Oposiciones a la Junta de Andaluca

Convocatoria 2016

TEMA
11: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
Los recursos administrativos: Principios generales.
Recurso de alzada.
Recurso potestativo de reposicin.
Recurso extraordinario de revisin.
La jurisdiccin contenciosa administrativa:
Concepto y naturaleza.

Bibliografa legislativa:
Ley 29/1998 Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa)
Pginas web de inters:
www.juntadeandalucia.es

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NDICE:
I. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPIOS GENERALES. ............................................. 3
Introduccin
Regulacin de los recursos administativos en la Ley 39/2015 LPAC
Principios generales del procedimiento administrativo en via de recurso
Objeto del recurso y legitimacion
II. EL RECURSO DE ALZADA. .................................................................................................... 11
Objeto
rgano competente para resolver
Plazo de interposicin
Resolucin presunta
Efectos de la resolucin
III. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION. ......................................................................... 13
Objeto y naturaleza
Plazos
IV. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN. ...................................................................... 14
Objeto del recurso
Plazos
rgano competente para resolver
Compatibilidad con la revisin de oficio
V. LA JURISDICCIN CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y NATURALEZA ........ 15
Naturaleza
Legislacin
Extensin
Lmites
rganos y competencias
Las partes; legitimacin
El objeto del recurso contencioso-administrativo
El procedimiento en primera o unica instancia

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1. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPIOS GENERALES.

INTRODUCCIN
El control de los actos administrativos se puede hacer, bien por el Poder Legislativo
(control poltico), por los Tribunales de Justicia (control Judicial) y tambin por la propia
Administracin (revisin de los actos en va administrativa).
Aunque los actos administrativos, en general poseen una impugnabilidad, pues se le
entienden que estn sujetos al ordenamiento jurdico y por tanto al Derecho, en
ocasiones estos pueden revisarse, pues pueden contravenir al Derecho.
La peculiaridad de la revisin en va administrativa de estos actos radica en que el
control sobre su legalidad va a ser realizado no por un rgano independiente, sino por
la propia administracin de la que eman. Esta es una prerrogativa o un privilegio que
tiene la Administracin para poder por si misma dirimir, sin tener que acudir a los
Tribunales, los conflictos que surjan entre ella y los propios administrados.

REGULACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY 39/2015 LPAC

El cuerpo normativo y sus preceptos se encuentran en Capitulo II; Seccin 1 de la Ley
39/2015 LPAC, de los artculos 112 a 126.
CONCEPTO.
Segn la doctrina, tenemos varias definiciones, la del Profesor Entrena Cuesta como
acto ante un rgano de este carcter, tambin lo define como acto donde un sujeto
legitimado pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa dentro de
los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.
La plena identificacin de la figura del recurso la podemos alcanzar poniendo como
contraposicin la de la peticin. As, mientras la peticin se puede plantear sin estar
sujeta a un plazo prefijado y no exige legitimacin a quien la formula, siendo su
objetivo un acto nuevo, el recurso aspira a impugnar un acto administrativo
preexistente solo puede ejercitarse por sujetos legitimados en los plazos previstos por la
Ley.
Los autores suelen precisar que los recursos tiene un doble fundamento tanto
complementario y contradictorio. Por un lado, el recurso es una garanta de los
administrados, en la medida que constituye un medio de lucha contra actuaciones de
la Administracin que le puede eventualmente, causar un perjuicio, ms eficaz,
rapidez y economa, que si se acudiese a la va jurisdiccional debida.
De otro lado, el recurso aparece como una carga para el administrado o un privilegio
para la Administracin, en el que constituye un supuesto de impugnacin jurisdiccional
de la actuacin administrativa, configurndose en algunos casos como requisito
obligatorio para acudir a la va judicial. (Ejemplo el recurso de Alzada).

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PRINCIPIOS GENERALES DEL PROC. ADTVO EN VIA DE RECURSO.

La Regulacin de esta materia la encontramos en el Captulo V, Ttulo II de la Ley
39/2015 de LPAC. Bajo la rbrica de recursos administrativos, la seccin I de dicho
capitulo, nos encontramos los principios generales (Art.112 al 122 de LPAC).
El artculo 112 de LPAC establece el objeto, sealando que ser contra las resoluciones
y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn
interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que
cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 47 y 48 de esta Ley.(Artculos de nulidad y anulabilidad)
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje,
ante rganos colegiados o Comisiones especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley
reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo
para el interesado. La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la
Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las facultades
resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente
en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn
interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica. De esta lectura del Art. 112 de LPAC,
sacamos los siguientes principios de estos recursos.
RGANO COMPETENTE PARA RESOLVER LOS RECURSOS.
La resolucin de los recursos administrativos corresponde a un rgano o autoridad
perteneciente a la misma administracin que dict el acto recurrido. Este rgano es
distinto segn se trate de recurso de alzada (rgano superior) o de recurso de revisin
o reposicin (mismo rgano que dict el acto).

