2.

PRINCPIOS

DA SEGURIDADE SOCIAL

1.1. Introduo: O direito previdencirio um ramo autnomo do direito, e como

tal obedece a princpios prprios, que no se confundem com os princpios do
direito administrativo, por exemplo, embora alguns princpios gerais possam ser
semelhantes. Os princpios podem ser subdivididos em dois grupos: os princpios
gerais e os princpios especficos.
1.2. Princpios gerais da seguridade social:
A) Igualdade (ou isonomia): A igualdade ou isonomia, na sua acepo
material, pode ser entendido como o tratamento igual para os iguais, e
desigual para os desiguais, na medida das suas desigualdades. No tratar
todos da mesma forma, mas adaptar as regras de acordo com as diferenas
de cada classe. Por exemplo, possvel que a lei garante um determinado
benefcio um trabalhador de baixa renda e negue esse mesmo benefcio ao
trabalhador de renda elevada, sendo que isso no seria violao ao princpio
da igualdade.
B) Legalidade: de acordo com a legalidade aplicada administrao pblica, o
administrador somente poder fazer aquilo que est expressamente
autorizado ou determinado em lei. Da mesma forma, tratando-se o direito
previdencirio de um ramo do direito pblico, somente podero ser
concedidos benefcios previstos em lei, e as contribuies necessrias para
custear esses benefcios tambm s podero ser cobradas se tiverem previso
legal.
C) Direito aquirido: em termos de previdncia social, os direitos
previdencirios j conquistados pelo segurado se incorporam ao seu
patrimnio jurdico, o que se d o nome de direito adquirido. Em outras
palvras, cumprido todos os requisitos para a obteno do benefcio, o
segurado passa a ter direito adquirido ao benefcio, no se aplicando a ele as
mudanas posteriores nos requisitos. Por exemplo, se o segurado preencher
todos os requisitos legais para a aposentadoria, mas permanecer em atividade
ao invs de se aposentar, se a lei passar a exigir uma idade muito superior
para a aposentadoria, este segurado no ser atingido. Vale ressaltar que s
tem direito adquirido aquele segurado que j completou todos os requisitos
necessrios ao deferimento do benefcio. Se, no exemplo anterior, o segurado
faltava 1 dia para atingir a idade, ele no ter direito ao benefcio com a idade
reduzida, pois no h direito adquirido ao regime jurdico, mas somente ao
benefcio j conquistado, e nesse caso ele ainda no havia conquistado o
benefcio. Claro que essa situao seria extremamente injusta, razo pela qual
existem as chamadas regras de transio.
1.3. Princpios especficos:
A) Solidariedade (art. 3, I, CF/88): um dos princpios mais importantes pois
estrutura todo o direito previdencirio. Por esse princpio, as pequenas
contribuies individuais servem para custear a proteo coletiva. Essa ideia
de solidariedade traz alguns reflexos importantes: 1) no admitida a
proteo individual: a previdncia se estrutura na criao de um fundo nico
de proteo coletiva, o que justifica, por exemplo, que um trabalhador se
aposente por invalidez no primeiro dia de trabalho; 2) no admitida a
capitalizao pura: da mesma forma, por conta da solidariedade que o mais
afortunado deve contribuir com mais recursos, para possibilitar a cobertura de
todos, principalmente esses benefcios de carter acidental; 3)
compulsoriedade: a contribuio de todos obrigatria, mesmo para aqueles
que j so aposentados mas ainda continuam a exercer atividade remunerada,
mesmo sabendo que no podero se aposentar novamente.

