el sistema cuenta con
los filtros para judicializar aquello que realmente necesita la intervencin de la judicatura.
Les preocupa por una parte, que esa facultad sea restada del Poder
Judicial, que cuenta con equipos multidisciplinarios para realizar dicha intervencin, y sea
entregado a un rgano de la administracin, sin sealar con qu dotacin y procedimiento
contar para aplicar dichas medidas y cmo se har el seguimiento de ellas. Y por otra, que
180
aquellas materias que no tengan que ver con proteccin especial de derechos sino con
garanta universal de los mismos, no se sealen en el proyecto; como es la intervencin en
casos de vulneracin de derechos en el espacio escolar o comunitario, que tambin requieran
del actuar del Estado, como garante de derechos.
Asimismo, les parece relevante que la tutela administrativa est
centrada en la prevencin de las vulneraciones, en mecanismos de alerta temprana y no
nicamente en la reparacin de la vulneracin, como viene a ser la incorporacin del NNA y
sus familias en programas ambulatorios.
-Seora Nury Gajardo Daz, representante de la Red de ONG de
infancia y juventud de Chile, comenz sealando que su organizacin es una coalicin
nacional de organizaciones no gubernamentales cuyo trabajo se desarrolla en distintas
regiones del pas, privilegiando su quehacer en sectores urbano populares de estas
localidades. A 25 aos de la firma y ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio,
Chile sigue en deuda con el 23% de su poblacin, Opinamos, que Chile ya est maduro para
generar las modificaciones legislativas necesarias para adaptar su marco legal a la
Convencin. Es decir, que por fin cuente con una ley de Derechos Humanos, para el trato
hacia los nios, nias y adolescentes que habitan nuestro pas. Por ello, saludaron la prxima
promulgacin de una ley de proteccin integral para esta poblacin.
Pero para que el cambio sea real, y los cambios legislativos estn a la
altura del desafo, hay ciertos puntos que deben estar presentes. Entre ellos, la no negociable
y obligatoria derogacin de la ley de menores, paquete legislativo que no se encuentra en
coherencia con el cambio paradigmtico que signific firma de la Convencin. Por otro lado, la
creacin de un defensor de la niez, con rasgo constitucional e independencia del Estado
para asuntos relativos a la infancia.
Es importante recordar, seal, que el Comit de derechos de la niez,
recin en Octubre pasado formul las recomendaciones para nuestro pas. En su cuarto
informe peridico el Comit recomienda al estado de Chile: La generacin de un plan nacional
de infancia, con presupuesto e indicadores especficos para su seguimiento, acoge con
satisfaccin las diversas medidas legislativas adoptadas para promover los derechos de los
nios y de la informacin de que una ley para la proteccin integral de los derechos de los
nios se present al Parlamento. Sin embargo manifiesta su preocupacin por la continuidad
de la Ley de menores de 1967 que mantiene un enfoque tutelar que es incompatible con un
marco jurdico que considera un adecuado reconocimiento de los derechos y garantas de
todos los nios. Tambin preocupa que los aos 2005 y 2012 los intentos de cambiar esta ley
181
no hayan tenido xito. Dems est decir que insta nuevamente al estado a ultimar el proceso
de reforma legislativa y promulgue una ley para la proteccin integral de los nios, de
conformidad con la Convencin de los Derechos del nio. Sin embargo, en relacin al
proyecto actual, manifestaron su preocupacin, pues consideran que contiene dbiles
garantas, totalmente apartadas de lo que sera el desafo de la proteccin universal de
derechos. No estamos hablando de generar prestaciones para aquella poblacin de nios y
nias que vivencian situaciones de mayor vulnerabilidad, -proceso que de ms est decir que
es necesario y urgente- sino que hablan de una ley marco que genere los mecanismos y
comprensiones jurdicas base para el tratamiento de la niez como sujeto de derechos, sin
consideraciones socioeconmicas, orientacin sexual, composicin familiar, etc., sino que en
su calidad de nio nia o adolescente.
Por ello, les preocupa que no se identifiquen en el proyecto rganos de
seguimiento, fortalecimiento, ejecucin y monitoreo para la promocin y proteccin de los
derechos de la niez a nivel territorial, que permitan favorecer realmente el tratamiento a la
infancia de nuestro pas desde una perspectiva de derechos humanos. Y que en el corto o
mediano plazo nos permitan ir cambiando las preocupantes estadsticas de violencia que
viven los nios y nias que habitan nuestro pas (la pobreza afecta al 22% de los nios, un
76% de los nios declara ser vctima de violencia, la violencia en las comunidades que les
impide usar la calle para jugar, etc.).
Otro punto que les resulta preocupante, es la debilidad existente en
relacin a los procesos de participacin que se consideran tanto para las organizaciones de la
sociedad civil que trabajan con la niez como para los propios nios y nias. Por ello creen
que es necesario que este proyecto de ley considere el garantizar el derecho a la niez a
expresar su opinin y a exigir posteriormente el cumplimiento de los acuerdos
comprometidos, la promocin de programas y planes que dispongan de recursos, espacios y
mecanismos permanentes para hacer efectivo este derecho y la asociacin de la niez desde
sus comunidades. Y sobre todo, resguardar el derecho a la libertad de asociacin y expresin
de parte de nios, nias y adolescentes, velando por no criminalizar, reprimir y neutralizar
estas reuniones, para ello es necesario fiscalizar el cumplimiento de los protocolos de accin
por parte de las fuerzas policiales. Especial preocupacin les merece la situacin de violencia
vivida por nios, nias y adolescentes Mapuche, en las operaciones policiales dirigidas contra
comunidades y familias mapuche que se han caracterizado por el uso de violencia desmedida
contra personas de toda edad y condicin, as como fue informado por segunda vez ante la
Corte lnteramericana de derechos humanos en Octubre pasado.
182
Corresponde al Estado de Chile la obligacin de respetar y fomentar
los derechos de los nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas de acuerdo a
principios establecidos en instrumentos y cuerpos legislativos que el propio Estado ha
promulgado o suscrito, quedando ya de manifiesto el incumplimiento de este deber por parte
de las autoridades, en especial por parte de las instituciones policiales que actan en la zona
del conflicto mapuche. Por lo tanto, estiman urgente que esta ley de garantas de derechos
considere generar los mecanismos para terminar con la criminalizacin de los derechos
indgenas, creando mecanismos de atencin y asistencia para nios y nias vctimas de
violencia institucional
Otro punto que consideran de suma importancia y que debiera estar
en este proyecto de ley es la preeminencia de respuestas administrativas efectivas por sobre
la judicializacin ante las necesidades de los nios, nias y adolescentes. Comprendindolo
como medidas alternativas, que no coarte el derecho fundamental de acceso a la justicia". Es
necesario contar con un sistema amigable para la niez que les permita buscar alternativas
de resolucin administrativa a los caos de vulneracin de derechos, inclusive los econmicos,
sociales y culturales. Lo que en muchos casos implicara la revisin de las figuras de
autonoma de la niez, en cuanto a autorepresentatividad ante los tribunales de justicia y
titularidad de la representatividad por terceros, procedimientos amigables y defensa.
Conocedores de que la demanda y posible promulgacin de una Ley
de Proteccin integral por los Derechos de la Niez no solucionar los problemas y las
mltiples vulneraciones que viven nios, nias y adolescentes de un da para otro. Pero su
importancia radica en que genera las mnimas y no negociables relaciones que el Estado
debe generar con esta poblacin. Y ello, si favorecer el cambio cultural necesario para que
todos los nios, nias y adolescentes, independiente de su condicin socioeconmica,
cultural, orientacin sexual, origen tnico, etc. sea respetado en sus derechos humanos y se
creen los mecanismos para hacerlos exigibles.
Por ello, es importante, que la ley considere en su promulgacin otros
puntos necesarios para su efectivizacin, entre ellas: un Defensor Autnomo de la Niez que
permita perseguir los delitos y violaciones a los derechos humanos. Un plan nacional con
presupuesto e indicadores. Un sistema unificado de datos que favorezcan el monitoreo y
seguimiento de las polticas que tienen relacin Con la niez
-Seora Alicia Amuntegui de Ross, Presidente de la Sociedad
Protectora de la Infancia, quien comenz sealando que la deuda que Chile tiene como
sociedad con los nios es enorme, premisa que es compartida por todos. La Protectora de la
183
lnfancia, institucin de ms de 120 aos trabajando ininterrumpidamente por y con los nios
en Chile y, a la que represento como su presidenta, por ms de 40 aos, conoce de esa
deuda y se intenta hacer cargo de la problemtica desde la Sociedad Civil, mucho antes que
el Estado tuviese como preocupacin siquiera, la Proteccin de la lnfancia y el desarrollo de
sus derechos bsicos como salud, educacin y otros.
Al pasar los aos, seal, se han sumado a las iniciativas del Estado
que van en la lnea que consideran correcta, a la hora de generar un pas ms inclusivo y con
oportunidades para todos. Es por eso que hoy cuentan con 7 jardines infantiles en alianza con
JUNJI e Integra; ms de 38 programas sociales licitados a travs de SENAME y 5 colegios
subvencionados bsicos y tcnico profesionales, todos estos gratuitos y que intentan atender
a la poblacin que ms lo necesita.
Antes eran los nios pobres o hurfanos, hoy son nios cuyas
vulnerabilidades dicen relacin con situaciones muy complejas de solucionar; ya no nos basta
el pan, el techo y el abrigo de fines del siglo XIX, como cuando se inicia La Protectora.
En esta lgica, entienden que el Estado y la sociedad tienen un
compromiso con cada nio que se encuentra en Chile y que es, procurar su mayor desarrollo
integral. Es por esto que trabajan, y es por lo mismo que, lo hacen desde los ms distintos
mbitos. Con la experiencia recogida por aos, estn seguros que es en la familia en donde
se pueden lograr ptimamente el respeto y garantas de los derechos de los nios y es por
eso mismo que, creen que este proyecto marco, no alcanza a entender esa realidad.
Ciertamente, declara la importancia de ella pero, no establece mecanismos de proteccin
que, orienten a la futura legislacin, lo que no se establece en el Artculo 13 del Proyecto que
enuncia el "Derecho a Vivir en Familia".
Cuando se habla de proteccin universal e integral, adems de
referirnos a la proteccin de todos los nios y de todos sus derechos, nos debemos referir
tambin al "como" para que esto no sea una simple declaracin de intenciones. Entendemos
que se tramita tambin un proyecto que crea una nueva Subsecretaria en el Ministerio de
Desarrollo Social quienes tomaran el asunto. Les preocupa, que no sea suficiente para
coordinar y mandatar un sistema que hoy funciona inorgnicamente, a veces
sobreinterviniendo y otras, olvidndolos quedando en listas de espera que los alejan del
sistema. Avanzamos desde Tribunales de Menores a Tribunales de Familia de los cuales
celebramos 10 aos. Quizs, es hora de avanzar hacia un rgano administrativo y rector,
dedicado a generar las Polticas Publicas Universales que fortalezcan Ia familia y, as los
184
nios dejen de ser una carga para sus madres, padres o abuelos quienes, los tengan bajo su
cuidado.
Aplaudi que la iniciativa de esta Ley tenga como objeto un sistema de
garantas para todos los nios, sin distincin de su condicin, es lo que corresponde hacer,
pero le preocupa que todo este nuevo aparataje que generar altos costos en las leyes
futuras, que harn operativo al sistema, aumenten slo en el papel lo que el Estado gasta por
nio. Manifest su esperanza de que en la realidad, ese mayor gasto no se nos traduzca en
dotacin del Estado, arriendo de oficinas, en burocracia; y se siga intentando solucionar los
problemas reales de la infancia, con subvenciones muchas veces pobres, para dar esos
urgentes y giles apoyos de todo orden, moral, reparar lo psquico-traumtico, lo teraputico,
lo psiquitrico, la contencin de estrs etc.
No es posible depender de la caridad y altruismo de la Sociedad Civil
para poder cumplir y bien, con estndares que sabemos son tan necesarios. Hoy da ms que
nunca, dado el grado de vulneracin con que nios y nias llegan a nosotros y, atendiendo
sobre todo, a que la ley es muy cauta en delimitar los "recursos disponibles. El aporte de
Sename a Residencias Simples es de 71.44 % para los mayores de 6 a 18 aos y de
73.52% para residencias de O a 6 aos,
Las garantas asociadas a los nios, si bien no se encuentran
condicionadas a nada, ello no puede hacer olvidar que se debe tambin, educar a los nios
en Deberes; slo as, ellos podrn convertirse en adultos que continuarn gozando de sus
derechos plenamente. Algo est pasando como pas que se deja de valorar a la autoridad, a
todo nivel, en las familias, en los colegios, en el Estado, lo que no puede seguir ocurriendo, ya
que genera ingobernabilidad a todo nivel. Las familias se desintegran, los profesores no
pueden ensear porque pasan la clase intentando ser escuchados, por 45 nios en la sala y,
el Estado pierde legitimidad.
Se est hablando de una Ley de Garantas de Derechos para la Niez,
lo primero que les debemos garantizar es que tendrn en los adultos, figuras protectoras y
guas referentes para su propio desarrollo. Es as, que propuso que al establecer el principio
de autonoma progresiva (art. 7 del proyecto) tambin se establezca la necesidad de que los
nios vayan asumiendo deberes en razn de su edad y condicin. Le alegra que este
Gobierno haya impulsado esta Ley por la cual hemos abogado por aos, desde los ms
distintos lugares. Seal que no quiso presentar a la Comisin una impresin del articulado,
sino ms bien, una visin general dada desde nuestra humilde experiencia; pertenecen al
Bloque por la Infancia, organismo que alberga a muchas instituciones de la Sociedad Civil que
185
trabajan con infancia y se adhiri a sus comentarios tcnicos sobre este proyecto, en
especial, en lo que dice relacin con el Defensor del Nio y las vas administrativas de
proteccin y su presencia local.
-Seora Claudia Amigo, representante de la iniciativa Familia es
Familia, quien inici su intervencin sealando que se dirige a la Comisin en representacin
de su hija Gabriela Amigo, en calidad de madre lesbiana junto con su pareja que tambin lo
es. Han luchado en familia por los derechos equitativos de su hija de 11 aos quien estuvo
presente en esta misma Comisin el pasado 1 de julio y ejerci su derecho a ser oda al
expresarles que le afecta vivir sin sus derechos, ser invisible y ser dejada de lado por el
Estado. Gabriela de tan solo 11 aos hizo un llamado a poder ser co-adoptada por su mam
de crianza, Claudia Caldern.
Fundamentalmente hablando, Gabriela alz su voz por su derecho a
que se le respete, identifique y garanticen todos sus derechos y deberes al igual que a sus
pares que provienen de familias heteroparentales. Gabriela, su hija es una nia que no cuenta
con proteccin en lo legislativo, ni en lo jurdico. Sus madres precis- estn trabajando para
cambiar esa realidad, estando hoy ante la Comisin por una razn muy puntual: necesitan
que el gobierno se haga cargo de la diversidad familiar. Necesitan que se identifique, se
reconozca y se garanticen los derechos de los hijos e hijas que se encuentran desamparados
hoy en da. Comprendi que como ley marco, es imprescindible que garantice los derechos a
todos los nios, sin exclusiones y que este proyecto de ley cumpla con la sentencia dictada de
la Corte Interamericana con el caso tala Riffo y nias vs Chile que obliga al Estado a
elaborar leyes con el principio de la no discriminacin. La sentencia de la Corte
Interamericana con respecto a la familia establece lo siguiente:
a) La proteccin a la familia no se reduce a un concepto cerrado, ni menos a uno tradicional.
b) La proteccin a la familia trasciende el vnculo matrimonial y garantiza el derecho a
proteccin legal a un concepto amplio de familia.
c) Los diversos rganos del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos
reconocen que no existe un modelo nico de familia.
d) El concepto amplio de la familia trasciende el vnculo matrimonial, sino que va ms all al
establecer que son los lazos derivados de la vida en comn tanto a las parejas de diferente
sexo como "una pareja del mismo sexo que convive en una relacin estable de facto.
La aplicacin de familia en trminos amplios establece que el concepto
de familia es inclusivo tambin a parejas del mismo sexo que conviven en una relacin
estable al igual que las parejas de distinto sexo.
186
Lament que el concepto cerrado de familia se vea plasmado en el
artculo segundo del proyecto de ley Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez y
solicit reparar esto. El Artculo 2 reduce el concepto de familia en su redaccin, resultando
ser arbitrariamente excluyente a los nios de familias con padres del mismo sexo, al limitar la
responsabilidad a "el padre y la madre".
Recomend remplazar la frase "el padre y la madre" por la frase: "los
padres o los representantes legales, sin importar su orientacin sexual o identidad de gnero."
Este concepto cerrado de la familia se contradice con el principio de igualdad y No
Discriminacin y nuevamente se estn excluyendo a los nios y nias de familias con madres
o padres del mismo sexo o identidad de gnero.
Adems no se puede definir la familia ni proteger a un solo modelo de
familia dentro de la elaboracin de leyes, y si fuera as el Estado estara nuevamente
incurriendo en discriminacin arbitraria en contra de los nios de familias diversas. Le solicit
a la Comisin evitar que se discrimine con la redaccin del proyecto y que se proteja el
concepto amplio de familia por el inters superior de los nios y nias de familias diversas,
garantizar que todo nio goce de los mismos derechos. Entendi que si el pas cuenta con
una ley marco como el Sistema de Garanta de Derechos de la Niez y la Subsecretaria de la
Niez como sociedad se debe pavimentar un camino en base a los derechos equitativos y no
en discriminacin arbitraria.
-Seora rika Montecinos, en representacin de la Agrupacin
Lsbica Rompiendo el Silencio, quien en primer lugar hizo presente a la Comisin que
celebran la intencin del Ejecutivo de continuar con el cumplimiento de las obligaciones
asumidas por el Estado de Chile al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el
ao 1990, enviando a trmite legislativo este proyecto de Ley marco que busca establecer un
sistema coordinado de dispositivos legales, institucionales, polticos y sociales, orientados a
asegurar la efectividad de los derechos de los nios y nias,
Asimismo, consideran destacables las intenciones plasmada en el de
reenfocar a las nias y nios, como titulares de derechos que irn ejerciendo stos
progresivamente, segn la evolucin de sus facultades. Por lo anterior les parece de suma
relevancia la introduccin de criterios orientadores y principios jurdicos provenientes del
derecho internacional referidos a la Autonoma Progresiva, a la Igualdad y al Inters Superior
del Nio, los cuales permitirn la interpretacin y aplicacin de las regulaciones que abordan a
la niez, como tambin la armonizacin de los subsistemas vigentes y futuros
187
Dicho esto, es necesario sealar que la redaccin del proyecto (su
texto), en algunos temas puntuales, desconoce los avances internacionales en materia de
derechos humanos acecidos en los ltimos aos, especialmente en lo que refiere a la
inclusin por gnero y por orientacin sexual.
A lo largo del texto y tal como se anuncia en el mensaje presidencial,
se utiliza en mayor medida, la palabra nio, para referirse tanto a nias como a nios, ello, en
razn que la Convencin de Derechos del Nio refiere neutramente al nio como la persona
menor de 18 aos y a fin de mantener cierta economa en el lenguaje. Si bien es sabida la
controversia que produce este tema, les corresponde observar que desde el ao 1990 a la
fecha han transcurrido 25 aos de avance internacional en la construccin de una sociedad o,
ms bien, una cultura nacional e internacional inclusiva. Chile ha sido parte de tratados
internacionales de erradicacin de toda forma de discriminacin hacia la mujer y tambin
hacia otras categoras sospechosas de discriminacin, y en ese sentido ha ido instalando
lentamente polticas pblicas en pos de este n, por lo que, teniendo presente que el lenguaje
construye realidades y que un lenguaje no inclusivo invisibiliza no slo a las mujeres, en este
caso a las nias, sino a otras formas legtimas de orientacin sexual o identidad de gnero,
creen que resulta necesario agregar a la palabra "nio" o nios, las palabras nia o nias
o reemplazndolos, segn corresponda, por la frase "personas menores de 18 aos" y la
palabra "niez".
En este sentido, creen que el artculo 19, inciso segundo, no debera
referir a los mecanismos y procedimientos que se adecuen al sexo de la persona menor de 18
aos, sino a su gnero, ello an permitira el reconociendo y la adecuacin para nias, nios y
personas menores de 18 aos con identidad trans.
Por otra parte, destac favorablemente la definicin que da el artculo
9 sobre el principio denominado Inters superior del nio" en cuanto lo concibe como la
satisfaccin y disfrute de sus derechos, en lnea con el contenido de este principio a nivel del
derecho internacional. En efecto, dicho principio se concibe internacionalmente como un
buzn o continente de todos y cada uno de los derechos desarrollados en la Convencin de
Derechos del Nio, cuyo principal objeto es mantenerles coexistentes, cohesionados y
coherentes, sirviendo as en un instrumento de armonizacin e interpretacin de tales
derechos a utilizarse en casos de conflicto o colisin entre ellos con los derechos de otra
persona. Cabe sealar que ello obliga a concluir que dicho inters est lejos de otorgar
facultades discrecionales para imponer medidas o limitaciones arbitrarias que no satisfagan
efectivamente tales derechos, propendiendo a evitar la ejecucin de medidas discrecionales
188
que no cumplan con dicho fin. De lo contrario, estara permitido el absurdo de vulnerar abierta
o disimuladamente los derechos expresamente desarrollados en la Convencin citada y los
tomara en inexistentes.
Precisamente por lo anterior, creen importante indicar que las reglas
de aplicacin prctica para este principio que aparecen en el artculo 9 del proyecto, si bien
resultan acertadas en su mayora, no deberan incluir la ltima frase de la letra g) as como
los efectos probables que la actuacin o decisin pueda causarle en su desarrollo futuro, sea
directa o indirectamente" corresponde que debe eliminarse, toda vez que hace referencia a
unos efectos imprecisos, probables o futuros, que permitira una excesiva flexibilidad en la
interpretacin y consideracin del principio, haciendo depender del juez o del funcionario de
turno, lo que estima como probable, futuro y desarrollo, lo que implicara una excesiva
subjetividad para la adopcin o no adopcin de medidas garantes de los derechos de la
niez, lo cual podra conllevar a arbitrariedades que podran llegar a limitar los derechos que
pretende garantizar, En este sentido, cabe agregar que, en todo caso, la Convencin de
Derechos del Nio no incorpora el elemento "desarrollo" como elemento integrante del inters
superior del nio.
Adems de la consideracin realizada en el punto anterior respecto del
inters Superior del Nio, el texto de ley propuesto utiliza en varias partes la palabra
desarrollo, la que algunas ocasiones se acompaa de uno o varios adjetivos calicativos, lo
que incidir necesariamente en la interpretacin y aplicacin de la norma, tornndola vaga y
flexible y, por lo mismo, de decisin jurisprudencial. Por lo anterior, se propone establecer una
definicin legal de dicho concepto, resultando adecuado el que generalmente se utiliza en
pediatra y sicologa y que refiere al proceso evolutivo, multidimensional e integral, en los
aspectos fsicos, psicolgicos y sociales, por los que una persona menor de 18 aos adquiere
habilidades y da respuestas cada vez ms complejas al medio, que le permitirn el logro de
su propia independencia y la capacidad de interactuar con el mundo y de transformarlo. Otro
tanto sucede con el trmino familia, que en algunas ocasiones aparece referirse a la nuclear y
otras, a la extendida, pero que propicia la mantencin de un concepto conservador de familia,
actualmente sobrepasado por la realidad de familias no conformadas de dicha manera, las
que se mantendran en desproteccin, incluyendo a las nias y nios que las integran. Por lo
anterior, se propone una conceptualizacin del trmino familia que sea acorde con los
parmetros jurisprudenciales del derecho internacional y que, por tanto, resguarde legalmente
y sin discriminacin a todo tipo de familia, inclusive a las formadas por dos madres o dos
padres, correspondiendo definirla entonces como el conjunto de personas que conviven y
189
conforman un hogar, encontrndose unidas de manera estable por vnculos de
consanguinidad o de alianza, desarrollando un contacto frecuente y una cercana personal y
afectiva que les une y aglutina.
En un sentido similar cabe relevar que el texto del proyecto utiliza
constantemente la palabra "padres" como neutro, lo cual mantendra el modelo
heteronormativo
y hegemnico de familia, conformado por un padre y una madre,
manteniendo la limitacin respecto del vnculo de maternidad hacia una sola mujer y,
consecuencialmente la marginacin de las familias conformadas en la realidad por dos
madres, lo que implicara el reconocimiento legal de la co-maternidad y a su vez, de la filiacin
de una nia y un nio, respecto de sus dos madres, quien solo mantendra derechos filiales
respecto de una de sus madres, privndosele de stos respecto de la otra, En efecto, dichas
nias y nios resultan privados del derecho en ser cuidados, criados, educados y establecidos
respecto de su otra madre, como tambin a tener una relacin directa y regular con aquella
que no lo tiene bajo su cuidado, impidiendo adems que ambas madres en conjunto, ejerzan
la patria potestad. Por ltimo, tambin carecera de derechos sucesorios respecto de una de
sus madres, toda vez que no tiene la posibilidad de heredar a una de sus madres, en calidad
de legitimario o de heredero de primer orden, En consecuencia se propone reemplazar la
frase los padres" y el padre y la madre", por "las madres y los padres" en todo el cuerpo del
proyecto.
Por ltimo, propone, incluir dentro de los contenidos de esta poltica, la
inclusin respeto de todos los tipos de familias, sean tradicionales o no.
-Seora Vernica Monroy, de la Direccin Social Nacional del
Hogar de Cristo, quien seal que esta ley es necesaria y pertinente, ser un aporte para a
realidad de los nios de nuestro pas, dando un paso en el reconocimiento de ellos como
sujetos de derechos y sentando las bases de un sistema que supere la doctrina tutelar y de la
situacin irregular. Esta ley beneficiar a los 5 millones de nios que viven en Chile, no
solamente a los 200.000 que se encuentran en el sistema proteccional.
Puede afirmarse que esta iniciativa es mejor, ms elaborada y
preparada que las anteriores, especialmente en su parte dogmtica (Ttulo Il), en la que
reconoce y afirma un conjunto de derechos de los nios, nias y adolescentes, proponiendo
una especie de listado parcial de derechos (en ella se desarrolla la regulacin de cinco
principios y 14 derechos fundamentales). Lo anterior no implica que los derechos no incluidos
en el proyecto no se reconozcan, pues en esta materia el ordenamiento jurdico se integra y
completa con los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica, en los tratados
190
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y, en general, por el
conjunto de la legislacin. Esto queda consignado en el artculo 39 del proyecto. Sin perjuicio
de lo anterior para quienes se hace ms necesaria y relevante es justamente para aquellos
nios que se encuentran en situacin de pobreza (1.700.000 sufren pobreza por ingresos y
multidimensional), y sujetos a una medida de proteccin (84.000 al ao). Al reconocer un
mejor estndar para todos el principal desafo ser lograr que los efectos de esta ley lleguen a
todos los rincones del pas, y a todos los nios, especialmente a aquellos que por dichas
circunstancias se encuentran en condiciones de vida que estn por muy debajo de ese
estndar.
Existe hoy un diagnstico compartido por las organizaciones de la
sociedad civil respecto a que la inexistencia de una Ley de de estas caractersticas ha tenido
entre otras consecuencias negativas el tratamiento sectorial, focalizado y fragmentado de las
polticas pblicas, a expensas de un enfoque integral y universal, y la falta de pertinencia en
polticas y programas que, adems, tienden a ser preferentemente reactivos, en tanto llegan
cuando el "problema" se agrav y estamos ya frente a vulneraciones mayores.
La falta de un enfoque promocional y de prevencin, que debiera
quedar contemplado en la Ley de Garantas, acarrea esta terrible consecuencia, engrosando
de este modo la cifra de nios, nias y adolescentes que sufren vulneracin de sus derechos,
tanto en sus propias familias, como muchas veces de parte de la misma institucionalidad.
Es por lo mismo que para que esta ley cumpla realmente con el
objetivo que se propone debe contar con ciertos elementos mnimos enunciados en ella, y
que luego irn tomando forma en otras leyes posteriores que sern tramitadas en paralelo o
con posterioridad a esta: Subsecretara de la Niez, Defensor del Nio, Dispositivo de
despliegue territorial, creacin de nuevos servicios de Proteccin Especial y Responsabilidad
Penal Adolescente, modificacin de la ley de Tribunales de Familia y de la de Subvenciones.
Estos elementos deben quedar expresamente mencionados en la ley,
a fin de asegurar su existencia posterior, y tambin deben ir acompaados de los recursos
necesarios para que puedan cumplir sus objetivos. Ya sabemos que la Subsecretaria viene
acompaada de poco ms de mil millones de pesos, pero ser necesario hacer una fuerte
inversin, especialmente en el Dispositivo Territorial y en el Servicio de Proteccin Especial.
Respecto de la disponibilidad presupuestaria, la ley de garantas no cuenta con recurso
alguno asociado a su implementacin, lo cual ha quedado majaderamente establecido en la
frase que en reiteradas oportunidades condiciona el accionar del Estado a la "disponibilidad
presupuestaria. El ejercicio de derechos humanos no puede quedar condicionado a la
191
existencia de recursos, al menos no en el horizonte de los objetivos del Estado, el que por
una parte debe tensionar al mximo sus esfuerzos, y por otra siempre contar con la
limitacin que su recaudacin de recursos le imponga. En este sentido, la segunda frase del
artculo 4 de la CDN indica que "En lo que respecta a los derechos econmicos, socia/es y
culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de
que dispongan y, cuando sea necesario, dentro de/ marco de la cooperacin internacional.
Lo anterior, refleja la aceptacin realista de que la falta de recursos, financieros y de otra
ndole, puede entorpecer la plena aplicacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales en algunos Estados. Esto introduce la idea de la "realizacin progresiva" de tales
derechos: los Estados tienen que poder demostrar que han adoptado medidas "hasta el
mximo de los recursos de que dispongan." Aunque se demuestre que los recursos
disponibles son insuficientes, sigue en pie la obligacin de que el Estado Parte se empee en
asegurar el disfrute ms amplio posible de los derechos pertinentes dadas las circunstancias
existentes. Sean cuales fueren estas circunstancias en lo econmico, los Estados estn
obligados a adoptar todas las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio,
prestando especial atencin a los grupos ms desfavorecidos.
El Comit subraya que, en el contexto de la Convencin, los Estados
han de considerar que su funcin consiste en cumplir unas claras obligaciones jurdicas para
con todos y cada uno de los nios. La puesta en prctica de los derechos humanos de los
nios no ha de considerarse como un proceso caritativo que consista en hacer favores a los
nios. Es as como en su artculo 2 indica que "Los Estados Partes respetarn los derechos
enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su
jurisdiccin, sin distincin alguna.
La primaca de la proteccin administrativa debe tener como resultado
que sta se constituya en la primera lnea en materia de garanta de derechos, de prevencin
y de respuesta, de modo tal que lo judicial juegue realmente su rol de garanta de ltima ratio,
cuando la autoridad administrativa no ha podido o no le ha correspondido, hacerse cargo. La
existencia y funcionamiento de un sistema de proteccin administrativa, supone adems, que
en su despliegue territorial, esta autoridad administrativa territorial sea la expresin del
rgano Rector y el gestor del sistema de proteccin universal y especial en el territorio. Por lo
tanto, debe contar con potestad para ejercer su rol de autoridad, no siendo un ejecutor de
programas o de proyectos ni un ente que sustituye a los sectores o al Municipio.
La propuesta de proteccin administrativa que propone el proyecto de
ley es mejorable en los siguientes aspectos:
192
a) El procedimiento administrativo por el cual los nios, sus familias y la comunidad pueden
acceder a la administracin del Estado es el de la ley 19.880 (sobre Procedimiento
Administrativo), el que carece de los mecanismos y garantas que lo hagan efectivamente
accesible y que resguarde suficientemente el debido proceso y el respeto por los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
b) Por otra parte, este procedimiento aparece vinculado solamente al Ministerio de Desarrollo
Social, siendo que debiera ser transversal a todos los rganos de la administracin del Estado
en cuanto les corresponda relacionarse o afectar a los nios.
c) Confunde la proteccin universal con la proteccin especial, que aborda las "graves
vulneraciones de derechos, tradicionalmente asociadas a descuidos, abandono o
negligencias parentales y a maltratos, violencias, abusos y diferentes formas de explotacin
de nios. La misma nocin de medidas de proteccin" que el proyecto recoge de la
legislacin vigente resulta restrictiva y asociada al supuesto de falta o insuficiencia de los
deberes de cuidado familiares, siendo esta lgica del todo extraa a la idea de reconocimiento
y regulacin de derechos que el proyecto desarrolla en su Ttulo ll. Estas medidas aparecen
inadecuadas en su nombre, enfoque y supuesto de aplicacin (se vuelve una vez ms a la
incompetencia o negligencia de los padres). Esto ltimo puede generar adems una
confusin entre las situaciones en que se debe aplicar una medida administrativa y los
supuestos en que se podr recurrir a los tribunales. En este sentido, es de vital importancia
que, tal como ha sido anunciado, se presente en el 2016 un proyecto de ley que modifique en
lo pertinente la ley de tribunales de familia y otra que cree el Servicio de Proteccin Especial,
a fin de generar un sistema armnico, coordinado, y en donde cada etapa y actor que deba
intervenir se encuentren bien definidos.
La garanta judicial, concebida como tutela jurisdiccional de derechos
fundamentales de los nios, debe concretarse en una accin cautelar accesible y expedita,
que entregue a los tribunales potestades para adoptar, entre otras, una gama amplia o abierta
de medidas de cumplimiento y reparacin. El Estado administrador, directa e indirectamente,
est en una posicin de alta probabilidad cotidiana de vulnerar los derechos, cuya correccin
y amparo deben estar entregados a los tribunales de justicia. En el marco de este proyecto, si
la accin vulneratoria es imputable a la Administracin, ante quin reclamarn los nios? Por
eso, ambas formas de proteccin, administrativa y judicial, son complementarias, y deben
estar contenidas y bien desarrolladas en esta ley.
-Seora Ximena Calcagni Gonzlez, representante de la sociedad
civil ante el Consejo Interministerial de la Infancia, dio inicio a su exposicin precisando
193
que sta tiene dos objetivos: El primero es mostrar que es indispensable contar con una
nueva ley de Infancia que se encuentre acorde a los tratados internacionales que como
pas suscribimos. No slo porque se cumplan 25 aos de ratificada la Convencin de los
Derechos de los Nios, sino que porque ya van casi 50 aos de entrada en vigencia de
nuestra Ley de Menores. En segundo lugar mostrar que el proyecto en su estado actual
requiere importantes modificaciones para que, segn su experiencia, responda a lo que
los nios en Chile necesitan. Es fundamental el cambio de mirada que se quiere tener
como sociedad frente a la infancia. Considerando especialmente que la Convencin sobre
los Derechos del Nio (1990), reconoce el rol de la familia, la comunidad y del Estado en
su cuidado, que no son excluyentes, sino complementarios y donde el Estado es
considerado garante. En Chile hay 4.5 millones de nios, nias y adolescentes. 190.000
reciben anualmente atencin especial por parte de Sename y de esos, ms de 20.000
estn con medidas de cuidado alternativo. Hasta ahora las polticas pblicas han estado
centradas en trabajar con los nios en situacin de vulneracin grave de sus derechos. Es
necesario cambiar la mirada desde la proteccin especializada a la garanta universal de
sus derechos. Esto significa que la perspectiva de derechos debe hacerse responsable de
la proteccin integral de los nios.
Lo primero entonces es que la ley marco establezca la proteccin
integral y universal de los derechos, y que no slo una regulacin para la proteccin
especial. El foco no debe ser slo la infancia vulnerada sino la promocin, prevencin,
proteccin, y restitucin de derechos de todos los nios que habitan en nuestro pas. Es
por eso que se habla de un sistema basado en los derechos de los nios y no un sistema
de prestaciones sociales. En este sentido, la familia es sin duda fundamental, en un
Estado que garantiza los derechos. La ley debe ser un reflejo de este cambio de
paradigma Esta ley va a sentar las bases de lo que ser el sistema de proteccin general
o integral de la Infancia. Hay muchos elementos que sern desarrollados posteriormente
durante 2015 y 2016, en otros 5 paquetes legislativos: Ley de subsecretara, que define
el rgano rector El defensor del nio, como entidad independiente y autnoma La
adecuacin a los tribunales de familia La creacin de dos servicios: proteccin y
responsabilidad penal adolescente Modificacin ley de subvenciones Entendiendo que
esta forma fragmentaria de legislar no es la ideal, la ley marco adquiere con mayor razn
un rol fundamental, ya que busca no slo declarar los principios generales y las directrices
del sistema, sino que debe dejar enunciado lo que se presentar en la leyes siguientes y
194
establecida su forma de articulacin. Por tanto, es rol fundamental el que tiene esta
comisin en la tramitacin de esta ley.
Qu debe estar presente en esta ley, cules son las modificaciones
relevantes: Garantas universales: Como pas es necesario cambiar la relacin con la
infancia, es prioritario dar efectividad a los derechos. No es posible seguir con el
tratamiento sectorial focalizado y fragmentado de las polticas pblicas hacia los nios. Se
requiere transitar hacia un enfoque integral y universal donde exista la prevencin,
promocin, proteccin, defensa y restitucin de los derechos de los nios.
rgano rector con bajada local territorial: Al definir que el rgano
rector ser una subsecretara, no se otorgan las suficientes facultades vinculantes en
relacin a los otros Ministerios. Respecto a la bajada local, existe un vaco en que no
queda expresada la forma que tomar el funcionamiento territorial. Debe estar precisada
con claridad la expresin de la institucionalidad local. En esta articulacin debe relevarse
la participacin de los nios, de la familia y de la comunidad, ya que las polticas deben
adaptarse a las caractersticas y necesidades de cada sector, comunidad y territorio. En
este sentido debe tener la flexibilidad suficiente para responder de manera distinta. Por
ejemplo, las zonas rurales son muy diferentes a las zonas urbanas, los distritos del norte a
los del sur, o las necesidades de aquellos sectores cuyos contextos son de mayor
vulnerabilidad, etc. En el espacio local es donde se juega principalmente el bienestar de
los nios y donde veremos finalmente el xito de esta ley.
Defensor del nio: Es crucial en el sistema de garantas contar con
un defensor como parte de la institucionalidad. Debe quedar explcita en la Ley general,
su creacin y mbitos de competencia. Es importante que se constituya tempranamente
ya que en la etapa inicial va a permitir que el proceso de instalacin del sistema de
garanta est permanentemente monitoreado por un ente autnomo.
Proteccin
Administrativa
Judicial:
Resulta
adecuada
la
desjudicializacin de los procesos a travs de la proteccin administrativa. Es necesario

sin embargo, que quede establecida la implementacin de este sistema de proteccin
administrativo, con despliegue territorial hasta el nivel de lo local. Este sistema ser
exitoso en la medida que en lo local se logre dar respuestas a la proteccin universal,
social y especial; y que el sistema judicial intervenga en los niveles de grave vulneracin
de derechos. Es importante establecer claramente las atribuciones y lmites de cada uno.
Participacin de nios y sociedad civil: El Consejo de la infancia
realiz encuentros regionales en que invit a nios y a adultos relacionados con temas de
195
infancia a expresar su opinin. Un eje transversal fue la peticin explcita por
participacin. El pas requiere mecanismos de participacin que vayan ms all de la
escucha, la sociedad est pidiendo ser parte activa de la construccin de los procesos
que les afectan. Lo dicen los nios, las nias, los adolescentes, y la sociedad civil en su
conjunto. En esta ley es necesario establecer cules sern los mecanismos de
participacin de la sociedad Civil, profundizar los niveles de incidencia y participacin en
el proceso de construccin de las polticas pblicas, donde los organismos sin fines de
lucro, que trabajan en infancia, pueden ser un gran aporte, porque conocen en
profundidad la realidad de los nios y sus familias. Por eso es importante dejar de
considerar a la Sociedad civil slo como ejecutora de programas y verla como interlocutor
vlido en la generacin de las polticas de infancia. Recursos: Como se ha planteado
reiteradamente, se requiere que esta ley respete al menos el estndar de la Convencin,
estableciendo que: Los Estados parte adoptarn esas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan (Artculo 4 CDN).
Para cerrar, tom prestada una analoga que us Jorge Cardona,
miembro del Comit derechos del Nio que es el rgano que supervisa la aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio en los pases que la han ratificado. Frente a este
proyecto de ley, la msica suena bien, pero las estrofas y las rimas no encajan ni estn
acordes con la msica. Estamos todos de acuerdo que se necesita una nueva cancin
despus de 50 aos de la Ley de Menores, y 25 de la Convencin Internacional. La
msica ya est, y ahora les toca a los legisladores, escribir la letra que nuestros nios
necesitan.
-Seor David rdenes Varas, representante del Movimiento
Movilizndonos por una cultura integral de derechos de la niez y adolescencia en
Chile y representante de la Sociedad Civil en el Consejo Interministerial de la
Infancia, hizo presentes los siguientes puntos a considerar:
1.- La Ley de Garanta de Derechos de la niez y Adolescencia desde lo territorial
comunitario y universal. Instancia LOCAL con la mayor autonoma de las autoridades de
turno y con recursos, de manera de garantizar procesos educativos, de organizacin
territorial, especialmente de las organizaciones sociales y de los nios, nias y
adolescentes.
2.- Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de base. La Educacin en Derechos de
la Niez y Adolescencia desde las familias y el favorecer la creacin y proyecciones de las
196
organizaciones sociales que trabajan especialmente con Niez y Adolescencia desde lo
territorial y comunitario para garantizar una cultura de derechos de la niez.
3.- Una participacin vinculante de las organizaciones sociales, culturales y otras que
trabajan con Niez y Adolescencia. El reconocimiento, desarrollo y estmulo a la
conformacin de instancias comunitarias, de promocin de los Derechos de la niez
(Sistemas comunitarios de Proteccin de la Niez y Adolescencia), que sean parte de las
polticas locales y se disee desde la base en ejecucin conjunta y comunitaria.
4.- Participacin de los nios, nias y Adolescentes. Estando conscientes de que la niez
y adolescencia est en proceso de aprendizaje de la vida democrtica del pas, se debe
promover la conformacin de instancias de participacin en todo lo que les concierne y
afecta, desde la base social territorial hasta instancias nacionales, de manera flexible,
educativa y no con estructuras adultas, ni escolarizadas.
5.- La recreacin y el juego una prioridad para Vivir Bien. La Ley de garantas de derechos
de la Niez y Adolescencia garantizar el derecho a jugar, favoreciendo los tiempos
necesarios para ello, generando las condiciones fsicas y estructurales en todos los
niveles de la vida de los nios nias y adolescentes desde sus barrios donde viven, las
escuelas y el acceso a los espacios pblicos nacionales.
6.- Los recursos para el desarrollo de la niez y Adolescencia. Siendo esta una Ley de
garanta de derechos universales para todos los nios y nias que viven en Chile,
instamos al gobierno a colocar el mximo de recursos disponibles para el logro de una
instancia local que promueva el ejercicio de los derechos de la Niez y Adolescencia en
Chile.
-Seoras Mara Elena Gonzlez Zamorano y Javiera Alzola
Bendicho, de la Fundacin Chilena de la Adopcin, quienes indicaron que como
Fundacin dedicada hace 30 aos a la bsqueda de familias para los nios ms
vulnerados, valoran el que se est legislando sobre un sistema integral de garantas de
los derechos de los nios y nias.
El trabajo que realizamos como institucin, est enfocado en buscar
siempre en primer lugar, la permanencia del nio o nia en su familia de origen, ya sea
con sus padres o familia extensa.
Slo en caso de que sta no sea una alternativa viable o no se
garantice el inters superior de ese nio o nia, se busca restablecer su derecho a vivir en
familia a travs de una familia adoptiva que le brinde el cuidado apropiado.
197
Desde esta perspectiva, efectuaron un breve anlisis del proyecto
de ley, especficamente al artculo 13 que habla sobre el Derecho a vivir en familia.
Valoraron que se establezca un artculo que reconozca especficamente el derecho a vivir
en familia, al prescribir Todo nio tiene derecho a vivir y completar su desarrollo en su
familia. Slo en caso que fuere imposible o incompatible con el goce y ejercicio de sus
derechos, y en forma excepcional, acceder a un grupo familiar alternativo o a una familia
adoptiva en conformidad a lo dispuesto en la ley.
Qu se entender por imposible o incompatible? Se condiciona
el ejercicio jurisdiccional, restringiendo lo consagrado en el artculo 9 de la convencin de
derechos del nio, artculo 68 y siguiente de la Ley 19.968 y artculos 226 y siguientes del
cdigo Civil.
El artculo 9 de la Convencin establece que Los Estados partes
velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos,
excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen,
de conformidad con la Ley y los Procedimientos aplicables, que tal separacin es
necesaria en el inters superior del nio.
Los cuerpos legales referidos, otorgan herramientas a los
tribunales de justicia, para que sta acte en caso de graves vulneraciones de derechos,
y lo condiciona a ponderar sobre las causales estrictamente previstas y al inters superior
del nio,
por
sobre
otras
expectativas
de
la
familia
biolgica
en
conflicto.
Los arts. 19 y 20 de la misma Convencin obliga precisamente al

Estado a proteger al nio de cualquier abuso, descuido o trato negligente, malos tratos y
explotacin entre otros mientras se encuentren al cuidado de sus padres u otro
representante legal.
Restringir y elevar los estndares de la propia Convencin, no
parece razonable. Con ello ser eliminara o rebajara notablemente la posibilidad de
restablecer los derechos vulnerados del nio, por la va de la adopcin, de modo de
resguardar precisamente este derecho a vivir en familia, garantizando su desarrollo
integral en un entorno protegido y querido.
Sobre el inciso segundo del art. 13 del proyecto de ley, que
prescribe Los rganos del Estado velarn, dentro de su competencia y disponibilidad
presupuestaria, por el ejercicio de este derecho cuando sea imposible la cohabitacin,
alguno de los padres se encontrare privado de libertad o sujeto a algn rgimen de
tratamiento residencial, en conformidad a la Ley y de un modo acorde a dichas
198
circunstancias especiales, no parece prudente supeditar el ejercicio de este derecho
fundamental a la disponibilidad presupuestaria del estado. El artculo 4 de la convencin
habla de destinar el mximos de los recursos de que dispongan. No se entiende a que
se refiere el artculo al sealar que se velar por este derecho en las 3 situaciones que se
nombran. Por qu se restringe a estas 3 situaciones? Se utiliza nuevamente el trmino
imposible Qu se entiende por imposible? A qu se refiere con un modo acorde con
dichas circunstancias especiales? Este prrafo parece absolutamente innecesario, el
Estado debe velar por el ejercicio de este derecho siempre, ya sea con su familia de
origen o una adoptiva. Nuevamente se estara coaccionando la deliberacin judicial. Este
inciso parece estar centrado ms en el adulto que en el nio o nia
Respecto del inciso tercero, que establece que Ningn nio podr
ser separado de sus padres o de quien lo tenga legalmente bajo su cuidado sin una orden
judicial en la que se fundamente la necesidad de dicha medida de conformidad con las
causales contempladas en la Ley. La mera carencia de recursos econmicos no podr ser
fundamento de la resolucin que ordena la separacin de un nio en su familia,
sealaron que la carencia de recursos econmicos no ha sido, ni podr jams ser
fundamento de una resolucin judicial que ordena la separacin de un nio de sus padres
(esto se encuentra establecido en el artculo 225 del Cdigo civil y la ley 19.620).
Es imperativo hacerse cargo de la criminologa de la pobreza y en
este sentido se debe dejar en claro, que las habilidades parentales no dependen de la
capacidad econmica de las familias.
Es necesario legislar primero sobre una ley de proteccin integral,
teniendo un cuerpo normativo claro que permita determinar quines sern los nios que
necesitan de una medida que en el menor plazo posible restituya su derecho a vivir en
familia. O si resulta ms ventajoso en virtud de su inters superior, que sea acogido por
una familia adoptiva.
En este escenario y dado que el proyecto en comento se define
como una ley marco y que luego de ello se dictarn, ajustarn y o derogarn otros
cuerpos normativos. Es indispensable que previo a retomar la discusin del Proyecto de
Ley que reforma el Sistema de Adopcin en Chile, se derogue la Ley de Menores y se
realice la adecuacin de la Ley que crea los Tribunales de Familia, con la finalidad de
ajustar sus procedimientos al nuevo sistema de proteccin de derechos.
199
-Seor Juan Pablo Orlandini Retamal, Director Nacional y la
seora Alejandra Riveros Gonzlez, abogada, de Aldeas Infantiles SOS, quienes
comenzaron explicando la posicin desde la que efectan sus observaciones:
Posteriormente, expusieron un Test de Eficacia al Proyecto de

Ley, evaluando los siguientes puntos, y su cumplimiento o falencia. As, sealaron que el
proyecto no se alinea al contexto de las reformas estructurales del Estado, que buscan
reducir la desigualdad, generar ms oportunidades, inclusin y participacin en todas las
personas; no desarrolla compromisos en el contexto de los ODS y la agenda post 2015,
contradas por el gobierno, por ejemplo en el mbito de los derechos de tercera
generacin, como la proteccin del medio ambiente; no permite concretar normas
internacionales como la CDN en polticas pblicas; no avanza en la creacin de
dispositivos del Estado, que permitan revertir el curso de accin de la Pirmide de
intervencin, con el foco en la prevencin mediante polticas universales; compromete
presupuesto del Estado, y da lineamientos generales sobre cmo y cunto se le asignar
al cumplimiento de cada derecho; no incorpora la progresividad en la garanta de los
derechos, dando lineamientos sobre en cuanto tiempo es posible que el pas alcance
estndares internacionales en el cumplimiento y garanta de los derechos de los NNA; no
establece junto a la progresividad, lineamientos sobre dispositivos de afirmacin positiva,
200
que respondan a las especificidades de los distintos grupos de NNA entre 0-18 aos; y
no consagra, lineamientos sobre como la administracin del Estado en su conjunto
desarrollar progresivamente dispositivos de participacin ciudadana para incorporar a la
poblacin de 0-18 aos. Elevando el estndar legal actual.
Como conclusin preliminar, indicaron que el balance de este
proyecto de ley no es positivo. Sin embargo los aspectos cuestionados, requieren
resolverse. Necesitamos avanzar y no quedarnos donde estamos, con al menos 3
proyectos a cuestas que salieron de la agenda pblica. Para ello, el primer paso, en un
pas legalista como el nuestro, es una Ley marco, pero no meramente declarativa, sino
que con dispositivos que nos permitan superar la lgica clsica de la Intervencin del
Estado, ante la inminente vulneracin derechos. Los nios, nias y adolescentes,
requieren no slo un Estado protector, sino que tambin un Estado activo, supervigilante y
comprometido que derribe barreras para que ellos puedan ejercer sus derechos.
Entregaron algunas propuestas para mejorar el proyecto:
Mnimos
suficientes
para
la
OUTPUT
eficacia del proyecto
1. Salir del mbito declarativo
Configurar un Sistema que en su diseo, trace la

ruta para la implementacin de polticas pblicas
de Estado para los NNA
2. Subsanar el carcter regresivo
Eliminar las 18 menciones a las restricciones
en el ejercicio de derechos
presupuestarias y adherir al art. 4 de la CDN sobre

Efectividad
3.
Cambio
de
paradigma
de
El Estado compromete metas de desarrollo para
Estado Protector a Estado Garante
los ciudadanos entre 0-18 y elimina barreras para
de Derechos
que esto ocurra
201
4. El Estado no entrega a un
El Estado establece por ley, sino que lo hace con
DECRETO SUPREMO, el proceso
el
y la definicin de la poltica pblica
lineamientos para definir objetivos y metas de
y el plan de accin.
desarrollo de la poblacin de 0-18 aos
5. El Plan de accin a 10 aos es
El Estado asegura por ley, que el plan de accin
ley para el Estado
ser elaborado en forma participativa y que contar
rgano
colegislador
la
sociedad
civil,
con recursos suficientes para su implementacin

progresiva
6. El Estado
garante
de
asume su rol
derechos,
de
El Estado es el principal garante de derechos, y
no
desde
ese
rol
genera
polticas
publicas
distribuye esta responsabilidad con
universales que faciliten a las familias cumplir su
otros
rol de garante
7. El proyecto de ley, no solo
El proyecto de ley, explicita los componentes y
declara
leyes
rganos que conformaran todo el sistema de
distintos
garantas. Y su desarrollo orgnico es matera de
que
desarrollarn
componentes
otras
los
del sistema, como
ley posterior.
el caso del Defensor del Nio
8. La proteccin administrativa es
parte del sistema de garantas en
La proteccin administrativa , cumple un rol

fundamentalmente preventivo en la eliminacin de
el mbito local
barreras para el ejercicio de derechos y la

concrecin del Plan de accin a nivel comunal
Como conclusin final indicaron que se requiere modificar el
proyecto en esta instancia y en las sucesivas, para asegurar un piso mnimo de
efectividad y para que esta ley sea parte de las reformas estructurales de esta agenda
pblica. Se requiere voluntad poltica de todos para que lo anterior sea posible.
Especialmente, del Ejecutivo en su conjunto, y no solo del Ministerio de Desarrollo Social
y del Consejo de Infancia.
202
-Seora Solange Bertrand Huerta, Asesora Tcnica, y seor
Maurizio Sovino Melndez, Coordinador Legal de Fundacin Amparo y Justicia,
quienes comenzaron por sealar que desde hace 17 aos, Fundacin Amparo y Justicia
ha realizado un trabajo sistemtico en miras a la promocin del respeto de los derechos
de los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales y sus familias. En
especial, en lo concerniente a la disminucin de la victimizacin secundaria que
experimentan durante su paso por el Sistema de Justicia. Al respecto, consideraron
pertinente efectuar comentarios slo en aquellos aspectos que dicen relacin con su
quehacer institucional.
Valoraron la presentacin del Proyecto, pues les parece un
imperativo poltico, tcnico y tico que el Estado genere un Sistema que garantice y
proteja integralmente los derechos de los nios, nias y adolescentes. Esto constituye una
necesidad ineludible y es un tema en el que Chile tiene una importante deuda an.
Para lograr que el proyecto no sea slo una declaracin de
intenciones y pueda implementarse a nivel de todo el pas, deben establecerse
mecanismos legales, institucionales y presupuestarios precisos que posibiliten el
funcionamiento del Sistema de Garantas que se propone.
A su parecer, esta ley marco debiese brindar un escenario que
permita ir regulando progresivamente, a travs de normativas especficas, los diversos
temas vinculados con la infancia, desarrollando lineamientos concretos atingentes a toda
rea que aborde.
Respecto de la Institucionalidad, apreciaron la creacin de un
rgano que coordine la implementacin del Sistema y de la Poltica de Infancia. Sin
embargo, les parece relevante hacer ver que este ente debe contar con la posibilidad real
de articular a los poderes del Estado, dirigir a las diversas instituciones del Ejecutivo y
convocar a las organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas a la infancia. Para ello, se
requiere, adems de un presupuesto a la mxima disponibilidad que tenga el Estado para
ello.
Un punto que a su juicio debiese necesariamente ser analizado con
mayor detencin, es la forma en que el proyecto aborda el sistema de proteccin
administrativa y judicial (Arts. 25 y ss.).
En primer lugar, es necesario poder clarificar y delimitar el enfoque que
tendr la proteccin administrativa. El actual articulado del proyecto es confuso al regular las
203
situaciones en que operara, dando a entender que ser la forma de abordaje ante los casos
de proteccin especial. Sin dudas esto podra generar eventuales conflictos de competencia
con la sede judicial.
Por otro lado, el proyecto debiera establecer la manera en que se
coordinarn las diversas instancias, dado que si esto no se regula de una adecuada manera,
pudiese constituir una nueva fuente de vulneracin de derechos de los nios, nias y
adolescentes, al tener que enfrentar distintas intervenciones desarticuladas entre s.
En segundo lugar, si bien consideraron que la intervencin judicial en
estos casos debiese ser siempre una situacin de ltima instancia, una ley marco debiera
abordar las garantas judiciales especficas que se deben respetar. El proyecto de ley slo
menciona la proteccin judicial respecto de que los tribunales de familia tendrn facultades
exclusivas para decretar la medida de proteccin de derechos del nio que conlleve la
separacin de uno o ambos padres, personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su entorno
familiar y social, lo que les parece insuficiente.
Surge la inquietud de si se continuarn empleando los mismos
dispositivos legales que hasta la fecha han demostrado ser, en gran medida, vulneratorios de
las garantas constitucionales y reconocidas en la Convencin de Derechos del Nio.
Por ejemplo, respecto de los nios, nias y adolescentes vctimas y
testigos de delitos, el proyecto de ley no establece lineamientos claros y especficos sobre los
mecanismos necesarios para que no sean victimizados nuevamente por parte de los
operadores del Sistema. Este tpico ha estado ampliamente puesto en la agenda pblica en
los ltimos aos y constituye el foco central de la propuesta de Fundacin Amparo y Justicia,
relativa a la implementacin de un Sistema de Entrevistas Videograbadas para casos de
vctimas de delitos sexuales.
Ahora bien, independientemente que los procedimientos de proteccin
queden a cargo de rganos administrativos o judiciales, es esencial asegurar que las
personas que intervengan en estos casos sean profesionales especializados en estos temas.
Al respecto existe evidencia internacional suficiente que seala que para realizar
intervenciones, al menos en casos de nios vulnerados, se requiere de profesionales
capacitados cuyas intervenciones no se constituyan en acciones iatrognicas.
Profundizar en los aspectos antes mencionados, no slo desde una
mirada declarativa sino que tambin desde la creacin de acciones especficas, dar
efectividad a los principios y derechos contenidos en el Proyecto de Ley de Sistema de
Garantas.
204
Finalmente, respecto a la articulacin con otros cuerpos normativos
que en este minuto estn siendo objeto de discusin parlamentaria, como es el caso del
proyecto de ley que regula entrevistas grabadas en vdeo y otras medidas de resguardo a
menores de edad vctimas de delitos sexuales (Boletn N 9.245-07), en Fundacin Amparo y
Justicia creen firmemente que dicha iniciativa legal se complementa con el Sistema de
Garantas, ya que comparten los principios fundamentales: el reconocimiento de los nios
como sujetos de derechos; el respeto por su inters superior; y la proteccin efectiva de sus
garantas.
Concluy diciendo que el concepto integral de proteccin, un rgano
rector con capacidad real de articular a los organismos del Estado y que pueda convocar de
forma eficiente a la sociedad civil, y una proyeccin territorial adecuada son pilares bsicos
para lograr la garanta real de los derechos contemplados en la ley marco. El proyecto debe
garantizar la proteccin universal de todos los derechos de los nios, particularmente de
aquellos que requieren garantas reforzadas. Sobre la proteccin de nios especialmente
vulnerados, seal que pareciera que los nios vctimas de delitos que ingresan al sistema
por va penal, no estn contemplados en el proyecto. El seor Sovino, agreg que una ley
marco, involucra no slo al Ejecutivo, sino a todos los poderes del Estado, incluyendo al
Poder Judicial. Debiera haber una referencia, seal, tendiente a evitar la revictimizacin.
-Seor Moiss Garay, miembro de la ONG Paicav, perteneciente a
la Coordinadora de la Infancia, quien seal que el nico inters de su organizacin es el
respeto irrestricto de los derechos de los nios, a diferencia de otras organizaciones que
circunscriben su actuar a su restringido mbito de competencia. Salud el esfuerzo,
reconociendo el avance que constituye el proyecto de ley, en razn de la necesidad de
avanzar en esta materia.
Sobre el proyecto, conceptualmente, el texto debiera explicitar el rol
garante del Estado en el aseguramiento de los derechos de los nios y las nias y no
relativizarlo hacia un mero rol subsidiario del esfuerzo de las familias o como promotor de
derechos sociales. La redundancia del texto en cuanto a la disponibilidad presupuestaria, deja
patente esta relativizacin. Perpeta el perverso sistema de licitaciones y financiamiento que
cosifica la infancia. Misma situacin se ve reflejada en el derecho a la salud.
Respecto a la propuesta de rgano rector, es decir, el Ministerio de
Desarrollo Social, manifest su preocupacin sobre su capacidad tcnica y administrativa
205
para hacerse cargo de las funciones que se le entregaran, en consideracin a que es uno de
los Ministerios con menores recursos.
Sobre el derecho de la informacin, se debiese considerar la
complementariedad del sistema educativo en la difusin de los derechos de los nios, lo cual
debe ir de la mano con la educacin cvica que se imparte en los establecimientos
educacionales.
En cuanto a las medidas administrativas, es imperioso modificar la ley
de subvenciones N 20.032. Sobre la separacin del nio de sus padres, se establece un
sistema administrativo demasiado engorroso que no favorece el resguardo de los derechos
de los nios. Sobre la ejecucin y revisin peridica, los programas estn sujetos a un
sistema que privilegia ms la cobertura que el impacto, priorizando cantidad por sobre
calidad, lo que genera una sobrecarga a los profesionales encargados.
Sobre las residencias, es necesario avanzar, dando una seal clara
respecto a la tercerizacin de los servicios. No es posible que falten cupos a nivel nacional o
regional, concluy.
En cuanto a la pregunta sobre si este proyecto de ley debiera
contener disposiciones especiales para los nios indgenas y nios discapacitados
seal
que en la prctica hay nios indgenas atendidos por los programas de proteccin, como
tambin nios discapacitados. Indic que no existen las condiciones de especializacin para
atender estos casos, por lo que sera importante incluir normas especiales para tales casos.
En cuanto al defensor del nio, seal que entiende que ser creado a travs de un proyecto
aparte, de manera que estando mencionado, y siendo luego regulado por un proyecto
autnomo, quizs no sera necesario ahondar en el proyecto de ley marco. Amparo y Justicia
y la Fundacin Chilena de la Adopcin sealaron que s debiera estar explicitado en la ley
marco.
-Seora Carol Espinaza Aschieri, Directora Ejecutiva de la
Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile (UMICH), quien tras resear
brevemente la organizacin y misin de la fundacin, formul las siguientes observaciones al
Proyecto de Ley en discusin:
1.
Centralidad de la familia versus rol de mera
orientacin y gua de los padres

En el Mensaje de la Presidenta Michelle Bachelet se advierte que
uno de los fundamentos del proyecto es la centralidad de la familia, como ncleo bsico
de proteccin de los derechos del nio.
206
Esta declaracin confirma lo expresado en la Constitucin que
seala que la Familia es el Ncleo Fundamental de la sociedad.
No obstante en esta Proyecto de Ley Marco, REDUCE, el papel de
los padres respecto del ejercicio de los derechos de los nios, a un rol de mera
orientacin y gua. Desconociendo la funcin de autoridad y el deber de formacin
integral que tienen de los padres respecto de los hijos, para que estos alcancen la
plenitud de su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
a)
La Familia cra y forma a los NNA en sus principios y valores
que posteriormente proyectar en la sociedad.

b)
No es suficiente un mero rol de orientacin y gua.
c)
Los Padres (tutores) en la Familia deben ser, segn esta Ley
Marco, quienes con compromiso, autoridad y amor logren el pleno desarrollo del nio.
d)
El Rol del Estado no puede ser de crianza, sino que debe ser
2.
La falta de financiamiento para implementar programas,
SUBSIDIARIO.
asistencia y apoyo a los padres y a la familia se traduce en desigualdad para los NNA
cuyas familias requieren dicho apoyo para hacer realmente efectivo este estatuto de
garantas
Seala el mensaje que el proyecto:
a)
Busca fortalecer los deberes y derechos de los padres en
relacin con la crianza y cuidado de los nios.

b)
Contempla programas, asistencia y apoyo a los padres y a la
familia, con el objeto de propiciar oportunidades efectivas y adecuadas para cumplir el

privilegio que implica el ejercicio de la responsabilidad parental.
Sin embargo, el Informe financiero que acompaa al proyecto,
hace referencia al carcter de ley marco que establece bases generales del sistema de
garantas de los derechos de la niez. En otras palabras, se establece un marco de
derechos y garantas, que entra a regir de inmediato, pero las polticas, instituciones y
normas se dictarn en el futuro, cuando exista financiamiento para ello.
Las familias de escasos recursos, que deben cuidar de sus hijos,
con ingresos que apenas alcanzan para cubrir necesidades bsicas, sin grandes
habilidades parentales muchas veces, producto de historias de vida marcadas por la
precariedad, cercadas por ambientes deteriorados por la droga y la delincuencia, sin
redes vecinales que los protejan y acompaen en la crianza, no pueden esperar. La
207
rebelda ante la falta de oportunidades, la soledad en la que se cra nuestra juventud, no
puede esperar.
Como
seala
el
Informe
de
Observatorio
Niez
Adolescencia49, si existe en nuestro pas un 22,8 % de poblacin infantil que se encuentra

bajo la lnea de la pobreza, si el 71% de los hogares con NNA no alcanza el promedio del
ingreso nacional, si la mayor parte de la infancia vulnerable vive en hogares rurales
(50,8%), de tal forma que el 14,4% de pobreza pas aumenta a un 38,3% entre nios y
nias de 6 a 13 aos que viven en la Araucana, llegando la tasa de indigencia en las
nias de dicho grupo a duplicar el porcentaje promedio de indigencia infantil a nivel
nacional, cabe preguntarse si el Estado efectivamente est invirtiendo en nuestros NNA,
al nivel de lo que potencialmente es capaz de hacer.
Hay familias de grupos socioeconmicos en nuestro pas, que
requieren estas polticas, instituciones y normas de apoyo a esta ley marco, de garantas
y derechos, para que estos realmente sean efectivos. Lo contrario, slo se traduce en
desigualdad.
3.
La proteccin integral de la niez y la proteccin efectiva del
ejercicio de los derechos debe garantizarse tambin, frente al actuar del Estado y sus
organismos pblicos.
Principios rectores del sistema entre otros, son la proteccin
integral de la niez y la proteccin efectiva del ejercicio de los derechos, sin embargo, en
el proyecto no se advierten medidas concretas para accionar en contra del Estado,
cuando es este quien no cumple con sus obligaciones de garantizar, por ejemplo, el
resguardo de la seguridad pblica para el desarrollo de la vida y la niez, como ocurre en
la zona de la Araucana, o legislacin adecuada que de garantas de efectivo ejercicio de
derechos, como por ejemplo, la desproteccin en que se encuentran los derechos de los
nios migrantes.
4.
Sobre el Proyecto de Ley de Sistema de Garantas de los
derechos de la niez
4.1. Son las familias y no las polticas, instituciones y normas

quienes velan por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios.
Establece el proyecto en su art. 1 Crase un Sistema de
Proteccin Integral de los Derechos del Nio, que estar integrado por el conjunto de
49
Infancia cuenta en Chile 2014, Observatorio de Niez y Adolescencia.
208
polticas, instituciones y normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social de los nios. Se repite esta concepcin en el captulo III.
Contenido del Proyecto.
Son los padres, las familias quienes tienen esta misin. La vida
familiar es el contexto primario de formacin, sociabilizacin y desarrollo de toda persona.
De acuerdo con la encuesta Casen 2013, el porcentaje de hogares
con personas menores de 18 aos en nuestro pas es de un 49,2%, siendo el ao 2000,
un 65%, lo que refleja la baja en la tasa de natalidad. La mayora de los hogares con
presencia de menores de 18 aos, al ao 2013, se estructuran como hogares
biparentales, en un 68,8%.
Son las familias y no las polticas, instituciones y normas quienes
velan por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios.
As lo establece el art. 1 inc. 2 de nuestra Constitucin Poltica:
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. En el inc. 4 se agregar que el Estado
est al servicio de la persona humana, promoviendo el bien comn, para lo cual, debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible,
con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
El Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos los nios su mayor realizacin espiritual y material posible.
Tal vez, sera concordante
con
lo que
expresa nuestra
Constitucin, sealar que:

Establece el proyecto un sistema de polticas, instituciones y
normas que contribuirn a crear las condiciones sociales que permita que los NNA
accedan al pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios,
fortaleciendo primeramente a la familia.
En las cuestiones preliminares, se seala quienes sern los
principales obligados al respeto, promocin y proteccin de los derechos de los nios: la
familia, la sociedad y los rganos de la administracin del Estado.
Este orden debiera ser inverso, en el sentido que los principales
obligados al respeto, promocin y proteccin de los derechos de los nios sean: los
rganos de la administracin del Estado, la sociedad y la familia.
209
4.2. Omisiones discriminatorias: el derecho a la vida, la base de
todo derecho
Resulta absolutamente complejo que se tenga una visin de nio
como sujeto de derecho, slo desde el nacimiento excluyendo al que est por nacer,
contradiciendo en varios aspectos la propia CDN.
En efecto, la nula referencia al nio que est por nacer se
diferencia completamente de la CDN la cual en su prembulo contempla al concebido no
nacido, al sealar que el nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita
proteccin y cuidado especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como
despus del nacimiento".
Por otro lado, el inciso tercero del proyecto en cuestin, se
distingue tambin de la CDN en lo que se refiere al concepto de nio al indicar que es
toda persona menor de dieciocho aos. En cambio en la CDN, el artculo 1 seala que
nio es todo ser humano menor de dieciocho aos de edad. La diferencia no es trivial
cuando la calidad de ser humano no es discutida y la de persona s.
Asimismo, omite por completo del derecho a la vida que tiene todo
nio. En efecto, el derecho que protege la iniciativa legal en el artculo 10 es al nivel de
vida, desarrollo y entorno adecuado, idntico al artculo 27 de la CDN. Sin embargo, omite
la garanta y derecho quizs ms importante de todos y que la propia CDN establece
como fundamental en su artculo 6 todo nio tiene derecho intrnseco a la vida.
Relacionado con lo anterior, la CDN en su artculo 2 explcitamente
establece que los derechos se aplicarn, () sin distincin alguna, independientemente
de (), el nacimiento.
De esta forma los derechos que establece la CDN deben ser
aplicados a todos los nios, sin excepcin alguna y es obligacin del Estado tomar las
medidas necesarias para proteger al nio de toda forma de discriminacin.
Por otra parte, el proyecto sostiene en su artculo 12, que existen
ciertos derechos explcitamente reservados al nacimiento, siendo que la CDN en el
artculo 8 al referirse al mismo derecho, esto es el derecho a la identidad, no lo restringe
a dicho acontecimiento.
4.3. Rol prioritario que se le reconoce a la familia en el mensaje
versus Rol de los padres relegado a un segundo plano en el Proyecto
En el Captulo III del Mensaje que antecede al proyecto, se
destaca el rol prioritario que se le reconoce a la familia, especialmente a los padres del
210
nio, en relacin al cuidado, proteccin, orientacin y educacin de este. Esto es lo que a
diario hacen miles de familia en nuestro pas.
A
continuacin,
el Mensaje
seala
que
los
rganos
de
administracin del Estado debern adoptar medidas para fortalecer el ejercicio adecuado
de dicha labor por la familia y debern promover el restablecimiento de los derechos
vulnerados del nio, cuando su familia y sus padres no pudieren o dejaren de cumplir sus
deberes al respecto. Es la familia, la que se pone en entredicho.
Sin embargo, no hay una accin o tutela que se ponga a
disposicin de los nios para ejercer sus derechos cuando es el Estado, a travs de sus
rganos, o la sociedad, quien los vulnera. Ms an, el Estado goza de una garanta:
establece derechos no financiados, cada vez que en el proyecto se leen disposiciones
como la siguiente: el aseguramiento del acceso a las prestaciones que le corresponde
entregar o garantizar, queda supeditado a sus disponibilidades presupuestarias de
manera progresiva.
El inciso tercero del artculo 1 de la Carta Fundamental, seala que
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza
y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios
fines especficos.
Dicha autonoma no le impide actuar respecto de ellos, establecer
ciertas regulaciones que les afectan, o asumir como prioritarias tareas en ausencia de las
capacidades o intereses de stos sobre todo en aras de proteger los derechos humanospero ello importa comprobar que la autonoma no se ha ejercido adecuadamente o que no
ha habido capacidad de cumplimiento de sus fines y no puede ser asumido a priori como
una poltica pblica. Como lo ha reconocido la Jurisprudencia en Chile, la proteccin
constitucional de la familia, implica el reconocimiento de las decisiones autnomas de
sta, particularmente las que se toman por los padres en relacin con el cuidado y con la
tuicin de sus hijos y ello ha quedado reflejado en el marco legal correspondiente.
Por esta razn, la intervencin del Estado en materia de familia, se
halla autolimitada por el principio de autonoma de sta frente a sus fines especficos y
demanda actuar en el campo que fundadamente se requiera, y en aquellos aspectos que
fundadamente se muestren como una necesidad o requerimiento de sus propios
miembros. El papel del Estado frente a la educacin de los nios, es de este modo, uno
de los ms claros ejemplos de subsidiariedad en la Constitucin.
211
Es deber del Estado contribuir a crear las condiciones sociales
necesarias para que las personas y en especial los nios se desenvuelvan y slo habr
de asumir la formacin de aquellas personas cuyos padres no sean capaces de
desarrollar esta tarea o carezcan de adultos responsables para su proteccin y cuidado, lo
que indudablemente debe verificarse y no presumirse. (Normando las excepcionalidades
y no creando en base a excepcionalidades una Norma General)
As, el inciso tercero del artculo 19 N 10 de la Carta Fundamental
seala expresamente que Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a
sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este
derecho. ste derecho-deber constitucionalmente reconocido a los padres, no slo se
refiere a proveer educacin formal a sus hijos. Esto, ya que el propio texto constitucional
fija como objeto de la educacin, conducir a la persona a su () pleno desarrollo () en
las distintas etapas de su vida. Texto que se relaciona con el inciso cuarto del artculo 1
de la Constitucin Poltica de la Repblica, en el sentido de que el objeto de la educacin
es conducir al desarrollo integral de la persona, intelectual y fsico, personal, social y
espiritual.
El derecho a la educacin es esencialmente personal y
corresponde a quien se educa, pero por una situacin excepcional y transitoria, - la cual
es que el nio no ha desarrollado sus facultades intelectuales y volitivas suficientementeno tiene plena libertad para conocer y escoger lo que se le ofrece. As, el Constituyente lo
protege, confirindole a sus padres, el derecho y el deber de representarlo en el ejercicio
de esta garanta y de suministrarle los medios para que la educacin sea una realidad.
Todo lo anterior, es refrendado por la propia CDN la cual en su
artculo 5 seala que Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos
y los deberes de los padres () del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de
sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convencin. El proyecto en comento pese a reconocer en el
inciso segundo del artculo 2 el referido derecho posteriormente lo diluye hasta eliminarlo
completamente.
Autonoma progresiva
En efecto, se consagra en el artculo 7 el principio de autonoma
progresiva en virtud del cual todo nio es capaz de ejercer sus derechos por s mismo en
consonancia a la evolucin de sus facultades, su edad y madurez, limitndose los padres
a orientarlos y dirigirlos en dicho ejercicio. Lo anterior, por cierto contraviene el propio
212
Cdigo Civil el que en esta materia sostiene conforme a su artculo 1447 que los
impberes son absolutamente incapaces y los menores adultos, son relativamente
incapaces y que por tanto requieren en sus actos, la intervencin directa o indirecta de
sus padres en su representacin para su mejor inters.
Y la eliminacin, se ve reflejada completamente en el artculo 9
que establece el inters superior del nio, en donde no se reconoce funcin alguna a los
padres, tampoco se reconoce en el artculo 23 vinculado a la educacin ni en el artculo
24 relacionado a la salud.
Este principio de autonoma progresiva debe ir ligado a una
creciente responsabilidad por los actos que se realiza, la responsabilidad tambin es
progresiva. Quin determina finalmente la capacidad en la evolucin de sus facultades,
madurez?
4.4
El proyecto consagra disposiciones innecesarias.
El artculo 6 establece el principio de que los nios son sujetos de

derecho, aludiendo implcitamente al cambio de paradigma que conlleva la iniciativa legal
en comento para pasar de los nios objeto de derecho a sujetos de derecho. El proyecto
cae en un grave error jurdico al confundir la calidad de persona o sujeto de derecho con
la capacidad. Como es sabido, una cosa es que alguien sea sujeto de derecho toda
persona lo es en los derechos actuales- otra, es que se tenga capacidad para ejercer
derechos por s mismo, pues ello depende de su madurez para comprender las
consecuencias de los actos que realiza.
Una distincin esencial en materia de derechos de las personas,
es aquella que en nuestro derecho, separa a la capacidad de goce de la de ejercicio. Y
esa distincin en nada importa que se est considerando a los hijos como posesiones de
sus padres. De ah que la disposicin sea innecesaria.
4.5
Vida privada
El art. 21 consagra el derecho de todo nio a su vida privada, a

gozar de intimidad y a mantener comunicaciones sin injerencias arbitrarias o ilegales.
Esto supone un desafo para los padres y autoridades educativas,
cuando se trata de proteger a los NNA de amenazas que pongan en peligro su integridad
fsica o squica. Qu ser considerado una injerencia arbitraria o ilegal frente al deber de
cuidado de los padres respecto de hijos en etapa de adolescencia? Los controles
parentales caben dentro de esta categora?
213
Segn la experiencia de UMICH en el trabajo con NNA, las ms
graves amenazas a las que ellos son expuestos se dan en el espacio y amplio espectro
de su vida privada. Esto es porque precisamente los padres no pueden ejercer su rol de
supervisin, control y autoridad en su vida privada.
La pornografa en redes sociales,
chateos con extraos que les invitan a juntarse, conversaciones con pedfilos y muchas
doctrinas que a veces atenta contra las propias creencias y formacin valrica al interior
del Hogar, se producen en estos espacios de VIDA PRIVADA.
Creen como agentes
activos en el trabajo con nios que es un grave error sacar de en medio, quitar a los
padres su rol de supervisin y autoridad directa en esta rea.
El art. 24 del Proyecto establece la confidencialidad de la
informacin mdica de los NNA, sin ninguna excepcin. Sin embargo, es prudente advertir
que, frente a riesgos en los tratamientos y diagnsticos no informados a los padres, dicha
confidencialidad pudiera perjudicar la recuperacin de la salud del hijo o poner en riesgo
la salud de otros NNA, cuando hay conductas o enfermedades mentales de base, que
impiden asumir con responsabilidad un diagnstico y/o su tratamiento.
5.
Respeto a la Libertad Religiosa
Como organizacin de la sociedad civil basada en la Fe, no

pueden dejar de representar la importancia del respeto a la Libertad Religiosa, uno de
cuyos valores normativos es el Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a su
propia religin y estilo de vida.
La Libertad religiosa es un derecho fundamental protegido por
tratados internacionales y reconocido en la Constitucin Poltica. Es importante en s
misma porque otorga a las personas el derecho a una identidad, el derecho de formar
creencias personales profundas y manifestarlas.
Las Libertades Religiosa y de Creencia crean las condiciones para
la coexistencia pacfica entre grupos religiosos y no religiosos. Promover la Libertad
religiosa es promover los derechos humanos en general.
El Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a su
propia religin y estilo de vida es una libertad altamente valorada por los padres en este
pas, y tambin por el sector religioso al que pertenezco, segn da cuenta una encuesta
de Adimark, reciente publicada, como muestra el siguiente cuadro.
De acuerdo al Censo del ao 2002, un 16% de nios y nias de 15
a 17 aos declaraban profesar la religin evanglica y un 66,9% la religin catlica, es
decir, un 82,9% de los nios profesaban una religin cristiana en este pas. De los
214
hogares censados, la religin del jefe o jefa de hogar, en el caso de la religin catlica
declarada fue de un 69,5% y en el caso de la religin evanglica fue de un 17,6%.
De acuerdo a la Encuesta Casen 2013, un 42,5% de nios y nias
de 12 a 17 aos participa en organizaciones religiosas, siendo la actividad que concentra
la ms alta tasa de participacin, en este rango de edad.
En el el 2 Informe de Observatorio Niez y Adolescencia, en el
Dominio Derecho y Libertades Civiles, que da cuenta del ejercicio de libertades
ciudadanas, respecto de nios y nias entre 15 y 17 aos, en el subdominio Libertad de
Pensamiento, Conciencia y Religin, el primer indicador corresponde al porcentaje de
jvenes discriminados/as por su orientacin religiosa. De los/as 2.300 jvenes entre 15 y
17 aos que contestaron esta pregunta (54% mujeres y 46% hombres), un 5% afirm
haber sido objeto de discriminacin por su orientacin religiosa, correspondiente a 115
personas.
Hay en nuestro pas, nios y nias que son objeto de
discriminacin por causa de su fe. Las violaciones a la Libertad religiosa y de creencia
estn altamente asociadas con amenazas a otros derechos polticos civiles. La
discriminacin basada en la religin afecta el acceso de las minoras a los bienes sociales
y econmicos.
Existe un alto grupo de migrantes en nuestro pas, que profesan la
fe evanglica, con lo que aaden dos factores de discriminacin a su condicin.
El proyecto de ley si bien tiene una muy buena inspiracin y una
finalidad deseable para el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos de
los nios, adolece de omisiones discriminatorias, relega a un segundo plano el rol
esencial de los padres, se adeca slo parcialmente a la Convencin y establece
normativa abiertamente inconstitucional. Adems, en su forma requiere una estructuracin
ms ordenada, nomenclatura clara que permita comprender mejor la ley. Es importante
que considere el respeto a la libertad religiosa, uno de cuyos valores normativos es el
Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a su propia religin y estilo de vida.
El seor Nicols Espejo Yaksic, Doctor en Derecho
experto en infancia, quien centr su exposicin en torno a los aspectos positivos y
negativos del proyecto de ley en estudio. As, destac como elementos positivos de la
iniciativa la identificacin de un amplio catlogo de derechos y garantas; la creacin de
un sistema de proteccin integral de la infancia, a travs de la reforma de instituciones,
normas y polticas pblicas; la asuncin de funciones por parte de la administracin que
215
actualmente desempea la judicatura; y la indita mencin de polticas pblicas y un plan
de accin de infancia con contenidos mnimos.
Entre los aspectos a mejorar, seal en primer lugar, la
prioridad que el Estado otorga a medidas administrativas, legislativas y presupuestarias.
Agreg que el proyecto ganara mucho si se declarara que estas tienen un carcter
primordial. La iniciativa, junto con establecer prioridad, establece progresividad. Ambas
caractersticas deben incluirse, mas no estn adecuadamente recogidas en el proyecto de
ley. Se precisa monitorear la progresividad en base a indicadores precisos, lo que permite
participar correctamente de las metas postdesarrollo 2015 de Naciones Unidas. Sugiri
que en los tres niveles de proteccin, exista tambin el monitoreo y la evaluacin.
En segundo lugar, se refiri a la aplicacin territorial de la
ley. Indic que, al tratarse de una ley marco y de progresividad, es esperable que el
despliegue territorial no se alcance inmediatamente, pero la ley debe identificar los
organizaciones y sus funciones bsicas, que permitirn lograr dicho despliegue.
En tercer lugar, seal que los componentes de la proteccin
judicial podran ser complementados de mejor manera. El mensaje se refiere a la accin
de tutela que detenta un nio para recurrir a los tribunales cuando la administracin no
cumple con lo que la ley le encomienda. Recomend incorporar dicha accin en la ley y
no slo en el mensaje. Si el nio no tiene una adecuada representacin judicial, tampoco
tiene acceso a la justicia. Dicha representacin la debe tener en todas las hiptesis de
intervencin.
En cuarto lugar, analiz el defensor del nio. Seal que es
complejo entenderlo cuando no existe un defensor del pueblo. Indic que este consiste
en una magistratura personal de persuasin, dedicada a defender los intereses de la
poblacin en general frente a la administracin; no se trata de un funcionario encargado
de asumir la representacin judicial. Debe estar comprendido en la ley, porque es parte de
un sistema integral, es alguien que se pronuncia sobre lo que hace o deja de hacer la
administracin. Aadi que la figura del defensor puede crearse e implementarse tambin
de forma progresiva.
El seor Jos Pedro Silva Prado, Presidente de la
Fundacin Ciudad del Nio, quien se refiri a cinco puntos crticos que les parecen
centrales a ser tomadas en cuenta:
1. Proteccin Administrativa y Judicial:
216
La
denominada
desjudicializacin
del
sistema
frente
vulneraciones de derechos de responsabilidad de las familias o de terceros, podra afectar

la atencin de los nios si no se dispone de los recursos econmicos y tcnicos para
implementar un rgimen administrativo especializado que adems d garantas de
eficacia, objetividad y cumplimiento de las medidas adoptadas.
En efecto, el proyecto transfiere a una va administrativa (Ministerio

de Desarrollo Social) facultades actualmente radicadas en los Tribunales de Justicia, en
tanto muchas de las medidas de proteccin implican limitaciones a los derechos
fundamentales, de manera que pareciera razonable que estos ltimos ejercieran
funciones propias del mbito jurisdiccional. As la accin de los tribunales quedar
radicalmente reducida.
2. Rol de los padres/madres:
Respecto al rol de los padres y madres como orientadores,
responsables y guas en el ejercicio de los derechos de la infancia, lamentamos que su
autoridad se vea debilitada frente a derechos como el de la intimidad y el desarrollo de la
vida privada de los nios, en el marco de la autonoma progresiva que consagra el texto
legal, pues ello no se condice con el rol propio de la autoridad paterna.
El art. 21 del Proyecto consigna el derecho del nio a desarrollar
su vida privada, a gozar de intimidad etc., lo que es necesario conciliar con la autoridad
paterna, cuando los padres son personas hbiles, tal como seala el Art. 5 de la
Convencin.
En la observacin de las legislaciones y cdigos de infancia de
Amrica Latina y el Caribe, es posible observar que en general no se adjudica a los
menores de edad la autonoma absoluta necesaria para ejercer derechos y obligaciones,
pues se trata de individuos dependientes de otros sujetos; por tanto, parte del tiempo
deben actuar representados por sus padres, tutores o guardadores.
217
3. Responsabilidades de los nios y nias:
En el marco del principio de autonoma progresiva, nos preocupa

que el proyecto omita las responsabilidades y deberes que corresponden a los nios
como razonable correlato a sus derechos.
En 16 de las 19 legislaciones y cdigos de infancia de Amrica
Latina y el Caribe, se establece explcitamente que los NNA son a la vez sujetos de
derechos y de deberes o responsabilidades. Aun cuando en ningn caso se debe
condicionar el ejercicio de derechos al cumplimiento de deberes, existe una relacin
directa y compleja entre ambos elementos, que hunde sus races en el carcter recproco
y mutuo de los derechos humanos.
La autonoma progresiva responde a la premisa de que a mayor
edad mayor autonoma personal y concomitantemente mayor responsabilidad. De la
necesidad de proteger el desarrollo de este principio, seala Miguel Cillero, se derivan las
funciones parentales de orientacin y direccin y los subsidiarios poderes del Estado.
Igualmente, de la consideracin del nio como sujeto de derechos y del principio de la
autonoma progresiva se desprende que el nio es tambin portador de una creciente
responsabilidad por sus actos, que permitir no slo afirmar que la infancia y la
adolescencia son destinatarias de las normas prescriptivas y prohibitivas del
ordenamiento jurdico, sino tambin que pueden, segn su edad y la evolucin de sus
facultades,
desarrollo
madurativo
discernimiento
alcanzado,
constituirse
en
responsables de sus actos ilcitos.
4. Organizaciones de la Sociedad Civil:

Pese a que las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
ejecutamos el 95% de la oferta de programas para nios, nias y jvenes del SENAME, el
proyecto no explicita el rol que tendremos en el nuevo sistema ni los presupuestos
asociados. Tampoco arroja luces sobre la estructura, atribuciones y especializacin en la
proteccin de derechos, elementos centrales para abordar tanto las situaciones de
vulneracin, como las de infraccin a la ley por parte de los adolescentes. Diversos
estudios respecto a los costos del actual Servicio Nacional de Menores indican que las
organizaciones de la sociedad civil ejecutamos proyectos con presupuestos escasos
debiendo subvencionar el rol del Estado. Uno de los casos ms crticos lo constituyen las
218
Residencias de Proteccin donde el Estado financia el 60% de los costos de cada nio/a,
debiendo la sociedad financiar el restante 40%.
En el Proyecto no se explicita quienes sern parte de la prestacin
de servicios sociales y especiales, por lo tanto se pone en duda la actual participacin de
los organismos colaboradores del Estado. Adems, a pesar de que el proyecto de Ley
seala una efectiva especializacin de todos los funcionarios en relacin con la proteccin
de los derechos del nio, no se aclara cul es el contenido de dicha especializacin ni
quienes participarn. Es necesario tener ahora claridad sobre el despliegue territorial de
este sistema y no una vez que sea eventualmente- aprobada esta ley. El tema de la
especializacin es clave para las OSC, en tanto son aquellas que poseen hoy la expertise
en el trabajo con infancia; y en este sentido, nuestro llamado es a considerar a las
organizaciones de la sociedad civil no slo como ejecutoras de programas, sino que
participen activamente en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.
5. Prevencin:
La ausencia de programas y acciones preventivas (salvo las ya
existentes en Educacin y Salud) es otra de las debilidades del proyecto a la que se debe
poner atencin. Actuar tempranamente, y no slo cuando los nios y jvenes han sido
vctimas de abusos o han incursionado en prcticas delictivas, resulta ms eficaz y
permite entregar oportunidades a ellos y a sus familias.
Tras estas presentaciones, los integrantes de la Comisin
formularon preguntas a los invitados. La diputada Turres consult, en relacin a los
indicadores, si es posible identificarlos en una ley, sin dificultar su aplicacin local. La
diputada Cicardini consult si el defensor podra estar incluido en el Instituto Nacional de
Derechos Humanos o si debiera estar en una ley distinta.
La diputada Nogueira, en relacin al derecho a la imagen, consult
si la forma en que se encuentra redactado el proyecto de ley, circunscribira su aplicacin
slo a los medios de comunicacin social, excluyendo a las redes sociales, y por otra
parte, incluyendo a los nios vinculados al sistema penal, dejando fuera a los dems.
Consult tambin por las implicancias en la prctica de optar por incluir el concepto
persona en lugar de ser humano. Se refiri a que el proyecto de ley no contempla el
deber de crianza de los padres, y pregunt si esto generara problemas al privilegiar el rol
del Estado. Pregunt finalmente por las responsabilidades que se les deben exigir a los
nios y cmo se pueden incluir en la ley.
219
La diputada Rubilar record los vicios de constitucionalidad
expuestos por un invitado anterior. Consult a los expositores si ellos detectaban tambin
esos u otros vicios de constitucionalidad. Pregunt tambin la opinin por l alerta
temprana de las garantas concretas de la infancia, haciendo un smil con el GES en
salud. El diputado Verdugo consult por qu sera positivo reforzar el rol de la
administracin, frente a la prdida de funciones de los tribunales, y dnde se encontrara
el justo medio entre ambos poderes. El diputado Faras consult la opinin sobre la
relacin entre la autoridad de los padres y la autonoma progresiva. Qu pasa cundo los
que vulneran son los padres, y qu opinan sobre las referencias a la disponibilidad
presupuestaria. Por qu debera haber deberes. Finalmente, consult por el nivel de
especificidad de que debiera estar dotada una ley marco.
Tras las consultas de los seores diputados, el seor Espejo
seal que existen indicadores globales de desarrollo y proteccin de los derechos de los
nios, pero que Chile no los aplica. Sobre el despliegue territorial, seal que en la ley
marco debera estar presente el diseo estructural, la puerta de entrada, el componente
bsico, en definitiva, un buen sistema local integral, que promueva, acompae, eduque,
derive, etc.
Sobre el defensor, en principio podra haber muchos diseos
institucionales. En concreto, prefiri que sea parte del sistema, no de una organizacin de
derechos humanos, porque el promedio de inversin en infancia de estos organismos es
muy bajo, adems de tener una orientacin adultocntrica. Adems, su estructura es
colegiada, a diferencia del defensor que es individual. Agreg que la lgica no es que
todos los intereses de los integrantes estn representados, sino que una persona pueda
defender los intereses de todos sin temor frente a la administracin. Sobre el derecho a la
imagen, se podran agregar las redes sociales a los medios de comunicacin. Sobre el
concepto de nio, tambin podra cambiarse en el texto del proyecto de ley. Sobre la
relacin entre lo administrativo y lo judicial, seal que priorizar uno u otro responde a qu
funciona mejor, pero en la prctica ambos operan en una lgica de controles y balances.
Sobre la relacin con los padres, la Convencin entiende que stos tienen
responsabilidades, no poder o autoridad. La responsabilidad consiste en la orientacin y
gua para que los nios puedan ejercer sus derechos. Los padres tienen derechos sobre
el Estado, y no sobre los nios, para ejercer esa responsabilidad parental
preferentemente.
220
Finalmente, opt por no pronunciarse sobre la constitucionalidad
del proyecto. Agreg que no ve contradiccin con las normas de derecho internacional.
El seor Silva, seal que el defensor debe ser parte de un
sistema de defensora nacional. Los derechos o responsabilidades de los padres no
implican tratar como cosa al nio, sino de relevar su rol. Sobre qu deberes habra que
exigir a los nios, hay que preguntarse qu ciudadanos del futuro queremos. La alerta
temprana es esencial y pasa por el fomento de la especializacin de los organismos
colaboradores del Estado. Sobre la disponibilidad presupuestaria, seal que los
derechos que contempla el proyecto ya existen, y que la interrogante es cmo se harn
realidad, cuestin que sin recursos es imposible.
La seora Rosario Correa Lpez, representante de la ONG
Grada. Entre los puntos a relevar del proyecto seal que constituye una gran
oportunidad de promulgar una mejor Ley, despus de 25 aos de espera. La Convencin
de los Derechos de los Nios, hace 25 aos plante orientaciones y mandatos que Chile
no ha cumplido.
Este es el 3 intento de proyecto de Ley sobre la proteccin y
garantas de los derechos de los nios/as y adolescentes y la posibilidad ms significativa
que ha existido de establecer nuevas y mejores garantas para el resguardo de los
derechos de los nios/as y adolescentes del pas.
Sobre los alcances y articulacin de la ley, seal que pretende
ser una ley marco que crea las bases de un sistema de proteccin integral, que debe
hacerse cargo de la prevencin, promocin y proteccin en todas sus formas, as como de
la defensa y restitucin de los derechos establecidos en la Convencin para todos los
nios que habiten en el pas. Por tanto, la ley debe definir e identificar todas las instancias
de responsabilidad en cada uno de los niveles de la institucionalidad. Agreg que el
proyecto no logra articular suficientemente esta propuesta de sistema, slo se incluye el
proyecto de creacin de una Subsecretara de la niez que ocupa el ltimo orden de
subrogancia en el Ministerio. Tampoco queda claro cmo el Estado va a constituirse en
garante de esa proteccin integral.
Seal que esta ley no tiene asignacin presupuestaria especfica
por ser una ley marco, y que los presupuestos deben definirse en funcin de las leyes que
la complementan.
Por otra parte, el proyecto contiene un reducido espacio de
participacin para la sociedad civil, sin especificar si es a nivel de consulta de opinin o es
221
vinculante en la toma de decisiones. Deben quedar claros los mecanismos y formas de
participacin de las organizaciones sin fines de lucro que trabajan por los derechos de los
nios en los diferentes niveles de accin. La infancia y la adolescencia son reas en que
la sociedad civil histricamente ha realizado aportes innovadores y significativos desde la
prctica, aportando a la produccin de nuevos conocimientos tericos que han
enriquecido a su vez las nuevas prcticas.
Destac como puntos de especial relevancia la creacin de un
mecanismo de proteccin administrativa y judicial con despliegue territorial, con miras a la
desjudicializacin, que permita superar situaciones que atentan con los derechos
humanos de los involucrados, en razn de la saturacin de los tribunales; que permita
mayor conocimiento del espacio local, idiosincrasia, dinmicas de vida y realidad de los
espacios habitacionales de los involucrados; y que permita mayor cercana emocional
para los usuarios.
En segundo lugar, relev la estructura y caractersticas de las
instancias administrativas territoriales: la responsabilidad que debern asumir las
instancias de proteccin administrativas. Agreg que stas requieren un diseo
claramente estructurado y slido; recursos adecuados; roles definidos, con atribuciones y
procedimientos delimitados, establecidos para cada situacin; y decisiones que involucren
la vida y el futuro de los nios y sus familias.
Asimismo, se refiri a la derivacin a familias por tribunales de
familia, destacando la accin multisectorial, la que adolece de falta de programas que
respondan a las reales y especficas necesidades de cada situacin familiar; la proteccin
administrativa territorial, concebida como proteccin integral que no limite su accionar a
situaciones de vulneracin de derechos. Especial preocupacin merecen los recursos
humanos involucrados, respecto de los cuales se espera un alto nivel de experiencia y
experticia, as como un amplio espectro interdisciplinario. En esta perspectiva, seal que
las OPD no son un modelo a imitar, ya que no se constituyen en un buen referente para
las instancias administrativas territoriales. Representan el primer nivel de ingreso al
sistema de proteccin actual, con recursos humanos que recin se inician en el ejercicio
profesional, alta rotacin y dismiles niveles de formacin y especializacin.
La seora Mara Isabel Vzquez, Directora Ejecutiva de la
Fundacin Crecer con Justicia. Seal que su organizacin valora positivamente los
siguientes aspectos del Mensaje N 950-63 que crea el Sistema de Proteccin Integral de
los Derechos del Nio/a. A saber:
222
1.
El Mensaje N 950-63 que crea el Sistema de Proteccin
Integral constituye un esfuerzo significativo para adecuar en Chile la legislacin y sus

instituciones a la Convencin sobre los Derechos del Nio, lo que es en s su primer punto
a favor.
2.
Esta iniciativa del actual Ejecutivo permite que en el marco
de los compromisos adquiridos por Chile en la comunidad internacional el Estado de Chile

aparezca iniciando el camino de cumplimiento de las Recomendaciones que el Comit de
los Derechos del Nio de la ONU ha realizado constantemente a nuestro pas al velar por
el cumplimiento de la Convencin.
3.
El Proyecto se inscribe en la lnea correcta de diseo de una
Ley que busca establecer un Sistema de Proteccin Integral de Derechos de la infancia. Y

Contiene la mayora de los elementos que de acuerdo a los estndares internacionales
debe tener un Sistema Integral de Proteccin. De conformidad con los estndares
internacionales fijados por el Comit de Derechos del Nios de ONU, por CEPAL y por
UNICEF internacional, un Sistema de Proteccin Integral de Derechos de la infancia slo
ser completo eficiente, y ante todo, legtimo, si incluye los siguientes 10 elementos:
1)
principios del sistema.
2)
derechos de la niez.
3)
estatutos especiales de derechos.
4)
garantas administrativas como primer nivel de proteccin, no
sustitutivo de la proteccin judicial y de carcter colaborativo.

5)
garantas judiciales especficas.
6)
una institucin especializada para la defensora jurdica y
judicial de los derechos del nio. Independiente de la administracin del estado que
realiza las prestaciones para hacer efectivos sus derechos.
7)
prohibicin completa de toda forma de violencia, incluida la
institucional. , es decir la que proviene del mismo estado y sus instituciones.

8)
regulacin de la actuacin policial y del trato debido a la
infancia en todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan con la infancia
compromiso de completarlo.
9)
alcance
territorial hasta
el nivel local, y
en
zonas
geogrficamente aisladas, de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad,

compromiso de completarlo en relacin a zona geogrficamente alejadas.
223
10)
principios presupuestarios de progresividad, no regresividad
e intangibilidad.
Aspectos deficientes y necesarios de perfeccionar:
1.
Principios del Sistema. Incorporar principio de Proteccin
2.
Estatutos Especiales de Derechos.
3.
RECURSOS
Social y Participacin
Migrantes, indgenas,
etc.
JUDICIALES
BREVES
SENCILLOS,
SOBRTE TODO PARA CASOS GRAVES Y URGENTES.

4.
Regulacin no solo de la Actuacin Policial sino del Trato
Debido a la Infancia en todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan Corella
5.
En relacin a las Prestaciones que entregar el Estado para
satisfacer los derechos de los nios principalmente en situacin de vulnerabilidad:

El alcance
territorial
IDONEIDAD
DE
LOS
RECUSOS
HUMANOS. Alcance territorial hasta el nivel local, y en zonas geogrficamente aisladas,

de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad
6.
Inclusin de los Principios Presupuestarios de Progresividad,
No Regresividad e Intangibilidad, como garantas financieras imprescindibles.

Lo que ha podido hacer el Estado es establecer un repertorio
bsico de prestaciones universales y abordar muy focalizadamente la proteccin especial
de nios y nias; permitiendo que el organismo operativo (Sename) de la poltica para la
infancia vulnerable, reciba sobre sus hombros una enorme carga, sin el soporte
correspondiente para ello. En otras palabras, histricamente los recursos humanos y
financieros destinados a los procesos de implementacin de la oferta programtica, han
sido insuficientes, generando precariedad en las prestaciones, rotacin de profesionales y
tcnicos, falta de la experticia necesaria para la tarea de intervencin que abordan las
vulneraciones de la infancia y adolescencia.
Entonces as la Proteccin Administrativa deber plasmarse en
una estructura institucional con respaldo legal, que en conjunto y articulada con los
organismos de la sociedad civil, permitan asegurar la existencia, -eficaz y efectiva- de
espacios de promocin, prevencin y proteccin de los derechos infantiles.
224
IDONEIDAD DE LOS RECUSOS HUMANOS
La implementacin y desarrollo de la Proteccin Administrativa,

requiere con mucha urgencia que los y las profesionales dispuestos para ella, tengan la
debida preparacin acadmica y competencia prctica en el trabajo con la infancia, la
adolescencia y sus familias. No podemos exponer a los nios y nias de desproteccin y
revictimizacin con decisiones inadecuadas.
El alcance territorial local y en zonas geogrficamente aisladas
de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad: Articulacin de un sistema
de garantes, procesos de negociacin sobre la base de una participacin efectiva.
Se hace necesario que en las zonas geogrficamente aisladas se
tenga especial preocupacin por:
Desarrollar una inversin en promocin y proteccin;
estableciendo coordinaciones fluidas entre autoridades centrales y locales.
Realizar el seguimiento a las acciones de las entidades
territoriales receptoras de la poblacin geogrficamente aislada.
Prevenir posibles violaciones de derechos a nios y nias,
mediante el uso de sistemas de alertas tempranas.
Gestionar reuniones semestrales con el Ministerio de
Desarrollo social para adecuar el sistema de proteccin y valoracin de los riesgos de
poblaciones geogrficamente aisladas.
Campaas permanentes de sensibilizacin de la ciudadana
geogrficamente
aislada,
conociendo
los
contextos territoriales, dejando un
margen de maniobra a los gobiernos locales.

Crear fondos de compensacin, con metas de cubrimiento e
indicadores de seguimiento.
Aspectos negativos:
No se incluye y sin este elemento el sistema no se
legitima:
Una institucin especializada para la defensora jurdica y
judicial de los derechos del nio. Independiente de la administracin del estado que
realiza las prestaciones para hacer efectivos sus derechos.
Los Jueces de Familia, Mnica Jeldres Salazar y Pedro
Maldonado Escudero, quienes sealaron que todo sistema de proteccin a la infancia
225
para que tenga legitimad debe establecer los siguientes estndares:
1.- Principios rectores del sistema. En este mbito sealaron que
el proyecto si bien expresa algunos principios, se hace necesario agregar el de
participacin, el de efectividad de los derechos, vincular el de autonoma progresiva con el
respeto a la opinin del nio y descentralizacin. La importancia de los principios de
participacin y opinin del nio se debe que en la estructura de un modo acorde a los
estndares el NIVEL DE RECTORIA, debe estar representado paritariamente por el
gobierno y sociedad civil, tanto a nivel nacional como local. (Descentralizacin).
2.- Derechos de la niez. En el proyecto el listado no es
exhaustivo, aparece un tanto arbitrario que se incluyan algunos y no todos. Debera
adecuarse su articulado a lo establecido en el mensaje en sus ideas matrices que seala
que la ley en comento es una ley de garantas que espera incorporar en el derecho
interno un sistema que proteja integralmente los derechos reconocidos en la CPR, en la
convencin, en los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por chile y
que se encuentren vigentes y en las dems leyes.
3.- Estatutos especiales de derechos. Se vislumbra que quedan
fuera derechos que provienen de estatutos especficos, como migrantes, etnias, etc. por lo
que deberan ser incluidos.
4.- Garantas administrativas. Se debe clarificar en la ley la
separacin de competencias en los niveles de proteccin y restitucin de derechos,
explicitar los recursos asociados al MIDESO, resolver el carcter pbico o tercerizado de
las prestaciones y las garantas mnimas aseguradas entre otros.
5.- Garantas judiciales especficas. Se deben desarrollar a travs
de recursos judiciales efectivos y especializados, procedimientos breves que asegure que
no se vulneren los derechos garantizados.
6.- Institucin
autnoma
especializada de
defensora Jurdico-judicial de los derechos del nio. Es un requisito sine qua non.
7.- Prohibicin completa de toda forma de violencia, incluida la
institucional. Debe ser complementado.
8.- Regulacin de la actuacin policial y del trato debido a la
infancia en todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan con la infancia.
9.-
Alcance
territorial hasta
el
nivel local,
en
zonas
geogrficamente aisladas, de la proteccin de los derechos para garantizar su efectividad.
226
10.- Principios presupuestarios
de progresividad, no regresividad
e intangibilidad. Deben ser incluidos.
II.- Institucin
de
autnoma
especializada
defensora Jurdico-judicial de los derechos del nio

Se requiere modificar el Art.29, que trata de la asistencia jurdica,
toda vez que refiere que todo nio tiene derecho a contar con la debida asistencia jurdica
para el ejercicio de sus derechos, EN CONFORMIDAD A LA LEY
Segn lo refiere a su vez la Ley 19.968, el art. 18 especficamente,
no consagra de manera efectiva la asistencia letrada en los procedimientos proteccionales.
Por ello se deber crear la figura de la Defensora judicial,
institucin autnoma con presencia nacional que asegure a todos los nios representacin
jurdica gratuita ante los tribunales de justicia.
Debe desaparecer la referencia actual al curador ad litem, en el
artculo 19 de la Ley 19.968, cargo que resulta incompatible con una proteccin efectiva de
los derechos, por cuanto se trata de abogados que normalmente sirven de manera
instrumental a los criterios del tribunal y no desarrollan una defensa verdadera de los
derechos del nio que dicen representar. El estndar debe ser el de un verdadero
abogado del nio.
En este punto ejemplificaron lo indispensable de la figura sealada
centrndome en el sistema de proteccin especial existente en nuestro pas el que fue
objeto de un duro diagnstico por parte de este Congreso Nacional mediante dos
comisiones investigadoras del actuar de SENAME, que terminaron con sendos informes
que al igual que el trabajo de levantamiento de informacin que realizamos previamente
un grupo de jueces de familia en las residencias de SENAME a nivel pas, advirtieron una
serie de dificultades por las que atravesaba el sistema entre ellas y solo a modo ejemplar:
1.- Desproporcionalidad de las medidas adoptadas;
2.- Causas en que las medidas de proteccin se establecieron sin
plazo, sin establecer objetivos ni motivacin;
3.- Sobreintervencin en la familia;
4.- Largos periodos de institucionalizacin;
5.- Desarraigo de los nios, institucionalizados lejos de sus
familias (incluso a una, dos o tres regiones de distancia);
6.- Nios que mantenan ms de una causa en un mismo tribunal
227
o en otro distinto, en algunas regiones hasta tres o cuatro por ao. etc.
A septiembre de 2014 aproximadamente 16.000, nios se
encontraban separados de su medio familiar de origen, de esos solo 5.520 se
encontraban en familia de acogida., segn datos pblicos de SENAME.
De las circunstancias descritas un gran nmero de ellas
podran haber sido advertidas de contar el nio con un abogado que lo represente. Hoy
las medidas son tomadas por los jueces sin que por regla general se interpongan recursos
respecto de ellas, lo que implica que tampoco existe un conocimiento de las cortes de
estas materias. Asimismo contar con una defensora jurdica mejorar sin lugar a dudas la
prctica judicial.
III.- Principios presupuestarios de progresividad, no
regresividad e intangibilidad
Segn la opinin de diversos expertos, y analizado los
diversos modelos del derecho comparado, especialmente en Amrica Latina, un sistema
de proteccin integral ptimo debe contener a lo menos los siguientes principios:
Progresividad, No regresividad e Intangibilidad.
Estos principios son los que dan carcter operativo al sistema de
proteccin integral; sin ellos los derechos fundamentales y sus garantas se tornan
ilusorias y abstractas. La experiencia comparada en Amrica Latina demuestra que una
de las causas ms evidentes del fracaso de las experiencias de algunos pases en el
mbito de dar proteccin a la infancia de acuerdo a las exigencias que plantea la
Convencin, es precisamente la falta de recursos efectivos, la falta de compromiso por
dotar al sistema de caracteres de estabilidad y permanencia en el presupuesto, tanto en
su determinacin como en su mantencin en el tiempo.
La diferencia entre el grado de satisfaccin que propone el
proyecto y el estndar que fija la Convencin no es meramente semntica. Decir que
garantizaremos los derechos de acuerdo con los recursos que tengamos es asumir
desde ya que nos contentamos slo con el intento, slo con que los derechos estn
expresados en el papel, pero no aseguramos sino la actividad mnima para materializarlos.
En cambio, el estndar de la Convencin hasta el mximo de los recursos disponibles
fija un fin que demanda nuestro mejor esfuerzo, el agotar todas las acciones, y an ms
all, agotado que sea este esfuerzo surge inmediatamente otro desafo: recurrir a la
cooperacin internacional. Claramente el grado de diligencia que se nos presenta como
desafo es bastante diferente. Es el mnimo esfuerzo institucionalizado, legalizado en el
228
mbito del respeto y satisfaccin de los derechos fundamentales.
Deja fuera, as, parte de los derechos ms relevantes y esenciales
de las personas, entendido que se ha superado la etapa de consagracin y efectivizacin
de los derechos de primera y segunda generacin, precisamente porque adems son los
que demandan recursos y garantas especficas que, en el proyecto, y de la manera
sealada, quedan definitivamente fuera del mbito de concrecin efectiva como parte de
los deberes del Estado.
Una ley de este tipo sin recursos y de antemano con una
autolimitacin en el deber de satisfaccin que debe dar el Estado, torna ilusoria cualquier
esperanza e idea de que este proyecto se constituya realmente en un referente como
sistema de proteccin integral. Latinoamrica est repleta de experiencias de pases que,
contando con leyes denominadas de proteccin integral y/o cdigos de la niez, no dan
una satisfaccin real a los derechos de los nios, precisamente, entre otros motivos, por la
falta de recursos que se han autoimpuesto de la manera como en este proyecto se
pretende.
En este orden de ideas nuevamente el diagnstico ya sealado
realizado a SENAME, en nuestro pas concluy:
1.- Listas de esperas de hasta ms de un ao. (A esto se une el
informe de la Contralora que refiri un nmero de 7.000 causas en listas de espera (las
que no tenan criterio de priorizacin).
2.- Personal no capacitado, alta rotacin del mismo, contratados
en algunas ocasiones como trabajadoras de casa particular.
3.-Residencias deficientes, algunas en condiciones deplorables,
residencias con subvencin de emergencia.
4.- Inexistencia de prestaciones en salud mental.
ARTICULO 80 BIS LEY 19.968: La limitacin dispuesta por la ley
me parece un retroceso a la modificacin realizada a la ley de tribunales de familia
durante el ao 2008mediante la cual se incorpor el ARTICULO 80 BIS Deber adoptar
las medidas tendientes a generar la oferta EN EL MENOR TIEMPO POSIBLE
Sin perjuicio de lo anterior la realidad indic que esto no logr ser
una garanta que se tradujera en la efectiva prestacin del servicio, lo que ocurri en
muchos casos fue que los mismos profesionales tuvieron que atender a ms nios en el
mismo plazo.
Otro aspecto de nuestra historia que es conveniente no olvidar
229
para no cometer los mismos errores, fue como se pusieron en marcha los tribunales de
familia, sin recurso alguno para la red, esto trajo consigo el colapso que durara aos y del
que logramos salir de manera improvisada, pero en base a costos muy altos.
IV.- Centralidad de la familia

Tempranamente el proyecto en el Mensaje, numeral 2) de sus
fundamentos, recalca la pretensin que el proyecto realiza al referir que se limita la
intervencin del Estado al modo de una ltima instancia; releva el reconocimiento y
respeto a la familia; contempla programas de asistencia y apoyo a los padres y a la familia.
Contina la ley ya en su articulado estableciendo las obligaciones
que tienen los rganos del estado (Estado) para a) proveer programas asistencia y apoyo
a los padres en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios; b) promover el
restablecimiento de derechos vulnerados por la falta del ejercicio de los deberes que
competen a los padres y a la familia, cuando estos no pudieren o dejaren de cumplirlos
En su artculo 10 referente al derecho a la vida al desarrollo y
entorno adecuado del nio, refiere que son los padres, representantes legales, o quienes
tuvieren al nio bajo su cuidado (que en nmero no menor de casos ser la familia
extensa), quienes tienen la responsabilidad primordial de proporcionar DENTRO DE SUS
POSIBILIDADES Y MEDIOS ECONOMICOS, las condiciones de vida que sean
necesarias para su desarrollo, y que los rganos del estado se obligan, en el mbito de
sus competencias a adoptar las medidas apropiadas para velar por la satisfaccin
de estos derechos a travs de polticas, servicios y programas.
Es decir, frente a una madre, padre, familia extensa, representante

o tercero, que no est dando cumplimiento en forma satisfactoria a los derechos ya
mencionados es el Estado el que debe adoptar las medidas apropiadas para velar por la
satisfaccin de estos derechos, a travs de polticas, servicios y programas.
La realidad est lejos de ser esta, en lo que se refiere a grave
vulneracin y dentro de ella a la posibilidad de separacin de los nios de sus padres y
familia, el sistema confabula en contra de la mantencin de la guarda de los nios en sus
familias de origen.
Hoy en da situaciones complejas de graves privaciones en
distintos aspectos golpean fuertemente a un nmero importantes de familias en nuestro
230
pas, consumo, desempleo, en resumen familias que se desenvuelven en contextos
adversos.
Lejos est el Estado en el cumplimiento de los estndares que
mandata la convencin y esta ley no se ve como una propuesta que cambie el paradigma
actual.
Otra vez golpea fuerte en estas materias el crudo diagnstico a
nuestra realidad al que ya me he referido, y existen adems dos boletines realizados entre
el poder judicial y UNICEF.
La falta de conocimiento de la red familiar del nio, al inicio de la
causa lo que se traduce en largas institucionalizaciones, sin un real trabajo con la
familia, que posibilite un egreso efectivo.
Lo ms grave de estas situaciones es que nos llevan ms tarde o
ms temprano a la necesidad de abrir una causa por adopcin, y puede suceder que
aqu se notifique a los padres y familiares que manifiesten inters de hacerse cargo del
nio.
Esto lo que hizo durante todos estos aos fue posicionar a la
adopcin en un lugar que no le corresponde ya que debe mantenerse como ltima opcin
ni ms ni menos, o sea una vez agotada toda posibilidad de mantener al nio con sus
padres, familia, hermano. Pero ello requiere no solo una apariencia de trabajo con la
familia o de bsqueda si no una con los estndares de calidad que ello requiere.
La seora Mara Magdalena Muoz Quinteros, Directora
Ejecutiva de la Fundacin Ideas para la Infancia, quien seal entre los aspectos
generales del proyecto de ley a destacar, que el proyecto recoge los puntos ms
importantes por los cuales la Sociedad Civil se ha movilizado los ltimos 20 aos. Permite
superar el enfoque tutelar y declarar explcitamente la decisin del Estado de Chile de
reorganizar todas sus polticas de infancia y familia desde un Enfoque de Derechos de la
Niez, cumpliendo as una deuda histrica desde la ratificacin de la Convencin de los
Derechos del Nio. Su idea fundamental es el diseo e implementacin de un complejo
Sistema de Garanta de Derechos de la Niez.
Seal que este sistema es una oportunidad indita en el pas. La
idea de sistema se nutre de todo lo que hemos aprendido en la ltima dcada del
Sistema de Proteccin Social y del Sub-Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile
Crece Contigo. Permite pensar en la articulacin entre lo nacional y lo local; avanzar
hacia mecanismos de alerta temprana; organizar los flujos de informacin y la oferta
231
programtica en los territorios; y disear un modelo de apoyo a las familias y de
acompaamiento al desarrollo de los nios y nias. Sin embargo, nada de esto aparece
suficientemente explicitado en el Proyecto de Ley.
Aadi que una segunda oportunidad est en el concepto de
Garanta de derechos de la niez, que abre la posibilidad de: Instalar la discusin sobre
la efectivizacin de los derechos y los mecanismos de exigibilidad de los derechos. Por
ejemplo, en la propuesta de crear un mecanismo proteccin administrativa a cargo del
Ministerio de Desarrollo Social- que busca evitar la sobre-judicializacin. Pero
nuevamente, la promesa implcita en el concepto de Garanta queda a medio camino.
Indic que el peso otorgado al Ministerio de Desarrollo Social y la
propue
debidamente capacitado en la aplicacin de medidas de proteccin (hoy eso no est); y
crear instancias deliberativas y resolutivas en los territorios previas al tribunal. Pregunt
Est preparado el MDS para asumir todo lo que el proyecto implica?: Subsecretara de la
niez, medidas de proteccin administrativas, coordinacin de toda la oferta de infancia
en el pas.
Agreg que hay un aspecto de cualquier Garanta de Derechos
que es la prestacin que se ofrece desde la proteccin social: La proteccin social es
necesaria para generar las condiciones para garantizar los derechos. Si bien el derecho
no se reduce a la prestacin social, esta es su expresin ms concreta desde el Estado al
ciudadano. Esperaban que se apostara por generar un mecanismo, radicado en la
Subsecretara de la Niez, que permitiera generar un catlogo de prestaciones
garantizadas, que se expanda segn las posibilidades tcnicas y econmicas del pas.
Por ejemplo, el derecho a la educacin tiene proteccin financiera con la Reforma
Educacional. Se podra pensar lo mismo para la atencin del abuso sexual, etc. En el
proyecto actual eso est pobremente recogido: No se establece un catlogo de Garantas
Explcitas de infancia (GEI) con proteccin financiera similar a las GES (Garantas
Explcitas de Salud). No estn claros los mecanismos de exigibilidad: cul es la
consecuencia si el Estado no cumple la Garanta?
Concluy sealando que en definitiva se trata de que el
proyecto aborde la creacin de: Un sistema integral de proteccin a la niez con fuerte
expresin local-territorial, que acompaa desde la gestacin hasta los 18 aos de edad, y
que dispone de un catlogo de prestaciones garantizadas, en que dicha garanta de la
prestacin supone: Desarrollo tcnico: las prestaciones se implementan con evidencia de
232
su efectividad en asegurar el derecho. Calidad del prestador: es necesario contar con
sistemas de acreditacin. Garanta de idoneidad, seriedad y responsabilidad de las
instituciones que presten servicios en infancia y familia. Capacitacin y certificacin
especial de los prestadores. Oportunidad en la oferta: llegar antes, llegar a tiempo.
Articulacin de la oferta: coordinacin desde una instancia local, idealmente un
departamento municipal de infancia y juventud temprana. La OPD no est claro que tenga
el alcance para cumplir este rol. Proteccin financiera: con glosas en el presupuesto
nacional. Mecanismos de exigibilidad: deben especificarse.
La seora Mara Jess Cordero Tapia, y al seor Yvenet
Dorsainvil, representantes de Advocates-Chile. Comenz la seora Tapia indicando
que su organizacin es una asociacin de abogados, que funcionan bajo la forma jurdica
de Fundacin, creada para promover la defensa de la libertad religiosa y la justicia con
compasin. Seal que abogar en su presentacin por el sentido comn y la lgica, pues
el proyecto de ley que la excelentsima Presidenta de la Repblica envo para su
conocimiento y discusin al Honorable Congreso Nacional, atenta contra el orden de la
naturaleza y no es ms que hija del espritu de nuestra poca. Preocupados por el destino
del pas y por las decisiones que en ella se estn adoptando, ms que venir en criticar los
aspectos tcnicos de la ley e ir desmenuzando pormenorizadamente cada uno de sus
artculos, cuestion sus fundamentos e inspiracin.
No se haba visto sino hasta estos tiempos, que los padres tienen
cada vez menos injerencia respecto a la crianza de sus hijos, y que el Estado gane
terreno en la esfera de la familia y de las conciencias, entrometindose en la vida privada
de las personas alternado el curso natural debe seguir la historia de la humanidad.
Debiendo el Estado ser garante de que cada esfera se desarrolle con plena libertad y de
acuerdo a sus propias reglas naturales, limitando su intervencin solo ante conductas de
abusos y arbitrariedades que se comentan dentro de ellas, ya sea para adoptar medidas
preventivas o correctivas, sin embargo, su brazo interfiere ms all de sus competencias y
atribuciones naturales.
Record que la familia es anterior a la aparicin del Estado, y en
consecuencia ste debe propender y contribuir a la realizacin de sus fines especficos y
no pretender alterar su funcin natural. Es ms, debe trabajar por el establecimiento de
normas jurdicas que devengan en una poltica del todo coherente que la fomente y
estimule, pues ejemplo de esto nos los da la propia historia en que las sociedades ms
prsperas fueron y son- aquellas en las que los esfuerzos del Estado estuvieron por
233
fortalecer a la familia, por considerarse como el centro principal y el motor de desarrollo
en la sociedad.
Leyes como las que se discuten hoy fomentan el individualismo,
merman la autoridad y la comunidad, y hacen que se generen ms brechas y
desigualdades entre los integrantes de la sociedad. Es por ello que ms que una
legislacin que garantice los derechos de la infancia, es necesario armonizar el conjunto
de normas existentes, perfeccionarlas y darle coherencia y una vida orgnicas, de tal
modo que formen un cuerpo que acte de manera articulada y favorezca la libertad que
debe existir en la esfera de la familia y se la proteja frente al Estado, limitndose su
intervencin solo cuando sta no est cumpliendo con sus fines naturales y cause un
perjuicio a sus integrantes.
Para proteger realmente a los nios y nias no se requiere de un
aparataje institucional como el que se pretende crear, sino ms bien dar vitalidad a las
instituciones que por su naturaleza existen para este fin, dotarlas de recursos para que
cumplan sus fines y hacer las adecuaciones legislativas, teniendo en referencia el
estndar de la CDN. Por ello se precisa que la estructura jurdica e institucional se ordene
y armonice a la luz de este principio lgico.
Es por ello que insisti que la intromisin del Estado que se
pretende obtener con la aprobacin de esta ley, excede a sus fines y propende a que ste
tenga un dominio cada vez ms ilimitado, pues con esta norma dispone sobre la vida, los
derechos, la conciencia, incluso de la fe de las personas .
I.
El proyecto de ley
I.
POLTICA NACIONAL DE LA NIEZ
El art. 1 del Proyecto de Ley de Sistema de garantas de los

Derechos de la Niez, establece que el Objeto de la presente Ley es la proteccin integral
y el ejercicio de los derechos de los nios y nias, reconocidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las
leyes.
En su inc. 2 Crea el Sistema de Proteccin Integral de los
Derechos del Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y
normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los
nios de acuerdo con la Poltica Nacional de la Niez y los recursos de que disponga el
pas.
234
a.
Los principios y preceptos reconocidos en Tratados,
Declaraciones y Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos, como tambin en lo

establecido en nuestro propio ordenamiento jurdico, que es de competencia exclusiva de
los padres la formacin moral y religiosa de sus hijos, no sindole permitido al Estado y/o
Poderes Pblicos inmiscuirse en tales asuntos, siendo una violacin grave a los derechos
humanos fundamentales cuando as ocurre, tanto de los padres como de los hijos
Los principales tratados, pactos y declaraciones de derechos
humanos internacionales establecen que la tarea de la familia y la formacin moral y
religiosa de los nios y adolescentes, se trata de un derecho humano fundamental
asentando en el principio supraconstitucional de la dignidad de la persona humana. As,
la mera tentativa de que el Estado se entrometa en asuntos que comprenden la rbita
privada y familiar de los individuos se configurara en una grave violacin de derecho.
Tales cuerpos jurdicos establecen la prevalencia de los padres en
la enseanza de acuerdo a sus propias convicciones morales y religiosas.
b.
Tratados internacionales que reconocen el Derecho de los
padres a decidir la educacin de sus hijos:

La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada en
1948 por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
reconoce que los padres tienen la libertad y primaca de velar y conducir la educacin de
sus hijos. En este sentido, la lectura de esta disposicin nos lleva a concluir que incluso,
estando presente la ideologa de gnero en las directrices y programas curriculares de las
escuelas, los padres tienen prioridad al momento de escoger el tipo de educacin que
desea entregar a sus hijos, y no el Estado.
El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, prescribe en su artculo 13 que el derecho de los padres a direccionar la
educacin moral de acuerdo a sus propias convicciones, se encuadra en el derecho
humano fundamental a la libertad, demandando respeto y proteccin.
La Convencin Americana de Derechos Humanos, conocida como
el Pacto de San Jos de Costa Rica de 1969, dispone de similar manera, en su art. 12,
tem 4, lo expresado en el prrafo anterior.
La misma proteccin puede ser visualizada en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, con una importante observacin en su artculo 18, al indicar
que este Tratado demuestra claramente que la preocupacin por conceder a los padres la
primaca en la educacin moral y religiosa de los nios no se basa en el autoritarismo de
235
los padres o en negar al nio las condiciones adecuadas para su desarrollo, sino que
encuentra su fundamento en el inters superior del nio, por entender que los padres, al
educar a sus hijos sobre cuestiones morales y religiosas, lo hacen mejor que cualquier
otra institucin o estructura.
De igual forma, dicha primaca se encuentra consagrada en el
artculo 2 del Protocolo Adicional a la Convencin de Proteccin de los Derechos del
Hombre y de las Libertades Fundamentales, acordado en Pars el 20 de marzo de 1952.
As tambin, el artculo 14 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea.
c.
Nuestra Constitucin tambin protege el derecho de los
padres de decidir la educacin de los hijos. As, el inciso tercero del artculo 19 N 10 de
la Carta Fundamental seala expresamente que Los padres tienen el derecho preferente
y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho. ste derecho-deber constitucionalmente reconocido a los
padres, no slo se refiere a proveer educacin formal a sus hijos. Esto ya que el propio
texto constitucional fija como objeto de la educacin, conducir a la persona a su ()
pleno desarrollo () en las distintas etapas de su vida. Texto que se relaciona con el
inciso cuarto del artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en el sentido de
que el objeto de la educacin es conducir al desarrollo integral de la persona, intelectual y
fsico, personal, social y espiritual.
d.
Una Ley Marco debe asumir la regulacin de aspectos
fundamentales, esenciales del tema a tratar. Uno de los temas centrales en materia de
niez es el Rol de los padres. En el proyecto es un Rol debilitado y secundario frente a las
amplias facultades que son entregadas a los NNA e incluso al Estado.
La propia CDN en su artculo 5 seala que Los Estados Partes
respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres () del nio
de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin
apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin.
El proyecto en comento pese a reconocer en el inciso segundo del artculo 2 el referido
derecho posteriormente lo diluye hasta eliminarlo completamente.
En efecto, se consagra en el artculo 7 el principio de autonoma
progresiva en virtud del cual todo nio es capaz de ejercer sus derechos por s mismo en
consonancia a la evolucin de sus facultades, su edad y madurez, limitndose los padres
236
a orientarlos y dirigirlos en dicho ejercicio. No me referir al art. 1447 del Cdigo Civil,
respecto de la capacidad de los impberes y los menores adultos
La eliminacin, se ve reflejada completamente en el artculo 9 que
establece el inters superior del nio, en donde no se reconoce funcin alguna a los
padres, tampoco se reconoce en el artculo 23 vinculado a la educacin ni en el artculo
24 relacionado a la salud.
Se introduce una teora llamada Rompimiento de relaciones o
dominacin etaria que pertenece a la denominada categora de tesis descontruccionistas
de la familia que entienden la necesidad de que los hijos se independicen, en trminos
morales, a travs de un distanciamiento de los padres en relacin a los hijos. Por medio
de esta teora se pretende que la familia sea privada del derecho de conducir la educacin
moral y religiosa de los nios y adolescentes. De esta manera el rol es traspasado
indirectamente al Estado mediante sus polticas.
El riesgo de que esto ocurra en Chile es alto. La identidad de
gnero es una demanda ms dentro de la agenda de la Red LGBTTI. Existe en
tramitacin el proyecto de identidad de gnero, y tambin la presin de este colectivo de
colaborar con el Estado en la definicin de polticas pblicas en materia de educacin
sexual en los colegios. No sabemos cmo esto impactar en la POLTICA NACIONAL DE
LA NIEZ o en polticas nacionales de educacin. Pero si sabemos que impactar.
Esta situacin se est viendo en Brasil, y en un sin nmero de
pases. Por ejemplo, en Escocia, a cada nio se le asigna un consejero calificado que
vela por el bienestar del menor, pues se entiende que dicho profesional se encuentra
mejor capacitado para conducir la vida de ese nio que los propios padres. Se atena
as, el rol de la familia y los padres en este mbito.
II.
El art. 24 consagra los derechos de los nios en materia de
salud. Establece que los nios son titulares de los derechos establecidos en el Ttulo II
sobre los Derechos de las personas en su atencin de salud de la Ley N 20.584.
Los derechos que consagra el art. 24 en materia de salud, la forma
en que se concibe la autonoma progresiva en el art. 7, consistente en que todo nio, en
conformidad a la ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la
evolucin de sus facultades, su edad y madurez, y el hecho que para determinar el inters
superior del nio en el caso concreto, la autoridad administrativa o judicial deber tomar
en consideracin no slo los derechos actuales sino tambin los derechos futuros del
nio, que deban ser resguardados y protegidos por la decisin, nos anticipa que donde
237
habr mayor injerencia del Estado en la educacin y formacin de los NNA, ser en el
mbito de la educacin y en el de la salud.
El art. 24 del Proyecto se refiere al Consentimiento Informado,
derecho que se sustenta sobre la autonoma, capacidad, voluntariedad y confidencialidad,
entendida esta ltima, como un deber para con el paciente.
La Ley de derechos y deberes de las personas en la atencin de
salud, no dice nada acerca del consentimiento de menores y deja al arbitrio prudente del
mdico tratante la decisin de si conviene o no informar y a quienes.
Sin embargo, la misma ley, al hablar del derecho a la informacin,
proporciona unas pautas aplicables a los menores. En el artculo 10, tal y como ha
quedado definitivamente, se expone: "Toda persona tiene derecho a ser informada, en
forma oportuna y comprensible, por parte del mdico u otro profesional tratante (...), de
acuerdo con su edad y condicin personal y emocional. Cuando la condicin de la
persona, a juicio de su mdico tratante, no le permita recibir la informacin directamente o
padezca de dificultades de entendimiento o se encuentre con alteracin de conciencia, la
informacin (...) ser dada a su representante legal, o en su defecto, a la persona bajo
cuyo cuidado se encuentre".
El Proyecto de Ley de Sistema de garantas de los Derechos de la
Niez, en su art. 24 prescribe:
Sobre el derecho a la Informacin
1)
los prestadores de salud, pblicos y privados adoptarn las
medidas tendientes a que los nios sean debidamente informados sobre su estado de
salud, acorde a su situacin, edad y madurez
2)
de salud ser
todo nio que se encuentre internado en un establecimiento
informado del tratamiento que recibe, y de las dems circunstancias
propias de su internacin, en cada oportunidad en que sea examinado,

3)
todo lo anterior, resguardando la confidencialidad de dicha
informacin. Los rganos de la Administracin del Estado velarn por el cumplimiento de

esta obligacin.
Respecto del consentimiento informado:
Para el caso de que se requiera contar con el consentimiento
establecido en el artculo 14 de la ley N 20.584, deber dejarse constancia de que el nio
ha sido informado y que se le ha odo, tomando en consideracin su edad y madurez.
238
En la prctica, los mdicos acuden a una especie de presuncin
de capacidad extendida a los menores entre 14 15, y 17 aos. As se recoge en la
mayora de las leyes ms recientes sobre derechos de los menores o los derechos y
deberes de los pacientes en varios pases.
Una presuncin de capacidad extendida, slo debiera comprender
a los jvenes de catorce a dieciocho aos, no a menores de dicha edad ya que, en esa
etapa, varias facultades generales de toma de decisiones suelen estar todava pasando
por un desarrollo importante.
Esta presuncin abarcara tanto consentir el tratamiento sin
necesidad del consentimiento de los padres, como rechazar el tratamiento al que los
padres del nio pudieran estar dispuestos a dar su consentimiento y debiera funcionar
como una presuncin legal de capacidad, no como un derecho. Todo ello, en proteccin
del nio y su salud).
La confidencialidad no puede regir plenamente, respecto de
menores de 14 aos y ello debiera quedar claramente establecido en el Proyecto.
La confidencialidad debe tener lmites tratndose de hijos menores
de edad que an dependen de sus padres. Debe consagrarse el derecho de los padres a
saber cuando se produce una situacin grave o que puede poner en grave riesgo la vida o
salud futura de su hijo.
Respecto de la autonoma y competencia de los nios se

establece que:
Se prohbe impedir, restringir, obstaculizar o interrumpir toda
accin de salud dirigida a un nio que se encuentre internado para fines de atencin,
proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental, en virtud de motivos ideolgicos,
morales o religiosos, o de seguridad.
Este numeral en concordancia con El art. 8 del Proyecto se refiere
a la Igualdad y no discriminacin, incorporando como categora sospechosa de
discriminacin la identidad de gnero y expresin de gnero y la indicacin N95
introducidas por el Ejecutivo al Proyecto de Ley de Identidad de Gnero, sobre tramitacin
de la solicitud de rectificacin de la partida de nacimiento, para proceder al cambio de
sexo y/o de su nombre, por el sexo autopercibido, o de acuerdo con su identidad de
gnero en NNA, nos permiten sostener que esta Ley Marco es un proyecto ideologizado.
239
Este numeral atenta directamente contra el derecho preferente de
los padres de decidir la educacin de sus hijos y de criarlos conforme a su propia religin
y estilo de vida.
La ideologa de gnero no es ms que la negacin de que existe
una sexualidad natural presente en la raza humana, siendo dicha sexualidad una
construccin social en que la persona humana escogera lo que desea ser. De este modo,
el hombre y la mujer no difieren por el sexo, sino por el gnero, construccin socialmente
impuesta al ser humano a travs de la familia, la educacin y la sociedad, careciendo de
cualquier base biolgica. As, la sexualidad humana no es una realidad natural, sino una
construida a partir de percepciones sociales.
La identidad de gnero no ha sido aprobada como ley en nuestro
pas, despatologizar la disforia de gnero, no est de acuerdo con lo el CIE 10, la cual en
su clasificacin F64 habla de "Trastorno" de la Identidad de gnero.
Propuso que se limite el proyecto a los derechos consensuados y
reconocidos en la CDN, porque:
a)
Tratndose de la injerencia del Estado en el rol asignado a la
familia en cuanto a la educacin moral de los hijos, no alcanza a configurarse una

necesidad social al respecto, por el contrario, la mayor parte de la sociedad chilena
rechaza la intromisin estatal en relacin a la enseanza de preceptos que involucren la
moral y religin de las familias, dicha intromisin no constituye una medida proporcional
al fin perseguido que a la luz de los grupos minoritarios consistira en incorporar en los
planes de educacin la ideologa de gnero y de promover un distanciamiento de los
padres en relacin a los hijos, ya explicado en la denominada teora de la ruptura de la
dominacin etaria
b)
El Derecho de los padres de criar a sus hijos de acuerdo a
su propia religin y estilo de vida es una libertad altamente valorada por los padres en
este pas con un 9.1, sobre 10 puntos, (encuesta publicada el 8 de octubre de 2015,
realizada por Adimark y Fundacin para el Progreso).
c)
De acuerdo al Censo del ao 2002, un 16% de nios y nias
de 15 a 17 aos declaraban profesar la religin evanglica y un 66,9% la religin catlica,

es decir, un 82,9% de los nios profesaban una religin cristiana en este pas.
El hecho problemtico es que la tentativa de imponer a los
estudiantes nios y adolescentes nuevas teoras que repercuten en los valores
morales de la sociedad levanta dos debates serios en el mbito del Sistema Nacional de
240
Educacin. El primero en torno a la ideologa de gnero propiamente tal, teora amplia
controversial que exige una amplia y profunda discusin sobre sus premisas,
fundamentacin cientfica, conclusiones y lmites de aplicabilidad. El segundo en lo
tocante a los lmites entre las responsabilidades de la familia y escuela en la educacin de
los nios sobre temas religiosos y morales.
Concluy sealando que Advocates Chile afirma que nobles
propsitos de combatir prejuicios y discriminacin jams podrn justificar la prctica de
abusos en contra de los nios personas en desarrollo y con fragilidad psicolgica y la
inobservancia del derecho de la familia en la formacin moral de los hijos. Asimismo, se
torna relevante analizar la tentativa de insertar la ideologa de gnero en los planes de
educacin a la luz de los derechos inherentes a la dignidad de la persona humana, de los
nios y adolescentes, como es el caso del derecho a la identidad biolgica de sexo.
El seor Dorsainvil, destac un elemento que, en su concepto,
es pasado por alto en la toma de decisiones: el tema de las personas migrantes. La razn
de esta situacin, radicara en que Chile es un pas muy joven en materia de inmigracin.
El proyecto carece de menciones relativas a este tema, siendo imposible hablar de nios,
nias y adolescentes sin hablar de sus padres migrantes. Tratar la proteccin de los nios
migrantes obliga a hablar de sus padres, porque estos son los primeros encargados de
proteger a aquellos. Si los padres son muy dbiles frente a la educacin, justicia, salud,
etc., estos derechos tambin estarn limitados para sus hijos.
El seor Cristbal Aguilera Medina, Asesor Legislativo de la
Fundacin Comunidad y Justicia, quien dio inicio a su presentacin, en base a la idea
del nio como sujeto de derechos, la capacidad en la niez y el derecho de los padres de
educar a sus hijos.
1)
Introduccin
Entre los principios rectores del proyecto en anlisis, se encuentra

el reconocimiento de los nios como sujetos de derecho.
El mensaje con el que inicia el proyecto, afirma que dicho
reconocimiento pasa por superar la concepcin tutelar que se tena antes de la entrada
en vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Luego se afirma que, reconocer al
nio como sujeto de derecho, conlleva necesariamente reconocer al nio como persona
capaz de gozar y ejercer sus derechos por s mismos. Finalmente, se indica que el
reconocimiento del nio como sujeto de derechos implica: (a) establecer que su desarrollo
241
integral debe ser protegido de modo preferente; (b) fundar el sistema de garantas en los
principios de igualdad y nos discriminacin; (c) promover el inters superior del nio como
consideracin primordial; y (d) reconocer y promover el principio de la autonoma
progresiva en el ejercicio de los derechos del nios.
Conforme a lo anterior, el artculo 6 del PL dispone que Todo
nio es titular y goza plenamente de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica, en la Convencin de los Derechos del Nios, en los dems tratados
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes. Luego, el
artculo 7 del PL norma que: Todo nio, en conformidad a la ley, podr ejercer sus
derechos por s mismo, en consonancia a la evolucin de sus facultades, su edad y
madurez. Los padres, representantes legales o las personas que los tengan legalmente
bajo su cuidado debern prestarles orientacin y direccin en el ejercicio de sus derechos.
Las limitaciones a la capacidad de los nios para ejercer sus derechos se entendern
siempre de manera restrictiva y debern establecerse por ley.
2)
Nuestra legislacin ya reconoca al nio como sujeto de
derecho
Es necesario decir que, independiente de lo que disponga esta ley,
nuestro derecho s reconoce al nio como sujeto de derechos.
Por de pronto, el artculo 55 del Cdigo Civil define persona
como todo individuo de la especie humana. La norma agrega que este reconocimiento
opera cualquiera sea su edad. Es decir, la edad no es un criterio para decidir si estamos
o no frente a una persona. Por lo tanto, los nios, para efectos de la normativa nacional,
son reconocidos como personas, lo que significa que son sujetos de derechos. La
importancia del reconocimiento de la personalidad de los nios (y de todo individuo de la
especie humana) se debe a que la Constitucin asegura los derechos del captulo II a
todas las personas. Y, dado que los nios son considerados como persona, entonces la
Constitucin se los asegura a ellos tambin.
Lo mismo se puede decir del Derecho Internacional de Derechos
Humanos vinculante para nuestro pas conforme al artculo 5 de la Constitucin. La
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, dispone en su artculo 6:
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969,
242
norma en su artculo 1 N 2: para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser
humano.
Finalmente cabe advertir un elemento negativo del proyecto
respecto al reconocimiento de los nios como sujetos de derecho. Ms ms adelante
ahondaremos con mayor profundidad sobre esto, pero quisiera mencionarlo desde ya. El
inciso 3 del artculo 1 del PL, que define lo que se entender por nio, dispone que Para
los efectos de esta ley, se entender por nio toda persona menor de dieciocho aos sin
distincin de sexo. El proyecto innova en la definicin de nio, ya que la CDN define al
nio, en primer lugar, como ser humano (artculo 1: Para los efectos de la presente
Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad).
Este cambio conceptual, no puede pasar desapercibido, ya que existe una fuerte corriente
cultural que pretende negarles la personalidad a los seres humanos que an no han
nacido, desprotegiendo a los nios en el vientre de sus madres.
3)
El nio como sujeto de derechos
El proyecto, como vimos, no innova en el reconocimiento de la

personalidad (como sujeto de derecho) de los nios. Sin embargo, s innova aparte de lo
dicho acerca del concepto de nio-, en el estatuto de la capacidad del nio. Esto se
puede advertir en dos asuntos: en el reconocimiento de la capacidad de ejercicio de todo
nio y en la forma como se reconoce el principio de autonoma progresiva en diversos
derechos, como la vida privada.
a.
Capacidad y sujeto de derecho
Resoluta evidente que todo nio es sujeto de derechos (es titular

de ellos). Pero no es evidente, sino todo lo contrario, bastante discutible, que un nio
tenga la posibilidad, capacidad y madurez para ejercer dichos derechos. Sobre todo, si se
tiene a la vista que existen derechos que un nio no tiene ni puede ejercer (ni an a travs
de representacin), como el derecho a voto que se adquiere con la mayora de edad (no
puede ejercerlo a travs de otro, ya que es personalsimo).
La Convencin sobre los Derechos del Nio, al consagrar la
definicin de nio lo hace en oposicin a la mayora de edad. Por ello, en el artculo 1
dispone que Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser
humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
243
aplicable haya alcanzado antes la mayora de edad. En este sentido, es indiscutible que
la referencia a los nios tiene que ver con su capacidad de ejercer los derechos.
En el mbito del derecho privado, se reconoce que todos los nios
son sujetos de derechos, pero su capacidad legal, es decir, la posibilidad de poder
ejercerlos por s mismos (que en este caso consiste en la capacidad de obligarse) tiene
lmites de acuerdo a la edad: por ejemplo, un impber (nio que no han cumplido siete
aos) es considerado absolutamente incapaz. Esto no significa que no tenga derecho, por
ejemplo, a ser heredero, sino que lo que reciba por concepto de herencia no va a poder
administrarlo por s mismo, debido a que no tiene la capacidad y madurez para poder
hacerlo. Por lo mismo, si llega a actuar, el derecho sanciona legalmente dichos actos con
la nulidad absoluta.
Lo mismo ocurre, por ejemplo, con el matrimonio. Un menor de 16
aos no puede contraer matrimonio, ya que el derecho asume que no es capaz de
expresar el consentimiento que el derecho exige para el matrimonio: comprender sus
caractersticas y comprometerse con sus fines.
Lo anterior ayuda a comprender la diferencia que hay entre
reconocer al nio como sujeto de derecho y reconocer que tiene la capacidad de ejercer
efectivamente esos derechos. Un ejemplo puede ilustrar mejor el punto: que la decisin
de dnde va a estudiar un nio quede en las manos de sus padres, no es contradictorio
con reconocer su derecho a la educacin. De hecho, sus padres no slo tienen el derecho
a elegir el Colegio, sino el deber de pagarle, en la medida de lo posible, su educacin
(derecho de alimentos, 321CC). Por eso tambin los nios le deben obediencia.
Esta es la razn por la que el derecho tanto nacional como
internacional se preocupa de los nios, precisamente por su estado de madurez, su
especial vulnerabilidad.
La jurisprudencia internacional va en esta misma lnea. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos ha declarado que La mayora de edad conlleva la
posibilidad de ejercicio pleno de los derechos, tambin conocida como capacidad de
actuar. Esto significa que la persona puede ejercitar en forma personal y directa sus
derechos subjetivos, as como asumir plenamente obligaciones jurdicas y realizar otros
actos de naturaleza personal o patrimonial. No todos poseen esta capacidad. Carecen de
esta, en gran medida, los nios. Los incapaces se hallan sujetos a la autoridad parental, o
en su defecto, a la tutela o representacin.
244
La misma Corte, en opinin consultiva, seal que: En el mismo
sentido, conviene observar que para asegurar, en la mayor medida posible, la prevalencia
del inters superior del nio, el prembulo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
establece que ste requiere cuidados especiales, y el artculo 19 de la Convencin
Americana seala que debe recibir medidas especiales de proteccin. En ambos casos,
la necesidad de adoptar esas medidas o cuidados proviene de la situacin especfica en
la que se encuentran los nios, tomando en cuenta su debilidad, inmadurez o
inexperiencia.
El Tribunal Constitucional ha dicho que: Los menores de edad ()
no estn en plenas condiciones de comprender el alcance de sus actos, sino hasta llegar
a la etapa adulta.
Por mucho que la relacin aparezca como consentida () el
legislador ha entendido que dicho consentimiento prestado por un menor de 18 y mayor
de 14 aos de edad no puede tener el mismo alcance que el de una persona adulta, pues
aqul no posee conciencia clara de los efectos, incluso fsicos, que su conducta puede
generar.
b.
Autonoma progresiva
De lo anterior se desprende el principio de la autonoma

progresiva.
En efecto, de la misma manera que es evidente que un nio, por

su etapa de desarrollo y madurez, no es capaz de tomar decisiones que puedan repercutir
en su vida, ni es capaz tampoco de comprender cabalmente los efectos de sus actos,
tambin es evidente que la minora de edad no es una etapa esttica. En efecto: el nio,
durante su desarrollo hasta llegar a la mayora de edad, no siempre carece de la misma
capacidad de comprender y valorar la realidad. Durante ese periodo, tiene lugar un
importante desarrollo fsico y psicolgico, que debe llevar a reconocer a los nios poco a
poco un mbito de actuacin y autonoma en la medida que alcanzan determinadas
edades. Su dependencia personal va disminuyendo conforme pasan los aos. El Cdigo
Civil, en el mismo artculo que reconoce el deber de los padres de criar a los hijos,
dispone que, en virtud del inters superior de su hijo, lo guiarn en el ejercicio de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana de modo conforme a la
evolucin de sus facultades.
245
De esta manera, la Convencin sobre los Derechos del Nio
reconoce que el nio, cuando est en condiciones de formarse un juicio, el derecho de
expresar su opinin libremente () en funcin de la edad y madurez del nio.
Precisamente porque se debe considerar su edad y madurez, la
Corte Suprema ha sealado, que si bien el nio tiene el derecho de ser odo, esta
obligacin de or al nio no es equiparable con la de aceptar su deseo, su manifestacin
constituye un factor importante a analizar en el contexto de los dems antecedentes del
proceso, a fin de contribuir a que la decisin que, en definitiva, se adopte sea la ms
favorable a su respecto.
4)
Derecho de los padres
El cuidado del nio corresponde principalmente a los padres o

quienes legalmente lo tengan bajo su cuidado. Desde el punto de vista constitucional,
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Por lo mismo,
la Constitucin dispone que Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho. El Cdigo Civil, por su parte, dispone en el inciso segundo del
artculo 222 que: Los hijos deben respeto y obediencia a sus padres, lo que resulta
absolutamente coherente con el derecho de los padres a educarlo.
Los padres son los primero educadores de sus hijos. En este
sentido, son ellos, en lenguaje de la iniciativa legal, el principal defensor del nio. Por lo
mismo, el Estado debe proteger esta relacin, porque en razn de ella es que se puede
decir que La familia es el ncleo fundamental de la sociedad (art. 1 de la Constitucin).
Conforme al artculo 1 de la CPR, tambin, el Estado debe reconocer y amparar la
autonoma de la familia para cumplir sus propios fine especficos. Por ejemplo, en
materia de educacin, el Estado debe proteger el derecho de los padres, y slo debe
asumir la formacin de aquellas personas cuyos padres no sean capaces de desarrollar
esta tarea () lo que indudablemente debe verificarse y no protegerse.
La Convencin sobre los Derechos del Nio igualmente reconoce
los derechos y deberes de los padres en diferentes artculos, enfatizando constantemente
que los padres son los primeros educadores de los hijos (art. 3.2, 5, 7.1, 14.1 y 18.1).
Esto, por supuesto, no contraria el hecho de que el nio sea sujeto de derechos. En este
sentido, la patria potestad surge como un mecanismo de proteccin cuya funcin social es
la proteccin de la personalidad del nio.
Este deber y derecho de los padres, que es fundamental para el
desarrollo, tampoco es contrario al principio de la autonoma progresiva de los nios. De
246
hecho, en la misma Convencin, cuando se reconoce el derecho de los padres, siempre
se insiste que deben impartirle, en consonancia con la evolucin de su facultades,
direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la
presente Convencin (art. 5). Lo mismo dispone en el artculo 14.2 de la Convencin,
cuando seala que los padres deben guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo
conforme a la evolucin de sus facultades.
Finalmente, cabe agregar que una de las labores principales de los
padres en relacin a sus hijos, es la de educarlos para y guiarlos en su desarrollo hasta
que alcance la madurez necesaria para tomar sus propias decisiones. Es bajo el cuidado
de los padres, donde los nios conocen sus derechos y aprenden a ejercerlos.
5)
Qu ocurre en el proyecto?
Lo recin analizado, sin embargo, es mal entendido en el proyecto.