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NOTA, no obstante tratndose de recursos contra actos que se funden

nicamente en la nulidad de alguna disposicin normativa de carcter
general, podr interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
disposicin. Es aqu donde se recoge el recurso per saltum debindose
sealar que la resolucin de este recurso indirecto no puede pronunciarse
sobre la validez de la disposicin general, lo que bien interpuesto por la
interdiccin de los recursos administrativos contra Reglamentos (Art. 112.3 de
LPAC)
Tratndose de recursos especiales, el rgano para resolver ser un rgano especial
dedicado exclusivamente a este fin. (Ejemplo los Tribunales Econmicos
Administrativos)
La competencia para resolver los recursos puede ser objeto de delegacin en otros
rganos, si bien hay que tener en cuenta que el Art. 9.2 c) de la Ley 40/2015 LRJSP (En
ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a la
resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.).
Con tal prohibicin se trata de impedir la desvirtuacin de los recursos, que acarreara
el que fuese un rgano el que asumiese la competencia para decidir el asunto en
primera instancia y en va recurso.
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
Se inicia con la interposicin del preceptivo recurso. Segn el Art. 115 de la Ley
39/2015, LPAC establece que la interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del
mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente
cdigo de identificacin.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones
especficas.
El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter. Los
vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los
hubieren causado.
MOTIVOS DE INTERPOSICION
La causa para interponer un recurso viene del tipo de recurso que se vaya a
interponer, siendo distinto si se trata de un recurso de alzada, reposicin o revisin.
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En alzada y reposicin, el recurso puede fundarse por cualquiera de los motivos de

nulidad y anulabilidad citados en los Arts. 47 y 48. En el caso de revisin, solo puede
fundarse en alguna de las circunstancias del Art. 125, que regula el objeto y plazo de
este recurso.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO.
Los efectos, como no podran ser otros es la interrupcin del procedimiento para que
el acto no adquiera la firmeza, sometiendo este acto a un nuevo examen de valor y
obligando a la Administracin a pronunciarse nuevamente sobre la legalidad de la
medida adoptada.
Al contrario, podemos entender que la no interposicin del recurso debido, dentro de
plazo contra el acto recurrido, determinar la firmeza del mismo, sin perjuicio de los
dems instrumentos que nos dota la Ley para estos supuestos.
Respecto a la suspensin de la ejecucin de un acto impugnado va recurso, el Art.
117 de la LAPC, nos dice que;
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver
el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el ocasionado al recurrente
como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de
oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho previstas en el artculo 47.1 de esta Ley.
La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de
la Administracin u Organismo competente para decidir sobre la misma, el rgano a
quien competa resolver el recurso no ha dictado y notificado resolucin expresa al
respecto. En estos casos, no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 21.4 .2
prrafo. (La obligacin de resolver los procedimientos y el plazo para el mismo)
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia
de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para
responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando,
habindolo solicitado previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos
de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa.
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Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la

suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se
produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia
habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
LA ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO.
En esta fase del procedimiento en va de recurso, se aplican las reglas generales del
procedimiento administrativo, como no poda ser menos, ya que el recurso es tambin
un procedimiento administrativo, estas son respecto al impulso de oficio, celeridad,
cumplimiento de tramites (10 das como regla general) y no suspensin por el
planteamiento de cuestiones incidentales (ejemplo la recusacin, ver Art. 71, 73 y 74
de LPAC).
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.
En esta fase hay una especialidad muy importante que es el TRAMITE DE AUDIENCIA
regulado en el Art. 118. Segn el cual:
Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en
el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un
plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas
cuando su falta de realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin
recurrida fuera imputable al interesado.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a
los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan
aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
En este apartado veremos las distintas formas de terminacin de forma genrica, ya
que ms adelante en el tema se estudiar de forma ms pormenorizada la finalizacin
de cada uno de los recursos.
Terminacin normal. Resolucin.
A toda vez instruido el procedimiento, deber producirse la consabida resolucin del
mismo. Esta resolucin, que viene preceptuada en el Art. 119 de LPAC, establece que:

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1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las

pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el
fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el
vicio fue cometido, sin perjuicio de que eventualmente pueda acordarse la
convalidacin de actuaciones por el rgano competente para ello, de
acuerdo con lo dispuesto en el Art. 52 (la convalidacin de actos).
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma
como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los
interesados. En este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la
resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin
que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
Terminacin anormal. Renuncia, desistimiento, renuncia y la caducidad.
Estas se rigen por las normas establecidas en los Arts. 94, 95 y 97. Sealar que la
terminacin por Silencio Administrativo es posible ( que ser de 3 meses para alzada y
revisin y de 1 mes para reposicin), siendo la regla general la de carcter negativo o
desestimatorio, excepto cuando se haya interpuesto contra la desestimacin presunta
de una solicitud por el transcurso del plazo (es decir, que ya hubiera existido silencio
administrativo), en cuyo caso se entender estimado el recurso s llegado el plazo para
resolver no hubiese existido resolucin expresa de recurso.(esta excepcin solo se
aprecia para el RECURSO DE ALZADA)
Va contenciosa administrativa posterior al recurso.
Debemos tener en cuenta dos supuestos;
a) Si hubo resolucin expresa al recurso administrativo; el plazo para interponer el
recurso contenciosos administrativo ser de 2 meses, contados desde el da
siguiente a la notificacin (Art. 46 Ley 29/1998 Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa)
b) Si hubo resolucin presunta al recurso administrativo; el plazo ser de 6 meses
desde el da en que se produzca los efectos del actos presunto (Art. 46 Ley
29/1998 Jurisdiccin Contenciosa Administrativa)

OBJETO DEL RECURSO Y LEGITIMACION.

MATERIA RECURRIBLE
De acuerdo con lo preceptuado en la Ley 39/2015, son recurribles conforme a los
artculos 124.1, 121, 123 y 125;
- Las resoluciones y actos de trmite cualificados, cuando no pongan fin a la va
administrativa, mediante el recurso de alzada.
- Las resoluciones y actos de trmite cualificados, cuando s pongan fin a la va
administrativa, mediante el recurso potestativo de reposicin.
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- Los actos firmes en va administrativa, mediante el recurso extraordinario de

revisin.
NOTA; Los actos de trmite cualificados son aquellos que renen alguna de las
caractersticas siguientes:
- que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto,
- que imposibiliten la continuacin del procedimiento,
- que produzcan indefensin,
- que produzcan perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
NOTA II; segn el art 114, ponen fin a la va administrativa y por tanto son
susceptibles de interponer recurso potestativo de reposicin
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artculo 112.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin
de finalizadores del procedimiento.
e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de
que derive.
f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora a los que se refiere el artculo 90.4.
g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin
legal o reglamentaria as lo establezca.
Adems tambin sern susceptibles de recurso en el mbito estatal por poner fin a
la va administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de
las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o
superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia
de personal.
d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o
dependientes de la Administracin General del Estado, los emanados de los
mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con
lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

LEGITIMACIN
Debemos destacar que para la intervencin en el procedimiento administrativo, el
recurrente deber ostentar capacidad y legitimacin, es sinnimo esto de la figura del
interesado. Este concepto viene recogido en el Art. 4 de LPAC, que lo define como
aquellos que se encuentren en las siguientes;
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

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Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la
Ley reconozca.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derecho-habiente suceder en tal condicin cualquiera que
sea el estado del procedimiento.

CLASES DE RECURSOS
Los podemos clasificar en tres grande grupos

RECURSOS COMUNES O
ORDINARIOS

RECURSOS ESPECIALES

Son aquellos que pueden interponerse contra las

resoluciones que no ponen fin a la va
administrativa, alegando cualquier infraccin al
ordenamiento jurdico bien contra actos que
pongan fin a la va administrativa, aunque con
carcter potestativo. (Ejemplos; el Rec. Alzada o el
Rec. Reposicin)
Son aquellos que pudiendo fundarse por cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico, solo proceden
en los casos concretos previstos en la Ley que los
regula. Entre estos cabe destacar:
a) Las
reclamaciones
econmicoadministrativa, (Ley 58/2003 LGT).
b)

RECUROS
EXTRAORIDNARIOS

Con los mismos efectos que el recurso de

alzada (poner fin a la va administrativa), los
procedimientos
de
impugnacin,
reclamacin, incluidos los de conciliacin,
mediacin y arbitraje que las leyes podrn
regular para sustituir el Rec. Alzada en
supuestos
o
mbitos
sectoriales
determinados, cuando la materia as lo
justifique.