 B) Universalidade (art. 194, pargrafo nico, I, da CF): significa que qualquer

pessoa poder participar da proteo social do Estado. Isso mais verdade
em se tratando de sade e assistncia, que so por natureza universais. Mas
com relao previdncia h uma certa limitao, pois o acesso aos benefcio
previdencirios se limita queles que exercem atividade remunerada. Mesmo
assim, para cumprir a universalidade, foi criada a figura do segurado
facultativo, que aquele segurado que no exerce atividade remunerada. A
universalidade pode ser vista de dois pontos de vista: a universalidade da
cobertura (cobrir todos os riscos sociais velhice, acidente, doena etc) e
universalidade do atendimento (proteger a todas as pessoas).
C) Uniformidade e equivalncia entre urbanos e rurais (art. 194, pargrafo
nico, II, da CF): significa que no admitida a criao de benefcios que
atendam apenas populao urbana e vice-versa. Mesmo que a cobertura aos
trabalhadores rurais seja mais deficitria em relao aos urbanos (o que se d
pela dificuldade de fiscalizao), por conta do princpio da solidariedade, todos
devem ser igualmente protegidos. At a CF/88 o tratamento era diferenciado,
mas agora os urbanos e rurais seguem a mesma normatizao previdenciria.
Entretanto, ainda existem excees trazidas pela prpria CF (art. 195, 8),
principalmente quanto a forma de contribuio.
D) Seletividade e distributividade (art. 194, pargrafo nico, III, da CF):
significa que alguns benefcio sero devidos a apenas algumas categorias e
no a outras, como e o caso do salrio-famlia, que pago apenas ao
trabalhador de baixa renda. Alm disso, os benefcios da seguridade tambm
se destinam a distribuio de renda, como o caso principalmente da
assistncia social.
E) Irredutibilidade do valor dos benefcios (art. 194, pargrafo nico, IV, da
CF): a irredutibilidade dos benefcios ora interpretada como a mera
impossibilidade de reduo do valor nominal do benefcio, e ora interpretada
como necessria atualizao do valor do benefcio periodicamente, de acordo
com a inflao do perodo.
F) Equidade na forma de participao no custeio (art. 194, pargrafo nico, V,
da CF): significa que a contribuio dever se dar de forma diferente,
considerando-se a capacidade de contribuir e o risco de cobertura. No
primeiro caso, aqueles que tem maior riqueza devero contribuir mais, como
o caso dos bancos, que em regra contribuiem com um percental maior de
2,5%. J no segundo caso, aqueles que tem mais chances de acidentes devem
contribuir com valor maior, como o caso da exposio a agentes nocivos ou
das atividades de segurana.
G) Diversidade da base de financiamento (art. 194, pargrafo nico, VI da CF):
significa que o custeio do sistema de seguridade social dever se dar por meio
de diferentes formas, justamente para que a segurana dos seus beneficirios
no sofra abalos com a crise de determinado setor da economia (no colocar
os ovos na mesma cesta). Assim, tradicionalmente, consagrou-se a forma
trplice de custeio, a qual significa que sero recebidas contribuies dos
trabalhadores, das empresas e do prprio governo. Isso porque os
trabalhadores, embora sejam os principais beneficirios, no teriam recursos
suficientes para garantir o financiamento de todo o sistema. Da mesma forma,
as empresas tambm se beneficiam com a seguridade, razo pela qual justo
que arquem com uma parcela dos custos. Por fim, o prprio governo tambm
se beneficia com a seguridade quando admite trabalhadores que no so
regidos pelo regime prprio, como o caso dos trabalhadores temporrios
(mo-de-obra eventual).
H) Carter democrtico e descentralizado da administrao (art. 194,
pargrafo nico, VII, da CF): a gest do sistema de seguridade social

quadripartite, pois feita de maneira conjunta pelos trabalhadores,

empregadores, aposentados e pelo governo, principalmente na composio
dos rgos colegiados da seguridade social (Exemplo: Art. 295. O Conselho
Nacional de Previdncia Social, rgo superior de deliberao colegiada, ter
como membros: I - seis representantes do Governo Federal; e II - nove
representantes da sociedade civil, sendo: a) trs representantes dos
aposentados e pensionistas; b) trs representantes dos trabalhadores em
atividade; e c) trs representantes dos empregadores).
I) Preexistncia do custeio e regra da contrapartida (art. 195, 5, da CF): a
criao e a extenso de benefcios depende obrigatoriamente da previso de
receita necessria para o seu custeio. Isos impede que os governantes possam
aumentar ou criar benefcio em pocas de eleio, por exemplo, sem que haja
a fonte de custeio correspondente. Da mesma forma, a reciproca verdadeira,
conforme se verifica da regra da contrapartida. O aumento ou a criao de
contribuio nova s possvel com a devida contrapartida do sistema, ou
seja, com o aumento do benefcio correspondente. Caso contrrio, a
contribuio social se tornaria um mero imposto, que pago sem qualquer
contrapartida do governo.