VI

Informes Laborales

Fiscalizacin preventiva de Sunafil

hasta julio del 2017
Ficha Tcnica
Autora : Clotilde Atahuaman Sumarn(*)
Ttulo : Fiscalizacin preventiva de Sunafil hasta julio
del 2017
Fuente : Actualidad Empresarial N 315 - Segunda
Quincena de Noviembre 2014

1. Introduccin
Con fecha 11 de julio del 2014 se promulg la Ley N 30222 (en adelante
Ley), que dispone en su nica Disposicin
Complementaria Transitoria un marco
de enfoque preventivo en la poltica de
inspeccin del trabajo que se encontrar
vigente por un plazo de tres (3) aos,
siendo su duracin desde el 12 de julio
de 2014 al 11 de julio de 2017. Este
enfoque en la inspeccin est orientado
a la prevencin y correccin de conductas
infractoras por parte de los empleadores.

laborales e incentivar la formalidad en el

sector empleo. Es necesario resaltar que
el contenido de las mismas se dirige a
establecer criterios rectores en cuanto a la
reduccin de multas aplicables tanto en la
etapa de actuaciones inspectivas como en
el procedimiento sancionador.

2. Nueva escala de multas

2.1. Incremento de los topes mximos
de las multas laborales
El 15 de enero de 2013 se promulg la Ley
N 29981, que crea la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (Sunafil)
y ha realizado modificaciones sustanciales
en materia de inspeccin laboral.
Sin embargo, una de las modificaciones
que capt la atencin y la alerta de
los empleadores del sector privado fue
la referida al incremento de los topes
mximos de las multas laborales, como
se visualiza en el Cuadro N 1.

Posteriormente, el 20 de setiembre del

2014 se public en el diario El Peruano
el Decreto Supremo N 010-2014-TR,
que aprueba las Normas Complementarias para la adecuada aplicacin de
la nica Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley N 30222.

Cuadro N 1
Incremento de los topes mximos de las
multas laborales
Tipo de Infraccin
Infraccin leve
Infraccin grave
Infraccin muy grave
Multa mxima

Mediante ambas normas se busca reducir los costos laborales por infracciones

Cuanta
mxima Anterior
Hasta 5 UIT
Hasta 10 UIT
Hasta 20 UIT
30 UIT

Cuanta
mxima
Actual
50 UIT
100 UIT
200 UIT
300 UIT

La sancin que se imponga por las infracciones que se detecten a las empresas calificadas como micro o pequeas
empresas conforme a ley se reduce en
50%.
2.2. Nueva escala de multa diferenciada
Con la modificacin de los topes mximos
de las multas laborales reguladas por
el artculo 39 de la Ley N 28806, se
promulg el Decreto Supremo N 0122013-TR (07.12.13) con la finalidad de
actualizar el cuadro de las multas que son
impuestas por la comisin de infracciones
administrativas laborales, modificndose el Reglamento de la Ley N 28806,
aprobado por Decreto Supremo N 0192006-TR.
La nueva escala de multas plantea un
esquema de sancin pecuniaria diferenciada en funcin de la capacidad econmica del sujeto inspeccionado, es por
ello que las multas varan de acuerdo al
tipo de rgimen de cada empresa; as las
multas de las empresas que pertenecen
al rgimen general de la actividad privada sern cuantitativamente mayores en
comparacin con las que se establecen
al rgimen de las microempresas o de la
pequea empresa.