Solo procede contra actos firmes y han de

fundarse, necesariamente en los motivos tasados
por la ley. El ejemplo ms notorio seria el Rec.
Extraordinario de Revisin.

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2. EL RECURSO DE ALZADA.
Este recurso se configura como el modo de impugnar los actos en va administrativa.

OBJETO.
La regulacin nos la encontramos en el Art. 121 de la LPAC. Las resoluciones y actos a
que se refiere el artculo 112.1, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn
ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos
o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del
cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.

RGANO COMPETENTE PARA RESOLVER.

Ser competente el rgano superior jerrquico del que dict la resolucin recurrida. A
estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las AAPP
y cualesquiera otros que, en el seno de estas, acten con autonoma funcional, se
consideren dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que
hayan nombrado presidente de los mismos.
Si bien la competencia para resolverlo corresponde al superior jerrquico, el Art. 121,
permite que su interposicin tenga lugar ante el rgano que dicto el acto que se
impugna o ante el rgano competente para resolverlo. Si el recurso se hubiese
presentado ante el rgano que dicto el acto impugnado, este deber remitirlo en
plazo de 10 das, con su informe y con una copia completa y ordenada del
expediente (Art. 121.2 de LPAC)

PLAZO DE INTERPOSICIN.
Este ser de 1 mes si el acto es expreso. Ser de 3 meses s es no lo fuese, es decir que
se produce el silencio administrativo y se contar a partir de da siguiente a aquel en
que de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo. Transcurrido estos plazos, la resolucin del acto adquiere firmeza a
todos los efectos.

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RESOLUCIN PRESUNTA
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin es de 3 meses. Transcurrido este sin
que recaiga dicha resolucin, se podr entender desestimado, salvo el supuesto
previsto en el Art. 24.1 prrafo 2 (cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso
del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no
se refiera a las materias a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan daar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas).

EFECTOS DE LA RESOLUCIN.
La resolucin del recurso de alzada, pone fin a la va administrativa y deja abierta la
posible impugnacin de acto hacia la jurisdiccin contenciosa administrativa (Art.
114.1.a)), recurso que ya no es administrativo sino procesal jurdico (se puede
denominar tanto recurso como demanda) y que debe de interponerse dentro del
plazo general de 2 meses desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin del
recurso de alzada (Art.46 de la Ley 29/1998 LJCA).
NOTA; contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ningn otro recurso
administrativo, salvo el RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN fundado en los
casos previstos 125.1 de LPAC.

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3. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION.

OBJETO Y NATURALEZA
El Art. 123 de la LPAC, nos define que sern objeto de este recurso los actos
administrativos que pongan fin a la va administrativa pudiendo ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de
reposicin interpuesto.

PLAZOS
Los plazos para la interposicin de este recurso vienen recogidos en el Art. 124, que nos
seala que el plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto
fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que,
de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
NOTA, Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse
de nuevo dicho recurso.

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4. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN.

La ley regula este recurso en los Arts. 125 y 126 de LPAC.

OBJETO DEL RECURSO.

El objeto de este tipo de recurso lo encontramos en el Art. 125.1 de LPCA, que
establece que se podrn interponer este en los casos que sea contra los actos firmes
en va administrativa ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
1) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
2) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
4) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.

PLAZOS
El Art. 125.2 de la LPAC, establece dos casos, en relacin al plazo para ejercitar esta
accin;
S se trate de la causa 1) (que al dictar el acto se hubiera incurrido en error de
hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente), se
podr interponer dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la
notificacin de la resolucin impugnada.
En los dems casos, el plazo ser de 3 meses a contar desde el conocimiento
de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

ORGANO COMPETENTE PARA RESOLVER.

Como ya se ha adelantado el rgano competente que debe interponerse es el
rgano administrativo que lo dict, que tambin ser el competente para resolver. Por
otro lado y en atencin a la disposicin adicional 17 de la LOFAGE, tambin seala a
este como competente.

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NOTA; la competencia del recurso de revisin en materia tributaria y en

materia econmica-administrativa, ser la que su legislacin especfica
determine.

COMPATIBILIDAD CON LA REVISIN DE OFICIO.

