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PROPOSTA DE REESTRUTURAO

DO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
DA FAIXA DE FRONTEIRA
BASES DE UMA POLTICA INTEGRADA DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA A
FAIXA DE FRONTEIRA

Ministrio da
Integrao Nacional

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

Proposta de Reestruturao do
Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira
Bases de uma Poltica Integrada de
Desenvolvimento Regional para a
Faixa de Fronteira

LUIZ INCIO LULA DA SILVA


Presidente da Repblica
CIRO GOMES
Ministro da Integrao Nacional
MRCIO ARAJO DE LACERDA
Secretrio Executivo
CARLOS AUGUSTO GRABOIS GADELHA
Secretrio de Programas Regionais
ANTNIO CARLOS FILGUEIRA GALVO
Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional
ATHOS MAGNO COSTA E SILVA
Secretrio de Desenvolvimento do Centro-Oeste
HYPRIDES PEREIRA DE MACEDO
Secretrio de Infra-Estrutura Hdrica
JORGE DO CARMO PIMENTEL
Secretrio Nacional de Defesa Civil
DJALMA BEZERRA MELLO
Diretor-Geral da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia

Proposta de Reestruturao do
Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira
Bases de uma Poltica Integrada de
Desenvolvimento Regional para a
Faixa de Fronteira

Coordenao Institucional

Equipe Responsvel pela Pesquisa

Ministrio da Integrao Nacional


Secretaria de Programas Regionais

Universidade Federal do Rio de Janeiro


Grupo Retis - Departamento de Geografia

Carlos Augusto Grabois Gadelha


Secretrio

Lia Osorio Machado


Coordenadora Geral da Pesquisa

Hildegardo de Figueiredo Nunes


Diretor

Letcia Parente Ribeiro


Paulo Peiter

Rogrio Oliveira de Castro Vieira


Diretor

Rebeca Steiman
Murilo Cardoso de Castro

Las Costa
Gerente-Executiva do Programa

Andr Reyes Novaes


Pesquisadores

Assessoria Especial

Pesquisador Associado

Egidio Serpa
Assessor Especial do Ministro

Rogrio Haesbaert
Universidade Federal Fluminense

Bruno Cobuccio
Assessor Internacional do Ministro

Colaboradores

Colaboradores

Rodrigo Machado Malaspina, Michelline Carmo Lins,


Overlane Mrcia Medeiros de Almeida, Ana Cludia
Batista de Oliveira, Hlio Fbio Soares Barros,
Sebastio Rodrigues Neto, Cludia Moraes Mendes,
Viviane de Faria, Jos Amrico Costa Ferreira Jnior.

Cristiane da Motta Adiala, Pedro Fernandes Neto,


Flvia Lins de Barros, Bruno Paixo Leite, Rodrigo
Gonalves Martins, Ricardo Luigi, Maurcio Martins,
no Rio de Janeiro; Frederico Valente (IGP/MS), Tito
Carlos Machado de Oliveira (UFMS), em Mato
Grosso do Sul.

IICA - Instituto Interamericano de Cooperao


para a Agricultura

Ministrio da Integrao Nacional


Secretaria de Programas Regionais

Agncia de Cooperao Tcnica do Brasil


SHIS QI 5, Conjunto 9, Bloco D, Comrcio Local
CEP 71615-090 - Braslia/DF - Brasil

SAS Quadra 6, Edifcio rgos Centrais,


Bloco O 2 andar Gabinete SPR
CEP 70070-912 Braslia/DF Brasil

www.iica.org.br

www.integracao.gov.br

Diagramao e Arte-final
Cleidson Nogueira Dias
Morganna Mendes
Reviso Final
Rudolf de Noronha

2005. Ministrio da Integrao Nacional. permitida a reproduo parcial ou total desta


obra, desde que citada a fonte. As opinies expressas no documento no refletem
necessariamente a viso do Ministrio da Integrao Nacional sobre o tema faixa de
fronteira, sendo as mesmas de inteira responsabilidade dos pesquisadores.
Tiragem: 2000 exemplares

Ficha catalogrfica:
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Programas Regionais.
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira/Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Programas Regionais,
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira Braslia: Ministrio da
Integrao Nacional, 2005.
1. Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. 2. Reestruturao do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. 3. Interaes com pases vizinhos. 4.
Desenvolvimento Regional e Integrao Sul-Americana. I. Lia Osorio Machado.
II. Ttulo. III. Grupo Retis UFRJ. IV. Ministrio da Integrao Nacional.

A REESTRUTURAO DO PROGRAMA FAIXA DE FRONTEIRA:


UMA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA
O Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva tem adotado uma estratgia de
maior flego, de carter estrutural, que representa a retomada do planejamento estratgico
em nosso Pas e do papel do Estado como agente de coordenao do desenvolvimento.
Neste contexto, o Governo Federal tem dado clara prioridade tanto ao desenvolvimento
regional quanto integrao da Amrica do Sul.
A diretriz de reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
insere-se nesta orientao estratgica. At recentemente, o Programa caracterizava-se
pela presena de projetos desarticulados e fragmentados, movidos por uma lgica
assistencialista, sem qualquer planejamento ou orientao programtica, resultando na
disperso dos escassos recursos pblicos, sem ter impactos na gerao de emprego e
renda, na organizao da sociedade civil e na estruturao das atividades produtivas. Do
ponto de vista das relaes internacionais, a concepo anterior do Programa colocava
toda a nfase na idia da fronteira como pea fundamental da defesa nacional e da
imposio de barreiras s ameaas externas, implicando, de fato, a imposio de limites
nas relaes com os pases vizinhos.
Uma anlise criteriosa da regio de fronteira que representa 27% do territrio
nacional, onde residem cerca de dez milhes de brasileiros demonstra que as ameaas
ao Estado residem, isto sim, no progressivo esgaramento do tecido social, na misria
que condena importantes segmentos da populao ao no exerccio de uma cidadania
plena, no desfio cotidiano perpetrado pelo crime organizado e na falta de integrao com
os pases vizinhos. Estas so as principais ameaas presentes na Faixa de Fronteira, que
colocam o desenvolvimento regional como estratgia prioritria para a soberania brasileira
e a integrao continental.
Este o marco contemporneo que impe os grandes desafios norteadores do
novo Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, representando uma mudana
profunda de valores, de estratgias e de formas de atuao.
O trabalho que ora apresentamos um vigoroso e atualizado esforo de
caracterizao econmica, cultural e institucional da regio de fronteira foi elaborado
por um grupo de pesquisadores dos mais qualificados do Pas, sob a liderana da professora
Lia Osorio Machado. O trabalho seguiu orientao estratgica da Secretaria de Programas
Regionais, do Ministrio da Integrao Nacional, que coordena o Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira no mbito do Plano Plurianual do Governo Federal
(PPA 2004-2207). Essa profcua interface entre a inteligncia acadmica e os requerimentos
concretos de reestruturao do Programa produziu um resultado que alia o flego

acadmico viso objetiva e programtica para subsidiar a poltica nacional para esta
regio estratgica do Pas.
A perspectiva desta publicao oferecer s diversas instncias governamentais e
sociedade brasileira uma base conceitual e uma agenda concreta de interveno que
permita superar a viso da fronteira como espao-problema em favor de uma concepo
que privilegia a regio como um espao pleno de oportunidades de desenvolvimento, de
unio com os nossos vizinhos e de valorizao da cidadania. Afinal, na fronteira que
comea o Brasil e o Governo do presidente Lula tem um compromisso determinado com
os cidados que nela residem e com o desenvolvimento solidrio da Amrica do Sul.

Ciro Gomes
Ministro de Estado da Integrao Nacional

SUMRIO
INTRODUO ...............................................................................................................................08
ANTECEDENTES ...........................................................................................................................09
I CONCEITOS E METODOLOGIA ............................................................................................17
A. VETOR DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL ........................................................ 23
B. VETOR IDENTIDADE CULTURAL ............................................................................................ 33
C. METODOLOGIA GERAL DE DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO ..................................... 46
II NOVA BASE TERRITORIAL PARA O PROGRAMA FAIXADE FRONTEIRA .....................52
A. AS TRS FRONTEIRAS ............................................................................................................. 52
B. A ESCALA SUB-REGIONAL ...................................................................................................... 63
III A ZONA DE FRONTEIRA: INTERAES COM OS PASES VIZINHOS ......................... 144
A. ABRIR E FECHAR: TIPOLOGIA DAS INTERAES TRANSFRONTEIRIAS ................. 144
B. TIPOLOGIA DAS CIDADES-GMEAS .................................................................................... 152
C. NS E OS OUTROS: IDENTIDADE CULTURAL .............................................................. 165
D. PROBLEMAS IDENTIFICADOS NA ZONA DE FRONTEIRA ................................................ 169
IV AVALIAO DO MARCO LEGAL ..................................................................................... 174
A. LEGISLAO VIGENTE .......................................................................................................... 174
B. LEGISLAO PROPOSTA ....................................................................................................... 181
C. ACORDOS BILATERAIS .......................................................................................................... 185
V. ESTUDOS DE CASO .............................................................................................................. 198
A.ALTO SOLIMES FRONTEIRA BRASIL/COLMBIA/PERU .............................................. 198
B. MATO GROSSO DO SUL FRONTEIRA BRASIL/PARAGUAI .............................................. 230
VI. AGENDA GLOBALPARA O DESENVOLVIMENTO REGIONALE A INTEGRAO SULAMERICANA ......................................................................................................................... 252
VII.AGENDA DE ALTO IMPACTO E CURTO PRAZO .............................................................. 255
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA .............................................................................................. 257
ANEXOS ..................................................................................................................................... 259
ANEXO I - MAPAS ...................................................................................................................... 260
ANEXO II - TABELA SNTESE ..................................................................................................... 357
ANEXO III - MAPAS NDICES ..................................................................................................... 407

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

INTRODUO
O objetivo deste trabalho definir uma agenda global de diretrizes, estratgias e
instrumentos de ao destinados Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira. A agenda tem como linhas condutoras o desenvolvimento econmico
regional e a promoo da cidadania dos povos da fronteira, num momento em si
estratgico de fortalecimento da integrao sul-americana, como assumido pelo Governo
Federal no Plano Brasil de Todos.
No existe nenhum estudo semelhante ao aqui proposto. Da parceria entre a
Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional1 e a Universidade
Federal do Rio de Janeiro resultou a iniciativa pioneira de sistematizao e anlise de
informaes concernentes Faixa de Fronteira Internacional do Brasil, de modo a subsidiar
polticas pblicas em diversas escalas de ao governamental. Paralelamente, a proposio
de indicadores econmicos e sociais pode subsidiar a iniciativa privada em futuras tomadas
de deciso quanto aplicao de investimentos, e as aes pela cidadania na regio de
fronteira.
O projeto de reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira foi composto pela realizao de quatro pesquisas visando conhecer a rica e
complexa diversidade econmica e cultural da regio. A primeira sobre a base produtiva
e as identidades culturais regionais, a segunda sobre as interaes com os pases vizinhos,
a terceira sobre as legislaes direta ou indiretamente pertinentes ao territrio fronteirio
e, a quarta, com os agentes locais em duas reas selecionadas, a Mesorregio do Alto
Solimes no Amazonas, e o segmento de fronteira entre Brasil e Paraguai em Mato Grosso
do Sul.
Os resultados alcanados nas diferentes etapas do projeto permitem traar um
quadro de como a populao se relaciona com o territrio fronteirio, explora suas riquezas
econmicas e enfrenta desafios na realizao de suas potencialidades, ficando claro a
premncia de se criar um Estatuto da Fronteira como marco regulatrio para o
desenvolvimento regional e a integrao com os pases limtrofes. Alguns dos caminhos
para se chegar a esses objetivos desejados so apontados no presente documento.
A Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) sente-se amplamente gratificada
por haver participado da reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional.

Em colaborao com a Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, a Secretaria de


Desenvolvimento do Centro-Oeste e a Agncia de Desenvolvimento da Amaznia.

Antecedentes

ANTECEDENTES

A Faixa de Fronteira
A Faixa de Fronteira interna do Brasil com os pases vizinhos foi estabelecida em
150 km de largura (Lei 6.634, de 2/5/1979), paralela linha divisria terrestre do territrio
nacional. A largura da Faixa foi sendo modificada desde o Segundo Imprio (60 km) por
sucessivas Constituies Federais (1934; 1937; 1946) at a atual, que ratificou sua largura
em 150 km. A preocupao com a segurana nacional, de onde emana a criao de um
territrio especial ao longo do limite internacional continental do pas, embora legtima,
no tem sido acompanhada de uma poltica pblica sistemtica que atenda s
especificidades regionais, nem do ponto de vista econmico nem da cidadania fronteiria.
Motivos para isso no faltaram at o passado recente, como a baixa densidade
demogrfica, a vocao atlntica do pas, as grandes distncias e s dificuldades de
comunicao com os principais centros decisrios, entre outros.
Novos Condicionantes da Ao Governamental
O momento atual apresenta novos condicionantes, que tornam imperativa a mudana
de perspectiva do Estado nacional em relao fronteira continental, perceptveis em
diversas escalas geogrficas:
Global
- Mudana das condies tcnico-tecnolgicas (sistema global de
telecomunicaes) no campo da produo e troca de informaes possibilitando o acesso
dos povos da fronteira a centros de poder que no s o do Estado Nacional a que
pertencem;
- proliferao de estratgias e planos de ao de organismos internacionais e
empresas transnacionais, interferindo na pauta e nos meios disponveis dos governos
nacionais; e
- presses internacionais sobre questes especificas (indgenas, ecologia, trfico
de ilcitos) que no esto cobertas pelos atuais sistemas de controle territorial dos Estados
Nacionais.

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Subcontinental
- Implantao e desenvolvimento de agrupamentos funcionais dos estados-naes
(MERCOSUL, Comunidade Andina) possibilitando a formulao de novo marco
regulatrio das interaes entre os Estados, inclusive a criao de territrios especiais
regido por normas bilaterais ou multilaterais;
- esforo, ainda em marcha lenta, de integrao da malha rodoviria por parte de
vrios governos sul-americanos com objetivo de conectar a vertente do Atlntico vertente
do Pacfico;
- problema da intensificao do trfico de armas e drogas ilcitas na Zona de
Fronteira, com efeitos sobre os condicionantes do desenvolvimento econmico e social
nas regies subnacionais; e
- expanso de movimentos migratrios e pendulares na Zona de Fronteira que
exigem tratamento bilateral ou multilateral.
Nacional
- Ajuste das polticas pblicas estatais permeabilidade das fronteiras;
- integrao da Faixa de Fronteira s outras regies do pas por estar frente do
processo de integrao sul-americana;
- promover a cidadania e o desenvolvimento regional como forma de combater o
crescimento de diversos tipos de trfico de ilcitos; e
- criar novos espaos de articulao entre os sistemas territoriais produtivos de
reas com povoamento consolidado e no-consolidado do pas.
Subnacional
- Sinais de insatisfao com o modelo tradicional de relaes hierrquicas entre o
estado/regio (inferior) e o centro decisrio nacional (superior), que na Faixa de Fronteira
se expressa pela crtica ao desconhecimento dos efeitos na escala subnacional e local de
decises tomadas na esfera federal; e
- iniciativas dos estados federados em criar laos comerciais e culturais diretamente
com o mercado global, obedecendo a presses e estratgias de cunho regional, mas que
so dbeis e pouco articuladas quando se referem aos pases vizinhos.
Local
- Demanda por maior conhecimento do centro decisrio nacional sobre as
especificidades territoriais dos municpios de fronteira.

10

Antecedentes

Situao Geogrfica dos Municpios e da Populao da Faixa de Fronteira em


Relao ao Limite Internacional
Os 588 municpios da Faixa de Fronteira do Brasil apresentam situao geogrfica
distinta em relao linha de fronteira. Grosso modo podem ser classificados em dois
grandes grupos, os lindeiros e os no-lindeiros. No grupo dos municpios lindeiros existem
trs casos:
a) aqueles em que o territrio do municpio faz limite com o pas vizinho e sua sede
se localiza no limite internacional, podendo ou no apresentar uma conurbao ou semiconurbao com uma localidade do pas vizinho (cidades-gmeas);
b) aqueles cujo territrio faz divisa com o pas vizinho, mas cuja sede no se situa
no limite internacional; e
c) aqueles cujo territrio faz divisa com o pas vizinho, mas cuja sede est fora da
Faixa de Fronteira.
O grupo dos municpios no-lindeiros, ou seja, na retaguarda da faixa pode ser
dividido em dois subgrupos:
a) aqueles com sede na Faixa de Fronteira; e
b) aqueles com sede fora da Faixa de Fronteira.
A Tabela 1 mostra que a maioria dos municpios nos trs grandes Arcos (Norte,
Central, Sul) se enquadra no grupo de municpios no-lindeiros com sede na Faixa de
Fronteira, concentrando-se tambm nesse grupo a maior parte da populao fronteiria.
Tal situao reflete a fora integradora do espao nacional em contraposio debilidade
das interaes transfronteirias.
Descendo ao nvel dos Arcos, o grande tamanho dos municpios no Arco Norte
(Amaznia) explica a mais alta proporo de municpios com sede fora da Faixa, assim
como a intensa subdiviso da malha municipal no Arco Sul explica a inexistncia de
municpios nessa situao.
A relevncia em termos de populao do grupo de municpios lindeiros com sede
na linha de fronteira no grande. No entanto, sua relativa importncia no Arco Sul e no
Arco Central pode ser explicada pelo fato de abrigarem o maior nmero de cidadesgmeas em toda a Faixa de Fronteira.

11

12
Com sede fora da
faixa de fronteira

Com sede dentro da


faixa de fronteira

Com sede fora da


faixa de fronteira

Municpios no lindeiros

14,0
12,5
0,0
20,0
14,3
13,6
13,2
11,1
0,0
22,7
5,7
6,5
1,2
7,1

9,2
18,8
0,0
6,9
17,5
6,4
14,3
6,4
0,0
27,7
13,1
16,9
1,9
13,2

28,2
0,0
0,0
40,0
9,5
54,5
10,1
14,8
14,3
4,5
7,7
5,8
11,0
7,6

17,2
0,0
0,0
16,6
9,9
30,5
9,1
7,3
29,5
1,4
6,7
4,1
7,7
8,3

12,7
12,5
60,0
0,0
14,3
9,1
2,0
7,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

18,3
0,0
0,0
40,0
9,5
22,7
51,5
37,0
60,7
54,5
78,9
78,4
82,9
77,7
39,0
0,0
0,0
76,5
8,9
56,7
39,0
22,3
34,8
55,4
71,3
72,8
80,3
68,0

26,8
75,0
40,0
0,0
52,4
0,0
23,2
29,6
25,0
18,2
7,7
9,4
4,9
7,6

17,9 100,0
39,5 100,0
28,7 100,0
0,0 100,0
48,3 100,0
0,0 100,0
21,2 100,0
20,1 100,0
35,7 100,0
15,5 100,0
8,9 100,0
6,2 100,0
10,1 100,0
10,5 100,0

Total
(%)

TABELA 1: SITUAO GEOGRFICA DA POPULAO E DOS MUNICPIOS DA FAIXA DE FRONTEIRA EM RELAO AO LIMITE INTERNACIONAL - 2003

16,6
41,7
71,3
0,0
15,4
6,4
16,4
43,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)
(%)
Total (%)

Com sede dentro da


faixa de fronteira

Fonte: IBGE - Cadastro de Municpios na Faixa de Fronteira, 2003; Censo Demogrfico, 2000.
Organizao: Grupo Retis de Pesquisa IGEO / UFRJ.

Arco Norte
Amap
Par
Roraima
Amazonas
Acre
Arco Central
Rondnia
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Arco Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul

Unidade da Federao

Com sede na linha


de fronteira

Municpios lindeiros

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Antecedentes

FIGURA 1: MUNICPIOS DA FAIXA DE FRONTEIRA - 2003

13

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Problemas com o Programa Faixa de Fronteira do Governo Federal


(1999-2002)
O projeto atual nasceu de uma avaliao negativa por parte da Secretaria de
Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional (2003-2007) sobre os
fundamentos e a funcionalidade do Programa Social da Faixa de Fronteira (1999-2002).
Os recursos destinados ao Programa foram dispersos em uma srie de pequenas obras e
aes pontuais, por iniciativas do Poder Legislativo, sem diretrizes claras e sem
considerao das diferenas sub-regionais da Faixa em termos de desenvolvimento
econmico e cidadania fronteiria.
As Figuras 2 e 3 mostram a distribuio espacial dos investimentos na Faixa de
Fronteira entre 1999 e 2002 (Figura 2) e para o ano de 2002 (Figura 3), com a
discriminao dos investimentos por tipo. Observa-se a concentrao no Acre, Roraima
e Noroeste do Rio Grande do Sul, sendo que a maior parte dos convnios foi destinada
a infra-estrutura urbana e a um aglomerado de pequenas obras de vrios tipos.
Entende-se, assim, a necessidade de reestruturar o Programa em seu fundamento
territorial e estratgico.

14

Antecedentes

FIGURA 2: RECURSOS CONVENIADOS PELO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO


DA FAIXA DE FRONTEIRA - 1999 A 2002

15

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 3: RECURSOS E OBJETOS DOS CONVNIOS DO PROGRAMA DE


DESENVOLVIMENTO DA FAIXA DE FRONTEIRA - 2002

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I - Conceitos e Metodologia

I CONCEITOS E METODOLOGIA
O enfoque geogrfico deste trabalho levou-nos a definir noes e conceitos que
servissem como eixo terico ao longo de todo o percurso territrio, territorialidade,
rede, regio, regionalizao, faixa e zona de fronteira. importante destacar, entretanto, que no se constituram a priori para o desdobramento do trabalho, ou em receitas genricas a serem simplesmente incorporadas pelos pesquisadores. Trata-se de fato
de uma base conceitual que foi sendo repensada no decorrer da pesquisa e adaptada
realidade das fronteiras internacionais do Brasil.
A comear por uma concepo de territrio que rompe com a viso mais
tradicional (Quadro 1). Em vez do territrio reduzido exclusivamente sua dimenso
jurdico-administrativa, de reas geogrficas delimitadas e sob domnio do Estado, entendese que o territrio produto de processos de controle, dominao e/ou apropriao do
espao fsico por agentes estatais e no-estatais. Os processos de controle (jurdico/
poltico/administrativo), dominao (econmico-social) e apropriao (cultural-simblica)
do espao geogrfico nem sempre so coincidentes em seus limites e propsitos. Ademais,
a territorializao desses processos se d tanto de cima para baixo (a partir da ao do
Estado ou das grandes empresas, por exemplo) quanto de baixo para cima (atravs
das prticas e significaes do espao efetivamente vivido e representado pelas
comunidades). , portanto, o processo de territorializao como acima concebido, ou
seja, filtrado pelos agentes sociais, que acaba por delinear o territrio por uso e posse, e
no somente por determinao jurdico-administrativa.
A segunda noo que norteou o trabalho a noo de territorialidade. Os
processos relacionados ao poder sobre territrios - o poder de afetar, influenciar, controlar
o uso social do espao fsico - no criam homogeneidade ou uma qualidade nica do
territrio, nem mesmo, obrigatoriamente, geram um territrio, pois podem se empilhar
tanto quanto articular-se em tenso constante ou gerar conflitos abertos. Ao contrrio do
territrio, que de alguma forma define ns e os outros, o prprio e o no-prprio,
ou seja, carrega um sentido de exclusividade, a territorialidade um processo de carter
inclusivo, incorporando novos e velhos espaos de forma oportunista e/ou seletiva, no
separando quem est dentro de quem est fora. Por isso mesmo, a territorialidade de
algum elemento geogrfico dificilmente coincide com os limites de um territrio, embora
possa justificar a formao de novos territrios. As Figuras 4 e 5 exemplificam a distino
entre os territrios formalmente institudos (atravs de reservas demarcadas) e a
territorialidade (espao vivido) dos grupos indgenas.

17

FIGURA 4: REAS INDGENAS NO ARCO NORTE

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

18

FIGURA 5: PROPORO DA POPULAO INDGENA NO ARCO NORTE

I - Conceitos e Metodologia

19

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A terceira noo que norteou o trabalho a de rede. Embora com frequncia vista
como modismo por setores da comunidade cientfica, ou mesmo pelos especialistas em
marketing, a noo de rede fundamental para o entendimento da organizao da base
produtiva e scio-cultural. igualmente eficaz para eliminar do vocabulrio do
desenvolvimento econmico local e regional a infeliz noo de enclave. Lugares e
territrios, cuja base produtiva se diferencia do entorno podem ser mais bem entendidos
atravs da noo de rede. A vida das cidades da Faixa de Fronteira, por exemplo, no
importa se situada ou no na divisria internacional, com freqncia depende mais de
interaes com espaos no-contguos do que com o espao adjacente. Tambm a ao
institucional, qualquer que seja a escala, praticamente impossvel de ser gerida sem a
organizao em rede. A organizao territorial em rede ao englobar desde a rede urbana
at redes decisrias, sociais, culturais, polticas, tem poder explicativo importante para a
compreenso das territorialidades. importante destacar aqui que nossa leitura de rede
no a coloca num sentido contraposto ao de territrio, como ocorre entre alguns autores.
A rede concebida aqui como um componente fundamental na articulao e na
desarticulao territorial.

Alternativa 1

Alternativa da Proposta

Territrio

Dominao/Estado (jurdicoadministrativo)

Dominao e ou apropriao; ao de excluso

Territorialidade

Qualidade geral do territrio


(nica)

Processos relacionados ao poder sobre o territrio


(afetar, influenciar, controlar o uso social do espao
fsico), 'empilhamento' e/ou articulao; ao de
incluso

Oposio entre Territrio


Relao Territrio/ (permanente, independente) e
Rede
organizao em rede
(efmera, dependente)

Relaes de interdependncia entre redes


(transacionais, tcnicas, sociais, informacionais) e
territrio (complementares, superposio,
hierarquia)

QUADRO 1: CONCEITOS - TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E REDE

Diante dessas conceituaes de territrio, territorialidade e rede, a regionalizao


deve ser vista no apenas como instrumento analtico, e neste caso tambm poltico,
institudo pelo investigador, mas como processo efetivo, forjado na prpria ao dos
indivduos e comunidades que, conjugando mltiplos interesses, econmicos e polticos,

20

I - Conceitos e Metodologia

e produzindo identificaes scio-culturais diversificadas, redesenham constantemente


seus espaos. Da a importncia de se incluir o urbano, representado aqui pelas cidadesgmeas, ncleos articuladores de redes (e sub-redes) locais, regionais, nacionais e
transnacionais.
Se a regionalizao vista de uma forma dinmica e complexa, conjugando diversas
territorialidades e conexes (em rede), alm da interao de densidades sociais e
econmicas, bvio que o resultado aqui proposto, ao identificar sub-regies zonais
contnuas e contguas, no sentido mais tradicional de regio, atende, sobretudo, a objetivos
de planejamento, devendo ser interpretado como imagem momentnea de uma realidade
em constante movimento e, por isso, permanentemente aberta transformao.
Alternativa 1
Regio

Regionalizao

Alternativa da Proposta

Espao dotado de coerncia interna


Espao de coeso funcional (Santos) e poltico(critrio(s) estabelecido(s) pelo pesquisador/
simblica (identitria), 'sistema aberto'
planejador), 'sistema fechado'
"Dinmica descendente" (modelo do
pesquisador/planejador)

Ao negociada de criar recortes regionais,


modo concreto (vivncia) e/ou abstrato
(pesquisador/planejador)

QUADRO 2: CONCEITOS REGIO E REGIONALIZAO

Ao deslocar o enfoque de uma concepo linear, prpria noo de limite ou


divisria internacional, para uma concepo de rea ou regio de fronteira, introduziu-se
uma distino muito relevante para este trabalho, entre faixa e zona de fronteira. Enquanto
a faixa de fronteira constitui uma expresso de jure, associada aos limites territoriais do
poder do Estado, o conceito de zona de fronteira aponta para um espao de interao,
uma paisagem especfica, com espao social transitivo, composto por diferenas oriundas
da presena do limite internacional, e por fluxos e interaes transfronteirias, cuja
territorializao mais evoluda a das cidades-gmeas.
Produto de processos e interaes econmicas, culturais e polticas, tanto
espontneas como promovidas, a zona de fronteira o espao-teste de polticas pblicas
de integrao e cooperao, espao-exemplo das diferenas de expectativas e transaes
do local e do internacional, e espao-limite do desejo de homogeneizar a geografia dos
Estados nacionais.

21

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 6: CONCEITOS FAIXA E ZONA DE FRONTEIRA

As noes de territrio, territorialidade, rede e zona de fronteira apontam para o


carter dinmico dos processos scio-espaciais e sugerem que uma das propriedades da
regio ou de uma sub-regio, por mais que queiramos delimit-la de modo a definir um
territrio nico, a de ser um sistema aberto. A troca de bens, pessoas, energia e
informao com o ambiente externo (o no-prprio a regio) a torna sujeita a mudanas
e adaptaes, inclusive nos limites regionais, quase sempre provisrios e definidos por
objetivos determinados. Alguns indicadores e variveis utilizadas na elaborao da tipologia
de sub-regies da Faixa de Fronteira do Brasil tm a pretenso de iluminar diversas
territorialidades, econmicas e culturais, que extrapolam limites territoriais bem definidos
e mostram o carter heterogneo e territorialmente aberto de cada sub-regio.
Para a delimitao das sub-regies partiu-se de dois grandes vetores. O primeiro
vetor se refere ao desenvolvimento econmico regional e o segundo identidade
cultural, ambos imprescindveis na compreenso da organizao scio-territorial e na
construo da cidadania na Faixa de Fronteira do Brasil com pases sul-americanos. A
natureza distinta de cada grande vetor exigiu a aplicao de critrios e escolha de variveis
diferenciadas, que sero explicitados a seguir.

