Oposiciones a la Junta de Andaluca

Convocatoria 2016

TEMA
10: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
El procedimiento administrativo comn: Principios
generales.
Las fases del procedimiento.
Derechos del interesado en el procedimiento.
Derechos de las personas en sus relaciones con
las Administraciones Pblicas.
Abstencin y recusacin.
Las especialidades del procedimiento
administrativo.

Bibliografa legislativa:
Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo
comn
Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector
Publico.
Pginas web de inters:
www.juntadeandalucia.es
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NDICE:
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: PRINCIPIOS GENERALES ......................... 3
El procedimiento como instrumento de eficacia (Art. 3.1 Ley del Rgimen Jurdico
del Servicio Pblico, en adelante LRJSP Ley 40/2015)
El procedimiento como garantia de los administrados
II. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 5
Iniciacin
Ordenacin
La instruccin
Finalizacion del procedimiento. (Art. 84 LPAC)
III. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ...................................................... 20
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS ............................................................................................................................ 21
Derechos de los ciudadanos en la LPAC
Derechos de los ciudadanos ante la Junta de Andaluca
V. LA ABSTENCIN Y RECUSACIN. ...................................................................................... 25
La abstencin (Art. 23 LRJSP)
Recusacin (Art. 24 LRJSP)
VI. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ...................................... 27
Principios de la potestad sancionadora
El procedimiento sancionador

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1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: PRINCIPIOS

GENERALES
Debemos comenzar que el procedimiento administrativo no es sino uno de los
elementos del acto administrativo, ms concretamente el elemento formal, pues aqu
donde el acto administrativo toma su forma y modo de producirse.
Podemos definirlo como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuacin administrativa para la consecucin de un fin. Tras esto debemos hacer una
referencia entre, proceso judicial y procedimiento administrativo.
Existen semejanzas pero son muy distintas, ya sea por la consecucin de la distinta
naturaleza de sus rganos y fines que persiguen. S bien el proceso judicial lo que
busca a grandes rasgos es la averiguacin de la verdad, la satisfaccin de las
pretensiones ejercidas por una de las partes.
En cambio, el procedimiento administrativo, s bien constituye una garanta de los
derechos de los administrados, tambin constituye un canal a travs del cual satisfacer
los intereses generales mediante la adopcin de medidas y decisiones necesarias por
los rganos de la Administracin.

EL PROCEDIMIENTO COMO INSTRUMENTO DE EFICACIA (art 3.1 Ley del Rgimen

Jurdico del Servicio Pblico, en adelante LRJSP Ley 40/2015).
Esta finalidad viene recogida en la Ley 40/2015 Ley del Rgimen Jurdico de Sector
Publico en el art 3.1 que las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los
intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Para mayor abundamiento, del art 3.1, recoge igualmente estarn obligadas y
debern respetar en su actuacin y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestin.
e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestin pblica.
g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de
los resultados de las polticas pblicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
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i) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines

institucionales.
j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
k) Cooperacin, colaboracin y
Pblicas.

coordinacin entre

las

Administraciones

Por otro lado y siguiendo con este principio de eficacia lo encontramos en el Art 20 de
la LRJSP, en el cual los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio
de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho
de los asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
procedimientos.

EL PROCEDIMIENTO COMO GARANTIA DE LOS ADMINISTRADOS

El Ttulo II de la LRJSP, contiene bajo la rbrica de la actividad de las administraciones
Pblicas, los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos,
adems de los ya reconocidos por otras normas como la CE. Debemos destacar que
Artculo 53 Derechos del interesado en el procedimiento administrativo, adems del
resto de derechos previstos en la LRJSP (art 13).
Por otro lado se le impone a la administracin la obligacin de resolver (art 21.2 y 21.3
de la LRPAC). Este hecho ya estudiado lo recordamos que se refiere a la obligacin
que por parte de la Administracin tiene en resolver todos los procedimientos y las
consecuencias de esa resolucin tcita llamada silencio administrativo a los
procedimientos iniciados a instancia del interesado.
Este plazo en que debe notificarse dicha resolucin no puede ser superior a 6 meses,
salvo que una norma con rango de ley establezca uno superior. Cuando las normas
de los procedimientos no fijen plazo mximo este ser de 3 meses.

