TRABAJO FIN DE GRADO

Ttulo

Fallos de mercado y externalidades negativas:

soluciones tericas y su implementacin
Autor/es

lvaro Julin Gmez Corcuera

Director/es

Roberto Rodrguez Ibeas

Facultad

Facultad de Ciencias Empresariales

Titulacin

Grado en Administracin y Direccin de Empresas

Departamento

Curso Acadmico

2014-2015

Fallos de mercado y externalidades negativas: soluciones tericas y su

implementacin, trabajo fin de grado
de lvaro Julin Gmez Corcuera, dirigido por Roberto Rodrguez Ibeas (publicado por la
Universidad de La Rioja), se difunde bajo una Licencia
Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported.
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El autor
Universidad de La Rioja, Servicio de Publicaciones, 2015
publicaciones.unirioja.es
E-mail: publicaciones@unirioja.es

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

TRABAJO FIN DE GRADO

GRADO EN ADMINISTRACIN Y DIRECCIN DE EMPRESAS

Fallos de mercado y externalidades

negativas: soluciones tericas y su
implementacin

Autor: D. lvaro Gmez Corcuera

Tutor: D. Roberto Rodrguez Ibeas

CURSO ACADMICO 2014-2015

1

RESUMEN
En este trabajo, se analizan los fallos de mercado, y, en particular, el tratamiento de
las externalidades negativas. Para ello, se describe en primer lugar el funcionamiento de
los mercados de competencia perfecta, y se caracterizan sus resultados de eficiencia y
equidad. El objetivo que se persigue es entender por qu fallan dichos mercados, y
justificar la actividad desarrollada por el Estado como agente que interviene para
corregir los fallos de mercado. Se ilustra la problemtica de las externalidades negativas
y las soluciones tericas que se han propuesto para su internalizacin, analizando en
concreto la contaminacin y sus efectos a largo plazo en la sociedad, en la economa y
en el cambio climtico. Finalmente, se consideran, para el horizonte temporal de 2030,
las recomendaciones y las propuestas de la OCDE para reducir el impacto del cambio
climtico, junto con algunas medidas medioambientales adoptadas en Espaa.

ABSTRACT
In this work, we focus on market failures, and in particular, we analyze negative
externalities. We describe first how competitive markets operate, and characterize its
efficiency and equity results. We aim to understand when these markets fail to allocate
resources efficiently, and to justify Government intervention to correct market failures.
Among all market failures, we pay specific attention to the negative externalities
(pollution) and the theoretical solutions that have been proposed to internalize them.
Finally, we consider, for the time horizon 2030, the recommendations and proposals to
reduce the impact of climate change and improve the environment made by the OECD,
as well as other environmental measures implemented in Spain

1. INTRODUCCIN........................................................................................4
2. LOS MERCADOS DE COMPETENCIA PERFECTA...............................6
3. LOS FALLOS DE MERCADO...................................................................10
3.1. Mercados Imperfectos...........................................................................11
3.2. Bienes Pblicos.....................................................................................13
3.3. Externalidades.......................................................................................15
3.4.Mercados Incompletos...........................................................................15
3.5.Fallos de Informacin............................................................................17
3.6. Paro y otras perturbaciones econmicas...............................................19
4. LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS: LA CONTAMINACIN........21
4.1. Las externalidades................................................................................21
4.2. Contaminacin y cambio climtico......................................................28
5. CONCLUSIONES.......................................................................................35
6. REFERENCIAS..........................................................................................37

1. INTRODUCCIN
El mercado es la institucin dnde se rene la oferta y la demanda con el
objetivo de intercambiar, de forma voluntaria, bienes y servicios a un determinado
precio. Es un lugar al que acuden los consumidores para satisfacer sus necesidades, y en
el cual los productores venden, u ofrecen, sus productos o servicios. Durante el proceso
de intercambio del bien, el precio es el que suministra la informacin que necesitan los
consumidores para decidir entre un producto u otro, de entre todas las ofertas
homogneas que reciben.
A pesar de la confluencia de oferentes y demandantes y del sistema de precios
como mecanismo encargado de asignar los recursos, hace falta que el mercado se rija
por el Principio de Eficiencia. De acuerdo con Stiglitz (2013), entendemos eficiencia,
como: aquellas actuaciones encaminadas a mejorar ciertas cuestiones que afectan a
determinadas personas sin perjudicar a otras.
Se suele hablar de eficiencia productiva, cuando no es factible aumentar la
cantidad del bien producido sin que disminuya la cantidad producida de otro bien,
utilizando toda la tecnologa disponible, y de eficiencia en el consumo, cuando no existe
ninguna otra redistribucin de bienes y factores que permita mejorar el bienestar de los
individuos de forma simultnea. Los mercados llamados de competencia perfecta
alcanzan la eficiencia en sentido de Pareto, donde la asignacin de recursos es tal no se
podr realizar una nueva asignacin para mejorar la situacin de unos agentes, sin
empeorar la de otros.
Pero es el mercado, realmente, eficiente? De ser as, cmo es posible que el
Informe Unicef 2014 cifre en Espaa un riesgo de exclusin social infantil en ms de
2,3 millones de nios? O por ejemplo, qu ocurre con los efectos negativos que
provocan la actividad productiva de determinadas empresas en el bienestar de otros
agentes o en los beneficios de otras empresas? Quin asume los costes de los desastres
ecolgicos, como por ejemplo el ocasionado por el petrolero Prestige?

A veces, los mercados no asignan eficientemente los recursos. En esas

situaciones, se dice que los mercados fallan y puede ser necesaria la intervencin de
otro agente econmico, el Estado, para mejorar la eficiencia asignativa. El Estado,
entendido como ente supranacional, es el destinado a gobernar un pas mediante el uso
de tres poderes conferidos por la nacin mediante un sistema democrtico: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Ser l quin puede jugar un papel
importante en la economa, asumiendo, para ello, la existencia de fallos de mercados, y
por tanto, interviniendo los mercados de forma que se eviten situaciones como las
emitidas por el Informe Unicef, o para controlar los desastres medioambientales
provocados por el sector privado.
En las economas desarrolladas, se combina la actividad privada con la pblica,
siendo su carcter mixto Son economas basadas, fundamentalmente, en el
funcionamiento del libre mercado y la competencia, aunque la intervencin pblica est
presente para intentar corregir los resultados no deseados del libre funcionamiento de
los mercados privados.
En este trabajo, se analizar cmo funciona un mercado perfectamente
competitivo y qu condiciones deben darse para lograr la eficiencia en la asignacin de
recursos. Se explicar por qu, si sabemos cmo funciona un mercado perfectamente
competitivo, ste produce fallos, y es por ello, por lo que el Estado debe intervenir en la
economa. Se describirn los fallos de mercado, poniendo especial nfasis en el
tratamiento de las externalidades.
La segunda parte del trabajo se centra en las externalidades negativas del
mercado, en concreto, en la contaminacin, y se desarrolla la problemtica del cambio
climtico y sus consecuencias a largo plazo en la economa, as como las medidas
internacionales y nacionales adoptadas.
El trabajo se estructura de la siguiente forma. En la seccin 2 se explica en qu
consiste un mercado de competencia perfecta y su funcionamiento. La seccin 3 analiza
porqu fallan los mercados de competencia perfecta y se describen los fallos producidos
por el mercado.
5

En la seccin 4 se trata, en profundidad, el tema de las externalidades negativas,

y las soluciones tericas propuestas en la literatura. En particular, se analiza la principal
externalidad negativa, la contaminacin, y se conecta con la problemtica del cambio
climtico en la sociedad y en la economa. Se describen algunas recomendaciones
propuestas por la OCDE para mitigar dicho problema, y las medidas de carcter
medioambiental tomadas en Espaa para reducir la contaminacin. Finalmente, se
presentan las conclusiones.