22

I - Conceitos e Metodologia

A. VETOR DESENVOLVIMENTO ECONOMICO REGIONAL


A-1 Noes Bsicas
A noo de densidade foi escolhida para descrever diferenas na incidncia
territorial de diversas variveis que medem o grau e o tipo de desenvolvimento econmico,
de modo a subsidiar a delimitao das sub-regies e estabelecer sua tipologia. Aponta
para o fato de que o desenvolvimento se d de forma desigual, tanto nos lugares como
entre os lugares. Cada lugar ou local pode abrigar outros tipos de densidade que no s
a econmico-produtiva, como o caso da densidade social, cultural-simblica e tnica.
Essas ltimas foram geralmente subestimadas pelas teorias clssicas de desenvolvimento
por no ser imediatamente perceptvel seu valor econmico. No entanto, em muitos lugares,
a interao entre atividades econmicas locais, tradies, crenas e costumes que gera
e consolida na populao local sentimentos de pertencimento e auto-estima, essenciais
ao fortalecimento do senso de auto-organizao, emergncia da inovao e do incentivo
a trocas e colaborao com o no-prprio. A habilidade da regio e do lugar de atingir
a imaginao nacional ou internacional outro efeito positivo da considerao de outras
densidades que no s a econmica, no seu sentido estrito, como o conhecido caso de
Xapuri/AC sobejamente provou.
A-2 Formulao e Descrio dos Vetores Analticos
A-2.1 Densidade Econmica

Os seguintes elementos geogrfico-econmicos compem o clculo da densidade


econmica:
Base Produtiva Local
Agricultura
Rebanhos bovinos e sunos
Extrativismo vegetal
Indstria
Mercado de Trabalho
Gerao de emprego e renda
Posio do pessoal ocupado no mercado de trabalho

23

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Servios a Produo
Intermediao financeira
Servios prestados a empresas
Operaes a crdito
ndice de Conectividade
Conexes areas
Infra-estrutura aeroporturia
Densidade de estradas
Unidades locais de estao de rdio
rea de abrangncia de comunicao por satlite
Domiclios com linha telefnica
Domiclios com computador
Domiclios com televiso
Densidade Econmica - Base produtiva local
A agricultura, a pecuria, o extrativismo, a silvicultura e a indstria so os setores
econmicos que compem a base produtiva local. Definem reas com maior especializao
territorial (caso dos estados do Sul) e de menor especializao territorial (caso dos estados
do Norte), os outros estados apresentando uma situao intermediria. a lavoura
temporria o setor com maior poder definidor das sub-regies (base produtiva).
No caso da agricultura foram consideradas, no entanto, tanto as lavouras
temporrias e permanentes, em termos de: a) presena e ausncia; b) valor total da
produo; c) percentagem no valor total da produo; d) diversidade de produtos (valor
acima de 1% do valor total da produo); em alguns casos, tambm foi considerada a
rea plantada. Para a Faixa de Fronteira, os produtos da lavoura temporria (soja, milho,
mandioca, arroz, etc.) so os de maior valor, principalmente a soja no Arco Sul e em
algumas reas do Arco Central da Faixa (Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Apesar
da forte dependncia da especializao territorial da base produtiva em relao lavoura
temporria, em algumas reas aparece um alto grau de diversidade das lavouras
temporrias, tendo sido tais reas classificadas na categoria outras lavouras temporrias,
e consideradas na tipologia da base produtiva.
As lavouras permanentes apresentam geralmente valores mais baixos, se comparadas
s temporrias e tiveram peso menor na definio das sub-regies. No entanto, em vrias

24

I - Conceitos e Metodologia

reas foi necessrio identifica-las porque podem exercer na organizao da base produtiva
papeis diferenciados segundo o grau de desenvolvimento territorial (especializao,
densidade de infra-estrutura, valor da produo). Assim, em reas de baixo
desenvolvimento da base produtiva so elas que podem ser objeto de futuras polticas
pblicas de estmulo a arranjos produtivos locais (APL) como palmito, laranja e uva.
Nas reas de alto desenvolvimento territorial, as lavouras permanentes aparecem
como componente relevante na formao do valor total da produo, porm preciso
certo cuidado. s vezes no o valor total da produo agrcola municipal que define
por si s a relevncia ou no de certo produto, e sim o conjunto de municpios produtores
espacialmente contguos. Em alguns casos, a partir da lavoura permanente emerge uma
territorialidade superposta base produtiva principal.
Os dados sobre pecuria bovina e suna apresentam uma limitao, pois a base de
dados PPM/IBGE no registra o valor do rebanho, somente o nmero de cabeas. Os
dados mais recentes do IBGE sobre agropecuria (uso do solo, estrutura fundiria, etc.)
so de 1996, o que criaria problemas de ajuste com os outros dados, de 2000 e 2001.
Os dados sobre o rebanho foram assim contabilizados, porm s foram considerados
rebanhos com mais de 50.000 cabeas, no caso dos bovinos, e de 20.000 cabeas, no
caso dos sunos. Tais limiares permitiram estimar seu peso na base produtiva local. Como
pesquisas anteriores indicaram, tanto o gado de corte como o gado leiteiro so encontrados
dispersos por um grande nmero de municpios, porm em pequena quantidade, atuando
com freqncia como dinheiro em caixa para produtores pouco capitalizados ou restritos
ao consumo prprio. Em termos da tipologia de sub-regies, a pecuria, exceto para os
grandes rebanhos, no define a territorialidade produtiva.
A extrao vegetal importante em termos de extenso territorial, principalmente
nos municpios do Arco Norte (Amaznia). No entanto, na maior parte dos casos, os
valores da produo so muito baixos, confirmando o carter pouco produtivo e de
baixa rentabilidade da atividade nos lugares onde ocorre.
O produto extrativo vegetal de maior valor a extrao de madeira em tora e, em
alguns casos, de lenha. Em vrias reas, a extrao de madeira em tora e de lenha foi
associada a outros elementos da base produtiva, definindo combinaes especficas. No
entanto, devido ao fato de que alguns produtos vegetais extrativos, como a Hevea
brasiliensis e a castanha-do-par (Bertholettia excelsa) definem identidades
produtivas, ou mesmo a identidade cultural de certos lugares, e porque sua simples
presena pode ser objeto de arranjos produtivos incentivados por polticas pblicas, sua
incidncia territorial foi registrada na tipologia da base produtiva, a despeito do baixo
valor. O caso da erva-mate peculiar. Usualmente associada ao extrativismo, os dados
mostraram que as reas de extrao so residuais, a maior parte sendo hoje plantada

25

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

(lavoura permanente). A incidncia territorial do plantio de erva-mate foi registrada nos


mapas da base produtiva.
Em vrios municpios da Faixa de Fronteira existem pequenas extraes minerais
locais, principalmente de areia, cascalho e pedras ornamentais para a construo civil,
porm de modo geral os efeitos da minerao na economia local so pouco relevantes a
ponto de merecer reconhecimento na tipologia da base produtiva e das sub-regies.
Alm disso, a caracterstica bvia da extrao mineral, a de ter incidncia territorial pontual
foi outro fator levado em considerao. Oposto o caso do garimpo, principalmente do
garimpo de ouro no Arco Norte. A explorao dispersa, aparecendo em inmeros
locais da Amaznia. No existem dados confiveis nem levantamentos sistemticos sobre
o garimpo, o que impossibilitou sua incorporao tipologia de sub-regies.
Para o Arco Norte da Faixa de Fronteira a minerao poderia ser uma fonte indireta
de recursos, atravs da compensao financeira pela explorao de recursos naturais
(CFRN), principalmente para governos municipais impossibilitados de gerar renda
localmente apesar de abrigarem importantes recursos minerais. Os municpios do Arco
Norte com a presena de atividade mineradora so: Oriximin e Almeirim, no Estado do
Par; Rio Branco e Senador Guiomar, no Estado do Acre; Barcelos, Japur e Urucar
no Estado do Amazonas; Serra do Navio e Laranjal do Jar, no Estado do Amap;
Pimenta Bueno e Porto Velho no Estado de Rondnia; Boa Vista e Cant no Estado de
Roraima (nos outros estados destacam-se apenas os municpios de Corumb/MS e
Candiota/RS). (Departamento Nacional da Produo Mineral, 2000)
Ressalta-se que a compensao financeira pela explorao dos recursos naturais
(CFRN) pfia, relativamente ao valor do produto comercializado nos mercados
domsticos e externos. A exceo o municpio de Oriximin que, em 2000, recebeu dez
milhes de reais de compensao. Apesar disso, nem o municpio (48.000 habitantes em
2000), nem a cidade (quase 30.000 habitantes em 2000) se destacam positivamente nos
diversos tipos de densidade espacial propostos neste trabalho.
Finalmente, a indstria. Os dados mais recentes disponveis so bastante modestos,
mas ainda assim foram aproveitados na tipologia, como no poderia deixar de ser. O
nmero de unidades locais industriais em cada municpio, fornecido pelo Cadastro Geral
de Empresas (2001), foi a varivel escolhida, especificamente a indstria de transformao,
mesmo sabendo-se que inclui desde indstrias tecnicamente sofisticadas at as ubquas
padarias. No foi feliz a tentativa de incluir as indstrias de construo, importante setor
de gerao de empregos para mo-de-obra no qualificada, devido aos baixos e
indiferenciados valores que o tabelamento dos dados mostrou.
S so consideradas no levantamento do IBGE, as empresas registradas no
Cadastro Geral dos Contribuintes (CGC), ou seja, as empresas formais. Tal restrio

26

I - Conceitos e Metodologia

subestima o quadro real, como j criticamente apontado por especialistas e associaes


empresariais. Existem pequenas unidades locais industriais, s vezes empresas de tamanho
mdio em termos de pessoal empregado e valor agregado, que no existem simplesmente
por no estarem legalizadas, de acordo com os critrios da Receita Federal. No s
podem ser a fonte de novos arranjos produtivos, como de fato constituem arranjos
espaciais emergentes, no s no Arco Norte como tambm nas reas mais produtivas do
Arco Sul. Um simples levantamento realizado no decorrer do trabalho de campo numa
das reas-piloto (Alto Solimes) mostrou uma discrepncia considervel entre o registro
do IBGE e a situao real. Em vrios casos, a estatstica oficial registrou nenhuma indstria,
enquanto os representantes dos mesmos municpios participantes do Frum Regional
reclamavam de apoio governamental s pequenas unidades locais industriais.
Densidade Econmica - Mercado de Trabalho
O vetor analtico Densidade Econmica considerou tambm as caractersticas do
mercado de trabalho. Pesquisas anteriores mostraram que, de forma similar ao resto do
pas, a Faixa de Fronteira apresenta com freqncia uma disjuno entre o valor da
produo e a capacidade de gerar emprego e/ou renda nos lugares.
Para estimar a situao geral da categoria trabalho, diversas variveis
disponibilizadas pelo censo nacional de 2000 foram testadas no intuito de definir as
principais caractersticas do mercado de trabalho em cada municpio. So elas:
(1) PEA total;
(2) PEA masculina/PEA total;
(3) PEA feminina/PEA total;
(4) PEA urbana/PEA total;
(5) PEA rural/PEA total;
(6) Pessoal ocupado/PEA total;
(7) Pessoal ocupado por tipo de atividade/populao ocupada total;
(8) Pessoal ocupado por posio na ocupao (empregados, empregadores, conta
prpria, no remunerada em ajuda a membro do domicilio; prprio consumo).
(9) ndice de formalidade (n de carteiras assinadas/n de carteiras no assinadas);
(10) Grau de urbanizao (populao residente em reas urbanas/populao
residente total); e
(11) Densidade rural (populao rural/rea municipal).

27

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Para a caracterizao do mercado de trabalho, as variveis que revelaram maior


poder explicativo foram as (4), (5), (7) e (8). As outras variveis serviram de suporte
para a avaliao, porm no se atribuiu a elas peso especfico no resultado final.
A PEA urbana e rural (variveis 4 e 5) indica a condio de domiclio da populao
economicamente ativa empregada ou buscando trabalho no perodo de censo no municpio.
O resultado foi relacionado ao tipo de atividade que efetivamente absorvia maior nmero
de pessoas ocupadas em cada municpio, sendo essas atividades agregadas em grandes
grupos, agricultura, indstria, servios, comrcio, administrao pblica (varivel 7). As
combinaes obtidas foram ento cruzadas com a varivel (8).
O pessoal ocupado, classificado por posio na ocupao (varivel 8), permite
distinguir aqueles que so empregados (com regime permanente ou temporrio, formal
ou informal) daqueles que trabalham por conta prpria, ou que no so remunerados
porque ajudam famlia, ou que trabalhem apenas para o prprio consumo.
Embora em princpio apenas a posio de empregado configure a existncia de
trabalho assalariado, a possibilidade real do indivduo se deslocar de uma posio para
outra, dependendo da necessidade e da oportunidade, sugere que todas as categorias
sejam consideradas para a descrio do mercado de trabalho. A anlise preliminar dos
dados mostrou que existe forte correlao entre pessoal ocupado em atividades agrcolas,
membros no remunerados da famlia e os que trabalham para consumo prprio. Embora
em vrios municpios se registre a presena de empregados na rea rural, a maior parte
do pessoal ocupado nesta condio se encontra nas reas urbanas. tambm na rea
urbana onde se registra o maior nmero de trabalhadores por conta prpria, uma categoria
que pode incluir muita coisa, desde o camel at o profissional qualificado sem vnculo
empregatcio.
Densidade Econmica - Servios produo
As atividades produtivas precisam de vrios servios, entre os mais importantes,
crdito, acesso a estabelecimentos de crdito e servios gerais de apoio a empresas.
Quatro variveis foram selecionadas para medir a presena maior ou menor de servios
produo: (a) nmero de agncias bancrias; (b) nmero de unidades locais de
intermediao financeira que no agncias bancrias; (c) nmero de unidades locais
especializadas em servios s empresas; (d) operaes de crdito (valor das transaes).
certo que nem todos os lugares dependem da presena desse tipo de infraestrutura, uma vez que a proximidade geogrfica ou o acesso aos centros regionais
possibilita o atendimento no entorno. Acresce ainda que a disperso espacial desses
servios tende a diminuir em reas de expanso de grandes redes empresariais com
sedes distantes da regio. Empresas, principalmente grandes empresas, buscam esses

28

I - Conceitos e Metodologia

servios em grandes centros metropolitanos com freqncia distantes dos lugares da


produo ou do negcio. Mesmo assim, no s existe demanda por esses servios em
muitos lugares, como a presena deles confere prestgio ao lugar, principalmente nas subregies onde esses servios so mais raros. Faz poucos anos que a simples transferncia
de Benjamim Constant para Tabatinga (Alto Solimes) da nica agncia do Banco do
Brasil na cidade acarretou vrios problemas para a relao de cooperao entre ambas
nos anos seguintes.
Os servios produo constituem um indicador da abrangncia espacial do espaode-fluxos que se superpem ao territrio. O espao-de-fluxos interage com os lugares,
mas no definido pelos lugares que ocupa, obedecendo a dinmicas concebidas em
outras escalas e com freqncia movida por estratgias que escapam ao entendimento da
populao local.
Densidade Econmica - ndice de conectividade
O ndice de conectividade estima a efetiva ou potencial interao intra-regional,
inter-regional e internacional dos lugares. Sem dvida, a conectividade tem efeito nas
economias de escala para as atividades produtivas, principalmente quando destinadas
exportao. Nesse sentido tem efeito positivo, de incentivo ao desenvolvimento das foras
produtivas. Mas tambm portadora de efeitos negativos, de fonte de desigualdade
regional e quebra das ncoras econmicas locais.
Uma outra dimenso explicativa atribuda ao ndice a de chamar a ateno para
os limites da noo difundida pelo novo regionalismo econmico, de que as regies,
principalmente as regies marginalizadas, permanecem enraizadas na tradio e no
paroquial. A cultura regional est sujeita mobilidade espacial e ao hbrido cultural
resultante da conectividade com outros lugares, seja atravs da imigrao, da mdia, do
consumo ou da internet. No caso especfico da fronteira, o hbrido cultural resultante das
conexes e convivncia com o estrangeiro, exige o reconhecimento por parte do poder
pblico de uma com caractersticas peculiares a situao de fronteira.
Foram cruzados dados sobre infra-estrutura aeroporturia e conexes areas;
densidade de estradas e telecomunicaes (unidades locais de estao de rdio, domiclios
com linha telefnica, computador, televiso; acesso a servios de comunicao por satlite
e a cabo). Lamenta-se a falta dos dados da ANATEL, principalmente no caso de telefones
celulares e acesso a servios mais sofisticados de telecomunicao.
Ateno especial merece o fato de que a cidade-sede do municpio pode apresentar condies razoveis ou mesmo timas de conexo com outros lugares enquanto o
interior do municpio se caracteriza por baixssima conectividade. A representao municipal mascara essa diferena, generalizando para um territrio o que na verdade atribu-

29

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

to da cidade e perturbando a leitura do mapa analtico correspondente. Os casos mais


chamativos correspondem aos municpios muito grandes, geralmente encontrados no Arco
Norte e Central da Faixa de Fronteira.
A-2.2 Densidade Tcnico-Tecnolgica
Na Faixa de Fronteira, a densidade de infra-estrutura tcnico-tecnolgica no se
refere presena de centros cientficos de envergadura, nem tampouco ao nmero de
engenheiros e outros indicadores associados ao capital humano, como entendido em
outras regies do mundo. Para o Brasil ainda vlido saber se um lugar tem ou no
estabelecimentos de ensino mdio e/ou simples acesso a unidades de treinamento bsico
da mo-de-obra. Uma relao com a imigrao estrangeira tambm pode ser feita a
partir deste vetor analtico. Em situaes de assimetria, quando o pas vizinho no oferece
cursos de nvel superior no incomum a atrao de estudantes que acabam por se
radicar no pas ou, ao contrrio, estimular a ida de brasileiros para o outro lado da fronteira.
Compem este vetor analtico as seguintes variveis: (a) nmero de estabelecimentos
de ensino mdio; (b) nmero de estabelecimentos de ensino superior (pblico e privado);
(c) estabelecimentos de educao profissional (do tipo CEFET e outros); (d)
estabelecimentos de ensino tcnico bsico; (e) unidades de treinamento de mo-de-obra
em rea urbana; (f) unidades de treinamento de mo-de-obra rural.
A-2.3 Densidade Social
O desenvolvimento econmico local sustentvel interage com as condies sociais.
Para avaliar aqueles que tm as melhores e as piores condies sociais foi selecionado
um grupo de variveis julgadas representativas, tais como, populao alfabetizada, ausncia
de pobreza extrema, sade. Foram analisadas as variveis abaixo relacionadas, porm
foi concedido maior peso s variveis (1) e (2):
(1) populao alfabetizada com 10 anos ou mais sobre o total da populao acima
de 10 anos ou mais;
(2) chefes de domiclio vivendo abaixo da linha de pobreza (menos de do salrio
mnimo) sobre o total de chefes de domicilio;
(3) renda do trabalho sobre total renda municipal;
(4) renda (per capita);
(5) nmero de unidades locais de ensino em geral (pblico e privado);
(6) nmero de unidades locais de outros servios coletivos; e
(7) nmero de unidades de sade.

30

I - Conceitos e Metodologia

A-2.4. Densidade Institucional


O vetor analtico avalia a relevncia da ao institucional em cada municpio, levando
em considerao diversos tipos de agente e nveis de governo. Embora constitua um dos
principais vetores deste Trabalho, a avaliao da densidade institucional foi prejudicada
pela dificuldade em obter vrias informaes necessrias. Para dar um quadro mais
abrangente da ao institucional e de sua efetividade faltaria incluir as organizaes no
governamentais, associaes locais de diversos tipos, programas institucionais que
efetivamente saram do papel, e outras informaes no disponveis para todos os
municpios, o que impossibilita seu mapeamento.
Algumas explicaes sobre as variveis se fazem necessrias. Primeiro, como se
trata de densidade institucional, o nmero de eleitores foi includo neste vetor. Segundo, a
disponibilidade de informao sendo maior no Governo Federal do que em rgos
estaduais levou a um vis indesejado de subestimar as aes institucionais dos ltimos,
exceto para os Estados do Rio Grande do Sul, Paran, Mato Grosso do Sul e Amazonas.
Terceiro, a ausncia das organizaes no-governamentais, tanto com sede no Brasil
como no exterior reduz em muito a representatividade da densidade institucional dos
Estados da Amaznia.
Fez-se ento uma seleo de informaes disponveis para toda a Faixa de Fronteira.
So elas:
(1) unidades de vigilncia sanitria;
(2) unidades da Polcia Federal;
(3) unidades da Receita Federal;
(4) unidades do Exrcito brasileiro;
(5) ndice institucional municipal (a partir de dados do Perfil Municipal do IBGE);
(6) programas Ativos Federais (Programa Faixa de Fronteira, SIVAM, Calha Norte,
Mercosul, Mesorregies, etc.);
(7) rea de Dioceses da Igreja Catlica;
(8) nmero de unidades locais de administrao e segurana;
(9) nmero de Arranjos Produtivos Locais (SEBRAE);
(10) nmero de unidades/postos do SEBRAE; e
(11) nmero de eleitores.

31

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A-2.5 ndice de Estabilidade Municipal


Algumas explicaes so necessrias para explicar o sentido da formulao de um
ndice de estabilidade para a tipologia de sub-regies de fronteira.
quase uma banalidade afirmar que o espao geogrfico est sujeito a processos
evolutivos. No to banal quando prestamos ateno aos seus efeitos. A evoluo das
condies econmicas, polticas, sociais e culturais altera a forma, o ritmo e a qualidade
do povoamento, das interaes interpessoais, intra-regionais, inter-regionais e
internacionais, assim como gera efeitos na capacidade produtiva e na organizao do
sistema territorial. Do ponto de vista da geografia do territrio, a estabilidade ou a
instabilidade oriunda de processos evolutivos sinaliza quo forte ou fraca a organizao
territorial em termos de sua capacidade de se adaptar s mudanas ou ausncia delas.
Tanto a situao de estabilidade quanto a de instabilidade podem ser interpretadas
em dois sentidos, favorvel e desfavorvel. A situao de estabilidade favorvel quando
os elementos espaciais mantm-se coesos a despeito de mudanas internas ou
perturbaes vindas do exterior; desfavorvel quando deriva de uma situao de
estagnao e isolamento. Por outro lado, a instabilidade tanto pode significar perturbao,
estagnao ou fragilidade scio-espacial (negativo) como reestruturao, reorganizao
e desenvolvimento do lugar (positivo). Todas essas situaes foram encontradas na Faixa
de Fronteira.
Um grupo de variveis foi escolhido para estimar a situao do lugar e sua tendncia
evolutiva.
(1) nvel de estabilidade do trabalho formal (srie histrica 1985-2001);
(2) imigrantes com mais de 10 anos de residncia sobre imigrantes totais;
(3) imigrantes com menos de 2 anos de residncia sobre imigrantes totais;
(4) taxa de crescimento da populao residente total;
(5) taxa de crescimento da populao residente urbana;
(6) conflitos de terra (agrrios, indgenas, outros); e
(7) evoluo do PIB 1991-1996 (municpios que ganham, municpios que perdem
e municpios que permanecem estveis).
A anlise do conjunto de variveis permitiu estimar qual o nvel de estabilidade, se
alta, mdia ou baixa. Alm disso, as variveis (4) e (5) permitiram mapear trs situaes
de dinmica de povoamento: afluxo em geral (quando as taxas foram positivas para o
urbano e o rural); afluxo urbano (quando a taxa de crescimento foi positiva apenas para
o urbano); e refluxo, quando as taxas de crescimento populacional (total e urbana) foram
negativas, indicando perda populacional.

32

I - Conceitos e Metodologia

A-2.6 ndice de Desequilbrio Interno Local


De forma complementar ao ndice anterior, o ndice de desequilbrio interno local
aponta para situaes locais de concentrao da propriedade fundiria e de concentrao
de renda. Quanto maior o ndice maior o potencial do lugar apresentar em algum momento
problemas e conflitos de natureza econmica, social e poltica decorrentes da disparidade
interna local. Foram escolhidos como variveis:
(1) ndice de Gini concentrao de renda;
(2) ndice de Gini concentrao fundiria; e
(3) razo entre renda dos 10% mais ricos e 40% mais pobres.
B. VETOR IDENTIDADE CULTURAL
importante destacar que os objetivos da regionalizao levam em conta e mesmo
enfatizam a questo cultural e identitria como um de seus vetores bsicos pela sua
importncia para a estratgia poltica desejada. A questo efetivamente mobiliza as
populaes locais, num sentido mais de baixo para cima do que de cima para baixo.
Embora o Brasil no tenha grandes conflitos em que a base cultural-identitria se coloque
como questo central ( exceo da questo indgena, muito importante em reas da
Faixa de Fronteira), sem dvida ela se coloca hoje como uma das questes mais relevantes
para qualquer ao poltica no mbito transnacional. Sem falar que, em reas de fronteira
internacional como a que aqui est sendo focalizada, a relao com a alteridade, com o
Outro, do outro lado da fronteira, decisiva na configurao das relaes sociais como
um todo.
Entendemos cultura, aqui, no apenas em seu sentido mais estrito, como o universo
simblico de representaes e significados sociais, mas como todo o conjunto de prticas,
materiais e discursivas que envolvem a construo do espao social. Nesse sentido, a
cultura comea pelas prprias formas de apropriao da natureza. Por certo, a origem
etimolgica da palavra vem de agri-cultura, a habilidade das pessoas em transformar seu
meio, reconstruindo-o e re-significando-o. Embora em muitos momentos privilegiemos a
dimenso simblica, atravs das representaes sociais feitas sobre o espao, ser a
leitura no-dicotmica entre sociedade ou cultura e natureza o pano de fundo que inspira
todo o nosso trabalho.
B-1 Noes Bsicas
As noes bsicas definidas para a anlise do Vetor Identidade Cultural so
derivaes da prpria noo de identidade territorial, a saber: identidade territorial
(associada noo de espao de referncia identitria), identidade regional (associada

33

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

aos conceitos de regio, regionalismo e regionalidade) e identidades mltiplas (associadas


noo de multiterritorialidade).
Por mais que, no senso comum, se tenha uma concepo muito clara e bem definida
de identidade, como se ela pudesse at mesmo ser considerada natural a um determinado
grupo, devemos partir sempre do pressuposto de que a identidade cultural uma construo
social-histrica e, no nosso caso, tambm, geogrfica. Centralizada sobre a dimenso
simblica da realidade, ela est sempre aberta a novas formulaes e, para retomar o
termo de Hobsbawm e Ranger, possvel de ser sempre reinventada. o caso, por
exemplo, da identidade regional gacha. De gacho era chamado o indgena na poca
colonial, com conotao pejorativa (o indgena como ladro de gado aps o cercamento
dos campos). A designao se estendeu da rea da Campanha para as colnias talogermnicas, onde o imigrante europeu identificou-se com os grandes latifundirios da
Campanha, donos de vastas extenses de terra, de gado e cavalos, smbolos de um
poder do qual ele estava privado na Europa e na Amrica.
A construo e reconstruo de identidades no constituem, portanto, um processo
linear. Trata-se de um processo eivado de contradies e ambigidades, os smbolos
envolvidos nem sempre tendo a mesma eficcia. Altamente complexo, o jogo de
identidades pode ser facilitado ou dificultado de acordo com as condies sociais em que
se d. Neste sentido, a presena de marcos ou referenciais histrico-geogrficos pode
ser um fator decisivo na sua construo e reconstruo de identidades, especialmente
quando relacionados a processos de regionalizao.
No caso de processos de regionalizao, de um tipo especfico de identidade
que estaremos tratando, a identidade territorial, aquela identidade cultural que tem como
base ou fundamento para sua elaborao a referncia a um espao ou territrio
determinado, e que denominamos, retomando uma expresso de Bernard Poche, de
espao de referncia identitria. Estes referenciais podem ter diferentes amplitudes
simblico-geogrficas, interferindo desde a escala local (uma praa ou monumento na
construo de uma identidade urbana ou de bairro) at a escala nacional (uma paisagemmarca, por exemplo na formao de uma identidade nacional), passando por escalas
intermedirias ou regionais, que so as que mais diretamente aqui nos interessam.

34

I - Conceitos e Metodologia

Alternativa 1

Alternativa da Proposta

Qualidade prpria,
singular, de um
grupo social

Processo de identificao de um grupo em relao a


referncias gerais

Identidade
Territorial

Identidade social
definida por um
territrio

Processo de identificao de um grupo com um territrio


(proximidade, dependncia), espao de referncia
identitria

Identidade
regional

Identidade social
definida por uma
regio

Processo de identificao de um grupo em que o espao


de referncia identitria uma regio definida com relao
a um poder centralizado

"Identidade
Produtiva"

Vocao geogrfica

"imagem de marca"

Identidade Social

QUADRO 3: CONCEITOS IDENTIDADE

De forma genrica, podemos analisar a identidade cultural, e a identidade territorial


mais especificamente, a partir de trs grandes conjuntos de vetores analticos, envolvendo:
a) o carter qualitativo e simblico da identidade, mas sem prescindir, no caso
das identidades territoriais, de um referencial concreto, um espao de referncia;
b) o carter singular e contrastivo da identidade, sempre definida na relao
com a alteridade, com a diferena, criando identidades regionais, nacionais, etc; e
c) o carter dinmico ou relativamente estvel da identidade, sempre em
processo (alguns preferem at utilizar o termo identificao no lugar de identidade) tal
como a territorialidade com fronteiras muito tnues e de difcil delimitao no espao.
A partir dessas caractersticas gerais trabalha-se aqui com diversos indicadores de
carter mais qualitativo que quantitativo, e que so enunciados a seguir. Diferentemente
do que ocorre no vetor Desenvolvimento Econmico, o vetor Identidade Cultural privilegia
a esfera simblica, embora os indicadores propostos no ignorem a importncia da base
econmica (diferenciao econmica) e poltica (institucionalidades).
B-2 Formulao e Descrio dos Indicadores
B-2.1 Diferenciao Geogrfica: Espaos de Referncia Identitria
Espaos de referncia identitria so espaos concretos que se convertem em
referenciais bsicos na construo simblica de uma identidade cultural. Desta forma, ela
se torna tambm uma identidade territorial (local, regional ou nacional), por ser construda
fundamentalmente em torno da imagem de um territrio ou de uma paisagem especficos.