Tanto la capacidad, como el principio de la autonoma y el derecho preferente de los
padres de educar a sus hijos, se ven gravemente tergiversados.
Esto se puede apreciar por lo siguiente:
En primer lugar, el derecho de los padres de educar y cuidar a sus
hijos es desvalorizado en este proyecto. Mientras la convencin lo menciona al menos en
cinco oportunidades, el proyecto slo hace alusin a l una vez en el artculo 2, sin
reconocerlo como derecho, sino como responsabilidad. Tanto es as, que no est
mencionado en el Ttulo II, de los Principios, Derechos y Garantas, a pesar de que en l
se fundamente la relacin de educacin y cuidado que resulta fundamental para el
desarrollo del nio, y en virtud del cual la familia cobra relevancia pblica.
Luego, cuando el proyecto de ley reconoce el principio de la
autonoma progresiva (art 7), no hace alusin al derecho y deber de los padres a
educarlos. Slo menciona su deber de orientarlo y prestarle direccin, lo que limita el
derecho de los padres. Esto hace que este artculo deba ser objeto de reserva de
constitucionalidad.
Ms adelante, el artculo 9 que reconoce el Inters Superior del
Nio, cuando enumera los criterios en virtud de los cuales la autoridad administrativa o
judicial determinar el inters superior del nio, no menciona la opinin de los padres.
Esto es grave, dado que la Convencin reconocen el derecho del padre a guiar, orientar,
educar y criar en el desarrollo del nios (artculo 5, como el 14.2 y el 18.1 de la
Convencin). Ms an, esto contradice el artculo 33 del presente Proyecto de Ley, que
exige escuchar la opinin de los padres en el procedimiento administrativo. Todo lo
247
anterior se debe, precisamente, porque los padres son quienes conocen el inters
superior del nio: nadie sabe mejor que ellos el inters superior de sus hijos.
En diversos artculos se omite una referencia explcita a los
derechos y deberes de los padres, como ocurre con el artculo 17, de la Libertad de
expresin y comunicacin, sobre todo porque regula el derecho de buscar y recibir
informacin, cuyo contenido puede ser violento, pornogrfico, u de otro tipo indebido. Los
padres tienen todo el derecho, en estos, casos, de guiar a sus hijos, e impedirles que
vean informacin con este material. Tampoco se hace referencia en los artculos que se
refieren al derecho a la educacin (art. 23) y a la salud (24).
Lo anterior cobra an ms relevancia, dado el mensaje que se ha
dejado en la prensa, principalmente por parte de la directora ejecutiva del Consejo para la
Infancia, Estela Ortiz. En una entrevista en El Mercurio, seal que la autonoma del nio
poda llegar a lmites mayores de lo que es razonable: a veces el nio quiere estar solo
en la habitacin leyendo. U otras veces el nio tiene correspondencia va correo
electrnico con sus amigos. Por qu va a estar obligado a los 15 aos a mostrarte los
correos electrnicos? Si tienes una relacin de confianza con tu hijo, no va a haber
problema, porque te los va a mostrar. Una jueza ilustr correctamente este punto en la
primera sesin, preguntndose si el Estado intervendra si un nio de 16 aos reclama
porque su mam se meti a su celular y le borr los videos pornogrficos que un amigo
suyo le haba enviado.
La capacidad, en este sentido, junto a la autonoma progresiva,
parecen prevalecer por sobre el derecho de los padres. Esto no tiene sentido cuando,
como vimos, estos dos aspectos no se entienden si no se hace especial alusin al
derecho de los padres de educar a sus hijos.
Sin embargo, ms all de la poca presencia de derecho de los
padres en este proyecto, y una relevancia mal entendida de la capacidad, hay algo an
ms grave: la forma en que la administracin va desplazando de manera indirecta, pero
no por eso menos importante, el deber de los padres de educar a sus hijos.
6)
Rol de la administracin y la debida injerencia en la familia
Como se vio ms arriba, el Estado tiene un rol subsidiario en la

funcin de garantizar los derechos de los nios, ya que el deber principal recae en los
padres.
De la lectura del mensaje del proyecto y del articulado, se puede
advertir una intencin contraria al principio recin mencionado, fortaleciendo el rol del
248
estado y menospreciando por no nombrarlo- el deber de los padres. Es decir, en vez de
fortalecer el derecho y deber de los padres, se pretende remplazar su labor por una
presencia cada vez ms presente del Estado.
Esto se puede apreciar a lo largo del proyecto, pero ms
especficamente en los artculos que reconocen los derechos de los nios en el Ttulo II
del proyecto y en los artculos que reglan el sistema de proteccin administrativa del Ttulo
III.
En efecto, el proyecto slo menciona en una oportunidad el
derecho de los padres de educar a sus hijos y, en cambio, repite incansablemente el
deber del Estado de garantizar los derechos de los nios. De hecho, en el artculo 2 que
trata de los principales obligados por esta ley, se puede advertir claramente esto, ya que
menciona antes a los rganos de la administracin que a la familia. En el Ttulo II, en los
19 artculos que reconocen principios y derechos de los nios, en 12 de ellos se menciona
al Estado como principal obligado a garantizarlos. En cambio, a la familia se menciona
slo 6 veces!, es decir, la mitad que el Estado.
Pero quiz lo ms preocupante, es lo regulado en el Ttulo III. En
primer lugar, el artculo 25 que se refiere al deber general de la administracin en esta
materia, no nombra el deber de fortalecer la familia y proteger el deber y derecho de los
padres de educar a sus hijos. Pone en primer lugar la funcin de la administracin de
velar por la satisfaccin de los derechos de los nios. Lo mismo ocurre en el artculo 31,
sobre los supuestos de adopcin de medidas administrativas, que no menciona el
derecho de los padres de educar a sus hijos entre los derechos que debe asegurar. Esta
ley le confiere a la administracin facultades que pueden destruir la intimidad familiar, al
poder adoptar medidas innominadas (cualquier otra medida, art. 32) o la posibilidad de
revisar peridicamente la idoneidad de las medidas (art. 34). Se deja a la administracin,
de manera poco clara debido a lo deficiente de la tcnica legislativa, un campo muy
amplio de accin
Lo anterior contrara lo dispuesto en la Convencin sobre los
Derechos del Nio en el sentido de reconocerle a los padres como primero educadores y
cuidadores de sus hijos, e indicando que cuando el estado tome alguna medida en que
concierna a los nios deber tener en cuenta los derechos y deberes de sus padres,
tutores y otras personas responsables de l ante la ley (art. 3.2, 5, 7.1, 14.1 y 18.1).
Finalmente, que la administracin pueda adoptar medidas que
vayan en contra de lo que los padres quieren legtimamente para la educacin de sus
249
hijos, es lo que verdaderamente est detrs de este proyecto. Lo que en definitiva se
pretende, es que sea la administracin quien decida cuando el nio est preparado para
tomar las decisiones y no sus padres. En este sentido, se puede apreciar ms
fuertemente la usurpacin del derecho constitucional de los padres de educar a sus hijos
por parte del Estado.
No se trata, por supuesto, de excluir al Estado de la proteccin de
los derechos de los nios (por ejemplo, cuando hay violencia familiar), sino de ponerlo en
su lugar, y no dejar que tenga una injerencia donde no le corresponde: en la educacin de
los nios, en el ejercicio de la disciplina, en la gua de la toma de decisiones, etctera.
I.
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y
SU ATERRIZAJE EN EL PRESENTE PROYECTO. IDEOLOGIZACIN DE LOS

DERECHOS
Una de las caractersticas de la Convencin sobre los Derechos de
los Nios, es el amplio consenso que se logr en torno a ella. La razn de esto, es el
sujeto que se pretende proteger a travs de este instrumento internacional: los nios. Y
como se sabe, "No hay causa que merezca ms alta prioridad que la proteccin y el
desarrollo del nio, de quien dependen la supervivencia, la estabilidad y el progreso de
todas las naciones y, de hecho, de la civilizacin humana".
Para que esta ley genere el mismo consenso, debe reconocer los
derechos de la Convencin en el mismo sentido que sta lo hace. De lo contario, si
incorpora un lenguaje ajeno a ella, con contenido ideolgico parcial, no se podr
establecer un piso mnimo que es lo que se pretende lograr.
En
este
sentido,
se
puede
criticar
en
tres
sentidos
el
reconocimiento que hace el proyecto de los derechos de la Convencin sobre los

Derechos del Nios: es incompleto y tergiversado. Por cuestiones de tiempo, slo
haremos referencia a los derechos que nos parece ms relevante comentar.
1)
Incompleto
a.
Derecho a la vida.
Si bien el PL hace mencin, en algn sentido, al derecho a la vida,

no lo hace explcitamente como el artculo 6 de la CDN. En efecto, el PL habla de
derecho a un nivel de vida y no derecho intrnseco a la vida. Esto es necesario
conectarlo con lo que dijimos en un comienzo acerca de lo que el PL entiende por nio. El
proyecto entiende por nio: toda persona y no todo ser humano, como lo hace la CDN.
250
Ambas modificaciones son tremendamente graves si se considera que el objetivo del PL
es proteger de manera ms contundente los derechos de los nios, a la vez que no
reconoce el primer derecho y limita la conceptualizacin de lo que se entender por nios.
Si se es riguroso con lo que dispone la CDN, el nio comienza en
la concepcin. Por eso en el prembulo se seala que el nio necesita la debida
proteccin legal tanto antes como despus del nacimiento (llama nio a la criatura en
gestacin). Lo mismo ocurre en el artculo 2.1 cuando se reconocen las categoras
sospechosas, y se menciona el nacimiento.
Omitir este derecho es absolutamente contradictorio con el objetivo
del mensaje del proyecto.
b.
Derecho de los padres de educar a sus hijos.

Remitirse a lo dicho en el punto 4 del captulo
anterior.
2)
Tergiversado
a.
Igualdad y no discriminacin
El reconocimiento de que nio es todos ser humano menor de 18

aos, incluso aquel que est en el vientre materno, es reforzado en el artculo 2.1 de la
CDN al sealar que el nio no puede ser discriminado por ningn motivo. El proyecto,
ms all de omitir poner ciertas categoras, como color, agrega otras que incorporan
conceptos con alto contenido ideolgicos a nuestra legislacin, que nada tiene que ver
con el lenguaje oficial de los derechos humanos, que est reconocido en los instrumentos
oficiales.
Es el caso de las siguientes categoras: orientacin sexual,
identidad de gnero, expresin de gnero y caractersticas sexuales. Ms all de lo
discutible de los conceptos, y de su aplicabilidad a los nios, su incorporacin cierra la
puerta a la posibilidad de conseguir una ley que genere consenso, lo que resulta grave
cuando la ley se refiere a los derechos de los nios.
b.
Salud
El artculo 24 de la Convencin dispone que los Estados partes

reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y al servicio
para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud.
El proyecto, si bien reconoce esto, el su inciso 4 seala que La
discapacidad nunca podr emplearse como fundamento para negarlos los derechos de
251
que se trata este artculo, en especial, se prohbe toda prctica que tenga por finalidad la
privacin de los derechos sexuales y reproductivo de los nios.
La ONU
fue la organizacin que acu el trmino derechos
reproductivos, que se refera a la planificacin familiar. Entre los medios que se

menciona, se encuentra el aborto, reconocido como un derecho de la mujer. Esto va
mucho ms all de lo que incluso se pretende legislar en el proyecto de aborto que
actualmente se discute en la Comisin de Constitucin.
El concepto derechos sexuales y reproductivos no est
reconocido en ningn instrumento internacional ni nacional de derechos humanos que sea
vinculante para nuestro pas.
c.
Vida Privada.
El artculo 16 de la Convencin, dispone que: Ningn nio ser

objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin. El nio tiene
derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.
El sentido de este artculo, es proteger de las injerencias externas,
de tercero que puedan atacar su vida privada familiar o domiciliar (o correspondencia).
El proyecto, en cambio, incorpora el concepto de intimidad con el
fin de crear un aparente conflicto entre el derecho de los padres de educar a sus hijos y el
derecho del nio a tener un espacio de intimidad que no puede ser transgredido de
manera arbitraria o ilegal. Sin embargo, la intromisin de los padres jams ser
arbitraria (son sus padres, es decir, quienes tiene a su cuidado el hijo y se preocupan
primeramente de su inters superior) y tampoco puede ser ilegal, ya que existe un
derecho de rango constitucional que protege su derecho de educar a sus hijos.
Los seores Gustavo Delgado Bravo y Joaqun Reyes
Barros, representantes de la Fundacin Justicia para Todos. Comenzaron sealando
que Fundacin Justicia Para Todos es una Organizacin No Gubernamental sin fines de
lucro, dedicada al estudio y promocin de los derechos humanos. Por lo anterior, es de
gran inters para la organizacin aportar a la discusin de este proyecto de ley, que
pretende regular de manera general la proteccin de los derechos que la Constitucin
chilena y los tratados internacionales ratificados por Chile reconocen a los nios.
252
Con este propsito, examinaron el proyecto desde una perspectiva
estrictamente jurdica, para determinar si su contenido se ajusta o no a lo preceptuado en
la Constitucin Poltica de la Repblica, y en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La conclusin de dicho anlisis es que el Proyecto en general (y
varios de sus artculos en particular), contraviene la Constitucin y la Convencin, al
menos por las siguientes cinco circunstancias:
(a)
Discrimina arbitrariamente a ciertos nios, que, por omisin,
quedan excluidos del mbito de proteccin del Proyecto (art. 1 inciso tercero del
Proyecto, en contravencin del art. 19 N 2 de la Constitucin, y del Prembulo y artculos
1 y 20 de la Convencin).
(b)
No contempla ni tampoco protege el derecho preferente de
los padres a educar a sus hijos, y otorga un rol principal a la Administracin del Estado
(artculos 2 inciso primero y letra a); 5, 7, 8 inciso tercero, 9, 10 inciso tercero, 17
incisos
cuarto y quinto, 18 inciso segundo, 19, 20, 22 inciso final,

incisos segundo, tercero y quinto; 25, 26, 28, 29, 30, 31, 37, 43
23,24
inciso final, 44, y
49 del Proyecto; en contravencin de los artculos 1 y 19 N 10 inciso tercero de la

Constitucin, y de los artculos 3.2, 5 y 18.1 de la Convencin).
(c)
Condiciona el ejercicio de potestades pblicas de
rganos del Estado -de naturaleza permanente-, a la "disponibilidad presupuestaria" contingente- de los rganos (inciso cuarto del artculo 2; artculo 5; inciso tercero del
artculo 8; inciso tercero del artculo 9; inciso tercero del artculo 10; inciso tercero del
artculo 11; inciso segundo del artculo 13; inciso segundo del artculo 19; inciso primero
del artculo 24; inciso primero del artculo 25; letras a) y b) del artculo 32; letra a) del
artculo 41; e inciso primero del artculo 44 del Proyecto; en contravencin de los artculos
6 y 7 en relacin con el art. 38 N 2 de la Constitucin, y del artculo 4, 24.4, y 28.1 de
la Convencin).
(d)
Omite arbitrariamente la regulacin de algunos derechos
reconocidos en la Convencin y en la Constitucin, y regula otros de modo contradictorio

con dichas normas (artculos 7, 8 inciso segundo, 16 inciso segundo, 17 inciso cuarto, y
20 inciso tercero del Proyecto; en infraccin del artculo 2, y de los numerales 1, 2, 6, 10,
12, y 13, en relacin con los numerales 2 y 26, todos del art. 19 de la Constitucin; y los
artculos 2.1., 3.2., 5, 6.1., 13, 14.3. y 18.1. de la Convencin).
253
(e)
Otorga la facultad de conocer y resolver causas civiles a un
Ministerio (artculos 31, 32, 33 y 36 del Proyecto, en infraccin de los art. 5, 19 N 3

inciso sexto, y 76 de la Constitucin).
La seora Mara Carolina Soto Parraguez, Coordinadora de la
Oficina de Proteccin de Derechos de Valparaso. Seal que en la Comuna de
Valparaso desde el ao 2001 a la fecha, ha sido implementada la Oficina de Proteccin
de Derechos de la Infancia y Adolescencia, bajo administracin directa de la I.
Municipalidad de Valparaso, mediante convenio con el Servicio Nacional de Menores,
SENAME, con dependencia tcnica y financiera de ste ltimo. Dicho convenio entre
ambas instituciones, nace de la necesidad de contar con una institucin a nivel local, que
sea capaz de otorgar una atencin especializada a travs de un equipo de profesionales
del rea social, logrando restituir los derechos humanos vulnerados de los nios, nias y/o
adolescentes, mediante modalidad de atencin ambulatoria. En este contexto, OPD
Valparaso contempla dos reas de trabajo, las que se traducen en evaluacin de
vulneracin de derechos en la poblacin infanto juvenil, rea de Proteccin, y la
articulacin de diversos organismos con la finalidad de favorecer el reconocimiento de los
nios, nias y/o adolescente como sujetos garantes de derechos, rea de Gestin
Comunitaria, logrando con esto el velar por la proteccin de la infancia y adolescencia
promoviendo el desarrollo integral y la participacin de los mismos a nivel comunal.
rea de Proteccin: Su principal objetivo es restituir los derechos
humanos vulnerados en los nios, nias y/ adolescentes, mediante la entrega de
orientacin social, psicolgica y legal en materias infanto juveniles, sumado a la
realizacin de Calificaciones Diagnsticas que permitan identificar la o las vulneraciones
de derechos existentes y de las cuales son vctimas, permitiendo identificar necesidades,
gestionando una oportuna derivacin a organismos especializados de la Red dependiente
de SENAME y/o excluyente de la misma en la Comuna de Valparaso u otras.
Derivaciones son recepcionadas mediante demanda espontnea, instituciones de la
comunidad, Tribunal de Familia, Proyectos Red SENAME, entre otros. Especficamente
se trabaja en modalidad de duplas psicosocial a cargo de evaluar un nmero determinado
de usuarios, siendo establecido, y en virtud de dar a conocer en trminos concretos el real
trabajo realizado, el efectuar el ingreso formal de todos los nios, nias y/o adolescentes
que componen el grupo familiar.
En lo que respecta al trabajo constante con Tribunal de Familia de
Valparaso, y durante la ejecucin del ltimo perodo de implementacin del proyecto
254
OPD, se ha visto desplegado un trabajo en conjunto, traducido en el posicionamiento de
OPD Valparaso en Tribunal de Familia, como un organismo serio, responsable y garante
de derechos, cumpliendo las solicitudes formuladas en los tiempos establecidos, y siendo
aceptadas casi en el 100% de los casos evaluados las opiniones profesionales y/o
sugerencias formuladas por equipo OPD, entre otros. Lo anterior, se traduce en las 240
causas que fueron y/o se encuentran en tramitacin en Tribunal de Familia de Valparaso
entre los aos 2013 y 2014, causas en las cuales esta OPD interpone y patrocina el
respectivo requerimiento de medida de proteccin, y causas en las cuales es el mismo
Tribunal de Familia quien solicita hacerse parte a esta OPD en la tramitacin de la causa.
rea Gestin Comunitaria: Su principal objetivo es generar en la
Comunidad de Valparaso condiciones que favorezcan el reconocimiento de los nios,
nias y/o adolescentes como personas sujetos de derechos, a travs de acciones
masivas y socioeducativas, tales como capacitaciones, jornadas, charlas entre otras, en
conjunto con la comunidad. Durante los ltimos tres aos de ejecucin del proyecto, ha
sido desarrollado un proceso de trabajo sostenido en el tiempo, lo que ha permitido
cumplir con las metas establecidas en perodo de ejecucin anterior y la continuidad de
las mismas, logrando posicionamiento y fortalecimiento de la Oficina de Proteccin de
Derechos en la Comuna de Valparaso.
En los aspectos destacados, se evidencia la realizacin de la Red
de Infancia y Adolescencia Comunal, RIA, liderada por OPD Valparaso y en la cual
participan diversos actores y/u organismos de la Comuna, contemplada en la oferta
programtica dependiente de la red SENAME y/o excluyente de la misma. Como eje
principal a destacar, se encuentra la implementacin de diversas acciones en territorios
de la Comuna mediante la conformacin de comisiones mixtas, a objeto de lograr
establecer acciones en conjunto tendientes a la proteccin y promocin de derechos de
los nios, nias y/o adolescentes en cada uno de los sectores de la Comuna, logrando un
trabajo centrado en las propias necesidades del sector.
Se destaca la implementacin y ejecucin de la Red de
Establecimientos Particulares subvencionados de la Comuna, participando un aproximado
de 30 establecimiento educacionales del total de la Comuna. En dicha instancia, y a
travs de capacitaciones, diferentes modalidades de trabajo, implementacin de lenguaje
comn y abordaje de situaciones de vulneracin de derechos, se han logrado establecer
protocolos de accin y derivacin oportuna a la red, trabajo que continuar en la nueva
ejecucin del proyecto, logrando fortalecimiento y un mejor posicionamiento de los
255
diferentes establecimientos educaciones a nivel local con mayor autonoma y poder de
decisin, como por ejemplo, en la solicitud de medidas de proteccin correspondientes.
Las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD), a nivel nacional,
desarrollan un plan de trabajo intersectorial que se orienta a conformar una Red local de
Infancia y Adolescencia (RIA) con el objeto de lograr la instalacin de un Sistema de
Proteccin Local de Infancia y Adolescencia a nivel comunal (SLPD), este trabajo, se
viene desarrollando desde el segundo perodo de ejecucin de las Oficina de Proteccin
de Derechos a nivel nacional desde el ao 2003.
Cabe sealar, que la comuna se extiende en un amplio territorio
con diferentes caractersticas, por lo que la implementacin
de sistemas locales de
Proteccin de Derechos, sern los insumos claves para la construccin de una Poltica
Local, con un Plan local de infancia, el cual ser un instrumento de planificacin donde se
operacionalizar dicha poltica, con acciones apoyadas por el gobierno local, en favor de
la infancia, transformndose en un marco de referencia y una carta de navegacin para
incorporar el enfoque de derechos respecto de las acciones a realizar en la localidad,
entregando acciones coherentes y eficaces para el logro de los objetivos.
La experiencia del trabajo intersectorial en esta OPD, da cuenta de
una historia en la cual esta oficina ha liderado encuentros a nivel comunal, fortaleciendo
este trabajo en conjunto con los actores locales y entidades pertenecientes a la Red de
Infancia y Adolescencia (RIA),
desarrollando de manera paulatina un espacio de
encuentro, retroalimentacin y auto-capacitacin en el cual se apuesta por la

consolidacin de un lenguaje comn, generar pautas de derivacin efectivas y la
ejecucin de actividades en conjunto a favor de la promocin y proteccin de los derechos
de nios y nias.
Sin embargo, desde lo histrico tanto a nivel nacional como
regional, los espacios comunitarios, que eran un referente de proteccin, promocin y
vinculacin con la comunidad, han n perdiendo fuerza, recursos e invisibilizacin por parte
del Estado, favoreciendo en cambio, las intervenciones a nivel reparatorio, perdiendo de
esta manera lo preventivo, generando una comunidad debilitada referida a procesos
asociativos, familias en fase de crianza atomizadas y sin vnculos y sin apoyo externo,
debiendo los programas de las red intervenir en aspectos especficos sobre habilidad
parental, y en los ms macro, las OPD abarcando en el territorio diferentes acciones
promocionales y proteccionales.
256
En la actualidad, el trabajo ha tenido reformulaciones, producto de
las propias problematizaciones de integrantes de esta OPD, principalmente, se procur
buscar estrategias que permitieran abarcar de manera ms eficaz y pertinente los
diferentes territorios de la comuna, dado esto, respecto de la densidad y el tamao del
territorio de Valparaso, lo cual implica sectores con diferentes caractersticas y por lo
tanto de necesidades y problemticas dismiles. A esto, se suma una situacin que afecta
a lograr un trabajo que genere impacto en la comunidad, ya que, las intervenciones se
ven obstaculizadas debido a que el trabajo queda sujeto a recursos y a sensibilizacin de
los actores respecto de la importancia de trabajar con infancia. Cabe destacar, que esta
situacin acontece en el trabajo con el gobierno local, lo cual de manera histrica han
surgido obstaculizadores en la promocin con enfoque de derechos, entendindolos como
Derecho humano, con el respeto y seriedad que debe ser abordado, siendo nios, nias y
adolescentes un eje en s de participacin ciudadana.
La necesidad de problematizar de manera participativa la situacin
de la infancia en la comuna, surge del trabajo histrico con diferentes entidades que
intervienen en los territorios de Valparaso, las que han manifestado necesidad de generar
una propuesta metodolgica en base a un Modelo de Gestin Local, en el cual todos y
todas los actores sociales (instituciones y personas naturales) estn involucrados en el
trabajo con liderazgos y roles definidos y que sea sostenible en el tiempo, todo con el fin,
de establecer Sistemas Locales de Proteccin de Derechos en la comuna.
De importancia sealar, que en el ltimo perodo de ejecucin del
Proyecto OPD, se ha logrado una mayor visualizacin con el Gobierno Local, en este
sentido, la I. Municipalidad de Valparaso, a travs de su representante legal, y/o
DIDEDO, Jefa de Departamento de Desarrollo y Promocin Social, y encargada de
Programas Externos, quienes han sido partcipes de instancias claves en la ejecucin del
mismo, siendo parte de actividades realizadas tales como RIA, Consejos Consultivos,
entre otras, y reuniones de carcter administrativo y/o de coordinacin con otros
organismos.
Por ltimo, Oficina de Proteccin de Derechos, cuenta con 5.514
plazas a la fecha, en donde la subvencin que se entrega desde SENAME, corresponde a
un monto de $1190, por nio atendido, monto que no permite por el momento contar con
recursos humano que supla las necesidades del territorio. Cabe destacar, que el
municipio a travs del aporte municipal, apoya a con un 32%, siendo un aporte que
tampoco alcanza para la demanda del territorio, ya que, las necesidades son diversas y
257
provienen de distintas redes. Por tanto, es necesario contar con la informacin respecto a
la manera en que el Estado subvencionara el trabajo adicional de los equipos, debido que
en este momento, la gran mayora de los profesionales que trabajan en OPD, se
encuentran por debajo de los mnimos que SENAME solicita con respecto al pago de
remuneraciones. A la fecha no se han podido generar modificaciones a este ltimo punto,
ya que, la banda presupuestaria no ha tenido aumento.
Desde esta OPD, se espera que a travs del proyecto de ley,
cualquier nio que sea vulnerado en sus derechos, pueda tener la informacin de dnde
acudir y saber cules sern los procedimientos a tomar por parte de de la institucin que
se encuentra trabajando con este. Ahora bien, este proyecto, si bien viene a mejorar lo
que existe, es importante que pueda ser hincapi, tanto en los equipos que trabajan para
el servicio, el cual tome en consideracin, las reas en las cuales se desarrolla el trabajo
sobre todo el desarrollo de acciones al interior de los territorios, las cuales estn referidas
a la prevencin, con el apoyo de la sociedad civil, ya que este ltimo punto, es
trascendental para ir minimizando situaciones de vulneracin.
La seora Ismini Anastassiou Mustakis, Presidenta de la ONG
Investigacin, Formacin y Estudio sobre la Mujer (ISFEM). Comenz refirindose al
objetivo del proyecto de ley, cuyo antecedente desde el ao noventa es la Convencin de
los Derechos del Nio, cuyo catlogo de derechos tiene rango constitucional. En este
contexto, plante la pregunta de si es necesario normar esta materia, a travs de una ley,
es decir, a travs de una norma infra constitucional. Cit cifras relativas a nios en
situacin de vulnerabilidad, segn el Censo 2002 y la encuesta Casen 2013. Se refiri
tambin a las conclusiones establecidas en el Informe de la Comisin Especial
Investigadora del Funcionamiento del Sename de la Cmara de Diputados. Sobre estos
antecedentes, plante que, si el Estado no ha sido capaz de proteger a los nios
vulnerables, lo ser respecto de todos los nios de Chile, como pretende el proyecto?
El anlisis de ISFEM es que este proyecto no podr hacerse cargo
en forma especfica de los nios vulnerables. Examin en detalle el articulado del
proyecto, efectuando observaciones y crticas.
Como propuesta concreta, indic que esta Nueva ley marco no
corresponde, porque estos derechos ya forman parte de nuestro ordenamiento jurdico y
adems ya tienen rango Constitucional; hay que ser fiel a la Convencin de los Derechos
del Nio, seamos coherentes. Cualquiera ley que se planteara debera: Funcionar
primero, para los nios ms vulnerables de nuestro pas, en cuyo caso el Estado cumplir
258
su rol subsidiario por algn tiempo; Tener un marco definido y presupuesto claro que
permanezca en el tiempo. (En cambio, alude constantemente a que debe realizarse
conforme a la disponibilidad presupuestaria); Respetar y promover el derecho preferente
de los padres, como primeros educadores, algo que le es propio a su naturaleza, en lugar
de intervenirla y fiscalizarla permanentemente, lo que es innecesario e inadecuado;
Incentivar a travs de leyes y polticas pblicas el fortalecimiento y desarrollo de la familia,
para garantizar el bien y los derechos de los nios; Incluir responsabilidades para los
nios, porque estas mismas ayudan a los nios a comprender que las limitaciones
garantizan la integralidad de cada uno, la posibilidad de intercambio y de enriquecimiento
recproco el desarrollo de todos; Evitar la imposicin ideolgica y las manipulaciones.
Como derechos y deberes que se debe de respetar, indic los
siguientes: El derecho a la libertad es tambin el deber de respetar al otro; El derecho a la
expresin es tambin el deber de dejar a otro expresarse; El derecho a ser educado es
tambin el deber de escuchar al que ensea y de respetar a sus padres; El derecho de
ser protegido contra la violencia es tambin la voluntad de no usar la violencia.
La CDN, confiere al nio cierta autonoma progresiva, le garantiza
derechos, pero le otorga tambin responsabilidades. Los nios, nias y adolescentes son
la esperanza futura de la nacin, por lo que deben ser respetados desde la concepcin.
La CDN consagr los derechos y deberes de los nios y nos recuerda que es a partir del
vnculo paterno y familiar como se elabora el vnculo social. No se puede olvidar que lo
esencial del vnculo social, nacional y hasta internacional se construye desde la infancia.
La figura del Defensor del Nio no es necesaria, pues los padres son los representantes
legales de sus hijos, quienes mejor lo conocen y pueden guiarlo. En caso de intereses
contrapuestos con los padres, el problema se resuelve con la designacin de un curador
ad litem.
Concluy planteando lo siguiente: Cmo construir un futuro ms
seguro en una sociedad ms insegura, ms interesada por el deseo inmediato, que por el
futuro? Confirindoles a los nios el DERECHO AL AMOR, que no lo promueve ni
garantiza este proyecto, pero s se aprende en la familia.
El seor Patricio Cuevas Lagazzi, abogado de la Organizacin
Soando Chile, en representacin de la Red por la Vida y la Familia, agrupacin de
ms de 100 fundaciones, corporaciones, ONG y otros integrantes de la sociedad civil
enfocadas en la promocin y el cuidado de la vida, los derechos humanos, la integridad
de la familia, educacin, salud y lucha contra la pobreza.
259
Valor la intencin del proyecto de honrar los compromisos
internacionales, pero repar en la forma. Sobre el inters superior del nio, como principio
orientador, seal que el proyecto lo recoge restringidamente, ignorado los deberes y la
dimensin espiritual del desarrollo del nio. Seal que a lo largo de la discusin del
proyecto, ha sido posible identificar ciertos consensos, particularmente respecto de los
deberes de los nios, el rol de la familia como primordial formadora, las inoficiosas
referencias a la disponibilidad presupuestaria y las competencias de la futura
Subsecretara de la Niez.
Expuso a continuacin una serie de prevenciones al proyecto.
Sobre el artculo 8 del proyecto, referido a la igualdad y no discriminacin, seal que
conceptos como derechos sexuales y reproductivos, orientacin sexual o de gnero, no
son conceptos uniformes y de reconocimiento general en el ordenamiento jurdico
nacional o internacional. En este sentido, no existe tratado internacional que los
reconozca y por tanto, el Estado de Chile no se encuentra obligado en esta materia.
Tampoco es un punto pacifico en doctrina de los tratadistas.
En relacin a la atencin de Salud, cit la Ley N 20.584 sobre
derechos de los pacientes. Agreg que el artculo 10, referido a la vida, entorno y
desarrollo adecuado, resuelve positivamente la situacin de los nios. Alert de la
necesidad de armonizar el proyecto con el artculo de 16 de la Ley 20.584. Sobre la
intervencin de la Administracin del Estado, hizo referencia al Principio de Servicialidad
del Estado (Art 1 CPR), en particular al deber de promover, informar y prestar la
asistencia tcnica cuando as se le requiera, en materias que por su entidad y gravedad
se encuentran entregadas a los Tribunales de Familia por la Ley N 19.968, tales como
las limitaciones del cuidado personal o la suspensin de relacin directa y regular. El rol
de los padres en este tema resulta determinante.
Finalmente, expuso la siguientes conclusiones y recomendaciones:
1). Supresin de las referencias a derechos sexuales y reproductivos del articulado del
proyecto. 2). Armonizacin del Proyecto con las disposiciones de la Ley 20.584 sobre
deberes y derechos de los pacientes. 3). Limitar la intervencin Administrativa del Estado
al mbito de su competencia.
La seora Denisse Araya Castelli, Directora Ejecutiva de la
ONG Races. Comenz sealando que la Corporacin Organizacin de Desarrollo no
Gubernamental Races viene, desde el ao 1991, interviniendo en una lnea de trabajo
formativo en sectores populares con nias, nios, jvenes, mujeres trabajadoras
260
remuneradas, lideresas, monitoras y otras organizaciones insertas activamente en la
Sociedad Civil. En este proceso, y en el marco de un trabajo con madres adolescentes
(1992), detect el problema de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes (ESCNNA). A partir del ao 1998, se ha abocado por completo a hacer
frente a esta problemtica en sus diferentes manifestaciones, con nfasis en la trata de
nios/as y adolescentes con fines de explotacin sexual comercial. Para ello, la institucin
ha desarrollado distintas lneas de accin que se suceden e interponen entre s en todos
los proyectos: Investigacin; Incidencia; Sensibilizacin y Prevencin; Formacin Actores
Clave, Comunicaciones y Reparacin del Dao. Es, precisamente, en la temtica de la
ESCNNA (de alta complejidad, considerando que ellas/os estn expuestas/osa
situaciones que generan grave dao a su integridad fsica, emocional) que para
nosotros/as ha quedado claro que la niez y adolescencia requiere con urgencia pasar de
la doctrina de situacin irregular o de derecho penal del menor (Ley de Menores N16.618
de 1967), que considera a las nias/os como objeto de proteccin y no como sujetos de
derechos, como hace ya 26 aos que se defini en la Convencin de los Derechos del
Nio. El extremo abuso de poder que han ejercido los adultos hacia las chicas/os,
vctimas y sobrevivientes de ESC, nos muestra que no han sido protegidos ni
garantizados sus derechos mnimos en su corta existencia. Mucho menos han sido
escuchadas/os, respetadas/os, valoradas/os.
Pero ms all de la focalizacin en temticas de tan alta
complejidad, como la ESCNNA, agreg que es necesario implementar una legislacin que
establezca y reconozca derechos universales y lo real promocin de estos derechos. Que
incluya a todos/as los nios/as y adolescentes que viven en el pas, sin distincin de etnia,
clase social, gnero o nacionalidad. Entendemos que el PDL de Garantas de los
derechos de la niez, busca ser un proyecto marco que la creacin de un sistema de
garantas de los derechos de la niez, sin embargo, profundizando en el texto, dichas
garantas se observan dbilmente consagradas o bien algo ambiguas o incompletas en
algunos aspectos primordiales. As por ejemplo: La subordinacin presupuestaria de los
derechos y garantas es, en su esencia, contraria a la nocin de garantas. En al menos
trece ocasiones la normativa del proyecto condiciona el ejercicio de los derechos de los
nios/as, las garantas reconocidas o los deberes del Estado en relacin con stas, a la
"disponibilidad presupuestaria", empleando esta frase u otra similar.
Lo anterior, indic, implica una inversin de los trminos que
deforma el principio de efectividad de los derechos que exige al Estado esforzarse en
261
darles cumplimiento hasta el "mximo de los recursos de que disponga" (art. 4
Convencin sobre los Derechos del Nio). Por tanto, para que sea posible estimar este
proyecto como una verdadera ley de garantas de los derechos de los nios/as, se debe
suprimir de todas las normas de su articulado tales expresiones, dado que se trata de una
condicin que es contradictoria con la nocin de garantas y que subordina e, incluso,
anula, todo su posible sentido y eficacia jurdicos. Derechos insuficientemente
reconocidos (salud, colectivos especiales, nios sujetos a cuidados especiales o a
internacin). No se mencionan: Derecho a la recreacin y a la vida cultural. Deficiente
construccin de los mecanismos de proteccin administrativa como garanta de derechos.
En muchos pasajes el proyecto no es congruente con el enfoque de derechos al enfatizar
e, incluso, confundir, prestaciones y servicios sociales con el ejercicio de los derechos. No
se descarta que en doctrina varios derechos tienen un contenido eminentemente
prestacional (caso tpico, los derechos econmicos, sociales y culturales), sin embargo,
estos no abundan en el proyecto, solo educacin, salud y algunas medidas de proteccin.
Con todo, este "enfoque socio-asistencial" o de poltica social inficiona en el proyecto el
principio de inters superior del nio, el principio de vida, desarrollo y entorno adecuado,
los mecanismos de proteccin administrativa, la poltica nacional y su plan de accin, y el
nivel de ejecucin de lo institucionalidad estatal (que el proyecto denomina, precisamente,
"de prestacin y adopcin de medidas"). El proyecto hace permanente referencia,
interferencia o confusin con los procedimientos de proteccin especial destinados a
abordar "graves vulneraciones de derechos", tradicionalmente asociados a descuidos,
abandono o maltratos parentales y a otras formas de violencias, abusos y explotacin de
nios/as y que, en la actualidad, son de competencia exclusivamente judicial. La misma
nocin de "medidas de proteccin" que el proyecto recoge de la legislacin vigente (arts.
68 y siguientes de la Ley de Tribunales de Familia), resulta restrictiva y permanentemente
asociada al supuesto de falta o insuficiencia de los deberes de cuidado familiares, siendo
esta lgica del todo extraa a la idea de reconocimiento y regulacin de los derechos que
el mismo proyecto desarrolla en su Ttulo II. El procedimiento administrativo nico y
concentrado en el MDS debe ser ampliado. Si bien cabe concebir un procedimiento
general a cargo del MDS, este no debe ser nico ni consistir en una atribucin exclusiva
del MDS, sino compartida por todos los rganos de la administracin del Estado, en sus
respectivas materias de competencia. Por otra parte, el proyecto no menciona la posible
desconcentracin regional de esta atribucin ministerial, que convierte al procedimiento
administrativo en un dispositivo centralizado.
262
Falta en el proyecto una mnima estructura administrativa visible y
eficaz en los distintos niveles espaciales o territoriales. El proyecto apenas anuncia planes
que va reglamento; permitirn "el despliegue territorial del MDS paro los fines sealados".
Se crea solo una superestructura "nacional" para cada estamento de participacin. Pese a
las diversas "menciones", la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de
los mismos NNA no queda afianzada en el proyecto. Ejemplo: los Consejos que crea son
superestructurales, como institucionalidad dbil encargada a Reglamentos. Esta es, sin
duda, una ocasin importante para las/os nios/as que viven en Chile, considerando que
est la posibilidad de impulsar una ley de proteccin integral de derechos que por aos
les adeudamos. Por tanto, este proyecto marco debe ser mucho ms que "declarativo",
los derechos no pueden estar supeditados a la "disponibilidad presupuestaria", el rol
garante del Estado debe estar claramente especificado, asumido, comprometido y
jugndoselas porque nias/os ejerzan sus derechos. De all la relevancia de la
incorporacin de indicaciones y fortalecimiento de este proyecto marco, los nios, nias y
adolescentes requieren ejercer y vivir sus Derechos Ahora.
Tras estas intervenciones, la diputada seora Rubilar seal que le
llama la atencin que algunas organizaciones crean que la ley va en el camino
equivocado. Manifest su desacuerdo con las interpretaciones realizadas al articulado y
pidi profundizar en ese punto a los invitados.
La diputada seora Nogueira record la preocupacin por la
preeminencia del Estado sobre los padres. Seal que el concepto de autonoma
progresiva afecta el rol de las familias e incide en lo que se quiere como sociedad.
El diputado seor Ojeda se refiri a que cuando ingres el
proyecto de ley, hubo satisfaccin porque se enfocaba en llenar un vaco en materia de
proteccin de la niez, pero que con el transcurso de la discusin se han detectado una
serie de falencias que deben ser subsanadas. Pregunt a los invitados: Si este no es el
camino correcto cul es? En el mismo sentido, el diputado seor Sandoval seal que
este proyecto busca establecer una ley marco, que est muy lejos de ser perfecta.
Reconoci, adems, la reciprocidad que debe existir entre los derechos y los deberes.
El diputado seor Faras (Presidente) record que se trata de un
proyecto de ley que busca garantizar derechos, no deberes. Le extra el no rotundo
expuesto por ISFEM. Refirindose a los consensos presentados por un expositor, seal
que el nico verdadero consenso es la crtica a la disponibilidad presupuestaria.
263
La seora Anastassiou indic que no estn interesados en que se
mantenga el statu quo, pero que primero se necesita un diagnstico claro. Actualmente no
se sabe cmo se ha utilizado el presupuesto en la proteccin de nios vulnerables.
Reiter en la necesidad de relevar el rol de los padres, sealando que no corresponde
suponer que van a actuar errneamente.
El seor Cuevas seal que le proyecto tal como se present,
tiene graves problemas tericos y prcticos. Respecto de la autonoma progresiva, el
proyecto cambia el concepto de capacidad en materia civil y de familia. Confunde la
capacidad de ejercicio con la capacidad de goce. Advirti que hay que tener cuidado con
las modificaciones que pueda experimentar el Cdigo Civil. Por otra parte, indic que no
por ser una ley marco se pueden descuidar los detalles.
La seora Araya expuso que el proyecto se basa en un enfoque de
derechos y pretende ser consecuente con ello. Aclar que el proyecto no busca que los
padres pierdan su rol primordial en el cuidado de sus hijos.
Posteriormente, la Comisin recibi a los expositores que
asistieron a la sesin del da lunes 9 de noviembre en Santiago, con el objeto de
formularles preguntas en torno a sus presentaciones.
La diputada seora Nogueira seal que ha recibido muchas
peticiones en torno a que se realice la consulta indgena que impone el Convenio 169 de
la OIT. Por otra parte, se disculp por no asistir a la sesin en Santiago por estar en
actividades en su distrito. Consult hasta qu punto se involucra la administracin del
Estado en el ejercicio de los derechos de los nios. Hasta qu punto reconoce a la familia
como lugar de proteccin de sus derechos. Sobre el art. 31 del proyecto, consult por la
ausencia de alguna referencia a los deberes de los padres. Consult tambin por la
invisibilizacin del nio que est por nacer. Agreg que a nivel comparado existe
legislacin de proteccin de derechos de la niez que tambin incorporan deberes. Sobre
el derecho a la imagen, consider que no se encuentra bien tratado porque deja fuera a
nios que estn fuera del sistema penal o que no son nios vulnerados y excluye tambin
las redes sociales.
La diputada seora Rubilar pregunt a Comunidad y Justicia y
Justicia para Todos por las cinco inconstitucionalidades denunciadas por Comunidad y
Justicia en la sesin en Santiago. Consult por la propuesta relativa al establecimiento de
un sistema similar al AUGE en garantas de la niez. Sobre el rol de las OPD, consult
cul debiera ser la estructura territorial que articulara la accin de la ley.
264
El diputado seor Faras (Presidente) consult si al tratarse de una
ley que garantiza derechos, podra o debera incluir tambin deberes.
El seor Gustavo Delgado Bravo, de la Fundacin Justicia
para Todos seal que el proyecto limita el mbito de proteccin a los nios ya nacidos y
no a los concebidos aun no nacidos, lo que implicara una restriccin inconstitucional,
sobre la base de una discriminacin arbitraria, a la CDN. El segundo vicio, a su juicio,
radicara en que el proyecto no protege el rol preferente de los padres de educar a sus
hijos, otorgndole un rol principal al Estado. La solucin a lo anterior sera contemplar
expresamente el rol preferente de los padres y relegar al Estado a un plano subsidiario.
Como manifestacin de lo anterior, el proyecto establece el deber de or e informar a los
nios, mas no a los padres. Sobre la autonoma progresiva, seal que es preciso
establecer criterios objetivos en la ley, de manera que no quede en manos de la
administracin determinar aquello. Indic que el proyecto no reconoce todos los derechos
que establece la CDN, lo cual no constituye necesariamente una inconstitucionalidad, ya
que la CDN es vinculante por s misma. Lo que s es un vicio es que los mecanismos para
hacer efectivos tales derechos estn contemplados en la ley y que ciertos derechos se
vean limitados respecto a su configuracin a nivel constitucional. Finalmente, denunci la
facultad de conocer y resolver causas otorgada a un Ministerio. Si bien indic que esto es
posible, es necesario que se cumpla con un debido proceso, cuestin que no est
presente en el proyecto. Particularmente grave sera la ausencia de requisitos para
decretar medidas cautelares por parte del Ministerio de Desarrollo Social.
El
seor
Cristbal
Aguilera
Medina,
de
la
Fundacin
Comunidad y Justicia, quien coincidi en el desconocimiento del derecho fundamental

de los padres de educar a sus hijos preferentemente. Detect en el ttulo relativo a las
medidas administrativas, particularmente en los supuestos para decretarlas, no se
sealen los derechos y deberes de los padres, cuestin que no es congruente con la
CDN. Seal que el proyecto permite que el nio directamente se dirija a la administracin
buscando la proteccin de sus derechos, cuestin que vulnera las normas del art. 222 del
Cdigo Civil, que impone el deber de respeto y obediencia a los padres, la prevalencia del
inters superior del nio y el rol de orientacin y gua de los padres. Lo anterior permitira
a la administracin adoptar un rol educativo que les corresponde a los padres. Si lo que
se pretende es proteger de manera eficaz los derechos de los nios, lo primero que se
debe hacer es promover la familia, reconocindola como un sujeto de derechos.
265
Finalmente, insisti en la consideracin del nio que est por nacer como sujeto de
derechos.
La seora Mara Magdalena Muoz Quinteros, Directora
Ejecutiva de la Fundacin Ideas para la Infancia, destac que esta ley es universal; no
slo para los nios vulnerados en sus derechos. Seal como una oportunidad establecer
la centralidad de la familia, a travs de los programas de apoyo parental de forma
universal, no slo destinados a familias que vulneran derechos. La clave est en cmo
asegurar que ese apoyo sea efectivo. Esto permitira prevenir las graves vulneraciones a
los nios, indic. Sobre el rol de la OPD, pregunt quin va a asumir el rol de articulacin
territorial? Hoy estas oficinas se encuentran con una sobrecarga de trabajo que no les
permitir realizar esta funcin de buena manera. Por ltimo, se refiri a las garantas
explcitas, similares al AUGE, seal que con el presupuesto actual, es imposible.
Concluy sealando que es necesario que exista una certificacin y una evaluacin de las
prestaciones brindar el Estado.
*******
VI.- RESUMEN DE LAS SUGERENCIAS Y OBSERVACIONES PLANTEADAS POR
DIVERSAS AUTORIDADES, MAGISTRADOS, REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD
CIVIL, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y ACADMICOS 50
Todos han coincidido en la urgente necesidad de legislar en la
materia que trata el proyecto, y las referencias, en lo general, fueron a los siguientes
puntos
1.
Armonizar con las normas que garantizan derechos (principio de no

regresividad)
Se destaca la necesidad de estudiar cmo el proyecto se integrar con otras

normas y proyectos de ley que establecen (o establecern) garantas para NNA,
tales como: ley N 20.584 que regula derechos y deberes de las personas en
relacin con acciones vinculadas a su salud; ley N 19.620 de adopcin de
menores, proyecto de ley sobre entrevista nica de menores de edad vctimas o
testigos de delitos, proyecto de ley que despenaliza la interrupcin voluntaria de
50
La Secretara de la Comisin cont con la colaboracin de Paola Truffello y Mara Pilar Lampert, Asesora
Tcnica, Biblioteca del Congreso Nacional
266
embarazo en tres causales (juez de familia, Sra. Negroni (Organizacin Red por la
Vida y la Familia).
El proyecto reitera normas contenidas en tratados internacionales y en leyes

sectoriales, como las referidas a procedimientos administrativos, bases de la
administracin del Estado, discapacidad y ejercicio de la libertad de expresin. Sin
embargo, en tanto el proyecto supedita dichos derechos a la disponibilidad
presupuestaria, reduce el estndar de los derechos ya garantizados en el
ordenamiento jurdico para NNA, en disposiciones que no contienen dichas
limitaciones. Por ejemplo, son repetidos en otras normas, el derecho a la
identidad, a la participacin en la consulta, la libertad de expresin y
comunicacin, el derecho a la honra y a la propia imagen (Sr. Nez).
Segn el principio de no regresividad del derecho internacional de derechos

humanos, una norma o poltica pblica no puede significar un retroceso en el nivel
del goce o ejercicio de un derecho protegido. En ese sentido, el proyecto dispone
normas con un estndar ms bajo que otros cuerpos legales. Por ejemplo, el derecho
a la no discriminacin, es sometida a la disponibilidad presupuestaria, lo que fija un
estndar ms bajo que el dispuesto por la Ley N 20.069 o el derecho de nios y
nias a su identidad cultural, que establece limitantes que el Convenio 169 de la OIT
no hace (Corporacin Opcin).
2.
Adecuaciones legislativas
Ley de Menores. Se plantea la obligatoria y no negociable derogacin de la Ley

N16.618 de menores, para coherencia de las reformas legislativas con el cambio
paradigmtico que implic la CDN (Red de ONGs de infancia y juventud de Chile).
Proyecto de ley sobre Sistema de Entrevistas Videograbadas (Boletn N 9.24507). Se seala que el proyecto debe hacer mencin a la proteccin requerida por NNA
vctimas y testigos de delitos sexuales con el objeto de evitar su victimizacin
secundaria (Sr. Fernndez, Unicef, Fundacin Amparo y Justicia).
3.
Inconstitucionalidad del proyecto
Se sostiene que el proyecto en general y algunos de sus artculos en particular

contraviene la Constitucin Poltica y la CDN, especficamente:
discrimina
arbitrariamente por omisin a ciertos nios, quienes quedan excluidos del mbito
de proteccin del Proyecto (los no nacidos); no contempla el derecho preferente
267
de los padres a educar a sus hijos, otorgando un rol principal a la Administracin
del Estado; condiciona el ejercicio de potestades pblicas de rganos del Estado a
la "disponibilidad presupuestaria"; omite arbitrariamente la regulacin de algunos
derechos reconocidos en la CDN y en la Constitucin, y regula otros de modo
contradictorio con dichas normas; otorga la facultad de conocer y resolver causas
civiles a un Ministerio (Fundacin Comunidad y Justicia).
4.
Incluir deberes de NNA
Junto con reconocer que las garantas de derechos no se condicionan al

cumplimiento de deberes, se plantea la importancia de educar en deberes a los
NNA (Sociedad Protectora de la Infancia, UMICH, ISFEM, Organizacin Red por la
Vida y la Familia).
Se seala que 16 de las 19 legislaciones y Cdigos de Infancia de Amrica Latina

y el Caribe, reconocen a los nios como sujetos de derechos y deberes o
responsabilidades (Fundacin del Nio).
5.
Incluir referencia a Defensor de la Niez
En general, los invitados destacan la necesidad de contar con un Defensor de la

Niez que promueva y proteja los derechos de nios y nias.
Si bien coinciden en que su orgnica se desarrolle en un proyecto de ley diferente,

sostienen que el proyecto debiera contemplarlo porque es parte del sistema
integral. Por lo que, al menos debera referirse a sus aspectos centrales, como su
naturaleza, funciones y competencias (jueces de familia, Unicef, Bloque por la
Infancia, Red de ONGs de infancia y juventud de Chile, Consejo Interministerial de
la Infancia, Aldeas Infantiles SOS, Fundacin Amparo y Justicia, Fundacin
Chilena de la Adopcin, Sr. Nicols Espejo).
6.
Incluir garantas reforzadas
Si bien el proyecto hace referencia al deber de identificar las circunstancias

especficas que requieren garantizar reforzadas de NNA (arts. 2 y 9) no menciona
medidas especficas para grupos en especial situacin de vulnerabilidad, como lo
son: NNA migrantes, con discapacidad, indgenas, LGBT (lesbianas, gays,
bisexuales y personas transgnero), en contextos de emergencia, en situacin de
268
pobreza, entre otros (Unicef, Red de ONGs de infancia y juventud de Chile,
Fundacin Crecer con Justicia, jueces de familia, Sra. Jeldrez y Sr. Maldonado).
El proyecto no establece medidas concretas para accionar contra el Estado ante el

incumplimiento sus obligaciones, por ejemplo, respecto de nios migrantes,
indgenas o discapacitados (UMICH, ONG Paicav).
7.
Prohibicin de la violencia institucional
Se plantea la necesidad de incluir la prohibicin de la violencia institucional, es

decir, la que proviene del Estado y sus instituciones (Fundacin Crecer con
Justicia, jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado).
Definicin legal de los trminos desarrollo y grave vulneracin derechos
8.
Se propone incluir una definicin legal de trmino desarrollo utilizado en diversos

artculos del proyecto (arts. 1, 2, 3, 9, 10, 11, entre otros) para evitar una
interpretacin vaga y flexible de las mismas. Se propone un concepto utilizado en
pediatra y psicologa, referido al proceso evolutivo, multidimensional e integral, en
los aspectos fsicos, psicolgicos y sociales (Agrupacin Lsbica Rompiendo el
Silencio).
Se propone indicar una descripcin de la ley del concepto de grave vulneracin

de derechos que hoy tiene una construccin jurisprudencial. La importancia de
dicha definicin es evitar que se abra el camino para recurrir a la va proteccional
para satisfacer pretensiones no resueltas en la va judicial principal, por ejemplo,
en materia de alimentos (juez de familia, Sra. Henrquez).
9.
Sistema Unificado de datos
Sobre la materia la, da cuenta de la importancia de contar con un sistema unificado de

datos que favorezcan el monitoreo y seguimiento de las polticas que tienen relacin
con la niez (Red de ONGs de infancia y juventud de Chile).
Consideraciones especficas a disposiciones del proyecto de ley

Se desarrollan aquellas opiniones y observaciones relacionadas
con disposiciones especficas del proyecto de ley.
269
Cambiar la definicin legal de nio (art. 1)
1.
Se cuestiona la definicin de nio que propone el artculo 1 del proyecto que

dispone: se entender por nio toda persona menor de 18 aos, sin distincin de
sexo. Se considera que al referirse a personas y no ser humano como lo hace
la CDN en su art. 1, protege al nio solo desde su nacimiento (UMICH, Fundacin
Comunidad y Justicia).
La CDN, en su artculo 2 dispone, que la aplicacin de los derechos que establece

deben ser asegurados por los Estados Parte a todos los nios de su jurisdiccin,
sin distincin alguna, independientemente de su nacimiento (entre otros factores).
Esta distincin se reproduce en el art. 12 del proyecto (al reconocer derecho a la
identidad del nio) pero desde su nacimiento, mientras que la CDN en su art. 8
no los restringe a ese acontecimiento (UMICH, Bloque por la Infancia).
2.
La proteccin del nio debe ser desde la concepcin (ISFEM).
Rol de la familia (art. 1)
Se sostiene que corresponde a las familias velar por el desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social de los nios y no, a las polticas pblicas, instituciones y
normas, como seala el art. 1 del proyecto (UMICH).
3.
Propender a un lenguaje ms inclusivo (art. 2)
Ampliar concepto de familia (art. 2). Se plantea que el proyecto reduce el concepto
de familia, al referirse al padre o madre y no a los padres
las madres,
especialmente en su artculo 2. As, este concepto cerrado de familia se

contradecira con el principio de igualdad y no discriminacin, al excluir a NNA de
familias con madres o padres del mismo sexo o identidad de gnero (Iniciativa
Familia es Familia y Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio).
Inclusin por gnero y orientacin sexual. Se seala que en algunos temas, el

proyecto desconoce los avances internacionales en materia de derechos
humanos, especialmente en inclusin por gnero y orientacin sexual (Agrupacin
Lsbica Rompiendo el Silencio).
270
4.
Perfeccionar el catlogo de principios, derechos y garantas derechos (art. 6
a 24)
Se plantea que pese a establecerse un catlogo de derechos, no se contemplan

mecanismos concretos de aplicacin efectiva, por ejemplo del derecho a defensa o
el principio de autonoma progresiva (jueza de familia, Sra. Negroni).
Se seala que el listado de derechos es arbitrario y debe adecuarse a la idea

matriz del proyecto, es decir, un sistema de garantas que proteja integralmente
los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica, la CDN, los dems tratados
internacionales y leyes vigentes en Chile (jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr.
Maldonado).
Se indica que la disposicin referida a la proteccin de la vida privada de los nios,

pugna con los medios de comunicacin digital en la que pueden tener
conversaciones de ndole sexual, las que estaran amparadas por dicha
proteccin (juez de familia, Sra. Henrquez).
Se critica el catlogo de principios y reconocimiento de derechos, por considerarlo

incompleto y tergiversado (Fundacin Comunidad y Justicia). Se considera:
o
Incompleto:
Derecho a la vida: La CDN se refiere al derecho intrnseco a la

vida mientras que el proyecto solo al derecho a un nivel de vida.
Derecho de los padres de educar a sus hijos. Remitirse al punto

Rol de los padres que se desarrolla ms adelante.
Tergiversado:
Igualdad y no discriminacin. Se agregan categoras de contenido

ideolgico ajenas al lenguaje oficial de derechos humanos, como
orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero y
caractersticas sexuales.
Salud. El concepto derechos sexuales y reproductivos que se

recoge a propsito de NNA con discapacidad, no est reconocido
en instrumento internacional ni nacional de derechos humanos
vinculante para el pas (en el mismo sentido (Organizacin Red por
la Vida y la Familia).
Vida privada: El concepto de intimidad se incorpora para crear un

conflicto aparente con el derecho de los padres a educar a sus
hijos. Se seala que, la intromisin de los padres jams ser
271
arbitrara ni ilegal porque tienen a su cuidado al hijo, y la
Constitucin protege su derecho a educarlos.
Se propone agregar el principio de la participacin y de la efectividad de los

derechos, as como vincular el principio de autonoma progresiva con el respeto a
la opinin del nio y descentralizacin, en lo referente a la representacin paritaria
del gobierno y sociedad civil, a nivel nacional y local (jueces de familia Sra. Jedres
y Sr. Maldonado).
Se planeta que los derechos son insuficientemente reconocidos (salud, colectivos

especiales, nios sujetos a cuidados especiales o a internacin). Y no se
mencionan: Derecho a la recreacin y a la vida cultura (ONG Races).
5.
Corregir rol asignado a los padres (art. 7, 21, 23, 24, 25, 31 y 32)
Se critica el rol debilitado que el proyecto atribuye a los padres, asignndolo a la

sola orientacin y direccin de los hijos en el ejercicio de sus derechos (UMICH,
Fundacin Advocates-Chile, Fundacin del Nio).
Se seala que la iniciativa desconoce la funcin de autoridad y el deber de

formacin integral que los padres tienen sobre sus hijos para que alcancen la
plenitud de su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. (UMICH,
Fundacin Advocates-Chile).
Se cuestiona la contradiccin entre el derecho preferente y deber de los padres de

educar a sus hijos (contemplado en el art. 19 N 10 de la Constitucin Poltica) y la
ausencia de una funcin de los padres en diversos mbitos que regula el proyecto,
entre ellos: privacidad, educacin, salud, libertad religiosa y definicin del principio
del inters superior del nio (ISN), la capacidad (UMICH, Fundacin AdvocatesChile, Fundacin Comunidad y Justicia, ISFEM, Organizacin Red por la Vida y la
Familia).
Se plantea que con la iniciativa se estara introduciendo la teora llamada

Rompimiento de relaciones o dominacin etaria, que constituye una categora
de la tesis Descontruccionistas de la familia, por medio de la cual se pretende
privar a la familia del derecho de conducir la educacin moral y religiosa de los
nios y adolescentes, traspasando ese rol indirectamente al Estado (Fundacin
Advocates-Chile).
272
Se cuestiona que el proyecto no contemple el deber general de la administracin

de fortalecer la familia y proteger el deber y el derecho de los padres de educar a
sus hijos (en el marco del sistema de proteccin administrativa y judicial del art.
25). En su lugar, se seala, se establece la funcin de la administracin de velar
por la satisfaccin de los derechos de los nios. Ello se repetira en el art. 31,
sobre los supuestos de adopcin de medidas administrativas, donde tampoco se
menciona el derecho de los padres de educar a sus hijos, entre los derechos que
debe asegurar (Fundacin Comunidad y Justicia).
Asimismo, se seala que las medidas innominadas que la administracin puede

dictar (art. 32), as como, la posibilidad de revisar peridicamente la idoneidad de
las mismas (art. 34), deja a la administracin un campo muy amplio de accin, lo
que puede destruir la intimidad familiar. En este sentido, se sostiene que lo que
verdaderamente est detrs de este proyecto () es que sea la administracin
quien decida cuando el nio est preparado para tomar las decisiones y no sus
padres, usurpando el Estado con ello, el derecho constitucional de los padres de
educar a sus hijos (Fundacin Comunidad y Justicia).
Se propone conciliar los derechos como la intimidad y vida privada de los nios
con la autoridad paterna de los padres (cuando stos son hbiles), segn lo
dispone el art. 5 CDN y diversos cdigos de infancia y legislaciones de Amrica
Latina (Sr. Jos Pedro Silva Prado, Presidente de Fundacin del Nio).
En sentido contrario, se seala que la CDN entiende que los padres tienen
responsabilidades, no poder ni autoridad sobre los hijos. La responsabilidad
consiste en un rol de orientacin y gua, para que los nios puedan ejercer sus
derechos. As, se precis, que los padres tienen derechos sobre el Estado, no
sobre los nios, para ejercer su responsabilidad parental de manera preferente
(Sr. Nicols Espejo).
Adecuar el concepto del principio inters superior del nio (art. 9)
6.
Se seala que el art. 9 del proyecto de ley recoge adecuadamente el concepto de

ISN que propone el Comit de los Derechos del Nio, esto es, garantizar el
disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la CDN y el
desarrollo holstico del nio. Ningn derecho debera verse perjudicado por una
interpretacin negativa del inters superior del nio. Sin embargo, se considera
273
que la iniciativa desarrolla una mirada que an se encuentra teida por la ptica
tutelar, al sealar que para determinar el inters superior del nio se considerar
especialmente la situacin especial de desventaja y los perjuicios que el nio haya
sufrido. Ello, es alejarse de la finalidad del principio del inters superior, que tiene
que ver con entregar parmetros al intrprete y no casos concretos (Opcin).
Se indica que el proyecto debiera recoger en su articulado, los siguientes

parmetros para determinar el ISN, en consonancia con lo dispuesto en la
Observacin
General
del
Comit:
el
carcter
universal,
indivisible,
interdependiente e interrelacionado de los derechos del nio; el reconocimiento de

los nios como titulares de derechos; la naturaleza y el alcance globales de la
Convencin;
la obligacin de los Estados partes de respetar, proteger y llevar a
efecto derechos de la Convencin; los efectos a corto, medio y largo plazo de las
medidas relacionadas con el desarrollo del nio a lo largo del tiempo (Opcin).
Se cuestiona que el proyecto establezca como factor para determinar el ISN en el

caso concreto, los efectos probables que la actuacin o decisin pueda causarle
en su desarrollo futuro, sea directa o indirectamente (art. 9, letra g). Se considera
que ello supone tal flexibilidad en la interpretacin del principio por parte del juez o
funcionario administrativo, que permitira una excesiva subjetividad y posibles
arbitrariedades en la toma de decisiones, limitando los derechos que pretende
garantizar (Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio).
7.
Victimizacin secundaria (art. 11)
Sera importante establecer en este proyecto una norma que establezca la

obligacin del Estado a regular un procedimiento destinado a acabar con la re
victimizacin de NNA que estn en contacto con el sistema de justicia, en calidad
de vctimas y testigos de delitos. De este modo, sera un aspecto complementario
a lo dispuesto en el artculo 11, relativo a la proteccin contra la violencia (Unicef).
8.
Respetar estndar de la CDN para hiptesis de adopcin de nios (art. 13)
Se seala que el proyecto eleva el estndar de la CDN para proceder a la

adopcin, restringiendo con ello las posibilidades de proceder a la adopcin, y con
ello, de restablecer los derechos vulnerados del nio por la va de. El art. 13 de la
iniciativa dispone que, en caso que fuere imposible o incompatible con el goce y
274
ejercicio de sus derechos se acceder al acogimiento familiar o adoptivo, mientras
que la CDN que dispone en su art. 9 que se proceder a separar un nio de sus
padres cuando ello sea necesario en el inters superior del nio (Fundacin
Chilena de la Adopcin).
Con el objeto de dar una seal desde esta Ley marco, se propone considerar
alguna mencin a la adopcin en materia de proteccin especial (Bloque por la
Infancia).
9.
Intervencin y garantas administrativas (arts. 25 y 36)

Es necesario aclarar en el proyecto, que la proteccin administrativa que se
propone, va a estar dirigida cualquier supuesto de amenaza o vulneracin de
derechos. Y no solo a contextos de proteccin especial (Unicef, Bloque por la
Infancia).
Se releva que para que se pueda dar la proteccin administrativa, esta debe ser un
sistema amigable para la niez, que implicara la revisin de las figuras de
autonoma de la niez, en cuanto a auto representatividad ante los tribunales de
justicia y titularidad de la representatividad por terceros (Red de ONGs de Infancia
y Juventud de Chile).
Se concuerda con lo positivo de la des judicializacin de muchas problemticas,
entregando una respuesta administrativa efectiva (un sistema de mediacin,
colaborativo y horizontal). Ya que actualmente los tribunales se encuentran
superados tomando decisiones que no se corresponden con la funcin
jurisdiccional, las que precisamente deben pasar a la administracin (sin que por
esto se coarte el derecho fundamental de acceso a la justicia"). (Sr. Maldonado,
Juez de familia, Red de ONGs de Infancia y Juventud de Chile, Bloque por la
Infancia).
Sin embargo se manifiesta la necesidad de generar un sistema armnico y
coordinado entre la proteccin administrativa y la judicial, en donde cada etapa y
actor (pblico o tercerizado) que deba intervenir se encuentren bien especificados.
Definiendo claramente los niveles de proteccin y restitucin de derechos, y los
recursos asignados (Fundacin Crecer con Justicia; Jueces de familia Sra. Jeldres,
275
Sr. Maldonado y Sra. Aldunate, Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de la
Infancia, Fundacin Amparo y Justicia).
Se pueden generar problemas en el caso de las vulneraciones graves, que
importan la separacin del nio de sus padres, que pareciera se reservan a los
Tribunales de Justicia, aunque el proyecto tambin entrega sta herramienta
(separacin del nio) a la autoridad administrativa, mediante el uso de medidas
cautelares (art. 36) advirtiendo de su derivacin posterior a Tribunales de Familia
para su aparente revisin o resolucin en esta sede. Aquello, resulta difuso,
ambiguo y complejo, considerando adems que no existe entonces una entidad
que resuelva las situaciones de controversia (jueces de familia Sra. Aldunate y Sr.
Maldonado).
Se da cuenta que si no se dispone de los recursos econmicos y tcnicos para
implementar un rgimen administrativo especializado que adems d garantas de
eficacia, objetividad y cumplimiento de las medidas adoptadas, se podra afectar
gravemente la atencin de los nios (Fundacin Ciudad del Nio).
El procedimiento administrativo nico y concentrado en el Ministerio de Desarrollo
Social (MDS) debe ser ampliado. Si bien cabe concebir un procedimiento general a
cargo de dicho ministerio, este no debe ser nico ni consistir en una atribucin
exclusiva del MDS, sino compartida por todos los rganos de la administracin del
Estado, en sus respectivas materias de competencia. Por otra parte, el proyecto no
menciona la posible desconcentracin regional de esta atribucin ministerial, que
convierte al procedimiento administrativo en un dispositivo centralizado (ONG
Races).
10.
Fijar mecanismo de clausula frente a declaracin de incompetencia (art. 26)
Respecto del principio de inexcusabilidad, se plante la hiptesis que el rgano

derivado tambin pueda considerarse incompetente para resolver, por lo se
requiere un mecanismo de clausura de dicha situacin, que adems verifique que
se prestaron los servicios requeridos a la administracin cuando la peticin es
derivada al organismo competente (juezas de familia, Sras. Henrquez y Aldunate).
276
11.
Contemplar representacin jurdica especializada (art. 29)
Es destacado por diversos invitados la importancia de la garanta del derecho de

NNA a representacin jurdica especializada y material, para todas las hiptesis de
intervencin, (jueces de familia, Unicef, Sr. Nicols Espejo, Fundacin Crecer con
Justicia).
Se seala que la eventual indefensin de NNA resulta incompatible con los

estndares del debido proceso contenidos en diversos tratados de derechos
humanos, como Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, CDN, entre otros (Unicef).
Se indica que el acceso a la justicia supone contar con una adecuada

representacin judicial (Sr. Nicols Espejo).
Se critica la designacin de un curador ad litem para la asistencia jurdica, porque:

los abogados que ejercen esa funcin no cuentan con el tiempo suficiente para
realizar un estudio y defensa acabado de los casos que tramitan (juez de familia,
Sra. Henrquez); no desarrollan una defensa verdadera de los derechos del nio
(jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado) y ello puede ser bien abordado
en Santiago mediante la Corporacin de Asistencia Judicial y clnicas jurdicas
universitarios, pero no as en regiones o zonas remotas del pas (juez de familia,
Sra. Negroni).
Se cuestiona cmo se harn efectivos los derechos de un nio () si es que no

existe un debido proceso garantizado y en regla, que cuente con un abogado que
asiste a las partes, particularmente en las causas de mayor vulnerabilidad (juez
de familia, Sra. Negroni).
Se propone la creacin de una Defensora Judicial como institucin autnoma

con presencia nacional, que asegure a todos los nios representacin jurdica
gratuita ante tribunales de justicia. Se seala que las resoluciones judiciales en
causas de proteccin normalmente no son recurridas, por lo que las Cortes no
277
toman conocimiento de estas materias, por lo que una Defensora Judicial que
represente los intereses del nio, adems mejorara la prctica judicial (jueces de
familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado).
En sentido contrario a lo sealado precedentemente, se plantea como innecesaria

la creacin de un Defensor del Nio, ya que los padres son los representantes
legales de sus hijos, quienes mejor lo conocen y pueden guiarlo. En caso de
intereses contrapuestos con los padres, el problema se resuelve con la
designacin de un curador ad litem (ISFEM).
12.
Perfeccionar medidas administrativas y judiciales para casos de proteccin

de derechos (art. 30)
Se cuestiona el carcter taxativo de las medidas administrativas y judiciales que

establece el art. 30, contradiciendo todos los proyectos de ley aprobados con
posterioridad a la CDN, que establecen para situaciones de vulneracin grave de
derechos, incluso en sede administrativa, una clusula abierta que permita
proteger los derechos garantizados de los nios (Sr. Fernndez). En sentido
similar, se considera que las ausencia de medidas cautelares innominadas
generara dificultades (juez de familia, Sra. Henrquez).
Se critica que todas las medidas deban ser de ltimo recurso y fijarse por el
mnimo de tiempo necesario. Se seala que ello es vlido para la medida de
internacin, pero no para la proteccin de derechos (Sr. Fernndez).
13.
Proteccin especial, no integral (art. 31)
La proteccin administrativa que se propone pareciera estar dirigida a contextos

de proteccin especial y no a cualquier supuesto de amenaza o vulneracin de
derechos. Si bien el art. 31 se refiere a cualquier circunstancia personal, familiar o
social, el artculo siguiente que establece dichas medidas, se enfoca en los
supuestos de la proteccin especial (Unicef).
Del mismo modo, se cuestiona que la tutela administrativa est solo contemplada
en situaciones de proteccin especial, como es la necesidad de enviar a un NNA
278
o a su familia a un programa ambulatorio de fortalecimiento familiar, mdico o de
salud mental por dos motivos: (i) porque dichas medidas debieran seguir a cargo
de los Tribunales de Familia que cuentan con equipos multidisciplinarios, mientras
que el proyecto lo entrega a un rgano administrativo sin sealar su dotacin ni
procedimiento aplicable a dichas medidas; (ii) la tutela administrativa debe
constituir una garanta universal de derechos, el Estado debe ser garante ante
cualquier vulneracin que afecte los derechos de NNA, por ejemplo, en el mbito
escolar o comunitario (Opcin).
Se seala que el foco del proyecto no debe ser la infancia vulnerada, sino la
promocin, prevencin y restitucin de derechos de todos los NNA, porque se trata
de un sistema basado en los derechos y no en las prestaciones sociales (Consejo
Interministerial de la Infancia).
14.
Crear accin judicial especial de proteccin de derechos (art. 36)
Se observa coincidencia en la necesidad de incluir en el proyecto una accin

judicial para la observancia de los derechos de NNA, distinta a las acciones
disponibles en la legislacin actual, lo que es anunciado en el Mensaje como una
materia en la que se avanzar, pero que el articulado del proyecto no desarrolla
(Unicef, Hogar de Cristo, Fundacin Amparo y Justicia, UMICH, Sr. Nicols
Espejo, jueces de familia, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado).
15.
Participacin de la sociedad civil (arts.2, 37 y 44)
Sobre la materia, se manifest preocupacin por la debilidad existente en relacin a

los procesos de participacin, que se consideran tanto para las organizaciones de la
sociedad civil que trabajan con la niez como para los propios NNA. Por ello, se
deben generar desde la ley, los mecanismos permanentes de participacin de la
sociedad civil en las distintas etapas de la poltica pblica (Red de ONGs de
infancia y juventud de Chile, Red de ONGs de infancia y juventud de Chile,
Consejo Interministerial de la Infancia, Movimiento Movilizndonos por una cultura
integral de derechos de la niez y adolescencia en Chile y representante de la
Sociedad Civil en el Consejo Interministerial de la Infancia, Aldeas Infantiles SOS).
279
Es fundamental, resguardar el derecho a la libertad de asociacin y expresin de

parte de NNA, velando por no criminalizar, reprimir y neutralizar estas reuniones, para
ello es necesario fiscalizar el cumplimiento de los protocolos de accin por parte de
las fuerzas policiales (Red de ONGs de infancia y juventud de Chile).
El proyecto contiene un reducido espacio de participacin para la sociedad civil,

sin especificar si es a nivel de consulta de opinin o es vinculante en la toma de
decisiones. Deben quedar claros los mecanismos y formas de participacin de las
organizaciones sin fines de lucro que trabajan por los derechos de los nios en los
diferentes niveles de accin. La infancia y la adolescencia son reas en que la
sociedad civil histricamente ha realizado aportes innovadores y significativos
desde la prctica, aportando a la produccin de nuevos conocimientos tericos
que han enriquecido a su vez las nuevas prcticas (ONG Grada).
16.
Plan Nacional e intersectorialidad del Sistema (arts. 37-41 y 45-49)
Se considera una oportunidad que el proyecto de ley establezca cmo la Poltica

Nacional de Infancia debe contribuir a que el Sistema de Proteccin Integral se
despliegue de manera universal e intersectorial. Lo que vendra a soslayar uno de
los principales problemas que tiene la poltica pblica actual, el ser sectorial,
focalizada y fragmentada (Unicef, Red de Ongs de infancia y juventud de Chile,
Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de la Infancia).
Se manifiesta la preocupacin de que todo el marco legal este supeditado a una

institucionalidad que no est creada hoy en da, que se corresponde con el plan de
proteccin efectiva de la infancia. Dicho desarrollo de institucionalidad no ha sido
abordado en el proyecto, solo la creacin de una subsecretaria (Sra. Negroni,
Jueza de Familia, Aldeas Infantiles SOS, ONG Grada).
Para que la intersectorialidad se despliegue, se requiere de la definicin y gestin

de acciones que permitan la coordinacin y articulacin entre los distintos sectores
o Ministerios, as como tambin entre los distintos niveles de la administracin
pblica. Por otra parte, se requiere una gestin de la oferta pblica en funcin de
los distintos derechos de la infancia; se identifiquen brechas y duplicidades segn
280
derechos; se diseen polticas y programas que puedan ser implementados a nivel
local con enfoque de territorialidad; mire la disponibilidad presupuestaria; y se
tomen decisiones costo/efectivas en base al inters superior del nio (Fundacin
Amparo y Justicia, Unicef, Fundacin Ideas para la Infancia).
Se menciona que este proyecto de ley no avanza en la creacin de dispositivos

Estatales, que permitan darle un carcter universal, promocional y preventivo al
Sistema de Proteccin Integral y al Plan Nacional. Solo este modo se podra
disminuir la vulneracin actual de derechos que sufren NNA tanto en sus propias
familias, como muchas veces de parte de la misma institucionalidad (Hogar de Cristo,
Aldeas Infantiles SOS, Fundacin Ciudad del Nio).
Se da cuenta de la importancia que el proyecto de ley incorpore la progresividad

en la garanta de los derechos, dando lineamientos acerca de en cunto tiempo es
posible que el pas alcance estndares internacionales en el cumplimiento y
garanta de los derechos de los NNA. Asimismo, se sugiere como fundamental que
se establezcan criterios de desarrollo tcnico (las prestaciones se implementan
con evidencia de su efectividad en asegurar el derecho); Calidad del prestador,
asegurando la idoneidad, seriedad y responsabilidad de las instituciones que
presten servicios en infancia y familia (contar con sistemas de acreditacin);
Oportunidad en la oferta (llegar a tiempo); Mecanismos de exigibilidad. (Aldeas
Infantiles SOS, Fundacin Ideas para la Infancia).
Mientras en la actualidad las organizaciones de la sociedad civil (OSC) ejecutan el

95% de la oferta de programas para nios, nias y jvenes del SENAME, el
proyecto no explicita el rol que estas tendrn en el nuevo sistema ni los
presupuestos asociados. Tampoco arroja luces sobre la estructura, atribuciones y
especializacin en la proteccin de derechos, elementos centrales para abordar
tanto las situaciones de vulneracin, como las de infraccin a la ley por parte de
los adolescentes (Fundacin Ciudad del Nio).
281
17.
Presupuesto y progresividad del mismo (arts. 2, 5, 8, 9, 11, 13, 19, 24, 25, 32,
41, 44)
Hay consenso en la preocupacin respecto a las constantes referencias a la
disponibilidad presupuestaria que presenta el mensaje, tanto en el prembulo
como en diversas disposiciones. En particular se agrega que sin recursos, las
declaraciones de derechos quedan como una mera resolucin y se le resta
seriedad a los derechos que se pretende establecer, dificultando su operatividad
en la accin cotidiana. El Estado debe comprometer los recursos y no supeditar la
garanta de derechos, a la existencia de aquellos, de hecho, lo que corresponde
frente al tema recursos es lo sealado por la Convencin: los Estados-Partes
adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan. En
particular, se resalta Dispositivo Territorial y en el Servicio de Proteccin Especial
requerirn de una fuerte inversin inicial. (Jueces de Familia Sra. Negroni, Sra.
Henrquez, Sra. Aldunate, Sra. Jeldres y Sr. Maldonado Bloque por la Infancia,
Hogar de Cristo, Movimiento Movilizndonos por una cultura integral de derechos
de la niez y adolescencia en Chile y representante de la Sociedad Civil en el
Consejo Interministerial de la Infancia, Fundacin Chilena de la Adopcin, ONG
Paicav, Coordinadora de la Oficina de Proteccin de Derechos de Valparaso,
Fundacin Ciudad del Nio, ISFEM, Organizacin Red por la Vida y la Familia,
ONG Races).
En particular se requiere que el proyecto ponga el nfasis en la entrega de

recursos al rea preventiva, donde se implementen programas, asistencia y apoyo
a los padres y a la familia, lo que se traduce en desigualdad para los NNA cuyas
familias requieren dicho apoyo para hacer realmente efectivo este estatuto de
garantas (Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile, UMICH).
El proyecto el proyecto de ley no incluye los criterios de prioridad, progresividad no

regresividad e intangibilidad del presupuesto como garantas financieras
imprescindibles. Se precisa monitorear la progresividad en base a indicadores
precisos, lo que permite participar correctamente de las metas post-desarrollo
2015 de Naciones Unidas (Sr. Espejo, Fundacin Crecer con Justicia).
282
18.
Aplicacin territorial (art.42)
Se menciona que es necesario que el sistema de proteccin administrativo, tenga

despliegue territorial hasta el nivel de lo local (en especial en las zonas extremas),
vale decir, lo ms cerca posible de donde viven nios, nias y familias, para
facilitar el acceso a los derechos. Y que este despliegue territorial no puede
quedar librado a un hipottico reglamento futuro (art. 42). En este marco, se
aconseja que en cada lugar en que haya un tribunal de familia, debiera existir
tambin un organismo de la administracin encargado de llevar a la prctica y
hacer efectivos estos derechos que apuntan a la proteccin de la infancia (jueces
de familia Sra. Negroni, Sra. Jeldres y Sr Maldonado, Consejo Interministerial de la
Infancia, Movimiento Movilizndonos por una cultura integral de derechos de la
niez y adolescencia en Chile y representante de la Sociedad Civil en el Consejo
Interministerial de la Infancia, Bloque por la Infancia).
Se hace presente que existe un vaco en el proyecto de ley, respecto de cmo se

har la bajada local en el funcionamiento territorial. Se debe precisar claramente la
expresin de la institucionalidad local, as como tambin el diseo estructural, la
puerta de entrada, la derivacin, los rganos de ejecucin y de seguimiento. Se
deben establecer coordinaciones entre autoridades centrales y locales, as como
tambin dispositivos de alertas tempranas. Por otra parte, el monitoreo para la
promocin y proteccin de los derechos de la niez a nivel territorial, con campaas
permanentes de sensibilizacin de la ciudadana geogrficamente aislada y crear
fondos de compensacin, con metas de cubrimiento e indicadores de seguimiento.
Si bien, al tratarse de una ley marco y de progresividad, es esperable que el
despliegue territorial no se alcance inmediatamente, pero la ley debe identificar los
organizaciones y sus funciones bsicas, que permitirn lograr dicho despliegue.
(Fundacin Ciudad del Nio, Sr. Espejo, Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de
la Infancia, Fundacin Crecer con Justicia, Red de ONGs de infancia y juventud de
Chile, ONG Races).
En la articulacin territorial debe relevarse la participacin de los nios, de la

familia y de la comunidad, ya que las polticas deben adaptarse a las
caractersticas y necesidades de cada sector, comunidad y territorio. En este
283
sentido debe tener la flexibilidad suficiente para responder de manera distinta.
(Hogar de Cristo, Consejo Interministerial de la Infancia).
Se seal que existen indicadores globales de desarrollo y proteccin de los

derechos de los nios, pero que Chile no los aplica (Sr. Espejo).
Se seala como fundamental para la aplicacin territorial, la idoneidad de los

recursos humanos involucrados, respecto de los cuales se espera un alto nivel de
experiencia y experticia, as como un amplio espectro interdisciplinario (ONG
Grada, Fundacin Crecer con Justicia).
Se hace un llamado a considerar para el desarrollo territorial, a las OSC, en tanto

son aquellas las que poseen hoy la expertise en el trabajo con infancia; no slo
como ejecutoras de programas, sino que participen activamente en el diseo y
evaluacin de las polticas pblicas. (Fundacin Ciudad del Nio). En la misma
lnea, se seala que las OPD no son un modelo a imitar, ya que no se constituyen
en un buen referente para las instancias administrativas territoriales. Representan
el primer nivel de ingreso al sistema de proteccin actual, con recursos humanos
que recin se inician en el ejercicio profesional, alta rotacin y dismiles niveles de
formacin y especializacin (ONG Grada, Fundacin Crecer con Justicia).
19.
Proteccin Social (arts. 45 y 49)

a. De proteccin social a la garanta de derechos de la niez
El proyecto de ley no cuenta con mecanismos concretos de aplicacin efectiva de

cada uno de los derechos que propone. Cit como ejemplos el derecho a la
defensa y el principio de la autonoma progresiva (Sra. Negroni, Jueza de familia,
ONG Races).
Hay consenso que el proyecto no explicita el rol garante del Estado en el

aseguramiento de los derechos de los nios y las nias, por lo que se corre el riesgo
de relativizar su rol hacia uno meramente subsidiario del esfuerzo de las familias o
284
como promotor de derechos sociales (Bloque por la Infancia, ONG Paicav, ONG
Grada).
Se seala que el proyecto define que los principales obligados al respeto,

promocin y proteccin de los derechos de los nios son la familia, la sociedad y
los rganos de la administracin del Estado. Sin embargo, debiera ser inverso, en
el sentido que los principales obligados al respeto, promocin y proteccin de los
derechos de los nios sean: los rganos de la administracin del Estado, la
sociedad y la familia (Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile, UMICH)
b. Mejora el sistema de proteccin social para lograr coordinacin entre este y

a las resoluciones judicial (efectividad)
Se concuerda que el proyecto de ley no resuelve la escasa coordinacin que

existe entre el sistema judicial y los organismos colaboradores y red institucional
auxiliar. Esta descoordinacin se observa claramente en los casos que se requiere
informe de los nios y su familia, los que son indispensable para resolver
situaciones graves y determinar la pertinencia de separar a un nio de su familia
de origen. Esta descoordinacin entre las medidas tomadas y la oferta
programtica debe ser abordada en el proyecto de ley con prescindencia del
organismo que se decida encomendar para la funcin (sede administrativa o
judicial). Slo de esta forma, se dar vida al compromiso del Estado en relacin a
garantizar la efectividad del catlogo de derechos que pormenorizadamente
describe y que responden a las expectativas de los ciudadano (Juezas de Familia,
Sras. Henrquez y Aldunate).
VII.- SNTESIS DE LA DISCUSIN EN LA COMISIN Y ACUERDOS ADOPTADOS

A.-EN GENERAL
1.- Discusin
285
Los diputados y diputadas integrantes de la Comisin coincidieron
en la relevancia del proyecto en estudio a la luz del ltimo informe de Unicef (2012), que
seala que en Chile el 71% de nios y nias es objeto de algn tipo de maltrato (fsico,
psicolgico, sexual), realidad que hace que un sistema efectivo de proteccin de los
derechos de infancia sea imprescindible, y, en tal sentido, concordaron plenamente con lo
manifestado por los expositores en cuanto a que la vulnerabilidad de la infancia, refuerza
la urgencia de un sistema efectivo dirigido a todos los nios y adolescentes y no slo a los
nios que se encuentran en riesgo social.
Por lo anterior, compartieron plenamente la idea central de la
iniciativa en cuanto constituye una ley marco para regular de modo global las materias de
la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de la proteccin especfica para los casos de
vulneracin de derechos, de conformidad con la ley
Previo a la votacin sobre la idea de legislar, algunos
parlamentarios plantearon inquietudes y consultas sobre la institucionalidad del ente
rector responsable de asumir la integracin de las polticas pblicas en esta materia
especfica de proteccin.
A este respecto, hubo coincidencia en que efectivamente se
visualiza a un ente rector, -el Ministerio de Desarrollo Social y el Comit Interministerial-,
con facultades suficientes para lograr que todos los organismos del Estado (centralizados
y descentralizados) puedan armonizar sus planes y polticas de proteccin en materia de
infancia, pero igualmente estimaron que es necesario que los distintos Ministerios no slo
apoyen la poltica que se les presente sino que adems participen en su elaboracin,
pero, que sin embargo, debera tener una red nacional a nivel de municipios, una bajada,
que cuente con un financiamiento adecuado, cuestin que no se observa en el proyecto.
Por otra parte, igualmente los integrantes de la Comisin
expresaron su desilusin ante el hecho de que la iniciativa no cuenta, en el mismo
proyecto, con la figura del Defensor del Nio sino que se considerar en un proyecto
posterior.
Algunos integrantes manifestaron preocupacin por la redaccin
de algunos acpites, tales como la confusin entre los roles de la administracin del
Estado y de los tribunales de justicia porque estimaron necesario distinguir entre
proteccin
social y proteccin
de derechos, como asimismo, sobre
aspectos
constitucionales que debieran revisarse, por ejemplo, en lo que respecta al
286
funcionamiento de los tribunales en relacin con materias que hasta ahora, han sido
propias de sus competencias.
La Comisin, sin embargo, valor el proyecto en cuanto busca
asegurar y garantizar lo ms preciado que tiene nuestra sociedad y que tiene el futuro de
nuestro pas, los nios y nias. Pero, algunos manifestaron su descontento porque el
proyecto lamentablemente no lograra concretizar en su articulado las buenas intenciones
que expresa en el mensaje, hacindolo nocivo en sus aspectos fundamentales al no
reconocer a todos los nios como sujetos de derechos y como tal, tampoco se adecua a
la Convencin de Derechos del Nio, al omitir por completo al nio que est por nacer,
ignorando la necesidad de su proteccin ordenada por la Convencin.
Todos los integrantes coincidieron en que no basta con establecer
un catlogo de derechos, sino que se precisa fijar un mecanismo efectivo que permita
garantizarlos en la prctica.
Por otra parte, algunos de sus integrantes se preguntaron si debieran
plasmarse, junto con los derechos de los nios, sus deberes.
Igualmente, fue tema de la discusin la forma en que sera posible
conjugar la autonoma progresiva del nio frente al derecho de los padres.
Los integrantes de la Comisin, en resumen, se manifestaron
todos muy de acuerdo en dictar una ley que busca cambiar, en materia de poltica de
infancia, el foco con el cual se ha operado hasta ahora y que ha estado centrado,
preeminentemente, en una perspectiva judicial que interviene, por lo general, cuando el
nio
nia
ya
ha
sido
vulnerado
en
sus
derechos.
Se destac que la iniciativa promueve, a diferencia de lo hoy existente, la existencia de

una poltica ms bien preventiva y promotora en materia de derechos, y por ello la
importancia de garantas que, de alguna forma, reflejen algn compromiso de parte del
Estado en la proteccin integral de los nios.
Destacaron los lineamientos generales del proyecto del Ejecutivo,
particularmente, en cuanto establece un Sistema de Garanta de los Derechos que estar
integrado por un conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a velar por el
desarrollo integral de los nios; reconoce el rol prioritario de los padres y de la familia en
el cuidado, orientacin y proteccin de los nios; ordena que los rganos de la
administracin del Estado se encuentran obligados al respeto, promocin y proteccin de
los derechos de los nios; establece el concepto de nio (menos de 18, sin distincin de
sus estadios de desarrollo, pero s introduciendo el principio de autonoma progresiva), el
287
mbito de aplicacin de la ley y reglas generales de interpretacin, siempre en la
perspectiva de velar por el inters superior del nio, sin discriminacin y bajo el principio
de universalidad, y fija el principio de progresividad en el cumplimiento de las obligaciones
que establece esta ley.
Sin embargo, igualmente estuvieron contestes en la necesidad de
que el Ejecutivo recoja los planteamientos efectuados en las audiencias, y se mejore el
proyecto mediante indicaciones.
2.-Votacin
La Comisin, luego de recibir las opiniones, explicaciones y
observaciones de las personas e instituciones anteriormente individualizadas, que
permitieron a sus miembros conocer en mejor forma el proyecto en informe, procedi, a
aprobar la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes, seores (as),
diputados (as) Claudia Nogueira Fernndez, Denise Pascal Allende, Karla Rubilar
Barahona, Marcela Sabat
Fernndez y Clemira Pacheco Rivas en reemplazo de la
diputada Daniella Cicardini Milla, y de los diputados Marcos Espinosa Monardes, Ramn
Faras Ponce (Presidente), Sergio Ojeda Uribe, Jos Miguel Ortiz Novoa, Ricardo Rincn
Gonzlez, David Sandoval Plaza y Germn Verdugo Soto.
Indicaciones del Ejecutivo

El Ejecutivo, se hizo cargo de la solicitud de la Comisin y anunci
indicaciones al proyecto, la que fueron explicadas por el Ministro de Desarrollo Social,
seor Marcos Barraza Gmez.
En este sentido, en primer lugar rese los elementos centrales de
la agenda sobre niez que impulsa el Gobierno, consistente en el establecimiento de un
sistema de garanta de derechos de la niez, la generacin de un marco legal que permita
ir completando el sistema y la preponderancia de la Administracin en la proteccin de los
derechos del nio o nia.
En segundo lugar, se refiri a las indicaciones, las que incidiran en
materia presupuestaria, en el defensor de la niez, en el procedimiento de proteccin de
derechos del nio o nia, en el inters superior del nio o nia, en la participacin y en el
lenguaje inclusivo.
Por otra parte, en relacin a la institucionalidad del sistema de
garanta, situ en un lugar central al Ministerio de Desarrollo Social, el que articular la
288
oferta local de servicios y adoptar medidas de proteccin, apoyado por un Comit
Interministerial, el Defensor de la niez y por la Subsecretara de la Niez, rganos todos
informados por el principio de inexcusabilidad. Adems, los Tribunales de Familia
conocern del procedimiento de proteccin de derechos, la medida de separacin del nio
o nia de su familia y del control judicial de las medidas de proteccin administrativas.
En cuanto a la generacin de un marco legal ms amplio, una
primera etapa la constituir, adems de la ley que crea el sistema de garantas, las
modificaciones que se introducirn al Ministerio de Desarrollo Social, crendose el ente
rector del Sistema, la Subsecretara de la Niez, permitiendo la participacin de la
sociedad civil a travs de consejos y entregando funciones a los SEREMI en materia de
proteccin de los derechos de nios y nias. Por otra parte, se crear el Defensor de los
Derechos de la Niez, institucin supervisora del sistema que permitir asegurar
contrapesos y controlar su funcionamiento.
En una segunda etapa, se modificar la Ley de Tribunales de
Familia, estableciendo regulaciones particulares para los aspectos en que interviene el
tribunal en la proteccin de derechos, en lo relativo a plazos, procedimiento y medidas
cautelares. Se crearn nuevos servicios especializados: el servicio de proteccin de
derechos de las nias y nios y el servicio de responsabilidad penal adolescente.
Adems, se desarrollar la proteccin administrativa a nivel territorial, a travs de
mecanismos de cumplimiento de la funcin de proteccin administrativa de derechos del
Ministerio de Desarrollo Social a nivel local.
En cuanto a las indicaciones, en materia presupuestaria se
eliminar la mencin al lmite de gastos; se recoge el principio de prioridad,
complementndolo con el de progresividad; se seala que los rganos de la
Administracin deben asegurar el acceso a las prestaciones que les corresponde entregar
o garantizar, de manera progresiva y velando por una aplicacin eficaz, eficiente y
equitativa de los recursos (art. 5); se establece que los rganos del Estado deben
procurar priorizar el financiamiento en sus respectivos presupuestos de normativas,
polticas, servicios y prestaciones, as como su mejora progresiva.
Sobre el Defensor, explic que se crea como institucin autnoma,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, siendo sus atribuciones las siguientes:
Seguimiento de la actuacin de los rganos de la Administracin del Estado; formular
recomendaciones para la adopcin de medidas administrativas o legislativas; conocer y
analizar aquellas situaciones que puedan constituir violacin o amenaza a los derechos
289
de nios y nias; elaborar informes pblicos sobre situaciones de que conozca; realizar
estudios sobre el estado de cumplimiento de los derechos de los nios y nias; la ley que
regule la Defensora deber crear instancias de participacin de la sociedad civil,
determinar el nombramiento del Defensor, y establecer mecanismos de coordinacin y
colaboracin con otros organismos pblicos autnomos de DDHH.
Respecto de la proteccin de derechos de nios y nias se aclaran
las competencias de la proteccin administrativa y de la proteccin; se refuerza la idea de
una proteccin universal de derechos preeminentemente administrativa; se contemplan
acciones que permiten el control judicial, de modo de contar con contrapesos que impidan
una accin discrecional por parte de la Administracin; se reserva a los tribunales lo que
es parte de su funcin natural: resolucin de controversias de relevancia jurdica; la
determinacin de una medida que implique la separacin del nio o nia siempre deber
ser conocida por el tribunal; permite una mejor articulacin de la oferta de la poltica
pblica con las decisiones que se adopten.
Sobre el inters superior de nios y nias, adems de las
modificaciones en materia presupuestaria, se modifican los elementos para determinar el
inters superior, ajustndose a los parmetros establecidos en la Observacin General N
14 del Comit de Derechos del Nio y la reciente normativa espaola. En cuanto a la
participacin, se elimina la mencin a la ley N20.500 y sobre el lenguaje inclusivo, se
seala nio o nia o nias y nios y padres y/o madres.
Posteriormente, expuso la seora Mara Estela Ortiz Rojas,
Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, quien complement la
exposicin del Ejecutivo agregando que segn el Instituto Interamericano del Nio, un
sistema de proteccin integral es bsicamente un diseo organizacional y operativo
concebido para la implementacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia,
que tiene como paradigma la Convencin de los Derechos del Nio. Este sistema trata de
estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores a los efectos de dar
efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin.
Para ello, agreg, se requiere de una mirada integral e integrada
que cubra las distintas esferas de proteccin, considerando tanto al nio, su familia, que
es el principal garante de los derechos, quien orienta y acompaa a su hijo a ir
adquiriendo autonoma y desarrollo, a la comunidad, la sociedad civil y el Estado. El
objetivo de este sistema es proteger los derechos del nio y la nia, teniendo siempre
290
presente su inters superior considerndolo sujeto en desarrollo que progresivamente va
adquiriendo autonoma. Adems, se estructura coordinndose con todos los actores
institucionales y sociales, en los diferentes niveles territoriales y especialmente con los
otros sistemas sociales existentes. Tiene un despliegue territorial no solo institucional sino
de participacin activa, con canales de escucha de los nios y nias en todos los asuntos
que les competen.
Este sistema se compone, por tanto, de una legislacin marco de
proteccin de la infancia y otras leyes y normas que regulan el accionar del Estado en su
conjunto, en total 7 cuerpos legislativos adems de la derogacin de la Ley de Menores;
una institucionalidad a nivel nacional, regional y territorial que se relaciona con los otros
sistemas de proteccin social e instituciones y que se articula con ellos; una poltica
nacional de niez y su plan de accin; rendicin de cuentas; un rgano garante, el
defensor.
*******
Terminada la intervencin del Ministro Barraza y de la seora
Ortiz, los integrantes de la Comisin valoraron la apertura a incorporar elementos
destacados en las audiencias, particularmente respecto a los recursos asignados, el rol de
la familia y de los padres. Asimismo, destacaron la voluntad del Ejecutivo en recoger las
observaciones, lo que estimaron da cuenta de un reconocimiento de las falencias que
presenta el proyecto pero, igualmente estimaron muy valioso que en algunos aspectos se
pueda mejorar, por ejemplo, en materia de inclusin de nios con discapacidad,
inmigrantes o de la diversidad de la familia, por la va de las indicaciones.
B.-EN PARTICULAR
Acuerdos adoptados
La Comisin discuti, primeramente, una serie de disposiciones
cuyo elemento sustantivo se repite a lo largo al proyecto, relativas al concepto de nio, al
de padres y a la disponibilidad presupuestaria, con el propsito de intentar consensuar lo
que se entendera por tal, de modo de no volver a discutir la disposicin, en ese aspecto.
La norma que la Comisin de Familia consider aprobar indica que
los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias, y hasta el mximo de los
recursos disponibles, debiendo acudir a la cooperacin internacional en caso de ser
291
insuficientes; deben tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas,
polticas, servicios y prestaciones destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los
derechos del nio; procurando priorizar su financiamiento en sus respectivos
presupuestos.
En primer lugar, se acord eliminar todas las referencias a la
disponibilidad presupuestaria contenidas en el proyecto de ley. Al debatir sobre la forma
en que se redactara el eventual sustituto de esta expresin, se consider la posible
inadmisibilidad de las indicaciones parlamentarias presentadas sobre el punto.
Al respecto, hizo mucha fuerza el argumento compartido que al
referirse a recursos disponibles, no se estn generando gastos para el Estado, y la
referencia a la cooperacin internacional es algo a lo que el Estado puede recurrir
siempre, por lo que no se agregara ninguna funcin ni obligacin nueva.
Asimismo, consideraron que en todo caso, debera, de no ser
admisible, adoptarse la redaccin contenida en la Convencin de los Derechos del Nio
porque estimaron poco comprensible que una ley contenga normas divorciadas de lo
dispuesto en un tratado internacional. Agreg que la ley debe adecuarse al tratado y no
modificarlo.
Con acuerdo del Ejecutivo y tras un amplio debate, se logr
aprobar una norma-marco que busca garantizar un sistema de financiamiento para la
promocin, proteccin y garanta de los derechos de la niez.
Concordaron que se trata de un artculo fundamental porque es el
que define cmo se protege el financiamiento hacia la niez desde los rganos del Estado
y cmo no solamente queda a la posibilidad de los fondos que existan
Los integrantes de la Comisin compartieron los argumentos y no
aceptaron la defensa del Ejecutivo porque recalcaron que el financiamiento se aseguraba
"dentro de las posibilidades", y que dentro de esas posibilidades, tiene que haber un
financiamiento ms concreto y claro, de modo que si en el da de maana, por cualquier
razn, la economa disminuye, no sean los fondos hacia la niez los primeros que se
rebajen, sino que se protejan de acuerdo a la realidad econmica que el Estado chileno
tenga en ese momento.
Adems, se seala que, en la cuenta pblica que deban realizar
los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la informacin relativa a la
gestin de polticas, planes, programas, acciones y a la priorizacin y ejecucin
292
presupuestaria de los recursos destinados a la niez, a las iniciativas destinadas a ella,
aprobadas y en ejecucin.
En definitiva, hubo acuerdo en torno a reemplazar la frase
conforme a su disponibilidad presupuestaria por hasta el mximo de los recursos
disponibles en el pas, debiendo el Estado, en caso de no ser suficientes, acudir a la
cooperacin internacional, texto que fue presentado como indicacin por prcticamente
todos los integrantes.
Puesta en votacin el acuerdo de la Comisin traducido a
indicacin, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes diputadas
Claudia Nogueira, Denise Pascal y Karla Rubilar y de los diputados Marcos Espinosa,
Ramn Faras (Presidente), Sergio Ojeda, Jos Miguel Ortiz, Ricardo Rincn y Germn
Verdugo.
En segundo lugar, la Comisin abord si la ley utilizara el concepto
nio a secas, o bien utilizara nio y nia o nio, nia y adolescente. Sobre este
punto, hubo opiniones en los tres sentidos.
El Ejecutivo, propone utilizar nio y nia, cuestin que no
convenci porque no es reconocida en el ordenamiento jurdico nacional ni en la
Convencin, que slo habla de nio. La mayora sostuvo que la Convencin slo se
refiere a nio en forma genrica, y no por ello se excluye a las nias
Por otra parte, algunos sostuvieron que no existe definicin de
adolescente, por lo que de incluir este concepto en la ley, sera necesario definirlo.
El Ejecutivo explic las razones por las cuales no se debe incluir el
concepto adolescente: en primer lugar, la categora presenta complejidades, en razn de
que a nivel tcnico o disciplinar no existe claridad respecto a sus lmites etarios; en
segundo lugar, porque aplicar distinciones entre nios y adolescentes queda a criterio de
cada ley particular; y tercero, porque se producir el efecto no deseado de que los
operadores del sistema reconocern mayor autonoma a los nios ms grandes.
El proyecto de ley, agreg, establece diferencias entre nios y
adolescentes, por ejemplo, en lo relativo a la autonoma progresiva. Concluy sealando
que incluir los tres conceptos nio, nia y adolescente pone el acento en la diversidad
entre los tres.
Despus de mucho debatir, concluyeron que las opciones son dos:
o se mantiene slo nio, como lo hace la Convencin, o bien se incluye al adolescente.
293
El Ejecutivo, seal que el Gobierno rechaza establecer tramos
eterios cerrados, en razn de que la ley debe ser general en su aplicacin y permanente
desde un punto de vista temporal. Acotarla, implica quitarle herramientas al intrprete,
quien debe aplicar la ley en mbitos especficos, algo sobre lo que tambin advierte la
Unicef, entidad que a travs de su Comit le ha recomendado a Chile eliminar estas
distinciones.
Para algunos, la Convencin es de larga data, razn por la cual
slo habla de nio, pero en los informes de Unicef, de la Corte Suprema, del Instituto
Nacional de Derechos Humanos, entre otros, se distingue entre nio, nia y adolescente.
En definitiva, la Comisin, habiendo rechazado utilizar las otras
dos alternativas, acord utilizar nio, por la mayora de seis votos a favor de los
diputados (as) Nogueira, Ojeda, Rincn, Rubilar, Turres y Verdugo; votaron en contra, los
diputados (as) Espinosa, Faras, Ortiz y Pascal, quienes estuvieron por colocar nio y
nia.
En tercer lugar, sobre el concepto padres, el debate se centr en
que para algunos integrantes, ningn nio tiene dos padres ni dos madres, por lo que
debe hablarse de padre y madre, agregando que esta discusin no debe formar parte de
la de este proyecto de ley.
El Ejecutivo expres que el Gobierno plante incluir padres y/o
madres para hacerse cargo de la diversidad de familias que viven en Chile. Finalmente,
la Comisin acord utilizar padres y/o madres, por la mayora de 7 votos a favor, dos en
contra y una abstencin.
Votaron por la afirmativa los diputados (as) Marcos Espinosa,
Ramn Faras (Presidente), Sergio Ojeda, Jos Miguel Ortiz, Denise Pascal, Ricardo
Rincn y Karla Rubilar; en contra votaron la diputada (o) Claudia Nogueira, y Germn
Verdugo; se abstuvo la diputada Marisol Turres.
Ttulo I: Cuestiones preliminares

Prrafo 1.-Objetivos y definiciones
Indicaciones presentadas al nombre del proyecto de ley: Sistema

de Garantas de los Derechos de la Niez
294
Rincn:
Para reemplazar el ttulo del proyecto de ley por el siguiente:
Sistema de Garantas y Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
El diputado Rincn seal que este ttulo se hace cargo de las
ideas matrices del proyecto y pone en un mismo nivel las garantas y su proteccin
integral agregando que no pueden existir contradicciones flagrantes entre el ttulo de una
ley y su texto. Cambiar el ttulo, agreg, no implica cambiar el enfoque de una ley.
Al respecto, no todos estuvieron de acuerdo porque advirtieron, al
igual que el Ejecutivo, que los nios siempre han sido objeto de proteccin y que con el
proyecto se cambia el paradigma hacia un concepto de nio como sujeto de derechos y
cambiar el ttulo por el propuesto significara un retroceso.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por no haberse
alcanzado la mayora absoluta para aprobarla, toda vez, que result un empate. Votaron a
favor las diputadas Nogueira y Turres y los diputados Ojeda, Rincn y Verdugo, y en
contra las diputadas Pascal y Rubilar, y de los diputados Espinosa, don Marcos, Faras y
Ortiz.
Indicacin presentada para modificar el encabezado del Ttulo I.Cuestiones preliminares
De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn:
Para reemplazar por el siguiente: Ttulo I Bases del Sistema de
Proteccin.
La mayora de los integrantes manifestaron, siguiendo al Ejecutivo,
su conformidad con el ttulo propuesto en el proyecto, ya que consideraron que
efectivamente las normas en l contenidas corresponden a cuestiones preliminares y
porque adems, tuvieron presente el carcter de ley marco, donde toda la ley constituye
Base.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de las diputadas Rubilar y Turres y de los diputados Espinosa, Faras y Ortiz;
votaron a favor, la diputada Pascal, y de los diputados Rincn y Ojeda. La diputada
Nogueira y el diputado Verdugo se abstuvieron.
295
Artculo 1
Inciso primero
Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por objeto la
proteccin integral y el ejercicio de los derechos de los nios y nias, reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en
los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se
encuentren vigentes, y en las leyes.
Respecto de este artculo que contiene el objeto del sistema que
crea en el inciso segundo, y que no es otro que establecer un sistema de polticas,
instituciones y normas destinadas a velar por el pleno desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral y social de los nios, se presentaron las indicaciones que a continuacin se
detallan:
1.-De la Diputada Rubilar, para sustituirlo por el siguiente:
Articulo 1.- Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por
objeto garantizar a todo nio, nia y adolescente que se encuentre en territorio chileno, el
ejercicio y goce efectivo de todos sus derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de
la Republica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
leyes.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio, nia o
adolescente, todo ser humano menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de
duda sobre si un nio, nia o adolescente, es o no menor de dieciocho aos, y siempre que
vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo es.
La diputada seora Rubilar explic que, conforme a las indicaciones
por ella presentadas, en el artculo. 2, se define el sistema de proteccin integral, porque
estim relevante separar de ese concepto el objeto de la ley. Otro cambio que propone la
indicacin, seal, es el de reemplazar la expresin persona por ser humano,
homologando el proyecto a la CDN, lo cual extiende la proteccin al no nacido.
El Ejecutivo, representado por el Ministro de Desarrollo Social seor
Barraza, seal que para el Gobierno esta indicacin no es admisible. Agreg que en
diversos artculos se han dispuesto normas jurdicas que resguardan recursos para
296
distintas funciones. Garantizar goce efectivo, argument, implica invadir la iniciativa
legislativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
El diputado seor Faras (Presidente) procedi a declarar
inadmisible la indicacin. La Comisin solicit reconsiderar de inmediato esta resolucin.
La diputada seora Nogueira argument que segn la Real
Academia Espaola, garantizar y proteger son conceptos sinnimos. Agreg que este
proyecto de ley constituye slo una declaracin, y que adems, el ttulo habla de un
sistema de garantas, concepto que es replicado en la indicacin.
Varios integrantes estimaron que lo que hace la indicacin es
replicar algo que ya est en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales.
Conjuntamente
se
trataron
discutieron
las
siguientes
indicaciones, referidas al mismo inciso primero:

2.-De las diputadas Rubilar y Sabat y del diputado Sandoval:
Sustityase el inciso primero por el siguiente:
La presente ley impone a los rganos del Estado el deber de
garantizar a todo nio y nia que se encuentre dentro del territorio nacional, desde el
momento de la concepcin, el ejercicio y goce efectivo de los derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en los tratados internacionales que se encuentren
vigentes, y en otros cuerpos legales.
3.-De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 1.- Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por
objeto proteger y garantizar integralmente el goce pleno y el ejercicio efectivo de los
derechos que corresponden a todos los nios y nias que se encuentren en el territorio
nacional hasta le mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado, en
caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
4.-De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para agregar luego de la palabra objeto la palabra garantizar.
La Comisin acord refundir todas estas indicaciones y acord, en
definitiva, el siguiente texto propuesto por el diputado Rincn, para el inciso primero:
Artculo 1.- Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto la
proteccin y garanta integral, el ejercicio efectivo y el goce pleno de los derechos de los
nios, reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los
297
Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por
Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes.
Puesta en votacin la admisibilidad y el texto concordado, fue
aprobado por la mayora de nueve de los integrantes presentes diputados (as) Daniella
Cicardini, Marcos Espinosa, Claudia Nogueira, Sergio Ojeda (Presidente accidental),
Denise Pascal, Ricardo Rincn, Marcela Sabat, David Sandoval y Germn Verdugo; vot
en contra el diputado Ortiz. Se abstuvo la diputada Rubilar.
Nuevo inciso segundo.Las diputadas Pascal y Provoste y los diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn, presentaron el siguiente texto, para intercalarlo:
Los derechos a que se refiere el inciso precedente son derechos
humanos de la infancia y se encuentran reconocidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
leyes dictadas conforme a ellos.
Loa integrantes de la Comisin compartieron el sentido de la
indicacin pero no todos su redaccin, en razn de que en su concepto consideraron que
no todos los derechos que pretende reconocer y proteger el proyecto de ley estn
recogidos en la Constitucin Poltica o en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por
otra parte, tampoco todos esos derechos pueden ser considerados derechos humanos. A
modo de ejemplo sealaron que el artculo 12 del proyecto establece el derecho a la
identidad sealando que Todo nio tiene derecho, desde su nacimiento, a tener un
nombre, una nacionalidad y una lengua de origen; a conocer la identidad de sus padres; a
preservar sus relaciones familiares de conformidad con la ley; a conocer y ejercer la
cultura de su lugar de origen y, en general, a preservar y desarrollar su propia identidad e
idiosincrasia. Sin embargo, la CDN trata de manera separada y absolutamente diferente
el derecho al nombre, a la nacionalidad y a la identidad. En efecto, los primeros dos
derechos los trata en el artculo 7 que existen desde el nacimiento, no as el derecho a la
identidad que se debe respetar en todo momento y que se regula especialmente en el
artculo 8 de la CDN.
Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por la mayora de
ocho votos a favor, de los diputados y diputadas Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Rincn y Rubilar, y uno en contra de la diputada Nogueira. Se abstuvieron la
diputada Sabat y los diputados Sandoval y Verdugo.
298
La Comisin acord armonizar su texto con lo ya aprobado
La Comisin acord incorporar su texto en el inciso primero y
armonizarlo con lo ya aprobado
Inciso segundo
Crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del
Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas
a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios de acuerdo
con la Poltica Nacional de la Niez y los recursos de que disponga el pas.
El Ejecutivo, present una indicacin, con el siguiente texto:
Crase el Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, que
estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a velar por
el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los nios y las nias de acuerdo
con la Poltica Nacional de la Niez.
La indicacin del Ejecutivo modifica el proyecto original en el
sentido de enfatizar que el Sistema que se crea es un sistema de garantas de derechos,
es decir, ms all de un sistema de proteccin social porque aborda componentes
normativos, institucionales y orientaciones a la poltica pblica. Adems se compatibiliza
con el ttulo del proyecto de ley.
Indicaciones parlamentarias
1.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar, al comienzo del inciso, la siguiente frase: Para
cumplir con el objeto de esta ley, se crea el Sistema de Garantas y Proteccin Integral de
los Derechos del Nio,
2.-De las diputadas Pascal y Provoste y de los diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn:
Para modificar el inciso segundo del artculo 1 en el siguiente
sentido: Reemplazar la expresin velar por por la siguiente: promover, proteger y
asegurar.
3.-De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para reemplazar el inciso segundo por el siguiente: Para cumplir
el objetivo de la presente ley, se crea el Sistema de Garantas y Proteccin Integral de los
Derechos del Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y
299
normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, social y
cultural de los nios, nias y adolescentes, de acuerdo con la Poltica Nacional de la
Niez y hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado, en
caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
Rincn:
Para agregar, a continuacin del vocablo "pas", reemplazando el
"punto aparte por un "punto seguido", lo siguiente:
"Formarn parte de este sistema los rganos de la administracin
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas y privadas en el
mbito de sus competencias, deban ejecutar acciones de proteccin, promocin,
prevencin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivo de los
derechos del nio".
5.-De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados
Arriagada, Ojeda y Rincn: Para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
A efectos de cumplir con el objeto sealado en el inciso primero
de esta disposicin, crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
Se entiende por tal el conjunto de polticas, instituciones y normas que, en resguardo del
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social de los sujetos de esta ley, se destinan
tanto a nivel nacional, regional y local a:
a) Respetar, promover, proteger y restituir los derechos de los
nios y nias y reparar el dao producido ante la vulneracin de los mismos.
b) Establecer e implementar mecanismos de relacionamiento,
articulacin, coordinacin y cooperacin entre las instituciones pblicas y privadas del
pas, entre el Estado y la sociedad civil, entre las personas adultas y los sujetos de esta
ley, sus complementariedades, lmites e infracciones y en especial, estableciendo e
implementando el vnculo entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, y la
participacin poltica y social efectiva de los sujetos de esta ley en todo lo concerniente al
ejercicio de sus derechos en todos los mbitos de su vida.
humano menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda sobre si una
persona es o no menor de dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus
derechos, se presumir que lo es.
300
6.-De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast, don
Para suprimir la frase y los recursos de que disponga el pas.
7.-De las Diputadas Pascal y Nogueira y de los Diputados
Para modificar el inciso segundo propuesto, que ha pasado a ser
tercero, en el siguiente sentido, reemplazar la frase: y los recursos que disponga el pas,
por la siguiente:
hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo
el Estado, en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
Frente a la multiplicidad de indicaciones presentadas respecto del
inciso segundo, las diputadas Cicardini y Pascal, y los diputados Espinosa, Faras, Ojeda,
Ortiz y Rincn, presentaron indicaciones destinadas a destrabar y armonizar los textos
propuestos, con el siguiente tenor:
1.-Para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
Crase el Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez, el
que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y normas destinadas a
respetar, promover y proteger el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, cultural y social
de los nios de acuerdo a la Poltica Nacional de la Niez, hasta el mximo de los
recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado en caso de no ser suficientes acudir a
la cooperacin internacional en su versin de colaboracin institucional.
Al respecto, algunos integrantes manifestaron preocupacin en
relacin a que el desarrollo moral y espiritual sea encomendado, segn la norma
propuesta, al Estado, cuestin que a su juicio corresponde a las familias.
Para los autores de la indicacin, no est en el sentido de la norma
que el Estado instale un modelo espiritual o moral, sino que se garantice que los distintos
modelos sean promovidos y protegidos por el Estado.
Para la mayora, se entiende que de la sola lectura de la norma el
respeto, proteccin y promocin se hara desde la poltica nacional de la niez, es decir,
ser esta norma la que definir lo que se respeta, promueve y protege. Pero, concordaron
en que debe quedar establecido que esa no es la funcin del Estado.
El diputado seor Faras (Presidente) propuso eliminar de acuerdo
a la poltica y agregar la frase en especial antes de en su versin.
301
En definitiva, la indicacin propuesta fue suscrita por las diputadas
Cicardini y Pascal, y por los diputados Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn, y fue
redactada de la siguiente manera, con el acuerdo de todos los integrantes presentes:
Para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
de los nios, hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado
en caso de no ser suficientes acudir a la cooperacin internacional, en especial, en su
versin de colaboracin institucional.
Sometida a votacin con las modificaciones propuestas, la
indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes seores y seoras
Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Verdugo.
2.- La segunda indicacin de las Diputadas Cicardini, Pascal y
Rubilar y de los Diputados Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn, tuvo por objeto
agregar un nuevo inciso tercero, del siguiente tenor:
Inciso tercero nuevo
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas o privadas que en el
mbito de sus competencias deban ejecutar acciones de proteccin, promocin,
prevencin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivos de los
derechos del nio, nia y/o adolescente.
Respecto de algunas aprensiones manifestadas en cuanto a las
razones por las que se restringe la aplicacin de la norma a las instituciones
contempladas en el ttulo II y no se extiende a todo tipo de organizaciones, incluyendo las
de la sociedad civil, se precis que el artculo 37, primera norma bajo el ttulo II, establece
con claridad que dicha disposicin incluye por cierto a las organizaciones de la sociedad
civil.
Sometida a votacin con las modificaciones propuestas, la
indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes seores y seoras
Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Verdugo.
302
Inciso tercero (pas a ser cuarto)

Para los efectos de esta ley, se entender por nio toda persona
menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda sobre si una persona
es o no menor de dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus derechos, se
presumir que lo es.
Algunos integrantes se manifestaron en contra de la proposicin
del Ejecutivo porque consideraron que no dice relacin con la Convencin Internacional
de los Derechos del Nio, en lo que se refiere precisamente al concepto de nio. En
efecto, para el Gobierno, y tal como lo seala el artculo 1 del proyecto, nio es toda
persona menor de dieciocho aos.
Adems, dieron como argumento el que el proyecto que busca ser
la ley marco en cuanto a los derechos de la niez, introduce los derechos reconocidos y
resguardados por la CDN, sin embargo, curiosamente omite quizs el ms importante de
todos, el derecho a la vida. En efecto, el derecho que protege la iniciativa legal en el
artculo 10, es derecho al nivel de vida, desarrollo y entorno adecuado, idntico al
amparado en el artculo 27 de la CDN. No obstante ello, por razones inexplicables no
contempla lo preceptuado en el artculo 6 de la CDN que consagra que todo nio tiene
derecho intrnseco a la vida. Tambin resulta extrao que se establezca el principio de
igualdad y no discriminacin en el artculo 8, que positivamente incorpora categoras
protegidas por la Convencin, peor que misteriosamente, excluye aquella que dice
relacin con la prohibicin de discriminacin del nacimiento del nio. El referido Tratado
Internacional es categrico en afirmar en su artculo 2 que, los derechos se aplicarn,
() sin distincin alguna, independientemente de (), el nacimiento del nio. Sin
embargo, enfatizaron, para el Ejecutivo esto no sera relevante.
En el transcurso del debate, se present una indicacin, de la
diputada seorita Cicardini y los diputados seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y
Rincn para acercar las posiciones con el siguiente texto:
Para sustituir el inciso tercero por el siguiente:
humano menor de dieciocho aos. En caso de duda sobre si un nio es o no menor de
dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo
es.
303
Puesta en votacin, fue aprobada por la unanimidad de ocho de los
diputados (as) presentes, Cicardini, Espinosa, Faras (Presidente), Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Rincn y Sandoval.
Incisos nuevos propuestos

-La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn,
presentaron una indicacin para agregar, un inciso cuarto nuevo, del siguiente tenor:
"Para los efectos de esta ley, se entender por Proteccin Integral,
disponga , y en caso de ser insuficientes acudir a la cooperacin internacional, apoyando
y trabajando colaborativamente con las familias, comunidades y sociedad civil organizada
para ello."
Fue rechazada por seis votos en contra, de la diputada Ciciardini y
de los diputados Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Sandoval. Se abstuvieron los diputados
Monckeberg, Nogueira y Rincn.
La Comisin trat conjuntamente los siguientes incisos propuestos:

Para agregar un inciso cuarto nuevo del siguiente tenor:
Los nios tienen los deberes que exige el respeto a los derechos
y libertades fundamentales de todas las personas y al ordenamiento jurdico; el deber de
respeto y obediencia a sus padres o los responsables legales de su cuidado y educacin;
y el deber de cumplimiento de sus responsabilidades escolares, familiares y
comunitarias.
don Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para agregar un inciso quinto nuevo del siguiente tenor:
El pleno respeto de los derechos de los nios no est, sin
embargo, condicionado por el cumplimiento de los deberes del inciso anterior y, en ningn
caso, el incumplimiento de stos justificar la vulneracin de sus derechos.
304
Respecto de las dos indicaciones anteriores, que se refieren a los
deberes de los nios, algunos integrantes destacaron la importancia de incorporar una
norma que d cuenta de los mismos. Asimismo, relevaron el que los derechos no estn
supeditados al cumplimiento de los deberes. Argumentaron a favor de incorporar los
deberes, el que en la mayora de los ordenamientos jurdicos a nivel comparado que
contemplan leyes especiales de infancia, se incluyen junto con los derechos, un catlogo
de deberes.
Por otra parte, la mayora de los integrantes hicieron ver que estas
indicaciones seran inadmisibles, toda vez, que se alejan de las ideas matrices del
proyecto, las que dicen relacin con el establecimiento de un catlogo de derechos y no
de deberes.
El Ministro seor Barraza estim que los deberes que aborda el
proyecto de ley estn visto desde la perspectiva de los padres, el Estado y la sociedad
toda, respecto de los nios. El proyecto, agreg, no est normando deberes de los nios,
los que actualmente se encuentran en el Cdigo Civil. Asimismo, indic que la
Convencin no aborda deberes.
La asesora del Ministerio de Desarrollo Social 51 indic que escapa
del espritu de esta ley el establecimiento de deberes, ya que lo que pretende el proyecto
es la creacin de mecanismos legales que den garanta a los derechos de los nios.
Finalmente, seal que son pocos los casos de pases que establecen un elenco de
deberes en leyes especiales de infancia porque no se visualiza la forma cmo se haran
exigibles.
Sometidas a votacin, las indicaciones fueron rechazadas por la
mayora de seis votos en contra de las diputadas seorita Cicardini y los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn y cuatro a favor, de las diputadas
seoras Nogueira y Turres y de los diputados seores Monckeberg y Sandoval.
Artculo 2 nuevo propuesto
La diputada Rubilar present una indicacin para intercalar un
nuevo artculo 2 con el siguiente texto:
Artculo 2.- Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del
Nio. El Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, estar integrado por el
conjunto de instituciones, normas y polticas destinadas a velar para que a los nios,
nias y adolescentes se les garanticen los derechos y principios consagrados en la
51
seora Fabiola Lathrop Gmez
305
Constitucin Poltica de la Republica, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los
dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, y en las leyes.
instituciones autnomas del Estado, y las dems entidades pblicas y privadas que el
mbito de sus competencias, deban ejecutar acciones de promocin, prevencin,
proteccin, restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivo de los
derechos del nio.
Para los efectos de esta ley se entender por Proteccin Integral,
disponga y apoyando y apoyndose en las familias, comunidades y sociedad civil
organizada para ello.
El Ejecutivo y algunos integrantes manifestaron que no estaban de
acuerdo con incluir esta definicin, toda vez que implica la introduccin de un nuevo
concepto que no se corresponde con la terminologa del proyecto de ley, lo que constituye
ms una confusin que un aporte.
Sometidas a votacin, las indicaciones fueron rechazadas por los
votos en contra de la diputada seorita Cicardini y de los diputados Espinosa, Faras,
Ojeda, Ortiz y Sandoval. La diputada Nogueira y los diputados Monckeberg y Rincn se
abstuvieron.
Artculos nuevos propuestos
La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Chvez, Ojeda y
Rincn, presentaron una indicacin para agregar los siguientes artculos nuevos, en el
orden que corresponda:
1.-Artculo 1 ter.- Principios Presupuestarios del Sistema. El
sistema integral de proteccin de la infancia est protegido por los principios de
progresividad, no regresividad e intangibilidad.
El Principio de progresividad obliga al Estado a que la previsin
presupuestaria para la infancia en ningn caso pueda ser inferior a la mayor previsin o
ejecucin de ejercicios anteriores.
306
El Principio de no regresividad prohbe al Estado sancionar normas
jurdicas o adoptar polticas, programas y acciones de gobierno que empeoren la situacin
de los derechos sociales de los que gozaba la poblacin infantil al momento de adoptado
el tratado internacional respectivo o dictada la legislacin de mayor previsin o ejecucin
presupuestaria de ejercicios anteriores. Asimismo, le obliga a comprobar si la nueva
norma suprime o restringe derechos o beneficios acordados por la anterior.
El principio de intangibilidad protege el sistema contra cualquier
perturbacin como crisis econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de
mantener la sostenibilidad del sistema de proteccin integral de la infancia obligando al
Estado a la constitucin de un fondo para la Infancia autnomo y diferenciado de la
cuentas presupuestarias generales del pas.
2.-Para agregar un nuevo artculo 1 quter del siguiente tenor:
Artculo 1 quter.- Deberes Presupuestarios. En materia
presupuestaria, son deberes del Estado:
1. Asignar el mximo de los recursos disponibles para la
realizacin de los derechos reconocidos en la Convencin sobre los derechos del nio y
en caso de no ser suficientes, corresponde al Estado acudir a la cooperacin
internacional.
2. Prever una proporcin de los presupuestos nacionales y de
otros presupuestos locales que sean afectados en forma tanto directa como indirecta a
garantizar la vigencia de esos derechos.
3.
Adoptar
las
decisiones
presupuestarias
teniendo
como
consideracin primordial el inters superior del nio, y en especial el de los grupos de

nios y nias ms desfavorecidos y en situacin de mayor vulnerabilidad
4. Establecer en la legislacin pertinente que el presupuesto de
infancia est protegido por los principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.
5. Establecer en la legislacin pertinente porcentajes explcitos del
presupuesto y/o fondos especficos y autnomos de recursos para garantizar la
instalacin y sostenimiento del sistema a nivel nacional y local
6. Establecer un sistema por el cual las autoridades nacionales y
locales rindan cuentas debidamente, de forma abierta y transparente, del uso de los
fondos como de la provisin presupuestada para el ejercicio siguiente conforme a los
principios de progresividad, no regresividad e intangibilidad.
307
7. Permitir y generar los mecanismos adecuados la participacin
de las comunidades y los nios en la elaboracin y supervisin de los presupuestos,
segn corresponda.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por los
votos de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los diputados seores
Espinosa, Faras, Ortiz y Sandoval. Se abstuvieron la diputada seora Nogueira y los
diputados seores Monckeberg, Ojeda y Rincn.
Colocado el artculo 1 en votacin, con las indicaciones
modificatorias aprobadas en la forma explicada, fue sancionado por la unanimidad de diez
de sus integrantes presentes, diputadas seorita Cicardini y seoras Nogueira y Turres, y
diputados seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
Artculo 2.-Principales obligados por esta ley. Es deber de los
rganos de la Administracin del Estado, de la familia y de la sociedad respetar, promover
y proteger los derechos de los nios.
La
responsabilidad
por
el cuidado, asistencia,
proteccin,
desarrollo, orientacin y educacin corresponde preferentemente a los padres del nio. El

padre y la madre ejercern esta responsabilidad individual o conjuntamente, y en
condiciones de igualdad, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los derechos
de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente ley. Las organizaciones
de la sociedad civil que lleven a cabo funciones relacionadas con el desarrollo de los
nios deben respetar, promover y velar activamente por sus derechos.
Corresponde a los rganos de la Administracin del Estado, en el
mbito de sus competencias y conforme a su disponibilidad presupuestaria, en particular:
a)
Promover, en condiciones de igualdad, el libre y pleno
goce y ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn las polticas, planes y
acciones necesarias para esos fines;
b)
Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres y
a la familia en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios;

c)
Facilitar y promover la participacin de la sociedad
civil y sus organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley; y
308
d)
Promover el restablecimiento de derechos vulnerados
por la falta de ejercicio de los deberes que competen a los padres y a la familia, cuando
stos no pudieren o dejaren de cumplirlos.
Los procedimientos administrativos iniciados a solicitud de un nio
o de su representante, en que un nio sea agraviado en sus derechos, gozarn de
prioridad en su tramitacin y se les aplicar siempre el procedimiento de urgencia a que
se refiere el artculo 63 de la ley N 19.88052.
El artculo 2 del proyecto transcrito, se refiere a los sujetos
obligados por la ley. Ellos son el Estado, la familia y la sociedad. Al referirse a los rganos
de la Administracin enumera cuatro deberes en particular: La letra a) se refiere a la
promocin de la igualdad; y la letra b) al deber de proveer apoyo a las familias; la letra c)
al deber de facilitar y promover la participacin de la sociedad civil; la letra d) a promover
el restablecimiento de los derechos de los nios en caso de privacin o limitacin de los
mismos.
El inciso final establece una norma de carcter general sobre
procedimiento administrativo, reforzando la idea de urgencia que existe actualmente en la
Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos53. El objetivo de este artculo es
permitir que un nio que se encuentra agraviado en sus derechos concurra a la
Administracin del Estado gozando de prioridad en la tramitacin del procedimiento
encaminado a restablecer sus derechos.
Indicaciones presentadas
1.-De la diputada Rubilar:
Para sustituirlo por el siguiente:
Principales obligados por esta ley. Es deber de los rganos del
Estado, de la familia y de la sociedad garantizar, respetar, promover y proteger los
derechos de los nios, nias y adolescentes, en conformidad con sus fines y
competencias propias.
Asimismo, toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los
derechos de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente ley
52
Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la
administracin del Estado.(2003)
53
(art. 63 ley 19.880).
309
Corresponde preferentemente a los padres del nio, nia o
adolescente, el cuidado, asistencia, proteccin, desarrollo, orientacin y educacin. Los
padres ejercern esta responsabilidad individual p conjuntamente y en condiciones de
igualdad, sea que vivan o no en el mismo hogar.
Corresponde a los rganos del Estado adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas, judiciales y de cualquier otra ndole, necesarias y apropiadas
para asegurar a todo nio, nia y adolescente el disfrute pleno y efectivo de sus derechos
y garantas, en particular:
a)
Garantizar, en condiciones de igualdad, el libre y pleno goce
y ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn las polticas, planes y
b)
Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres y a la
familia en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios;

c)
organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley;

d)
Promover el restablecimiento de derechos vulnerados por la
falta de ejercicio de los deberes que competen a los padres y a la familia, cuando stos no
pudieren o dejaren de cumplirlos; y
e)
Promover el restablecimiento de los derechos de los nios,
nias y adolescentes vulnerados por terceros distintos de los padres, su familia o quien
tuviese su cuidado
Para los efectos de dar cumplimiento a las letras c) y d) de este
artculo, se aplicaran los procedimientos administrativos de conformidad a lo establecido
en Ttulo III de la presente ley, los cuales gozaran de prioridad, en el caso que sean
iniciados a solicitud de un nio, nia o adolescente o de su representante.
Subsidiariamente, se les aplicar el procedimiento de urgencia a que se refiere el artculo
63 de la ley N 19.880.
Corresponde a las organizaciones de la sociedad civil que lleven a
cabo funciones relacionadas con el desarrollo de los nios respetar, promover y velar
activamente por sus derechos.
La unanimidad de los integrantes presentes, por distintas razones,
se manifestaron en contra de esta indicacin; algunos, porque estimaron no estar de
acuerdo con el orden de inclusin de los obligados por la ley, toda vez, que enfatizaron
que el primer obligado a respetar los derechos es la familia y no el Estado, y, por otra
310
parte, tambin fueron contrarios a la restriccin de los derechos protegidos, reducindolos
al mbito del Ttulo II del proyecto de ley. Respecto a la referencia al procedimiento
administrativo, igualmente fueron partidarios de incluirla en el Ttulo III y no en esta
norma.
Al respecto, el Ejecutivo seal que la razn por la cual se incluy
el Estado primero que a la familia, es porque es ste quien cuenta con las herramientas y
recursos necesarios para cumplir con las obligaciones propias que l mismo se ha
impuesto y que se sealan en el inciso cuarto del mismo artculo.
Otros
integrantes, se manifestaron en contra de la indicacin de la diputada Rubilar porque

estimaron que al incluir el trmino garantizar, escapa de las atribuciones parlamentarias.

contra de las diputadas seorita Cicardini y seoras Nogueira y Turres y de los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
Inciso primero
Para eliminar en el encabezado del artculo 2 la palabra
Principales.
Varios de los integrantes de la Comisin se manifestaron
contrarios a esta indicacin, en razn de que el artculo establece una enumeracin no
taxativa, y si se elimina la palabra principales, reduce el nmero de obligados.
El diputado seor Rincn, uno de los autores de la indicacin,
seal que la taxatividad no tiene que ver con la principalidad. La eliminacin propuesta
permite no hacer distincin entre obligados principales y secundarios.
El Ministro seor Barraza seal que mantener la palabra
principales tiene el valor de relevar el lugar prioritario en cuanto a las funciones que han
de cumplir aquellos entes que el artculo nombra.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de las diputadas seorita Cicardini y de los diputados seores Espinosa, Faras,
Monckeberg, Ortiz y Sandoval. Votaron a favor la diputada seora Turres y los diputados
seores Ojeda y Rincn.
2.- Del Ejecutivo
311
Para modificarlo en el siguiente sentido:
a) Elimnase la expresin de la Administracin.
b) Interclase a continuacin de la palabra nios las palabras y
nias54.
Para reemplazar, la frase los rganos de la Administracin el
Estado, por la siguiente: todos los rganos del Estado.
4 -De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para suprimir la expresin de la Administracin.
5.-De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras:
Para eliminar la frase de la administracin.
En el debate, los integrantes de la Comisin coincidieron en la
necesidad de suprimir, en este inciso que enumera a las instituciones y personas
obligadas de la aplicacin de la ley, la palabra Administracin del Estado, como se
contiene en las indicaciones descritas, y dejar circunscrita la obligacin en trminos
amplios a los rganos del Estado, es decir, incluye en ello, adems de los rganos
centralizados considerados en la Ley de Bases de la Administracin del Estado, a otras
instituciones como por ejemplo, el Congreso Nacional.
Sometidas a votacin las indicaciones, fueron aprobadas por la
unanimidad de los diputados y diputadas presentes, seorita Cicardini, seoras Nogueira
y Turres y seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
6.-De la diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para intercalar, luego de la palabra deber y antes de la
preposicin de la expresin de la familia,, eliminado la misma expresin, a continuacin
de la palabra Estado,.
La diputada seora Nogueira, autora de la indicacin, argument
que el cambio de orden obedece a que es la familia, y no el Estado, la principal obligada
en cuanto a resguardar los derechos de los nios, como ya lo ha venido sosteniendo en
otras indicaciones.
54
Esta indicacin se entendi de plano rechazada por los cuerdos previos alcanzados por la Comisin y que
fueron explicados al inicio de la discusin particular
312
El Ministro Barraza, si bien comparti el argumento, seal que el
objetivo de la ley es mandatar al Estado como el garante de los derechos de los nios.
Agreg que el rol preferente de la familia est recogido en el inciso segundo del artculo
2; la familia no tiene las herramientas que s detenta el Estado para resguardar los
La seora Ortiz plante que el sentido de la indicacin dice
relacin con el deber del Estado de impulsar polticas y programas que hoy no existen, los
que van dirigidos a las familias, las que hoy no tienen las herramientas o condiciones para
orientar o desarrollar en forma eficiente su rol de padres.
El diputado seor Monckeberg indic que en el artculo 2 del
proyecto se establece claramente un orden, y es evidente que no es casustico, sino que
responde a una jerarqua. Pregunt si ese es el orden de prelacin que una ley puede
tener bajo el alero de la actual Constitucin Poltica. Seal que el art. 19 n 10 de la
Constitucin establece precisamente lo contrario, toda vez que establece el derecho
preferente de los padres a educar a sus hijos.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada con los votos en
contra de seis de los integrantes presentes, diputada Cicardini y diputados seores
Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn. Votaron a favor de la indicacin, las seoras
Nogueira y Turres y los seores Monckeberg y Sandoval.
Reserva de constitucionalidad
El
diputado
seor
Monckeberg
hizo
presente
reserva
de
constitucionalidad del inciso primero, del artculo 2, del proyecto del Ejecutivo, aludiendo
el artculo 19 N10 de la Constitucin Poltica, por considerar vulnerada la garanta
constitucional protegida, esto es, los padres tienen el derecho preferente y del deber de
educar a sus hijos.
Inciso segundo
1.-La diputada Nogueira y los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, presentaron una indicacin para eliminar este inciso.
Argumentaron, que se trata de evitar la reiteracin de un concepto
que ya est presente en posteriores disposiciones de la ley.
El Ejecutivo explic que lo que se propone es utilizar la misma
nomenclatura de que hace uso el artculo 224 del Cdigo Civil. Lo anterior, va de la mano
313
respecto a la indicacin relativa al derecho del nio a ser educado preferentemente por
sus padres. En este sentido, existe complementariedad entre la norma propuesta y la
legislacin vigente.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por la mayora de
seis votos en contra de la diputada seorita Cicardini y los diputados seores Espinosa,
Faras Ojeda, Ortiz y Rincn. Votaron a favor las diputadas Nogueira y Turres y los
diputados Monckeberg y Sandoval.
2.-Indicacin del Ejecutivo:
Para modificar el inciso segundo en el siguiente sentido:
a) Agrgase luego de la palabra padres la expresin y/o
madres.
b) Interclase a continuacin de la palabra nio la palabra o
nia.
c) Reemplzase la expresin El padre y la madre por la
expresin , quienes.
d)
Reemplzase la expresin individual o conjuntamente, y en
condiciones de igualdad por la frase activa, equitativa y permanentemente.

La letra b) fue resuelta de modo preliminar, de manera que la
Comisin la dio por rechazada, del mismo modo que por iguales razones dio por
aprobada la letra a).
El Ministro seor Barraza reiter la argumentacin de la indicacin
anterior, en el sentido de que la letra d) responde en mejor sentido al espritu de la norma
que no es otro que el inters superior del nio en algo tan fundamental y prioritario como
es la responsabilidad compartida en su cuidado y proteccin en sentido amplio.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los seores Espinosa,
Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval. Vot en contra la diputada seora
Nogueira.
3.-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn: Para agregar despus de la coma tras la palabra cuidado, el vocablo
formacin.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los diputados seores
Monckeberg, Faras, Ojeda, Ortiz y Rincn. La diputada seora Nogueira se abstuvo.
314
Ojeda y Rincn, para sustituir la palabra preferentemente por primariamente.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada, sin debate, con
los votos de las diputadas seorita Cicardini y seora Turres y de los diputados seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda y Ortiz. Se abstuvieron la diputada seora Nogueira
y el diputado seor Rincn.
5.- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn, para eliminar el punto aparte tras la palabra hogar, el que pasa a ser
punto seguido, y agregar el siguiente prrafo:
Slo ante la falta de los padres o ante su imposibilidad de cuidar a
sus hijos, judicialmente determinada en los casos y por medio de un debido proceso
establecido por ley, el cuidado del nio ser de responsabilidad del Estado. Por ley se
determinar el sistema nacional de cuidados alternativos para los sujetos de esta ley
carentes de cuidado parental.
La diputada seora Nogueira expres su rechazo a la indicacin,
en razn de que contraviene la Convencin de los Derechos del Nio y atenta adems el
inters superior del nio. Asimismo, argument que, al tratarse de una materia vinculada
al cuidado personal y a la adopcin, debiera estar contemplada en el art. 13 del proyecto,
y no en esta disposicin. La diputada seorita Cicardini comparti este ltimo argumento.
El diputado seor Monckeberg opin que la indicacin es inadmisible, toda vez que asigna
al Estado una responsabilidad que hoy no detenta directamente, como tambin porque
ordena la dictacin de una ley. El diputado seor Faras manifest que la indicacin le
parece inadmisible y que ms pertenece a una ley de adopcin que a una ley de
garantas. El diputado seor Ortiz afirm que la indicacin es absolutamente inadmisible.
La diputada seora Pascal (Presidenta) procedi a declarar la
inadmisibilidad de la indicacin, por infraccin del art. 65 inciso cuarto n 2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Inciso tercero
1.-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo: Para suprimirlo.
Los diputados autores de la indicacin presentes en la sesin,
precisaron que el inciso propuesto limita la proteccin a las disposiciones del Ttulo II de la
presente ley, en circunstancias que existen otras leyes y derechos que deben ser
315
incluidos en la proteccin y es redundante en relacin al primer inciso del artculo
segundo.
El Ministro seor Barraza manifest su negativa a la eliminacin
del inciso.
contra de las diputadas seorita Cicardini, seora Pascal (Presidenta) y seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda Ortiz y Vallespn. Vot a favor la diputada seora
Nogueira y se abstuvieron los diputados Espinosa y Sandoval.
2.-De las diputadas Cicardini, Pascal y Provoste y de los diputados
Arriagada, Chvez, Faras, Ojeda y Rincn:
a).-Para eliminar la frase segn las disposiciones del Ttulo II de la
presente ley.
Los integrantes de la Comisin compartieron el sentido de la
indicacin y estimaron necesario mantener el artculo pero eliminando la alusin al Ttulo
II.
b).-Para agregar, la siguiente frase: reciban o no financiamiento
del Estado, no pudiendo nunca anteponer sus intereses particulares al inters superior del
nio.
El Ejecutivo, precis que el sentido de la indicacin es clarificar
que tanto las organizaciones colaboradoras financiadas por el Estado como aquellas que
no, deben actuar en correspondencia a las normas de la presente ley.
En definitiva, consensuaron el siguiente texto para el inciso
tercero.
de los nios. Las organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo funciones
relacionadas con el desarrollo de los nios deben respetar, promover y velar activamente
por sus derechos, reciban o no financiamiento del Estado, debiendo respetar siempre el
inters superior del nio.
Sometida a votacin la indicacin fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados
seor Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra la diputada Nogueira y los
diputados Monckeberg y Sandoval.
Inciso cuarto
316
Respecto de este artculo, se presentaron dos grupos de
indicaciones: 1.- Aquellas que suprimen la referencia a la disponibilidad presupuestaria,
cuando se trata de las obligaciones que derivan para los rganos de la Administracin del
Estado, las que en definitiva, fueron todas acogidas como cuestin preliminar, y por
acuerdo de la Comisin se reemplaza por hasta el mximo de los recursos disponibles en
el pas, debiendo, en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional, y
2.- Las que dicen relacin con enunciar, las obligaciones principales, sin que sea una
enumeracin taxativa.
Respecto de las primeras, y que fueron todas aprobadas e
incluidas en el texto acordado, son las siguientes:
Sandoval y Verdugo:
Para eliminar la expresin y conforme a su disponibilidad
presupuestaria,.
2.-De la diputada Cicardini y del diputado Faras:
Para
eliminar
la
frase
conforme
su
disponibilidad
presupuestaria.3.-De las diputadas Pascal y Provoste y de los diputados

Para eliminar, y conforme a su disponibilidad presupuestaria.
Ojeda y Rincn:
Para reemplazar la frase y conforme a su disponibilidad
presupuestaria por la frase siguiente: , hasta el mximo de los recursos disponibles en el
pas, debiendo, en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional.
Letra a)
-De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para reemplazar el vocablo "Promover" por "Garantizar".
Los integrantes de la Comisin coincidieron en ser contrarios al
cambio del trmino porque estimaron que no corresponde encomendarle a la sociedad
civil el deber de garantizar, que le corresponde al Estado. El deber de la sociedad civil,
agregaron, es el de promover.
317
Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad
de los diputados presentes seorita Cicardini, seoras Nogueira y Pascal (Presidenta) y
seores Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Vallespn (en reemplazo del
diputado Rincn) y Sandoval.
Puesto en votacin el literal a), fue aprobado en los mismos
trminos propuestos por el Ejecutivo, por la unanimidad de los diputados y diputadas
presentes seorita Cicardini y seoras Nogueira, Pascal (Presidenta) y Sabat y seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Vallespn (en reemplazo del diputado
Rincn) y Sandoval.
Letra b)
1.-De la Diputada Cicardini y del Diputado Faras, para
reemplazarla por el siguiente texto: Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres,
madres, y a las familias en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios, nias y
adolescentes;
Algunos integrantes consideraron innecesaria esta indicacin.
Sometida a votacin la indicacin, fue aprobada por los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra la diputada seora
Nogueira y los diputados seores Monckeberg y Sandoval.
Puesto el literal b) en votacin, conjuntamente con la modificacin
seala, fue aprobada por la mayora de siete de sus integrantes presentes, diputadas
seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados seores Espinosa,
Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra la diputada seora Nogueira y los
diputados seores Monckeberg y Sandoval.
Letra c)
-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para suprimir la frase y sus organizaciones
El diputado seor Sandoval indic que esta indicacin tiene por
objeto evitar la redundancia que implica referirse a las organizaciones de la sociedad,
toda vez, que las primeras forman parte integrante de esta ltima.
318
Por su parte, igualmente se seal que no corresponde dejar fuera
a las personas naturales que no forman parte de organizaciones, pero que s forman parte
de la sociedad y sern partcipes de la aplicacin de esta ley.
Otros integrantes expresaron que la sociedad civil es el conjunto
de personas en sentido abstracto y sus organizaciones son los distintos grupos que los
individuos que conforman la sociedad pueden constituir, por lo que ambos conceptos
deben incluirse.
El Ejecutivo, manifest que entienden a la sociedad civil en su
conjunto, incluyendo a las personas no organizadas. La redaccin de la disposicin
corresponde a un gesto hacia las personas que durante largo tiempo han estado
organizadas.
Sometida a votacin la indicacin fue rechazada por los votos en
contra de la diputada seorita Cicardini, seora Pascal (Presidenta) y seores Espinosa,
Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron a favor las diputadas seoras Nogueira y Sabat y
los diputados seores Monckeberg y Sandoval.
El literal c) fue sometido a votacin, aprobndose con los votos a
favor de las diputadas seorita Cicardini y Pascal (Presidenta) y de los diputados seores
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Se abstuvieron la diputada
seora Nogueira y el diputado seor Sandoval.
Letra d)
Del Ejecutivo:
1.- Para reemplazarla por la siguiente:
d) Promover el restablecimiento de los derechos cuyo ejercicio se
haya visto privado o limitado por la falta o insuficiencia del desarrollo de los derechos y
deberes que competen a los padres y/o madres, y a las familias.
2.- De la diputada Cicardini y del diputado Faras:
-Para reemplazarlo por el siguiente: Promover el restablecimiento
de derechos vulnerados por la falta de ejercicio de los deberes que competen a los
padres, madres y a las familias, cuando stos no pudieren o dejaren de cumplirlos..-
319
Ojeda y Rincn:
1) Para sustituir la frase Promover el restablecimiento de por
restablecer de modo urgente los
2) Agregar a continuacin del punto final que pasa a ser una coma,
la siguiente oracin: sin perjuicio de haber dado el Estado debido y oportuno
cumplimiento al deber establecido en la letra b) de este mismo precepto legal.
Respecto de las indicaciones hechas presentes en esta letra que
dice relacin con la obligacin que le asiste a los rganos de la administracin de
promover el restablecimiento de los derechos vulnerados por el incumplimiento de los
deberes de los padres, madres y las familias de los nios, algunos integrantes
consideraron que la proposicin del Ejecutivo vuelve ms amplia la proteccin porque
abarca ms situaciones al incorporar una segunda hiptesis, ausente en la redaccin
original, que se refiere a una responsabilidad parental que existe, pero que se est
cumpliendo de manera parcial o insuficiente.
Otros integrantes estuvieron por mantener el texto original del
proyecto porque no admite interpretaciones como podra ocurrir con la indicacin el
Ejecutivo, toda vez, que existen una infinidad de situaciones que pueden catalogarse
como insuficiencia, puesto que obedece a un parmetro subjetivo, y el anlisis deber ser
caso a caso.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por los votos a favor
de las diputadas seorita Cicardini y seora Pascal (Presidenta) y de los diputados
seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Vallespn. Votaron en contra las diputadas
seoras Nogueira y Sabat y el diputado seor Monckeberg. Se abstuvo el diputado seor
Sandoval.
Nueva letra e) propuesta

La diputada Nogueira y los diputados Arriagada, Chvez, Ojeda y
Rincn, presentaron una indicacin para agregar una nueva letra e) en el inciso quinto del
artculo 2 propuesto, con el siguiente tenor:
e) Dar prioridad a los nios, nias y adolescentes vulnerados en
sus derechos, sin discriminacin alguna, en el acceso y uso a todo servicio, prestacin y
320
recursos de toda naturaleza, sean pblicos o privados necesarios para su completa
rehabilitacin, en las debidas condiciones de seguridad y dignidad. El Estado tomar las
medidas pertinentes, en caso de ser necesario, para el acceso y uso de recursos
particulares y comunitarios, nacionales o convenidos en el extranjero.
Respecto de esta indicacin, la mayora se manifest de acuerdo,
pero fueron contestes en sustituir la frase sin discriminacin alguna, por sin
discriminacin arbitraria, toda vez, es el trmino correcto de acuerdo con lo
constitucionalmente permitido.
Sobre el punto, el diputado seor Rincn argument que se
descart el concepto de arbitrariedad, toda vez que lo que se discute es una norma de
prioridad, categora jurdica que no admite ninguna clase de discriminacin.
Por su parte, en igual sentido, la diputada Nogueira y los
Diputados Kast, don Felipe, Sandoval y Verdugo, presentaron la siguiente indicacin:
Para incorporar una letra e) nueva, en los siguientes trminos:
e) Promover el restablecimiento de los derechos de los nios
vulnerados por terceros distintos de los padres, su familia, sus representantes legales o
quienes los tuvieran legalmente bajo su cuidado
Respecto de estas dos indicaciones, que dicen relacin con las
vulneraciones de derechos de los nios, - la primera, en cuanto se centra en el principio
de prioridad de los nios que han sido vulnerados en sus derechos, y la segunda, en
cuanto puntualiza el deber de la Administracin del Estado de promover acciones cuando
quienes causen la vulneracin sean ajenos a la familia, los integrantes de la Comisin
coincidieron en la importancia de consignar ambos textos, pero, incorporados en letras
separadas por cuanto se establecera claramente ambas ideas fuerzas.
Por su parte, el Ejecutivo apoy la intencin de la segunda
indicacin porque la primera, seal, se encuentra recogido como principio en el artculo
9, a propsito del inters superior del nio, sin embargo, propuso un texto alternativo que
recoja de mejor manera el espritu de la norma:
Para incorporar una letra e) en los siguientes trminos: e)
promover el restablecimiento de los derechos del nio cuando su ejercicio se haya visto
privado o limitado por actos de terceros distintos de sus padres y/o madres, su
representante legal o de quien lo tiene legalmente a su cuidado.
321
La Comisin no estuvo de acuerdo con el Ejecutivo en este punto
porque coincidi en que se deba ser muy preciso en los trminos y la proposicin es
ambigua.
En definitiva, los textos sometidos a consideracin son los
siguientes:
Para incorporar las siguientes letras e) y f):
e) Dar prioridad a los nios vulnerados en sus derechos, sin
discriminacin arbitraria, en el acceso y uso a todo servicio, prestacin y recursos de toda
naturaleza, sean pblicos o privados necesarios para su completa rehabilitacin, en las
debidas condiciones de seguridad y dignidad.
f) Promover el restablecimiento de los derechos de los nios
vulnerados por terceros distintos de los padres y/o madres, su familia, sus representantes
legales o quienes los tuvieran legalmente bajo su cuidado.
Ambas letras fueron aprobadas por la unanimidad de los diputados
y diputadas presentes seorita Cicardini y seoras Nogueira, Pascal (Presidenta), Turres
y Sabat y seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn y Sandoval.
Nuevo inciso propuesto
La Diputada Cicardini y los diputados Espinosa, Faras, Ojeda y
Ortiz, presentaron una indicacin para intercalar un nuevo inciso quinto, con el objeto de
reforzar el principio de igualdad del literal a), estableciendo garantas para ciertos nios
(capacidades diferentes, inmigrantes, indgenas, en vulnerabilidad econmica, etc.), con
el siguiente texto:
Independiente de la igualdad y no discriminacin a que alude la
letra a) de este artculo, esta ley promover la defensa en particular de los derechos de
los nios, nias y/o adolescentes con capacidades diferentes o provenientes de grupos
sociales especficos, tales como, nios inmigrantes, pertenecientes a comunidades
indgenas o que se encuentran en situacin de vulnerabilidad econmica, garantizando su
pleno desarrollo y respeto a las garantas especiales que la Convencin de Derechos del
Nio, dems tratados internacionales, la Constitucin Poltica y las leyes, les otorgan.
El Ejecutivo apoy la indicacin pero sugiri modificar su ubicacin
incorporando su contenido en el literal a) de este artculo, y modificando la expresin
nios con capacidades diferentes por nios con discapacidad o en situacin de
discapacidad.
322
El texto sugerido agregar fue el siguiente:
Para agregar un nuevo prrafo segundo en el literal a) del
siguiente tenor: En particular, se promover la defensa de los derechos de los nios con
discapacidad o en situacin de discapacidad, indgenas, migrantes o que se encuentren
en condiciones de vulnerabilidad, con el objeto de alcanzar su plena integracin social.
Varios integrantes de la Comisin concordaron en sealar que les
pareca coherente que exista una discriminacin positiva hacia los nios ms vulnerables.
Igualmente, consideraron agregar, igualmente, la palabra arbitraria, y cambiar la
expresin capacidades diferentes por con discapacidad, y reemplazar tambin la frase
grupos sociales por grupos especficos.
El ministro Barraza seal estar de acuerdo con la indicacin en
cuanto a su contenido, especialmente, porque refuerza el principio de igualdad
estableciendo garantas reforzadas para grupos especficos. Tratndose del concepto
capacidades diferentes, seal que le parece una expresin poco precisa, aadiendo
que en su ministerio se utiliza el concepto en situacin de discapacidad, asumiendo que
es el contexto el que debe adecuarse a la persona y no al revs, idea que es recogida por
la Organizacin Mundial de la Salud.
El diputado seor Ojeda propuso redactar la norma con la
expresin grupos sociales o especficos, para no reducir su margen de aplicacin.
En definitiva, la indicacin sometida a votacin present el
siguiente tenor:
Independiente de la igualdad y no discriminacin arbitraria a que
aluden las letras a) y e) de este artculo, esta ley promover la defensa en particular de
los derechos de los nios en situacin de discapacidad o provenientes de grupos sociales
o especficos, tales como, nios inmigrantes, pertenecientes a comunidades indgenas o
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad econmica, garantizando su pleno
desarrollo y respeto a las garantas especiales que la Convencin de Derechos del Nio,
dems tratados internacionales, la Constitucin Poltica y las leyes, les otorgan.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por la unanimidad
de los once diputados (as) presentes: Cicardini, Espinosa, don Marcos, Faras,
Monckeberg, don Nicols, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat, y Urrutia, don
Ignacio.
Inciso final
323
Respecto de este inciso, que tiene por objeto permitir que un nio
agraviado en sus derechos concurra a la administracin del Estado gozando de prioridad
en la tramitacin del procedimiento, se presentaron las siguientes indicaciones:
1.-La diputada Nogueira y los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, para eliminarlo.
2.- En igual sentido, la diputada Nogueira y los diputados
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn.
La diputada seora Nogueira advirti que no le pareca pertinente
analizar los procedimientos administrativos que establece el inciso segundo en esta parte
del proyecto, en razn de que esta materia se encuentra recogida en el Ttulo III,
particularmente en el artculo 28. Adems, habra una contradiccin con el referido
artculo toda vez que el inciso que se propone eliminar da legitimacin activa al nio y a
su representante legal, en tanto el artculo 28 tambin se la da a un tercero.
La diputada seora Rubilar discrep de esta interpretacin,
sealando que le pareca bien que esta disposicin se encuentre en el artculo 2, ya que
aqu se regulan los procedimientos administrativos, donde lo que se busca es reducir los
plazos. En el Ttulo III, agreg, se regulan los procedimientos especiales.
El ministro Barraza comparti la argumentacin de la diputada
Rubilar.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por los
votos en contra de 8 diputados seores Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, doa Karla y Sabat, seorita Sabat. Votaron a favor la diputada seora
Nogueira y seor Urrutia. El diputado Sandoval se abstuvo.
3.-Las diputadas Cicardini y Pascal y los diputados Espinosa y
Faras, presentaron una indicacin para sustituir su texto por el siguiente:
Los procedimientos administrativos iniciados ante cualquier
autoridad o tribunal, a solicitud de un nio, nia o adolescente; de su representante; o de
cualquiera que invoque un inters en la proteccin de los derechos de aquellos, en que el
nio, nia o adolescente sea amenazado o agraviado en sus derechos, gozarn siempre
de prioridad en su tramitacin y se les aplicar el procedimiento de urgencia a que se
refiere el artculo 63 de la ley N 19.88055.
55
Artculo 63. Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar,
de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia.
En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad,
salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
324
Al Ejecutivo le pareci adecuada la ampliacin de titularidad
propuesta en la indicacin porque recoge el mismo espritu de la propuesta original, pero
sugiri eliminar la expresin o tribunal, ya que el procedimiento administrativo no se
aplica en este caso.
El Ejecutivo seal que esta indicacin perfecciona la redaccin
propuesta, siendo necesario eliminar la frase o tribunal, toda vez que la norma hace
alusin a procedimientos administrativos y no judiciales.
Sometido a votacin con la modificacin propuesta, la indicacin
fue aprobada por los votos a favor de 10 de los diputados presentes seorita Cicardini y
seores Espinosa, don Marcos, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat
y Sandoval. Votaron en contra los diputados seora Nogueira y seor Urrutia, Ignacio.
Nuevo inciso final propuesto

Las diputadas Pascal y Provoste y los diputados Arriagada,
Chvez, Ojeda y Rincn, presentaron una indicacin para agregar el siguiente texto como
inciso final:
La omisin en el cumplimiento de los deberes que por la presente
ley corresponden a los rganos del Estado legitima a todos los sujetos de que trata esta
ley, que sufran una amenaza o vulneracin de sus derechos fundamentales, por s mismo
o asistido por un adulto de su confianza, o a cualquier persona con inters, a interponer
las acciones administrativas y/o judiciales con el fin de restaurar el ejercicio y goce de
tales derechos. Al efecto, podr hacer uso de los recursos y procedimientos ms breves,
sencillos, expeditos y eficaces que se encuentren vigentes para reclamar de amenaza o
vulneracin de derechos fundamentales
y de aqullos que sern especialmente
establecidos por una ley que no podr desmejorar las garantas existentes al momento de
su regulacin.
Respecto del texto propuesto, que agrega un nuevo inciso final
referido a la proteccin de los derechos de los nios ante la falta de servicio del Estado, el
Ejecutivo seal que no estaba de acuerdo porque se remite a las acciones y
procedimientos ya existentes, sin entregar ninguna garanta nueva. Sealaron sus
asesores, que desde el Ejecutivo se est realizando un trabajo para desarrollar una
No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.
325
accin de tutela de derechos especializada, que involucra el trabajo del Ministerio de
Justicia y del Poder Judicial.
En definitiva, la Comisin rechaz el texto propuesto por sealar el
Ejecutivo que, por una parte, es propio del procedimiento consignado en l Ttulo III, y, por
otra parte, porque no aporta a lo ya existente en el proyecto del Ejecutivo.
Sometido a votacin, el artculo fue aprobado por nueve votos a
favor de los diputados (as) seorita Cicardini, seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, Sabat y Sandoval. Se abstuvieron la diputada Nogueira y el diputado
Urrutia, don Ignacio.
Prrafo 2
Aplicacin e interpretacin
Artculo 3.- Reglas generales de interpretacin y aplicacin. En la
interpretacin de las leyes y normas reglamentarias referidas a la promocin, proteccin o
garanta de los derechos del nio, se deber atender
a los derechos y principios
contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en esta ley.
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio del inters
superior del nio, as como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.
Aquellas limitaciones de derechos que sean el resultado de una
decisin de un rgano del Estado deben ser excepcionales, por el menor tiempo posible y
tener una duracin determinada; slo podrn tener lugar cuando estn previstas en la ley
y sean estrictamente necesarias y proporcionales en relacin a los derechos que pretende
proteger.
Respecto de este artculo, que el Ejecutivo consider de vital
importancia porque contiene las reglas generales para la interpretacin de las normas del
proyecto, relevando especialmente a la Convencin de los Derechos del Nio (CDN);
alude al principio del inters superior del nio y a las posibles limitaciones de derechos del
nio., se presentaron las siguientes indicaciones
326
Inciso primero:
En relacin con este inciso, que establece, por una parte, el deber
de interpretar las normas legales y reglamentarias referidas a los derechos del nio, a la
luz de la CDN y de otros tratados aprobados por Chile, y, por otra parte, reconoce el
carcter de ley marco que tiene el proyecto de ley, destacando que el resto de la
normativa y reglamentos deben ajustarse tanto a la CDN y tratados internacionales como
a los principios que se establecen, se presentaron las siguientes indicaciones:
1.- De la diputada Rubilar, para agregar el concepto de
prevencin, a continuacin del trmino promocin
La diputada Rubilar manifest que le parece fundamental incluir el
concepto de prevencin, cuestin que ha sido ampliamente solicitada por la sociedad civil.
Los integrantes de la Comisin y el Ministro Barraza compartieron
la argumentacin.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por la unanimidad
de los once diputados presentes seorita Cicardini, y seores
y seoras Faras,
Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y Urrutia, don
Ignacio.

Ojeda y Rincn, para eliminar en el encabezado, la palabra generales y la expresin y
aplicacin.
El Ejecutivo seal que apoya la indicacin porque mantiene el
espritu del nombre presentado el que quedara solamente como Reglas de
interpretacin.
El diputado seor Rincn argument que las nicas normas de
interpretacin aplicacin general estn contenidas en el Cdigo Civil. Cualquier norma de
interpretacin que haga una ley especial son slo normas de interpretacin, no de
aplicacin general.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por nueve votos a
favor de los diputados seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, Sabat y Sandoval. En contra votaron la diputada Nogueira y el diputado
Urrutia, don Ignacio.
327

Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para modificar el inciso primero del artculo 3 en el
siguiente sentido:
Eliminar la letra o que antecede a la palabra garanta e
intercalar entre esta y la expresin de la siguiente oracin: y restauracin.
El diputado seor Rincn seal que la indicacin complementa la
redaccin de la norma al agregar el concepto restauracin. Sin embargo, consider ms
apropiada la expresin restablecimiento.
El Ministro Barraza seal que desde el punto de vista de la
vulneracin de derechos en el mbito psicoafectivo y de la Convencin, no es posible
hablar de restauracin, siendo un concepto poco apropiado, que confunde. Agreg que es
ms apropiado utilizar el concepto restablecimiento.
de los nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores Faras, Nogueira, Ojeda,
Ortiz, Rincn, Rubilar, Sandoval y Urrutia, don Ignacio.
4.-De las Diputadas Pascal y Provoste y de los Diputados

Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Reemplazar la expresin atender a por respetar.
El diputado seor Rincn expres que le parece el verbo ms
preciso para esta disposicin.
La diputada seora Nogueira manifest que le parece bien la
redaccin del Ejecutivo, entendiendo atender como una especial consideracin,
concepto ms acorde a la accin interpretativa. El diputado seor Rincn replic que
respetar es acatar, un concepto menos laxo que atender.
La indicacin fue rechazada por 7 votos en contra de los diputados
seorita Cicardini y seores Faras, Nogueira, Ortiz, Rubilar, Sandoval y Urrutia, don
Ignacio. Vot a favor el diputado Rincn. Se abstuvo el diputado Ojeda.
Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Agregar entre la coma tras la palabra Nio y la letra
y lo siguiente: en los tratados generales y especiales sobre la niez.
El diputado seor Rincn indic que se trata de una indicacin que
brinda mayor especificacin a la norma.
328
La diputada seora Nogueira seal que no existen los tratados
generales de niez; existen los tratados generales de derechos humanos y los tratados
especiales de niez, por lo que la redaccin no corresponde.
El diputado Rincn seal que independientemente de que hoy no
existan, en el futuro perfectamente pueden existir y lo que abunda no daa.
contra de seis diputados, seores Faras, Nogueira, Ortiz, Sabat, Sandoval y Urrutia, don
Ignacio. Votaron a favor la diputada Cicardini, y los diputados Ojeda, Rincn y Rubilar.
6.- De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, para intercalar entre el verbo atender y la preposicin a, la
expresin especialmente.
7.-De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval, para intercalar
entre el verbo atender y la preposicin a, la expresin especialmente.
Sometidas a votacin, las indicaciones fueron aprobadas, sin
debate, por la unanimidad de los diez diputados presentes seorita Cicardini y seores
Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y Urrutia, don Ignacio.
8.-
De la Diputada Nogueira y de los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo: Para incorporar entre el artculo la y la palabra Convencin, la

expresin Constitucin Poltica de la Repblica.
9.- De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval: Para incorporar
entre el artculo la y la palabra Convencin, la expresin Constitucin Poltica de la
Repblica.
El Ministro Barraza consider redundantes las indicaciones del
mismo tenor, toda vez, que la Constitucin siempre constituye una base jurdica y un
criterio de interpretacin.
La diputada Nogueira manifest que se busca no dejar fuera a la
Constitucin como criterio interpretativo.
El diputado Faras seal que la Convencin podra ser
eventualmente descartada por Chile, pero no la Constitucin.
El diputado Sandoval indic que muchas normas hacen referencia
a la Constitucin, por lo que bajo el espritu que propone el ministro, habra que derogar
todas esas normas.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por cinco
votos en contra de los diputados seorita Cicardini y seores Faras, Ojeda, Ortiz y
329
Rincn. Votaron a favor la diputada Nogueira y la diputada Sabat y los diputados
Sandoval y Urrutia, don Ignacio. Se abstuvo la diputada Rubilar.

Arriagada, Chvez, Ojeda y Rincn: Para eliminar el punto aparte, y a continuacin
agregar la frase: en esta ley y en las dems dictadas conforme a ellos.
Fue rechazada por cinco votos en contra de los diputados Faras,
Ortiz, Sabat, Sandoval y Urrutia, don Ignacio. Vot a favor el diputado Rincn. Se
abstuvieron las diputadas Cicardini, Nogueira y Rubilar y el diputado Ojeda.
11.-De la Diputada Nogueira y Sabat, y de los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo: Para agregar, despus de la expresin y en esta ley la
frase , y en las dems leyes vinculadas a la niez
La diputada seora Nogueira seal que estas indicaciones tienen
por objeto permitir abarcar otras leyes distintas a este proyecto de ley, donde tambin se
contemplan otros principios protectores de los derechos de los nios. Agreg, que el
Cdigo Civil establece, entre otras cosas, normas sobre el cuidado personal. Pregunt si
al restringir la aplicacin de la norma a las leyes dictadas conforme a la ley de garantas,
no se estaran dejando fuera una serie de leyes relevantes, como el propio Cdigo Civil
o como la ley de Responsabilidad Penal Adolescente?
El diputado seor Monckeberg manifest que existen dos caminos
frente a este tema: se incorpora todo en esta ley, o se hace una remisin a la Constitucin
y a las dems leyes. Concluy sealando que una ley marco no puede excluir la
aplicacin de otras leyes.
La seora Ortiz contest que al ser este un proyecto de ley marco,
no slo las futuras leyes, sino tambin las actuales, debern adecuarse a ella.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por siete
votos en contra de los diputados seores Cicardini, Espinosa, Faras, Ortiz,
Pascal,
Provoste y Rubilar. Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Sabat y
Turres.
Inciso segundo
El texto propuesto es el siguiente:
superior del nio, as como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.
Al respecto se presentaron las siguientes indicaciones:
330
1.- Del Ejecutivo:
Para eliminar en el inciso 2 la palabra sexo.
Sandoval y Verdugo:
Para suprimirlo.
3.-De la Diputada Rubilar:

Para suprimir el inciso segundo
4.-De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Chvez,
Ojeda y Rincn:
Para reemplazarlo por el siguiente:
superior del nio y dems principios establecidos en esta ley y atender a la edad, sexo,
grado de desarrollo, madurez, y competencias de los sujetos de esta ley, considerados en
su individualidad"
5.-De la Diputada Sabat y del Diputado Sandoval:
superior del nio y el derecho preferente y el deber de los padres a educar a sus hijos, as
como en su edad, sexo y grado de desarrollo y madurez.
Los diputados (as) Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y
Rincn, presentaron una indicacin con el objeto, precisaron, de lograr un consenso sobre
el tema en discusin, con el siguiente texto:
Para sustituir el inciso segundo por el siguiente:
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio de la
aplicacin ms favorable a la vigencia efectiva del derecho conforme al inters superior
del nio, su edad, grado de desarrollo y madurez, y se aplicar de forma prevaleciente y
sistemtica.
El diputado seor Monckeberg consult qu se entiende por
prevaleciente y sistemtica. Adems, advirti que el inciso primero y el segundo son
contradictorios, toda vez, que este ltimo restringe la interpretacin a un nico principio, el
331
La diputada seora Nogueira pregunt qu pasa con el derecho a
educar, el principio de igualdad, u otros. Manifest que estos, as como otros derechos y
principios, deben ser considerados en la interpretacin.
El diputado seor Faras seal que no se trata de una norma
cerrada, sino que se aplica aquel principio que ms se adece al inters superior del nio.
Record que desde el Ejecutivo plantearon que la idea es relevar el inters superior del
nio como un principio interpretativo bsico, pero no como el nico. Seal que podra
decir especialmente, para no restringir la aplicacin de la norma. El concepto
prevaleciente y sistemtico debe entenderse como una forma de evitar que la norma se
refiera slo a la aplicacin de esta ley, de manera que se considere todo el ordenamiento
jurdico.
La diputada seora Provoste seal que no se restringe, sino que
es un tema de forma. Prevaleciente debe entenderse como una forma de relevar esta ley
por encima de otras leyes generales y sistemtica como una manera de que se incluyan
todas las normas referidas a los derechos del nio.
La diputada seora Pascal expres que la norma hace alusin a la
Constitucin, a los Tratados Internacionales y a las leyes. La forma en que se aplicarn
unas y otras, aclar, se debe hacer del modo ms favorable, considerando los diversos
factores.
La diputada seora Rubilar propuso relevar el inters superior del
nio incorporando una palabra como fundamentalmente.
En
definitiva,
la
Comisin
acord
agregar
la
palabra
primordialmente luego de fundarse, y eliminar la referencia a edad, grado de desarrollo

y madurez.
de los doce diputados presentes seores Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat y Turres.
Todas las dems indicaciones fueron rechazadas por igual
votacin.
Inciso tercero:
Prescribe lo siguiente:
332
proteger.
Indicaciones presentadas:
1.-De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Sandoval
y Verdugo:
Para agregar en el inciso final, a continuacin del punto final, la
siguiente expresin:
Lo anterior, no obstar a la aplicacin efectiva de las sanciones
privativas de libertad u otras sanciones dispuestas en la ley 20.084..
La diputada seorita Sabat manifest que se busca dejar claro que
no se derogan tcitamente las penas privativas de libertad de la Ley de Responsabilidad
Penal Adolescente.
La diputada seora Rubilar expres su disconformidad con la
indicacin, sealando que la ley 20.084 no es de la esencia de esta ley marco, y adems
la estigmatiza.
La seora Ortiz indic que no les parece la propuesta de la
indicacin toda vez que ya han planteado que se trata de una ley marco, la que est en
absoluta concordancia particularmente con el artculo 2 de la ley 20.084.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por nueve votos
en contra de los diputados seorita Cicardini y seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Provoste, Rubilar y Turres. Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira y
Sabat.
1.-Las diputadas Nogueira y Sabat y los diputados Sandoval y
Verdugo, presentaron una indicacin para incorporar el siguiente inciso final:
Cuando se trate de reconocer derechos protegidos por la
presente ley, en la Constitucin Poltica de la Repblica, en tratados internacionales o en
otros cuerpos legales vigentes, se deber acudir a la norma ms amplia, o a la
interpretacin ms extensiva, e inversamente, a la norma o a la interpretacin ms
restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los
derechos o su suspensin extraordinaria..
La diputada seorita Sabat expres que lo que aqu se propone es
reconocer de forma expresa el principio de interpretacin reconocido internacionalmente
333
como pro-homine que supone siempre la interpretacin ms favorable para el ser
humano, cuestin que ha sido reconocida por la sentencia del Tribunal Constitucional que
declar la inconstitucionalidad de la entrega de la pldora del da despus.
La diputada seora Nogueira indic que la indicacin hace alusin
de manera amplia a las normas ms favorables del ordenamiento jurdico nacional e
internacional, en la interpretacin de los derechos. En cambio, agreg que cuando se trata
de la restriccin de derechos, se aplicarn las normas de manera restrictiva, limitando la
referida restriccin.
La Comisin acord someter a votacin la indicacin eliminando la
ltima frase o su suspensin extraordinaria.
La indicacin fue rechazada por siete votos en contra de los
diputados seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal y
Provoste. Votaron a favor la diputada seora Nogueira, Rubilar, Sabat y Sandoval. La
diputada Turres se abstuvo.
Ojeda y Rincn:
Para agregar un nuevo inciso cuarto del siguiente tenor:
Conforme al principio de interpretacin no restrictiva se prohbe
suprimir derechos reconocidos y limitar su goce o ejercicio en mayor medida a la prevista
en las normas sealadas en el inciso primero precedente, en razn de otras normas
internas o de otro tratado ratificado y vigente en Chile. No podrn excluirse otros derechos
inherentes al ser humano o que deriven de la forma democrtica representativa de
gobierno. Tampoco se podr excluir ni limitar el efecto que en las interpretaciones puedan
producir la jurisprudencia, opiniones consultivas, interpretaciones y otros instrumentos
emanados de la Comisin Americana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, el Comit de los Derechos del Nio y otros rganos internacionales
de igual naturaleza.
La diputada seora Provoste seal que esta indicacin, as como
las siguientes,
buscan abrir la discusin a la inclusin de los principios de no
regresividad, no restriccin de derechos, de interpretacin humanitaria y evolutiva y de no

afectacin de derechos, principios que deben ser discutidos.
El diputado seor Monckeberg hizo reserva de constitucionalidad
de esta indicacin, en caso de aprobarse, ya que, si bien est bien intencionada,
desautoriza la norma que la precede, toda vez que altera el sistema de fuentes. Por otra
334
parte, seal que la norma propuesta instaura el iusnaturalismo, al sealar que ciertas
leyes aprobadas por el Congreso podran devenir en ilegtimas si entran en contradiccin
con este principio. Finalmente, denunci el carcter vinculante que se le atribuye a las
opiniones consultivas e interpretaciones emanadas de organismos internacionales.
La diputada seora Provoste se manifest contraria a esta opinin,
toda vez que aquellas normas a que hace referencia la indicacin son reglas incluidas
conforme a disposiciones constitucionales plenamente vigentes.
La diputada seora Nogueira replic que esta indicacin vulnera el
artculo 76 de la Constitucin porque somete la actividad interpretativa a normas
emanadas de rganos internacionales que no son vinculantes para Chile.
La diputada seora Provoste indic que lo que aqu se propone
son criterios de interpretacin, y cit como ejemplo que muchas opiniones emanadas de
rganos internacionales, particularmente de la OCDE, s son obedecidas por Chile, pero
que las que tienen que ver con infancia son generalmente pasadas por alto.
La Comisin acord someter a votacin esta indicacin eliminando

todo el texto que sigue a la palabra gobierno.
La indicacin fue rechazada por no haberse alcanzado el qurum
de mayora para aprobarla, toda vez, que result un empate: seis votos en contra, de los
diputados Monckeberg, Nogueira, Pascal, Sabat, Sandoval y Turres. Seis votos a favor de
los diputados Cicardini, Faras, Ojeda, Ortiz, Provoste y Rubilar.
Ojeda y Rincn: Para agregar un nuevo inciso quinto, del siguiente tenor:
El principio pro-homine obliga a adoptar la interpretacin ms
favorable a la persona humana, la que mejor sirva a la efectiva vigencia de sus derechos,
y que atienda tanto a la evolucin del ser humano cmo gnero como a la de los sujetos
de esta ley, individualmente considerados.
La mayora de los integrantes consideraron redundante la
indicacin porque ya est contenida en la indicacin consensuada aprobada en el artculo
3 inciso segundo.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por nueve votos
en contra de los diputados Cicardini, Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal,
Sabat, Sandoval y Turres. Votaron a favor el diputado Ojeda y la diputada Provoste. Se
abstuvo la diputada Rubilar.
335
4.- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn: Para agregar un nuevo inciso sptimo, del siguiente tenor:
Se prohben las interpretaciones que afecten la esencia de los
derechos de nios, nias y adolescentes.
La diputada Rubilar manifest que el concepto propuesto por la
indicacin es fundamental.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por nueve votos a
favor de los diputados Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Turres. Votaron en contra la diputada Cicardini y el diputado Ortiz.
Respecto de este artculo, se pidi votacin separada:
Los incisos primero y segundo, fueron sometidos a votacin del
modo que se indica:
Artculo 3.- Reglas de interpretacin. En la interpretacin de las
leyes y normas reglamentarias referidas a la garanta, restablecimiento, promocin,
prevencin o proteccin de los derechos del nio, se deber atender especialmente a los
derechos y principios contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los
dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en esta
ley.
Dicha interpretacin deber fundarse primordialmente en el
principio de la aplicacin ms favorable a la vigencia efectiva del derecho conforme al
inters superior del nio, y se aplicar de forma prevaleciente y sistemtica.
Los dos primeros incisos fueron aprobados por la mayora de once
diputados presentes, seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada Nogueira
Por su parte, el inciso tercero, con el texto que sigue, fue aprobado
por la unanimidad de once diputados, seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg,
Ojeda, Ortiz, Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada
Nogueira.
proteger.
336
Finalmente, se procedi a la votacin del artculo 3 completo,
incluida la indicacin aprobada que agrega un inciso cuarto del siguiente tenor:
Result aprobado por la unanimidad de diez diputados seorita
Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal, Provoste, Rubilar, Sandoval
y Turres. Se abstuvieron la diputada Nogueira y la diputada Sabat.
Artculo 4.-Aplicacin de la presente ley.

Este
artculo
se
refiere
los
mrgenes
territoriales
jurisdiccionales en que se aplica la ley. Seala que se aplicar a todo nio que se
encuentre en el territorio de la Repblica, sin perjuicio de las normas especiales.
Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la frase dentro del territorio de la Repblica por
bajo la jurisdiccin de la Repblica.
El Ejecutivo seal que no tena objecin al respecto porque la
indicacin recoge lo planteado por el informe de la Corte Suprema.
La diputada seora Rubilar consult si el concepto propuesto tiene
un sentido territorial o jurdico, ya que la frmula propuesta podra entenderse como bajo
la jurisdiccin de los tribunales, cuestin que calific como terrible, porque los rganos
judiciales no necesariamente estn en todas partes. Si se entiende en su sentido
territorial, se comprenden zonas como las embajadas, postura que consider ms
favorable.
El diputado seor Monckeberg expres que lo que debe quedar
claro es que la ley se aplica a todos los chilenos, incluso a los que se encuentran fuera del
territorio de la Repblica.
La seora Ortiz manifest la conformidad del Ejecutivo con la
indicacin. Seal que la referencia a las normas especiales no es ms que la expresin
del principio de especialidad. El diputado seor Ojeda seal que la norma debiera decir
Estado en lugar de Repblica.
337
En definitiva, se acord la siguiente redaccin:
Artculo 4.- Aplicacin de la presente ley. La presente ley se
aplicar a todo nio que se encuentre bajo la jurisdiccin del Estado de Chile, sin perjuicio
de las normas especiales que regulen estas materias.
El artculo fue aprobado por la unanimidad de los doce diputados
presentes seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Provoste, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Artculo
5.-.
Obligaciones
de
los
rganos
de
la
Administracin del Estado.

El texto propuesto es el siguiente:
Artculo 5.-Obligaciones de los rganos de la Administracin del
Estado. Los rganos de la Administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que la
presente ley establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando, en su
caso, el acceso a las prestaciones que les corresponde entregar o garantizar, conforme a
sus disponibilidades presupuestarias de manera progresiva.
Posteriormente, el Ejecutivo enmend su propio texto y present
una indicacin con el siguiente texto:
Artculo 5.- Obligaciones de los rganos de la Administracin del
Estado. Los rganos de la Administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que
la presente ley establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando, en
su caso, el acceso a las prestaciones que les corresponde entregar o garantizar de
manera progresiva y velando por una aplicacin eficaz, eficiente y equitativa de los
recursos de que disponga el pas y sus respectivos presupuestos..
El Ministro seor Barraza explic que este artculo es de gran
importancia pues se refiere a las obligaciones de la Administracin del Estado, fijando
estndares para las garantas financieras referidas a la niez.
El artculo hace suyas las orientaciones que emanan del
documento borrador de la Observacin General 19 del Comit de Derechos del Nio que
se refiere al gasto pblico en infancia. En dicha Observacin se establece que, en
338
aplicacin del artculo 4 de la CDN,56 existe un mandato para la adopcin de todas las
medidas administrativas, legislativas y las que sean necesarias para hacer efectivo los
Para evaluar cmo la Administracin hace estos esfuerzos, es
relevante analizar las decisiones de gasto pblico, de modo que stos sean medibles en
base a criterios objetivos y no slo en base a la voluntad poltica declarada. As, el Comit
operativiza la expresin de utilizar los recursos hasta el mximo de lo posible
(mencionadas en el artculo 1 aprobado del proyecto) determinando criterios que deben
tener los presupuestos para cumplir efectivamente con el mandato de la CDN. Estos
criterios son la equidad, la eficacia y eficiencia; la indicacin del Ejecutivo los recoge,
constituyendo ste un avance para las garantas financieras del Estado en relacin a los
derechos del nio.
La seora Ortiz seal que la propuesta del Ejecutivo se refiere
concretamente a los rganos de la administracin del Estado, y no a todos los rganos del
Estado, como Congreso Nacional o Poder Judicial. Agreg que en el diseo del proyecto
de ley las obligaciones de los artculos primero y segundo corresponden al Estado en
general, pero en esta disposicin slo se incluyen a los rganos de la administracin.
La diputada seora Pascal advirti que con esta redaccin se
dejan fuera a los municipios. La diputada seora Rubilar manifest que rganos como el
Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica otorgan prestaciones en materias de
infancia, por lo que debieran tambin quedar comprendidos en la norma.
Varios integrantes recordaron que la Comisin deliber en torno a la
eliminacin de la palabra Administracin, de manera tal que la norma incluya a todos
aquellos rganos del Estado que otorguen prestaciones vinculadas a los derechos de la
niez
En definitiva, la Comisin redact un nuevo texto que cont con el
acuerdo de todos los integrantes presentes, del siguiente tenor:
Indicacin de consenso suscrita por los miembros de la Comisin:
Para reemplazar el artculo 5 por el siguiente:
Artculo 5.-Obligaciones de la administracin del Estado. Los
rganos de la administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que la presente
56
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.
339
ley establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando el goce y
ejercicio de los derechos, hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas y en
caso de no ser suficientes, acudiendo a la cooperacin internacional, velando en todo
caso, por una aplicacin eficaz, eficiente y equitativa de los recursos.
Para precisar si bajo la redaccin propuesta, se excluyen ciertos
rganos que brinden prestaciones relacionadas a los derechos de la niez, la Comisin
solicit la opinin del Ejecutivo.
El Ministro seor Barraza seal que la ley N18.575 en su artculo
1 establece que La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas
por ley., por lo que se encuentran comprendidos todos los rganos vinculados a esta
materia.
La Comisin comparti la posicin del Ministro, pero advirti que la
discusin radica en la voluntad de abarcar ms que slo la Administracin del Estado,
concretamente con rganos como el Ministerio Pblico que no quedan comprendidos
dentro de la Administracin del Estado, y, por ende, no les seran aplicables las
obligaciones que impone la disposicin en estudio.
El Ministro seal que esta norma se complementa con el artculo
2 inciso primero, ya aprobado, en el sentido que establece los Principales obligados por
esta ley, incluyendo a todos los rganos del Estado, la familia y la sociedad. Luego,
agreg, el artculo 9, an no discutido, incluye tambin responsabilidades de los rganos
del Estado, no de la Administracin.
La diputada Turres manifest que, as las cosas, este artculo 5
sera innecesario, porque de alguna manera pareciera que se restringe lo establecido en
el artculo 2. Consult cul es la razn para no incluir a todos los rganos del Estado.
El diputado seor Rincn comparti la inquietud de su colega, pero
advirti que el artculo 2 fija el marco general de aplicacin de la ley, recordando que en
su discusin se retir la palabra Administracin, para ampliar la norma. En cambio,
acot, el artculo 5 se refiere a la concrecin de los derechos, por lo que tiene un carcter
distinto, ms especfico, cuestin que corresponde a la Administracin del Estado. Agreg
que
el
Ministerio
Pblico
no
otorga
prestaciones,
sino
que
es
un
rgano
340
constitucionalmente autnomo que ejerce la accin penal pblica. Cuando brinda alguna
prestacin, por ejemplo, a vctimas, lo hace a vinculndose a travs del Ministerio o
servicio pblico respectivo, que por cierto forman parte de la Administracin del Estado.
El
Ministro
Barraza
indic
que
el
artculo
se
refiere
especficamente a las prestaciones con contenido econmico en materia de infancia.

La indicacin fue aprobada por ocho votos a favor de los diputados
seorita Cicardini y seores Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Pacheco, Rincn y Rubilar.
Votaron en contra los diputados seores Monckeberg, Sandoval y Turres.
Por la aprobacin del texto indicado, se entiende rechazada la
indicacin de la diputada Nogueira y del diputado Sandoval:
Para eliminar la palabra Administracin las dos veces en que es
empleada.

1.- Las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo, presentaron una indicacin para incorporar, el siguiente
inciso, en el artculo 5, en estudio:
Los rganos de la Administracin, en tanto acten como parte
integrante del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, sern
responsables por el dao que causen por falta de servicio, sin perjuicio del derecho de
repetir en contra del funcionario tratndose de falta personal.
El Ministro Barraza seal que la intencin de esta indicacin est
mejor regulada en los artculos 4 y 44 de la ley N18.575, toda vez que se aplica ante
cualquier tipo de vulneracin.
Los autores de la indicacin presentes en el debate recordaron la
discusin ya hecha respecto al rango que tendra este proyecto de ley, que prcticamente
se encuentra sobre todo el resto de la legislacin, en materia de infancia. En tal sentido,
consideraron perfectamente posible incorporar una mencin especial a ese respecto
porque a su entender se trata de un elemento que fortalece la aplicacin de la ley, sin
perjuicio de que normas como las citadas por el Ministro, o el inciso segundo del artculo
38 de la Constitucin Poltica de la Repblica consagran tambin normas afines, con un
carcter ms amplio y general porque no elude el marco general normativo, sino que lo
especifica y complementa.
341
Para otros integrantes, esta indicacin es ms restrictiva que las
normas que actualmente existen.
El seor Jaime Gajardo, asesor del Ejecutivo seal que la ley
N18.575 contempla una norma general relativa a la falta de servicio de los rganos de la
Administracin del Estado, en funcin del principio general de responsabilidad del Estado,
en sus distintas manifestaciones. Por tanto, argument, mediante una aplicacin armnica
y comprensiva del ordenamiento jurdico, prcticamente no queda ningn organismo del
Estado sin responsabilidad en su accionar.
El Ministro seor Barraza sugiri analizar la indicacin en el Ttulo
III sobre Tutela
2.- De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn: Para agregar un nuevo artculo 5 bis del siguiente tenor:
Artculo 5 bis. Evaluacin de las Polticas, Programas y Acciones. Las polticas,
programas, acciones y dems medidas que adopten los rganos del Estado con relacin
a la infancia debern cumplir, a lo menos con los siguientes estndares:
1.- Contenido mnimo de los derechos. Establecimiento de un piso mnimo de referencia
de cada derecho, respetuoso de su esencia, como indicador de evaluacin del
cumplimiento de las obligaciones del Estado en los diferentes derechos.
2.- Universalidad: Respeto y garanta de los derechos para todos los sujetos de esta ley,
en general, y para todos los sujetos especficos que correspondan a grupos especiales
de nios y nias requeridos de trato diferenciado.
3.- Progresividad y no regresividad de derechos: Adopcin de polticas, programas y
acciones que siempre mejoren la situacin de los derechos sociales de los que goza la
poblacin sujeta a esta ley y comprobacin de que la nueva norma o decisin no suprima
o restrinja derechos o beneficios garantizados por la anterior.
4. Igualdad y No discriminacin: Trato igual a iguales sujetos, trato diferenciado a sujetos
distintos razonable y legtimamente determinados y proteccin especial a los sujetos
pertenecientes a los sectores ms vulnerables de la infancia.
5. Prioridad en el acceso y uso de los servicios, prestaciones y recursos del Estado para
la restauracin de derechos, rehabilitacin de la salud y dems daos ocasionados a
nios y nias victimas de vulneracin de sus derechos.
El diputado Faras propuso tratar este tema en el Ttulo V, que trata
sobre la poltica nacional de la niez y su plan de accin.
342
TTULO II
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
Indicaciones respecto del ttulo
1.- Del Ejecutivo
Para intercalar a continuacin del TTULO II Principios, Derechos
y Garantas un Prrafo 1 denominado Prrafo 1. Principios
2.-De las diputadas Cicardini y Nogueira y del diputado Faras:
Para agregar luego del Ttulo II que se refiere a Principios,
Derechos y Garantas, lo siguiente: Prrafo I: de los Principios.3.- De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para introducir antes del artculo 6, un prrafo titulado Prrafo 1:
De los principios
La seorita Lathrop, asesora del Ejecutivo,
expres que esta
indicacin tiene como propsito ordenar las disposiciones, reconociendo que en materia
de proteccin de la infancia existe una vinculacin muy estrecha entre principios y
derechos, existiendo, sin embargo, cuatro principios clave, reconocidos por la
Convencin, que se establecen en los primeros cuatro artculos de este ttulo, cuales son,
inters superior del nio, autonoma progresiva, concepcin del nio como titular de
derechos e igualdad y no discriminacin.
La Comisin acord acoger lo sealado en las indicaciones, y, en
definitiva, optando por De los principios, que responde a un vocabulario jurdico ms
tradicional.
Las indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los diez
diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Pacheco, Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
El primero artculo de este ttulo corresponde al siguiente texto:
Artculo 6.-
Sujeto de derechos. Los nios son sujetos de
derecho. Todo nio es titular y goza plenamente de los derechos reconocidos en la

Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en
los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en
las leyes
343
1.-De la diputada Nogueira y del diputado Sandoval:
Para sustituir la frase y en las leyes., por en las leyes y en el
resto del ordenamiento jurdico..
El Ministro Barraza expres que en el concepto del Ejecutivo la
palabra leyes es comprensiva del conjunto de normas que constituye el ordenamiento
jurdico.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por la unanimidad
de los nueve diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg,
Ojeda, Ortiz, Pacheco, Rincn, Rubilar y Turres. El diputado Sandoval se abstuvo.
El artculo 6 fue aprobado por la unanimidad de los diez
integrantes presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Pacheco, Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Nuevos artculos propuestos
Rincn:
Para intercalar entre los artculos 6 y 7 propuestos, un nuevo
artculo del siguiente tenor:
Principios rectores del sistema. Constituyen principios rectores del
sistema de proteccin de los derechos de la infancia los siguientes:
1.
Principio de Efectividad de los derechos
2.
Principio de Igualdad y no discriminacin
3.
Principio de Inters superior del nio
4.
Principio de Autonoma progresiva
5.
Principio de Responsabilidad del Estado
6.
Principio de Progresividad de derechos
7.
Principio de No Regresividad de derechos
8.
Principio de Intangibilidad de derechos
9.
Principio de Proteccin social de la infancia.
10.
Principio de Participacin
11.
Principio de Prioridad .
Respecto de la indicacin, el representante del Ejecutivo, seor
Gajardo, manifest que varios de los principios contemplados en la indicacin se

encuentran ya recogidos en otras disposiciones del proyecto de ley. Consider que
344
establecer principios, diversos a los cuatro destacados como fundamentales, podra no
ser conveniente dado el carcter dinmico de la proteccin de la niez.
El diputado Rincn aclar que no se pretende establecer una
enumeracin cerrada. Adems, indic que no piensa que todos los derechos estn
recogidos a lo largo del proyecto, citando como ejemplo el principio de efectividad. Admiti
que este tema se vincula con la accin de tutela. Concluy que para una discusin de
fondo sera necesario no slo contar con el texto de la indicacin sino tambin con la
descripcin del contenido.
Otros integrantes manifestaron no estar de acuerdo con el
establecimiento de un listado, destacando que existen cuatro principios que constituyen
ejes del sistema, de modo que no resulta adecuado incluirlos junto con otros principios de
menor relevancia.
El Ministro Barraza relev el carcter fundamental de los cuatro
principios en materia de infancia, aadiendo que los otros principios que se agregan estn
recogidos en otras disposiciones. Indic que el principio de efectividad est incluido en el
artculo 5 ya aprobado.
El diputado Rincn propuso aprobar el establecimiento de un
listado de principios que se vaya completando conforme se aprueben los respectivos
principios. El Ministro Barraza se manifest contrario a la petrificacin de los principios
mediante la inclusin de un listado, mas no a la incorporacin de nuevos principios.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por siete votos en
contra de los diputados seores y seores Cicardini, Faras, Monckeberg, Ortiz, Pacheco,
Rubilar y Sandoval. Votaron a favor los diputados Ojeda y Rincn. Se abstuvo la diputada
Turres.
Artculo 7.- Autonoma progresiva. Todo nio, en conformidad a

la ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la evolucin de sus
facultades, su edad y madurez.
Los padres, representantes legales o las personas que los tengan
legalmente bajo su cuidado debern prestarles orientacin y direccin en el ejercicio de sus
derechos.
Las limitaciones a la capacidad de los nios para ejercer sus derechos
se entendern siempre de manera restrictiva y debern establecerse por ley.
345
Al inciso primero
- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast, don
Para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Autonoma progresiva. Todo nio, podr ejercer sus derechos en
consonancia a la evolucin de sus facultades, edad y madurez, bajo la direccin y
orientacin de sus padres o representantes legales, de conformidad a la ley.
Al inciso segundo
1.- De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para suprimirlo
Para agregar luego de la palabra padres, la palabra madres
seguida de una coma
Rincn:
Para sustituir en el inciso segundo propuesto la palabra bajo por
la letra a.
La diputada Turres explic que el artculo 7 conceptualiza la
autonoma progresiva, definicin con la cual est de acuerdo, pero su inciso tercero
implica un escenario imposible: el establecimiento por ley, de forma absoluta, de los
estadios de desarrollo de la madurez neurolgica de un nio, del cual depende el ejercicio
de sus derechos. Propuso eliminar el inciso tercero, y fusionar los dos primeros incisos.
La diputada Rubilar indic que el artculo en estudio es complejo,
porque existen dudas razonables en torno a que la autonoma progresiva termine
mermando la potestad de los padres. Por ello, recomend estudiar el artculo en forma
ntegra, y no inciso por inciso, considerando las situaciones concretas que podran
suscitarse a propsito de la autonoma progresiva entendida como un derecho inherente
del nio que podra obstaculizar el rol de gua que detentan los padres respecto de sus
hijos.
El diputado Rincn consider equivocado el inciso tercero del
artculo, toda vez, que corresponde a una norma de interpretacin para el juez. El
346
principio contenido, argument, es una salvaguarda para el nio, al ser aplicado por el
juez, pero no debiera entendrselo como una materia que debe ser establecida por ley.
El diputado Sandoval reconoci el principio de la autonoma
progresiva, advirtiendo que lo que se plantea en su indicacin es resguardar la necesaria
orientacin que ejercen los padres o representantes legales, elemento coincidente con la
Convencin de los Derechos del Nio.
El diputado Monckeberg seal que es de suma importancia la
observacin de la diputada Rubilar, en el sentido de votar integralmente el artculo. Valor
el reconocimiento de que el nio puede ejercer ciertos derechos autnomamente,
considerando la evolucin de sus facultades, edad y madurez. Recalc que los padres no
tienen la opcin, sino la obligacin de prestarle orientacin y direccin en el ejercicio de
derechos. La restriccin contemplada en el inciso tercero, expres, podra entenderse en
contradiccin con el inciso primero, ms aun cuando se exige que esta restriccin se haga
en la ley.
El Ministro Barraza consider razonable abordar el artculo desde
una mirada comprensiva que tenga a la vista los tres incisos. Sin embargo, plante que
deberan votarse primero los dos primeros incisos y luego el tercero, bsicamente porque
los primeros establecen la autonoma progresiva desde el punto de vista de cmo el nio
hace efectivo el ejercicio del derecho, y el ltimo toma en consideracin el rol de los
padres.
El diputado Rincn argument a favor de modificar la expresin
bajo su cuidado por a su cuidado, posicin con la que concord el Ministro Barraza.
En cuanto a la proposicin de agregar
la palabra madres, a
continuacin de padres, no fue necesario pronunciarse porque ya se acord colocar

padres y/o madres, de manera que se entiende rechazada.
La diputada Turres plante agregar una referencia al derecho
preferente de los padres a educar a sus hijos.
El seor Gajardo, en representacin del Ejecutivo seal que no
comparten esta ltima propuesta, tomando en cuenta que el derecho a educar est
contemplado en el artculo 9 que se estudiar ms adelante. En definitiva, esta ltima
proposicin no prosper.
La Comisin, en definitiva, acord, como lo propuso el diputado
Faras, rechazar el inciso tercero.
347
Puesto en votacin, el artculo 7, en lo que respecta a sus incisos
primero y segundo, con la modificacin sugerida de modificar la expresin bajo por a,
fue aprobado por ocho votos a favor de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras,
Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar y Sandoval. Se abstuvo la diputada Turres.
Artculo 8.- Igualdad y no discriminacin. Los nios tienen

derecho a la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin discriminacin
arbitraria.
Ningn nio podr ser discriminado en forma arbitraria en razn de
su raza, etnia, nacionalidad, cultura, estatus migratorio, carcter de refugiado o asilado,
idioma, opinin poltica o ideologa, afiliacin o asociacin, religin o creencia, situacin
socioeconmica, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero,
caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal, salud, discapacidad
o en situacin de discapacidad, estar o haber sido imputado, acusado o condenado por
aplicacin de la ley N 20.084, o en razn de cualquier otra condicin, actividad o estatus
suyo o de sus padres, familia, representantes legales o quienes lo tengan bajo su cuidado.
Es deber de los rganos del Estado reconocer y proteger los
derechos de los nios en condiciones de igualdad y propender a su efectividad. En particular,
es deber de los rganos de la Administracin del Estado, dentro del mbito de su
competencia, conforme a sus disponibilidades presupuestarias, y de conformidad con lo
dispuesto en el Plan de Accin establecido en el Ttulo V de esta ley, adoptar medidas
concretas para:
a)
Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin
de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que llevan
a su discriminacin;
b)
Reducir o eliminar las causas que llevan a la discriminacin de
un nio o grupo de nios; y

c)
Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y social, a las
necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios que sean o puedan ser objeto
de discriminacin.
348
Respecto de su encabezamiento:
Artculo 8.-Igualdad y no discriminacin. Los nios tienen derecho a
la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin discriminacin arbitraria.
1.-La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn,
presentaron una indicacin para agregar, antes de la palabra Igualdad la palabra
Principio.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada, sin debate, por
siete votos en contra de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg,
Ortiz, Rubilar, Sandoval y Turres. Se abstuvieron los diputados Ojeda y Rincn.
2.-La diputada Nogueira y los Diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, para reemplazar el ttulo Igualdad y no discriminacin por el
siguiente Igualdad y no discriminacin arbitraria.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, sin mayor debate,
por la unanimidad de los nueve diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras,
Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Al inciso primero
De las diputadas Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn, para reemplazarlo por el siguiente:
No podr el Estado a travs de sus rganos, adoptar medidas
legislativas, administrativas, judiciales o de cualquier otro tipo que importen una
diferenciacin arbitraria entre los nios, nias y adolescentes, por ninguna condicin o
circunstancia de ellos o de sus padres.
El diputado Rincn seal que la indicacin contiene una norma
ms amplia y comprensiva del principio, que adems va en la lnea con la correccin
aprobada al ttulo.
El Ministro Barraza seal que consideran que el principio de
igualdad obliga a todos, incluso al Estado.
La diputada Rubilar seal, entendiendo el propsito de la
indicacin, que son los nios los titulares del derecho a la igualdad y no discriminacin.
Por ello, consider inadecuado entender este principio como una obligacin del Estado.
349
El diputado Rincn argument que si ya se aprob una separacin
entre principios y derechos, debiera respetarse dicha separacin.
La indicacin fue rechazada por no haberse alcanzado el qurum de
aprobacin al resultar empate. Votaron en contra los diputados (as) Cicardini, Faras,
Monckeberg y Ortiz. Votaron a favor los diputados seores y seoras Ojeda, Rincn,
Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada Rubilar.
Posteriormente fue votado el inciso primero, con la modificacin
aprobada, que agrega la palabra arbitraria al ttulo del artculo, siendo sancionado por
ocho votos a favor de los diputados (as) Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rubilar, Sandoval y Turres. Vot en contra el diputado Rincn.
Al inciso segundo
Ningn nio podr ser discriminado en forma arbitraria en razn
de su raza, etnia, nacionalidad, cultura, estatus migratorio, carcter de refugiado o
asilado, idioma, opinin poltica o ideologa, afiliacin o asociacin, religin o creencia,
situacin socioeconmica, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de
gnero, caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal, salud,
discapacidad o en situacin de discapacidad, estar o haber sido imputado, acusado o
condenado por aplicacin de la ley N 20.084, o en razn de cualquier otra condicin,
actividad o estatus suyo o de sus padres, familia, representantes legales o quienes lo
tengan bajo su cuidado.
1.- De las diputadas Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda

y Rincn, para modificarlo del modo que sigue:
Intercalar entre la coma tras la palabra socioeconmica y la
palabra sexo, la siguiente oracin: maternidad o paternidad adolescente.
2.- De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Para intercalar entre las palabras situacin socioeconmica y
sexo, la voz maternidad, nacimiento.
El diputado Rincn expres que su indicacin tiene por objeto
incorporar un elemento que constituye un factor de discriminacin, con el objeto de
complementar la propuesta del Ejecutivo. Seal que incluso se discrimina por
maternidad o paternidad adolescente en los colegios, llegndose incluso a la expulsin de
alumnos.
350
El Ministro Barraza, del mismo modo que la totalidad de los
integrantes de la Comisin, compartieron el planteamiento e incluso, a proposicin de la
diputada Turres, se acord eliminar la palabra adolescente, porque de esa manera se
ampla la aplicacin del principio de no discriminacin.
. Respecto de la segunda indicacin, el diputado Sandoval explic
que la incorporacin de la expresin nacimiento se hace en referencia a lo que seala la
Convencin de los Derechos del Nio sobre el punto.
La seorita Lathrop aclar que la Convencin utiliza esta
expresin para referirse al caso de los nacimientos bajo circunstancias especiales, para
algunas culturas anormales, como por ejemplo, gemelos, nacidos en das nefastos, o
con deformidades, nios considerados como una amenaza al grupo social, y por cierto,
tambin, al nacimiento dentro o fuera del matrimonio, nios legtimos o ilegtimos.
El Ministro Barraza manifest que lo que les interesa es que quede
establecido que esta indicacin no tiene que ver con el nacido o el no nacido, sino con el
origen.
Las indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los nueve
diputados presentes seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
3.-
De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para suprimir la voz expresin de gnero.

Sandoval y Verdugo:
Para eliminar la expresin caractersticas sexuales
El diputado Sandoval seal que se busca eliminar estos
conceptos porque no existe definicin de los mismos en el ordenamiento jurdico nacional
o internacional.
La diputada Rubilar manifest que un nio puede ser discriminado
por ser intersex, porque tiene caractersticas propias del otro sexo, o se viste con ropas
del otro sexo, por lo que estos conceptos deben estar.
351
La diputada Turres consult al Ejecutivo por la definicin de los
conceptos expresin de gnero y caractersticas sexuales, a fin de que el intrprete pueda
contar con herramientas para aplicarlos a casos prcticos.
El diputado Rincn se manifest contrario a la supresin, en razn
de que existen definiciones de estos conceptos en el derecho internacional.
El
diputado
Monckeberg
rese
la
ley
antidiscriminacin,
recientemente aprobada en Chile, y que en su artculo 2 es idntica a la norma que se

discute, pero no incluye expresin de gnero ni caractersticas sexuales. Por tcnica
legislativa, recomend no apartarse de esta norma legal, y no incluir nuevos conceptos
que carezcan de definicin.
La seorita Lathrop, asesora del Ejecutivo, expuso que existen
muchas confusiones sobre estos conceptos, razn por la cual los rganos internacionales
de derechos humanos, en concreto la Comisin Interamericana de Derechos Humano, ha
elaborado una serie de documentos, que interpretan los textos internacionales, existiendo
un documento especfico del ao 2015 denominado Documento de la Comisin
Interamericana sobre Violencia contra las personas lesbianas, gays, bisexuales,
transexuales e intersex donde establece definiciones de estos conceptos. As, explic
que el prrafo 22 seala la expresin de gnero se refiere a la manifestacin externa del
gnero de una persona, elemento que ha constituido fuente de abusos contra las
personas que no encajan con un modelo estereotpico de lo masculino o femenino,
incluyendo las posturas, la forma de vestir, los gestos, las pautas de lenguaje, el
comportamiento y las interacciones sociales, y la ausencia de una pareja del sexo
opuesto, rasgos todos que pueden alterar las expectativas de gnero. En el prrafo 49,
continu, se seala que la expresin de gnero es visible, y puede ser vestimenta,
manerismos y las modificaciones corporales. Plante que en el caso de los nios se
vuelve especialmente importante relevar estos elementos, toda vez, que no son intersex,
transgnero o transexuales cuando son adultos, sino que desde muy temprano
manifiestan exteriormente su identidad de gnero. Indic que todos los sujetos tienen tres
dimensiones: biolgica, ligada a la identidad sexual, hombre, mujer e intersexual; social,
pertenencia a un gnero, masculino, femenino o andrgino; y motivacional, vinculada a la
orientacin sexual, homosexual, heterosexual o bisexual. El seor Gajardo complement
lo anterior tomando en consideracin que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos el ao 2012 defini estos descriptores que se incluyen en el inciso.
352
Puestas en votacin, las indicaciones fueron rechazadas por seis
votos en contra de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras, Ojeda, Ortiz, Rincn
y Rubilar. Votaron a favor los diputados Monckeberg, Sandoval y Turres.
Para introducir entre la voz edad y filiacin, las palabras
desarrollo intrauterino,
La diputada Turres explic que la proposicin no se refiere al aborto,
sino especficamente al tema de la espina bfida, en razn de que hoy existe la tecnologa
para poder sanarla intrauterinamente. Como esto no es reconocido actualmente por el
Estado, argument, esto permitira que se subsidiara su costo a las familias que no
pueden pagarlo.
La seorita Lathrop indic que el desarrollo intrauterino no es una
categora que est explicitada en el derecho internacional. Adems, seal que la espina
bfida ha sido abordada por la jurisprudencia, pero no desde el punto de vista de un
derecho que est siendo vulnerado, sino en razn de que el que est por nacer se
incorpora dentro de la madre como un todo, y corresponde a la madre el derecho a contar
con proteccin en este caso.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por cinco votos a
favor de los diputados seores y seoras Monckeberg, Rincn, Rubilar, Sandoval y
Turres. Votaron en contra los diputados Cicardini, Faras, Ojeda y Ortiz.
6.-De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Para reemplazar la expresin salud por enfermedad.
La diputada Rubilar se manifest en contra de la indicacin, porque
con la redaccin propuesta por el Gobierno se abarca un espectro mucho ms amplio que
bajo el concepto de enfermedad.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por siete votos en
contra de los diputados seores y seoras Cicardini, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz,
Rincn y Rubilar. Vot a favor el diputado Sandoval. La diputada Turres se abstuvo.
Sandoval y Verdugo:
Para intercalar entre las expresiones tengan y bajo la palabra
legalmente.
353
En igual sentido, present una indicacin el Ejecutivo.
La Comisin aprob la indicacin, sin debate, y por la misma
votacin anterior por tratarse de una adecuacin, toda vez, que la palabra legalmente,
ya fue discutida, aprobada e incorporada en el inciso segundo del artculo anterior, al
referirse a la misma materia, esto es, a los representantes legales o quienes tengan al
nio a su cuidado, legalmente.
Inciso tercero nuevo propuesto
La diputada Nogueira y los Diputados Kast, don Felipe, Sandoval y
Verdugo, presentaron una indicacin para agregar el siguiente texto:
Las categoras a que se refiere el inciso anterior no podrn
invocarse, en ningn caso, para justificar, validar o exculpar situaciones o conductas
contrarias a las leyes o al orden pblico.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por siete votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal,
Rincn y Rubilar. Se abstuvieron la diputada Nogueira y el diputado Sandoval.
Inciso tercero
El Ejecutivo propuso en el proyecto el siguiente texto, como inciso
tercero del artculo 8:
derechos de los nios en condiciones de igualdad y propender a su efectividad. En
particular, es deber de los rganos de la Administracin del Estado, dentro del mbito de
su competencia, conforme a sus disponibilidades presupuestarias, y de conformidad con
lo dispuesto en el Plan de Accin establecido en el Ttulo V de esta ley, adoptar medidas
concretas para:
a)
Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin
de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que llevan
a su discriminacin;
b)
Reducir o eliminar las causas que llevan a la discriminacin de
un nio o grupo de nios; y

c)
necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios que sean o puedan ser objeto
de discriminacin.
354
1.- De las Diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras, para
reemplazar el inciso tercero, por el siguiente:
"Es deber de los rganos del Estado proteger los derechos de los
nios y nias en condiciones de igualdad, garantizando su efectividad. En funcin de ello
le corresponde:
a) Asegurar que todo nio o nia, sin discriminacin alguna acceda
a los servicios sociales de las polticas sociales bsicas de salud, educacin, vivienda,
recreacin.
c) Asegurar la prevencin efectiva frente a la amenaza y/o
vulneracin de los derechos de todo nio/a, realizando las acciones, y adoptando todas
las medidas necesarias para impedir la continuidad y/o profundizacin de la vulneracin.
d) Identificar a aquellos grupos de nios que requieran la adopcin
de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las causas que
llevan a su discriminacin;
e) Reducir hasta eliminar las causas que llevan a la discriminacin
de un nio o grupo de nios; y
f) Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y social, a las
objeto de discriminacin."
La diputada Cicardini seal su intencin de retirar la indicacin
El seor Rincn, y las seoras Nogueira y Rubilar se manifestaron
partidarios de la aprobacin de esta indicacin, toda vez que constituye un desarrollo del
contenido de principios y porque estimaron reconoce y da efectividad a una serie de
temas importantes y necesarios, y agregaran la palabra arbitraria en las letras e) y f),
toda vez que ello responde a un acuerdo general de la Comisin. Por otra parte, la seora
Rubilar, seal, que sin embargo, algunos elementos corresponden al artculo 10
propuesto.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por no haberse
alcanzado el qurum de aprobacin, con cuatro votos a favor de los diputados seores
355
Monckeberg, Nogueira, Rincn y Sandoval. Votaron en contra los diputados Ojeda y Ortiz
y se abstuvieron las diputadas Cicardini, Pascal y Rubilar.
Rincn: Para modificar el inciso tercero en el siguiente sentido:
Reemplazar la expresin propender a por la palabra promover
La Comisin, incluyendo al diputado Rincn, estim que esta
indicacin debiera rechazarse, con el objeto de aprobar una redaccin contenida en la
indicacin siguiente.
La indicacin fue rechazada por la unanimidad de los nueve
diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.
Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la expresin propender a por velar por y para
suprimir la frase: conforme a sus disponibilidades presupuestarias.
4.-De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval:
Para reemplazar la expresin propender a por velar por y para
suprimir la frase conforme a sus disponibilidades presupuestarias.
La diputada Nogueira argument que se trata de una redaccin ms
amplia y adecuada.
El diputado Monckeberg cit las definiciones del Diccionario de la
Real Academia Espaola del verbo velar: observar atentamente algo; cuidar solcitamente
de algo; de propender: inclinarse o tender a algo; y de promover: impulsar el desarrollo o
realizacin de algo. Tomando en cuenta estas definiciones, consider que si lo que se
quiere es mostrar determinacin y especial cuidado, el verbo adecuado es velar,
argumento que comparti el Ejecutivo.
Puesta en votacin, las indicaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.
Para eliminar la expresin de la Administracin.
La diputada Cicardini seal que, si bien en otro artculo del
proyecto fue aprobada una indicacin del mismo tenor, ello no implica una eliminacin
356
general de todas las referencias del proyecto a la Administracin del Estado, anunciando
su rechazo de la presente indicacin.
La diputada Rubilar reconoci que este artculo est referido
expresamente a los rganos de la Administracin del Estado, lo que no implica que en un
artculo posterior se pueda hacer referencia a los dems rganos del Estado.
El seor Gajardo, en representacin del Ejecutivo indic que en el
artculo 2 se dio esta misma discusin. Agreg que el presente mandato se estima como
especfico a los rganos de la Administracin del Estado, por lo que no sera pertinente la
eliminacin propuesta.
La diputada Nogueira argument a favor de su indicacin
indicando que no corresponde circunscribir las medidas concretas en materia de
discriminacin slo a la Administracin del Estado y no a todos los rganos del Estado,
como por ejemplo, la referida en la letra a) del artculo 8, aadiendo que nadie podra
negar que reducir las causas que llevan a la discriminacin es una tarea que tambin
corresponde al legislativo.
La diputada Pascal consider que por tratarse de la ejecucin de
planes y programas, corresponde mantener la referencia a los rganos de la
Administracin del Estado. El seor Gajardo seal que en el artculo 8 inciso tercero hay
un mandato general para los rganos de del Estado para que reconozcan y protejan los
derechos de los nios en condiciones de igualdad, y luego establece un mandato
especfico para los rganos de la Administracin del Estado.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por cinco votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal y Rubilar.
Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira, Rincn y Sandoval.
A la letra a)
Respecto del texto contenido en esta letra, se presentaron las
siguientes indicaciones:
Sandoval y Verdugo:
Para eliminar la expresin grupos de.
La diputada Nogueira sostuvo que no slo se deben identificar
grupos de nios, sino que tambin debieran considerarse nios en tanto individuos.
Sugiri corregir su redaccin, evitando la eliminacin de la expresin grupos de y
agregando la expresin nios luego de la frase Identificar a aquellos.
357
Puesta en votacin con la modificacin propuesta, fue aprobada por
la unanimidad de los nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.
A la letra b)
Rincn:
Para sustituir en el literal b) del inciso tercero del artculo 8, la
expresin Reducir o por reducir hasta
La diputada Rubilar comparti el espritu de la indicacin, porque
constituye una meta. Sin embargo, advirti que la eliminacin total de las causas que
llevan a la discriminacin es un asunto complejo, quizs incluso poco real.
La diputada Nogueira aclar que reducir hasta eliminar la
discriminacin es darle un imperativo legal al Estado que es imposible de cumplir, como lo
sera tambin reducir hasta eliminar la delincuencia.
El diputado Rincn advirti que se trata de la eliminacin de las
causas que llevan a la discriminacin, no de la discriminacin en s misma.
El diputado Monckeberg seal que si se mantiene el verbo
reducir, se estara permitiendo un margen de tolerancia frente a las causas de
discriminacin, toda vez que se permitira slo disminuirlas, mas no sera obligatorio
erradicarlas. Propuso que la norma slo diga eliminar las causas.
El diputado Rincn observ que lo expuesto precedentemente
justamente permite plantear la distincin entre un principio y un derecho. El primero
constituye un mandato de optimizacin, que no debe entenderse como el segundo, es
decir, como una prerrogativa de que se encuentra dotado un individuo y que le permite
reclamar su cumplimiento amparado en una accin tutelar.
Puesta en votacin, la propuesta del seor Monckeberg fue
aprobada por la unanimidad de los nueve integrantes presentes seorita Cicardini y
seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar y Sandoval.
A la letra c)
.
358
Esta letra no fue objeto de indicaciones. Sin embargo, en virtud del
acuerdo general adoptado por la Comisin, se agrega el adjetivo arbitraria, luego de la
palabra discriminacin.
Nuevo inciso propuesto

Sandoval y Verdugo:
Para introducir un inciso cuarto nuevo en el siguiente sentido,
ordenndose correlativamente los incisos:
Se considerarn razonables las distinciones, exclusiones o
restricciones que, no obstante fundarse en alguno de los criterios mencionados en el
inciso segundo, se encuentren justificadas en el ejercicio legtimo de otro derecho
fundamental, en especial los referidos en los nmeros 4, 6, 11, 12, 15, 16 y 21 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica57, o en otra causa
constitucionalmente legtima.
La seorita Lathrop, en representacin del Ejecutivo seal que
una de las crticas que se ha hecho a la Ley Zamudio-en la cual se inspira esta
indicacin-, es la restriccin que establece en su artculo 2. Aadi que la ley de
garantas es una ley que ya se refiere a un grupo de personas que es discriminada, por lo
tanto, en el caso especfico de la niez s estaran justificadas las prohibiciones en cuanto
a la no discriminacin sin lmite alguno. Por otra parte, indic que lo que establece este
artculo es un mandato de no discriminacin, y no una accin que se haga valer ante un
tribunal, a diferencia de lo que sucede con la Ley Zamudio. Finalmente, concluy que lo
que pretende esta norma es limitar a la autoridad, y la indicacin lo que hace es dar ms
libertad a la autoridad en la determinacin de lo que constituye una discriminacin
arbitraria. La diputada Nogueira replic que todos los derechos estn enfrentados a
ciertos lmites. Agreg que la norma de la Ley Zamudio de la cual se extrae esta
indicacin, ha funcionado correctamente y podra tambin evitar descriterios y malos usos
frente a casos de discriminacin contra nios. El seor Gajardo advirti que ya se agreg
a este artculo la idea de que no puede haber ningn tipo de discriminacin arbitraria, lo
cual implica ponderar caso a caso, de conformidad a los derechos establecidos en la
57
Respectivamente, respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia;

libertad de conciencia, religin y culto; libertad de enseanza; libertad de opinin y de informar sin
cesura previa; derecho de asociacin; libertad de trabajo; libertad econmica.
359
Constitucin, si algn tipo de discriminacin es arbitraria o no, por lo que la indicacin se
vuelve innecesaria. El diputado Rincn entendi que este planteamiento se hace frente a
la carencia de un mandato anti discriminacin en esta ley, el que debera existir.
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal y Rubilar.
Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira, Rincn y Sandoval.
El artculo 8 fue sometido a votacin con las indicaciones
sancionadas, siendo aprobado por la unanimidad de los ocho diputados presentes
seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal,
Rubilar y
Sandoval.
Artculo Nuevo (Pasa a ser 9)
El Ejecutivo present una indicacin para incorporar un nuevo
artculo, con el siguiente texto:
Artculo 9. -Derecho preferente de los nios a ser orientados y
educados por sus padres. La responsabilidad por el cuidado, asistencia, proteccin,
desarrollo, formacin y educacin del nio o nia, as como la gua y orientacin en el
ejercicio de los derechos reconocidos en esta ley, corresponde preferentemente a su
padre y/o madre, a sus representantes legales o a quien lo tenga legalmente bajo su
cuidado.
El padre y la madre ejercern esta responsabilidad activa,
esta responsabilidad.
Indicacin presentada
De las Diputadas Nogueira y Sabat y de los Diputados Kast, don
Para incorporar un artculo nuevo, en los siguientes trminos:
Artculo 8. Derecho-deber preferente de los padres a educar a
sus hijos. La responsabilidad por el cuidado, asistencia, proteccin, desarrollo,
orientacin, formacin y educacin corresponde preferentemente a los padres del nio o
sus representantes legales. Es deber del Estado dar especial proteccin a ese derecho
La diputada Cicardini sostuvo que le parece ms adecuada la
indicacin del Ejecutivo, toda vez, que mira el derecho desde la perspectiva del nio a ser
educado, y no desde la prerrogativa de los padres a educar a sus hijos.
360
El diputado Monckeberg seal que la propuesta del Ejecutivo, a
simple lectura, se opone a las normas relativas al derecho de los padres a educar a sus
hijos, presente en el Cdigo Civil y en la Constitucin, normas que colocan el acento en el
derecho de los padres por sobre el de los hijos, orden que es invertido en la proposicin.
La diputada Nogueira reconoci que su indicacin puede
entenderse incorporada en la propuesta del Ejecutivo, en cuanto al objetivo, pero seal
que le gustara que se considerara como ttulo del artculo Principio derecho-deber
preferente de los padres a educar a sus hijos. El resto del artculo, lo consider apropiado
y concordante con el artculo 19 n10 de la Constitucin.
La seorita Lathrop indic que la diferencia en cuanto a la
redaccin, tiene que ver con que este artculo nuevo est redactado desde la ptica de los
derechos del nio. Reconoci sin embargo, que est estrechamente vinculado al derecho
de los padres y madres que oponen frente al Estado, en cuanto al respeto que de acuerdo
a la propia Convencin, les compete preferentemente. Concluy sealando que el
principio que est detrs de este derecho del nio es el de responsabilidad parental.
El diputado Rincn advirti que considera que el principio que est
en juego en esta discusin es el de la convivencia familiar, cuestin que est reconocida
en la Convencin y en sus directrices, del cual se desprende el derecho del nio a vivir en
familia y a ser educado por sus padres. Volvi a recordar la diferencia jurdica existente
entre principios y derechos.
La indicacin parlamentaria fue rechazada por seis votos en
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ortiz, Pascal, Rincn y
Rubilar. Vot a favor la diputada Nogueira.
La indicacin del Ejecutivo fue aprobada por seis votos a favor de
los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ortiz, Pascal y Rubilar.
El diputado Rincn se abstuvo.
El diputado Monckeberg fundament el rechazo a la indicacin y la
aprobacin posterior a la proposicin del Ejecutivo, -habida consideracin que la
propuesta del Ejecutivo elimina automticamente y da una interpretacin distinta a lo que
hoy existe en el Cdigo Civil y en la Constitucin: esto es, el derecho preferente de los
padres a educar a sus hijos como punto de partida- porque es el propio Ejecutivo a travs
de su asesora quin ha dejado muy claro para la historia de la ley que corresponde
preferentemente a su padre y/o madre, a sus representantes legales o a quien lo tenga
legalmente bajo su cuidado, de tal manera que si alguien a raz del proyecto original tena
361
dudas sobre si se quera cambiar la matriz de la discusin, la nueva indicacin del
Ejecutivo zanja absolutamente aquello, quedando sin cuestionamiento el derecho
preferente de los padres a educar a sus hijos, reconocido en la Constitucin y en el
Cdigo Civil.
Artculo 9 Este artculo fue propuesto en el proyecto con el

siguiente texto:
Inciso primero
Artculo 9.- Inters superior del nio. Todo nio tiene derecho a
que en las actuaciones y decisiones que les afecten, sea que ellas provengan de
autoridades legislativas, judiciales o administrativas, de las organizaciones de la sociedad
civil, de instituciones privadas, o de los padres, representantes legales o personas que lo
tengan legalmente bajo su cuidado, se considere primordialmente su inters superior,
entendido como el disfrute y satisfaccin de sus derechos.
Al encabezado
-De la Diputada Provoste y de los Diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para modificar el encabezado del artculo 9 propuesto en el
siguiente sentido:
Anteponer a la palabra Inters las palabras Principio de.
El Ejecutivo se manifest de acuerdo con la modificacin
propuesta.
Los integrantes de la Comisin coincidieron en la necesidad de
que todas las normas que establezcan principios se redacten de la misma manera que
esta.
La diputada Rubilar seal que es ms conveniente, a efectos de
evitar que principios que son a la vez derechos, no sean considerados derechos, debera
mantenerse la redaccin propuesta por el Ejecutivo. Los integrantes de la Comisin
solicitaron al Ejecutivo una propuesta de redaccin para las normas relativas a principios y
derechos.
La
seorita
Lathrop
explic
que
este
problema
es
de
sistematizacin. Sin perjuicio de que se puede mejorar el orden y la nomenclatura,

reconoci que hay muchos derechos del nio que a la vez constituyen derechos, no hay
362
tanta claridad o estructura sobre este punto. Cit como ejemplos la autonoma progresiva
y el inters superior del nio.
La indicacin fue aprobada por seis votos a favor de la diputada
seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ortiz, Pascal y Rincn. Se abstuvo la
diputada Rubilar.
La Presidenta de la Comisin, diputada seora Pascal, puso en
discusin el resto de las indicaciones para que fueran analizadas en su conjunto.
Al inciso primero
1- De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Artculo 9.
Inters superior del nio. Se entiende por inters
superior del nio el goce pleno y el ejercicio efectivo de los derechos que le corresponden,
de modo integral y simultneo.
Rincn:
Para sustituir, la oracin disfrute y satisfaccin por la siguiente:
goce pleno y ejercicio efectivo, de un modo integral y simultneo
Para reemplazar la frase ,entendido como el disfrute y satisfaccin
de sus derechos por , entendido como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de
los principios,
derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, la Convencin de Derechos del Nio y las dems leyes.

4.- Del Diputado Sandoval, para eliminar la frase entendido como
el disfrute y satisfaccin de sus derechos y la coma que la precede.
El seor Gajardo, asesor del Ejecutivo, reconoci las coincidencias
entre las indicaciones, y plante la siguiente redaccin:
Principio de Inters superior del nio. Todo nio tiene derecho a
que las actuaciones y decisiones que les afecten, sea que ellas provengan de autoridades
legislativas, judiciales o administrativas, de las organizaciones de la sociedad civil, de
instituciones privadas, o de los padres y/o madres, representantes legales o las personas
que los tengan legalmente a su cuidado, se considere primordialmente su inters superior,
entendido como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los principios, derechos y
garantas reconocidos en el artculo 1 de esta ley.
363
El diputado Rincn indic que no le parece que esta redaccin
corresponda a un principio, sino ms bien a la conceptualizacin de un derecho.
El seor Gajardo seal que, aprobada la indicacin anterior, que
agrega la palabra Principio al encabezado del artculo, se incorpora la consideracin de
esta
disposicin
como
un
principio.
Agreg
que
la
ltima
frase
propuesta
precedentemente tiene por objeto recoger las propuestas de las indicaciones

parlamentarias.
La diputada Rubilar hizo presente que la propuesta del Ejecutivo
es idntica a la indicacin de la diputada Nogueira, con el agregado de la referencia al
artculo 1, lo que se entiende porque en ese artculo se hace referencia a la Constitucin
Poltica, a la Convencin y a las dems leyes.
Sometida a votacin, la propuesta, que recoge la indicacin de la
diputada Nogueira fue aprobada por la unanimidad de los siete diputados presentes
seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ortiz, Pascal, (Presidenta) Rincn y
Rubilar.
Acuerdo previo alcanzado respecto de los incisos segundo y
tercero del proyecto del Ejecutivo
A peticin expresa manifestada en el debate, el Ejecutivo, a travs
de su asesor seor Jaime Gajardo, Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, la Comisin
accedi a trasladar el orden de los mismos, por razones de texto.
Inciso segundo
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias y
disponibilidades presupuestarias, deben tener en especial consideracin el diseo y
ejecucin de normativas, polticas, servicios y prestaciones destinados a la promocin,
proteccin y garanta de los derechos del nio. Asimismo, deben procurar que las
medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a
la satisfaccin de los derechos del nio. En la cuenta pblica que deban realizar de
conformidad con el artculo 72 de la ley N 18.575, orgnica constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, los rganos de la Administracin del Estado
debern incluir
la informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas,
acciones y la ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la niez en ejercicio

de sus competencias, en los casos que corresponda.
364
El Ejecutivo, present una indicacin para reemplazar, en parte, su
propio texto.
Efectivamente, sustituy el prrafo Asimismo, deben procurar que
las medidas que adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados a
la satisfaccin de los derechos del nio, por el siguiente:
procurando priorizar su financiamiento en sus respectivos
presupuestos. Los rganos del Estado adoptarn medidas para que la reduccin de los
recursos no afecte desproporcionadamente aquellos asignados a la niez.
Respecto del contenido tanto del artculo como de la indicacin
sustitutiva, se presentaron las siguientes indicaciones:
Rincn:
Para sustituir el inciso por el siguiente:
En la cuenta pblica anual que deben realizar los poderes
pblicos debern incluir , segn corresponda, la informacin relativa a la gestin de
polticas, planes, programas, acciones y a la ejecucin presupuestaria de los recursos
destinados a la niez; a las iniciativas destinadas a ella, aprobadas y en tramitacin; y al
estado de unificacin completitud, adecuacin y eficacia. Especialmente, darn a conocer
el cumplimiento de la progresividad y no regresividad cumplida por cada uno de ellos, en
relacin a los derechos, mecanismos de garanta y presupuesto.
El seor Gajardo consider que la indicacin presenta ciertos
elementos que se pueden recoger, pero que sin embargo, seal que se debera
mantener el lenguaje propuesto por el Ejecutivo, particularmente, porque existen en la
indicacin expresiones como poderes pblicos, que no estn definidas en ningn
instrumento del derecho pblico nacional.
La diputada Rubilar comparti lo planteado por el Ejecutivo, pero
consider que el tema de fondo radica en qu es aquello respecto de lo cual se va a
rendir cuenta pblica.
Por otra parte, seal que se debera mantener la mencin a la
norma de la ley N18.575 que establece la obligacin de rendir cuenta pblica. Consider
conveniente incorporar los conceptos propuestos por la indicacin de adecuacin y
eficacia.
El diputado Ojeda, coautor de la indicacin, explic el alcance de
la expresin, estado de unificacin, completitud, adecuacin y eficacia. Indic que esta
365
indicacin es similar a la propuesta del Ejecutivo, pero que presenta ciertas variaciones.
As, cit que su indicacin hace referencia a poderes pblicos en razn de que es un
concepto ms amplio. Asimismo, incluye el principio de no regresividad, que dice relacin
con la permanente progresividad presupuestaria que debe inspirar las finanzas pblicas
en materia de infancia.
El seor Gajardo consider que el inciso en discusin presenta a lo
menos tres ideas: primero, que los rganos del Estado, en el mbito de sus
competencias, deben tener especialmente en consideracin para el diseo, el inters
superior del nio; segundo, que en casos de restricciones presupuestarias no se afecten
los recursos destinados a la niez; y tercero, que en las cuentas pblicas se expongan los
planes, programas, diseos y polticas que se estn desarrollando al respecto. Agreg
que si se mantienen esas tres ideas, sera posible armonizar las indicaciones
parlamentarias, de la siguiente manera:
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias,
deben tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas, polticas,
servicios y prestaciones destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los derechos
del nio, procurando priorizar su financiamiento en sus respectivos presupuestos. Los
rganos del Estado, adoptarn medidas para que en caso de reduccin presupuestaria,
no se afecten los recursos de la niez en mayor medida que el resto de los recursos que
administra. En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad con el artculo 72 de
la Ley N18.575, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la
informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas, acciones y a la ejecucin
presupuestaria de los recursos destinados a la niez, a las iniciativas destinadas a ella,
aprobadas y en ejecucin..
La diputada Pascal (Presidenta) advirti que el verbo procurando
y priorizar, podran generar un problema en torno a la eficacia en la consideracin del
inters superior del nio. Propuso cambiar el verbo procurando por debiendo, e
incorporar una referencia a la mxima disponibilidad presupuestaria.
La diputada Nogueira consider adecuada la propuesta del
Ejecutivo, pero borrando la oracin Los rganos del Estado, adoptarn medidas para que
en caso de reduccin presupuestaria, no se afecten los recursos de la niez en mayor
medida que el resto de los recursos que administra. Fundament su peticin porque a su
juicio, nunca deberan afectarse los recursos de la niez.
366
El diputado Sandoval expres que los verbos debieran ser ms
vinculantes. Solicit al Ejecutivo explicar por qu no se incluyen tambin las indicaciones
presentadas, en tramitacin.
La seora Ortiz, representante del Ejecutivo, indic que la norma
relativa a la afectacin de los recursos de la niez, est pensada para el evento de una
crisis econmica en la cual el Estado deba reducir su presupuesto, evitando que los
recursos de la niez bajen ms que los de otras reas.
Los integrantes de la Comisin estuvieron todos de acuerdo en
que el Ejecutivo debe asumir el compromiso de no afectar en el futuro el presupuesto de
infancia.
El diputado Faras se manifest partidario de utilizar el verbo
debiendo y eliminar la oracin Los rganos del Estado, adoptarn medidas para que en
caso de reduccin presupuestaria, no se afecten los recursos de la niez en mayor
medida que el resto de los recursos que administra.
El diputado Ojeda record que una de las ideas que ms refuerza
la Convencin es la de lo ilimitado del presupuesto destinado a infancia.
La diputada Pascal (Presidenta) propuso la siguiente redaccin
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias, y hasta el mximo de los
recursos disponibles, debiendo acudir a la cooperacin internacional en caso de ser
insuficientes, deben tener en especial consideracin el diseo y ejecucin de normativas,
polticas, servicios y prestaciones destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los
derechos del nio; debiendo priorizar su financiamiento en sus respectivos presupuestos.
En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad con el artculo 72 de la Ley
N18.575, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la informacin
relativa a la gestin de polticas, planes, programas, acciones y a la priorizacin y
ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la niez, a las iniciativas
destinadas a ella, aprobadas y en ejecucin.
El diputado Sandoval expres que le parece absolutamente
razonable la propuesta, que cambia procurar por deber, e incorporando la referencia a
la utilizacin del mximo de los recursos disponibles. Por otra parte, consider
inapropiado incluir una norma relativa a un caso hipottico, futuro, eventual, como es un
estado de recesin econmica.
La Comisin, siguiendo a la seora Rubilar, recalc que es
necesario que en la cuenta pblica se d cuenta de la priorizacin de los recursos.
367
Personalmente opin que, asimismo, se deberan incluir tambin dentro de esta
obligacin de rendir cuenta a los otros poderes del Estado.
El seor Gajardo sostuvo que la frase apropiada es la de
procurando priorizar. De lo contrario, indic, sera inadmisible. Por otra parte, si bien
consider innecesario incluir la rendicin de cuenta de la priorizacin, indic que no les
incomoda dicha incorporacin.
La diputada Nogueira indic que se abstendra, toda vez que
consider que la redaccin no servir para evitar que se vuelvan a reducir los
presupuestos de infancia.
En definitiva, la redaccin sometida a votacin fue la siguiente:
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias, y
hasta el mximo de los recursos disponibles, debiendo en caso de ser insuficientes,
acudir a la cooperacin internacional, deben tener en especial consideracin el diseo y
ejecucin de normativas, polticas, servicios y prestaciones destinadas a la promocin,
proteccin y garanta de los derechos del nio; procurando priorizar su financiamiento en
sus respectivos presupuestos. En la cuenta pblica que deban realizar de conformidad
con el artculo 72 de la Ley N18.575, los rganos de la Administracin del Estado
debern incluir la informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas,
acciones y a la priorizacin y ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la
niez, a las iniciativas destinadas a ella, aprobadas y en ejecucin.
Puesta en votacin, la propuesta fue aprobada por siete votos a
favor de los diputados seorita Cicardini, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal y Turres.
Se abstuvieron los diputados Rubilar y Sandoval.
Inciso tercero
a)
Los derechos actuales o futuros del nio, que deban ser
resguardados y protegidos por la decisin;

b)
La opinin que el nio exprese;
c)
La identidad del nio y las necesidades que de ella se derivan,
sean stas personales, fsicas, emocionales, sociales, culturales o de origen tnico;
368
d)
Las capacidades del nio y su grado de desarrollo;
e)
Cualquier situacin de especial desventaja en la que se
encuentre el nio, que haga necesaria una proteccin reforzada para el goce y ejercicio
efectivos de sus derechos;
f)
Los perjuicios que el nio haya sufrido; y
g)
La seguridad y la integridad inmediatas del nio, as como los
efectos probables que la actuacin o decisin pueda causarle en su desarrollo futuro, sea
directa o indirectamente.
Del Ejecutivo:
Para reemplazar el encabezado del inciso por el siguiente:
Para efectos de determinar el inters superior del nio o nia en el
caso concreto, la autoridad administrativa o judicial deber considerar conjuntamente los
siguientes elementos:
La indicacin fue aprobada, en los trminos propuestos, sin
debate, por la unanimidad de los nueve diputados presentes seorita Cicardini, Faras,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rubilar, Sandoval y Turres.
De diputados
Rincn:
Para reemplazar el inciso por el siguiente:
a)
El
carcter
universal,
indivisible,
interdependiente

b) El reconocimiento de los nios y nias como titulares de
derecho.
c) La naturaleza y el alcance global de los derechos en esta ley
consagrados, as como la Convencin de los Derechos del Nio y otros instrumentos
internacionales.
369
d) La obligacin del Estado de respetar, proteger y llevar a efecto
todos los derechos de los nios y nias de conformidad a la Constitucin Poltica de la
Repblica y tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
e) Los efectos a corto, medio y largo plazo de las medidas
relacionadas con el desarrollo de nios y nias a lo largo del tiempo.
Felipe, Sandoval y Verdugo, y en igual sentido el diputado Sandoval:
Para eliminar las palabras actuales o futuros.
Rincn, para modificar el inciso del siguiente modo:
1.) Sustituir en su la letra d) la palabra capacidades por
la
palabra competencias
2) Sustituir en su letra f) la expresin Los perjuicios por la Las
afectaciones.
3) Agregar en la letra g), entre las palabras como y los la
siguiente oracin: la reparacin urgente de las afectaciones sufridas ante vulneraciones
graves de sus derechos,
Rincn:
1).-Para agregar una letra h) del siguiente tenor:
Los efectos probables que la actuacin o decisin pueda causar
en su el desarrollo futuro del nio, sea directa o indirectamente.
2)- Para agregar una letra i) del siguiente tenor:
Su entorno de vida. Se entiende por entorno de vida el espacio
donde las nias, nios y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legtimas la
mayor parte de su existencia.
Para incorporar una letra h) nueva en el siguiente tenor:
h) La opinin de los padres, representantes legal o de quien lo
tuviere legalmente a su cuidado en razn de su deber y derecho preferente de educar a
sus hijos.
Al respecto, el Ejecutivo hizo presente una proposicin tendiente a
armonizar su texto con las indicaciones parlamentarias, del siguiente tenor:
370
Para sustituir el inciso 3, del artculo 9 que pasa a ser 10, por el
siguiente:
concreto, la autoridad administrativa o judicial deber considerar conjuntamente los
a) Los derechos actuales o futuros del nio que deban ser
respetados, promovidos o protegidos por la decisin de la autoridad.
b) La opinin que el nio exprese.
c) La identidad del nio y las necesidades que de ella se derivan,
sean stas fsicas, emocionales, sociales, culturales o de origen tnico.
d) La autonoma del nio y su grado de desarrollo.
e) Cualquier situacin de especial desventaja en la que se
encuentre el nio que haga necesaria una proteccin reforzada para el goce y ejercicio
efectivos de sus derechos, tales como la carencia de entorno familiar, el menoscabo que
ha sufrido, o cualquier otra circunstancia relevante conforme al artculo 8 de esta ley.
f) La necesidad de estabilidad de las soluciones que se adopten
para promover la efectiva integracin y desarrollo del nio considerando su entorno de
vida.
g) La opinin de los padres, representantes legales o de quien lo
tuviere legalmente a su cuidado, salvo que sea improcedente.
h) Otras circunstancias que resulten pertinentes en el caso
concreto que se conoce, tales como los efectos probables que la decisin pueda causar
en su desarrollo futuro.
Varios integrantes de la Comisin, consultaron las razones de la
referencia a los derechos futuros, advirtiendo que slo debiera sealarse derechos, sin
calificativo.
El seor Gajardo indic que el objeto de ese criterio en particular,
es que se tomen en consideracin no slo los derechos presentes, sino tambin aquellas
consecuencias que a futuro pueden stos tener.
Asimismo, se pregunt al Ejecutivo respecto a la existencia de
algn orden de preferencia entre los mismos.
La seora Ortiz contest que todos se consideran conjuntamente,
sin preferencia alguna entre ellos.
371
El seor Gajardo, ante una consulta sobre la ponderacin de los
efectos probables, contenidos en la letra h) de la proposicin del Ejecutivo, expres que
lo que persigue esta disposicin es que la decisin a que hace referencia la letra h)
contemple los efectos que puede eventualmente producir. Respecto a la letra g), seal
que se redact la expresin salvo que sea improcedente como una clusula de cierre.
El diputado Rincn hizo presente que esta frase debe ser
entendida en conexin con una resolucin judicial, no pudiendo vincularse exclusivamente
a una de carcter administrativo o de otra ndole.
La diputada Pascal (Presidenta) propuso eliminar, en la letra e),
todo aquello que sucede la expresin de sus derechos, esto es, tales como la carencia
de entorno familiar, el menoscabo que ha sufrido, o cualquier otra circunstancias relevante
conforme al artculo 8 de esta ley.
As fue acordado por la Comisin.
Acordada
la
redaccin
en
los
trminos
precedentemente
expuestos, fue aprobado el texto del inciso tercero del artculo 9, que pas a ser 10, por
la unanimidad de nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores (as)
Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar y Sandoval.
El seor Monckeberg dej expresa constancia que ha dado su
aprobacin ntegra al texto propuesto, en el entendido que la letra g), cuando se refiere a
que se deber considerar la opinin de los padres, representantes legales o de quien
tuviere al nio bajo su cuidado, salvo que sea improcedente, lo hace porque al respecto
existe una sentencia judicial que as lo declara.
Posteriormente, la Comisin acord discutir un nuevo inciso del
artculo 10, a propuesta del Ejecutivo, del siguiente tenor:
Tratndose de actos o decisiones que se refieran a la totalidad de
los nios o a un grupo de ellos, se deber evaluar el inters superior del nio atendiendo
a las circunstancias generales o a las especficas del grupo al que se refiera la decisin.
La diputada Rubilar valor que se tomen en consideracin, junto
con el inters superior del nio, las circunstancias generales y especficas del grupo al
que pertenece.
El nuevo inciso cuarto del artculo 9 que ha pasado a ser 10, fue
aprobado por la unanimidad de nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores
Proposicin para agregar un nuevo inciso
372
La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn,
presentaron una indicacin para agregar un inciso final, del siguiente tenor:
Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las
nias, nios y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos,
prevalecern los primeros.
El diputado Rincn expuso que el objeto de la indicacin es que
quede asentada una norma de prevalencia y de interpretacin clara que, ante el conflicto
de derechos o intereses, fije la prevalencia de los derechos de los nios, cuestin que se
encuentra en consonancia con las normas de Naciones Unidas en la materia.
El Ejecutivo, a travs de la seora Ortiz indic que ya se aprob en
el artculo 3 el principio de interpretacin ms favorable.
contra de los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ortiz, Pascal
(Presidente) y Sandoval. Votaron a favor los diputados Ojeda y Rincn. Se abstuvieron la
diputada Nogueira y la diputada Rubilar.
Principio de la efectividad de los derechos

La Comisin acord tratar este principio propuesto tanto en una
indicacin parlamentaria como en una del Ejecutivo, en los mismos trminos, a saber.
Efectivamente, la diputada Provoste y los diputados Arriagada,
Ojeda y Rincn, presentaron una indicacin para agregar, un nuevo principio, con el
nmero que corresponda, del siguiente tenor:
Principio de efectividad de los derechos. Es deber del Estado
adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra ndole,
necesarias para dar efectividad a los derechos reconocidos a los nios tanto en la
Constitucin, Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados generales y
especiales sobre la niez en el que Chile sea parte, como en esta ley y las dems
dictadas conforme a los anteriores. Asimismo, deber el Estado adoptar medidas
tendientes a la plena y efectiva vigencia de los derechos mencionados en el inciso
anterior, hasta el mximo de los recursos de que disponga y, cuando sea necesario,
deber acudir a la cooperacin internacional.
Por su parte, el Ejecutivo, present una proposicin en los mismos
trminos, pero solamente hasta el primer prrafo, la que en definitiva se puso en votacin
373
La propuesta fue aprobada, en los trminos planteados, sin debate,
por la unanimidad de nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores (a)
Principio de la prioridad
Varias indicaciones parlamentarias fueron presentadas para
incorporar el principio que se seala, a saber, las cules, en definitiva fueron recogidas
por una proposicin que hizo el Ejecutivo.
Rincn:
Para agregar en el Ttulo II, epgrafe relativo a los principios, un
nuevo artculo, del siguiente tenor:
Artculo X.- Principio de prioridad. Las disposiciones de la
presente Ley son de orden pblico, irrenunciables y de aplicacin preferente,
correspondiendo a los rganos del Estado su implementacin. A su vez, cuando de los
derechos econmicos, sociales y culturales se trata, se deben adoptar medidas hasta el
mximo de los recursos disponibles, y en caso de ser insuficientes, se deber acudir a la
cooperacin internacional.
Los derechos de todo nio, nia y adolescente se aseguran y
ejercen con la prioridad que les concede su condicin. En consecuencia los nios deben
recibir un tratamiento preferente:
a) En la formulacin, financiamiento y ejecucin de las polticas
pblicas.
b) En el acceso y atencin que puede reclamarse de los servicios
sociales, sean pblicos o privados.
c) En caso de colisin con los intereses o derechos de un adulto
que tengan una naturaleza semejante y en igualdad de condiciones y
d) En la proteccin y socorro en cualquier circunstancia.