2. LOS MERCADOS DE
COMPETENCIA PERFECTA
Nos encontramos ante un mercado de competencia perfecta cuando el mercado
est formado por un gran nmero de oferentes que ofrecen un producto homogneo a un
amplio nmero de demandantes, oferta que realizan facilitando, a los consumidores,
informacin perfecta de forma que stos puedan maximizar su utilidad a la hora de
realizar el intercambio entre ambas partes. En estos mercados, ninguno de los agentes
tiene poder para influir en los precios, y son considerados como precio-aceptantes.
Las caractersticas de dichos mercados son las siguientes:
1.

El nmero de demandantes y oferentes es bastante elevado.

2.

Los productos son homogneos entre s.

3.

No existen barreras de entrada ni de salida.

4.

Perfecta movilidad de factores.

5.

Informacin perfecta.

6.

No existen costes de transaccin.

7.

Rendimientos constantes a escala. De esta forma, se asegura que

hay suficientes empresas en el sector.

8.

Mercados Completos.

9.

Bienes Privados: Rivalidad / Exclusin.

Desde el punto de vista de la demanda, lo que buscan los consumidores es

maximizar su utilidad, que depende de las cantidades consumidas de los bienes. Es
decir, los consumidores, con una renta determinada y teniendo en cuenta el precio de los
bienes, eligen sus consumos para obtener el mximo nivel de satisfaccin. Por tanto,
resuelven el siguiente problema:

maxU(q1,q2)
s.a Y = p1q1 + p2q2

dnde la utilidad es una funcin de las cantidades de los bienes y , es la renta y y son
los precios de los bienes
Desde la perspectiva de las empresas, stas buscarn maximizar el beneficio
teniendo en cuenta que en un mercado de competencia perfecta el precio es un dato para
un nivel determinado de produccin. Por tanto, las empresas eligen el nivel de
produccin que maximiza sus beneficios:

max B = Ingreso total Costes = pq CV (q) - CF

Los beneficios se definen como los ingresos menos los costes de produccin en
los que incurre la empresa, definidos como la suma de los costes variables y los costes
fijos .
En la solucin de este problema, se igualan el

ingreso marginal y coste

marginal. En el nivel de produccin ptimo se cumple que el ingreso adicional que la

empresa obtiene si produce una unidad adicional coincide con el coste de producir esa
unidad. Ntese que el ingreso marginal para una empresa competitiva coincide con el
precio.

Grfico 1 Equilibrio de mercado y decisin de produccin de una empresa

competitiva

FUENTE: http://search.iminent.com/esES/search/

Como se puede observar en el grfico 1, en un mercado de competencia perfecta,

el equilibrio viene determinado por la igualdad de la oferta y la demanda. El punto de
equilibrio caracteriza el precio y la cantidad intercambiada. La empresa competitiva
toma ese precio como dado, y por lo tanto, su curva de demanda es perfectamente
elstica. El nivel de produccin de la empresa ocurre dnde el coste marginal coincide
con el precio.
Un mercado de competencia perfecta alcanza la eficiencia en sentido de Pareto.
En el margen, el valor que dan los consumidores a la ltima unidad que consumen es el
precio de mercado, y esa unidad cuesta producirla el coste marginal.
La eficiencia en la asignacin de recursos se logra cuando la valoracin y el coste
coinciden. En el equilibrio, no se puede mejorar la situacin de un individuo sin
perjudicar a otros.

El funcionamiento de una economa basada en mercados y sus resultados se recogen

en los dos Teoremas Fundamentales de la Economa del Bienestar:

1. El Primer Teorema Fundamental establece que los mercados competitivos

alcanzan asignaciones eficientes en el sentido de Pareto.
1. El Segundo Teorema Fundamental establece que podemos alcanzar cualquier
ptimo de Pareto eligiendo inicialmente la correcta distribucin de recursos, es
decir, modificando la distribucin inicial de los recursos mediante transferencias
entre los individuos, y dejando operar libremente al mercado.

Ahora bien, de acuerdo con el trabajo de Stiglitz (1992), al concepto de eficiencia

debemos aadir dos preguntas que se hacen los expertos:
1. Si el criterio para valorar el funcionamiento de los mercados es la eficiencia en
sentido de Pareto, se debe tener en cuenta que sta utiliza como criterio de
eficiencia el bienestar individual del consumidor, y no la globalidad del
conjunto. Es decir, podemos encontrarnos eficiencia aun teniendo consumidores
con rentas muy elevadas, en contraposicin con otros con rentas ms bajas.
2. El ptimo de Pareto se basa en la percepcin que cada uno tiene sobre su propia
situacin de bienestar. Y ante ello, el Estado ejerce un control paternalista,
como gusta indicar a los economistas y expertos en economa pblica, al regular
ciertas actuaciones por considerar que los individuos no son capaces, por s
mismos, de discernir lo que es bueno para ellos de lo que es malo.
Pero si las bases estn claras para establecer un mercado perfecto, cmo es posible
que se den situaciones de desigualdad e ineficiencia como las mencionadas en la
introduccin?
En la siguiente seccin, contestamos a esta pregunta, ilustrando los llamados fallos
de mercado

3. LOS FALLOS DE MERCADO

Cuando algunos de los supuestos que definen un mercado, o una economa
perfectamente competitiva, no se satisfacen, los Teoremas Fundamentales de la
Economa del Bienestar dejan de cumplirse.
En dichos casos, se dice que el mercado falla. Se habla de fallos de mercado por
referencia a sas situaciones en las cuales el primer teorema no se cumple, y por
consiguiente no se alcanza la eficiencia.
De acuerdo con Mochn (1990): Un fallo es una consecuencia negativa del
funcionamiento del mercado y se produce cuando este no es eficiente en la asignacin
de los recursos disponibles.
Cuando los mercados funcionan de manera eficiente, el nico papel del Estado,
adems de proporcionar el marco normativo e institucional para que se produzcan los
intercambios, es salvaguardar la propiedad privada y garantizar los intercambios entre
oferentes y demandantes.
El Estado es el garante de los contratos firmados y hace valer el derecho de
propiedad a su legtimo dueo, de forma que, en un mercado queda establecido
legalmente quin puede vender un producto determinado y quin puede comprarlo, de
manera que una vez que lo compre, el derecho de propiedad pasa automticamente al
consumidor.
En estos casos, el Estado justifica su intervencin como defensor de los
contratos celebrados en el mercado. Hace respetar los acuerdos comerciales porque de
no ser as, el mercado no funcionara por s solo. No podran celebrarse los intercambios
si no se refleja, de forma clara, quin es el dueo de los bienes.