35

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Distinguimos dois tipos de espaos de referncia identitria, conforme a escala de


relao entre espao representado e representao do espao: o primeiro, de relao
mais direta, que denominamos regio-paisagem, e o segundo, de relao mais indireta,
que denominamos paisagem-smbolo. No h dvida que nos dois casos a paisagem
aparece como um smbolo da identidade regional. Enquanto no primeiro ela se confunde
com a prpria rea da regio como um todo (como o binmio rio-floresta para toda a
Amaznia), no segundo trata-se de uma paisagem especfica que transposta como
smbolo de toda uma rea (como o Po-de-Acar para a cidade do Rio de Janeiro ou
a torre Eiffel para Paris).
Regies-Paisagem
Muitas reas da Faixa de Fronteira, extremamente diversificadas geograficamente,
sofreram um processo acentuado de transformao ao longo do tempo, como as reas
coloniais do Oeste Catarinense e Sudoeste do Paran. Outras permaneceram com
paisagens originais pouco alteradas, como nos casos do Noroeste e Oeste do Estado do
Amazonas. Muitas, contudo, carregam ainda na memria da maioria de seus habitantes
os traos daquelas paisagens outrora dominantes, difundidas principalmente atravs das
escolas e da mdia (com destaque para a publicidade oficial).
De uma forma ou de outra, a paisagem natural, como nas velhas regies
geogrficas resultantes da conjugao entre formas de relevo dominantes, vegetao,
clima e hidrografia, acaba ainda influenciando na construo das imagens regionais
dominantes. Dentro da Faixa de Fronteira podemos encontrar diferentes escalas de
manifestao dessas caractersticas.
No caso da Amaznia, podemos dizer que h alguns traos naturais comuns que
renem, num todo, a paisagem equatorial-tropical mida que se estende do Vale do
Oiapoque, no Amap, ao Vale do Mamor, em Rondnia. Obviamente, tambm h
diferenas sub-regionais muito importantes, principalmente nas reas mais elevadas do
Escudo Guianense, entre Roraima e parte do Amazonas e a Venezuela. Nas reas mais
baixas, a presena de grandes rios fundamental na articulao de algumas identidades
sub-regionais ligadas aos vales fluviais, como o do Alto Solimes, o do Juru e o do
Purus, ligadas tambm a grupos especficos, notadamente grupos indgenas, pescadores
e seringueiros.
No Arco Central, sem dvida destaca-se, pela sua relativa homogeneidade, a Subregio do Pantanal, com suas caractersticas fsicas e mesmo sua ocupao humana peculiar,
na relao entre reas inundveis, grandes propriedades e pecuria extensiva. A metade
Leste-Sudeste do Estado do Mato Grosso do Sul, muito mais densamente ocupada e
transformada pela expanso capitalista, incluindo povoamento com migrantes de origens

36

I - Conceitos e Metodologia

diversas (principalmente do Sul e do Sudeste), no possui uma paisagem caracterstica,


aproximando-se, em algumas reas, da fisionomia dominante nas reas de colonizao
europia do Sul do Brasil.
O Sudoeste do Paran, Oeste de Santa Catarina e Norte-Noroeste do Rio Grande
do Sul, reas de colonizao europia com os descendentes de colonos italianos e alemes
das chamadas Colnias Velhas da Serra Gacha, possuem uma paisagem semelhante,
calcada hoje na relao entre pequenas propriedades, relevo dissecado pelos vales fluviais
no planalto basltico meridional e antigas reas de floresta subtropical, hoje intensamente
devastada por atividades agrcolas intensivas.
Finalmente, uma das reas que ainda manifesta traos de uma fisionomia bem
caracterstica a Campanha Gacha, outrora dominada apenas pelas grandes estncias
de pecuria extensiva em reas de colonizao lusa, e que hoje inclui atividades como a
rizicultura e a viticultura, introduzidas por descendentes de imigrantes europeus provenientes
da Serra Gacha.
Convm salientar que, mesmo em termos de regio-paisagem, em vrios pontos
da fronteira as caractersticas dominantes no lado brasileiro tambm ocorrem do outro
lado. So os casos do Pampa latifundirio pecuarista-rizicultor no Uruguai, na Argentina
e na Campanha Gacha, da reas de colonizao de base agro-industrial no Leste
Paraguaio, Oeste do Paran e Cone Sul-mato-grossense, dos latifndios com pecuria
extensiva no Chaco Paraguaio e Pantanal Mato-grossense; ou das reas de floresta tropical
da Amaznia (Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guianas e Brasil).
Paisagens-Smbolo
Embora no item anterior tambm estivssemos nos referindo ao carter simblico
das paisagens, tratava-se de traos paisagsticos dominantes mais ou menos coincidentes
com a rea da (sub)regio no seu conjunto. Aqui, queremos destacar um papel simblico
mais enftico, ou seja, paisagens que, embora fisicamente pouco expressivas, ocupando
s vezes extenses muito restritas, acabam tendo um potencial ou sendo efetivamente
projetadas para simbolizar reas muito maiores do que as que efetivamente ocupam.
Assim, algumas reas, ainda que pouco extensas, mas dotadas de profunda
singularidade e/ou importncia geogrfica, tendem a possuir um grande potencial para a
(re)construo de identidades. Vejamos alguns exemplos:
Marcos naturais: grandes rios, quedas dgua (como as Cataratas do Iguau no
Paran ou os Saltos do Yucum no Rio Grande do Sul), montes (como o Pico da
Neblina, no Amazonas, o Monte Roraima e o Macio do Urucum, no Mato Grosso
do Sul), reservas naturais (ecolgicas, indgenas ou extrativistas).

37

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Marcos de engenharia (mesmo desativados): estradas de ferro (como a MadeiraMamor, em Rondnia, e a Noroeste do Brasil, no Mato Grosso do Sul), grandes
hidreltricas (como Itaipu), pontes (como a ponte da Amizade entre o Brasil e o
Paraguai).
Construes histricas: fortes (como os fortes de Coimbra, no Mato Grosso do
Sul, e Prncipe da Beira, em Rondnia), misses jesuticas (podendo estabelecer
inclusive uma identidade transfronteiria entre Rio Grande do Sul, Misiones na
Argentina, e Itapa no Sul do Paraguai).
importante lembrar que grande parte da eficcia simblica de determinadas
paisagens e territrios deve-se no s sua maior visibilidade (e intensidade de sua
manifestao) no espao como tambm propenso que tm de uma durao muito
maior no tempo. Assim, aqui tambm deve ser considerada a temporalidade (e suas
mltiplas duraes tempos longo, mdio e curto) em sua imbricao com os diferentes
espaos nos quais se materializa. Espaos com maior carga simblica se transformam
facilmente em patrimnios (locais, regionais, nacionais ou da humanidade) e tero
assim garantida uma durao ainda maior no tempo.
B-2.2 Diferenciao Histrica: Referenciais Histricos de Identidade
Um dos principais elementos de diferenciao (sub)regional em termos de
construo identitria so as bases histricas sobre as quais foi moldada a geografia de
cada parcela do espao. Assim, a histria se coloca, ao lado da geografia, como o grande
fomentador ou alimentador de identidades, especialmente identidades de base territorial
como as identidades regionais e nacionais.
No caso da Faixa de Fronteira, envolvendo um limite internacional, construdo
muitas vezes atravs de disputas e conflitos, podemos identificar uma srie de referncias
histricas em torno de eventos (como batalhas e acordos diplomticos) e personagens
que firmam, claramente, fortes referenciais. Devemos, entretanto, diferenciar as diversas
densidades histricas. Enquanto algumas reas foram ocupadas h muito tempo e
preservam o legado de tempos mais remotos, seja em termos de referenciais concretos,
seja de referenciais simblicos (na memria da populao), outras, geralmente de ocupao
mais recente, preservaram pouco sua memria (como as que destruram completamente
o legado indgena). Assim, propomos distinguir aqui pelo menos dois tipos:
Sub-regies que possuem maior densidade ou enraizamento histrico: reas
com fortes referenciais mtico-histricos, quase sempre de ocupao mais antiga e/
ou economicamente mais estabilizadas, como as reas indgenas, as Misses e a
Campanha Gacha, em geral menos permeveis reconstruo identitria; e

38

I - Conceitos e Metodologia

Sub-regies que possuem menor densidade histrica, ou porque destruram (fsica


e/ou simbolicamente) seus referenciais histricos, ou porque no (re)construram
narrativas histricas prprias, reas em geral de ocupao recente e/ou
economicamente dinmicas, cuja identidade moldada no prprio espao em
transformao e na idia do novo, do espao em movimento.
importante lembrar, contudo, que maior densidade histrica no significa que,
automtica e obrigatoriamente, uma regio ter uma manifestao mais intensa de sua
identidade. Como j ressaltamos, a identidade uma construo social e simblica e,
como tal, pode a todo momento ser recriada, reinventada, como nossos prprios mitos e
heris. A propsito, toda identidade, na origem, fruto de uma mescla de outras identidades
e histrias, ou seja, tem um carter hbrido.
B-2.3 Diferenciao Scio-Econmica
Desigualdades Sociais
Um elemento que influencia de forma mais indireta a construo identitria, mas
que fundamental para o entendimento de suas articulaes e de seus nveis de coeso,
a diferenciao ou, em termos mais estritos, neste caso a desigualdade scioeconmica. Todos ns sabemos a importncia dos nveis de desigualdade social para a
configurao de uma sociedade menos fragmentada e onde efetivamente a cidadania
possa estar universalmente assegurada. reas de maior desigualdade scio-econmica
podem, claro, desenvolver processos de identificao social extremamente fortes, mas
com certeza eles tero um papel muito mais intenso de mascaramento dessa situao,
na medida em que, reconhecidamente, a identidade regional promove sempre um processo
de homogeneizao ou de equalizao de seus habitantes, independente de sua condio
scio-econmica.
No h, obviamente, uma relao linear entre desigualdade scio-econmica e
coeso identitria, pois reas com maior equilbrio social no obrigatoriamente iro
dispor de uma mais intensa singularidade ou coeso identitria. s vezes ocorre justamente
o contrrio: em reas de grande desigualdade social necessrio que sejam forjadas
fortes identidades territoriais a fim de soldar um amlgama que de outra forma no
existiria. So inmeros os casos internacionais, de regies que constroem identidades e
mesmo movimentos separatistas tanto em reas mais ricas (o caso do Norte da Itlia
sintomtico) quanto em reas mais pobres (como a Galcia espanhola).
Importante aqui perceber como a construo identitria influenciada por esta
composio social, e em que sentido ela forjada mais para criar mscaras que ocultam
os problemas sociais do que para fomentar laos de solidariedade para uma mobilizao

39

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

visando a transformao positiva e/ou a preservao de traos culturais ameaados de


desaparecimento.
Ao observarmos o mapa do ndice de desequilbrio interno na Faixa de Fronteira
notamos claramente um maior desequilbrio no Arco Norte, principalmente em municpios
do Estado do Amazonas, e em manchas do Arco Central, notadamente o Centro-Sul
do Mato Grosso do Sul. A primeira uma rea com uma estrutura social mais tradicional,
reprodutora de desigualdades, e com fortes identidades setoriais territorialmente
discriminadas (indgenas, seringueiros), enquanto a segunda uma rea mais dinmica,
com identidades mais fluidas, mas que reproduz um padro inequalitrio que fragmenta
o espao ao privilegiar determinadas reas e setores da economia em detrimento de
outros, de maior implicao social.
Diferenciao Econmica
Outro indicador que associamos diferenciao scio-econmica aquele que
diz respeito no apenas aos elementos quantificveis dessa diferenciao (ou desigualdade),
como concentrao de renda e de terra, mas mais qualitativos, como o tipo de produo
dominante em cada regio. Como muitas vezes estes produtos, especialmente aqueles
ligados atividade primria, esto diretamente vinculados a caractersticas fsicas como
tipo de solo e clima, no h como negar a sua vinculao com determinadas paisagens
especficas. Isto faz com que eles tambm possam estar conjugados, direta ou
indiretamente, com certas identidades sub-regionais, especialmente em reas de produo
mais especializadas onde algumas vezes um nico produto pode se tornar smbolo um
produto-marca de determinada rea. Denominaes como regio da soja, regio
da uva, capital do milho e suas festas nacionais acabam servindo como mais um
referencial para a produo de identidades locais e regionais. No nem mesmo necessrio
que um determinado produto ou tipo de produo seja dominante em determinada rea,
bastando muitas vezes que ele seja um produto especfico daquela rea, ou seja, que atue
como um elemento importante de distino, isto , de identificao.
Observando os mapas referentes base produtiva ao longo da Faixa de Fronteira,
deparamo-nos com reas especficas para determinados produtos (ver mapas referentes
erva-mate e uva, no Arco Sul, por exemplo), que podem atuar como elementos de
identificao de reas e populaes. Na Amaznia, vrios produtos extrativos podem ter
papel semelhante. interessante tambm associar estes mapas da base produtiva com os
do grau de diversificao da produo, a fim de verificar reas efetivamente mais
especializadas em determinados produtos. Neste caso fica evidente o forte papel de uma
determinada atividade primria, mais especializada em reas como a Campanha Gacha,
o Pantanal Mato-grossense e as reas florestais da Amaznia.

40

I - Conceitos e Metodologia

B-2.4 Diferenciao Cultural (stricto sensu)


Neste indicador foi possvel encontrar dados mais objetivos capazes de ser
mapeados, e que demonstram claramente a diversidade cultural da faixa de fronteira em
termos da composio tnica de sua populao, em termos das prticas religiosas
dominantes e em relao a outros aspectos mais estritamente culturais, como o folclore,
o linguajar e as festas populares. Embora s tenha sido possvel mapear os dois primeiros
elementos, etnia e religio, pelo menos outros dois indicadores da fora cultural de alguns
grupos puderam ser evidenciados, atravs dos mapas de distribuio dos remanescentes
de quilombos e da difuso dos Centros de Tradies Gachas.
Composio tnica
Os dados referentes composio tnica da populao permitem verificar
nitidamente a diferenciao entre o Arco Sul, o Central e o Norte, como trs regies
distintas no plano cultural. Assim, podemos visualizar o claro predomnio de indgenas e
pardos (mestios) no Arco Norte, principalmente em Roraima e no Amazonas, e o
predomnio de populao branca no Arco Sul, do Leste do Mato Grosso do Sul at a
Campanha Gacha.
Enquanto isso, o Arco Central, especialmente a partir do Pantanal (com predomnio
de populao parda) at o Leste de Rondnia, a rea mais diversificada em termos de
etnias: pardos no Pantanal e Oeste de Rondnia, brancos (migrantes sulistas) na Chapada
dos Parecis e no Leste de Rondnia, negros em municpios de antigos quilombos em
Mato Grosso.
Existe tambm uma interessante diversificao interna no Arco Sul, mais um entre
os diversos indicadores que distinguem a Campanha Gacha da rea dos Vales Coloniais
trata-se da presena importante de negros na poro Centro-Leste da Campanha,
antiga rea de escravos vinculados atividade charqueadora. A presena de amarelos
mostrou-se de pouca expresso em toda a Faixa de Fronteira, com exceo de alguns
municpios esparsos do Paran, Mato Grosso do Sul e Amazonas.
Prticas Religiosas
Diferentemente da composio tnica, o predomnio de determinada filiao religiosa
no se mostrou um indicador to expressivo de diferenciao (sub)regional. O predomnio
de catlicos, por exemplo, aparece disseminado em toda a Faixa de Fronteira, sem
nenhuma concentrao diferenciadora. Quanto aos evanglicos, o Censo do IBGE
infelizmente no distingue entre o protestantismo histrico (como os evanglicos de

41

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

confisso luterana), nitidamente vinculado aos migrantes sulistas descendentes de alemes,


e as crenas pentecostais, mais recentes e em ampla difuso no pas.
Por conseguinte, baseados em dados qualitativos, devemos diferenciar pelo menos
duas reas de expressivo contingente de evanglicos: a do Arco Norte, especialmente em
Roraima e no Alto Solimes, onde domina o pentecostalismo, e alguns municpios dos
Vales Coloniais Sulinos, especialmente no Noroeste do Rio Grande do Sul, onde
predominam os luteranos. Infelizmente tambm o IBGE coloca como orientais religies
que vo do islamismo ao budismo, o que impede identificar a importncia da presena
sirio-libanesa, coreana e chinesa em reas como a da fronteira do Brasil com o Paraguai,
sabidamente com uma das maiores concentraes de rabe-muulmanos do pas
(especialmente em Foz do Iguau/PR).
Outros Elementos Culturais
Aqui podemos elencar uma srie de caractersticas pouco ou nada quantificveis,
como os diferentes linguajares ou diferenas dialetais (sub)regionais, o folclore, a msica,
a culinria e as festividades tpicas de determinadas reas.
Embora no haja um mapeamento detalhado e confivel das diferenas lingsticas
e dialetais (com exceo, talvez, das lnguas indgenas) no Brasil, so bem conhecidas as
diferenciaes regionais entre o falar do gacho da Campanha, do colono descendente
de alemes e de italianos dos Vales Coloniais do Sul (e que se difunde hoje por vrias
outras regies do pas), o falar do pantaneiro, o do habitante do interior da Amaznia e,
especialmente, dos diversos grupos indgenas remanescentes e seus idiomas prprios.
Com relao ao folclore e aos hbitos regionais (principalmente a culinria), algumas
reas culturais ainda mantm certas caractersticas, como a Campanha Gacha (folclore
gacho, churrasco e chimarro), as reas de forte colonizao europia (folclore alemo
e italiano, Oktoberfest, vinho e culinria italiana), o Pantanal de Mato Grosso (msica e
comida pantaneira, terer) e o Amazonas (folclore com forte influncia indgena, boibumb, comidas base de peixe e mandioca).
importante verificar a fora das migraes na difuso de determinados hbitos
culturais. O grande destaque fica com os sulistas, conhecidos genericamente nas reas de
migrao como gachos, e que possuem um importante instrumento de reproduo
identitria, os Centros de Tradies Gachas, com presena expressiva em todas as
reas de migrao, inclusive Mato Grosso e Rondnia.
Finalmente, alm da importncia das comunidades indgenas, muitas delas altamente
organizadas e com toda uma territorialidade prpria capaz de garantir a manuteno de
seus costumes (ainda que, como toda identidade, visivelmente influenciadas por vrias
outras dinmicas culturais), devemos reconhecer a relevncia das comunidades negras,

42

I - Conceitos e Metodologia

especialmente aquelas representadas por antigos quilombos, hoje mapeados em todo o


territrio nacional. Na Faixa de Fronteira encontramos antigos quilombos no Par (mais
de trinta no Vale do Trombetas), no Mato Grosso (municpios de Vila Bela, Nova Lacerda
e Comodoro) e no Rio Grande do Sul (municpio de Santa Vitria do Palmar).
B-2.5 Institucionalidade
Outro indicador que deve ser considerado na construo identitria o que
denominamos, genericamente, institucionalidade, onde inclumos todo tipo de instituio,
pblica ou privada, especialmente as de carter poltico, capazes de influenciar, atravs
dos recortes espaciais em que efetivamente atuam ou que propem para sua atuao, a
criao de referenciais para a recriao de uma identidade.
Em primeiro lugar devemos destacar a prpria configurao geogrfica dos recortes
institucionalizados pelo Estado a fim de consolidar sua atuao poltico-administrativa,
atravs de estados e municpios. Alm deles, entretanto, surgem periodicamente outras
entidades, menos formais, mas que tambm podem atuar na reconstruo identitria,
como as Associaes de Municpios, os COREDES no Rio Grande do Sul, ou os fruns
mesorregionais. A prpria diviso proposta pelo IBGE para coleta e anlise de dados,
em termos de micro e mesorregies, estendida a todo o territrio nacional e utilizada
ainda hoje na maioria das escolas, acaba por incutir na populao determinados traos
identitrios.
Isso quer dizer que nunca se traa impunemente um recorte territorial: ao ter alguma
forma de difuso ele acaba, de uma maneira ou de outra, influenciando processos de
identificao social. Assim, o prprio fato, agora, de o governo criar ou fortalecer um
programa especfico para a Faixa de Fronteira, pode assegurar-lhe, finalmente, algum
grau de existncia mais efetivo do que a sua simples delimitao em gabinete. Este
trabalho sem dvida torna-se assim, tambm, mais um agente fomentador de identidades,
ou melhor, de novos processos de identificao social. Entretanto, para alm das diversas
diferenciaes identitrias (sub-regionais) relativamente homogeneizadoras aqui buscadas,
deve-se pensar tambm a possibilidade de fortalecer uma identidade efetivamente
transfronteiria, vivida por muitos de seus habitantes.
Alguns projetos de novas divises territoriais, como a criao de novos estados,
tambm so elementos que acabam intervindo na reinveno de identidades. Vide, na
Faixa de Fronteira, projetos antigos ou recentes como o do Territrio do Iguau, que
existiu por pouco tempo no Sudoeste do Paran e Oeste de Santa Catarina, do Estado
de Piratini na Metade Sul do Rio Grande do Sul, do Pantanal, de Guapor, no Leste de
Rondnia, do Alto Juru acreano e do Alto Solimes amazonense.

43

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Outros recortes territoriais como aqueles das unidades do Exrcito ou as dioceses


da Igreja Catlica tambm no podem ser negligenciados em seu papel (des)aglutinador/
desordenador da populao. Para finalizar este item, no demais lembrar ainda o papel
de entidades como muitas Organizaes No-Governamentais, sindicatos, a maonaria
e clubes de servios, como o Rotary Club.
B-2.6 Mobilidade
Por fim, o ltimo indicador identitrio que focalizamos foi aquele que relaciona
identidade e mobilidade. Ao contrrio do que comumente se pensa, a identidade no
esttica nem participa da natureza de um determinado grupo social. Por tratar, sobretudo
com smbolos, e podendo a todo tempo ser reconstruda, a identidade deve ser vista
enquanto processo de identificao, sempre em curso. Mesmo grupos tidos como de
forte e clara identidade social, como os povos indgenas, esto sempre reconstruindo
suas identidades enquanto estratgias (polticas) de que dispem para sua sobrevivncia.
Mas alm do fato de que a mobilidade lhe inerente, a formao da identidade
regional varia muito de acordo com a mobilidade fsica a que a populao est sujeita
(migraes) e o nvel de conectividade (interaes) de que dispe cada rea. Assim,
espaos com alta mobilidade da populao, com ndices mais elevados de migrantes na
populao total, tendem a desenvolver identidades mais diversificadas e, algumas vezes,
tm mais dificuldade de moldarem uma identidade-padro representativa de toda a regio.
Este fenmeno, sob a globalizao, cada vez mais comum, e diversos pontos ao longo
da fronteira manifestam um encontro de mltiplas identidades muito mais intenso,
destacando-se, sobretudo, a Trplice Fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina,
verdadeiro cadinho cultural da globalizao.
O mapa da migrao total (nmero de migrantes na populao total dos
municpios) mostra uma correspondncia relativamente clara entre imigrao (chegada
de novos moradores) e identidades mais uniformes. As reas mais estabilizadas em termos
de recepo de migrantes, com menos de 5% da populao no nascida no prprio
local, podem ser distinguidas em dois tipos, aquelas estabilizadas mas com condies
sociais mais favorveis, caso basicamente do Rio Grande do Sul, nitidamente separado
dos demais estados, e aquelas cuja estabilidade econmica e demogrfica ocorre sob
condies de forte desigualdade social e alto nvel de pobreza, como a maior parte do
Amazonas e o Oeste do Acre.
J as reas com maior nmero de imigrantes (mais de um quarto da populao),
duas formas tambm podem ser identificadas: uma relativa a populaes com melhores
condies de vida e relativo equilbrio social, de imigrao bem mais antiga,
especialmente a rea que vai do Oeste de Santa Catarina ao Sul de Mato Grosso do Sul,

44

I - Conceitos e Metodologia

e outra forma relativa a reas dinmicas com maior complexidade social e, em tese, com
maior diversidade identitria, como Rondnia e Roraima. O mapa de origem dos imigrantes
tambm ajuda a evidenciar a complexidade cultural nessas reas de imigrao recente,
onde encontramos imigrantes das mais diversas regies brasileiras.
Devemos lembrar, contudo, que no h uma regra para afirmar genericamente que
reas com maior dinamismo e diversidade migratria tenham identidades mais ricas ou
mais fragmentadas. Cada grupo social migrante carrega suas prprias caractersticas
maior maleabilidade ou integrao, maior fechamento ou segregao em relao aos
demais. No basta, assim, a existncia efetiva da diversidade cultural para que isto
represente, automaticamente, melhor convivncia ou maior segregao social.

45

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

C. METODOLOGIA GERAL DE DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO


A metodologia geral de desenvolvimento deste trabalho contou com vrias atividades
descritas a seguir.
C-1 Atividades Iniciais e Primeiros Produtos:
- Levantamento de Dados sobre a Base Produtiva da Faixa de Fronteira: o
objetivo de diferenciar a Faixa de Fronteira de acordo com o perfil produtivo (agrcola e
industrial) demandou o levantamento de dados sobre as diversas atividades produtivas
que so desenvolvidas nos municpios da faixa (588 municpios). Foi escolhido o ano de
2001 como referencia por ser este o ano com dados econmicos disponveis pelo IBGE.
Para cada municpio da faixa foram levantados dados sobre agricultura, pecuria,
extrativismo vegetal, mineral e indstria. As principais fontes dos dados esto relacionadas
a seguir:
- IBGE, Produo Agrcola Municipal (PAM), 2001;
- IBGE, Produo Pecuria Municipal (PPM), 2001;
- IBGE, Produo Extrativa Vegetal e Silvicultura (PES), 2001;
- IBGE, Cadastro de Empresas (com CGC), 2001;
- Ministrio do Trabalho, Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS), 2001; e
- Ministrio de Minas e Energia (DNPM), Anurio Estatstico, 2001.
- Levantamento de Dados e Informaes sobre Identidade Cultural da Faixa
de Fronteira: Por se tratar de um processo de pesquisa envolvendo indicadores de
ordem muito mais qualitativa do que quantitativa, os dados, ou melhor, as informaes
tiveram que ser buscadas em fontes as mais diversas. Alguns elementos que poderiam ser
classificados como mais objetivos, envolvendo composio tnica da populao, prticas
religiosas e migraes (incluindo a origem dos migrantes) puderam ser mapeados sobre a
mesma base (municipal) utilizada para os vetores analticos do desenvolvimento econmico,
com dados provenientes do ltimo recenseamento do IBGE. Dados sobre a presena do
indgena e a delimitao de suas reservas, obtidos junto FUNAI, assim como a
distribuio dos quilombos remanescentes em territrio nacional, a partir de mapa composto
por gegrafo da UnB, tambm foram muito importantes, associados ao mapa da
composio tnica municipal.
Para uma das composies possveis do que denominamos de paisagens-tipo foi
utilizada a superposio de mapas referentes a relevo, vegetao e clima obtidos atravs

46

I - Conceitos e Metodologia

da ltima edio do Atlas Nacional do Brasil do IBGE. Outros indicadores de diferenciao


cultural e de espaos de referncia identitria resultam de ampla pesquisa bibliogrfica e
de trabalhos anteriormente realizados nas reas da geografia, da cultura e das identidades
locais-regionais. Um elemento ligado ao folclore e reproduo de uma das identidades
regionais mais fortes e difusas na rea de fronteira, os Centros de Tradies Gachas, foi
possvel localizar e mapear atravs de contato direto com as sedes do MTG Movimento
Tradicionalista Gacho em diversos estados brasileiros, em pesquisa j efetivada e
publicada no livro Des-territorializao e identidade.
O levantamento desses indicadores e o mapeamento daqueles cujos dados
municipais permitiam uma cartografia se somou anlise conjugada com outros mapas,
j realizados dentro dos vetores ligados ao desenvolvimento econmico, especialmente
queles ligados s desigualdades sociais, mobilidade e conectividade. Dessa interao
resultaram duas tipologias bsicas: a tipologia das interaes identitrias transfronteirias
e a tipologia das sub-regies culturais, subsdios fundamentais para a formulao da
regionalizao final da Faixa de Fronteira. Observa-se como o trabalho foi realizado de
forma conjugada, pois ainda que distingussemos dois grandes vetores para fins de
operacionalizao, estes foram trabalhados conjuntamente, inclusive com indicadores
sobrepostos, como o da diferenciao ou desigualdade econmica.
- Levantamento de Dados para a Caracterizao Social, Institucional,
Tecnico-tecnolgica da Faixa e Elaborao de ndices: a avaliao do contexto
mais abrangente da Base Produtiva e Identidade Cultural levou ao levantamento de dados
sobre a situao social, institucional e de desenvolvimento tcnico-tecnolgico de cada
municpio da Faixa. Alm disso, trs ndices foram idealizados para complementar a
elaborao da tipologia: o ndice de estabilidade/instabilidade da populao municipal; o
ndice de desequilbrio econmico interno municipal; e o ndice de violncia. Diversas
fontes foram utilizadas:
- IBGE, Censo Demogrfico, 2000;
- IBGE, Base de Indicadores Municipais;
- IBGE, Perfil Municipal da Gesto Publica, 2001;
- IBGE, Servio SIDRA on-line;
- MEC, EDUDATA, 2002;
- MEC, IFET, 2002;
- IPEA, Base de Dados Macroeconmicos e Regionais (vrios anos);
- MDIC, SISCOMEX, 2002;
- Ministrio da Defesa, Programa Calha Norte; Unidades do Exrcito;

47

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

- Ministrio dos Transportes, Banco de Informaes e Mapas de Transporte, 2002;


- Ministrio da Integrao Nacional: Programa de Mesorregies;
- Ministrio das Relaes Exteriores, Departamento da Amrica do Sul;
- IBAM, CONDELIS, 2002;
- Geoscape, Malha Municipal Digital, 2001;
- FUNASA, Distritos Sanitrios Especiais Indgenas;
- GUIATEC, Guia Bancrio do Brasil (vrios anos);
- Sistema S SEBRAE, SENAI, SESC, SESI, SENAT, SENAC;
- Receita Federal; e
- Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria, entre outras fontes.
- Levantamento da Legislao e Acordos Bi-nacionais concernentes Faixa
de Fronteira: foram levantadas as leis, medidas provisrias, decretos em vigncia ou
que esto tramitando ou aguardando pareceres na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal.
- Tabelamento e Classificao de Dados sobre Cidades-Gmeas: informaes
obtidas em trabalhos de campo realizados entre os anos de 1996 e 2004, acopladas
informaes de rgos censitrios de pases vizinhos e outras fontes bibliogrficas j
reunidas no Laboratrio do Grupo Retis (UFRJ) gerou uma tabela sntese de aspectos
caractersticos das cidades-gmeas fronteirias.
- Anlise Estatstica e Montagem da Base de Dados: as variveis obtidas nos
levantamentos de dados e informaes foram agrupadas em Vetores Analticos: Densidade
Econmica (Base Produtiva, Mercado de Trabalho, Servios Produo, ndice de
Conectividade); Densidade Social; Densidade Tcnico-Tecnolgica, Densidade
Institucional, ndice de Estabilidade/Instabilidade Local; ndice de Desequilbrio Interno
Local.
- Mapeamento dos Principais Vetores: uma srie de mapas foi produzida a
partir da aplicao do Sistema de Informaes Geogrficas base de dados
georeferenciados, criando-se mapas analticos que, em conjunto, permitiram considerar
um amplo espectro de informaes, simular regionalizaes de acordo com mudanas
dos parmetros, e chegar tipologia de sub-regies para cada vetor em tempo hbil
(dois meses). Os mapas produzidos foram elaborados em diversas escalas, desde a macro-

48

I - Conceitos e Metodologia

diviso da Faixa de Fronteira em Grandes Arcos (Norte, Central e Sul) at a escala dos
estados federados.
- Oficinas de Trabalho: a definio de condicionantes e entraves ao
desenvolvimento local foi objeto de discusses por parte de autoridades locais e
representantes de segmentos da sociedade local no Frum da Mesorregio do Alto
Solimes/AM. As reunies foram realizadas em Amatur, Santo Antnio de Ia, So
Paulo de Olivena, Benjamim Constant e Tabatinga (fevereiro de 2004). Em Ponta Por/
MS foi realizado encontro informal reunindo autoridades e segmentos da sociedade local,
do Brasil e do Paraguai, e dois representantes do Ministrio de Relaes Exteriores do
Paraguai, convidados pela Prefeita de Pedro Juan Caballero (maro de 2004).
C-2 Atividades Principais de Pesquisa
- Realizao da Tipologia de Subregies de Fronteira, reunindo dimenses
econmicas da base produtiva e a identificao de subregies culturais. A tipologia final
configura a diviso territorial da Faixa de Fronteira, de modo a orientar as aes de
desenvolvimento econmico e gerao de emprego e renda do novo Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, sob a tica do territrio e das territorialidades
geogrficas. O levantamento das principais atividades produtivas (sobretudo as de perfil
industrial) e das articulaes existentes e potenciais entre elas resultaram em trs quadros
snteses que apontam, para cada sub-regio, as Especializaes Produtivas existentes; os
Arranjos Produtivos Locais existentes, as APLs potenciais e Problemas e Potencialidades
relativos sua implementao. O produto final da pesquisa est sintetizado no Quadro
Agenda Global para a Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira - Diretrizes Estratgias e Instrumentos de Ao.
- Realizao da Tipologia de Interaes Fronteirias: foram pesquisadas as
interaes entre a Faixa de Fronteira e os pases vizinhos ao longo da linha de fronteira e,
mais especificamente, nas cidades-gmeas. A pesquisa tambm incluiu as interaes
culturais e imigratrias, elementos fundamentais para dimensionar o ambiente poltico
fronteirio, de modo a orientar futuras aes da Secretaria de Programas Regionais do
Ministrio da Integrao Nacional no sentido de cooperao com os pases vizinhos e
no s de defesa de interesses brasileiros do outro lado da fronteira. O produto final
tambm se encontra no Quadro de Diretrizes, Estratgias e Instrumentos de Ao da
Agenda Global.