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2. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo lo podemos fraccionar en cinco fases. Tras la reforma
operada a la LPAC, esta reconoce que el procedimiento queda configurado de la
siguiente forma en el Titulo IV;
1. Iniciacin, recogida en el Captulo II (arts. 54, 56, 57, 58, 66, 68 y 69)
2. Ordenacin, recogida en el Captulo III (arts. 71, 73 y 74)
3. Instruccin, recogida en el Captulo IV (arts. 75, 76, 77, 78, 79, 80, 82 y 83)
4. Finalizacin, recogida en el Captulo V (arts. 84, 86, 94 y 95)
5. Ejecucin, recogida en el Captulo VII (arts. 97 al 105)
Antes de iniciar el estudio del procedimiento administrativo es recomendable que se
haga referencia a la nueva redaccin que se ha introducido en la Ley 39/2015 de la
tramitacin simplificada del procedimiento administrativo comn. En el Art 96
precepta lo siguiente:
- Justificacin, cuando por razones de inters pblico o la falta de complejidad
del procedimiento as lo aconsejen, las AAPP podrn acordar, de oficio o a
solicitud del interesado, la tramitacin simplificada del procedimiento. En
cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano
competente para su tramitacin podr acordar continuar con arreglo a la
tramitacin ordinaria.
Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del
procedimiento deber notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos
manifestara su oposicin expresa, la Administracin deber seguir la
tramitacin ordinaria.
- Legitimados, los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del
procedimiento. Si el rgano competente para la tramitacin aprecia que no
concurre alguna de las razones previstas en la Ley, podr desestimar dicha
solicitud, en el plazo de cinco das desde su presentacin, sin que exista
posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado
plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.
- En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
AAPP, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el rgano
competente para su tramitacin considera inequvoca la relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la
valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, podr
acordar de oficio la suspensin del procedimiento general y la iniciacin de un
procedimiento simplificado.
- En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar
la tramitacin simplificada del procedimiento cuando el rgano competente
para iniciar el procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su
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normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes para calificar la

infraccin como leve, sin que quepa la oposicin expresa por parte del
interesado previsto en la Ley.
- Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos
administrativos tramitados de manera simplificada debern ser resueltos en
treinta das, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el
acuerdo de tramitacin simplificada del procedimiento, y constarn
nicamente de los siguientes trmites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de
cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser
desfavorable para el interesado.
e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea
preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma en los casos en que sea preceptivo. El rgano
competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que
permita cumplir el plazo de resolucin del procedimiento. El Dictamen
podr ser emitido en el plazo de quince das si as lo solicita el rgano
competente.
h) Resolucin.
En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el
apartado anterior, deber ser tramitado de manera ordinaria.

INICIACIN
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado. (Art 54 LPAC)
Iniciacin de Oficio.
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de
otros rganos o por denuncia. (Art 58 LPAC) veamos las definiciones que da la Ley.
- Inicio del procedimiento a propia iniciativa. Se entiende, la actuacin
derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias,
conductas o hechos objeto del procedimiento por el rgano que tiene
atribuida la competencia de iniciacin. (art 59)
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- Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior. Se entiende,

la emitida por un rgano administrativo superior jerrquico del competente
para la iniciacin del procedimiento. (art 60.1)
- Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos. Se entiende
la propuesta formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene
competencia para iniciar y que ha tenido conocimiento de las circunstancias,
conductas o hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente o bien
por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. (art
61.1)
- Inicio del procedimiento por denuncia. Se entiende por denuncia, el acto por
el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone
en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado
hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un procedimiento
administrativo. (art 62.2).
Iniciacin a solicitud por el interesado
En este apartado debemos distinguir tres requisitos uno subjetivo, otro objetivo y otro
de actividad. Vemoslo ms detenidamente.
a) Requisitos Subjetivos
Segn el art 3 de la LPAC, tendrn capacidad de obrar ante las AAPP, adems de las
personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas
civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e
intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico sin la asistencia
de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se
trate.
Se consideran interesados aquellos que precepta el art 4 de la LPAC
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
Hay que hacer referencia que la LPAC, estipula que para el inicio del procedimiento
administrativo no es necesario la asistencia de letrado, sino que es el interesado el
quien puede comparecer por s mismo. Esto nos trae a colacin la nueva redaccin
dada a la representacin en el procedimiento (art 5 y 6 de LPAC)

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La Representacin es la capacidad de actuar a travs de un tercero. En la