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Alguien comprara algo de saber que, una vez satisfecho el pago, ese bien
puede que no sea suyo? Esta premisa ira en contra de la maximizacin de utilidad por
parte del consumidor.
Atendiendo a Stiglitz (1992), en el mercado existen otros fallos adems de los costes
de transaccin, fallos que justifican la intervencin del Estado como salvaguarda del
proceso de intercambio. En concreto, hay seis fallos de mercado que se consideran
bsicos:
1. Competencia Imperfecta.
2. Bienes Pblicos.
3. Externalidades.
4. Mercados Incompletos.
5. Informacin Imperfecta.
6. Paro y otras perturbaciones econmicas.
Si concurren alguna de las anteriores circunstancias, y dejamos a la economa
actuar por s sola, el mercado no conducir a la eficiencia (en sentido de Pareto). En
estas circunstancias, se justifica el papel del Estado como agente interventor del mismo
por razones de eficiencia.

3.1. Mercados Imperfectos

Cuando las caractersticas de los mercados de competencia perfecta no se cumplen,
nos encontramos ante mercados de competencia imperfecta, mercados dnde los
sectores se caracterizan por un nmero de empresas bastante limitado, o bien, porque
una de las empresas ostenta el control.

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En esas situaciones, las empresas tienen un mayor poder de mercado, a diferencia de

lo ocurrido en competencia perfecta, y capacidad para fijar los precios.
Nos podemos encontrar los siguientes tipos de mercados de competencia imperfecta:
1.

Monopolio: Existe un solo vendedor. Por ejemplo, en Espaa hasta hace

pocos aos, la RENFE. As mismo, encontramos otros ejemplos de
monopolios locales como el mercado de la electricidad o del agua.

1.

Oligopolio: Existen pocos vendedores. Por ejemplo, en Espaa el

mercado de la telefona mvil.

2.

Competencia monopolista: Hay pocos vendedores que ofrecen bienes

muy diferenciados. Por ejemplo, el mercado literario o cinematogrfico.

3.

Monopsonio : Existe un nico comprador del bien. Un ejemplo sera el

ejrcito de un pas como nico comprador de una determinada clase de
armamento o equipamiento.

4.

Oligopsonio: Existen pocos compradores del bien. Por ejemplo, los

grandes supermercados en relacin con sus proveedores.

Asimismo, se pueden dar situaciones de monopolio natural, dnde es ms

rentable que produzca una sola empresa (debido a la existencia de economas de escala)
en lugar de varias. Adems, una empresa puede influir en los precios de un sector
realizando polticas agresivas en su produccin y venta.
Por ejemplo, para expulsar a determinados competidores pueden bajar los
precios de venta (durante un perodo determinado) para ahogar al competidor y lograr
expulsarle del mercado. Es decir, puede establecer barreras a la entrada para los
potenciales competidores.

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Veamos a continuacin cmo se comporta una empresa en competencia

imperfecta, en concreto, una empresa que ejerce el monopolio sobre un mercado
determinado. En una situacin de monopolio, el monopolista no tiene en cuenta la curva
de oferta ya que es el nico que abastece al mercado, por eso, slo tendr en cuenta la
curva de demanda. Una empresa que ejerce el monopolio se caracteriza, entre otras
cosas, porque su ingreso marginal es inferior al precio.
La empresa iguala el ingreso marginal al coste marginal para determinar su nivel
de produccin, y el precio que cobra viene determinado por la demanda. Como
resultado, la empresa no producir la cantidad eficiente, y adems, cobrar un precio
superior al de competencia perfecta.
Bajo estas premisas cabe preguntarse: cmo puede influir el Estado en la
poltica de precios de un sector dominado por una empresa o un nmero reducido de
empresas?
Lo har regulando, mediante medidas legislativas, las diferentes transacciones
empresariales (precios), as como estableciendo organismos encargados de supervisar y
controlar el mercado para solucionar sus fallos. Ahora bien, existen excepciones.
Por ejemplo, las Leyes de Patentes, Proteccin y Diseo (recogidas en la Oficina
Espaola de Patentes y Marcas) permiten la existencia de monopolios durante un
perodo determinado de tiempo. Aqu se observa la existencia de sectores de
competencia imperfecta en los cuales la ley nada puede hacer.

3.2. Bienes Pblicos

El mercado es el lugar dnde se intercambian bienes, de manera voluntaria, entre
la oferta y la demanda. Pero qu tipo de bienes son los que se intercambian? Cuando se
analizan los mercados competitivos, se hable de bienes privados que se caracterizan por
que su consumo es rival (rivalidad) y se les aplica el principio de exclusin.

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Cuando los consumidores acuden al mercado adquieren un bien para consumir

sabiendo que el consumo de dicho bien impide a otros consumidores usarlo. Si stos
deseasen consumir el mismo tipo de bien, deberan ir al mercado a adquirirlo. Por otra
parte, a menos que se pague el precio del bien, no se tiene acceso a su consumo.
Sin embargo, no todos los bienes que se consumen en una sociedad tienen las
caractersticas de los bienes privados. Existen bienes cuyo consumo es no rival y a los
que no se aplica el principio de exclusin. Esos bienes se denominan bienes pblicos.
Los bienes pblicos no son rivales ni excluyentes por lo que el consumo de los
mismos no excluye a otros consumidores de consumirlos, ya que los tendran a su
disposicin incluso aunque no paguen por su provisin.
Las empresas privadas no tienen incentivos a producir los bienes pblicos
(puros). Al final, la demanda dejara de pagar por los bienes y la oferta no tendra
ingresos que maximizarn su beneficio. En el caso de los bienes pblicos puros
impuros, si se dejara su produccin a la iniciativa privada, la cantidad producida sera
ineficiente
Una implicacin de las caractersticas de los bienes pblicos es la existencia del
denominado consumidor free-rider. Se trata de aquel consumidor que se beneficia del
bien, o servicio ofertado, sin pagar por l, perjudicando al resto de la sociedad.
Por tanto, el hecho de que los mercados privados no suministren bienes pblicos,
o los suministren en una cantidad muy reducida, adems de una conducta ineficiente,
justifica muchas de las actuaciones y actividades del Estado.
Esto no quiere decir que el Estado consigue proveer la cantidad eficiente de
bienes pblicos debido a la existencia de informacin imperfecta.

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3.3 Externalidades
Otro factor a tener en cuenta a la hora de entender por qu el Estado debe
intervenir en el mercado es cuando se originan las llamadas externalidades. Una
empresa, no solamente produce un bien, sino que adems puede provocar
(indirectamente) unas consecuencias sobre otras empresas, o sobre la sociedad.
Es decir, las empresas provocan un coste a terceros que no compensan de
ninguna forma. Es lo que se conoce como externalidad negativa, como por ejemplo, la
contaminacin, que se mencionaba en la noticia sobre el petrolero.
Ahora bien, tambin existe el extremo opuesto, las externalidades positivas,
como rehabilitar viviendas, proteger zonas boscosas, etc. que benefician a toda la
sociedad.
El anlisis de las externalidades, y en particular de la contaminacin como
externalidad negativa, ser desarrollado en profundidad en la segunda parte del trabajo.