49

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

- Realizao de Pesquisa para a Avaliao do Marco Legal da Faixa de


Fronteira: O objetivo principal deste estudo foi reunir as legislaes existentes, as que
esto em trmite ou aguardando aprovao do Poder Legislativo que incidem, direta ou
indiretamente, sobre o desenvolvimento da Faixa de Fronteira, incluindo os Acordos Bilaterais. Permite pautar negociaes futuras entre o Ministrio da Integrao Nacional, o
Poder Legislativo e outros Ministrios em benefcio do desenvolvimento da Faixa de
Fronteira, uma das prioridades do PPA-2004-2007. O material foi classificado de acordo
com os temas principais identificados em trabalhos de campo e em estudos sobre a Faixa
de Fronteira, sendo divididos em dois grandes grupos: os pertinentes cidadania e os
pertinentes ao desenvolvimento econmico regional. Programas institucionais federais
foram deslocados para o item Instrumentos de Ao no Quadro Agenda Global do
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira - Diretrizes, Estratgias e
Instrumentos de Ao.
- Realizao de Pesquisa de Campo no Alto Solimes e no Cone Sul-matogrossense (fronteira com o Paraguai): duas sub-regies foram objeto de pesquisa de
campo, ambas previamente selecionados pelo Ministrio. O objetivo central da pesquisa
foi reunir informaes in loco, de modo a dar concretude s propostas de diretrizes e
estratgias da Agenda Global, registrar demandas locais, e testar a tipologia das subregies. Apesar da escolha das reas ter sido previa realizao deste Projeto, confirmouse seu acerto, devido a localizao estratgica de ambas as reas. Foram realizadas
entrevistas individuais e encontros com grupos especficos, englobando prefeitos,
secretrios municipais, representantes da sociedade civil (comrcio, indstria, servios,
profissionais liberais), representantes de movimentos sociais ligados a assentamentos rurais,
representantes de comunidades indgenas e outras instituies. No caso do trabalho de
campo em Mato Grosso do Sul, tambm foram entrevistadas representantes pblicos
(governadores, prefeitos, tcnicos, consulado do Brasil) e representantes da sociedade
civil do lado do Paraguai.
- Realizao da Agenda Global de Reestruturao do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira: as quatro pesquisas subsidiaram a formulao
da Agenda Global, produto final deste trabalho.

50

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

ATIVIDADES DE PESQUISA

OBJETIVOS

INSTRUMENTOS

Tipologia Bsica das Sub-regies


Definio de Vetores Analticos: Densidade
Econmica; Densidade Social; Densidade
Tcnico-Tecnolgica; Densidade
Institucional; ndice de Estabilidade
Municipal; ndice de Desequilbrio Interno
Local; Migrao; Etnias; Religies

Tipologia de Sub-regies por Vetor


Analtico e por macro-regies (Arco Norte;
Arco Central; Arco Sul)

Escolha de Variveis; Processamento


Estatstico; Montagem de Base de
Dados; Mapeamento dos principais
vetores atravs do Sistema de
Informaes Geogrficas

Integrao das informaes sobre


Desenvolvimento Econmico Regional com
as Regies Culturais

Nova Base Territorial para o Programa


Faixa de Fronteiras: Sntese da Tipologia
de Sub-regies

Levantamento e Mapeamento dos


principais vetores do Desenvolvimento
Econmico e de indicadores sobre
Identidade Cultural de cada sub-regio

Especializaes Produtivas e APLs Potenciais

Definio das especializaes produtivas e


das regies culturais da Faixa de Fronteira

Especializaes Produtivas por Sub-regio

Mapeamento de Variveis Econmicas


por municpio; Identificao das
atividades produtivas com maior valor e
maior grau de empresariamento por
municpio atravs de Sistema de
Informaes Geogrficas

Indicao de Atividades Produtivas com


perfil industrial

Potencialidade de emergncia de Arranjos


Produtivos Locais (APLs) por Sub-regio

Levantamento de atividades industriais;


Cruzamento dos dados com as variveis
da base produtiva

Tipologia das Interaes Transfronteirias

Definio do grau de permeabilidade e


tipos de interao com os pases vizinhos

Tipologia das Interaes Fronteirias;


Tipologia das Interaes Culturais
Transfronteirias; Tipologia das CidadesGmeas

Elaborao de quadro com a


classificao das interaes segundo
conceitos e modelo de relaes entre
sistemas nacionais territoriais na Zona
de Fronteira

Avaliao do Marco Legal


Marco Legal Vigente para aes
governamentais e da iniciativa privada na
Faixa de Fronteira; Marco Legal para as
Aes de Cooperao Transfronteirias;
Proposies quanto mudana do marco
regulatrio para negociao entre o MI e
outros rgos governamentais

Anlise das legislaes brasileiras e


acordos com pases vizinhos

Elaborao de Quadros Classificatrios


das Legislaes Vigentes e Propostas;
Elaborao de Quadros Classificatrios
para os Acordos Binacionais; Proposies
aguardando na Cmara

Estudos de Caso

Pesquisas de Campo no Alto Solimes


(fronteira com Colmbia e Peru), e no
Mato Grosso do Sul (fronteira com o
Paraguai)

Informaes in loco sobre demandas,


problemas e potencialidades locais de
forma a subsidiar a Agenda Global
(Diretrizes, Estratgias e Instrumentos de
Desenvolvimento)

Entrevistas e debates com autoridades


locais, membros da sociedade civil
organizada em reunies do Frum da
Mesorregio do Alto Solimes (AM) e em
encontro informal em Ponta Por (MS);
entrevistas com a populao;
reconhecimento geogrfico da regio;
coleta de documentos pblicos e
privados sobre desenvolvimento local;
entrevistas com autoridades locais do
pas vizinho (MS -Paraguai)

QUADRO 4: RESUMO DA METODOLOGIA

51

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

II NOVA BASE TERRITORIAL PARA O PROGRAMA FAIXA DE


FRONTEIRA
A. AS TRS FRONTEIRAS
Os estudos apontam para a macrodiviso da Faixa de Fronteira em trs grandes
Arcos. O primeiro o Arco Norte, compreendendo a Faixa de Fronteira dos Estados do
Amap, Par, Amazonas e os Estados de Roraima e Acre (totalmente situados na Faixa
de Fronteira). O segundo o Arco Central, que compreende a Faixa de Fronteira dos
Estados de Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O terceiro o Arco Sul, que
inclui a fronteira dos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
A-1 Arco Norte
A-1.1 Caracterizao Geral
O Arco Norte abrange a Faixa de Fronteira dos Estados do Amap, Par, Roraima,
Amazonas e Acre. Apesar de tambm fazer parte da Amaznia Legal, a base produtiva e
outros indicadores scio-econmicos apontaram no sentido de deslocar a Faixa de
Fronteira de Rondnia para o Arco Central (observao igualmente vlida para Mato
Grosso, outro Estado componente da Amaznia Legal).
Diferenas na base produtiva, posio geogrfica e predomnio de populao
indgena foram os principais critrios para a definio das sub-regies do Arco Norte.
Apesar de fluxos imigratrios procedentes de outras regies do pas (principalmente
nordestina), a Faixa de Fronteira Norte constitui um arco indgena, tanto do ponto de
vista do territrio (presena de grandes reas de reserva) como da identidade territorial
(importncia tnico-cultural indgena mesmo fora das reas de reserva). As sub-regies
identificadas so: (I) Oiapoque-Tumucumaque; (II) Campos do Rio Branco; (III) ParimaAlto Rio Negro; (IV) Alto Solimes; (V) Alto Juru; (VI) Vale do Acre-Alto Purus.

52

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

FIGURA 7: ARCOS E SUB-REGIES DA FAIXA DE FRONTEIRA

53

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

importante ressaltar que o tamanho desmesurado dos municpios amaznicos


no s um indicador de baixa densidade demogrfica como responsvel pela maior
largura da Faixa de Fronteira brasileira no Arco Norte (em alguns trechos, mais de 700
km do limite internacional), o que dificulta sobremaneira o reconhecimento de diferenas
internas da base econmica. Dois Estados, Roraima e Acre, tm seus territrios totalmente
includos na Faixa de Fronteira, fato que tem provocado repetidas reclamaes de seus
governos a respeito das limitaes impostas a todo o territrio estadual pela legislao
que instituiu a Faixa de Fronteira. Curiosamente no aventada a possibilidade de reduo
do tamanho dos municpios pela alterao da malha municipal, prerrogativa devolvida
aos governos estaduais pela atual Constituio e que colocaria vrios municpios fora do
polgono de 150 km, tanto no Acre como em Roraima.
Se nas ltimas dcadas a questo ambiental atraiu a ateno nacional e internacional
para a proteo das florestas nativas amaznicas e de seu patrimnio biogentico, o Arco
Norte Amaznico tem atrado recentemente a ateno nacional em termos de conflitos
envolvendo terras indgenas, trfico internacional de cocana e movimentos guerrilheiros
atuantes em pases limtrofes, principalmente na Colmbia.
A-1.2 Aspectos Geoeconmicos
O Rio Amazonas permanece importante como eixo estruturador do povoamento,
assim como seus grandes afluentes da margem esquerda e direita. Alm de constiturem
eixos de povoamento, a maioria dos vales amaznicos so vias naturais de integrao e
comrcio com diversos pases vizinhos. Somente em trs lugares do Arco Norte a
dependncia em relao rede fluvial foi reduzida pela construo de rodovias: no Acre,
principalmente no Leste acreano (BR-364 e BR-317); em Roraima, com a conexo de
Manaus e Boa Vista ao Caribe atravs da Venezuela (BR-174) e Guiana (BR-401); e no
Amap a estrada (precria) que liga Macap Guiana Francesa (BR-156), sendo previsto
no PPA 2003-2007 do Ministrio dos Transportes a construo de uma ponte sobre o
Rio Oiapoque e de trecho rodovirio entre Ferreira Gomes e Oiapoque.
Desde antes do inicio da colonizao europia (sculo XVII), a Faixa de Fronteira
Norte tinha como principais meios de subsistncia a pesca, o extrativismo vegetal e o
cultivo da mandioca (complexo indgena da mandioca). Essas atividades at hoje
constituem a identidade produtiva da maioria das sub-regies em termos de extenso
territorial, porm no em valor da produo. Hoje, a minerao da bauxita em Oriximin
e a silvicultura em Almeirim/PA e Laranjal do Jar/AP e mesmo a piaava em Barcelos/
AM apresentam valores de produo incomparavelmente maiores do que qualquer outro
produto do Arco Norte. No entanto, a natureza dessas atividades e a inexistncia de

54

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

cadeia produtiva levam a que seu potencial como indutor de desenvolvimento regional
seja nfimo.
As frentes pioneiras que avanaram sobre a floresta, desmatando grandes reas
nos ltimos trinta anos, foram deixando atrs de si grandes reas de pastagens para
rebanhos bovinos de qualidade irregular. Mais importante, a substituio da agricultura
itinerante dos indgenas pelos cultivos de subsistncia das frentes pioneiras e destas por
grandes fazendas de gado levaram no s concentrao fundiria como ao seu corolrio,
a urbanizao.
Grande parte das atividades que geram emprego e renda no Arco Norte tem base
urbana, o que no significa dizer que sejam empregos exigentes de mo-de-obra
qualificada e bem remunerada. As prprias cidades carecem de infra-estrutura bsica e
as dificuldades de comunicao e circulao entre elas desencorajam investidores
potenciais e frustram aqueles que investem. Mais recentemente, um mercado local e regional
para produtos agrcolas e de leite e derivados tem se desenvolvido em funo do
adensamento urbano crescente no entorno das capitais estaduais de Rio Branco (Subregio Vale do Acre) e Boa Vista (Sub-regio Campos do Rio Branco), plos principais
de atrao imigratria e de investimentos no Arco Norte. Essas sub-regies so as que
apresentam maior potencial para implantao de arranjos produtivos locais (APL)
vinculados bovinocultura de leite, farinha de mandioca (uma das melhores da Amaznia
produzida em Cruzeiro do Sul), s frutas tropicais e ao palmito.
Afora algumas possibilidades de APLs aventadas no estudo de caso do Alto
Solimes (pesca artesanal, piscicultura, movelaria, mandioca) e que sero discutidas adiante,
possvel que a capacitao gerencial e a alterao da forma de organizao da produo
de piaava em Barcelos possam incentivar agregao de valor s duas matrias primas
locais, piaava e madeira, com a introduo de unidades industriais de artefatos domsticos
bastante simples de manufaturar.
Na rota do Caribe que liga Manaus e Boa Vista a Georgetown na Guiana encontramse duas pequeninas cidades-gmeas, Bonfim e Lethem, prestes a serem articuladas por
uma ponte sobre o Rio Tacuru. Faz uns vintes anos que Bonfim rea de Livre Comrcio
(SUFRAMA) sem que essa condio tenha contribudo de forma significativa para o
desenvolvimento de ambas as cidades, muito menos da sub-regio. Considerando o
potencial comercial da rota do Caribe, e de modo que no continue o predomnio absoluto
de Manaus na explorao dessa rota, Bonfim, Normandia e Boa Vista poderiam constituir
uma futura Zona de Integrao Fronteiria (ZIF). Se levada a srio, a proposta das ZIFs
pode, no futuro, substituir o modelo zona franca de Manaus, altamente concentrador do
ponto de vista territorial.

55

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A-1.3 Aspectos Culturais


O aspecto cultural mais importante do Arco Norte e que lhe confere identidade
territorial abrigar o maior contingente de populao indgena do pas diferenciado em
variadas etnias e culturas. A relevncia territorial das tribos indgenas foi reconhecida e
legitimada pelo Governo Federal sob a forma de reservas ou Terras Indgenas, a maior
parte delas j demarcadas, homologadas ou em processo de homologao. Esse fato
no foi aleatrio e sim efeito de uma poltica federal deliberada, de criar zonas-tampo
no limite internacional amaznico. Em muitos trechos do Arco Norte, os pases vizinhos
tambm criaram do outro lado do limite internacional suas prprias zonas-tampo,
institucionalizando terras indgenas e parques nacionais. As principais etnias indgenas do
Arco Norte, ianommi e macuxis, tucanos (Sub-regio Parima-Alto Rio Negro), tikunas
(Sub-regio Alto Solimes) e panos (Sub-regies Alto Solimes e Alto Juru) ocupam
territrios dos dois lados do limite internacional.
Quatro aspectos devem ser ressaltados sobre as terras indgenas fronteirias por
caracterizar uma situao encontrada em outros segmentos da Faixa de Fronteira brasileira:
a) a livre mobilidade transfronteira dos grupos indgenas, em funo de antigos laos de
parentesco, redes de escambo, ou presena do mesmo grupo tnico-cultural tende a
estimular a continuidade fsica das reservas indgenas, superpondo-se linha divisria
entre os pases; b) a invaso de terras indgenas por frentes mineradoras, madeireiras e
agrcolas gera srios conflitos; c) o direito indgena terra (e sua extenso territorial)
objeto de vises divergentes (estratgica, desenvolvimentista, ambientalista, indigenista,
etc.) tanto no mbito federal, estadual e municipal, como nas comunidades indgenas e
no-indgenas; d) a crise identitria de muitos grupos indgenas uma questo de cidadania
extremamente importante; resulta tanto da hostilidade com que geralmente so tratados
por outros grupos, como de conflitos internos a respeito do grau e os caminhos de integrao
sociedade no-indgena.
Considerando tais aspectos, uma das principais diretrizes do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira no Arco Norte respeitar os direitos adquiridos
dos povos indgenas e, ao mesmo tempo, criar condies para sua integrao nas reas
ocupadas por grupos no-indgenas.
A-2 Arco Central
A-2.1 Caracterizao Geral
O Arco Central abrange a Faixa de Fronteira dos Estados de Rondnia, Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul. Oito sub-regies foram identificadas, um indicador de

56

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

grande diversidade nos tipos de organizao territorial. A unidade do Arco deriva do


carter de transio entre a Amaznia e o Centro-Sul do pas e de sua posio central no
subcontinente. nele que se encontram as duas grandes bacias hidrogrficas sulamericanas, a Bacia Amaznica e a Bacia do Paran-Paraguai.
Como nos outros Arcos, diferenas na base produtiva e identidade cultural foram
os critrios para a diviso em sub-regies: (VII) Madeira-Mamor; (VIII) Fronteira do
Guapor; (IX) Chapada dos Parecis; (X) Alto Paraguai; (XI) Pantanal; (XII) Bodoquena;
(XIII) Dourados; (XIV) Cone Sul-mato-grossense, os ltimos quatro em Mato Grosso
do Sul.
A-2.2 Aspectos Geoeconmicos
Grosso modo, o Arco Central apresenta quatro modelos de organizao do
sistema produtivo. O primeiro bastante difundido no pas o de frentes pioneiras. Pequenos
e grandes produtores rurais vivem em simbiose, os pequenos com produo agrcola de
baixo valor, porm alta diversificao (em terra prpria ou de terceiros), e os grandes
produtores ocupando grandes trechos de terra com gado de corte. A simbiose deriva
principalmente da formao de pastagens no regime de parceria, com o plantio de milho,
arroz, mandioca, etc. As Sub-regies Fronteira do Guapor e Alto Paraguai so
exemplares, nesse sentido, sendo este modelo muito similar ao de Dourados da dcada
de 1930, quando o governo central l localizou uma srie de colnias agrcolas povoadas
por imigrantes nordestinos e sulistas.
O segundo modelo de organizao do sistema produtivo o pantaneiro: grandes
propriedades de gado de corte, criado de forma extensiva em pastagens naturais,
geralmente tocadas por administradores e capatazes, os proprietrios vivendo no Brasil
Atlntico. Os municpios de Corumb , Aquidauana, Miranda, Porto Murtinho, este ltimo
com caractersticas ligeiramente diferentes, representam o modelo pantaneiro.
O terceiro modelo de organizao foi introduzido pelos colonos sulistas ou
gachos, termos genricos que podem designar gachos, paranaenses e mesmo
paulistas. A identidade produtiva deste modelo a soja, explorada com sofisticadas
maquinarias e pouca absoro de mo-de-obra. A borda sul da grande Chapada dos
Parecis/MT o exemplo mais claro deste modelo no Arco Central. A expanso da soja,
porm, no se limita Chapada, estendendo-se do Paran em direo ao Norte de Mato
Grosso do Sul, passando por Dourados. O nexo capitalista domina nessas regies, embora
existam vrios casos de decadncia das plantaes de soja por pragas e esgotamento do
solo. No momento atual um fato interessante acontece na faixa: a valorizao da mandioca
nos ltimos dois anos para a fabricao de fcula (amido) est roubando para si a
tradicional associao entre a mandioca e a cultura indgena e cabocla.

57

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

O quarto modelo o industrial-comercial. Embora vinculado ao anterior em


termos de redes de secagem e armazenamento da soja, tem mpeto prprio, exemplificado
no aparecimento recente de pequenas unidades de produo de amido em meio aos
campos de soja e mandioca. O modelo engloba as pequenas e mdias cidades, por
onde se expandem redes de firmas comerciais, principalmente do Paran, unidades da
AVIPAL, da SEARA, frigorficos de carne bovina e de pescado, etc.
A-2.3 Aspectos Culturais
O Arco Central constitui, culturalmente, uma grande rea de transio entre o Arco
Sul claramente identificado com a cultura europia de descendentes de imigrantes
(colonos), principalmente italianos e alemes, e o Arco Norte, onde predomina a cultura
dos diversos grupos indgenas amaznicos. Trata-se assim de um espao bastante
diversificado em termos culturais, tendo ao centro a grande rea ou sub-arco cultural
pantaneiro, uma continuidade das reas do Chaco boliviano e paraguaio. No Pantanal
aliam-se a identidade do pantaneiro, produto histrico da criao extensiva de gado, e
a herana indgena, presente direta (em reservas indgenas como a dos ndios kadiwu)
ou indiretamente (atravs de hbitos culturais como o terer).
Paralelo e parcialmente integrado ao grande Arco fronteirio Central estende-se
uma espcie de Arco interior vinculado modernizao agrcola, do Cone Sul-matogrossense/MS Chapada dos Parecis/MT, com alguns intervalos (como o do Alto
Paraguai), e por onde se propaga a influncia da colonizao sulista. reas culturais mais
especficas carregam traos da contribuio negra (como nos remanescentes de quilombos
na rea de Vila Bela da Santssima Trindade, no Mato Grosso), indgena (vrias reservas
no Mato Grosso do Sul e outras, com maior continuidade fsica, em Rondnia) e paraguaia
(em cidades do Mato Grosso do Sul).
A-2.4 Interaes Transfronteirias
O principal entrave ao desenvolvimento das interaes fronteirias no Arco Central
o trafico de Cannabis sativa e cocana, procedentes, respectivamente, do Paraguai e
da Bolvia, e o contrabando de madeira em tora e soja na fronteira paraguaia. O que
torna a questo mais complicada que grande parte do trfico e das zonas produtoras de
Cannabis sativa no Paraguai est na mo de brasileiros, que tambm controlam as
redes de contrabando. certo que empresrios vinculados aos agronegcios da soja,
incluindo produtores rurais e grandes redes de firmas de armazenamento e secagem
tambm se expandiram em terras paraguaias e mesmo bolivianas de forma legal, comprando
terras e atraindo levas de imigrantes brasileiros atrs. Porm, essa mistura heterognea
de interesses dificulta sobremaneira os esforos dos rgos de vigilncia e imprime uma

58

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

nefasta imagem de marca aos municpios lindeiros do Arco Central (Coronel Sapucaia,
Ponta Por, Corumb, etc.).
Os negcios ligados s atividades ilegais estimulam da pior maneira possvel a
economia urbana das localidades fronteirias, uma vez que atraem indivduos de todas as
regies do pas sem comprometimento nenhum com o lugar. Curiosamente, no caso das
Sub-regies do Cone Sul-mato-grossense e Dourados, municpios no-lindeiros como
Dourados e Amamba, no contaminados pela imagem negativa dos municpios lindeiros,
so os mais importantes ncleos logsticos do trfico e do contrabando, e talvez os que
mais capitalizaram de forma produtiva seus ganhos. Na Faixa de Fronteira de Rondnia
(Sub-regio Fronteira do Guapor) ocorre situao similar, Rolim de Moura, Vilhena e
outras municipalidades na retaguarda da Faixa capitalizaram os ganhos com o trfico,
enquanto que a imagem negativa permanece associada aos municpios lindeiros (Cabixi,
Pimenteiras do Oeste, Costa Marques).
A-3 Arco Sul
A-3.1 Caracterizao Geral
O Arco Sul compreende a Faixa de Fronteira dos Estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional do pas. Embora
com importantes diferenciaes intra-regionais, trata-se do espao com a mais intensa
influncia do legado scio-econmico e cultural europeu ao longo da faixa, e aquele mais
intensamente afetado pela dinmica transfronteiria decorrente do projeto de integrao
econmica promovida pelo Mercosul. Sua diferenciao interna exige a distino de pelo
menos trs sub-regies principais: o Portal do Paran, no Noroeste paranaense; os Vales
Coloniais Sulinos, subdivididos em trs segmentos, Sudoeste do Paran, Oeste de Santa
Catarina e Noroeste do Rio Grande do Sul; e o segmento de fronteira da Mesorregio
Metade Sul do Rio Grande do Sul (segmento de fronteira conhecido culturalmente como
Campanha Gacha).
A ocupao da Faixa de Fronteira do Arco Sul decorreu de processos territoriais
distintos. Na poca colonial, a colonizao se deu por portugueses e espanhis. Os
portugueses chegaram ao atual porto de Rio Grande e se expandiram pela Campanha
Gacha no sculo XVIII. Os espanhis, especialmente as misses jesuticas, chegaram
dois sculos antes, e ocuparam o atual Noroeste do Rio Grande do Sul a partir do
territrio das Misses, que chegou a estender-se at o Oeste do atual Estado do Paran.
Interrompida a experincia missioneira (meados do sculo XVIII), e limitada a
expanso lusa s reas de campo do Extremo-Sul, a colonizao s teve seqncia com
a estratgica ocupao das reas de mata a partir da imigrao europia, principalmente

59

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

de alemes e italianos, no sculo XIX, de onde emergiu a chamada Colnia Nova do


Noroeste Gacho nas primeiras dcadas do sculo XX. A partir da, seguindo o mesmo
processo baseado na pequena propriedade de produo familiar, foram ocupados o
Oeste Catarinense e o Sudoeste do Paran (dcadas de 1940 e 1950).
Por sua vez, a ocupao do Noroeste do Paran representou o encontro da frente
pioneira vinda do Rio Grande do Sul e do Oeste Catarinense com a frente cafeicultora
vinda de So Paulo a partir de Londrina e Maring. Da a rea aqui denominada de Portal
do Paran representar o espao de passagem da colonizao sulista em direo ao Mato
Grosso do Sul, no Arco Central. A influncia dos sulistas na expanso da soja e os
capitais e tecnologias provenientes principalmente do Paran e de So Paulo na difuso
de unidades industriais em Mato Grosso do Sul apontam no sentido de crescente
diferenciao entre o Sul e o Norte deste Estado da Federao.
A-3.2 Aspectos Geoeconmicos
O legado da imigrao europia, principalmente atravs dos descendentes de
alemes e italianos, uma das marcas fundamentais da sociedade e da economia regionais
caractersticas do Arco Sul. Estes migrantes, conhecidos regionalmente como colonos,
realizaram a ocupao das reas de mata subtropical em frteis terrenos de terra-roxa,
que se estendem desde o Noroeste do Rio Grande do Sul at o Sudoeste do Paran. A
rica e densamente ocupada Sub-regio faz parte do Planalto Meridional, cuja dissecao
pela eroso fluvial foi responsvel pela formao de uma srie de vales intensamente
cultivados.
A estrutura fundiria moldada por pequenas e mdias propriedades, especialmente
na Sub-regio dos Vales Coloniais, deu origem a uma prspera e relativamente diversificada
base produtiva, concentrada na agroindstria, e com forte presena de pequenas
propriedades baseadas no trabalho familiar, que se dedicam criao de aves e sunos,
ao cultivo do milho, e fruticultura. Mais recentemente, a expanso territorial do cultivo
da soja, com o arrendamento de terras por grandes empresas agroindustriais, e o
desenvolvimento de uma compacta rede urbana conectada por densa malha rodoviria
explicam a forte imigrao da populao do campo para as pequenas cidades, apesar de
a estrutura fundiria ter permanecido relativamente estvel. Expanso semelhante do cultivo
de soja ocorreu no Sudoeste do Paran, sem reduo da diversidade produtiva. Tambm
aqui se difundiu a indstria, tanto aquela vinculada ao agronegcios (mercado externo e
nacional) como a que atende demanda de mercados urbanos e rurais, regionais e
nacionais.
Entre o Noroeste Gacho e o Sudoeste Paranaense, o Oeste Catarinense apresenta
caractersticas prprias, embora a estrutura fundiria baseada em pequenas propriedades

60

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

e agricultura familiar continuar dominante. Se comparada aos vizinhos ao Norte e ao Sul,


a Sub-regio apresenta menor diversificao produtiva e produtos de menor valor (milho
e fumo). Por outro lado, a introduo da soja (Xanxer, Faxinal do Oeste) e a difuso
espacial de unidades industriais no Oeste Catarinense, principalmente do setor de alimentos
(complexo da SADIA), permitiram a manuteno de uma economia regional sustentvel
e situao social invejvel.
A Campanha Gacha, sensivelmente distinta em termos de base produtiva,
compreende, ao contrrio, mdias e grandes propriedades de criao de gado bovino e
ovino e, mais recentemente, com o arrendamento de terras por colonos migrantes da
Regio Serrana, a expanso da rizicultura.
A-3.3 Aspectos Culturais
O Arco Sul, apesar de ter recebido a maior contribuio da cultura europia na
Faixa de Fronteira brasileira, no constitui um espao culturalmente homogneo. Enquanto
nos Vales Coloniais, que constituem a sub-regio mais populosa e a mais densamente
povoada, h um claro domnio da cultura de origem italiana e alem, na Campanha Gacha
os traos culturais dominantes so referentes mais estritamente cultura gacha e suas
razes lusas e indgenas. No Portal do Paran, por sua vez, a contribuio do migrante
nordestino e de outras nacionalidades (italiana, alem, japonesa) responsvel por um
maior pluralismo cultural.
Um trao comum, entretanto, e que deve ser destacado, a superposio da
cultura gacha, que acompanhou o avano da migrao sulista a partir dos anos 194050. Partindo de sua rea mais tradicional a Faixa de Fronteira com o pampa uruguaioargentino o gauchismo acabou se reproduzindo com igual nfase dentro das reas de
colonizao talo-germnica, e hoje encontramos CTGs (Centros de Tradies Gachas)
lado a lado de manifestaes das identidades italiana e alem ao longo de toda a Faixa de
Fronteira do Arco Sul.
A-3.4 Interaes Transfronteirias
O Arco Sul tem uma das fronteiras mais permeveis e de interaes mais intensas
com os pases vizinhos, que vem de longa data, mas que esto sendo reestruturadas
desde a criao do MERCOSUL. Os laos com os pases vizinhos derivam de um processo
historicamente bastante antigo de ocupao das reas de campo naturais por grandes
estncias de gado (especialmente na fronteira com o Uruguai e com a Provncia argentina
de Corrientes) e da influncia religiosa e indgena (guarani) das misses jesuticas do
sculo XVIII. A forte presena militar motivada por antigas rivalidades entre Brasil e
Argentina no rompeu esses antigos laos econmicos e culturais.