Administracin el art 5 de LPAC reconoce esta forma de relacionarse de los
interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio ellos, entendindose
con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
Pudiendo relacionarse tanto personas fsicas como personas jurdicas, siempre que ello
est previsto en sus Estatutos. La finalidad no es otra sino la de realizar las acciones
tendentes a producir el procedimiento, tales como la de formular solicitudes, presentar
declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
La representacin podr acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho
que deje constancia fidedigna de su existencia. Se podr realizar mediante
apoderamiento notarial o a travs de apoderamiento apud acta efectuado por
comparecencia personal o comparecencia electrnica en la correspondiente sede
electrnica, o a travs de la acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico de
apoderamientos de la Administracin Pblica competente.
El Art 6 de LPAC, crea un rgano nuevo denominado Registros electrnicos de
apoderamientos. Estos que se crearn en la AGGE, en la CCAA y en la EELL con la
finalidad de inscribir los apoderamientos general otorgados apud acta, presencial o
electrnicamente, por quien ostente la condicin de interesado en un procedimiento
administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante las
Administraciones Pblicas.
Tambin deber constar el bastanteo realizado del poder. En el mbito estatal, este
registro ser el Registro Electrnico de Apoderamientos de la Administracin General
del Estado. Los registros generales de apoderamientos no impedirn la existencia de
registros particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados
para la realizacin de trmites especficos en el mismo. Cada Organismo podr
disponer de su propio registro electrnico de apoderamientos.
En los asientos que se realicen en los registros electrnicos generales y particulares de
apoderamientos debern contener, al menos, el nombre y apellidos o la
denominacin o razn social, documento nacional de identidad, nmero de
identificacin fiscal o documento equivalente del poderdante, como del apoderado,
la fecha de inscripcin, el perodo de tiempo por el cual se otorga el poder y el tipo de
poder segn las facultades que otorgue. Igualmente para los poderes que se inscriban
en los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos.
Los poderes inscritos en el registro tendrn una validez determinada mxima de cinco
aos a contar desde la fecha de inscripcin. Dicho poder podr prorrogarse. Las
prrrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrn una validez determinada
mxima de cinco aos a contar desde la fecha de inscripcin.
b) Requisitos Objetivos (art 66 de la LPAC)
En este apartado expondremos los requisitos mnimos que tienen que poseer las
solicitudes para el inicio de las actuaciones administrativas, estos deben contener;
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o Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo

represente.
o Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que
desea que se practique la notificacin. Adicionalmente, los interesados
podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivo electrnico
con el fin de que las AAPP les avisen del envo o puesta a disposicin de la
notificacin.
o Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
o Lugar y fecha.
o Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
o rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente
cdigo de identificacin.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en
una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos
especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados
electrnicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y
hora de presentacin.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos
en cuenta por el rgano al que se dirijan. Cuando la Administracin en un
procedimiento concreto establezca expresamente modelos especficos de
presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los interesados.
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo 66, y, en su
caso, los que seala el artculo 67 (Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial), se requerir al interesado para que, en un plazo de diez
das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que
deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 21.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o a iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos
requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.

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Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2 y 14.3 presenta su
solicitud presencialmente, las AAPP requerirn al interesado para que la subsane a
travs de su presentacin electrnica. A estos efectos, se considerar como fecha de
presentacin de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanacin.
La LPAC, regula en su Artculo 69 Declaracin responsable y la comunicacin
Se entender por declaracin responsable el documento suscrito por un interesado en
el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o
facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita,
que la pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el
perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. Los requisitos
debern estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente
declaracin responsable.
Se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los interesados
ponen en conocimiento de la AAPP competente sus datos identificativos o cualquier
otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o
ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su
presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin
que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas. Estas podrn presentarse dentro
de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o
informacin que se incorpore a una de estas, o la no presentacin, determinar la
imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el
momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las
responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Las AAPP tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos
estandarizados, fcilmente accesibles a los interesados. nicamente ser exigible, una
u otra para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo
derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas
acumulativamente.
c) Requisitos de Actividad (Art. 16. 4 y Art. 56)
Los documentos que los interesados dirijan a los rganos de las Administraciones
Pblicas podrn presentarse:
a) En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se dirijan, as
como en los restantes registros electrnicos de cualquiera de los sujetos a los
que se refiere el artculo 2.1 de LPAC
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.

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c) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el

extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Referencia a la Medidas provisionales y acumulacin (Art. 56 y 57 de LPAC)
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con
los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
Se produce antes de la iniciacin del procedimiento administrativo. Las medidas
provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das
siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. Dichas
medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando
el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes. Estas podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento
de su adopcin. En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin
administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
La acumulacin es dictada por el rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, disponiendo la
acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin,
siempre que sea el mismo rgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

ORDENACIN
En la nueva redaccin se reconoce como parte del procedimiento administrativo. Esta
parte del procedimiento que para algunos autores no se considera como tal, viene
recogido en el Art. 70 de la LPAC. Se entiende por expediente administrativo el
conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y
fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a
ejecutarla.
Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin
ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos,
notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de
todos los documentos que contenga cuando se remita.