3.4 Mercados Incompletos

La ineficiencia en los mercados no viene, nicamente, por las razones antes
mencionadas, sino que a veces el mercado no ofrece un bien demandado aun cuando el
precio de producirlo sea inferior al precio al que los consumidores estaran dispuestos a
pagar. En este caso, hablamos de mercados incompletos. Cuando nos encontramos ante
este tipo de mercados, debemos saber que estn directamente relacionados con los
niveles de riesgo que rodean a los mismos.
Sectores como el mercado de capital o el de seguros, suelen ser los ejemplos ms
utilizados en la definicin de este tipo de mercados incompletos.

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Aunque, ahora bien, autores como Stiglitz (1989) han puesto de manifiesto: la
imposibilidad de que existan mercados completos, ya que no pueden existir mercados
que cubran todos los riesgos inherentes a los intercambios presentes y futuros
Como indica este otro autor, Lasheras (1999): especialmente en inversiones con
un perodo largo de recuperacin, es imposible que haya mercados en los que se
intercambien todos los riesgos asociados a estos proyectos. El Estado interviene en
estos mercados mediante la aplicacin de medidas para disminuir, de alguna manera,
el riesgo que los individuos soportan: por ejemplo, facilitando seguros a la exportacin
que faciliten el comercio internacional a pesar de los riesgos inherentes, estableciendo
sistemas de Seguridad Social o garantizando un precio para los productos agrcolas
con independencia de las cosechas
Qu razones existen para que pueden darse los mercados incompletos?
1. Costes de Transaccin Elevados: El mercado se basa en el intercambio, y
como definamos anteriormente, ste se materializa en un contrato que
establece, entre otros factores, el derecho de propiedad del bien. Ahora
bien, hacer cumplir el contrato, investigar e informarse antes de realizar
el intercambio sobre los bienes en cuestin, puede aumentar el precio
potencial de manera que una de las partes decida no seguir adelante.
2.

Asimetras de Informacin: Cuando en el intercambio el oferente conoce

ms informacin, sobre el bien, que el consumidor y no desea
compartirla, nos encontramos ante otro fallo de mercado. Pero tambin
puede ser a la inversa, por ejemplo, en el mercado bancario el solicitante
del prstamo conoce mejor que el oferente, su riesgo de posible
insolvencia, o no.

Dentro de las asimetras de informacin, podemos encontrar situaciones en las

cuales en momentos previos a la firma del contrato, una de las partes no cuentan con los
medios suficientes para cerciorarse de si el bien intercambiable es de buena calidad o
no, esto se conoce como seleccin adversa.
16

Ahora bien, tambin podemos encontrarnos con otra situacin en la cual una de las
partes sabe de las consecuencias que puedan darse por el desarrollo de sus acciones pero
sin embargo, son otros quines las asumen; es lo que, en economa, se llama riesgo
moral.
La mayora de las situaciones de mercados incompletos estn motivadas por la
seleccin adversa y el riesgo moral.

3.5. Fallos de Informacin

Uno de los factores que conduce a la eficiencia en los mercados es la
disposicin, por parte de los

agentes que intervienen en l, de facilitar toda la

informacin relativa a los bienes que se van a intercambiar, tanto cantidades, precios
como cuestiones relativas a la tecnologa.
Ahora bien, si por el contrario, el mercado suministra informacin falsa,
incompleta o asimtrica, diremos que el mercado es ineficiente, y ante dicha situacin el
ente pblico toma conciencia de que el consumidor se encuentra en una situacin de
relativa desventaja (a la hora de tomar sus decisiones sobre compra del bien) por lo que
el Estado decide intervenir.
Aqu debemos entender la informacin como un bien pblico, es decir, dar
informacin a una persona no implica reducir, o no facilitar, informacin a otra. Aunque
el mercado privado entiende que elaborar y difundir la informacin (que consideren
necesaria) aumenta los costes de produccin final del bien, asumen que el consumidor
no necesita tanta informacin. Por ejemplo, el etiquetado es una muestra de informacin
que las empresas facilitan a los consumidores.
Las empresas, a menudo condicionadas por las regulaciones estatales, marcan
sus productos con informacin relativa a sus contenidos, fabricacin, estndares de
calidad y un sin fin de datos con el objetivo de ofrecer al consumidor la informacin
necesaria para realizar la compra.
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La accin del etiquetado no resulta gratuita a la empresa, que incurre en

determinados costes para facilitarla, sabiendo que en la mayora de los casos, los
consumidores no prestarn atencin a la informacin provista en el bien.
De manera que habr empresas que decidan prescindir, si legalmente pueden, de
ofrecer un etiquetado completo en sus productos, con el objetivo de reducir costes.
Realizar este acto nos llevara a mercados menos eficientes.
La informacin, por tanto, es un bien cuya produccin tiene un costo y que,
adems, tiene caractersticas de bien pblico: una vez que la informacin es producida
el coste de divulgarla es bajo.

En estas circunstancias, cuando la informacin es

proporcionada por el mercado, su produccin ser inferior a la socialmente deseable.

Ante los fallos de informacin podemos encontrarnos:
A. Situaciones de Informacin Imperfecta: Sern aquellas en las que los
consumidores, o los productores, carecen de la informacin sobre los
precios, o las caractersticas, de los bienes y servicios necesarios para
tomar las mejores decisiones desde el punto de vista econmico. La
bsqueda de informacin se convierte en una actividad costosa que en
ocasiones supone asumir unos costes superiores a los beneficios
conseguidos, de manera que se termina renunciando a la bsqueda de
toda la informacin que permitira una decisin ptima. La informacin
imperfecta por parte de los consumidores tambin puede llevar a la poca
valoracin de algunos servicios, como la educacin primaria o los
servicios sanitarios.
B. Situaciones de Informacin Asimtrica: Se da cuando uno de los
agentes de la transaccin econmica tiene mayor informacin que el otro.
El ejemplo ms extendido se produce cuando los consumidores no
conocen bien las alternativas de precio-calidad de todo lo que ofrece el
mercado.

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Ello provoca:
a) Que los consumidores no sean capaces de reconocer plenamente cundo un precio es
relativamente bajo y una calidad es relativamente alta. Adems, los proveedores no
tienen los incentivos suficientes para ofrecer mejores alternativas precio-calidad, porque
no son plenamente recompensados con una mayor demanda de sus productos.
b) Las empresas, que gocen de cierto poder de mercado, tienden a confundir an ms a
los consumidores entregndoles informacin escueta, y en ocasiones, distorsionada. Por
ejemplo, una empresa puede utilizar como herramienta de marketing en su plan de
ventas, la idea de fabricar varias marcas de un producto que es, bsicamente, el mismo y
cobrar precios distintos por cada marca asociada a cada producto diferente.