Cuadro N 2
Gravedad
Leve
Grave
Muy grave
Gravedad
Leve
Grave
Muy grave
Gravedad
Leve
Grave
Muy grave

1
0.10
0.25
0.50

2
0.12
0.30
0.55

3
0.15
0.35
0.65

1-5
0.20
1.00
1.70

6-10
0.30
1.30
2.20

11-20
0.40
1.70
2.85

1-10
0.50
3.00
5.00

11-25
1.70
7.50
10.00

26-50
2.45
10.00
15.00

3. Desarrollo de las actuaciones

inspectivas

Microempresa
Nmero de trabajadores afectados
4
5
6
7
0.17
0.20
0.25
0.30
0.40
0.45
0.55
0.65
0.70
0.80
0.90
1.05
Pequea empresa
Nmero de trabajadores afectados
21-30
31-40
41-50
51-60
0.50
0.70
1.00
1.35
2.15
2.80
3.60
4.65
3.65
4.75
6.10
7.90
No MYPE
Nmero de trabajadores afectados
51-100
101-200
201-300
301-400
4.50
6.00
7.20
10.25
12.50
15.00
20.00
25.00
22.00
27.00
35.00
45.00

3.1. Anterior procedimiento de fiscalizacin vigente desde el 01.03.14

hasta el 11.07.14 (Decreto Supremo N 012-2013-TR)

Mediante el Decreto Supremo N 0122013-TR se estableci que cuando el sujeto

inspeccionado subsanar las infracciones
advertidas, antes de la expedicin del
acta de infraccin, la propuesta de multa
estara acompaada de la indicacin de
la aplicacin de una reduccin del 90%

(*) Miembro del Staff de asesores de la Revista Actualidad Empresarial.

Miembro del Grupo de Estudios de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social Luis Aparicio Valdez de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos.

1 Siendo la UIT, para el 2014, de S/.3,800.00, una multa por infraccin

muy grave en virtud de la nueva modificatoria podra ascender hasta
S/.760,000.00.

VI-4

Instituto Pacfico

8
0.35
0.75
1.20

8
0.40
0.85
1.35

10 y ms
0.50
1.00
1.50

61-70
1.85
5.40
9.60

71-99
2.25
6.25
11.00

100 a ms
5.00
10.00
17.00

401-500
14.70
35.00
60.00

501-999
21.00
40.00
80.00

1000 a ms
30.00
50.00
100.00

respecto de las infracciones efectivamente

subsanadas (ver grfico N 1).
Sin embargo, a efectos de garantizar la
celeridad del procedimiento inspectivo, se
dispuso que la presentacin de descargos
presentada contra el acta de infraccin o la
impugnacin de la resolucin de multa ocasione la prdida del beneficio de reduccin
del 90% respecto de las infracciones implicadas en los descargos o la impugnacin.
N 315

Segunda Quincena - Noviembre 2014

VI

rea Laboral
Grfico N 1
Procedimiento de fiscalizacin vigente desde el 01.03.14 al 11.07.14

100% de la multa por

cada infraccin no
subsanada

Archivo del expediente

No hay comisin de
infracciones
Actuaciones
Inspectivas

Sin subsanacin
S hay comisin de
infracciones

Medida de requerimiento (subsanacin)

Acta de infraccin

Con subsanacin

Propuesta de reduccin
del 90% de las infracciones subsanadas

3.2. Actual procedimiento de fiscalizacin vigente a partir del 12.07.14

al 11.07.17 (Decreto Supremo
N 012-2013-TR)
Mediante la nica Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30222,
Ley que modifica la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, se establecieron beneficios excepcionales y temporales para
las entidades empleadoras sujetas al rgimen laboral de la actividad privada que
han incurrido en infracciones laborales
verificadas a travs de un procedimiento
de fiscalizacin laboral.
En virtud de ello, se aprob el Decreto
Supremo N 010-2014-TR que regula
las normas complementarias para la
adecuada aplicacin de los beneficios
regulados en la referida nica Disposicin Complementaria Transitoria, entre
ellos los efectos de la subsanacin y los
criterios para la aplicacin del beneficio
de reduccin de la multa.