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Asimismo, deber constar en el expediente copia electrnica certificada de la

resolucin adoptada. No formar parte del expediente administrativo la informacin
que tenga carcter auxiliar o de apoyo, salvo que se trate de informes, preceptivos y
facultativos, en los que se apoye la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento.
De esto sacamos dos principios fundamentales en la Ordenacin;
- El Ppio. de Oficialidad preceptuado en el art 70 de la PAC, sometido al
impulso del procedimiento en todos sus trmites y a travs de medios
electrnicos, respetando los Pipos de transparencia y publicidad. Debindose
guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza,
salvo que por el titular de la unidad administrativa de orden contraria y motiva
al respecto
- El Ppio de Celeridad, habilitando a la AAPP para que adopte las medidas
necesarias para que repercutan en el procedimiento una economa,
celeridad y eficacia del sus servicios.
De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo
acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo. Esto sera lo denominado como la concentracin
de trmites (art 72 LPAC).
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en
el plazo de diez das a partir del siguiente al de la notificacin del correspondiente
acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente fije otro. A los interesados
que no cumplan, se les podr declarar decados en su derecho al trmite
correspondiente. No obstante, se admitir la actuacin del interesado y producir sus
efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en
la que se tenga por transcurrido el plazo.
Tambin es una manifestacin de este Pio de Celeridad, las cuestiones incidentales
que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin. (Art 74 de
LPAC).

LA INSTRUCCIN
Es la fase del procedimiento que proporciona al rgano decisorio los elementos de
juicio para la adecuada resolucin. En el Art 75 nos menciona estos, como actos
necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio y a travs
de medios electrnicos, por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

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En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
Dentro de esta fase la doctrina suele distinguir tres tipos de actividades; de las cuales
se pueden dividir, en actuaciones de carcter aportacin de datos, que se expresara
en las Alegaciones, unas actividades de comprobacin que sera la prueba y una
actividad mista que seran los informes.
Actividades de aportacin de Datos. Las Alegaciones.
Estas son aquellas actividades donde se aportan los datos al procedimiento. Podemos
que segn se realicen en un o en otro momento del procedimiento, se pueden
distinguir:
A) Alegaciones de introduccin y trmite de informacin pblica (Art. 76 LPAC)
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite
de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para
ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Tambin sirve parta aportar datos al procedimiento el denominado trmite de
informacin pblica que al rgano al le que corresponda la resolucin del
procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo
de informacin pblica.
A tal efecto, se publicar un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que
cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo
que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo
caso a disposicin de las personas que lo soliciten a travs de medios electrnicos en
la sede electrnica correspondiente, y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una
respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.

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Conforme a lo dispuesto en las leyes, las AAPP podrn establecer otras formas, medios
y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se
dictan los actos administrativos. Este precepto viene recogido en el Art 83 de LPAC
B) Alegaciones Conclusiva; El trmite de Audiencia (art 82 LPAC)
Son las ltimas alegaciones que realizan los interesados, una vez terminada la fase de
instruccin. El art 82 de la LPAC establece que instruidos los procedimientos, e
inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de
manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para lo que se tendrn
en cuenta las limitaciones previstas en su caso en el Art 14 de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre. (Lmites al derecho de acceso a la informacin pblica)
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas
que las aducidas por el interesado.
NOTA; El trmite de audiencia es un derecho constitucional recogido
expresamente en el Art 105 de CE. Por tanto la omisin del mismo cuando
produzca indefensin es causa de anulabilidad de la resolucin que resulte.
Actividades de comprobacin de datos. Las Pruebas.
La prueba no es otro acto dentro del procedimiento que aporta una serie de datos
para intentar convencer al rgano decisor de la existencia o inexistencia de datos que
deben de tenerse en cuenta para la resolucin. Esto viene regulados en los art 77 y 78
de LPAC.
Para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de
prueba admisible en Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo con los
criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados
o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura
de un perodo de prueba por un plazo no superior a 30 das ni inferior a 10, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a peticin de los interesados,
podr decidir la apertura de un perodo extraordinario de prueba por un plazo no
superior a diez das. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesarias, mediante resolucin motivada.