3.6. Paro y otras perturbaciones econmicas

El sntoma ms evidente de que un mercado no funciona es la existencia de paro.
Ante estas situaciones, el sector pblico interviene a travs de regulaciones laborales y
polticas activas de empleo entre otras.
Existen, adems, otras dos razones por las que interviene el Estado:
1. Distribucin de la renta: Un mercado eficiente en sentido de Pareto, no
garantiza la distribucin igualitaria de la renta. Que las empresas produzcan
eficientemente los bienes que se demanden no indica que no se produzcan
desequilibrios en la distribucin de las rentas del trabajo y del capital. Una de
las polticas de actuacin ms importantes del Estado es corregir la
distribucin de la renta mediante la Poltica Fiscal.
2. Que los consumidores no acten en su propio inters: Cuando los
individuos no actan por su propio inters. Es decir, que el criterio de cada
uno no sea un indicador muy fiable del bienestar social.

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Y ello conlleve a que el consumidor (aun disponiendo de informacin

completa) tome malas decisiones. Por ejemplo: no ponerse el cinturn de
seguridad. Este tipo de bienes a los que el Estado obliga a consumir, es lo que
se conoce como bienes preferentes.
Si no hubiese fallos de mercado por razones de eficiencia, ni tampoco bienes
preferentes, el Estado slo se ocupara de mejorar la distribucin de la renta, ya que el
sector privado nos garantizara que se usaran los recursos de manera eficiente. Pero
como hemos explicado anteriormente, esto no es as. Se producen fallos de mercado y
por lo tanto, se justifica la intervencin del Estado.
Pero surge la pregunta de si el Estado debe intervenir. Desde un punto de vista
normativo, la postura que se mantiene se basa en:
A. El Estado debe demostrar que su intervencin provocar una mejor gestin
del mercado, provocando la mejora social de algn consumidor. Es decir, el
Estado entra en el juego para fomentar mejoras en sentido de Pareto.
B. Debe demostrar, como bien indica Stiglitz (2013), que el propio proceso
poltico y burocrtico son capaces de corregir los fallos de mercado que se
proponen solucionar, y lograr, con ello, una mejora en sentido de Pareto.

C. Costes de transaccin. El Estado se enfrenta a la creacin, desarrollo y

divulgacin de programas polticos que ayuden a corregir estos fallos. Y esos
programas, generan costes que deben tenerse en cuenta.

Desde un punto de vista positivo, a la hora de decidir la intervencin del Estado hay
que analizar, evaluar y publicar la eficacia de los distintos programas polticos. Se
beneficia el mercado de la intervencin del Estado? Es decir, cuesta la intervencin del
Estado ms de lo que se supone que va a corregir? Porque podemos estar ante
escenarios dnde se prefiera la no intervencin estatal dada las consecuencias que
pudiera provocar. Esta cuestin, aunque importante, queda fuera del objetivo del trabajo

20

4. LAS EXTERNALIDADES
NEGATIVAS: LA CONTAMINACIN
En esta seccin, se analizan ms detenidamente las externalidades negativas y en
particular, el tratamiento de los comportamientos que las generan. En particular, como
ilustracin, nos centraremos en la contaminacin.
Si ante la existencia de fallos de mercado, como por ejemplo la contaminacin
como externalidad negativa, el Estado decide intervenir para regular la situacin y
favorecer la eficiencia en los mercados, por qu, segn El Pas, leemos noticias sobre
el incumplimiento, por parte de Espaa, de los lmites europeo de contaminacin, por
ejemplo, de amoniaco u otras noticias en las que leemos cmo Espaa se sita entre los
pases con mayor tolerancia a la contaminacin? Ante dichos actos podemos comprobar
como la problemtica de la contaminacin no es algo pasajero, sino que, adems de ser
persistente, afecta a sectores econmicos y sociales dispares como puede ser,
agricultura, pesca, seguridad social y un largo etctera.

4.1 Las externalidades

Una externalidad es entendida como una accin que se origina por la toma de
decisiones de produccin por parte de las empresas, los individuos o las familias, de
forma que dicha decisin provoca una serie de efectos sobre terceros sin que stos
tengan opcin a ser compensados (en el caso de ser una externalidad negativa), ni a
poder reconocer el beneficio (en caso de ser una externalidad positiva)
Nos encontramos, por tanto, ante dos situaciones:
1. Los costes provocados por las externalidades negativas no recaen
en su totalidad sobre las personas que los generan. Por ello, las
realizan en exceso.

21

2. Los beneficios de las externalidades positivas no recaen, totalmente,

en los consumidores que los crean. Por ello, no se molestan en
fomentarlas demasiado.
El Estado interviene, al no lograrse la eficiencia en la asignacin de recursos,
bien para reducir las externalidades negativas, o para fomentar las positivas. De no ser
as, nadie se molestara en regular, o controlar, dicha externalidad.
Centrndonos en la contaminacin, como ejemplo de externalidad negativa,
debemos destacar la figura del denominado agente contaminador. Se trata de aquel
que basa sus decisiones bajo dos premisas claras: coste / beneficio.
Los costes sociales provocados por dichas decisiones afectan a terceros en forma
de externalidad negativa. Las empresas del sector metalrgico, en el desarrollo de su
actividad productiva, generan agentes contaminantes.
Las chimeneas de la fbrica emiten gases nocivos, o determinados restos de la
produccin se diluyen en los ro, o simplemente las naves industriales de almacenaje de
residuos pueden originar catstrofes medio ambientales cuando fallan las medidas de
seguridad.
En definitiva, las empresas producen, junto con los bienes que van a
intercambiar en el mercado con los consumidores, una serie de efectos perversos sobre
los mismos y cuyas consecuencias provocan una serie de costes. Para las empresas,
internalizarlos es una manera de aumentar el precio de sus bienes y perder
competitividad en los mercados.
Sin embargo, si se deja el coste a la sociedad, sta lo recoger a travs de los
sistemas pblicos de sanidad, a mayor contaminacin del aire, mayor riesgo de que los
ciudadanos dependan de tratamientos para los pulmones, entre otros casos.

22

Por qu puede darse esta situacin?

Cuando las empresas analizan sus costes de produccin no suelen tener en
cuenta los costes sociales, costes relacionados con la contaminacin que provocan
dichas empresas, de manera que dichos costes no repercuten en los productos que
fabrican a travs de los precios, ni en los consumidores que no pagan el coste social que
provoca la fabricacin de los bienes. Si el coste social, de evitar la contaminacin, es
muy superior a sus costes privados de produccin, las empresas decidirn no
soportarlos. De ah, la regulacin del Estado mediante sanciones.
Qu puede hacer el gobierno para regular el mercado?
Adoptando una perspectiva neoclsica, es comprensible pensar que aquellas
empresas que generen externalidades negativas que perjudiquen a terceros sin que la
repercusin de dichos costes no est clara, el gobierno tendra que intervenir de forma
que se compense el dao causado a dichos terceros. Cmo? Haciendo que las empresas
asuman los costes que originan. El estado puede adoptar una serie de medidas:
A. Establecer un impuesto sobre la contaminacin. La idea de establecer un impuesto,
empuja a creer la idea de que el gobierno busca lograr un nivel ptimo de
contaminacin entre los agentes contaminantes. Dicho impuesto estar relacionado,
directamente, con el dao medioambiental que ocasionen, de forma que podemos
encontrarnos dos alternativas:
Crear un impuesto por cada unidad de producto que genere contaminacin.
Crear un impuesto por unidad de contaminacin emitida por la empresa.
Otro tipo de impuesto es el denominado Impuesto Pigouviano en honor del
britnico Arthur Pigou, dnde el Coste Marginal del productor + Impuesto = Coste
Marginal Social (sociedad, inclusive al productor). Este impuesto est diseado para
que las empresas establezcan ciertos lmites a la hora de contaminar.