Rincn, para agregar, nuevos inciso segundo y tercero, pasando el actual a ser cuarto,
Los rganos del Estado, deben tener en cuenta el inters superior
del nio en todas sus actuaciones y decisiones. Ello significa, en lo tocante a las polticas
374
pblicas, que los rganos del Estado deben garantizar con absoluta prioridad el ejercicio
de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La prioridad absoluta implica:
1.
Proteccin y auxilio en cualquier circunstancia;
2.
Prioridad en la exigibilidad de la proteccin jurdica cuando
sus derechos colisionen con los intereses de los adultos y de las personas jurdicas,
pblicas o privadas;
3.
Preferencia en la atencin, formulacin y ejecucin de las
4.
Asignacin
polticas pblicas;
privilegiada,
progresiva,
no
regresiva
intangibilidad de los recursos pblicos que las garantice;

5.
Preferencia de atencin en los servicios pblicos y en todo
rgano de los poderes del Estado.

Tratndose del Poder Legislativo, la prioridad absoluta deber
cumplirse en las iniciativas, solicitudes de urgencias, tramitacin y desarrollo de la
legislacin de adecuacin necesaria. En el caso del Poder Judicial, sta deber llevarse a
cabo en la unificacin, ordenacin, integracin, armonizacin e interpretacin sistmica de
las normas que conforman el sistema jurdico de la infancia, con pleno respeto de los
dems principios que establece esta ley y cumplimiento del derecho aplicable.
Rincn, para agregar nuevos incisos cuarto, quinto y sexto, del siguiente tenor:
Las polticas pblicas de los rganos del Estado deben garantizar
con absoluta prioridad el ejercicio de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La
prioridad absoluta implica:
1.
2.
pblicas o privadas;
3.
4.
Asignacin
polticas pblicas;
privilegiada,
progresiva,
no
regresiva

5.
del poder judicial.
Preferencia de atencin en los servicios pblicos y rganos
375
El Poder Legislativo, lo atender de modo prevalente en sus
iniciativas, solicitudes de urgencias, tramitacin preferente y desarrollo de la legislacin de
adecuacin necesaria; y el Poder Judicial en la unificacin, ordenacin, integracin,
armonizacin e interpretacin sistmica de las normas que conforman el sistema jurdico
de la infancia, con pleno respeto de los dems principios que establece esta ley y
cumplimiento del derecho aplicable.
En la cuenta pblica anual que deben realizar los poderes pblicos
debern incluir , segn corresponda, la informacin relativa a la gestin de polticas,
planes, programas, acciones y a la ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a
la niez; a las iniciativas destinadas a ella, aprobadas y en tramitacin; y al estado de
unificacin completitud, adecuacin y eficacia.
Especialmente, darn a conocer el
cumplimiento de la progresividad y no regresividad cumplida por cada uno de ellos, en

relacin a los derechos, mecanismos de garanta y presupuesto.
4.-De la diputada Rubilar, para agregar un nuevo artculo, en el

siguiente tenor:
Principio de Efectividad y Prioridad. Las disposiciones de la
presente Ley son de orden pblico, irrenunciables y de aplicacin preferente,
correspondiendo a los rganos del Estado su implementacin hasta el mximo de los
recursos disponibles.
Los derechos de todo nio, nia y adolescente se ejercen con la
prioridad que les concede su condicin. En consecuencia los nios deben recibir un
tratamiento preferente:
a)
En la formulacin, financiamiento y ejecucin de las polticas
b)
En el acceso y atencin que puede reclamarse de los
pblicas.
servicios sociales, sean pblicos o privados.

c)
En caso de colisin con los intereses o derechos de un
adulto que tengan una naturaleza semejante y en igualdad de condiciones y

d)
En la proteccin y socorro en cualquier circunstancia.
Proposicin del Ejecutivo:

Principio de prioridad. Los rganos del Estado debern entregar la
debida prioridad a los nios en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en el
376
acceso y atencin de los servicios sociales, sean stos pblicos o privados de lo que se
deber dar cuenta pblica de conformidad a su normativa vigente.
El diputado Sandoval manifest sus reparos frente a la priorizacin,
y la atencin de las necesidades de otros grupos vulnerables de la sociedad, como los
adultos mayores.
La seora Ortiz indic que por esa misma razn se incluy la
expresin debida prioridad y no slo prioridad.
El diputado Rincn se mostr conforme con la redaccin propuesta,
pero advirti que se debera incluir el deber de rendir cuenta pblica de forma especfica
respecto de la priorizacin de la infancia por parte de los rganos del Estado.
Sometido a votacin el texto del artculo acordado por los
integrantes presentes de la Comisin, fue aprobado por la unanimidad de nueve
diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar y Sandoval.
Principio de participacin
De la diputada Pascal y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para agregar entre el artculo 9 y el artculo 10 propuestos, un
artculo nuevo, del siguiente tenor:
Principio de Participacin. El Estado reconoce y garantiza el
principio de participacin poltica y social a los sujetos de esta ley en toda su extensin
como mecanismo de ejercicio y exigibilidad de los otros derechos que les son propios y
como insumo fundamental para la deteccin de necesidades, diseo y mejora constante
de polticas y programas sociales a nivel local o comunitario y en todos los mbitos en que
se desenvuelven los nios/as y adolescentes; mbito estatal, familiar, comunitario, social,
escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreativo.
El principio de participacin poltica y social obliga al Estado a
asegurar la posibilidad de ejercer con cierta regularidad el derecho a expresar libremente
su opinin en los asuntos que les conciernan y en aquellos que tengan inters; el derecho
a que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo; el
derecho de asociacin, de reunin, la libertad sindical, la libertad de expresin y el
derecho de acceder a la informacin, entre otros, como condicin previa para el
377
desempeo de los sujetos a los que se refiere esta ley en un proceso democrtico de
diseo e implementacin de las polticas sociales.
cualquier otra ndole necesaria para la alfabetizacin jurdica de nios y nias, y para la
ciudadana en general, respecto de los derechos que a aqullos corresponden.
Crear
las
instancias
mecanismos
adecuados
para
la
participacin de los sujetos de esta ley, por s mismos o asistidos por sus padres,
cuidadores o por un adulto responsable de su confianza, garantizando la posibilidad real
de ejercer sus derechos y habilitando la potencialidad de aquellos de incidir en los
procesos polticos , en la orientacin de las decisiones del gobierno, y en especial, en la
solicitud de opiniones y definiciones sobre el contenido y alcance de algunos de estos
derechos en las instancias de proteccin internacional de derechos humanos. Asimismo
implementar las instancias y mecanismos adecuados para el ejercicio por parte de los
sujetos de esta ley, de derechos concretos de participacin y consulta en los procesos de
decisin de polticas pblicas sociales que estn directamente definidos en normas
internacionales o constitucionales.
El Ejecutivo, comparti el fondo de la indicacin, sin embargo,
propuso el siguiente texto:
Principio de participacin. Los rganos del Estado promovern
que las opiniones de los nios sean escuchados a travs de un proceso permanente de
intercambio de ideas debiendo considerarse para detectar sus necesidades, adoptarse
decisiones, formular polticas, as como al realizar labores de evaluacin, el que se
desenvolver en todos los mbitos en que se desarrollan los nios tanto estatal, familiar,
comunitario, social, escolar, cientfico, cultural, deportivo y recreacin, entre otros.
Este principio se manifestar a travs del derecho a ser odo,
reunin, asociacin, libertad de expresin e informacin.
Para la correcta aplicacin de este principio los rganos del Estado
promovern especialmente la inclusin de todos los nios o grupos de nios y la
educacin en sus derechos.
La unanimidad de los diputados presentes acord adoptar la
redaccin recin transcrita y someterla en consecuencia a discusin y votacin, en
reemplazo a la indicacin parlamentaria, la que en cualquier caso, se entiende recogida
en la propuesta del Ejecutivo.
378
La diputada Nogueira pregunt por qu establecer la participacin
como un principio en circunstancia que el artculo 20 del proyecto de ley lo considera
como un derecho. Solicit dejar pendiente la discusin de la propuesta hasta que se
tramite el artculo 20.
La diputada Rubilar consider adecuado establecerlo como
principio y luego tambin reglamentar la forma en que se ejerce en concreto el derecho a
la participacin.
Puesta en votacin, la norma fue aprobada por los votos
favorables de ocho diputados presentes seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ojeda,
Ortiz, Pascal (Presidente), Rincn, Rubilar y Sandoval. La diputada Nogueira se abstuvo.
Principio de responsabilidad del Estado

1.-La diputada Nogueira y los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn, presentaron una indicacin para agregar un artculo del siguiente tenor:
Principio de Responsabilidad del Estado. Los rganos del Estado
tienen la responsabilidad indelegable de establecer, controlar y garantizar el cumplimiento
de las polticas pblicas de infancia y el adecuado funcionamiento del sistema de
proteccin de los derechos de la niez, en todos los niveles de divisin administrativa del
pas.
En la formulacin y ejecucin de polticas pblicas y su prestacin,
es prioritario para los rganos del Estado mantener siempre presente el inters superior
de las personas sujetos de esta ley y la asignacin privilegiada de los recursos pblicos
que las garanticen.
Las polticas pblicas de los rganos del Estado deben garantizar
con absoluta prioridad el ejercicio de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La
prioridad absoluta implica:
1.
2.
pblicas o privadas;
3.
polticas pblicas;
379
4.
Asignacin
privilegiada,
progresiva,
no
regresiva

5.
Preferencia de atencin en los servicios pblicos y rganos
del poder judicial.

Toda accin u omisin opuesta a este principio constituye un acto
contrario a los derechos fundamentales de las nias, nios y adolescentes y ser
sancionada como infraccin grave del deber de probidad y falta grave en el cumplimiento
de sus deberes, correspondindole
la mxima sancin existente al efecto en los
respectivos estatutos legales as como la sancin de inhabilitacin permanente para

trabajar en funciones pblicas relacionadas con nios, nias y/o adolescentes.
Respecto del texto, la diputada Pascal (Presidenta) propuso a los
integrantes de la Comisin tratar una propuesta del Ejecutivo sobre el principio de
responsabilidad del Estado, que recoge lo planteado en la indicacin parlamentaria, cuyo
texto es el siguiente:
Principio de responsabilidad del Estado. Los rganos de la
Administracin del Estado tendrn la obligacin indelegable de controlar los programas
destinados a la satisfaccin de los derechos del nio, sea que los ejecuten por s mismos
o a travs de entidades privadas.
La Mayora de los integrantes, estuvieron de acuerdo con el fondo,
pero, hicieron reparo en cuanto a su inadmisibilidad, en virtud de la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, toda vez, que establece funciones de rganos del Estado.
Plantearon que el Ejecutivo presente formalmente la indicacin.
El diputado Rincn seal que esta propuesta se hace sobre la
base de una indicacin de la cual es autor. Al respecto, plante ciertas diferencias:
primero, que se consigne una obligacin de cumplimiento de las polticas pblicas de
infancia; segundo, una sancin para aquellos actos contrarios a los derechos
fundamentales de los nios.
Frente a la cuestin de inadmisibilidad, la diputada Pascal propuso
la siguiente redaccin para la norma:
Administracin del Estado que correspondan, tendrn la obligacin indelegable de
controlar los programas destinados a la satisfaccin de los derechos del nio, sea que los
ejecuten por s mismos o a travs de entidades privadas. De esa manera, plante, no se
380
le estn mandatando a los rganos del Estado nuevas funciones. El mismo objetivo,
indic, se lograra agregando la expresin en el mbito de sus competencias.
La diputada Nogueira manifest sus reparos frente a la posibilidad
de que el control que ejerce la Administracin podra alcanzar incluso a programas de
naturaleza privada dedicados a la satisfaccin de los derechos del nio. Propuso agregar
la palabra pblicos tras programas.
La seora Ortiz indic que ms adelante hay una propuesta de
poltica pblica y plan de accin. Reconoci que habra que agregar el cumplimiento de
las polticas pblicas dirigidas a la niez. De tal manera, la redaccin acordada fue la
siguiente:
Administracin del Estado que correspondan, tendrn la obligacin indelegable de
controlar y garantizar los programas pblicos destinados a la satisfaccin de los derechos
del nio, sea que los ejecuten por s mismos o a travs de entidades privadas.
Toda accin u omisin opuesta a esta principio, constituye un acto
contrario a los derechos fundamentales de los nios y ser sancionado como infraccin
grave del deber de probidad y falta grave en el cumplimiento de sus deberes,
correspondindole la mxima sancin existente al efecto en los respectivos estatutos
legales as como la sancin de inhabilitacin permanente para trabajar en funciones
pblicas relacionadas con nios.
La seora Ortiz, en representacin del Ejecutivo, no comparti el
planteamiento del segundo inciso, toda vez que vuelve inadmisible la indicacin.
El diputado Rincn, junto a varios integrantes, propuso cambiar
que correspondan por en el mbito de su competencia, lo que no prosper.
La propuesta fue sometida a votacin, solo en su el primer inciso,
siendo aprobada por la unanimidad de nueve diputados presentes, seorita Cicardini y
seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar y
Sandoval.
Respecto del inciso final uno de sus autores, el diputado Rincn
plante que fuera sometido a votacin, eliminado todo aquello que va a continuacin de la
expresin estatutos legales.
El seor Gajardo, en representacin del Ejecutivo hizo presente
que se estara generando una causal de falta grave a los deberes funcionarios, cuestin
regulada en los respectivos estatutos funcionarios. Consider que por tcnica legislativa,
381
debiera discutirse esta propuesta en consonancia con tales estatutos. Por otra parte,
seal que como el Ministerio de Desarrollo Social no tiene competencia sobre estos
asuntos, se debiera realizar una conversacin con el Ministerio de Justicia y otros
ministerios sobre el tema.
El diputado Rincn record que ello no sera procedente, si se
aprueba la norma con la eliminacin por l propuesta precedentemente.
La diputada Nogueira seal que est de acuerdo con el espritu
de la propuesta del diputado Rincn. Sin embargo, reconoci distintos grados de control
de la responsabilidad, los que no estaran presentes en la propuesta que la diputada
calific de extrema.
El Ministro de Desarrollo Social, seor Barraza, seal que la parte
final de la indicacin, relativa al establecimiento de una sancin de inhabilitacin
permanente para trabajar en funciones pblicas relacionadas con nios para quienes
ejecuten actos contrarios a los derechos fundamentales de los nios. Sobre este punto,
consider que no es pertinente incorporar tal norma, en razn de que el Estatuto
Administrativo establece sanciones en relacin al cumplimiento o no cumplimiento de las
funciones de los trabajadores del sector pblico, por lo que innovar en esta materia
resultara inconveniente. Fundament su posicin sealando que el principio de prioridad
est construido como un principio que rige a los rganos del Estado, por lo que su no
cumplimiento implica una responsabilidad institucional y no personal. La responsabilidad
administrativa es siempre personal por los actos y omisiones que comete un funcionario
pblico. La construccin que se hace de la sancin al incumplimiento del principio, supera
la responsabilidad individual que le puede caber a un funcionario pblico. La indicacin
establece una responsabilidad objetiva, en tanto la responsabilidad administrativa se
construye
sobre una
responsabilidad
subjetiva, alterando todo
el sistema
de
responsabilidad administrativa existente. En segundo lugar, indic que la inhabilitacin

permanente a los cargos excede el principio de proporcionalidad, por lo que estim podra
considerarse inconstitucional
y contraria a la Convencin Americana de Derechos
Humanos en materia laboral. En tercer lugar, consider que el rgimen de responsabilidad

permitira administrativa, civil, penal y poltica- permitira que en el caso de infraccin al
deber funcionario, relativo a las obligaciones que se contemplan en la futura ley de
garantas, permitiran ir generando una jurisprudencia adecuada para la debida proteccin
de los nios y nias, por lo que no consider necesario alterar el rgimen de
responsabilidad contenido actualmente en el ordenamiento jurdico, en particular en
382
relacin a el art. 8 de la Constitucin y el inciso 2 del artculo 3 de la Ley de Bases de la
Administracin del Estado. Cit tambin otras disposiciones que hacen alusin al principio
de probidad administrativa, que consiste en observar una conducta funcionaria intachable
y un desempeo honesto y leal con preeminencia del inters general del particular, por lo
que su inobservancia acarrear la responsabilidad y sanciones que determinen la
Constitucin y las leyes.
Puestos en votacin, los incisos siguientes de la indicacin
descrita, fueron rechazados por cinco votos en contra de los diputados Espinosa, Faras,
Ojeda, Ortiz y Pascal (Presidenta). Se abstuvieron las diputadas Nogueira y Rubilar y el
diputado Sandoval.
Principio de proteccin social de la infancia

Los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn, presentaron una
indicacin para agregar un artculo nuevo, del siguiente tenor:
Principio de Proteccin social de la infancia. Los rganos del
Estado deben asegurar polticas, programas y asistencia apropiados para que la familia
pueda asumir y ejercer adecuadamente la responsabilidad del cuidado de los nios y
nias, y para que los padres asuman, en igualdad de condiciones, sus responsabilidades
y obligaciones.
Es deber del Estado colaborar con las familias, especialmente,
ofreciendo a stas la asistencia necesaria para desempear las labores de crianza del
nio; ayudando a los padres y a otras personas responsables a dar efectividad a sus
derechos proporcionando asistencia material y programas de apoyo que les permitan
proveer debidamente la proteccin, el cuidado y el desarrollo de los nios, haciendo uso
con ese fin del mximo de los recursos disponibles en el pas, los recursos
complementarios de la sociedad civil y en caso de ser stos insuficientes, acudir a la
cooperacin internacional.
La
diputada
Pascal
(Presidenta)
consider
inadmisible
la
indicacin, toda vez, que obliga al Estado a entregar bienes materiales.

La diputada Nogueira valor el aporte hecho por los autores de la
indicacin. Consult por qu si la Convencin de los derechos del nio est incorporada
como ley para Chile, y contiene exactamente el mismo mandato propuesto a travs de la
indicacin, no tendran los diputados la facultad para replicar algo que ya es ley en Chile.
Hizo presente que la indicacin en su tenor original, reproduce exactamente el artculo 27
383
El seor Gajardo estim que la indicacin vulnera el artculo 65
numerales 2 y 6 de la Constitucin, toda vez, que se estaran creando funciones
gubernamentales e incidiendo en materias relativas a la seguridad social, asuntos
respecto de los cuales la iniciativa exclusiva corresponde al Presidente de la Repblica.
Seal que habra que eliminar la frase proporcionando asistencia material y agregar la
frase dentro del mbito de sus competencias despus de rganos del Estado. En
definitiva, se acord votar la indicacin borrando la palabra material y agregando la
frase dentro del mbito de sus competencias despus de rganos del Estado.
Puesta en votacin con las modificaciones propuestas, la
indicacin fue aprobada por la unanimidad de diez diputados presentes seorita Cicardini
y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar,
Sabat y Sandoval.
Principio de progresividad, no regresividad e intangibilidad

de derechos y garantas.
La diputada Provoste y los Diputados Arriagada, Ojeda y Rincn,
presentaron una indicacin para agregar un artculo nuevo, del siguiente tenor:
Principio de progresividad, no regresividad e intangibilidad de
derechos y garantas. En virtud del principio de progresividad, los rganos del Estado
debern asegurar, hacer efectivos y restablecer los derechos de la niez as como
garantizar y facilitar los mecanismos de exigibilidad de los mismos siempre en mayor
medida a la existente al momento de adoptar sus decisiones.
De conformidad con el principio de no regresividad se prohbe
sancionar normas jurdicas o adoptar polticas, programas y acciones de gobierno que
empeoren la situacin de los derechos sociales de los que goza la poblacin infantil al
momento de adoptado el tratado internacional respectivo o dictada la legislacin de mayor
previsin o ejecucin de ejercicios anteriores. Ambos principios obligan a dichos rganos
a comprobar si la nueva norma poltica, programa, accin o decisin suprime o restringe
derechos , beneficios o mecanismos de exigibilidad , acordados por la anterior, y a actuar
en consecuencia.
En razn del principio de intangibilidad los derechos, garantas y
mecanismos de exigibilidad estn protegidos contra cualquier perturbacin, como crisis
econmicas, catstrofes naturales u otras emergencias, a fin de mantener la
sostenibilidad del sistema de proteccin integral de derechos y garantas de la infancia.
384
La diputada Pascal (Presidenta) propuso agregar la frase en el
mbito de sus competencias lego de la frase rganos del Estado, para evitar entregar
nuevas funciones.
El seor Gajardo, en representacin del Ejecutivo consider que la
indicacin tiene un espritu adecuado, varios elementos que se podran recoger. Se
manifest de acuerdo con incorporar el principio de progresividad y no regresividad, pero
no con la idea de intangibilidad. Record que al votar el inciso segundo del artculo 9 se
estableci una garanta presupuestaria para situaciones de crisis econmicas, por lo que
lo propuesto por esta indicacin ya estara recogido. Manifest que el Ejecutivo tiene
algunas diferencias en la redaccin de la norma, por ejemplo, respecto a los mecanismos
de exigibilidad, los cuales esta ley no seala.
Plante una redaccin que recoge el principio de progresividad y
no regresividad, del siguiente tenor:
Las obligaciones del Estado sealadas en el artculo 2 de esta
ley se cumplirn de manera progresiva, procurando el desarrollo pleno e integral de los
derechos de los nios. En casos de crisis econmicas, catstrofes naturales u otras
emergencias se procurar no afectar los recursos destinados a los nios.
En primer lugar, se someti a votacin la indicacin partamentaria
siendo rechazada por cuatro votos en contra de los diputados Monckeberg, Ortiz, Pascal
(Presidenta) y Sandoval. Votaron a favor los diputados Rincn y Rubilar. Se abstuvieron
los diputados Cicardini, Nogueira y Ojeda.
Luego, se acord en forma unnime por los miembros presentes de
la Comisin, someter a votacin la propuesta del Ejecutivo para el principio de
progresividad y no regresividad, siendo sta aprobada por la unanimidad de diez
diputados presentes, seorita Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Pascal (Presidenta) y Sandoval. Se abstuvieron el diputado Rincn y la diputada Rubilar.
PRRAFO RELATIVO A LOS DERECHOS

De diputados (as)
Sandoval y Verdugo, para introducir un prrafo segundo nuevo, en los siguiente trminos:
Prrafo 2: De los Derechos y Garantas.
385
2.-De la diputada Cicardini y del diputado Faras, para agregar un
nuevo Prrafo, "Prrafo II: De Los Derechos y Garantas", despus del artculo 10.
3.- De la diputada Rubilar, para agregar el siguiente prrafo 2:
DERECHOS Y GARANTAS.
Del Ejecutivo:
Para intercalar a continuacin del artculo 10 un Prrafo 2
denominado Prrafo 2. Derechos y Garantas.
Por acuerdo de la Comisin, esta ltima indicacin fue sometida a
votacin, siendo aprobada por la unanimidad de diez diputados presentes seorita
Cicardini y seores Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta) y Sandoval.
Se abstuvieron el diputado Rincn y la diputada Rubilar. Las indicaciones parlamentarias
se entendieron recogidas en la indicacin aprobada.
El primer derecho contenido en el proyecto es el siguiente:
Artculo 10.-
Vida, desarrollo y entorno adecuado. Todo
nio tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral y social.
Los padres, representantes legales o quienes tuvieren al nio bajo su
cuidado, tienen la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y
medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para su pleno desarrollo.
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias y de
acuerdo a su disponibilidad presupuestaria, adoptarn las medidas apropiadas para velar por
la satisfaccin de estos derechos, a travs de polticas, servicios y programas. En particular,
debern promover el acceso a servicios sociales, nutricin, accesibilidad al agua potable y
alcantarillado, recreacin y a vivir en entornos seguros, inclusivos, y adecuados a las
especiales caractersticas de los nios.
En la elaboracin de las polticas de vivienda y urbanismo y en la
dotacin de equipamientos, instalaciones y mobiliario urbano, se tendrn en consideracin
las caractersticas de los nios, para efectos de promover que stos disfruten del entorno en
condiciones de salud, seguridad y accesibilidad adecuadas.
Los rganos de la Administracin del Estado promovern el
conocimiento, respeto y disfrute del medio ambiente por parte de los nios, fomentando la
386
participacin activa de stos en la proteccin, conservacin y mejora del entorno en el marco
de un desarrollo sustentable.
El
Ministerio
de
Desarrollo
Social
realizar
mediciones
socioeconmicas de conformidad a lo dispuesto en las letras e), t) y w) del artculo 3 de la ley

N 20.530. Un reglamento dictado por dicho Ministerio, suscrito adems por el Ministro de
Hacienda, determinar como se considerarn adaptaciones necesarias para la medicin y
seguimiento de las condiciones de vida de los nios.
Para sustituir el artculo 10 propuesto, por uno nuevo, del siguiente
tenor:
Artculo 10.- Derechos. La presente ley asegura a todos los nios,
nias y adolescentes los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin, la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems Tratados Internacionales
generales y especiales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes
dictadas de conformidad a las anteriores normas. Aqullos que el Estado de Chile
reconozca a los nios mediante tratados internacionales adoptados con posterioridad a la
entrada en vigencia de la presente ley, se entendern incorporados automticamente al
Sistema de Proteccin de Derechos de la Niez.
derechos sociales, econmicos y culturales de la infancia como indicador para la
evaluacin del cumplimiento de sus deberes y los har efectivos cumpliendo con los
principios de progresividad e intangibilidad, hasta el mximo de los recursos disponible
en el pas, y debiendo acudirse a la cooperacin internacional, en caso de que aqullos
no sean suficientes. Los derechos civiles y polticos tienen un contenido esencial nico
que debe garantizarse de forma inmediata y plena. No admiten efectivizacin parcial ni
gradual.
387
El reconocimiento de algunos de estos derechos en la presente ley
no podr entenderse como exclusin de ningn otro.

Rincn:
Para sustituir el Artculo 10 por el siguiente:
Artculo 10. Derechos. La presente ley asegura a todos los Nios,
Nias y Adolescentes los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin, la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems Tratados Internacionales
generales y especiales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en las leyes
dictadas de conformidad a las anteriores normas. El reconocimiento de algunos de estos
derechos en la presente ley no podr entenderse como exclusin de ningn otro derecho.
derechos sociales, econmicos y culturales que debern garantizarse como estndar de
cumplimiento de sus obligaciones. Los derechos civiles y polticos se hacen efectivos de
modo inmediato y pleno.
El Ejecutivo indic que estas indicaciones presentan varias ideas;
la primera: una garanta de los derechos establecidos en la Convencin y dems tratados
internacionales, la que ya est reconocida en el artculo 1 del proyecto de ley; la
segunda, la idea de que el Estado definir contenidos mnimos de los derechos sociales y
econmicos, cuestin que viene a hacer el Ttulo II del proyecto de ley; y tercera, la idea
de que el reconocimiento de los derechos no puede entenderse como exclusin de ningn
otro derecho, concepto recogido en el artculo 3 del proyecto. Por consiguiente, advirti
que no sera necesario incorporar esta norma, por su carcter reiterativo.
Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por los votos en
contra de cuatro diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Pascal (Presidente)
y Sandoval. Votaron a favor los diputados Ojeda, Ortiz y Rincn. Se abstuvieron la
diputada Rubilar y la diputada Sabat.
388
Respecto a la otra indicacin transcrita sobre la misma materia, el
diputado Rincn reconoci el argumento del Ejecutivo planteado a propsito de la
indicacin recin rechazada. Sin embargo, expres que no todos los elementos de la
indicacin se encuentran recogidos en otras disposiciones del proyecto. As, destac la
obligacin de no admitir interpretaciones restrictivas.
El Ejecutivo agreg que lo relativo a la interpretacin ms
favorable se encuentra en el artculo 3 ya aprobado En lo referente a los contenidos
mnimos, advirti que no sera adecuado sealar que los derechos tendrn un contenido
mnimo, toda vez que el establecer un contenido esencial ha quedado encomendado a la
determinacin judicial.
El diputado Rincn hizo presente que la interpretacin ms
favorable y la proscripcin de interpretaciones restrictivas son conceptos totalmente
distintos.
Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por cinco votos
en contra de los diputados seorita Cicardini y seores Monckeberg, Ortiz, Pascal
(Presidenta) y Sandoval. Votaron a favor los diputados Ojeda, Rincn y Rubilar. Se
abstuvo la diputada Nogueira.
Derecho a la seguridad social

La diputada Provoste y los Diputados Ojeda y Rincn, presentaron
una indicacin para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia, los
siguientes artculos nuevos:
Derecho a la seguridad social. Las nias, nios y adolescentes
tienen derecho a obtener los beneficios de la seguridad social como personas diferentes a
la de sus padres o representantes legales, La titularidad de tales derechos corresponde a
los nios , nias y adolescentes directamente , con independencia de que se entreguen a
sus padres, representantes legales o cuidadores en su representacin.
Las asignaciones, prestaciones, bonos y dems beneficios que los
programas de seguridad social entreguen a los nios no pueden ser utilizados sino por
quienes
legalmente lo tengan a su cuidado, con los fines para los cuales fueron
entregados y en beneficio directo de los nios titulares de los derechos.

Los organismos del Estado debern establecer polticas y
programas de inclusin para las nias, nios y adolescentes, que consideren los recursos
y la situacin de los mismos y de las personas que sean responsables de su
389
mantenimiento. Las leyes que
entreguen beneficios de seguridad social a los nios,
establecern sanciones penales y civiles especiales, segn corresponda, para quienes no

teniendo al nio a su cuidado, se apropien de recursos o para quienes, detentando el
mismo, hagan mal uso de beneficios destinados a ellos, sin perjuicio de ser responsables
de apropiacin indebida de recursos y fraude al fisco.
La
diputada
Pascal
(Presidenta)
declar
inadmisible
esta
indicacin, en razn de que todo lo relativo a la seguridad social, corresponde a la

iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, tal como lo prescribe el artculo 65 N 6
de la Constitucin.
La diputada Nogueira advirti que esta indicacin recoge lo
dispuesto en el artculo 26 de la Convencin de los derechos del nio.
Consultada la Secretara sobre el punto, indic que, si bien por
aplicacin del artculo 5 inciso 2 de la Constitucin, y tal como lo ha declarado en
reiteradas ocasiones el Tribunal Constitucional, los tratados internacionales sobre
derechos humanos se entienden incorporados al derecho interno con rango a lo menos de
ley. Sin embargo, agreg, ello no implica que se puedan transgredir las normas
constitucionales sobre la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, por el solo
hecho de que se trate de una materia contemplada en un tratado sobre derechos
humanos.
El seor Gajardo comparti lo planteado por la Secretara, la que
fue respaldada por los integrantes de la Comisin.
Al respecto el diputado Monckeberg indic que la indicacin no
slo reconoce algo establecido en la Convencin, sino que establece incluso ciertas
directrices sobre cmo se ejerce el derecho que prescribe, las que, indic, pueden ser
muy deseables, pero que en definitiva, corresponden a la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, en virtud del artculo 65 N6.
La diputada Rubilar insisti en que no discute la inadmisibilidad.
Manifest su disconformidad respecto a que una ley marco no incluya todos los elementos
de una Convencin que se deben ratificar. Agreg que si no se contemplan derechos
como a la salud, a la seguridad social y tantos otros, la ley no valdr nada.
La Presidenta, seora Pascal, tomando los argumentos, solicit al
Ejecutivo considerar, en coordinacin con los ministerios respectivos, cmo se podra
incluir una norma de esta naturaleza, patrocinada por la Presidente de la Repblica.
390
El diputado Rincn exhort al Ejecutivo a hacer suya esta
indicacin. Agreg que no todo lo que se refiera a seguridad social es de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, sino que existen ciertos asuntos, por ejemplo,
las sanciones en caso de incumplimiento de las normas de seguridad, que perfectamente
pueden ser promovidas por los parlamentarios.
El
ministro
Barraza
consider
inadmisible
la
indicacin,
especialmente porque las materias que tienen que ver con seguridad social son de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica en conformidad con el artculo 65 N6
de la Constitucin. Agreg que el proyecto original no contemplaba normas sobre
seguridad social, ya que el Gobierno se encuentra en un debate sobre la seguridad social
que no debe ser fragmentado, sino lo suficientemente integral. Adems, la Convencin ya
reconoce el derecho a la seguridad social de los nios, y, como esta ley no reemplaza
sino que complementa lo ya reconocido por este cuerpo legal, y debe interpretarse
armnicamente, no consider necesario repetir lo ya sealado.
Algunos integrantes, entre ellos sus autores, opinaron que lo que
la Constitucin prohbe es el otorgamiento de beneficios especficos, cuestin que no se
est haciendo mediante la indicacin, sino que se est defendiendo la titularidad del nio
respecto a este derecho.
Sin embargo, la mayora acept la inadmisibilidad de la indicacin,
pero estim imposible y grave dictar una ley marco que no contemple una garanta
mnima como es la seguridad social.
Fundamentaron, en que si se acogiera el argumento esgrimido por
el ministro respecto a que al ya estar este derecho reconocido en la Convencin, se
volvera innecesaria la discusin de una ley de garantas.
La diputada Pascal (Presidenta) procedi a declarar inadmisible la
indicacin, pero instando al Gobierno a que presente una propuesta para incorporar una
norma que al menos establezca como principio el derecho de los nios a la seguridad
social.
El Ministro Barraza insisti en la inadmisibilidad de la indicacin,
pero se comprometi a presentar una propuesta la que, sin embargo, no podra discutirse
en breve plazo toda vez que implicar conversaciones con otros ministerios, como
Hacienda, Trabajo y Justicia.
Artculo nuevo propuesto
391
Rincn, para agregar un nuevo artculo con el siguiente texto:
Derecho al trabajo de los adolescentes. Los organismos del
Estado deben garantizar el derecho de las personas adolescentes a la educacin y
reconocer su derecho a trabajar con las restricciones que imponen la legislacin vigente y
los convenios internacionales sobre erradicacin del trabajo infantil cuando la actividad
laboral importe riesgo, peligro para el desarrollo, la salud fsica, mental o emocional de los
adolescentes.
Los organismos del Estado, la sociedad y en particular los
empresarios y las organizaciones sindicales coordinarn sus esfuerzos para erradicar el
trabajo infantil ; limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada a los adolescentes
cuando impidan o afecten su proceso evolutivo; y debern ejercer control efectivo a fin de
evitar la explotacin laboral de las nias, nios y adolescentes, denunciar a los
responsables aplicar las sanciones que corresponda, y ante todo , coordinar la entrega de
las prestaciones al nio y a la familia que sean necesarias para restituirlo en el goce pleno
de sus derechos y atender las necesidades que le afecten.
cualquier otro carcter que sean necesarias para erradicar las peores formas de trabajo
infantil, en particular regulando tipos penales especficos que sancionen la explotacin
laboral, comercial sexual y cualquier otro tipo de explotacin infantil de forma armnica y
suficiente y arbitrando polticas y programas de atencin y reparacin especiales para los
nios vctimas de stas.
La mayora de los integrantes de la Comisin estuvieron en contra
de la indicacin, sin embargo, acogieron el sentido en la parte que limita la explotacin
laboral, lo que consideraron debera ser incorporado al proyecto.
Fundamentaron que la lnea en la que se debe avanzar es que
ningn nio trabaje, y en la indicacin el espritu pareciera ser otro, habiendo
incoherencias entre sus incisos.
Otros integrantes, advirtieron que el trabajo adolescente es una
realidad y que no es malo regularlo y contemplar una norma que obligue al Estado a
erradicar las formas de explotacin infantil.
La mayora estim que no obstante en la realidad exista el trabajo
adolescente, no es apropiado que la ley marco de niez contemple el derecho de los
nios a trabajar.
392
El Ministro Barraza seal que entiende el espritu de la indicacin,
pero que sin embargo, al establecerlo dentro de los derechos, colisiona con la Convencin
y con una exitosa poltica pblica nacional de reduccin del trabajo infantil. Plante que
consideran valioso lo contenido en el segundo inciso, que recogern para formular una
propuesta, pero no como derecho.
El diputado Rincn consider que la indicacin de su autora, no
tiene por objeto incentivar el trabajo infantil, sino que se hace cargo de una realidad que,
asimismo, es reconocida por la legislacin laboral, la que establece claramente la edad
desde la que se puede trabajar y las condiciones especiales en que debe darse el trabajo
de menores de edad.
El Ejecutivo propuso un texto a la Comisin que recoge, en lo que
hubo acuerdo, la indicacin antes descrita, con el siguiente texto:
Proteccin contra la explotacin econmica y el trabajo infantil.
Los nios tienen derecho a estar protegidos contra la explotacin econmica y contra las
peores formas de trabajo infantil, debiendo los rganos del Estado adoptar todas las
medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro tipo para erradicarlas.
El Ejecutivo, por medio del Fiscal seor Gajardo, explic, -ante la
interrogante de algos integrantes, en cuanto a que la redaccin propuesta podra permitir
otras formas de trabajo infantil que no fueran necesariamente las peores-, que sta replica
la terminologa utilizada por el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
sobre las peores formas de trabajo infantil, del ao 1999. Advirti que el concepto
explotacin econmica tiene una definicin en la Convencin, pero ms restrictivo que el
de peores formas que se extrae del Convenio 182 de la OIT. Agreg que se trata de dos
conceptos con amplio desarrollo en el derecho internacional.
Cabe hacer presente que el artculo 3 del referido Convenio
prescribe:
A los efectos del presente Convenio, la expresin "las peores
formas de trabajo infantil" abarca:
(a) todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de
siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
nios para utilizarlos en conflictos armados;
(b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
393
(c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la
realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y
(d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
El artculo 32 de la Convencin sobre los derechos del nio
establece:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar
protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
2.
Los
Estados
Partes
adoptarn
medidas
legislativas,
administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente

artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros
instrumentos internacionales, los Estados Partes, en particular:
a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar;
b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y
condiciones de trabajo;
c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para
asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
Por otra parte, el diputado Rincn advirti que la propuesta del
Ejecutivo no recoge gran parte de la indicacin, por ejemplo, en lo relativo a la
coordinacin de los organismos del Estado, la sociedad y en particular los empresarios y
las organizaciones sindicales para erradicar el trabajo infantil. La diputada Nogueira
comparti esta idea, y propuso incluir ejemplos replicando lo dispuesto en la Convencin.
En definitiva, la indicacin propuesta fue votada por incisos, con el
siguiente resultado:
Puesto en votacin, el inciso primero de la indicacin
fue
rechazado por ocho votos en contra de la diputada seorita Cicardini y los diputados
seores Faras, Monckeberg, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sandoval y Turres.
Votaron a favor los diputados Ojeda y Rincn. Se abstuvo la diputada Nogueira.
El segundo inciso fue rechazado por cinco votos en contra de la
diputada seorita Cicardini y los diputados seores Faras, Monckeberg, Ortiz y Pascal
394
(Presidenta). Votaron a favor la diputada Nogueira y los diputados Ojeda y Rincn. Se
abstuvieron las diputadas Rubilar y Turres y el diputado Sandoval.
El tercer inciso fue rechazado por cinco votos en contra de la
diputada seorita Cicardini y seores Faras, Monckeberg, Ortiz y Pascal (Presidenta).
Votaron a favor la diputada seora Nogueira y los diputados seores Ojeda, Rincn,
Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada Rubilar.
En definitiva la propuesta del Ejecutivo fue suscrita por la diputada
Cicardini y los diputados Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta),
Rubilar, Sandoval y Turres.
Puesta en votacin fue aprobada por la diputada Cicardini y los
diputados Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar,
Sandoval y Turres. Se abstuvo el diputado Rincn.
Artculo Nuevo propuesto
Rincn, para agregar un nuevo artculo con el siguiente texto:
Derechos de Proteccin. Los nios, las nias y los adolescentes
sern protegidos contra:
2.
La
explotacin
econmica
por
parte
de
sus
padres,
grupos armados organizados al margen de la ley 8. La tortura y toda clase de tratos y
395
penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la
detencin arbitraria.
cualquier fin.
16. Amenazas
administren.
17. Las minas antipersonales.
sexual.
derechos.
El diputado Rincn argument que esta indicacin tiene por
intencin llevar a derecho interno lo preceptuado en la Convencin.
Los integrantes de la Comisin, en su mayora, se manifestaron
por incluir las circunstancias de proteccin especial, la que probablemente debera
ubicarse dentro de los primeros artculos del proyecto.
Coincidieron en que el riesgo de incluir un listado como el
propuesto por la indicacin es el de dejar algo fuera, de modo que sera ms conveniente
adoptar una norma como la establecida en el artculo 19 de la Convencin. La norma
citada prescribe:
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma
396
de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los
padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn
corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con
objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como
para otras formas de prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una
institucin, investigacin, tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos
de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.
La seora Ortiz indic que en este listado se incluyen elementos
que ya estn recogidos y otros que sern recogidos ms adelante. Plante traer una
propuesta relativa a la proteccin especial, por lo que solicit dejar pendiente la votacin
de esta indicacin. As fue acordado por la Comisin.
Rincn, para incorporar el siguiente texto:
Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en
las artes. Los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho al descanso,
esparcimiento, al juego y dems actividades recreativas propias de su ciclo vital y a
participar en la vida cultural y las artes. Igualmente, tienen derecho a que se les
reconozca, respete, y fomente el conocimiento y la vivencia de la cultura a la que
pertenezcan.
El Ministerio de Cultura y el Ministerio del Deporte desarrollarn
un Programa Nacional de Cultura y Deportes para la Infancia
que asegure
prioritariamente el acceso de nios y nias a espectculos de msica, cine, teatro, ballet,

y artes en general, la prctica regular de diferentes deportes y la asistencia a eventos
deportivos, utilizando hasta el mximo de los recursos disponibles y celebrando convenios
de cooperacin con la empresa privada, los clubes deportivos y la comunidad en general.
Al efecto utilizar de modo regular las instalaciones pblicas, de
administracin directa
o concesionadas por el Estado; convendr con todo sujeto,
nacional o internacional , que obtenga financiamiento estatal para
fines culturales o
deportivos, o que solicite la autorizacin para desarrollar espectculos o torneos,
la
realizacin de un nmero mnimo de eventos especiales para la infancia, y en especial,
397
reservar asistencia gratuita a los mismos y prctica constante de deportes a los nios
carentes de cuidado parental que vivan alejados de su familia , a lo largo de todo el pas.
Para armonizar el ejercicio de este derecho con el desarrollo
integral de los nios, las autoridades debern, adems, disear mecanismos para prohibir
el ingreso a establecimientos destinados a juegos de suerte y azar, venta de licores,
cigarrillos o productos derivados del tabaco y que ofrezcan espectculos con clasificacin
para mayores de edad.
Cuando sea permitido el ingreso a nios menores de 14 aos a
espectculos y eventos pblicos masivos, las autoridades debern ordenar a los
organizadores, la destinacin especial de espacios y mecanismos adecuados para
garantizar su seguridad personal.
El Ejecutivo, al respecto, present la siguiente propuesta:
Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las
artes. Los nios tienen derecho al descanso, esparcimiento, al juego y dems actividades
recreativas propias de su ciclo vital, y a participar en la vida cultural y las artes.
Igualmente, tienen derecho a que se les reconozca, respete y fomente el conocimiento y
la vivencia de la cultura a que pertenezcan.
El representante del Ejecutivo seor Valdivia, fundament la
proposicin en el entendido que valora y recoge
la indicacin porque se trata de un
derecho que tiene que estar presente. Agreg que por tratarse de un proyecto de ley
marco, no es conveniente detallarlo exhaustivamente.
A su respecto, los integrantes de la Comisin estuvieron de
acuerdo con la idea central, y la propuesta del Ejecutivo en cuanto mantiene el inciso
primero de la proposicin original, y elimina los siguientes
La propuesta fue suscrita por la diputada seorita Cicardini y los
diputados seores (as) Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn,
Rubilar, Sabat y Sandoval.
Puesta en votacin, fue aprobada por la unanimidad de los diez
diputados anteriormente sealados.
-Artculos Nuevos propuestos

Derecho a la Vida
1.-Indicacin del Ejecutivo, para intercalar, el siguiente texto como
un nuevo artculo:
398
Derecho a la vida. Todo nio y nia tiene el derecho a la vida..
Derecho a la vida. Todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida.
El Estado garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del
nio.
La diputada Nogueira expres que la indicacin del Ejecutivo es
insuficiente si lo que se quiere es elevar los estndares impuestos por la Convencin,
sobre todo pensando en el derecho de todo nio a nacer.
La seora Ortiz indic que se acogi la inclusin del derecho a la
vida, y se hizo tal como lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica. Agreg que
no habra inconveniente en agregar lo propuesto por la indicacin parlamentaria
Puesta en votacin, la indicacin parlamentaria, fue aprobada por
la unanimidad de los doce diputados presentes seorita Cicardini y seores Faras,
Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Turres. Por consiguiente, la indicacin del Ejecutivo se tiene por rechazada.
El artculo siguiente propuesto en el proyecto de ley, es el que se

indica con el nmero 10:
Artculo 10.- Vida, desarrollo y entorno adecuado. Todo nio
tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
y social.
Los padres, representantes legales o quienes tuvieren al nio bajo su
cuidado, tienen la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y
medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias para su pleno desarrollo.
Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias y
de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria, adoptarn las medidas apropiadas para velar
por la satisfaccin de estos derechos, a travs de polticas, servicios y programas. En
particular, debern promover el acceso a servicios sociales, nutricin, accesibilidad al agua
potable y alcantarillado, recreacin y a vivir en entornos seguros, inclusivos, y adecuados a
las especiales caractersticas de los nios.
399
En la elaboracin de las polticas de vivienda y urbanismo y en
la dotacin de equipamientos, instalaciones y mobiliario urbano, se tendrn en consideracin
las caractersticas de los nios, para efectos de promover que stos disfruten del entorno en
condiciones de salud, seguridad y accesibilidad adecuadas.
Los rganos de la Administracin del Estado promovern el
participacin activa de stos en la proteccin, conservacin y mejora del entorno en el marco
de un desarrollo sustentable.
El
Ministerio
de
Desarrollo
Social
realizar
mediciones
socioeconmicas de conformidad a lo dispuesto en las letras e), t) y w) del artculo 3 de la ley

N 20.530. Un reglamento dictado por dicho Ministerio, suscrito adems por el Ministro de
Hacienda, determinar como se considerarn adaptaciones necesarias para la medicin y
seguimiento de las condiciones de vida de los nios.
Para reemplazarlo
-De la Diputada Rubilar, para reemplazar el texto propuesto, por el
siguiente:
Principio relativo a la Vida, desarrollo y entorno adecuado. Todo
nio tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social.
Al inciso primero
1.- De la diputada Cicardini y de los diputados Espinosa, Faras,
Ojeda y Ortiz, para reemplazar la preposicin y a continuacin del trmino moral por
una coma, e incorprese la frase y cultural a continuacin del trmino social.
2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras, para
agregar en el inciso primero del artculo 10, la frase "y cultural" despus de la palabra
"social"
Frente a estas indicaciones, el Ejecutivo plante la siguiente
redaccin para el inciso primero del artculo 10:
Vida, desarrollo y entorno adecuado. Todo nio tiene derecho a
un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, social y
cultural.
400
La diputada Nogueira hizo presente que debe entenderse que el
desarrollo espiritual de los nios constituye un deber de los padres y no del Estado.
La propuesta fue suscrita por la seorita Cicardini y seores
Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Turres.
de los doce diputados presentes anteriormente sealados.
Inciso segundo
1.- De la diputada Rubilar, para reemplazarlo del modo que sigue:
Los padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la
crianza y el desarrollo del nio o nia. Incumbir a los padres o, en su caso, a los
representantes legales o a quienes tuvieren al nio o nia bajo su cuidado, la
responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio o nia. Su preocupacin
fundamental ser el inters superior del nio.
2- De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras, para
sustituirlo por el siguiente texto;
Los padres y madres tienen obligaciones comunes en lo que
respecta a la crianza y el desarrollo del nio, nia o adolescente. Incumbir a la familia,
en su caso, a los representantes legales o a quienes tuvieren al nio, nia o adolescente
bajo su cuidado, la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio, nia o
adolescente. Debern proporcionar, dentro de sus posibilidades las condiciones de vida
que sean necesarias para su pleno desarrollo. Su preocupacin fundamental ser el
inters superior del nio."
Respecto de esta norma, el Ejecutivo plante la siguiente
propuesta de redaccin, con el objeto de recoger lo planteado en las distintas
indicaciones:
Los padres y/o madres tienen obligaciones comunes en lo que
respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Corresponder a los padres y/o madres, o
en su caso, a los representantes legales o a quienes tuvieren legalmente al nio a su
cuidado, la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Debern
proporcionar, dentro de sus posibilidades, las condiciones de vida que sean necesarias
para su pleno desarrollo. Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio.
401
La diputada Nogueira y el diputado Sandoval argumentaron que se
abstendrn en la votacin por cuanto considera que es necesario mantener la
concordancia con la idea de que hay un padre y una madre.
La diputada Rubilar manifest que piensa justamente lo contrario,
y que es en esta norma donde se debe plasmar con mayor fuerza algo que se ha hecho
presente a lo largo de todo el proyecto.
La indicacin fue suscrita por la diputada Cicardini y los diputados
Faras, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat y Turres.
Puesta en votacin, fue aprobada por nueve votos a favor de la
diputada Cicardini y los diputados Faras, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn,
Rubilar, Sabat y Turres. Vot el contra el diputado Sandoval. Se abstuvieron el diputado
Monckeberg y la diputada Nogueira.
Al inciso tercero
1.- De la Diputada Rubilar, para sustituirlo por el siguiente:
Los rganos del Estado prestarn la asistencia apropiada a los
padres y a los representantes legales, o a quienes tuvieren al nio bajo su cuidado para el
desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza y desarrollo, y adoptarn las
medidas apropiadas, en el mbito de sus competencias, para velar por la satisfaccin de
los derecho del nio, nia o adolescente, a travs de polticas, servicios, programas,
instalaciones, instituciones y condiciones requeridas. En particular, debern promover el
acceso a servicios sociales, nutricin, accesibilidad al agua potable y alcantarillado,
recreacin y a vivir en entornos seguros, inclusivos, y adecuados a las especiales
caractersticas de los nios.
La diputada Nogueira plante la siguiente propuesta para el inciso
tercero:
acudir a la cooperacin internacional, adoptarn las medidas apropiadas para velar por la
satisfaccin de estos derechos, a travs de polticas, servicios y programas de apoyo a
las familias, salvo que no sea procedente. En particular, debern promover el acceso a
servicios sociales, nutricin, accesibilidad al agua potable y alcantarillado, recreacin y a
vivir en entornos seguros, inclusivos, y adecuados a las especiales caractersticas de los
nios.
402
La diputada Nogueira seal que slo se agrega servicios y
programas de apoyo a las familias, salvo que no sea procedente, porque hoy se ven
nios carentes de apoyo familiar, sin
que sus padres puedan acceder a programas
destinados a apoyar y promover la parentalidad y las habilidades parentales que en este

marco normativo amplio es fundamental incorporar. El salvo que no sea procedente se
incorpora en referencia a padres que hayan sido condenados, por ejemplo, por delitos de
violacin, maltrato u otros.
Puesta en votacin, la indicacin de la diputada Nogueira fue
aprobada por la unanimidad de los doce diputados presentes seorita Cicardini y seores
Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Turres.
Al inciso cuarto
1.-De la diputada Cicardini y de los diputados Espinosa, Faras,
Ojeda y Ortiz, para incorporar, entre los trminos caractersticas y de los nios la frase
y capacidades.
2.-De las diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y del diputado
Verdugo, para agregar, a continuacin del punto (.), la expresin Tratndose de parques
y plazas, estas debern disearse y construirse considerando espacios de circulacin y
uso accesibles, con juegos infantiles que permitan su utilizacin preferente por parte de
nios y nias con discapacidad, especialmente por aquellos con movilidad reducida..
El Ejecutivo recogi la intencin de las indicaciones descritas y
propuso la siguiente redaccin de consenso:
dotacin de equipamientos, instalaciones y mobiliario urbano y rural se tendrn en
consideracin las caractersticas de los nios, especialmente de aquellos con
discapacidad, para efectos de promover que estos disfruten del entorno en condiciones de
salud, seguridad y accesibilidad adecuadas.
La seora Ortiz plante que esta propuesta se construye a partir
de las indicaciones relativas al mbito rural y a los nios en situacin de discapacidad.
Sometida a votacin, la propuesta fue aprobada por los diez
diputados presentes seorita Cicardini y seores Faras, Nogueira, Ojeda, Pascal
(Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Al inciso quinto
1.-De la Diputada Nogueira y del Diputado Sandoval:
403
Para eliminar la frase de la Administracin.
La diputada Nogueira argument que quienes deben promover el
participacin activa de stos en la proteccin, conservacin y mejora del entorno en el
marco de un desarrollo sustentable, no son slo los rganos de la administracin, sino
todos los rganos que integran el Estado, incluyendo por cierto al Congreso Nacional.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por nueve votos a
favor de los diputados Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rincn,
Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres. Votaron en contra la seorita Cicardini y el seor Ortiz.
Se abstuvo el seor Faras.
Ojeda y Ortiz, para incorporar a continuacin del trmino sustentable la oracin:
adems de velar porque sus actividades se desarrollen en un ambiente libre de
contaminacin y de efectos nocivos para su desarrollo de forma integral.
El diputado Faras se refiri a lo importante que es asegurar que
los nios logren un desarrollo en ambientes no contaminados, entendiendo por sta la
contaminacin del aire, acstica, hdrica, entre otras. Propuso eliminar de esta indicacin
todo aquello que sigue a la palabra contaminacin, toda vez que los efectos nocivos
pueden entenderse incorporados dentro del concepto libre de contaminacin,
volvindose redundante la redaccin de la indicacin original.
Por el contrario, la diputada Pascal argument a favor de mantener
la redaccin propuesta, toda vez que el concepto efectos nocivos permitira una
aplicacin ms amplia de la norma, cubriendo fenmenos dainos para los nios que no
calzan necesariamente con lo que comnmente se entiende por contaminacin.
En definitiva, se someti a votacin la indicacin hasta la palabra
contaminacin, siendo aprobada por once votos a favor de la diputada Cicardini y los
diputados Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y
Turres. La diputada Pascal (Presidenta) se abstuvo.
Artculo 11.-Proteccin contra la violencia. Todo nio
tiene
derecho a ser tratado con respeto. Ningn nio podr ser sometido a malos tratos fsicos
o psquicos, descuido o tratos negligentes, abusos, explotaciones, castigos corporales,
tortura o a cualquier otro trato ofensivo o degradante, especialmente en los mbitos
familiar, escolar, sanitario, institucional y social.
404
Toda forma de maltrato a un nio est prohibida y no puede
justificarse por ninguna circunstancia excepcional o como un exceso en el ejercicio de las
responsabilidades de los padres, representantes legales o de las personas que tengan
temporal o permanentemente el cuidado del nio.
Es deber de la familia, de los rganos del Estado, dentro del mbito
de su competencia y conforme a su disponibilidad presupuestaria, y de las organizaciones
de la sociedad civil que se relacionen con la niez, asegurar a los nios la proteccin contra
la violencia y el cuidado necesarios para su pleno desarrollo y bienestar. El cumplimiento de
este deber corresponde prioritariamente a los padres del nio, a sus representantes legales
o a quienes lo tengan legalmente bajo su cuidado.
El
Comit
Interministerial
de
Desarrollo
Social
establecer
mecanismos de coordinacin institucional eficientes y eficaces en materia de maltrato infantil,

abuso sexual y toda forma de explotacin. Asimismo, deber promoverse el buen trato hacia
los nios en todo mbito, especialmente en aquellos casos en que se encuentran de manera
temporal o permanente bajo el cuidado de instituciones, o personas distintas a su padre,
madre o quien tenga su cuidado personal en conformidad a la ley.
El Plan de Accin, en cada uno de los niveles que corresponda,
deber establecer metas y medidas especficas para prevenir las diversas formas de
violencia contra los nios, especialmente
en aquellos casos en que se encuentran de
manera temporal o permanente bajo el cuidado de instituciones, o personas distintas a su

padre, madre o a quien corresponda su cuidado personal en conformidad a la ley.
El Estado tomar las medidas conducentes a prevenir, prohibir, y
sancionar, incluso penalmente, toda forma de castigo corporal o maltrato infantil.
Al inciso primero
1.-De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras, para
reemplazarlo por el siguiente texto:
Artculo 11.-Proteccin contra la violencia. Todo nio, nia y/o
adolescente tiene derecho a ser tratado con respeto. Ningn nio, nia y/o adolescente
podr ser sometido a violencia fsica, psquica o sexual en grado alguno, descuido o tratos
negligentes, abusos, explotaciones, castigos corporales, tortura o a cualquier otro trato
405
ofensivo o degradante, especialmente en los mbitos familiar, escolar, sanitario, institucional
y social.
Rincn, para reemplazar la frase malos tratos fsicos o psquicos, por la siguiente: violencia
fsica, psquica o sexual en grado alguno.
Felipe, Sandoval y Verdugo, para reemplazar la palabra abuso por abuso sexual o de
cualquier otra ndole.
Respecto al inciso primero, la diputada Pascal plante una
redaccin, que refunde las indicaciones descritas, en los siguientes trminos:
Proteccin contra la violencia. Todo nio tiene derecho a ser
tratado con respeto. Ningn nio podr ser sometido a violencia, malos tratos fsicos o
psquicos, descuidos o tratos negligentes, abusos sexuales o de cualquier otra ndole,
venta, trata, explotaciones, castigos corporales, tortura o a cualquier otro trato ofensivo o
degradante, especialmente en los mbitos familiar, escolar, sanitario, institucional y
social.
La diputada Rubilar propuso incorporar las palabras venta y trata
entres las palabras ndole y explotaciones. Seal que si bien estos hechos no
constituyen un problema grave hoy, es posible que as sea en un futuro, debido a la
llegada de inmigrantes.
El ministro Barraza consider oportuno incorporar la idea
presentada por la diputada Rubilar. La propuesta fue acogida favorablemente por los
integrantes de la Comisin, y en definitiva fue suscrita por todos sus miembros presentes.
Puesta en votacin con la modificacin planteada, la propuesta fue
aprobada por la unanimidad de los nueve diputados presentes seorita Cicardini y
seores Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sandoval y
Squella.
Al inciso segundo
1.-De
la
diputada
Cicardini y
del
diputado
Faras, para
reemplazarlo por el siguiente texto

"Toda forma de maltrato a un nio, nia y/o adolescente est
prohibida y no puede justificarse por ninguna circunstancia."
406
Arriagada, Ojeda y Rincn, para sustituirlo por el siguiente:
Toda forma de violencia a un nio o nia est prohibida y no
puede justificarse por ninguna circunstancia, especialmente no se podr aducir su uso
como una medida excepcional o como un exceso en el ejercicio de la facultad de
correccin u otra responsabilidad de los padres representantes legales o de las personas
que tengan temporal o permanentemente su cuidado.
Felipe, Sandoval y Verdugo, para reemplazar la frase Toda forma de maltrato a un nio
est prohibida por Toda forma de maltrato a un nio, incluido el maltrato prenatal, est
prohibido, y para sustituir las expresiones temporal o permanentemente por
legalmente.
El diputado Sandoval seal que la violencia durante el embarazo
constituye una grave afectacin de los derechos del nio que est por nacer, incluyendo
aqu el consumo por parte de la madre de sustancias que pueden perjudicar el adecuado
desarrollo del nio, idea que fue compartida por la mayora de los integrantes de la
Comisin.
La representante del Ejecutivo seorita Carolina Salinas seal
que este maltrato est considerado dentro de las medidas de proteccin del embarazo,
las que a su vez se encuentran comprendidas dentro de las polticas sectoriales del
Ministerio de Salud y de la Mujer, por lo que no debera incluirse en este artculo.
El diputado Rincn comparti el espritu de la indicacin, pero
agreg que debiera discutirse en el marco del derecho a la salud.
Los autores de la indicacin insistieron porque consideraron que el
artculo versa sobres la violencia, por lo que lo ms adecuado sera incorporar lo
propuesto por la indicacin.
El diputado Monckeberg, y las diputadas Rubilar y Turres instaron
al Ejecutivo a allanarse y apoyar esta indicacin, argumentando que en el libro Maltrato
infantil y relaciones familiares en Chile 58, realizado por Unicef y en cuyo lanzamiento
particip el Ministerio de Salud el ao 2008, se define el maltrato prenatal y postnatal.
El Ministro Barraza llam a los parlamentarios a tener presente
que el objetivo de esta ley no es establecer el momento en que comienza la vida, y
58
Maltrato infantil y relaciones familiares en Chile. Anlisis comparativo 1994 2000 2006,
Unicef (2008).
407
sostuvo que no es pertinente incorporar la indicacin como un artculo independiente,
pero se abri a discutirlo dentro del derecho a la salud, advirtiendo que podra pugnar con
la legislacin relativa a la interrupcin voluntaria del embarazo.
El diputado Squella (en reemplazo de la seora Nogueira) seal
que aqu no se discute el origen de la vida, sino simplemente se establece una proteccin,
que est contemplada expresamente en el prrafo dcimo del prembulo de la
Convencin sobre los derechos del nio59.
Respecto a la frase circunstancia excepcional o como un exceso en
el ejercicio de las responsabilidades de los padres, representantes legales o de las
personas que tengan temporal o permanentemente el cuidado del nio la seora Ortiz
manifest que, en paralelo a esta discusin legislativa, el Ejecutivo se encuentra
impulsando un proyecto de ley que sanciona el maltrato extra familiar, iniciativa que
tambin contempla una derogacin de cualquier facultad disciplinaria paterna que pudiera
justificar actos de violencia contra los nios. La Comisin acord eliminar la frase recin
transcrita.
Sometida a votacin la indicacin fue aprobada, con la eliminacin
acordada, por seis votos a favor de los diputados Monckeberg, Rincn, Rubilar, Sandoval,
Squella y Turres. Votaron en contra los diputados Cicardini, Espinosa, Ojeda, Ortiz y
Pascal (Presidenta).
Al inciso tercero
Felipe, Sandoval y Verdugo,
para suprimir la frase y conforme a su disponibilidad
presupuestaria.
2.-De
la
diputada
Cicardini y
del
diputado
Faras, para

Es deber de las familias, de los rganos del Estado, de la
comunidad y de las organizaciones de la sociedad civil, asegurar a los nios, nias y/o
adolescentes la proteccin contra la violencia y el cuidado necesarios para su pleno
desarrollo y bienestar. El cumplimiento de este deber corresponde prioritariamente a los
padres y/o madres, a sus representantes legales o a quienes lo tengan bajo su cuidado.
Rincn:
59
Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los Derechos del Nio, el nio, por
su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidados especiales, incluso la debida
proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento,
408
Para
sustituir,
la
frase
conforme
su
disponibilidad
presupuestaria por la siguiente:

hasta el mximo de sus recursos disponibles, debiendo acudir a la
cooperacin internacional si estos resultaren insuficientes,
La diputada Pascal plante la siguiente redaccin de consenso:
Es deber de las familias, de los rganos del Estado, de la sociedad,
y especialmente de las organizaciones de la sociedad civil que se relacionen con la niez,
asegurar a los nios, la proteccin contra la violencia y el cuidado necesarios para su
pleno desarrollo y bienestar. El cumplimiento de este deber corresponde prioritariamente
a los padres y/o madres, a sus representantes legales o a quienes los tengan a su
cuidado.
Respecto a la eliminacin de la referencia a la disponibilidad
presupuestaria, la Comisin estuvo de acuerdo en que la inclusin de la frase acordada
transversalmente por la Comisin para todo el proyecto volvera demasiado engorrosa la
redaccin de esta disposicin, por lo que por tcnica legislativa se la excluy. Sin
embargo, debe entenderse incorporada en el espritu de la norma. Asimismo, se acord
cambiar el cuidado por los cuidados.
El diputado Sandoval consult por qu no se incluye aqu el
concepto legalmente a su cuidado. La diputada Pascal seal que ello tiene por objeto
incluir situaciones diversas, como el cuidado informal que tambin tiene que tener una
responsabilidad.
La propuesta fue suscrita por los diputados Cicardini, Espinosa,
Faras, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Puesta en votacin, fue aprobada por diez votos a favor de los
diputados Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Pascal, Rincn, Rubilar, Sandoval y
Turres. Se abstuvieron los diputado Monckeberg, Rathgeb (en reemplazo de la diputada
Sabat) y Squella.
Inciso cuarto
El Comit
Interministerial de
Desarrollo
Social establecer
mecanismos de coordinacin institucional eficientes y eficaces en materia de maltrato

infantil, abuso sexual y toda forma de explotacin. Asimismo, deber promoverse el buen
trato hacia los nios en todo mbito, especialmente en aquellos casos en que se
encuentran de manera temporal o permanente bajo el cuidado de instituciones, o
409
personas distintas a su padre, madre o quien tenga su cuidado personal en conformidad a
la ley.
No quedando indicaciones pendientes, el inciso fue aprobado, en
los trminos propuestos, sin debate, por la unanimidad de los trece diputados presentes
Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rathgeb,
Rincn, Rubilar, Sandoval, Squella y Turres.
Inciso quinto
violencia contra los nios, especialmente en aquellos casos en que se encuentran de
manera temporal o permanente bajo el cuidado de instituciones, o personas distintas a su
padre, madre o a quien corresponda su cuidado personal en conformidad a la ley.
No quedando indicaciones pendientes, el inciso fue aprobado, en
los trminos propuestos, sin debate, por la unanimidad de los trece diputados presentes
Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rathgeb,
Rincn, Rubilar, Sandoval, Squella y Turres.
Al inciso sexto
sancionar, incluso penalmente, toda forma de castigo corporal o maltrato infantil.
Respecto
de
este
inciso,
se
presentaron
las
siguientes
indicaciones:
"El Estado tomar las medidas conducentes a prevenir, prohibir, y
sancionar civil, penal o administrativamente, segn corresponda, toda forma de castigo
corporal o maltrato infantil. Las normas que sancionen penalmente la violencia contra los
nios y nias, cualquiera sea su forma, debern fijar una pena superior en al menos un
grado a la contemplada en casos que las vctimas fuesen adultos; elevar en otro grado si
entre agresor y la victima existiese un vnculo de
parentesco o si aqul estuviese
encargado en cualquier forma del cuidado del nio, nia o adolescente; regular el
cumplimiento efectivo de la pena, sin derecho a la obtencin de beneficios. Y cumplir en
todo caso, el principio de no regresividad.
410
El diputado Rincn indic que le interesa que el Ejecutivo recoja
solamente la inclusin de la responsabilidad civil, penal o administrativa, manifestando su
intencin de retirar el resto de su indicacin.
La diputada Turres propuso cambiar la expresin o por y/o.
Puesto en votacin el inciso sexto con las modificaciones
propuestas, fue aprobado por la unanimidad de los trece diputados presentes Cicardini,
Espinosa, Faras, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rathgeb, Rincn,
Rubilar, Sandoval, Squella y Turres.
Inciso nuevo propuesto
1.- De las diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y del diputado
Verdugo, para agregar el siguiente inciso final:
Los rganos del Estado otorgarn especial proteccin a aquellos
nios y nias que hayan sido vulnerados en sus derechos, con el objeto de poner fin a la
vulneracin y restituirlos de la manera ms expedita posible en el goce y ejercicio de sus
derechos.
El diputado Sandoval seal que es de suma atingencia
especificar al mximo posible el absoluto y total derecho que a este respecto existe, con
la consiguiente obligacin de restituir su ejercicio en caso de vulneracin en el menor
tiempo posible.
La seora Ortiz indic que ya se ha acordado incorporar al final del
Ttulo II un artculo referido a la proteccin especial.
El ministro Barraza aadi que el concepto de derechos
vulnerados es ms amplio que el de violencia. Seal que, sin perjuicio de la pertinencia
de incorporar una norma como la propuesta, no es pertinente hacerlo en este artculo.
2.- De la diputada Girardi y del diputado Faras, para agregar el
siguiente inciso final:
La circunstancia de verificarse la violencia o maltrato de que trata
este artculo, en el mbito institucional, comprendindose en ste todo organismo del
Estado o que reciba financiamiento estatal, ser siempre estimado como circunstancia
agravante de la responsabilidad y dar lugar a las responsabilidades polticas,
administrativas, civiles y penales que determine la ley.
Respecto de esta indicacin, no hubo debate, toda vez, que la
Comisin la rechaz de plano, en virtud de los acuerdos ya tomados
411
Artculo 12.- Derecho a la identidad. Todo nio tiene derecho,
desde su nacimiento, a tener un nombre, una nacionalidad y una lengua de origen; a
conocer la identidad de sus padres; a preservar sus relaciones familiares de conformidad con
la ley; a conocer y ejercer la cultura de su lugar de origen y, en general, a preservar y
desarrollar su propia identidad e idiosincrasia.
Los nios que pertenezcan a colectivos tnicos, indgenas, religiosos
o lingsticos tienen derecho, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su
propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, a emplear su propio idioma, y a
intervenir en los procedimientos de consulta cuando lo establezca la ley.
El Servicio de Registro Civil e Identificacin dispondr de
procedimientos sencillos y rpidos que permitan la inscripcin de nacimiento de los recin
nacidos y su identificacin oportuna, con independencia de su estatus migratorio o del de sus
padres. En el caso que se desconozca la identidad de los progenitores del nio, ste deber
ser registrado con nombre y dos apellidos convencionales, dejndose constancia en la
partida correspondiente, y sin perjuicio del derecho a reclamar posteriormente la
determinacin de su identidad.
Al inciso primero
1.- Del Ejecutivo
Interclase a continuacin de la palabra idiosincrasia las
palabras incluida su identidad de gnero.
2.-De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras.
Rincn:
Para
agregar,
continuacin
del
vocablo
"idiosincrasia",
reemplazado el "punto aparte" por una "coma", la expresin "incluida su identidad de

gnero".
La Comisin acord, en virtud de la aplicacin de los artculos 223
y 301 del Reglamento de la Corporacin, invitar a dos expertos propuestos por cada
conglomerado poltico, cuatro en total, para recibir informacin respecto de la identidad de
gnero propuesta agregar en el artculo 12, denominado Derecho a la identidad.
AUDIENCIA EFECTUADA: IDENTIDAD DE GNERO
412
En primer trmino, la Comisin recibi al seor lvaro Ferrer del
Valle, Doctor en Derecho y profesor de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
quien comenz refirindose al proyecto de ley que actualmente se tramita en la Comisin
de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana del Senado que Reconoce y da
proteccin al derecho a la identidad de gnero, Boletn n8924-07, indicando que en
dicha iniciativa el Ejecutivo pretende incorporar el reconocimiento de este derecho en los
nios, mediante una indicacin. Agreg que lo que se pretende no es slo que los nios
puedan cambiar su sexo a nivel registral incluso en contra de la voluntad de sus padres,
sino tambin optar a intervenciones quirrgicas o tratamientos hormonales. Seal que en
general en esta Comisin existe cierto consenso respecto a la posibilidad de regular que
los adultos puedan cambiar su nombre y sexo registral y acceder a tratamientos, pero la
mayor controversia tras dos aos de discusin, se ha dado precisamente respecto de los
nios, tanto as que este tema se ha dejado para el final de la discusin, para analizarlo
con la profundidad que se merece. Tomando esto en consideracin, estim poco sensato
zanjar en una sesin una discusin que le ha tomado a otra Comisin legislativa ms de
dos aos.
Sobre la complejidad del problema, se refiri a las distintas formas
a travs de las cuales un derecho llega a ser reconocido. La primera es una respuesta a
un pataleo de un grupo de presin, que insiste sistemticamente para que una
aspiracin o deseo propio del grupo llegue a ser reconocido como un derecho, y por
cansancio finalmente se les da en el gusto.
El seor Ferrer seal que se trata de una caricatura y que no
debe entenderse que as se trabaja en este Congreso. En el otro extremo, continu, se
encuentran los argumentos de autoridad, es decir, hay un determinado organismo de
prestigio internacional que dice algo, luego un pas hace como ellos dicen. Estos dos
extremos, seal, son manifiestamente inconvenientes. La alternativa que corresponde es
atender al fundamento del de todo derecho: el ser personal y la dignidad de la persona; y
luego el antecedente prximo de un derecho, que puede ser la naturaleza humana, como
lo establece el artculo 5 de la Constitucin, o un acto de voluntad, es decir, una
manifestacin voluntaria y libre.
Respecto del derecho a la identidad cuyo contenido se discute, es
posible distinguir diversos elementos: nacionalidad, nombre, lengua, identidad de los
padres, etc. Atendiendo a esos elementos, indic, es cmo se debe discernir cules
elementos acompaan siempre a la persona y cules requieren una manifestacin o
413
exteriorizacin voluntaria, libre y consciente. Plante que lo que aqu se discute es la
identidad de aquellas personas que por diversas causas tienen una vivencia interior que
no se corresponde con su sexualidad biolgica. En referencia a estas personas, seal,
es necesario que exterioricen, de manera que terceros reconozcan, esta vivencia interior
distinta a su sexualidad biolgica. Incluso si se suscribiera la definicin de identidad de
gnero contenida en el proyecto en el Senado, que es recogida de los Principios de
Yogyakarta60, no basta la vivencia interior para que sea reconocida como un derecho, por
cuanto debe manifestarse exteriormente de forma voluntaria.
Luego, plante si, tomando en consideracin lo anterior, estn los
nios en condiciones de ejercer su autonoma personal de manera que puedan estar
plenamente conscientes de lo que aqu se discute. Apel al sentido comn para plantear
la pregunta por quin podra sostener que los nios estn realmente, por regla general, en
condiciones de tomar autnomamente decisiones que comprometen por completo su vida
de manera radical. Afirm que ese es un juicio que nadie est dispuesto a reconocer
como una verdad universal, que nadie respeta en la vida ordinaria, y que contradice el
ordenamiento jurdico nacional e internacional e incluso principios del mismo proyecto de
ley.
Se refiri primero a quin estara dispuesto a reconocer esta
facultad en los nios como una verdad universal, respecto de sus hijos, sobrinos,
ahijados, etc. Sobre el argumento sobre que esto es una simple costumbre llam a tener
cuidado, pues no puede ser tomada con tanta ligereza una idea que emana del amor ms
profundo de los padres respecto de sus hijos.
Por otra parte, se refiri a las contradicciones con el ordenamiento
jurdico nacional e internacional, sealando que toda la proteccin especial establecida a
favor de los nios se fundamenta en la falta de madurez de estos, tanto a nivel de los
tratados internacionales sobre infancia como en las normas del Cdigo Civil sobre
capacidad de las personas. Se refiri tambin al principio de autonoma progresiva,
enfatizando esta ltima parte, que contempla como norma ya aprobada este proyecto.
Sobre las supuestas excepciones, es decir, de nios que s tendran la autonoma
suficiente para tomar esta decisin, argument en base a que la ley debe estar pensada
para la regla general y no para meras excepciones. Cit tambin el aforismo jurdico
relativo a que las leyes que existen para prevenir peligros comunes, obligan an en los
60
Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin

con la orientacin sexual y la identidad de gnero
414
casos en que dicho peligro no existe. Entonces, continu, la supuesta excepcin del nio
maduro tambin est protegida por este principio legal, que reconoce como premisa
fundante la autonoma progresiva. Seal como ejemplos las prohibiciones hoy
imperantes para los nios de fumar, contraer matrimonio, conducir, etc.
Expres que la indicacin que propone incluir la identidad de
gnero dentro del derecho a la identidad se funda en una premisa equivocada, cual es la
total autonoma del nio para adoptar decisiones de esta naturaleza. Se refiri a la
existencia de abundante literatura cientfica que sostiene que la disconformidad de gnero
que padecen los nios a temprana edad, es una enfermedad, la disforia de gnero.
Agreg que, de reconocerse este derecho a los nios, en la praxis mdica no habr
espacio para dudar si en un caso particular de un nio que tiene algn tipo de
disconformidad sexual con su biologa, es o no una enfermedad, porque ello sera
patologizar el derecho reconocido en la ley. Sobre este punto, seal que lo correcto es
que, frente al caso concreto, sean los especialistas mdicos quienes deliberen sobre si
efectivamente corresponde o no dar a un nio una terapia hormonal o realizarle una
intervencin quirrgica. Record que las decisiones que se toman frente a esta situacin
son permanentes y no admiten reversin. Consider imprudente tambin dejar la decisin
en manos de terceros, en vista de la controversia cientfica que existe en la materia.
Concluy sealando que aprobar una norma como la propuesta constituye un
experimento social muy peligroso. El inters superior del nio, obliga a buscar el
mecanismo ms favorable, tendiente a su mayor bienestar.
A continuacin expuso el seor Domingo Lovera Parmo,
acadmico de la Universidad Diego Portales.
Centr su intervencin en la inclusin de la proteccin del derecho a
la identidad de gnero de nios, nias y adolescentes (NNA), en el Proyecto de Ley de
Sistema de Garantas de los Derechos de la Niez (el proyecto de ley).
Como se conoce, en los trminos del texto original del proyecto, la
expresin identidad de gnero aparece en al Art. 8, inc. 2 del mismo, a propsito del
reconocimiento del derecho a la igualdad y no discriminacin:
idioma, opinin poltica o ideologa, afiliacin o asociacin, religin o creencia, situacin
socioeconmica, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero,
caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal, salud,
415
discapacidad o en situacin de discapacidad, estar o haber sido imputado, acusado o
condenado por aplicacin de la ley N
20.084, o en razn de cualquier otra condicin,
actividad o estatus suyo o de sus padres, familia, representantes legales o quienes lo

tengan bajo su cuidado.
Si bien en el texto original del proyecto, la expresin identidad de
gnero est ausente del reconocimiento del derecho a la identidad de NNA, una
indicacin de S.E. la Presidenta de la Repblica (ses. 113/363, 05 de enero de 2016),
sugiere salvar esta ausencia.
Manifest que su opinin es que el presente proyecto de ley debe
reconocer y garantizar el ejercicio del derecho de NNA a su identidad de gnero.
Comenz delineando los estndares, principios y consideraciones centrales relativas al
derecho a la identidad de gnero, para luego abordar la situacin especfica de NNA,
segn se han desarrollado en el derecho internacional, y que debieran guiar la labor
legislativa.
En primer lugar, aclar que, para efectos de esta presentacin, se
entender por sexo el conjunto de caractersticas biolgicas, principal, cuando no
exclusivamente, anatmicas, que definen a los seres humanos como femenino y
masculino. Dicha determinacin se realiza al momento del nacimiento a travs de la
inspeccin visual de los genitales de los recin nacidos, inspeccin que, colocando
especial nfasis en la manifestacin externa de la anatoma, prescinde de otras pruebas
como las genticas o cromosmicas.
La identidad de gnero, en cambio y a diferencia de la
anatmica, que es asignada luego de la inspeccin es una identidad adquirida,
aprendida durante el tiempo y que reposa sobre una serie de variables que, dependiendo
de especficos contexto culturales, varan. De all que suela definrsela a partir de la
vivencia interna e individual que las personas experimentan, vivencia que puede
corresponder o no con la del sexo (asignado).
La discordancia entre el sexo asignado al nacer y la identidad de
gnero, antiguamente entendida como un desorden de identidad de gnero, es hoy
denominada disforia de gnero y no es considerada en s misma como un desorden
mental, como tampoco lo es la identidad de gnero. En efecto, el Manual Diagnstico y
Estadstico de Trastornos Mentales (American Psychiatric Association), afirma que existi
la necesidad de incluir el trmino gnero para dar cuenta de la experiencia de vida de
416
muchas personas, cuya identificacin masculina o femenina u otra no poda ser
asociada o predeterminada a partir de los indicadores biolgicos.
En el derecho internacional de los derechos humanos, estas
aproximaciones han encontrado eco en los denominados Principios de Yogyakarta,
relativa a la aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos en relacin a la
orientacin sexual y derecho a la identidad. En ellos, se avanza en una conceptualizacin
ms acabada para entender la identidad de gnero como, la vivencia interna e individual
del gnero tal como cada persona la siente profundamente, la cual podra corresponder o
no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del
cuerpo (que podra involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a
travs de medios mdicos, quirrgicos o de otra ndole, siempre que la misma sea
libremente escogida) y otras expresiones de gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de
hablar y los modales.
Lo propio puede decirse de diversas decisiones de tribunales
internacionales que han reconocido paulatinamente el derecho a la identidad de gnero.
As, la Corte Europea de Derechos Humanos sostuvo en Van Kck v. Germany que la
identidad de gnero, el nombre y la orientacin sexual, as como la vida sexual de las
personas, caben dentro de la esfera de personalidad, protegida por el Convenio Europeo
de Derechos Humanos y que incluye el derecho al desarrollo personal, y el derecho a
establecer y desarrollar relaciones con otros seres humanos. La Corte Interamericana de
Derechos Humanos, por su parte, seal que, deja establecido que la orientacin sexual y
la identidad de gnero de las personas son categoras protegidas por la Convencin. Por
ello est proscrita por la Convencin cualquier norma, acto o prctica discriminatoria
basada en
la orientacin sexual de la persona. En consecuencia, ninguna norma,
decisin o prctica de derecho interno, sea por parte de autoridades estatales o por
particulares, pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona
a partir de su orientacin sexual.
Pregunt por qu es importante el reconocimiento del derecho a la
identidad, incluida la de gnero? En primer lugar, porque la identidad implica el
reconocimiento de la persona con su propia individualidad, de sus atributos y el
aseguramiento de las condiciones que permitan el desarrollo de la misma. La identidad
es, en este sentido, la marca de nuestros propios desarrollos y la carta de presentacin de
nuestra propia singularidad una marca que rechaza la consideracin de las persona
como una unidad estadstica ms. La identidad personal es, finalmente, un complejo
417
entramado de experiencias pasadas, acciones y decisiones previas, y otras no elegidas,
que nos permiten decir este soy yo, no puedo ser otro. Ese entramado de factores da
forma y significado y por ello son, sobre todo, determinantes de nuestra individualidad.
Por supuesto que el reconocimiento de la identidad no se agota en
su dimensin puramente individual, sino que posee, adems, una cara colectiva (pblica)
de crucial importancia. As, el reconocimiento y proteccin de la identidad personal es de
especial importancia en el contexto de sociedades plurales cuyas bases constitucionales,
como la chilena, no se erigen sobre una determinada concepcin comprensiva del bien,
sino que, todo lo contrario, se construyen sobre la base de un pluralismo poltico que
acepta, reconoce y protege las ms diversas formas de vida. Una comunidad poltica que
hace lo contrario, esto es, una comunidad poltica que excluye a parte de sus miembros,
que no les permite concurrir al espacio pblico provistos de sus propias experiencias y
vivencias ms ntimas, una comunidad que, a final de cuentas, distribuye derechos y
responsabilidades solo permitiendo la aparicin de algunas voces o de todas las voces,
pero a condicin que escondan aquello que las constituye como seres individuales y
libres, trata con desigual consideracin y respeto a sus ciudadanos y ciudadanas. Una
comunidad tal, como digo, no solo humilla y menosprecia a quienes representa en falsa
luz, sino que, al mismo tiempo, corre el riesgo de erigir sus propias bases sobre la
voluntad arbitrariamente seleccionada de quienes aparecen como ciudadanos y
ciudadanas plenamente reconocidos y fielmente representados, frente otros y otras que,
en cambio, o no son admitidos o son admitidos a medias.
De all que el derecho, y en especial el derecho internacional de los
derechos humanos, haya puesto especial nfasis en el reconocimiento de la identidad
personal y su proteccin. Porque entiende que en ese reconocimiento se juega parte
importante del desarrollo autnomo de la persona no obstante en dilogo con los
dems. No se equivocaba el Tribunal Constitucional, entonces, cuando afirmaba aunque
lo haca solo para enfatizar los aspectos de inscripcin, derecho al nombre y acceso a
conocer a sus padres que el reconocimiento del derecho a la identidad personal en
cuanto emanacin de la dignidad humana implica la posibilidad de que toda persona
pueda ser ella misma y no otra.
Algo similar ocurre con las regulaciones en materia de igualdad y no
discriminacin. All, las denominadas categoras sospechosas ese cmulo de
caractersticas que las clusulas de no discriminacin suelen enumerar, aunque no de
manera taxativa, como categoras conforme a las que no es posible diferenciar son
418
vistas como bases sobre las que corrientemente se realizan decisiones basadas en
estereotipos que, de este modo, prescinden del mrito y se toman sobre la base de
caractersticas personales que son inmutables o alterables [pinsese en la identidad de
gnero] nicamente a un costo inaceptable para la identidad personal. Y ello es evidente
pues demandan la propia negacin o, cuando tomadas desde afuera, el desconocimiento
de nuestra propia individualidad.
Pregunt Se extienden estas consideraciones a NNA? Por
supuesto que s. NNA son titulares de derechos, entre ellos del derecho a la identidad.
Este derecho se encuentra expresamente reconocido en el Art. 8.1 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN), en los trminos siguientes:
Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio
a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares
de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.
Comprende el derecho a la identidad la identidad de gnero?
Desde luego que s. En primer lugar, cabe advertir que el derecho a la identidad que
consagra el Art. 8.1 va ms all de los resguardos adecuados para poder identificar al
NNA (por ej. la inscripcin de registro al nacimiento o la nacionalidad). Ello es evidente en
tanto dichos aspectos se encuentran cubiertos por los Arts. 7, 9, 18 y 21 CDN. No se
trata, entonces, de una disposicin redundante de esas regulaciones, ni la lista de
menciones (nacionalidad, nombre y relaciones familiares) fue pensada para ser
exhaustiva. Ms recientemente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
detallado los alcances de la comprensin del derecho a la identidad del Art. 8 CDN,
afirmando que, el derecho puede ser conceptualizado, en general, como el conjunto de
atributos y caractersticas que permiten la individualizacin de la persona en sociedad y,
en tal sentido, comprende varios otros derechos segn el sujeto de derechos de que se
trate y las circunstancias del caso. Este derecho, entonces, incluye el respeto a la
identidad de aquellas reas de la autocomprensin y aceptacin relativas, por ejemplo, al
gnero pero tambin a otras que influyen de manera decisiva en la identidad personal
de NNA, como, por ejemplo, la identidad familiar. De all que la identidad personal como
lo ha puesto de manifiesto la Corte Interamericana de Derechos Humanos est
ntimamente ligada a la persona en su individualidad especfica y vida privada,
sustentadas ambas en una experiencia histrica y biolgica, as como en la forma en que
se relaciona dicho individuo con los dems Como se ha indicado, fuera de las
menciones que efecta el propio Art. 8.1 CDN, otros aspectos de la identidad que se
419
incluyen son, la apariencia fsica del nio, sus habilidades, su identidad de gnero y
orientacin sexual.
En segundo lugar, el Art. 8.1 CDN debe interpretarse en
concordancia con otras disposiciones que van dotando al derecho a la identidad de un
contenido dinmico determinacin de contenido en el que al NNA le cabe un papel
crucial. En efecto, el Art. 8.1, antes identificado, debe leerse de la mano con el
reconocimiento del inters superior del nio como consideracin primordial (Art. 3.1) y el
derecho de NNA que estn en condiciones de formarse un juicio propio a expresar su
opinin y a ser debidamente tomada en cuenta (Art. 12).
Tomando en cuenta estas relaciones, el Comit de Derechos del
Nio de Naciones Unidas ha sealado que, Los nios no son un grupo homogneo, por lo
que debe tenerse en cuenta la diversidad al evaluar su inters superior. La identidad del
nio abarca caractersticas como el sexo, la orientacin sexual, el origen nacional, la
religin y las creencias, la identidad cultural y la personalidad. Aunque los nios y los
jvenes comparten las necesidades universales bsicas, la expresin de esas
necesidades depende de una amplia gama de aspectos personales, fsicos, sociales y
culturales, incluida la evolucin de sus facultades. El derecho del nio a preservar su
identidad est garantizado por la Convencin (art. 8) y debe ser respetado y tenido en
cuenta al evaluar el inters superior del nio.
El contenido dinmico del derecho a la identidad, anotadas las
consideraciones antes expuestas relativas al desarrollo de la personalidad y su impacto
en la autonoma de las personas, no debiera sorprendernos. Jaap Doek, por ejemplo, y a
propsito del contenido peculiar del Art. 8.1 que no encuentra modelo en otro
instrumento del derecho internacional de los derechos humanos , advierte que la Corte
Europea de Derechos Humanos ha reconocido que el derecho a la privacidad incluye la
proteccin de la identidad individual fsica y social, como la identidad de gnero, nombre,
orientacin y vida sexual, as como el derecho al desarrollo personal y la autonoma
personal.
Finalmente, y a propsito del inters superior del NNA y su derecho
a ser odos, debe tenerse presente que en el contexto de la CDN, NNA dejan de ser
objetos de poltica, regulacin y proteccin, para pasar a convertirse en sujetos de
derecho. En este sentido, el Art. 3.1 CDN expresa que,
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas
privadas
de
bienestar
social,
los
tribunales,
las
420
autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que
se atender ser el inters superior del nio.
Para evitar que ese inters superior del nio sea dotado de
cualquier contenido, la misma CDN y su prctica han conferido a NNA un papel en su
determinacin.24 As, la CDN seala que debe garantizarse al nio que est en
condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en
todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones
del nio, en funcin de la edad y madurez del nio (Art. 12.1).
Como consideraciones finales, expres que luego de lo dicho hasta
ac, relativas al derecho de los padres para impartir direccin y orientacin a sus hijos.
Este derecho no se ve afectado por el reconocimiento del derecho a la identidad de NNA.
Que una ley disponga, como hace el proyecto en comento, que el inters superior del nio
va a configurarse, entre otros factores, con la opinin del NNA lo que resulta crucial en
la preservacin de la identidad de estos no supone que los padres no van a tener
ninguna incidencia en el procedimiento especfico en que se haga necesario atender a
ese inters.
Ello porque, como se sabe, la CDN reconoce el derecho de los
padres o representantes legales de NNA a impartir direccin y orientacin apropiadas a
los NNA. Lo hace en su Art. 5 los trminos siguientes:
Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos
y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la
comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas
encargadas legalmente del nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus
facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el
nio ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convencin.

Ahora bien, este derecho de los padres tiene algunas caractersticas
que conviene enfatizar. En primer lugar, se trata de un derecho--deber, cuestin
que impacta decisivamente en la definicin dogmtica de sus condiciones de ejercicio.
Porque, a diferencia de los derechos a secas, por llamarlos de alguna manera, donde el
titular
es libre de determinar cmo se ejercer ese derecho, ac los padres tienen
delimitado el objeto de su ejercicio. En qu consiste del deber? En ofrecer gua y

orientacin a NNA a efectos de permitirles la satisfaccin de sus derechos y no, en
cambio, para supeditar el ejercicio de esos derechos al consentimiento parental.
421
En otras palabras, los derechos que la CDN reconoce a los padres
y lo propio ocurre, debe advertirse, a nivel constitucional se reconocen con respecto al
Estado y no sobre los hijos. Es decir, este derecho--deber permite a los padres levantar
inmunidad frente al Estado que desee sustituirlos (sin razones que as lo justifiquen),
mientras NNA, por su parte, poseen autonoma progresiva para ejercer sus derechos. A
ese ejercicio, por cierto, colaboran sus padres ya sea por medios formales (como
escogiendo un establecimiento educacional) o informales (como las enseanzas en el
hogar). Pero no sustituyndose en NNA bajo su cuidado.
Expuestos los argumentos hasta ac detallados, manifest que su
opinin es que este Honorable Congreso debiera reconocer el derecho de NNA a la
identidad de gnero, en los trminos expuestos en la indicacin antes identificada. En
primer lugar, NNA son titulares de derechos fundamentales, incluidos el derecho a la
identidad. En segundo lugar, NNA gozan de autonoma progresiva para ir tomando sus
propias decisiones, autonoma que, a medida que progresa, acota el ejercicio del
derecho--deber de gua y orientacin de los padres derecho--deber que, sin
embargo, como he dicho ac, no desaparece. En este sentido, la edad del NNA no
puede ser jams una excusa para el no reconocimiento de derechos, menos para no or a
NNA en la determinacin del ejercicio de esos derechos. Antes bien, como lo disponen los
instrumentos internacionales y las orientaciones para la implementacin de las
obligaciones, esto supone el deber del Estado de sujetar sus intervenciones a estndares
de determinacin de madurez donde la edad es un antecedente ms.
Hoy NNA carecen de herramientas legales para que se les
reconozca su identidad de gnero, o bien esta es dejada a manos de un tribunal,
instituciones que, con buenas o malas razones, varan en sus criterios. Esta situacin de
precariedad en el reconocimiento, unida a la afliccin emocional que experimentan
quienes atraviesan por un perodo propio de autodefinicin identitaria estrs emocional
que las ms de las veces es consecuencia de condiciones estructurales de opresin que
una ley bien puede contribuir a mejorar, cuando no eliminar afecta a nuestros NNA y los
sita en una condicin de doble vulnerabilidad. De conformidad a una encuesta elaborada
por UNICEF--Chile, el 33,3% de los encuestados reconoce haber utilizado la orientacin
sexual como motivo de burlas. Ello explica, entre otras cosas, que la tendencia suicida en
NNA LGBTI, de una parte, y la orientacin sexual como factor de violencia escolar, de
otra, sean preocupaciones de poltica pblica en Chile.
422
Finalmente, el reconocimiento del derecho a la identidad de gnero
de NNA est en consonancia con las obligaciones internacionales que el Estado de Chile
ha adquirido soberanamente, frente a organismos internacionales y frente a las dems
naciones. Desde luego que la incorporacin del derecho a la identidad de gnero de NNA
no solo permitir responder a esas obligaciones, sino que, de paso, nos conferir una ley
que permita brindar un adecuado reconocimiento y proteccin a NNA, colocando al pas
y en esto no solemos hacer noticia a la vanguardia de las leyes de proteccin de la
niez y la adolescencia.
En tercer lugar, la Comisin recibi al seor Francisco
Bustamante Volvi, psiquiatra de la Universidad de Chile quien se refiri a los aspectos
psiquitricos de lo que denomin trastorno de la identidad sexual.
Comenz sealando que la Organizacin Mundial de la Salud
considera a la transexualidad como un trastorno de la identidad sexual en su Clasificacin
Internacional de Enfermedades, dcima versin (CIE-10), as tambin la Academia
Americana de Psiquiatra pero con el nombre de disforia de gnero (OMS, 1994; APA
2013).
Es una condicin muy poco
frecuente, estimndose una
prevalencia de 1 hombre por cada 10.000 habitantes masculinos, y de una mujer por cada
30.000 habitantes femeninos (Blosnich et al. American Journal of Public Health 2013).
Es considerada como un trastorno debido a que la identidad
psicolgica no coincide con el cuerpo, que determina su sexo (especialmente su
informacin gentica).
A principios del Siglo XX, Sigmund Freud, padre de la psicologa
moderna, estableci que el desarrollo sexual ocurre en etapas. Cualquier alteracin grave
del desarrollo normal, y especialmente de la vinculacin con los padres, puede provocar
alteraciones en el desarrollo de la identidad sexual. Estudios recientes han confirmado la
hiptesis de Freud: la mayor parte de las personas con trastorno de identidad de gnero
han experimentado uno o ms abusos y maltratos en la infancia (Devor, Transsexualism,
Dissociation,and Child Abuse, Journal of Psychology & Human Sexuality 1994).
En la dcada de los 60, the Johns Hopkins Hospital fue el primer
hospital universitario en realizar una ciruga de resignacin de sexo en personas con este
trastorno. Esta ciruga fue realizada con fines netamente experimentales en muchos
sujetos hasta finales de los 70. La conclusin del equipo mdico, especialmente del
principal cirujano fue que "la ciruga no es el tratamiento apropiado para un trastorno
423
psiquitrico, y est claro que estos pacientes tienen severos problemas psicolgicos y no
deben de someterse a ciruga" (The Johns Hopkins News-Letter, Hopkins Hospital: a
history of sex reassignment, 2004). Posteriormente, la evidencia cientfica ha demostrado
la veracidad de esta hiptesis (Snaith, et al.Sex reassignment surgery. A study of 141
Dutch transsexuals. British Journal of Psychiatry, 1993; Pauly, Outcome of sex
reassignment surgery for transsexuals, Australian and New Zealand Journal of Psychiatry,
1981)
Se ha pensado que la identidad sexual es algo impuesto de lo
social. Desde ese punto de vista, el caso de David Reimer es paradigmtico. Reimer, a
quien se le amput su pene por error a los pocos meses de nacido, fue criado como mujer
bajo la estricta supervisin del psiclogo especialista en teora de gnero, John
Money Reimer, siempre estuvo disconforme con su sexo y mostr conductas femeninas
toda su infancia, an con el uso de hormonas. Posteriormente, durante su adolescencia,
sus padres despidieron a Money y le contaron la verdad a Reimer. Si bien l acept y
experiment tranquilidad y alivio con la noticia, termin suicidndose al cabo de varios
aos (Diamond, et al Sex reassignment at birth. Long-term review and clinical implications.
Archives of Pediatric and Adolescent Medicine 1997)
En nuestro pas se dio un caso similar al de Money, el caso de
Maricarmen. Fue un nio que naci con sexo ambiguo en el Hospital de Talca en 1993 y
los mdicos decidieron extirparle sus testculos y criarlo como nia, sin decrselo a los
padres. El resultado fue el mismo, Maricarmen empez a tener conductas masculinas y a
ser rechazado por sus compaeros. Finalmente los padres supieron la verdad y le
atribuyeron su verdadero sexo, el gentico. Afortunadamente, Maricarmen (hoy B.N.R.)
ha podido superar su trauma. El Servicio de Salud del Maule debi de pagar una
cuantiosa suma de dinero a la familia (Garca. La negligencia mdica que oblig a un nio
a crecer como nia. Revista Paula, 22 de junio del 2013).
En conclusin, seal que el trastorno de identidad sexual es un
trastorno psiquitrico muy poco frecuente en la poblacin general. No hay alteraciones
biolgicas que puedan explicar este cuadro, ms bien seran situaciones traumticas y de
abuso en la infancia que provocan una disconformidad entre el sexo gentico y el
psicolgico generando una identidad distinta. La ciruga de cambio de sexo no ha
demostrado resultados adecuados para este trastorno. Finalmente, la identidad
psicolgica va unida a la identidad corporal las cuales pueden entrar en discordancia por
efectos ambientales de tipo traumtico.
424
El seor Andrs Rivera Duarte, especialista relator para
Naciones Unidas en materia trans, ante la Comisin Internacional Gay y Lesbiana
de Derechos Humanos.
Se refiri a la importancia de reconocer e incluir la identidad de
gnero en este proyecto de ley y lo que significa en la vida de NNA transexuales, un tema
complejo, existiendo desinformacin por parte de la sociedad en general.
Es precisamente este desconocimiento lo que lleva a muchos a
relacionar transexualidad con algo oscuro, pervertido e incluso satnico, lo que, a su vez,
es causa de la permanente discriminacin y estigmatizacin que las personas
transexuales son vctima.
Centr su presentacin en slo dos aspectos que me parecen
esenciales para guiar la discusin y debate de esta Ley: qu es la identidad de gnero, y
cmo sta se manifiesta en la infancia y adolescencia.
El mensaje central de su exposicin exposicin es que el
reconocimiento de la identidad de gnero de una persona es un derecho humano, y en
tanto tal, el Estado de Chile tiene el imperativo legal, pero tambin tico de reconocer y
respetar.
Qu es la identidad de gnero, y cmo sta se manifiesta en la
infancia y adolescencia:
Aunque la Declaracin Universal de los Derechos Humanos no
hace mencin a la identidad de gnero explcitamente, interpretaciones ms recientes del
derecho internacional de los derechos humanos incluyen el respeto a la identidad de
gnero como un derecho humano bsico. Los Principios de Yogyakarta, que fueron
desarrollados en el ao 2006 y que son aceptados por Naciones Unidas, son hoy una
gua de cmo debe aplicarse el derecho internacional de los derechos humanos para
respetar la orientacin sexual e identidad de gnero de todas y todos.
Si bien la falta de reconocimiento de la identidad de gnero de una
persona es, en s misma, una violacin a los derechos humanos, la ausencia de marcos
legales de proteccin puede generar una serie de violaciones conexas, como violacin a
los derechos del nio, uso de tortura o tratos inhumanos y degradantes, detencin
arbitraria, negacin de empleo, vivienda, salud y otros derechos protegidos por el derecho
internacional. Al mismo tiempo, la ausencia de legislacin resulta en impunidad y, por
tanto, en la perpetuacin y reproduccin de estas violaciones. Es por ello que se hace
425
imperativo y urgente para Chile contar con legislacin moderna sobre la materia, que se
adecue a los estndares internacionales vigentes.
Qu es y que no es la identidad de gnero
Un elemento central para una discusin informada sobre la materia
de este Proyecto Sistema de garantas de los derechos de la niez, es la distincin
conceptual entre orientacin sexual e identidad de gnero. Seguir confundiendo y
homologando las personas Trans (transexuales, transgeneros, travestis e intersex) con
las personas homosexuales, es un error, pero adems nos muestra el grado de
desconocimiento que hay sobre la temtica. Para aclarar conceptos la:
a) Identidad de gnero: [] se refiere a la vivencia interna o
individual del gnero tal como cada persona la siente profundamente, y que puede
corresponder o no con el sexo asigna do al momento del nacimiento. [La identidad de
gnero tambin incluye] la vivencia personal del cuerpo (que podra involucrar la
modificacin de la apariencia o la funcin corporal a travs de medios mdicos,
quirrgicos o de otra ndole, siempre que sea libremente escogida) y otras expresiones de
gnero, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales .
b) Orientacin sexual: [] se refiere a la capacidad de cada
persona de sentir una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un
gnero diferente al suyo, de su mismo gnero o de ms de un gnero, as como a la
capacidad de mantener relaciones ntimas y sexuales con estas personas .
El no reconocimiento a la identidad de gnero se traduce, por
ejemplo, en que los colegios mantienen un uso del uniforme escolar basado en modelos
establecidos de hombre y mujer, se ajusten o no a como esa persona vive y siente su
gnero. En la educacin superior o en los trabajos se nombra a las personas transexuales
por su nombre legal, por ejemplo: Pablo y no por su nombre social: Ana. Las mujeres
transexuales, es decir, a quienes les fue asignado un sexo masculino al nacer, pero cuya
identidad es femenina, sufren discriminacin por ejercer su derecho a vestirse de acuerdo
a su sentir ntimo de gnero (maricn vestido de mujer). Lo mismo un hombre
transexual, que a lo menos ser tildado de marimacha, y ser objeto de innumerables
discriminaciones al hacer cosas tan cotidianas como estudiar, buscar un empleo,
acogerse a beneficios del Estado, etc.
La identidad de gnero en infancia y adolescencia
426
La inclusin de nias-nios y adolescentes en el Proyecto de Ley,
no puede ser cuestionada, dejarlos fuera de este marco legislativo sera, en s mismo, es
un acto discriminatorio.
Resguardar
sus
derechos,
protegerlas
protegerlos
de
discriminacin y estigmatizacin es fundamental, ya que lo vivido y experimentado en la

temprana infancia es lo que genera las marcas ms profundas en la vida de un ser
humano.
Es poco habitual escuchar hablar de identidad de gnero en la
niez, pero es imperativo hacerlo, ya que el reconocimiento de la propia identidad no es
un proceso que empieza a los 18 aos de edad. Muy por el contrario, un nio, una nia
adquiere su identidad de gnero cuando es capaz de reconocerse a s mismo como
perteneciente a un gnero u otro y tambin capaz de etiquetar el gnero de los dems
correctamente.
En la infancia, una identidad de gnero distinta de la asignada al
momento de nacer, se manifiesta de mltiples maneras, incluida la insistencia en que uno
es del otro sexo; en la preferencia por simular vestimenta del sexo opuesto; deseo intenso
de participar en juegos y pasatiempos del otro sexo y tambin como un malestar
persistente con el propio sexo.
Hasta el momento, los estudios sistemticos con adolescentes son
escasos, pero indican que, una vez aceptada la transexualidad, es importante facilitar el
acceso, inicio y desarrollo del proceso de reasignacin sexual, lo cual evitar o reducir
futuras dificultades psicosociales posteriores y un mejor desarrollo personal.
En parte debido al modelo normativo de la sociedad, las personas
transexuales se enfrentan a una dura circunstancia vital, que se ve acentuada por el
estigma social y la discriminacin. Ante tales circunstancias, mantenidas a lo largo de todo
el desarrollo de la vida, es de esperar que aparezcan momentos de desesperanza y
angustia, de incapacidad o impotencia en la lucha por la aceptacin personal y la
integracin social, en los que no es de extraar se llegue a cuestionar la propia existencia.
De ah que los estudios realizados reflejen un mayor ndice de intentos y mortalidad por
suicidio en personas transexuales.
Un ejemplo concreto es lo que ha vivido Andy, nia transexual de 5
aos, quien es discriminada en el Colegio Pumahue de Chicureo. Comparti el mensaje
de su madre Andrea Escalona: Cada hijo es un regalo, cada uno de ellos una bella
sorpresa y un nuevo aprendizaje, "mi hija es transgnero. Surgieron dudas y miedos como
427
en los primeros meses de gestacin, pero como toda madre espere y espero que mi hija
crezca sana y feliz. Al poco andar y en nuestro despertar y descubrir que regalo tena
para nosotros me encontr con la dura tristeza y desilusin que solo nosotros estbamos
caminando junto a ella. Quisimos darte dentro de nuestro amor, cobijo, aceptacin,
familia, amigos, amigas, educacin... Quisimos dar sus derechos, validar sus
necesidades, inquietudes, aprendizaje y libertad. Nuestro proyecto para ella, para lo que
mereca y quera como colegio se esfumo. Hoy quiero decir con toda mi alma, vida y
energa lo que a mis hijos en especial Andy deben vivir da a da desde que el
Establecimiento Educacional Pumahue de Chicureo neg el respetar la identidad de
gnero de mi hija. Desde el da 1 de Marzo comienza a preguntar cuando entra a clases
para ver a sus compaeros y Mises, da a da la vi llorar y esperar ese da tan anhelado
por ella... Fue mi primera mentira al decir para calmar su ansiedad "hija las clases aun no
comienzan"...ment para no daarla, ment por que no merece conocer este rechazo hacia
ella, ment porque exista esperanza, ment para calmar y cuidar su corazn. Hoy mis
hijos asisten a un colegio donde ni la infraestructura ni lo acadmico se acomoda a lo que
nos propusimos como padres entregar y a lo que nuestros hijos estaban felices
recibiendo, pero es un Colegio en donde ha respetado al identidad de gnero de nuestra
hija Andy, permitindole usar uniforme femenino, es llamada por su nombre socialfemenino y puede expresarse libremente,
veo hoy a mis hijos tristes, sin entender el
porqu de este cuestionamiento ante una realidad que solo ha dejado enseanza a los
que estn dispuestos a aprender, respetar y evolucionar. Cada maana es sentir el llanto
de mi hijo Martn, Andy e Ignacia y por sobre todo la desilusin que adultos que deciden
educar entregan un doble mensaje... Esto ha significado un desgaste emocional que solo
tengo como precedente de Diagnstico de Cncer en mi hija a la edad de 4 aos....ese
dolor intenso, ese desgarro es el que vivo cada da al ver como mis hijos tuvieron que
renunciar a sus amigos, a su entorno a su colegio, a sus vidas. Entregamos todas las
herramientas para capacitar y demostrar que este es un caminar con acompaamiento,
que no solo nuestra hija tiene derechos, no saben cunto anhelo verla caminar con fluidez
y validada con su verdadera identidad, ella no decidi llegar a este mundo de tal o cual
manera, yo no decido tener hijos o hijas, yo no ser cmplice y menos que mi hija sea
parte de la estadstica de suicidios por ser Transgnero... Ustedes saben... Se aprieta el
corazn al hablar de suicidios, pero esto tambin se inform, hablamos de derechos,
hablamos de la vida...hablamos desde nuestro corazn. Extrao esos das en que el
mundo pareca real, se extraa ver a mis hijos confiar en el maana, se extraa La Paz en
428
el despertar. La fuerza de mi voz no se agotar hasta ver que en este pas la
discriminacin y la ignorancia hacia nuestros hijos sea parte del pasado. Mi pregunta es:
qu haramos si un ser amado podra no estar maana?... Lo dejaramos ir?.... O le
brindaramos lo mejor que somos y lo mejor que le puedo dar. Ignacia, Martn y Andy ya
no quieren ms... Yo no quiero ms.
Escuchar este relato no solo debe emocionarnos sino remecernos.
Lamentablemente lo vivido por Andy no es una excepcin, por el contrario es la cruel
realidad a la que se ven expuestos NNA trans en Chile, este chile que ustedes y yo
queremos hacer ms justo. Ayer se dio a conocer la encuesta realizada por Fundacin
Todo Mejora , revelando datos no solo preocupantes, sino tambin alarmantes de la
situacin de NNA en los Colegios, algunos datos son; La mayora de los encuestados
estudian bajo graves niveles violencia psicolgica, verbal y fsica, por ser LGBT, o
percibidos como tal. El 62,9% fue vctima de acoso verbal en su colegio debido a su
orientacin sexual y el 59,9% fue insultado por la forma en que expresa su gnero.
Adems, uno de cada diez fue golpeado a causa de su orientacin sexual y el 28,6% fue
atacado fsicamente debido a su expresin de gnero.
Otro dato relevante es que el 94,8% report haber escuchado
comentarios negativos basados en la orientacin sexual e identidad de gnero entre sus
compaeros y el 59,9% declar haber escuchado este tipo de comentarios
discriminatorios por parte del personal del colegio, el 66,4% de los y las estudiantes LGBT
declar haber odo comentarios negativos sobre personas trans, 59,9% fue acosado
verbalmente debido a su expresin de gnero, 28,6% fue atacado fsicamente en la
escuela debido a su expresin de gnero,
Ahora bien, existen instrumentos internacionales jurdicos que
avalan la inclusin de NNA Trans, como la Convencin Internacional de los derechos del
Nio en lo referido al inters superior del nio y su relacin con otros principios generales
de la Convencin
1.El inters superior del nio y el derecho a la no discriminacin
(artculo 2) 41. El derecho a la no discriminacin no es una obligacin pasiva que prohba
todas las formas de discriminacin en el disfrute de los derechos consagrados en la
Convencin, sino que tambin exige a los Estados que se adelanten a tomar medidas
apropiadas para garantizar a todos los nios la igualdad efectiva de oportunidades en el
disfrute de los derechos enunciados en la Convencin. Ello puede requerir la adopcin de
medidas positivas encaminadas a corregir una situacin de desigualdad real.
429
Chile tuvo que rendir examen ante el Comit de Derechos del Nio
y el 4 de octubre del 2015 el Comit entrego una serie de Recomendaciones al Estado
Chileno, me permitir relevar algunas
En relacin a No Discriminacin, Nmeros 24 y 25
24.
El Comit acoge con satisfaccin las medidas legislativas y de
poltica por el Estado parte para hacer frente a la discriminacin. Sin embargo, expresa su
preocupacin de que las nias siguen siendo objeto de discriminacin por motivos de
gnero, debido a la persistencia de actitudes y normas adversos y tradicionales. Tambin
est preocupado por soportar actitudes y prcticas discriminatorias contra los nios
indgenas, los nios con discapacidad y los nios inmigrantes. Que adems est
preocupado acerca de continuar las actitudes negativas y la discriminacin que enfrentan
las lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e intersexuales (LGBTI) hijos.
25.
El Comit recomienda que el Estado Parte:
(a) Fortalecer las medidas polticas y programticas para combatir
las mltiples formas de discriminacin contra las nias, los nios indgenas y los nios con
discapacidad, la orientacin de los estereotipos sobre los que se basan tales actitudes
discriminatorias;
(b) Redoble sus esfuerzos para combatir las actitudes negativas y
eliminar la discriminacin contra los nios sobre la base de sus caractersticas reales o
percibidas de orientacin sexual, identidad de gnero y sexo.
En relacin a el Inters Superior del Nio, nmeros, 26 y 27
26.
El Comit toma nota de que el inters superior del nio es un
principio fundamental en el ordenamiento jurdico del Estado Parte y que se integra en
algunas leyes. Sin embargo, al Comit le preocupa que no se aplica en todas las reas de
la ley, incluso en las decisiones de sentenciar a los padres a largas penas de prisin, y
que el razonamiento del tribunal no siempre se explican los criterios utilizados para
determinar el inters superior del nio. El Comit tambin est preocupado de que el
inters superior del nio no es una consideracin transversal en todas las reas de
formulacin de polticas.
27.
430
A la luz de su Observacin general N 14 (2013) sobre el derecho
del nio a tener su mejor inters tomarse como una consideracin primordial, el Comit
recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para garantizar que este
derecho es apropiada integrada y consistente interpretado y aplicado en todos los
procedimientos legislativos, administrativos y judiciales y decisiones, as como en todas
las polticas, programas y proyectos que tengan pertinencia y tener un impacto en los
nios. A este respecto, se alienta al Estado Parte a que elabore procedimientos y criterios
para orientar a todas las personas interesadas, de la autoridad para determinar el inters
superior del nio en todas las reas y para darle la debida importancia como
consideracin primordial.
En relacin al Derecho a la Identidad, nmeros 34 y 35
34.
El Comit est preocupado por las limitaciones del derecho a la
identidad de los nios indgenas como parte de su identidad cultural. Adems, aunque
toma nota de las medidas que se consideran para reconocer legalmente la identidad de
gnero de los nios trans-gnero, el Comit est preocupado por las limitaciones al
ejercicio del derecho a la identidad impuesta a lesbianas, gays, bisexuales, transgnero e
intersexuales (LGBTI).
35.
El Comit recomienda al Estado parte que adopte las medidas
legislativas, polticas y medidas administrativas necesarias para:
(b) Reconocer el derecho a la identidad de los nios LGBTI,
incluyendo la identidad de gnero de los nios transgnero;
(c) Fomentar un ambiente de inclusin y respeto en la sociedad en
general.
En relacin a la Libertad del nio contra todas formas de violencia,
nmero 40.
40.
El Comit celebra la promulgacin de la ley no. 20536 (2011) para
abordar la violencia escolar, pero est profundamente preocupado por los altos niveles de
violencia en los centros educativos, incluyendo el acoso homofbico y transfbico.
Ante lo expuesto invit a una ltima reflexin; hoy se est
decidiendo sobre el incluir o no la identidad de gnero en el proyecto de ley de garantas
de la niez, se han escuchado opiniones a favor y en contra, se ha cuestionado la
431
capacidad o incapacidad de un nio o nia de sentir, de ser, de vivir, de expresarse, en el
fondo de si son objetos de derechos, de los que como adultos creemos que tienen o bien
si son sujetos y sujetas de derechos en s mismos. Los integrantes de esta Comisin
tienen una responsabilidad con las nias y los nios de Chile, aquellos que por alguna
razn sus genitales no coinciden con su identidad de gnero, pero no por eso son menos
humanos o menos NNA, justamente su particularidad es la que nos debe motivar a
protegerlas y protegerlos, tienen en sus manos y corazones, vidas, vidas de valientes
seres que expresan los que son con la inocencia de ser escuchados y respetados,
deciden esas vidas, no es la inclusin de un trmino, es la vida digna y feliz de un nio o
nia de nuestro amado Chile.
Cuestionar el sentir de un nio o nia trans, es cuestionar nuestra
vida. Seal que l es una persona transexual, nacido biolgicamente mujer, a los 4 aos
jugando al pap y la mam dijo que era el pap y que su nombre era Andrs. 4 aos y
saba que el reflejo que vea en el espejo era su alma de nio, aunque la imagen fuera de
una nia con vestido. Remat con la siguiente frase Todas las aves que nacen en jaula
creen que los que vuelan estn enfermos.
Tras las presentaciones, los diputados integrantes de la Comisin
formularon preguntas y observaciones a los invitados.
La diputada Cicardini seal que tiene una opinin formada sobre el
tema, estimando necesario incorporar la identidad de gnero dentro del derecho a la
identidad de los nios, como un corolario necesario a su consideracin como sujetos de
derechos, merecedores del mximo respeto. Pregunt al seor Rivera por las
consecuencias de no considerar las observaciones formuladas por el Comit de Derechos
del Nio, a propsito del artculo 14, vinculado a la identidad de los nios.
El diputado Faras manifest las fuertes impresiones positivas y
negativas que le generaron las presentaciones. Consult al seor Bustamante por los
fundamentos de su afirmacin relativa a que la identidad de gnero es una ideologa.
Pregunt tambin cmo sera posible sealar que nios menores de dieciocho aos
tengan diferencias entre su vivencia interna frente a su biologa, si se afirma que la
sexualidad no se desarrolla completamente sino hasta alcanzar dicha edad. Consult
tambin si, en el supuesto en que las diferencias entre la identidad de gnero y la biologa
fueran un trastorno, pudieran eventualmente curarse a travs de un tratamiento.
432
El diputado Verdugo se refiri a las dramticas consecuencias de
carcter permanente que tienen para la vida de las personas las decisiones sobre el
cambio de sexo en la temprana infancia. Manifest que debiera reconocerse el derecho
de los padres para que, frente a casos en que nace un nio con sexo ambiguo o
transgnero, puedan contar con la asesora adecuada y en definitiva adoptar las medidas
necesarias al caso concreto. Se mostr contrario a contrario a la consagracin del
derecho de los nios a decidir sobre su identidad sexual.
La diputada Nogueira aclar que en la discusin del proyecto de
ley sobre identidad de gnero, s se ha propuesto la posibilidad de que toda persona
solicite la prctica de procedimientos quirrgicos y de otra ndole en materia de cambio de
sexo. Agreg que la identidad de gnero no se encuentra presente en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, ni en ningn otro tratado internacional, y que tampoco
formaba parte del espritu original del proyecto de ley, siendo agregado va indicacin
mucho tiempo despus de la presentacin de esta iniciativa. Pregunt al seor Ferrer si el
derecho a la identidad de gnero afecta o no la identidad del nio al desconocer su sexo
biolgico; si la identidad de gnero es un derecho humano, en qu tratado internacional
se encuentra reconocido.
Consult al seor Bustamante si el sexo biolgico es un
accidente o tiene una implicancia sustancial en la identidad del nio; cmo puede ser que
una enfermedad, considerada as por la Organizacin Mundial de la Salud y la Asociacin
Americana de Psiquiatra, sea considerada un derecho. Pregunt en qu pases se
encuentra regulada la identidad de gnero en los nios y cmo sera posible que un nio
en desarrollo elija tener un sexo u otro. Consult tambin si es la solucin al problema de
la transexualidad tratar a un nio como lo que no es por su naturaleza. Pregunt por la
edad en la que la sexualidad de un nio se encuentra plenamente desarrollada y cules
seran los efectos de intervenir en el desarrollo sexual de un nio.
El diputado Monckeberg plante que este tema resulta de la mayor
relevancia en este proyecto de ley, por lo que es inconveniente discutirlo en tan poco
tiempo. Pregunt por qu pases reconocen el derecho a la identidad de gnero en los
nios. Consult tambin por qu se cambia la redaccin del artculo 8.1 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio. Pregunt si, en general, el desarrollo de la sexualidad se
alcanza una vez terminada la adolescencia, y si existe consenso cientfico sobre este
punto. Solicit la opinin del seor Rivera respecto a la sentencia de la Corte Suprema
que resolvi el caso de Andy, citado por el expositor y en el que habra participado como
promotor o activista.
433
El diputado Morano manifest su sorpresa por la indicacin del
Ejecutivo, sealando que la identidad, a secas, considera las caractersticas de gnero de
toda persona, y por cierto de los nios. Agreg que la indicacin enreda la tramitacin del
proyecto, cuando lo que se quiere es proteger el inters superior del nio. Seal que la
identidad de gnero ya se encuentra reconocida jurdicamente, pero que faltan polticas
pblicas que la protejan. Cit la definicin de identidad que consagra el Diccionario de la
Real Academia Espaola: Conjunto de rasgos propios de un individuo o de una
colectividad que los caracterizan frente a los dems. Manifest que se abstendra en la
votacin de esta indicacin, por innecesaria.
La diputada Turres reconoci la profundidad del tema, y agreg el
necesario cambio cultural que debe ocurrir ms all de la aprobacin de una ley. Seal
tambin que no existe en la legislacin un concepto de identidad de gnero, ni certeza
respecto a qu implicar su reconocimiento, etc. Concluy sealando que, en ese
escenario, aprobar esta indicacin constituye la firma de un cheque en blanco.
La diputada Rubilar pregunt qu significa el derecho a la
identidad en nios, su ejercicio, si implica cambio de sexo quirrgico, registral, etc.
Consult si el cambio a nivel registral se podra hacer de forma autnoma por los nios, o
con sus padres, o de forma mixta. Pregunt tambin por la incorporacin de los Principios
de Yogyakarta, comprometida por Chile. Consult tambin por los efectos que traera
aparejada la insistencia de los padres de mantener el sexo biolgico de un nio que
manifiesta una identidad de gnero diversa. Pregunt al seor Bustamante si realiza
terapias de reconversin sexual o de otro tipo.
El diputado Sandoval pregunt si las terapias hormonales son
equiparables a los procedimientos quirrgicos en la infancia. Consult cmo se manifiesta
la identidad de gnero en un nio de tres aos y cmo deben actuar los padres frente a l.
El diputado Ojeda pregunt por el inters superior del nio en esta
materia. Plante que si en la discusin de la ley de identidad de gnero existen dudas
respecto a este derecho en los adultos, con mayor razn las habr respecto de los nios.
Consult por la experiencia a nivel comparado sobre este tema.
El diputado Ortiz seal que uno de los primeros temas de inters
recin instalado el Congreso Nacional a comienzos de los aos noventa fue el de la
discriminacin por razones de gnero. Solicit al Ministro Barraza explicar las implicancias
del reconocimiento de este derecho respecto de los nios.
434
La diputada Pascal pregunt al seor Ferrer por su opinin frente a
las observaciones planteadas por la Corte Suprema al proyecto de identidad de gnero,
que reconocen como positivo incorporar el concepto de identidad de gnero legalmente.
Consult al seor Bustamante si considera que los padres se equivocan al aceptar lo que
su hijo les plantea respecto a su identidad de gnero.
Tras ello, plante que, ante el escaso tiempo restante de la sesin,
se acuerde postergar la votacin de este artculo, para permitir a los expositores contestar
las numerosas consultas formuladas. Consult a los expositores por su disponibilidad
para asistir a responder las consultas en la sesin de las 18:00 horas del da mircoles 31
de agosto. Los seores Lovera, Bustamante y Ferrer sealaron que asistirn a dicha
sesin; el seor Rivera se excus por compromisos adquiridos con anterioridad. La
Comisin acord recibir su respuesta en esta sesin, y las restantes en la sesin del 31
de agosto, a las 18:00 horas, procediendo a la votacin del artculo 12 hasta su total
despacho.
Respuestas
El seor Andrs Rivera Duarte, relator para Naciones Unidas
en materia trans, ante la Comisin Internacional Gay y Lesbiana de Derechos
Humanos, comenz sealando que las recomendaciones de organismos internacionales
no tienen un carcter vinculante, pero el Estado de Chile se ha comprometido
soberanamente a adoptarlas, debiendo rendir examen cada cuatro aos respecto al grado
de cumplimiento. Seal que el proyecto de ley de identidad de gnero no considera la
realizacin de operaciones quirrgicas, pero hay otras normas que regulan las
prestaciones de salud. Por otra parte, en ningn pas del mundo se realizan operaciones
de readecuacin genital antes de que los nios obtengan el desarrollo, habiendo slo un
caso de 17 aos y todos los dems a partir de los 18.
Respecto a la consulta por su opinin sobre el fallo de la Corte
Suprema, indic que no podra emitirla, por cuanto no existe tal fallo en el caso que el
diputado Monckeberg refiri.
Aclar que l no particip ni como promotor ni como
activista en dicho caso, sino que l slo es un profesional que hace acompaamiento a
familias que viven procesos con nios o nias trans. Sobre qu significa la identidad de
gnero del nio, seal que implica el reconocimiento de realizar dos veces un cambio de
gnero a nivel registral, a partir idealmente de los 6 o 7 aos. Frente a cualquier proceso,
destac la importancia del acompaamiento de los padres, y ante su ausencia, del
defensor del nio o del curador ad litem. Reconoci que no son las mejores figuras, pero
435
que son las ms adecuadas en el escenario actual frente a la negativa de los padres ante
la peticin de cambio de gnero de un hijo. Agreg que las terapias hormonales no son
equiparables a las intervenciones quirrgicas, tanto as que si se dejan de tomar
hormonas, el cuerpo tiende a volver a su situacin original. Indic que no se usan
hormonas en nios, est absolutamente prohibido, porque las hormonas van a daarlo, lo
mismo se puede decir respecto de los inhibidores de hormonas. Lo que s se hace a nivel
mundial, seal, es utilizar, a partir de los 15 aos, inhibidores hormonales junto con
hormona de crecimiento. Desde los 18 aos, se pueden realizar tratamientos hormonales
con testosterona o progesterona segn sea el caso.
Por otra parte, indic que la Corte de Apelaciones tiene un fallo
que reconoci que el Estado se debe hacer cargo de las situaciones de discriminacin
contra nios por razones de gnero, velando por resguardarlo y protegerlo. Seal que
los procedimientos de reconocimiento de gnero de una persona trans, tienen como
consecuencia la discriminacin, por lo que se deben reducir las brechas de oportunidades
que puedan tener los nios. Seal que las estadsticas revelan que hoy en Chile hay
suicidios a partir de los 7 aos e incluso casos de auto mutilacin de los genitales por
parte de nios.
El
seor Francisco Bustamante Volvi, psiquiatra de la
Universidad de Chile. Comenz sealando que lo que expuso en la sesin pasada

respecto a la homosexualidad, no es algo que slo haya dicho l, sino que lo dijeron
varios psiquiatras y psiclogos el ao 2007 a travs de la publicacin del libro Sobre la
homosexualidad. Indic que en ningn captulo de este libro se seala que la
homosexualidad sea un trastorno. Aclar que se trata de un libro netamente cientfico, que
no promueve ninguna visin valrica ni religiosa.
Por
otra
parte,
seal
que
las
sociedades
chilenas
de
endocrinologa y diabetes y la de pediatra, emitieron el da anterior al de esta sesin, un

comunicado conjunto, hecho rarsimo en la comunidad cientfica, a propsito del derecho
a la identidad de los nios y la identidad de gnero, manifestndose en contra de la
inclusin de este ltimo concepto en el proyecto de ley. Agrega que los profesionales que
trabajan con personas con disforia de gnero son los que mejor conocen integralmente el
drama que viven dichas personas. Consideran que no considerar a la comunidad
cientfica especializada en la adopcin de esta decisin, puede acarrear consecuencias
graves e irreparables en muchas vidas. El seor Bustamante expres que existe
consenso a nivel mundial que tratndose de nios con disforia de gnero, se requiere
436
esperar a que se complete el desarrollo sexual, al terminar la adolescencia, antes de
realizar un procedimiento. Afirm que no le cabe duda que lo que quiere esta Comisin es
contribuir al bienestar de los nios, pero que sus integrantes difieren respecto a cmo
lograr este objetivo.
Respondiendo a la pregunta relativa a por qu considera que la
identidad de gnero es una ideologa, indic que el conocimiento mdico y psiquitrico se
construye a partir de la evidencia emprica, la cual no existe respecto del concepto de
identidad de gnero. Seal que, en su experiencia prctica, en cerca del 99% de los
nios existe una concordancia entre el desarrollo psicolgico y su desarrollo corporal. En
el 1% restante existe una discordancia que revierte con el tiempo. Agreg que la identidad
de gnero se encuentra estrechamente ligada a la biologa, constituyendo esto un hecho
indesmentible.
El seor lvaro Ferrer del Valle, Secretario General de la
Universidad Finis Terrae y profesor de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica
de Chile. Comenz refirindose a las preguntas que se le formularon en torno al caso
Andy, del colegio Pumahue de Chicureo relativas a las acciones judiciales que existieron
en ese caso. Indic que tiene conocimiento directo de las dos acciones ejercidas, por
cuanto forma parte del Directorio de la Corporacin que asumi el patrocinio de esas
causas. Rectific la informacin a su juicio errada que al respecto dio el seor Andrs
Rivera, toda vez que fueron dos causas. La primera, interpuesta en el Juzgado de Letras
de Colina por discriminacin arbitraria contra el colegio, accin que fue rechazada en
primera instancia, fallo que fue confirmado por la unanimidad de la sala de la Corte de
Apelaciones, el que a su vez fue objeto de casacin ante la Corte Suprema, recurso que
fue posteriormente declarado desierto. La segunda fue una reclamacin ante una multa
que la Superintendencia de Educacin le impuso al colegio, estimando que el
establecimiento haba vulnerado el debido proceso al no aceptar la solicitud de los padres
de este menor, relativa a que el nio no fuera tratado como hombre sino como mujer, en
razn de su disforia de gnero, peticin denegada por el colegio. Se reclam de la multa,
la Corte de Apelaciones rechaz la multa en un fallo unnime de ms de 20 pginas,
razonando en base a que la Superintendencia no tiene facultad para reinterpretar el
proyecto educativo de los colegios, no puede afectar la libertad de enseanza de ese
establecimiento y que el colegio actu conforme a derecho al tratar al nio de acuerdo a
su sexo y nombre legales.
437
Sobre la pregunta por el derecho comparado, indic que no basta
citar un par de artculos de normas que han sido aprobadas en otros pases, sino que se
deben tener presente junto con las leyes, la doctrina y la jurisprudencia. Por ello,
manifest su sorpresa respecto de la afirmacin del seor Lovera en torno a que habra
un consenso internacional sobre el concepto de identidad de gnero. Indic que este
supuesto consenso, no es ms que la transcripcin de la definicin contenida en los
principios de Yogyakarta, a travs de los cuales un grupo de especialistas interesados
adoptaron una resolucin, la presentaron a Naciones Unidas para que fueran aprobados
como una Convencin, cuestin que no ha sucedido hasta hoy. El nico texto de derecho
internacional estricto que hace referencia al gnero es el Tratado de Roma, que lo define
como sexo, y no como vivencia interna subjetiva, propia de cada persona. Agreg que no
existe ninguna norma jurdica internacional que obligue a los pases a adoptar alguna
definicin, ni tampoco reconocer el cambio de sexo como un derecho. Seal que slo un
pequeo grupo de pases permite el cambio de sexo a nivel registral y que tratndose de
nios, slo lo permiten cuatro: Argentina, Alemania, Nueva Zelandia y Canad. Por el
contrario, continu, lo prohben expresamente pases como Finlandia, Portugal, Suecia,
Holanda, Blgica y Dinamarca. Por consiguiente, indic que no existe consenso a nivel
comparado ni tampoco obligacin internacional alguna que imponga a Chile el deber de
consagrar este derecho.
Por otra parte, fue enftico en sealar lo curioso que le resulta que
se tome en consideracin para discutir este tema lo que dice la Comisin de Derechos del
Nio y otros organismos que monitorean el cumplimiento de los tratados internacionales, y
no se considere lo que a este respecto ha manifestado la Organizacin Mundial de la
Salud o a los expertos en salud. Cit al Colegio Americano de Pediatras, ente que les
seala a los legisladores rechazar todas las polticas que condicionan a los nios a
aceptar como normal una vida de personificacin qumica y quirrgica del sexo opuesto.
Nadie nace con un gnero, todo el mundo nace con un sexo biolgico. El gnero es un
concepto sociolgico, psicolgico, no tiene fundamento biolgico.
Puso en conocimiento de la Comisin un informe elaborado por
Lawrence S. Mayer, epidemilogo, especialista en bioestadstica y residente del
departamento de Psiquiatra de la Escuela de Medicina Johns Hopkins (Baltimore,
Maryland, Estados Unidos); y Paul R. McHugh, psiquiatra, investigador y antiguo jefe de
Psiquiatra de ese centro educativo que estudia pormenorizadamente quinientos papers
cientficos sobre la materia. Cit que dicho estudio concluye que la idea de que podra
438
existir una identidad de gnero desligada de los elementos biolgicos de la sexualidad no
se apoya en pruebas cientficas. Plante que desconoce si lo que aqu se discute
constituya una enfermedad, pero pregunt a los integrantes de la Comisin si es que ellos
tienen certeza de que no lo sea.
Vinculando la actual discusin con la tramitacin de la ley sobre
identidad de gnero en el Senado, seal que all se pretende establecer la garanta de
que todo cambio de sexo, ya sea registral o quirrgico, slo estar reservado a los
mayores de edad. Pregunt qu sentido tiene consagrar un derecho para los nios cuyo
ejercicio se encuentra reservado a los adultos.
Continu indicando que la identidad de gnero no es un derecho
humano en el derecho internacional de los derechos humanos, ni en la opinin autorizada
de los expertos en salud infantil, pero s en las construcciones tericas, en el imaginario o
en las interpretaciones extensivas de los expertos en derecho internacional.
Sobre la pregunta respecto a si el sexo biolgico es accidental o
substancial, seal que se trata de una cuestin antropolgica que merece un anlisis
muy detallado. Plante qu es ser hombre y qu es ser mujer? Si se acepta la definicin
de identidad de gnero propuesta en el proyecto del Senado, entonces podra ocurrir que
una persona que dice ser objetivamente mujer, lo haga porque subjetivamente se siente
tal cual objetivamente son las mujeres. La contradiccin radica en que la vivencia interior
le hace sentir segn un patrn externo, desprecia el cuerpo o lo considera irrelevante,
pero curiosamente lo lleva a tratar a travs de terapias hormonales o procedimientos
quirrgicos, a parecerse cada vez ms al cuerpo del sexo opuesto. Esto quiere decir que
el cuerpo no es accidental ni irrelevante, sino que forma parte de la identidad de las
personas. Tanto es as que todos los procedimientos de reconversin tienen efectos
adversos muy graves, porque finalmente son cambios cosmticos, que no modifican la
identidad de la persona.
Respecto a si los nios podran acceder a tratamientos hormonales
o quirrgicos, se refiri al estado actual del proyecto de identidad de gnero, afirmando
que el proyecto original no contemplaba esta posibilidad, pero que se introdujo a travs de
una indicacin del Ejecutivo. Reiter la garanta propuesta de supeditar el ejercicio de
este derecho hasta la mayora de edad.
En cuanto a la experiencia comparada, seal que un efecto
adverso lo constituye la afectacin del derecho de los padres a educar a sus hijos, la
libertad de enseanza, la libertad de empresa, la libertad religiosa y de conciencia. Cit
439
como ejemplo la circunstancia de que en un jardn infantil estatal se disponga la
celebracin de juegos de gnero, en los cuales todos los nios tengan que jugar con
muecas, y todas las nias con autitos. Frente a ello, continu, los padres no pueden
decir nada, porque son pobres y no pueden pagar un establecimiento privado con el que
compartan un proyecto educativo. Plante tambin las complicaciones que surgen en
torno al delito de femicidio, a la discriminacin positiva a favor de la mujer, al concepto de
padre y madre.
Concluy sealando que esta iniciativa contradice un principio
fundamental del ordenamiento jurdico, cual es el del reconocimiento de la realidad
biolgica.
El seor Domingo Lovera Parmo, acadmico de la Universidad
Diego Portales comenz indicando que en la sesin pasada de esta Comisin ofreci sus
razones para sugerir la aprobacin de la indicacin que agrega el reconocimiento al
derecho a la identidad de gnero de nios, nias y adolescentes (NNA). A propsito de
esa presentacin, se le han formulado las siguientes preguntas que procedi a responder:
El
diputado, seor Germn Verdugo, pregunt si acaso el
reconocimiento de este derecho supone que NNA van a tomar la decisin solos. Aclar,
en primer trmino, que el diputado formul su pregunta a partir de una referencia al caso
del Hospital de Talca, expuesto por don Francisco Bustamante. Realiz su pregunta sobre
la base de dos supuestos que, le parece, deben exponerse ac a efectos de ofrecer una
respuesta adecuada. Primero, sostuvo, haciendo un paralelo con el caso del Hospital de
Talca, si al reconocer este derecho no estaramos permitiendo que el NNA por s solo
quiera tomar esta decisin Enseguida, y en segundo lugar, identific esta decisin con
la mutilacin denunciada en el caso del Hospital de Talca, la que como se sabe ocurri
sin el consentimiento del nio involucrado, ni tampoco, por cierto, de sus padres. Sobre la
base de estas dos afirmaciones, se pregunta el
diputado, no estaramos haciendo
exactamente lo mismo al legislar reconociendo el derecho a la identidad de gnero de