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Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo,

organismo pblico o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene
carcter preceptivo. La valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el
fundamento bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza
imprescindible para la correcta evaluacin de los hechos, deber incluirse en la
propuesta de resolucin.
Por otro lado la Administracin comunicar a los interesados, con antelacin
suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas
que hayan sido admitidas. En dicha notificacin se consignar el lugar, fecha y hora
en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado
puede nombrar tcnicos para que le asistan.
S deben efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar
la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se
practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los
mismos.
Actividades mixtas. Informes. (Art 79 y 80 LPAC)
Se entiende por informes los pareceres que emiten rganos distintos a los que les
corresponde dictar la resolucin o la propuesta de resolucin, respecto a pretensiones,
hechos o derechos que sean objeto de un expediente y sirvan para proporcionar
elementos de juicio necesarios para la acertada resolucin.
Se pueden distinguir las siguientes clases de informes;
- Preceptivos, son aquellos que han de solicitarse y evacuarse en un expediente
por exigirlo una norma o disposicin legal. En este caso deber indicarse en la
solicitud el precepto que exija su peticin.
-

Facultativos, son aquellos que se solicitan para llegar a una adecuada

resolucin, pero sin imponerlo una disposicin legal. En este caso deber
fundamentar la conveniencia de reclamarlos.

- Vinculantes, son aquellos que obliga a resolver el procedimiento en el sentido

del informe.
- No vinculantes, aquellos que dejan al rgano decisor libertad para resolver en
contra de lo manifestado en el mismo.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los
requisitos que seala el art 26 (Emisin de documentos por las Administraciones
Pblicas) en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto
de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo
cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el
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transcurso del plazo mximo legal para resolver el procedimiento en los trminos
establecidos en Art 22.1.d) (Suspensin del plazo mximo para resolver
Cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la misma o distinta
Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a
los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a
los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguir el procedimiento.)
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera emitido, se
podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin.

FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO. (Art. 84 LPAC)

Pondrn fin al procedimiento; la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento
jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada
en todo caso.
Cabe destacar que el art. 86 de LPAC, establece la Terminacin convencional. Las
AAPP podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de
Derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y
rgimen jurdico especfico que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule,
pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la
resolucin que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que
estuvieran destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano
equivalente de las Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias
de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan
a las autoridades y funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.

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Analicemos detenidamente cada una de ellas.

Resolucin. (Art. 89 de LPAC)
Es aquella forma de finalizacin del procedimiento en que las AAPP deciden sobre
todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo
antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que
formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de
prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar
de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 35. (Motivacin de los actos administrativos).
Referencia a la motivacin de los actos; los actos deben estar debidamente
motivados con suscita referencia de los hechos y fundamentos de derecho entre ellos,
- Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
- Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones
o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y
los que declaren su inadmisin.
- Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o
del dictamen de rganos consultivos.
- Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as
como la adopcin de medidas provisionales previstas en el artculo 56.
- Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de
plazos y de realizacin de actuaciones complementarias.
- Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
- Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden
el desistimiento por la Administracin en procedimientos iniciados de oficio.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las
normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados
en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.

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Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano

administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
acordarse la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos
en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carente de fundamento, sin perjuicio
del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin. (Art. 88.5 LPAC)
Desistimiento y renuncia (Art. 93 y 94 de LPAC)
Ambas formas de terminacin son legisladas conjuntamente en la LPAC. Son formas
de terminacin del procedimiento por el cual el interesado comunica al AAPP su
voluntad expresa de que no quieren continuar con el procedimiento.
La diferencia entre una y otra es la siguiente:
El desistimiento, el interesado abandona su pretensin, pero no el derecho, por
lo que no le impide a ejercer su derecho en un nuevo procedimiento posterior
La renuncia es una declaracin por parte del interesado abandonando el
derecho o la accin, lo cual impide volver a iniciar otro procedimiento basado
en el mismo derecho.
La LPAC establece estas figuras de la siguiente forma;
a) Capacidad, corresponde al interesado que podr desistir de su solicitud o,
cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus
derechos.
b) Forma, tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier
medio que permita su constancia
c) Tiempo, se podr realizar en cualquier momento del procedimiento antes de
dictarse resolucin expresa.
d) Efectos, la Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y
declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el
mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez
das desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms
interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectarn a aquellos que la hubiesen
formulado.

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Caducidad
El Art. 95 de LPAC establece los requisitos y los efectos de esta forma de terminacin.
Destacamos que en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se
produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir
que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del procedimiento.
Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias
para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las
actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la
cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar
resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al
referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada
afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y
esclarecimiento.
En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no
haberse producido la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites
cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad.
En todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumplimentarse los trmites de
alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al interesado.