23

Es decir, a las empresas, debido al impuesto, slo les va a interesar contaminar

hasta un nivel por el cual sea ms barato pagar el impuesto que modificar sus procesos
productivos instaurando tecnologas ms limpias. Inversiones, en definitiva, ms
elevadas que el propio pago del impuesto. Los sujetos pasivos del impuesto son los
agentes que contaminan y se calcula multiplicando un tipo impositivo relacionado con
el dao medioambiental que se ocasione.
B. Establecer una subvencin. Con el objetivo de incentivar la reduccin de
produccin que conlleva contaminar menos (para emitir menos agentes txicos habra
que fabricar menos), o por el hecho de hacerse cargo de los costes sociales que crean, el
gobierno puede subvencionar a las empresas con el objetivo de incentivarlas a que sigan
por ese camino, cmo?:
Ayudas econmicas en funcin de la reduccin efectiva de la contaminacin.
Subvenciones para inversiones en tecnologa y equipamiento que hagan que la
contaminacin se vea disminuida.
Si enlazamos el impuesto de Pigou con el teorema de Coase, encontramos que
para Coase la intervencin del Estado no siempre es necesaria y hay ocasiones en las
que se puede internalizar la externalidad negativa sin la intervencin del Estado.
Cmo? Mediante la negociacin de manera que los costes sean inferiores a los propios
del intercambio.
Ronald Coase, Premio Nobel de economa en 1991, public en 1960 El
problema del coste social. Al detectar una actividad que contamina, pueda pedirse a la
empresa el pago de un impuesto equivalente al dao (Pigou), o, como Coase afirma,
debera evaluarse hasta qu punto la sociedad tolerara la actividad que genera
contaminacin, en proporcin al beneficio que origina. Adems, Coase afirmaba que si
en los contratos se especificaba, perfectamente, los derechos de propiedad, los costes de
firmar dicho contrato resultaran muy pequeos o casi nulos, de manera que ambas
partes alcanzaran un acuerdo ventajoso sin la intervencin del Estado.

24

Pero, adems, si la empresa se ve obligada a reducir los niveles de produccin, la

entidad pblica puede compensarla con un pago, a modo de compensacin, de forma
que si los beneficios de la empresa son mayores que los pagos pblicos, la entidad
pblica gana.

Coase reconoce la aplicacin de los impuestos Piguvianos como una solucin

factible, aunque no nica ni tampoco deseable. La crtica se basa en la dificultad de
medir el dao producido por el agente que contamina, ya que en ocasiones la cuanta del
dao no puede establecerse de forma objetiva ni exacta. Por tanto, para Coase: el
principio de que el que contamina paga termina siendo la de que el que paga
contamina, y seguramente la cuanta de este pago ser mucho menor que el verdadero
desgaste ambiental

Es necesario aclarar que el teorema de Coase requiere para su cumplimiento que

los costes de transaccin sean cero, o muy bajos, que exista informacin perfecta de los
daos y que el nmero de agentes implicados debe ser reducido. En esas circunstancias,
la negociacin entre las partes es posible y se pueden llegar a acuerdos para que la
externalidad negativa sea internalizada por su creador. En la realidad, las externalidades
negativas ms importantes (la contaminacin es una de ellas) tienen caractersticas que
no se ajustan a las mencionadas en el teorema, por lo que su solucin requiere
intervencin pblica.

Adems de estas medidas financieras, hay actuaciones globales encaminadas a

establecer instrumentos que permitan el control sobre los niveles de contaminacin.
Estas medidas se conocen bajo el nombre de: Polticas Medioambientales. Estas
medidas son un conjunto de esfuerzos polticos que tienen como objetivo mantener las
bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.
1. Instrumentos Econmicos y Fiscales: Hace referencia a las medidas
financieras que buscan modificar los comportamientos en las empresas,

25

haciendo que stas reduzcan sus niveles de contaminacin mediante incentivos

fiscales.
2. Regulacin directa de los agentes contaminadores: Establece los niveles
ptimos de contaminacin, as como el empleo de tecnologa ms limpia con el
medio ambiente.
3. Instrumentos Tcnicos: Mediante el uso de la tecnologa disponible, realizar
anlisis que adviertan de potenciales problemas medioambientales, con el
objetivo de reducir tales problemas en el futuro.
4. Instrumentos Jurdicos: Incluyen todas las medidas legales en cuanto a la
regulacin medioambiental en todos sus niveles: estatal, autonmico, regional y
local.
5. Instrumentos Administrativos: Hace referencia a las cuestiones relativas a
regulacin y autorizacin.
6. Instrumentos Sociales: Informar a la sociedad de los problemas ambientales
existentes y profundizar en la educacin de los ciudadanos para evitar males
mayores en el futuro.
Cmo establecer los derechos de propiedad?
Otro problema fundamental, en cuanto a la externalidad negativa de la
contaminacin se refiere, viene del hecho de establecer en ellos los derechos de
propiedad (quin es el dueo del aire?) Adems, a veces, el dao afecta a bienes que se
consideran pblicos.
Segn Albi (2014), cuando una empresa contamina el aire con el devenir de su
produccin normal, qu contamina, el aire, o su aire? Si no se es capaz de establecer
los derechos de propiedad, ser difcil decidir qu espacio se ha contaminado y sobre
todo, a quin se debe resarcir por ello.