NNA?
Comenz descartando de inmediato la segunda afirmacin. Es
decir, aclarando aunque sobre esto, se imagin, a estas alturas ya existe claridad que
la indicacin en discusin, as como el proyecto, en general, no contempla hiptesis de
reasignacin de sexo para NNA, de modo que la referencia a la mutilacin, desde luego la
expresin no ms adecuada, es una que se debe descartar de plano.
440
Ms interesante le pareci la primera afirmacin la que evoca la
idea de un NNA que decide solo o sola la que, en todo caso, resulta igualmente
inadecuada. Se trata de una afirmacin que es incorrecta desde un punto de vista
normativo, e inadecuada a efectos de la analoga. La referencia es inadecuada para la
analoga, pues, como resulta evidente, mientras en el caso referido del Hospital de Talca
la mutilacin y lleva razn en esto el diputado aconteci sin el consentimiento ni de la
persona afectada ni de sus padres, ello no es lo que ocurrira si es el del caso que para
que se proceda a la reasignacin se requiere de algn consentimiento. Pero, en cualquier
caso, resulta inadecuado comparar la hiptesis de una intervencin decidida
unilateralmente por los mdicos tratantes, con una que tenga lugar mediando alguna
forma de consentimiento, aunque esto no puede ocurrir con la indicacin que ahora se
discute.
Continu preguntando, ejercen los NNA sus derechos, entre ellos
el derecho a la identidad de gnero, por s solos? Que NNA sean titulares de derechos,
(cuestin que, a luz de la regla constitucional de atribucin de titularidad de derechos
constitucionales, no podra ser de otro modo) significa que se les reconoce la facultad
para poder ejercer esos derechos. Por s solos? Depende. Qu ordena hacer la
Convencin sobre los Derechos del Nio? De conformidad al Art. 3.1 de la Convencin,
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender
ser el inters superior del nio.
Como se ha sealado, para evitar que el inters superior del nio
sea dotado de cualquier contenido, se ha conferido al propio NNA un papel crucial en su
determinacin. As, el Art. 12.1 de la CDN seala que debe garantizarse,
al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el
derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio,
tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
Qu es lo que le preocupa al diputado Verdugo? Como l mismo
lo afirm en su intervencin, le preocupa que NNA puedan tomar esta decisin por s
solos aunque se debe descartar la idea de mutilaciones o cirugas, sobre la que se
construye la objecin. Esto no es, sin embargo, lo que ordena la CDN. Seal como
ejemplo un caso en el que una madre y un padre separados estn disputando el cuidado
441
personal de sus hijos, el Tribunal de Familia tiene la obligacin de escuchar la opinin de
los NNA cuyo cuidado personal se litiga. El NNA dar su opinin de vivir con el padre o la
madre. Pues bien, define esta sola manifestacin de voluntad la contienda? No
necesariamente. La CDN ordena tomar debidamente en cuenta la opinin del NNA en
funcin de su edad y madurez. De modo que, la opinin de un NNA de cinco aos que
es el ejemplo que utiliz el diputado no es equivalente a la de uno de 16 (aunque la
edad es slo uno de los factores que deben tomarse en cuenta para sopesar la intensidad
que se conferir a la opinin del NNA). Pero incluso cuando el tribunal considere que el
NNA posee la madurez y edad suficiente para comprender qu decide, pueden existir
otros antecedentes que deben considerarse para determinar cmo mejor se satisface el
La segunda cuestin, es la relativa a la relacin entre los derechos
de NNA y el derecho de los padres a impartir direccin y orientacin a sus hijos. Este
derecho no es eliminado por la indicacin que se discute. Que una ley disponga, como
hace el proyecto en comento, que el inters superior del nio va a configurarse, entre
otros factores, con la opinin del NNA, no supone que los padres no van a tener
ninguna incidencia en el procedimiento especfico en que se haga necesario atender
a ese inters. Que los padres gocen de este derecho a impartir direccin y orientacin a
sus hijos no significa que ellos pueden decidir en vez de NNA, en caso alguno. Y ello es
as porque, en el contexto de la CDN, este derecho de los padres se configura como
derecho-deber. Y ese deber consiste en ofrecer gua y orientacin a NNA a efectos
de permitirles la satisfaccin de sus derechos y no, en cambio, para supeditar el ejercicio
de esos derechos al consentimiento parental. Nada obsta, en consecuencia, que los
padres puedan pedir las asesoras que estimen convenientes para ayudar a sus hijos a
ejercer sus propios derechos. Lo que no puede ocurrir, en cambio, es supeditar el derecho
de NNA exclusivamente al consentimiento parental.
Agreg que sobre esto se pronunci ya el Tribunal Constitucional, a
propsito del requerimiento contras las Normas Nacionales sobre Regulacin de
Fertilidad. Como se conoce, en dichas normas se autorizaba la entrega de orientacin y
consejera mdica sobre regulacin de la fertilidad a los adolescentes, sin el
consentimiento ni conocimiento de los padres. Se reclam exactamente lo mismo que se
discute ac: que esto implicaba una violacin del derecho de los padres a educar a sus
hijos. El Tribunal, acertadamente, segn seal, desestim el vicio en los siguientes
trminos, la que por su relevancia conviene atender a la cita en extenso:
442
Que, como puede apreciarse de las normas constitucionales y
orgnicas constitucionales citadas, los padres intervienen tanto en la enseanza formal
de sus hijos, escogiendo el establecimiento de enseanza que prefieran para ellos
conforme al ideario educativo que sustente su accin, como en la enseanza informal, de
la que son uno de sus agentes principales.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 19 N 10, inciso tercero,
de la Constitucin Poltica, que los padres en materia educativa tienen tanto el derecho
preferente como el deber de educar a sus hijos y que corresponde al Estado otorgar
especial proteccin al ejercicio de ese derecho.
En cuanto derecho de los padres, es una facultad de obrar frente a
rganos del Estado, instituciones, grupos y personas que pretendieran dirigir, orientar o
llevar a cabo la educacin de sus hijos, que se traduce en la eleccin del establecimiento
de enseanza en que tendr lugar la enseanza formal y en las acciones educativas que
realice el ncleo familiar en la enseanza informal de nios y adolescentes.
Y en cuanto deber constitucional se traduce en obligaciones de
hacer, las que existen tanto en la enseanza formal en que los padres han de colaborar
con la accin educativa del establecimiento que eligieron para sus hijos, como en la
enseanza informal en que no pueden eludir la responsabilidad educativa que les
incumbe;
Y en cuanto deber constitucional se traduce en obligaciones de
hacer, las que existen tanto en la enseanza formal en que los padres han de colaborar
con la accin educativa del establecimiento que eligieron para sus hijos, como en la
enseanza informal en que no pueden eludir la responsabilidad educativa que les
incumbe
()
Las
normas
sobre
consejera
en
condiciones
de
confidencialidad no impiden, en efecto, a los padres de las adolescentes escoger el

establecimiento educativo de sus hijas ni transmitir a stas conocimientos y valores sobre
la vida sexual, lo que es suficiente para rechazar el requerimiento en esta parte, sin que
dichas normas vulneren el ejercicio legtimo de los derechos de las adolescentes, que
tambin debe ser respetado.
Concluy este punto aadiendo que, cualquier disposicin que
busque supeditar el ejercicio de derechos de NNA al consentimiento (y en ciertos casos,
al conocimiento) de sus padres, posee un vicio de inconstitucionalidad por las razones
443
antes expuestas. De esto no se sigue que los padres no puedan aconsejar, guiar, instruir
a sus hijos. Nada ms lejano a la realidad.
En segundo lugar, el diputado Nicols Monckeberg consulta sobre
qu pases reconocen en su legislacin el derecho a la identidad de gnero de NNA. La
anterior duda la motiva su anterior exposicin, en la que, como es efectivo, sostuvo que
los estndares del derecho internacional de los DDHH demandan el reconocimiento de
dicho
derecho. El diputado tiene dudas al respecto, porque, segn afirmara, los
estndares internacionales van en el sentido contrario son re pocos los pases en

donde reconocen en su legislacin expresamente la identidad de gnero en los nios.
Enseguida, el diputado afirm que, segn el seor Lovera expuso, el
Art. 8.1 de la CDN ya integra la identidad de gnero de NNA. Entonces, pregunt, por
qu no basta simplemente con copiar el texto idntico de dicho precepto? Acumul esta
segunda pregunta con la del diputado Sergio Ojeda, quien afirm que, al leer el texto de
la CDN, no encontr el derecho a la identidad de gnero. No se habla, fueron sus
palabras, de la identidad de gnero.
Bien, en primer lugar, conviene tener presente una distincin. Una
cosa es el derecho internacional de los derechos humanos y otra la experiencia
comparada. Los estndares internacionales apuntan, precisamente, a identificar ese
cmulo de obligaciones a las que el estado de Chile, soberanamente, se ha
comprometido, y frente a los que rinde cuentas frente a organismos internacionales, las
dems naciones y los tribunales internacionales. La experiencia comparada, en cambio,
dice relacin a las prcticas legislativas y jurisprudenciales de otras naciones, las que,
como es evidente, pueden corresponderse o no con los estndares internacionales.
Mientras esta segunda
la prctica comparada es relevante, se recurre a ella para
informarse sobre la forma en que otras naciones han encarado asuntos similares, ella, sin
embargo, carece de la obligatoriedad de la que gozan los estndares internacionales de
los derechos humanos.
Aclar que a lo que se refiri en la sesin pasada fue a los
estndares internacionales de los derechos humanos y, en especial, a los que se han
desarrollado a partir de la CDN. All, a diferencia de lo que sostiene el diputado que
apunta, ms bien, a la prctica comparada los estndares son, precisamente, los que
expuso en la sesin del mircoles 17 de agosto recin pasado, a saber:
1.Que el derecho a la identidad est reconocido en el Art. 8.1 de la
CDN.
444
2.Que dicho derecho incluye el derecho a la identidad de gnero de
NNA.
3.Que la interpretacin, prctica y contexto institucional en que se
ejerce ese derecho debe tener como consideracin primordial el inters superior del nio.
4.Que para evitar que ese inters sea dotado de cualquier
contenido, en especial uno definido desde la adultez para serle impuesto al NNA, debe
orse la opinin del nio.
5.Que esa opinin deber ser debidamente tomada en cuenta,
atendiendo la edad y madurez del NNA.
6.Que nada de lo anterior elimina el derecho de los padres (y de los
adultos responsables, en general) a brindar gua y proteccin a sus hijos.
7.De lo que no se sigue, sin embargo, que adultos responsables,
padres incluidos, sean dueos de los NNA y puedan, en consecuencia, reemplazar, lisa y
llanamente, sus decisiones.
Continu indicando que el diputado Monckeberg lleva razn en lo
que respecta a la prctica comparada. All, efectivamente, son escasas las legislaciones
que expresamente han reconocido el derecho a la identidad de gnero de NNA en sus
leyes de proteccin de la infancia. Esta afirmacin, sin embargo, dista de ser suficiente
para dibujar los escenarios legales comparados. En efecto, si bien las legislaciones, en
general,
omiten referencias al derecho a la identidad de gnero lo que puede
explicarse, en parte, por el hecho que se trata de legislaciones de la infancia que se han
adoptado siguiendo inmediatamente la CDN, a diferencia de lo que ocurre en el pas,
donde a casi 30 aos de su aprobacin recin Chile se preocupa de contar con una
legislacin adecuada a los estndares internacionales, la prctica jurisprudencial, esto es,
el desarrollo de esas mismas leyes por parte de tribunales de justicia, muestra un
creciente reconocimiento del derecho a la identidad de gnero de NNA. Tal es el caso de
Argentina, Brasil, Colombia, Espaa y Mxico, entre otros.
Concluy a este respecto, sealando que, mirar al escenario
comparado en materia de derechos de minoras polticas, es siempre complejo. Pues es
su propia condicin de minoras la que advierte su situacin desmejorada de
menosprecio en materia de reconocimiento. En segundo lugar, es preciso llamar la
atencin sobre la forma en que se utilizar este criterio cuantitativo; asever que sabe que
el diputado no ha afirmado que el criterio cuantitativo sea crucial de otro modo temas
445
como la despenalizacin del aborto estaran ya resueltos sino que, y en esto se mostr
de acuerdo, se trata solo de un antecedente ms.
Respecto al Art. 8.1 de la CDN, record la pregunta
No bastara, simplemente, con copiar dicho precepto tal y como
est redactado en la Convencin? Seal que si ello se hace con el nimo de desconocer
el desarrollo
que el propio Art. 8.1 ha tenido a la luz del derecho internacional de
derechos humanos, entonces esto implica actuar de mala fe frente al cumplimiento de las
obligaciones. El texto de la CDN es de 1990, y parte de la responsabilidad que el Estado
de Chile debe asumir, al estar recin ahora preocupndose de actualizar su legislacin de
infancia, es justamente la de mirar a la CDN y su desarrollo autoritativo, es decir, no
contentarse nicamente con la referencia textual, sino que allegar a ella la comprensin
que el sistema internacional y regional de derechos humanos ha desarrollado. Como
expuso la vez pasada, expres que ese desarrollo entiende que la identidad que protege
el Art. 8.1 incluye, la apariencia fsica del nio, sus habilidades, su identidad de gnero y
orientacin sexual.
Acept que es cierto que el derecho a la identidad de gnero,
tambin para NNA, puede desarrollarse jurisprudencialmente, esto es, sobre la base de la
labor diaria de los tribunales como se ve, esta s es una tendencia comparada que en
Chile tambin ha comenzado a desarrollarse, aunque solo para mayores de edad, por
ahora. Es posible que sea solo una cuestin de tiempo. Pero esta es, precisamente, la
diferencia entre una legislatura y un tribunal. De lo que ac se trata, es que los honorables
parlamentarios, sopesen cul es el papel que quieren cumplir en este desarrollo de los
derechos. Si simplemente prefieren tomar palco, para que sea la labor de los tribunales la
que vaya dotando de contenido las regulaciones generales, como la
hasta ahora
regulada en el proyecto, o, en cambio, aparecer como la expresin de la voluntad estatal

orientada a reconocer los derechos de una de las minoras ms desplazadas del pas, la
de los NNA a quienes se les desconoce la identidad de gnero.
Finalmente, se aboc a la pregunta de la diputada Karla Rubilar
sobre cules son las implicancias prcticas del reconocimiento del derecho a la identidad
de gnero en NNA. Ac tambin agreg parte de la pregunta del diputado Sergio Ojeda,
pues pregunt por la experiencia comparada: qu implica inquiri en la experiencia
comparada, el reconocimiento del derecho a la identidad de gnero de NNA? Por ltimo, y
en lo que a su opinin respecta, la diputada Rubilar pregunta por las consecuencias de
que el Estado de Chile haya adoptado los Principios de Yogyakarta.
446
Comenz por lo segundo. Los Principios de Yogyakarta (2007) son
el producto del trabajo de un panel de expertos de Naciones Unidas en Legislacin
Internacional de Derechos Humanos y Orientacin Sexual e Identidad de Gnero. Estos
principios estn orientados a identificar las obligaciones de los Estados de respetar,
proteger y garantizar los derechos de todas las personas con independencia de su
orientacin sexual o identidad de gnero segn dispone su prembulo. Fueron
redactados por un grupo de expertos estatales y no estatales, provenientes de ms de 25
pases de las diferentes regiones del mundo. Desde un punto de vista de su ubicacin en
el esquema orgnico del derecho internacional, este tipo de declaraciones son lo que
suelen denominarse soft law. Esto es, se consideran parte del derecho internacional, aun
cuando no se los considera legalmente obligatorios.
Ahora bien, esto resta de ser concluyente respecto al papel de
estos principios. Lo que permite entender esta falta de conclusin es, principalmente, el
hecho de que, no obstante no ser un documento oficial de Naciones Unidas, sin embargo
ofrece principios desarrollados por expertos independientes a partir de las obligaciones
contenidas en tratados internacionales y su desarrollo jurisprudencial. Otros principios del
derecho internacional se han desarrollado del mismo modo. Han comenzado como
declaraciones de principios y paulatinamente, a medida que los Estados y dems rganos
de los tratados van incorporndolos, terminan siendo aceptados como acuerdos
obligatorios que dan forma al derecho internacional de los derechos humanos. As ocurri,
por ejemplo, con el derecho de acceso a la informacin y transparencia. Si bien este
derecho no se encuentra consagrado expresamente en la Convencin americana sobre
Derechos Humanos, las sucesivas declaraciones, resoluciones y cartas que hacan
referencia al mismo fueron mutando, transformndolo en derecho obligatorio para los
Estados.
De este modo, un acercamiento adecuado al tiempo que
descriptivamente informado al denominado soft law, es uno que descansa no tanto en
una distincin binaria entre derecho que obliga y derecho que no obliga (hard law), sino
que uno que advierte un continuo gradual de obligaciones en el que de algn modo
figuran estos nuevos desarrollos del derecho internacional.
Respecto a los Principios de Yogyakarta, especficamente, hay
ejemplos notorios de un uso creciente de ellos en el derecho internacional, en la
legislacin domstica de ciertos pases (Argentina, Brasil, Canad, Uruguay y Mxico) y el
derecho domstico de otros donde destaca el uso que la Corte Suprema de India ha
447
hecho sobre estos principios, aplicndolos directamente. De lo anterior, como afirm en la
presentacin del da mircoles 17 de agosto, a propsito de la respuesta anterior, no
sigue que no existan obligaciones internacionales que recomienden a Chile reconocer el
derecho a la identidad de gnero de NNA.
Ahora bien, y tomando la primera pregunta planteada, qu implica
el reconocimiento del derecho a la identidad de gnero de NNA en la experiencia
comparada? Ac, es preciso distinguir. De una parte, es necesario advertir cul es la
situacin del derecho a la identidad de gnero de NNA en el contexto de leyes de
identidad de gnero. A este respecto conviene no ofrecer generalidades y mirar a las
regulaciones especficas que cada Estado se confiere. Es posible, por ejemplo, como
ocurre en la legislacin uruguaya, que cualquier persona pueda solicitar la adecuacin de
la mencin registral, de su nombre, sexo, o ambos, cuando los mismos no coincidan con
su identidad de gnero. Algo distinto acontece en Argentina, donde NNA puedan solicitar
la rectificacin registral del sexo, el cambio de nombre de pila e imagen. Para estos
efectos, sin embargo, la regulacin trasandina requiere que la solicitud sea efectuada por
los representantes legales [del NNA] y con expresa conformidad del menor. Hay,
todava, un tercer modelo de legislacin comparada al respecto, donde como ocurre en
Mxico el proceso de solicitud del cambio de acta del sexo registral para que sea
adecuada a la identidad de gnero del solicitante, est reservado para personas mayores
de 18 aos. Finalmente, el pas vasco exhibe otro modelo, donde, en cambio de los
ejemplos anteriores, se enfatiza el derecho de NNA a acceder a atenciones mdicas
oportunas incluidas la terapia hormonal.
De otra parte, sin embargo, es preciso preguntar cules son las
posibles consecuencias prcticas de reconocer el derecho a la identidad de gnero de
NNA en cuerpos normativos distintos al de una ley de identidad de gnero. El Proyecto
que ahora se comenta, en efecto, busca establecer un sistema de garantas para el
ejercicio de los derechos de NNA y no regula la rectificacin registral. Aunque es difcil
prever qu situaciones quedaran al amparo de esta ley, una mirada al derecho
comparado, as como a las preocupaciones de poltica pblica al respecto, podra arrojar
importante luz.
En primer lugar, la ley expresin de la voluntad soberana posee
innegables efectos simblicos: el reconocimiento legal de las distintas expresiones de la
identidad, incluidas las de nuestros NNA, son, de este modo, declaracin oficial del
Estado que las distinciones, persecuciones, violaciones, maltratos, mutilaciones que es
448
el escenario en que se desenvuelven las minoras polticas son inadmisibles. En el caso
de NNA, y en especial en el caso de minoras polticas sexuales aquellas minoras
respecto de las que nuestro sistema poltico, la ms de las veces, tapa sus odos, el
deber de proteccin no puede quedar supeditado a que alguna autoridad, en algn
momento, entienda que debe protegerse la identidad de gnero de NNA. Sino que, en
cambio, demanda una garanta reforzada, esto es, hacer todos los esfuerzos posibles
para proteger a NNA. Esto es lo que, si se me permite, yo dira, en verdad, se demanda
hoy. No es tanto, aunque es relevante, lo que ordena el derecho internacional; no es
tanto, aunque es innegable su valor, la palabra empeada por el Estado de Chile antes
organismos de control del derecho internacional. Lo verdaderamente crucial es si
acaso hay voluntad de proteger a NNA, reconocindoles sus derechos y su propia
realidad.
En segundo lugar, algunas experiencias comparadas permiten
ilustrar cmo es posible que el derecho a la identidad de gnero de NNA tenga traduccin
en medidas distintas a la rectificacin registral. As, por ejemplo, el reconocimiento del
derecho a la identidad de gnero podra redundar en el derecho del NNA a escoger su
propia vestimenta, con independencia de la decisin de los padres en especial, cuando
los padres estn separados. El reconocimiento del derecho a la identidad de gnero de
NNA, puede redundar en el diseo de espacios de convivencia pblica, en especial a nivel
educacional, que sean capaces de aceptar las diferentes identidades, evitar la imposicin
forzada de patrones culturales y estereotipos y, de este modo, dar lugar a espacios
educacionales ms adecuados para una buena enseanza. Sobre esto ltimo los
ejemplos abundan. Los Estados de Massachusetts y California, por ejemplo, permiten
apreciar el tipo de medidas afirmativas que el reconocimiento de la identidad de gnero
demanda. En Massachusetts, el Departamento de Educacin primaria y secundaria del
estado dict unas guas destinadas a promover un ambiente inclusivo y respetuoso de los
derechos de NNA. De conformidad a estas guas:
ninguna persona podr ser excluida o discriminada en la admisin
a las escuelas pblicas de cualquier ciudad, o de participar en los
beneficios,
privilegios y cursos de estudios de aquellas escuelas, en razn de su raza, color, sexo,

identidad de gnero, religin, origen nacional u orientacin sexual.
Las guas no solo contienen una detallada descripcin de qu debe
entenderse por identidad de gnero, sino que, adems, establecen el deber de educacin
y capacitacin del personal de las escuelas para poder tratar a NNA de una forma que
449
sea respetuosa de su identidad de gnero. Por otra parte, el Estado de California
incorpor en su Cdigo Educacional (seccin 221.5) el derecho de los y las estudiantes a
participar en los programas y a ocupar las instalaciones (como baos y camarines) de su
eleccin, de conformidad a su identidad de gnero. En sentido similar, la Provincia de
Alberta, Canad, promulg sus guas para el establecimiento en ambientes educacionales
de respeto a las diversas orientaciones sexuales, identidades y expresiones de gnero.
En consonancia con esto, en orden a reconocer y respetar la identidad de gnero real o
percibida de los y las estudiantes,
se regulan la privacidad de los antecedentes de
estudiantes de modo que respeten su identidad; se ordena el establecimiento de cdigos

de vestimenta que sean respetuosos de la identidad de gnero de los y las estudiantes;
minimizar actividades segregadas por gnero; asegurar espacios equitativos de
participacin para NNA de diversas orientaciones sexuales e identidad de gnero; proveer
acceso seguro a los baos y camerinos; utilizar e implementar un enfoque comprensivo
de las diferencias orientado a evitar el bullying y a promover relaciones amigables; en fin,
a asegurar que todas las familias son bienvenidas al espacio educativo y a apoyarlas.
Seora Mara Francisca Ugarte Palacios, Mdico Endocrinloga
Infantil. Se refiri a la evidencia cientfica en la que los mdicos se basan para su praxis.
Aclar que la identidad de gnero se construye desde la infancia hasta terminada la
adolescencia, cuestin distinta a los trastornos de la diferenciacin sexual, en los cuales
un nio por alteraciones cromosmicas, hormonales o genticas, nace con sus genitales
alterados, que no permiten reconocer si corresponden al sexo masculino o femenino,
desde el punto de vista biolgico, y tambin distinta a la homosexualidad, que nada tiene
que ver con la identidad de gnero, pues la identidad de los homosexuales corresponde
con la de su sexo biolgico, habiendo aqu una atraccin hacia el mismo sexo en vez del
sexo opuesto.
Seal que las sociedades nacionales e internacionales de
endocrinologa aconsejan a este respecto, en primer lugar, exigir, ante la solicitud de
cambio de gnero registral, que siempre haya una evaluacin mdica multidisciplinaria
especializada para poder definir claramente si la persona corresponde a un transgnero,
es decir, alguien que, sin tener alteraciones cromosmicas, hormonales, genticas ni
fsicas, tiene una disforia de gnero en virtud de la cual no siente que haya una
correspondencia entre lo que biolgicamente le corresponde y lo que internamente
experimenta; o bien de quienes tienen un trastorno de la diferenciacin sexual, que tienen
problemas hormonales que determinan, por ejemplo, un aumento de las hormonas
450
masculinas; y tambin diferenciarlo de una serie de trastornos psiquitricos, incluidos
desde la psicosis, pasando por la depresin, los trastornos compulsivos y hasta todo lo
que tienen que ver con los trastornos derivados de las disfunciones familiares, como
violaciones, abusos sexuales y falta de modelos masculinos o femeninos. Agreg que si
no se hacen estas evaluaciones, mal se podra saber frente a qu situacin se encuentra
el sujeto y aplicar el tratamiento adecuado.
La segunda exigencia de las sociedades es que se espere a la
mayora de edad, porque ms del 80% de los nios que en algn momento tuvieron
alguna disforia de gnero, revierte su decisin.
Se refiri al caso del Hospital de Talca, en el que por no haberse
hecho el diagnstico correspondiente, se le hizo una operacin, se le asign un sexo
femenino que no le corresponda biolgicamente, se le cri conforme a ese gnero y a los
seis aos comienza a identificarse como un nio.
En el debate, el ministro Barraza seal que, de lo dicho por la
expositora se desprende que la identidad de gnero existe, y que su referencia es sobre
cundo es oportuno intervenir y cundo no. Sobre la opinin de que el gnero sea una
ideologa, record las etapas de desarrollo a que hizo referencia el seor Bustamante.
Indic que estima que el gnero y el psicoanlisis no son ms que constructos tericos
que buscan tener una mirada comprensiva del ser humano y de su relacin con el
entorno. Continu sealando que el psicoanlisis en su formulacin inicial es bien
biologisista, luego pasa a una etapa culturalista en trminos de influencia del medio, para
decantar en una etapa preponderante que asume una mirada de carcter ms
interaccional entre el medio, las variables biolgicas y la psiquis del sujeto. Seal esto
porque en algunas exposiciones ha habido un tratamiento diferenciado del gnero
respecto de la orientacin sexual, y en otras en conjuncin, y a partir de ello, se ha
llegado a la conclusin en algunos casos de sealar que esto podra ser una enfermedad.
Recurri a los manuales de psiquiatra, para explicar que la homosexualidad es excluida
de ellos como patologa desde los aos 70. Posteriormente, en los 80 el trastorno de
sexualidad es incorporado como patologa, para posteriormente ser denominado disforia
de gnero, manteniendo la nocin de patologa orientada al malestar experimentado a
partir de la interaccin con el entorno y no por las caractersticas de la condicin de
transgnero, lo que significa que lo que genera ansiedad, malestar y angustia no es la
condicin de trans, sino ms bien cmo el medio se relaciona con esa persona, lo que
excede a la discriminacin.
451
Continu expresando que es importante precisar identidad de
gnero y no slo establecer slo la nocin de identidad, porque esta es un principio
fundamental de la psiquis, permite el funcionamiento autnomo, impacta en la autoestima,
brinda capacidad de diferenciarse, ayuda a constituir intercambios saludables, predice y
establece continuidad en las conductas, en los afectos y en las cogniciones, pero
especialmente tambin tiene un componente de gnero y de sexualidad que define al
individuo. Esto asimila al sujeto a la sociedad a la vez que lo diferencia, por eso es
importante visibilizarlo como un concepto particular y propio y no absorberlo.
Respecto a la tramitacin del proyecto sobre identidad de gnero
en el Senado, indic que se estableci un acuerdo con los integrantes de la Comisin que
lo estudia actualmente en el sentido de consagrar un procedimiento diferenciado en
materia de identidad de gnero respecto de nios, asumiendo que tiene que tener una
intervencin distinta. Dicho acuerdo, que se materializar en una indicacin que se
presentar la semana prxima, tiene en cuenta el cambio de gnero a nivel registral, sexo
y nombre, y a nivel corporal, mediante intervencin quirrgica. Sobre el nivel registral, los
menores de edad entre 1 y 13 aos y 364 das, podrn hacer un cambio registral, con la
anuencia de los padres, ante Tribunal de Familia, con un rol primordial del juez y con un
adecuado acompaamiento, en orden a determinar en trminos cientficos, la pertinencia
de dicho cambio. Entre los 14 y 17 aos 364 das, asumiendo que es una edad en que,
hoy por hoy, se tiene responsabilidad penal, se puede contraer matrimonio, participar en
un partido poltico, etc. el nio podr solicitar el cambio registral con el apoyo de los
padres. Si uno de los padres est en desacuerdo, el Tribunal de Familia mediante un
proceso contencioso, resuelve. En cualquier caso, podr revertir esta determinacin slo
despus de los 18 aos. Respecto de intervenciones quirrgicas, quedar explcito que no
tendrn lugar antes de los 18 aos de edad. Sobre el tratamiento hormonal, expres que
el proyecto no innova, toda vez que se mantiene la actual exigencia de contar con la
anuencia de los padres y con informe mdico.
Estim que con esto se da reconocimiento a la identidad de los
nios y al rol de los padres. Concluy este punto indicando que en el Senado este
acuerdo se alcanz con todos los sectores polticos representados, y hubo un amplio
consenso.
La diputada Nogueira advirti que, tras comunicarse con los
senadores Ossandn y Van Rhyselberghe, indicaron que no ha habido ningn acuerdo
452
para votar una propuesta, que por lo dems, no se conoce. Pidi al ministro aclarar esta
situacin.
La diputada Rubilar consult al ministro por su postura frente a los
tratamientos hormonales, particularmente si se asignarn los recursos necesarios para
proveer el acompaamiento multidisciplinario que diversos expertos han recomendado, y
sobre qu sucede ante la decisin de un menor de optar por un cambio de sexo registral
que es rechazada por sus padres.
El diputado Ojeda valor la propuesta del ministro, ya que resuelve
las aprensiones que los integrantes de esta Comisin tenan. Tambin reconoci que
todos los elementos que se han propuesto deben estar en la ley de identidad de gnero y
no en esta, por ser una ley marco.
El diputado Sabag pregunt si, tras haberse realizado un menor un
cambio de gnero registral, puede revertir tal decisin luego de alcanzar la mayora de
edad.
El diputado Ortiz indic que un tema relevante es el de la
intervencin quirrgica, manifestndose contrario a realizarlas antes de los 18 aos. Sin
embargo, se mostr de acuerdo con lo planteado por el ministro, toda vez que se recoge
esta aprensin.
La diputada Sabat consult al ministro qu garantas da el
Gobierno de que se cumplir el acuerdo a que hizo referencia.
El diputado Monckeberg seal que es muy difcil debatir y
argumentar en esta discusin porque en pocos minutos deriv hacia un debate sobre la
ley de identidad de gnero, iniciativa que no est en esta Comisin, que est en su primer
trmite y respecto de la cual se desconoce cmo ni cundo terminar su tramitacin.
Indic que es incluso posible que el actual ministro ya no est en ejercicio de su cargo
cuando se vote ese proyecto. En razn de lo anterior, advirti la importancia de definir en
esta ley lo que se va a entender por identidad de gnero en los nios. En el mismo
sentido, expres que no est dentro de las atribuciones del Gobierno lograr un acuerdo
parlamentario especfico, o lograr la aprobacin de un proyecto de ley en los trminos que
a ese Gobierno le gustara. Agreg que en ninguna parte del proyecto en el Senado se
prohbe expresamente la intervencin quirrgica para los menores de edad. Concluy
sealando que una discusin seria sobre esta materia obliga a permitir lo que se quiere
permitir, y prohibir lo que se quiere prohibir expresamente en este proyecto de ley. Cit
tambin una serie de situaciones en las que un nio de 14 aos no tiene capacidad de
453
decidir, como contraer matrimonio, administrar sus bienes, entre otras, para hacer el
contraste con la autorizacin que se le dara para optar por un cambio de gnero.
El diputado Faras expres que desde que est en poltica
entiende que los acuerdos que se alcanzan se cumplen, por lo que sigue creyendo en la
palabra del ministro. Consult tambin con el Secretario General de Gobierno, quien le
explic los trminos del acuerdo, respecto de los cuales se manifest conforme. Agreg
que incluso creyendo en el argumento del experto relativo al bajo porcentaje de personas
que no revierten su decisin de cambio de gnero, vale la pena legislar para ese pequeo
grupo, siendo vlido incluso si un solo nio no revierte su decisin.
La diputada Rubilar se refiri a los vicios de la medicina basada en
la evidencia. Cit a la doctora Marcia Angell, exeditora del New England Journal of
Medicine: No sabes lo que ha sido suprimido, ni sabes lo que ha sido seleccionado. No
sabes si las metas tambin fueron manipuladas. Realmente, no tienes cmo saberlo,
simplemente no es posible creer en la mayora de los ensayos clnicos publicados.
Lamento llegar a esta conclusin, despus de dos dcadas a cargo de la editorial de esta
revista. Enseguida, cit a Peter C. Gtzsche, mdico investigador dans, cofundador de
la base Cochrane: Los lectores de las revisiones Cochrane deben estar al tanto de que
estas suelen ser habitualmente positivas, debido a que por lo general los investigadores
de Cochrane no tienen acceso a todos los datos, ni a todos los ensayos que se han
realizado en relacin con la intervencin estudiada. Por ltimo, cit a Randy Schekman,
permio Nobel de medicina el ao 2013: Las revistas cientficas no se guan por los
criterios cientficos, sino por criterios editoriales, sensacionalistas o de audiencia a la hora
de publicar unos estudios, o dejar de publicar otros. La ciencia debe romper con la tirana
de las revistas de lujo. En base a lo anterior, seal que cuando se hable de evidencia
cientfica, se hable tambin de los vicios de la evidencia cientfica.
El ministro Barraza dificult que exista evidencia que permita
demostrar los porcentajes de reversin de la decisin de cambio de gnero. Agreg que
el artculo 8 de este proyecto, ya aprobado, establece la prohibicin de discriminar por
identidad de gnero, en clara alusin a un concepto presente en otro cuerpo legislativo,
cual es el proyecto de identidad de gnero. Manifest que el Gobierno entiende la
identidad de gnero como parte constitutiva del derecho a la identidad, siendo necesario
identificarla y explicitarla, estableciendo los procedimientos aplicables para los menores
de edad. La futura indicacin establece que entre los 14 y 18 aos la voluntad del nio
debe contar con la anuencia de los padres, y ante la ausencia de sta, interviene el juez
454
en un procedimiento contencioso. Indic que en procedimientos hormonales hay intencin
de innovar, conservando el rgimen actual que requiere anuencia de los padres y
prescripcin mdica.
Tras esta intervencin, fue sometido a votacin el artculo 12, en
su inciso primero, con las indicaciones respectivas:
Artculo 12.-Derecho a la identidad. Todo nio
tiene derecho,
desde su nacimiento, a tener un nombre, una nacionalidad y una lengua de origen; a

conocer la identidad de sus padres; a preservar sus relaciones familiares de conformidad
con la ley; a conocer y ejercer la cultura de su lugar de origen y, en general, a preservar y
desarrollar su propia identidad e idiosincrasia.
Indicaciones propuestas
Al inciso primero
1.- Del Ejecutivo
Interclase a continuacin de la palabra idiosincrasia las palabras
incluida su identidad de gnero.
2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras; y, en
igual sentido de la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y Rincn:
Para
agregar,
continuacin
del
vocablo
"idiosincrasia",
reemplazado el "punto aparte" por una "coma", la expresin "incluida su identidad de

gnero". :
La diputada Nogueira fundament su voto en contra, diciendo que
esta votacin constituye uno de los temas ms relevantes que le ha correspondido
dilucidar, porque de una u otra forma se afecta la dignidad de un nio, razn por la cual la
discusin debe darse con la seriedad y delicadeza que ello implica. Agreg que las
indicaciones obligan a eludir una discusin que ha tomado aos en el Senado,
precisamente por la complejidad del tema. Destac que existe una realidad indesmentible
de actos de violencia y discriminacin arbitraria en contra de nios transexuales, que
afectan profundamente lo ms sagrado que tienen, su dignidad, debindose establecer
todos los mecanismos para protegerla. Indic que lo que aqu se vota es sobre si existe o
no un derecho a la identidad de gnero por parte de un nio. Asumir que es un derecho,
continu, implica desconocer que un nio no ha alcanzado su pleno desarrollo sexual, y
que no lo har hasta llegada la mayora de edad. Manifest que por estas razones, votar
en contra de las indicaciones.
455
El diputado Schilling expres que este tema est lleno de incertezas
y ambigedades, pero tras escuchar a los expertos que sealaron la posibilidad de
reversin de la decisin tras alcanzarse cierto grado de madurez, indic que lo que aqu
se legisla no es otra cosa que consagrar algo que debe contribuir algo que actualmente se
niega, la dignidad de los nios. Dado que lo que aqu se establece permite la reversin,
por tratarse de un cambio a nivel registral, votar favorablemente las indicaciones.
El diputado Sabag seal que rechazar las indicaciones, toda vez
que no resulta prudente consagrar un derecho incierto a menores de edad. Lo prudente,
continu, sera esperar a que se complete el proceso de desarrollo sexual de los
menores.
La diputada Rubilar indic que el acuerdo en el Senado implica de la
prohibicin de ciruga en menores de 18 aos, incluso con el consentimiento de sus
padres. Solicit que la intervencin hormonal se haga sobre los 14 aos y que existan los
recursos para el acompaamiento interdisciplinario. Concluy sealando que por el
derecho a ser t mismo de los nios del pas, votar favorablemente las indicaciones.
La diputada Sabat argument que en esta discusin se ha
escuchado a integrantes de esta Comisin debatir sobre un proyecto ajeno a la ley de
garantas, que se encuentra en el Senado. Indic que ha sido una discusin poco
rigurosa, que no le ha permitido formarse una posicin sobre el tema, razn por la cual se
abstendr.
El diputado Sandoval relev el hecho de que esta Comisin destin
2 sesiones a tratar este tema, en contraste con los casi 4 aos que ha dedicado el
Senado. Seal que votar en contra, haciendo expresa reserva de constitucionalidad de
la indicacin del Gobierno, por infringir el artculo 19 nmero 1 de la Constitucin, referido
a la integridad fsica y psquica, en este caso de nios, y el artculo 8, de la Convencin
sobre los derechos del nio, referido a la identidad.
La diputada Turres seal que aprobar esta indicacin constituye el
otorgamiento de un cheque en blanco, porque nada garantiza la conservacin del acuerdo
alcanzado en el Senado. Por eso, anunci que rechazar las indicaciones, mientras no
exista una ley que defina la identidad de gnero, as como tambin los derechos que su
reconocimiento implica.
Puestas en votacin, las indicaciones fueron aprobadas por siete
votos a favor de los diputados seores Cicardini, Espinosa, Faras (Presidente), Ojeda,
456
Ortiz, Rubilar y Schilling. Votaron en contra los diputados Monckeberg, Nogueira, Sabag,
Sandoval y Turres. Se abstuvo la diputada Sabat.
Inciso segundo
Los nios que pertenezcan a colectivos tnicos, indgenas,
religiosos o lingsticos tienen derecho, en comn con los dems miembros de su grupo,
a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, a emplear su
propio idioma, y a intervenir en los procedimientos de consulta cuando lo establezca la
ley.
De las diputadas Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
Para sustituir en el inciso segundo propuesto la frase intervenir en
los procedimientos de consulta cuando lo establezca la ley por la siguiente:
participar en la elaboracin de polticas y programas pblicos que
les afecten o sean de su inters, e intervenir en los procedimientos de consulta
legalmente establecidos.
La indicacin fue rechazada, sin debate, por la unanimidad de los
doce diputados presentes Cicardini, Espinosa, Faras (Presidente), Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Ortiz, Rubilar, Sabag, Sabat, Sandoval, Schilling y Turres.
El inciso segundo fue aprobado por la unanimidad de los doce
diputados presentes Cicardini, Espinosa, Faras (Presidente), Monckeberg, Nogueira,
Ojeda, Ortiz, Rubilar, Sabag, Sabat, Sandoval, Schilling y Turres.
Inciso tercero
nacidos y su identificacin oportuna, con independencia de su estatus migratorio o del de
sus padres. En el caso que se desconozca la identidad de los progenitores del nio, ste
deber ser registrado con nombre y dos apellidos convencionales, dejndose constancia
en la partida correspondiente, y sin perjuicio del derecho a reclamar posteriormente la
determinacin de su identidad.
Indicacin presentada
457
De la Diputada Cicardini y de los Diputados Espinosa, Faras, Ojeda
y Ortiz:
Para reemplazar la preposicin y a continuacin del trmino
nacidos por una coma e incorprese la frase y nacionalidad a continuacin del trmino
oportuna.
El seor Gajardo indic que el propsito del inciso tercero es
permitir que todo nio cuente con una nacionalidad, paro lo que se establece que el
Registro Civil debe tener procedimientos sencillos y oportunos, en el que se registre que
todo nio tenga una nacionalidad, tal como se hace actualmente y como lo ha ordenado la
Corte Suprema a travs de numerosos fallos. Estim que la indicacin complementa la
propuesta del Ejecutivo.
El diputado Monckeberg consult si lo que quiere el Ejecutivo es
reconocer lo que ya existe. Agreg que la nacionalidad que reconoce el Registro Civil es
que otorga el Ius Solis.
La diputada Rubilar seal que lo que seala el diputado
Monckeberg no est reconocido en la ley, sino a nivel reglamentario. Aadi que la Corte
Suprema ha tenido que redactar dictmenes que contengan las directrices para que el
Registro Civil proceda en este sentido.
La seora Ortiz record que esta discusin ya se sostuvo
anteriormente, ocasin en la que se denunci el serio problema que sufren los nios con
padres migrantes cuando ellos no tienen regularizada su situacin migratoria.
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobara por siete votos a
favor de los diputados Cicardini, Faras (Presidente), Ojeda, Ortiz, Rubilar, Sabag y
Schilling. Votaron en contra los diputados Monckeberg, Nogueira y Sandoval. Se
abstuvieron los diputados Sabat y Sandoval.
El inciso tercero fue aprobado por nueve votos a favor, de los
diputados Cicardini, Faras (Presidente), Ojeda, Ortiz, Rubilar, Sabag, Sandoval, Schilling
y Turres. Se abstuvieron las diputadas Nogueira y Sabat.
Artculo 13.- Derecho a vivir en familia. Todo nio tiene derecho a

vivir y completar su desarrollo en su familia. Slo en caso que fuere imposible o incompatible
con el goce y ejercicio de sus derechos, y en forma excepcional, acceder a un grupo
familiar alternativo o a una familia adoptiva en conformidad a lo dispuesto en la ley.
458
Los rganos del Estado velarn, dentro de su competencia y
disponibilidad presupuestaria, por el ejercicio de este derecho cuando sea imposible la
cohabitacin, alguno de los padres se encontrare privado de libertad o sujeto a algn
rgimen de tratamiento residencial, en conformidad a la ley y de un modo acorde con dichas
circunstancias especiales.
Ningn nio podr ser separado de sus padres o de quien lo tenga
legalmente bajo su cuidado sin una orden judicial en la que se fundamente la necesidad de
dicha medida de conformidad con las causales contempladas en la ley. La mera carencia de
recursos econmicos no podr ser fundamento de la resolucin que ordena la separacin de
un nio de su familia.
Al inciso primero
Para reemplazarlo
1.- De la diputada Rubilar, por el siguiente texto:
Derecho a vivir en familia. Todo nio, nia o adolescente tiene
derecho a vivir en familia, crecer preferentemente en su familia biolgica y completar as
su adecuado desarrollo.
Los rganos del Estado velarn por el ejercicio del derecho de
cada nio, nia o adolescente a vivir en familia y apoyarn a los padres en el ejercicio de
su parentalidad.
Sin perjuicio de lo expresado en el inciso anterior, corresponder a
los rganos del Estado velar por la integral proteccin del nio, nia o adolescente, ante
cualquier tipo de abuso, peligro fsico o moral, explotacin, maltrato, trato negligente y/o
abandono entre otros, mientras se encuentren al cuidado de su familia o de quien
legalmente lo tenga bajo su cuidado. Slo en caso de acreditarse las vulneraciones de
derechos antes mencionadas, el nio, nia o adolescente podr ser incorporado a una
modalidad temporal de cuidado alternativo que se ajuste a su propio inters superior, o a
una solucin definitiva de cuidado en familia adoptiva, en conformidad a lo dispuesto en la
ley.
Ningn nio, nia o adolescente, podr ser separado de su familia
o de quien lo tenga legalmente bajo su cuidado sin una orden judicial en la que se
fundamente la necesidad y pertinencia de dicha medida, de conformidad con las causales
contempladas en la ley. La mera carencia de recursos econmicos no podr ser
459
fundamento de la resolucin que ordena la separacin de un nio, nia o adolescente de
su familia.
2.- - De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast,
don Felipe, Sandoval y Verdugo, por el siguiente:
Derecho a vivir en familia. Todo nio tiene derecho a vivir en
familia, crecer preferentemente en su familia de origen y completar as su adecuado
desarrollo.
Los rganos del Estado velarn por el ejercicio del derecho de
cada nio a vivir en familia y apoyarn a los padres en el ejercicio de su parentalidad.
Ningn nio podr ser separado de su familia o de quien lo tenga
legalmente bajo su cuidado sin una orden judicial en la que se fundamente la necesidad y
pertinencia de dicha medida, de conformidad con las causales contempladas en la ley. La
mera carencia de recursos econmicos no podr ser fundamento de la resolucin que
ordena la separacin de un nio de su familia.
3.- De la diputada Cicardini y del diputado Faras:
Para eliminar en el inciso primero del artculo 13, la palabra "su",
despus de la palabra "en"
Rincn, para sustituir,
en el inciso primero la oracin en caso que fuere imposible o
incompatible con el goce y ejercicio de sus derechos, por la siguiente:

a falta de sus padres o ante la imposibilidad de estos, judicialmente
determinada, de ejercer su cuidado.
Frente a la multiplicidad de indicaciones, el Ejecutivo present la
siguiente indicacin de consenso:
Derecho a vivir en familia. Todo nio tiene derecho a vivir en
familia, crecer preferentemente en su familia de origen y completar as su adecuado
desarrollo.
La seora Ortiz indic que esta redaccin recoge las tres primeras
indicaciones descritas.
La propuesta fue aprobada, en los trminos planteados, sin
debate, por la unanimidad de los cinco diputados presentes seores Berger, Ojeda,
Pascal (Presidenta), Rubilar y Sandoval.
En seguida, se discuti el inciso segundo:
460
Los rganos del Estado velarn, dentro de su competencia y
disponibilidad presupuestaria, por el ejercicio de este derecho cuando sea imposible la
cohabitacin, alguno de los padres se encontrare privado de libertad o sujeto a algn
rgimen de tratamiento residencial, en conformidad a la ley y de un modo acorde con
dichas circunstancias especiales.
1.- De la diputada Cicardini y del diputado Faras, para reemplazar
el inciso segundo del artculo 13, por el siguiente texto:
Los rganos del Estado velarn por el ejercicio de este derecho
cuando sea imposible la cohabitacin, o si alguno de los padres y/o madres se encontrare
privado de libertad o sujeto a algn rgimen de tratamiento residencial, en conformidad a la
ley y de un modo acorde con dichas circunstancias especiales.
Rincn, para sustituirlo por el siguiente:
ante la separacin del nio de sus padres por situaciones de catstrofes, emergencias o
conflictos; ante la imposibilidad de los padres de cuidar a sus hijos o ante la privacin de
libertad de algunos de sus padres en conformidad a la ley.
Respecto a este inciso, tambin se present una propuesta de
consenso:
cuando el nio no pudiere habitar con sus padres y/o madres, ya sea porque se
encontrare privado de su libertad o sujeto a algn rgimen de tratamiento residencial, en
conformidad a la ley y de un modo acorde con dichas circunstancias especiales. De igual
manera velarn por el ejercicio de este derecho, ante la separacin del nio de sus
padres y/o madres, por situaciones de catstrofes, emergencias o conflictos que impidan
su cuidado.
La diputada Rubilar expres que un deber fundamental del Estado
en este tema es la entrega de herramientas a los padres para que sean capaces de
cumplir adecuadamente con su rol.
La seora Ortiz manifest su acuerdo con lo planteado, agregando
que es relevante la inclusin del padre en la crianza de los hijos. Indic que la propuesta
461
del Ejecutivo recoge las indicaciones presentadas por la seora Rubilar, en su inciso
segundo, y las anteriormente sealadas.
La norma fue aprobada por la unanimidad de los seis diputados
presentes seorita Cicardini y seores Berger, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar y
Sandoval.
Artculo 14.-Debido proceso y especializacin
El Estado velar por asegurar que todo nio pueda hacer valer en
los procedimientos en que interviniere los derechos y garantas que le confieren la
Constitucin, los tratados internacionales vigentes en Chile y las leyes.
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
Sandoval y Verdugo, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 14.-Debido
proceso
especializacin.
El
Estado
reconoce el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o
a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado acorde a
su dignidad.
lo siguiente:
462
su defensa;
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
2.- Del diputado Sandoval, para sustituir el artculo 14 por el

siguiente: Artculo 14.- Debido proceso y especializacin. El Estado Velar por asegurar
que todo nio pueda hacer valer en los procedimientos en que interviene los derechos y
garantas que le confieren la Constitucin, los tratados internacionales vigentes en Chile,
las leyes y las dems normas del ordenamiento jurdico.
El Estado reconoce el derecho de todo nio de quien se alegue
463
lo siguiente:
su defensa;
464
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
El diputado Sandoval explic que estas indicaciones lo que hacen
es salvar la debilidad de la propuesta del proyecto y recoger lo dispuesto en el artculo 40
de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Manifest que no habra inconveniente en adecuar el espritu de
las indicaciones bajo una redaccin ms breve que haga referencia a la Convencin.
La diputada Rubilar seal que la Convencin se aprob hace 25
aos, momento en el que la defensa frente al proceso penal era muy importante, pero que
hoy en da eso ha cambiado, y esta ley marco no debiera centrar las normas del debido
proceso en el contexto penal.
El diputado Ojeda indic que este artculo estara referido slo al
derecho procesal y lo a los derechos sustantivos de los nios, como la presuncin de
inocencia, que s estara incluida en la referencia a los tratados internacionales.
La diputada Pascal (Presidenta) comparti lo relativo a la debilidad
de la redaccin original y plante la siguiente propuesta, para reemplazar el inciso
primero:
Todo nio tiene derecho a que en todos los procedimientos
administrativos y judiciales se le respeten las garantas de un proceso racional y justo, y
que se le garantice, entre otros, el derecho de accin, el derecho a ser odo, el derecho a
ser informado del procedimiento aplicable y los derechos que le corresponden en l, el
derecho a una representacin distinta a la de sus padres y/o madres o representantes
legales en caso de intereses incompatibles, el derecho a una representacin
especializada, a presentar pruebas idneas e independientes, a recurrir, as como los
derechos y garantas que le confieren la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados
internacionales ratificados en Chile que se encuentren vigentes y las leyes.
El diputado Sandoval estim oportuno agregar la palabra judicial
entre representacin y especializada.
El diputado Ojeda agreg que se debe destacar el derecho al libre
y gratuito acceso a la justicia, el primer mandamiento en materia judicial del cual deriva la
efectividad de todos los dems derechos.
465
La seora Ortiz advirti que este tema debe ser discutido de forma
intersectorial, siendo un tema que constituye una aspiracin para todos los rganos del
Estado.
Los integrantes de la Comisin coincidieron en que no es posible
dejar fuera la representacin judicial del nio por lo que debe aprobarse.
La seora Ortiz manifest que no es posible apoyar una indicacin
de esta naturaleza porque la consider inadmisible, toda vez que implica el gasto de
recursos del Estado.
El diputado Monckeberg propuso reemplazar la expresin derecho
de accin por tutela judicial, toda vez que en el momento en que el nio requiere de
proteccin, no hay propiamente un proceso judicial, por lo que el concepto tutela ampara
situaciones que son previas a la formacin del proceso, proposicin con la que los
integrantes de la Comisin estuvieron de acuerdo.
Puesta en votacin, con las modificaciones acordadas, la
indicacin fue aprobada por la unanimidad de los nueve diputados presentes seorita
Cicardini y seores Espinosa, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar,
Sandoval y Turres.
Inciso segundo
Respecto de este inciso que dice relacin con la capacitacin de
las personas que ejercen funciones que dicen relacin con la proteccin de los nios, se
trat la siguiente indicacin:
1.-De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras:
"Es deber de los rganos del Estado proteger los derechos de los
nios y nias en condiciones de igualdad, garantizando su efectividad. En funcin de ello
le corresponde:
La Comisin acord agregar el contenido de la letra b) a
continuacin de la palabra nio en el inciso segundo del artculo 14 del proyecto original,
quedando de la siguiente manera:
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
466
los derechos del nio, asegurando la promocin de sus derechos, fomentando,
difundiendo y capacitando en estos derechos a familias, comunidades, municipios,
administracin, organismos de la sociedad civil y otros rganos del Estado.
Puesta en votacin, con las modificaciones acordadas, el inciso
segundo fue aprobado por la unanimidad de los nueve diputados presentes seorita
Cicardini y seores Espinosa, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar,
Sandoval y Turres.
Artculo 15.-Libertad ambulatoria. Todo nio tiene derecho a

transitar libremente por el territorio nacional, de conformidad con el progresivo desarrollo
de sus facultades, salvo las restricciones legalmente establecidas.
Ningn nio podr ser privado de su libertad personal, ni sta
restringida ilegal o arbitrariamente.
Para los efectos de esta ley, se entiende por medida privativa de
libertad toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un
establecimiento pblico o privado por orden de la autoridad judicial o administrativa, del que
no se permita salir al nio por su propia voluntad.
La detencin o prisin deber llevarse a cabo conforme a la ley,
durante el perodo ms breve posible y ser utilizada slo como ltimo recurso. La aplicacin
de la internacin provisoria ser excepcional.
Los padres, los representantes legales o quienes tuvieren bajo su
cuidado a un nio, tienen derecho a conocer su paradero y estado, cuando se le hubiere
aplicado cualquier medida privativa de libertad. La autoridad correspondiente deber siempre
entregar esta informacin en la forma ms expedita posible.
Para reemplazarlo, en sus incisos primero y tercero
Rincn:
Para reemplazar el Artculo 15, por uno nuevo, del siguiente tenor:
467
Artculo 15.- Derecho a la Libertad Personal.- Todo nio, nia y
adolescente tiene derecho a ejercer su libertad personal y su autonoma segn le permita
su edad, grado de madurez y desarrollo.
En todo procedimiento en que interviene el Estado, este asegurar
que todo nio, nia y adolescente cuente con un procedimiento breve, sencillo y expedito
y con un defensor especializado que lo asista, para que por s mismo o asistido por un
adulto interesado pueda hacer valer los derechos y garantas que le confieren la
Constitucin, los tratados internacionales vigentes en Chile y las leyes dictadas conforme
a stos.
2.- De la diputada Rubilar, quin coincidi con el texto del
Ejecutivo, salvo en los incisos primero y tercero que los propone reemplazar del modo que
sigue
Artculo 16.- Derecho de Libertad.- Todo nios, nia y adolescente
tiene derecho a ejercer su libertad personal y su autonoma segn le permita su edad,
grado de madurez y desarrollo.
En todo procedimiento en que interviniere el Estado, este debe
velar por asegurar que todo nio, nia o adolescente haga valer los derechos y garantas
que le confieren la Constitucin, los tratados internacionales vigentes en Chile y las
leyes.
La autora consider importante consagrar expresamente como
derecho la libertad personal de los nios, conforme su progresivo crecimiento y desarrollo,
antes de la descripcin de la libertad ambulatoria.
El diputado Rincn comparti lo planteado, toda vez que lo que
proponen las indicaciones es trabajar el concepto de libertad personal desde una lgica
de gnero a especie: libertad personal y ambulatoria respectivamente.
La diputada Pascal (Presidenta) propuso incluir en el encabezado
del artculo tanto la libertad personal como ambulatoria.
En definitiva, las indicaciones precedentes fueron aprobadas, con
las modificaciones propuestas, como inciso primero del artculo 15, por la unanimidad de
los nueve diputados presentes seorita Cicardini y seores Espinosa, Ojeda, Ortiz, Pascal
(Presidenta), Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Inciso segundo
Ningn nio podr ser privado de su libertad personal, ni sta
restringida ilegal o arbitrariamente.
468
En el marco de esa discusin, se tom en consideracin la siguiente
indicacin:
Sandoval y Verdugo:
Ningn nio podr ser privado de su libertad personal ni sta
restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes
Sobre el particular, el diputado Rincn estim impreciso incluir a la
Constitucin en la redaccin toda vez que se estara haciendo alusin a las restricciones
que ella impone, cuestin que en su concepto, no es jurdicamente correcto, puesto que la
Constitucin no establece restricciones de los derechos sino que los consagra.
La diputada Rubilar consult al Ejecutivo por el efecto de la coma
que se encuentra entre las palabras personal y ni, en la redaccin original del artculo
15. Pregunt si sera efectivo que de conservarse la redaccin original propuesta, ello
podra acarrear la prohibicin absoluta de la privacin de libertad de nios, cuestin que
evidentemente pugnara con el sistema de responsabilidad penal adolescente vigente en
el pas.
La diputada Turres seal que los problemas de la reaccin
original van ms all de la coma, toda vez que se estara estableciendo que la libertad no
puede ser restringida ni privada en ningn caso, cuestin que se opone a las medidas
privativas de libertad hoy vigentes para los adolescentes. Plante aplicar los conceptos de
ilegal o arbitrario de manera que abarque las situaciones de privacin como tambin de
restriccin. Para estos efectos, propuso la siguiente redaccin: Ningn nio podr ser
privado de su libertad personal ni sta restringida, de manera ilegal o arbitraria.
El seor Gajardo consider las sugerencias de la diputada Rubilar
y la diputada Turres, recomendando utilizar la misma redaccin de la Constitucin,
presente en la indicacin 264, toda vez que ya existe abundante jurisprudencia y doctrina
que dota de contenido a la norma.
El diputado Rincn agreg que las expresiones ilegal o arbitraria,
hace referencia a una privacin de libertad de fuente legal o judicial, respectivamente, por
lo que es una redaccin mejor que la que se refiere a la Constitucin o la ley.
La propuesta de la diputada Turres fue sometida a votacin,
siendo aprobada por la unanimidad de los diez diputados presentes seorita Cicardini y
469
seores Espinosa, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar,
Sandoval y Turres.
Inciso tercero, a partir de las indicaciones antes sealadas:
que todo nio, nia y adolescente cuente con un procedimiento breve, sencillo y expedito
y con un defensor especializado que lo asista, para que por s mismo o asistido por un
adulto interesado pueda hacer valer los derechos y garantas que le confieren la
Constitucin, los tratados internacionales vigentes en Chile y las leyes dictadas conforme
a stos.
La diputada Pascal seal que una norma de igual tenor fue ya
aprobada en el marco del artculo relativo al debido proceso, tutela judicial y
especializacin
El diputado Rincn contest que la norma en referencia era de
carcter genrico, a diferencia del presente caso en que se trata de un enfoque especial
relativo a la libertad personal y ambulatoria.
La diputada Rubilar manifest que la indicacin comparte el espritu
de lo planteado originalmente por el proyecto, que aqu slo se hace extensivo tanto a la
libertad personal como ambulatoria. Agreg que no debiera complicar la referencia al
defensor especializado, por cuanto la misma norma ya fue aprobada a propsito del
debido proceso y especializacin.
El seor Gajardo advirti de la inadmisibilidad de la referencia al
defensor especializado, toda vez que implica gastos para el Estado.
La diputada Pascal no consider que la indicacin fuera inadmisible,
por cuanto no se trata de una norma imperativa, sino que es ms bien una declaracin de
principios.
La diputada Turres consult si esta norma se estara refiriendo slo
a procedimientos penales o incluye tambin otro tipo de procedimientos. El diputado
Rincn respondi que hay una tendencia natural a vincular este tipo de normas con el
derecho penal, pero tambin se incluye el derecho de familia, donde tambin puede haber
medidas que restrinjan la libertad de las personas.
El diputado Sandoval plante modificar la expresin adulto
interesado por quien tenga al nio legalmente a su cuidado. Sobre el punto, la diputada
Rubilar seal que aqu no se justifica ese reemplazo, toda vez que no debe restringirse
470
el universo de personas que puedan actuar en nombre del nio en defensa de su libertad
personal.
La indicacin fue aprobada por ocho votos a favor de los diputados
Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres. Se
abstuvieron la diputada Cicardini y el diputado Espinosa.
Inciso cuarto:
En relacin al inciso cuarto del artculo 15, la Comisin acord
ubicar en esta posicin el inciso primero del artculo 15 propuesto originalmente en el
proyecto de ley:
Todo nio tiene derecho a transitar libremente por el territorio
nacional, de conformidad con el progresivo desarrollo de sus facultades, salvo las
restricciones legalmente establecidas.
La diputada Turres advirti que esta norma permitira a un
adolescente de 16 o
17 aos decidir por su cuenta trasladarse por el pas sin el
consentimiento de sus padres. Pregunt dnde queda la facultad de los padres para
limitar este derecho con la finalidad de cuidar a sus hijos.
La diputada Pascal seal que esta norma debe concordarse con
las facultades de los padres contempladas en el artculo 9 de este proyecto de ley, como
tambin en otros cuerpos normativos.
La diputada Rubilar plante que la norma permite a un nio
desplazarse sin que nadie lo restrinja, habiendo sido previamente autorizado por sus
padres, es decir, previo al ejercicio de las potestades establecidas en el artculo 9.
El inciso fue aprobado por la unanimidad de los diez diputados
presentes seorita Cicardini y seores Espinosa, Monckeberg, Ojeda, Ortiz, Pascal
Inciso quinto:
Sobre el inciso quinto del artculo 15, se tom en consideracin el
inciso tercero original:
Para los efectos de esta ley, se entiende por medida privativa de
libertad toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un
establecimiento pblico o privado por orden de la autoridad judicial o administrativa, del
que no se permita salir al nio por su propia voluntad.
La diputada Rubilar se manifest contraria a las referencias a
cuestiones penales en una ley de garantas de la niez. Sin embargo, consider que
471
ciertos aspectos de la privacin de libertad s se pueden considerar como derechos, por
ejemplo, la informacin del estado y paradero del privado de libertad. Asimismo, pregunt
si es en esta ley donde debe quedar establecido si un centro del Sename, donde el nio
es enviado por una medida de proteccin debe ser considerado como un centro de
privacin de libertad.
La diputada Turres plante que este inciso slo se presta para
confusiones, siendo innecesario que esta ley defina lo que se entiende por medida
privativa de libertad.
La seora Daz indic que la idea de este inciso consiste en
reconocer lo que estableci la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Villagrn, donde no slo se entendi como medida privativa de libertad una forma de
detencin dictada en materia penal, sino tambin aquellos casos de proteccin que
inciden en la libertad. Agreg que se conecta tambin con el inciso siguiente referido
especficamente a la detencin en materia penal, y por ltimo, se consagra el derecho de
los padres a estar informados respecto del estado del nio privado de libertad.
El inciso tercero fue rechazado por la unanimidad de los ocho
diputados presentes seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta),
Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Inciso cuarto
Se continu con el inciso cuarto original del artculo 15:
La detencin o prisin deber llevarse a cabo conforme a la ley,
durante el perodo ms breve posible y ser utilizada slo como ltimo recurso. La
aplicacin de la internacin provisoria ser excepcional.
La diputada Pascal consider valiosa la norma, toda vez que se
refiere a la brevedad de la detencin y a su carcter de herramienta de ultima ratio, y en
ese sentido, constituye un derecho de los nios.
El diputado Rincn seal que el contenido de esta norma ya se
encuentra recogido por la ley de Responsabilidad Penal Adolescente e incluso fuera de
ella, en las normas sobre flagrancia, por lo que este inciso es innecesario.
El inciso fue aprobado por siete votos a favor de los diputados
seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sandoval y Turres.
Vot en contra el diputado Rincn.
Inciso quinto
En seguida, se trat el inciso quinto original del artculo 15:
472
Los padres, los representantes legales o quienes tuvieren bajo su
cuidado a un nio, tienen derecho a conocer su paradero y estado, cuando se le hubiere
aplicado cualquier medida privativa de libertad. La autoridad correspondiente deber
siempre entregar esta informacin en la forma ms expedita posible.
Arriagada, Ojeda y Rincn:
Para sustituir, en el ltimo inciso del artculo 15, la oracin en la
forma ms expedita posible, por la siguiente:
en la forma ms expedita y en el menor tiempo posible.
Garantizar el contacto directo y regular entre los nios afectados por esta medida y los
padres, representantes legales o quienes tuvieran bajo su cuidado al nio.
Ojeda y Ortiz:
Para reemplazar en el inciso final la frase en la forma ms
expedita posible por la frase de forma inmediata y expedita.
Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la frase o quienes tuvieren bajo su cuidado a un
nio, por o quienes tuvieren legalmente bajo su cuidado a un nio.
Rincn:
Para agregar, en el artculo 15 un nuevo inciso, del siguiente
tenor:
Ningn nio, nia y adolescente podr ser retenido en algn
establecimiento dependiente de la administracin del Estado sin autorizacin judicial, la
cual deber otorgarse de conformidad a la ley.
2- De las diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y de los diputados

Sandoval y Verdugo:
Para incorporar un inciso del siguiente tenor:
Las sanciones privativas de libertad debern ir siempre
acompaadas de programas de reinsercin social en los que se procurar involucrar a la
473
familia del nio o nia. Asimismo, los establecimientos competentes para conocer de la
ejecucin de la sancin debern ubicarse en un lugar cercano al domicilio del nio o nia,
o de fcil acceso para sus padres o representantes legales..
Arriagada, Ojeda y Rincn:
Para agregar un inciso final del siguiente tenor:
Ante la ocurrencia de una retencin, ser el Estado el responsable
de la pronta restitucin de libertad y de la inmediata reunin con su familia.
Rincn:
Para agregar un inciso nuevo del siguiente tenor:

Rincn:
"Corresponder, especialmente, al Ministerio de la Secretara
derecho."
La seora Pascal (Presidenta), ante esta norma, referida al
derecho a la libertad ambulatoria de los nios, plante la siguiente propuesta, la que
indici recoge lo dispuesto en el espritu de alguna de las indicaciones descritas:
Los padres y/o madres, los representantes legales o quienes
tuvieren legalmente a su cuidado a un nio, tienen derecho a conocer su paradero y
estado, cuando se le hubiere aplicado cualquier medida privativa de libertad. La autoridad
correspondiente deber siempre entregar esta informacin en la forma ms expedita
posible, velando asimismo por el contacto directo y regular. En aquellos casos en que se
produzca la separacin del nio de su familia, el Estado velar por la pronta restitucin de
su libertad ambulatoria y por la inmediata reunin con su familia, de conformidad a la ley.
El diputado Rincn seal que esta indicacin no recoge lo
dispuesto en una de su autora relativa al contacto regular, planteando agregar, luego de
la palabra regular, la frase: entre los nios afectados por esta medida y los padres,
representantes legales o quienes tuvieran bajo su cuidado.
474
As fue acordado por la Comisin.
La norma fue aprobada, con la modificacin acordada, por la
unanimidad de los siete diputados presentes seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz,
Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar y Sandoval.
A continuacin, se trat la siguiente indicacin:

6.-De las diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y de los diputados
Sandoval y Verdugo:
Para incorporar un inciso nuevo del siguiente tenor:
Las sanciones privativas de libertad debern ir siempre
familia del nio o nia. Asimismo, los establecimientos competentes para conocer de la
ejecucin de la sancin debern ubicarse en un lugar cercano al domicilio del nio o nia,
o de fcil acceso para sus padres o representantes legales..
El diputado Sandoval plante que esta indicacin busca enfatizar
la reinsercin social de los jvenes privados de libertad. Adems, seal que no se busca
que el establecimiento est inmediatamente emplazado en relacin al domicilio de
involucrado, pero s evitar que una medida privativa de libertad deba ser cumplida en una
ubicacin lejana que atente contra la reinsercin social del joven.
Todos los integrantes presentes coincidieron en que lo importante
es que el establecimiento sea el ms cercano al domicilio de quien debe cumplir la
medida. En este sentido, sin embargo, se hizo ver la realidad de ciertas regiones que no
disponen de varios centros, por lo que la norma podra quedar sin efecto.
Asimismo, coincidieron en que se debe hacer el esfuerzo de
escoger el lugar ms cercano al nio para el cumplimiento de su sancin, porque de lo
contrario el nio pierde contacto con su familia, con su entorno, etc.
La diputada Cicardini comparti el espritu de la indicacin, pero
advirti que la redaccin carece de precisin. Propuso especificar la cercana, por
ejemplo, limitndola a la comuna o regin del nio, velando tambin por la disponibilidad
de cupos de los distintos centros.
El diputado Sandoval plante que la frase establecimientos
competentes para conocer de la ejecucin de la sancin no es precisa, por cuanto la
frase parece ms propia del rgano jurisdiccional competente para conocer del caso y
475
dictar eventualmente una sancin, por lo que debiera haber una referencia al
establecimiento donde se deba cumplir la sancin.
El seor Gajardo consider adecuada esta ltima precisin,
destacando que lo relevante es que el nio sea ubicado en el establecimiento ms
cercano a su domicilio.
En definitiva, la redaccin sometida a votacin, que incorpora la
indicacin de las diputadas Nogueira, Rubilar y Sabat y de los diputados Sandoval y
Verdugo, con las modificaciones acordadas, fue la siguiente:
Las
sanciones
privativas
de
libertad
debern
ir siempre

familia del nio. Asimismo, los nios debern cumplir estas sanciones en el
establecimiento ms cercano a su domicilio, y de fcil acceso para sus padres y/o
madres, representantes legales o quienes lo tengan legalmente a su cuidado.
Puesta en votacin, la norma fue aprobada por la unanimidad de
los siete diputados presentes seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal
(Presidenta), Rubilar, Sandoval y Turres.
Rincn: Para agregar en el Artculo 15 un inciso nuevo del siguiente tenor:

Rincn: Para agregar en el Artculo 15 un inciso final del siguiente tenor:

derecho."
Ambas indicaciones fueron declaradas inadmisibles, por cuanto
establecen funciones o atribuciones a organismos de la Administracin del Estado,
materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Artculo 16.-Libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Todo nio tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y
religin.
476
Todo nio es libre de profesar cualquier religin, culto o creencia,
que no sea contraria a la ley y que sea compatible con el goce y ejercicio de sus otros
derechos y los de los dems.
Los padres o los representantes legales o quien lo tenga legalmente
bajo su cuidado tienen la responsabilidad prioritaria de guiar al nio en el ejercicio de esta
libertad conforme al desarrollo de sus facultades. Es deber del Estado respetar a los padres
o representantes legales, segn sea el caso, en el ejercicio de dicha responsabilidad.
Respecto del inciso primero no se presentaron indicaciones y fue
aprobado, en los mismos trminos propuestos, sin debate, por la unanimidad de los seis
diputados presentes seorita Cicardini y seores Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar,
Sandoval y Turres.
Inciso segundo
Todo nio es libre de profesar cualquier religin, culto o creencia,
que no sea contraria a la ley y que sea compatible con el goce y ejercicio de sus otros
derechos y los de los dems.
Ojeda y Ortiz:
Para incorporar a continuacin del trmino dems, lo siguiente:
as como tambin es libre de no profesar ninguna de ellas.
La diputada Cicardini argument que el derecho a profesar cualquier
religin incluye por cierto el derecho a no profesar ninguna.
Para algunos integrantes, esa idea ya est recogida en la libertad de
conciencia, por lo que explicitarlo sera innecesario.
La diputada Rubilar plante establecer que la religin o creencia no
sea contraria a la Constitucin o la ley, eliminando el resto del inciso original, y agregando
lo propuesto por la indicacin
La diputada Pascal (Presidente) plante incluir estas ideas, en el
inciso primero, a continuacin de la palabra religin, de manera tal que se evite la
repeticin del enunciado del inciso primero en el segundo.
As lo acord la Comisin.
477
de los ocho diputados presentes seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz, Pascal
Inciso tercero
Rincn:
Para sustituir, en el inciso tercero, a continuacin del vocablo
facultades, la oracin: Es deber del Estado respetar a los padres o representantes
legales, segn sea el caso, en el ejercicio de dicha responsabilidad, por lo siguiente:
sin perjuicio de respetar su autonoma progresiva, es deber del
Estado respetar a los padres o representantes legales el debido ejercicio de dicha
responsabilidad.
2.- De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo:
Para reemplazar la palabra guiar por la expresin: guiar y
orientar
La seora Ortiz seal que le parecen adecuadas las ideas
planteadas por ambas indicaciones.
Sometidas a votacin, las indicaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los ocho diputados presentes seorita Cicardini y seores Ojeda, Ortiz,
Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Artculo 17.-Libertad de expresin y comunicacin. Todo nio

tiene derecho a expresar y difundir libremente sus opiniones, sin censura previa, a travs
de cualquier medio de comunicacin, con las restricciones que establezca la ley. Cuando
se encuentre impedido de expresarlas por s mismo podr hacerlo mediante sus
representantes legales o la persona que designe para tal efecto.
Los nios tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la informacin en
cualquier medio de comunicacin social, especialmente aqulla contenida en soportes
digitales, de una forma adaptada a cada etapa de su desarrollo, que les permita actuar en
estos medios de un modo seguro y responsable.
478
Los prestadores de servicios de telecomunicacin entregarn
informacin dirigida a los nios para identificar situaciones de riesgo derivadas del uso de las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, as como las habilidades,
herramientas y estrategias para afrontarlas y protegerse de ellas.
Los rganos de la Administracin del Estado, velarn para que sus
mensajes dirigidos a los nios promuevan los valores de libertad, igualdad, solidaridad,
solucin pacfica de los conflictos, respeto a todas las personas, y se eviten imgenes de
violencia, explotacin, tratos degradantes, sexismo o discriminacin.
Los rganos del Estado y los prestadores de servicios de
radiodifusin, en sus diversas especies, fomentarn la comunicacin audiovisual para los
nios con discapacidad y el uso de buenas prcticas, que evite cualquier discriminacin o
repercusin negativa hacia dichas personas.
Inciso primero
1.- Del Ejecutivo
Para eliminar la frase de comunicacin.
La seora Ortiz argument que la idea de la indicacin del Ejecutivo
es dejar la norma en trminos amplios de manera que queden incluidas todas las posibles
formas de acoso sexual o abuso a travs de las redes sociales.
Sometida a votacin, la indicacin del Ejecutivo fue aprobada por la
Inciso segundo
De las diputadas Nogueira y Sabat y de los diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo: Art. 17 inc. Segundo: Para suprimir la expresin social.
La diputada Cicardini pregunt las razones de la eliminacin.
La diputada Turres indic que se busca ampliar la norma, de
manera que no queden dudas, por ejemplo, en relacin a la inclusin de las redes
sociales.
La diputada Rubilar seal que la Constitucin se refiere al
concepto medios sin ningn calificativo, de manera que todo quede incluido.
479
La diputada Pascal (Presidenta) plante que, para ser consecuentes
con lo aprobado en el inciso primero, tambin debiera eliminarse y dejar slo el concepto
medio. As fue acordado por la Comisin.
La diputada Turres quiso dejar patente que lo dispuesto en este
artculo debe entenderse en concordancia con las facultades de los padres contempladas
en el artculo 9 de este proyecto de ley, eso es, la facultad de los padres de ser los
primeros educadores.
Puesta en votacin, el inciso segundo fue aprobado por la
Inciso tercero
El inciso tercero fue aprobado en los trminos propuestos, sin
debate por la unanimidad de los ocho diputados presentes seorita Cicardini y seores
Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Inciso cuarto
Rincn:
Para agregar, antes de la expresin Los, el vocablo Todos.
Para eliminar la expresin de la Administracin.3.-De la diputada Cicardini y de los diputados Espinosa, Faras,
Ojeda y Ortiz:
Para incorporar entre los trminos solidaridad y, solucin pacfica
la frase no discriminacin.
4.- De la diputada Rubilar:
Para eliminar, despus del vocablo rganos, la frase de la
administracin.
La diputada Rubilar consult al Ejecutivo por qu restringir la
aplicacin de la norma slo a los rganos de la administracin.
El diputado Rincn seal que, si bien la mayora de las campaas
y mensajes sobre polticas pblicas provienen del Ejecutivo, ello no conlleva
necesariamente que otros poderes del Estado estn facultados para hacerlas tambin.
480
Por ello, recomend incluir tambin dentro de estos parmetros a los dems rganos del
Estado.
La seora Ortiz seal que la restriccin obedece a que se trata
principalmente de una funcin que ejerce la administracin del Estado, y reconoci, sin
embargo, que es perfectamente posible que los dems rganos del Estado tambin
emitan mensajes o realicen campaas, y stas deben respetar lo preceptuado en la
norma.
Por otra parte, la diputada Rubilar plante que debiera aprobarse la
inclusin del adjetivo arbitraria luego de discriminacin para la coherencia de este
artculo con otras normas ya aprobadas con anterioridad. Agreg que lo que se debe
potenciar son los principios de esta ley marco, uno de los cuales es el de la no
discriminacin arbitraria.
El seor Gajardo consider que el valor que se debe promover es la
no discriminacin, y que su carcter arbitrario es un elemento que se ponderar frente a
un caso de discriminacin, mas no en los mensajes o campaas.
El inciso cuarto fue aprobado, con las indicaciones recin
transcritas, por la unanimidad de los ocho diputados presentes seorita Cicardini y
seores Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sandoval y Turres.
Inciso quinto:
Del Ejecutivo:
Para modificar el inciso final en el siguiente sentido:
Reemplzase el inciso final por el siguiente:
Los rganos del Estado fomentarn la comunicacin audiovisual para
los nios o nias con discapacidad, as como el uso de buenas prcticas, a fin de evitar
cualquier discriminacin o repercusin negativa a su respecto. Por su parte, los
prestadores de servicios de telecomunicacin, en sus diversas especies, fomentarn la
comunicacin audiovisual para los nios y nias con discapacidad en los medios..
La diputada Rubilar plante cambiar con discapacidad por en
situacin de discapacidad por ser la nomenclatura que se utiliza actualmente y que
resulta ms apropiada.
As fue acordado por la Comisin, y con efectos para todo el texto
del proyecto de ley.
481
La indicacin fue aprobada, con la modificacin propuesta, por la
Inciso nuevo propuesto
De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn:
"Corresponder, especialmente, al Ministerio del Interior, Ministerio
de Justicia y Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, cada uno en el campo de
sus competencias, la responsabilidad en asegurar y monitorear la implementacin de este
derecho."
La indicacin fue declarada inadmisible por cuanto le entrega
funciones a dos ministerios, cuestin reservada a la iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica.
El diputado Rincn solicit la votacin de la inadmisibilidad. sta fue
confirmada por siete votos a favor de los diputados seorita Cicardini y seores Ojeda,
Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sandoval y Turres. Vot en contra el diputado Rincn.
Artculo 18.-Derecho a la informacin. Todo nio tiene derecho a
ser informado sobre cualquier actuacin o medida que pueda afectar el ejercicio de sus
derechos.
Los nios tienen derecho a buscar, acceder y recibir contenidos
informativos, por cualquier medio, sin otras limitaciones que las que se establezcan
legalmente en beneficio de su pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. Los
rganos de la Administracin del Estado velarn por que la informacin relevante para el
desarrollo de los nios sea fcilmente accesible y est disponible en un formato y lenguaje
apropiados para aqullos.
Los rganos de la Administracin del Estado velarn, dentro del

mbito de su competencia, por la existencia de un mecanismo de calificacin de los
contenidos a los que puedan tener acceso los nios, de modo que los padres o quienes
sean responsables de su cuidado, puedan determinar la conveniencia o inconveniencia de
que dichos contenidos sean percibidos por ellos, de acuerdo con su desarrollo y madurez.
482
El Estado promover, a travs de la Poltica Nacional de la Niez y
su Plan de Accin, que los medios de comunicacin difundan informacin y materiales de
inters social y cultural para los nios. Asimismo, promover la consideracin de las
necesidades lingsticas de los grupos de nios que lo requieran.
Al inciso primero
Artculo 18.- Derecho a la Informacin. Todo nio tiene derecho a
la informacin sobre las diferentes materias, y en los distintos soportes en la que se
mantengan.
2.-De las diputadas Cicardini y Pascal y de los diputados Espinosa
y Faras, para reemplazarlo por el siguiente:
Todo nio o nia tiene derecho a ser informado sobre cualquier
actuacin o medida que pueda beneficiar o afectar el ejercicio de sus derechos, debiendo
el Estado garantizar su correcta recepcin, cualquiera sea el soporte en que sta se
encuentre..
El Ejecutivo propuso un texto que considera las indicaciones
descritas, de la siguiente manera:
Derecho a la informacin. Todo nio tiene derecho a ser informado
sobre cualquier actuacin o medida que pueda afectar el ejercicio de sus derechos,
cualquiera sea el soporte en que se encuentre. Todo nio tiene derecho a acceder a
informacin pblica, conforme a la ley, sin que a este respecto tenga aplicacin
incapacidad alguna.
El seor Valdivia, asesor del Consejo Nacional de la Infancia explic
que esta redaccin intenta incorporar las indicaciones parlamentarias y la sugerencia del
Consejo para la Transparencia. En cuanto a las indicaciones, se incorpora la idea de que
el derecho a la informacin contempla los distintos soportes en que la informacin se
puede entregar, no slo documentos fsicos, sino tambin en medios digitales. Respecto a
lo sugerido por el Consejo para la Transparencia, en relacin a considerar de manera
expresa el derecho del nio a acceder a informacin pblica, seal que el Ejecutivo
estima que ello ya est contemplado en trminos generales en el derecho a la
informacin, cuando se dice que el nio puede recibir todo tipo de informacin. Aclar que
483
los nios pueden acceder a la informacin pblica disponible, y solicitar la que
corresponda.
La Comisin manifest su satisfaccin por la proposicin y fue
suscrita y aprobada por la unanimidad de los siete diputados presentes seoras (ita)
Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores Faras, Ojeda, Ortiz, y Sandoval.
Al inciso segundo
informativos, por cualquier medio, sin otras limitaciones que las que se establezcan
legalmente en beneficio de su pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.
Especialmente
aquellas
contenidas en
soportes
digitales. Los
rganos de
la
Administracin del Estado velarn por que la informacin relevante para el desarrollo de
los nios sea fcilmente accesible y est disponible en un formato y lenguaje apropiados
para aqullos. Al tratarse de aquellas contenidas en soportes digitales, el Estado velar
porque la reciba de forma adaptada a cada momento de su desarrollo de modo que le
permita actuar en estos medios de modo seguro y responsable.
Para eliminar la expresin de la Administracin.3.-De la diputada Cicardini y de los diputados Espinosa, Faras,
Ojeda y Ortiz, para incorporar, a continuacin de la frase aquellos la frase y de acuerdo
a sus capacidades.
Sandoval y Verdugo, para eliminar la expresin legalmente.
Respecto de este inciso segundo, el Ejecutivo igualmente present
un texto alternativo:
informativos, por cualquier medio. Los rganos del Estado slo podrn establecer
limitaciones o restricciones al ejercicio de este derecho mediante ley y siempre que vayan
en beneficio del pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, social y cultural del nio,
de acuerdo con su inters superior. Los rganos de la Administracin del Estado velarn
por que la informacin relevante para el desarrollo de los nios sea fcilmente accesible y
est disponible en un formato y lenguaje apropiados para aqullos y tomando en
consideracin especialmente a los nios en situacin de discapacidad.
484
El seor Valdivia seal que esta propuesta considera la indicacin
que incorpora precisiones referidas a la informacin contenida en soportes digitales. Por
otra parte, se recogi la indicacin que recomendaba eliminar la expresin de la
Administracin. Seal, que en este caso se puede eliminar en la primera parte, pero no
en la segunda, porque aqu se trata de una poltica pblica, una obligacin de velar
porque la informacin relevante sea accesible para todos los nios. Tambin se
reemplaz el concepto de nios con discapacidad por en situacin de discapacidad.
Finalmente, en relacin a la indicacin 295, que propona la eliminacin de la expresin
legalmente, se estim no incorporarla por cuanto se consider que las restricciones a los
derechos de los nios no se pueden consagrar por actos inferiores a la ley, por ejemplo,
actos administrativos.
La propuesta fue suscrita y aprobada por la unanimidad de los siete
diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores Faras,
Ojeda, Ortiz, y Sandoval.
Al inciso tercero
1.-De las diputadas Cicardini y Nogueira y del diputado Faras,
para eliminar la expresin de la Administracin.2.-De la diputada Cicardini y del Diputado Faras:
Para agregar luego de la palabra padres, la palabra madres
antecedida por una coma.3.-De la diputada Nogueira y de los diputados Kast, don Felipe,
Sandoval y Verdugo, para reemplazar la expresin o quienes sean responsables de su
cuidado por o sus representantes legales o quienes los tengan legalmente bajo su
cuidado
Respecto de este inciso, la propuesta del Ejecutivo fue la
siguiente:
Los rganos de la Administracin del Estado velarn, dentro del
mbito de su competencia, por la existencia de un mecanismo de calificacin de los
contenidos a los que puedan tener acceso los nios, de modo que los padres y/o madres,
o quienes los tengan legalmente a su cuidado, puedan determinar la conveniencia o
inconveniencia de que dichos contenidos sean percibidos por ellos, de acuerdo con su
desarrollo y madurez.
El seor Valdivia explic que en este caso no se incorpor la que
propone eliminar la
eliminar la expresin de la Administracin, en razn de que el
485
mecanismo de calificacin es un instrumento propio de la Administracin. Y si se
consider procedente agregar la palabra legalmente antes de a su cuidado, se
consider procedente su incorporacin por coherencia con lo ya aprobado a lo largo del
proyecto.
La propuesta fue suscrita y aprobada por la unanimidad de los
siete diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores
Faras, Ojeda, Ortiz, y Sandoval.
Al inciso cuarto
De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras, para
reemplazarlo por el siguiente:
El Estado promover, a travs de la Poltica Nacional de la Niez
y su Plan de Accin, que los medios de comunicacin difundan informacin y materiales
de inters social y cultural para los nios, nias y/o adolescentes. Asimismo, promover la
consideracin de las distintas necesidades de los grupos de nios, nias y/o adolescentes
que lo requieran..Redaccin propuesta por el Ejecutivo para el inciso cuarto:
El Estado promover, a travs de la Poltica Nacional de la Niez
y su Plan de Accin, que los medios de comunicacin difundan informacin y materiales
de inters social y cultural para los nios. Asimismo, promover la consideracin de las
distintas necesidades de los grupos de nios que lo requieran, especialmente las de
carcter lingstico.
El seor Valdivia expres que se recoge la indicacin referida a
todas las necesidades de los nios, incluyendo por cierto las de carcter lingstico.
La propuesta fue suscrita y aprobada por la unanimidad de los
siete diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores
Faras, Ojeda, Ortiz, y Sandoval.
Inciso nuevo propuesto como final
De la diputada Provoste y de los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn, para agregar el siguiente texto:

este derecho."
486
La seora Pascal (Presidenta) procedi a declararla inadmisible,
por cuanto otorga una funcin a un rgano del Estado, cuestin reservada a la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
Sin inters en discutir la inadmisibilidad, la diputada Rubilar advirti
que este tema va ms all de la admisibilidad, y se relaciona con la forma en que se le
otorga el carcter de ente rector al Ministerio de Desarrollo Social. Agreg que lo ms
importante es que es este rgano el que coordina los esfuerzos en conjunto con los otros
ministerios.
Artculo 19.-Derecho a ser odo. Todo nio tiene derecho a que

sus opiniones sean odas y debidamente consideradas, de acuerdo con el desarrollo de
sus facultades, en los procedimientos o actuaciones en que se decida sobre alguna
cuestin particular cuya determinacin pudiere afectar sus derechos o intereses,
especialmente en el mbito familiar, escolar, sanitario, comunitario, administrativo y
judicial.
Al inciso primero
Rincn:
Para agregar, a continuacin del vocablo odo, la expresin y la
consideracin de sus opiniones.
La seora Ortiz seal que el Ejecutivo est conforme con lo
propuesto, por cuanto va en la lnea de lo dispuesto en la Convencin sobre los Derechos
del Nio, que impone, junto con or al nio, considerar sus opiniones.
Algunos integrantes consideraron imperativo agregar lo planteado
en el ttulo. Para otros, el nombre del derecho es a ser odo, sin ningn otro calificativo
porque lo dems est en el contenido de manera que a su entender, se vuelve
innecesario colocarlo en el ttulo.
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada por seis votos en
contra de las diputadas Cicardini, Pascal y Rubilar y de los diputados Faras, Ortiz y
Sandoval. Vot a favor el diputado Ojeda.
Rincn:
487
Para
intercalar
entre
la
palabra
actuaciones
la
frase
administrativas o judiciales.
Para cambiar la conjuncin y que est entre las palabras
administrativo y judicial por la conjuncin y/o.Respecto del texto propuesto, la diputada Rubilar argument que
este proyecto de ley busca dotar de mayor protagonismo a la instancia administrativa, por
lo que en esta sede el derecho a ser odo debe estar slidamente establecido.
Algunos integrantes manifestaron querer saber si esta norma se
har extensiva a la mediacin.
La seora Daz, asesora del Ejecutivo seal que la mediacin es
una forma alternativa de solucin de conflictos, en la que lo que se intenta es que todas
las partes puedan expresar sus ideas. En este orden de cosas, lo que dice este artculo es
ms amplio, por cuanto establece cmo se deben considerar las opiniones del nio, en el
marco de un proceso mediante el cual al nio se le informa, se le permite expresar sus
opiniones, etc.
Puesta en votacin, las indicaciones fueron aprobadas por la
unanimidad de los siete diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los
diputados seores Faras, Ojeda, Ortiz, y Sandoval.
Al inciso segundo
velarn para que en los procedimientos en que participe directamente un nio existan
medios adecuados a su edad, sexo y madurez, con el objeto que ste pueda formarse un
juicio propio y pueda expresarlo. Especialmente, velarn por el empleo de un lenguaje y
entrega de informacin necesaria de un modo adecuado a su capacidad de entendimiento
y alentarn que se tengan en cuenta las necesidades lingsticas de los nios
pertenecientes a grupos que lo requieran.
Respecto del texto sealado, se presentaron las siguientes
indicaciones:
Rincn:
Para agrega, un nuevo inciso segundo, pasando el actual a ser
tercero y as sucesivamente, del siguiente tenor:
488
"Los rganos del Estado, en el mbito de sus competencias,
velarn para que en los procedimientos en que participe directamente un nio existan los
medios adecuados a su edad y madurez, con el objeto que ste pueda formarse un juicio
propio y pueda expresarlo. Especialmente, velarn por el empleo de un lenguaje y entrega
de informacin necesaria de un modo adecuado a su capacidad de entendimiento y
alentarn que se tengan en cuenta las necesidades lingsticas de los nios
pertenecientes a grupos que lo requieran. Los rganos del Estado debern establecer
mecanismos efectivos para garantizar este derecho en todos los procedimientos
administrativos y judiciales."
Puesta en votacin, la indicacin fue rechazada, sin debate, por la
unanimidad de los seis diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los
diputados seores Faras, Ojeda y Ortiz.
2.- De las diputada Cicardini y Pascal y de los diputados Espinosa
y Faras
Para
reemplazar
la
palabra
alentarn
por
la
palabra
garantizar..
La diputada Rubilar manifest que, si bien el verbo garantizar le
parece ms acorde con la aspiracin y objetivos de este proyecto de ley, propuso
reemplazarlo por el verbo procurar para evitar una posible inadmisibilidad. As fue
acordado por la Comisin.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, con la modificacin
acordada, por la unanimidad de los seis diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y
Rubilar y los diputados seores Faras, Ojeda y Ortiz.
Rincn:
Para eliminar, el vocablo sexo.
de los seis diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados
seores Faras, Ojeda y Ortiz.
El inciso tercero, no fue objeto de indicaciones y fue aprobado, en
los trminos propuestos, sin debate por la unanimidad de los seis diputados presentes
seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores Faras, Ojeda y Ortiz.
Al inciso cuarto
489
Los establecimientos educacionales, de salud o cualquier otra
institucin que provea servicios destinados a la proteccin o satisfaccin de los derechos
del nio deber disponer los medios para or efectivamente a los nios cuyos derechos
estn siendo afectados. Cuando no sea posible atender a las opiniones del nio, la
autoridad respectiva deber explicarle de un modo comprensible las razones de ello y
dejar constancia de esta fundamentacin en la resolucin respectiva.
Indicacin del Ejecutivo
Para
reemplazar
la
expresin
constancia
de
esta
fundamentacin por fundada de esta decisin.

Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, en los trminos
propuestos, sin debate por la unanimidad de los seis diputados presentes seoras
Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores Faras, Ojeda y Ortiz.
Artculo 20.- Participacin. Todo nio tiene derecho a participar

activamente en los asuntos que les conciernan o le afecten, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado velarn por incorporar progresivamente a
los nios en el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas. La Poltica
Nacional de la Niez y su Plan de Accin, establecidos en el Ttulo V de esta ley,
determinarn, conforme a la ley N 20.500, las medidas concretas para promover la
participacin de los nios y los mecanismos que permitan recoger sus opiniones en
relacin a las polticas, proyectos, programas o decisiones que les afecten
Todo nio tiene derecho a la libertad de asociacin y a la libertad
de celebrar reuniones pacficas sin otras restricciones que aqullas previstas en la ley.
El inciso primero propuesto fue aprobado, en los trminos, sin
debate por la unanimidad de los seis diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y
Rubilar y los diputados seores Faras, Ojeda y Ortiz.
Al inciso segundo
1.-Del Ejecutivo
Para eliminar la frase conforme a la ley N 20.500 referida a la
Poltica de la Niez, en cuanto al derecho a la participacin de los nios, a la Ley de
Participacin Ciudadana.
490
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, en los trminos
propuestos, sin debate por la unanimidad de los seis diputados presentes seoras
Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores Faras, Ojeda y Ortiz.
Rincn, como asimismo, de la diputada Rubilar, para incorporar el siguiente prrafo final:
Supletoriamente se aplicarn las disposiciones del Ttulo IV de la
Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Puestas en votacin, las indicaciones coincidentes, fueron
aprobadas, en los trminos propuestos, sin debate por la unanimidad de los seis
diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados seores Faras,
Ojeda y Ortiz.
Al inciso tercero
Sandoval y Verdugo:
Para intercalar entre la palabra ley y el punto aparte, la frase y
las disposiciones generales de polica.
de los seis diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y los diputados
seores Faras, Ojeda y Ortiz.
Rincn:
Para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia,
los siguientes artculos nuevos:
Derecho de libre asociacin. Las nias, nios y adolescentes
tienen derecho de asociarse libremente con otras personas, con fines sociales, culturales,
deportivos, recreativos, religiosos, polticos, laborales o de cualquier otra ndole, siempre
que sean de carcter lcito y de conformidad a la legislacin vigente. Este derecho
comprende, especialmente, el derecho a formar parte de asociaciones, inclusive de sus
rganos directivos; promover y constituir asociaciones conformadas exclusivamente por
nias, nios, adolescentes o ambos, de conformidad con la ley
491
Varios integrantes debatieron por la conveniencia de incluir la
referencia a los fines laborales; al respecto, la mayora estuvo en completo desacuerdo,
para otros, se tratara de una realidad que resulta preferible enfrentar.
La seora Ortiz propuso la siguiente redaccin, para agregar como
inciso final, el siguiente texto que recogi en parte, la indicacin anterior:
Todo nio tiene derecho a asociarse libremente y celebrar
reuniones pacficas con otras personas, con fines sociales, culturales, deportivos,
recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin otras restricciones que las
previstas en la Constitucin Poltica de la Repblica y en las leyes. Este derecho incluye,
especialmente, el derecho de crear asociaciones, de pertenecer a ellas y de formar parte
de sus rganos directivos, de conformidad con la legislacin vigente.
La propuesta, suscrita por las diputadas seoras Cicardini, Pascal
y Rubilar y los diputados seores Faras, Ojeda y Ortiz, fue sometida a votacin, siendo
aprobada por la unanimidad de los seis diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y
Rubilar y seores Faras, Ojeda y Ortiz.
Artculo 21.-Vida privada. Todo nio tiene derecho a desarrollar

su vida privada, a gozar de intimidad y a mantener comunicaciones sin injerencias
arbitrarias o ilegales.
Los padres o quienes tengan la responsabilidad del cuidado de los
nios y las autoridades deben respetar este derecho, promover y orientar su ejercicio, y
protegerlos de cualquier quebrantamiento ilcito de su intimidad.
1.- De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo
Artculo 21. Vida privada. Ningn nio ser objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni
de ataques ilegales o arbitrarios.
El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas
injerencias o ataques y los padres, representantes legales o quienes lo tienen legalmente
bajo su cuidado, adems de las autoridades deben resguardar a ste en el ejercicio del
derecho.
Al inciso segundo
492
2.- De la diputada Cicardini y del diputado Faras: Para
Los padres, o quienes tengan legalmente el cuidado del nio, o
los que por cualquier motivo lo tengan a su cargo, la comunidad y las autoridades deben
respetar este derecho, promover y orientar su ejercicio, y protegerlos de cualquier
quebrantamiento arbitrario de su intimidad.
La seora Ortiz indic que la propuesta original va en la lnea de
un derecho, y la indicacin tiene un enfoque ms bien proteccional, por lo que recomend
aprobar la redaccin del proyecto de ley.
La mayora consider que ambos incisos propuestos protegen
adecuadamente el bien jurdico y humano que es la vida privada, como asimismo, que la
indicacin presentada respecto a incorporar a la comunidad en cuanto respetar la vida
privada de los nios, es un aporte.
El inciso primero fue sometido a votacin en la forma originalmente
propuesta en el proyecto de ley, siendo aprobado por la unanimidad de los seis diputados
presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y seores Faras, Ojeda y Ortiz.
La seora Pascal (Presidenta) respecto del inciso segundo,
propuso refundir las distintas indicaciones bajo una redaccin comn, rescatando lo
bueno de cada una de ellas.
La seora Ortiz se mostr de acuerdo con esta idea, aclarando
que el inciso segundo original no slo habla de la proteccin del derecho, sino tambin de
su respeto, orientacin de su ejercicio y promocin. Consider interesante incorporar
tambin a la comunidad en la redaccin del inciso. Sobre esto ltimo, la diputada Cicardini
propuso reemplazar comunidad por sociedad, porque se trata de un concepto mucho
ms amplio.
En definitiva, se propuso la siguiente redaccin:
Los padres y/o madres, o quienes tengan legalmente el cuidado
del nio,
o los que por cualquier motivo lo tengan a su cargo, la sociedad y las
autoridades deben respetar este derecho, promover y orientar su ejercicio, y protegerlo de

cualquier quebrantamiento arbitrario de su intimidad.
La diputada Rubilar hizo presente, para expresa constancia, que
esto debe entenderse en el marco del derecho de los nios a ser educados por sus
padres.
493
Sometida a votacin, fue aprobada por la unanimidad de los seis
diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y seores Faras, Ojeda y Ortiz.
3.- Del diputado Sandoval
Para agregar el siguiente prrafo final:
Lo dispuesto en este artculo no obstar el ejercicio del derechodeber de quienes tengan la responsabilidad del cuidado de los nios y de los padres, de
educar a los nios.
Sometida a votacin, esta indicacin fue rechazada por la
unanimidad de los seis diputados presentes seoras Cicardini, Pascal y Rubilar y seores
Faras, Ojeda y Ortiz.
Artculo 22.-Honra y propia imagen. Todo nio tiene derecho a su

propia imagen, honra y reputacin.
En el desempeo de su rol y en el ejercicio de su profesin, los
medios de comunicacin y los profesionales de la comunicacin debern tener especial
respeto por el inters superior de los nios, resguardando su dignidad.
Los medios de comunicacin social debern evitar la exhibicin y
divulgacin de toda informacin que pueda estigmatizar a un nio o afectar su imagen, honra
o reputacin. Esta obligacin deber considerarse especialmente para la interpretacin en
sede judicial o administrativa del alcance de las obligaciones y la procedencia y gravedad de
las sanciones administrativas, civiles o penales establecidas en las leyes para las violaciones
a este derecho, ya sea que stas se establezcan para todas las personas o para los nios en
particular.
Se prohbe divulgar la imagen, identidad o los datos necesarios para

la identificacin de todo nio que fuere imputado o condenado por la comisin de un delito,
que fuere vctima de un delito, o que se encontrare sujeto a procedimientos administrativos o
judiciales. Quienes intervengan en estos procedimientos estarn obligados a guardar reserva
sobre la imagen identidad y datos personales de los nios involucrados, a menos que resulte
indispensable para la proteccin de los derechos de los mismos, y siempre que se tomen los
resguardos necesarios para evitar un dao mayor.
494
Los funcionarios pblicos, las organizaciones de la sociedad civil que
se relacionen con la niez y su personal, debern tener estricto apego a esta disposicin y
debern adoptar las medidas para proteger toda la informacin relativa a la participacin del
nio en los procedimientos judiciales o administrativos que puedan afectar a un nio.
Inciso primero
El primer inciso fue sometido a votacin, siendo aprobado, en los
trminos propuestos, sin debate, por la unanimidad de los seis diputados presentes
seorita Cicardini y seores Faras, Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta) y Rubilar.
Al inciso segundo
1.-De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo:
Para reemplazarlo por el siguiente: En el desempeo de su rol y
ejercicio de sus funciones, toda persona sea natural o jurdica, incluyendo los medios de
comunicacin debern tener especial respeto por el inters superior de los nios,
resguardando su dignidad.
2.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del diputado Faras:
Para agregar al final del inciso, luego de la palabra dignidad, la
siguiente frase: imagen, honra y reputacin.
Del Ejecutivo
Ejecutivo
plante
la
siguiente
propuesta, que
recoge
las
indicaciones planteadas:
Toda persona, sea natural o jurdica, debe respetar este derecho.
Los medios de comunicacin y los profesionales de la comunicacin, en el desempeo de
su rol y ejercicio de sus funciones, debern tener especial respeto por el inters superior
del nio, resguardando su identidad, imagen, honra y reputacin.
La propuesta fue aprobada, en los trminos planteados, sin debate,
por la unanimidad de los seis diputados presentes seorita Cicardini y seores Faras,
Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta) y Rubilar.
Al inciso tercero
De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo,
Para eliminarlo.
La diputada Nogueira justific la eliminacin del inciso en la
necesidad de modificar el verbo evitar por un concepto ms taxativo, que consiga
495
efectivamente proteger el derecho a la imagen de los nios. Agreg que el dao y la
estigmatizacin de los nios son muchas veces irreparables, y el Estado debe tomar
todas las medidas necesarias para proteger este derecho. Cit el artculo 33 de la ley
N19733 sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo:
Artculo 33.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de
comunicacin social, de la identidad de menores de edad que sean autores, cmplices,
encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro antecedente que conduzca a ella.
Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de alguno
de los delitos contemplados en el Ttulo VII, "Crmenes y simples delitos contra el orden
de las familias y contra la moralidad pblica", del Libro II del Cdigo Penal, a menos que
consientan expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser sancionada con multa de treinta a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin, la multa se
elevar al doble.
La diputada Cicardini y el diputado Faras compartieron el fondo del
argumento, y se mostraron favorable a modificar el verbo, mas no respecto a la
eliminacin completa del inciso. Consideraron que de prohibirse per se la difusin de
imgenes en las que aparezca un nio, se podran afectar negativamente diversas
actividades, como precisamente la periodstica.
La diputada Rubilar consider que el verbo evitar s tiene un
carcter taxativo, y que si se quiere reforzar, se podra establecer una sancin.
Por su parte, el diputado Ojeda seal que se debera cambiar el
verbo evitar por prohibir y eliminar la segunda parte del inciso porque limita la
proteccin a los mbitos judicial y administrativo.
La seora Ortiz seal que la primera parte del inciso prohbe la
estigmatizacin, y la segunda no restringe la aplicacin de la norma, por cuanto seala
que la obligacin que impone deber considerarse especialmente, mas no nicamente,
para la interpretacin en sede judicial o administrativa.
Por otra parte, la diputada Nogueira observ que el concepto
medios de comunicacin social no incluye a las redes sociales segn lo prescrito en la
ley 19733 sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo.
Asimismo, advirti que con la redaccin propuesta, se estara dando especial atencin a
los nios judicializados, en circunstancias que debiera darse igual proteccin a todos los
nios.
496
El diputado Faras seal que medios de comunicacin social
incluye todas las plataformas de transmisin de informacin, comprendiendo por cierto a
las redes sociales.
La diputada Rubilar propuso suprimir la palabra social, de manera
que quede claramente establecido que se incluye a las redes sociales. Agreg que no es
lo mismo mostrar la imagen de un nio cualquiera, que uno sometido a un juicio, porque
en este ltimo caso la estigmatizacin se produce de forma inmediata y automtica.
La diputada Pascal (Presidenta) comparti la iniciativa tendiente a
suprimir la palabra social, y propuso slo mantener cualquier medio.
Los representantes del Ejecutivo, seores Valdivia y Gajardo
sostuvieron que es necesario entender la posicin del inciso respecto a la estructura del
artculo. Adems, que si el nio va a ser estigmatizado, no hay consentimiento que valga
para permitir la publicacin de su imagen. En el contexto de la judicializacin, la difusin
de la imagen slo se puede permitir en pos del inters superior del nio.
Al respecto, fue citado el artculo 17 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio:
Artculo 17
Los
Estados
Partes
reconocen
la
importante
funcin
que
desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a
informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en
especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar
social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto, los Estados Partes:
a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y
materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del
artculo 29;
b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el
intercambio y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas
fuentes culturales, nacionales e internacionales;
c) Alentarn la produccin y difusin de libros para nios; d)
Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las
necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena;
e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para
proteger al nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo
en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18.
497
Sometido a votacin, el inciso tercero fue aprobado, eliminando la
palabra social por la unanimidad de los siete diputados presentes seorita Cicardini y
seores Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta) y Rubilar.
Inciso cuarto
1.- De la diputada Sabat, para reemplazarlo por el siguiente:
Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de comunicacin, de
la identidad de nios imputados o condenados en calidad de autores, cmplices o
encubridores; que fueren vctimas o testigos de delitos, o que se encontraren sujetos a
procedimientos administrativos o judiciales; as como de cualquier otro antecedente que
conduzca a su identificacin. La infraccin de lo dispuesto en este inciso ser sancionado en
la forma sealada por el inciso final del artculo 33 de la ley 19.733 Sobre Libertades de
Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo61.
2.-De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo, para
reemplazarlo por el siguiente:
Se prohbe divulgar la imagen, la identidad o los datos necesarios
para la identificacin de todo nio, salvo consentimiento expreso de ste y de sus padres,
representantes legales o quienes lo tengan legalmente bajo su cuidado, teniendo siempre en
cuenta la edad y grado de madurez del nio.
3.-De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para agregar a
continuacin de la frase de todo nio que fuere, la palabra acusado.
Respecto del inciso cuarto, se present la siguiente propuesta por

parte del Ejecutivo, basada en la indicacin presentada por la seora Nogueira y el seor
Verdugo:
para la identificacin de todo nio, salvo su consentimiento expreso conforme a su edad y
61
Artculo 33.- Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de comunicacin social, de la identidad de
menores de edad que sean autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro
antecedente que conduzca a ella.
Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de alguno de los delitos contemplados en el Ttulo
VII, "Crmenes y simples delitos contra el orden de las familias y contra la moralidad pblica", del Libro II del
Cdigo Penal, a menos que consientan expresamente en la divulgacin.
La infraccin a este artculo ser sancionada con multa de treinta a ciento cincuenta unidades tributarias
mensuales. En caso de reiteracin, la multa se elevar al doble.
498
grado de madurez; y la autorizacin de sus padres y/o madres, representantes legales o
quienes lo tengan legalmente a su cuidado, cuando corresponda.
El diputado Faras se mostr en desacuerdo con la redaccin
propuesta, por cuanto prohbe toda forma de divulgacin de imgenes de un nio, lo cual
podra resultar perjudicial para el ejercicio de ciertas actividades, como la periodstica.
La seora Ortiz indic que incluso una imagen de un nio tomada
incluso en la va pblica debe contar con la debida autorizacin.
Puesto en votacin, el inciso cuarto fue aprobado por siete votos a
favor de los diputados seoras Cicardini, Nogueira, Pascal (Presidenta), Rubilar y Turres y
los seores Ojeda y Ortiz. Vot en contra el diputado Faras.
A continuacin, el Ejecutivo present una propuesta inspirada en la
indicacin de la diputada Sabat, para incorporar un nuevo inciso quinto, pasando a ser
sexto el inciso quinto propuesto en el proyecto de ley:
Se prohbe divulgar la imagen, identidad o los datos necesarios
para la identificacin de todo nio que fuere imputado, acusado o condenado por la
comisin de un delito; que fuere vctima o testigo de un delito o que se encontrare sujeto a
procedimientos administrativos o judiciales. Quienes intervengan en estos procedimientos
estarn obligados a guardar reserva sobre la imagen, identidad y datos personales de los
nios involucrados, a menos que su divulgacin resulte indispensable para la proteccin
de los derechos de los mismos y siempre que se tomen los resguardos necesarios para
evitar un dao mayor.
La diputada Turres seal que la redaccin es insuficiente, y agreg
que es autora de un proyecto de ley, actualmente en tramitacin en la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la Cmara de Diputados, referido a
los delitos sexuales, y que prohbe a los medios de comunicacin dar a conocer cualquier
indicio que pudiera revelar la identidad de la vctima en dichos delitos. Consult por la
sancin que se impondra al medio que divulgue tales datos.
La seora Ortiz explic que se recoge la calidad de acusado,
incorporacin planteada por la indicacin referida. La diputada Pascal advirti que resulta
innecesario agregar este concepto, por cuanto la calidad de imputado incluye tambin a la
de acusado.
El
diputado
Faras
consult
si
esta
redaccin
protege
adecuadamente la identidad, recordando que antes se utilizaban las iniciales de nios
499
para su identificacin y hoy se usan sus apodos, producindose la consecuente
estigmatizacin.
La diputada Nogueira propuso agregar las formas de participacin
delictual, a saber, autor, cmplice o encubridor, con el objeto de homologar la redaccin a
las normas de la ley N 19733. La diputada Turres seal que ello resulta innecesario, por
cuanto la comisin de un delito puede darse en cualquiera de dichas calidades. El
diputado Ojeda comparti este ltimo planteamiento. Agreg que habra que distinguir los
imputados de los condenados, por cuanto de estos ltimos alguna informacin debiera
existir, y si se prohibiera su divulgacin, tal vez se podra infringir la ley de libertad de
prensa.
En definitiva, la propuesta fue sometida a votacin, suprimiendo la
palabra acusado, y agregando autor, cmplice o encubridor, siendo aprobada por siete
votos a favor de los diputados seorita Cicardini y seores Espinosa, Faras, Nogueira,
Ojeda, Pascal (Presidenta) y Rubilar. La diputada Turres se abstuvo.
Inciso quinto (pas a ser sexto)
La diputada Nogueira y del diputado Verdugo, presentaron una
indicacin para eliminar la siguiente frase: relativa a la participacin del nio en los
Los representantes del Ejecutivo propusieron el siguiente texto, que
recoge la indicacin sealada:
Los funcionarios pblicos, las organizaciones de la sociedad civil
que se relacionen con la niez y su personal, debern tener estricto apego a esta
disposicin, y debern adoptar las medidas para proteger toda la informacin que pueda
afectar a un nio, especialmente, la relativa a la participacin de stos en los
La propuesta fue aprobada, en los trminos propuestos, sin debate,
por la unanimidad de los ocho diputados presentes seorita Cicardini y seores Espinosa,
Faras, Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar y Turres.
Artculo 23.- Educacin. Los nios tienen derecho a ser educados
en el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades hasta el mximo de sus
posibilidades.
500
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para
lo que financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el
acceso a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo
requisito para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo
el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas
de toda la poblacin.
Los rganos de la Administracin del Estado competentes velarn
por que ningn nio sea excluido del sistema educacional o vea limitado su derecho a la
educacin por motivos que puedan ser constitutivos de discriminacin arbitraria.
Es deber del Estado garantizar el ingreso al sistema educacional o
su continuidad en el mismo, segn corresponda, a los nios que estn temporal o
permanentemente privados de su entorno familiar.
Las medidas pedaggicas y disciplinarias, que puedan adoptarse en
conformidad a la ley y los reglamentos, respecto de los nios en el contexto de la actividad
educacional debern siempre basarse en un procedimiento que garantice el pleno respeto
de sus derechos y, ser compatibles con los fines de la educacin y con la dignidad del nio.
En ningn establecimiento se podr negar la constitucin y
funcionamiento de los centros de alumnos u otra forma de asociacin y organizacin, en
Inciso primero
remplazarlo por el siguiente texto:
Los nios tienen derecho a ser educados, al desarrollo de su
personalidad, aptitudes y capacidades hasta el mximo de sus posibilidades.
2.-De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:
Para agregar, a continuacin del punto aparte que pasa a ser punto
seguido la siguiente frase: La educacin estar encaminada tambin a inculcar al nio el
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como el respeto de sus
padres, de su propia identidad cultural, de su idioma, sus valores y el medio ambiente.
501
El Ejecutivo, present la siguiente propuesta, que recoge las
indicaciones sealadas:
Educacin. Los nios tienen derecho a ser educados en el
desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades hasta el mximo de sus
posibilidades. La educacin tendr como propsito inculcar al nio el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, as como el respeto de sus padres y/o
madres, de su propia identidad cultural, de su idioma, sus valores y el medio ambiente.
Puesta en votacin, la propuesta fue aprobada en los trminos
planteados, sin debate por la unanimidad de los ocho diputados presentes seorita
Cicardini y seores Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar y
Turres.
Inciso segundo
Rincn: Para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia, los siguientes
artculos nuevos:
502
La diputada Pacheco seal que el contenido de esta indicacin ya
se encuentra recogido en el artculo 5 de la Ley General de Educacin:
Artculo 5.- Corresponder al Estado, asimismo, fomentar la
probidad, el desarrollo de la educacin en todos los niveles y modalidades y promover el
estudio y conocimiento de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana;
fomentar una cultura de la paz y de la no discriminacin arbitraria; estimular la
investigacin cientfica, tecnolgica y la innovacin, la creacin artstica, la prctica del
deporte, la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y medio ambiental, y la
diversidad cultural de la Nacin.
La seora Ortiz se mostr de acuerdo con el planteamiento de la
diputada Pacheco. El seor Gajardo calific de innecesario recoger una norma que ya
est presente en otro cuerpo normativo, y ms aun por el carcter de ley marco de este
proyecto de ley.
El diputado Monckeberg advirti que esta indicacin, por no
distinguir niveles de educacin, su implementacin acarreara gastos para el Estado, por
lo que sera inadmisible.
La Presidenta de la Comisin, seora Pascal, procedi a declararla
inadmisible por cuanto irroga gastos para la Administracin del Estado.
2.- Del diputado Jackson
Para agregar, despus del punto aparte, que pasa a ser punto
seguido, la siguiente oracin:
En todos los niveles preescolares, el Estado velar por la
existencia de condiciones apropiadas de infraestructura, equipamiento y personal
suficiente e idneo para el trabajo en primera infancia.
La seora Ortiz indic que lo que propone la indicacin ya se
encuentra recogido en normas y decretos existentes y vigentes.
El diputado Sandoval seal que es importante incluir en esta
norma la educacin preescolar. La diputada Nogueira expres que sera apropiado
aprobar esta indicacin si lo que se pretende es apuntar hacia altos estndares en
educacin. Agreg que no sera problemtico especificar este tema en esta ley.
503
La diputada Pacheco advirti que esta disposicin se encuentra
presente en la ley que crea la Subsecretara de educacin parvularia.
La seora Ortiz agreg que tal ley permite el cierre de
establecimientos privados que no cumplan con los estndares exigidos en infraestructura,
personal, calidad, cantidad de alumnos, etc. El seor Gajardo explicit que la ley 20.835
que crea la Subsecretara de educacin parvularia establece en su artculo 3, que
consagra las facultades de dicho rgano, los aspectos recogidos por esta indicacin, en
trminos incluso ms amplios, por lo que de aprobarse dicha propuesta, su aplicacin
podra verse restringida.
La diputada Rubilar hizo presente la solicitud planteada al Ejecutivo
en la sesin anterior, tendiente a la redaccin de una propuesta para los incisos tercero y
cuarto de este artculo. La seora Ortiz contest que no hay propuesta, porque se estim
que ya se encuentra recogido el espritu de las indicaciones en otras leyes. La diputada
Rubilar agreg que le parece preocupante la falta de una referencia a las condiciones de
calidad de la educacin de los nios.
La indicacin fue rechazada por no haberse alcanzado el qurum de
aprobacin. Votaron a favor los diputados Monckeberg, Nogueira, Rubilar, Sabat y Turres.
Votaron en contra los diputados Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Pacheco. Se abstuvo el
diputado Sandoval.
Inciso tercero
Del diputado Jackson:
Para agregar, en su inciso tercero, despus del punto aparte, que
pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
Tanto en la educacin bsica como en la educacin media, el
Estado garantizar condiciones de calidad en la infraestructura, equipamiento y personal
docente, acordes a los medios y estndares vigentes en el pas.
La indicacin fue declarada inadmisible por cuanto implica el
desembolso de recursos por parte de la Administracin del Estado.
Inciso cuarto
504
Para agregar, a continuacin del punto aparte que pasa a ser coma:
, especialmente en razn de la maternidad.
La diputada Nogueira manifest que la maternidad adolescente
constituye una de las principales causas de discriminacin en los colegios, siendo
importante establecer en la ley que este factor nunca ser una razn admisible para la
exclusin.
La diputada Turres reforz lo anterior sealando que muchas nias
embarazadas se ven obligadas a congelar sus estudios e incluso a retirarse de sus
respectivos establecimientos.
El seor Gajardo indic que en el artculo 8 de este proyecto de ley,
ya aprobado, se incluy a la maternidad como categora sospechosa de discriminacin.
Agreg que la misma idea est presente en el artculo 11 de la Ley General de Educacin:
Artculo 11.- El embarazo y la maternidad en ningn caso
constituirn impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de
educacin de cualquier nivel, debiendo estos ltimos otorgar las facilidades acadmicas y
administrativas que permitan el cumplimiento de ambos objetivos.
En el mismo sentido, indic que se propondr un artculo nuevo, al
final del ttulo sobre derechos y garantas, destinado a consagrar una proteccin especial
de nios, que contempla una referencia a la maternidad.
La diputada Rubilar consider ms conveniente contar con un
artculo especial sobre este tema que incluirlo al final de un inciso.
En definitiva, se acord dejar pendiente esta indicacin para sea
tratada conjuntamente con la propuesta que el Ejecutivo haga sobre un artculo sobre
proteccin especial al final de este ttulo.
Incisos quinto, sexto y sptimo
Las medidas pedaggicas y disciplinarias, que puedan adoptarse en
conformidad a la ley y los reglamentos, respecto de los nios en el contexto de la
actividad educacional debern siempre basarse en un procedimiento que garantice el
pleno respeto de sus derechos y, ser compatibles con los fines de la educacin y con la
dignidad del nio.
505
1.-Del diputado Sandoval, para sustituir el inciso final por el
siguiente:
Ningn establecimiento educacional podr negar la constitucin y
funcionamiento de los centros de alumnos u otra forma de asociacin y organizacin que
tenga por finalidad mejorar su educacin y que se constituyan en conformidad a la ley..
El seor Valdivia indic que es muy importante establecer que los
estudiantes pueden formar sus propios organismos. Advirti que la indicacin agrega una
finalidad especfica a dichas organizaciones lo que las restringira, dejando fuera, por
ejemplo, aquellas que slo tengan fines recreativos.
La diputada Turres seal que la finalidad educativa debe ser
entendida en trminos amplios, incluyendo los ms diversos fines.
El diputado Monckeberg expres que el derecho de asociacin no
se ve modificado por esta indicacin, pudindose formar las ms diversas organizaciones.
Agreg que debe considerarse que de aprobarse la redaccin original del inciso final de
este artculo, se obligara a los establecimientos educacionales a amparar entidades que
no se enmarquen dentro de su proyecto educativo.
La diputada Pacheco consider que la indicacin restringe en lugar
de ampliar, y se limita a normar algo que ya existe y se hace en los establecimientos
educacionales.
La diputada Rubilar indic que la indicacin establece cundo un
establecimiento no se puede negar a la formacin de una organizacin, la que claramente
debe relacionarse con las finalidades educativas del mismo.
El diputado Sandoval advirti que su indicacin no busca restringir
la finalidad educativa meramente a la sala de clases, sino que se entienda en su sentido
ms amplio.
El seor Gajardo seal que la indicacin podra generar el
problema sobre qu se va a entender por mejorar su educacin.
Los diputados Monckeberg y Rubilar citaron como ejemplo la
situacin de un establecimiento confesional, que, bajo la redaccin original propuesta en
el proyecto de ley, tendra que amparar la formacin de una organizacin atea.
506
El ministro Barraza seal que el decreto 524 del Ministerio de
Educacin, que aprueba reglamento general de organizacin y funcionamiento de los
centros de alumnos de los establecimientos educacionales segundo ciclo de enseanza
bsica y enseanza media, reconocidos
oficialmente por el ministerio de educacin
consagra la siguiente definicin de Centro de Alumnos:

Artculo 1: El Centro de Alumnos es la organizacin formada por
los estudiantes de segundo ciclo de enseanza bsica y enseanza media, de cada
establecimiento educacional.
Su finalidad es servir a sus miembros como medio de desarrollar en
ellos el pensamiento reflexivo, el juicio crtico y la voluntad de accin; de formarlos para la
vida democrtica, y de prepararlos para participar en los cambios culturales y sociales.
En ningn establecimiento se podr negar la
constitucin y
funcionamiento de un Centro de Alumnos.

El ministro Barraza consider que dicho cuerpo normativo establece
una definicin ms completa y menos restrictiva que la norma propuesta a travs de la
indicacin.
La diputada Rubilar manifest que se entiende que los centros de
alumnos estn destinados a cumplir fines educativos, en un sentido amplio. Agreg que lo
que debe quedar patente en la ley es que las organizaciones deben constituirse conforme
a la ley y al proyecto educativo.
El diputado Sandoval, autor de la indicacin, comparti lo
planteado, y propuso agregar al texto original del proyecto que las organizaciones deban
respetar el proyecto educativo.
La diputada Pascal (Presidenta) propuso agregar, despus de en
conformidad a la ley la frase y al proyecto educativo.
El ministro Barraza advirti que se estara estableciendo un
margen demasiado amplio para el proyecto educativo.
La diputada Rubilar replic que los reglamentos escolares se
discuten con toda la comunidad educativa, y son aprobados por los padres al matricular a
sus hijos en el respectivo establecimiento.
El seor Gajardo consider que lo que se propone agregar
restringira el derecho a asociacin, consagrado en el artculo 19 nmero 15 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el que no establece otras restricciones que la moral,
el orden pblico y la seguridad del Estado.
507
La diputada Nogueira contest que, por el contrario, la indicacin
resguarda el derecho de asociacin del establecimiento educacional y de la comunidad
educativa.
La diputada Rubilar agreg que no podra establecerse la obligacin
de un establecimiento educacional de amparar cualquier forma de organizacin, incluso
una contraria a su proyecto educativo.
El diputado Faras se mostr partidario de incorporar una referencia
al proyecto educativo, pero agreg que la eleccin del colegio por parte de los padres se
toma considerando el proyecto educativo, por lo que sera muy raro que los hijos
conformaran una organizacin contraria al mismo.
El ministro Barraza seal que no lee ninguna segunda intencin
respecto a la no existencia de organizaciones estudiantiles, agregando que la violencia y
las incitaciones al odio no estn amparadas en la Constitucin o las leyes. Por otra parte,
indic
que
los
establecimientos
educacionales
no
son
titulares
de
derechos
fundamentales; los nios s.

