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Ato administrativo - so atos praticados pelo Estado na funo administrativa, sob regime de

direito pblico e manifesta vontade do Estado, ou de quem lhe faa as vezes.


Nem todo ato administrativo ato da administrao pois alguns podem ser delegados a particulares.
Ato poltico ato da administrao de carter poltico, no se sujeita ao controle jurisdicional (ex:
smula do STF sobre nepotismo no abrange cargos polticos, portanto possvel prefeito que
nomeia conjuge ou parente para cargo de secretario)
Princpio da segurana jurdica veda interpretao retroativa de lei a um ato
Classificaes:
Atos discricionrios A lei que prev o ato d ao agente margem de escolha.
Atos vinculados Lei regulamenta pratica do ato sem dar ao agente publico margem de escolha.
O elementos esto objetivos na Lei.
Nem todo Ato Discricionrio ser discricionrio: Finalidade, Forma e Competncia sero
vinculados e o Objeto e Motivo sero Discricionrios
Atos simples - manifestao de um s rgo j deixa o ato perfeito e acabado. (ex: nomeao de
servidor em tribunal)
Atos compostos h uma vontade principal e outra vontade
acessria/dependente/ratificadora. Vontade de um rgo mas deve ser ratificada por outra
autoridade.
Atos complexos soma de vontades de rgos independentes. (ex: nomeao de procurador da
fazenda nacional depende de manifestao do AGU e min da fazenda) *aposentadoria ato
complexo, pois depende da manifestao do rgo do servidor + aprovao do Tribunal de contas
Atos gerais: se referem a quantidade indeterminada de pessoas, abarca todos na mesma situao
jurdica
Atos individuais: se dirigem a pessoa especficas, mesmo que em grande nmero (ex: portaria
nomeando aprovados em concurso) pessoas individualizadas
Atos de imprio: realizados pela admin publica com supremacia do interesse pblico
Atos de gesto: regime de direito privado, no mesmo grau do particular (ex: contrato de locao).
So atos privados da administrao, no so atos administrativos propriamente ditos.
Atos de expediente: atos materiais, no so propriamente administrativos, sem manifestao de
vontade direta
classificaes mais importantes
Atos normativos - Definem normas gerais e abstratas, dentro dos limites da lei, decorrem do poder
normativo. Ex: Decreto (regulamento o ato apresentado na forma de decreto)
A CF admite regulamento autnomo (decreto do art. 84, IV)
Espcies de atos normativos: decreto, aviso, instruo normativa, resolues e deliberaes,
regimento interno (atinge particulares, ex: regimento prev horrio de funcionamento de rgo)
*parecer normativo
No se sujeitam a controle de legalidade, mas sim constitucionalidade
Atos ordinatrios manifestam poder hierarquia, ato interno, de organizao interno.
Espcies: portaria interna, circular, ordem de servio, ofcios, memorandos
Atos negociais administrao concede algum benefcio a particular
Espcies: Licena (ato vinculado, sujeito cumpre todos requisitos legais gera direito) ex: licena
para exercer alguma profisso ou construir algum imvel

Autorizao (discricionrio e precrio pode ser desfeito a qualquer tempo sem indenizao). Ex:
Autorizao de uso - utilizao especial de bem, fora de sua utilizao comum, como casar na praia.
Autorizao de atividade material, ex: porte de arma
Permisso de uso (discricionrio e precrio) difere da autorizao de uso pois esta interesse
particular, enquanto permisso interesse pblico (ex: usar calada para fazer banca de revistas,
montar barraca de venda)
Todos os atos acima so feitos na forma de ALVAR, portanto alvar pode ser vinculado ou
discricionrio.
Admisso: credencia particular a usufruir diretamente de servio pblico ex: escola pblica
Atos enunciativos: atestam fatos ou emitem opinies. No manifestam vontade.
Espcies: Parecer
Parecer pode ser obrigatrio vinculante (no qual a autoridade deve seguir obrigatoriamente) ou
opinativos. *no caso de parecer vinculante existe responsabilidade objetiva, no opinativo s em
caso de dolo ou erro grosseiro
Certido prova de que algo est registrado. Ex: certido de nascimento, comprova que nascimento
foi registrado
Atestados
Apostilas/averbao ato por meio do qual admin acresce informao em determinado registro
pblico.
Atos punitivos aplicam sanes, decorre do poder disciplinar ou polcia. Ex: multas, penas
aplicadas aos servidores
Atributos dos atos administrativos
Presunes:
Veracidade diz respeito a fatos (f pblica). At que se prove o contrrio, todos os fatos alegados
pela admin publica so presumidamente verdadeiros.
Legitimidade diz respeito ao direito. Considerado lcito e produz efeitos at prova ao contrrio.
Tipicidade estabelece que todo ato administrativo deve ser previamente tipificado em lei, decorre
do princpio da legalidade da admin publica.
Imperatividade impe obrigao unilateral ao particular, dentro dos limites da lei.
Exigibilidade admin pode exigir a obrigao imposta, por meios indiretos, fazendo com que o
particular sinta-se coagido a obedecer, coercitividade. (ex multa de trnsito)
Autoexecutoriedade Meios diretos de execuo, afastam controle judicial prvio. Decorre de
Lei ou situao de urgncia (ex: carro estacionado em lugar indevido, bloqueando transito, pode
ser removido pela admin sem prvia multa)
Elementos Lei 4.1717/65 (art. 2)
Competncia deve ser praticado por agente competente por lei. irrenuncivel, imprescritvel e
improrrogvel (sujeito que pratica atos incompetentes no ter competncia por prorrogao,
diferente do que ocorre com juiz relativamente incompetente no proc civil). * existem hipteses de
delegao e avocao. vedado delegao ou avocao para: edio de atos normativos, deciso de
recurso administrativo e nos casos de competncia exclusiva.
Abuso de poder na competncia = excesso de poder