26

Como hemos analizado en la primera parte del trabajo, los bienes pblicos se
enfrentan a la dificultad de ser suministrados al no obtener un gran beneficio para las
empresas, pero este problema se acenta, an ms si cabe, cuando nos referimos al
medio ambiente. En este sentido, hacemos referencia al aire puro, el agua, la
biodiversidad, animales, etc.
En resumen, bienes pblicos gratuitos que ofrece la Naturaleza y estn a
disposicin de todos. Por ello, como no son de nadie (al no tener un derecho de
propiedad bien establecido), los agentes que intervienen en los mercados no les
confieren la importancia que merecen. Es decir, no es mo, y no me preocupo.
Los derechos de propiedad se podran asignar mediante legislacin. Por ejemplo,
las leyes que prohben fumar en lugares pblicos, en esencia, estn asignando el derecho
de propiedad del aire limpio a los no fumadores.
Otro problema tiene que ver con los costes de transaccin. Por resultar elevados, sin
contar con la poca certeza de llegar a una solucin ptima, hacen que las empresas vean
con recelo la idea de internalizar los costes sociales a sus productos. Como por ejemplo,
el caso de los fumadores con los no fumadores:
Cmo calcular el coste que se puede, o no, provocar a los no fumadores?
Cunto costara?
Quin soportara los costes?
Las empresas productoras o los consumidores al comprar el producto?
Para Coase: Para llevar a cabo las transacciones del mercado, en que los costos
ambientales sean nulos (o sea repuestos o redimidos) es necesario, entre otras cosas,
descubrir con quin deseamos transar, informar a la gente que deseamos intercambiar
y en qu trminos, conducir negociaciones que lleven a un convenio, redactar el
contrato, llevar a cabo la inspeccin necesaria para asegurarnos de que los trminos
en el contrato se observan

27

Una solucin para reducir la contaminacin ha sido la creacin de un mercado de

derechos de emisin. El mercado de derechos de emisin es un sistema que permite
asignar a las empresas cuotas para sus emisiones de gases de efecto invernadero en
funcin de los objetivos que sus Gobiernos establezcan en materia de medio ambiente.
Esto, permite a las empresas superar su cuota de emisiones siempre que encuentren
otras empresas que produzcan menos emisiones y les vendan sus cuotas.

Este sistema ofrece cierta flexibilidad fomentando, adems, el desarrollo de nuevas

tecnologas. Cmo lo fomentan? Las empresas, motivadas por los beneficios que
obtienen de la venta de sus derechos de emisin, desarrollan y utilizan tecnologas
limpias.

4.2 Contaminacin y cambio climtico

Los efectos de la contaminacin no slo provocan efectos a corto plazo, sino que
las consecuencias pueden alargarse en el tiempo y afectar a la economa de la regin
afectando a sectores, como por ejemplo, segn recoge El Mundo: El cambio climtico
amenaza al vino, explicando cmo los enlogos deben adaptar las diferentes especies
de uva, y sus formas de cultivo, a los nuevos impactos climticos.
La variacin climtica que sufre nuestro planeta, se debe tanto a causas
naturales, como las provocadas por el hombre. Entre ellas, el llamado efecto
invernadero, se refiere a la retencin del calor del Sol en la atmsfera terrestre. La
excesiva industrializacin, aunque necesaria para el desarrollo de las sociedades, ha
logrado aumentar la concentracin de gases txicos en la atmsfera, en un 30% en los
ltimos cien aos.
Cmo trata nuestra legislacin tal asunto? Para Espaa, segn la Ley 38/1972 de
Proteccin del Medio Atmosfrico, la contaminacin atmosfrica es: la presencia en el
aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo, dao o molestia grave para
las personas y bienes de cualquier naturaleza.
28

Otra regulacin a destacar es el Real Decreto 401/2012 por el cual surgen cuatro
rganos directivos que dependen de la Secretara de Estado de Medio Ambiente, son:
1. La Oficina Espaola de Cambio Climtico, con rango de direccin general. Se
crea en 2001, y sus funciones se recogen en el art. 3.1. de dicho Real Decreto de
17 de febrero.
2. La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural,
relativa a la conservacin del medio natural y la Biodiversidad.
3. La Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, que coordina
con comunidades autnomas, entidades locales y organismos pblicos

las

actuaciones o proyectos que contribuyan a la mejora de la sostenibilidad de la

costa y del mar, entre otras funciones.
4. La Direccin General del Agua, cuyas funciones son la elaboracin,
seguimiento y revisin del Plan Hidrolgico Nacional, as como el
establecimiento de criterios homogneos y de sistematizacin para la revisin de
los planes hidrolgicos de los organismos de las demarcaciones hidrogrficas,
bajo el principio de la sostenibilidad, entre otras funciones.
Qu acuerdos internacionales existen para tratar el asunto de la contaminacin
atmosfrica?
1. Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico: Surgido de la Convencin
Marco de Naciones Unidas, es un acuerdo internacional que tiene por objetivo
reducir las emisiones de los gases que provocan el calentamiento global. Entr
en vigor en el ao 2004. Espaa ratific el protocolo a pesar de ser uno de los
pases con ms dificultad para cumplir el porcentaje mximo de emisin. El
Protocolo de Kioto estima una distribucin de emisiones, por lo que respecta a la
redistribucin de las cuotas entre los Estados miembros. Una vez ratificado los
Estados miembros debern informar a la Secretara de la Convencin sus
objetivos, de reducir, de forma global, un 8% la emisin. As, las empresas que
29

participan en el sistema de derechos de emisin estn reguladas por las

respectivas autoridades nacionales, o por la Comisin, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad.
2. Protocolo de Montreal para la proteccin del Ozono Atmosfrico: Busca
reducir la produccin y el consumo de elementos que reaccionen con el ozono
provocando su desgaste. Entr en vigor el 1 de enero de 1989. Espaa lo ratific
como miembro de las Naciones Unidas. Los derechos de emisin se aplican en
el marco de la poltica medioambiental como por ejemplo, el Protocolo de
Montreal, la poltica agrcola comn con sus cuotas lecheras) y de la poltica
pesquera son sus cuotas de capturas.

3. Convenio de Ginebra sobre contaminacin transfronteriza de Larga Distancia:

Se establece la cooperacin intergubernamental para proteger la salud y el medio
ambiente contra la contaminacin atmosfrica que puede afectar a varios pases.
Entr en vigor en 1983, ratificndolo Espaa en 1982.
Centrndonos

en

nuestro

pas,

Espaa

participa

en

varios

organismos

internacionales, como son:

1. Organizacin Meteorolgica Mundial.
2. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
3. Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
4. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico.
Pero, hasta qu punto esta externalidad negativa preocupa? Destacamos el estudio
de La Prospectiva Medioambiental de la OCDE, en la cual se analizan las posibles
polticas medioambientales en funcin del crecimiento del PIB global.

30

Qu es La Prospectiva Medioambiental?
Es un proyecto de futuro de la OCDE para el 2030, la cual est basada en
estudios econmicos y sociales cuyo objetivo a cumplir es presentar mediante un
sistema de semforos, la situacin actual de algunas cuestiones medio ambientales y una
simulacin de polticas que ayuden a gestionar el impacto climtico. Mediante dicho
sistema, la OECD marca en rojo las medidas que necesitan tratarse de manera urgente,
adems de resaltar que todas las medidas necesarias para corregir las actuaciones que
nos llevan a acelerar el cambio climtico estn a nuestro alcance. Y no slo eso, subraya
que invertir hoy en polticas que traten de eliminar, o reducir, estas externalidades
negativas, nos conducirn en el futuro, a reducir costes econmicos y sanitarios. La
Tabla 1 describe la Prospectiva Medioambiental.
Tabla 1 Prospectiva Medioambiental 2030 Sistema de Semforos
FUENTE: OECD Environmental Outlook to 2030

31

Ante esto, qu acciones marca la OCDE?:

1. Asegurar el uso eficiente de recursos y la ecoinnovacin mediante el uso de:
Polticas a largo plazo que permitan establecer un coste ambiental a las
actividades econmicas.
Un claro apoyo estatal hacia los investigadores de la econnovacin.
Marcos polticos de actuacin, claros y definidos, que anen en el
mismo punto a las empresas con la proteccin del medioambiente.
2. Fortalecer la cooperacin ambiental internacional.
3. Dar prioridad a las acciones en los sectores clave que afectan al medio
ambiente: energa, transporte, agricultura y pesca.