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3. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO

El art. 4 de la LPAC, establece la definicin de interesado atendiendo a las diferentes
modalidades de incidencia en el procedimiento en los sujetos. Estas agrupaciones las
podemos ver en dos partes;
A) Desde el prisma de interesado como aquella que se refiere el art. 4, a quienes
se refiere directamente el mencionado artculo en su consideracin de
destinatario primario de las potestades administrativas.
Esta caracterstica se adquiere:
a) Bien porque dichos sujetos hayan iniciado el procedimiento, como
titulares de lo promovido para la tramitacin del correspondiente
expediente. (Art. 4.1.a))
b) Bien porque el procedimiento haya tenido un inicio de oficio (esta es la
forma de iniciarse un procedimiento por parte de la administracin) en el
cual resulten que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos
que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se
adopte. (Art. 4.1.b))
B) Desde el prisma de interesado como aquel sujeto que sin haber iniciado el
procedimiento, ni ser directamente afectado por el mismo, ostenta una
situacin jurdica que puede verse afectado por la resolucin que recaiga. La
LPAC, distingue segn sea el tipo de titularidad afectada
a) Sujetos titulares de un derecho subjetivo que deben ser preceptivamente
emplazadas por la Administracin para que aleguen a lo que su derecho
le interese
b) Sujetos de intereses legtimos, individuales o colectivos, que puedan
resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recado resolucin definitiva o cuando la condicin de
interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Hay que tener en cuenta que tambin pueden ser interesados las asociaciones y
organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de
intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
La distincin entre derecho subjetivo e inters legtimo a los efectos legitimacin para
ser parte en un procedimiento ha sido recogida por el art 24 de la CE, al regular el
derecho de tutela judicial efectiva, garanta que se reconoce tanto a los titulares de
derechos como a los intereses.
El concepto de derecho subjetivo formulado en la teora general del Derecho, viene
recogido como el poder de exigencia de una parte frente a otro sujeto, tanga o no la
prestacin un contenido patrimonial y cualquiera que sea su ttulo (legal, contractual,
extracontractual) en que tenga su origen.
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La ostentacin de esta figura confiere el grado mximo de legitimacin, los titulares de

los derechos son siempre interesados necesarios.
El concepto de inters que normalmente se adjetiva con legitimo- es aquel que
segn la creacin Jurisprudencial, define que de llegar a prosperar la accin
entablada originaria un beneficio jurdico o material en favor del accionante, sin que
sea necesario que ese inters encuentre apoyo en algn precepto expreso legal
concreto y declarativo de derecho; o bien aquel que derive del eventual perjuicio
que pudiera crearle al ciudadano el acto combatido en el proceso.

4. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA LPAC
La nueva redaccin dada a la LPAC, establece en su art. 13, los derechos de las
personas en sus relaciones con la Administracin Pblica, recogiendo los siguientes;
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan la condicin de interesados; el sentido del
silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administracin no
dicte ni notifique resolucin expresa en plazo; el rgano competente para su
instruccin, en su caso, y resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo,
tambin tendrn derecho a acceder y a obtener copia de los documentos
contenidos en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las AAPP a travs de medios electrnicos, tendrn
derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo anterior, en el
Punto de Acceso General electrnico de la Administracin que funcionar
como un portal de acceso.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,
excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrn derecho
a obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las
Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados por stas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurdico, y a aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
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f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o

tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones
o solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de
sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos
previstos en el artculo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Por su parte, el Art 15 de la LPAC, establece en relacin a la lengua de los
procedimientos ser atendiendo a las siguientes reglas;
- La lengua de los procedimientos tramitados por la AGE ser el castellano.
Aunque s, los interesados que se dirijan a los rganos de la AGE con sede en el
territorio de una CCAA podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en
ella. En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el
interesado.
Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia
en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los
documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la
lengua elegida por los mismos.
- En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las CCAA y de las
EELL, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente. La Administracin Pblica instructora deber traducir al
castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban
surtir efecto fuera del territorio de la CCAA y los documentos dirigidos a los
interesados que as lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el
territorio de una CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del
castellano, no ser precisa su traduccin.
Otro aspecto que se debe de tener en cuenta y que como novedad incluye la Ley es
el art 14 de LPAC, este, bajo la rbrica de Derecho y Obligacin de relacionarse
electrnicamente con las Administraciones Pblicas establece que:
- Las personas fsicas podrn elegir en todo momento si se comunican con las
Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a
travs de medios electrnicos o no, salvo que estn obligadas a relacionarse a
travs de medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. El medio
elegido por la persona para comunicarse con las AAPP podr ser modificado
por aquella en cualquier momento.
- En todo caso, estarn obligados a relacionarse a travs de medios
electrnicos con
las AAPP los siguientes sujetos:
a) Las personas jurdicas.
b) Las entidades sin personalidad jurdica.
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c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera

colegiacin obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con
las AAPP en ejercicio de dicha actividad profesional. Se incluyen a
Notarios y Registradores.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.
e) Los empleados de las AAPP para los trmites y actuaciones que realicen
con ellas por razn de su condicin de empleado pblico.
Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de
relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su
capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Otro aspecto a tener en cuenta es lo preceptuado en el Art 4 de la Ley 40/2015 LRJSP
que, las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus respectivas competencias,
establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o
exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern
aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su
necesidad para la proteccin del inters pblico as como justificar su adecuacin
para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se produzcan diferencias
de trato discriminatorias.
Para lo cual estas, velarn por el cumplimiento de los requisitos previstos en la
legislacin que resulte aplicable, en el mbito de sus respectivas competencias y con
los lmites establecidos en la legislacin de proteccin de datos de carcter personal,
comprobar, verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos,
actividades, estimaciones y dems circunstancias que fueran necesarias.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA JUNTA DE ANDALUCIA.