61

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Atualmente, as interaes com os pases vizinhos so fortemente regidas pela


expanso de interesses e de imigrantes brasileiros nos pases limtrofes, incluindo desde o
processo de arrendamento de terras por empresrios brasileiros ligados rizicultura no
Uruguai at a frente de brasiguaios nos Departamentos do Alto Paran e Canindey
(Paraguai). No Paraguai vivem atualmente cerca de 350 mil brasileiros e seus descendentes.
Menos intensas tem sido as interaes ao longo da linha de fronteira argentina (Provncia
de Misiones), devido a implantao pelos argentinos de reservas naturais como zonastampo para dificultar a imigrao e a compra de terras por brasileiros. Essa linha de
defesa quebrada por algumas cidades-gmeas (Uruguaiana/Paso de los Libres; So
Borja/Santo Tom, etc.) e por novas iniciativas de integrao da infra-estrutura rodoviria
no mbito do MERCOSUL, por exemplo, a recente carta de intenes entre a Provncia
de Corrientes e o municpio de So Miguel do Oeste/SC para a construo de um trecho
de rodovia na Argentina, que conectaria o porto catarinense de So Francisco do Sul ao
porto de Valparaso no Chile, passando pela provncia argentina e o municpio catarinense.

62

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

B. A ESCALA SUB-REGIONAL
B-1 Desenvolvimento Regional e Identidade Cultural: Sntese da
Tipologia de Sub-regies

A elaborao da Tipologia de Sub-regies resultou da anlise e posterior ajuste


dos dois vetores principais da pesquisa, que fundamentam a proposta de reestruturao
do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF), Desenvolvimento
Regional e Identidade Cultural.
O Vetor Desenvolvimento Regional rene fatores constituintes de processos de
desenvolvimento econmico: Densidades Econmicas (Base Produtiva Local, Mercado
de Trabalho, Servios a Produo, ndice de Conectividade); Densidade TcnicoTecnolgica, Social, Institucional, alm da proposio de dois ndices de avaliao do
grau de instabilidade local, o ndice de Estabilidade Municipal e o ndice de Desequilbrio
Interno Local, medidos por municpio. Tambm a anlise das especializaes produtivas
(Base produtiva local) foi elemento essencial para a definio das sub-regies.
O Vetor Identidade Cultural fundamentou-se em dados quantitativos (migrao,
etnia, prticas religiosas) e elementos qualitativos capazes de ajudar na identificao das
sub-regies culturais na Faixa de Fronteira (espaos de referncia identitria, referenciais
histricos de identidade, identidade tnico-cultural). Um desses elementos, o espao de
referncia identitria, sugere a importncia para a formao da identidade regional das
regies-paisagem e das paisagens-smbolos. Tendo em vista as mltiplas e instveis
referncias identitrias associadas vida social e econmica coletiva e a maior estabilidade
das regies-paisagem como referncia identitria dos habitantes de um territrio, foram
elas que deram nome a cada sub-regio.
Os municpios da Faixa de Fronteira foram ento classificados segundo as subregies propostas. A seguir encontram-se breves sumrios das caractersticas gerais do
povoamento, e das potencialidades e problemas das sub-regies por sua vez agrupadas
por Arco (Norte, Central e Sul).
ARCO NORTE
I. Sub-regio Oiapoque-Tumucumaque (Sub-regio Cultural Arco Indgena
Oiapoque-Tumucumaque)
Inclui os municpios de: Oiapoque, Laranjal do Jar, Pedra Branca do Amapari, Serra do
Navio, Ferreira Gomes, Pracuba, Caloene, Amap no Estado do Amap; Alenquer,

63

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Almeirim, Faro, Oriximin, bidos no Estado do Par; Urucar, Nhamund no Estado


do Amazonas; Caroebe, So Joo da Baliza e So Luiz do Anau no Estado de Roraima.
II. Sub-regio Campos do Rio Branco (Sub-regio Cultural Campos do Rio
Branco)
Inclui os municpios de: Boa Vista, Bonfim, Cant, Caracara, Mucaja, Normandia,
Rorainpolis, Pacaraima e Uiramut (dentro da Terra Indgena Raposa-Serra do Sol) no
Estado de Roraima.
III. Sub-regio ParimaAlto Rio Negro (Sub-regio Cultural Arco Indgena
ParimaPacaraima/RR e Sub-regio Cultural Arco Indgena Alto Rio Negro/
AM)
Inclui os municpios de: Alto Alegre, Amajari, Iracema no Estado de Roraima; Barcelos,
Japur, So Gabriel da Cachoeira e Santa Isabel do Rio Negro no Estado do Amazonas.
IV. Sub-regio Alto Solimes (Sub-regio Cultural Alto Solimes)
Inclui os municpios de: Tabatinga, Benjamim Constant, Atalaia do Norte, So Paulo de
Olivena, Amatur, Santo Antonio do Ia, Juta, Tonantins no Estado do Amazonas [Fonte
Boa, situada fora da Faixa de Fronteira, faz parte da Mesorregio do Alto Solimes].
V. Sub-regio Alto Juru (Sub-regio Cultural Alto Juru-Javari)
Inclui os municpios de: Envira, Guajar, Ipixuna no Estado do Amazonas; Cruzeiro do
Sul, Feij, Jordo, Mncio Lima, Manoel Urbano, Marechal Thaumaturgo, Porto Walter,
Rodrigues Alves, Santa Rosa do Purus e Tarauac no Estado do Acre.
VI. Sub-regio Vale do AcreAlto Purus (Sub-regio Cultural Vale do Acre
Alto Purus)
Inclui os municpios de: Acrelndia, Assis Brasil, Brasilia, Bujari, Capixaba, Epitaciolndia,
Plcido de Castro, Porto Acre, Rio Branco, Sena Madureira, Senador Guiomar e Xapuri
no Estado do Acre; Boca do Acre, Canutama, Lbrea e Pauini no Estado do Amazonas.
ARCO CENTRAL
VII. Sub-regio Madeira-Mamor (Sub-regio Cultural Madeira-Mamor)
Inclui os municpios de: Campo Novo de Rondnia, Buritis, Guajar-Mirim, Nova Mamor
e Porto Velho no Estado de Rondnia.

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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

VIII. Sub-regio Fronteira do Guapor (Sub-regio Cultural Alto Paraguai/MT


e Vale do Guapor/RO)
Inclui os municpios de: Costa Marques, Seringueiras, So Miguel do Guapor, Alvorada,
Nova Brasilndia dOeste, Novo Horizonte do Oeste, Rolim de Moura, Alta Floresta
dOeste, So Francisco do Guapor, Alto Alegre dos Parecis, Corumbiara, Cerejeiras,
Pimenteiras do Oeste e Cabixi no Estado de Rondnia.
IX. Sub-regio Chapada dos Parecis (Sub-regio Cultural Chapada dos
Parecis)
Inclui os municpios de: Chupinguaia, Colorado do Oeste, Parecis, Pimenta Bueno,
Primavera de Rondnia, Santa Luzia dOeste, So Felipe do Oeste e Vilhena, no Estado
de Rondnia; Comodoro, Conquista dOeste , Campos de Jlio, Sapezal, Nova Lacerda
e Tangar da Serra, no Estado de Mato Grosso.
X. Sub-regio Alto Paraguai (Sub-regio Cultural Alto Paraguai/MT e Vale do
Guapor/RO)
Inclui os municpios de: Araputanga, Barra do Bugre, Curvelndia, Figueirpolis dOeste,
Glria dOeste, Indiava, Jauru, Lambari dOeste, Mirassol dOeste, Pontes e Lacerda,
Porto Esperidio, Porto Estrela, Reserva do Cabaal, Rio Branco, Salto do Cu, So
Jos dos Quatro Marcos, Vale de So Domingos, Vila Bela da Santssima Trindade no
Estado de Mato Grosso.
XI. Sub-regio Pantanal (Sub-regio Cultural Chaquenha-Pantaneira)
Inclui os municpios de: Baro de Melgao, Cceres, Nossa Senhora do Livramento e
Pocon, no Estado de Mato Grosso; Aquidauana, Anastcio, Corumb, Ladrio, Miranda,
Porto Murtinho no Estado de Mato Grosso do Sul.
XII. Sub-regio Bodoquena (Sub-regio Cultural Chaquenha-Pantaneira)
Inclui os municpios de: Bela Vista, Bodoquena, Bonito, Caracol, Guia Lopes da Laguna,
Jardim e Nioaque, no Estado de Mato Grosso do Sul.

XIII. Sub-regio Dourados (Sub-regio Cultural Cone-sul-matogrossense)


Inclui os municpios de: Caarap, Deodpolis, Dois Irmos do Buriti, Douradina, Dourados,
Ftima do Sul, Glria de Dourados, Itapor, Jate, Laguna Carap, Maracaj, Novo
Horizonte do Sul, Rio Brilhante, Sidrolndia, Taquarussu e Vicentina no Estado de Mato
Grosso do Sul.

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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

XIV. Sub-regio Cone Sul-mato-grossense (Sub-regio Cultural Cone Sulmato-grossense)


Inclui os municpios de: Amamba, Antnio Joo, Aral Moreira, Coronel Sapucaia,
Eldorado, Iguatemi, Itaquira, Japor, Juti, Mundo Novo, Navira, Paranhos, Ponta Por,
Sete Quedas e Tacuru, no Estado de Mato Grosso do Sul.
ARCO SUL
XV. Sub-regio Portal do Paran (Sub-regio Cultural Portal do Paran)
Inclui os municpios de: Altnia, Cafezal do Sul, Cidade Gacha, Cruzeiro do Oeste,
Douradina, Esperana Nova, Guara, Icarama, Ivat, Maria Helena, Nova Olmpia,
Perobal, Prola, Querncia do Norte, Rondon, Santa Cruz do Monte Castelo, Santa
Isabel do Iva, Santa Mnica, So Jos do Patrocnio, Tapejara, Tapira, Umuarama, Vila
Alta e Xambr, no Estado do Paran.
XVI. Sub-regio Vales Coloniais Sulinos (Regio Cultural dos Vales Coloniais)
- Segmento Sudoeste do Paran
Inclui os municpios de: Altamira do Paran, Alto Piquiri, Ampre, Anahy, Assis
Chateaubriand, Barraco, Bela Vista da Caroba, Boa Esperana, Boa Esperana do
Iguau, Boa Vista da Aparecida, Bom Jesus do Sul, Bom Sucesso do Sul, Braganey,
Brasilndia do Sul, Cafelndia, Campina da Lagoa, Campo Bonito, Candi, Capanema,
Capito Lenidas Marques, Cascavel, Catanduvas, Cu Azul, Chopinzinho, Clevelndia,
Corblia, Coronel Domingos Soares, Coronel Vivida, Cruzeiro do Iguau, Diamante do
Sul, Diamante dOeste, Dois Vizinhos, Enas Marques, Entre Rios do Oeste, Espigo
Alto do Iguau, Flor da Serra do Sul, Formosa do Oeste, Foz do Iguau, Francisco
Alves, Francisco Beltro, Goioer, Guaraniau, Honrio Serpa, Ibema, Iguatu, Ipor,
Iracema do Oeste, Itaipulndia, Itapejara dOeste, Janipolis, Jesutas, Juranda, Laranjal,
Laranjeiras do Sul, Lindoeste, Manfrinpolis, Mangueirinha, Marechal Cndido Rondon,
Mariluz, Maripolis, Marip, Marmeleiro, Matelndia, Medianeira, Mercedes, Missal,
Moreira Sales, Nova Aurora, Nova Esperana do Sudoeste, Nova Laranjeiras, Nova
Santa Rosa, Nova Prata do Iguau, Ouro Verde do Oeste, Palmas, Palotina, Pato
Bragado, Pato Branco, Prola dOeste, Pinhal de So Bento, Planalto, Porto Barreiro,
Pranchita, Quarto Centenrio, Quatro Pontes, Quedas do Iguau, Ramilndia, Rancho
Alegre dOeste, Realeza, Renascena, Rio Bonito do Iguau, Salgado Filho, Salto do
Lontra, Santa Helena, Santa Izabel do Oeste, Santa Lcia, Santa Tereza do Oeste, Santa
Terezinha de Itaipu, Santo Antnio do Sudoeste, So Joo, So Jorge dOeste, So
Jos das Palmeiras, So Miguel do Iguau, So Pedro do Iguau, Saudade do Iguau,

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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Serranpolis do Iguau, Sulina, Terra Roxa, Toledo, Trs Barras do Paran, Tuneiras do
Oeste, Tupssi, Ubirat, Vera Cruz do Oeste, Ver e Vitorino no Estado do Paran.
- Segmento Oeste de Santa Catarina
Inclui os municpios de: Abelardo Luz, guas de Chapec, guas Frias, Anchieta, Arabut,
Arvoredo, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte, Bom Jesus, Bom Jesus do Oeste, Caibi,
Campo Er, Caxambu do Sul, Chapec, Concrdia, Cordilheira Alta, Coronel Freitas,
Coronel Martins, Cunha Por, Cunhata, Descanso, Dionsio Cerqueira, Entre Rios, Faxinal
dos Guedes, Flor do Serto, Formosa do Sul, Galvo, Guaraciaba, Guaruj do Sul,
Guatambu, Ipor do Oeste, Ipuau, Ipumirim, Iraceminha, Irati, Ita, Itapiranga, Jardinpolis,
Jupi, Lajeado Grande, Maravilha, Marema, Modelo, Mondai, Nova Erechim, Nova
Itaberaba, Novo Horizonte, Ouro Verde, Paial, Palma Sola, Palmitos, Paraso, Pinhalzinho,
Planalto Alegre, Princesa, Quilombo, Riqueza, Romelndia, Saltinho, Santa Helena, Santa
Terezinha do Progresso, Santiago do Sul, So Bernardino, So Carlos, So Domingos,
So Joo do Oeste, So Jos do Cedro, So Loureno do Oeste, So Miguel da Boa
Vista, So Miguel do Oeste, Saudades, Seara, Serra Alta, Sul Brasil, Tigrinhos, Tunpolis,
Unio do Oeste, Vargeo, Xanxer, Xavantina e Xaxim no Estado de Santa Catarina.
- Segmento Noroeste do Rio Grande do Sul
Inclui os municpios de: Ajuricaba, Alecrim, Alegria, Almirante Tamandar do Sul, Alpestre,
Ametista do Sul, Aratiba, Augusto Pestana, Baro de Cotegipe, Barra do Guarita, Barra
do Rio Azul, Barra Funda, Benjamin Constant do Sul, Boa Vista das Misses, Boa Vista
do Buric, Boa Vista do Cadeado, Bom Progresso, Bossoroca, Bozano, Braga, Caibat,
Caiara, Campina das Misses, Campinas do Sul, Campo Novo, Cndido Godi,
Carazinho, Catupe, Cerro Grande, Cerro Largo, Chapada, Chiapetta, Condor,
Constantina, Coqueiros do Sul, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Cristal do
Sul, Cruz Alta, Cruzaltense, Derrubadas, Dezesseis de Novembro, Dois Irmos das
Misses, Doutor Maurcio Cardoso, Engenho Velho, Entre-Ijus, Entre Rios do Sul,
Erechim, Erval Grande, Erval Seco, Esperana do Sul, Eugnio de Castro, Faxinalzinho,
Frederico Westphalen, Giru, Gramado dos Loureiros, Guarani das Misses, Horizontina,
Humait, Ibirub, Iju, Independncia, Inhacor, Irai, Itatiba do Sul, Jaboticaba, Jacutinga,
Jia, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano, Mato Queimado, Miragua, Nonoai, Nova
Boa Vista, Nova Candelria, Nova Ramada, Novo Machado, Novo Tiradentes, Novo
Xingu, Novo Barreiro, Palmeira das Misses, Palmitinho, Panambi, Paulo Bento, Pejuara,
Pinhal, Pinheirinho do Vale, Pirap, Planalto, Ponto, Ponte Preta, Porto Lucena, Porto
Mau, Porto Vera Cruz, Porto Xavier, Quatro Irmos, Redentora, Rio dos ndios, Rodeio,
Bonito, Rolador, Ronda Alta, Rondinha, Roque Gonzles, Sagrada Famlia, Saldanha
Marinho, Salvador das Misses, Santa Brbara do Sul, Santa Rosa, Santo ngelo, Santo

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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Antnio das Misses, Santo Augusto, Santo Cristo, So Jos das Misses, So Jos do
Inhacor, So Luiz Gonzaga, So Martinho, So Miguel das Misses, So Nicolau, So
Paulo das Misses, So Pedro das Misses, So Pedro do Buti, So Valentim, So
Valrio do Sul, Sarandi, Seberi, Sede Nova, Senador Salgado Filho, Sete de Setembro,
Taquaruu do Sul, Tenente Portela, Tiradentes do Sul, Trs de Maio, Trs Palmeiras,
Trs Passos, Trindade do Sul, Tucunduva, Tuparendi, Ubiretama, Vicente Dutra, Vista
Alegre, Vista Gacha, Vitria das Misses no Estado do Rio Grande do Sul.
XVII.
Sub-regio Fronteira da Metade Sul do Rio Grande do Sul (Subregio Cultural Campanha Gacha)
Inclui os municpios de: Acegu, Alegrete, Arroio do Padre, Arroio Grande, Bag, Barra
do Quara, Caapava do Sul, Cacequi, Candiota, Canguu, Capo do Sip, Capo do
Leo, Cerrito, Chu, Dom Pedrito, Encruzilhada do Sul, Garruchos, Herval, Hulha Negra,
Itacurubi, Itaqui, Jaguaro, Jagurari, Jar, Lavras do Sul, Maambara, Manoel Viana,
Morro Redondo, Nova Esperana do Sul, Pedras Altas, Pedro Osrio, Pelotas, Pinheiro
Machado, Piratini, Quara, Rio Grande, Rosrio do Sul, Santa Margarida do Sul, Santa
Vitria do Palmar, Santana da Boa Vista, SantAna do Livramento, Santiago, So Borja,
So Francisco de Assis, So Gabriel, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, So
Sep, So Vicente do Sul, Tupanciret, Turucu, Unistalda, Uruguaiana e Vila Nova do
Sul no Estado do Rio Grande do Sul.

68

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

FIGURA 8: TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES DA FAIXA DE FRONTEIRA

69

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

B-1.1 Sub-regies do Arco Norte


O Arco Norte composto por 71 municpios representando 12% do total de
municpios da Faixa de Fronteira. Foi subdividido em seis sub-regies.
I - Sub-regio Oiapoque-Tumucumaque
A Sub-regio Oiapoque-Tumucumaque, a Nordeste do Arco Norte, compreende
dezoito municpios pertencentes aos Estados do Amap, Par e Amazonas, uma imensa
rea com mais de 350 mil km2 e uma populao total de 298.823 habitantes (2000), a
maior parte concentrada nas sedes municipais. Localizada ao longo da vertente Sul do
Macio da Guiana, na linha divisria entre o Brasil, as Guianas e o Suriname, cortada
pelos Rios Oiapoque, Jar e Trombetas. A Sub-regio engloba uma grande extenso da
floresta equatorial amaznica alm de reas de campos e savana, estendendo-se desde a
Foz do Oiapoque at o Sul do Estado de Roraima e Noroeste do Estado do Amazonas.
a sub-regio de maior superfcie da Faixa de Fronteira, devido grande extenso
territorial dos municpios componentes. Estes se estendem da linha de fronteira (ao Norte)
at as margens do Baixo Amazonas (ao Sul), concentrando-se a populao nas pequenas
aglomeraes urbanas ao longo do grande Vale. A Sub-regio engloba tambm o municpio
de Laranjal do Jar/AP, que praticamente cruza o Estado no sentido longitudinal.
As sedes municipais de bidos, Oriximin, Alenquer, Almeirim e Laranjal do Jar
so os ncleos urbanos mais populosos, distantes mais de 400 km do limite internacional,
o que explica a baixa interao com os pases vizinhos. Apenas no extremo Norte, as
cidades-gmeas de Saint-Georges e Oiapoque definem um segmento fronteirio com
interaes mais intensas, de tipo capilar, com a Guiana Francesa. Apesar de antigas e
contnuas relaes entre as populaes, at hoje no foi construda a ponte sobre o Rio
Oiapoque.

70

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

FIGURA 9: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO NORTE: TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES

71

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A baixa densidade do povoamento e a ausncia de infra-estrutura de conexo


transfronteiria mascaram uma das mais importantes peculiaridades do sistema de
povoamento do Arco Norte, a forte mobilidade transfronteiria intermitente de grupos
indgenas. Grande parte da populao desta Sub-regio composta por populao cabocla
e indgena, vivendo em reas rurais (cerca de 40% da populao total da Sub-regio).
A maior parte da linha de fronteira nas sub-regies do Arco Norte, e a Sub-regio
do OiapoqueTumucumaque no exceo, pode ser classificada como zona-tampo
natural (montanhas, florestas) e zona-tampo indgena. Aproveitando-se das
caractersticas fisiogrficas e fitogeogrficos do territrio e a presena de importantes
grupos indgenas, o Governo Federal criou unidades de conservao e terras indgenas,
vrias delas j demarcadas.
Na Sub-regio destacam-se na Faixa de Fronteira as terras indgenas. No extremo
Norte da Sub-regio, (fronteira do Par com o Suriname) encontra-se o Parque Indgena
do Tumucumaque (municpios de bidos, Oriximin, Alenquer, Almeirim) e a Terra
Indgena Rio Paru dEste, habitados pelos povos indgenas Waiana-Apalai, Tiriy,
Kaxuyana e Akurio, totalizando cerca de 1.400 indgenas. Entre os Estados do Par e
Amazonas, a Terra Indgena Nhamund-Mapuera dos ndios Xeru, Karafawyna,
Katwena e outros povos, com cerca de 2.400 indgenas localiza-se nos municpios de
Oriximin, Faro e Nhamund, estando prevista a construo em suas proximidades de
trs hidreltricas. Na trplice fronteira interna, entre os Estados do Par, Amazonas e
Roraima, a Terra Indgena Trombetas-Mapuera abriga os ndios Wai-Wai e Karafawyna
(municpios de Urucar, Faro, So Joo da Baliza, Nhamund)
No municpio de Laranjal do Jar, Oeste do Amap encontra-se a Terra Indgena
Waipi, com cerca de 530 indgenas. No extremo Nordeste, no municpio de Oiapoque
(limite com a Guiana Francesa) encontram-se as Terras Indgenas Ua I e II, que abrigam
os povos Galibi Marworno, Palikur e Karipuna do Amap, com cerca de 3.600
indgenas. Assinala-se, ainda, a presena de comunidades negras remanescentes de antigos
quilombos nos municpios paraenses de Oriximin, bidos e Alenquer e no Estado do
Amap, a maioria sem terras demarcadas.
Especializao produtiva
A estrutura produtiva da Sub-regio I est fortemente calcada na extrao florestal
(madeira e lenha) e mineral (complexo da bauxita em Oriximin), nos cultivos de mandioca
e banana e na pecuria (bubalinos e bovinos). A silvicultura ligada indstria do papel e
celulose (em Laranjal do Jar/AP) a mais importante do Arco Norte e uma das principais
do Brasil.