El Art. 125.3 de LPAC, seala que lo establecido en el presente artculo no perjudica el
derecho de los interesados a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los
Arts. 106 y 109.2 de LPAC (Revisin de actos nulos y revocacin de actos y rectificacin
de errores) ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
Esto permite al interesado solicitar que la Administracin proceda a anular de oficio los
actos que incurra en vicio de nulidad, o que revoque sus actos no declarativos de
derechos, pues aun con la interposicin de este recuso, no limita ni impide el derecho
de los interesados a instar tambin la revisin de oficio mediante el procedimiento de
revisin ya visto en los Arts. 106 y siguientes de LPAC (Revisin de disposiciones y actos
nulos).

5. LA JURISDICCIN CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y

NATURALEZA
NATURALEZA.
La jurisdiccin contenciosa administrativa es el orden definido para el conocimiento
de los actos administrativos que se reclamen va judicial. Su regulacin la encontramos
en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa, en adelante LJCA.
Las caractersticas de esta jurisdiccin son:

a) Judicializacin.
Los rganos que ejercen son Tribunales encuadrados en las organizaciones judiciales e
integradas por Magistrados profesionales con los derechos e incompatibilidades
propias de la judicatura

b) Especializacin
El proceso contencioso administrativo es una primera instancia jurisdiccional, tiene
naturaleza de un proceso seguido ante rgano jurisdiccional ordinario, que no difiere
de los dems procedimientos declarativos o de conocimiento. Los poderes del Juez o
Magistrado son plenos, tanto en el desarrollo como en la resolucin. La CE se
preocupa de perfilado de tal modo, que el Art 106 de CE lo regula dndole la
posibilidad de controlar la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.

LEGISLACIN
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Convocatoria 2016

La encontramos en la Ley 29/1998, LJCA. Consta de 139 artculos repartidos en 6 Ttulos,

8 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 2n derogatorias y 2 finales.

EXTENSIN.
La encontramos en los artculos del 1 al 3 de la LJCA. Los Juzgados y Tribunales del
orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en
relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho
Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los
Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:
La AGE.
Las Administraciones de las CCAA.
Las Entidades que integran la Administracin local.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, las CCAA o EELL
Tambin conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
1) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial sujetos al derecho pblico adoptados por los rganos
competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las
instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del
Pueblo.
2) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad
administrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los
trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
3) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral General.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se
susciten en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos
reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes,
todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza
de dichos actos.

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b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los

dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las
Administraciones pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico,
adoptados en el ejercicio de funciones pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la
Administracin concedente, respecto de los dictados por los concesionarios
de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades
administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios
concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden
jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera
que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no
pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes
jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao
concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al
conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no
pertenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso
contencioso-administrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto
en los Tratados internacionales. . La decisin que se pronuncie no producir efectos
fuera del proceso en que se dicte y no vincular al orden jurisdiccional
correspondiente

LMITES
No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil,
penal y social, aunque estn relacionadas con la actividad de la
Administracin pblica.
El recurso contencioso-disciplinario militar.
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin
pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma
Administracin.
Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales
fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa
y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional, en los
trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley Orgnica.
NOTA, los actos polticos o de gobierno han desaparecido como excluidos,
especialmente de la LJCA, porque la exclusin del control judicial es inadmisible
en un Estado de Derecho
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RGANOS Y COMPETENCIAS
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes
rganos:
Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
Con la LJCA, tambin se define la competencia de los Juzgados Centrales de lo
contencioso- administrativo, con jurisdiccin en todo el territorio, que tiene su
justificacin en reducir la sobrecarga que tiene los rganos jurisdiccionales
actualmente. Los Art. 11 y 12 de LJCA, regulan la competencia nica y segunda
instancia de las Salas Contenciosas Administrativas de la Audiencia Nacional y del
Tribunal Supremo.

LAS PARTES; LEGITIMACIN.

En este punto abordaremos la capacidad procesal (ser titular en un procedimiento),
como la legitimacin (tener un inters en el procedimiento.)
Segn el Art. 18 de la LJCA, tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, adems de las personas que la ostenten con arreglo a la
Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus
derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento
jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela
o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o
autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones
al margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas,
tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.
La legitimacin nos la encontramos en el Art. 19 de LJCA, que no sealan los que estn
legitimados ante el orden contenciosos administrativo, estos son;
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
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b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se

refiere el artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados
para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos.

c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo,

para impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las
Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as
como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no
sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la
Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo
pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de rgimen local.
e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del
Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos
pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de
otras Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas
o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar
los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos
expresamente previstos por las Leyes.
i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
adems de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin
legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin
primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres,
respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil
determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses
difusos corresponder exclusivamente a los organismos pblicos con competencia en
la materia, a los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito estatal
cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si los
afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso
por razn de sexo.