3.2.1. Efectos de la subsanacin

a) Cuando el sujeto inspeccionado
subsana las infracciones detectadas
Si en el transcurso de una diligencia
inspectiva el inspector de trabajo verifica el incumplimiento de una norma
sociolaboral; este emitir una medida de
requerimiento a fin de que el empleador
subsane las infracciones detectadas; siempre que el referido incumplimiento pueda
ser objeto de subsanacin.
Si el sujeto inspeccionado subsana las
infracciones advertidas, antes de la
expedicin del acta de infraccin, el
inspector de trabajo emitir el informe
correspondiente dando por culminado el
procedimiento de inspeccin del trabajo,
respecto de las infracciones subsanadas.
b) Cuando el sujeto inspeccionado no
subsane las infracciones detectadas
En caso el inspector de trabajo verifique
que subsiste la infraccin, emitir la

correspondiente acta de infraccin; con

la cual se dar inicio al correspondiente
procedimiento sancionador.
En caso que subsistan infracciones no
subsanadas, para la determinacin del
monto de la multa propuesta en el acta de
infraccin, el inspector del trabajo solamente considerar las infracciones que no
hayan sido subsanadas oportunamente.
3.2.2. Aplicacin del beneficio de la
reduccin de la multa
a) Reduccin al 35% de la multa
La reduccin del monto de la multa se
aplica en la etapa del procedimiento
sancionador por la autoridad competente
de la instancia correspondiente.
En este caso, sobre la multa determinada
se aplica el beneficio de reduccin, fijndose la multa en un valor igual al 35%
sobre el monto de la multa correspondiente conforme se visualiza en el Cuadro
N 3 (Ver Grfico N 2).

Cuadro N 2
Gravedad
Leve
Grave
Muy grave
Gravedad
Leve
Grave
Muy grave
Gravedad
Leve
Grave
Muy grave

N 315

1
133.00
332.50
665.00

2
159.60
399.00
731.50

3
199.50
465.50
864.50

1-5
266.00
1,330.00
2,261.00

6-10
399.00
1,729.00
2,926.00

11-20
532.00
2,261.00
3,790.50

1-10
665.00
3,990.00
6,650.00

11-25
2,261.00
9,975.00
13,300.00

26-50
3,258.50
13,300.00
19,950.00

Segunda Quincena - Noviembre 2014

Microempresa
Nmero de trabajadores afectados
4
5
6
7
226.10
266.00
332.50
399.00
532.00
598.50
731.50
864.50
931.00
1,064.00
1,197.00
1,396.50
Pequea empresa
Nmero de trabajadores afectados
21-30
31-40
41-50
51-60
665.00
931.00
1,330.00
1,795.50
2,859.50
3,724.00
4,788.00
6,184.50
4,854.50
6,317.50
8,113.00
10,507.00
No MYPE
Nmero de trabajadores afectados
51-100
101-200
201-300
301-400
5,985.00
7,980.00
9,576.00
13,632.50
16,625.00
19,950.00
26,600.00
33,250.00
29.260.00
35,910.00
46,550.00
59,850.00

8
465.50
997.50
1,596.00

8
532.00
1,130.50
1,795.50

10 y ms
665.00
1,330.00
1,995.00

61-70
2,460.50
7,182.00
12,768.00

71-99
2,992.50
8,312.50
14,630.00

100 a ms
6,650.00
13,300.00
22,610.00

401-500
19,551.00
46,550.00
79,800.00

501-999
1000 a ms
27,930.00
39,900.00
53,200.00
66,500.00
106,400.00 133,000.00

Actualidad Empresarial

VI-5

VI

Informes Laborales
Grfico N 2
Procedimiento de fiscalizacin vigente a partir el 12.07.14 al 11.07.17

No hay
comisin de
infracciones

Archivo del
expediente

Actuaciones
Inspectivas

35% de la multa

Sin
subsanacin

S hay
comisin de
infracciones

Acta de
infraccin

Medida de
requerimiento
(subsanacin)

Informe
que da por
culminado el
procedimiento
de fiscalizacin

Con
subsanacin

b) Reduccin al 20% de la multa

Cuando el sujeto inspeccionado subsana
todas las infracciones contenidas en
el acta de infraccin, hasta antes del
vencimiento del plazo para interponer el
recurso de apelacin contra la resolucin
de multa de primera instancia, la multa se
fija en un valor igual al 20% del monto
previsto (Ver Grfico N 3).

c) Reduccin al 25% de la multa

Cuando el sujeto inspeccionado subsana
todas las infracciones dentro de los
diez das de notificada la resolucin de
segunda instancia, la multa se fija en un
valor igual al 25% del monto previsto
(Ver Grfico N 3).