72

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

A pecuria mais expressiva de bubalinos, com 97% do rebanho total da Subregio. Na agricultura, destaca-se a produo de mandioca, a segunda em importncia
no Arco Norte, com 34% do total produzido em seus municpios. A produo
agropecuria, no entanto, de baixo valor. Somente os setores extrativos (mineral e
vegetal) e silvicultor voltados para o mercado interno e externo garantem alto valor da
produo (Laranjal do Jar, Almeirim, Oriximin).
Problemas e potencialidades
A extrao de madeira em tora e lenha nos municpios da Sub-regio um problema
tanto para as reas indgenas como para as atuais e futuras florestas nacionais,
intermitentemente invadidas pelas frentes madeireiras. O valor da madeira e o fato de que
se destina ao mercado internacional interessa a balana de pagamentos do pas. Interesses
importantes em conflito tambm esto presentes na extrao mineral do ouro por
garimpeiros (Amap). Importante fonte de renda para a populao no-indgena de baixa
renda, os garimpeiros com freqncia invadem reas indgenas ou de floresta (Alenquer e
Almeirim). A Terra Indgena Parque Tumucumaque a nica limitada pela linha divisria.
Predominam na Sub-regio o emprego urbano e o trabalho por conta prpria
(trabalhadores autnomos), em reas urbanas e rurais. Apesar do relativamente elevado
grau de diversificao da produo e da importncia da indstria extrativa, o grau de
desenvolvimento regional baixo, com reduzido grau de empresariamento, pequena
disponibilidade de servios de apoio produo e baixa densidade tcnico-tecnolgica,
esta ltima se refletindo na mo-de-obra pouco qualificada exceto aquela empregada nas
grandes empresas da regio. A baixa densidade social, com elevada proporo de
populao analfabeta e chefes de domiclio vivendo abaixo da linha de pobreza indicam a
situao socialmente ambgua da populao, principalmente da populao indgena. A
institucionalizao das terras indgenas (Estatuto do ndio, Lei 6001/73), outras iniciativas
de proteo e apoio s comunidades, assim como o projeto de lei que estabelece o
Estatuto das Sociedades Indgenas, embora importantes, no conseguem por si s impedir
que os indgenas permaneam margem da sociedade no-indgena, manifesta na
dificuldade em desenvolver sistemas produtivos mais adaptados s suas novas expectativas.
A economia dos municpios da sub-regio apresenta ainda baixo ndice de
estabilidade de diversos indicadores scio-econmicos (imigrao, PIB, emprego) e afluxo
populacional intermitente, o que sugere alta vulnerabilidade dos sistemas produtivos locais.
O desequilbrio interno municipal (que mede a concentrao de renda e fundiria) varia
entre mdio (bidos, Oriximin, Faro), mdio-alto (grande parte dos municpios do
Amap), alto (Urucar) e muito alto (Almeirim, Laranjal do Jar, Serra do Navio). Neste

73

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

ltimo caso os nveis mais elevados de desequilbrio interno municipal podem ser explicado
pela presena dos grandes empreendimentos extrativistas e silvicultores.
A diversificao da produo caracterstica dos municpios de Almeirim, bidos
e Oriximin, voltados para a agropecuria e o extrativismo vegetal e mineral (frutas, gros,
castanhas, madeira, silvicultura e bauxita). A presena de pequenas indstrias
(processamento de alimentos, rao e moagem, frigorficos e laticnios, serrarias, pasta/
celulose em Laranjal do Jar, movelaria, piscicultura, maquinrio e equipamentos, cermica,
construo, txtil/confeco) voltadas para o mercado interno e externo sinaliza certo
potencial de desenvolvimento industrial da regio, caso cresa a oferta de energia com a
expanso de redes de distribuio. o que se pretende com a construo prevista da
hidreltrica de Cachoeira Porteira. Pode-se ainda apontar o elevado potencial turstico
da sub-regio, sobretudo nos municpios do Estado do Amap, o qual apresenta grande
diversidade de paisagens e localizao privilegiada em relao Europa e ao Caribe.
Finalmente, os campos naturais do Amap, em terrenos propcios e localizao
privilegiada em relao ao mercado externo, tm potencial para a produo de gros.
Os Arranjos Produtivos Locais de maior potencial esto nos setores da agroindstria,
movelaria e bovinocultura, principalmente na criao de bfalos associada indstria de
laticnios, alm do turismo.
II - Sub-regio Campos do Rio Branco
Localizada na poro Leste do Estado de Roraima, fronteira com a Guiana e
Venezuela, regio-paisagem caracterizada pelo Vale e Campos do Rio Branco, a Subregio II do Arco Norte apresenta uma paisagem diferenciada em relao s demais. As
savanas e os campos so forragens naturais (lavrado) para a criao de gado e tem alto
potencial para a agricultura. Outro aspecto diferenciador da Sub-regio sua maior
conectividade, a malha rodoviria sendo a mais desenvolvida do Arco Norte, encontrandose em bom estado de conservao. A malha tem como principal eixo a rodovia asfaltada
BR-174, que liga Manaus a Boa Vista e segue em direo Venezuela (passando pela
cidade de Pacaraima), onde se conecta rede viria deste pas e costa do Caribe. Uma
bifurcao em Boa Vista estabelece um segundo eixo rodovirio em direo ao Caribe
(BR-401), atravessando a Guiana.
Outro aspecto a destacar na Sub-regio a presena da capital estadual Boa Vista
e seu robusto mercado urbano. A populao total de Campos do Rio Branco de
280.321 habitantes, cerca de 70% dos quais se concentra em Boa Vista. Importante
plo regional, a cidade de Boa Vista projeta sua rea de influncia para alm dos limites
nacionais. As demais sedes municipais no ultrapassam os 15 mil habitantes. Nestes

74

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

municpios a populao rural tem maior peso, aproximadamente 52 mil habitantes (19%
da populao sub-regional). Grande parte dessa populao composta por indgenas
distribudos em mais de vinte reservas, muitas das quais ainda no reconhecidas.
Os principais povos indgenas da Sub-regio so os Macuxi, Wapixana, Ingarik
e Taurepang que vivem nos campos e serras entre os Rios Surumu e Mau (formadores
do Rio Branco), no extremo nordeste do Estado. A maior parte deles vive na Terra
Indgena Raposa/Serra do Sol, um territrio de 1,67 milhes hectares, onde habitam
mais de quinze mil ndios (municpios de Uiramut, Normandia e Pacaraima, este ltimo
na Sub-regio III). Criada em 1998 e j demarcada, sua homologao est sendo objeto
de disputas judiciais que espelham a diversidade de interesses no s entre indgenas e
no-indgenas (criadores de gado, posseiros e garimpeiros), como tambm entre os
prprios grupos indgenas, alguns deles j capturados por colonos e posseiros locais
atravs da oferta de emprego.
A linha de fronteira da Sub-regio caracterizada principalmente por zonas-tampo
(reservas indgenas) cortadas por corredores de comunicao (BR-174 e BR-401),
onde ocorre uma interao transfronteiria do tipo capilar (em Pacaraima, Bonfim e
Normandia).
Especializao Produtiva
De modo geral, a Sub-regio apresenta alta vocao para a agricultura, em especial
do arroz (53% da produo de todo Arco Norte), mandioca (34%) e milho (23%). A
produo de tomate e banana significativa, sendo que a laranja est presente em toda a
regio, destacando-se os municpios de Mucaja, Boa Vista, Bonfim, Cant e Normandia.
Entretanto, ainda muito baixo o valor da produo, se comparado ao de outras
regies do pas. O reduzido grau de empresariamento, aliado s baixas densidades tcnicotecnolgica, social e institucional contribuem para o pequeno dinamismo econmico subregional verificado, com mdio grau de diversificao produtiva e predominncia de
emprego rural diversificado. So excees os municpios de Boa Vista (cidade bastante
dinmica e diversificada), Mucaja e Caracara.
Em Boa Vista concentra-se o setor industrial da Sub-regio, com agroindstria de
alimentos, bebida, fumo, moagem, amido, rao, laticnios e calados, bem como um
variado comrcio atacadista. Os ramos madeireiro e moveleiro tambm se fazem presentes
nesta cidade, e em menor escala em Rorainpolis, Caracara, Mucaja, Cant e Pacaraima.
O setor industrial se beneficia ainda com o estreitamento das relaes e a facilidade de
acesso aos pases vizinhos, Venezuela e Guiana.
No setor metal-mecnico, construo civil, concretagem e cermica destaca-se
Boa Vista, municpio que concentra ainda a infra-estrutura turstica da Sub-regio.

75

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Problemas e potencialidades
A Sub-regio Campos do Rio Branco tem a possibilidade de desenvolver Arranjos
Produtivos Locais nos setores de madeira e movelaria, agroindstria, construo civil e
turismo. Conta com um expressivo mercado em Boa Vista e uma infra-estrutura viria
que permite acesso ao mercado do Norte do continente pela conexo com a Venezuela,
Guiana e, a partir destes pases, ao Caribe. O custo de manuteno das estradas, a
captura do comrcio legal e ilegal por Boa Vista e Manaus, a falta de recursos e uma
possvel falta de interesse da Guiana em asfaltar a continuao da BR-401 at Georgetown
so fatores restritivos plena realizao do potencial da conexo caribenha.
Apresenta como principais problemas os conflitos de terras entre indgenas e no
indgenas, o trfico de drogas (Cannabis sativa) com a Guiana e as rotas de contrabando
com o Caribe.
III - Sub-regio ParimaAlto Rio Negro
A terceira Sub-regio do Arco Norte foi denominada de Parima-Alto Rio Negro.
Compreende o segmento da Faixa de Fronteira que se estende desde as Serras de
Pacaraima e Parima (Nordeste da Sub-regio) e a Terra Indgena Ianommi (divisa BrasilVenezuela) at os Vales do Rio Negro e Japur a Oeste, na regio conhecida como
Cabea do Cachorro (divisa com a Colmbia). Formada por paisagens de serras e
vales cobertos por floresta equatorial densa (Floresta Amaznica) a sub-regio de mais
difcil acesso (para outras regies do Brasil) e pior conectividade, dependendo
exclusivamente dos transportes areo e fluvial (exceto pela estrada precria que liga So
Gabriel da Cachoeira a Cucu na divisa com a Colmbia). Entretanto, compartilha
importantes rios navegveis com a Colmbia (Rios Japur-Caquet e Uaups-Vaups, e
o prprio Rio Negro, que atravessa a trplice fronteira Brasil-Colmbia-Venezuela, onde
se encontra o povoado de Cucu).
Sub-regio de grande extenso territorial e povoamento rarefeito (102.972
habitantes), a menor entre as Sub-regies do Arco Norte, abriga diversas reservas
indgenas ao longo dos rios. No apresenta nenhuma cidade com mais de 12 mil habitantes,
sendo So Gabriel da Cachoeira a maior aglomerao (11.499 habitantes), onde est
instalada uma grande base militar. Na divisria com a Colmbia existem dois povoados,
Iauaret (Rio Vaups-Uaups) e Vila Bittencourt (Rio Japur-Caquet), a primeira na
Terra Indgena Alto Rio Negro. Iauaret tem sua correspondente do lado colombiano,
Yavarate, assim como La Pedrera para Vila Bittencourt, separadas por largo trecho de
rio. a Sub-regio com maior proporo de populao rural e indgena da Faixa de
Fronteira brasileira (cerca de 70% da populao total indgena).

76

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Tambm possui as maiores extenses contnuas de terras indgenas. A Terra Indgena


Ianommi (municpios de Alto Alegre/RR, Boa Vista/RR, Caracara/RR, Mucaja/RR,
Barcelos/AM, So Gabriel da Cachoeira/AM, Santa Isabel do Rio Negro/AM), com
9.664.975 hectares tem populao estimada de 11.386 indgenas. A Terra Indgena Alto
Rio Negro (municpios de So Gabriel da Cachoeira e Japur no Estado do Amazonas)
com 7.999.381 hectares e populao estimada em 15 mil ndios abriga diversos povos
(Tukano, Baniwa, Bar, Karapan, Maku, Miriti Tapuia, Makuna, entre outros).
Vrias unidades de conservao foram criadas pelo Governo Federal (zonastampo naturais promovidas) e esto superpostas s terras indgenas - Parque Nacional
do Pico da Neblina e as Florestas Nacionais do Ian, Piraiauara, Cubat, Taracuai,
Pari-Cachoeira I e II, entre outras.
Especializao Produtiva
A estrutura produtiva desta Sub-regio est voltada basicamente para a agricultura
da mandioca, arroz e milho, e a extrao vegetal, com destaque para a produo de
piaava (municpio de Barcelos no Rio Negro, Estado do Amazonas). O valor da produo
do setor primrio muito baixo e, em relao ao total do Arco Norte, representa apenas
5% da produo de gros, 5% da produo de lavouras temporrias e 9 % da produo
do extrativismo vegetal, floresta e silvicultura.
A Sub-regio III uma das mais pobres do Arco Norte. O grau de empresariamento,
a disponibilidade de servios de apoio produo, as densidades tcnico-tecnolgica e
social so muito baixos, estando ausente qualquer tipo de dinamismo econmico. A
densidade institucional favorecida pela presena na Sub-regio da base militar de So
Gabriel da Cachoeira e dos Pelotes de Fronteira localizados em Vila Bittencourt e Iauaret
(divisa com Colmbia). As atividades agrcolas so os maiores empregadores,
predominando o trabalho por conta prpria (autnomo e informal), como so classificados
os trabalhadores indgenas.
O grau de estabilidade da economia alto, devido ao baixo dinamismo. Registrase, contudo, alto afluxo populacional para os pequenos ncleos urbanos da Sub-regio,
o que sugere xodo rural, inclusive da populao residente em reas indgenas. Aqui
preciso cuidado. Os critrios para avaliar o desenvolvimento econmico ou o dinamismo
econmico dessas reas no deveriam ser os mesmos utilizados para outras sub-regies
da Faixa de Fronteira. No longo prazo, aes institucionais (FUNAI, ONGs, programas
federais e estaduais) que j esto sendo implementadas talvez consigam chegar a um
modo de desenvolvimento (e respectivos indicadores) mais adaptado s caractersticas
culturais da populao indgena. O desequilbrio interno municipal tambm elevado,

77

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

principalmente em funo da disparidade de renda entre a populao indgena e noindgena.


No que se refere ao setor industrial (formal), concentra-se nos municpios de
Iracema/RR, com atividade pouco significativa no ramo da construo, e em So Gabriel
da Cachoeira/AM, no ramo da fabricao de estruturas metlicas.
Problemas e potencialidades
margem das grandes correntes de povoamento da Amrica do Sul, a Sub-regio
constitui uma imensa zona-tampo fronteiria onde o reconhecimento das terras indgenas
e a criao de unidades de conservao atuam no sentido de estabilizar o povoamento e
dificultar a entrada de frentes pioneiras internas e externas. Contudo, a Sub-regio
apresenta vrios desafios para os governos. Entre eles, incurses de garimpeiros brasileiros
e de outras nacionalidades na zona de fronteira, a ao de redes internacionais de trfico
de cocana e pasta de coca, a proximidade com as reas de conflito colombianas (entre
as FARC-Foras Armadas Revolucionrias Colombianas e o Estado colombiano) e uma
incerteza quanto ao comportamento de alguns grupos indgenas em relao a estas questes.
Apesar da implantao quase finalizada do de um moderno sistema de controle, o SIVAM
(Sistema de Vigilncia da Amaznia), uma ateno mais consistente em relao a questes
de cidadania na escala local (sade, educao, habitao) estrategicamente urgente.
Os ramos com maior potencial na formao de Arranjos Produtivos Locais so os
da madeira/movelaria, fabricao de artefatos de piaava (vassouras), e o beneficiamento
de frutas regionais. A explorao e beneficiamento de minrios (granito, nibio, entre
outros) no so conducentes com a formao de APLs tendo em vista que geralmente
feita por grandes empresas mineradoras em rea de baixo potencial para a formao de
cadeias produtivas. Por outro lado, a explorao mineral quando organizada poderia ser
fonte de recursos para a rea social (via royalties ou outras exigncias de cooperao).
IV - Sub-regio Alto Solimes
A quarta Sub-regio - Alto Solimes - ser descrita no captulo Estudos de Caso.
V - Sub-regio Alto Juru
A quinta Sub-regio, Alto Juru, localiza-se no Extremo Oeste do Brasil, a maior
parte no Estado do Acre, na divisa com o Peru, sendo atravessada pelos Vales do Alto
Juru e Ipixuna (AC/AM). Com populao de 213 mil habitantes (54% rural), composta
principalmente por ndios e mestios, tem como maior cidade Cruzeiro do Sul, com 40

78

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

mil habitantes. No entorno de Cruzeiro do Sul, h pequenas aglomeraes urbanas que


se destacam em uma paisagem dominantemente silvestre.
A linha de fronteira da Sub-regio com o Peru apresenta baixssima densidade de
ocupao, sendo quase inteiramente formada por uma zona-tampo, correspondente
ao Parque Nacional da Serra do Divisor, Acre. Num segmento do Parque (Rio Amnea),
uma rea triangular, prxima a Foz do Breu (municpio de Marechal Thaumaturgo/AC),
se projeta em direo ao territrio peruano constituindo a Terra Indgena Kampa do Rio
Amnea, dos povos Ashaninka.
Recentemente (2002), o Governo Peruano iniciou uma poltica mais ambiciosa
para a regio amaznica peruana, porm seus efeitos tm sido problemticos, ao incentivar,
por exemplo, a concesso da explorao madeireira a grandes firmas, cujas frentes
avanam sobre a Terra Indgena Kampa. As frentes madeireiras com freqncia tm
fachada nacional no terreno, porm pertencem a grandes empresas madeireiras
multinacionais (Coria do Sul, Malsia, Canad, frica do Sul, etc.).
Mais ao Sul, os segmentos de fronteira correspondem ao tipo de fronteira Margem,
ou seja, uma zona de pouco contacto transfronteirio, debilidade da infra-estrutura e
presena institucional intermitente. L esto localizadas diversas terras indgenas oficialmente
reconhecidas, abrigando cerca de 3.300 indgenas, sendo predominantes os grupos
Ashaninka, Kulina, Kaxinaw.
Tendo como eixo as localidades-gmeas de Santa Rosa do Purus e Santa Rosa
(Peru), interaes transfronteirias do tipo Frente podem ser observadas. So interaes
intermitentes a partir de aglomeraes proto-urbanos, com investimentos institucionais
restritos perspectiva ttica (prefeitura, aerdromo, batalhes de fronteira, etc.). Prximo
a essas localidades encontram-se uma reserva biolgica e a Terra Indgena Alto Rio
Purus, com cerca de 1.700 indgenas dos grupos Kaxinaw, Jaminawa e Kulina. O
territrio foi includo no Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades
Indgenas (PMACI).
Recentemente, a implantao de acampamentos do Exrcito, um na foz do Rio
Amnia (um dos formadores do Rio Juru com nascente em territrio peruano), outro a
oeste da Serra do Divisor e outro em Foz do Breu (Marechal Thaumaturgo), indicam que
superposta zona-tampo uma frente militar pode estar em gestao, de modo a
monitorar uma zona potencialmente conflituosa.
Especializao Produtiva
A base produtiva tem no extrativismo vegetal (madeira e ltex) e na agricultura da
mandioca, arroz e milho suas principais atividades. O valor da produo de gros
corresponde a 13% do total do Arco Norte e a de lavouras temporrias, 15%. A pecuria

79

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

ocupa lugar destacado na economia regional, principalmente a criao de sunos (a maior


do Arco) com 38% do rebanho, e o terceiro maior rebanho bovino do Arco (10% do
total). A extrao da Hevea, por sua vez, ocorre em toda a Sub-regio e representa 25%
da produo total do Arco Norte. De forma similar ao restante do Arco Norte, as reas
extrativistas so pressionadas pela expanso das grandes propriedades criadoras e pelas
madeireiras, s vezes com a colaborao dos prprios seringueiros, premidos pelo baixo
valor do ltex.
A fruticultura tem pouca expresso. A produo de banana para o consumo local
a mais importante e os municpios de Cruzeiro do Sul, Feij e Tarauac (laranja) so os
que mais se destacam.
No setor industrial destaca-se a fabricao de farinha de mandioca, de excelente
qualidade (Cruzeiro do Sul e Tarauac), exportada para outros estados (inclusive via
Internet), e a de moagem e torrefao de caf (Cruzeiro do Sul e Tarauac). O comrcio
atacadista mais importante em Cruzeiro do Sul e Envira/AM, pequena aglomerao
ribeirinha no Rio Tarauac. As pequenas indstrias artesanais de movelaria e as serrarias
esto situadas nos municpios de Cruzeiro do Sul, Feij, Santo Rosa e Tarauac. No
setor da construo civil destacam-se Cruzeiro do Sul, Feij e Tarauac, que tambm
concentram as atividades de turismo da Sub-regio. Contudo, a Sub-regio carece de
servios de apoio produo, densidade tcnico-tecnolgica e social.
Problemas e potencialidades
A Sub-regio apresenta baixa estabilidade econmica com afluxo populacional,
sendo elevado o ndice de desequilbrio interno dos municpios em termos fundirios e de
distribuio de renda. O trfico de coca-cocaina com o Peru e a Colmbia aliado baixa
densidade demogrfica um problema antigo da Sub-regio. A cidade de Cruzeiro do
Sul foi beneficiada at certo ponto com os investimentos oriundos do dinheiro do trfico,
porm semelhana de outros lugares do pas, a maior fatia do bolo ilegal no investida
no espao local. Quando isso acontece, a escolha mais freqente a compra de grandes
propriedades criatrias.
Os Arranjos Produtivos Locais de maior potencial so os ligados ao beneficiamento
da madeira e movelaria, agroindstria (poupa de frutas, fecularia, entre outras), extrao
e beneficiamento do ltex e construo civil.
VI - Sub-regio Vale do AcreAlto Purus
A sexta e ltima Sub-regio do Arco Norte a do Vale do AcreAlto Purus.
Drenada pelos rios homnimos, a Sub-regio se estende, a Sudeste, at a divisa com o

80

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Estado de Rondnia, e ao Sul, at a divisa com o Peru e com a Bolvia. A principal


rodovia a BR-364, que interliga as duas capitais estaduais - Rio Branco e Porto Velho.
Em seu entorno se encontra a rea mais densamente povoada do Estado do Acre. A zona
de fronteira se caracteriza por diferentes tipos de interao com os pases vizinhos, desde
interaes de tipo capilar em Assis Brasil, cidade-gmea de Iapari (Peru) e Bolpebra
(Bolvia) e em Plcido de Castro (nas proximidades de Rio Branco) at trechos de forte
interao (sinapse) em Brasilia e Epitaciolndia, cidades-gmeas de Cobija, capital do
Departamento boliviano de Pando.
Com populao total de 336.895 habitantes, a Sub-regio mais densamente
povoada do Arco Norte. Rio Branco o plo natural da regio e concentra o maior
mercado urbano regional. A base produtiva sub-regional tambm a mais forte do Arco
Norte, tanto no setor primrio quanto secundrio, abrigando a sub-regio a conhecida
Reserva Extrativista Chico Mendes (municpio de Xapuri).
A construo da rodovia federal (BR-317) entre Brasilia e Assis Brasil (2002) na
Sub-regio Vale do Acre-Purus, e o acordo bilateral (2004) para construir uma ponte
ligando Assis Brasil a Iapari no Peru (trplice fronteira PeruBrasilBolvia) sugerem a
inteno do governo brasileiro em gradualmente estimular interaes de tipo capilar e
sinptico em segmentos da fronteira acreana com o Peru.
Especializao Produtiva
As atividades de explorao vegetal, florestal e silvicultura apresentam alguma
significncia, principalmente no que concerne extrao de madeiras em tora e extrao
do ltex (reservas extrativistas), que representam, respectivamente, 42% e 74% do total
da produo do Arco Norte.
A pecuria mais significativa em Xapuri, Bujari e Brasilia, sendo que a subregio como um todo detm o maior rebanho bovino do Arco Norte, com 58% do
efetivo. A Sub-regio a principal produtora de leite do Arco (74% do total) assim como
a principal produtora de castanha-do-par (74% do total). Destaca-se ainda a explorao
de metais no-metlicos em Sena Madureira.
A Sub-regio tambm a maior produtora de mandioca (34%), arroz (23%) e
milho (35%) do Arco, aproveitando-se da presena de um mercado urbano importante
(a capital estadual Rio Branco e municpios adjacentes), alm de exportar para outros
estados.
A fruticultura tambm tem expresso na Sub-regio, que a maior produtora de
banana do Arco Norte. Destaca-se na produo de caf e palmito. No que concerne ao
emprego, predomina o rural ligado agricultura. Cabe apontar que o municpio de Rio
Branco um caso parte.

81

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

O setor industrial est concentrado na capital onde esto presentes dez ramos
industriais (agroindstria, produtos da pecuria, madeira/movelaria, metal-mecnico,
cermica, construo, txtil, turismo, automotiva e qumica). Outros municpios como
Xapuri, Epitaciolndia e Brasilia apresentam pelo menos cinco ramos industriais instalados
formalmente.
Problemas e potencialidades
Apesar da diversificao produtiva, o valor da produo em geral baixo, bem
como o grau de empresariamento, os servios de apoio produo e a densidade tcnicotecnolgica. As densidades institucional e social so um pouco mais elevadas nos
municpios da sub-regio, se comparadas ao restante do Arco Norte, porm baixas, se
comparadas com os Arcos Sul e Central da Faixa de Fronteira.
A posio excntrica do Estado do Acre em relao rede de circulao brasileira
tem alimentado propostas de sada para Pacifico atravs de Assis Brasil, Puerto Maldonado
Cuzco, Puno at Ilo na costa peruana, porm os Andes representam um obstculo decisivo
para o futuro do projeto, hoje praticamente abandonado.
Por outro lado, a base produtiva acreana diversificada, e a quantidade e
diversificao de indstrias (de pequeno e mdio porte) colocam esta Sub-regio bem
frente das demais do Arco Norte, com elevado potencial para o desenvolvimento de
Arranjos Produtivos Locais nos ramos da madeira e movelaria, agroindstria e construo
civil.
B-1.2 Sub-regies do Arco Central
O Arco Central composto por 99 municpios representando 17% do total de
municpios da Faixa de Fronteira, e foi subdividido em oito sub-regies.
VII - Sub-regio MadeiraMamor
A Sub-regio ocupa posio estratgica, de enlace entre o Vale do Amazonas, o
Vale do Acre e o Sudeste do pas, atravs da BR-364 e da hidrovia Rio Madeira. Porto
Velho transbordo dos produtos procedentes da Zona Franca de Manaus (por via fluvial)
e destinados ao mercado interno brasileiro, e dos carregamentos de soja provenientes de
Mato Grosso (via rodovia) e embarcados por via fluvial para o porto de Itacoatiara no
Rio Amazonas, com destino ao mercado internacional. A cidade de 261.957 habitantes
(2000) capital do Estado de Rondnia, centro de negcios, plo atacadista e industrial.

82

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Concentra 20% da populao do Arco Central, com 424.000 habitantes distribudos


numa rea de 65.897 km2, sendo 80% urbana, a maior parte concentrada na capital de
Rondnia e, secundariamente, em Guajar-Mirim, cidade-gmea na fronteira com a Bolvia,
no vale do Rio Mamor. Vrias terras indgenas se intercalam com reservas extrativistas.
Destacam-se as Terras Indgenas Uru-Eu-Wau-Wau, Pacaanova, Rio Negro-Ocaia
(povos Pakaanova) e Rio Branco (Makurp, Arikapu/Kano).
Apesar de seu histrico como rea extrativista (ltex), o valor total da indstria
extrativa hoje (madeira em tora, castanha-do-par) representa apenas 1% do total do
Arco Central. Segundo dados de 2001, a Sub-regio abriga 3,5% do rebanho bovino,
7% da fruticultura e 10% da produo de mandioca (principalmente em reas indgenas)
do Arco Central.
Especializao Produtiva
O perfil produtivo da Sub-regio urbano-industrial, apresentando a terceira maior
concentrao de empresas agroindustriais do Arco Central (depois das Sub-regies de
Dourados e da Chapada dos Parecis), embora no mbito da Faixa de Fronteira brasileira
tal concentrao seja pouco expressiva. Destacam-se em Porto Velho, alm das indstrias
de alimentos, as indstrias de confeces, desdobramento de madeira, metal-mecnica e
de construo, alm de importante rede hoteleira (a maior do Arco Central), decorrente
do fato de ser centro de negcios e de administrao pblica. A produo de gneros
alimentcios para o consumo local e exportado para o lado boliviano, tem se desenvolvido
em pequena escala no municpio de Nova Mamor, e pequenas indstrias de confeco
no municpio de Guajar-Mirim.
Tanto a capital como as pequenas cidades da regio atuam como entrepostos de
antigas redes comerciais com a Bolvia (Guayaramern e Riberalta) e com a Sub-regio
Vale do Acre e Alto Purus.

83

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 10: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO CENTRAL - TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES

84

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Problemas e Potencialidades
A polarizao exercida por Porto Velho (82% das indstrias de transformao),
dificulta o crescimento de empreendimentos industriais no restante da Sub-regio. GuajarMirim, situada em rea antiga de povoamento vinculada extrao transfronteiria da
borracha nativa (inicio do sculo XX) tornou-se nas ltimas dcadas do sculo importante
ponto de passagem para o trfico de pasta base de coca e de cocana procedente da
Bolvia. O trfico de drogas estimulou e reforou correntes de contrabando na fronteira.
A transformao da cidade-gmea boliviana de Guayaramern em porto franco
incentivou o turismo de compra, at 1999 quando o governo brasileiro reduziu a quota
de compras para USD 150,00, ao mesmo tempo em que crescia a exportao de produtos
eletroeletrnicos de fabricao brasileira para a Bolvia, prejudicando o comrcio de
ambas as cidades. Como ocorre em outros segmentos da Faixa de Fronteira, empecilhos
fiscais ao trnsito de mercadorias (lcitas) incentivam atividades de contrabando, sendo
que no caso da Sub-regio produtos extrativos (borracha, pupunha, madeira em tora),
gado bovino e cigarro dominam o comrcio de contrabando.
Ainda no caso de Guajar-Mirim, a boa qualidade da estrutura urbana e dos servios
de sade e educao no livrou a cidade da estagnao econmica nem dos efeitos
negativos provocados em sua imagem mesmo depois da perda relativa de importncia
como rota do comrcio de cocana depois de 2000.
A construo de uma estrada entre o Rio Guapor e a BR-364 a partir da localidade
de Nova Mamor uma antiga demanda dos produtores locais, porm o fato de que tal
estrada atravessaria reas de reserva natural e terras indgenas tem dificultado sua
execuo, o que no impediu a abertura de uma picada com incentivo das prefeituras
locais.
Tambm semelhana de outros segmentos da Faixa, a compra de terras por
brasileiros do outro lado da fronteira e empreendimentos privados conjuntos atuam
positivamente no estabelecimento de relaes institucionais. O principal potencial da Subregio a posio geogrfica na bacia do Madeira-Mamor seria beneficiado pelo
asfaltamento da estrada at Riberalta e sua extenso at Yata, Trinidad e Santa Cruz de la
Sierra na Bolvia.
VIII - Sub-regio Fronteira do Guapor
Esta Sub-regio, inteiramente localizada no Estado de Rondnia, embora seja uma
extenso da anterior diferencia-se dela por englobar os antigos projetos de colonizao
oficial (dcada de 1970), responsvel pela implantao de uma estrutura fundiria de

85

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

pequenas e mdias propriedades s margens da BR-364. Ao longo do eixo rodovirio e


das estradas tributrias surgiram vrias aglomeraes urbanas, medida que avanavam
as frentes pioneiras agropecurias e madeireiras em direo ao Vale do Guapor.
Atualmente, a frente madeireira extrapola o limite internacional em busca de madeiras
nobres no Departamento de Beni na Bolvia.
Ao contrrio da Sub-regio do Madeira-Mamor, o perfil regional deste segmento
rural, o nico caso do Arco Central nesta situao (53% da populao residem na rea
rural). A Sub-regio concentra quase 11% da populao total do Arco Central em rea
menor do que a Sub-regio Madeira-Mamor, sua populao de 231.331 habitantes se
distribuindo na larga faixa entre o eixo da BR-364 e o vale do baixo e mdio Rio Guapor.
Especializao produtiva
O principal produto comercial o caf, representando 63% do valor total das
lavouras permanentes do Arco Central, seguido da extrao da madeira em tora e do
arroz (17% do valor total dos cultivos temporrios do Arco). Abriga 9% do rebanho
bovino do Arco, principalmente voltado para a produo de leite in natura (18,5% do
Arco) destinada ao mercado local e, secundariamente como matria-prima para os
pequenos laticnios dispersos pela regio. A Sub-regio tem fraco desempenho industrial.
Problemas e potencialidades
Ao contrrio da Sub-regio Madeira-Mamor, o trfico de drogas teve aqui papel
importante na construo de estradas, na capitalizao local e nas economias urbanas.
As antigas estradas vicinais dos projetos de colonizao se tornaram eixos de penetrao
das frentes agrcolas e madeireiras em direo ao Guapor.
A produo cafeeira pouco beneficiada na regio enquanto a cadeia produtiva
da madeira (serrarias, laminao, movelaria) apresenta certo potencial de desenvolvimento.
No entanto, a cadeia se assenta em bases instveis no s porque depende da extrao
ilegal da madeira em terras indgenas e de proteo ambiental, como na madeira
contrabandeada da Bolvia. Por esse motivo, a Sub-regio se beneficiaria com a formao
de Arranjos Produtivos Transfronteira, que pudessem reduzir entraves circulao e, ao
mesmo tempo, organizasse a cadeia produtiva de modo a incluir o lado boliviano. A
indstria moveleira local carece de qualidade, tanto em termos de desenho e
aperfeioamento tcnico, o que restringe seu potencial exportador. Tais restries se
espelham na baixa densidade tcnico-tecnolgica e de servios de apoio produo que
caracteriza todos os municpios exceto Rolim de Moura, principal plo industrial e centro
atacadista da Sub-regio.