Forma apresentao do ato no mundo jurdico, deve ser definida em Lei. Vcios de forma so, a
princpio, sanveis princpio da instrumentalidade das formas. Ausncia de forma enseja
inexistncia do ato, ocorre anulao
Finalidade objetivo da Lei ao prever a prtica do ato
finalidade genrica = interesse pblica
finalidade especfica do ato = est na Lei (ex: demisso tem finalidade de punio, portanto no
pode ser usada para outra finalidade)
Abuso de poder na finalidade = desvio de poder
Motivo situao de fato e de direito que deu ensejo a prtica do ato administrativo. Pode ser
discricionrio
*motivao: fundamentao do ato, exposio das razes do ato. Pode ser dispensada por lei. Ex:
cargos em comisso so de livre exonerao, no precisam de motivao. Caso a motivao seja
feita, vincula o ato, ou seja, se houver vcio na motivao, h vcio no ato (Teoria dos motivos
determinantes). **motivao aliunde = motivao que remete a outra fundamentao, de ato
anterior.
Objeto disposio do ato, aquilo que o ato diz, efeito principal do ato. Pode ser discricionrio.
Deve ser lcito, possvel e determinado/determinvel
Apenas os vcios de competncia e forma so SANVEIS OU PASSVEIS DE
CONVALIDAO
Efeitos acessrios do ato administrativo:
efeito prodrmico - ato que necessita de manifestao de outro sujeito, efeito prodromico quebra a
inrcia do outro sujeito, para que manifeste sua vontade
Efeito reflexo efeito causado a terceiro no previsto no ato administrativo. Ex: servidor
demitido, seu cargo ocupado por um terceiro que era estvel, servidor demitido reintegrado
(efeito principal), o outro deve ser reconduzido (efeito reflexo)
Perfeio, validade e eficcia: devem estar presentes para que o ato produza efeitos
Perfeio - concluso de todas as etapas necessrias a sua formao
Validade ato deve ser expedido em conformidade com ordenamento jurdico
Eficcia aptido do ato para promover efeitos. A princpio, decorre da perfeio e validade. Pode
ser condicionada a um termo (evento futuro certo, pode ser determinado dia) ou condio (evento
futuro incerto) nesses casos o ato ser pendente ( perfeito, vlido mas ainda no eficaz)
Extino dos atos administrativos:
Cumprimento dos efeitos ou advento do termo final ato extinto aps cumprimento (ex:
autorizao para construir algo, ato se extingue aps construo)
Desaparecimento da pessoa ou coisa ex: servidor nomeado mas morre (desaparece);
Renncia abdicao do benefcio apresentado pelo ato. S ocorre em atos que beneficiam
particulares (no ocorre com obrigaes)
Retirada do ato do mundo jurdico (teoria das nulidades):

Anulao retirada de ato admin em decorrencia de vcio de ilegalidade. Somente se anula ato
viciado. Produz efeitos ex tunc (retroage, pois o ato anulado desde a origem) resguardado o direito
adquirido de terceiro de boa-f (ex: teoria da aparncia ou funcionrio de fato servidor nomeado
ilegalmente sem concurso, os particulares de boa-f atendidos por ele tem direito adquirido)
Os atos que geram efeitos favorveis a particulares tem prazo decadencial de 5 anos para anulao,
contados da prtica do ato, salvo a m-f do beneficiado (art. 54 Lei 9.784/99)
Anulao pode ser feita pela prpria admin publica ou pelo judicirio
Revogao s existe em ato vlido, no se revoga ato viciado (caso de anulao). Ocorre por
motivo de oportunidade e convenincia, quando no h mais interesse pblico na manuteno do
ato. Efeito ex nunc (no retroage). No pode ser feito pelo judicirio. No se revoga atos exauridos
e atos vinculados
Cassao e Caducidade ilegalidade superveniente do ato administrativo. Na cassao, a
ilegalidade superveniente vem por conta do particular, situao de fato (ex: licena para
determinada profisso, caso seja praticada profisso de maneira ilcita, pode ser cassada a licena).
Na caducidade, a ilegalidade decorre de nova legislao, no h culpa do particular, situao de
direito.
Contraposio ou derrubada retirada de ato em virtude de outro ato. (ex: nomeao e
exonerao a exonerao extingue a nomeao)