Estos derechos vienen recogidos en la LJA, de los arts. 79 a 85
Publicidad y transparencia de la actuacin administrativa
La actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca se desarrollar con el
mximo respeto a los principios de publicidad y transparencia, sin perjuicio de las
limitaciones derivadas del derecho a la intimidad o de otros derechos constitucionales
que gozan de una proteccin especfica.
Para hacer efectivo estos principios, se reconoce el derecho a la publicidad activa y
el derecho de acceso a la informacin pblica en los trminos previstos en la Ley de
Transparencia Pblica de Andaluca.
Derecho a la informacin
Toda la ciudadana tiene derecho a ser informada, en general, sobre los servicios de la
Administracin de la Junta de Andaluca y, en particular, sobre los asuntos que le
afecten.
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Reglamentariamente se determinarn los medios a travs de los cuales se prestarn

servicios de interpretacin en lengua de signos espaola para las personas que los
necesiten.
En orden a facilitar el derecho a la informacin de la ciudadana, y sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley de Transparencia Pblica de Andaluca, la Administracin de la
Junta de Andaluca est obligada:
a) Informar de manera actualizada sobre la organizacin propia y sobre los
principales servicios y prestaciones pblicos, as como facilitar toda aquella
informacin relativa a la identificacin y la localizacin de los rganos y
unidades administrativas, especialmente a travs de pginas web claras,
completas, accesibles y actualizadas.
b) Ofrecer informacin general sobre los procedimientos vigentes de la
competencia de la Administracin de la Junta de Andaluca, utilizando
especialmente para ello las vas electrnicas que permitan un acceso rpido y
eficaz a dicha informacin.
c) Adoptar las estrategias multicanales de atencin a la ciudadana al objeto de
ampliar e integrar las vas de informacin entre la Administracin y la
ciudadana.
d) Informar sobre los medios de impugnacin y de reclamacin al alcance del
ciudadano.
La Administracin de la Junta de Andaluca informar a las comunidades andaluzas
asentadas fuera de Andaluca sobre los servicios y prestaciones pblicos de los que
puedan ser beneficiarias.
Derecho de peticin
Cualquier ciudadano podr ejercer el derecho de peticin ante la Administracin de
la Junta de Andaluca, de acuerdo con la Constitucin y con la Ley Orgnica que
regule el ejercicio de este derecho.
Las peticiones pueden expresar tambin sugerencias relativas al funcionamiento de los
servicios pblicos que, en defecto de procedimiento especfico para su atencin y
respuesta, se debern tramitar conforme al procedimiento establecido en la Ley
Orgnica reguladora del derecho de peticin.
Presentacin de documentos
Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros
dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca, as como a obtener
constancia de dicha presentacin.
Los rganos administrativos que por error reciban instancias, peticiones o solicitudes de
la ciudadana darn traslado inmediato de las mismas al rgano que resulte
competente para su tramitacin, ponindolo en conocimiento de los sujetos
interesados.
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La ciudadana tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en

poder de la Administracin de la Junta de Andaluca, siempre que indique el da y
procedimiento en que los present.
Sugerencias y reclamaciones
En todas las Consejeras, Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca,
Delegaciones Provinciales de las Consejeras, en las Delegaciones Territoriales y
agencias, estar a disposicin de la ciudadana un libro en el que podrn formularse
sugerencias o reclamaciones, sin que estas ltimas tengan el carcter de recurso
administrativo.
Derecho de acceso a la informacin pblica
La ciudadana tiene derecho a acceder a la informacin pblica, archivos y registros
en los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, en la Ley de
Transparencia Pblica de Andaluca y dems que resulten de aplicacin.
Proteccin de datos
La ciudadana tiene derecho al acceso, correccin y cancelacin de sus datos
personales en poder de la Administracin de la Junta de Andaluca.