La Comisin acord someter a votacin la indicacin, agregando,
luego de la palabra ley, la frase y al proyecto educativo, siendo aprobada por siete
votos a favor de los diputados Monckeberg, Nogueira, Pascal (Presidenta), Rubilar,
Sabag, Sabat y Sandoval. Votaron en contra los diputados Cicardini, Faras y Ojeda.
Para agregar, en su inciso sptimo final, despus del punto aparte,
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin:
Asimismo, los reglamentos escolares debern ajustarse a la
legislacin vigente, y a las obligaciones legales emanadas de los tratados internacionales
suscritos por Chile.
La indicacin fue aprobada, en los trminos propuestos, sin debate,
por la unanimidad de los nueve diputados presentes seores Espinosa, Faras,
Monckeberg, Nogueira, Pacheco, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Inciso nuevo propuesto:
3.- De la diputada Sabat,

Agrgase un inciso final del siguiente tenor:
Es deber del Estado garantizar la libre eleccin del establecimiento
educacional por parte de nios con necesidades educativas especiales, o de sus padres.
508
Para estos efectos, son nios con necesidades educativas especiales, aquellos que
durante toda su etapa escolar o en un periodo concreto de ella, requieren apoyo o
atencin especfica en razn de trastornos fsicos, psquicos o sensoriales..
La diputada Sabat manifest que hoy los nios especiales no tienen
garantizado el acceso a establecimientos educacionales. Agreg que esta indicacin
refuerza dicha garanta y se fundamenta en normas internacionales. Finalmente, seal
que apunta a terminar con el paradigma de lo normal frente a lo anormal.
La diputada Cicardini expres que no es lo mismo necesidades
especiales que situacin de discapacidad.
La diputada Sabat recogi el punto, y seal que lo ms adecuado
es decir situacin de discapacidad, por lo que el concepto podra cambiarse. Por otra
parte, indic que tampoco es lo mismo libre eleccin que exclusin.
La diputada Rubilar comparti el punto. Sin embargo, reconoci
que, en la mayora de los colegios municipales, particulares subvencionados e incluso
privados, no estn dadas las condiciones para cumplir efectivamente con lo preceptuado
en la indicacin.
La diputada Pascal (Presidente) advirti que esta idea ya se
encuentra recogida en el inciso cuarto de este mismo artculo, pudiendo complementarse
la redaccin ya aprobada. Agreg que tambin se encuentra recogida en la Constitucin.
El ministro Barraza valor el espritu de la indicacin, pero seal
que no comparte la definicin, por su carcter confuso.
La diputada Pascal complement que la proteccin que propone la
indicacin se encuentra recogida en el artculo 8 ya aprobado del proyecto.
La diputada Rubilar consult al Ejecutivo dnde calzan los nios con
dficit atencional en el artculo 8.
La diputada Sabat seal que esta es una situacin ms especfica
que debe quedar expresada en la ley marco, no pudiendo quedar al arbitrio del juez.
Manifest que no hay problema en eliminar la definicin propuesta, agregando una
referencia a la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
El diputado Faras expres que el artculo 8 establece una
enumeracin suficiente, que garantiza el derecho de todo nio a no ser discriminado, por
lo que esta indicacin resulta redundante. El ministro Barraza comparti lo anterior, y
agreg que la idea es evitar la repeticin y tener un articulado coherente. La idea
propuesta por la indicacin, continu, ya se encuentra comprendida bajo el concepto
509
salud del artculo 8. Plante separar la votacin, dejando pendiente el segundo prrafo
del inciso, que contiene la definicin de nios con necesidades educativas especiales.
Puesto en votacin, el primer prrafo de la indicacin fue aprobado
por la unanimidad de los ocho diputados presentes Cicardini, Faras, Monckeberg,
Nogueira, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sabag y Sabat.
Rincn: Para agregar, el siguiente artculo:
Derecho a la educacin. Los sujetos de que trata esta ley tienen
derecho a la educacin pblica y gratuita, atendiendo a su desarrollo integral, su
preparacin para el ejercicio de la ciudadana, su formacin para la convivencia
democrtica y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad
de creacin y el desarrollo mximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los
valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia, identidad cultural,
conservacin del medio ambiente y participacin.
510
La indicacin fue declarada inadmisible por la Presidenta de la
Comisin, diputada seora Pascal por incurrir en materia presupuestaria privativa en su
iniciativa del Presidente de la Repblica.
Artculo 24.- Salud. Todos los nios son titulares de los derechos
establecidos en el Ttulo II sobre los Derechos de las personas en su atencin de salud de
la Ley N 20.58462. Los rganos de la Administracin del Estado adoptarn las medidas
dentro de su competencia y conforme a sus disponibilidades presupuestarias para propender
a su plena efectividad en el sistema de salud pblico, incluyendo aquellas que resulten
necesarias para la prevencin, tratamiento y recuperacin de las enfermedades que afecten
o puedan afectar a la poblacin infantil. Asimismo, dentro del mbito de sus competencias
adoptarn las medidas para que el sistema privado de salud cumpla con dichos derechos.
Todo nio tiene derecho a contar con la compaa de familiares, cuidadores o personas
significativas para l, tanto en las atenciones ambulatorias como en las hospitalizaciones,
salvo cuando motivos clnicos aconsejen lo contrario.
Los prestadores de salud, pblicos y privados adoptarn las medidas
tendientes a que los nios sean debidamente informados sobre su estado de salud, acorde a
su situacin, edad y madurez, resguardando la confidencialidad de dicha informacin. Los
rganos de la Administracin del Estado velarn por el cumplimiento de esta obligacin.
establecido en el artculo 14 de la ley N 20.584, deber dejarse constancia de que el nio ha
sido informado y que se le ha odo, tomando en consideracin su edad y madurez.
La discapacidad o situacin de discapacidad de un nio nunca podr
emplearse como fundamento para negarle los derechos de que trata este artculo, en
62
TTULO II
Derechos de las personas en su atencin de salud: 1) De la seguridad en la atencin de salud; 2)
Del derecho a un trato digno; 3) Del derecho a tener compaa y asistencia espiritual; 4) Del derecho de
informacin; 5) De la reserva de la informacin contenida en la ficha clnica; 6) De la autonoma de las personas
en su atencin de salud; 7) De la proteccin de la autonoma de las personas que participan en una investigacin
cientfica; 8) De los derechos de las personas con discapacidad psquica o intelectual; 9) De la participacin de las
personas usuarias; 10) De los medicamentos e insumos)
511
especial, se prohbe toda prctica que tenga por finalidad la privacin de los derechos
sexuales y reproductivos de los nios.
Se prohbe impedir, restringir, obstaculizar o interrumpir toda accin
de salud dirigida a un nio que se encuentre internado para fines de atencin, proteccin o
tratamiento de su salud fsica o mental, en virtud de motivos ideolgicos, morales o
religiosos, o de seguridad.
Todo nio que se encuentre internado en un establecimiento de
salud ser informado del tratamiento que recibe, y de las dems circunstancias propias de
su internacin, en cada oportunidad en que sea examinado.
Rincn:
Para agregar al final del Ttulo II De los Derechos de la Infancia,
el siguiente artculo nuevo:
Derecho a la salud. Todos los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a la salud integral. La salud es un estado de bienestar fsico, squico y fisiolgico
y no solo la ausencia de enfermedad. Para efectos de la presente ley se entender como
salud integral la garanta de la prestacin de todos los servicios, bienes y acciones,
conducentes a la conservacin o la recuperacin de la salud de los nios, nias y
adolescentes. As, nias, nios y adolescentes tienen derecho a recibir la asistencia
mdica necesaria y a acceder en igualdad de oportunidades a los servicios y acciones de
prevencin, promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz, tratamiento oportuno
y recuperacin de la salud.
Toda institucin de salud deber atender prioritariamente a las
nias, nios y adolescentes y mujeres embarazadas. Ningn hospital, clnica, centro de
salud y dems entidades dedicadas a la prestacin del servicio de salud, sean pblicas o
privadas, podrn abstenerse de atender a un nio, nia que requiera de atencin en
salud. En relacin con los nios, nias y adolescentes que no figuren como beneficiarios
en el rgimen de salud pblico ni privado, el costo de los servicios requeridos ser de
cargo del Estado. Incurrirn en grave incumplimiento de sus deberes las autoridades o
personas que omitan la atencin mdica de nios. Tal conducta ser constitutiva de
maltrato infantil grave y generar responsabilidades penales establecidas en la ley, sin
512
perjuicio de las responsabilidades civiles que correspondan de acuerdo al dao causado
por omisin o negligencia.
Los rganos del Estado deben garantizar:
a) El acceso a servicios de salud, respetando las pautas familiares
y culturales reconocidas por la familia y la comunidad a la que pertenecen siempre que no
constituyan peligro para su vida e integridad;
b) Programas de asistencia integral, rehabilitacin e integracin;
especialmente de los nios vctimas de violencia y de delitos.
c) Programas de atencin, orientacin y asistencia dirigidos a su
familia;
Son obligaciones especiales del sistema de seguridad social en
salud para asegurar el derecho a la salud de los nios, las nias y los adolescentes, entre
otras, las siguientes:
1. Disear y desarrollar programas de prevencin en salud, en
especial de vacunacin, complementacin alimentaria, suplementacin nutricional,
vigilancia del estado nutricional y mejoramiento de hbitos alimentarios.
2. Disear y desarrollar programas de prevencin de las
infecciones respiratorias agudas, la enfermedad diarreica aguda y otras enfermedades
prevalentes de la infancia.
3. Disear, desarrollar y promocionar programas que garanticen a
las mujeres embarazadas la consejera para la realizacin de la prueba voluntaria del
VIH/SIDA y en caso de ser positiva tanto la consejera como el tratamiento antirretroviral y
el cuidado y atencin para evitar durante el embarazo, parto y posparto, la transmisin
vertical madre-hijo.
4. Disponer lo necesario para garantizar tanto la prueba VIH/SIDA,
como el seguimiento y tratamiento requeridos para el recin nacido.
5. Garantizar atencin oportuna y de calidad a todos los nios, las
nias y los adolescentes, en especial en los casos de urgencias.
6. Garantizar la actuacin inmediata del personal mdico y
administrativo cuando un nio, nia o adolescente se encuentre hospitalizado o requiera
tratamiento o intervencin quirrgica y exista peligro inminente para su vida, carezca de
representante legal o ste se encuentre en situacin que le impida dar su consentimiento
de manera oportuna o no autorice por razones personales, culturales, de credo o sea
513
negligente; en atencin al inters superior del nio, nia o adolescente o a la prevalencia
de sus derechos
7. Garantizar el acceso gratuito de los adolescentes a los servicios
especializados de salud sexual y reproductiva.
8. Desarrollar programas para la prevencin del embarazo no
deseado y la proteccin especializada y apoyo prioritario a las madres adolescentes.
9. Disear y desarrollar programas especializados para asegurar la
deteccin temprana y adecuada de las alteraciones fsicas, mentales, emocionales y
sensoriales en el desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes; para lo cual
capacitar al personal de salud en el manejo y aplicacin de tcnicas especficas para su
prevencin, deteccin y manejo, y establecer mecanismos de seguimiento, control y
vigilancia de los casos.
10. Capacitar a su personal para detectar el maltrato fsico y
psicolgico, el abuso, la explotacin y la violencia sexual en nios, nias y adolescentes, y
denunciar ante las autoridades competentes las situaciones sealadas y todas aqullas
que puedan constituir una conducta punible en que el nio, nia o adolescente sea
vctima.
La indicacin descrita fue declarada inadmisible por la Presidenta
de la Comisin, diputada seora Pascal, de conformidad con el artculo 65, inciso tercero
de la Constitucin Poltica al incidir en materias presupuestarias, iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Nuevo inciso primero propuesto
Artculo 24.- Salud. Todo nio tiene derecho al disfrute del ms
alto nivel posible de salud y a los servicios, acciones y tratamientos que sean necesarios
para la promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de su rehabilitacin. El Estado
tiene el deber preferente de garantizar la ejecucin de las acciones de salud fsica y
mental, para lo cual deber adoptar las medidas generales o especficas que corresponda
hasta el mximo de los recursos de que disponga.
Al inciso primero
514
Para modificar el inciso agregando la frase conforme al mximo
de recursos disponibles y de manera progresiva, a continuacin de la palabra
competencia.
2.-De la diputada Sabat:
Para intercalar, a continuacin de poblacin infantil y antes del
punto seguido, la expresin , sea que las padezcan en su desarrollo tanto intrauterino
como extrauterino.
Para agregar la siguiente frase a continuacin del punto aparte que
pasa a ser una coma: , debiendo el Estado velar por la efectividad de este derecho.
1) Para intercalar en el inciso primero, antes de la palabra
prevencin, la frase promocin de una vida saludable y la,
2) Para intercalar en el inciso primero, despus de la palabra
enfermedades, la frase y condiciones de salud mental
3) Para intercalar en el inciso primero, despus de la palabra
hospitalizaciones, , la frase especialmente en caso de enfermedad o accidente grave o
catastrfico,
4) Para agregar, en su inciso primero, despus del punto aparte,
que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: Dentro del mbito de sus
competencias, la Administracin del Estado adoptar las medidas para que se
establezcan los apoyos financieros que lo hagan posible.
Elimnese la frase de la Administracin las dos veces que
aparece.
El Ejecutivo propuso la siguiente redaccin de consenso para el
inciso primero, que recoge las propuestas de alguna de las indicaciones:
Salud. Todo nio tiene derecho al disfrute del ms alto nivel
posible de salud y a los servicios, acciones y tratamientos que sean necesarios para la
promocin, proteccin y recuperacin de la salud y su rehabilitacin. Todos los nios son
titulares de los derechos establecidos en el Ttulo II sobre los Derechos de las personas
en su atencin de salud de la ley N20.584. Los rganos de la Administracin del Estado
adoptarn, dentro de su mbito de competencia, las medidas para propender a su plena
515
efectividad en el sistema pblico de salud, incluyendo aquellas que resulten necesarias
para la promocin de una vida saludable, la prevencin, tratamiento y recuperacin de las
enfermedades que afecten o puedan afectar a la poblacin infantil, sea que las padezcan
tanto en su desarrollo intrauterino como extrauterino. Asimismo, dentro del mbito de sus
competencias adoptarn las medidas para que el sistema privado de salud cumpla con
dichos derechos. Todo nio tiene derecho a contar con la compaa de familiares,
cuidadores o personas significativas para l, tanto en las atenciones ambulatorias como
en las hospitalizaciones, salvo cuando motivos clnicos aconsejen lo contrario, debiendo el
Estado velar por la efectividad de este derecho.
Puesta en votacin, la propuesta fue aprobada por la unanimidad
de los ocho diputados presentes Cicardini, Faras, Monckeberg, Nogueira, Pascal
(Presidenta), Rubilar, Sabag y Sabat.
Puesta en discusin la indicacin de la diputada Sabat, no
considerada en la proposicin votada, que intercala en el inciso primero de este artculo
24, a continuacin de poblacin infantil y antes del punto seguido, la expresin , sea
que las padezcan en su desarrollo tanto intrauterino como extrauterino, se seal lo
siguiente: .
La diputada Pascal (Presidenta) manifest que esta indicacin
debiera ser discutida en el artculo especfico sobre maternidad, lo que comparti el
Ministro Barraza.
Las diputadas Nogueira y Sabat replicaron sealando que es un
tema atingente al derecho a la salud.
La diputada Rubilar expres que esto no tiene que ver con la ley
sobre interrupcin del embarazo, sino con enfermedades o condiciones que pueden
padecer los nios antes de nacer, como la espina bfida.
La diputada Nogueira plante que esta indicacin se refiere a la
salud del nio, de su proteccin tanto intra como extra uterina. El artculo referido a la
maternidad, continu, protege al padre o madre adolescentes.
El seor Gajardo seal que la redaccin aprobada ya incorpora
una proteccin amplia, por lo que sera innecesario especificar ms.
Posteriormente, la indicacin fue sometida a votacin siendo
aprobada por cinco votos a favor de los diputados Monckeberg, Nogueira, Rubilar, Sabag
y Sabat. Votaron en contra los diputados Cicardini y Faras. La diputada Pascal
(Presidenta) se abstuvo.
516
Al inciso segundo
Para intercalar entre la expresin nios y sean, la siguiente
frase: , sus padres, representantes legales o quienes lo tengan legalmente bajo su
cuidado
Para agregar, entre la forma verbal adoptarn y el artculo las,
la frase de conformidad con lo dispuesto por los padres o quienes tengan la
responsabilidad del cuidado de los nios, en ejercicio del derecho-deber de educarlos,
precedida y sucedida por una coma (,).
Se discuti el inciso segundo, en base a la siguiente propuesta del
Ejecutivo, que recoge las indicaciones presentadas como asimismo, la de la diputada
Cicardini y de los diputados Espinosa, Faras, Ojeda y Ortiz, hecha valer a propsito del
derecho a la informacin que deben tener los nios que se encuentren en recintos
hospitalarios y que por acuerdo de la Comisin, se traslad para el artculo en discusin.
El texto propuesto que recoge las indicaciones, es el siguiente:
Los prestadores de salud pblicos y privados adoptarn las
medidas tendientes a que los nios sean debidamente informados sobre su estado de
salud, acorde a su situacin, edad y madurez, y a sus padres y/o madres, representantes
legales o quienes los tengan legalmente a su cuidado, cuando legalmente corresponda,
resguardando la confidencialidad de dicha informacin. Los rganos de la Administracin
del Estado velarn por el cumplimiento de esta obligacin. Asimismo, todo nio que se
encuentre internado en un establecimiento de salud ser informado del tratamiento que
recibe y de las dems circunstancias propias de su internacin, en cada oportunidad que
sea examinado.
La diputada Rubilar consult si pueden decidir los padres no
decirles a su hijo que va a morir, y si en virtud de esta norma se obligar a los mdicos a
informar a los nios de esta circunstancia.
La diputada Pascal record que dicha informacin debe proveerse
de acuerdo a la madurez del nio, es decir, caso a caso. Propuso agregar despus de la
palabra madurez, la frase en concordancia.
517
Sometida a votacin con la modificacin propuesta, en los trminos
planteados, la norma fue aprobada por la unanimidad de los nueve diputados presentes
Cicardini, Espinosa, Faras, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sabag, Sabat y Ward.
Al inciso tercero
El texto propuesto no fue objeto de indicaciones y se someti a
votacin en los siguientes trminos propuestos:
La diputada Rubilar dej expresa constancia de que esta norma se
entienda en el mismo tenor del inciso anterior.
Sometido a votacin, el inciso tercero fue aprobado, en los
trminos propuestos, sin debate, por la unanimidad de los nueve diputados presentes
Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sabat y Ward
Al inciso cuarto:
-Para eliminar la frase: en especial, se prohbe toda prctica que
tenga por finalidad la privacin de los derechos sexuales y reproductivos de los nios.
-Para agregar la siguiente frase despus de la coma que sigue
luego de la palabra artculo: y los contemplados en la Ley N 20.584.
Se present la siguiente propuesta por parte del Ejecutivo, que

recoge la indicacin presentada
La discapacidad o situacin de discapacidad de un nio, nunca
podr emplearse como fundamento para negarle los derechos de que trata esta ley, en
especial, se prohbe toda prctica que tenga por finalidad la desinformacin sobre su
sexualidad, suspender la entrega de mtodos anticonceptivos, o la esterilizacin de nios
confines contraceptivos.
Sometido a votacin, el inciso cuarto fue aprobado, en los trminos
propuestos, sin debate, por la unanimidad de los nueve diputados presentes Cicardini,
Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sabat y Ward.
Al inciso quinto
Para eliminarlo.
518
En el inciso quinto, reemplcese la disyuncin o entre las
palabras morales y religiosos, por una coma (,) y elimnese la coma (,) que precede a
la frase o de seguridad.
Se discuti en base a la siguiente propuesta del Ejecutivo que
recoge las indicaciones presentadas:
Las acciones dirigidas a la proteccin o tratamiento de la salud
fsica o mental de un nio que se encuentre internado para dichos fines, no se podrn
impedir, restringir, obstaculizar o interrumpir en virtud de motivos ideolgicos, morales o
religiosos.
La seora Ortiz seal que la propuesta elimina las palabras o
seguridad, presente en la redaccin original del proyecto.
La diputada Rubilar plante que con esta propuesta un padre
Testigo de Jehov no podra prohibir que se le haga una transfusin de sangre a su hijo.
La seora Ortiz indic que ello es efectivo, y que la norma afecta otras situaciones, por
ejemplo, la aplicacin de profilcticos.
La diputada Sabat consult si lo que aqu se propone involucra que
el consentimiento de los padres no ser requerido para casos urgentes.
El diputado Faras seal que la norma se refiere a los nios
internados en establecimientos de salud.
La diputada Rubilar precis que esta norma no se aplicar a las
vacunaciones que se practican en colegios, agregando que hay ciertas vacunas que se
aplican a nios internados, como por ejemplo, aquella que combate la tuberculosis.
El seor Gajardo expres que el inciso establece una prohibicin,
pero se sigue requiriendo el consentimiento, el que no puede ser negado por los motivos
que la norma indica.
Sometida a votacin, la propuesta fue aprobada por la unanimidad
de los nueve diputados presentes Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz, Pascal
(Presidenta), Rubilar, Sabat y Turres.
Al inciso sexto
Todo nio que se encuentre internado en un establecimiento de
salud ser informado del tratamiento que recibe, y de las dems circunstancias propias
de su internacin, en cada oportunidad en que sea examinado.
519
Para agregar a continuacin del punto aparte que pasa a ser una
coma la siguiente expresin: al igual que sus padres, representantes legales o quienes lo
tengan legalmente bajo su cuidado.
El tenor del inciso y de la indicacin, fueron recogidas en el inciso
tercero de este artculo.
Inciso nuevo final propuesto
De la diputada Sabat:
Para agregar un inciso final del siguiente tenor: Es deber del
Estado promover la salud fsica, mental y emocional de los nios, por medio del juego, los
deportes, actividades de esparcimiento y la expresin artstica y cultural. Para ello, se
proporcionarn instalaciones y oportunidades de acceso a actividades deportivas y de
recreacin en las escuelas y comunidades..
La diputada Pascal advirti que esta norma ya fue recogida en el
artculo relativo al derecho a la recreacin.
La diputada Sabat seal que el artculo recoge un derecho, y esta
indicacin consagra un deber del Estado.
La diputada Rubilar solicit que se entienda que en la internacin de
un nio se garantiza su recreacin y esparcimiento, en pos de su salud mental. Asimismo,
consult por la situacin educacional de los nios internados de forma prolongada.
La seora Ortiz seal que esa situacin se encuentra cubierta en
el artculo relativo a educacin, y ser resuelta de forma progresiva.
En definitiva, la indicacin se entendi ya recogida en el artculo
referido a la recreacin, acordndose agregar la palabra deporte en dicha norma para
incorporar, del mismo modo, el sentido de la indicacin de la diputada Sabat.
Artculos
nuevos
propuestos:
Sobre
proteccin
la
maternidad, paternidad y embarazo vulnerable

1.-Las diputadas Nogueira y Sabat y los Diputados Kast, don
Felipe, Sandoval y Verdugo presentaron una indicacin del siguiente tenor, que considera
un nuevo artculo:
Derecho a la proteccin del embarazo vulnerable. Es deber del
Estado promover las medidas conducentes en caso de embarazo vulnerable, a la
proteccin integral de la madre menor de 18 aos y del nio, tanto antes como despus
del nacimiento de ste.
520
2.-
La diputada Provoste y los diputados Arriagada, Ojeda y
Rincn, presentaron, asimismo, una indicacin para agregar, un artculo nuevo del
siguiente tenor:
Derecho a la proteccin de la maternidad y paternidad. Las
medidas que conforman la proteccin integral a que se refiere esta ley, se extendern a la
madre y al padre durante el embarazo, el parto y al perodo de lactancia, garantizando
condiciones dignas y equitativas para el adecuado desarrollo de su embarazo, nacimiento,
lactancia, apego y crianza de los hijos.
La mujer privada de libertad ser especialmente asistida durante el
embarazo y el parto, y se le proveern los medios materiales para la crianza adecuada de
su hijo mientras ste permanezca en el medio carcelario, facilitndose la comunicacin
con su familia a efectos de propiciar su integracin a ella. Del mismo modo, se facilitar al
padre privado de libertad, contacto directo y regular con sus hijos, salvo que atendido el
inters superior del nio se determine judicialmente como contrario al inters superior de
stos.
Tratndose de madres y padres adolescentes, se deber tener
siempre en cuenta su doble calidad y se asegurar pleno respeto y efectiva vigencia de
los derechos que le corresponden tanto como adolescentes como en su calidad de madre
y padre. En particular deber siempre cumplirse el principio de prioridad.
Prohbese toda forma de violencia, maltrato y discriminacin, en
particular a las instituciones educativas pblicas y privadas, por causa de embarazo,
maternidad o paternidad.
Los integrantes de la Comisin coincidieron en que ambas
indicaciones contienen normas de la mayor importancia porque estimaron que una de las
deficiencias ms grandes, generadores de vulneracin en los nios, son las de
parentalidad. Agregaron, que un objetivo de este proyecto es generar las herramientas
necesarias para evitar los crculos viciosos de violencia y abandono. En este contexto,
consideraron apropiado contemplar un acpite especial sobre parentalidad.
La seora Ortiz consider que la propuesta es pertinente y clara y
estim importante incorporar el concepto paternidad y lo referente a la educacin sexual
sobre la prevencin de embarazos no deseados; sin embargo, advirti que la propuesta
carece de una referencia a los principios que deben tener estas medidas, pero, que no
sera necesario, por cuanto la Poltica Nacional de la Niez debe respetar estos principios.
521
Los integrantes de la Comisin, coincidieron, igualmente en que
muchas veces la situacin de las adolescentes embarazadas en colegios las enfrenta a
una hostilidad de parte de profesores que las obliga a congelar sus estudios o incluso a
abandonarlos definitivamente.
Del mismo modo, fueron contestes en cuanto a que la proteccin
de la paternidad y la maternidad, sobre todo durante el embarazo, necesita de medidas
especiales. Por otra parte, las diputadas y diputados estimaron necesario un
pronunciamiento del Ejecutivo en cuanto al rgimen aplicable a los menores de edad
recluidos, cuestin que contempla la indicacin de los diputados Ojeda y Rincn,
integrantes de la Comisin.
En definitiva, la Comisin estim pertinente redactar una propuesta
que recoja todos los planteamientos precedentes para ser discutida, la que en definitiva
fue la siguiente:
Medidas de prevencin y proteccin del embarazo, maternidad y
paternidad de menores de 18 aos. El Estado proteger y promover condiciones dignas
y equitativas para el adecuado desarrollo durante el embarazo, nacimiento, lactancia,
apego y crianza del hijo, as como tambin la corresponsabilidad de los padres y/o
madres.
Se prohbe especialmente en los establecimientos educacionales
impedir el acceso o la permanencia en stos en razn del embarazo, maternidad o
paternidad.
Asimismo, los nios tienen derecho a una educacin sexual
integral y responsable que incorpore la prevencin de embarazos no deseados.
parto y se le proveern los medios adecuados para la crianza de su hijo mientras
permanezca en el medio carcelario, facilitndose, entre otros, la comunicacin con su
familia a efectos de propiciar su integracin a ella.
Estas medidas respetarn siempre los principios consagrados en
esta ley.
La Poltica Nacional de la Niez tendr entre sus objetivos
prioritarios la proteccin de lo sealado, debiendo el Estado informar y orientar las
acciones adecuadas para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
522
Puesta en votacin, la propuesta fue aprobada por la unanimidad
de los nueve diputados presentes Cicardini, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal
(Presidenta), Rubilar, Sabag y Sandoval.
Finalmente, la Comisin se dedic a debatir las indicaciones

presentadas por diputados y diputadas que se refieren a dejar estipulado un derecho de
proteccin especial, amplio y general para todos los nios, la que encuentra su argumento
en los siguientes textos:
Rincn:
Derechos de Proteccin. Los nios, las nias y los adolescentes
sern protegidos contra:
2.
La
explotacin
econmica
por
parte
de
sus
padres,
grupos armados organizados al margen de la ley
8. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos,
humillantes y degradantes, la desaparicin forzada y la detencin arbitraria.
cualquier fin.
523
16. Amenazas
administren.
17. Las minas antipersonales
sexual.
derechos.
2.- De las Diputadas Cicardini, Nogueira y Sabat y de los

Diputados Faras, Kast, don Felipe, Sandoval y Verdugo:
Para incorporar un artculo del siguiente tenor:
Los rganos del Estado velarn por la recuperacin fsica y
psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de cualquier forma de abandono,
explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo
en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.
La seora Pascal (Presidenta de la Comisin) propuso el siguiente
texto para ser incorporado en un nuevo artculo que cierra el Captulo II.- denominado
Principios, Derechos y Garantas, y que recoge las ideas matrices de las indicaciones
descritas.
Medidas
de
proteccin
especial.
Los
rganos
de
la
Administracin del Estado, en el mbito de sus competencias, velarn por la recuperacin

fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vulnerado en sus derechos por
524
ser vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; situacin de
discapacidad; situacin de calle; tortura u otra forma de penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes, o conflictos armados.
La diputada Nogueira consult si se entiende comprendido el trato
negligente de los padres hacia los nios bajo el concepto de abandono. Al respecto, el
Ejecutivo replic que el concepto abandono abarca tales situaciones.
Puesta en votacin, la propuesta fue aprobada por la unanimidad de
los ocho diputados presentes Cicardini, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal
(Presidenta), Rubilar y Sabag.
Respecto de las indicaciones presentadas por los diputados Ojeda y
Rincn tendientes a incorporar nuevos artculos al final del Ttulo II, relativos a deberes
del Estado de promocin, proteccin y prevencin, la Comisin, siguiendo al Ejecutivo,
advirti que sus contenidos se encuentran recogidos en el artculo 1, ya aprobado, de
este proyecto de ley.
TTULO III.SISTEMA DE PROTECCIN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

El Ejecutivo, representado por el Ministro Marcos Barraza y sus
asesores seora Carolina Daz y Jaime Gajardo, present los principales aspectos del
Ttulo III, sobre proteccin administrativa y judicial, del proyecto de ley en estudio.
La seora Daz comenz refirindose a la institucionalidad del
Sistema de Garantas de Derechos, detallando los rganos de la Administracin del
Estado que lo integran, a saber, el Ministerio de Desarrollo Social, el Comit
Interministerial y la Subsecretara de la Niez, cuya labor es informada por el Principio de
Inexcusabilidad. Agreg que, respecto de la oferta local de servicios, es este Ministerio el
que articula y adopta medidas de proteccin. Por su parte, los Tribunales de Familia
intervienen a travs del procedimiento judicial de proteccin de derechos, de la medida de
separacin del nio de su familia y del control judicial de las medidas de proteccin
administrativas. Participan tambin del sistema los Consejos de la Sociedad Civil, los
Consejos de Nios, Nias y Adolescentes y el Defensor de la Niez.
525
Respecto de los niveles del Sistema de Garantas de Derechos,
expres que en el nivel estratgico se encuentran el Ministerio de Desarrollo Social, el
Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez, compuesto por el Ministerio de
Hacienda, la Secretara General de la Presidencia, de Educacin, de Salud, del Trabajo y
Seguridad Social, de la Mujer y Equidad de Gnero y de Justicia y la Poltica y Plan
Nacional de la Niez. En el nivel de articulacin se ubican la Subsecretara de la Niez, el
Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez (a nivel Nacional), las Secretaras
Regionales Ministeriales, los municipios, las Directrices Generales, las Mesas Tcnicas y
otros mecanismos de coordinacin intersectorial.
Respecto de las prestaciones a otorgar y medidas a decretar
distingui las generales, provenientes de todos los rganos de la Administracin del
Estado, de las especializadas, vinculadas a situaciones de violencia, provistas por el
Servicio de Proteccin, las ligadas a drogas, proporcionadas por el Senda y las
relacionadas a infraccin de ley, administradas por el Servicio de Responsabilidad Penal
Adolescente.
Continu refirindose a las dimensiones de las garantas de
derechos de la niez, a saber las de promocin, prevencin, proteccin, restitucin y
reparacin. Agreg que stas constituirn el marco de accin para los distintos actores del
Sistema de Garantas, para que incorporen, dentro de sus mbitos de competencias, la o
las dimensiones que abordarn en su actuar con la finalidad que estos puedan ser
operativizados a travs de planificaciones conjuntas.
Finalmente, seal que el eje del sistema es el acompaamiento
integral, indicando que el sistema actuar durante el ciclo etario correspondiente a niez y
adolescencia, con la finalidad de promover un desarrollo integral, se realizar seguimiento
a la trayecto observando riesgos, vulnerabilidades y deteniendo oportunamente
vulneraciones de derechos. Asimismo, dispondr de servicios y programas para la
participacin en procesos de intervencin sociales o especializados. Adems, la accin
del Sistema les corresponder a todos los actores que lo componen, a travs de las
Redes Locales. Se intensificar la actuacin del Sistema ante vulnerabilidades y/o
vulneraciones de derecho.
Complementando lo anterior, el seor Jaime Gajardo indic que
con las indicaciones presentadas a la segunda parte del proyecto, el Ejecutivo se hizo
cargo de clarificar tres aspectos importantes: el principio de colaboracin; el supuesto de
intervencin y el procedimiento administrativo; y la impugnacin judicial. Agreg que
526
tambin se incorpor va indicacin al Defensor de la Niez, que complementa el sistema
de garantas previamente descrito, cuya ley se encuentra actualmente en discusin en el
Senado.
Durante el debate, los integrantes de la Comisin coincidieron en
que el Ttulo III es sumamente complejo, tremendamente relevante para la operatividad de
la ley, donde radica la esencia de los cambios en la proteccin de los nios y que es
necesario conocer en detalle cmo se desarrollar el procedimiento en concreto,
precisando claramente los mbitos de accin administrativo y judicial.
Al respecto compartieron, asimismo, el carcter sensible del Ttulo
III, donde debe haber una muy clara especificidad de los mbitos, roles y funciones que
cumplirn administracin y judicatura, sobre todo, por las observaciones planteadas por la
Corte Suprema respecto de sus normas.
Algunos
integrantes
hicieron
presente
lo
relativo
su
recomendacin de suspender la tramitacin de los Ttulos III y IV hasta que se cuente con
la totalidad de las propuestas legales que darn forma completa al sistema que se
pretende incorporar al ordenamiento jurdico. Consideraron, que las indicaciones
presentadas complejizan an ms los problemas de estos Ttulos, particularmente, por la
intromisin de la administracin en las familias y en su rol educador. Igualmente,
estimaron poca claridad entre la superposicin de funciones de la administracin y los
tribunales.
Por otra parte, otros integrantes y el Ejecutivo, recordaron el
carcter de ley marco de esta iniciativa, es decir, un proyecto que no aterriza ciertos
aspectos que deben ser desarrollados por otras leyes. Precisaros, que la opinin de la
Corte Suprema no es vinculante para el Congreso Nacional, habindose emitido, adems,
antes de la formulacin de indicaciones.
La diputada Pascal (Presidenta)
consider oportuno solicitar
nuevamente la opinin de la Corte Suprema una vez despachado el proyecto por la

Comisin, antes de su remisin a la Sala de la Cmara de Diputados. Asimismo, estim
importante tener una visin global que considere los proyectos actualmente en tramitacin
en el Senado.
La seora Ortiz reconoci la complejidad del Ttulo III. Record a la
Comisin la existencia de una agenda legislativa compuesta por siete proyectos de
iniciativa gubernamental, tres actualmente en tramitacin y dos que ingresarn
prximamente. Posteriormente, durante 2016, ingresar la norma que modifica la Ley de
527
Tribunales de Familia, para finalmente, en 2017, presentar la nueva ley de subvenciones.
Sobre la opinin de la Corte Suprema, seal que las indicaciones presentadas por el
Gobierno se redactaron tras conocerse dicha opinin. Coincidi en que una vez discutido
los Ttulos III y IV se consulte nuevamente la opinin de la Corte Suprema. Estim
apropiado invitar a jueces de familia u otros expertos para ilustrar a la Comisin sobre
algunos artculos cuya discusin est pendiente.
El seor Gajardo destac que la Corte ve con beneplcito que exista
una proteccin administrativa de los derechos ms fundamentales de los nios,
recomendando que se tomen ciertas precauciones.
La seora Daz present el esquema del Ttulo III, el que se divide
en los prrafos sobre Normas Generales, Proteccin Administrativa y Proteccin
Judicial.
En el prrafo Normas Generales se encuentran las normas
relativas al deber general de los rganos de la Administracin del Estado, el Principio de
Inexcusabilidad y a la proteccin de los derechos de los nios tanto en sede
administrativa como judicial. Agreg que se busca complementar la proteccin
administrativa que se propone a la proteccin judicial actual.
En seguida, se refiri al rol que desempear el Ministerio de

Desarrollo Social, consistente en la coordinacin de polticas pblicas, prestaciones y
servicios implementados por diversos rganos de la Administracin del Estado, como
tambin en la dictacin, en casos individuales, de resoluciones administrativas que
decretan medidas de proteccin para proteger los derechos de los nios.
Por otra parte, se refiri a la operativa prctica del modelo
propuesto, segn el siguiente esquema:
528
Detallando el procedimiento de proteccin administrativa, indic que

este se inicia con el ingreso del caso, primando un principio de colaboracin, el que
implica que la administracin ofrezca soluciones y medidas de apoyo a las familias, en
base a sus necesidades. En los casos ms simples, slo ser necesaria una derivacin,
caso en el cual se tomar tal medida administrativa. En los casos complejos, se requerir
una intervencin ms intensa del Estado, caso en el cual se abrir un procedimiento de
medida de proteccin administrativa. Este procedimiento exige que se cumplan ciertos
supuestos de intervencin claros y estndares de procedimiento, existiendo un
seguimiento y monitoreo de la ejecucin de las medidas que se decreten.
Por otra parte, indic que la proteccin judicial proceder en tres
casos: impugnacin judicial de la medida de proteccin adoptada; cumplimiento forzado
de la medida ante la falta de diligencia de quienes deban acatarla; y en la ratificacin de la
medida de separacin del nio de su familia. Seal que esto brinda claridad en la
delimitacin de funciones de la administracin y de los tribunales. Concluy
sealando
que este diseo deber complementarse en sus detalles a travs de leyes particulares.
529
La seora Ortiz insisti en que uno de los elementos fundamentales
del diseo es el seguimiento de las medidas y la mirada sistmica de las familias.
Termina la exposicin, varios integrantes de la Comisin
manifestaron preocupacin y demandaron claridad al Ejecutivo respecto a qu sucede
cuando la familia no est de acuerdo con el cumplimiento de una medida, se resiste a la
intervencin, y el tiempo que transcurre hasta la intervencin judicial prolonga la
vulneracin de derechos de un nio.
La seora Daz expres que la experiencia en los procesos de
intervencin psicosocial revela que la motivacin es fundamental, y que sta no ocurre de
la noche a la maana, siendo necesario que la familia entienda por qu y cmo la medida
contribuir a solucionar el problema. El seor Gajardo complement lo anterior indicando
que si la familia reacciona negativamente a la medida, su cumplimiento no se puede
lograr sin la intervencin de los tribunales. La seora Ortiz destac la necesidad de
pensar en la complejidad de las familias que requieren de las medidas y en la intensidad
de stas para cada caso.
Otros integrantes, recordaron que sta es una ley de garantas, no
de procedimientos, destacando que stos se estudiarn y definirn en otras leyes, por lo
que la discusin no corresponde tenerla en este momento.
El Ministro Barraza seal que actualmente los dispositivos de
proteccin, restringidos a ciertos mbitos de accin, estn siempre supeditados a la
intervencin de los tribunales, lo que implica un retardo en el actuar. Indic que la idea
aqu es actuar oportunamente y no judicializar prematuramente. El seor Gajardo agreg
que si lo que se requiere es la separacin, la administracin puede tomar esta medida
inmediatamente, como medida cautelar, conforme al artculo 40 del proyecto de ley.
*******
A continuacin la Comisin centr su trabajo en la discusin
particular del Ttulo III.TITULO III
SISTEMA DE PROTECCIN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL
Prrafo 1
Reglas generales
El primer artculo de este Ttulo, denominado Deber general,
propone el siguiente texto:
530
Artculo 25.- Deber general. Los rganos de la Administracin del
Estado, dentro del mbito de sus competencias y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, estn obligados a proveer los servicios sociales que correspondan para
propender a la plena satisfaccin de los derechos de los nios en forma oportuna y
eficaz.
Sin perjuicio de los recursos administrativos ordinarios de reposicin
y jerrquico, todo nio, o cualquier persona que acte en su representacin, podr
formular reclamos y solicitudes ante los rganos de la Administracin del Estado que
tengan por funcin atender las necesidades de los nios, mediante los procedimientos
que establece la ley al efecto.
1.-De los diputados Ojeda y Rincn:
a) Para agregar un artculo nuevo con el que inicie el Ttulo, del
siguiente tenor:
Deber general y Proteccin Universal. Es deber del Estado y la
sociedad civil, las comunidades y las familias, respetar, promover, proteger y restituir los
derechos de los nios, prevenir su amenaza o vulneracin y reparar el dao ante la
vulneracin de los mismos, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la naturaleza de
cada situacin y circunstancias que corresponda atender.
Los
organismos
pblicos,
los
rganos
de
la
proteccin
administrativa en sus niveles Nacional, Regional, Comunal y Local, y todas las dems
instituciones pblicas o privadas que tengan competencias o atribuciones en la atencin
de las necesidades de los nios o cuya actuacin pudiere afectar alguno de sus derechos
reconocidos en esta ley, dirigirn el ejercicio de sus facultades a asegurar a todos los
nios, los derechos y libertades que la Constitucin Poltica, la Convencin de los
Derechos del Nio, los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes y la legislacin les reconocen.
Los organismos pblicos y las municipalidades debern coordinar
su accin entre s para asegurar el ptimo desempeo de sus funciones y el adecuado
ejercicio de los derechos de nios en el seno de sus familias y comunidades o en los
mbitos de proteccin en que se desenvuelva su vida cotidiana. Al efecto, cada Entidad
Pblica designar al rgano que ejercer la tutela de acuerdo con sus estructuras
orgnicas de funcionamiento.
531
La indicacin fue declarada inadmisible por la Presidenta de la
Comisin, diputada seora Pascal, por cuanto otorga nuevas funciones a un rgano de la
Administracin del Estado, materia reservada a la iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
b) Para reemplazar el artculo propuesto por el siguiente:
"Artculo
25.-
reclamaciones y solicitudes. Todos los
Acceso
nios, sin
los
servicios
discriminacin
sociales,
alguna, tienen
derecho al acceso a servicios sociales propios de las polticas sociales bsicas de salud,
educacin y vivienda. La poltica nacional de la infancia y adolescencia y su Plan de
Accin deben incluir medidas para eliminar obstculos, de cualquier ndole, de acceso a
todos los servicios sociales, sean de administracin nacional, regional, provincial o
comunal.
Todo nio, sus padres, representantes legales o quien lo tenga a
su cargo, podr formular reclamaciones y todo tipo de solicitudes con ocasin de las
actuaciones u omisiones de los rganos de la administracin del Estado, de sus
autoridades o funcionarios. Tales solicitudes y reclamaciones tendrn un procedimiento
breve, expedito y preferente para el cumplimiento de lo solicitado o para la resolucin de
la reclamacin interpuesta.
Los rganos de la administracin del Estado, en la cuenta pblica
anual que deban rendir, debern sealar el nmero de reclamaciones de nios, nias y
adolescentes que hayan recibido, las materias a las que se referan y la resolucin que se
haya dado a tales peticiones."
La indicacin fue rechazada por cinco votos en contra de los
diputados Cicardini, Espinosa, Faras, Ortiz y Pascal (Presidenta). Se abstuvieron los
diputados Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Rubilar y Trisotti.
Al inciso primero
1.-Del Ejecutivo
-Para reemplazar la expresin y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, estn obligados a, por la expresin , deben.
El fundamento, explicaron los asesores, radica en hacer la norma
imperativa.
532
- Para eliminar el inciso segundo.
El seor Gajardo explic que la eliminacin obedece a que esta
norma corresponde ser incorporada en el inciso final del artculo 31 del proyecto, y no en
el 25, porque corresponde a la proteccin administrativa, y, particularmente, a los
supuestos de adopcin de medidas administrativas.
Puesta la eliminacin del inciso segundo en votacin fue aprobada
por la unanimidad de los integrantes presentes.
Para agregar el siguiente artculo nuevo:
Artculo 25 bis. Situacin de discapacidad. El Estado reconoce el
derecho de todo nio mental o fsicamente impedido a disfrutar de una vida plena y
decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s
mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
El Estado reconoce tambin, el derecho del nio impedido a recibir
cuidados especiales y alentar y asegurar, la prestacin al nio que rena las
condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite
y que sea adecuada a la situacin del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras
personas que cuiden de l.
En atencin a las necesidades especiales del nio en situacin de
discapacidad, la asistencia que se preste ser gratuita siempre que sea posible, habida
cuenta de la situacin econmica de los padres o de otras personas que cuiden del nio,
y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la
educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la
preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios
con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su
desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.
La indicacin fue rechazada por seis votos en contra de los
diputados Cicardini, Espinosa, Faras, Ojeda, Ortiz y Pascal (Presidenta). Votaron a favor
los diputados Monckeberg, Nogueira, Rubilar y Trisotti.

Para intercalar los siguientes artculos nuevos:
533
Obligaciones de la familia. La familia tendr la obligacin de
promover la igualdad de derechos. El afecto, la solidaridad y el respeto recproco entre
todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva
de su armona y unidad y debe ser sancionada.
Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los nios:
1.
Protegerles contra cualquier acto que amanece o vulnere su vida,
su dignidad y su integridad personal.

2.
Participar en los espacios democrticos de discusin, diseo,
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de inters para la

infancia, la adolescencia y la familia.
3.
Formarles, orientarles y estimularles en el ejercicio de sus derechos
y responsabilidades y, en el desarrollo de su autonoma.

4.
Inscribirles desde que nacen en el registro civil de nacimiento.
5.
Proporcionarles las condiciones necesarias para que alcancen una
nutricin y una salud adecuadas, que les permita un ptimo desarrollo fsico, psicomotor,
mental, intelectual, emocional y afectivo y educarles en la salud preventiva.
6.
Promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales y
reproductivos y colaborar con la escuela en la educacin sobre este tema.

7.
Incluirlos en el sistema de salud y de seguridad social desde el
momento de su nacimiento y llevarlos en forma oportuna a los controles peridicos de

salud, a la vacunacin y dems servicios mdicos.
8.
Asegurarles desde su nacimiento el acceso a la educacin y
proveer las condiciones y medios para su adecuado desarrollo, garantizando su

continuidad y permanencia en el ciclo educativo.
9.
Abstenerse de realizar todo acto y conducta que implique maltrato
fsico, sexual o psicolgico y asistir a los centros de orientacin y tratamiento cuando sea
requerida.
10.
Abstenerse de exponer a los nios, nias y adolescentes a
situaciones de explotacin econmica.

11.
Decidir libre y responsablemente el nmero de hijos e hijas a los
que pueda sostener y formar

12.
Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los
nios, nias y adolescentes y estimular sus expresiones artsticas y sus habilidades

cientficas y tecnolgicas.
534
13.
Brindarles las condiciones necesarias para la recreacin y la
participacin en actividades deportivas y culturales de su inters.

14.
Prevenirles y mantenerles informados sobre los efectos nocivos del
uso y el consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales.

15.
Proporcionarles a los nios, nias y adolescentes con condiciones
especiales y/o con discapacidad un trato digno e igualitario con todos los miembros de la
familia y generar condiciones de equidad de oportunidades y autonoma para que puedan
ejercer sus derechos.
16.
Habilitar espacios adecuados y garantizarles su participacin en los
asuntos relacionados en su entorno familiar.

La indicacin fue rechazada, sin debate, por seis votos en contra de
los diputados Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg, Ortiz y Pascal (Presidenta). Se
abstuvieron los diputados, Nogueira, Ojeda, Rubilar y Trisotti.
3.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para intercalar el siguiente
texto como artculo nuevo:
Obligaciones de la sociedad. En cumplimiento de los principios de
corresponsabilidad y solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones,
las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos y dems personas
jurdicas, as como las personas naturales, tienen la obligacin y la responsabilidad de
tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantas de los
nios, nias y adolescentes. En este sentido, debern:
1.
prevalente.
2.
Responder con acciones que procuren la proteccin inmediata ante
situaciones que amenacen o menoscaben estos derechos.

3.

adolescencia.
4.
Dar aviso o denunciar por cualquier medio, los delitos o las
acciones que los vulneren o amenacen. En especial, toda persona que tuviera noticia, a
travs de cualquier fuente de informacin, de un hecho que pudiera constituir un delito
contra la vida e integridad fsica y/o contra la libertad e indemnidad sexual, de trata de
seres humanos, o de explotacin sexual infantil, tendr la obligacin de ponerlo en
conocimiento del Ministerio Pblico sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin procesal
535
penal. Especialmente quienes por su profesin o funcin detecten comisin de un posible
desamparo de un menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin
perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise.
5.
Poner en conocimiento de las autoridades de las autoridades
pblicas competentes el hecho de que un nio no est escolarizado o no asiste al centro

escolar de forma habitual y sin justificacin, durante el perodo obligatorio.
6.
Colaborar con las autoridades en la aplicacin de las disposiciones
de la presente ley.
7.
Las dems acciones que sean necesarias para asegurar el ejercicio
de los derechos de los nios, nias y adolescentes, ser requisito para el acceso y
ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que impliquen contacto habitual con nios,
el no haber sido condenado por sentencia firme por algn delito contra la libertad e
indemnidad sexual, que incluye la agresin y abuso sexual, acoso sexual, exhibicionismo
y provocacin sexual, prostitucin, explotacin sexual y corrupcin de nios, as como por
trata de seres humanos. A tal efecto, quien pretenda el acceso a tales profesiones, oficios
o actividades deber acreditar dicha circunstancia a la vez que la institucin
correspondiente deber verificarlo por su parte, y coordinarse con el organismo rector del
sistema de infancia y entre todas las dems reparticiones pblicas a fin de generar un
archivo comn respecto de las personas que en razn de esta circunstancia se encuentra
inhabilitado para trabajar con nios. El archivo ser nacional, nico, electrnico, de
acceso pblico y administrado por el organismo nacional rector del sistema de infancia.
La indicacin fue rechazada por cinco votos en contra de los
diputados Cicardini, Espinosa, Faras, Ortiz y Pascal (Presidenta). Se abstuvieron los
diputados Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Rubilar y Trisotti.

artculo nuevo:
Obligaciones del Estado. El Estado es el contexto institucional en
el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. En cumplimiento de sus
funciones en los niveles nacional, regional, provincial y comunal tanto por la
administracin centralizada, descentralizada como por los rganos autnomos, se deber:
1. Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
536
2. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su amenaza o
afectacin a travs del diseo y la ejecucin de polticas pblicas sobre infancia y
adolescencia.
3. Garantizar la asignacin progresiva e intangible de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional,
regional, provincial y comunal para asegurar la prevalencia sus derechos.
4. Asegurar la proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido
vulnerados.
5. Promover la convivencia pacfica en el orden familiar social.
6. Promover la colaboracin entre familia, sociedad y Estado para la consecucin del
respeto efectivo de los derechos de los nios.
6. Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los nios, las nias y las
adolescentes son vctimas y, garantizar la reparacin del dao y el restablecimiento de
sus derechos vulnerados.
7. Resolver con carcter prioritario los recursos, peticiones o acciones judiciales que
presenten los nios, las nias y los adolescentes, su familia o la sociedad para la
proteccin de sus derechos.
8. Promover en todos los estamentos de la sociedad, el respeto a la integridad fsica,
psquica e intelectual y el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes y la forma de hacerlos efectivos.
9. Formar a los nios, las nias y los adolescentes y a las familias en la cultura del
respeto a la dignidad, el reconocimiento de los derechos de los dems, la convivencia
democrtica y los valores humanos y en la solucin pacfica de los conflictos.
10. Apoyar a las familias para que estas puedan asegurarle a sus hijos e hijas desde su
gestacin, los alimentos necesarios para su desarrollo fsico, psicolgico e intelectual, por
lo menos hasta que cumplan los 18 aos de edad.
11. Garantizar y proteger la cobertura y calidad de la atencin a las mujeres gestantes y
durante el parto, de manera integral durante los primeros cinco (5) aos de vida del nio,
mediante servicios y programas de atencin gratuita de calidad, incluida la vacunacin
obligatoria contra toda enfermedad prevenible, con agencia de responsabilidad familiar.
12. Garantizar la inscripcin y el trmite del registro civil de nacimiento mediante un
procedimiento eficaz y gratuito.
537
13. Garantizar que los nios, las nias y los adolescentes tengan acceso al Sistema de
Seguridad Social en Salud de manera oportuna. Este derecho se har efectivo mediante
afiliacin inmediata del recin nacido a uno de los regmenes de Ley.
14. Reducir la morbilidad y la mortalidad infantil, prevenir y erradicar la desnutricin,
especialmente en los menores de cinco aos, y adelantar los programas de vacunacin y
prevencin de las enfermedades que afectan a la infancia y a la adolescencia y de los
factores de riesgo de la discapacidad.
15. Asegurar los servicios de salud y subsidio alimentario definidos en la legislacin del
sistema de seguridad social en salud para mujeres gestantes y lactantes, familias en
situacin de debilidad manifiesta y nios, nias y adolescentes.
16. Prevenir y atender en forma prevalente, las diferentes formas de violencia y todo tipo
de accidentes que atenten contra el derecho a la vida y la calidad de vida de los nios, las
nias y los adolescentes.
17. Garantizar las condiciones para que los nios, las nias desde su nacimiento, tengan
acceso a una educacin idnea y de calidad, bien sea en instituciones educativas
cercanas a su vivienda, o mediante la utilizacin de tecnologas que garanticen dicho
acceso, tanto en los entornos rurales como urbanos.
18. Asegurar los medios y condiciones que les garanticen la permanencia en el sistema
educativo y el cumplimiento de su ciclo completo de formacin.
19. Garantizar un ambiente escolar respetuoso de la dignidad y los derechos humanos de
los nios, las nias y los adolescentes y desarrollar programas de formacin de maestros
para la promocin del buen trato.
20. Erradicar del sistema educativo las prcticas pedaggicas discriminatorias o
excluyentes y las sanciones que conlleven maltrato, o menoscabo de la dignidad o
integridad fsica, psicolgica o moral de los nios, las nias y los adolescentes.
21. Atender las necesidades educativas especficas de los nios, las nias y los
adolescentes con discapacidad, con capacidades excepcionales y en situaciones de
emergencia.
22. Garantizar la etnoeducacin para los nios, las nias y los adolescentes indgenas y
de otros grupos tnicos, de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley que regule la
materia.
23. Disear y aplicar estrategias para la prevencin y el control de la desercin escolar y
para evitar la expulsin de los nios, las nias y los adolescentes del sistema educativo.
538
24. Fomentar el deporte, la recreacin y las actividades de supervivencia, y facilitar los
materiales y tiles necesarios para su prctica regular y continuada.
25. Fomentar la participacin en la vida cultural y en las artes, la creatividad y produccin
artstica, cientfica y tecnolgica de nios, nias y adolescentes y consagrar recursos
especiales para esto.
26. Prevenir y atender la violencia sexual, las violencias dentro de la familia y el maltrato
infantil, y promover la difusin de los derechos sexuales y reproductivos.
27. Prestar especial atencin a los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren
en situacin de riesgo, vulneracin o emergencia.
28. Protegerlos contra los desplazamientos arbitrarios que los alejen de su hogar o de su
lugar de residencia habitual.
29. Asegurar que no sean expuestos a ninguna forma de explotacin econmica o a la
mendicidad y abstenerse de utilizarlos en actividades militares, operaciones psicolgicas,
campaas cvico-militares y similares.
30. Protegerlos contra la vinculacin y el reclutamiento en grupos armados al margen de
la ley.
31. Asegurar alimentos a los nios, las nias y los adolescentes que se encuentren en
procesos de proteccin y restablecimiento de sus derechos, sin perjuicio de las dems
personas que deben prestar alimentos en los trminos de la presente ley, y garantizar
mecanismos efectivos de exigibilidad y cumplimiento de las obligaciones alimentarias.
32. Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los nios y las nias
menores de quince aos, proteger a los adolescentes autorizados para trabajar, y
garantizar su acceso y la permanencia en el sistema educativo.
33. Promover estrategias de comunicacin educativa para transformar los patrones
culturales que toleran el trabajo infantil y resaltar el valor de la educacin como proceso
fundamental para el desarrollo de la niez.
34. Asegurar la presencia del nio, nia o adolescente en todas las actuaciones que sean
de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza, adoptar las medidas
necesarias para salvaguardar su integridad fsica y psicolgica y garantizar el
cumplimiento de los trminos sealados en la ley o en los reglamentos frente al debido
proceso. Procurar la presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las personas
responsables o de su representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con quienes conviva a la mayor
brevedad posible cuando sean menores de edad no acompaados.
539
36. Garantizar la asistencia de un traductor o un especialista en comunicacin cuando las
condiciones de edad, discapacidad o cultura de los nios, las nias o los adolescentes lo
exijan.
37. Promover el cumplimiento de las responsabilidades asignadas en la presente ley a los
medios de comunicacin.
38. Supervigilar y fiscalizar a todas las personas naturales o jurdicas, acreditadas ante el
Estado, o sin ella, que an, con autorizacin de los padres o representantes legales,
alberguen o cuiden a los nios, las nias o los adolescentes.
Esta enumeracin no es taxativa y en todo caso el Estado deber garantizar de manera
prevalente, el ejercicio de todos los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
consagrados en la Constitucin Poltica, los tratados y convenios internacionales de
derechos humanos y en esta ley.
La indicacin fue declarada inadmisible por cuanto entrega
atribuciones a un rgano de la Administracin del Estado.

artculo nuevo:
Ejercicio de los derechos y responsabilidades. Es obligacin de la
familia, de la sociedad y del Estado, formar a los nios, las nias y los adolescentes en el
ejercicio responsable de los derechos.
Las autoridades contribuirn con este propsito a travs de
decisiones oportunas y eficaces y con claro sentido pedaggico. El nio, la nia o el
adolescente tendrn o deber cumplir las obligaciones cvicas y sociales que
correspondan a un individuo de su desarrollo.
En las decisiones jurisdiccionales o administrativas, sobre el
ejercicio de los derechos o la infraccin de los deberes se tomarn en cuenta los
dictmenes de especialistas.
En los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos las
obligaciones de la familia se establecern de acuerdo con sus tradiciones y culturas,
siempre que no sean contrarias a la Constitucin Poltica, la ley y a los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
540
La indicacin fue rechazada por siete votos en contra de los
diputados Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ortiz, Pascal (Presidenta) y Trisotti.
Votaron a favor los diputados Monckeberg y Rubilar. Se abstuvo el diputado Ojeda.
El artculo 25 fue sometido a votacin, con las modificaciones
propuestas, siendo aprobado por la unanimidad de los diez diputados presentes Cicardini,
Espinosa, Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rubilar y
Trisotti.
Artculo 26.- Inexcusabilidad. Requerido
un
rgano
de
la
Administracin del Estado para que otorgue determinados servicios o prestaciones,

acciones o medidas, no podr excusarse de conocer y pronunciarse sobre el
requerimiento.
Si el requerimiento no versa sobre materias de su competencia,
deber efectuar todas las diligencias que resulten necesarias para poner el caso a
disposicin del rgano competente, si lo hubiere. En estos casos, la autoridad que no
tenga competencia deber siempre:
a)
Registrar los datos del nio solicitante y de quien concurra en su
b)
Informar a la autoridad competente por el medio ms eficiente
c)
Informar al solicitante su incompetencia y la derivacin de la
nombre;
posible, si la hubiere; y
solicitud al rgano competente, si lo hubiere, individualizndolo, en forma simple, clara y sin

mayor dilacin.
Al encabezado del artculo
De los diputados Ojeda y Rincn: Para
agregar la siguientes
palabras: Deber de.

La Comisin estim que la indicacin propone un cambio formal
que resulta apropiado para esta disposicin.
de los nueve diputados presentes Cicardini, Faras, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal
(Presidenta), Rincn, Rubilar y Turres.
541
Al inciso primero
Del diputado Sandoval:
Eliminase la frase de la Administracin.
La diputada Pascal (Presidenta) record el acuerdo de la Comisin
relativo a considerar caso a caso la eliminacin de la frase de la Administracin
propuesta por diversas indicaciones, agregando que en este caso, considera impropio
suprimirla.
de los once diputados presentes Cicardini, Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz,
Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat y Turres.
Al inciso segundo:
1.-Del Ejecutivo: Para reemplazar la palabra caso por la
expresin requerimiento.
El seor Gajardo indic que desde el Ejecutivo comparten el fondo
de las indicaciones. En el mismo sentido, la seora Ortiz coincidi en el espritu de la
propuesta, sealando que hay consenso entre las propuestas parlamentarias y la
indicacin del Ejecutivo.
1) A continuacin de la frase: disposicin del rgano competente,
eliminar la expresin si lo hubiere.
2) Para reemplazar la frase poner el caso por la expresin poner
ste.
Puestas en votacin, ambas indicaciones parlamentarias fueron
aprobadas por la unanimidad de los doce diputados presentes Cicardini, Faras,
Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat,
Sandoval y Turres.
Inciso segundo letra a): Registrar los datos del nio solicitante y
de quien concurra en su nombre;
De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:
Para reemplazarla por la siguiente:
a)
Registrar los datos del nio solicitante, de sus padres,
representantes legales, quienes lo tengan legalmente bajo su cuidado o de la persona que

concurre fundadamente en inters de ste segn sea el caso.
542
La seora Ortiz se mostr de acuerdo con la indicacin,
advirtiendo que es preciso agregar el concepto madres y reemplazar bajo su cuidado
por a su cuidado.
El diputado Rincn consult al Ejecutivo cmo garantizar que no
haya duplicidad de anotaciones o registros en esta materia.
El seor Gajardo reconoci que aquel es un problema actual, que
se soluciona estableciendo la unificacin de todo el sistema registral del Ministerio de
Desarrollo Social, cuestin que se est tratando en el proyecto de ley que modifica la ley
N20.530 que crea la Subsecretara de la Niez.
El diputado Rincn seal que el doble registro es la base de la
vulneracin de derechos, siendo lgico que si se est tratando en otro proyecto, se
incorpore aqu una norma que recoja la prohibicin de la duplicidad de registros,
considerando sanciones para quienes la incumplan.
de los trece diputados presentes Cicardini, Faras, Hernando, Monckeberg, Nogueira,
Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Inciso segundo letra b): Informar a la autoridad competente por
el medio ms eficiente posible, si la hubiere; y
De las diputadas Nogueira y Sabat y del diputado Verdugo:
1) Para agregar, luego de la palabra posible, la expresin dentro
del plazo de 5 das hbiles contados desde su recepcin.
2) A continuacin de la frase: () por el medio ms eficiente
posible (), eliminar la expresin: Si la hubiere.
La seora Ortiz expres que el Ejecutivo est de acuerdo con las
indicaciones, slo agregando, luego de la palabra plazo, la palabra mximo.
de los trece diputados presentes Cicardini, Faras, Hernando, Monckeberg, Nogueira,
Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Inciso segundo letra c): Informar al solicitante su incompetencia y
la derivacin de la solicitud al rgano competente, si lo hubiere, individualizndolo, en
forma simple, clara y sin mayor dilacin.
De las diputadas Nogueira y Sabat y del diputado Verdugo:
1)
A continuacin de la frase: () de la solicitud al rgano
competente (), eliminar la expresin: Si lo hubiere
543
2) Para reemplazar la expresin y sin mayor dilacin por , por el
medio ms expedito posible y sin mayor dilacin. En cualquier caso, deber siempre
notificarse por carta certificada dentro del plazo de 5 das hbiles, contados desde su
recepcin
La diputada Pascal (Presidenta) plante la inadmisibilidad del
punto 2), por cuanto imponer la notificacin por carta certificada implica un mayor gasto.
La diputada Nogueira seal que dicha norma constituye la regla general en el
procedimiento administrativo, por lo que no se est innovando con esta indicacin.
La diputada Turres plante reemplazar la expresin sin mayor
dilacin por sin dilacin.
La seora Ortiz propuso redactar la norma en el sentido de permitir
la notificacin por cualquier medio que de fe de su conocimiento efectivo, como por
ejemplo, el correo electrnico. La diputada Nogueira plante las dificultades que podran
plantearse en localidades pequeas o aisladas que no tienen un acceso generalizado a
internet u otros medios electrnicos.
En definitiva, la Comisin acord someter a votacin el siguiente
texto:
c) Informar al solicitante su incompetencia y la derivacin de la
solicitud al rgano competente, por el medio ms expedito posible y sin dilacin. En
cualquier caso, deber siempre notificarse por cualquier medio idneo que d fe de su
conocimiento efectivo, dentro del plazo de 5 das hbiles contados desde su recepcin.
Puesta en votacin, la norma fue aprobada por la unanimidad de
los once diputados presentes Cicardini, Faras, Hernando, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal
1.-De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:
Para agregar al artculo 26 el siguiente inciso final:
En el caso que, un rgano de la administracin del Estado no
hubiese cumplido sus obligaciones, corresponder al rgano de proteccin administrativa
en el territorio y al Ministerio de Desarrollo Social,
realizar los procedimientos
administrativos correspondientes y adoptar la o las medidas de proteccin que aseguren

el ejercicio de los derechos de los nios, y en su caso establecer las responsabilidades
administrativas, civiles y de ser el caso, penales, que correspondan a tales
incumplimientos.
544

Para agregar al artculo 26 un inciso final nuevo, del siguiente
tenor:
En el caso que, un rgano del Estado no hubiese cumplido sus
obligaciones, corresponder al rgano de proteccin administrativa en el territorio y al
Ministerio de Desarrollo Social, en tanto rganos habilitados y competentes para tomar
medidas de proteccin que aseguren el ejercicio de los derechos de nios y nias, realizar
los
procedimientos
administrativos
requeridos
que
permitan
establecer
las
responsabilidades administrativas, civiles y de ser el caso, penales, que correspondan a

tales incumplimientos.
La Presidenta seora Pascal procedi a declarar inadmisibles
ambas indicaciones por no ser de iniciativa parlamentaria, toda vez, que otorga funciones
a servicios pblicos, materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Puesto en votacin, el artculo 26 fue aprobado, con las
modificaciones acordadas, por la unanimidad once diputados presentes Cicardini, Faras,
Hernando, Nogueira, Ojeda, Ortiz, Pascal (Presidenta), Rincn, Rubilar, Sandoval y
Turres.
******
A partir del artculo 27 y hasta el artculo 36 siguientes, del
proyecto en estudio, las normas propuestas se refieren a la proteccin judicial y
administrativa de la niez, las cuales, para mejor legislar, fueron objeto de audiencias con
especialistas de las diversas reas, esto es, de acadmicos, jueces y personas del mbito
especializado en el trabajo directo con hogares de proteccin de la niez, -cuyas
opiniones se indicarn ms adelante-, lo que llev a los integrantes de la Comisin a
estudiar, en conjunto con el Ejecutivo, un nuevo texto que sustituy los Ttulos III y IV e
introdujo modificaciones en el Ttulo V, como se explicar.
Sin embargo, para la historia de la ley, es necesario sealar en
este informe el trabajo realizado tanto por el Ejecutivo, en cuanto a la formulacin del
proyecto, como por los diputados y diputadas en lo que respecta a las indicaciones para
modificar, reemplazar o eliminar alguno de los contenidos propuestos an que se
entiendan todas rechazadas como consecuencia de haber sido el texto original sustituido,
y por ende, no admitidas las indicaciones.
545
Indicaciones presentadas respecto de los artculos siguientes,
referidos a la proteccin judicial y administrativa, del Ttulo III.Artculo previo propuesto:
De los diputados Ojeda y Rincn:
Para crear un Artculo nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo
III Proteccin Administrativa, del siguiente tenor:
tener en cuenta las

nuevas tecnologas.
546
La Comisin, a su lectura, no se pronunci sobre su texto porque
consider que su debate deba ser hecho cuando se discutiera una indicacin anunciada
por el Ejecutivo sobre la Tutela Administrativa; sin embargo, luego de los acuerdos
alcanzados y el reemplazo del Ttulo III.-completo, como se ver a continuacin, todas las
indicaciones presentadas fueron rechazadas por la unanimidad de los integrantes
presentes.
Artculo 27.-Proteccin judicial y administrativa Todo nio que

haya sido privado del ejercicio o goce de sus derechos, o cuyo goce o ejercicio se encuentre
amenazado, tendr derecho a que los Tribunales de Justicia y los rganos de la
Administracin del Estado, adopten en su beneficio las medidas y efecten las prestaciones
y actuaciones que correspondan para restablecer el goce y ejercicio de sus derechos o evitar
la afectacin de los mismos, conforme con sus respectivas competencias.
1.- De los diputados Ojeda y Rincn
Para reemplazar el Artculo 27 propuesto por el siguiente:
"Artculo 27.- Proteccin judicial y administrativa. Cualquier rgano
de la administracin del Estado que reciba solicitud, reclamacin o denuncia fundada
relativo a la amenaza o vulneracin de derechos de todo nio, nia o adolescente, en
coherencia con artculo 25, debe brindar por s mismo la proteccin que corresponda en el
mbito de sus competencias o, en su caso, poner dichos antecedentes en conocimiento
inmediato del rgano de proteccin administrativa en el territorio con el fin de garantizar la
proteccin integral de los derechos.
De igual manera, todo nio o nia que se vea amenazado o
vulnerado en sus derechos o, en su defecto sus padres o personas que se encuentren a
cargo de su cuidado, sus representantes legales si fueren distintos de aquellos o por
cualquier persona en su nombre, podr presentar solicitud, reclamacin o denuncia ante
el rgano de proteccin administrativa en el territorio, requiriendo que adopte en su
beneficio, las medidas de prevencin, proteccin, restitucin o reparacin que
correspondan.
Asimismo, todo nio, o cualquier persona en su nombre e inters
puede requerir la actuacin de los rganos judiciales competentes.
547
El rgano de proteccin administrativa en el territorio, podr
adoptar las medidas de proteccin que correspondan o, requerir de los rganos judiciales
competentes, informando de ello al solicitante o reclamante y al nio, nia o adolescente.
Corresponder a los Tribunales de Familia resolver sobre las
situaciones de controversia entre el rgano de proteccin administrativa en el territorio y
cualquier otro organismo del Estado. Sin perjuicio de ello, todos los rganos y autoridades
pblicas, o los privados que ejerzan la administracin delegada de la funcin pblica, que
tomen conocimiento de riesgos, amenazas o vulneraciones de derechos no podrn nunca
excusarse de prestar la atencin de urgencia inmediata necesaria por razones de
incompetencia. El incumplimiento del deber de atencin de urgencia inmediata se
considerar como una falta grave al cumplimiento de los deberes funcionarios y ser
sancionado con la mxima sancin que establece la ley para las autoridades pblicas o
para los privados.
2.- De la diputada Sabat: Agrguese al artculo 27 un inciso final

La proteccin a la que se refiere el inciso anterior, podr ser
requerida a favor del nio que est por nacer de acuerdo a las normas del artculo
siguiente..
3.-Del diputado
Sandoval:
Elimnese
la
expresin
de
la
Administracin en el artculo 27.

Del Ejecutivo:
Para intercalar, el siguiente artculo, con la numeracin que
corresponda
Artculo.-De la Proteccin administrativa que desarrolla el
Ministerio de Desarrollo Social. Corresponder al Ministerio de Desarrollo Social
coordinar, proponer y evaluar las
polticas
pblicas, prestaciones
y servicios
implementados por los diversos rganos de la Administracin del Estado, dirigidos al

respeto, proteccin y promocin de los derechos de los nios y nias, de acuerdo con la
Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin.
Para estos efectos dictar resoluciones administrativas y medidas
de proteccin administrativa, en los casos que seale la ley..
548
2.- De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo:
Para suprimir, en el texto propuesto por el Ejecutivo en la
indicacin anterior, la expresin y medidas de proteccin administrativa.
Artculo 28.- Titularidad. Todo nio, o cualquier persona en su

nombre e inters, puede, sin perjuicio de otros medios legales, interponer ante la autoridad
administrativa o judicial competente las acciones y medios de impugnacin de que trata este
Ttulo, para que exija a los obligados por esta ley, u otras leyes relativas a la proteccin y
ejercicio de los derechos de los nios, que den efectivo cumplimiento a los deberes que ellas
les imponen y que realicen las actuaciones tendientes a ello.
Es deber de los rganos del Estado disponer de mecanismos que
permitan canalizar y dar respuesta en forma oportuna y eficaz a dichas acciones y medios de
impugnacin, de conformidad a las leyes respectivas.
1.- Del Ejecutivo
a)
b)
Interclase luego de la palabra legales las palabras que correspondan.
c)
Reemplzase la expresin la autoridad administrativa o judicial por los rganos
de la Administracin, o ante el juez.

d)
Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias

.- Para agregar el siguiente inciso final:
Sin perjuicio de los recursos administrativos ordinarios de
reposicin y jerrquico, todo nio o nia, o cualquier persona que acte en su nombre e
inters, podr formular reclamos y solicitudes ante los rganos de la Administracin del
549
Estado que tengan por funcin proteger los derechos de los nios y nias, mediante los
procedimientos que establece la ley al efecto..

Para suprimir el art. 28.
3.-De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:

Para eliminar el inciso segundo
Artculo 29.- Asistencia jurdica. Todo nio tiene derecho a contar

con la debida asistencia jurdica para el ejercicio de sus derechos, en conformidad a la ley.
1.-De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo:
Artculo 29.-
Asistencia jurdica. Todo nio tiene derecho a
contar con la debida asistencia jurdica de un abogado habilitado para el ejercicio de la

profesin, para el resguardo de sus derechos, en conformidad a la ley.
Para reemplazar el artculo 29, por el siguiente texto:
Defensa jurdica. Todo nio, tiene derecho a contar con la debida
defensa jurdica especializada y autnoma ante los Tribunales de Justicia y entidades
administrativas, para el ejercicio de sus derechos en conformidad a la ley
"Artculo 29.- Defensa jurdica de los nios. La Subsecretara de la
Niez, especialmente coordinada con el Ministerio de Justicia, arbitrar los recursos para
el desarrollo de programas en los territorios, en los que se asegure la defensa jurdica, y
representacin judicial de los nios ante los Tribunales de Justicia y entidades
administrativas, con el debido respeto a la autonoma progresiva de los nios y bajo las
normas profesionales correspondientes. La defensa especializada prevista en la Ley N
20.084, se prestar por la Defensora Penal Pblica, conforme a la Ley N 19.718.
Corresponder al Ministerio de Justicia, la responsabilidad en
asegurar y monitorear la implementacin de este derecho. Lo anterior se implementar sin
550
perjuicio de la instalacin progresiva de la Defensora de la Niez en el territorio del pas
tanto a nivel nacional como en los niveles regionales, provinciales y comunales, que
garanticen plena cobertura de las necesidades de los nios."
4.-Del diputado Espinosa, don Marcos:
Incorprese en el artculo 29 una segunda parte a continuacin del
punto final que pasa a ser punto seguido que seale:
Dicha asistencia estar encargada al rgano Defensor de los
derechos de la niez.
Artculo 30.- Principios comunes de las medidas administrativas
y judiciales. Toda medida administrativa o judicial de proteccin de los derechos del nio
deber:
a) Encontrarse expresamente contemplada por una ley;
b)
Adoptarse en un procedimiento que contemple las
garantas del debido proceso pertinentes a su mbito de aplicacin, con celeridad y especial
diligencia;
c)
Determinarse slo cuando ella sea necesaria y
proporcional, se oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los derechos del nio
afectados, considere su contexto familiar y comunitario, y propenda al ejercicio del conjunto
de dichos derechos;
d)
Establecerse por el mnimo tiempo necesario y tener
e)
Adoptarse slo una vez que se haya odo al nio a
una duracin determinada;
quien pudiere afectar;

f) Revocarse o sustituirse, segn sea el caso, si cambian las
circunstancias que motivaron su adopcin; y
g)
Renovarse slo si persisten las circunstancias que
motivaron su adopcin y existen antecedentes de que la actuacin ha resultado idnea, para

cumplir los fines que se tuvieron en cuenta al momento de imponerse.
551
1.-Del Ejecutivo
a)
b)
Reemplzase en
o nia.
la letra c) la frase nio afectados,
considere su contexto familiar y comunitario por nio o nia afectado, considere su

contexto familiar, social y/o comunitario.
c)
Interclase en la letra
e) luego de la palabra nio las
d)
Reemplzase en la letra g) la palabra imponerse por
palabras o nia.
adoptarse.
2.- De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo:
Para eliminar el art. 30.

Para reemplazar en el Artculo 30 propuesto, el inciso primero por
el siguiente:
"Artculo
30.-
Principios
comunes
de
las
actuaciones
administrativas y judiciales. Toda actuacin administrativa o judicial de proteccin de los

derechos de nios y nias, debe fundarse en los siguientes principios:
a)
No discriminacin: No podrn ser desarrollada infringiendo el
principio de no discriminacin. Frente a la falta o carencia de recursos econmicos,

corresponder adoptar acciones de apoyo a las necesidades de las familias.
b)
No interferencia: La actuacin administrativa debe limitar su
intervencin a lo estrictamente necesario
para hacer eficaz la funcin protectora
perseguida, sin interferir en la vida privada, escolar, social o laboral del nio.
c) Legalidad y juridicidad: Toda actuacin administrativa o judicial
referida a nios, nias o adolescentes, sea que
se ejecuten por agentes pblicos o
privados, se deber actuar con estricto apego a la legalidad. Toda resolucin que limite el
ejercicio de derechos fundamentales solo podr fundarse en presupuestos, causas y
criterios establecidos expresamente en la ley.
d)
Celeridad: Toda actuacin administrativa o judicial debe
adoptarse en un procedimiento que garantice el debido proceso con celeridad y debida
552
diligencia, haciendo expedito los trmites y removiendo todo obstculo que afecte una
pronta y debida decisin.
e)
Economa procedimental: Toda actuacin administrativa o
judicial debe decidirse e implementarse con la mxima economa de medios evitando

trmites dilatorios.
f)
Concentracin: las autoridades involucradas en la adopcin de
una medida, se coordinarn para que en una instancia concentrada, concurran todos los
intervinientes que pudieren aportar informacin y se decida la actuacin a realizar y el
modo de implementarla.
g)
Decisin fundada: Toda actuacin
debe fundarse en
antecedentes objetivos y suficientes que permitan evaluar desde una perspectiva

multidisciplinar, las necesidades de proteccin de derechos que las justifiquen.
h)
Transitoriedad: Toda actuacin administrativa o judicial de
proteccin debe tener una duracin determinada y establecerse por el mnimo tiempo
necesario.
i)
Seguimiento y Revisabilidad: toda medida debe ser objeto de
un proceso de seguimiento y control de su implementacin y eficacia, y es esencialmente

modificable y revocable, segn sea el caso, conforme al cambio de las circunstancias que
motivaron su adopcin.
j)
Participacin y opinin: todo procedimiento debe considerar
informar, or y permitir opinar de manera activa al nio, nia o adolescente afectado, as

como a sus padres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, sus
representantes legales si fueren distintos de aquellos.
k)
Colaboracin: Toda actuacin en procura de la prevencin de
posibles vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o vulneraciones de sus
derechos, debe decidirse e implementarse con la colaboracin del nio y su familia , debiendo el
Estado instar en todo momento por soluciones de tipo colaborativo
y facilitar procesos de
mediacin ante terceros imparciales y por la asuncin de responsabilidades por parte de los
padres y/o madres, de quienes tengan legalmente el cuidado del nio o nia y de los rganos
pblicos o privados que correspondan.
4.- 390.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras:

553
Principios comunes de las medidas administrativas y judiciales.
Toda medida administrativo o judicial de proteccin de los derechos del nio, deben
fundarse en los siguientes principios:
a) No discriminacin: Ninguna medida podr ser adoptada
infringiendo el principio de no discriminacin, que incluye, entre otras, la circunstancia
socioeconmica, el origen tnico, la nacionalidad o cualquier otra condicin.
b) Mnima interferencia: Toda medida administrativa de proteccin
debe limitar su intervencin a lo estrictamente necesario, para hacer eficaz la funcin
protectora perseguida, cuando los supuestos fcticos as lo ameriten.
c) Legalidad y juridicidad: En toda actuacin administrativa o
judicial referida a nios, sea que se ejecuten por agentes pblicos o privados, se deber
actuar con estricto apego a la legalidad. Toda resolucin que limite el ejercicio de
derechos fundamentales solo podr fundarse en presupuestos, causas y criterios
establecidos expresamente en la ley.
d) Celeridad: Toda actuacin administrativa o judicial debe dotarse
de un procedimiento que garantice el debido proceso con celeridad y debida diligencia,
haciendo expedito los trmites y removiendo todo obstculo que afecte una pronta y
debida decisin.
e) Economa procedimental: Se debe responder a la mxima
economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
f) Concentracin: Las autoridades involucradas en la adopcin de
una medida de proteccin, se coordinarn para que en una audiencia concentrada,
concurran todos los intervinientes que pudieren aportar informacin o antecedentes que
permitan un mejor resolver.
g) Decisin fundada: Toda medida debe fundarse en antecedentes
suficientes que permitan evaluar desde una perspectiva multidisciplinaria, las necesidades
de proteccin de derechos que las justifiquen.
h) Participacin y opinin: En todo procedimiento
se debe
informar, or y permitir opinar de manera activa al nio, as como a su familia, padres,

madres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, y aquellos que la autoridad
determine.
i) Proporcionalidad: Toda medida debe determinarse slo cuando
ella sea necesaria y proporcional, y se oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los
554
derechos del nio afectados, considerando su contexto familiar y comunitario, y propenda
al ejercicio del conjunto de dichos derechos;
j) Revocacin, Sustitucin y Renovacin: Toda medida de
proteccin se podr revocar, sustituir o renovar, segn sea el caso, considerando que han
cambiado las circunstancias que se tuvieron a la vista al momento de su adopcin.
Adems, toda medida adoptada se debe establecer por el mnimo tiempo y tener una

Para agregar, en el literal f), antes del signo punto y coma (;), la
siguiente frase , para lo cual se requerir de una revisin peridica de la pertinencia,
idoneidad y oportunidad de la medida de acuerdo a lo establecido en el artculo 3463 de la
presente ley.
6.- Del diputado Espinosa, don Marcos:

Incorprese en el artculo 30 un inciso final nuevo que seale:
En todo caso las medidas de proteccin y procedimientos
administrativos que lleve a cabo la administracin del estado debern ser ratificados por el
tribunal de familia competente en sede judicial.

Del Ejecutivo
1.-Para intercalar, el siguiente artculo
nuevo, adecundose la

Artculo 34.- Principio de colaboracin.
63
Artculo 34.- Ejecucin y revisin peridica. El Ministerio de Desarrollo Social velar por la correcta y
completa ejecucin de las medidas de proteccin de derechos, pudiendo revisar su pertinencia, idoneidad y
oportunidad en cualquier momento.
Asimismo, podr prorrogar las medidas adoptadas mediante resolucin fundada respecto de su
pertinencia, idoneidad y oportunidad en relacin al objetivo que se tuvo en consideracin al adoptar la medida.
En caso que las circunstancias fcticas o los fundamentos jurdicos que sirvieron de antecedentes
para su adopcin hayan cambiado o cesado, la medida deber sustituirse por una ms adecuada a las nuevas
circunstancias o revocarse, segn sea el caso.
Del diputado Jackson: Indicacin al artculo 34, para agregar, en su inciso primero, despus del punto
aparte, que pasa a ser una coma, la siguiente oracin: , estando adems obligado a hacerlo de forma
peridica, cada seis meses como mximo; y cada tres meses como mximo, en los casos en que la medida
implique separacin del nio de su medio familiar.
555
La intervencin administrativa tender a generar soluciones
colaborativas entre las partes e involucrados, instando por procesos de mediacin y
asuncin de responsabilidades por parte de los padres y/o madres,
de quienes tengan
legalmente el cuidado del nio o nia y de los rganos pblicos o privados que
correspondan, teniendo siempre en especial consideracin la opinin del nio o nia..
2.- Para intercalar, el siguiente artculo nuevo, adecundose la
Artculo 35.-
Procedimiento
administrativo.
Para
la
adopcin de las medidas que correspondan de conformidad a este Ttulo, el Ministerio de

Desarrollo Social iniciar un procedimiento administrativo conforme con las reglas del
artculo 2 inciso final de esta ley, en el que adems debern observarse las siguientes
formalidades:
a)
Se individualizar al nio cuyo desarrollo o bienestar pudiera

b)
Se describirn los hechos que dan lugar a la adopcin de la
c)
Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho a ser
d)
Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
medida;
odo;

e)
Se recabar la informacin y se ordenar la realizacin de
las pericias, informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los
f)
La resolucin que adopte la medida deber identificar el

556
corresponda.
para antes del inicio del prrafo
siguiente sobre proteccin administrativa
- De los diputados Ojeda y Rincn:

1.-"Artculo X.- Proteccin especial del Estado. Las instituciones
del Estado responsables tienen el deber de brindar especial proteccin a los nios, nias
y adolescentes que se encuentren en situaciones de riesgo, amenaza o vulneracin de
sus derechos."
2.- "Artculo X 1.- Tutela en sede administrativa. Todo nio, nia o
adolescente que sufra perturbacin, vulneracin o amenaza en el ejercicio de sus
derechos reconocidos en la presente ley podr solicitar la tutela de los mismos ante los
rganos de la administracin del Estado, de las municipalidades o los dems rganos del
Estado que, en virtud de sus competencias o funciones sectoriales, deban garantizar el
ejercicio de los derechos del nio o de algunos de ellos en reas o materias especficas.
En cumplimiento de su funcin de tutela, los rganos del Estado a
que se refiere este artculo adoptarn todas las acciones o medidas necesarias para,
dentro de sus competencias, restituir los derechos del nio y asegurar la debida
proteccin del afectado. La solicitud de tutela podr ser presentada personalmente por el
nio, por su representante legal o la persona que lo tenga bajo su cuidado, o por cualquier
persona a su nombre."
3.-"Artculo X 3.-
Requisitos de validez de las actuaciones de
proteccin administrativas. Los rganos del Estado podrn adoptar como medida de
proteccin la derivacin a los servicios o programas de la red intersectorial de proteccin
con el fin de otorgar un tratamiento adecuado para la superacin de la vulneracin y las
circunstancias que la provocan.
En cada uno de los rganos del Estado a que se refiere el inciso
anterior, habr una instancia a nivel comunal y local accesible para todos los nios, nias
y
adolescentes,
destinada
recibir
las
solicitudes
de
tutela
remediar
557
administrativamente los casos de atencin de emergencia, de riesgo,
vulneracin de derechos, y a resolver
amenaza y
los cursos de accin , su implementacin,
seguimiento y evaluacin en colaboracin con el nio , su familia y los responsables de

los servicios y programas, sean ejecutados directamente por el Estado o por medio de
privados colaboradores en esta funcin pblica. La instancia de que trata este artculo
deber cumplir, al menos, con las siguientes exigencias esenciales:
a.
Escuchar al nio, nia o adolescente
a su familia,
representantes legales o a quienes lo tengan bajo su cuidado

b.
Conducir las solicitudes de tutela mediante un procedimiento
c.
Recabar en forma expedita los antecedentes que justificaren la
d.
Resolver en el ms breve plazo y fundadamente; y
breve, desformalizado.
peticin;
e.
Otorgar la facultad de recurrir ante el superior jerrquico de
quien hubiere tomado la decisin, quien deber resolver cumpliendo las mismas
exigencias establecidas en este artculo, y sin perjuicio recursos judiciales que establece
la legislacin nacional para la proteccin de los derechos de la infancia.
f.
Garantizar la participacin en todas las instancias del nio,
su familia y el asesor jurdico al que tienen derecho.
Prrafo 2
Proteccin administrativa
Respecto de este prrafo del Ttulo III, el proyecto del Ejecutivo
contempl los siguientes artculos e indicaciones que se escriben a continuacin de las
presentadas por los diputados seores Ojeda y Rincn, toda vez, que cuyo objeto es
anteponer una seria de normas que proponen objetivos de la proteccin administrativa,
principios rectores de la misma, el deber de atencin inmediata, de reserva y de medidas
para facilitar el ejercicio de los derechos, del siguiente modo:
Indicaciones previas de los diputados Ojeda y Rincn:
1.-Para crear un Artculo nuevo del siguiente tenor:
558
tener en cuenta las

nuevas tecnologas.

Para crear un Artculo nuevo del siguiente tenor:
Artculo X 1. Principios Rectores de la Proteccin Administrativa.
Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos
en relacin con los nios:
a) La supremaca de su inters superior.
b) El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea
conveniente para su inters, en cuyo caso se garantizar la adopcin de medidas de
559
proteccin familiar y estable priorizando, en estos supuestos, el acogimiento familiar frente
al institucional.
c) Su integracin familiar y social.
d) La prevencin y la deteccin precoz de todas aquellas
situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal.
e) La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de
desproteccin.
f) La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad
social.
g) El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.
h) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin
protectora, garantizando el carcter integral e interdisciplinar en la adopcin de medidas
que les afecten.
i) La proteccin contra toda forma de violencia, incluido el maltrato
fsico o psicolgico, los castigos fsicos humillantes y denigrantes, el descuido o trato
negligente, la explotacin, la realizada a travs de las nuevas tecnologas, los abusos
sexuales, la corrupcin, la violencia de gnero o en el mbito familiar, sanitario, social o
educativo, incluyendo el acoso escolar, as como la trata y el trfico de seres humanos, la
mutilacin genital femenina y cualquier otra forma de abuso.
j) La igualdad de oportunidades y no discriminacin por cualquier
circunstancia.
k) La accesibilidad universal de los
nios y nias con
discapacidades y condiciones diferentes y los ajustes razonables, as como su inclusin y

participacin plenas y efectivas.
l) El libre desarrollo de su personalidad conforme a su orientacin
e identidad sexual.
m) El respeto y la valoracin de la diversidad tnica y cultural.
n) La colaboracin del nio y su familia en todo proceso y
actuacin que realice la administracin en procura de la prevencin de posibles
vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o vulneraciones de sus
derechos.
) La no interferencia en la vida escolar, social o laboral del nio
en razn de las actuaciones que realice la administracin en procura de la prevencin de
560
posibles vulneraciones o con el fin de poner fin a amenazas, riesgos o vulneraciones de
sus derechos.
3.- De los diputados Ojeda y Rincn

Las autoridades y servicios pblicos tendrn la obligacin general
de prestar la atencin inmediata que precise cualquier nio o nia, que incluye, el deber
de actuar si corresponde a su mbito de competencias; de dar traslado en otro caso al
rgano competente sper vigilando la efectiva y oportuna recepcin del caso; y de poner
los hechos en conocimiento de sus representantes legales, de la autoridad competente
de la Subsecretara de la Niez, del Defensor de los Derechos del Nio y , cuando sea
necesario, del Ministerio Pblico. En particular, las autoridades y servicios pblicos deben
atencin inmediata a nios y nias vctimas de toda forma de violencia. Desarrollarn
actuaciones encaminadas a la sensibilizacin, prevencin, deteccin, notificacin,
asistencia y proteccin de cualquier forma de violencia contra la infancia y la adolescencia
mediante procedimientos que aseguren la coordinacin y la colaboracin entre las
distintas autoridades , entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto pblicos
como privados, para garantizar una actuacin integral.

Para crear un Artculo nuevo, del siguiente tenor:
"Artculo X 4.- Deber de Reserva. Los organismos, entidades e
instituciones pblicas y privadas actuarn con la obligada reserva en el mbito de la
atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia, adoptando las medidas oportunas
para garantizar, en aplicacin del derecho a la vida privada y a la honra y propia imagen el
tratamiento confidencial de la informacin con la que cuenten y de los registros en los que
conste dicha informacin.
El mismo deber de reserva se har extensivo a las autoridades y
personas que, por su profesin o funcin tengan acceso a la informacin citada en el
prrafo anterior o conozcan de casos en los que podra existir o exista una situacin de
amenaza o de vulneracin.
561
El deber de actuar con la debida reserva no exime a ninguna
persona del deber general de denuncia de hechos delictuales que afecten a nios ni de
violencia ejercida en su contra en cualquiera de sus formas. No obsta a la entrega de
dicha informacin a las autoridades con competencias para fiscalizar los actos de la
administracin, al defensor nacional de los derechos del nio, a los organismos
internacionales de proteccin de los derechos del nio, al Comit de los Derechos del
Nio de ONU ni a entes que la utilizarn slo a efectos estadsticos o de estudios.

Articulo x 5. Medidas para facilitar el ejercicio de los derechos
Los nios tienen derecho a recibir de la Administracin Pblica,
directamente o
a travs de sus entidades colaboradoras, la informacin en formato
accesible y asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos, as como a

que se garantice el respeto de stos. Para la defensa y garanta de sus derechos el nio
puede:
a)
Solicitar la proteccin y tutela de la entidad pblica
b)
Poner en conocimiento del Defensor de la Niez y/o del
competente.
Ministerio Pblico las situaciones que considere que atentan contra sus derechos con el
fin de que ste promueva las acciones oportunas.
c)
Plantear sus quejas ante el Defensor de la Niez y/o ante el
rgano rector del sistema de garantas de la infancia, en cualquiera de sus niveles. A tal
fin, uno de los Adjuntos del Defensor de la Niez y una autoridad del rgano rector del
sistema de garantas de la infancia, a nivel provincial y comunal, se har cargo de modo
permanente de los asuntos relacionados con los nios facilitndoles el acceso a
mecanismos adecuados y adaptados a sus necesidades y garantizndoles la
confidencialidad.
d)
Solicitar acceso a
los recursos sociales disponibles de la
e)
Solicitar asistencia legal y el nombramiento de un defensor
administracin pblica.
judicial, en su caso, para emprender las acciones judiciales y administrativas necesarias
562
encaminadas a la proteccin y defensa de sus derechos e intereses. En todo caso el
Ministerio Pblico actuar en defensa de los derechos de los nios.
f)
Presentar denuncias individuales al Comit de Derechos del
Nio, en los trminos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la normativa que
la desarrolle.
Cuando la autoridad competente en Chile asuma el cuidado de un
nio extranjero que se encuentre en Chile, la Administracin del Estado le facilitar, si no
la tuviere, a la mayor celeridad, la documentacin acreditativa de su situacin y la
autorizacin de residencia, una vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de
retorno con su familia o al pas de origen.
Respecto de los nios que en virtud de una orden judicial se
encuentren separados de sus padres al cuidado,
directo o delegado del Estado, el
reconocimiento de su condicin de beneficiario directo en relacin con la asistencia

sanitaria y la seguridad social se realizar de oficio por la autoridad administrativa
competente durante todo el periodo de duracin de la medida, previo envo por el tribunal
de la resolucin respectiva.
Artculo
31.-
Supuestos
de
adopcin
de
medidas
administrativas. Si un nio es privado o limitado en el ejercicio de los derechos

garantizados en esta ley, por cualquier circunstancia personal, familiar o social a causa de la
falta o insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado de quienes los
tienen a su cargo, el Ministerio de Desarrollo Social, de oficio o a peticin de parte, realizar
las actuaciones y adoptar las medidas administrativas establecidas en esta ley, para
asegurar el ejercicio de sus derechos y su desarrollo.
1.-Del Ejecutivo
Para sustituir el actual artculo 31 por el siguiente:
Artculo 36.- Supuesto de adopcin de medidas administrativas. Si
un nio o nia es privado o limitado en el ejercicio de los derechos garantizados en la ley,
por cualquier circunstancia personal, familiar o social a causa de la falta o insuficiencia en
el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado de quienes los tienen a su cargo, el
Ministerio de Desarrollo Social, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones,
dictar las resoluciones administrativas, y adoptar las medidas de proteccin de
563
derechos en los casos que disponga la ley, para asegurar el ejercicio y desarrollo de tales
derechos del nio o nia..
Supuestos de adopcin de medidas administrativas. Si un nio es
amenazado, privado o limitado en el ejercicio de los derechos garantizados en esta u otra
ley, por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el rgano de proteccin
administrativa en el territorio, a cargo del Ministerio de Desarrollo Social, de oficio o a
peticin de parte, realizar las actuaciones y adoptar las medidas administrativas
establecidas en esta ley, para asegurar el ejercicio de sus derechos y su desarrollo.
Artculo 31.- Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
Si un nio es privado, perturbado o amenazado en el legtimo ejercicio de sus derechos
por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el Ministerio de Desarrollo Social,
de oficio o a peticin del nio, sus padres, su representante legal, quienes lo tengan
legalmente bajo su cuidado o cualquier persona que acredite un inters fundado en ste,
realizar, dentro de sus competencias las actuaciones y adoptar las medidas
administrativas, para asegurar el ejercicio de sus derechos.
Art. 31.- Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
a) Proteccin General de derechos: Si un nio o nia es
amenazado, limitado o privado en el ejercicio de los derechos garantizados en esta ley,
por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el rgano de proteccin
administrativa en el territorio, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones y
adoptar las medidas administrativas establecidas en esta ley, para asegurar el ejercicio
de sus derechos y su desarrollo.
Si la reclamacin o solicitud refiere a competencias que escapan a
las atribuciones del rgano, este deber poner los antecedentes en forma inmediata y por
el conducto ms expedito disponible, al rgano de proteccin administrativa en el
territorio, dejando registro de su realizacin. El rgano de proteccin administrativa en el
territorio deber proceder conforme a las atribuciones que la presente ley le entrega,
verificando la necesidad de una eventual aplicacin de medidas administrativas de
564
proteccin de derechos. En tal caso, deber adoptar toda medida general de prevencin,
medida cautelar o especial de proteccin que sea necesaria.
En caso que la amenaza o vulneracin de derechos proviene de
una actuacin u omisin de los propios rganos del Estado o de las Municipalidades o de
la actuacin de particulares o entidades privadas, que no se encuentren bajo dependencia
o supervisin de la administracin del Estado, todo nio, nia o adolescente o sus
representantes, podrn requerir del respectivo rgano de proteccin administrativa en el
territorio, para solicitar medidas administrativas de proteccin.
Municipalidades, an cuando se funde exclusivamente en la falta o insuficiencia de
medios disponibles, deber informarse al Comit Interinstitucional de Infancia y
Adolescencia en el nivel respectivo, para procurar una solucin conjunta.
A falta de acuerdo, que redunde en una solucin conjunta de las
medidas que correspondan aplicar, la situacin ser resuelta por el Tribunal de Familia
correspondiente, actuando el rgano de proteccin administrativa en el territorio, como
promotor.
b) Proteccin Especial de derechos: Respecto de todo nio, nia y
adolescente que haya sido privado del ejercicio o goce de derecho, se deben adoptar en
su beneficio todas las medidas especiales de proteccin que sean necesarias para
restablecer su goce o ejercicio o evitar su afectacin. Asimismo, todo nio que se
encuentre privado de la asistencia de sus padres o de personas encargadas de su
cuidado y proteccin, tiene derecho a recibir especial proteccin del Estado.
c) Proteccin de Urgencia: Sern igualmente objeto de especiales
medidas de proteccin de carcter de urgencia todos los nios, nias y adolescentes que
presenten condiciones de riesgo inminente para su vida, salud, integridad fsica o psquica
y quienes sean objetos de actos de discriminacin, hostigamientos, acoso, segregacin o
exclusin.
d) Corresponder a los rganos de proteccin administrativa en
los territorios, en los casos precedentes, adoptar todas las medidas necesarias e idneas
para brindar la proteccin requerida. Para ello podrn requerir los antecedentes, adoptar
las resoluciones e impartir las instrucciones que correspondan respecto de toda persona,
asociacin u organismo, sea que pertenezca al sector pblico o privado, en conformidad
con la ley.
565
Tanto las medidas de proteccin especial como las de urgencia
son
disposiciones
provisorias
excepcionales
emanadas
de
las
autoridades
competentes.

Art. 31.Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
a.Situaciones de Riesgo de Vulneracin de Derechos del nio.
Se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de
circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, aumenta la
inminencia de que el nio sufra un perjuicio en su desarrollo personal, familiar, social o
educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad,
intensidad o persistencia que fundamentaran una amenaza o una vulneracin de
aqullos, se precisa la intervencin de la administracin pblica competente para eliminar,
reducir o compensar las dificultades u obstculos que le afectan , evitando probables
amenazas o vulneraciones en el ejercicio efectivo o el goce pleno de sus derechos sin
que sea necesario acudir al Tribunal de Familia competente solicitando imponga la
restriccin o suspensin del ejercicio de stos o de los de sus padres o personas que lo
tengan a su cuidado.
A tales efectos, se considerarn indicadores de riesgo, entre otros,
el tener un hermano declarado en situacin de riesgo, salvo que las circunstancias
familiares hayan cambiado de forma evidente ; la omisin de la colaboracin prevista en el
plan de intervencin por parte de los padres, otros familiares o personas que lo tengan a
su cuidado; encontrarse un nio sin cuidado parental o separado de sus padres ; estar al
cuidado alternativo del Estado por tres meses , sea en residencias o familias de acogida
administradas directamente por el Estado o por privados, sin haber sido odo, sin haberse
revisado judicialmente la medida, o sin gozar de una relacin directa y regular con sus
padres o familiares; permanecer en cuidado alternativo sin una solucin definitiva por ms
de seis meses. La concurrencia de circunstancias o carencias materiales se considerar
indicador de riesgo, pero nunca podr desembocar en la separacin del entorno familiar.
b.Situaciones de Amenaza o Vulneracin de Derechos del nio.
Se considerar situacin de amenaza de derechos del nio aquella
en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o
educativos es inminente la ocurrencia de un perjuicio en el ejercicio efectivo o el goce
566
pleno de uno o varios de sus derechos de modo que se requiere la intervencin
coordinada e integral de la administracin pblica competente, en colaboracin con el
nio, su progenitores, familiares o personas que lo tengan a su cuidado a fin de impedirlo
y mejorar las circunstancias, carencias o conflictos que lo hacen generan.
Se considerar situacin de vulneracin de derechos del nio
aquella en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos familiares, sociales o
educativos, el nio sufre perjuicio en el ejercicio efectivo o el goce pleno de uno o varios
de sus derechos que puede ser detenido y reparado por medio de acciones de proteccin
administrativa. Estas nunca podrn suspender el ejercicio de derechos fundamentales de
los nios o de sus padres o personas que lo tengan a su cuidado pero podrn
restringirlos por un plazo mximo de 30 das en tanto las limitaciones sean
voluntariamente aceptadas por el nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio y por sus progenitores, familiares o personas que lo tengan a su cuidado, y no
afecten la esencia del derecho. Podrn renovarse o modificarse, previa evaluacin de
calidad y eficacia, conjunta entre la administracin, el nio y sus cuidadores, por el tiempo
necesario para detener las causas del perjuicio y reparar el dao ocasionado.
c.Situaciones de Urgencia por Vulneracin Grave de los derechos
del nio.
Se considerar vulneracin grave de los derechos del nio las
siguientes situaciones:
a. Las que afectan la vida, salud y/o integridad fsica, psquica e
indemnidad sexual del nio. En particular cuando se produzcan malos tratos fsicos
graves, abusos sexuales o negligencia grave en la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin y salud por parte de las personas de su ncleo familiar o de terceros con
consentimiento de aquellas; cuando el nio sea identificado como vctima de trata de
seres humanos y haya un conflicto de intereses con los progenitores o personas que lo
tengan bajo su cuidado; cuando exista un consumo reiterado de sustancias con potencial
adictivo o la ejecucin de otro tipo de conductas adictivas de manera reiterada por parte
del nio con el conocimiento, consentimiento o la tolerancia de los progenitores o
cuidadores. Se entiende que existe tal consentimiento o tolerancia cuando no se hayan
realizado los esfuerzos necesarios para paliar estas conductas, como la solicitud de
asesoramiento o el no haber colaborado suficientemente con el tratamiento, una vez
conocidas las mismas.
567
b. Las que afectan la salud mental del nio, su integridad moral y
el desarrollo de su personalidad debido al maltrato psicolgico continuado o a la falta de
atencin grave y crnica de sus necesidades afectivas o educativas por parte de
progenitores o cuidadores.
c. El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los
deberes de cuidado como consecuencia del grave deterioro del entorno o de las
condiciones de vida familiares, cuando den lugar a circunstancias o comportamientos que
perjudiquen el desarrollo del nio o su salud mental.
d. La induccin y exposicin a la mendicidad, delincuencia o
explotacin sexual infantil, o cualquier otra explotacin del nio de similar naturaleza o
gravedad.
e. La carencia de cuidado parental e inexistencia de cuidados
alternativos.
g. Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el nio que
traiga causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de la patria
potestad, la tutela, la guarda o cuidado alternativo, cuyas consecuencias no puedan ser
evitadas mientras permanezca en su entorno de convivencia.
En casos de vulneracin grave de los derechos la administracin
pblica en su conjunto , actuando de modo coordinado y multidisciplinar prestar atencin
urgente y prioritaria al nio que se encuentre en esa situacin; arbitrar todas las medidas
eficaces para prestarle auxilio, reparar los daos sufridos, y ponerlo a resguardo en
acogimientos de emergencia; y denunciar el hecho ante el juez de familia competente
para que inicie un proceso de proteccin judicial de derechos , ante el Ministerio Pblico si
correspondiese, y ante el Defensor de Derechos del Nio, dentro de las 24 horas
siguientes al conocimiento del caso.
6.-Del diputado Espinosa, don Marcos:
Elimnese en el artculo 31 la frase a causa de la falta o
insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado de quienes los tienen
a su cargo.
7.-Del diputado Sandoval: En el artculo 31, sustityase la
expresin el Ministerio de Desarrollo Social por el tribunal competente.
Para agregar un nuevo inciso tercero, al artculo 31:
568
Municipalidades, aun cuando se funde exclusivamente en la falta o insuficiencia de
medios disponibles, deber informarse al Ministerio de Desarrollo Social en el nivel
respectivo, para procurar una solucin conjunta.
Para agregar nuevo artculo 31 bis, con el siguiente tenor:
Artculo 31 bis. Intervencin en situaciones de riesgo y de
perjuicio de los derechos del nio. En toda situacin de riesgo y/o de perjuicio de
derechos de la niez, entendida de acuerdo a lo preceptuado en el artculo anterior, la
intervencin de la administracin pblica competente deber garantizar, en todo caso, los
derechos del nio y su familia y se orientar a disminuir los indicadores de riesgo; a
terminar con las causas del perjuicio que incidan en la situacin personal, familiar y social
en que se encuentra, y a promover medidas para su proteccin y preservacin del entorno
familiar, debiendo para ello recabar la colaboracin de los centros escolares y los
servicios sociales, sanitarios o cualesquiera otros.
La valoracin de la situaciones
de riesgo y/o de perjuicio de
derechos conlleva la elaboracin y puesta en marcha de un plan de intervencin social y

educativo familiar que deber recoger los objetivos, actuaciones, recursos y previsin de
plazos, promoviendo los factores de proteccin del nio; manteniendo a ste en su medio
familiar; procurando la participacin de los progenitores, u otros familiares o personas
que lo tengan a su cuidado en la elaboracin del proyecto, oyendo y teniendo en cuenta la
opinin de stos en el intento de consensuar el proyecto, que deber ser firmado por las
partes, para lo que se les comunicar de manera comprensible y en formato accesible.
Tambin se comunicar y consultar con el nio si tiene suficiente madurez y, en todo
caso, a partir de los doce aos. Los progenitores, familiares o personas que lo tengan a
su cuidado, colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas
indicadas en el referido proyecto.
La situacin de riesgo o perjuicio ser declarada por la
administracin pblica competente conforme al procedimiento especial que una ley
especial establecer al efecto , que en todo caso, deber cumplir con los principios
establecidos para la proteccin administrativa en el artculo X de esta ley y los requisitos
esenciales de procedimiento referidos en el artculo 30 de este mismo cuerpo legal ,
mediante una resolucin administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores,
569
otros familiares o personas que lo tengan a su cuidado y del nio si tiene suficiente
madurez. La resolucin administrativa incluir las medidas tendientes a corregir la
situacin de riesgo o perjuicio de los derechos del nio incluidas las atingentes a los
deberes al respecto de los progenitores, otros familiares o personas que lo tengan a su
cuidado.
Cuando la administracin pblica competente est desarrollando
una intervencin ante una situacin de riesgo o perjuicio de un nio y tenga noticia de que
va a ser trasladado al mbito de competencia de otra entidad territorial, la administracin
pblica de origen lo pondr en conocimiento de la de destino al efecto de que, si procede,
sta contine la intervencin que se vena realizando, con remisin de la informacin y
Artculo 32.-Medidas
administrativas
de
proteccin
de
derechos. En los casos sealados en el artculo anterior, el Ministerio de Desarrollo

Social adoptar una o ms de las siguientes medidas de proteccin:
a) Disponer el ingreso del nio o sus padres o responsables a
programas ambulatorios establecidos de conformidad a la ley y a la disponibilidad
presupuestaria y a la oferta programtica que articule. Estos programas consistirn en
intervenciones de apoyo escolar; fortalecimiento familiar; mdico y de salud mental, de
consumo problemtico de alcohol o drogas; u otros que se requieran;
b) Disponer la asistencia del nio, de las personas que lo tengan
siquitricos, conforme a sus disponibilidades presupuestarias;
c) Solicitar, como ltimo recurso, al tribunal competente que

disponga la separacin del nio de uno o ambos padres o de quienes lo tengan bajo su
cuidado, as como de su entorno familiar y social. En este caso, el Ministerio de Desarrollo
Social deber remitir los antecedentes al tribunal con competencia en materias de familia,
proponiendo el acogimiento familiar, de acuerdo a las reglas establecidas en el artculo
36, inciso 2 de esta ley. Determinada judicialmente la separacin a que se refiere este
literal, el Ministerio de Desarrollo Social, a travs de la oferta programtica que articule,
acompaar y entregar apoyo al nio y, en su caso, a su entorno familiar y social.
d) Cualquier otra medida dirigida la proteccin de los derechos del
nio y que se encuentre prevista en las leyes.
570
1.- Del Ejecutivo
a)Interclase luego de la expresin medidas de proteccin las
palabras de derechos del nio o nia.
b)Interclase en la letra a), a continuacin de la palabra nio las
palabras o nia.
c)Sustityense en la letra a) las palabras o sus padres por la
expresin , sus padres y/o madres o de las personas que tengan legalmente su cuidado.
d)Suprmese en la letra a) la frase y a la disponibilidad
presupuestaria.
e)Interclase en la letra b) luego de la palabra nio las palabras
o nia, de sus padres y/o madres.
f)Interclase en la letra b) luego de la palabra tengan la palabra
legalmente.
g)Sustityese la expresin a algn miembro por las palabras de
algn miembro.
h)Elimnase
en
la
letra
b)
la
frase , conforme
a sus
disponibilidades presupuestarias.
i)Sustityese en la letra c) la frase al tribunal competente que
disponga la separacin del nio de uno o ambos padres o de quienes lo tengan bajo su
cuidado, as como de su entorno familiar y social por al tribunal competente, que
disponga la separacin del nio o nia de sus padres y/o madres, o de quienes lo tengan
legalmente bajo su cuidado, as como de su entorno familiar, social y/o comunitario.
j) Reemplzase en la letra c) la expresin acogimiento familiar
por las palabras cuidado alternativo.
k)Interclase en la letra c) luego de la palabra nio la expresin
o nia
l)Interclase en la letra c) luego de la palabra social las palabras
y/o comunitario
m)
Elimnase la letra d).
571
Para reemplazar el Artculo 32 propuesto, por el siguiente:
Art. 32.- Medidas Administrativas de proteccin de derechos. En
los casos sealados en el artculo anterior, el rgano de Proteccin Administrativa en los
territorios podr disponer de una o ms de las siguientes medidas de proteccin:
a)Asistir a programas ambulatorios de apoyo y de seguimiento a la
familia en su lugar de residencia, destinados a trabajar convivencia y vnculos.
b)Asistencia a programas de fortalecimiento de vnculos familiares,
comunitarios, personales y de re-vinculacin familiar.
c)Sujecin del grupo familiar a un programa de seguimiento de la
familia y del nio/a.
d)Orden de matrcula en establecimiento escolar.
e)Sujecin del nio, nia o adolescente a un programa que permita
evitar la desercin escolar.
f)Sujecin de algn miembro de la familia a programa o grupo de
trabajo teraputico (mdico, psicolgico, psiquitrico, ambulatorio o residencial), con
ratificacin judicial.
g)Sujecin de algn miembro de la familia a programa, ambulatorio
o residencial de tratamiento por abuso de alcohol o sustancias psicotrpicas o
estupefacientes, con ratificacin judicial.
h)Sujecin del nio, nia o adolescente a programa, ambulatorio o
residencial, de tratamiento por abuso de alcohol o sustancias psicotrpicas o
estupefacientes.
i)Amonestacin y Orientacin personal, a padres o, a responsables
del cuidado del nio.
j)Amonestacin y Orientacin personal, a responsables de
instituciones pblicas o privadas que atienden nios, nias o adolescentes.
k)Prevencin escrita, por amenaza contra el derecho de un nio,
nia o adolescente, con citacin para ser informado/a personalmente sobre los derechos
del nio.
l)Sujecin del nio a programas de apoyo, cuidado y orientacin de
carcter socio- educativo.
m)Incorporacin a Programas especializados para nios y
adolescentes que van a ser padres.
572
n)Incorporacin a Programas especializados de alfabetizacin o de
apoyo escolar, para nios y adolescentes.
o)Prohibiciones a familiares de mantener relaciones directas y
regulares con nio, nia o adolescente por un tiempo determinado, con ratificacin
judicial.
p)Expulsin de algn miembro de la familia por maltrato, abuso,
explotacin, con ratificacin judicial.
q)Ingreso a programa de defensa de derechos, asistencia y
orientacin jurdica.
r)Cautelar y de emergencia con separacin provisoria del cuidado
parental por un plazo no superior a 24 horas.
s)Concesin de cuidado personal a un familiar o tercero del
entorno familiar por tiempo determinado y limitado. En caso de ampliacin, se requerir
t)Ingreso a programa de familia alternativa o de acogida, con
u)Ingreso a programas orientados a la adopcin, con previa
v)Ingreso a Centro Residencial, con previa autorizacin judicial.
w)Otros, determinados en atencin al caso, debiendo ser
fundadas.

Reemplcese el encabezamiento del artculo por el siguiente: En
los casos sealados en el artculo anterior, el tribunal competente ordenar al rgano del
Estado que corresponda, la adopcin de alguna de las siguientes medidas de
proteccin:.
4.- De la diputada Pascal:

Para modificar el art. 32 en el siguiente sentido: Para eliminar, en
el inciso primero, la oracin En los casos sealados en el artculo anterior, la frase
Finalizado el procedimiento administrativo a que hace mencin el artculo 31..
5.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Elimnese en el artculo 32
letra a) el trmino problemtico.
573
6.-Del diputado Jackson:
Para intercalar, en el literal a), despus de las palabras apoyo
escolar;, la frase: promocin y formacin de competencias parentales;
A la letra b):
Para reemplazarla por la siguiente: b)
Disponer la asistencia del
nio, de sus padres, representantes legales o de las personas que lo tengan legalmente
siquitricos.
A la letra c):
Intercalar entre: el Ministerio de Desarrollo Social y al tribunal
la frase: a travs del organismo creado para este efecto, y deber remitir los
antecedentes de conformidad a los plazos establecidos en el procedimiento especial ()
9.-Del diputado Sandoval:
Sustityase la letra c) por la siguiente:
c) Disponer la separacin del nio de uno o ambos padres o de
quienes lo tengan bajo su cuidado y/o de su entorno familiar y social; y ordenar el
acogimiento familiar, segn las reglas establecidas en el artculo 36 inciso 2 de esta ley..
A la letra d):
Para agregar despus de la palabra leyes y antes del punto parte
la frase , que no sea competencia exclusiva de los Tribunales de Justicia.
Artculo 33.-Procedimiento administrativo. Para la adopcin de

las medidas que correspondan de conformidad a este Ttulo, el Ministerio de Desarrollo
Social iniciar un procedimiento administrativo conforme con las reglas del artculo 2
inciso final de esta ley, en el que adems debern observarse las siguientes formalidades:
a)Se individualizar al nio cuyo desarrollo o bienestar pudiera
b)Se describirn los hechos que dan lugar a la adopcin de la
medida;
c)Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho a ser odo;
574
d)Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su cuidado
y a las dems personas que la autoridad determine;
e)Se recabar la informacin y se ordenar la realizacin de las
f)La resolucin que adopte la medida deber identificar el o
los
derechos afectados, la falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de cuidado,

la determinacin de la medida y su plazo de duracin.
corresponda.
1.-Del Ejecutivo:
Para eliminar el artculo 33, readecundose la numeracin de los
artculos siguientes

Artculo 33.- Procedimiento administrativo. El procedimiento para la
aplicacin de medida de proteccin es de carcter administrativo y tiene por objeto la
verificacin del hecho que motiva su instruccin, recoger la opinin del nio, nia y
adolescente sobre la situacin vivida, realizar la evaluacin y deteccin del cualquier otra
amenaza o vulneracin, la evaluacin de las necesidades de proteccin del nio, nias y
adolescentes, determinar los recursos familiares, comunitarios y sociales disponibles para
enfrentarlas, y establecer la determinacin y orden de aplicacin de las medidas de
proteccin que correspondan imponer.
575
El procedimiento estar sujeto a los principios establecidos en el
artculo 30 de la presente ley.
El procedimiento se inicia de oficio o por denuncia, reclamo o
solicitud presentada por cualquier persona, autoridad, organismos o por el nio, nia y
adolescente directamente.
Los plazos del procedimiento ser realizarn en conformidad con lo
sealado en el inciso final del artculo 2 de la presente ley.
Nulidad: Toda actuacin o resolucin que hubiere sido afectada o
pronunciada sin cumplir con los principios y las exigencias previstas en la presente ley es
nula, constituye un abuso o infraccin grave de deberes y dar lugar a responsabilidades
administrativas, civiles y, en su caso, penales, que correspondan.
El Tribunal deber declarar la nulidad solicitada si se acreditan los
presupuestos en que se funda. En cuyo caso deber determinar tambin, los efectos que
acarrea y, en particular, si afecta a las medidas de proteccin impuestas.
Registro: Se deber guardar registro de todas las actuaciones que
comprenda la instruccin, sean escritas, orales o presenciales, en base a sistema idneo
que garantice fidelidad e identificacin, sencilla y rpida de sus contenidos. Las
resoluciones respectivas debern contar en forma completa en el registro. La informacin
contenida en este registro es de responsabilidad del rgano de proteccin administrativa
en el territorio y es confidencial, su uso est estrictamente reservado a las tareas de
supervigilancia y de los programas o centros que han trabajado en la medida.
Como datos generales estadsticos, podrn ser usados para
evaluacin y diseo de la poltica nacional y territorial, previa autorizacin del organismo
responsable.
Notificaciones: las notificaciones que haya que practicar se
llevarn a cada de la forma que resulten ms idnea, que garanticen fidelidad y que
permitan dejar registro.
Toda resolucin o instruccin, debern ser notificadas a los padres
o las personas que estuvieren encargadas de su cuidado y proteccin.
Toda resolucin o instruccin que afecte el ejercicio de derechos
de un nio, nia o adolescente o que le imponga obligaciones deber ser notificada en
forma previa a su ejecucin. En caso que sea imposible o cuando pudiere ocasionar un
grave perjuicio para los derechos del nio, nias o adolescente, se podr omitir dicho
576
trmite, debiendo la respectiva instruccin o resolucin ser autorizada judicialmente en
forma previa a su ejecucin.
Toda resolucin que ponga fin a un procedimiento, deber ser
notificada al reclamante, denunciante o solicitante que hubiere dado inicio a su
instruccin.
Reserva: El procedimiento y sus actuaciones sern reservadas
respecto de terceros, a menos que el organismo de proteccin administrativa en el
territorio, guardando al mximo las condiciones de la reserva, solicite opinin
especializada para mejor resolver.
a) Se individualizar al nio cuyo desarrollo o bienestar pudiera
b) Se describirn los hechos que dan lugar a la adopcin de la
medida;
c) Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho a ser odo;
d) Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
e) Se recabar la informacin y se ordenar la realizacin de las
f) La resolucin que adopte la medida deber identificar el o
los
derechos afectados, la falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de cuidado,

la determinacin de la medida y su plazo de duracin.
Informes, evaluacin, pericias: lo que sea ordenado se solicitara a
la red de entidades y personas acreditadas en el Servicio de Proteccin de Derechos. Se
podrn tambin solicitar de la red de servicios pblicos existentes.
Derecho de terceros a ser odos: tendrn siempre derecho a ser
odo los directamente afectados, as como las personas encargadas de su cuidado,
incluyendo organismos a los que pertenezcan, a miembros de la familia, a educadores,
profesionales de la salud, o cualquier persona que tenga una apreciacin sobre los
hechos. El mismo derecho asiste a quin tenga intereses personales comprometidos o
que pudieren ser afectados.
En funcin de mejor resolver, el organismo de proteccin
administrativa a nivel territorial podr solicitar la opinin de personas, instituciones u
577
organizaciones con experiencia en el trabajo con infancia y juventud en el territorio, con el
fin de recibir sus juicios sobre el caso, antes de tomar decisin sobre una medida.
Cautelares: en cualquier momento de la instruccin el rganos de
proteccin administrativa a nivel territorial podr decretar medidas de carcter cautelar
necesarias para evitar vulneraciones o interrumpir las en curso. Dichas medidas
requerirn el acuerdo voluntario del nio, nia o adolescente
y de los adultos
responsables del cuidado de estos. De no existir dicha voluntariedad y de considerarla

necesaria el rgano de proteccin administrativa a nivel territorial, este deber requerir
Resolucin: toda resolucin que imponga o rechace la aplicacin
de una medida administrativa de proteccin, deber siempre ser fundada, expresar los
antecedentes de mritos precisos en que apoya. Debe indicar de manera precisa la
medida, lugar de cumplimiento, plazos tentativos, instrucciones para el cumplimiento.
Deber indicar explcitamente lo que ha sido voluntariamente aceptado por los afectados.
Por tanto, deber indicar lo que pueda requerir ratificacin o aprobacin judicial.
Esta resolucin debe ser informada al nio, nia o adolescente, en
funcin de su edad, madurez y comprensin del procedimiento que le concierne, informar
igualmente a los adultos responsables del cuidado de estos.
Integralidad: particularmente en la aplicacin de medidas de
proteccin especial, se deber cuidar la adopcin de evaluaciones multidisciplinarias y
acciones integrales.
Ratificacin judicial: toda medida especial de proteccin de
derechos que pudieren significar la separacin del nio de las familias, deber ser
autorizadas judicialmente. Toda medida que impusiere restriccin de algn derecho, debe
ser ratificada judicialmente, a menos que hubiere sido consensuado por los destinarios.
Recursos: se podr interponer recurso de reconsideracin y
jerrquico en contra de todas las resoluciones evacuadas, dentro de los 10 das
siguientes a que el afectado haya sido notificado.
Ejecucin: toda medida administrativa de proteccin debe
orientarse al restablecimiento del ejercicio de los derechos afectados, as como al
restablecimiento del ejercicio de los deberes de cuidado y proteccin que corresponden a
padres y familias.
578
Aunque las medidas estn sujetas a evaluacin peridica, pueden
ser sustituidas, modificadas o revocadas. Con todo, las medidas cesarn una vez el nio
alcance la mayora de edad, o se haya cumplido el plazo por el cual se decret.
Supervigilancia:
corresponde
al
organismo
de
proteccin
administrativa a nivel territorial, supervigilar el cumplimiento de las medidas que hubieren

sido decretadas. Esta supervisin no puede exceder de los 6 meses, y debe quedar
formalizada. Cuando se trata de medidas de separacin de la familia, el plazo no puede
exceder los 3 meses.
De igual manera, el organismo de proteccin administrativa a nivel
territorial, debe disponer y mantener acciones de apoyo y seguimiento posteriormente a la
medida, por el tiempo requerido, la finalidad es prevenir la recurrencia de la situacin que
motivo la medida.
La supervigilancia se debe tambin ejercer, por extensin,
respecto del rgano de la administracin del Estado que est financiando la oferta de
programas y centros
En orden a realizar una mejor labor de supervigilancia, el
organismo de proteccin administrativa en el territorio, puede solicitar entre visita y visita,
el apoyo de terceros, pblicos o privados, para asesorar en dicha tarea.
Obligacin de informar: los programas y centros en los cuales
nios, nias y adolescentes cumplen medidas, tienen la obligacin de informar cada 3
meses, del desarrollo de las mismas y de la situacin de los nios al organismo de
proteccin administrativa a nivel territorial, a menos que dicho organismos haya
establecido otros tiempos mediante resolucin fundada. De igual manera, el servicio que
financia esta oferta debe informar cada 3 meses de la situacin de los programas y
centros.
Est responsabilidad recae en los directores respectivos de
programas y centros y por extensin, en los directores regionales del servicio pblico que
financia la oferta respectiva.
Sin perjuicio de los deberes de supervigilancia del organismo de
proteccin administrativa a nivel territorial, siempre se podr solicitar el cese o
modificacin de toda medida administrativa de proteccin, recurriendo a dicho organismo.
579
"Procedimiento administrativo. Para la adopcin de las medidas
que correspondan de conformidad a este Ttulo, se iniciar un procedimiento
administrativo conforme a las siguientes reglas:
1. Del Inicio del procedimiento.
El procedimiento administrativo se iniciar de oficio por el
Ministerio de Desarrollo Social cuando le conste que los derechos del nio se encuentran
amenazados o vulnerados; as como por la denuncia del nio que vea amenazado o
vulnerado sus derechos, por su representante legal, o por cualquiera que invoque un
inters en la proteccin de los derechos del nio.
En caso que el procedimiento se inicie por el nio, su
representante o un tercero interesado, la solicitud que se formule deber contener:
a) Nombre y apellidos del nio o nios cuyos derechos se
encuentran amenazados o vulnerados y, en su caso, de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
Iniciado el procedimiento, de oficio o por denuncia, el Ministerio de
Desarrollo Social, dentro del plazo de tres das corridos, dictar una resolucin que
contendr la individualizacin del nio o nios y los derechos que pudieran encontrarse
amenazados o vulnerados.
2. De la citacin y el derecho a ser odo.
Producida la individualizacin sealada en nmero anterior, el
Ministerio de Desarrollo Social citar al nio a efecto de que ejerza su derecho a ser odo,
debiendo disponer este ministerio todos los medios que sean necesarios y se adecen a
las necesidades de aquel, para efecto de llevar a cabo este trmite.
Se oir tambin a los padres del nio o a quienes lo tuvieren a su
cuidado, al denunciante, en caso de tratarse de terceros, y a las dems personas que la
autoridad determine.
3. De la notificacin.
La notificacin de las citaciones a las que hace mencin el nmero
anterior, se har personalmente a aquellas personas que sean citados al procedimiento,
580
la que deber practicarse, a ms tardar, dentro de los cinco das corridos siguientes a
aqul en que se ha dictado la resolucin de citacin por parte del Ministerio de Desarrollo
Social, por parte de funcionario designado al efecto, quien dejar copia ntegra de la
resolucin que se notifica y constancia de tal hecho.
En caso que la o las personas buscadas no sean habidas, la
notificacin se realizar por medio de carta certificada al domicilio sealado, la que se
entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de
Correos que corresponda.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en las oficinas del
Ministerio de Desarrollo Social o de la Subsecretara de la Niez, si la persona citada se
apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin.
4. De las diligencias.
Ejercido el derecho del nio a ser odo, y odas las personas que la
autoridad administrativa determine, el Ministerio de Desarrollo Social recabar la
informacin necesaria que sustente la amenaza o vulneracin de los derechos sealados,
dentro del plazo mximo de 15 das corridos, ordenndose la realizacin de pericias,
informes o diligencias que se estimen necesarias con el fin de determinar los supuestos y
fundamentos para la adopcin de las medidas.
En caso que las pericias, informes o diligencias deban ser
realizados por algn rgano de la Administracin del Estado, stas gozaran de
preferencia para ser realizadas por aquellos, en virtud del principio de colaboracin y de
proteccin del inters superior del nio.
5. De la finalizacin del procedimiento.
Terminada la etapa a la que se refiere el nmero anterior, el
Ministerio de Desarrollo Social, dentro del plazo de 10 das corridos, dictar una
resolucin que adopte la medida administrativa de proteccin, la que deber contener las
siguientes menciones:
a)l o los derechos afectados del nio;
b)La falta o insuficiencia en el cumplimiento de los deberes de
cuidado;
c)Los hechos que dan lugar a la adopcin de la medida;
d)La determinacin especfica de la medida administrativa de
proteccin o la determinacin de no aplicarla; y
e)Los obligados a cumplirla y su plazo de duracin.
581
Tambin podr renovar las medidas de proteccin adoptadas por
medio de resolucin fundada, la que deber mencionar, al menos, si persisten las
circunstancias que motivaron su adopcin y si existen antecedentes de que la actuacin
ha resultado idnea, para cumplir los fines que se tuvieron en cuenta al momento de
imponerse. En contra de esta resolucin, proceder recurso de reclamacin dentro del
plazo de 10 das corridos, contados desde su notificacin, ante el tribunal con
competencia en materia de familia, correspondiente al domicilio del reclamante.
corresponda.
Todos los plazos a que se refiere este artculo, as como
cualquiera que se refiera a la aplicacin de este procedimiento, son fatales para la
Administracin..

1) Elimnese el adjetivo administrativo en la denominacin del
artculo
2) Sustityase en el inciso primero, la expresin el Ministerio de
Desarrollo Social, por el tribunal competente; y elimnese la expresin administrativo.
Al inciso primero:
1) Interclese entre () el Ministerio de Desarrollo Social (), y,
iniciar, la siguiente frase: a travs del organismo creado para el efecto ()
2) Para reemplazar la frase conforme con las reglas del artculo 2
inciso final de esta ley por conforme a esta ley.

A la letra c)
Para reemplazarla por la siguiente c) Se oir al nio, a fin que
ejerza sus derechos;
6- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo:
582
A la letra d)
Para sustituirla por el siguiente: d) Se oir a los padres del nio,
sus representantes legales o a quienes lo tuvieren legalmente bajo su cuidado y a las
dems personas que la autoridad determine;
Para intercalar, en el literal e), antes del signo punto y coma (;),
la siguiente frase: , tomando todas las medidas necesarias para evitar un dao
psicolgico consecuencia de aquellos procedimientos.
A la letra f):
Para reemplazarla por siguiente:
f) La resolucin que adopte la medida deber identificar el o los
derechos afectados, la privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de sus
derechos de parte de terceros, la determinacin de la medida y su plazo de duracin.
9.- De la diputada Sabat:
Agrgase al artculo 33 un literal g) del siguiente tenor: g) La
resolucin que adopte la medida ser notificada personalmente a los padres del nio, a
quienes lo tuvieren a su cuidado y a las dems personas que a la autoridad determine de
acuerdo a los incisos 3 y final del artculo 46 de la ley 19.880..
En el inciso segundo, elimnese la expresin administrativa las
dos veces que se emplea.
Al inciso tercero:
Para reemplazar la frase oyendo siempre al nio por la expresin
oyendo siempre al nio y a sus padres, representantes legales o quienes lo tuvieren
legalmente bajo su cuidado
En el inciso tercero:
Reemplcese la expresin administrativa por judicial.
Elimnese el inciso final.
583
Artculo 34.-Ejecucin y revisin peridica. El Ministerio de
Desarrollo Social velar por la correcta y completa ejecucin de las medidas de proteccin
de derechos,
pudiendo revisar su pertinencia, idoneidad y oportunidad en cualquier
momento.
Asimismo, podr prorrogar las medidas adoptadas mediante

resolucin fundada respecto de su pertinencia, idoneidad y oportunidad en relacin al
objetivo que se tuvo en consideracin al adoptar la medida.
En caso que las circunstancias fcticas o los fundamentos jurdicos
que sirvieron de antecedentes para su adopcin hayan cambiado o cesado, la medida
deber sustituirse por una ms adecuada a las nuevas circunstancias o revocarse, segn
sea el caso.
Para reemplazar en el Artculo 34 propuesto, la expresin
"Ministerio de Desarrollo Social", la oracin "El organismo de proteccin administrativa a
nivel territorial"
Para intercalar, en el inciso primero, luego de la expresin
proteccin de derechos, y pudiendo la frase salvo aquellas de competencia de
Tribunales de Justicia,
Para agregar, en su inciso primero, despus del punto aparte, que
pasa a ser una coma, la siguiente oracin: , estando adems obligado a hacerlo de forma
peridica, cada seis meses como mximo; y cada tres meses como mximo, en los casos
en que la medida implique separacin del nio de su medio familiar.
Sustityase la expresin el Ministerio de Desarrollo Social por el
tribunal correspondiente.
Artculo 35.-Impugnacin judicial. Los afectados que estimen
que la resolucin de la autoridad es ilegal, podrn reclamar de la misma dentro del plazo
de diez das corridos, contado desde la notificacin, ante el tribunal con competencia en
584
materias de familia correspondiente al domicilio del reclamante, quien conocer de
conformidad con la ley N 19.968 sobre Tribunales de Familia.
Del Ejecutivo:
Para sustituir el artculo 35, por el siguiente:
Artculo 39. Impugnacin judicial. La resolucin que adopte la
medida de proteccin de derechos con infraccin a lo dispuesto en el artculo 33, ser
impugnable judicialmente dentro del plazo de diez das corridos contado desde la
notificacin, ante el tribunal con competencia en materias de familia correspondiente al
domicilio del reclamante..
Elimnese el art. 35.