86

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

A agroindstria tem razovel potencial de desenvolvimento, tanto a partir do caf


como da pecuria leiteira. Outro potencial da Sub-regio a estrutura fundiria baseada
em pequenas e mdias propriedades, que favorece a melhor distribuio de renda,
refletindo-se no baixo nvel de desequilbrio interno local em quase todos os municpios,
e no elevado grau de diversificao agrcola da Sub-regio. Embora ainda incipiente,
com pequena especializao em banana e melancia, a fruticultura um setor que se adapta
bem estrutura de pequena propriedade. A Sub-regio tem elevado potencial como
zona de abastecimento de gneros alimentcios para os mercados urbanos e regionais.
Outro potencial a ser explorado o nvel de alfabetizao (densidade social), bastante
razovel nos municpios da regio, e que poderia incentivar servios urbanos mais
especializados. A Sub-regio uma das reas estratgicas no combate s atividades
ilegais, exigindo por parte do poder pblico estadual e federal a promoo de alternativas
de desenvolvimento em reas rurais e urbanas.
IX Sub-regio Chapada dos Parecis
A Sub-regio o segmento mais ocidental da grande Chapada dos Parecis, que se
estende desde o Sudoeste de Mato Grosso at o Sul de Rondnia, no apresentando
municpios lindeiros divisa internacional. O trecho mato-grossense a principal rea
produtora de soja do pas, destinando-se principalmente a exportao de gros para o
mercado internacional, com escoamento fluvial (Rio Madeira) e terrestre (porto de
Paranagu). Compreende 14 municpios, concentrando pouco mais de 10% da populao
do Arco Central, sendo 75% residente em rea urbana. As trs principais cidades Tangar da Serra/MT, Pimenta Bueno/RO e Vilhena/RO - se destacam como pequenos
plos industriais e de comrcio atacadista.
Especializao Produtiva
A diversificao da base produtiva uma caracterstica da Sub-regio, apesar da
especializao acentuada na soja. Esta representa 62% da produo agrcola sub-regional,
seguido do algodo (19%) e do extrativismo vegetal (madeira em tora). O rebanho bovino
de corte e leiteiro representa 16% do rebanho do Arco Central, com destaque para a
produo leiteira (22% da produo total do Arco).
Localizada principalmente no trecho da Chapada em Rondnia, a indstria extrativa
da madeira se alterna ao consrcio milho-arroz, cultivos caractersticos da formao e
recuperao de pastagens. Plantaes de cana-de-acar ocupam a encosta da Chapada
em direo a Bacia do Alto Paraguai.

87

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A produo industrial a segunda em importncia do Arco Central (depois de


Dourados), concentrando-se principalmente em Tangar, seguido pelas duas outras
principais cidades. Predominam indstrias de amido, alimentar, beneficiamento da madeira,
movelaria, metal-mecnica e construo civil. Como em outras sub-regies, a indstria
de confeces e acessrias est fortemente associada aos ncleos urbanos, constituindose numa das principais fontes geradoras de emprego.
A mescla entre cultivos altamente mecanizados, extrativismo, e indstria,
responsvel por um mercado de trabalho diversificado, tanto urbano como rural, sendo
expressiva a proporo de mo-de-obra com vnculo empregatcio.
Problemas e potencialidades
O principal problema da Sub-regio a concentrao tcnico-tecnolgica e de
servios produo nas trs principais cidades mencionadas acima. Um segundo problema
o forte contraste entre municpios dinmicos, com alta densidade social, e municpios
com baixo nvel de desenvolvimento social. O terceiro problema, parcialmente derivado
do anterior, o desequilbrio interno, indicativo de concentrao fundiria e de renda,
inclusive em reas dinmicas, de cultivo de soja (Campos de Julho e Comodoro em
Mato Grosso).
A diversificao produtiva, o elevado grau de empresariamento urbano e rural, a
posio geogrfica favorvel, entre o eixo mato-grossense e o corredor da BR-364, e
a capitalizao das atividades so fatores potencialmente favorveis consolidao do
desenvolvimento regional nos prximos anos.
X Sub-regio Alto Paraguai
A Sub-regio se estende em semi-arco ao Sul da Chapada dos Parecis, divisor de
guas entre a Bacia Amaznica e a Bacia do Paraguai-Paran (Estado de Mato Grosso).
Na Chapada esto as nascentes do Rio Paraguai e do Rio Guapor, pertencente este
ltimo Bacia Amaznica. No leste da Sub-regio, a maior parte dos municpios drenada
pelo Rio Paraguai e afluentes, enquanto a Oeste esto os municpios drenados pelo
Guapor. Exceto por Vila Bela da Santssima Trindade e Porto Esperidio, ambos lindeiros
com a Bolvia, e Pontes e Lacerda, cortado pela BR-174, a maioria dos municpios do
Alto Paraguai tem tamanho reduzido, com 9% da populao total do Arco Central
(193.576 habitantes em 2000). A Sub-regio apresenta ainda baixa densidade
demogrfica, altos ndices de urbanizao, e somente uma cidade de maior porte, Pontes
e Lacerda (28.560 habitantes, 2000), as outras no chegando a 20.000 habitantes. Antigo
territrio das tribos Nambikwara e Parecis, as terras indgenas foram sendo invadidas

88

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

ao longo do sculo XX, parte em funo da riqueza mineralgica local, parte pelas frentes
pastoris que foram ocupando as savanas (cerrado), campos e florestas dos vales.
A diversidade o trao caracterstico da Sub-regio. Diversidade geolgicageomorfolgica, com chapadas de arenito, depresses sedimentares, serras de rochas
cristalinas ricas em minrio e metais preciosos, e uma extensa rea alagadia compartilhada
com a Bolvia (Sul do municpio de Vila Bela, na rea de Casalvasco). Diversidade da
cobertura vegetal, com campos naturais nas reas alagadias, florestas semi-deciduais,
ricas em madeira-de-lei, hoje em grande parte substituda por pastagens, cerrado
(savana florestada) no alto das serras, cerrado (savana arbrea) nos vales. Diversidade
cultural da populao, com comunidades de antigos escravos introduzidos na poca colonial
para a minerao do ouro nos altos vales do Guapor (Vila Bela da Santssima Trindade)
e do alto Paraguai (Lambari dOeste, Barra do Bugres); comunidades indgenas
(Nambikwara, Pareci), cujas terras foram quase todas apropriadas, restando na Subregio somente as Terras Indgenas Juininha e Sarar (Pontes e Lacerda); imigrantes de
vrias regies brasileiras (Nordeste, Sudeste, Sul), que pouco se integraram com as
comunidades mais antigas; e a mescla de indgenas brasileiros e bolivianos nos alagados
de Casalvasco.
Na dcada de 1970, concomitante construo das rodovias federais BR-364 e
BR-174, grandes parcelas de terras foram apropriadas por pecuaristas do Sudeste e do
Sul, incentivados pelo Governo Federal. Junto com as grandes companhias mineradoras,
tambm elas grandes proprietrias de terra. Com a abertura das estradas, vieram massas
de imigrantes, de inicio por colonizao espontnea e, logo a seguir, em colonizao
dirigida, via assentamentos do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria). Muitos imigrantes que haviam voltado de Rondnia, a se instalaram, acentuando
os conflitos de terra. A dcada de 1980 se caracterizou pelo aumento do desmatamento,
a difuso de serrarias, e novo ciclo de extrao de ouro (Alto Guapor), principalmente
por garimpeiros de origem nordestina.
A dcada de 1990 foi de transformaes na base produtiva: as terras dos
assentamentos foram sendo aglutinadas, tornando possvel a difuso da criao de gado
leiteiro, que por sua vez estimulou o aparecimento das primeiras pequenas indstrias de
laticnios voltadas para o mercado regional; a engorda se expandiu nas grandes fazendas
pecuaristas, permitindo a implantao dos primeiros frigorficos (Araputanga, So Joo
dos Quatro Marcos, Mirassol dOeste); diminuram as serrarias e apareceram as primeiras
movelarias (Mirassol dOeste, So Joo dos Quatro Marcos); em antigos e novos
assentamentos, organizaes no-governamentais e linhas de crdito federais para a
pequena produo incentivaram a agroecologia.

89

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Especializao Produtiva
A criao de gado bovino, tanto de corte como leiteiro o principal uso do solo.
Em termos de valor, a produo de leite est entre os trs maiores do Arco Central
(sendo as outras duas a Sub-regio Fronteira do Guapor e a Sub-regio de Dourados),
configurando uma bacia leiteira cuja produo se destina tanto ao abastecimento de leite
in natura como s indstrias de laticnios locais. J o rebanho bovino de corte, segundo
do Arco Norte (ainda assim a metade do primeiro, a Sub-regio do Pantanal) abastece
frigorficos locais, exportadores de carne para outras regies do pas. Mesmo em reas
de agricultura especializada em cana de acar (Barra do Bugres, Lambari dOeste,
Pocon), consrcio milho e arroz (Vila Bela, Pontes e Lacerda, Salto do Cu), ou consrcio
de mandioca, arroz e milho (Jauru, Porto Estrela), a criao de gado bovino se faz presente.
A extrao de madeira em tora, bem menos importante que no passado, ainda se
faz presente, assim como a extrao de madeira para lenha e carvo vegetal. Plantaes
de hevea para a produo de ltex coagulado tornam a Sub-regio a principal produtora
do Arco Central. Na fruticultura, a laranja e a banana se destacam, sendo que a Subregio a principal produtora de banana do Arco Central. (57%). Ainda em termos de
valor da produo, a principal lavoura temporria a cana de acar, segunda maior do
Arco, depois da Sub-regio de Dourados.
A cidade de Pontes e Lacerda concentra a maior parte das indstrias de
transformao, desde pequenas fbricas de laticnios, desdobramento de madeira at
pequenas confeces. Nos outros municpios, frigorficos e pequenas fbricas de couro e
calados parecem delinear uma cadeia produtiva vinculada criao de gado. Barra do
Bugres tem uma pequena extrao de caulim, sendo os principais compradores os
produtores de soja da Chapada dos Parecis.
Problemas e potencialidades
No mbito da economia regional, o principal problema o baixo nvel de
investimento nas atividades agropecurias, que se reflete em baixo valor da produo, e
a baixa diversificao produtiva. A precariedade dos servios produo e a baixa
densidade tcnico-tecnolgica so consistentes com o problema identificado. O municpio
de Pontes e Lacerda uma das excees, apresentando maior diversidade produtiva,
graas aos antigos e recentes projetos de colonizao. O principal mercado de trabalho
encontra-se em rea urbana. Assim mesmo o crescimento de favelas no entorno de Pontes
e Lacerda assinala a dificuldade de absorver a oferta de trabalhado e a precariedade dos
tipos de emprego disponveis. Comparando-se a densidade social com o ndice de
estabilidade local, observa-se que as reas com melhores ndices de densidade social

90

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

foram aquelas onde ocorreu emigrao entre 1991 e 2000 (refluxo da populao). Tal
emigrao sugere que est em curso um processo seletivo, onde antigos imigrantes
vendem suas terras, e buscam as pequenas cidades ou emigram para outras regies, e
novos imigrantes no conseguem ser absorvidos por uma economia fechada para novas
oportunidades de emprego, tanto em rea rural como urbana.
O maior potencial da Sub-regio sua posio geogrfica, situada entre umas das
reas mais ricas do pas: a Chapada dos Parecis e o Estado de Rondnia, em meio a
cidades dos mais diversos tamanhos. Bem servida por rios navegveis, sem nenhuma
grande cidade polarizadora, apresentando grande variedade de solos, a Sub-regio pode
se tornar produtora de gneros alimentcios e derivados do leito para as sub-regies
vizinhas.
XI Sub-regio Pantanal
A Sub-regio do Pantanal um dos lugares do Brasil mais conhecidos por uma
paisagem-smbolo, o domnio fito-geogrfico pantaneiro, que cobre a extensa plancie
de inundao do Rio Paraguai e seus afluentes da margem esquerda. Os afluentes da
margem direita, em territrio boliviano, formam a grande regio do Chaco na Bolvia.
Objeto de monitoramento por parte de organizaes no-governamentais, nacionais
e estrangeiras, grande parte da Sub-regio ainda mantm as grandes fazendas de criao
de gado, feito de modo extensivo sobre pastagens naturais. A metamorfose de muitas
fazendas em reas de lazer para o turismo ecolgico tem atraindo grande nmero de
visitantes estrangeiros e nacionais, uma frmula inteligente de reverter a estagnao da
economia regional, sem alterar em demasia o meio geogrfico.
A Sub-regio rene nove municpios, de grande superfcie, destacando-se Corumb/
MS, com quase 65 mil km2. Os municpios do Pantanal Norte pertencem ao Estado de
Mato Grosso (Cceres, Pocon, Nossa Senhora do Livramento, Baro de Melgao), e
os do Pantanal Sul ao Estado de Mato Grosso do Sul (Corumb, Aquidauana, Miranda,
Anastcio e Porto Murtinho). Devido ao tamanho das unidades administrativas, somente
trs municpios so lindeiros, Cceres e Corumb com a Bolvia (Departamento de Santa
Cruz), e o extremo Sul do municpio de Corumb e Porto Murtinho com o Paraguai
(Departamento do Alto Paraguai).
Domnio de grandes grupos indgenas no passado (Terena, Kadiwu), a apropriao
de terras pelos estancieiros e extratores da erva-mate (Porto Murtinho) reduziu de forma
drstica os territrios indgenas. Hoje existem oito terras indgenas reconhecidas
oficialmente, sendo de longe a maior, a Terra Indgena Kadiwu (Terena, Kadiwu) com
cerca de 1.600 indgenas (distribudos em cinco aldeias), na divisa com o Paraguai (Porto

91

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Murtinho); as outras esto concentradas no eixo Aquidauana-Miranda, ao longo da BR262, abrigando cerca de 12.000 indgenas, principalmente terenas. Ressalta-se que as
usinas e plantaes de cana existentes nesse eixo empregam mo-de-obra indgena, e
que os ndios Kadiwu esto adquirindo fama internacional vendendo sua cermica, de
desenho bastante elaborado.
Ao Norte de Corumb, prximo ao Parque Nacional Pantanal Mato-grossense,
na divisa com a Bolvia, a Terra Indgena Guat, ainda no demarcada, est sendo
pressionada pelo turismo de pesca. Uma das tribos mais antigas do Pantanal, o grupo
Guat, cujas terras originalmente chegavam at Pocon, conhecido como os canoeiros
do Pantanal, hoje com populao muito reduzida.
Existem diferenas entre o Pantanal Norte e o Pantanal Sul (Alto Pantanal), no que
se refere ao perfil de uso do solo, e intensidade de interaes transfronteirias. Os
municpios do Pantanal Norte, que tem em Cceres a principal cidade (63.698 habitantes,
2000), apresentam maior associao da pecuria com a agricultura (Pocon, Baro de
Melgao, Nossa Senhora do Livramento), enquanto o Pantanal Sul caracterizado por
maior dominncia da pecuria, com ilhas de agricultura. A intensidade das interaes
transfronteirias maior no Pantanal Sul, onde a cidade de Corumb, a mais importante
(84.456 habitantes, 2000), cidade-gmea de Porto Aguirre-Porto Suarez (fronteira
seca), conectando-se atravs de rodovia (implantada) segunda maior cidade da Bolvia,
Santa Cruz de la Sierra.
O segmento fronteirio do Pantanal Sul pode ser classificado como capilar, com
trabalhadores paraguaios e bolivianos no lado brasileiro, alm de integrao cultural atravs
de casamentos entre paraguaios e brasileiros, e de hbitos alimentares. Em Porto Murtinho,
a mo-de-obra paraguaia utilizada no desmatamento, que cresce em virtude da
implantao de grandes fazendas pecuaristas. A explorao de madeira-de-lei do
Departamento do Alto Paraguai por brasileiros refora a capilaridade na linha divisria.
No Pantanal Norte, as interaes transfronteirias so do tipo frente, com propriedades
de brasileiros superpostas a linha divisria com a Bolvia. Cceres est a 80 km de San
Matias, zona franca boliviana, mal articulada s reas mais dinmicas daquele pas. Exceto
pelo trfico de pasta de coca e cocana, as articulaes transfronteirias no so
significativas.
Por outro lado, o Norte e Sul do Pantanal tm em comum vrias caractersticas
geogrficas: o turismo (ecolgico, pesca); baixa densidade demogrfica; imigrao irrisria
procedente de outras regies do pas; concentrao da populao em poucos centros
urbanos; e o predomnio de grandes propriedades-empresas criatrias, administradas a
distncia, articulando-se com o resto do pas por via area (a Sub-regio tem o maior
nmero de aerdromos particulares de toda a Faixa de Fronteira).

92

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Especializao Produtiva
O rebanho bovino da Sub-regio o segundo maior da Faixa de Fronteira brasileira,
depois da Campanha Gacha. A produo leiteira tem importncia regional, tanto no
Norte como no Sul da Sub-regio. A maior parte das pequenas indstrias de laticnios
encontra-se no Pantanal Sul (Miranda, Aquidauana e Anastcio), porm o municpio de
Cceres tambm se destaca na produo de leite.
A fruticultura est se consolidando, principalmente a produo de banana, abacaxi,
limo, laranja e uva (Miranda, Aquidauana, Anastcio, Baro de Melgao). Em
Aquidauana, a produo de manga orgnica j tem certificao, embora existam, nesse
municpio e em Miranda, limo, manga e caju nativo, explorados tambm por comunidades
indgenas. Entre as lavouras temporrias, os maiores valores da produo correspondem
mandioca, seguido pelo arroz e a cana-de-acar, cultivados principalmente no Pantanal
Norte. No Pantanal Sul destacam-se a mandioca, o arroz e o milho, sendo a produo
de mandioca destinada principalmente ao consumo local, como mostra o mapa de Arranjo
Produtivo Local no captulo sobre Estudos de Caso.
A extrao de madeira em tora importante em Porto Murtinho (em valor da
produo), aproveitando-se da presena de formaes florestais na rea. Grande parte
das reservas florestais do Pantanal Sul, no entanto, esto dilapidadas, exceto na Terra
Indgena Kadiwu. Apesar do desmatamento extenso, a presena de pequenas indstrias
de desdobramento de madeira e movelaria no eixo Aquidauana-Miranda sugere que
dependem de contrabando de madeira paraguaia, embora os maiores compradores venham
do Paran e Rio Grande do Sul. A extrao de madeira para a produo de carvo
significativa (44% do valor total da extrao vegetal na Sub-regio), constituindo no s
um incentivo ao desmatamento como um problema social importante, dado s ms
condies de trabalho da mo de obra envolvida.
Problemas e potencialidades
A baixa diversificao produtiva, os baixos valores da produo agrcola e
extrativista, e a inexistncia de uma cadeia produtiva vinculada pecuria, so problemas
a serem enfrentados na Sub-regio. O mapeamento dos dados sobre mercado de trabalho,
conectividade, densidade social, e dos indicadores de estabilidade e nvel de desequilbrio
interno (concentrao de renda e concentrao fundiria) so de certa forma enganadores,
tendo em vista que praticamente todos esses dados referem-se s sedes municipais, devido
baixssima densidade demogrfica das reas rurais. O municpio de Corumb, por
exemplo, aparece com predominncia da PEA urbana e do emprego assalariado, situao
obviamente limitada cidade-sede. O mesmo vale para os outros municpios: a maior

93

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

importncia da PEA urbana no setor de servios, como o caso de Porto Murtinho e


Anastcio, s pode ser entendida como referente a sede municipal. Os servios produo
encontram-se quase que exclusivamente restritos s principais cidades, Cceres e
Corumb. Tal polarizao tambm pode ser observada em relao ao ndice de
conectividade e s densidades tcnico-tecnolgica e social (nvel de alfabetizao).
As reservas minerais da Sub-regio no so desprezveis, destacando-se o ferro e
mangans no Macio do Urucum (Corumb), uma parte da qual j explorada. Devem
ser destacadas tambm as reservas de granito em Porto Murtinho; calcrio em Miranda
(pouco explorado) e Corumb; ouro em Cceres, Pocon (onde j foi mais importante
que atualmente), Nossa Senhora do Livramento; prata e zinco em Cceres; quartzo em
Miranda. O turismo ecolgico permanece como a melhor opo para resguardar a riqueza
ambiental da Sub-regio, embora a entrada de uma frente empresarial do Sul-Sudeste
do pas, se consolidada, pode se tornar uma ameaa para o futuro do Pantanal. O Pantanal
Sul tem condies de desenvolver arranjos produtivos vinculados bovinocultura, assim
como a fruticultura de pequena escala parece ser uma alternativa adaptada s condies
regionais.
XII Sub-regio Bodoquena
Com sete municpios e menos de 5% da populao do Arco Central, dois teros
residentes em rea urbana, a Sub-regio da Bodoquena pode ser caracterizada como
zona de transio entre a criao extensiva de gado do Pantanal e a expanso do cultivo
mecanizado de soja (Sub-regio de Dourados e Cone Sul-mato-grossense). Ocupa
posio excntrica a Sudoeste do Estado de Mato Grosso do Sul.
A principal atividade agrcola em valor a soja (sem expresso no conjunto do
Arco), porm grande parte do uso do solo destinada criao de gado de cria para as
fazendas de engorda de Dourados, no Cone Sul-mato-grossense, e da costa leste do
Estado (rea limtrofe ao Estado de So Paulo e fora da Faixa de Fronteira). Apresenta
2% da produo total extrativa do Arco Central (madeira em tora) e 3% da indstria de
transformao, a mais fraca de todo o Arco. Caracteriza-se tambm por baixo grau de
empresariamento agrcola, ausncia de praa atacadista, baixo nvel tcnico-tecnolgico,
porm mdia a alta densidade social.
Especializao produtiva
A agroindstria, embora inexpressiva em termos de nmero de empresas e valor
da produo, est articulada tanto soja (Bela Vista, Tacuru, Bonito) como mandioca
(procedente principalmente do Departamento paraguaio de Amambay, onde plantada

94

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

por imigrantes brasileiros). Pequenas indstrias de cermica (Bela Vista, Bonito, Guia
Lopes da Laguna) e uma unidade de tecelagem em Guia Lopes compem o perfil industrial
da regio. A Sub-regio faz parte da bacia leiteira de Dourados, destinando-se o leite s
indstrias de laticnios da Sub-regio vizinha.
o turismo a principal fonte geradora de empregos (urbanos). Exceto em Nioaque,
onde grandes fazendas so responsveis por elevada concentrao fundiria, os outros
municpios apresentam mdio nvel de desequilbrio interno local.
Problemas e potencialidades
O problema maior da Sub-regio o baixo grau de especializao e sua forte
dependncia em relao s sub-regies vizinhas. A atividade turstica poderia se tornar
uma especializao da Sub-regio. Embora a infra-estrutura turstica existente (11% do
Arco Central) em Jardim e Bonito seja razovel, a ausncia de infra-estrutura aeroporturia
nesses municpios prejudica o desenvolvimento. O Governo Estadual tem apoiado o
turismo na Sub-regio, s que no existe clareza quanto ao tipo de clientela que se quer
atingir. O Parque Nacional da Serra da Bodoquena tem seu potencial turstico ainda
pouco explorado.
Pequenos empresrios da regio apiam fortemente o plano estadual de criar um
corredor bi-ocenico entre Campo Grande e Porto Murtinho, conectando o Oeste do
Estado aos pases do Cone Sul atravs do Rio Paraguai e deles aos portos do Pacfico,
o que poderia beneficiar, segundo eles, a Sub-regio. Bela Vista deveria ser integrada ao
plano de desenvolvimento do turismo, tendo o Governo Federal apoiado a reconstituio
de prdios antigos (inicio do sculo XX) da pequena cidade, cidade-gmea da cidade
paraguaia de Bella Vista, a qual est articulada por pequena e precria ponte. Um
corredor turstico transnacional, desde o Parque da Bodoquena, Jardim, Bonito, Bela
Vista at Ponta Por (Sub-regio Cone Sul-mato-grossense) e o Parque Nacional de
Cerro Cora em Amambay (Paraguai), consolidaria a atividade na Sub-regio. Alm disso,
seria importante incentivo reduo das plantaes de Cannabis sativa (maconha) que
atualmente dominam no s o Parque Nacional paraguaio como grande parte do
Departamento de Amambay (responsvel por 70% da produo de Cannabis sativa no
Paraguai) e as reas limtrofes brasileiras (ainda no mapeadas).
Municpios da Sub-regio tm reservas mineralgicas ainda por ser exploradas.
o caso das reservas de calcrio e mrmore em Bonito, e de calcrio e filito em Bodoquena.

95

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

XIII Sub-regio Dourados e


XIV Sub-regio do Cone Sul-mato-grossense
As duas Sub-regies encontram-se descritas no captulo referente aos Estudos de
Caso.
B-1.3 Sub-regies do Arco Sul
O Arco Sul composto por 418 municpios representando 69% do total de
municpios da Faixa de Fronteira, e foi subdividido em trs sub-regies.
XV - Sub-regio Portal do Paran
A Sub-regio do Portal do Paran situa-se no Noroeste do Estado, na zona de
transio entre os Arcos Central e Sul. Em relao ao restante do Arco Sul, como j foi
assinalado anteriormente, a regio diferencia-se tanto por sua base produtiva quanto por
sua identidade cultural, esta ltima marcada por afluxos migratrios predominantemente
extra-regionais, provenientes das regies Nordeste e Sudeste, e pela importncia das
colnias de imigrantes nipnicos. A paisagem moldada pelos vales dos Rios Iva e
Piquiri os quais, em grande medida, dividem a regio em dois subespaos, com
caractersticas prprias, a saber: 1) a rea de influncia de Umuarama e 2) o extremo
Norte da Sub-regio, ao Norte do Rio Iva (rea de influncia da cidade de Paranava).
possvel ainda distinguir um terceiro subespao, representado pelas cidadesgmeas de Guara e Salto del Guair (Paraguai), e que ocupa uma posio relativamente
excntrica em relao ao restante da regio. O efeito da distncia deste subespao em
relao Sub-regio minimizado pela presena do importante eixo rodovirio da PR323 (rodovia Osvaldo Pacheco de Lacerda) que liga as cidades-gmeas, e, portanto os
Departamentos do Leste paraguaio, s cidades de Maring e Londrina e ao Estado de
So Paulo. Na regio do Iva, destaca-se o eixo da PR-218, que conecta os municpios
da regio cidade de Paranava. de se notar tambm que a Sub-regio do Portal do
Paran possui o segundo maior grau de urbanizao do Arco Sul, inferior apenas quele
registrado na Sub-regio da Campanha Gacha. A regio polarizada pela cidade de
Umuarama, um dos principais centros sub-regionais do Estado, com 82.000 habitantes
(populao urbana), em torno da qual se situa uma mirade de pequenas aglomeraes
urbanas com populao inferior a 10.000 habitantes.

96

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

FIGURA 11: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO SUL - TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES

97

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Especializaes produtivas
No que se refere s atividades de extrao vegetal, florestal e silvicultura, o conjunto
dos municpios da Sub-regio Portal do Paran representa apenas 1,27% da produo
total do Arco Sul. A extrao madeireira praticamente inexistente e a Silvicultura gera
valores bastante inferiores ao restante do Arco (R$ 1.149.000). Entretanto, a regio
apresenta um relativo dinamismo do setor industrial madeireiro/moveleiro, o que pode
ser explicado por sua posio privilegiada em relao s reas fornecedoras de insumos
(em especial, Mato Grosso, Roraima e o Paraguai) e pela proximidade de importantes
centros de consumo, situados tanto no Paran (Maring e Londrina) quanto em So
Paulo (Presidente Prudente). Indstrias de desdobramento e fabricao de produtos de
madeira concentram-se, sobretudo, ao longo da rodovia Osvaldo Pacheco de Lacerda,
eixo que liga Guara cidade de Maring, especialmente nas cidades de Umuarama,
Tapejara e Guara. A indstria moveleira, a qual produz para o consumo local, encontrase concentrada em Umuarama (em 2001, 62 das 115 empresas da categoria estavam
situadas no municpio).
A distribuio das atividades pecurias (criao e derivados) da regio apresenta
similaridades com aquela observada para Sub-regio de Dourados, no Arco Central. A
bovinocultura de leite, voltada para o mercado local/subregional praticada em todos os
municpios da Sub-regio (no total 1.2666.351 cabeas e 102.269.153 litros de leite),
notadamente nos municpios de Santa Cruz do Monte Castelo, Querncia do Norte,
Santa Isabel do Iva (situados no Extremo Norte da Sub-regio, na rea de influncia de
Paranava) e em Umuarama. A predominncia da bovinocultura de leite em relao
pecuria de corte reflete-se na presena de atividades conexas a ambas: em 2001, a
regio contava com 39 indstrias de laticnios e apenas 14 abatedouros/frigorficos. Com
relao distribuio, observa-se uma alta concentrao dos abatedouros/frigorficos
em Umuarama (50%) e uma maior disperso das indstrias de laticnios, coincidindo em
sua localizao com os principais municpios produtores. Em parte pela mesma razo, a
cadeia produtiva de couro e calados no apresenta um desenvolvimento notvel. As
atividades de curtimento, fabricao de artefatos de couro e de calados concentram-se
em Umuarama, Guara e Tapejara (21 empresas, no total).
Outras atividades de criao animal so inexpressivas na sub-regio, exceo da
avicultura (2.454.826 cabeas), tambm destinada ao abastecimento do mercado local.
O Portal do Paran distingue-se, porm, pela produo de casulos do bicho-da-seda:
1.696.080 unidades. a maior produtora do gnero em toda a Faixa, rivalizando apenas
com a Sub-regio do Sudoeste Paranaense, cuja criao no atinge um milho de unidades
de casulos. Isto se deve, em grande medida, a presena de expressivo contingente asitico,
especialmente nipnico, na regio (ver mapas de % de amarelos na Faixa de Fronteira).