5. LA ABSTENCIN Y RECUSACIN.
LA ABSTENCIN. (Art. 23 LRJSP)
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el apartado siguiente se abstendrn de
intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada,
o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco
de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento,
as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
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d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se

trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las
circunstancias sealadas en el punto anterior podrn ordenarle que se abstengan de
toda intervencin en el expediente. La actuacin de autoridades y personal al servicio
de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido. La no abstencin en los casos en que concurra alguna de esas
circunstancias dar lugar a la responsabilidad que proceda.

RECUSACIN (Art. 24 LRJSP)

En los casos previstos en el artculo anterior, podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin
se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de
recusacin, acordar su sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres
das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el
acto que ponga fin al procedimiento.

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6. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

En este apartado nos vamos a referir, de un lado a los principios que rigen a la
administracin en su potestad sancionadora y al procedimiento sancionador, que si
bien es un procedimiento especfico, tambin sigue las reglas antes expuesta.
Sobre las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales, debemos
mencionar que la nueva redaccin dada a la LPAC (Ley 39/20015), ya no exige el
tramite pre procesal para interponer acciones civiles o Laborales contra la
Administracin de una reclamacin previa, tal y como con la anterior legislacin en si
exiga.(Disposicin final tercera Ley 39/2015)
Por ello aqu explicaremos en la potestad sancionadora de la administracin y el
procedimiento especial de sancionador.

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Vienen recogidos en los arts. 25 a 31 de la LRJSP
Principio de legalidad
La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas se ejercer cuando haya
sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del
procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y
en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y,
cuando se trate de Entidades Locales, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI
de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos
que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o
reglamentario.
Las disposiciones de este Captulo sern extensivas al ejercicio por las Administraciones
Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio, cualquiera
que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
Las disposiciones de este captulo no sern de aplicacin al ejercicio por las
Administraciones Pblicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estn
vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislacin de contratos del sector
pblico o por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas.
Irretroactividad
Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan
al presunto infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin
como a la sancin y a sus plazos de prescripcin, incluso respecto de las sanciones
pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposicin.
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Principio de tipicidad
Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurdico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para
la Administracin Local en el Ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves.
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse
sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que,
sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las
que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas
o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin
analgica.
Responsabilidad
Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas fsicas y jurdicas, as como, cuando una Ley les reconozca capacidad de
obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los
patrimonios independientes o autnomos, que resulten responsables de los mismos a
ttulo de dolo o culpa.
Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisin de una infraccin
sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin
alterada por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los
daos y perjuicios causados, que ser determinada y exigida por el rgano al que
corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora.
De no satisfacerse la indemnizacin en el plazo que al efecto se determine en funcin
de su cuanta, se proceder en la forma prevista en el artculo 101 de la Ley del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
Cuando el cumplimiento de una obligacin establecida por una norma con rango de
Ley corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de
las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. No
obstante, cuando la sancin sea pecuniaria y sea posible se individualizar en la
resolucin en funcin del grado de participacin de cada responsable.
Las leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores podrn tipificar como
infraccin el incumplimiento de la obligacin de prevenir la comisin de infracciones
administrativas por quienes se hallen sujetos a una relacin de dependencia o
vinculacin. Asimismo, podrn prever los supuestos en que determinadas personas
respondern del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas
dependan o estn vinculadas.

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Principio de proporcionalidad
Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso
podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las
infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el
cumplimiento de las normas infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de
sanciones por las Administraciones Pblicas se deber observar la debida idoneidad y
necesidad de la sancin a imponer y su adecuacin a la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin. La graduacin de la sancin considerar especialmente
los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una
infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por
resolucin firme en va administrativa.
Cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la
gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el
rgano competente para resolver podr imponer la sancin en el grado inferior.
Cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u
otras, se deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms
grave cometida.
Ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de
acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en
ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin.
Prescripcin
Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves
prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las
sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas
por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que
la infraccin se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas o
permanentes, el plazo comenzar a correr desde que finaliz la conducta infractora.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, de un
procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora, reinicindose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes
por causa no imputable al presunto responsable.
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Convocatoria 2016

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente

a aquel en que sea ejecutable la resolucin por la que se impone la sancin o haya
transcurrido el plazo para recurrirla. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir
el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
infractor.
En el caso de desestimacin presunta del recurso de alzada interpuesto contra la
resolucin por la que se impone la sancin, el plazo de prescripcin de la sancin
comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que finalice el plazo
legalmente previsto para la resolucin de dicho recurso.
Concurrencia de sanciones
No podrn sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente, en
los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Cuando un rgano de la Unin Europea hubiera impuesto una sancin por los mismos
hechos, y siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el rgano
competente para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en
su caso, deba imponer, pudiendo minorarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la
infraccin.

EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
Este procedimiento viene recogido en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por
el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad
Sancionadora (Vigente hasta el 02 de Octubre de 2016).

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