"Articulo 35. Impugnacin judicial. En contra de la resolucin que
adopte la o las medidas administrativas de proteccin de derechos, proceder recurso de
reclamacin, dentro del plazo de diez das corridos contados desde la notificacin, ante el
tribunal con competencia en materias de familia correspondiente al domicilio del
reclamante.".
4- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo:
1) Para agregar luego de la palabra ilegal y antes de la coma, la
expresin o arbitraria.
2) Para reemplazar la palabra corridos por hbiles.

Para agregar, en el Artculo 35, un inciso final del siguiente tenor:
"Este derecho no cesa por el hecho que la medida en cuestin
haya sido autorizada o ratificada judicialmente."

Para agregar un nuevo Artculo X1 entre el 35 y 36, del siguiente
tenor:
Artculo X1.- Accin de tutela de derechos fundamentales.
585
Todo nio que por causa de actos u omisiones arbitrarios o
ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos
consagrados en la presente ley, la Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, y en la legislacin
nacional, podr recurrir ante el Tribunal de Familia o ante el Tribunal de Letras con
competencia en Familia a solicitar por s o por cualquiera a su nombre la proteccin de
sus derechos. El Tribunal deber adoptar inmediatamente las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del
nio afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o tribunales competentes.
Esta accin no empecer las dems acciones que pueda hacer
valer el nio, sus padres, representantes legales, guardadores o personas que lo tengan
bajo su cuidado ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
En lo no previsto expresamente en esta ley, sern aplicables a la
interposicin de esta accin las normas que contemplen la Constitucin y dems
disposiciones dictadas conforme a ella sobre el recurso de proteccin.
Prrafo 3
Proteccin judicial
Este prrafo est constituido por el artculo 36, con el siguiente
texto:
Artculo 36.-Medida judicial de proteccin de derechos del
nio. Los tribunales con competencia en materias de familia tendrn facultades
exclusivas para decretar la medida de proteccin de derechos del nio que conlleve la
separacin de uno o ambos padres, personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su
entorno familiar y social.
En
la
aplicacin
de
esta
medida,
debern
priorizarse
especialmente modalidades de acogimiento familiar. Slo a falta de ellas y mediante

resolucin especialmente fundada en el inters superior del nio, se proceder a ordenar
la internacin residencial en establecimientos administrados por el Estado o por
colaboradores acreditados. La concurrencia de la voluntad del nio cuya separacin se
ordene y/o la de sus padres, representantes legales o personas que lo tuvieren bajo su
cuidado, no obstar al cumplimiento de las exigencias sealadas.
586
En caso que el tribunal, en el procedimiento de proteccin
respectivo, estime que no concurren las circunstancias que justifiquen dicha separacin,
podr adoptar alguna o algunas de las medidas de proteccin de derechos contempladas
en el artculo 32.
La autoridad administrativa podr, excepcionalmente, como
medida cautelar, resolver fundadamente la separacin del nio de sus padres, de las
personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su entorno familiar cuando, de no
adoptarse tal medida, la vida o integridad del nio corriere grave riesgo. En este supuesto,
la autoridad administrativa deber enviar de inmediato todos los antecedentes al tribunal
con competencia en materias de familia. El tribunal deber resolver en primera audiencia,
adoptando alguna de las medidas cautelares especiales contempladas en el artculo 71
de la Ley 19.968.
Reemplcese en el artculo 36 inciso 2 el trmino acogimiento
familiar por cuidado alternativo.
Al inciso segundo:
1) Para agregar a continuacin de () modalidades de
acogimiento familiar, lo siguiente: , incluyendo a la familia extendida.
2) Para reemplazar la expresin o personas que lo tuvieren bajo
su cuidado por o personas que lo tuvieren legalmente bajo su cuidado.
Para intercalar, despus de la palabra acreditados., la siguiente
oracin: Esta opcin quedar excluida en el caso de nios menores de 3 aos. Entre los
3 y los 8 aos, la internacin residencial no podr exceder los 8 meses de duracin.
Desde los 8 hasta los 14 aos, no podr exceder de un ao. Vencido este plazo, el
tribunal deber resolver si el egreso del nio se realizar hacia una familia de acogida, o
bien hacia la familia de origen, si la causal que dio origen a la medida ha cesado. En
adolescentes de entre 14 y 17 aos 11 meses, la internacin podr prolongarse por ms
de un ao, siempre que se evale la pertinencia de orientar la intervencin hacia la
preparacin para la vida independiente.
4.-De la diputada Sabat:
587
Reemplzase el inciso final del artculo 36 por el siguiente: La
autoridad administrativa podr, excepcionalmente, como medida cautelar, y previa
autorizacin judicial, resolver fundadamente la separacin del nio de sus padres, de las
personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su entorno familiar cuando, de no
adoptarse tal medida, la vida o integridad del nio corriere grave riesgo. Dicha
autorizacin judicial podr obtenerse de forma presencial o por medios remotos, por parte
de un juez con competencia en materia de familia designada para tales efectos, debiendo
registrarse por cualquier medio que permita reproducirla ntegramente. En este supuesto,
la autoridad administrativa deber enviar de inmediato todos los antecedentes al tribunal
de familia competente, revisar la medida en la primera audiencia del da hbil siguiente,
adoptando alguna de las medidas cautelares especiales contempladas en el artculo 71
de la Ley 19.968. La omisin de la autorizacin judicial acarrea la medida disciplinaria de
destitucin dispuesta en la ley 18.834 sobre Estatuto Administrativo..
*******
Como se sealara, la Comisin no se pronunci sobre los artculos
27 en adelante del proyecto como tampoco lo hizo en cuanto a sus respectivas
indicaciones, todos, los cuales, han sido consignados nicamente para la historia de la
ley, toda vez, como se explicar ms adelante, y luego de escuchar a expertos sobre la
materia referida a la proteccin administrativa y judicial e indicaciones contenidas en ese
Ttulo, procedi a sustituir el Ttulo completo.
Efectivamente, los integrantes de la Comisin deliberaron en torno
a la necesidad de recibir a expertos que los ilustren sobre el Ttulo III. En definitiva, se
acord, en virtud de lo que dispone el artculo 301 del Reglamento de la Corporacin,
recibir a dos profesores de derecho de familia, dos profesores de derecho administrativo,
dos representantes de organizaciones de la sociedad civil y dos jueces de familia.
AUDIENCIA EFECTUADA EN RELACIN CON EL TTULO III.DEL
PROYECTO
DE
LEY
DENOMINADO
SISTEMA
DE
PROTECCIN
ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL
1.-En primer lugar, expuso el seor Gabriel Hernndez Paulsen,

Subdirector Acadmico del Departamento de Derecho Privado Universidad de Chile,
Mster en Derecho Empresarial, Universidad Autnoma de Barcelona y Doctor en
588
Derecho Privado, Universidad Autnoma de Barcelona, quien comenz sealando
que la doctrina bajo la cual nace el derecho de la infancia es la de la situacin irregular,
que propicia la proteccin de nios, nias y adolescentes (NNA) en situacin de especial
vulneracin y no de todos. El contemporneo derecho de la infancia se basa en la
proteccin integral de los derechos fundamentales de los NNA, que se traduce en la
proteccin de todos los NNA ante cualquier vulneracin de sus derechos y no solo de los
que estn en situacin de especial vulnerabilidad.
Una proteccin integral de los derechos fundamentales de los NNA
supone su tutela en sus distintas facetas existenciales y de manera coordinada. Es decir,
no solo ante vulneraciones de determinados NNA o derechos o ante vulneraciones
graves, sino ante cualquier vulneracin, relacionada con todo aspecto de la vida de
cualquier NNA. La proteccin integral de los derechos del NNA supone en primer trmino
la participacin de su familia, sobre todo de sus progenitores, que son los primeros
llamados a velar por el inters superior de aquel.
Tambin el estado tiene el deber de proteger integralmente los
derechos humanos de los NNA en caso de limitacin o privacin. Para esto sus rganos
deben intervenir teniendo en consideracin las distintas facetas de la existencia de los
NNA y de manera coordinada. El estado puede intervenir en caso de vulneracin de los
derechos fundamentales de los NNA a travs de los tribunales (por ejemplo, de familia).
Un mbito privilegiado para este tipo de intervencin es el de vulneraciones graves y que
deban conducir a apartar al NNA de su familia o entorno. No obstante, la intervencin del
estado en materia de infancia a travs de los tribunales no permite una proteccin eficaz
(integral y oportuna), esto es, la tutela de los NNA en sus distintas facetas y de manera
coordinada. Los tribunales suelen intervenir respecto de aspectos puntuales, sin
considerar la globalidad de los problemas que afectan a los NNA, y tardamente.
Teniendo a la vista que es deber del estado proteger integralmente
a los NNA y que esto no se logra eficazmente a travs de la intervencin judicial, al efecto
de conseguir dicho objetivo deberan participar otras instancias del estado, como la
administracin. Es la administracin la instancia estatal que se encuentra en mejor
posicin para proceder a una proteccin integral y oportuna de los derechos humanos de
los NNA. Esto se debe a que es la administracin la que genera, coordina y ejecuta las
polticas de infancia y articula las prestaciones universales y sociales, pudiendo actuar, al
dictar medidas de proteccin, en relacin con las distintas facetas de la existencia del
589
NNA, y de forma temprana, al contar con informacin suficiente y procesada a su
respecto.
As, un adecuado organigrama de proteccin eficaz de los derechos
de los NNA implica que la administracin disee, coordine y ejecute las polticas en la
materia, articule prestaciones y adopte y ejecute medidas de proteccin de dichos
derechos. Por ejemplo, la derivacin a programas especializados y el apoyo para acceder
a prestaciones. Lo anterior igualmente permite la intervencin judicial, como primera
alternativa (caso de la medida de separacin del NNA de su familia o entorno) o como
segunda alternativa (caso de negativa de las partes a cumplir la medida administrativa, de
insatisfaccin de las partes con ella o de ratificacin de la medida administrativa de
separacin del NNA de su familia o entorno).
As, el principio que ha de regir es el de intervencin prioritaria de la
administracin y no el de intervencin exclusiva. La proteccin integral de la infancia por
el estado a travs de la intervencin prioritaria de la administracin es frecuente en el
derecho comparado, sobre todo en pases que habitualmente sirven de modelo a Chile al
adoptar normas sobre infancia (de Europa y Latinoamrica). En trminos concretos,
corresponde determinar la instancia de la administracin del estado que puede proteger
de manera ms eficaz los derechos de los NNA. El proyecto plantea que sea el Ministerio
de Desarrollo Social. Considerando que dicho Ministerio estara llamado a construir y
coordinar la poltica nacional en materia de infancia y a articular las prestaciones
universales y sociales, la propuesta parece adecuada.
Lgicamente, ello debe ir acompaado de una normativa que
radique en un determinado organismo administrativo la facultad de proteger los derechos
de los NNA. Una intervencin eficaz del estado a travs de la administracin supone el
cumplimiento de varios presupuestos. La intervencin a travs del Ministerio de Desarrollo
Social debe respetar los principios que rigen toda intervencin estatal (administrativa y
judicial) de proteccin de los NNA. Destacan en el anterior sentido los principios de
inexcusabilidad y coordinacin. El principio de inexcusabilidad implica que la
administracin debe dar respuesta a las necesidades de los NNA cuando se solicite su
intervencin. El principio de coordinacin supone que la intervencin del estado implica la
participacin de la familia del NNA en la mayor medida posible.
La intervencin administrativa debe implicar una presencia territorial,
local o municipal de organismos idneos (especializados y con recursos) para dar
proteccin a los NNA. Debe sealarse claramente en la normativa el supuesto en que la
590
administracin podr intervenir al efecto de proteger integralmente los derechos de los
NNA. Debe quedar establecido que dicha intervencin procede en caso de limitacin o
privacin de los derechos de los NNA causada por falta o insuficiencia en su cuidado.
Deben delimitarse claramente en la normativa las facultades que la administracin tendr
para intervenir al efecto de proteger integralmente los derechos de los NNA. Deben
delimitarse claramente en la normativa las facultades que los tribunales tendrn para
intervenir al efecto de proteger integralmente los derechos de los NNA. La regla general
ha de ser la intervencin administrativa, salvo por lo que atae a la adopcin de la medida
ms intrusiva en el derecho a la vida familiar del NNA: la de separacin de su familia o
entorno, que corresponde adoptar a los tribunales. Sin perjuicio de que pueda adoptarla la
administracin en casos de extrema gravedad (por ejemplo, peligro vital) y sujeta a la
ratificacin del tribunal competente. Se trata de un supuesto excepcionalsimo de
aplicacin de la referida medida por la administracin, siendo la regla respecto de su
adopcin que la dicten los tribunales. Al adoptar dicha medida se deben privilegiar vas
que no impliquen la internacin en un establecimiento, por ejemplo, el acogimiento
familiar.
Deben establecerse supuestos en que luego de la intervencin de la
administracin deban intervenir los tribunales. Los tribunales deben intervenir en caso de
reclamo de las partes ante la decisin adoptada por la administracin.
Los tribunales deben intervenir en caso de que las partes no acaten
las medidas adoptadas por la administracin. Los tribunales deben intervenir en caso de
que la administracin dicte la medida de separacin del NNA de su familia o entorno al
efecto de determinar si la ratifican. Debe contemplarse un mecanismo que permita
intervenir a los tribunales en caso de que la administracin no adopte las medidas
necesarias para proteger los derechos de los NNA, por ejemplo, en el mbito de la salud:
accin de tutela. Lo anterior debe complementarse con la creacin del defensor de los
NNA, que debe tener facultades para representarlos y accionar ante los tribunales.
Naturalmente, debe procederse a una reforma de la competencia de los tribunales al
efecto de adaptarla a la nueva atribucin de competencias a la administracin.
En seguida, expuso la seora Jimena Valenzuela del Valle,
Profesora de Derecho Civil y de Familia de la Universidad de los Andes. Manifest su
desconfianza frente a las posibilidades de la Administracin del Estado de proteger los
derechos de nios, nias y adolescentes cuando stos han sido vulnerados, agregando
591
que su accin puede transformarse en una injerencia arbitraria y abusiva del Estado en
las familias.
Se refiri tambin a los efectos prcticos de derechos consagrados
en el proyecto de ley, como el derecho a la informacin y la autonoma progresiva,
conceptos que podran colisionar con la funcin orientadora de los padres.
Indic que cree que los Tribunales debieran mantener las
prerrogativas y funciones que hoy detentan en la materia, por cuanto cuentan con las
atribuciones y el personal especializado necesario para enfrentar la tarea de proteger los
derechos de nios. Agreg que el rgano administrativo debiera cumplir una labor de
tutela, consistente en sugerir la adopcin de medidas cautelares, pero que stas sean en
definitiva decretadas por un Tribunal.
Respecto de los padres que no tienen habilidades parentales
adecuadas y que vulneran los derechos de sus hijos, la Administracin debiera cumplir un
rol pedaggico y orientador.
En tercer trmino, expuso el seor Enrique Rajevic Mosler,
profesor Derecho Administrativo Universidad Alberto Hurtado, Mster en Poltica
Territorial y Urbanstica y Doctor en Derecho de la Universidad Carlos III Madrid.
Destac los principios presentes en el artculo 30 del proyecto original, que informan las
medidas y la forma en que pueden decretarse para la proteccin de los derechos de los
nios, las que se encuentran limitadas por el principio de legalidad, el que dispone que no
podrn dictarse en la prctica ms medidas que las que expresamente contempla la
legislacin.
Consider que no se produce un reemplazo de los Tribunales por la
administracin, por cuanto lo que persigue la administracin es una finalidad tutelar,
empoderndosela para que cumpla tal funcin. Estim que no se produce una situacin
de auto tutela, por cuanto existe la posibilidad de impugnar ante los Tribunales las
medidas decretadas por la administracin, como tambin se impone la necesidad de
ratificar la medida ms intrusiva posible, cual es la separacin del nio de su familia.
Respecto a la posibilidad de requerir el cumplimiento forzado de las
medidas, seal que de la forma en que se propone se transforma en un mecanismo sin
real fuerza, por cuanto se supedita su eficacia a la promulgacin de una ley distinta que
tendr que desarrollar este punto, idealmente considerando la audiencia de partes.
592
Manifest sus reparos frente a las soluciones colaborativas y de
mediacin, los que estim necesitan un mayor desarrollo, que contemple la intervencin
de un tercero que no haya participado en la dictacin de la medida administrativa.
Preguntas formuladas
Concluidas estas presentaciones, la diputada Nogueira pregunt
qu rgano territorial ser el encargado de ejecutar todo lo que la ley pretende disponer, y
qu opinin les merece la opinin de la Corte Suprema relativa a la suspensin de la
tramitacin de los Ttulos III y IV del proyecto de ley. Pregunt tambin la opinin de los
expertos sobre el artculo 31 del proyecto, en su referencia a la falta o insuficiencia de
los padres y la eventual afectacin del artculo 19 n 10 de la Constitucin, que consagra
el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos. Finalmente, consult la opinin
de los invitados en relacin a que sea un rgano de la administracin quien decrete la
medida de separacin de un nio de sus padres y el tribunal se limite a ratificarla; y sobre
la necesidad de incorporar una accin de tutela en este proyecto.
La diputada Rubilar seal que no hay claridad en la divisin de
funciones entre la administracin y los tribunales. Pregunt qu se entiende por
excepcionalidad como supuesto de la medida de separacin del nio de sus padres.
Consult tambin si podr un nio recurrir de la insuficiencia del Estado en la satisfaccin
de sus derechos. Indic que el Poder Judicial tampoco representa la panacea, por lo que
pregunt a los expertos qu se podra mejorar en los tribunales.
La diputada Pascal record que se est legislando una ley marco,
estando otros proyectos actualmente en discusin en el Senado y en su elaboracin
prelegislativa. Consult la opinin de los expositores sobre el rol de los tribunales de
justicia, y si se subsana con este proyecto la extrema judicializacin de los temas de
niez.
El seor Hernndez respondi que, en cuanto al despliegue
territorial, se debe legislar y singularizar al rgano especializado y dotado de recursos,
encargado de la intervencin. Sobre la accin de tutela, indic que esta est sugerida en
el Mensaje de este proyecto, pero no desarrollada en su articulado. Agreg que dicha
accin debiera estar destinada a resolver aquellas situaciones en las que el Estado no
cumple en forma suficiente con la garanta de los derechos de los nios. Respecto de la
judicializacin excesiva, seal que es causa del actual estado de cosas, y que los
rganos de la administracin del Estado son los idneos para intervenir en forma
temprana y oportuna.
593
La seora Valenzuela indic que la pregunta debe responderse
respecto a cmo mejorar los tribunales en el rol que actualmente desempean. Por su
parte, indic que la administracin debe dedicarse a sugerir la adopcin de medidas, ms
no a decretarlas directamente sin la intervencin de un rgano jurisdiccional. Concluy
sealando que cambiar de rgano encargado no alterar la situacin de los nios.
Tras la exposicin, la Comisin acord recibir a la seora Camila
de la Maza Vent, abogada de la Corporacin Opcin.
Expres que se requiere de un ente especializado distinto a la
Administracin del Estado que sea capaz de liderar la proteccin universal que propone el
proyecto. Sin perjuicio de ello, destac la necesidad de contar con una Administracin del
Estado fuerte que ejecute en la prctica ciertas medidas de proteccin, junto con la
intervencin de los Tribunales en el caso de las medidas ms intrusivas.
Indic que es preciso definir con claridad los mbitos de accin de la
Administracin y de los Tribunales. Asimismo, tambin se debe clarificar que un nio
podr solicitar la intervencin del Estado conforme a su grado de desarrollo y madurez.
Manifest que el derecho de todo nio a contar con la debida
asistencia jurdica debiera estar dotado de verdaderas garantas para su materializacin.
Agreg que si esto estar radicado en el Defensor del Nio, debiera incorporarse en el
respectivo proyecto, toda vez que actualmente no se contempla esta facultad.
Sobre los principios comunes a las medidas administrativas y
judiciales, seal que se deben hacer ciertas precisiones. As, respecto a su duracin,
que el proyecto considera como regla que debe ser mnima, estim que ciertas
intervenciones no deben ser necesariamente tan breves, por lo que el articulado debiera
matizarse. Respecto a la exigencia de or previamente al nio que pudiera afectar la
medida antes de su dictacin, plante que eso sera impracticable tratndose, por
ejemplo, de un lactante.
Estim pertinente la incorporacin del principio de colaboracin en
las medidas administrativas. Sobre los supuestos de adopcin de estas medidas, seal
que la norma debiera ampliarse de manera tal que no slo sea aplicable a los cuidadores,
sino a cualquier persona que vulnere los derechos de los nios. Destac la importancia de
definir los conceptos de falta o insuficiencia parental, que configura el supuesto de
adopcin de medidas administrativas, en razn de las dismiles interpretaciones que
podran tener los jueces.
594
Tras las exposiciones, la diputada Rubilar consult al seor Rajevic
por su opinin respecto a la divisin de funciones y competencias entre los tribunales y los
rganos de la administracin. Sobre la medida de separacin del nio de sus padres,
pregunt qu medidas se pueden adoptar ante un caso grave y urgente, de manera tal
que la intervencin del tribunal no dilate la necesaria accin de la administracin.
Respecto de la proteccin universal, consult si sta se subsana si se crea una accin de
tutela que pueda ejercerse en contra de rganos del Estado. Solicit a la seora de la
Maza precisar y adelantar el contenido que se propondr en el proyecto de ley que crea el
Defensor de la Niez y la Subsecretara de la Niez. Consult a ambos invitados el nivel
de precisin en que debiera quedar establecido el concepto falta o insuficiencia del
artculo 31 para evitar decisiones arbitrarias que atenten contra el derecho de los padres o
cuidadores.
La diputada Pascal puso de manifiesto su inters en que el rgano
administrativo tenga la capacidad de alertar tempranamente las situaciones de
vulneracin de derechos y actuar en concordancia. Advirti que sin perjuicio de la
creacin de la Subsecretara, ste rgano no ser el encargado directo de la
implementacin de la ley, sino que sern los rganos provinciales y locales.
El seor Rajevic seal respecto a la alerta temprana y a la medida
grave que requiere la intervencin del tribunal slo es la de separacin del nio, no las
dems medidas. Sobre la definicin de falta o insuficiencia seal que toda redaccin
puede mejorarse, pero en definitiva se debe confiar en el criterio de los jueces. Consider
imposible incorporar en la ley una forma completa que se aplicar matemticamente al
caso concreto; la realidad normalmente excede el marco normativo, el que si es
demasiado estricto, puede generar otros problemas. Sobre el despliegue territorial,
plante que su extensin va directamente ligada a la asignacin de recursos, combinando
los rganos a nivel provincial y comunal.
La seora de la Maza indic que respecto de la territorialidad
entiende que habr otro proyecto de dispositivo local. Actualmente, agreg, una
posibilidad es robustecer las Oficinas de Proteccin de Derechos ya existentes. Destac
la experiencia de tales oficinas, particularmente en la coordinacin de las prestaciones
que brindan otros servicios del Estado. Sobre la Subsecretara, indic que las funciones
que se le otorgan son generales, lo que est bien, pero falta el detalle en el despliegue
territorial local. Consider que equivocado concluir que este proyecto est teniendo
sospechas respecto de las familias, en base a la redaccin del concepto falta o
595
insuficiencia. Sin perjuicio de ello, plante la necesidad de mejorar el supuesto de
adopcin de las medidas.
Finalmente, el seor Gajardo indic que todos los proyectos
impulsados por el Gobierno en materia de infancia tienen por objeto disear casi
completamente el cambio al enfoque de proteccin de derechos de los nios en Chile.
Particularmente, la creacin de la Subsecretara de la Niez implica entregar la proteccin
de los derechos de la niez al Ministerio de Desarrollo Social, as como el diseo de la
Poltica Nacional de la Niez.
Seora Nel Greeven Bobadilla, Jueza de Familia de Pudahuel,
quien realiz las siguientes observaciones respecto del proyecto de ley en estudio:
En su redaccin original, subordinado a la disponibilidad
presupuestaria se transforma en una norma meramente programtica que no es posible
exigir. Es como lo que sucede hoy en da con el artculo 80 BIS de la Ley de Tribunales de
Familia, que funciona muy bien con los organismos dependientes del SENAME (ya sea de
administracin directa o colaboradores), pero cuando se trata de centros dependientes del
Ministerio de Salud y, especialmente, de servicios psiquitricos no se obtiene ninguna
respuesta, y en las provincias es peor, porque los mdicos amenazan con renunciar y
como hay pocos, no se les puede exigir nada.
La referencia a la disponibilidad presupuestaria no cumple
los requisitos del artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio , ya que el
Comit de Derechos del Nio ha dicho que "Los Estados Partes adoptarn esas medidas
hasta el mximo de los recursos disponibles", lo que significa que se espera que los
Estados partes demuestren que han hecho todo lo posible para movilizar, asignar y gastar
los recursos del presupuesto para cumplir con los derechos econmicos, sociales y
culturales de todos los nios. El Comit subraya el hecho de que los derechos de los
nios son interdependientes e indivisibles y que se debe tener cuidado para diferenciar
entre los derechos econmicos, sociales y culturales, por un lado, y los derechos civiles y
polticos, por el otra. Por otro lado, el Comit ya ha observado a Chile que no informa cul
es el porcentaje del presupuesto destinado a la niez, lo que impide controlar el
cumplimiento de los deberes que impone el artculo 4. Incluso sin esa referencia al
presupuesto, el texto resulta muy vago ya que no establece los deberes concretos que
debe cumplir el Estado y, por lo tanto, es imposible hacerlas cumplir.
Propuso considerar en la redaccin lo siguiente:
596
Deber de adaptar la legislacin nacional al derecho internacional
El Estado debe tomar todas las medidas, incluso las legislativas
para dar efectividad a los derechos garantizados en cada convencin.
El Comit de Derechos del Nio ha interpretado esta disposicin
en el sentido que debe existir una revisin exhaustiva, rigurosa, individual (artculo por
artculo), global (la legislacin considerada en su conjunto) y permanente (no una sola vez
sino hacer re-exmenes) de la legislacin (en trminos amplios) aplicable a los nios para
que se ajuste a los derechos garantizados en la Convencin, la que debe llevarse a cabo
en forma interdisciplinaria y con participacin de los nios, nias y adolescentes. La
Convencin debe prevalecer ante conflictos con la legislacin y prctica interna.
Para el Comit de Derechos del Nio es particularmente
importante que internamente se recoja, entre otros, el artculo 6 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio y por su relacin con el artculo 27 de la misma Convencin, la
legislacin nacional debe reconocer que los nios son sujetos de sus propios derechos.
Se deben modificar las reglas, adecundolo a esta condicin y
modificar las normas sobre cumplimiento, para hacerlo ms expedito.
Los Estados deben:
1.- Supervisar constantemente la satisfaccin de los derechos de
las personas.
2.- Hacer un diagnstico de las circunstancias, especialmente de
los grupos ms vulnerables, con miras a desarrollar polticas y programas y a su
implementacin efectiva, as como a la evaluacin de las medidas adoptadas.
3.- Realizar anlisis integrales de los programas para establecer
ajustes y replicar aquellos que han dado resultados positivos.
El Comit de Derechos del Nio y el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales solicitan lo siguiente para evaluar que el pas est
cumpliendo el deber de tomar medidas para la realizacin progresiva de los derechos:
a.- En cuanto a la Infancia: Contar con un sistema de reunin de
datos de personas menores de 18 aos, desglosados por sexo, edad, estructura familiar,
residencia urbana y rural[], con nfasis en primera infancia y nios ms vulnerables,
esto es, abusados, abandonados, maltratados, con discapacidad, de minoras tnicas,
refugiados, asilados, infractores, trabajadores, en situacin de calle, explotados
sexualmente, vctimas de trata, de zonas rurales, depravadas econmicamente
aisladas , pertenecientes a grupos religiosos, lingsticos o culturales minoritarios. En el
597
proceso se debe contar con la participacin de los nios, as como en la evaluacin de las
polticas pblicas.
b.- En cuanto a los programas: debe detallarse el porcentaje del
presupuesto destinado a la infancia , existencia de un plan nacional de lucha contra la
pobreza infantil con objetivos claros y medibles , llevar un registro nico de planes y
programas
y un sistema nacional coordinado intersectorialmente
para evaluar la
adecuacin de las inversiones y programas , con nfasis en su calidad .

Para desarrollar de mejor manera estos indicadores se recomienda
contar con ayuda de UNICEF, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), OIT y el Banco Mundial.
El estado debe monitorear que los mecanismos establecidos
por ley y la prctica efectivamente consigan el cumplimiento de la obligacin de
mantencin, llevando las estadsticas pertinentes.
La reunin de datos tiene como objetivo el establecimiento de un
panorama completo de los progresos alcanzados en la aplicacin, con estudios
cualitativos y cuantitativos, identificar problemas y la evolucin de los programas de
infancia. Se debe:
1.- Precisar una lnea de pobreza que permita medir los avances
desde un punto inicial e identificar los grupos ms vulnerables, adems de mantener
actualizada la informacin bsica.
2.- Verificar minuciosamente si el apoyo financiero y de otro tipo
que se proporciona puede asegurar la vida familiar necesaria para el bienestar y el
desarrollo de los nios, lo que se relaciona directamente con la lnea de la pobreza que
fija el propio pas.
3.- Establecer un organismo que evale los programas, medidas,
que se adopten en relacin a la infancia, a que los nios puedan acceder, formular quejas,
etc. La opinin del nio sobre las polticas, programas y la situacin en general debe
escucharse y tener debidamente en cuenta.
El auto monitoreo y evaluacin es un deber para los Estados, que
debe incluir una estimacin de los efectos de toda ley, poltica, programa, etc. sobre los
nios y la elaboracin de informes oficiales al efecto.
El Estado debe tener una voluntad perpetua y uniforme de servir la
obligacin hasta el mximo de los recursos de que disponga, si los recursos son
598
escasos no se puede hablar de incumplimiento, salvo que se trate de las obligaciones
bsicas inderogables.
El Estado debe demostrar la evolucin del pas y el nivel de
compromiso con el cumplimiento de los derechos del nio y las causas del estancamiento
o retroceso, si lo hay. No importa cul es la situacin del pas en relacin a otros, sino
respecto de s mismo.
Debe enfatizarse la vigilancia de los nios en situacin de pobreza,
tomando las providencias necesarias para mitigarla.
En el caso de la manutencin debiera demostrarse que cada ao
se consigue un poco ms de cumplimiento espontneo y forzado de las obligaciones, con
cifras concretas y cmo se logr la mejora.
La Observacin General N 5 del Comit de Derechos del Nio
subraya que todas las medidas que se implementan, ya sea de tipo legislativo,
administrativo, orgnico, etc. para dar plena eficacia a los derechos garantizados en la
Convencin, son indicadores de la importancia que se da al nio a nivel nacional y la toma
de conciencia sobre las consecuencias que tienen para los nios las polticas
implementadas, debiendo establecer una estrategia nacional para lograr la satisfaccin de
sus derechos, identificando a los grupos ms vulnerables y enfocarse ms en ellos, as
como priorizar a los nios en los planes generales de superacin de la pobreza y
desarrollo .
Sobre la asignacin estatal de recursos, Alton y GilmourWalsh indican que el inters superior debe invocarse cuando aporte un antecedente
relevante a la cuestin, especialmente sobre la manera como se gastan los recursos
disponibles y se determinan las prioridades considerando las limitaciones existentes.
En las decisiones, tanto de determinacin como de cumplimiento
de las sentencias, la consideracin primordial debe ser el mejor inters del nio, que se
establecer siguiendo las directrices del Comit y privilegiando una interpretacin pro filii
cuando las normas sean ambiguas, dudosas o que, por existir una laguna legal, se deba
recurrir a la analoga. Asimismo, el juzgador debe tener presente que el obtener el
cumplimiento es un deber del estado en relacin al nio, por lo que no puede ser una
consideracin el hecho que el nio ya vivi, como podra predicarse de un adulto y debe
tomarse en cuenta cmo afect, afecta y afectar la falta de recursos a su nivel de vida y
desarrollo presente y futuro.
599
Este deber se relaciona con las medidas adoptadas y con la
educacin tanto de la poblacin como de los padres para cambiar los paradigmas y
actitudes imperantes. En el documento final Un mundo apropiado para los nios de la
Unicef, se reconoce por los Estados que la pobreza persistente es el ms grave
impedimento para el goce de los derechos del nio y la satisfaccin de sus
requerimientos, por lo que debe paliarse por todos los medios, incluidas la generacin de
trabajos, otorgamiento de prstamos y creacin de infraestructura y relaciones
comerciales justas entre productores y consumidores tanto interna como externamente.
Es menester que se d difusin a la Convencin
y las
Observaciones Finales y Generales del Comit de Derechos del Nio, a los informes
evacuados por los pases al Comit, concretamente efectuando capacitaciones a los
funcionarios involucrados en la implementacin de los derechos del nio, entre ellos, los
jueces.
De igual forma, es necesaria la ratificacin de otros instrumentos
internacionales de derechos humanos que garantizan los derechos de los nios como el
Convenio N 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo; Convenio N
182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil; Convenio N
183 de la OIT sobre la proteccin de la maternidad; Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, y el
Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la
cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los
nios, de 1996 , entre otros.
El nio debe tener la posibilidad de demandar sus derechos por s
mismo, ya sea por falta o negligencia de su representante legal, siendo imprescindible
que se le brinde la asistencia, incluida la legal, e informacin necesaria para ello. Se
sugiere el pago de la pensin por retencin del empleador lo que implica establecer
medidas para verificar que no existan acuerdos entre empleador y trabajador para
disminuir nominalmente la renta a fin de pagar menos, que el empleador cumpla con el
deber de retener y que una vez efectuado el descuento, efectivamente lo pague al
alimentario.
Se debe velar porque terceros no interfieran para frustrar el pago
de la cuota alimenticia, ya sea que el alimentante se coluda con ellos, simplificando las
acciones revocatorias y estableciendo presunciones que faciliten el establecimiento de
600
responsabilidad o que los terceros acten por propia iniciativa, como en el caso de los
abuelos o conviviente niegan al alimentante cuando se le trata de notificar, debiendo
implantarse su solidaridad en el pago en caso que se compruebe el ocultamiento, lo que
debe ser interpretado considerando que los alimentos son un derecho humano para el hijo
menor de edad y a la luz del inters superior del nio.
Tambin se incluye el deber de luchar contra la corrupcin, ya que
disminuye la eficacia de los programas sociales.
Este deber se relaciona con garantas de orden procesal y en este
sentido, el Comit ha dicho que se debe dar acceso rpido y seguro a los tribunales,
incluyendo proteccin contra represalias, que los procedimientos judiciales sean ms
expeditos y se cumplan estrictamente las rdenes judiciales, proporcionar asistencia
jurdica y social en el proceso e implementar dispositivos de vigilancia de las resoluciones
que fijan las pensiones.
Respecto de los alimentos se debe simplificar los procedimientos
internos de cobro, especialmente en el caso del cumplimiento de alimentos decretados en
el extranjero. Se debe estandarizar mtodos de remesa al extranjero rpidos y de bajo
costo.
Cuando debe percibirse
la pensin en el extranjero, es
imprescindible asesorar a la familia, firmar acuerdos con otros pases para agilizar el
cobro de la pensin, particularmente, el Convenio de La Haya relativo a la competencia,
la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de
responsabilidad parental y medidas de proteccin de los nios, N 34, de 1996
y,
naturalmente, cumplirlo.
Teniendo en cuenta que muchos procedimientos de cumplimiento,
particularmente a nivel internacional, son altamente complejos y caros y gran cantidad de
demandados concurre con abogado, en tanto que la demandante acta por s sola,
situacin que produce una asimetra de poderes entre ambos, debiera instaurarse una
defensora especializada para el cumplimiento gratuita o con pago diferenciado.
Los primeros obligados son los padres y representantes legales, el
Estado debe respetar estas funciones y adoptar las medidas conducentes a que puedan
cumplirlas.
La responsabilidad del Estado es subsidiaria porque no sustituye el
esfuerzo personal, lo complementa.
601
Se debe dar prioridad a los nios en el presupuesto nacional,
siguiendo el destino de las asignaciones y los efectos de la distribucin y recortes de
presupuesto, conforme al inters superior del nio y con especial nfasis en los nios
ms vulnerables, evaluando la eficacia, adecuacin y equidad de la distribucin de los
recursos.
Esta obligacin puede desglosarse en dos extremos:
A.- Asistir a los padres para el cumplimiento de su propio deber: El
Estado debe satisfacer, a lo menos, el nivel mnimo de proteccin, ya sea mediante
programas especficos de disminucin de pobreza, medidas de empleo temporal, sistema
universal de subsidio familiar, incentivo al ingreso de las mujeres a la fuerza laboral,
otorgamiento de subvenciones y microcrditos, as como almuerzos escolares y becas.
Se debe tambin, establecer un salario mnimo que permita a los
padres sufragar los gastos de la familia y vivir con dignidad.
B.- Abonar la cuota dineraria cuando el padre no la cumple: El
Comit de Derechos del Nio ha sugerido reiteradamente a los Estados establecer un
fondo para pagar directamente la pensin impaga y repetir despus contra el obligado
conforme las leyes respectivas.
En cuanto al deber de proporcionar programas de apoyo, estos
pueden ser de educacin, especialmente sobre deberes y legislacin sobre alimentos y
cuidado psicolgico de los padres, seguimiento de las familias que necesitan asistencia
en el cuidado y crianza de los hijos, sistema universal de guarderas sin restringir el
acceso solo a quienes estn trabajando actualmente, crear centros de atencin,
educacin y desarrollo para nios que viven en la pobreza y albergues para nios sin
hogar, mejorar la educacin, alimentacin y salud de los nios ms desfavorecidos;
acceso al agua potable, servicios sanitarios y vivienda y considerar la situacin de las
familias con hijos al momento de decretar desalojos. Se debe informar a la comunidad,
especialmente a aquellos a quienes van dirigidos. Se debe solicitar apoyo a UNICEF y al
Banco Mundial para la implementacin.
En cuanto a los deberes de la Familia, la legislacin chilena no
define qu significa familia y el uso de este vocablo siempre genera dificultades
interpretativas por lo que dependiendo de la persona que interprete y la teora que siga
puede entender que son solo los padres hasta que son las asesoras del hogar u otros que
se desempean en el hogar.
602
Se sugiere acotar a qu se refiere expresamente (slo los padres,
los ascendientes, los colaterales y hasta qu grado, etc.)
Asimismo debera establecerse sanciones para el incumplimiento
de estos deberes o algunos de ellos, por ejemplo, el deber de inscribir a los hijos ya que
hoy en da dentro de los 30 das siguientes al nacimiento slo los padres pueden inscribir
al hijo y si no lo hacen, como pasa frecuentemente, no hay manera de hacerlos cumplir
(antiguamente constitua falta).
A propsito del principio de inexcusabilidad, en el concepto de
rgano del Estado se incluir al Poder Legislativo? Esto es importante porque existen
numerosos aspectos en materia de familia mal o insuficientemente regulados, como el
cumplimiento de alimentos, relacin directa y regular, aplicacin de medidas de
proteccin, tambin la arcaica legislacin de las guardas y representacin de incapaces
(el mismo concepto de incapacidad est obsoleto) y un nio o cualquier persona a su
nombre podra requerir que se regulara y adaptara a la Convencin sobre los derechos
del nio.
La indicacin 37164 sobre individualizacin de los involucrados es
pertinente pero debe agregarse siempre que fuera conocido. Las indicaciones 374 65 y
37566 deben revisarse cuidadosamente porque puede invadir mbitos que no le
corresponden al Ministerio de Desarrollo Social, como determinar la responsabilidad civil,
que corresponde a los tribunales civiles y, con mayor razn, la penal que corresponde al
Ministerio Pblico en forma exclusiva conforme al artculo 90 de la Constitucin. La
indicacin 37667 no se entiende, si se acepta debe reformularse.
64
371.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo: Al inciso segundo del art. 26, letra a):
Para reemplazarla por la siguiente: a) Registrar los datos del nio solicitante, de sus padres, representantes
legales, quienes lo tengan legalmente bajo su cuidado o de la persona que concurre fundadamente en inters
de ste segn sea el caso
65
374.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras: Para agregar al artculo 26 el siguiente
inciso final:
En el caso que, un rgano de la administracin del Estado no hubiese cumplido sus obligaciones,
corresponder al rgano de proteccin administrativa en el territorio y al Ministerio de Desarrollo Social,
realizar los procedimientos administrativos correspondientes y adoptar la o las medidas de proteccin que
aseguren el ejercicio de los derechos de los nios, y en su caso establecer las responsabilidades
administrativas, civiles y de ser el caso, penales, que correspondan a tales incumplimientos.
66
375.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar al artculo 26 un inciso final nuevo, del siguiente
tenor:
En el caso que, un rgano del Estado no hubiese cumplido sus obligaciones, corresponder al rgano de
proteccin administrativa en el territorio y al Ministerio de Desarrollo Social, en tanto rganos habilitados y
competentes para tomar medidas de proteccin que aseguren el ejercicio de los derechos de nios y nias,
realizar los procedimientos administrativos requeridos que permitan establecer las responsabilidades
administrativas,
civiles
y
de
ser
el
caso,
penales,
que correspondan a tales incumplimientos.
67
376.- Del diputado Sandoval: En el art. 26, agrguese el siguiente inciso final:
603
En cuanto a la Proteccin judicial y Administrativa, es mejor la
redaccin de la indicacin 37868, pero no debiera decir rgano de la Administracin del
Estado, que lo circunscribe al Poder Ejecutivo, sino rgano del Estado, de manera que
tanto jueces, como legisladores pueda iniciar el proceso o hacer las derivaciones que
correspondan. Asimismo se habla de rgano de proteccin administrativa, debiendo
decir administrativa o judicial, ya que las personas estn acostumbradas a recurrir a los
Tribunales directamente y van a seguir hacindolo.
La competencia que se da a los Tribunales de resolver
controversias entre rganos es nueva y requerir un qurum calificado.
La sancin que establece la indicacin es inespecfica y puede ser
impugnada por inconstitucional.
Sobre la Asistencia jurdica, se plantea la pregunta sobre quin va
a ejercer esta asistencia jurdica, la Corporacin de Asistencia Judicial? Actualmente no
estn capacitados para ejercer como curadores ad litem y muchos ni siquiera hablan con
el nio antes de "defenderlo" (salvo la oficina especializada que slo opera en los cuatro
Tribunales de Familia de Santiago). Tampoco cuentan con personal suficiente, por lo que
hay que estudiar muy bien el organismo o crear uno nuevo. A nivel internacional se
distingue entre curador ad litem (que defienden el inters superior del nio) y el abogado
Si el rgano cuya competencia es invocada por aquel ante el cual el nio hubiere formulado su
requerimiento, se declarare incompetente, el Tribunal de Familia del domicilio del nio determinar el rgano
competente..
68
"Artculo 27.- Proteccin judicial y administrativa. Cualquier rgano de la administracin del Estado que reciba
solicitud, reclamacin o denuncia fundada relativo a la amenaza o vulneracin de derechos de todo nio, nia
o adolescente, en coherencia con articulo 25, debe brindar por s mismo la proteccin que corresponda en el
mbito de sus competencias o, en su caso, poner dichos antecedentes en conocimiento inmediato del rgano
de proteccin administrativa en el territorio con el fin de garantizar la proteccin integral de los derechos.
De igual manera, todo nio o nia que se vea amenazado o vulnerado en sus derechos o, en su defecto sus
padres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, sus representantes legales si fueren distintos
de aquellos o por cualquier persona en su nombre, podr presentar solicitud, reclamacin o denuncia ante el
rgano de proteccin administrativa en el territorio, requiriendo que adopte en su beneficio, las medidas de
prevencin, proteccin, restitucin o reparacin que correspondan.
Asimismo, todo nio, o cualquier persona en su nombre e inters puede requerir la actuacin de los rganos
judiciales competentes.
El rgano de proteccin administrativa en el territorio, podr adoptar las medidas de proteccin que
correspondan o, requerir de los rganos judiciales competentes, informando de ello al solicitante o reclamante
y al nio, nia o adolescente.
Corresponder a los Tribunales de Familia resolver sobre las situaciones de controversia entre el rgano de
proteccin administrativa en el territorio y cualquier otro organismo del Estado. Sin perjuicio de ello, todos los
rganos y autoridades pblicas , o los privados que
ejerzan la administracin delegada de la funcin pblica, que tomen conocimiento de riesgos, amenazas o
vulneraciones de derechos no podrn nunca excusarse de prestar la atencin de urgencia inmediata
necesaria por razones de incompetencia. El incumplimiento del deber de atencin de urgencia inmediata se
considerar como una falta grave al cumplimiento de los deberes funcionarios y ser sancionado con la
mxima sancin que establece la ley para las autoridades pblicas o para los privados.
604
del nio (que defiende su voluntad manifiesta). Para que esta representacin sea efectiva,
debiera regularse el actuar de quien la ejerza (deberes, derechos, extensin). Es
pertinente la indicacin 38569 en cuanto a que dicha asistencia consista en defensa ante
el rgano administrativo y judicial, ya que muchas veces la proteccin se traduce en
restriccin de otros derechos como la libertad personal y derecho a ser cuidado por sus
padres en el caso de la internacin (que puede llegar a la privacin del derecho a la vida,
como se vio en el informe sobre nios muertos del SENAME aparecido esta semana).
Las referencias al Defensor de los derechos de la niez que hacen
70
las indicaciones 386 y 38771 depende de cmo se configure esta defensa, ya que a nivel
internacional esta clase de defensoras no siempre cuentan con atribuciones para ejercer
acciones, muchas veces son una suerte de contralores y, tambin, de su dotacin de
recursos, ya que si no tiene una presencia territorial en todo Chile, significar una
discriminacin a las provincias.
Esta asistencia debiera extenderse a los padres, hoy en da uno de
los problemas ms grandes de los procesos de proteccin (y violencia) es que las
personas actan por s mismas, sin saber ofrecer ni presentar pruebas, por lo que quedan
entregados a la mayor o menor prudencia del juez que conozca el caso, sin poder
tampoco ejercer recursos. Debe considerarse que de acuerdo a los ltimos informes
sobre caracterizacin de usuarios 2016 en relacin a los Tribunales de Familia un 6%
tiene educacin primaria incompleta y un 24% slo educacin primaria, por lo que sus
posibilidades de defenderse por s mismo son escassimas, ni siquiera entienden lo que
sucede en el juicio.
69
385.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras: Para reemplazar el artculo 29, por el
siguiente texto:
Defensa jurdica. Todo nio, tiene derecho a contar con la debida defensa jurdica especializada y autnoma
ante los Tribunales de Justicia y entidades administrativas, para el ejercicio de sus derechos en conformidad a
la ley.
70
"Artculo 29.- Defensa jurdica de los nios. La Subsecretara de la Niez, especialmente coordinada con el
Ministerio de Justicia, arbitrar los recursos para el desarrollo de programas en los territorios, en los que se
asegure la defensa jurdica, y representacin judicial de los nios ante los Tribunales de Justicia y entidades
administrativas, con el debido respeto a la autonoma progresiva de los nios y bajo las normas profesionales
correspondientes. La defensa especializada prevista en la Ley N 20.084, se prestar por la Defensora Penal
Pblica, conforme a la Ley N 19.718.
Corresponder al Ministerio de Justicia, la responsabilidad en asegurar y monitorear la implementacin de
este derecho. Lo anterior se implementar sin perjuicio de la instalacin progresiva de la Defensora de la
Niez en el territorio del pas tanto a nivel nacional como en los niveles regionales, provinciales y comunales,
que garanticen plena cobertura de las necesidades de los nios."
71
387.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese en el artculo 29 una segunda parte a continuacin
del punto final que pasa a ser punto seguido que seale:
Dicha asistencia estar encargada al rgano Defensor de los derechos de la niez.
605
En cuanto a los principios comunes a las medidas judiciales o
administrativas, estos no son propiamente principios, sino reglas mnimas. Como
principios, son ms adecuadas las de la indicacin 390 72, a la que slo hara la precisin
que en cuanto a la letra c) (lo que se aplica tambin a la letra a) del proyecto original). Se
debera reemplazar el artculo 30 de la Ley de menores ya que hoy en da su redaccin da
plena libertad al juez para inventar medidas de acuerdo a la primera parte, en su
reemplazo debiera establecerse un catlogo no taxativo de medidas (que podran ser las
del artculo 71 Ley 19968, pero sin carcter taxativo), en la letra d) y e) agregara
respetando el debido proceso.
En la letra h) (lo que se aplica tambin a la letra e) del proyecto
original) hay que poner "en funcin de su edad y madurez", porque a veces es hasta
contraproducente traer a una guagua de das a "ser odo".
Respecto
de
los
supuestos
de
adopcin
de
medidas
73
administrativas es mejor la redaccin de la indicacin 401 , ya que no lo limita a a causa
72

Principios comunes de las medidas administrativas y judiciales. Toda medida administrativo o judicial de
proteccin de los derechos del nio, deben fundarse en los siguientes principios:
a) No discriminacin: Ninguna medida podr ser adoptada infringiendo el principio de no discriminacin, que
incluye, entre otras, la circunstancia socioeconmica, el origen tnico, la nacionalidad o cualquier otra
condicin.
b) Mnima interferencia: Toda medida administrativa de proteccin debe limitar su intervencin a lo
estrictamente necesario, para hacer eficaz la funcin protectora perseguida, cuando los supuestos fcticos as
lo ameriten.
c) Legalidad y juridicidad: En toda actuacin administrativa o judicial referida a nios, sea que se ejecuten por
agentes pblicos o privados, se deber actuar con estricto apego a la legalidad. Toda resolucin que limite el
ejercicio de derechos fundamentales solo podr fundarse en presupuestos, causas y criterios establecidos
expresamente en la ley.
d) Celeridad: Toda actuacin administrativa o judicial debe dotarse de un procedimiento que garantice el
debido proceso con celeridad y debida diligencia, haciendo expedito los trmites y removiendo todo obstculo
que afecte una pronta y debida decisin.
e) Economa procedimental: Se debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando
trmites dilatorios.
f) Concentracin: Las autoridades involucradas en la adopcin de una medida de proteccin, se coordinarn
para que en una audiencia concentrada, concurran todos los intervinientes que pudieren aportar informacin o
antecedentes que permitan un mejor resolver.
g) Decisin fundada: Toda medida debe fundarse en antecedentes suficientes que permitan evaluar desde
una perspectiva multidisciplinaria, las necesidades de proteccin de derechos que las justifiquen.
h) Participacin y opinin: En todo procedimiento se debe informar, or y permitir opinar de manera activa al
nio, as como a su familia, padres, madres o personas que se encuentren a cargo de su cuidado, y aquellos
que la autoridad determine.
i) Proporcionalidad: Toda medida debe determinarse slo cuando ella sea necesaria y proporcional, y se
oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los derechos del nio afectados, considerando su contexto
familiar y comunitario, y propenda al ejercicio del conjunto de dichos derechos;
j) Revocacin, Sustitucin y Renovacin: Toda medida de proteccin se podr revocar, sustituir o renovar,
segn sea el caso, considerando que han cambiado las circunstancias que se tuvieron a la vista al momento
de su adopcin. Adems, toda medida adoptada se debe establecer por el mnimo tiempo y tener una
73
606
de la falta o insuficiencia en el ejercicio de los deberes de orientacin y cuidado de
quienes los tienen a su cargo, ya que las vulneraciones pueden deberse a la actuacin
de terceros o del estado y no necesariamente de las personas que lo tienen a su cargo.
Se reitera que no es prudente ni prctica (aunque lo parezca) la
proteccin difusa que propone la indicacin 40374, por las posibilidades de arbitrariedad,
para evitar que las personas sean enviadas de un lugar a otro porque los organismos no
se consideren competentes(que es lo que pasa en la violencia intrafamiliar al haber 2
Supuestos de adopcin de medidas administrativas. Si un nio es amenazado, privado o limitado en el
ejercicio de los derechos garantizados en esta u otra ley, por cualquier circunstancia personal, familiar o
social, el rgano de proteccin administrativa en el territorio, a cargo del Ministerio de Desarrollo Social, de
oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones y adoptar las medidas administrativas establecidas en
esta ley, para asegurar el ejercicio de sus derechos y su desarrollo.
74
Art. 31.- Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
a) Proteccin General de derechos: Si un nio o nia es amenazado, limitado o privado en el ejercicio de los
derechos garantizados en esta ley, por cualquier circunstancia personal, familiar o social, el rgano de
proteccin administrativa en el territorio, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones y adoptar
las medidas administrativas establecidas en esta ley, para asegurar el ejercicio de sus derechos y su
desarrollo.
Si la reclamacin o solicitud refiere a competencias que escapan a las atribuciones del rgano, este deber
poner los antecedentes en forma inmediata y por el conducto ms expedito disponible, al rgano de
proteccin administrativa en el territorio, dejando registro de su realizacin. El rgano de proteccin
administrativa en el territorio deber proceder conforme a las atribuciones que la presente ley le entrega,
verificando la necesidad de una eventual aplicacin de medidas administrativas de proteccin de derechos. En
tal caso, deber adoptar toda medida general de prevencin, medida cautelar o especial de proteccin que
sea necesaria.
En caso que la amenaza o vulneracin de derechos proviene de una actuacin u omisin de los propios
rganos del Estado o de las Municipalidades o de la actuacin de particulares o entidades privadas, que no se
encuentren bajo dependencia o supervisin de la administracin del Estado, todo nio, nia o adolescente o
sus representantes, podrn requerir del respectivo rgano de proteccin administrativa en el territorio, para
solicitar medidas administrativas de proteccin.
Toda discordancia entre el rgano de proteccin administrativa en el territorio y cualquier otro organismo de la
administracin del Estado o de las Municipalidades, an cuando se funde exclusivamente en la falta o
insuficiencia de medios disponibles, deber informarse al Comit Interinstitucional de Infancia y Adolescencia
en el nivel respectivo, para procurar una solucin conjunta.
A falta de acuerdo, que redunde en una solucin conjunta de las medidas que correspondan aplicar, la
situacin ser resuelta por el Tribunal de Familia correspondiente, actuando el rgano de proteccin
administrativa en el territorio, como promotor.
b) Proteccin Especial de derechos: Respecto de todo nio, nia y adolescente que haya sido privado del
ejercicio o goce de derecho, se deben adoptar en su beneficio todas las medidas especiales de proteccin
que sean necesarias para restablecer su goce o ejercicio o evitar su afectacin. Asimismo, todo nio que se
encuentre privado de la asistencia de sus padres o de personas encargadas de su cuidado y proteccin, tiene
derecho a recibir especial proteccin del Estado.
c) Proteccin de Urgencia: Sern igualmente objeto de especiales medidas de proteccin de carcter de
urgencia todos los nios, nias y adolescentes que presenten condiciones de riesgo inminente para su vida,
salud, integridad fsica o psquica y quienes sean objetos de actos de discriminacin, hostigamientos, acoso,
segregacin o exclusin.
d) Corresponder a los rganos de proteccin administrativa en los territorios, en los casos precedentes,
adoptar todas las medidas necesarias e idneas para brindar la proteccin requerida. Para ello podrn
requerir los antecedentes, adoptar las resoluciones e impartir las instrucciones que correspondan respecto de
toda persona, asociacin u organismo, sea que pertenezca al sector pblico o privado, en conformidad con la
ley.
Tanto las medidas de proteccin especial como las de urgencia son disposiciones provisorias y excepcionales
emanadas de las autoridades competentes.
607
rganos competentes con una fina lnea entre violencia y maltrato habitual) y, por ltimo,
para garantizar que efectivamente se cumpla el procedimiento que se establece en la ley
(contra ms difuso el rgano, mayores posibilidades que no se respete el procedimiento).
Al final es ms perjudicial que beneficioso.
La indicacin 40475 mezcla aspectos de proteccin administrativa
con mbitos de proteccin judicial, si se llegara a considerar incorporarlo debe revisarse
cuidadosamente para separar ambos aspectos.
75

Art. 31.Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
a.
Situaciones de Riesgo de Vulneracin de Derechos del nio.
Se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos
familiares, sociales o educativos, aumenta la inminencia de que el nio sufra un perjuicio en su desarrollo
personal, familiar, social o educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad,
intensidad o persistencia que fundamentaran una amenaza o una vulneracin de aqullos, se precisa la
intervencin de la administracin pblica competente para eliminar, reducir o compensar las dificultades u
obstculos que le afectan , evitando probables amenazas o vulneraciones en el ejercicio efectivo o el goce
pleno de sus derechos sin que sea necesario acudir al Tribunal de Familia competente solicitando imponga la
restriccin o suspensin del ejercicio de stos o de los de sus padres o personas que lo tengan a su cuidado.
A tales efectos, se considerarn indicadores de riesgo, entre otros, el tener un hermano declarado en
situacin de riesgo, salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma evidente ; la omisin de
la colaboracin prevista en el plan de intervencin por parte de los padres, otros familiares o personas que lo
tengan a su cuidado; encontrarse un nio sin cuidado parental o separado de sus padres ; estar al cuidado
alternativo del Estado por tres meses , sea en residencias o familias de acogida administradas directamente
por el Estado o por privados, sin haber sido odo, sin haberse revisado judicialmente la medida, o sin gozar
de una relacin directa y regular con sus padres o familiares; permanecer en cuidado alternativo sin una
solucin definitiva por ms de seis meses. La concurrencia de circunstancias o carencias materiales se
considerar indicador de riesgo, pero nunca podr desembocar en la separacin del entorno familiar.
b.
Situaciones de Amenaza o Vulneracin de Derechos del nio.
Se considerar situacin de amenaza de derechos del nio aquella en la que, a causa de circunstancias,
carencias o conflictos familiares, sociales o educativos es inminente la ocurrencia de un perjuicio en el
ejercicio efectivo o el goce pleno de uno o varios de sus derechos de modo que se requiere la intervencin
coordinada e integral de la administracin pblica competente, en colaboracin con el nio, su progenitores,
familiares o personas que lo tengan a su cuidado a fin de impedirlo y mejorar las circunstancias, carencias o
conflictos que lo hacen generan.
Se considerar situacin de vulneracin de derechos del nio aquella en la que, a causa de circunstancias,
carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, el nio sufre perjuicio en el ejercicio efectivo o el goce
pleno de uno o varios de sus derechos que puede ser detenido y reparado por medio de acciones de
proteccin administrativa. Estas nunca podrn suspender el ejercicio de derechos fundamentales de los nios
o de sus padres o personas que lo tengan a su cuidado pero podrn restringirlos por un plazo mximo de 30
das en tanto las limitaciones sean voluntariamente aceptadas por el nio que est en condiciones de
formarse un juicio propio y por sus progenitores, familiares o personas que lo tengan a su cuidado, y no
afecten la esencia del derecho. Podrn renovarse o modificarse, previa evaluacin de calidad y eficacia,
conjunta entre la administracin, el nio y sus cuidadores, por el tiempo necesario para detener las causas
del perjuicio y reparar el dao ocasionado.
c.
Situaciones de Urgencia por Vulneracin Grave de los derechos del nio.
Se considerar vulneracin grave de los derechos del nio las siguientes situaciones:
a. Las que afectan la vida, salud y/o integridad fsica, psquica e indemnidad sexual del nio. En particular
cuando se produzcan malos tratos fsicos graves, abusos sexuales o negligencia grave en la satisfaccin de
sus necesidades de alimentacin y salud por parte de las personas de su ncleo familiar o de terceros con
consentimiento de aquellas; cuando el nio sea identificado como vctima de trata de seres humanos y haya
un conflicto de intereses con los progenitores o personas que lo tengan bajo su cuidado; cuando exista un
consumo reiterado de sustancias con potencial adictivo o la ejecucin de otro tipo de conductas adictivas de
manera reiterada por parte del nio con el conocimiento, consentimiento o la tolerancia de los progenitores o
cuidadores. Se entiende que existe tal consentimiento o tolerancia cuando no se hayan realizado los
608
La indicacin 40976 crea un procedimiento que puede entrar en
contradiccin con el procedimiento del artculo 35 NUEVO.
En cuanto a las Medidas administrativas de proteccin de
derechos, en la letra b) no queda claro que es ambulatorio, especialmente el psiquitrico.
esfuerzos necesarios para paliar estas conductas, como la solicitud de asesoramiento o el no haber
colaborado suficientemente con el tratamiento, una vez conocidas las mismas.
b. Las que afectan la salud mental del nio, su integridad moral y el desarrollo de su personalidad debido al
maltrato psicolgico continuado o a la falta de atencin grave y crnica de sus necesidades afectivas o
educativas por parte de progenitores o cuidadores.
c. El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de cuidado como consecuencia del
grave deterioro del entorno o de las condiciones de vida familiares, cuando den lugar a circunstancias o
comportamientos que perjudiquen el desarrollo del nio o su salud mental.
d. La induccin y exposicin a la mendicidad, delincuencia o explotacin sexual infantil, o cualquier otra
explotacin del nio de similar naturaleza o gravedad.
e. La carencia de cuidado parental e inexistencia de cuidados alternativos.
g. Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el nio que traiga causa del incumplimiento o del
imposible o inadecuado ejercicio de la patria potestad, la tutela, la guarda o cuidado alternativo, cuyas
consecuencias no puedan ser evitadas mientras permanezca en su entorno de convivencia.
En casos de vulneracin grave de los derechos la administracin pblica en su conjunto , actuando de modo
coordinado y multidisciplinar prestar atencin urgente y prioritaria al nio que se encuentre en esa situacin;
arbitrar todas las medidas eficaces para prestarle auxilio, reparar los daos sufridos, y ponerlo a resguardo
en acogimientos de emergencia; y denunciar el hecho ante el juez de familia competente para que inicie un
proceso de proteccin judicial de derechos , ante el Ministerio Pblico si correspondiese, y ante el Defensor de
Derechos del Nio, dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento del caso.
76
Para agregar nuevo artculo 31 bis, con el siguiente tenor:
Artculo 31 bis. Intervencin en situaciones de riesgo y de perjuicio de los derechos del nio. En toda
situacin de riesgo y/o de perjuicio de derechos de la niez, entendida de acuerdo a lo preceptuado en el
artculo anterior, la intervencin de la administracin pblica competente deber garantizar, en todo caso, los
derechos del nio y su familia y se orientar a disminuir los indicadores de riesgo; a terminar con las causas
del perjuicio que incidan en la situacin personal, familiar y social en que se encuentra, y a promover medidas
para su proteccin y preservacin del entorno familiar, debiendo para ello recabar la colaboracin de los
centros escolares y los servicios sociales, sanitarios o cualesquiera otros.
La valoracin de la situaciones de riesgo y/o de perjuicio de derechos conlleva la elaboracin y puesta en
marcha de un plan de intervencin social y educativo familiar que deber recoger los objetivos, actuaciones,
recursos y previsin de plazos, promoviendo los factores de proteccin del nio; manteniendo a ste en su
medio familiar; procurando la participacin de los progenitores, u otros familiares o personas que lo tengan a
su cuidado en la elaboracin del proyecto, oyendo y teniendo en cuenta la opinin de stos en el intento de
consensuar el proyecto, que deber ser firmado por las partes, para lo que se les comunicar de manera
comprensible y en formato accesible. Tambin se comunicar y consultar con el nio si tiene suficiente
madurez y, en todo caso, a partir de los doce aos. Los progenitores, familiares o personas que lo tengan a su
cuidado, colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas indicadas en el
referido proyecto.
La situacin de riesgo o perjuicio ser declarada por la administracin pblica competente conforme al
procedimiento especial que una ley especial establecer al efecto , que en todo caso, deber cumplir con los
principios establecidos para la proteccin administrativa en el artculo X de esta ley y los requisitos esenciales
de procedimiento referidos en el artculo 30 de este mismo cuerpo legal , mediante una resolucin
administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores, otros familiares o personas que lo tengan a su
cuidado y del nio si tiene suficiente madurez. La resolucin administrativa incluir las medidas tendientes a
corregir la situacin de riesgo o perjuicio de los derechos del nio incluidas las atingentes a los deberes al
respecto de los progenitores, otros familiares o personas que lo tengan a su cuidado.
Cuando la administracin pblica competente est desarrollando una intervencin ante una situacin de
riesgo o perjuicio de un nio y tenga noticia de que va a ser trasladado al mbito de competencia de otra
entidad territorial, la administracin pblica de origen lo pondr en conocimiento de la de destino al efecto de
que, si procede, sta contine la intervencin que se vena realizando, con remisin de la informacin y
609
La internacin psiquitrica es de las ms vulneratorias, debe quedar bajo estricta revisin
judicial con informe mdico favorable. Debera agregarse la palabra "ambulatorio"
expresamente.
La indicacin 41077 es muy buena, pero deben circunscribirse las
medidas al aspecto ambulatorio, ya que cualquier medida que implique internacin (como
la letra g) requiere revisin judicial por aplicacin del artculo 9 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Asimismo en la letra i) y j) la Amonestacin es una sancin por lo
que su aplicacin requiere una especial sujecin al debido proceso. En la letra c) del
proyecto tanto respecto al acogimiento familiar y medidas alternativas, si bien son mucho
mejores, en principio, que el permanecer en un hogar proteccional, es necesario analizar
con cuidado la forma en que se van a desarrollar ya que la experiencia
internacional(analizada profusamente por la doctrina en los pases que este el sistema
mayoritario) revela los mismos problemas que la internacin en hogares proteccionales
(alta medicacin, alta mortalidad, niveles preocupantes de enfermedades mentales como
la depresin), las mejores experiencias se dan cuando se pone en prctica bajo la teora
del apego, cuando la seleccin de los guardadores se realiza por meros motivos
77

Para reemplazar el Art.32 por el siguiente texto:
Medidas administrativas de proteccin de derechos. En los casos sealados en el artculo anterior, el rgano
de proteccin administrativa local, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social adoptar una o ms de las
siguientes medidas de proteccin:
a) Asistencia del nio, de sus padres o las personas que estn a su cuidado, a programas ambulatorios de
apoyo y de seguimiento a la familia, destinados a trabajar convivencia y vnculos.
b) Asistencia del nio, de sus padres o las personas que estn a su cuidado a programas de fortalecimiento
de vnculos familiares, comunitarios, personales y de re-vinculacin familiar.
d) Disponer la orden de matrcula del nio, en un establecimiento escolar.
e) Asistencia del nio a un programa que permita evitar la desercin escolar.
f) Sujecin de algn miembro de la familia a programa o grupo de trabajo teraputico (mdico, psicolgico,
psiquitrico, fortalecimiento de habilidades parentales).
g) Sujecin de algn miembro de la familia a programa, ambulatorio o residencial de tratamiento por consumo
problemtico de alcohol o sustancias psicotrpicas o estupefacientes, con ratificacin judicial.
h) Sujecin del nio y nia, nia o adolescente a programa, ambulatorio o residencial, de tratamiento por
consumo problemtico de alcohol o sustancias psicotrpicas o estupefacientes.
i) Amonestacin y Orientacin personal, a padres, madres o, a responsables del cuidado del nio.
j) Amonestacin y Orientacin personal, a responsables de instituciones pblicas o privadas que estn
brindando atencin al nio.
k) Prevencin escrita, por amenaza contra el derecho de un nio y nia, con citacin para ser informado/a
personalmente sobre los derechos del nio y nia.
l) Sujecin del nio a programas de apoyo, cuidado y orientacin de carcter socio- educativo.
m) Incorporacin a Programas especializados para nios y nias que van a ser padres y/o madres.
o) Incorporacin a Programas especializados de alfabetizacin o de apoyo escolar, para nios.
p) Ingreso del nio, de sus padres o las personas que estn a su cuidado a programa de defensa de
derechos, asistencia y orientacin jurdica.
q) Ingreso a programa de familia alternativa o de acogida, con previa autorizacin judicial.
r) Ingreso a programas orientados a la adopcin, con previa autorizacin judicial.
s) Otros, determinados en atencin al caso, debiendo ser fundadas.
610
econmicos(guardadores de profesin remunerados) que muchas reciben un gran
nmero de nios por la subvencin y con escasa supervisin, los resultados son tan
malos como con la internacin
Sobre el art. 34 del proyecto original, indic que no es una
regulacin
suficiente,
debe
detallarse
ms
qu
es
lo
que
se
debe
hacer
procedimentalmente: citar a audiencia, revisar sin audiencia, en qu casos hay que or a

los nios, qu medidas se pueden tomar ante incumplimiento, etc. El art. 35 del proyecto
original cuando pasa a Tribunal de familia, la decisin de ste ser apelable y casable
segn las reglas generales?
El artculo 35 nuevo es muy positivo, por el hecho de que exista
un procedimiento administrativo para los casos menos graves, pero se debe ser muy
cuidadoso con el debido proceso, ya que pases que ya tienen este sistema han sido
condenados en numerosas oportunidades por Tribunales internacionales por no cumplir
con aquel. La "solucin administrativa" que se propone, debe ser estudiada, porque el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha condenado varias veces a los pases
escandinavos que tienen un sistema un poco ms extremo porque la internacin tambin
la ve la administracin)por vulneraciones al debido proceso. As, sucedi en el caso K & T
vs Finlandia, Olsson v. Suecia, Margareta y Roger Andersson v. Noruega, entre otros. De
preferencia las partes debieran asistir acompaadas de abogado en esta instancia y
modificarse el procedimiento de familia en el sentido que, en el caso de aplicacin de
medidas de proteccin, la denuncia o demanda puede ser sin abogado, pero a partir de
ah, se le debe asignar abogado a los padres, por las graves consecuencias que pueden
derivarse del procedimiento.
Pregunt a qu se refiere la norma con cumplimiento forzado. En
materia de cumplimiento (en todos los mbitos de la competencia de familia y, en el caso
particular de proteccin) no hay un procedimiento claramente delimitado: cuando habla de
cumplimiento forzado se refiere a un procedimiento ejecutivo por obligaciones de
hacer?, al auxilio de la fuerza pblica? (hay casos, como cuando se trata de tratamiento
psicolgico de un nio maltratado, que esto sera altamente inconveniente), a enviar los
antecedentes al Ministerio Pblico para la investigacin del delito de desacato? Debe
especificarse a qu se refiere y, en su caso, establecerse expresamente los alcances de
esta ejecucin forzada.
Se refieren acaso a lo dispuesto en el artculo 77 de la Ley
19968? Esta norma, como todas las de cumplimiento, genera muchas dudas sobre cules
611
son sus alcances y, en definitiva, provoca que haya 350 (el nmero aproximado de jueces
de familia) respuestas diferentes para situaciones semejantes. Debiera revisarse las
normas de cumplimiento de las medidas, estableciendo un procedimiento claro y medidas
concretas, y no referencias generales mediante conceptos jurdicos indeterminados.
Quin ejercer estas atribuciones? No es prudente establecer
facultades difusas como las que propone la indicacin 398 78, por las posibilidades de
arbitrariedad, para evitar que las personas sean enviadas de un lugar a otro porque los
organismos no se consideren competentes (que es lo que pasa en la violencia
intrafamiliar al haber 2 rganos competentes con una fina lnea entre violencia y maltrato
habitual) y, por ltimo, para garantizar que efectivamente se cumpla el procedimiento que
se establece en la ley (contra ms difuso el rgano, mayores posibilidades que no se
respete el procedimiento).
Debe elegir cuidadosamente el rgano encargado de estas
funciones y capacitarlos adecuadamente, porque se debe recordar que los organismos
actualmente vigentes, tanto de evaluacin como de cumplimiento incurren en
innumerables incumplimientos:
-
No se cumplen los plazos de entrega de los informes lo que
No dan garanta de imparcialidad ya que, por sus protocolos,
eterniza los procesos.
en algunos casos (como de sospecha de abuso intrafamiliar) no entrevistan al presunto

agresor y se quedan con una sola versin lo que muchas veces se traduce en la
separacin del nio de su padre, que no fue odo.
-
No dan cuenta de los procedimientos realizados o cada uno
establece su propio protocolo de manera que se tienen resultados muy dispares entre una
78

Para crear un Artculo X 3 nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin administrativa, del siguiente
tenor:
Las autoridades y servicios pblicos tendrn la obligacin general de prestar la atencin inmediata que precise
cualquier nio o nia, que incluye, el deber de actuar si corresponde a su mbito de competencias; de dar
traslado en otro caso al rgano competente sper vigilando la efectiva y oportuna recepcin del caso; y de
poner los hechos en conocimiento de sus representantes legales, de la autoridad competente de la
Subsecretara de la Niez, del Defensor de los Derechos del Nio y , cuando sea necesario, del Ministerio
Pblico. En particular, las autoridades y servicios pblicos deben atencin inmediata a nios y nias vctimas
de toda forma de violencia. Desarrollarn actuaciones encaminadas a la sensibilizacin, prevencin,
deteccin, notificacin, asistencia y proteccin de cualquier forma de violencia contra la infancia y la
adolescencia mediante procedimientos que aseguren la coordinacin y la colaboracin entre las distintas
autoridades , entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto pblicos como privados, para garantizar
una actuacin integral.
612
institucin y otra. Adems contienen numerosos errores, incluso en la identificacin de los
nios involucrados, lo que lleva a dudar si los atendieron o no.
-
Hay alta rotacin en los equipos de trabajo, por variados
motivos, entre ellos que los sueldos no son de mercado, lo que implica contratacin de
profesionales sin experiencia, que cuando la adquieren se van a otros empleos,
preferentemente en el sector privado.
-
Lo anterior redunda en que son poco cuidadosos al sugerir
medidas, como por ejemplo sugieren derivacin a instituciones que ya no prestan

servicios o que no estn de acuerdo al perfil o peor, sugieren frecuentemente internacin
y se encarnizan con las familias(con las que se puede trabajar para que se hagan cargo
de los nios para que los nios sean internados, pidiendo una y otra vez lo mismo para
ver si algn juez(por desgracia la no radicacin favorece que las instituciones y abogados
puedan jugar con el sistema) ordena la internacin. En no pocos casos, se sugiere la
internacin de los nios en diferentes instituciones, caso emblemtico de esto es el de la
madre Aymar de Laguna del Huiaco (cuya copia se acompaa).
Otro caso es la causa X-109-2016 del Juzgado de Familia de
Pudahuel, en que la jueza Claudia Miranda, con fecha veintids de septiembre de dos mil
diecisis, tras entrevistarse con los nios y visitar personalmente su casa para ver las
condiciones en que vivan, desestim la solicitud de internacin por no configurarse los
presupuestos para ello, porque de accederse los tres nios quedaran en hogares
diferentes por lineamientos del SENAME y existir la posibilidad de trabajo con la familia y
OPD el da 26 de septiembre estaba pidiendo nuevamente la internacin. Con razn, el
informe emitido por el colegio a que asisten los nios indica que la sobre intervencin est
produciendo re-victimizacin en los nios.
Por ltimo, para muestra de la situacin est la causa P-1044-2016
en que ante la inasistencia por segunda vez a audiencia de una adolescente que no
quera ir a terapia reparatoria por abuso, porque ya haba ido y tuvo mala experiencia, se
solicit que fuera trada por la fuerza pblica.
Los organismos encargados del cumplimiento de la medida no
informan con la periodicidad sealada en la ley y ordenado por el Tribunal, incluso cuando
se trata de internacin en hogares proteccionales, de manera que pasan largos meses y
hasta aos sin informar y el Tribunal solo tiene noticia de los nios cuando se realizan las
visitas a Hogar por el propio juez. Tampoco se establecen ni informan los planes de
intervencin individual tanto con la familia como con el nio y, sobre todo en los casos de
613
internacin, no se trabaja con los primeros, es ms, muchas veces se obstaculiza la
relacin entre el nio y sus padres, imponiendo horarios incompatibles con sus
obligaciones laborales o la lejana de sus domicilios.
Atendido lo anterior, este organismo en ningn caso debiera tener
atribuciones para internar, ni siquiera provisoriamente, por el riesgo que implica para los
nios, debiera ser siempre por orden del juez. Los jueces tenemos el Telfono de turno
las 24 horas del da los 365 das del ao, incluidos los festivos, por lo que no es necesario
ni prudente que estas atribuciones queden entregadas a un rgano que no da las
suficientes garantas.
La reserva que propone la indicacin 399 79 no es prudente ya que
impide el control de los rganos de la administracin, debieran ser pblicos y por
excepcin, reservados, tomando los resguardos para evitar el conocimiento masivo de la
identidad del NNA involucrado.
En el art. 36 inc. 2 se habla de acogimiento familiar, hoy en da es
sper difcil, al menos en Santiago obtener acogimiento, uno lo manda a un hogar y el
hogar lo deriva, es decir, el hogar elige la familia, a menos que sea pariente quien ejerce
la guarda. Hay que modificar esto y que las instituciones propongan al juez un pool de
familias.
A estos efectos, pienso que en cada tribunal debiera haber un
funcionario del Ministerio de Desarrollo que coordine las vacantes como en la LRPA.
En el art. 1 transitorio debiera establecerse un plazo de vacancia
para implementar la institucionalidad para que no suceda lo que ocurri con los Tribunales
de familia, asimismo una implementacin escalonada como se hizo con la reforma
procesal penal de manera de ir evaluando cmo se lleva a cabo y hacer las
79

Para crear un Artculo X 4 nuevo al inicio del Prrafo II del Ttulo III Proteccin administrativa, del siguiente
tenor:
"Artculo X 4.- Deber de Reserva. Los organismos, entidades e instituciones pblicas y privadas actuarn con
la obligada reserva en el mbito de la atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia, adoptando las
medidas oportunas para garantizar, en aplicacin del derecho a la vida privada y a la honra y propia imagen el
tratamiento confidencial de la informacin con la que cuenten y de los registros en los que conste dicha
informacin.
El mismo deber de reserva se har extensivo a las autoridades y personas que, por su profesin o funcin
tengan acceso a la informacin citada en el prrafo anterior o conozcan de casos en los que podra existir o
exista una situacin de amenaza o de vulneracin.
El deber de actuar con la debida reserva no exime a ninguna persona del deber general de denuncia de
hechos delictuales que afecten a nios ni de violencia ejercida en su contra en cualquiera de sus formas. No
obsta a la entrega de dicha informacin a las autoridades con competencias para fiscalizar los actos de la
administracin, al defensor nacional de los derechos del nio, a los organismos internacionales de proteccin
de los derechos del nio, al Comit de los Derechos del Nio de ONU ni a entes que la utilizarn slo a
efectos estadsticos o de estudios.
614
modificaciones necesarias antes que se masifique a nivel nacional y la ley debiera sealar
qu pasa con las causas en actual tramitacin: se siguen tramitando en Tribunales o se
traspasan a la administracin, especialmente los cumplimientos que llevan aos con miles
de modificaciones. Hay que recordar que las medidas de proteccin pueden extender su
cumplimiento hasta por 18 aos.
Faltan modificaciones a otros cuerpos legales que van a
chocar con estas normas, derogar, por ejemplo, la ley 16618 de menores, pero
traspasando las normas vigentes a otros cuerpos normativos, adaptar la LTF, el Cdigo
Civil, la Ley de Registro Civil, etc.
Adems, sera til establecer en estas modificaciones una regla
de competencia en materia de aplicacin de medidas de proteccin, esto es, sealar si es
juez competente para conocer un caso el juez de familia del domicilio del nio , de los
padres o donde sucedieron los hechos (actualmente no hay y cada tribunal hace lo que se
le ocurre) y arreglar las reglas de competencia de infraccin de ley porque hay un choque
entre el art. 8 N 9 y 102 C LTF de manera que tanto el juez del lugar donde se cometi el
hecho como el del domicilio del nio son competentes para conocer las faltas.
En la competencia residual en materia de infraccin de Ley (102 N
Ley 19968) seguirn siendo competentes los Tribunales de Familia? Hay que recordar
que este procedimiento ha sido declarado inaplicable por inconstitucional, a travs de las
sentencias en causas ROL 2743 y 2791 del Tribunal Constitucional.
A continuacin, expuso el seor Pedro Canales Contreras,
Director Ejecutivo de la Fundacin Tierra de Esperanza. Comenz sealando que, de
la lectura del Ttulo III, comparten la propuesta de que exista una autoridad administrativa
que pueda garantizar que los nios estn bien. Los colaboradores de Sename, saben lo
difcil que es la situacin cuando no existe una solucin pertinente y contingente a la
vulneracin de los derechos de los nios. Consider que el texto propuesto va en la lnea
de cautelar la accin estatal sobre los nios.
El implementar un sistema de proteccin administrativo, indic,
da cuenta de una sociedad ms desarrollada. En este sentido, una posibilidad sera el
perfeccionamiento de las oficinas de proteccin de derechos, de manera tal que se
garanticen los derechos y la proteccin de los nios sin que sea necesaria la intervencin
de los tribunales. Los jueces, consider, slo debieran intervenir en aquellos casos de
conflicto, en los que no es posible arribar a una solucin sin su participacin.
615
Plante que en el ao 1990, durante el primer perodo legislativo
tras la vuelta a la democracia, la Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada
por unanimidad, mas no se avanz en su implementacin concreta en la prctica,
cuestin que viene a ser solucionada mediante este proyecto de ley. Sobre esta situacin,
indic que no se tom en serio lo que se estaba aprobado, en inst a considerar con
particular atencin la importancia de este proyecto en las vidas de los nios.
Indic que si se logra descomprimir la labor de los tribunales de
justicia, debiera potenciarse la justicia penal adolescente. Sobre este tema, seal que un
nio de 13 aos que comete un homicidio, no es un victimario de otro; es un victimario de
s mismo.
Continu sealando que un elemento clave es permitir que la
autoridad administrativa determine que un padre o una madre, o el mismo nio, tengan
que participar en un proceso teraputico especfico.
Sobre la privacin de libertad de un nio, indic que se justifica
en este caso la intervencin judicial, salvo en casos urgentes, en los que la decisin de la
autoridad administrativa en tal sentido debe ser igualmente comunicada tan pronto sea
posible al juez competente.
En seguida, expuso el seor Jos Pedro Silva Prado,
Presidente del Consejo Directivo de la Fundacin Ciudad del Nio y profesor de
Derecho Procesal, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Comenz sealando que aporta la mirada de la experiencia de la
Fundacin Ciudad del Nio por ms de 83 aos, 5.000 NNA atendidos diariamente y ms
de 600.000 en toda su historia y adems en su calidad de Profesor de Derecho Procesal
UC.
1.- Los temas de Infancia requieren de:
Un diseo institucional integral que discierna las dos grandes
reas: a) Proteccin y b) Responsabilidad Penal, por cuanto son temticas diversas que
requieren de un tratamiento especializado (en esto hay acuerdo).
De una Poltica Pblica de largo plazo
centrada en la
PROTECCION INTEGRAL acorde con la Convencin de los Derechos del Nio, que fije
objetivos de la intervencin, la colaboracin intersectorial (muchos programas sociales
relacionados con los NNA son ejecutados por Senda, Ministerio del Interior. Educacin,
Desarrollo social, Sernam, etc.), el seguimiento, control y medicin de resultados de la
intervencin (no un control meramente formal, burocrtico/contable).
616
De un diseo que regule la participacin coordinada y
colaborativa de los rganos del Estado y de la Sociedad Civil, en tanto es un problema

social que atae a todos:
Poder Legislativo: generando la estructura institucional y
Poder
legal
Ejecutivo:
Implementando
esas
polticas,
administrando el sistema adjudicativo (estructuracin de la oferta), fiscalizando de manera

efectiva (no formal) el uso de los recursos de la ONG especializadas y su impacto real;
coordinando su accionar con el Poder Judicial y con los distintos programas estatales
vinculados con la infancia, con poder para recabar la tutela de los derechos de los NNA
(defensor de la niez) y de ltima ratio, atender aquellos que las organizaciones de la
sociedad civil, no quieren o no pueden atender.
Poder Judicial: encargado de la proteccin y tutela de los
derechos de los NNA amenazados o vulnerados, ejerciendo la funcin jurisdiccional, con

intervencin preventiva y correctora.
Sociedad Civil,
encargada de la atencin de los NNA
mediante ONGS altamente especializadas, con accountability, sometidas a control estatal

y auditoras externas, y con mediciones de impacto. Por qu desconfiar de estas
instituciones?; Pueden y deben hacerlo bien, Fundacin Ciudad del Nio es un perfecto
ejemplo.
Aportes de los recursos econmicos necesarios, pero
diversificando las fuentes de financiamiento y abrindose al financiamiento y aportes

complementarios de la sociedad civil, vgr., aportes de empresas (responsabilidad social) y
de personas. No hay incentivos para ello, pero s mucho espacio de aportes y no
necesariamente en dinero, que contribuyen a la proteccin y prevencin de maltrato de
nuestros NNA. Ejemplos de convenios obtenidos por Fundacin Ciudad del Nio: Gam,
Tur Bus, Clubes Deportivos, Corp Art, Teatro del Lago, etc.
2.- Preocupante falta de comprensin del Problema: lo demuestra

el reciente anuncio de un aporte estatal de $ 2.500.000.000 adicionales al sistema:
617
-
93% de la atencin de los NNA en Chile es ambulatoria y la
7% restante es para las residencias
3% del 7% lo opera el Sename con residencias
O sea los $ 2.500 m/m se focalizan en ese 3%, Y NO EN
hacen las ONGs
QUIENES ATIENDEN EL 97/98% del Problema

Presupuesto del Sename:
-
36% del Presupuesto se lo lleva el Sename para atender al
3% sealado (menos de un 2% del total)

-
64% del Presupuesto se adjudica a las ONGs a cargo del
98% del problema. COMO SE ENTIENDE

Ejemplo de mala gestin sufrido por nuestra Fundacin:
-
En 2016 el presupuesto contempla $ 3.400 M/m para mejorar
la infraestructura de las residencias

-
Fundacin Ciudad del Nio postul en Mayo de 2016 y an
Hay o no hay plata o estamos frente
no se resuelve.
adems a un
monumental problema de gestin?
3.- Desjudicializacin, tiene sentido? Que plantea el proyecto?:
Rol de los Tribunales:

-
Facultades Conservadoras; Constitucional y legalmente
atribuidas a los Tribunales de Justicia, titulares de la funcin pblica Jurisdiccional.
Caractersticas de la Jurisdiccin de Familia : a) Proteccin
especializada a base de sus competencias legales; b) Estabilidad (inamovilidad) , c)

Responsabilidad (estructura jerrquica), d) Coherencia en las decisiones , d) Debido
proceso y e ) IMPERIO.
(LEY 19.968 sobre Tribunales de Familia -2004 y Ley de
menores 16.618).
Falencias en la actividad jurisdiccional: atribuible ms bien a
los medios humanos y econmicos que el Estado pone a disposicin de los jueces, lo que
se relaciona con los problemas sistmicos conocidos (institucionalidad deficiente, falta de
618
instituciones idneas, de recursos, brevedad de los programas que atenta contra la
estabilidad laboral y compromiso de los trabajadores del sector, etc.).
Que justificara un cambio tan radical? Resiste el pas un
experimento social de esta envergadura?
No corresponde a los rganos del ejecutivo ejercer funciones
jurisdiccionales, y ello es evidente en tanto aquellas se encuentran histricamente
radicadas en los Tribunales. Debe destacarse que en todo mbito, la proteccin eficaz y
definitiva de los derechos de las personas es una funcin jurisdiccional por antonomasia,
la cual se ejerce por medio de un debido proceso, con todas las garantas del caso (y de
defensa Curador ad litem). Los Tribunales de Familia agregan a ello su alta
especializacin (ms de 350 jueces especializados), y rganos asesores internos
Consejo Tcnico.
Muchas veces las vulneraciones de derechos provienen de la
misma Administracin: se quiere entonces que sta sea juez y parte? Quines sino los
tribunales con la garanta final de proteccin de los ciudadanos, en este caso los NNA,
frente al Estado mismo, y no solo frente a los sujetos infractores? No es acaso el debido
proceso justamente una barrera de proteccin ciudadana frente a los excesos de la
Administracin? Los tribunales tienen las facultades y caractersticas atribuidas por la
Constitucin y la ley necesarias para ejercer esa funcin: independencia, imparcialidad,
Inamovilidad, responsabilidad, debido proceso y especializacin de su quehacer, son la
mxima garanta ciudadana.
No
existe
un
Proyecto
que
cree
una
institucin
administrativa, con la estructura, capacitacin, recursos, independencia, experiencia,

estabilidad, responsabilidad y control que permita HOY DIA subrogar una funcin
cumplida por los Tribunales. Dnde est ese Proyecto?
S corresponde al Ejecutivo, el ejercicio de acciones
impetradas ante la Jurisdiccin para velar por la proteccin de los NNA, y por ello debe
potenciarse la figura del Defensor de la Niez; s corresponde al ejecutivo organizar el
sistema, dotar de recursos a las ONG, apoyarlas, fiscalizarlas y exigirles resultados,
velando por el bien comn. El Sename fue definido en el Decreto Ley 2465 DE 1979 como
una institucin de apoyo a las Instituciones Colaboradoras y a los Tribunales.
No existe un solo antecedente que demuestre que la
autoridad administrativa ejerza mejor y ms eficientemente una labor protectora de los
NNA que los Tribunales. Si no ha sido capaz de colaborar con los tribunales en dar las
619
condiciones materiales y morales para esa proteccin, no ha aportado los recursos a las
ONG encargadas, ha sido incapaz de ejercer un control eficaz (por metas de intervencin
y no meramente formales), ha sido un negligente administrador cuando ha asumido por s
mismo estas tareas, qu podemos esperar? No se trata de cambiar solamente quien
toma le decisin acerca de la medida de proteccin, lo que hay aqu es un problema
sistmico. Esto es un autoengao como sociedad, es tapar el sol con un dedo.
Cul es el fundamento emprico que justifique subrogar a los
tribunales en sus actuales funciones? Dnde estn los funcionarios del Estado capaces
de sustituir a 350 jueces especializados, o se pretende invertir nuevamente en capacitar
a otros perdiendo la inversin estatal? Cunto cuesta eso? En cunto tiempo? Tiene
sentido?
De las experiencias, Suecia entre otros la tiene, pero no
necesariamente con buenos resultados, no obstante su nivel cultural y mayores recursos.
Hay antecedentes de ello que justifiquen una transferencia mimtica a nuestra realidad
de esas experiencias?
Sera un experimento muy peligroso e irresponsable de
ingeniera social, una improvisacin que podra terminar agravando una realidad social de
suyo insostenible;
mucho antes que este experimento, es garantizar y crear las
condiciones materiales y normativas para proteger hoy a los NNA; no es el momento para
el constructivismo, esto es una realidad concreta y dura que debe abordarse en forma
pragmtica, al menos en esta etapa. No es el momento y por ello estim que debe
atenderse la sugerencia de la Excma. Corte Suprema, de suspender la discusin de los
Ttulos III y IV al menos hasta conocer la integralidad de los Proyectos y sepamos de qu
se est discutiendo.
En ltimo trmino, realiz su presentacin la seora Francis
Valverde Mosquera, vocera
del Bloque por la Infancia. Comenz destacando la
importancia de este proyecto de ley, toda vez que constituye el tercer cuerpo legal sobre
infancia en 200 aos de vida republicana en Chile.
Si se lograra que el proyecto actual de sistema de garantas se
transforme en ley, ser la tercera ley y la primera construida sobre el nuevo derecho
internacional de derechos humanos consagrado en la Convencin sobre los Derechos del
Nio en 1989.
Las leyes anteriores dieron vida a una tipo de sistema de
atencin que asuma al nio y nia como objeto de la proteccin, como menores en
620
situacin irregular o, con problemas conductuales. Entonces, para su tratamiento, se
pona al centro lo judicial y en un rol de coadyuvante, la entrega de asistencia social
desde lo administrativo.
Pero, en 1990 el Estado de Chile se comprometi a reformar y
modificar enfoques, leyes, normas, instituciones, orgnicas y polticas para adecuarlas a
los mandatos de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La discusin de estos meses, en la Comisin de Familia y Adulto
Mayor, sobre los Ttulos I y II del proyecto de ley de garantas, ha buscado hacerse cargo
de los principios que orienten el sistema y el conjunto de derechos fundamentales que
esta ley reconocen a nios y nia, por lo que corresponde ahora que los Ttulos III, IV y V
sean coherentes con lo ya acordado, en todos sus aspectos.
La experiencia comparada muestra que, ms all de
carencias y debilidades, los Estados adems de reconocer derechos, construyen sistemas
de proteccin administrativa y judicial a la vez, de manera de racionalizar, optimizar,
diversificar y enriquecer la respuesta del Estado, por lo mismo, se esfuerzan por que los
sistemas administrativos se desplieguen a nivel local, al igual que los judiciales.
Aun cuando los sistemas administrativos tengan potestad y
autoridad, no basta con generar slo estructuras centrales. El cambio de fondo est en la
construccin de una proteccin administrativa local, con participacin de la sociedad civil
e involucrando a las comunidades en esta gran reforma.
El gran desafo de los Estados, es hacerse cargo tanto de la
Proteccin General, orientada a todos los nios y nias, como de la Proteccin Especial,
orientada a los nios y nias vulnerados en sus derechos. La proteccin administrativa
debe saber dar cuenta de ambos. La proteccin judicial concentra su foco en la proteccin
especial. Lo generado hasta ahora desde el debate parlamentario, constituye una slida
base doctrinaria y legal: Deber General de Proteccin, Principio de Inexcusabilidad, pero
tambin Principio de Prioridad, Principio de Efectividad, Principio de Responsabilidad del
Estado, Principio de Progresividad y No Regresividad.
De qu tarea concreta se habla en lo administrativo?
Bajo la forma de un rgano Rector, se debe configurar una
autoridad con potestad y atribuciones respecto de los derechos del nio. En el debate
actual, tal misin recaera en el Ministerio de Desarrollo Social. Esta autoridad pasa a ser
la responsable de velar porque, los rganos de la administracin del Estado, cumplan
efectivamente con los principios antes detallados y con las funciones que la ley les
621
encomienda. La proteccin administrativa, para ser realmente efectiva, debe construir una
estructura en los territorios, lo que se denomina una autoridad local de proteccin
administrativa. Esta autoridad debe velar, en su espacio geogrfico, porque los rganos
municipales y sectoriales (y tambin los privados), hagan efectiva la Proteccin General,
respecto de los derechos de los nios y nias.
La proteccin especial hacia nios y nias vulneradas en sus
derechos, es parte de su tarea, por lo mismo, debe estar dotada de medios y capacidades
para ello. Por qu es necesaria esta Autoridad Local de Proteccin Administrativa?
Porque tiene capacidades y posibilidades de exigir determinas
respuestas, tales como:
1. Puede tener potestad efectiva y directa sobre los medios
necesarios para garantizar los derechos vulnerados;
2. Puede hacer exigible lo requerido, en condiciones y plazos que
para lo judicial es ms largo y complejo;
3. Es ms flexible y adaptable a la realidad de nios, nias y
familias;
4. Puede y debe convocar y apoyar la participacin de nios,
nias y familias;
5. Puede y debe tener un enfoque tcnico y profesional interdisciplinario;
6.
Puede
delegar
la
implementacin,
aunque
no
la
responsabilidad, a otros permitindose supervisar, con la independencia suficiente.

7. Pueden organizar instancias colectivas para trabajar los casos;
8. Puede construir propuestas adaptadas a cada caso;
9. Puede y debe incluir en su funcionamiento, slidos y
necesarios componentes de prevencin de vulneraciones y de promocin de derechos;
10. Puede y debe ser sometida al control e impugnacin de lo
judicial (tambin del legislador, del superior jerrquico y de la propia ciudadana;
11. Puede ser observado por un Defensor de la Niez (cosa que
no sucede con el tribunal)
Cul es el nudo gordiano de esta reforma?
Entre el 2014 y agosto del 2015, este proyecto estaba en las
prioridades presupuestarias del Ejecutivo, en coherencia con el Programa de Gobierno.
En septiembre 2015 pierde prioridad y se le quita el presupuesto para su realizacin. Por
622
ello, el proyecto que ingresa a la Comisin de Familia y Adulto Mayor viene podado en
partes sustantivas (por ello, lo de disponibilidad presupuestaria, lo de no incluir el
concepto de garantas o, el insistir que es una Ley Marco). La opcin del Ejecutivo fue
extraer toda idea y nocin, que pudiera requerir presupuesto. Su expectativa es que, por
la va de otros 6 proyectos, ir escalonando en su tramitacin y, de esa manera, armar todo
o, parte de lo no logrado con el proyecto de sistema de garantas.
Como bloque por la infancia, no compartieron en su momento ni
ahora, tal decisin y tal estrategia definida por el ejecutivo.
Las propuestas del Bloque por la Infancia:
Proponen fortalecer los contenidos del proyecto en su sentido
original, haciendo pblica claridad de las dificultades para contar, desde sus inicios, con
los recursos requeridos. Comprometer un cronograma, incorporado a la presente ley, con
un plazo prudente de 3 aos, para una implementacin escalonada de la proteccin
administrativa, particularmente en lo local.
Afirman que la generacin de los otros proyectos considerados, no
va dar por creado el sistema que el Bloque por la Infancia esperaba, porque la ley de base
de dicho sistema (Sistema de Garantas) ha sido podada en lo sustantivo y ello hace que
todos los otros proyectos sigan un camino semejante.
Proponen reforzar en todos sus aspectos lo relativo al rgano
Rector en el Ttulo IV, posibilitando desde all reforzar tambin los contenidos del Proyecto
de ley que modifica la ley 20.530 y crea la Subsecretara, con el fin de hacer
efectivamente del MDS dicho rgano; mejorar con prontitud el proyecto de ley del
Defensor, para darle prioridad en su tramitacin y que pueda seguir por un carril propio;
establecer explcitamente en este proyecto, los criterios que deben guiar la generacin de
la Autoridad Local de Proteccin Administrativa; considerar a las actuales OPDs como
base para iniciar a corto plazo, un rediseo del modelo de las mismas, cosa de
reconvertirlas, en el marco de esta ley, a la Autoridad Local requerida ; que el camino de
esta reconversin debe quedar establecido en esta ley, fijando plazo de 3 aos para la
instalacin de esta autoridad, tanto donde no hay OPDs, como donde las hay, siguiendo
el criterio de distribucin coherente con la presencia de Tribunales de Familia o Tribunales
de Letras con competencias en Familia; que en esta ley se establezca la modificacin
necesaria a la Ley 20.032, para que todo lo relativo a las OPDs pase al MDS; que en
esta ley se precise un plazo de 4 meses, desde publicacin de la misma, para concluir el
rediseo de las OPDs.
623
Establecer tambin en la ley, un plazo de 6 meses mximo para
que el 40% de las OPDs inicien su proceso de reconversin. Establecer el monitoreo y
evaluacin necesaria y pblica, para que, en el segundo ao a lo menos un 40% restante
de OPDs ingresen al proceso de reconversin, correspondiendo al tercer ao y como
mximo, la entrada del 20% restante.; que la ley sea precisa en la responsabilidad del
Ministerio de Desarrollo Social, en tanto rgano rector, de este proceso de reconversin.
Sobre las Medidas Administrativas de Proteccin y Prestaciones,
hizo notar la inconveniencia de confundir las medidas administrativas de proteccin con la
nocin de prestaciones. Las prestaciones son servicios, subsidios, asistencia,
atenciones, auxilios, beneficios diversos, que pueden hacer parte o no, de una medida. La
medida es una accin administrativa con fuerza imperativa que tiene que tener ciertas
caractersticas (ser legal, responder a principios y procedimientos, fundada y explicita en
una resolucin, sujeta a plazos, a evaluacin, revisin e impugnacin).
Consider que la presente ley debe explicitar en su articulado de
manera amplia, diversa y combinable las medidas administrativas posibles de ser
decididas por la autoridad local. De igual manera, deben estar explicitados los
procedimientos requeridos, particularmente lo especfico, al tratarse de nios.
Estim que la Proteccin Administrativa a la que aspiramos, ser
una gran oportunidad para que la Proteccin Judicial pueda jugar adecuadamente su rol.
Esper tambin, que en la ley se expliciten los mecanismos que permitan encarar y
resolver adecuadamente los posibles desacuerdos (no slo con lo judicial, sino tambin al
interior de lo administrativo), que los principios comunes que postulamos, doten a ambos
mecanismos y autoridades, de fundamentos compartidos para la toma de decisiones, en
pro del goce efectivo de los derechos de nios y nias. Con el debate parlamentario en la
Comisin de Familia de la Cmara, en torno al proyecto de ley de sistema de garantas de
derechos de la niez, se est ante la oportunidad histrica de que, a pesar de los 26 aos
transcurridos, hoy se hagan las cosas bien, esa es la razn de la insistencia del Bloque
por mejorar sustantivamente los contenidos de este proyecto ley, es ahora tarea del
parlamento y del ejecutivo estar a la altura de la responsabilidad que les corresponde.
Tras las exposiciones, los diputados formularon preguntas a los
intervinientes.
La diputada Nogueira consult si estiman que mediante este
proyecto se extraen facultades propias de los tribunales para traspasarlas a los rganos
de la administracin; si est la administracin en condiciones de afrontar con justicia,
624
imparcialidad y justicia estas nuevas funciones; qu opinin les merece que la
intervencin administrativa slo sea respecto de los padres y no de terceros o el propio
Estado como vulnerador de derechos; qu les parece que la causal para intervenir
mediante medidas de proteccin por parte del Estado sea la falta o insuficiencia en los
deberes de los padres respecto de los hijos, particularmente sobre su eventual
inconstitucionalidad; sobre la posibilidad de la administracin pueda separar al nio de su
familia en casos urgentes, pregunt si los tribunales estn en condiciones de tomar esa
decisin en forma previa y no ex post; finalmente, consult qu les parece la propuesta de
la Corte Suprema relativa a la suspensin de la tramitacin de los Ttulos III y IV hasta
que no se cuente con todas las leyes que inciden en infancia, propuestas y anunciadas
por el Ejecutivo, y cmo se har cargo la administracin de sus nuevas atribuciones si no
se le asignan nuevos recursos.
La diputada Rubilar solicit la opinin de los expositores respecto a
los lmites entre las competencias administrativas y judiciales; consult si consideran si
est bien redactada la norma del artculo 28 que dispone la forma en que un nio puede
solicitar la intervencin de la administracin, y cmo se debe hacer, ya sea a travs del
futuro defensor del nio o a travs de alguna frmula que se propondr; consult tambin
cmo se aplicar este proyecto a nios que no necesariamente son vulnerables en
sentido estricto, vinculado al concepto de falta o insuficiencia; sobre el despliegue
territorial y la alerta temprana, consult quin y de qu forma desarrollar la proteccin a
nivel local. Finalmente, plante que un mecanismo efectivo lo constituye el habilitar una
lnea de comunicacin telefnica con los jueces de manera que puedan abordar
oportunamente situaciones urgentes.
El diputado Faras consult la opinin de los expositores sobre las
dems medidas, distintas a la de separacin del nio de su familia.
El diputado Arriagada se refiri a la judicializacin de asuntos que
debieran ser resueltos de forma previa, sin la intervencin de tribunales. Pregunt por qu
genera inquietudes el traspaso de competencias y funciones desde los tribunales a los
rganos de la administracin. Plante que son todos los rganos del Estado y la sociedad
completa, en definitiva, la que debe abordar los problemas de infancia.
El diputado Monckeberg pregunt qu medidas concretas se
podran adoptar en los tribunales de familia para que, sin alterar la estructura de
competencias, el sistema funcione mejor. Consult tambin si con este proyecto estiman
que se estn traspasando funciones jurisdiccionales a los rganos administrativos, y en tal
625
evento, si se tratara de normas de rango orgnico constitucional. Plante tambin la
situacin que se produce ante un ente administrativo que debe ejercer funciones, pero
que carece de los medios para lograrlo, preguntando si debiera ser un rgano imparcial,
como los tribunales, los que debieran zanjar la cuestin en definitiva.
La diputada Turres consult si estiman que pudiera haber un
conflicto o miradas distintas que entorpezcan el tratamiento oportuno de un menor entre la
administracin y los tribunales.
La diputada Pascal manifest su preocupacin en relacin a que
un alto porcentaje de los nios muertos bajo el cuidado del Sename se encontraban en el
medio libre por decisin de los tribunales. Se refiri tambin al abandono de nios por
situaciones de discapacidad. Consult cmo el Estado y la sociedad pueden hacerse
cargo de estos casos. Consult por qu se estima inconveniente fortalecer el rol de la
administracin, en tanto diversos pases han tenido resultados exitosos. Finalmente,
pregunt cul es el rol de la sociedad, desarrollado a travs de los colegios, en la alerta
temprana de casos de vulneracin de derechos.
El seor Silva reconoci que los problemas de la infancia deben
ser abordados por toda la sociedad, y cada rgano o persona debe cumplir con su rol.
Plante homologar la causal del recurso de proteccin constitucional amenaza o
vulneracin de derechos a los casos de infancia, pero designando en concreto el rgano
responsable de la proteccin. Agreg que gran parte de las vulneraciones de derechos
provienen del propio Estado. La responsabilidad de la administracin es evitar que los
nios sean vulnerados, pero la proteccin ante la vulneracin o amenaza corresponde
propiamente a los tribunales en el marco de un debido proceso. Plante la pregunta de
cmo se har cargo la administracin de nuevas funciones, si ni siquiera es capaz de
desarrollar las que actualmente detenta. Sobre la legitimacin para recabar la proteccin
del menor, seal que el artculo 28 consagra una accin popular, agregando que debiera
haber tambin una exigencia que garantice la concordancia entre los intereses del
recurrente y los del nio, tal como ocurre en materia penal. En cuanto a la postura de la
Corte Suprema relativa a suspender la tramitacin de este Ttulo, seal que le parece
una opinin prudente. Respecto a las experiencias a nivel comparado, indic que
desconoce si existen mediciones del efecto de traspasar atribuciones a los rganos del
Estado, agregando que, en el caso chileno, no le parece adecuado modificar el sistema
en este sentido por la demostrada ineficiencia de los rganos de la administracin.
Consider que no estn claramente delimitadas las funciones de los tribunales y de la
626
administracin, relevando la necesidad de contar con un organismo imparcial que dirima
las disputas. Agreg que la judicializacin no es una tendencia positiva, pero que se
explica por la ineficacia de la administracin del Estado.
La seora Greeven seal que no se producira un traslape entre
las atribuciones de los tribunales y las de la administracin en razn de que el artculo 8
de la ley 19.968 establece que los tribunales tienen competencia sobre las graves
vulneraciones de derechos. Asimismo, el 54 n1 permite no dar inicio a la tramitacin de
numerosas causas que no obedecen a vulneracin de derechos. Sobre la postura de la
Corte Suprema, la comparti, agregando que debiera hacerse conjuntamente la
tramitacin de todos los proyectos anunciados en materia de infancia. Respecto a las
condiciones de la administracin para afrontar las nuevas funciones, indic que stas
obedecen a la disponibilidad presupuestaria, recordando que cualquier lmite financiero ir
en contra del artculo 4 de la Convencin sobre los derechos del nio. Expres que
actualmente los tribunales trabajan en conjunto con organismos de la administracin,
particularmente en la derivacin de casos a terapias y otras medidas. Sobre este punto,
seal que perfectamente podra hacerse lo mismo sin la intervencin de tribunales, pero
fortaleciendo rganos como las OPDs. Sobre la revisin de las medidas, seal que
mientras ms revisin exista, mejor, garantizando el debido proceso tanto en sede judicial
como administrativa. Respecto a la posibilidad de que un nio recurra directamente a los
tribunales, seal que en teora hoy puede ocurrir, pero que en la prctica no existe un
procedimiento regular. Indic que las medidas que restrinjan o priven derechos debieran
ser siempre adoptadas por un tribunal. Sobre la frase falta o insuficiencia de los padres,
seal que es necesario eliminarla, porque restringe el mbito de aplicacin de las
medidas. Respecto de la accin de tutela, plante que esta podra formularse en trminos
similares a la tutela laboral.
El seor Canales complement las respuestas de los expositores
anteriores sealando que cuando la sociedad no es capaz de hacerse cargo de sus
problemas, estos tienden a judicializarse. La mediacin es un mecanismo que evita la
judicializacin. Estim que con este proyecto se devuelve a la sociedad el rol que siempre
debi tener como protectora de la infancia. Sugiri que debiera escucharse a los nios
directamente sin representante ni curador ad litem, al menos desde los catorce aos.
Relev la necesidad de certificar a las entidades colaboradoras del Sename.
La seora Valverde comenz sealando que al hablar de una
proteccin administrativa no se habla del Sename, por cuanto es un rgano reactivo sin
627
mandato preventivo. Otro tema a tener presente, indic, es que no se est importando
ningn modelo extranjero, sino que se est cumpliendo un mandato de carcter
internacional, al implementar un sistema de proteccin administrativa dotado de recursos.
Agreg que este proyecto ha recibido una gran cantidad de indicaciones, necesarias para
mejorarlo. Consider que en todo lo que implique restriccin de derechos los tribunales
tienen que tener competencia, a lo menos como sede de impugnacin de tales medidas.
Seal que si no se cuenta con un rgano rector dotado de facultades, ser imposible
lograr una proteccin eficaz. El Estado, continu, debe financiar totalmente la proteccin
de nios y nias, por mandato de la Convencin.
A continuacin, expuso el seor Pedro Canales Contreras,

Director Ejecutivo de la Fundacin Tierra de Esperanza. Comenz sealando que, de
la lectura del Ttulo III, comparten la propuesta de que exista una autoridad administrativa
que pueda garantizar que los nios estn bien. Los colaboradores de Sename, saben lo
difcil que es la situacin cuando no existe una solucin pertinente y contingente a la
vulneracin de los derechos de los nios. Consider que el texto propuesto va en la lnea
de cautelar la accin estatal sobre los nios.
El implementar un sistema de proteccin administrativo, indic,
da cuenta de una sociedad ms desarrollada. En este sentido, una posibilidad sera el
perfeccionamiento de las oficinas de proteccin de derechos, de manera tal que se
garanticen los derechos y la proteccin de los nios sin que sea necesaria la intervencin
de los tribunales. Los jueces, consider, slo debieran intervenir en aquellos casos de
conflicto, en los que no es posible arribar a una solucin sin su participacin.
Plante que en el ao 1990, durante el primer perodo legislativo
tras la vuelta a la democracia, la Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada
por unanimidad, mas no se avanz en su implementacin concreta en la prctica,
cuestin que viene a ser solucionada mediante este proyecto de ley. Sobre esta situacin,
indic que no se tom en serio lo que se estaba aprobado, en inst a considerar con
particular atencin la importancia de este proyecto en las vidas de los nios.
Indic que si se logra descomprimir la labor de los tribunales de
justicia, debiera potenciarse la justicia penal adolescente. Sobre este tema, seal que un
nio de 13 aos que comete un homicidio, no es un victimario de otro; es un victimario de
s mismo.
628
Continu sealando que un elemento clave es permitir que la
autoridad administrativa determine que un padre o una madre, o el mismo nio, tengan
que participar en un proceso teraputico especfico.
Sobre la privacin de libertad de un nio, indic que se justifica
en este caso la intervencin judicial, salvo en casos urgentes, en los que la decisin de la
autoridad administrativa en tal sentido debe ser igualmente comunicada tan pronto sea
posible al juez competente.
En seguida, expuso el seor Jos Pedro Silva Prado,
Presidente del Consejo Directivo de la Fundacin Ciudad del Nio y profesor de
Derecho Procesal, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Comenz sealando que aporta la mirada de la experiencia de la
Fundacin Ciudad del Nio por ms de 83 aos, 5.000 NNA atendidos diariamente y ms
de 600.000 en toda su historia y adems en su calidad de Profesor de Derecho Procesal
UC.
1.- Los temas de Infancia requieren de:
Un diseo institucional integral que discierna las dos grandes
reas: a) Proteccin y b) Responsabilidad Penal, por cuanto son temticas diversas que
requieren de un tratamiento especializado (en esto hay acuerdo).
De una Poltica Pblica de largo plazo
centrada en la
PROTECCION INTEGRAL acorde con la Convencin de los Derechos del Nio, que fije
objetivos de la intervencin, la colaboracin intersectorial (muchos programas sociales
relacionados con los NNA son ejecutados por Senda, Ministerio del Interior. Educacin,
Desarrollo social, Sernam, etc.), el seguimiento, control y medicin de resultados de la
intervencin (no un control meramente formal, burocrtico/contable).
De un diseo que regule la participacin coordinada y
colaborativa de los rganos del Estado y de la Sociedad Civil, en tanto es un problema

social que atae a todos:
Poder Legislativo: generando la estructura institucional y
Poder
legal
Ejecutivo:
Implementando
esas
polticas,
administrando el sistema adjudicativo (estructuracin de la oferta), fiscalizando de manera

efectiva (no formal) el uso de los recursos de la ONG especializadas y su impacto real;
629
coordinando su accionar con el Poder Judicial y con los distintos programas estatales
vinculados con la infancia, con poder para recabar la tutela de los derechos de los NNA
(defensor de la niez) y de ltima ratio, atender aquellos que las organizaciones de la
sociedad civil, no quieren o no pueden atender.
Poder Judicial: encargado de la proteccin y tutela de los
derechos de los NNA amenazados o vulnerados, ejerciendo la funcin jurisdiccional, con

intervencin preventiva y correctora.
Sociedad Civil,
encargada de la atencin de los NNA
mediante ONGS altamente especializadas, con accountability, sometidas a control estatal

y auditoras externas, y con mediciones de impacto. Por qu desconfiar de estas
instituciones?; Pueden y deben hacerlo bien, Fundacin Ciudad del Nio es un perfecto
ejemplo.
Aportes de los recursos econmicos necesarios, pero
diversificando las fuentes de financiamiento y abrindose al financiamiento y aportes

complementarios de la sociedad civil, vgr., aportes de empresas (responsabilidad social) y
de personas. No hay incentivos para ello, pero s mucho espacio de aportes y no
necesariamente en dinero, que contribuyen a la proteccin y prevencin de maltrato de
nuestros NNA. Ejemplos de convenios obtenidos por Fundacin Ciudad del Nio: Gam,
Tur Bus, Clubes Deportivos, Corp Art, Teatro del Lago, etc.
2.- Preocupante falta de comprensin del Problema: lo demuestra

el reciente anuncio de un aporte estatal de $ 2.500.000.000 adicionales al sistema:
-
93% de la atencin de los NNA en Chile es ambulatoria y la
7% restante es para las residencias
3% del 7% lo opera el Sename con residencias
O sea los $ 2.500 m/m se focalizan en ese 3%, Y NO EN
hacen las ONGs
QUIENES ATIENDEN EL 97/98% del Problema

Presupuesto del Sename:
-
36% del Presupuesto se lo lleva el Sename para atender al
3% sealado (menos de un 2% del total)
630
-
64% del Presupuesto se adjudica a las ONGs a cargo del
98% del problema.

Ejemplo de mala gestin sufrido por nuestra Fundacin:
-
En 2016 el presupuesto contempla $ 3.400 M/m para mejorar
la infraestructura de las residencias

-
Fundacin Ciudad del Nio postul en Mayo de 2016 y an
Hay o no hay plata o estamos frente
no se resuelve.
adems a un
monumental problema de gestin?
3.- Desjudicializacin, tiene sentido? Que plantea el proyecto?:
Rol de los Tribunales:

-
Facultades Conservadoras; Constitucional y legalmente
atribuidas a los Tribunales de Justicia, titulares de la funcin pblica Jurisdiccional.
Caractersticas de la Jurisdiccin de Familia : a) Proteccin
especializada a base de sus competencias legales; b) Estabilidad (inamovilidad) , c)

Responsabilidad (estructura jerrquica), d) Coherencia en las decisiones , d) Debido
proceso y e ) IMPERIO.
(LEY 19.968 sobre Tribunales de Familia -2004 y Ley de
menores 16.618).
Falencias en la actividad jurisdiccional: atribuible ms bien a
los medios humanos y econmicos que el Estado pone a disposicin de los jueces, lo que
se relaciona con los problemas sistmicos conocidos (institucionalidad deficiente, falta de
instituciones idneas, de recursos, brevedad de los programas que atenta contra la
estabilidad laboral y compromiso de los trabajadores del sector, etc).
Que justificara un cambio tan radical? Resiste el pas un
experimento social de esta envergadura?
No corresponde a los rganos del ejecutivo ejercer funciones
jurisdiccionales, y ello es evidente en tanto aquellas se encuentran histricamente
radicadas en los Tribunales. Debe destacarse que en todo mbito, la proteccin eficaz y
definitiva de los derechos de las personas es una funcin jurisdiccional por antonomasia,
la cual se ejerce por medio de un debido proceso, con todas las garantas del caso (y de
631
defensa Curador ad litem). Los Tribunales de Familia agregan a ello su alta
especializacin (ms de 350 jueces especializados), y rganos asesores internos
Consejo Tcnico.
Muchas veces las vulneraciones de derechos provienen de la
misma Administracin: se quiere entonces que sta sea juez y parte? Quines sino los
tribunales con la garanta final de proteccin de los ciudadanos, en este caso los NNA,
frente al Estado mismo, y no solo frente a los sujetos infractores? No es acaso el debido
proceso justamente una barrera de proteccin ciudadana frente a los excesos de la
Administracin? Los tribunales tienen las facultades y caractersticas atribuidas por la
Constitucin y la ley necesarias para ejercer esa funcin: independencia, imparcialidad,
Inamovilidad, responsabilidad, debido proceso y especializacin de su quehacer, son la
mxima garanta ciudadana.
No
existe
un
Proyecto
que
cree
una
institucin
administrativa, con la estructura, capacitacin, recursos, independencia, experiencia,

estabilidad, responsabilidad y control que permita HOY DIA subrogar una funcin
cumplida por los Tribunales. Dnde est ese Proyecto?
S corresponde al Ejecutivo, el ejercicio de acciones
impetradas ante la Jurisdiccin para velar por la proteccin de los NNA, y por ello debe
potenciarse la figura del Defensor de la Niez; s corresponde al ejecutivo organizar el
sistema, dotar de recursos a las ONG, apoyarlas, fiscalizarlas y exigirles resultados,
velando por el bien comn. El Sename fue definido en el Decreto Ley 2465 DE 1979 como
una institucin de apoyo a las Instituciones Colaboradoras y a los Tribunales.
No existe un solo antecedente que demuestre que la
autoridad administrativa ejerza mejor y ms eficientemente una labor protectora de los
NNA que los Tribunales. Si no ha sido capaz de colaborar con los tribunales en dar las
condiciones materiales y morales para esa proteccin, no ha aportado los recursos a las
ONG encargadas, ha sido incapaz de ejercer un control eficaz (por metas de intervencin
y no meramente formales), ha sido un negligente administrador cuando ha asumido por s
mismo estas tareas, qu podemos esperar? No se trata de cambiar solamente quien
toma le decisin acerca de la medida de proteccin, lo que hay aqu es un problema
sistmico. Esto es un autoengao como sociedad, es tapar el sol con un dedo.
Cul es el fundamento emprico que justifique subrogar a los
tribunales en sus actuales funciones? Dnde estn los funcionarios del Estado capaces
de sustituir a 350 jueces especializados, o se pretende invertir nuevamente en capacitar
632
a otros perdiendo la inversin estatal? Cunto cuesta eso? En cunto tiempo? Tiene
sentido?
De las experiencias, Suecia entre otros la tiene, pero no
necesariamente con buenos resultados, no obstante su nivel cultural y mayores recursos.
Hay antecedentes de ello que justifiquen una transferencia mimtica a nuestra realidad
de esas experiencias?
Sera un experimento muy peligroso e irresponsable de
ingeniera social, una improvisacin que podra terminar agravando una realidad social de
suyo insostenible;
mucho antes que este experimento, es garantizar y crear las
condiciones materiales y normativas para proteger hoy a los NNA; no es el momento para
el constructivismo, esto es una realidad concreta y dura que debe abordarse en forma
pragmtica, al menos en esta etapa. No es el momento y por ello estim que debe
atenderse la sugerencia de la Excma. Corte Suprema, de suspender la discusin de los
Ttulos III y IV al menos hasta conocer la integralidad de los Proyectos y sepamos de qu
se est discutiendo.
En ltimo trmino, realiz su presentacin la seora Francis
Valverde Mosquera, vocera
del Bloque por la Infancia. Comenz destacando la
importancia de este proyecto de ley, toda vez que constituye el tercer cuerpo legal sobre
infancia en 200 aos de vida republicana en Chile.
Si se lograra que el proyecto actual de sistema de garantas se
transforme en ley, ser la tercera ley y la primera construida sobre el nuevo derecho
internacional de derechos humanos consagrado en la Convencin sobre los Derechos del
Nio en 1989.
Las leyes anteriores dieron vida a una tipo de sistema de
atencin que asuma al nio y nia como objeto de la proteccin, como menores en
situacin irregular o, con problemas conductuales. Entonces, para su tratamiento, se
pona al centro lo judicial y en un rol de coadyuvante, la entrega de asistencia social
desde lo administrativo.
Pero, en 1990 el Estado de Chile se comprometi a reformar y
modificar enfoques, leyes, normas, instituciones, orgnicas y polticas para adecuarlas a
los mandatos de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La discusin de estos meses, en la Comisin de Familia y Adulto
Mayor, sobre los Ttulos I y II del proyecto de ley de garantas, ha buscado hacerse cargo
de los principios que orienten el sistema y el conjunto de derechos fundamentales que
633
esta ley reconocen a nios y nia, por lo que corresponde ahora que los Ttulos III, IV y V
sean coherentes con lo ya acordado, en todos sus aspectos.
La experiencia comparada muestra que, ms all de
carencias y debilidades, los Estados adems de reconocer derechos, construyen sistemas
de proteccin administrativa y judicial a la vez, de manera de racionalizar, optimizar,
diversificar y enriquecer la respuesta del Estado, por lo mismo, se esfuerzan por que los
sistemas administrativos se desplieguen a nivel local, al igual que los judiciales.
Aun cuando los sistemas administrativos tengan potestad y
autoridad, no basta con generar slo estructuras centrales. El cambio de fondo est en la
construccin de una proteccin administrativa local, con participacin de la sociedad civil
e involucrando a las comunidades en esta gran reforma.
El gran desafo de los Estados, es hacerse cargo tanto de la
Proteccin General, orientada a todos los nios y nias, como de la Proteccin Especial,
orientada a los nios y nias vulnerados en sus derechos. La proteccin administrativa
debe saber dar cuenta de ambos. La proteccin judicial concentra su foco en la proteccin
especial. Lo generado hasta ahora desde el debate parlamentario, constituye una slida
base doctrinaria y legal: Deber General de Proteccin, Principio de Inexcusabilidad, pero
tambin Principio de Prioridad, Principio de Efectividad, Principio de Responsabilidad del
Estado, Principio de Progresividad y No Regresividad.
De qu tarea concreta se habla en lo administrativo?
Bajo la forma de un rgano Rector, se debe configurar una
autoridad con potestad y atribuciones respecto de los derechos del nio. En el debate
actual, tal misin recaera en el Ministerio de Desarrollo Social. Esta autoridad pasa a ser
la responsable de velar porque, los rganos de la administracin del Estado, cumplan
efectivamente con los principios antes detallados y con las funciones que la ley les
encomienda. La proteccin administrativa, para ser realmente efectiva, debe construir una
estructura en los territorios, lo que se denomina una autoridad local de proteccin
administrativa. Esta autoridad debe velar, en su espacio geogrfico, porque los rganos
municipales y sectoriales (y tambin los privados), hagan efectiva la Proteccin General,
respecto de los derechos de los nios y nias.
La proteccin especial hacia nios y nias vulneradas en sus
derechos, es parte de su tarea, por lo mismo, debe estar dotada de medios y capacidades
para ello. Por qu es necesaria esta Autoridad Local de Proteccin Administrativa?
634
Porque tiene capacidades y posibilidades de exigir determinas
respuestas, tales como:
1. Puede tener potestad efectiva y directa sobre los medios
necesarios para garantizar los derechos vulnerados;
2. Puede hacer exigible lo requerido, en condiciones y plazos que
para lo judicial es ms largo y complejo;
3. Es ms flexible y adaptable a la realidad de nios, nias y
familias;
4. Puede y debe convocar y apoyar la participacin de nios,
nias y familias;
5. Puede y debe tener un enfoque tcnico y profesional interdisciplinario;
6.
Puede
delegar
la
implementacin,
aunque
no
la
responsabilidad, a otros permitindose supervisar, con la independencia suficiente.