Grfico N 3
Reduccin de multas vigente a partir el 12.07.14 al 11.07.17

Monto de la
multa reducida al 35%

PLAZO para
RECURSO DE
APELACIN:
3 das hbiles

PLAZO para
DESCARGOS:
15 das hbiles

PLAZO para
RECURSO DE
REVISIN: 5
das hbiles

Notificacin
Resolucin de
primera
instancia

Acta de
infraccin

Si se subsana hasta antes del

vencimiento del plazo para
interponer recurso de apelacin,
el monto de la multa es reducida al 20%.

VI-6

Instituto Pacfico

Resolucin
de segunda
instancia

Tribunal de
fiscalizacin
laboral

Si se subsana dentro de los

10 diez das de notificada la
resolucin de segunda instancia, el monto de la multa es
reducida al 25%.

3.2.3. Supuestos en el que no se aplica la reduccin del 35%

Durante el periodo de tres aos en que
se aplicar la fiscalizacin preventiva, la
multa que se imponga no ser mayor al
35% de la que resulte de aplicar luego de
la evaluacin del caso concreto sobre la
base de los principios de razonabilidad,
proporcionalidad as como las atenuantes
y/o agravantes que correspondan segn
sea el caso. Esta disposicin no se aplicar
en los siguientes supuestos:
a) Infracciones muy graves que adems
afecten muy gravemente: i) la libertad de asociacin y libertad sindical
y ii) las disposiciones referidas a la
eliminacin de la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin.
b) Infracciones referidas a la contravencin de: i) la normativa vigente
sobre la proteccin del trabajo del
nio, nia y adolescente, cualquiera
sea su forma de contratacin, y ii) la
normativa vigente sobre prohibicin
del trabajo forzoso u obligatorio.
c) Infracciones que afecten las normas
sobre seguridad y salud en el trabajo, siempre que hayan ocasionado
muerte o invalidez permanente al
trabajador.
d) Actos de obstruccin a la labor inspectiva, salvo que el empleador acredite
que actu diligentemente.
Actos de reincidencia, entendindose por
tal a la comisin de la misma infraccin
dentro de un periodo de seis meses desde
que quede firme la resolucin de sancin
a la primera.
3.2.4. Invalidez permanente
A efectos de la aplicacin de la infraccin
que afecten las normas sobre seguridad
y salud en el trabajo, siempre que hayan
ocasionado muerte o invalidez permanente
al trabajador, entindase por invalidez permanente del trabajador a aquella lesin que
genera la prdida anatmica o funcional
total de un miembro u rgano o de las
funciones del mismo; as como a aquellas
lesiones que originen ms de treinta das
naturales de incapacidad para el trabajo.
Cuando la infraccin a las normas de
Seguridad y Salud en el Trabajo, haya
ocasionado invalidez permanente, segn
lo establecido en el numeral anterior, no
se aplica la reduccin de la multa, salvo
que el empleador acredite que la incapacidad ocasionada sea de hasta treinta
das naturales.
Tal acreditacin se realiza, nicamente,
mediante certificados expedidos por los
servicios mdicos vinculados a Essalud,
el Ministerio de Salud o de una EPS
debidamente acreditada. Los certificados mdicos emitidos por entidades no
contempladas en los supuestos anteriores
deben ser canjeados por los certificados
emitidos por tales entidades.
N 315

Segunda Quincena - Noviembre 2014