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La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley.
El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se
rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso contenciosoadministrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico sin
necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una
Administracin pblica:
a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que
una Ley lo autorice expresamente.
b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o
mandatarios de ella.
c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la
actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a
los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma
respecto de dicha Administracin.
Se considera parte demandada:
Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en
el artculo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran
quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte
codemandada junto con la Administracin a quien aseguren.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de
Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin
territorial, se entiende por Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el
resultado de la fiscalizacin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el
acto o disposicin.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico los citados
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Convocatoria 2016

rganos no tendrn la consideracin de parte demandada, sindolo las personas o

Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal
concepto.
Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general,
se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma,
aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el
causahabiente podr suceder en cualquier estado del proceso a la persona que
inicialmente hubiere actuado como parte.
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su
representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando
las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las
actuaciones. En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir
su representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa
de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no
impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.
La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos
constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la
Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas
que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las
Comunidades Autnomas.

EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de
carcter general y con los actos expresos y presuntos de la AAPP que pongan fin a la
va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legtimos. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y
contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos
establecidos en esta Ley.
Igualmente es admisible la de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas,
fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho. La falta de
impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del recurso que
frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de
aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.
Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso hubiere dictado sentencia firme
estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada,
deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer
del recurso directo contra la disposicin, salvo que el Juez o Tribunal competente para
conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de una disposicin
general lo fuere tambin para conocer del recurso directo contra sta, la sentencia
declarar la validez o nulidad de la disposicin general.
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El TS., anular cualquier disposicin general cuando, sin necesidad de plantear

cuestin de ilegalidad, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto
fundado en la ilegalidad de aquella norma.
No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de
actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est
obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas
determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin
el cumplimiento de dicha obligacin.
Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no
hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los
interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la
inactividad de la Administracin.
Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el
procedimiento abreviado regulado en el artculo 78 de la LJCA.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la
Administracin actuante, intimando su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido
formulada o no fuere atendida dentro de los diez das siguientes a la presentacin del
requerimiento, podr deducir directamente recurso contencioso-administrativo.

EL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O UNICA INSTANCIA.

El procedimiento se regula en el Ttulo IV de la Ley 29/1998 LJCA, veamos ms
detenidamente algunos aspectos;
Plazo.
Segn sea la resolucin al recurso y su forma de comunicacin al interesado podemos
matizar

Resolucin expresa, 2 meses desde el da siguiente a su publicacin o

notificacin.
Resolucin presunta, 6 meses a partir del da siguiente a aquel en que se
produzca el acto presunto de acuerdo con su normativa especfica si la
hubiese.
Va de hecho, 10 das, si hubiera existido requerimiento y pasados otros 10
das desde este no fuese atendido. Si no hubo requerimiento, el plazo
ser de 20 das desde aquel que se inici la actuacin de va de hecho.
Recurso de Lesividad, 2 meses desde el da siguiente a la fecha de
declaracin de lesividad.
Litigio entre Administraciones, 2 meses, salvo que la Ley establezca otro
distinto.

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Diligencia Preliminares.
S la propia Administracin autora del acto pretenda demandar su anulacin ante la
JCA deber, previamente, declararlo lesivo para el inters pblico.
En los litigios entre Administraciones pblicas no cabr interponer recurso en va
administrativa, pero si cabe requerimiento previo para que derogue, revoque o anule
la disposicin, el acto, o la actuacin material, en el plazo de 2 meses desde la
publicacin de la norma o desde que el requirente conociese el acto o actuacin.
Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las
decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver
los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere
la legislacin de Contratos del Sector Pblico interpondrn el recurso directamente y
sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
Interposicin del recurso y reclamacin del expediente.
El procedimiento judicial se inicia con la presentacin del recurso por escrito
acompaado de los documentos que se sealan en el Art. 45 de la LJCA, no obstante,
s no se acompaan, el rgano judicial requerir por plazo de 10 das para su
subsanacin y aportacin, con advertencia de no cumplir bajo respuesta de archivo
de las actuaciones.
Debemos sealar que, s el recurso se dirige contra una disposicin de carcter
general o acto, inactividad o va de hecho en el que no existieran terceros interesados
podr iniciarse mediante demanda. Tras esto, el rgano judicial acordar la
publicacin del escrito de interposicin si lo solicita el recurrente o si lo estima
oportuno. Requerir al rgano administrativo de donde man el acto para que remita
el expediente (con la excepcin de si se inici por demanda, por un plazo de 20 das.
NOTA, El Recurso es ante la propia administracin. La Demanda es en el
juzgado de lo contencioso. El procedimiento contencioso de inicia mediante
recurso ante el Juzgado competente en el que se cita el acto impugnado y la
solicitud de que se tenga por interpuesto. Despus se reclama el expediente,
se da traslado a las partes y se emplaza para la interposicin de la demanda,
cuyo formato es como en Civil: Hechos, fundamentos jurdicos y pretensiones.
En caso de lesividad o abreviado el recurso tendr forma de demanda.
Emplazamientos de los demandados.
Para el interesado se dar plazo por 9 das, que se har tanto personalmente, a travs
de la notificacin o por edictos cuando no se pueda emplazar personalmente.
Para la administracin se le emplazara en el momento de la reclamacin del
expediente y se entiende emplazado con el envo del expediente.
Admisin o inadmisin del recurso.