Qu se est haciendo en Espaa?

En nuestro pas, el sector atmosfrico es el que cuenta con mayor regulacin.
Entre dichas medidas reguladoras encontramos:
A. Oportunidad de negocio para empresas encargadas de ofrecer bienes y
servicios destinados a controlar la contaminacin atmosfrica.
B. Creacin de departamentos especficos destinados al medio ambiente en las
diferentes empresas.
Cmo regula el Estado la contaminacin atmosfrica?
El gobierno utiliza los impuestos de naturaleza medioambiental como elemento
regulador. Impuestos entendidos como medio ambientalmente efectivos y, eficientes
32

econmicamente. Como bien seala Lpez Daz (2013), se consideran impuestos

ambientales en el sistema fiscal espaol:
1.Impuestos sobre Hidrocarburos.
2. Impuestos sobre la Electricidad.
3. Impuesto sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.
4. Impuesto especial de la CC.AA de Canarias sobre combustibles determinados
del petrleo.
5. Impuesto Especial sobre determinados medios de transporte.
6. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
7. Canon de control de vertidos.
8. Impuesto sobre la contaminacin atmosfrica de la CC.AA de Galicia.
9. Impuesto sobre instalaciones que incidan en la contaminacin atmosfrica de
la CC.AA de Extremadura.
10. Impuesto sobre instalaciones que incidan en la contaminacin atmosfrica de
la CC.AA de Castilla La-Mancha.
Ahora bien, es efectiva la medida impositiva?:
1. El nivel recaudatorio no representa un gran margen en cuanto a relevancia se
trate. Es ms, los daos que provocan por la contaminacin son ms elevados
que lo que logran recaudar.
2. Que haya determinadas CC.AA que decidan implementar un impuesto
(complementario al del Gobierno) en materia medioambiental, no responda ms
que a otra forma recaudatoria, ms que para corregir las externalidades que las
empresas generan, de forma negativa, al conjunto social.
3. A pesar de existir leyes y una regulacin extensa sobre el tema, no hay planes
especficos de actuacin ni tampoco medidas que busquen reducir la
contaminacin de forma efectiva.
4. Y en cuanto a los beneficios fiscales, no hay mecanismos que logren evaluar,
efectivamente, el logro de los objetivos a los que sirven.

33

En la Tabla 2 que aparece a continuacin, podemos observar, para hacernos una

idea, el nivel recaudatorio impositivo espaol para el ejercicio econmico 2010. En l se
analiza como el Canon de saneamiento sobre vertidos es el que ms recauda, sobre los
dems. Siendo el Impuesto sobre la Contaminacin el de menor importe. Y respecto a
los Impuestos Cedidos, el de Hidrocarburos es el ms elevado (incluso ms que el
Canon)
Tabla 2. Tributacin medioambiental en Espaa a nivel subcentral: CCAA y
CCLL.

FUENTE: Lpez Daz (2013)

Espaa, adems, cuenta una herramienta de la Comisin Europea, como es EMAS,

el sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental. Un servicio para: la
inscripcin y reconocimiento pblico de aquellas empresas y organizaciones que tienen
implantado un sistema de gestin ambiental que les permite evaluar, gestionar y
mejorar sus impactos ambientales, asegurando as un comportamiento excelente en
este mbito

34

Las empresas que se adhieren a dicho certificado son empresas que tienen una
poltica ambiental y un sistema de gestin medioambiental, bastante definido y
desarrollado, dando cuenta, peridicamente, del funcionamiento de dicho sistema a
travs de una declaracin medioambiental auditada por organismos independientes.

Las condiciones que se deben cumplir para obtener el certificado EMAS, visible en
las normas del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, son:

1. Realizar un diagnstico medioambiental de la empresa.

2. Evaluar de qu forma afecta al medio ambiente las actividades de la empresa.
3. Elaborar una declaracin ambiental donde se demuestre que esa empresa ha
implantado un sistema de gestin ambiental para minimizar sus impactos
ambientales.
4. Validar esa declaracin ambiental por un auditor independiente.
5. Presentar esa declaracin ambiental validada por el verificador ante la
administracin pblica competente para registrarse en la base de datos europea.

5. CONCLUSIONES
Este trabajo ha analizado, entre otras cosas, la problemtica del medio ambiente
como consecuencia del sistema productivo de las empresas. Dicha externalidad negativa
debe ser combatida por el Estado de forma que ayude a cambiar los patrones de
produccin y consumo de la sociedad mediante la instalacin de impuestos ecolgicos.

Ante ello, destacamos los resultados medioambientales del sector industrial

espaol que han mejorado desde el ao 2000, en un sector industrial compuesto,
bsicamente, de pequeas y medianas empresas.

35

Aunque la poltica econmica y medioambiental van muy unidas, deberan

integrarse mejor los objetivos medioambientales en las polticas industriales. En Espaa
sobresale, como medida ambiental, el uso de incentivos financieros para promover
prcticas ms ecolgicas en el sector industrial. Por lo que una evaluacin ex ante y ex
post ms exhaustiva mejorara la integracin de las polticas medioambientales.

Considerando el carcter descentralizado de las polticas sobre medio ambiente

en Espaa, los esfuerzos deberan centrarse en compartir la informacin, as como en la
evaluacin de resultados, teniendo en cuenta que la industria espaola se encuentra
entre los tres primeros pases en cuanto al nmero de certificaciones del Sistema
Comunitario de Gestin y Auditora Medioambiental (EMAS) o ISO 14000, como bien
informa la OECD.

Estas medidas fiscales impuestas por el Estado para corregir las externalidades
negativas, pueden ayudar a la gestin ambiental. Por ello, en Espaa se lleva
desarrollando una gran labor sobre eco-etiquetado y responsabilidad social empresarial.
Es ms, algunos sectores, como el del papel, la produccin de aluminio y el sector
qumico han firmado acuerdos voluntarios, por lo que se palpa la progresin a largo
plazo de instaurar un sistema empresarial compatible con el medio ambiente. Solo nos
queda esperar al 2030 y ver si se han cumplido los objetivos de la OECD en los cuales
Espaa ha realizado una gran inversin.

AGRADECIMIENTOS
Me gustara agradecer a mi tutor del proyecto, Roberto Rodrguez Ibeas, su apoyo y
confianza en mi trabajo, as como su capacidad para guiar mis ideas. Su ayuda ha sido
invaluable, no solo para realizar el proyecto fin de grado, sino tambin en mi formacin
acadmica.

36

REFERENCIAS
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bsica del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Publicado en el
BOE nm. 42, el 18 de febrero de 2012, pg 14554

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39