7. Pueden organizar instancias colectivas para trabajar los casos;
8. Puede construir propuestas adaptadas a cada caso;
9. Puede y debe incluir en su funcionamiento, slidos y
necesarios componentes de prevencin de vulneraciones y de promocin de derechos;
10. Puede y debe ser sometida al control e impugnacin de lo
judicial (tambin del legislador, del superior jerrquico y de la propia ciudadana;
11. Puede ser observado por un Defensor de la Niez (cosa que
no sucede con el tribunal)
Cul es el nudo gordiano de esta reforma?
Entre el 2014 y agosto del 2015, este proyecto estaba en las
prioridades presupuestarias del Ejecutivo, en coherencia con el Programa de Gobierno.
En septiembre 2015 pierde prioridad y se le quita el presupuesto para su realizacin. Por
ello, el proyecto que ingresa a la Comisin de Familia y Adulto Mayor viene podado en
partes sustantivas (por ello, lo de disponibilidad presupuestaria, lo de no incluir el
concepto de garantas o, el insistir que es una Ley Marco). La opcin del Ejecutivo fue
extraer toda idea y nocin, que pudiera requerir presupuesto. Su expectativa es que, por
la va de otros 6 proyectos, ir escalonando en su tramitacin y, de esa manera, armar todo
o, parte de lo no logrado con el proyecto de sistema de garantas.
Como bloque por la infancia, no compartieron en su momento ni
ahora, tal decisin y tal estrategia definida por el ejecutivo.
635
Las propuestas del Bloque por la Infancia:
Proponen fortalecer los contenidos del proyecto en su sentido
original, haciendo pblica claridad de las dificultades para contar, desde sus inicios, con
los recursos requeridos. Comprometer un cronograma, incorporado a la presente ley, con
un plazo prudente de 3 aos, para una implementacin escalonada de la proteccin
administrativa, particularmente en lo local.
Afirman que la generacin de los otros proyectos considerados, no
va dar por creado el sistema que el Bloque por la Infancia esperaba, porque la ley de base
de dicho sistema (Sistema de Garantas) ha sido podada en lo sustantivo y ello hace que
todos los otros proyectos sigan un camino semejante.
Proponen reforzar en todos sus aspectos lo relativo al rgano
Rector en el Ttulo IV, posibilitando desde all reforzar tambin los contenidos del Proyecto
de ley que modifica la ley 20.530 y crea la Subsecretara, con el fin de hacer
efectivamente del MDS dicho rgano; mejorar con prontitud el proyecto de ley del
Defensor, para darle prioridad en su tramitacin y que pueda seguir por un carril propio;
establecer explcitamente en este proyecto, los criterios que deben guiar la generacin de
la Autoridad Local de Proteccin Administrativa; considerar a las actuales OPDs como
base para iniciar a corto plazo, un rediseo del modelo de las mismas, cosa de
reconvertirlas, en el marco de esta ley, a la Autoridad Local requerida ; que el camino de
esta reconversin debe quedar establecido en esta ley, fijando plazo de 3 aos para la
instalacin de esta autoridad, tanto donde no hay OPDs, como donde las hay, siguiendo
el criterio de distribucin coherente con la presencia de Tribunales de Familia o Tribunales
de Letras con competencias en Familia; que en esta ley se establezca la modificacin
necesaria a la Ley 20.032, para que todo lo relativo a las OPDs pase al MDS; que en
esta ley se precise un plazo de 4 meses, desde publicacin de la misma, para concluir el
rediseo de las OPDs.
Establecer tambin en la ley, un plazo de 6 meses mximo para
que el 40% de las OPDs inicien su proceso de reconversin. Establecer el monitoreo y
evaluacin necesaria y pblica, para que, en el segundo ao a lo menos un 40% restante
de OPDs ingresen al proceso de reconversin, correspondiendo al tercer ao y como
mximo, la entrada del 20% restante.; que la ley sea precisa en la responsabilidad del
Ministerio de Desarrollo Social, en tanto rgano rector, de este proceso de reconversin.
Sobre las Medidas Administrativas de Proteccin y Prestaciones,
hizo notar la inconveniencia de confundir las medidas administrativas de proteccin con la
636
nocin de prestaciones. Las prestaciones son servicios, subsidios, asistencia,
atenciones, auxilios, beneficios diversos, que pueden hacer parte o no, de una medida. La
medida es una accin administrativa con fuerza imperativa que tiene que tener ciertas
caractersticas (ser legal, responder a principios y procedimientos, fundada y explicita en
una resolucin, sujeta a plazos, a evaluacin, revisin e impugnacin).
Consider que la presente ley debe explicitar en su articulado de
manera amplia, diversa y combinable las medidas administrativas posibles de ser
decididas por la autoridad local. De igual manera, deben estar explicitados los
procedimientos requeridos, particularmente lo especfico, al tratarse de nios.
Estim que la Proteccin Administrativa a la que aspiramos, ser
una gran oportunidad para que la Proteccin Judicial pueda jugar adecuadamente su rol.
Esper tambin, que en la ley se expliciten los mecanismos que permitan encarar y
resolver adecuadamente los posibles desacuerdos (no slo con lo judicial, sino tambin al
interior de lo administrativo), que los principios comunes que postulamos, doten a ambos
mecanismos y autoridades, de fundamentos compartidos para la toma de decisiones, en
pro del goce efectivo de los derechos de nios y nias. Con el debate parlamentario en la
Comisin de Familia de la Cmara, en torno al proyecto de ley de sistema de garantas de
derechos de la niez, se est ante la oportunidad histrica de que, a pesar de los 26 aos
transcurridos, hoy se hagan las cosas bien, esa es la razn de la insistencia del Bloque
por mejorar sustantivamente los contenidos de este proyecto ley, es ahora tarea del
parlamento y del ejecutivo estar a la altura de la responsabilidad que les corresponde.
Tras las exposiciones, los diputados formularon preguntas a los
intervinientes.
La diputada Nogueira consult si estiman que mediante este
proyecto se extraen facultades propias de los tribunales para traspasarlas a los rganos
de la administracin; si est la administracin en condiciones de afrontar con justicia,
imparcialidad y justicia estas nuevas funciones; qu opinin les merece que la
intervencin administrativa slo sea respecto de los padres y no de terceros o el propio
Estado como vulnerador de derechos; qu les parece que la causal para intervenir
mediante medidas de proteccin por parte del Estado sea la falta o insuficiencia en los
deberes de los padres respecto de los hijos, particularmente sobre su eventual
inconstitucionalidad; sobre la posibilidad de la administracin pueda separar al nio de su
familia en casos urgentes, pregunt si los tribunales estn en condiciones de tomar esa
decisin en forma previa y no ex post; finalmente, consult qu les parece la propuesta de
637
la Corte Suprema relativa a la suspensin de la tramitacin de los Ttulos III y IV hasta
que no se cuente con todas las leyes que inciden en infancia, propuestas y anunciadas
por el Ejecutivo, y cmo se har cargo la administracin de sus nuevas atribuciones si no
se le asignan nuevos recursos.
La diputada Rubilar solicit la opinin de los expositores respecto a
los lmites entre las competencias administrativas y judiciales; consult si consideran si
est bien redactada la norma del artculo 28 que dispone la forma en que un nio puede
solicitar la intervencin de la administracin, y cmo se debe hacer, ya sea a travs del
futuro defensor del nio o a travs de alguna frmula que se propondr; consult tambin
cmo se aplicar este proyecto a nios que no necesariamente son vulnerables en
sentido estricto, vinculado al concepto de falta o insuficiencia; sobre el despliegue
territorial y la alerta temprana, consult quin y de qu forma desarrollar la proteccin a
nivel local. Finalmente, plante que un mecanismo efectivo lo constituye el habilitar una
lnea de comunicacin telefnica con los jueces de manera que puedan abordar
oportunamente situaciones urgentes.
El diputado Faras consult la opinin de los expositores sobre las
dems medidas, distintas a la de separacin del nio de su familia.
El diputado Arriagada se refiri a la judicializacin de asuntos que
debieran ser resueltos de forma previa, sin la intervencin de tribunales. Pregunt por qu
genera inquietudes el traspaso de competencias y funciones desde los tribunales a los
rganos de la administracin. Plante que son todos los rganos del Estado y la sociedad
completa, en definitiva, la que debe abordar los problemas de infancia.
El diputado Monckeberg pregunt qu medidas concretas se
podran adoptar en los tribunales de familia para que, sin alterar la estructura de
competencias, el sistema funcione mejor. Consult tambin si con este proyecto estiman
que se estn traspasando funciones jurisdiccionales a los rganos administrativos, y en tal
evento, si se tratara de normas de rango orgnico constitucional. Plante tambin la
situacin que se produce ante un ente administrativo que debe ejercer funciones, pero
que carece de los medios para lograrlo, preguntando si debiera ser un rgano imparcial,
como los tribunales, los que debieran zanjar la cuestin en definitiva.
La diputada Turres consult si estiman que pudiera haber un
conflicto o miradas distintas que entorpezcan el tratamiento oportuno de un menor entre la
administracin y los tribunales.
638
La diputada Pascal manifest su preocupacin en relacin a que
un alto porcentaje de los nios muertos bajo el cuidado del Sename se encontraban en el
medio libre por decisin de los tribunales. Se refiri tambin al abandono de nios por
situaciones de discapacidad. Consult cmo el Estado y la sociedad pueden hacerse
cargo de estos casos. Consult por qu se estima inconveniente fortalecer el rol de la
administracin, en tanto diversos pases han tenido resultados exitosos. Finalmente,
pregunt cul es el rol de la sociedad, desarrollado a travs de los colegios, en la alerta
temprana de casos de vulneracin de derechos.
El seor Silva reconoci que los problemas de la infancia deben
ser abordados por toda la sociedad, y cada rgano o persona debe cumplir con su rol.
Plante homologar la causal del recurso de proteccin constitucional amenaza o
vulneracin de derechos a los casos de infancia, pero designando en concreto el rgano
responsable de la proteccin. Agreg que gran parte de las vulneraciones de derechos
provienen del propio Estado. La responsabilidad de la administracin es evitar que los
nios sean vulnerados, pero la proteccin ante la vulneracin o amenaza corresponde
propiamente a los tribunales en el marco de un debido proceso. Plante la pregunta de
cmo se har cargo la administracin de nuevas funciones, si ni siquiera es capaz de
desarrollar las que actualmente detenta. Sobre la legitimacin para recabar la proteccin
del menor, seal que el artculo 28 consagra una accin popular, agregando que debiera
haber tambin una exigencia que garantice la concordancia entre los intereses del
recurrente y los del nio, tal como ocurre en materia penal. En cuanto a la postura de la
Corte Suprema relativa a suspender la tramitacin de este Ttulo, seal que le parece
una opinin prudente. Respecto a las experiencias a nivel comparado, indic que
desconoce si existen mediciones del efecto de traspasar atribuciones a los rganos del
Estado, agregando que, en el caso chileno, no le parece adecuado modificar el sistema
en este sentido por la demostrada ineficiencia de los rganos de la administracin.
Consider que no estn claramente delimitadas las funciones de los tribunales y de la
administracin, relevando la necesidad de contar con un organismo imparcial que dirima
las disputas. Agreg que la judicializacin no es una tendencia positiva, pero que se
explica por la ineficacia de la administracin del Estado.
La seora Greeven seal que no se producira un traslape entre
las atribuciones de los tribunales y las de la administracin en razn de que el artculo 8
de la ley 19.968 establece que los tribunales tienen competencia sobre las graves
vulneraciones de derechos. Asimismo, el 54 n1 permite no dar inicio a la tramitacin de
639
numerosas causas que no obedecen a vulneracin de derechos. Sobre la postura de la
Corte Suprema, la comparti, agregando que debiera hacerse conjuntamente la
tramitacin de todos los proyectos anunciados en materia de infancia. Respecto a las
condiciones de la administracin para afrontar las nuevas funciones, indic que stas
obedecen a la disponibilidad presupuestaria, recordando que cualquier lmite financiero ir
en contra del artculo 4 de la Convencin sobre los derechos del nio. Expres que
actualmente los tribunales trabajan en conjunto con organismos de la administracin,
particularmente en la derivacin de casos a terapias y otras medidas. Sobre este punto,
seal que perfectamente podra hacerse lo mismo sin la intervencin de tribunales, pero
fortaleciendo rganos como las OPDs. Sobre la revisin de las medidas, seal que
mientras ms revisin exista, mejor, garantizando el debido proceso tanto en sede judicial
como administrativa. Respecto a la posibilidad de que un nio recurra directamente a los
tribunales, seal que en teora hoy puede ocurrir, pero que en la prctica no existe un
procedimiento regular. Indic que las medidas que restrinjan o priven derechos debieran
ser siempre adoptadas por un tribunal. Sobre la frase falta o insuficiencia de los padres,
seal que es necesario eliminarla, porque restringe el mbito de aplicacin de las
medidas. Respecto de la accin de tutela, plante que esta podra formularse en trminos
similares a la tutela laboral.
El seor Canales complement las respuestas de los expositores
anteriores sealando que cuando la sociedad no es capaz de hacerse cargo de sus
problemas, estos tienden a judicializarse. La mediacin es un mecanismo que evita la
judicializacin. Estim que con este proyecto se devuelve a la sociedad el rol que siempre
debi tener como protectora de la infancia. Sugiri que debiera escucharse a los nios
directamente sin representante ni curador ad litem, al menos desde los catorce aos.
Relev la necesidad de certificar a las entidades colaboradoras del Sename.
La seora Valverde comenz sealando que al hablar de una
proteccin administrativa no se habla del Sename, por cuanto es un rgano reactivo sin
mandato preventivo. Otro tema a tener presente, indic, es que no se est importando
ningn modelo extranjero, sino que se est cumpliendo un mandato de carcter
internacional, al implementar un sistema de proteccin administrativa dotado de recursos.
Agreg que este proyecto ha recibido una gran cantidad de indicaciones, necesarias para
mejorarlo. Consider que en todo lo que implique restriccin de derechos los tribunales
tienen que tener competencia, a lo menos como sede de impugnacin de tales medidas.
Seal que si no se cuenta con un rgano rector dotado de facultades, ser imposible
640
lograr una proteccin eficaz. El Estado, continu, debe financiar totalmente la proteccin
de nios y nias, por mandato de la Convencin.
Seora Gloria Negroni Vera, Jueza de Familia de Santiago.

Comenz sealando que el Ttulo III es fundamental para la
garanta de los derechos de los nios. Se centr en el flujo procedimental de la aplicacin
de medidas de proteccin en la actualidad y en el presentado en el proyecto. Indic que
actualmente slo existe proteccin especial y no una garanta universal de derechos,
como lo propone el proyecto de ley. Agreg que el Poder Judicial no podra cumplir con
suficiencia con todos los programas y con toda la coordinacin de servicios, tal como se
proyecta en la iniciativa legal. Se refiri a la competencia de los Tribunales de Familia, y a
la forma de inicio del procedimiento, el que puede ser:
A.- de oficio
B.- por el nio o sus padres
C.- por sus cuidadores
D.- profesores o director colegio
E.- profesionales salud
F.- Sename
G.- cualquier persona que tenga inters en ello
Continu detallando el catlogo de medidas cautelares que
contempla el artculo 71 de la ley de tribunales de familia, las que pueden ser decretadas
en cualquier estado de cualquier procedimiento, a saber:
A.- entrega inmediata a sus padres o cuidadores legales
B.- entregar su cuidado a familia, parientes, personas
Con las que el nio tenga relacin de confianza
C.- ingreso programas familia de acogida, centro de diagnstico o
residencia, por tiempo indispensable
D.- derivar a programas o acciones de apoyo, reparacin u
orientacin para superar crisis
E.-suspender derecho a relacin directa y regular
F.- prohibir o limitar presencia del ofensor en el hogar
G.- prohibir o limitar presencia ofensor en lugar de estudio u otro
H.- internacin en hospital, psiquitrico u otro especializado
I.- prohibicin de salir del pas
641
A este respecto, seal que la duracin de las medidas son
limitadas y los cupos tambin son acotados. Esto es lo que define, en su opinin, una
proteccin especial judicializada y no un sistema de garantas, que contempla la
intervencin del tribunal slo como ltima instancia cuando todo lo dems ha fallado.
Continu refirindose al examen de admisibilidad del artculo 54 n
1 que realiza el juez al inicio del procedimiento, que tiene por objeto determinar la
procedencia de llevar a cabo la intervencin judicial.
Destac la importancia de que el nio cuente con la debida
representacin judicial, comparndolo con la situacin del imputado en materia penal.
Distingui de esta figura al futuro Defensor de la Niez, la que corresponde ms bien a un
funcionario encargado de participar en el diseo de polticas pblicas sobre infancia, en la
tramitacin de proyectos de ley vinculados a la niez, etc.
Argument que, por tratarse de una ley marco, no debe quedar
todo detallado minuciosamente, pero s se deben establecer los estndares o las
referencias necesarias de manera que se disee un sistema coherente y efectivo.
Seal que a nivel judicial, el principio de colaboracin tiene un
importante rol, toda vez que los jueces buscan alcanzar una solucin pacfica mediante el
involucramiento de los padres, el nio y dems personas relevantes.
Sobre la medida de separacin del nio de su familia o de sus
cuidadores, indic que sta se decreta cuando sea estrictamente necesario o no existe
otra ms adecuada, y se entrega el cuidado a parientes consanguneos o una persona de
confianza para el nio. Slo a falta de ellos, se entrega el cuidado a un establecimiento de
proteccin. Existe una obligacin de informar cada tres meses la situacin del nio, sus
avances y objetivos. Informa el director del establecimiento o del programa en que se est
cumpliendo la medida.
Comparando la proteccin actual con la propuesta del proyecto de
ley, seal que a travs de la iniciativa legal en estudio se establece una proteccin
universal de garantas de la niez, basada en el debido proceso, con representacin
jurdica y derecho a ser odo de los nios, estableciendo un deber general de los rganos
del Estado de proveer servicios sociales a los nios, y de garantizar la plena satisfaccin
de sus derechos, de forma oportuna y eficaz. Se consagra tambin la posibilidad de
reclamar de los actos de la administracin en esta materia. Agreg que el establecimiento
del principio de inexcusabilidad implica conocer y pronunciarse sobre el requerimiento. En
caso de no ser competente el rgano, debe realizar todas las diligencias para ponerlo a
642
disposicin del rgano competente, registrar datos del nio o quien concurra en su
nombre, informar a la autoridad competente, e informar al solicitante de la incompetencia
y derivacin. Continu sealando que la proteccin judicial y administrativa deben adoptar
medidas cautelares y efectuar prestaciones para restablecer el goce o ejercicio de los
derechos o evitar su afectacin. El rol de la proteccin administrativa desarrollada por el
Ministerio de Desarrollo Social es el de coordinar, proponer y evaluar polticas,
prestaciones y servicios implementados por rganos del Estado de acuerdo con la Poltica
Nacional de Niez y Plan de Accin. Destac que la aplicacin territorial, local, del
sistema, es esencial. Seal que los titulares de la accin administrativa de proteccin o
judicial de impugnacin son todo nio o cualquier persona en su nombre e inters, con el
fin que se exija a obligados a la proteccin y ejercicio derechos de nios cumplimiento
efectivo.
Respecto a los principios comunes de las medidas judiciales y
administrativas, indic que deben estar expresamente contempladas en ley, debe existir
un procedimiento con garantas debido proceso, celeridad y especial diligencia, que se rija
por los principios de necesariedad y proporcionalidad, que apunte a la satisfaccin integral
y oportuna de derechos, y que considere el contexto familiar y comunitario, propendiendo
al ejercicio conjunto de los derechos, por el tiempo mnimo necesario y duracin
determinada, solo una vez odo el nio, pudiendo revocarse o sustituirse segn el caso si
cambian circunstancias, o bien renovarse si persisten las circunstancias y si ha resultado
idnea.
Se refiri a las medidas que se pueden adoptar, conforme a lo
propuesto en el proyecto de ley, a saber:
a.- ingreso nio, padres y responsables, a programas ambulatorios
apoyo escolar, fortalecimiento familiar, mdico y de salud mental, consumo de drogas y
alcohol u otros,
b.- ingreso a tratamientos mdicos, psicolgicos o psiquitricos
c.- ltimo recurso solicitar separacin del nio, el Ministerio de
Desarrollo Social remitir antecedentes a tribunal familia competente proponiendo
acogimiento familiar
d.- cualquier otra medida
Respecto de la letra c, seal que queda claro cul es el tribunal
competente, ms no cul es el rgano de la administracin competente. A este respecto,
el Ministerio velar por la correcta y completa ejecucin de la medida, revisar su
643
pertinencia, idoneidad
oportunidad. Se prorrogar la medida por resolucin fundada,
pudiendo ser sustituida o revocada. Tambin se puede impugnar la medida ante el

tribunal de familia competente por parte de los afectados dentro de los 10 das siguientes
contados desde la notificacin.
Concluy
sealando
que, si bien
no
todo
debe
quedar
completamente desarrollado en este proyecto de ley, s deben quedar los principios y

estndares consagrados de manera tal que, una vez aprobadas las dems iniciativas
legales vinculadas a la ley marco, se cuente con un sistema adecuado que de pronta
solucin al vergonzoso problema en materia de infancia del que Chile no se ha hecho
cargo.
Terminada la exposicin, el diputado Monckeberg pregunt si
estima que se debe suspender la tramitacin de este Ttulo hasta que no se tenga claro
cmo se desarrollar en concreto el despliegue territorial. Por otra parte, consult la
opinin de la expositora respecto al traspaso de competencias desde los tribunales a los
rganos de la Administracin. Finalmente, consult si existen inconvenientes respecto a
que quien decreta una medida sea el mismo que debe financiarla.
La diputada Rubilar consult cmo se debera establecer el criterio
de admisibilidad de las medidas en sede administrativa. Sobre la posibilidad de que la
Administracin decrete la medida de separacin del nio de su familia, consult si debiera
institucionalizarse una consulta por va telefnica a un juez que ratifique la aplicacin de la
medida. Finalmente, pregunt por la eventual pugna que pudiera suscitarse entre los
padres y los hijos y la intervencin del Estado en esta materia, particularmente frente a la
negativa de la familia o del nio de cumplir una medida.
La diputada Pascal pregunt por la conveniencia de los cambios
que apuntan a disminuir la judicializacin, y cmo se toma en consideracin de forma
razonable el grado de madurez de los nios.
La jueza Negroni comenz respondiendo que en los pases
desarrollados la norma es que la Administracin desarrolle la proteccin y que los
tribunales slo intervienen en casos puntuales, donde se generan conflictos. Agreg que
sera conveniente suspender la tramitacin del Ttulo III hasta tener claridad sobre las
normas adecuatorias a la ley que Crea los Tribunales de Familia. Indic que deben
quedar expresamente consagradas las exigencias, condiciones o caractersticas de las
normas ms especficas. Finalmente, sobre los recursos, seal que en esencia se trata
de un tema de gestin y fiscalizacin, debiendo incluirse una norma sobre la calidad de
644
los funcionarios, y, por otra parte, la comunicacin telefnica con los jueces es esencial
para evaluar el riesgo.
*******
Luego de recibir las audiencias y tener a la vista los dems artculos
por tratar del Ttulo III referido a la proteccin administrativa y judicial de la niez, los
integrantes de la Comisin concordaron un nuevo texto completamente sustitutivo del
mencionado Ttulo, -incluidos los artculos ya aprobados80,81-, con el propsito de
solucionar confusiones y una serie de planteamientos que estimaron deben estar en otros
cuerpos legales entendiendo que el proyecto en estudio contiene una ley marco sobre los
derechos y garantas de la Niez.
Indicacin sustitutiva acordada por la unanimidad de los
integrantes de la Comisin y trabajada conjuntamente con los asesores del Ministro
de Desarrollo Social y la Secretaria Ejecutiva del Consejo para la Infancia
Continuando con la tramitacin del proyecto, se inici la discusin
del nuevo Ttulo III comenzando con el artculo 29 propuesto en el acuerdo.
Artculo 29. Titularidad. Todo nio, sus padres, representantes
legales, quien lo tenga legalmente a su cuidado o cualquier persona que invoque un
inters fundado en ste, puede interponer ante la autoridad administrativa o judicial
competente las acciones y medios de impugnacin pertinentes para que exija a los
obligados por esta ley, u otras leyes relativas a la proteccin y ejercicio de los derechos
de los nios, que den efectivo cumplimiento a los deberes que ellas les imponen y que
realicen las actuaciones tendientes a ello.
permitan canalizar y dar respuesta en forma oportuna y eficaz a dichas acciones y medios
de impugnacin, de conformidad a las leyes respectivas.
La diputada Rubilar solicit al Ejecutivo que contemple un artculo
transitorio que exprese que esa materia se tratar en particular en una ley posterior. Al
respecto, el Ejecutivo asinti a estudiar tal posibilidad.
80
La presentacin de indicaciones y el debate efectuado con anterioridad a la sustitucin, se mantienen en

este informe a modo de antecedente para la historia de la ley.
81
La Comisin precis que al reemplazar el Ttulo III se entienden rechazadas todas las normas del ttulo ya
aprobadas. Asimismo, las indicaciones que no fueron tratadas y no hayan sido recogidas por las propuestas
de consenso, se entienden tambin rechazadas.
645
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por la unanimidad de
los doce diputados presentes Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda,
Pascal (Presidenta), Arriagada, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Artculo 30. Asistencia jurdica. Todo nio tiene derecho a contar
con la debida asistencia jurdica de un abogado para el ejercicio de sus derechos, en
Del mismo modo el Estado procurar que los profesionales
responsables de la defensa de estos ante tribunales tengan el carcter de especializados
en la materia.
El diputado Monckeberg y el diputado Faras solicitaron al ejecutivo
el patrocinio de esta indicacin antes que sea despachado, toda vez, que incide en
materia presupuestaria al generar gasto y por lo tanto, es de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, como hizo ver la Secretara de la Comisin.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que existe el
compromiso de presentar la indicacin en la Comisin de Hacienda.
La Comisin valor lo aseverado agregando que es un avance
sustantivo asegurar la defensa de la niez, garantizando el apoyo jurdico. Precisaron la
importancia de que los profesionales sean eruditos en la materia.
Artculo 31. Proteccin judicial y administrativa. Todo nio que
haya sido privado o amenazado en sus derechos, tendr derecho a que los Tribunales de
Justicia y los rganos de la Administracin del Estado, adopten en su beneficio las
medidas y efecten las prestaciones y actuaciones que correspondan para restablecer el
goce y ejercicio de sus derechos o evitar la afectacin de los mismos, conforme a sus
respectivas competencias.
El diputado Monckeberg indic que este artculo no crea
competencias administrativas y judiciales, siendo meramente declarativo y que por lo
tanto, entiende que stas sern expresadas en una ley distinta solicitando al Ejecutivo
sealarlo expresamente.
La diputada Rubilar consult al Ejecutivo en qu estado est la
tutela, como van a operar en la prctica los distintos mecanismos de proteccin de los
646
El diputado Arriagada mostr su preocupacin por los plazos y la
evaluacin anunciando una indicacin a su respecto para asegurar un verdadero
compromiso y puesta en marcha del proceso.
El seor Gajardo indic que desde el Ejecutivo el compromiso es
que se discutir en particular en una ley distinta las competencias administrativas y
judiciales. Esa misma ley ser el mejor espacio para discutir la accin de tutela,
agregando que en el artculo de inexcusabilidad estn los plazos para que la
administracin responda.
Artculo 32. Principios de toda medida de proteccin. Toda
medida de proteccin de los derechos del nio deber:
a)
b)
Encontrarse expresamente contemplada en una ley;

Adoptarse en un procedimiento que contemple las
garantas del debido proceso pertinentes a su mbito de aplicacin, con celeridad

y especial diligencia;
c)
Determinarse slo cuando ella sea necesaria y
proporcional, se oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los derechos de

los nios afectados, considere su contexto familiar y comunitario, y propenda al
ejercicio del conjunto de dichos derechos;
d)
Establecerse por el mnimo tiempo necesario y tener
una duracin determinada;

e)
Adoptarse slo una vez que se haya odo al nio a
quien pudiere afectar;

f)
Revocarse o sustituirse, segn sea el caso, si
cambian las circunstancias que motivaron su adopcin; y
g)
Renovarse slo si persisten las circunstancias que
motivaron su adopcin y existen antecedentes de que la actuacin ha resultado

idnea, para cumplir los fines que se tuvieron en cuenta al momento de adoptarse.
La intervencin judicial ser siempre necesaria cuando se trate de
la adopcin de medidas que importen separar al nio, de uno o ambos padres o de
quienes lo tengan legalmente a su cuidado.
647
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada, sin debate, por la
unanimidad de los doce diputados presentes Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Arriagada, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Artculo 33. Deber general. Los rganos de la Administracin del
Estado, dentro del mbito de sus competencias, deben proveer los servicios sociales que
correspondan para propender a la plena satisfaccin de los derechos de los nios en
forma oportuna y eficaz.
unanimidad de los doce diputados presentes Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Arriagada, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Artculo 34. Inexcusabilidad. Requerido un rgano de la
requerimiento.
deber efectuar todas las diligencias que resulten necesarias para poner ste a
disposicin del rgano competente. En estos casos, la autoridad que no tenga
competencia deber siempre:
a)
representantes legales, quienes legalmente lo tengan a su cuidado o de la persona

que concurre fundadamente en inters de ste segn sea el caso.
b)
Informar a la autoridad competente por el medio ms
eficiente posible, dentro del plazo de mximo de 5 das hbiles contados desde su
recepcin; y
c)
Informar
al
solicitante
su
incompetencia
la
derivacin de la solicitud al rgano competente, por el medio ms expedito posible

y sin dilacin. En cualquier caso, deber siempre notificarse por cualquier medio
idneo que d fe de su conocimiento efectivo, dentro del plazo de 5 das hbiles
contados desde su recepcin.
Los integrantes de la Comisin manifestaron la necesidad de que
quede bien establecido que el plazo no puede ser ms de diez das.
El seor Gajardo seal que la idea de la inexcusabilidad es dar
648
certeza que cuando se presenta un requerimiento en la Administracin del Estado, no
podr excusarse por ser incompetente para no derivarla al rgano competente. Asimismo,
sealo que tiene que informar a los cinco das, viniendo a complementar el artculo 2 de
la presente ley, que reduce todos los procedimientos administrativos a la mitad.
La Presidenta Seora Pascal propuso a la Comisin agregar un
inciso para hacer concordar este articulo con el 2: en conformidad al artculo 2 de la
presente ley, para que no exista confusin en los plazos.
As se acord
Puesta en votacin, la indicacin, con la modificacin acordada,
fue aprobada por la unanimidad de los once diputados presentes Cicardini, Faras,
Nogueira, Monckeberg, Ojeda, Pascal (Presidenta), Arriagada, Rubilar, Sabat, Sandoval y
Turres.
Artculo
35.
Principio
de
colaboracin.
La
proteccin
administrativa tender a generar soluciones colaborativas, apoyando a los padres, o

quienes tengan al nio legalmente a su cuidado, generando para ello las articulaciones
necesarias entre los organismos pblicos y privados.
unanimidad de los once diputados presentes Cicardini, Faras, Nogueira, Monckeberg,
Ojeda, Pascal (Presidenta), Arriagada, Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Respecto del prrafo 3 del proyecto, denominado Proteccin
Judicial, y su artculo 36 sobre Medida judicial de proteccin de derechos del nio.
La Comisin estuvo de acuerdo en no presentar la materia en
prrafo aparte, toda vez, que por una parte, en el acuerdo alcanzado y que se traduce en
los artculos ya citados de este captulo en estudio, se tratan los principios que deben
iluminar toda medida de proteccin, sea sta judicial o administrativa, enfatizando que, en
todo caso, la intervencin judicial ser siempre necesaria cuando se trate de la adopcin
de medidas que importen separar al nio de uno o ambos padres o de quienes lo tengan
legalmente a su cuidado, y, por la otra parte, porque igualmente hubo consenso en que se
trata de establecer una ley marco que entregue las directrices generales en relacin con
los derechos del nio y su proteccin, y, sern otras leyes las que consagren los
procedimientos, recursos, rganos responsables, y dems materias especficas.
Puesto en votacin todo el Ttulo III.- nuevo, con sus referidos
artculos, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes diputados y
649
diputadas Arriagada, Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta),
Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres.
Ttulos IV.-Institucionalidad
La diputada Pascal (Presidenta) seal que respecto del Ttulos IV
referido a la Institucionalidad, del proyecto en estudio, los diputados miembros de la
Comisin, diputados (as) Arriagada, Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda, Pascal
(Presidenta), Rubilar, Sabat, Sandoval y Turres, y el Ejecutivo representado por el
Ministro de Desarrollo Social seor Marcos Barraza y la Directora Ejecutiva del Consejo
de la Infancia seora Estela Ortiz, y sus asesores, alcanzaron un consenso en cuanto al
reemplazo de la totalidad de las normas que los componen, en la forma que pasa a
explicarse:
TITULO IV
INSTITUCIONALIDAD
Prrafo 1
Instituciones participantes
El proyecto contempla el siguiente artculo 37:
Artculo 37.- Institucionalidad del Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez. Para propender al pleno desarrollo de los nios y garantizar el
ejercicio de sus derechos conforme a la presente ley,
las instituciones pblicas,
centralizadas, descentralizadas, municipales, autnomas, y del sistema de Justicia, actuarn

de manera organizada y coordinada, en sus mbitos de competencia y actividades, con el fin
de propender a la intersectorialidad de las intervenciones que resulten necesarias de
acuerdo a la ley
Participarn en este sistema las organizaciones de la sociedad civil
que tengan como objetivo o actividad la proteccin y promocin de los derechos del nio,
conforme a la ley.
Al inciso primero
1.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para reemplazar el
inciso primero del artculo 37, por el siguiente texto:
Institucionalidad del Sistema de Garantas de los Derechos de la
Niez.
650
Los deberes de promocin, prevencin y proteccin de los derechos
del nio, que el Estado debe garantizar se cumplirn a travs de la accin coordinada de las
instituciones pblicas, centralizadas, descentralizadas, municipales, autnomas, y del
sistema de Justicia, en sus mbitos de competencia y actividades, con el fin de ejecutar los
actos, medidas, programas y dems actuaciones que resulten necesarios, de acuerdo a la
ley as como las polticas, planes, programas y acciones de conformidad con la Poltica
Nacional y Plan de Accin sealado en el Ttulo V de la presente ley.
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el Artculo
37, el inciso primero, por el siguiente:
Los deberes de promocin, prevencin y proteccin de los derechos
de todo nio, nia y adolescente que el Estado debe garantizar se cumplirn a travs de la
accin coordinada de las instituciones pblicas, centralizadas, descentralizadas, municipales,
autnomas, y del sistema de Justicia, en sus mbitos de competencia y actividades, con el
fin de ejecutar los actos, medidas, programas y dems actuaciones que resulten necesarios,
de acuerdo a la ley as como las polticas, planes, programas y acciones de conformidad con
la Poltica Nacional y Plan de Accin sealado en el Ttulo V de la presente ley."
3.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Modifquese en el artculo 37
inciso 1 el trmino propender por asegurar.
Indicacin al artculo 37 inciso primero:
1) Para reemplazar la frase Institucionalidad del Sistema de Garantas
de los Derechos de la Niez por Institucionalidad del Sistema de Garantas y de Proteccin
Integral de la Niez.
2) Para sustituir la frase la presente ley por la Constitucin Poltica
de la Repblica, la Convencin sobre los Derechos del Nio y los dems Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos suscritos y ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, adems de la presente ley
5.- Del Ejecutivo: Para intercalar en el inciso 1 luego de la palabra
Al inciso segundo
1.- De las diputadas Cicardini y Pascal y del Diputado Faras: Para
reemplazar el inciso segundo del artculo 37, por el siguiente texto:
Sern parte de este sistema, a partir del respeto irrestricto de su
autonoma, las organizaciones de la sociedad civil que tengan como objetivo o actividad la
promocin, prevencin, proteccin, defensa, reparacin y restitucin de los derechos del nio
651
y nia, conforme a la ley.
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el Artculo
37, el inciso segundo por el siguiente:
Sern parte de este sistema, a partir del respeto irrestricto de su
promocin, prevencin, proteccin, defensa, reparacin y restitucin de los derechos del
nio, conforme a la ley. La implementacin del Sistema ser progresiva e iniciar su
funcionamiento 6 meses despus de entrada en vigencia de la presente ley."
Nuevo inciso tercero propuesto
De los diputados Ojeda y Rincn: Para agregar, en el Artculo 37
propuesto, un inciso tercero nuevo del siguiente tenor:
El conjunto de acciones del Sistema de Garantas de los Derechos de
la Niez, estarn bajo la conduccin, articulacin y gestin del Ministerio de Desarrollo
Social. Dicho sistema estar integrado de manera especfica por:
1.
El Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia.
2.
La Subsecretara de la Niez del Ministerio de Desarrollo
3.
Los dems ministerios, servicios pblicos e instituciones de la
Social.
administracin del Estado, en el mbito de sus competencias.
4.
El Consejo Nacional de la Sociedad Civil.
5.
El Consejo Nacional de Nios y Nias.
6.
El Defensor de la Niez."
El acuerdo propone las siguientes modificaciones:

Para modificar el art. 37, en el siguiente sentido:
1.- Para agregar, en el inciso primero, entre las palabras garantizar
y conforme la siguiente frase:
la promocin, prevencin y proteccin del ejercicio de los derechos
del nio
2.- Para eliminar, en el inciso primero, la siguiente frase:
, centralizadas, descentralizadas, municipales, autnomas, y del
sistema de Justicia,
652
3.- Agregar, en el inciso segundo, despus de la palabra sistema
seguida por una coma (,) la siguiente frase:
a partir del respeto irrestricto de su autonoma,
4.- Agregar, en el inciso segundo, despus de la palabra promocin,
la siguiente frase:
, prevencin, restitucin y/o reparacin
El proyecto establece el siguiente artculo 38:

Artculo 38.- Gestin del Sistema de Garantas. El sistema de
garantas contempla tres niveles de competencia de los organismos pblicos, de acuerdo
con las funciones que cumplen dentro del sistema:
a)
Nivel estratgico.
b)
Nivel de articulacin.
c)
Nivel de prestacin y adopcin de medidas.
Al inciso primero
De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar, en el Artculo
38, inciso primer, los literales a), b) y c) por los siguientes:
1. Nivel del rgano Rector
2. Nivel de la Articulacin y Gestin
3. Nivel de la Proteccin Integral en los Territorios.
Modificaciones acordadas:
Para agregar a la letra b) luego de la palabra articulacin, lo
siguiente:
y de gestin
El texto propuesto para el artculo 39 en el proyecto es el siguiente:

Artculo 39.- Nivel estratgico. El Ministerio de Desarrollo Social y el
Comit Interministerial de Desarrollo Social ejercern la rectora y direccin general del
sistema, para cuyos efectos tendrn las funciones y atribuciones que les fija la Ley N
20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social.
Al artculo completo
653
1.- Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 39, pasando el art. 40 a ser
39 y as sucesivamente.
Para reemplazar el Artculo 39 por el siguiente: Artculo 39.- Nivel del
rgano Rector. El Ministro de Desarrollo Social y el Consejo Interinstitucional de Infancia y
Adolescencia, ejercern la rectora de todo el sistema.
El Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, es un rgano
en el cual se representarn el poder ejecutivo, judicial y el legislativo. Este Consejo ser
presidido por el Ministro de Desarrollo Social, en representacin de la Presidencia de la
Repblica y participarn en calidad de integrantes:
a)
Ministro Secretario General de la Presidencia
b)
Ministro de Educacin
c)
Ministro de Justicia
d)
Ministro del trabajo y Previsin social
e)
Ministro de Salud
f) Ministro-Director del Servicio Nacional de la Mujer o su sucesor legal

g)
Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las
Artes
h) Ministro de Hacienda
i) Presidente del Senado
j) Presidente de la Cmara
k) Presidente de la Corte Suprema
El Consejo podr invitar a sus sesiones a otras autoridades pblicas o
municipales as como a personalidades del mundo acadmico y de organismos de la
sociedad civil, competentes en el campo de la niez. Estos invitados tendrn derecho a voz.
El rgano Rector ser colaborador directo del Presidente de la
Repblica en todos los temas de competan a los Derechos de la Niez. Debern por tanto
ejercer la super-vigilancia del cumplimiento de los derechos explicitados en la presente ley y
en la Convencin de los Derechos del Nio y en los dems tratados internacionales que
hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes. En funcin de tal
deber, le corresponder realizar estudios de la legislacin nacional vigente relativos a la
proteccin general y especial de nios, nias y adolescentes, proponiendo las
modificaciones a nivel constitucional, legal y reglamentario que sean necesarios.
654
Le corresponder tambin, en relacin a este deber, entregar un
informe anual, en noviembre de cada ao, sobre los avances y dficits en la materia.
Para los efectos de la direccin general del sistema, debern ejercer las
acciones de evaluacin, seguimiento y retroalimentacin a las polticas, programas y
proyectos que se implementen en materias de infancia y adolescencia, conforme a lo
dispuesto en el artculo 3, de la Ley 20.530 que crea el Ministerio de Desarrollo Social. En
tal sentido, la revisin peridica de la oferta existente hacia la infancia y adolescencia,
deber traducirse en propuestas dirigidas al Presidente de la Repblica con el fin de evitar
superposiciones o paralelismo.
Le corresponder tambin monitorear la implementacin de toda
Poltica o Plan sectorial que involucre derechos de la niez, en concordancia con la labor que
deben realizar otros rganos de la administracin del Estado, como la subsecretara de
derechos humanos dependiente del Ministerio de Justicia, realizando observaciones y
recomendaciones a los sectores respectivos, informando de ello al Presidente de la
Repblica y a los rganos de DDHH de la administracin del Estado.
Ser mbito de su competencia monitorear las posibles discordancias
entre los rganos de la proteccin administrativa en el nivel territorial y los tribunales
respectivos, en funcin de orientar acciones e iniciativas, que aseguren la debida proteccin
a nios, nias y adolescentes.
Ser la instancia responsable de coordinar y preparar los informes
correspondientes, para los rganos Internacionales de tratados. Para tales efectos, deber
coordinar su labor con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las modificaciones alcanzadas en el acuerdo suscrito, son las
siguientes:
6.- Reemplazar la frase y el Comit Interministerial de Desarrollo
Social ejercern la rectora y direccin general del sistema, por la siguiente:
y el Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez,
actuando como rgano rector, velar por la coordinacin, consistencia y coherencia de las
polticas, planes y programas en materia de niez
El proyecto contempla el siguiente artculo 40

Artculo 40.- Nivel de articulacin. El Ministerio de Desarrollo Social
articular y coordinar a las entidades que ejercen competencias y desarrollan programas
655
relacionados con la proteccin de la niez y la garanta de los derechos, en conformidad a la
ley.
Al artculo completo
1.- Del diputado Sandoval: Elimnese el art. 40.
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo 40
propuesto por el siguiente:
Artculo 40.- Nivel de la Articulacin y la Gestin: Este nivel estar
conformado por la Subsecretara de la Niez, del Ministerio de Desarrollo Social y de sus
instancias dependientes.
A este nivel le corresponder el apoyo permanente al Consejo
Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, en el cumplimiento de sus tareas.
Las funciones especficas estarn explicitadas en la ley respectiva que
modifica la Ley 20.530 y crea la Subsecretara de la Niez.
Las modificaciones acordadas son las siguientes:

7.- Para agregar luego de la palabra articulacin, la frase y
gestin.
Artculo 41 propuesto:
Artculo 41.-
Nivel de prestacin y adopcin de medidas. Las
instituciones que actan en este nivel tendrn las siguientes funciones:

a)
Gestionar y entregar los servicios y prestaciones sociales
correspondientes a las garantas establecidas en esta ley, as como aquellos programas y

prestaciones especializados conforme a la ley y a su disponibilidad presupuestaria,
entregadas por los rganos de la Administracin del Estado y entidades competentes;
b)
Determinar las medidas de proteccin administrativa que se
adopten conforme al prrafo 2 del ttulo III de la presente ley.
Al artculo completo
1.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo 41
por el siguiente:
656
Artculo 41.- Nivel de la Proteccin Integral en los Territorios. Los
rgano de Proteccin Administrativa en los territorios, regulado en el Ttulo III de la presente
ley, sern la instancia competente para ejercer la super-vigilancia del cumplimiento de los
derechos reconocidos en la presente ley y en la Convencin de los Derechos del nio y en
los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, y en las leyes, a nivel territorial.
El rgano de proteccin administrativa, deber ejercer las acciones de
coordinacin, evaluacin, seguimiento y retroalimentacin a las polticas, programas y
proyectos que se implementen en materia de infancia y adolescencia en los territorios, tanto
a los entregados por los rganos de la administracin del Estado, como por los Municipios.
Lo anterior implicar entre otros, mantener un catlogo actualizado de
prestaciones pblicas de niez en el territorio; derivar a los programas de garantas
universales en el territorio; hacer seguimiento y post seguimiento a los casos; disponer de
acciones de apoyo; impulsar acciones de promocin e impulsar acciones de prevencin en
materia de derechos de la niez.
El rgano de proteccin administrativa en los territorios, deber tomar
medidas de proteccin integral conforme a lo dispuesto en el Ttulo III, prrafo 2, de la
presente ley."
Al inciso primero
Del Ejecutivo: Interclase
luego de la expresin adopcin de
medidas las palabras de proteccin de derechos del nio o nia.

A la letra a) del inciso primero
1.- Del Ejecutivo: Elimnase en la letra a) la frase y a su disponibilidad
presupuestaria.
2.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Para eliminar y a
su disponibilidad presupuestaria.
3.- Del diputado Sandoval: Elimnese en la letra a) la frase y a su
disponibilidad presupuestaria, entregadas por los rganos de la Administracin del Estado y
entidades competentes.
A la letra b) del inciso primero
1.- Del Ejecutivo: Sustityese en la letra b) la palabra determinar por
la palabra adoptar. Elimnase en la letra b) la expresin que se adopten.
2.- Del diputado Sandoval: Elimnese en la letra b), la palabra
administrativa.
657
Letra c) nueva propuesta en el inciso primero
c) Ejercer las acciones de coordinacin, evaluacin, seguimiento y
retroalimentacin a las polticas, programas y proyectos que se implementen en materia de
infancia en los territorios, tanto a los entregados por los rganos de la administracin del
Estado, como por los Municipios. Lo anterior implicar entre otros, mantener un catlogo
actualizado de prestaciones pblicas de niez en el territorio; derivar a los programas de
garantas universales en el territorio; hacer seguimiento y post seguimiento a los casos;
disponer de acciones de apoyo; impulsar acciones de promocin e impulsar acciones de
prevencin en materia de derechos de la niez..
2.- Del diputado Jackson: c) Desarrollar y ejecutar los mecanismos de
exigibilidad administrativos y jurisdiccionales necesarios para hacer efectivas las garantas
establecidas en esta ley.
Modificaciones acordadas
8.- Para agregar a continuacin de la frase Las instituciones que
actan en este nivel,, la siguiente:
conforme a sus competencias,
9.- Para reemplazar la letra b), por la siguiente:
b) Adoptar las medidas de proteccin
que se establezcan en
10.- Para agregar una nueva letra c), en el siguiente sentido:
c) Coordinar, evaluar y realizar seguimiento a las polticas,
programas y proyectos que se implementen en el territorio.
De los diputados Ojeda y Rincn: Sin perjuicio de las instituciones y
procedimientos de proteccin administrativos y judiciales de que trata esta ley, una
institucin autnoma de derecho pblico, con el nombre de Defensor de la Niez, tendr
por funcin velar por la proteccin integral de los derechos de los nios a travs del
seguimiento de la actuacin de los rganos del Estado y dems agentes pblicos y
privados, y la elaboracin de informes, recomendaciones, estudios y la realizacin de
acciones de promocin y difusin de los derechos de los nios. Una ley especial
establecer la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Defensor de la Niez.
Artculo 42 propuesto
658
Artculo 42.- Aplicacin territorial. El Ministerio de Desarrollo Social
dispondr los mecanismos para la aplicacin en trminos territoriales de las medidas
administrativas dispuestas en el prrafo II del Ttulo III de la presente ley. Un Reglamento de
dicho Ministerio, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, determinar los planes de
despliegue territorial del Ministerio de Desarrollo Social para los fines antes sealados.
Asimismo, para ello, el Ministerio velar por una coordinacin con los Municipios y otras
entidades territoriales pblicas y privadas.
1.- De la diputada Nogueira y del Diputado Verdugo: Para suprimir el
art. 42.
2.- De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo 42, por
el siguiente:
Artculo 42.-Despliegue en el territorio. El criterio de base que definir el
despliegue territorial de la proteccin administrativa establecida en el Ttulo III, prrafo 2, de
la presente ley, ser la actual distribucin territorial de los Tribunales de Familia, ello en
consideracin a la interaccin que ser necesaria entre lo administrativo y lo judicial, para
hacer efectivo el Sistema de Garantas de los Derechos del Nio, en los territorios.
De igual manera, se deber tener particular consideracin en la
conformacin del rgano de proteccin administrativa en los territorios, asegurar su carcter
multidisciplinario, conformado por personal profesional con trayectoria comprobada, no
menor a 5 aos en las temticas de infancia y adolescencia. Dicha trayectoria puede
corresponder a lo pblico, municipal o, a organismos de la sociedad civil.
Basado en el ttulo III de la presente ley y en los criterios de este
artculo, el Ministerio de Desarrollo Social dispondr de un Reglamento que determinar el
despliegue territorial de la proteccin administrativa en los territorios.
Del mismo modo, los dems ministerios, servicios pblicos e
instituciones del Estado dispondrn los mecanismos para la aplicacin territorial de la
proteccin administrativa en el mbito de sus respectivas competencias.
3.- Del Ejecutivo: Para intercalar luego de la palabra administrativas
las palabras de proteccin de derechos.
4.- Del diputado Jackson: Para intercalar, despus de la frase antes
sealados, lo siguiente: , los que debern incluir un modelo de gestin en el nivel local que
asegure el cumplimiento de las siguientes funciones: planificacin; articulacin institucional y
659
comunitaria; gestin de recursos, monitoreo y evaluacin; y promocin de una cultura de
derechos.
5.- Del diputado Sandoval: Elimnese el adjetivo administrativas.
Enmiendas acordadas
11.- Para reemplazar el art. 42 por el siguiente:
Aplicacin territorial. El Ministerio de Desarrollo Social ser el
encargado de la gestin territorial de las prestaciones y servicios que requieran los nios y
sus familias para su pleno desarrollo en conformidad a la ley.
Asimismo, el Ministerio velar por una coordinacin con los
Municipios y otras entidades territoriales pblicas y privadas.
Artculo 43 propuesto en el proyecto

Artculo 43.- Normas para actuacin policial. Carabineros de Chile y
la Polica de Investigaciones de Chile debern ajustar sus actuaciones y procedimientos a la
Constitucin Poltica de la Repblica, a la Convencin sobre los Derechos del Nio, a los
dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, a las leyes, a los reglamentos y a las directrices que en materia de garantas y
proteccin de los derechos de los nios se hubieren aprobado en conformidad a esta ley.
Para el cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior,
propendern a que tanto en la formacin inicial como en la capacitacin de su personal se
incorporen temticas de derechos de la niez.
Asimismo, en todo procedimiento policial en que se vea involucrado
un nio, y cualquiera sea la naturaleza de dicho procedimiento, deber actuarse en
conformidad a protocolos especialmente diseados para cumplir con sus funciones en
estricto apego al respeto de los derechos de los nios. Siempre se deber informar al nio
del procedimiento que se est ejecutando.
Al inciso primero
2.- Del diputado Sandoval: Elimnese el inciso primero del artculo 43,
que ha pasado a ser 41.
660
3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo: Para
eliminar la frase a los reglamentos y a las directrices que en materia de garantas y
proteccin de los derechos de los nios se hubieren aprobado en conformidad a esta ley.
Al inciso tercero
Del Ejecutivo: Interclase luego de la palabra nio las palabras o
nia. Interclase luego de la palabra nios las palabras y nias. Reemplzase la frase
Siempre se deber informar al nio o nia del procedimiento que se est ejecutando. por la
expresin Se deber informar siempre al nio o nia acerca del procedimiento que se est
ejecutando..
Modificacin acordada
12.- Para eliminar del inciso primero la frase y a las directrices.
Artculo 44 propuesto en el proyecto
Prrafo 2
Participacin ciudadana y de los nios
Artculo 44.-
Principio
de
participacin,
colaboracin
ciudadana y participacin de los nios. Los rganos de la Administracin del Estado

propendern a la creacin de procedimientos que permitan la participacin ciudadana en
las materias relativas a la proteccin de la niez y garanta de sus derechos, en cada uno
de los niveles del sistema, conforme a su disponibilidad presupuestaria. Especialmente,
generarn mecanismos para que dicha participacin se verifique por parte de los nios,
creando y fomentando las instancias para ello.
El Ministerio de Desarrollo Social dispondr los instrumentos y
procedimientos para asegurar la participacin de la sociedad civil, expertos y nios para
recoger sus opiniones sobre el funcionamiento del sistema de garantas.
Al artculo completo
De los diputados Ojeda y Rincn: Para reemplazar el Artculo 44
propuesto, por el siguiente:
Artculo 44.- Principio de participacin ciudadana y de participacin de
los nios. El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en las materias
niveles del sistema. En tal sentido, el Estado velar por profundizar la alianza entre las
organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales, regionales y
661
municipales, en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a
El Ministerio de Desarrollo Social velar especialmente por el
cumplimiento de este derecho y dispondr los instrumentos, mecanismos
procedimientos para asegurar la participacin ciudadana y de los nios en el marco del

sistema de atencin a la niez, en la poltica nacional de la niez y de su plan de accin y,
en general, en el funcionamiento de todo el sistema de garantas.
Al inciso primero
1.- Del Ejecutivo: Interclase a continuacin de la palabra nios la
expresin y nias, las dos veces que aparece.
Elimnase
la frase , conforme a su
disponibilidad presupuestaria.
inciso primero del artculo 44, por el siguiente texto:
Principio de participacin ciudadana y de participacin de los nios. El
Estado reconoce a las personas el derecho de participar en las materias relativas a la
proteccin de la niez y garanta de sus derechos, en cada uno de los niveles del sistema.
En tal sentido, el Estado velar por profundizar la alianza entre las organizaciones de la
sociedad civil, organismos gubernamentales, regionales y municipales.
3.- Del diputado Jackson: Para reemplazar, en su inciso primero, la
frase propendern a la creacin de procedimientos por crearn mecanismos y
procedimientos institucionalizados. Para eliminar la frase conforme a su disponibilidad
presupuestaria. Para insertar, antes de la frase que comienza por la palabra
Especialmente, la siguiente oracin: En el nivel local, adems de otras medidas
posibles, se promover la creacin o consolidacin de consejos consultivos de nios,
nias y adolescentes, que operen en coordinacin con los Consejos Comunales de
Organizaciones de la Sociedad Civil de los municipios. Para intercalar, despus de la
palabra nios, la frase y adolescentes en la elaboracin de la Poltica Nacional de la
Niez y las polticas locales de la niez,
4.- Del diputado Sandoval: Elimnese el adjetivo Administracin y la
frase conforme a su disponibilidad presupuestaria.
Al inciso segundo
1.- Del diputado Sandoval: Suprmase el inciso segundo del art. 44.
662
inciso segundo del artculo 44, por el siguiente texto:
3.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del Diputado Verdugo: Para
reemplazar la expresin sociedad civil, expertos y nios por sociedad civil, expertos,
padres y nios.
Enmienda acordada
13.- Para agregar en el inciso segundo, luego de la palabra
expertos, seguido por una coma, la palabra padres.
Nuevos artculos propuestos
1.- Del Ejecutivo: Para intercalar un nuevo prrafo Prrafo 3.
Defensor de los derechos de la niez.
2.- Del Ejecutivo: Para intercalar a continuacin de la expresin
Prrafo 3. Defensor de los derechos de la niez, el siguiente artculo nuevo:
Artculo 49.- Defensor de los derechos de la niez. Existir un
Defensor de los derechos de la niez, con carcter autnomo, cuya funcin estar
especialmente orientada a ejercer un seguimiento a la actuacin de los rganos del
Estado, y a formular recomendaciones y acciones de persuasin en materia del respeto,
atribuciones..
3.- Del diputado Espinosa, don Marcos: Incorprese un artculo nuevo
que seale:
Existir un Defensor de los derechos de la niez, con carcter
autnomo, cuya funcin estar especialmente orientada a prestar asistencia jurdica en el
ejercicio de los derechos de los nios, ejercer un seguimiento a la actuacin de los
rganos del Estado, formular recomendaciones a la Poltica Nacional de la Niez y su
Plan de Accin y ejercer acciones de persuasin y promocin en materia de respeto,
atribuciones.
4.- De la diputada Pascal y del Diputado Rincn: Para agregar un
nuevo artculo del siguiente tenor:
"Defensor de los derechos de la niez. Existir un Defensor de los
derechos de la niez, con carcter autnomo, cuya funcin estar especialmente
663
orientada a ejercer un seguimiento a la actuacin de los rganos del Estado, a formular
recomendaciones y acciones de persuasin en materia del respeto, proteccin y
promocin de los derechos de la niez, y a asumir la defensa administrativa y judicial de
los derechos de los nios. Una ley determinar sus funciones y atribuciones.".
5.- De la diputada Cicardini y del Diputado Faras: Para agregar un
nuevo artculo, que pasa a ser 50:
"Defensor de los Derechos de la Niez. Existir un Defensor de los
derechos de la niez, con carcter de autnomo, especializado y jurisdiccional, cuya
funcin estar especialmente orientada a ejercer un seguimiento a la actuacin de los
rganos del Estado, a formular recomendaciones y acciones de persuasin en materia del
respeto, proteccin y promocin de los derechos de la niez. Una ley determinar sus
funciones y atribuciones.
Artculo X. Organizaciones de la sociedad civil. Se incorporan en el
sistema de Garantas, de acuerdo al artculo 37 de la presente ley, las Organizaciones de
la Sociedad Civil, sin fines de lucro y cualquiera sea la forma que adopten, cuyos objetivos
se relacionen con la proteccin, promocin, prevencin y defensa de derechos de la
niez.
Existir, en el Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de
la Sociedad Civil de la Niez y los consejos regionales, provinciales
y locales de la
sociedad civil de la niez, con el objeto de hacer efectiva la participacin ciudadana, en

las materias de proteccin de la niez de esta ley.
Este Consejo deber reunirse, al menos, 4 veces al ao; y emitir, a lo
menos, anualmente un informe sobre sus actividades y un juicio evaluativo sobre el
funcionamiento del sistema de garanta de derechos de la niez, en el ao transcurrido.
El Consejo Nacional de la Sociedad Civil de la Niez estar integrado
por:
a)
Seis representantes de organizaciones de la sociedad civil,
vinculadas a la defensa, promocin, prevencin y proteccin de los derechos de los nios,

en las reas de proteccin, adopcin y responsabilidad penal adolescente. Sern elegidos
por las propias organizaciones.
b)
Tres representantes de organizaciones de la sociedad civil,
que no podrn ser de las indicadas en la letra precedente, por ende que operen en otros
664
campos vinculadas a la defensa y promocin de los derechos de los nios, elegidos por
dichas organizaciones.
c)
Tres acadmicos especializados en temas de niez, de
reconocida trayectoria. Para su eleccin, el Ministerio de Desarrollo Social, establecer el

mecanismo correspondiente.
El Consejo podr or, cuando estime necesario a representantes de
organizaciones sociales, servicios pblicos, entidades de carcter internacional,
invitndolos para ello a participar de sus sesiones.
Los consejeros no sern rentados en su calidad de tales. Durarn tres
aos en el cargo y podrn ser nuevamente designados solo por un nuevo perodo.
Artculo X. Consejo Nacional de Nios y Nias. Existir, en el
Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Nios y, en los respectivos niveles
que corresponda, los consejos regionales, provinciales y locales de nios, con el objeto
de hacer efectiva la participacin, la consulta e incidencia pblica del nio en relacin a
las polticas, proyectos, programas o decisiones que puedan afectarles, en los mbitos
garantizados por esta ley.
El
Consejo
entregar
su
opinin
al
Ministro,
al
Consejo
Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, y a la Subsecretara de la Niez, en todos los

asuntos que sean de su inters.
Este Consejo deber reunirse, al menos, 3 veces al ao.
El Consejo Nacional de Nios estar integrado por:
a)
Cuatro representantes de organizaciones escolares o
estudiantiles de nios, elegidos por dichas organizaciones, de acuerdo a las disposiciones

del reglamento.
b)
Cinco representantes de otras organizaciones de nios,
elegidos por dichas organizaciones, de acuerdo a las disposiciones del reglamento.

Al menos la mitad de los representantes establecidos en los literales
anteriores debern corresponder a organizaciones de nios pertenecientes a regiones del
pas que no sean la Regin Metropolitana. De igual manera, en la representacin se
velar porque exista proporcionalidad de gnero.
Los consejeros durarn tres aos en el cargo y podrn ser
nuevamente designados solo por un nuevo perodo.
665
Artculo X. Reglas comunes a los rganos de participacin. Los
Consejos de los artculos xxx y xxx entregarn su opinin al Ministro, al Consejo
Interinstitucional de la Niez y a la Subsecretara de la Niez, en todos los asuntos que
resulten de su inters.
Ser
obligacin
del
Consejo
Interinstitucional de
Infancia
Adolescencia, solicitar y considerar el informe de los Consejos respectivos, al menos en

los siguientes casos:
a)
En la emisin del informe anual del Consejo
b)
En el proceso de formulacin y evaluacin de la Poltica
Nacional de la Niez y su Plan de Accin.

Lo anterior no implicar ningn tipo de limitacin, para que los
Consejos opinen y representen privada o pblicamente sus opiniones sobre las materias
relativas a los derechos de la niez.
La Subsecretara de la Niez dispondr los medios necesarios para el
funcionamiento de estos Consejos, y especialmente arbitrar recursos para que generen
informacin propia, que resulte relevante en el desarrollo de las tareas que la ley le
entrega.
La ley que modifica el MDS determinar los procedimientos para la
eleccin de los consejeros y para el funcionamiento de los Consejos, asegurando un
proceso participativo, representativo y pluralista en la eleccin de representantes.
*****
Respecto del Ttulo IV referido a la Institucionalidad, el diputado
Monckeberg reconoci que la redaccin del artculo 41 es superior a la norma
originalmente propuesta, toda vez, que establece con claridad que se deben aplicar las
medidas expresamente contempladas en la ley y no otras diversas.
La diputada Rubilar agradeci la disposicin y valor la decisin del
Gobierno de incorporar en su propuesta los planteamientos de los parlamentarios.
Consider que la redaccin del artculo 37 es adecuada, pero proponiendo eliminar la
palabra prevencin, toda vez que resulta impropio hablar de prevencin del ejercicio de
derechos.
La unanimidad de los diputados presentes valoraron los acuerdos e
instaron a la pronta regulacin mediante la dictacin de las leyes que correspondan.
La diputada Pascal (Presidenta) seal que se ha logrado avanzar
en este proyecto gracias a los acuerdos alcanzados. Consider apropiado, en el artculo
666
38, agregar el nivel de gestin. Agradeci al Gobierno la incorporacin de propuestas de
los diputados formuladas a travs de las indicaciones.
El diputado Sandoval destac el nfasis que se logr dar en la
coordinacin que debe existir entre los distintos rganos intervinientes y la sociedad civil.
Puestas en votacin, todas las enmiendas acordadas en orden a
reemplazar las disposiciones del Ttulo IV, fueron aprobadas por la unanimidad de los
once diputados presentes seores Arriagada, Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg,
Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sandoval y Turres. En consecuencia, todas
las indicaciones parlamentarias y del Ejecutivo, fueron rechazadas.
Ttulo V.DE LA POLITICA NACIONAL DE LA NIEZ Y SU PLAN DE

ACCION
Respecto de este ttulo, el proyecto del Ejecutivo contempla los

siguientes artculos, con los textos que se sealan:
Artculo 45.-Poltica Nacional de la Niez. La Poltica Nacional de
la Niez establecer los objetivos generales, fines, directrices y lineamientos en materia de
proteccin, garanta y promocin integral de los derechos de los nios reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los
dems tratados internacionales ratificados por Chile, que se encuentren vigentes, y en las
leyes.
La Poltica Nacional de la Niez deber propender a la
creacin de las condiciones poltico institucionales, que garanticen el ejercicio efectivo de los
derechos de la niez, fortaleciendo la gestin pblica, as como el seguimiento, monitoreo,
evaluacin y la rendicin de cuentas. Asimismo, se orientar a fortalecer la calidad de los
programas, de los servicios y las prestaciones de las polticas sociales generales y
especializadas, y a potenciar la participacin y colaboracin con la sociedad civil en sus
objetivos.
Este artculo no fue objeto de indicaciones. El texto propuesto fue
aprobado, sin debate, por la unanimidad de los once diputados (as) presentes seores (a)
667
Arriagada,
Cicardini,
Espinosa,
Faras,
Monckeberg,
Nogueira,
Ojeda,
Pascal

Artculo 46.- Contenido mnimo de la Poltica Nacional de la
Niez. La poltica que se formule deber contener, a lo menos, sus objetivos y fines
estratgicos, distinguiendo reas y materias; orientaciones y ejes de accin dirigidos al
cumplimiento de dichos objetivos y fines, considerando criterios de descentralizacin y
desconcentracin, segn corresponda.
La Poltica Nacional de la Niez propender a que el Sistema de
Garantas sea de carcter:
a)
Universal, promoviendo el ejercicio de sus derechos a todos
los nios dentro del territorio de la Repblica;

b)
Coordinado, propendiendo a la unidad de accin y evitando la
interferencia de funciones;
c)
Progresivo e Integral, considerando el desarrollo de la niez
desde la primera infancia hasta el cumplimiento de la mayora de edad, y atendiendo al

ejercicio de los derechos en un marco de proteccin que incluya a
las familias, la
comunidad, la sociedad civil y, particularmente, a los rganos del Estado; e

d)
Intersectorial, relacionando en sus contenidos las diferentes
dimensiones de las prestaciones pblicas que se desarrollan en diferentes sectores, y

generando la capacidad de incidir en las polticas de las entidades del sector pblico que
presten servicios vinculados a los derechos de los nios.
1.- Del Ejecutivo:
Para modificar el inciso primero en el siguiente sentido:
a) Interclase en la letra a) a continuacin de la palabra nios la
expresin y nias.
b) Interclase en la letra d) del inciso 2 luego de la palabra nios
las palabras y nias
668
Incorprese en la letra a) la siguiente frase a continuacin del
trmino Repblica la frase particularmente a nios con capacidades diferentes, nios
inmigrantes y pertenecientes a comunidades indgenas.
Incorprese en la letra b) la siguiente frase a continuacin del
trmino funciones: entre los distintos rganos con competencia en materia de niez
4.- De las diputadas Nogueira y Sabat y del diputado Verdugo:
A la letra c):
1) Para agregar entre las palabras niez y desde la frase: tanto
antes como despus de su nacimiento
2) Interclese entre la expresin proteccin que incluya a y a las
familias, la siguiente voz: los padres,.
5.- Del diputado Jackson, letra c)
Para intercalar despus del artculo el y antes de la palabra
desarrollo, la frase acompaamiento a las trayectorias de
Incorprese en el artculo 46 una letra e) nueva que seale:
e) Oportuno e Inmediato, procurando que todos aquellos
requerimientos que involucren la prestacin de servicios, acciones o medidas de
proteccin a un nio, se lleven a cabo de forma oportuna e inmediata, privilegiando su
tratamiento respecto de otras materias que sean de conocimiento de los distintos rganos
con competencia en mbito de niez.

1) Para agregar una nueva letra e) del siguiente tenor:
e)
Descentralizado,
asegurando
una
transferencia
de
responsabilidades polticas, tcnicas y presupuestarias, a los niveles regional, provincial y

municipal, que permita responder adecuadamente a las realidades especficas de cada
territorio; y
2) Para agregar una nueva letra f) del siguiente tenor:
f) Participativo, incorporando a las organizaciones de la sociedad
civil, en general, y de nios, nias y adolescentes en particular, como un actor parte de la
estructura del Sistema, en coherencia con la recomendacin del Comit Internacional de
669
Derechos del Nio, lo cual implica generar las condiciones en la Administracin del
Estado para incorporar su participacin.
Puestas en votacin las indicaciones precedentes, fueron todas
rechazadas por la unanimidad de los once diputados (as) presentes seores (a)
Arriagada,
Cicardini,
Espinosa,
Faras,
Monckeberg,
Nogueira,
Ojeda,
Pascal

Los diputados y diputadas Arriagada, Cicardini, Espinosa, Faras,
Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sandoval y Turres, presentaron una
indicacin para eliminar, en la letra c) la frase desde la primera infancia.
El artculo con la indicacin descrita fue aprobado por la
unanimidad de los once diputados (as) presentes seores (a) Arriagada, Cicardini,
Espinosa, Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar, Sandoval y
Turres.
Artculo 47.-Plan de Accin. La Poltica Nacional de Niez ser
implementada a travs de un Plan de Accin.
Este artculo fue aprobado en los mismos trminos por la
unanimidad de los integrantes presentes sealados precedentemente.
Artculo 48.- Contenido mnimo del Plan de Accin. El Plan de

Accin deber contener, a lo menos:
a)
Los programas o lneas programticas que lo integran;
b)
Las acciones y medidas especficas a ejecutar;
c)
Los plazos de ejecucin;
d)
Los rganos responsables;
e)
Las metas para sus acciones y medidas; y
f)
Los indicadores necesarios para su evaluacin.

La seora Rubilar hizo presente que debera quedar ms explcito
quines sern los rganos responsables que seala la letra d), toda vez, que a su entender
cuando es tan amplio finalmente nadie se siente responsable.
670
En tal sentido, la Comisin acord incorporar, a continuacin del
trmino rganos, la palabra y cargos, de modo que en el Plan de Accin quede
especificado cules sern los cargos responsables.
Este artculo, con la modificacin sealada fue aprobado en los
mismos trminos, por la unanimidad de los once diputados (as) presentes seores (a)
Arriagada,
Cicardini,
Espinosa,
Faras,
Monckeberg,
Nogueira,
Ojeda,
Pascal

Artculo 49.-Procedimiento de formulacin y aprobacin. La
Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin sern elaborados a travs de un
proceso, coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social, de acuerdo con esta ley y el
reglamento. Este proceso deber considerar la participacin de las organizaciones de la
sociedad civil.
La Poltica Nacional de Niez tendr una duracin de diez aos, y
ser revisada al menos cada cinco aos.
La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin sern
propuesta del Comit Interministerial de Desarrollo Social, y deber ser suscrito, adems,
por aquellos secretarios de Estado que sean competentes.
Artculo
49.-
Procedimiento
de
formulacin,
aprobacin,
evaluacin y seguimiento. La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin sern

elaborados a travs de un proceso, coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social, de
acuerdo con esta ley y el reglamento. Tales Poltica y Plan determinarn las etapas de
ejecucin e implementacin, evaluacin y seguimiento, de conformidad con normas
tcnicas aceptadas de planificacin social. Este proceso deber considerar la
participacin de las organizaciones de la sociedad civil.
La poltica Nacional de Niez y su Plan de Accin tendrn una
duracin de seis aos, y ser revisada cada tres aos, entregndose un informe pblico
de dicha revisin.
La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin, sern
671
propuesta y previa sancin del Consejo Interinstitucional de Infancia y Adolescencia, y
deber ser suscrito por los integrantes de dicho Consejo.

1) Para reemplazar el nmero diez por cuatro.
2) Para sustituir el nmero cinco por dos.
3) Para agregar luego de la palabra revisada la voz y evaluada.

En el inciso segundo, sustityase la palabra diez por cinco y al
menos cada cinco aos, por cada ao.
Puestas en votacin las indicaciones precedentes, fueron todas
rechazadas, sin debate, por la unanimidad de once diputados (as) presentes seores (a)
Arriagada,
Cicardini,
Espinosa,
Faras,
Monckeberg,
Nogueira,
Ojeda,
Pascal

La Comisin acord agregar, a continuacin de la expresin
Comit Interministerial de Desarrollo Social, la frase de la Niez.
Puesto en votacin el artculo con la indicacin acordada, fue
aprobado por la unanimidad de once diputados (as) presentes seores (a) Arriagada,
Cicardini, Espinosa, Faras, Monckeberg, Nogueira, Ojeda, Pascal (Presidenta), Rubilar,
Sandoval y Turres.
Artculos transitorios
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia desde la

fecha de su publicacin.
La unanimidad de los integrantes presentes diputados (as)
Arriagada,
Cicardini,
Espinosa,
Faras,
Monckeberg,
Nogueira,
Ojeda,
Pascal
(Presidenta), Rubilar, Sandoval y Turres, aprobaron la eliminacin de este artculo por ser
redundante, toda vez, que la regla general, si nada se dice expresamente en contrario, las
leyes entran en vigencia desde su publicacin en el Diario Oficial.
672
Artculo segundo.- La Poltica Nacional de la Niez deber
dictarse en el plazo de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. Sin
perjuicio de lo cual, a peticin fundada del Comit Interministerial, dicho plazo podr
ampliarse en seis meses.
Para suprimir la expresin Sin perjuicio de lo cual, a peticin
fundada del Comit Interministerial, dicho plazo podr ampliarse en seis meses
Acuerdo alcanzado:
La Comisin concord con el Ejecutivo el siguiente texto de
reemplazo:
-Eliminar, despus del punto (.) seguido, la siguiente frase:
Sin perjuicio de lo cual, a peticin fundada del Comit
Interministerial, dicho plazo podr ampliarse en seis meses.. En definitiva, el texto es el
siguiente:
La Poltica Nacional de la Niez deber dictarse dentro del plazo
de un ao contado desde la publicacin de esta ley.
Puesto en votacin el artculo segundo transitorio, que pasa a ser
primero, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes diputados (as)
Arriagada,
Cicardini,
Espinosa,
Faras,
Monckeberg,
Nogueira,
Ojeda,
Pascal

Artculo tercero.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
primero transitorio, el prrafo 2 del ttulo III sobre Proteccin Administrativa; el artculo 27
en relacin a la interposicin de acciones y medios de impugnacin ante la autoridad
administrativa; los incisos 3 y 4 del artculo 36; y la letra b) del artculo 41, todos de la
presente ley, entrarn en vigencia a contar de la fecha de entrada en funcionamiento del
Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia, cualquiera sea su denominacin legal, con
competencia para adoptar las medidas de proteccin especial de los derecho de los
nios..
1.-Del Ejecutivo:
a)
artculo 29.
673
b)
Interclase
continuacin
de
las
palabras
autoridad
administrativa;, la expresin el artculo 30;.

c)
d)
artculo 40.
artculo 45.
e) Para intercalar luego de la palabra nios las palabras y nias.
2- De la diputada Nogueira y del diputado Verdugo:

Para suprimirlo.
Para suprimir el artculo tercero transitorio.

Para eliminar la frase prrafo 2 del Ttulo II sobre Proteccin
Administrativa
Acuerdo alcanzado
Respecto del artculo tercero transitorio, la Comisin en conjunto
con el Ejecutivo concordaron las siguientes modificaciones:
1.-Eliminar luego de la palabra transitorio, seguido por una coma,
la frase prrafo 2 del.
2.-Eliminar luego de la expresin ttulo III, la siguiente frase:
sobre Proteccin Administrativa; el artculo 27 en relacin a la interposicin de acciones y
medios de impugnacin ante la autoridad administrativa;
los incisos 3 y 4 del artculo
36; y la letra b) del artculo 41, todos.

3.-Agregar un punto aparte (.) luego de la expresin cualquiera
sea su denominacin legal, eliminando lo que sigue.
Igualmente, en el debate, el diputado Arriagada present una

indicacin, suscrita por la diputada Nogueira y los diputados Ojeda, Rubilar, Sandoval y
Turres del siguiente tenor:
Reemplcese el artculo tercero transitorio por el siguiente:
En el transcurso del primer semestre de 2017, S.E. la Presidenta
de la Repblica ingresar a tramitacin legislativa en el Congreso Nacional un Mensaje
674
que contenga el proyecto de ley que cree el Servicio Nacional de Proteccin de la
Infancia, cualquiera sea su denominacin legal.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo primero transitorio, el ttulo III de la presente ley,
entrar en vigencia a contar de la fecha de entrada en funcionamiento del Servicio
Nacional de Proteccin de la Infancia, cualquiera sea su denominacin legal.
Explican sus autores que el fundamento de esta indicacin es que
se ha llegado a acuerdo en avanzar en la tramitacin de las diversas normas que
regularn el sistema de infancia en nuestro pas, para lo cual los parlamentarios aportan
con la mejor voluntad, sin embargo, tambin se necesitan compromisos concretos desde
el Ejecutivo. As se ha hecho en otros proyectos de ley, como por ejemplo en el que Crea
el Sistema de Educacin Pblica y modifica diversos cuerpos legales, en el cual se
comprometa al Ejecutivo, a travs de una indicacin, a ingresar un proyecto de ley que
modifique el sistema de financiamiento de subvencin del Estado a los establecimientos
educacionales en la que incluso se sealaron los principios orientadores y mnimos a
legislar.
La diputada Pascal (Presidenta) procedi a declarar inadmisible la
indicacin por cuanto invade la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica al fijar
una obligacin a un rgano del Estado absolutamente soberano y con facultades y
atribuciones propias entregadas por la Constitucin Poltica de la Repblica, como es el
Poder Ejecutivo en su funcin de colegislador.
Las diputadas Nogueira y Turres, sin objetar la inadmisibilidad,
instaron al Gobierno a que fije una fecha para la presentacin del proyecto en cuestin.
El diputado Monckeberg seal que el artculo 52 deja pendiente la
tarea de determinar las funciones del defensor de la niez, e inst al Ejecutivo a la pronta
presentacin del respectivo proyecto de ley.
La diputada Rubilar consider importante que en el artculo 52
quede establecido el rol de persuasin, y no de representacin, que detenta el defensor
de la niez.
Puesto en votacin el artculo tercero transitorio que pasa a ser
segundo, con las indicaciones acordadas, fue aprobado por ocho votos a favor de los
diputados presentes seores Arriagada, Cicardini, Espinosa, Faras, Nogueira, Ojeda,
Pascal (Presidenta), Sandoval y Turres. Votaron en contra el diputado Monckeberg y la
diputada Rubilar.
675
1.- Del Ejecutivo
Para agregar el siguiente artculo cuarto transitorio, nuevo:
Artculo cuarto.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 1
transitorio, el Defensor de los derechos de la niez a que se refiere el artculo 49 de la
presente ley ejercer sus funciones una vez que entre en vigencia la ley que determine
su funcin y atribuciones..
Este artculo fue rechazado por el acuerdo alcanzado con el
Ejecutivo y el compromiso asumido en orden a enviar los proyectos de ley especficos
para ejecutar la ley marco que se aprueba e instar por generar acuerdos para la pronta
tramitacin de la normativa que refuerza el rol de los padres y las familias en la crianza de
los hijos e incorpora un artculo relativo al Defensor de la Niez, que hoy est en trmite
en el Senado, y establece un marco para el sistema de proteccin judicial y administrativa,
materia que ser desarrollada en una ley posterior.
*********
Por las razones sealadas y consideraciones que expondr

oportunamente la seora Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
TTULO I
CUESTIONES PRELIMINARES
Prrafo 1. Objetivos y definiciones
Artculo 1.- Objeto de la ley. Esta ley tiene por objeto la proteccin
y garanta integral, el ejercicio efectivo y el goce pleno de los derechos de los nios, en
especial, de los derechos humanos que les son reconocidos en la Constitucin Poltica de
la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
leyes.
676
de los nios hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas, debiendo el Estado
en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional, en especial, en su
versin de colaboracin institucional.
Formarn parte de este sistema, entre otros, los tribunales de
justicia, el Congreso Nacional, los rganos de la Administracin del Estado, el Defensor
de los Derechos de la Niez, y las instituciones sealadas en el Ttulo IV, que en el mbito
de sus competencias deban ejecutar acciones de proteccin, promocin, prevencin,
restitucin o reparacin para el acceso, ejercicio y goce efectivo de los derechos del nio.
humano menor de dieciocho aos. En caso de duda sobre si un nio es o no menor de
dieciocho aos, y siempre que vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo es.
Artculo 2.- Principales obligados por esta ley. Es deber de los

rganos del Estado, de la familia y de la sociedad respetar, promover y proteger los
La
responsabilidad
por
el
cuidado,
formacin,
asistencia,
proteccin, desarrollo, orientacin y educacin corresponde preferentemente a los padres

y/o madres del nio, quienes ejercern esta responsabilidad activa, equitativa y
permanentemente, sea que vivan o no en el mismo hogar.
de los nios. Las organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo funciones
relacionadas con el desarrollo de los nios deben respetar, promover y velar activamente
por sus derechos, reciban o no financiamiento del Estado, debiendo respetar siempre el
Corresponde a los rganos de la Administracin del Estado, en el
mbito de sus competencias, hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas,
debiendo, en caso de no ser suficientes, acudir a la cooperacin internacional, en
especial, en su versin de colaboracin institucional, en particular:
a)
Promover, en condiciones de igualdad, el libre y pleno goce y
ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn las polticas, planes y
b)
Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres y/o
madres, y a las familias en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios.
677
c)
organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley.

d)
Promover el restablecimiento de los derechos cuyo ejercicio
se haya visto privado o limitado por la falta o insuficiencia del desarrollo de los derechos y
deberes que competen a los padres y/o madres, y a las familias.
e) Dar prioridad a los nios vulnerados en sus derechos en el
acceso y uso a todo servicio, prestacin y recursos de toda naturaleza, sean pblicos o
privados necesarios para su completa rehabilitacin, en las debidas condiciones de
seguridad y dignidad.
f) Promover el restablecimiento de los derechos de los nios
vulnerados por terceros distintos de los padres y/o madres, su familia, sus representantes
legales o quienes los tuvieran legalmente a su cuidado.
Esta ley promover la defensa en particular de los derechos de los
nios en situacin de discapacidad o provenientes de grupos sociales o especficos, tales
como nios inmigrantes, pertenecientes a comunidades indgenas o que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad econmica, garantizando su pleno desarrollo y respeto a las
garantas especiales que la Convencin sobre los Derechos del Nio, los dems tratados
internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, la Constitucin Poltica
de la Repblica y las leyes, les otorgan.
Los procedimientos administrativos iniciados ante cualquier
autoridad, a solicitud de un nio, de su representante, o de cualquiera que invoque un
inters en la proteccin de los derechos de aquellos, en que el nio sea amenazado o
agraviado en sus derechos, gozarn siempre de prioridad en su tramitacin y se les
aplicar el procedimiento de urgencia a que se refiere el artculo 63 de la ley N 19.880.
Prrafo 2
Aplicacin e interpretacin
Artculo 3.- Reglas de interpretacin. En la interpretacin de las

leyes y normas reglamentarias referidas a la garanta, restablecimiento, promocin,
prevencin o proteccin de los derechos del nio, se deber atender especialmente a los
derechos y principios contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los
678
dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y en esta
ley.
Dicha interpretacin deber fundarse primordialmente en el
principio de la aplicacin ms favorable a la vigencia efectiva del derecho conforme al
inters superior del nio, y se aplicar de forma prevaleciente y sistemtica.
proteger.
Artculo 4.- Aplicacin de la ley. Esta ley se aplicar a todo nio que
se encuentre bajo la jurisdiccin del Estado de Chile, sin perjuicio de las normas especiales
que regulen estas materias.
Artculo 5.- Obligaciones de la Administracin del Estado. Los

rganos de la Administracin del Estado cumplirn con las obligaciones que esta ley
establece, dentro del marco de sus competencias legales, asegurando el goce y ejercicio
de los derechos, hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas y en caso de no
ser suficientes, acudiendo a la cooperacin internacional, velando en todo caso por una
aplicacin eficaz, eficiente y equitativa de los recursos.
TTULO II
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
Prrafo 1
De los Principios
Artculo 6.- Sujeto de derechos. Los nios son sujetos de derecho.

Todo nio es titular y goza plenamente de los derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems
tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes.
679
Artculo 7.- Autonoma progresiva. Todo nio, en conformidad a la

ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la evolucin de sus
facultades, su edad y madurez.
Los padres y/o madres, representantes legales o las personas que
los tengan legalmente a su cuidado debern prestarles orientacin y direccin en el
ejercicio de sus derechos.
Artculo 8.- Igualdad y no discriminacin arbitraria. Los nios tienen

derecho a la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin discriminacin
arbitraria.
idioma, opinin poltica o ideologa, afiliacin o asociacin, religin o creencia; situacin
de discapacidad, socioeconmica, de maternidad o paternidad; nacimiento, sexo,
orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero, caractersticas sexuales;
estado civil, edad, desarrollo intrauterino, filiacin, apariencia personal, salud, estar o
haber sido imputado, acusado o condenado por aplicacin de la ley N 20.084, o en
razn de cualquier otra condicin, actividad o estatus suyo o de sus padres y/o madres,
familia, representantes legales o quienes lo tengan legalmente a su cuidado.
derechos de los nios en condiciones de igualdad y velar por su efectividad. En particular,
es deber de los rganos de la Administracin del Estado, dentro del mbito de sus
competencias, hasta el mximo de los recursos disponibles en el pas y en caso de no ser
suficientes, acudiendo a la cooperacin internacional, y de conformidad con lo dispuesto
en el Plan de Accin establecido en el Ttulo V, adoptar medidas concretas para:
a)
Identificar a aquellos nios o grupos de nios que requieran
la adopcin de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o eliminacin de las

causas que llevan a su discriminacin arbitraria.
b)
Eliminar las causas que llevan a la discriminacin arbitraria
de un nio o grupo de nios.

c)
objeto de discriminacin.
680
Artculo 9.- Inters superior del nio. Todo nio tiene derecho a
que en las actuaciones y decisiones que les afecten, sea que provengan de autoridades
legislativas, judiciales o administrativas, de las organizaciones de la sociedad civil, de
instituciones privadas, o de los padres y/o madres, representantes legales o las personas
que los tengan legalmente a su cuidado, se considere primordialmente su inters superior,
entendido como la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los principios, derechos y
garantas reconocidos en virtud del artculo 1.
acudir a la cooperacin internacional, deben tener en especial consideracin el diseo y
ejecucin de normativas, polticas, servicios y prestaciones destinadas a la promocin,
proteccin y garanta de los derechos del nio; procurando priorizar su financiamiento en
sus respectivos presupuestos. En la cuenta pblica que deban realizar en conformidad
con el artculo 72 de la ley N18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la
informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas, acciones y a la
priorizacin y ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la niez, a las
iniciativas destinadas a ella, aprobadas y en ejecucin.
concreto, la autoridad administrativa o judicial deber considerar conjuntamente los
a) Los derechos actuales o futuros del nio que deban ser
respetados, promovidos o protegidos por la decisin de la autoridad.
b) La opinin que el nio exprese.
c) La identidad del nio y las necesidades que de ella se derivan,
sean stas fsicas, emocionales, sociales, culturales o de origen tnico.
d) La autonoma del nio y su grado de desarrollo.
e) Cualquier situacin de especial desventaja en la que se
encuentre el nio que haga necesaria una proteccin reforzada para el goce y ejercicio
efectivos de sus derechos.
f) La necesidad de estabilidad de las soluciones que se adopten
para promover la efectiva integracin y desarrollo del nio considerando su entorno de
vida.
681
g) La opinin de los padres y/o madres, representantes legales o
de quien lo tuviere legalmente a su cuidado, salvo que sea improcedente.
h) Otras circunstancias que resulten pertinentes en el caso
concreto que se conoce, tales como los efectos probables que la decisin pueda causar
en su desarrollo futuro.
Tratndose de actos o decisiones que se refieran a la totalidad de
los nios o a un grupo de ellos, se deber evaluar el inters superior del nio atendiendo
a las circunstancias generales o a las especficas del grupo al que se refiera la decisin.
Artculo 10.- Prioridad. Los rganos del Estado debern entregar la
debida prioridad a los nios en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en el
acceso y atencin de los servicios sociales, sean stos pblicos o privados, de lo que se
deber dar cuenta pblica de conformidad a su normativa vigente.
Artculo 11.- Efectividad de los derechos. Es deber del Estado

adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra ndole,
necesarias para dar efectividad a los derechos que le son reconocidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los derechos del nio, en los dems
tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes.
Artculo 12.- Participacin. Los rganos del Estado promovern

que las opiniones de los nios sean escuchadas a travs de un proceso permanente de
intercambio de ideas debiendo considerarse para detectar sus necesidades, adoptarse
decisiones, formular polticas, as como al realizar labores de evaluacin, en todos los
mbitos en que se desarrollan los nios sea pblico, familiar, comunitario, social, escolar,
cientfico, cultural, deportivo o recreacional, entre otros.
Este principio se manifestar a travs del derecho a ser odo,
reunin, asociacin, libertad de expresin e informacin.
Para la correcta aplicacin de este principio los rganos del Estado
promovern especialmente la inclusin de todos los nios o grupos de nios y la
educacin en sus derechos.
Artculo 13.- Responsabilidad de la Administracin del Estado. Los

rganos de la Administracin del Estado, en el mbito de sus competencias, tendrn la
obligacin indelegable de controlar y garantizar los programas pblicos destinados a la
682
satisfaccin de los derechos del nio, sea que los ejecuten por s mismos o a travs de
entidades privadas.
Artculo 14.- Proteccin social de la infancia. Los rganos del

Estado, en el mbito de sus competencias, deben asegurar polticas, programas y
asistencia apropiados para que la familia pueda asumir y ejercer adecuadamente la
responsabilidad del cuidado de los nios, y para que los padres y/o madres asuman, en
igualdad de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones.
Es deber del Estado colaborar con las familias, especialmente,
ofreciendo a stas la asistencia necesaria para desempear las labores de crianza del
nio; ayudando a los padres y/o madres y otras personas responsables a dar efectividad a
sus derechos proporcionando asistencia y programas de apoyo que les permitan proveer
debidamente la proteccin, el cuidado y el desarrollo de los nios, haciendo uso con ese
fin del mximo de los recursos disponibles en el pas, los recursos complementarios de la
sociedad civil y en caso de ser stos insuficientes, acudir a la cooperacin internacional.
Artculo 15.- Progresividad y no regresividad. Las obligaciones del

Estado sealadas en el artculo 2 se cumplirn de manera progresiva procurando el
desarrollo pleno e integral de los derechos de los nios. En casos de crisis econmicas,
catstrofes naturales u otras emergencias, se procurar no afectar los recursos
destinados a los nios.
Prrafo 2
De los Derechos y Garantas
Artculo 16.- Derecho a la vida. Todo nio tiene el derecho

intrnseco a la vida. El Estado garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y
el desarrollo del nio.
Artculo 17.- Nivel de Vida, desarrollo y entorno adecuado. Todo

nio tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral, social y cultural.
Los padres y/o madres tienen obligaciones comunes en lo que
respecta a la crianza y el desarrollo del nio. Corresponder a los padres y/o madres, o
683
en su caso, a los representantes legales o a quienes tuvieren legalmente al nio a su
cuidado, la responsabilidad preferente de la crianza y el desarrollo del nio. Debern
proporcionar, dentro de sus posibilidades, las condiciones de vida que sean necesarias
para su pleno desarrollo. Su preocupacin fundamental ser el inters superior del nio.
acudir a la cooperacin internacional, adoptarn las medidas apropiadas para velar por la
satisfaccin de estos derechos, a travs de polticas, servicios y programas de apoyo a
las familias, salvo que no sea procedente. En particular, debern promover el acceso a
servicios sociales, nutricin, accesibilidad al agua potable y alcantarillado, recreacin y a
vivir en entornos seguros, inclusivos, y adecuados a las especiales caractersticas de los
nios.
dotacin de equipamientos, instalaciones y mobiliario urbano y rural se tendrn en
consideracin las caractersticas de los nios, especialmente en situacin de
discapacidad, para efectos de promover que stos disfruten del entorno en condiciones de
salud, seguridad y accesibilidad adecuadas.
Los rganos del Estado promovern el conocimiento, respeto y
disfrute del medio ambiente por parte de los nios, fomentando la participacin activa de
stos en la proteccin, conservacin y mejora del entorno en el marco de un desarrollo
sustentable, adems de velar por que sus actividades se desarrollen en un ambiente libre
de contaminacin.
El
Ministerio
de
Desarrollo
Social
realizar
mediciones
socioeconmicas de conformidad a lo dispuesto en las letras e), t) y w) del artculo 3 de la

ley N 20.530 que Crea el Ministerio de Desarrollo Social. Un reglamento dictado por
dicho Ministerio, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, determinar como se
considerarn adaptaciones necesarias para la medicin y seguimiento de las condiciones
de vida de los nios.
Artculo 18.- Identidad. Todo nio tiene derecho, desde su

nacimiento, a tener un nombre, una nacionalidad y una lengua de origen; a conocer la
identidad de sus padres y/o madres; a preservar sus relaciones familiares de conformidad
con la ley; a conocer y ejercer la cultura de su lugar de origen y, en general, a preservar y
desarrollar su propia identidad e idiosincrasia, incluida su identidad de gnero.
684
Los nios que pertenezcan a colectivos tnicos, indgenas,
religiosos o lingsticos tienen derecho, en comn con los dems miembros de su grupo,
a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, a emplear su
propio idioma, y a intervenir en los procedimientos de consulta cuando lo establezca la
ley.
nacidos, su identificacin oportuna y la de su nacionalidad, con independencia de su
estatus migratorio o del de sus padres y/o madres. En el caso que se desconozca la
identidad de stos, el nio deber ser registrado con nombre y dos apellidos
convencionales, dejndose constancia en la partida correspondiente, y sin perjuicio del
derecho a reclamar posteriormente la determinacin de su identidad.
Artculo 19.- Vivir en familia. Todo nio tiene derecho a vivir en

familia, preferentemente en la de origen y completar as su adecuado desarrollo.
cuando el nio no pudiere habitar con sus padres y/o madres, porque se encontrare
privado de su libertad o sujeto a algn rgimen de tratamiento residencial, en conformidad
a la ley y de un modo acorde con dichas circunstancias especiales. De igual manera
velarn por el ejercicio de este derecho, ante la separacin del nio de sus padres y/o
madres, por situaciones de catstrofes, emergencias o conflictos que impidan su cuidado.
Ningn nio podr ser separado de sus padres y/o madres o de
quien lo tenga legalmente a su cuidado sin una orden judicial en la que se fundamente la
necesidad y pertinencia de dicha medida de conformidad con las causales contempladas
en la ley. La mera carencia de recursos materiales no podr ser fundamento de la
resolucin que ordene la separacin de un nio de su familia. Slo en caso de acreditarse
vulneracin de derechos, el nio podr ser incorporado a una modalidad temporal de
cuidado alternativo que se ajuste a su propio inters superior, o a una solucin definitiva
de cuidado en familia adoptiva, en conformidad a lo dispuesto en la ley.
Para cumplir con sus obligaciones de velar por el derecho a vivir
en familia, los rganos del Estado en el mbito de sus competencias podrn tomar en
consideracin las Directrices de Naciones Unidas sobre modalidades alternativas de
cuidado de los nios, y los dems instrumentos internacionales de igual naturaleza.
685
Para estos efectos, el Plan de Accin de la Poltica Nacional de la
niez contendr un plan intersectorial que integrar polticas que favorezcan las funciones
y responsabilidades que desarrollan respecto del nio, los padres y/o madres y las
personas a cuyo cuidado se encuentren legalmente y, en especial, la conciliacin del
trabajo con la vida familiar. En la adopcin de acciones afirmativas para estos fines, se
deber tener en especial consideracin a los padres y/o madres que presenten alguna
situacin de discapacidad. La separacin del nio de sus padres y/o madres no podr
fundarse en la sola situacin de discapacidad de stos.
En los procesos de separacin del nio respecto de sus padres y/o
madres o de quien lo tenga legalmente a su cuidado, el Estado procurar la no separacin
de los hermanos biolgicos, y la no separacin de los padres y/o madres adolescentes
respecto de su hijo o hija. Con todo, estas medidas debern considerar el inters superior
de todos los nios involucrados.
Artculo 20.- Derecho a ser odo. Todo nio tiene derecho a que
sus opiniones sean odas y debidamente consideradas, de acuerdo con el desarrollo de
sus facultades, en los procedimientos o actuaciones administrativas o judiciales en que se
decida sobre alguna cuestin particular cuya determinacin pudiere afectar sus derechos
o intereses, especialmente en el mbito familiar, escolar, sanitario, comunitario,
administrativo y/o judicial.
velarn para que en los procedimientos en que participe directamente un nio existan
medios adecuados a su edad y madurez, con el objeto que ste pueda formarse un juicio
propio y pueda expresarlo. Especialmente, velarn por el empleo de un lenguaje y entrega
de informacin necesaria de un modo adecuado a su capacidad de entendimiento y
procurarn que se tengan en cuenta las necesidades lingsticas de los nios
pertenecientes a grupos que lo requieran.
Los rganos del Estado debern establecer mecanismos efectivos
para garantizar este derecho en los procedimientos administrativos y judiciales.
Los establecimientos educacionales, de salud o cualquier otra
institucin que provea servicios destinados a la proteccin o satisfaccin de los derechos
del nio debern disponer los medios para or efectivamente a los nios cuyos derechos
estn siendo afectados. Cuando no sea posible atender a las opiniones del nio, la
686
autoridad respectiva deber explicarle de un modo comprensible las razones de ello y
dejar constancia fundada de esta decisin, en la resolucin respectiva.
Artculo 21.- Libertad de expresin y comunicacin. Todo nio

tiene derecho a expresar y difundir libremente sus opiniones, sin censura previa, a travs
de cualquier medio, con las restricciones que establezca la ley. Cuando se encuentre
impedido de expresarlas por s mismo podr hacerlo mediante sus representantes legales
o la persona que designe para tal efecto.
Los nios tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la informacin
en cualquier medio, especialmente aquella contenida en soportes digitales, de una forma
adaptada a cada etapa de su desarrollo, que les permita actuar en estos medios de un
modo seguro y responsable.
Los prestadores de servicios de telecomunicacin entregarn
informacin dirigida a los nios para identificar situaciones de riesgo derivadas del uso de
las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, as como las habilidades,
herramientas y estrategias para afrontarlas y protegerse de ellas.
Los rganos del Estado, velarn para que sus mensajes dirigidos a
los nios promuevan los valores de libertad, igualdad, solidaridad, no discriminacin
arbitraria, solucin pacfica de los conflictos, respeto a todas las personas, y se eviten
imgenes de violencia, explotacin, tratos degradantes, sexismo o discriminacin.
Los rganos del Estado fomentarn la comunicacin audiovisual
para los nios en situacin de discapacidad, as como el uso de buenas prcticas, a fin de
evitar cualquier discriminacin o repercusin negativa a su respecto. Por su parte, los
prestadores de servicios de telecomunicacin, en sus diversas especies, fomentarn la
comunicacin audiovisual para los nios en situacin de discapacidad en los medios.
Artculo 22.- Libertad de pensamiento, conciencia y religin. Todo

nio tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, y podr profesar
cualquier religin, culto o creencia que no sea contraria a la Constitucin Poltica de la
Repblica ni a las leyes, como tambin es libre de no profesar ninguna de ellas.
Los padres y/ o madres, los representantes legales o quienes
tengan al nio legalmente a su cuidado, tienen la responsabilidad prioritaria de guiar y
orientar al nio en el ejercicio de esta libertad conforme al desarrollo de sus facultades.
Sin perjuicio de respetar su autonoma, es deber del Estado respetar a los padres y/o
687
madres, a los representantes legales o a quienes tengan al nio legalmente a su cuidado,
en el debido ejercicio de dicha responsabilidad.
Artculo 23.- Participacin. Todo nio tiene derecho a participar

activamente en los asuntos que les conciernan o le afecten, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado velarn por incorporar progresivamente a
los nios en el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas. La Poltica
Nacional de la Niez y su Plan de Accin, establecidos en el Ttulo V, determinarn las
medidas concretas para promover la participacin de los nios y los mecanismos que
permitan recoger sus opiniones en relacin a las polticas, proyectos, programas o
decisiones que les afecten. Supletoriamente se aplicarn las disposiciones del Ttulo IV de
la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Todo nio tiene derecho a asociarse libremente y celebrar
reuniones pacficas con otras personas, con fines sociales, culturales, deportivos,
recreativos, religiosos, polticos o de cualquier otra ndole, sin otras restricciones que las
previstas en la Constitucin Poltica de la Repblica y en las leyes. Este derecho incluye,
especialmente, el derecho de crear asociaciones, de pertenecer a ellas y de formar parte
de sus rganos directivos, de conformidad con la legislacin vigente.
Artculo 24.- Vida privada. Todo nio tiene derecho a desarrollar su

vida privada, a gozar de intimidad y a mantener comunicaciones sin injerencias arbitrarias
o ilegales.
Los padres y/o madres, o quienes tengan legalmente el cuidado
del nio,
o los que por cualquier motivo lo tengan a su cargo, la sociedad y las
autoridades deben respetar este derecho, promover y orientar su ejercicio, y protegerlo de

cualquier quebrantamiento arbitrario de su intimidad.
Artculo 25.- Honra y propia imagen. Todo nio tiene derecho a su

propia imagen, honra y reputacin.
Toda persona, sea natural o jurdica, debe respetar este derecho.
Los medios de comunicacin y los profesionales de la comunicacin, en el desempeo de
su rol y ejercicio de sus funciones, debern tener especial respeto por el inters superior
del nio, resguardando su identidad, imagen, honra y reputacin.
688
Los medios de comunicacin debern evitar la exhibicin y
divulgacin de toda informacin que pueda estigmatizar a un nio o afectar su imagen,
honra o reputacin. Esta obligacin deber considerarse especialmente para la
interpretacin en sede judicial o administrativa del alcance de las obligaciones y la
procedencia y gravedad de las sanciones administrativas, civiles o penales establecidas
en las leyes para las violaciones a este derecho, ya sea que stas se establezcan para
todas las personas o para los nios en particular.
para la identificacin de todo nio, salvo su consentimiento expreso conforme a su edad y
grado de madurez; y la autorizacin de sus padres y/o madres, representantes legales o
quienes lo tengan legalmente a su cuidado, cuando corresponda.
Se prohbe divulgar la imagen, identidad o los datos necesarios
para la identificacin de todo nio que fuere imputado o condenado por la comisin de un
delito como autor, cmplice o encubridor; que fuere vctima o testigo de un delito o que se
encontrare sujeto a procedimientos administrativos o judiciales. Quienes intervengan en
estos procedimientos estarn obligados a guardar reserva sobre la imagen, identidad y
datos personales de los nios involucrados,
a menos que su divulgacin resulte
indispensable para la proteccin de los derechos de los mismos y siempre que se tomen
los resguardos necesarios para evitar un dao mayor.
Los funcionarios pblicos, las organizaciones de la sociedad civil
que se relacionen con la niez y su personal, debern tener estricto apego a esta
disposicin, y debern adoptar las medidas para proteger toda la informacin que pueda
afectar a un nio, especialmente, la relativa a la participacin de stos en los
Artculo 26.- Informacin. Todo nio tiene derecho a ser informado
sobre cualquier actuacin o medida que pueda afectar el ejercicio de sus derechos,
cualquiera sea el soporte en que se encuentre. Todo nio tiene derecho a acceder a
informacin pblica, conforme a la ley, sin que a este respecto tenga aplicacin
incapacidad alguna.
informativos, por cualquier medio. Los rganos del Estado slo podrn establecer
limitaciones o restricciones al ejercicio de este derecho mediante ley y siempre que vayan
en beneficio del pleno desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, social y cultural del nio,
de acuerdo con su inters superior.
689
Los rganos de la Administracin del Estado velarn por que la
informacin relevante para el desarrollo de los nios sea fcilmente accesible y est
disponible en un formato y lenguaje apropiados para aqullos y tomando en consideracin
especialmente a los nios en situacin de discapacidad. Los rganos de la Administracin
del Estado velarn, dentro del mbito de su competencia, por la existencia de un
mecanismo de calificacin de los contenidos a los que puedan tener acceso los nios, de
modo que los padres y/o madres, o quienes los tengan legalmente a su cuidado, puedan
determinar la conveniencia o inconveniencia de que dichos contenidos sean percibidos
por ellos, de acuerdo con su desarrollo y madurez.
El Estado promover, a travs de la Poltica Nacional de la Niez y
su Plan de Accin, que los medios de comunicacin difundan informacin y materiales de
inters social y cultural para los nios. Asimismo, promover la consideracin de las
distintas necesidades de los grupos de nios que lo requieran, especialmente las de
carcter lingstico.
Artculo 27.- Derecho preferente de los nios a ser orientados y

educados por sus padres y/o madres. La responsabilidad por el cuidado, asistencia,
proteccin, desarrollo, formacin y educacin del nio, as como la gua y orientacin en
el ejercicio de los derechos reconocidos en esta ley, corresponde preferentemente a sus
padres y/o madres, a sus representantes legales o a quien lo tenga legalmente a su
cuidado.
Los padres y/o madres ejercern esta responsabilidad activa,
esta responsabilidad.
Artculo 28.- Proteccin contra la violencia. Todo nio tiene

derecho a ser tratado con respeto. Ningn nio podr ser sometido a violencia, malos
tratos fsicos o psquicos, descuidos o tratos negligentes, abusos sexuales o de cualquier
otra ndole, venta, trata, explotaciones, castigos corporales, tortura o a cualquier otro trato
ofensivo o degradante, especialmente en los mbitos familiar, escolar, sanitario,
institucional y social.
Toda forma de maltrato a un nio, incluido el maltrato prenatal,
est prohibido y no puede justificarse por ninguna circunstancia.
690
Es deber de las familias, de los rganos del Estado, de la sociedad
y especialmente de las organizaciones de la sociedad civil que se relacionen con la niez,
asegurar a los nios, la proteccin contra la violencia y los cuidados necesarios para su
pleno desarrollo y bienestar. El cumplimiento de este deber corresponde prioritariamente
a los padres y/o madres, a sus representantes legales o a quienes los tengan a su
cuidado.
El Comit Interministerial de Desarrollo Social establecer
mecanismos de coordinacin institucional eficientes y eficaces en materia de maltrato
infantil, abuso sexual y toda forma de explotacin. Asimismo, deber promover el buen
trato hacia los nios en todo mbito, especialmente en aquellos casos en que se
encuentren de manera temporal o permanente bajo el cuidado de instituciones, o
personas distintas a sus padres y/o madres o quien tenga su cuidado personal en
violencia contra los nios, especialmente en aquellos casos en que se encuentren de
manera temporal o permanente bajo el cuidado de instituciones, o personas distintas a
sus padres y/o madres o quien tenga su cuidado personal en conformidad a la ley.
sancionar civil, penal y/o administrativamente, segn corresponda, toda forma de castigo
corporal o maltrato infantil.
Artculo 29.- Salud. Todo nio tiene derecho al disfrute del ms alto
nivel posible de salud y a los servicios, acciones y tratamientos que sean necesarios para
la promocin, proteccin y recuperacin de la salud y su rehabilitacin. Todos los nios
son titulares de los derechos establecidos en el Ttulo II sobre los Derechos de las
personas en su atencin de salud de la ley N 20.584. Los rganos de la Administracin
del Estado adoptarn, dentro de su mbito de competencia, las medidas para propender a
su plena efectividad en el sistema pblico de salud, incluyendo aquellas que resulten
necesarias para la promocin de una vida saludable, la prevencin, tratamiento y
recuperacin de las enfermedades que afecten o puedan afectar a la poblacin infantil,
sea que las padezcan tanto en su desarrollo intrauterino como extrauterino. Asimismo,
dentro del mbito de sus competencias adoptarn las medidas para que el sistema
privado de salud cumpla con dichos derechos. Todo nio tiene derecho a contar con la
691
compaa de familiares, cuidadores o personas significativas para l, tanto en las
atenciones ambulatorias como en las hospitalizaciones, salvo cuando motivos clnicos
aconsejen lo contrario, debiendo el Estado velar por la efectividad de este derecho.
Los prestadores de salud pblicos y privados adoptarn las
medidas pertinentes para que los nios sean debidamente informados sobre su estado de
salud, acorde a su situacin, edad y madurez, en concordancia con sus padres y/o
madres, representantes legales o quienes los tengan legalmente a su cuidado, cuando
corresponda, resguardando la confidencialidad de dicha informacin. Los rganos de la
Administracin del Estado velarn por el cumplimiento de esta obligacin. Asimismo, todo
nio que se encuentre internado en un establecimiento de salud ser informado del
tratamiento que recibe y de las dems circunstancias propias de su internacin, en cada
oportunidad que sea examinado.
La situacin de discapacidad de un nio, nunca podr emplearse
como fundamento para negarle los derechos de que trata esta ley, en especial, se prohbe
toda prctica que tenga por finalidad la desinformacin sobre su sexualidad, suspender la
entrega de mtodos anticonceptivos, o la esterilizacin de nios confines contraceptivos.
Las acciones dirigidas a la proteccin o tratamiento de la salud
fsica o mental de un nio que se encuentre internado para dichos fines, no se podrn
impedir, restringir, obstaculizar o interrumpir en virtud de motivos ideolgicos, morales o
religiosos.
Artculo 30.- Educacin. Los nios tienen derecho a ser educados

en el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades hasta el mximo de sus
posibilidades. La educacin tendr como propsito inculcar al nio el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales, as como el respeto de sus padres y/o
madres, de su propia identidad cultural, de su idioma, sus valores y el medio ambiente.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia,
para lo que financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel de transicin es
obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin bsica.
692
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias,
debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el
acceso a ellas de toda la poblacin.
Las medidas pedaggicas y disciplinarias, que puedan adoptarse
en conformidad a la ley y los reglamentos, respecto de los nios en el contexto de la
actividad educacional debern siempre basarse en un procedimiento que garantice el
pleno respeto de sus derechos y, ser compatibles con los fines de la educacin y con la
dignidad del nio.
conformidad a la ley y al proyecto educativo del respectivo establecimiento. Asimismo, los
reglamentos escolares debern ajustarse a la legislacin vigente, y a las obligaciones
legales emanadas de los tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que
se encuentren vigentes.
Artculo 31.- Recreacin, participacin en la vida cultural y en las

artes. Los nios tienen derecho al descanso, esparcimiento, al juego, al deporte y dems
actividades recreativas propias de su ciclo vital, y a participar en la vida cultural y las
artes. Igualmente, tienen derecho a que se les reconozca, respete y fomente el
conocimiento y la vivencia de la cultura a que pertenezcan.
Es deber del Estado garantizar la libre eleccin del establecimiento
educacional por parte de nios con necesidades educativas especiales, o de sus padres.
Artculo 32.- Proteccin contra la explotacin econmica y el

trabajo infantil. Los nios tienen derecho a estar protegidos contra la explotacin
econmica y contra las peores formas de trabajo infantil, debiendo los rganos del Estado
adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro tipo para
erradicarlas.
693
Artculo 33.- Libertad Personal y Ambulatoria. Todo nio tiene

derecho a ejercer su libertad personal y su autonoma segn le permita su edad, grado de
madurez y desarrollo.
Ningn nio podr ser privado de su libertad personal ni sta
restringida, de manera ilegal o arbitraria.
que todo nio cuente con un procedimiento breve, sencillo y expedito y con un defensor
especializado que lo asista, para que por s mismo o asistido por un adulto interesado
pueda hacer valer los derechos y garantas que le confieren la Constitucin Poltica de la
Repblica, los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes y
las leyes dictadas conforme a stos.
Todo nio tiene derecho a transitar libremente por el territorio
nacional, de conformidad con el progresivo desarrollo de sus facultades, salvo las
restricciones legalmente establecidas.
Toda restriccin o privacin de libertad deber llevarse a cabo
conforme a la ley, durante el perodo ms breve posible y ser utilizada slo como ltimo
recurso. La aplicacin de la internacin provisoria ser excepcional.
Los padres y/o madres, los representantes legales o quienes
tuvieren legalmente a su cuidado a un nio, tienen derecho a conocer su paradero y
estado, cuando se le hubiere aplicado cualquier medida privativa de libertad. La autoridad
correspondiente deber siempre entregar esta informacin en la forma ms expedita
posible, velando asimismo por el contacto directo y regular entre los nios afectados por
esta medida y los padres y/o madres, representantes legales o quienes lo tuvieran
legalmente a su cuidado. En aquellos casos en que se produzca la separacin del nio de
su familia, el Estado velar por la pronta restitucin de su libertad ambulatoria y por la
inmediata reunin con su familia, de conformidad a la ley.
Las
sanciones
privativas
de
libertad
debern
ir
siempre

familia del nio. Asimismo, los nios debern cumplir estas sanciones en el
establecimiento ms cercano a su domicilio, y de fcil acceso para sus padres y/o
madres, representantes legales o quienes lo tengan legalmente a su cuidado.
694
Artculo
34.-
Debido
proceso,
tutela
judicial
efectiva
especializacin. Todo nio tiene derecho a que en todos los procedimientos

administrativos y judiciales se le respeten las garantas de un proceso racional y justo, y
que se le garantice, entre otros, el derecho de tutela judicial, el derecho a ser odo, el
derecho a ser informado del procedimiento aplicable y los derechos que le corresponden
en l, el derecho a una representacin distinta a la de sus padres y/o madres o
representantes legales en caso de intereses incompatibles, el derecho a una
representacin judicial especializada, a presentar pruebas idneas e independientes, a
recurrir, as como los derechos y garantas que le confieren la Constitucin Poltica de la
Repblica, los tratados internacionales ratificados en Chile que se encuentren vigentes y
las leyes.
Los
rganos
del
Estado
propendern
una
efectiva
los derechos del nio, asegurando la promocin de sus derechos, fomentando,
difundiendo y capacitando en estos derechos a familias, comunidades, municipios,
Administracin, organismos de la sociedad civil y otros rganos del Estado.
Artculo 35.- Medidas de proteccin especial. Los rganos de la

Administracin del Estado, en el mbito de sus competencias, velarn por la recuperacin
fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vulnerado en sus derechos por
ser vctima de cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; situacin de
discapacidad; situacin de calle; tortura u otra forma de penas o tratos crueles, inhumanos
o degradantes, o conflictos armados.
Artculo 36.- Medidas de prevencin y proteccin del embarazo,

maternidad y paternidad de menores de dieciocho aos. El Estado proteger y promover
condiciones dignas y equitativas para el adecuado desarrollo durante el embarazo,
nacimiento, lactancia, apego y crianza del hijo, as como tambin la corresponsabilidad de
los padres y/o madres.
Se prohbe especialmente en los establecimientos educacionales
impedir el acceso o la permanencia en stos en razn del embarazo, maternidad o
paternidad.
Asimismo, los nios tienen derecho a una educacin sexual
integral y responsable que incorpore la prevencin de embarazos no deseados.
695
parto y se le proveern los medios adecuados para la crianza de su hijo mientras
permanezca en el medio carcelario, facilitndose, entre otros, la comunicacin con su
familia a efectos de propiciar su integracin a ella.
Estas medidas respetarn siempre los principios consagrados en
esta ley.
La Poltica Nacional de la Niez tendr entre sus objetivos
prioritarios la proteccin de lo sealado, debiendo el Estado informar y orientar las
acciones adecuadas para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
TITULO III
SISTEMA DE PROTECCIN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL.
Artculo 37.- Titularidad. Todo nio, sus padres, representantes

legales, quien lo tenga legalmente a su cuidado o cualquier persona que invoque un
inters fundado en ste, puede interponer ante la autoridad administrativa o judicial
competente las acciones y medios de impugnacin pertinentes para que exija a los
obligados por esta ley, u otras leyes relativas a la proteccin y ejercicio de los derechos
de los nios, que den efectivo cumplimiento a los deberes que ellas les imponen y que
realicen las actuaciones tendientes a ello.
permitan canalizar y dar respuesta en forma oportuna y eficaz a dichas acciones y medios
de impugnacin, de conformidad a las leyes respectivas.
Artculo 38.- Asistencia jurdica. Todo nio tiene derecho a contar

con la debida asistencia jurdica de un abogado para el ejercicio de sus derechos, en
Del mismo modo el Estado procurar que los profesionales
responsables de la defensa de estos ante tribunales tengan el carcter de especializados
en la materia.
Artculo 39.- Proteccin judicial y administrativa. Todo nio que

haya sido privado o amenazado en sus derechos, tendr derecho a que los Tribunales de
Justicia y los rganos de la Administracin del Estado, adopten en su beneficio las
696
medidas y efecten las prestaciones y actuaciones que correspondan para restablecer el
goce y ejercicio de sus derechos o evitar la afectacin de los mismos, conforme a sus
respectivas competencias.
Artculo 40.- Principios de toda medida de proteccin. Toda medida

de proteccin de los derechos del nio deber:
a)
Encontrarse expresamente contemplada en una ley;
b)
Adoptarse en un procedimiento que contemple las garantas
del debido proceso pertinentes a su mbito de aplicacin, con celeridad y especial

diligencia;
c)
Determinarse slo cuando ella sea necesaria y proporcional,
se oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los derechos de los nios afectados,
considere su contexto familiar y comunitario, y propenda al ejercicio del conjunto de
dichos derechos;
d)
Establecerse por el mnimo tiempo necesario y tener una
e)
Adoptarse slo una vez que se haya odo al nio a quien
f)
Revocarse o sustituirse, segn sea el caso, si cambian las
duracin determinada;
pudiere afectar;
circunstancias que motivaron su adopcin; y

g)
Renovarse slo si persisten las circunstancias que motivaron
su adopcin y existen antecedentes de que la actuacin ha resultado idnea, para cumplir

los fines que se tuvieron en cuenta al momento de adoptarse.
La intervencin judicial ser siempre necesaria cuando se trate de
la adopcin de medidas que importen separar al nio, de uno o ambos padres o de
quienes lo tengan legalmente a su cuidado.
Artculo 41.- Deber general. Los rganos de la Administracin del

Estado, dentro del mbito de sus competencias, deben proveer los servicios sociales que
correspondan para propender a la plena satisfaccin de los derechos de los nios en
forma oportuna y eficaz.
Artculo 42.- Inexcusabilidad. Requerido un rgano de la

697
requerimiento.
deber efectuar todas las diligencias que resulten necesarias para poner ste a
disposicin del rgano competente. En estos casos, la autoridad que no tenga
competencia deber siempre:
a)
representantes legales, quienes legalmente lo tengan a su cuidado o de la persona que

concurre fundadamente en inters de ste segn sea el caso.
b)
Informar a la autoridad competente por el medio ms
eficiente posible, dentro del plazo de mximo de 5 das hbiles contados desde su
recepcin; y
c)
Informar al solicitante su incompetencia y la derivacin de la
solicitud al rgano competente, por el medio ms expedito posible y sin dilacin. En

cualquier caso, deber siempre notificarse por cualquier medio idneo que d fe de su
conocimiento efectivo, dentro del plazo de 5 das hbiles contados desde su recepcin, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artculo 2.
Artculo 43.- Principio de colaboracin. La proteccin administrativa

tender a generar soluciones colaborativas, apoyando a los padres, o quienes tengan al
nio legalmente a su cuidado, generando para ello las articulaciones necesarias entre los
organismos pblicos y privados.
TTULO IV
INSTITUCIONALIDAD
Prrafo 1
Instituciones participantes
Artculo 44.- Institucionalidad del Sistema de Garantas de los

Derechos de la Niez. Para el pleno desarrollo de los nios, garantizar la promocin y
proteccin del ejercicio de sus derechos y prevenir su vulneracin, las instituciones
pblicas actuarn de manera organizada y coordinada, en sus mbitos de competencia y
actividades, con el fin de propender a la intersectorialidad de las intervenciones que
resulten necesarias, conforme a esta ley.
698
Participarn en este sistema, a partir del respeto irrestricto de su
proteccin, promocin, prevencin, restitucin y/o reparacin de los derechos del nio,
conforme a la ley.
Artculo 45.- Gestin del Sistema de Garantas. El sistema de

garantas contempla tres niveles de competencia de los organismos pblicos, de acuerdo
con las funciones que cumplen dentro del sistema:
a) Nivel estratgico.
b) Nivel de articulacin y de gestin.
c) Nivel de prestacin y adopcin de medidas.
Artculo 46.- Nivel estratgico. El Ministerio de Desarrollo Social y

el Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez, actuando como rganos
rectores, velarn por la coordinacin, consistencia y coherencia de las polticas, planes y
programas en materia de niez, para cuyos efectos tendrn las funciones y atribuciones
que les fija la ley N 20.530, que crea el Ministerio de Desarrollo Social.
Artculo 47.- Nivel de articulacin y gestin. El Ministerio de

Desarrollo Social articular y coordinar a las entidades que ejercen competencias y
desarrollan programas relacionados con la proteccin de la niez y la garanta de los
derechos, en conformidad a la ley.
Artculo
48.- Nivel de prestacin y adopcin de medidas. Las
instituciones que actan en este nivel, conforme a sus competencias, tendrn las
siguientes funciones:
a) Gestionar y entregar los servicios y prestaciones sociales
correspondientes a las garantas establecidas en esta ley, as como los programas y
prestaciones especializados conforme a la ley, entregadas por los rganos de la
Administracin del Estado y entidades competentes.
b) Adoptar las medidas de proteccin
que se establezcan en
c) Coordinar, evaluar y realizar seguimiento a las polticas,
programas y proyectos que se implementen en el territorio.
699
Artculo 49.- Aplicacin territorial. El Ministerio de Desarrollo Social

ser el encargado de la gestin territorial de las prestaciones y servicios que requieran los
nios y sus familias para su pleno desarrollo en conformidad a la ley.
Asimismo, el Ministerio velar por una coordinacin con los
municipios y otras entidades territoriales pblicas y privadas.
Artculo 50.- Normas para actuacin policial. Carabineros de Chile

y la Polica de Investigaciones de Chile debern ajustar sus actuaciones y procedimientos
a la Constitucin Poltica de la Repblica, a la Convencin sobre los Derechos del Nio, a
los dems tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se
encuentren vigentes y a las leyes y reglamentos que en materia de garantas y proteccin
de los derechos de los nios se hubieren aprobado en conformidad a esta ley.
Para el cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior,
propendern a que tanto en la formacin inicial como en la capacitacin de su personal se
incorporen temticas de derechos de la niez.
Asimismo, en todo procedimiento policial en que se vea
involucrado un nio, cualquiera sea la naturaleza de dicho procedimiento, deber actuarse
en conformidad a protocolos especialmente diseados para cumplir con sus funciones en
estricto apego al respeto de los derechos de los nios. Siempre se deber informar al nio
del procedimiento que se est ejecutando.
Prrafo 2
Participacin ciudadana y de los nios
Artculo 51.- Principio de participacin, colaboracin ciudadana y

participacin de los nios. Los rganos de la Administracin del Estado propendern a la
creacin de procedimientos que permitan la participacin ciudadana en las materias
niveles del sistema. Especialmente, generarn mecanismos para que dicha participacin
se verifique por parte de los nios, creando y fomentando las instancias para ello.
700
El Ministerio de Desarrollo Social dispondr los instrumentos y
procedimientos para asegurar la participacin de la sociedad civil, expertos, padres y/o
madres y nios para recoger sus opiniones sobre el funcionamiento del sistema de
garantas.
Artculo 52.- Defensor de los Derechos de la Niez. Existir un

Defensor de los Derechos de la Niez, con carcter autnomo, cuya funcin ser el
respeto, proteccin y promocin de los derechos de la niez. Una ley determinar sus
funciones y atribuciones.
TITULO V
DE LA POLTICA NACIONAL DE LA NIEZ Y SU PLAN DE ACCIN
Artculo 53.- Poltica Nacional de la Niez. La Poltica Nacional de

la Niez establecer los objetivos generales, fines, directrices y lineamientos en materia
de proteccin, garanta y promocin integral de los derechos de los nios reconocidos en
la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en
los dems tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en
las leyes.
La Poltica Nacional de la Niez deber propender a la creacin de
las condiciones poltico institucionales, que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos
de la niez, fortaleciendo la gestin pblica, as como el seguimiento, monitoreo,
evaluacin y la rendicin de cuentas. Asimismo, se orientar a fortalecer la calidad de los
programas, de los servicios y las prestaciones de las polticas sociales generales y
especializadas, y a potenciar la participacin y colaboracin con la sociedad civil en sus
objetivos.
Artculo 54.- Contenido mnimo de la Poltica Nacional de la Niez.

La poltica que se formule deber contener, a lo menos, sus objetivos y fines estratgicos,
distinguiendo reas y materias; orientaciones y ejes de accin dirigidos al cumplimiento de
dichos objetivos y fines, considerando criterios de descentralizacin y desconcentracin,
segn corresponda.
La Poltica Nacional de la Niez propender a que el Sistema de
Garantas sea de carcter:
701
a)
Universal, promoviendo el ejercicio de sus derechos a todos
los nios dentro del territorio de la Repblica.

b)
Coordinado, propendiendo a la unidad de accin y evitando
la interferencia de funciones.
c)
Progresivo e integral, considerando el desarrollo de la niez
hasta el cumplimiento de la mayora de edad, y atendiendo al ejercicio de los derechos en

un marco de proteccin que incluya a las familias, la comunidad, la sociedad civil y,
particularmente, a los rganos del Estado.
d)
Intersectorial, relacionando en sus contenidos las diferentes
dimensiones de las prestaciones pblicas que se desarrollan en diferentes sectores, y

generando la capacidad de incidir en las polticas de las entidades del sector pblico que
presten servicios vinculados a los derechos de los nios.
Artculo 55.- Plan de Accin. La Poltica Nacional de la Niez ser

implementada a travs de un Plan de Accin.
Artculo 56.- Contenido mnimo del Plan de Accin. El Plan de

Accin deber contener, a lo menos:
a) Los programas o lneas programticas que lo integran.
b) Las acciones y medidas especficas a ejecutar.
c) Los plazos de ejecucin.
d) Los rganos y cargos responsables.
e) Las metas para sus acciones y medidas.
f) Los indicadores necesarios para su evaluacin.
Artculo 57.- Procedimiento de formulacin y aprobacin. La

Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin sern elaborados a travs de un
proceso coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social, de acuerdo con esta ley y el
reglamento respectivo. Este proceso deber considerar la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil.
La Poltica Nacional de la Niez tendr una duracin de diez aos,
y ser revisada al menos cada cinco aos. La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de
Accin sern aprobados mediante Decreto Supremo expedido por el Ministerio de
Desarrollo Social a propuesta del Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez,
702
y deber ser suscrito, adems, por aquellos secretarios de Estado con competencia en la
materia respectiva.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo primero.- La Poltica Nacional de la Niez deber dictarse
dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de esta ley.
Artculo segundo.- Las normas del Ttulo III regirn a contar de la

fecha de entrada en funcionamiento del Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia,
cualquiera sea su denominacin legal.
***********
Se design diputada informante a la Presidenta de la
Comisin, seora Denise Pascal Allende.
********
Reemplazos temporales efectuados:
Durante el ao 2015:
En sesin 46, 2 de noviembre, la diputada seora Marisol Turres

fue reemplazada por el diputado seor Ignacio Urrutia; y el diputado seor David
Sandoval fue reemplazado por el diputado seor Ramn Barros.
En sesin 49, 9 de noviembre, el diputado seor Germn Verdugo
fue reemplazado por el diputado seor Jos Manuel Edwards.
En sesin 54, 9 de diciembre, la diputada Cicardini fue
reemplazada por la diputada seora Clemira Pacheco.
Durante el ao 2016:
En sesin 61, 26 de enero, la diputada seora Denise Pascal, fue
En sesin 68, 6 de abril, el diputado seor Ricardo Rincn fue
reemplazado por el diputado seor Patricio Vallespn.
703
En sesin 70, 4 de mayo, la diputada seora Marisol Turres fue
reemplazada por el diputado seor Ignacio Urrutia.
En sesin 73, 18 de mayo, el diputado seor Ricardo Rincn fue
reemplazado por la diputada seora Yasna Provoste.
En sesin 87, 9 de agosto, la diputada seora Claudia Nogueira
fue reemplazada por el diputado seor Arturo Squella, y la diputada seora Marcela Sabat
fue reemplazada por el diputado seor Jorge Rathgeb.
En sesin 89, 10 de agosto, la diputada seora Marcela Sabat fue
reemplazada por el diputado seor Bernardo Berger.
En sesin 93, 17 de agosto, la diputada seora Marcela Sabat fue
reemplazada por el diputado seor Germn Verdugo y el diputado seor Ricardo Rincn
fue reemplazado por el diputado seor Juan Morano.
En sesin 94, 30 de agosto la diputada seora Denise Pascal fue
En sesin 95, 31 de agosto, la diputada seora Denise Pascal fue
reemplazada por el diputado seor Marcelo Schilling y el diputado seor Ricardo Rincn
fue reemplazado por el diputado seor Jorge Sabag.
En sesin 96, 7 de septiembre, el diputado seor Ricardo Rincn
En sesin 99, 14 de septiembre, el diputado seor Ricardo Rincn
En sesin 100, 27 de septiembre, el diputado seor Ricardo
Rincn fue reemplazado por el diputado seor Jorge Sabag.
En sesin 101, 28 de septiembre, el diputado seor David
Sandoval fue reemplazado por el diputado seor Renzo Trisotti y el diputado seor
Marcos Espinosa fue reemplazado por el diputado seor Carlos Abel Jarpa.
En sesin 102, 28 de septiembre, el diputado seor Marcos
Espinosa fue reemplazado por la diputada seora Marcela Hernando.
En sesin 104, 5 de octubre, el diputado seor Jos Miguel Ortiz
fue reemplazado por la diputada seora Yasna Provoste.
En sesin 105, 5 de octubre, el diputado seor Ricardo Rincn fue
reemplazado por el diputado seor Jorge Sabag y el diputado seor Jos Miguel Ortiz fue
reemplazado por el diputado seor Claudio Arriagada.
704
En sesin 106, el diputado seor Ricardo Rincn fue reemplazado
por el diputado seor Jorge Sabag; el diputado seor Jos Miguel Ortiz fue reemplazado
por el diputado seor Claudio Arriagada; y la diputada seora Marcela Sabat fue
reemplazada por el diputado seor Germn Becker.
En sesin 109, 9 de noviembre, el diputado seor Jos Miguel
Ortiz fue reemplazado por el diputado seor Claudio Arriagada.
En sesin 110, 23 de noviembre, el diputado Jos Miguel Ortiz fue
reemplazado por el diputado seor Claudio Arriagada.
Reemplazo permanente:
En sesin 106, 5 de octubre de 2016, el diputado Ricardo Rincn

fue reemplazado en forma permanente por el diputado Aldo Cornejo.
Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a

las sesiones celebradas los das 7 y 21 de octubre, 2, 9, 11 y 25 de noviembre, y 9 de
diciembre, todas de 2015, asimismo los das 6, 11 y 26 de enero; 2 y 23 de marzo; 6 de
abril; 4 y 18 de mayo; 1 de junio; 13, 19, y 20 de julio; 2, 3,9, 10, 16, 17, 30 y 31 de
agosto; 7, 13, 14, 27 y 28 de septiembre; 5 y 11 de octubre; 9 y 23 de noviembre, de
2016, con la asistencia de los(a) seores (a) diputados(as) integrantes de la Comisin
seores(as) Cicardini Milla, Daniella; Espinosa Monardes, Marcos; Ramn Farias Ponce
(Presidente); Nogueira Fernndez, Claudia; Ojeda Uribe, Sergio; Ortiz Novoa, Jos
Miguel; Pascal Allende (Presidenta), Denise; Rincn Gonzlez, Ricardo; Rubilar
Barahona, Karla; Sabat Fernndez, Marcela; Sandoval Plaza, David; Turres Figueroa,
Marisol; Verdugo Soto, Germn.
Sala de la Comisin, 12 de diciembre de 2016.
MARA EUGENIA SILVA FERRER

Abogado Secretaria de la Comisin
705
INDICE
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
1.-IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO:
2.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL:
3.- TRMITE DE HACIENDA:
4.- REPRESENTANTES DEL EJECUTIVO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE

EXPUSIERON ANTE LA COMISIN
5.-VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO
6.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS
7.- DIPUTADA INFORMANTE
101
II.- ANTECEDENTES GENERALES
101
A.-DE HECHO: FUNDAMENTOS DEL MENSAJE
101
B.-ANTECEDENTES DE DERECHO:
103
I) DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS CON EL TEMA EN ESTUDIO:
103
II) ANTECEDENTES PREVIOS A LA ELABORACIN DE LA INICIATIVA
106
III.-LEGISLACIN COMPARADA
107
III.-DESCRIPCIN Y CONTENIDO DEL PROYECTO
131
IV.-DOCUMENTOS RECIBIDOS
132
1.- OFICIO N123-2015, DE 17 DE NOVIEMBRE DE 2015:

INFORME DE LA CORTE SUPREMA
132
2.- OTROS DOCUMENTOS APORTADOS DURANTE LA DISCUSIN, QUE SE

ENCUENTRAN DISPONIBLES DIGITALMENTE EN EL SITIO EN INTERNET DE LA CMARA
DE DIPUTADOS.
V.- INTERVENCIONES ANTE LA COMISIN
137
140
VI.- RESUMEN DE LAS SUGERENCIAS Y OBSERVACIONES PLANTEADAS POR

DIVERSAS AUTORIDADES, MAGISTRADOS, REPRESENTANTES DE LA
SOCIEDAD CIVIL, ORGAMISMOS INTERNACIONALES Y ACADMICOS
231
VII.- SNTESIS DE LA DISCUSIN EN LA COMISIN Y ACUERDOS ADOPTADOS
248
A.-EN GENERAL
248
1.- DISCUSIN
248
2.-VOTACIN
250
B.-EN PARTICULAR
253
ACUERDOS ADOPTADOS
253
706
-AUDIENCIA EFECTUADA: IDENTIDAD DE GNERO
358
-AUDIENCIA EFECTUADA: TTULO III PROTECCIN ADMINISTRATIVA

Y JUDICIAL
VIII.- TEXTO APROBADO DEL PROYECTO DE LEY
512
588

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INFORME DE LA COMISIN DE FAMILIA Y ADULTO MAYOR REFERIDO AL

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE SISTEMA DE GARANTAS DE LOS

I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS

1.-IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO:

2.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL:

3.- TRMITE DE HACIENDA:

del Ejecutivo expusieron

Ministro de Desarrollo Social, Marcos Barraza Gmez

Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia,

Asesora del Ministro de Desarrollo Social, Fabiola Lathrop

Fiscal del Ministerio de Desarrollo Social, Jaime Gajardo

Asesor del Consejo Nacional de la Infancia, Juan Carlos

Estela Ortiz Rojas.

Abogado del Departamento Jurdico del Ministerio de

Justicia, Ignacio Castillo Val.

Abogado de la Divisin Jurdica del Consejo Nacional de la

Infancia, Hermes Ortega Jara.

Asesora Abogada de la Divisin de Reinsercin Social

Juvenil del Ministerio de Justicia, Marta Olivares Urza.

Asesor de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de la

Infancia, Cristin Rodrguez Binfa.

Abogada del Ministerio de Desarrollo Social, Carolina Daz

En representacin de la sociedad civil concurrieron a dar su

Jueza Tercer Juzgado de Familia de Santiago, Gloria

Jueza Primer Juzgado de Familia de Santiago, Magaly del

Jueza Juzgado de Familia de Via del Mar, Lueli Aldunate

UNICEF, Anuar Quesille Vera.

Abogado especialista en temticas de tribunales de familia,

Pilar Henrquez Feli.

Profesor Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

(PUCV), Manuel Nez Poblete.

Bloque por la Infancia: Francis Valverde Mosquera, Delia del

Gatto Reyes y Andrs Beroggi Spandau.

Contreras Largo y abogado, Camila de la Maza Vent.

Red de Ongs de Infancia y Juventud de Chile (Red de

Sociedad Protectora de la Infancia, Presidente, Alicia

Agrupacin Familia es Familia, Claudia Amigo.

Agrupacin Lsbica Rompiendo el Silencio. rika Montecinos

Urrea y Sheila Fernndez Miguez.

Hogar de Cristo: Danae Fuentes, Vernica Monroy y Carola

representante de la Sociedad Civil en el Consejo Interministerial de la Infancia, Ximena

Movimiento Movilizndonos por una cultura integral de

derechos de la niez y adolescencia en Chile y representante de la Sociedad Civil en el

Fundacin Chilena de la Adopcin: Mara Elena Gonzlez

Zamorano y Javiera Alzola Bendicho.

Aldeas Infantiles SOS: Director Nacional, Pablo Orlandini

Retamal, Alejandra Riveros Gonzlez.

Amparo y Justicia: Coordinador Legal, Maurizio Sovino

Melndez y Asesora Tcnica, Solange Bertrand Huerta.

ONG Paicav, Moiss Garay.

Fundacin Unidad de Ministerios Infantiles de Chile, UMICH,

Directora Ejecutiva, Carol Espinaza Aschieri.

Fundacin Ideas para la Infancia, Directora Ejecutiva, Mara

Magdalena Muoz Quinteros.

Fundacin Advocates-Chile: Mara Jess Cordero Tapia e

Fundacin Comunidad y Justicia, Cristbal Aguilera Medina.

Fundacin Justicia para Todos: Gustavo Delgado Bravo y

Oficina de Proteccin de Derechos (OPD), Coordinadora,

Joaqun Reyes Barros.

Mara Carolina Soto Parraguez.

Jueza Segundo Juzgado de Familia de Santiago, Mnica

Juez Cuarto Juzgado de Familia de Santiago, Pedro

Doctor en Derecho y experto en infancia, Nicols Espejo