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En la Jurisdiccin contenciosa administrativa a priori admitir todos los recursos que se

planteen por parte del actor o recurrente o demandante. Lo que establece la LJCA,
son los casos por los que no admitir a trmite estos.
El rgano declarar la inadmisin en los siguientes supuestos,
falta de jurisdiccin o competencia del Juzgado o Tribunal por razn de la
materia.
falta de legitimacin del recurrente
haberse interpuesto contra actividad no recurrible
cuando se hubieren desestimado en el fondo recurso iguales por sentencia
firme.
haber superado el plazo para la interposicin (caducidad)
s es por va de hecho, cuando sea evidente que la actuacin administrativa
se ha producido dentro de la competencia y de acuerdo con el
procedimiento legalmente establecido.
Demanda y contestacin.
Admitido el escrito de iniciacin (recurso), se da traslado al expediente al recurrente
para que en el plazo de 20 das deduzca demanda (si en ese plazo no la formaliza de
declarar la caducidad del recurso a travs de auto, se admite si se presenta en el da
que se notifique el auto).
A continuacin se da traslado a los demandados para que contesten en 20 das (la
contestacin se har primero por la Administracin demandada y luego si son varios,
simultneamente por todos ellos). Si la demandada es una EELL y no se person pese a
ser sido emplazada, se le dar traslado de la demanda para que en 20 das pueda
designar representante en juicio o comunicar al juez por escrito los fundamentos por lo
que estima improcedente la pretensin del demandante o actor.
Alegaciones Previas.
Se presentara por las demandadas entre los 5 primeros das de los 20 dados para
contestar la demanda. Aqu es donde se puede plantear la inadmisin del recurso y
las dems cuestiones incidentales del procedimiento. Estas se resolvern por auto,
siendo este estimatorio o desestimatorio. Si fuese desestimatorio, a este no le cabria
recurso alguno, es decir sera irrecurrible.
Proposicin y prctica de la Prueba.
El actor puede pedir en su demanda que el recurso se resuelva sin necesidad de
recibimiento a prueba del pleito, sin vista o conclusiones; en este caso si el
demandado no se opone, el pleito ser declarado concluso para sentencia.
Solamente se podr solicitar el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros,
en los escritos de demanda y contrastacin y en los de alegaciones complementarias,
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Convocatoria 2016

debindose expresar en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de
versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
Se recibir el pleito a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y esto fuese
de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin de la Litis.
Siempre se recibir a prueba el procedimiento cuando el objeto del mismo sea la
impugnacin de una sancin administrativa o disciplinaria (Art. 60.1 y 60.3 de la LRJC).
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas en el
Cdigo Civil, siendo el plazo para su prctica de 30 das. No obstante se podr aportar
fuera de este plazo en circunstancias que no sean imputables a la las partes que las
propuso (Art. 60.4 LJCA)
Vista y conclusiones.
Las partes podrn solicitar en sus escritos de demanda y contestacin la vista pblica
del procedimiento. El Juez proveer lo que coincidentemente pidieron las partes. En
otro caso, acordar vista si lo pide el demandante o cuando habindose practicado
la prueba, lo solicite cualquiera de las partes. Si las partes no se pronunciaran nada al
respecto, ser el Juez quien lo decidir.
Si hay conclusiones escritas, estas se harn en plazo de 10 das para cada parte,
desde el da siguiente que se notifique auto para su presentacin. Celebrada vista o
hechas las conclusiones se declarara el pleito concluso para sentencia o visto para
sentencia. En estos trmites no se podrn plantear cuestiones no planteadas en
demanda o contestacin so pena de tenerlas por no hechas ni admitidas.
Procedimiento abreviado.
Este es el procedimiento previsto para cuestiones de personal al servicio de la
administracin, sobre materias de extranjera y sobre inadmisin de peticin de asilo
poltico. Igualmente se puede plantear por este procedimiento asuntos de disciplina
deportiva en materia de dopaje, as como aquellas cuya cuanta no supere los 30.000
.
La nota caracterstica es que se acortan los plazos y se eliminan algunos formalismos. El
procedimiento se inicia normalmente por demanda.
La Sentencia.
- Plazo para dictar sentencia.
Se dictar en 10 das desde que el pleito qued concluso (s es superior, como en la
mayora de los casos, se razonar debidamente)
- Contenido.
La sentencia resolver declarando en el fallo alguna de las siguientes frmulas;
- Inadmisibilidad (solo producir efecto entre las partes).
- Desestimacin (si lo impugnado se ajusta al ordenamiento jurdico)
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Convocatoria 2016

