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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

(RESUMO OAB)
Nos ltimos exames, esse assunto tem sido bastante cobrado na prova de Direito
Administrativo e Direito Constitucional. Antes de entrar no tema, vale lembrar que a simples
convivncia em sociedade envolve o risco de dano. Por exemplo, ao sair de casa dirigindo o seu
carro, uma pessoa corre o risco de sofrer algum dano patrimonial em razo de uma batida. E quando
se fala em responsabilidade civil, o que se quer saber exatamente quem vai arcar com os
prejuzos causados por esse dano?
Com isso, j possvel imaginar que a responsabilidade civil do Estado busca estudar as
hipteses em que o prprio Estado vai arcar com o prejuzo que algum dos seus agentes causar a
terceiros. De acordo com o art. 37, 6, da Constituio Federal: As pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Repare-se que nesse caso o prejuzo no deriva de um contrato. Exemplificando, mesmo que
o terceiro prejudicado no seja usurio de um servio pblico qualquer, ele ter direito reparao
do dano. Por isso o que se tem aqui a responsabilidade extracontratual do Estado. Em regra, ela
uma responsabilidade objetiva, em que se discute apenas a existncia da conduta do Estado (que
atua por meio de seus agentes pblicos), a relao causal entre essa conduta e o dano, e a existncia
do prprio dano. Mesmo que o ato do agente pblico seja lcito, como no caso de uma obra que gere
um dano indenizvel, pode haver responsabilidade. Mas cuidado! S haver responsabilidade civil
objetiva se houver a prestao de um servio pblico. Lembre-se, tambm, que a responsabilidade
civil objetiva s se aplica ao Estado, isto , pessoa jurdica pblica ou privada prestadora de servio
pblico, e no ao agente pblico (a pessoa fsica) que efetivamente causa o dano.
Tambm preciso ficar atento ao fato de que a responsabilidade do Estado s vai surgir
quando o agente estiver prestando o servio pblico. Por exemplo (questo da OAB), se um policial
mata algum fora do horrio de servio, o Estado no poder ser responsabilizado.
A teoria do risco administrativo traz trs casos em que o Estado no ser responsabilizado:
quando o dano ocorrer por culpa exclusiva da vtima, por caso fortuito, ou por fora maior. Por
outro lado, excepcionalmente, nos casos de dano ambiental e acidente nuclear, a responsabilidade
do Estado ser integral, sem hiptese de excluso.
At aqui foi tratada apenas a responsabilidade por ao, ou seja, quando o agente pblico
causa diretamente o dano a terceiro. Mas possvel se perguntar: o Estado tambm pode ser
responsabilizado por omisso? A resposta sim. Porm, nesse caso, em regra, a responsabilidade
ser subjetiva (tem que provar o dolo ou a culpa do agente pblico que, com sua omisso, causou
um dano). Um exemplo a omisso de servio mal prestado. Se o Estado no tampa um bueiro e
algum cai e se machuca, a responsabilizao s ocorrer se ficar provado que essa omisso foi
dolosa ou culposa. A exceo a hiptese em que o Estado assume a posio de garantidor, como no
caso do indivduo preso. Mesmo se outro preso vem a mat-lo, o Estado ser responsabilizado
perante a famlia independentemente de dolo ou culpa na omisso (STJ, AgRg no REsp
1.305.259/SC).
Para finalizar, o STF tem entendido que aquele que sofre o prejuzo (o terceiro) no poder
acionar diretamente o agente causador do dano. Primeiro ter que acionar o Estado, e o prprio
Estado, em ao regressiva, vai cobrar do agente pblico (RE 327.904; RE 344.133). Porm, a sua
responsabilidade subjetiva, ou seja, depende de dolo ou culpa. Logo, para que haja a sua
responsabilizao, ser necessrio que o Estado apure se a ao do agente pblico foi dolosa
(intencional) ou se ele agiu com imprudncia, negligncia ou impercia. Somente nesses casos que
o Estado ter ao regressiva.