- Estimacin (si lo impugnado incurre en cualquier infraccin del ordenamiento

jurdico, incluido la desviacin de poder)
La sentencia se pronunciara sobre las costas, que normalmente irn a cargo de la
parte que haya visto rechazada sus pretensiones, salvo que el rgano judicial aprecie,
y as lo motive que el caso presentaba serias dudas de hecho o derecho.
En los casos donde se produzca la estimacin parcial o destinacin parcial de las
pretensiones, cada parte abonar las costas causadas a su instancia y las comunes
por mitad, salvo que el rgano jurisdiccional la imponga a una de las partes, siempre
razonadamente. Normalmente por haber sostenido su accin o interpuesto recurso
con mala fe o temeridad.
Si la sentencia es estimatoria anulara total o parcial el acto administrativo impugnado,
se reconocer la situacin jurdica individualizada y se declarar lo referente a daos y
perjuicios si fuese objeto de la pretensin y se dedujera de la misma.
Otras formas de terminacin.

Desistimiento, se dictar auto archivando el pleito

Allanamiento, se dicta sentencia salvo infraccin manifiesta del ordenamiento

jurdico

Reconocimiento de va administrativa, se dicta auto ordenando archivo de las

actuaciones.

Ejecucin.
Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de
10 das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que la
lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las
declaraciones contenidas en el fallo. Transcurridos
2 meses a partir de la
comunicacin de la sentencia, cualquiera de las partes y personas afectadas podr
instar su ejecucin forzosa. No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la
inejecucin total o parcial del fallo.
Son causas de utilidad pblica o de inters social para expropiar los derechos o
intereses legtimos reconocidos frente a la Administracin en una sentencia firme el
peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio
nacional. La declaracin de la concurrencia de alguna de las causas citadas se har
por el Gobierno de la Nacin o el Consejo de Gobierno de la CCAA si proviene de
rganos de la CCAA o de la EELL de su territorio.
Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el rgano
encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito
correspondiente de su presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable.
Si para el pago fuese necesario realizar una modificacin presupuestaria, deber
concluirse el procedimiento correspondiente dentro de los 3 meses siguientes al da de
notificacin de la resolucin judicial.
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Si la sentencia firme anulase total o parcialmente el acto impugnado, el Secretario

judicial dispondr, la inscripcin del fallo en los registros pblicos a que hubiere tenido
acceso el acto anulado, as como su publicacin en los peridicos oficiales o privados,
si concurriere causa bastante para ello, a costa de la parte ejecutada.
Si la sentencia condenare a la Administracin a realizar una determinada actividad o
a dictar un acto, el Juez o Tribunal podr, en caso de incumplimiento, ejecutar la
sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la colaboracin de las
autoridades y agentes de la Administracin condenada o, en su defecto, de otras
Administraciones pblicas, as como adoptar las medidas necesarias para que el fallo
adquiera la eficacia que, en su caso, entre las que se incluye la ejecucin subsidiaria
con cargo a la Administracin condenada.
En materia tributaria, de personal al servicio de la Administracin pblica, los efectos
de una sentencia firme que hubiera reconocido una situacin jurdica individualizada
a favor de una o varias personas podrn extenderse a otras, en ejecucin de la
sentencia, si se dan ciertos requisitos (Art. 110 LJCA)
NOTA; la LRJCA, prev multas de 150,25 a 1502,53 para las autoridades,
funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos del tribunal para la
ejecucin de sentencia.

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