98

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Trata-se de uma atividade desenvolvida por pequenos produtores, instalados principalmente


na regio Noroeste do Estado do Paran (estado maior produtor do pas, com 5,5 milhes
de casulos), nas reas de influncia de Maring, Umuarama e Paranava e voltada para o
mercado externo (especialmente para o Japo).
A agroindstria a principal atividade produtiva da Sub-regio. Entretanto, no
contexto do Arco Sul, observa-se que esta apresenta valores bastante inferiores aos das
outras regies. Agregando as atividades de produo agrcola em trs grandes grupos, a
saber, a fruticultura, as lavouras permanentes e as lavouras temporrias, temos os seguintes
percentuais:

Valor / rea

Percentual no Arco sul

Lavouras
Temporrias

164.378.000 / 195.360

2,3 / 2,3

Fruticultura

7.960.000 / 1.907

3,6 / 3,0

Lavouras
Permanentes

2.399.000 / 5.636

6,6 / 18,1

QUADRO 5: PORTAL DO PARAN: PRODUO AGRCOLA

As lavouras temporrias representam, indubitavelmente, a grande fora motriz do


desenvolvimento agrcola do Portal do Paran, entretanto, ao contrrio das outras subregies do Arco Sul, sua base no est assentada na produo de gros. Embora rivalizando
em relao extenso cultivada com as plantaes de milho (53.800 ha), a lavoura de
cana-de-acar (45.700 ha) responsvel por elevado valor da produo (R$
61.500.000, em 2001). Aproveitando a especializao produtiva da base primria, a
regio possua, em 2001, duas indstrias de refino de acar (de um total de trs no Arco
Sul), em Ivat e Tapejara, municpios que se situam nas duas principais reas de cultivo
de cana (ver os mapas da base produtiva para a Sub-regio).
Por seu turno, os valores provenientes do cultivo de soja e milho e outros gros na
sub-regio no podem ser comparados queles atingidos nas Sub-regies dos Vales
Coloniais do Sudoeste Paranaense e do Noroeste do Rio Grande do Sul (2 bilhes no
ano de 2001). Em termos de valores e extenso territorial dos cultivos nos municpios do
Portal do Paran, outras culturas temporrias se destacam, como a mandioca e o algodo.
Em relao cadeia produtiva da mandioca, observa-se uma concentrao da produo
de amidos nas cidades situadas no eixo Guara-Maring (22 das 33 empresas neste setor
situam-se nas cidades de Guara, Umuarama, Cruzeiro do Oeste, Tapejara e Altnia) e,

99

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

em menor grau, nos centros situados na regio de influncia de Paranava (Querncia do


Norte e Santa Isabel do Iva). Finalmente, em relao s lavouras permanentes, a regio
possui a maior produo de caf registrada no Arco Sul (R$ 2.364.000/5.614 ha) com
expresso nos municpios situados no Vale do Iva (Rondon, Cidade gacha, Santa Isabel
do Iva e Tapira). Esta especializao produtiva, como notado anteriormente, tem razes
na expanso da frente cafeicultora paulista que alcanou a regio a partir de Londrina e
Maring. Na regio estavam localizadas, em 2001, oito empresas de beneficiamento e
torrefao de caf, cuja distribuio apresenta um padro disperso, situando-se tanto em
centros importantes como Umuarama e Altnia, quanto em municpios produtores (como
So Jorge do Patrocnio e nos municpios do Vale do Iva acima citados).
O elo final da cadeia produtiva agroindustrial, a saber, a distribuio, encontra-se,
como de se esperar, extremamente concentrado: o comrcio atacadista de produtos in
natura situa-se preferencialmente em Guara e Altnia. No caso de Guara, tal padro
explica-se pela posio da cidade em relao ao mercado internacional. J o comrcio
atacadista de produtos beneficiados concentra-se (60% das 50 empresas) em Umuarama,
grande centro distribuidor da regio.
No caso da indstria txtil, a regio beneficia-se da proximidade em relao a So
Paulo, aos centros paranaenses Maring e Londrina e ao plo de confeces de Cianorte
para o fornecimento de insumos industrializados. Outra caracterstica pode ser apontada
para o fortalecimento da cadeia produtiva txtil na regio, a saber, a expressiva produo
de algodo (inferior apenas produo das Sub-regies do Sudoeste Paranaense e da
Chapada dos Parecis) e a proximidade com outros municpios produtores de algodo do
Mato Grosso do Sul (Sub-regies de Dourados e Cone Sul-mato-grossense). Nota-se
uma relativa verticalizao desta cadeia produtiva na sub-regio, com presena de empresas
voltadas para o beneficiamento, a fiao, a tecelagem e a produo de artefatos txteis,
bem como um nmero expressivo de indstrias de confeco e acessrios (em todos os
casos observa-se uma alta concentrao em Umuarama, exceo do setor de confeces,
que possui expresso na maior parte dos municpios). Entretanto, o nmero de empresas
voltadas para a produo de tecidos e malhas ainda bastante insipiente devido
proximidade de importantes fornecedores localizados nos Estados de So Paulo e Paran),
fator que desestimula a implantao de empresas dedicadas a estes setores na regio,
ocorrendo uma especializao nos elos preliminares da cadeia (beneficiamento e fiao)
e no setor menos capitalizado das confeces.
Finalmente, o setor da construo civil, pouco dinmico se comparado ao restante
do Arco Sul, altamente evocativo do peso da economia urbana de Umuarama para a
regio. De um total de 159 empresas de construo de edifcios e obras de engenharia
civil existentes na regio em 2001, 113 situavam-se nesta cidade, 13 estavam localizadas
em Guara e o restante encontrava disperso nos centros menores.

100

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

PORTAL DO PARAN: ESPECIALIZAES PRODUTIVAS - AGROINDSTRIA

Atividade

PRODUO
rea de Ocorrncia
(Principais Municpios)

Valor
(Reais)

rea
Plantada
(ha)

Tapejara, Rondon, Icarama, Ivat, Cidade


Gacha, Cruzeiro do Oeste, Perobal,
Cafezal do Sul, Tapira, Nova Olmpia

61.421.000

45.699

Mandioca

Toda a Regio

24.797.000

25.202

Algodo

Toda a Regio (Guara, Umuarama,


Altnia)

9.940.000

8.324

Toda a Regio

1.874.000

1.925

Toda a Regio (Guara)

24.814.000

53.800

Guara, Querncia do Norte, Umuarama,


Perobal, Altnia

24.084.000

30.116

Feijo

Toda a regio (Altnia, Santa Isabel do


Iva, Umuarama)

8.046.000

16.040

Arroz

Querncia do Norte, Santa Cruz do Monte


Castelo, Santa Isabel do Iva, Tapira, Santa
Mnica, Guara

7.283.000

8.917

Trigo

Guara

1.811.000

5.123

Laranja

Cidade Gaucha, Santa Cruz do Monte


Castelo, Santa Isabel do Iva, Santa
Mnica, Altnia, Rondon

3.782.000

944

Abacaxi

Santa Isabel do Iva

1.354.000

86

837.000

164

Categoria Sub-categoria

Cana
Lavouras
Temporrias

Amendoim
Milho

Agricultura

Soja
Gros

Fruticultura
Uva

Altnia, Ivat e Douradina

So Jorge do Patrocnio, Xambr, Rondon,


2.364.000
Santa Isabel do Iva, Tapira, Cidade
Gacha, Altnia
TRANSFORMAO / DISTRIBUIO
Categoria
Nmero de Empresas
Conservas
2
leos e Gorduras
0
Amidos e Raes
33
Refino de Acar
2
Torrefao de Caf
8
Produtos Alimentares
34
Bebidas
3
Produtos de Fumo
0
Comrcio Atacadista
65
Lavouras
Permanentes

Caf

5.614

QUADRO 6: PORTAL DO PARAN : ESPECIALIZAES PRODUTIVAS

PORTAL DO PARAN: ESPECIIZAES PR

101

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Algumas potencialidades podem ser destacadas para a regio, a comear por sua
prpria especializao produtiva no setor agroindustrial. Este setor apresenta um alto
grau de diferenciao no contexto do Arco Sul, o que pode ser explorado como uma
vantagem competitiva em relao ao mercado nacional, especialmente a partir do
desenvolvimento do cultivo e da industrializao da cana-de-acar. Grande impulso
pode ser dado a este setor produtivo com o reaquecimento do programa de fomento
produo de lcool no pas. Em relao cotonicultultura, a Sub-regio desfruta de
posio privilegiada tanto em relao ao mercado consumidor quando outras regies
produtoras, o que pode ser impulsionado com o fortalecimento da produo em todas as
sub-regies vizinhas. O mesmo ocorre com a cadeia produtiva da mandioca, a qual vem
sendo estimulada por diversos governos estaduais a partir do incentivo implantao de
indstrias de amido, representando assim uma ampliao do valor agregado ao produto,
outrora voltado quase exclusivamente para o consumo local.
No que se refere ao mercado de trabalho sub-regional, o Portal do Paran
caracteriza-se pelo perfil eminente urbano da Populao Economicamente Ativa, para a
qual predominam os vnculos empregatcios no setor industrial. Claro est que as principais
atividades industriais que absorvem a mo-de-obra regional so aquelas pouco
especializadas como a indstria moveleira, de confeces e da construo civil. Entretanto
deve-se destacar tambm a importncia dos empregos sazonais gerados pelas lavouras
de cana-de-acar. Certas caractersticas do mercado de trabalho local podem ser
exploradas positivamente, ampliando as condies de gerao de emprego e renda para
a populao, em especial, os altos ndices de mobilidade da mo-de-obra, especialmente
nos municpios vizinhos Umuarama (fato que pode ser observado no mapa de ndice de
mobilidade, o qual representa os deslocamentos pendulares da populao dentro da
mesma unidade da federao).
Por outro lado, atividades produtivas emergentes como a produo de casulos de
bichos-da-seda e a apicultura, ou mesmo atividades tradicionais como a fruticultura de
laranja e de abacaxi, podem se beneficiar da estrutura agrria ainda persistente na regio,
caracterizada pela pequena propriedade rural, ainda que esta esteja sofrendo um processo
de reorganizao interna com a expulso de importantes contingentes populacionais para
as reas urbanas. Acerca deste ltimo ponto, de se notar que no conjunto da faixa de
fronteira, esta regio aquela que apresenta o maior nmero de municpios que
apresentaram um refluxo populacional, tanto urbano quanto rural, na ltima dcada
(consultar o mapa de nvel de estabilidade econmica municipal). A extenso do fenmeno
sugere um processo significativo de reestruturao da organizao territorial da Subregio, podendo sugerir um deslocamento populacional para a cidade de Umuarama e

102

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

outros centros mdios da Sub-regio (os quais apresentaram, nos ltimos dez anos, um
afluxo populacional urbano), ou mesmo para outras regies do pas.
No que se refere ao apoio verticalizao das cadeias produtivas e ao fomento
aos Arranjos Produtivos Locais, a Sub-regio carece de maiores investimentos no
desenvolvimento tcnico-tecnolgico e institucional, ambos altamente concentrados na
cidade de Umuarama. O mesmo entrave atinge a distribuio dos servios produo na
regio, a saber, a extrema concentrao no centro de maior hierarquia da Sub-regio.
Entretanto, a existncia de eixos logsticos estruturados e as distncias relativamente
pequenas entre os municpios devem minimizar os efeitos desta concentrao. Importa,
portanto, explorar de forma mais estruturada a proximidade com os mercados
consumidores de So Paulo e do Paran, investindo naquelas atividades produtivas que
j se encontram relativamente desenvolvidas como os setores madeireiro e txtil, sobretudo
em funo da sinergia que estes setores, assim como a agroindstria da cana-de-acar
apresentam em relao s Sub-regies do Cone Sul-mato-grossense e de Dourados,
atravs do estmulo rede de empresas que explorem conjuntamente os ativos e as
vocaes a existentes. Neste cenrio, centros como Dourados e Umuarama tendem a
reforar o seu papel de ns logsticos, especializando-se nos setores do tercirio mais
avanado.
XVI - Sub-regio Vales Coloniais Sulinos
A: Segmento Sudoeste do Paran
B: Segmento Oeste de Santa Catarina
C: Segmento Noroeste do Rio Grande do Sul
Especializaes produtivas
No que se refere s atividades de extrao vegetal, florestal e silvicultura, destacase o segmento do Oeste Paranaense no contexto da Sub-regio, posto se tratar da rea
com maiores valores provenientes da extrao de madeira em tora (R$ 34.786.000) na
Faixa de Fronteira. Nas atividades ligadas silvicultura, os valores do segmento (R$
58.000.000, especialmente nos municpios de Mangueirinha, Quedas do Iguau e Rio
Bonito do Iguau) so inferiores apenas aos da Sub-regio do Oiapoque-Tumucumaque,
onde se localiza o Projeto Jari. Por conseguinte, a cadeia produtiva madeireira/moveleira
encontra-se a amplamente desenvolvida ( de se notar que nos trs segmentos que
compem a Sub-regio este setor que engloba o maior nmero de empresas voltadas
para a atividade industrial). Empresas de Silvicultura esto localizadas nos trs segmentos,
especialmente no Oeste Catarinense, enquanto os demais elos da cadeia, a saber,

103

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

desdobramento/fabricao/movelaria, possuem maior representatividade no Sudoeste


Paranaense (especialmente ao Sul do Rio Iguau e nos centros situados ao longo da BR369) e no segmento do Oeste Catarinense.
Ainda no que se refere s atividades extrativas, destaca-se a tradicional produo
ervateira. Os ervais naturais remanescentes concentram-se principalmente no Sudoeste
Paranaense e o cultivo da espcie desenvolve-se, sobretudo, no segmento Noroeste do
Rio Grande do Sul.

Erva-Mate
Extrao

Cultivo

Sudoeste do Paran

11.162.000

5.087.000

Oeste de Santa Catarina

3.584.000

6.172.000

Noroeste do Rio Grande do Sul

4.635.000

20.239.000

QUADRO 7: VALES COLONIAIS SULINOS: PRODUO ERVATEIRA

A distribuio das atividades pecurias (criao e derivados) na Sub-regio dos


Vales Coloniais denota a diversificao produtiva dos segmentos que a compem. Explorase tanto a bovinocultura de leite quanto de corte e, no Oeste Paranaense, a suinocultura.
No caso da bovinocultura de corte, os trs segmentos possuem empresas de abate/
curtimento/couro e calados. A rede de abatedouros/frigorficos da Sub-regio concentrase especialmente na regio das misses, Rio Grande do Sul, na rea de influncia de
Chapec/SC e nos municpios situados no corredor da BR-369/PR. A indstria de curtume
situa-se preferencialmente em cidades como Toledo, Coronel Vivida, Concrdia e Erechim,
assim como as empresas de calados. A indstria de laticnios, por sua vez, concentra-se
nos principais municpios produtores da Sub-regio (como Concrdia, Francisco Beltro,
Toledo, Matelndia e Pato Branco), embora, no caso do Noroeste do Rio Grande do
Sul observe-se uma maior disperso destas empresas, compondo uma importante bacia
leiteira sub-regional.
Como foi observado para a Sub-regio do Portal do Paran, a agroindstria tambm
se destaca como uma das principais atividades produtiva da Sub-regio dos Vales Coloniais.
No caso dos segmentos do Sudoeste Paranaense e do Noroeste do Rio Grande do Sul
(especialmente do segundo), a despeito da forte especializao produtiva na cultura de
gros, em especial na sojicultura, observa-se uma alta diversificao da produo agrcola.
A distribuio dos percentuais de reas cultivadas segundo as diferentes categorias da

104

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

produo agrcola denota as diferenas intrnsecas aos diferentes segmentos da Subregio (ver tabela abaixo). No caso da fruticultura, h uma maior expressividade da rea
plantada nas regies do Noroeste do Rio Grande do Sul e do Oeste de Santa Catarina,
coincidindo com as regies em que h predominncia da pequena propriedade rural. A
fruticultura na faixa de fronteira riograndense apresenta tambm um maior grau de
diversificao em relao aos outros segmentos, nos quais dominam amplamente os
cultivos de laranja e uva.
Em relao produo de gros destacam-se os segmentos no Noroeste
Riograndense e do Sudoeste Paranaense (ambos com valores de produo superiores a
2 bilhes de reais no ano de 2001). Em ambos os casos observa-se a predominncia da
sojicultura consorciada com outros gros como milho, trigo, cevada e aveia. No que se
refere produo de outras lavouras temporrias, h uma ntida diferenciao entre os
segmentos: o sudoeste paranaense destaca-se como o segundo maior produtor de algodo
da Faixa de Fronteira, enquanto o segmento do Oeste Catarinense sobressai pela produo
de fumo, a qual atinge valores superiores a todas as outras sub-regies fronteirias. No
caso do Noroeste Riograndense persiste o carter diversificado da produo, com
destaque para as lavouras de mandioca, batata-doce, amendoim e alho.

Lavouras
Temporrias

Fruticultura

Lavouras
Permanentes

Sudoeste do Paran
Oeste de Santa Catarina

Valor / rea

Percentual no Arco sul

2.238.003.000 / 3.056.458

32,3 / 36,2

528.795.000 / 731.636

7,68,6

2.349.654.000 / 3.090.946

33,9 / 36,6

Sudoeste do Paran

53.073.000 / 8.904

24,4 / 14,2

Oeste de Santa Catarina

18.653.000 / 10.594

8,6 / 16,9

Noroeste do Rio Grande do Sul

80.546.000 / 19.103

37,1 / 30,5

Noroeste do Rio Grande do Sul

Sudoeste do Paran

6.914.000 / 8.166

19,1 / 26,3

Oeste de Santa Catarina

6.172.000 / 8.308

17,0 / 26,7

Noroeste do Rio Grande do Sul

20.597.000 / 8.860

56,9 / 28,5

QUADRO 8: VALES COLONIAIS SULINOS: PRODUO AGRCOLA

A indstria de transformao de produtos agrcolas apresenta tambm um perfil


bastante diversificado, bem como diferenciado entre os segmentos: no Sudoeste
Paranaense concentra-se a maior parte das indstrias de leos e gorduras, amidos,
torrefao e moagem de caf e de produtos alimentares (em concordncia com a
especializao produtiva da regio, com o peso do setor industrial, especialmente no
corredor da BR-369, e com a importncia do mercado consumidor urbano local). O

105

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

segmento Noroeste do Rio Grande do Sul, por seu turno, concentra o maior contingente
de indstrias de conservas e bebidas (diretamente associado fruticultura). Finalmente, o
segmento do Oeste Catarinense concentra as indstrias fumageiras.
Finalmente de se notar a importncia de outros setores industriais na composio
da base produtiva dos Vales Coloniais Sulinos. No setor metal-mecnico sobressai o
papel dos principais centros do Sudoeste Paranaense, como Cascavel, Toledo e Francisco
Beltro, em virtude da presena de diversas categorias de indstrias voltadas para a
fabricao de produtos de metal, o mesmo ocorrendo com as empresas dedicadas
fabricao de mquinas para fins diversos. A regio Noroeste Riograndense apresenta,
por sua vez, uma forte especializao na produo de maquinaria para uso agrcola, em
especial nos municpios de Panambi, Iju e Carazinho. No oeste catarinense o setor industrial
encontra-se fortemente concentrado no municpio de Chapec, onde esto situadas 50%
das empresas do setor (num total de 105).
A cadeia produtiva txtil encontra o maior grau de verticalizao no segmento do
Sudoeste Paranaense. A presena de insumos (produo algodoeira) e a importncia do
setor, em todo o estado, no abastecimento do mercado sub-regional e nacional de tecidos
e malhas para a emergente indstria de confeces fortalecem o dinamismo do setor.
Todos os elos da cadeia, desde o beneficiamento ao setor de confeces encontram-se
a presentes, reforando o papel dos principais centros urbanos da regio. No Noroeste
Riograndense encontra-se uma importante aglomerao de indstrias de fabricao de
tecidos e artigos de malha nos municpios do entorno de Santa Rosa (20 empresas, de
um total de 50 no segmento).
Potencialidades e Problemas
Com relao dinmica populacional, todos os segmentos situados nos Vales
Coloniais Sulinos apresentaram, na ltima dcada, um forte afluxo para as reas urbanas.
Tal processo tende a diminuir a preponderncia do setor agrcola na gerao de empregos
na regio. Neste sentido torna-se fundamental o fomento s atividades urbanas capazes
de absorver crescentes contingentes de mo-de-obra, em especial nos centros mdios, a
saber, os setores industriais de confeces, de movelaria e da construo civil, os quais j
se encontram em franca expanso na Sub-regio.
Entretanto, a despeito desta tendncia, os segmentos do Noroeste Riograndense e
Oeste Catarinense (este ltimo especialmente no Extremo-Oeste), continuam a apresentar
altos graus de concentrao da Populao Economicamente Ativa nas reas rurais, onde
predomina o trabalho familiar na agricultura. Neste sentido, cumpre fomentar, para toda
a Sub-regio, atividades que agreguem valor aos produtos da fruticultura, em especial
pela expanso dos setores industrias de bebidas e conservas. Ademais necessrio

106

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

explorar o potencial inerente ao cultivo da erva-mate em toda a Sub-regio, posto que se


trata de um produto tradicionalmente vinculado base produtiva dos segmentos que a
compem, e que, alm disso, possui ampla penetrao nos mercados consumidores da
Argentina, Paraguai e Uruguai.
Ainda em se tratando do segmento do Noroeste Riograndense, de se notar que
seu principal potencial para o desenvolvimento regional reside na existncia de importantes
aglomeraes de empresas compatveis com a emergncia espontnea de arranjos
produtivos locais, em especial nos setores de fabricao de produtos cermicos, insumos
agrcolas (maquinaria) e fabricao de tecidos e artigos de malha.
Em relao ao segmento Sudoeste do Paran, deve-se observar que a dinmica
do mercado de trabalho caracteriza-se pela predominncia dos postos de trabalho gerados
pelo setor industrial e pelo domiclio urbano da Populao Economicamente Ativa. Nos
principais centros urbanos do segmento as relaes de trabalho so caracterizadas
preferencialmente pelo vnculo empregatcio. Entretanto, nos municpios lindeiros ao lago
de Itaipu observa-se uma dominncia do trabalho por conta prpria, o que pode ser
explorado no sentido de estimular a formao de redes de pequenas e mdias empresas
voltadas para o setor industrial.
Associado ao perfil fortemente industrial deste segmento encontra-se seu enorme
potencial logstico, visvel pela alta concentrao de servios produo nos principais
centros urbanos a situados. Este potencial deve ser explorado no apenas no sentido de
ampliar o fornecimento de produtos industrializados para os municpios do arco central e
para os vizinhos platinos, mas tambm atravs do incentivo integrao das atividades
industriais do segmento quelas desenvolvidas na regio industrial do departamento do
Alto Paran (no Paraguai). de se notar que esta regio, situada na zona fronteiria
paraguaia, se desenvolveu em grande medida em funo da proximidade em relao
Foz do Iguau e encontra-se hoje em amplo desenvolvimento ao longo do eixo que liga
Ciudad del Este capital Assuno.
XVII - Sub-regio Fronteira da Metade Sul do Rio Grande do Sul
Posio
A Sub-regio da Fronteira da Metade Sul do Rio Grande do Sul caracterizada
pelo alto grau de urbanizao da maioria de seus municpios, representando o maior
ndice agregado no contexto do Arco Sul (82%). Destacam-se importantes centros mdios,
como aqueles situados ao longo do limite internacional, comumente geminados com
aglomeraes urbanas localizadas nos pases vizinhos (Uruguai e Argentina), como
Uruguaiana e SantAna do Livramento. Destacam-se ainda aglomeraes como Bag e

107

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

So Gabriel e o centro regional de Pelotas. A Sub-regio composta por municpios de


grande extenso, se comparados ao restante do Arco Sul, conectados por uma malha
viria estruturada por corredores formados pelas Rodovias Federais 290, 293 e 392
(que conectam as cidades situadas no limite internacional Pelotas e ao porto do Rio
Grande) e pelo eixo Norte-Sul da BR-116 (ligando Pelotas a Porto Alegre).
Especializaes produtivas
No que se refere base produtiva da Sub-regio, observa-se uma forte
especializao no trinmio: bovinocultura de corte, ovinocultura e rizicultura - atividades
voltadas para o abastecimento do mercado nacional e para a exportao.
Associadas bovinocultura desenvolvem-se inmeras atividades vinculadas cadeia
produtiva de couros. Trata-se da Sub-regio com o maior nmero de abatedouros e
frigorficos da faixa, dispondo ainda de um contingente expressivo de empresas dedicadas
ao curtimento e produo de artigos do gnero. Pelotas e SantAna do Livramento
destacam-se pela presena de curtumes, enquanto os municpios de Quara e Nova
Esperana do Sul concentram, respectivamente, o maior nmero de empresas de
fabricao de produtos de couro e indstrias de calados.
A indstria txtil beneficia-se da expressiva produo de l dos municpios situados
na Campanha Gacha e, dentre os elos mais desenvolvidos desta cadeia, encontram-se o
beneficiamento de fibras txteis (Uruguaiana e Pelotas) e a produo de tecidos e artigos
de malha (Pelotas, So Loureno do Sul, Canguu, Alegrete e Bag).
Superposto ao sistema produtivo da Campanha Gacha, encontra-se a regio de
influncia de Pelotas, na qual o grau de diversificao da base produtiva relativamente
alto e onde h predominncia da pequena propriedade rural. Neste subespao, em relao
produo agrcola, predominam a fruticultura e lavouras temporrias como a batatainglesa, cebola e fumo. Estas atividades possuem importante expresso territorial no Arco
Sul, como pode ser observado na tabela abaixo que relaciona os percentuais das diferentes
categorias da produo agrcola subregional ao conjunto da produo das sub-regies
sulinas. Na produo de gros, o subespao caracteriza-se pela maior expressividade
das lavouras de milho em lugar da rizicultura.
O perfil das atividades de transformao da produo agrcola da sub-regio
apresenta-se bastante diversificado. Destacam-se as indstrias de amidos, de produtos
alimentares, bebidas e conservas. No caso da ltima categoria h uma forte concentrao
das empresas em Pelotas, Rio Grande e municpios adjacentes. Indstrias de beneficiamento
de fumo e caf tambm esto preferencialmente situadas neste subespao.

108

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Valor / rea

Percentual no Arco sul

Lavouras
Temporrias

1.641.733.000 / 1.366.886

23,7 / 16,1

Fruticultura

56.603.000 / 22.014

26,1 / 35,2

96.000 / 57

0,2 / 0,1

Lavouras
Permanentes

QUADRO 9: FRONTEIRA DA METADE SUL DO RIO GRANDE DO SUL: PRODUO AGRCOLA

Potencialidades e problemas
O aproveitamento das atividades tradicionais como a bovinocultura (atravs do
apoio expanso da cadeia de couros e calados) e o beneficiamento da l para a
indstria txtil apresentam-se como importantes potencialidades da Sub-regio. Entretanto,
observa-se a emergncia e o desenvolvimento de novas atividades agropecurias as quais,
no mdio prazo, podem gerar alteraes no perfil produtivo da Campanha Gacha. Em
especial destaca-se a expanso das reas de cultivo de soja a partir da regio de planalto
situada ao Norte do Rio Ibicu e dos municpios de Rosrio do Sul e So Gabriel,
localizados na poro central da Sub-regio. A apicultura tambm uma atividade em
expanso e, em 2001, a Sub-regio produziu 1.790.882 kg de mel de abelha, montante
superior ao de todas as sub-regies da Faixa de Fronteira. A atividade atualmente mais
expressiva nos municpios de Bag, SantAna do Livramento, Dom Pedrito, Caapava
do Sul e Santiago. No caso de Bag e SantAna do Livramento, a apicultura pode ser
fomentada como alternativa produtiva para as inmeras famlias que foram assentadas na
rea rural dos municpios na ltima dcada.
Entretanto, uma das principais bases do desenvolvimento sub-regional reside no
aproveitamento de seu potencial logstico e de integrao com os pases vizinhos. de se
notar que os centros de Uruguaiana e SantAna do Livramento representam dois dos
principais pontos de entrada e sada de mercadorias (em termos do volume de cargas) da
fronteira continental brasileira. Cumpre, portanto fomentar a expanso dos servios de
apoio logstico (armazenamento, distribuio e intermediao comercial) nos centros subregionais, em especial em ns fronteirios estratgicos como So Borja, Uruguaiana,
SantAna do Livramento, Chu e Jaguaro, ampliando assim a competitividade dos
produtos sub-regionais nos pases do MERCOSUL. Por outro lado, a integrao dos
mercados de trabalho e consumo locais na zona de fronteira internacional pode ser ampliada
por intermdio de legislao especfica visando facilitar a circulao de produtos, servios,

109

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

capitais e mo-de-obra, explorando assim a mobilidade da populao (caracterstica


sobretudo dos centros geminados da fronteira seca com o Uruguai) e o dinamismo das
atividades comerciais dos municpios, notvel pela ampla predominncia dos postos de
trabalho gerados pelo setor na Sub-regio.
No subespao representado pela regio de influncia da cidade de Pelotas e do
Plo Industrial do Rio Grande, observa-se uma importante diversificao no perfil das
principais atividades produtivas geradoras de postos de trabalho. Destaca-se, entretanto,
a importncia do trabalho autnomo nos municpios do entorno de Pelotas, em especial
no setor agrcola. Este potencial pode ser explorado por intermdio do estmulo expanso
de pequenas e mdias empresas no setor agroindustrial, especialmente de indstrias de
processamento de alimentos e conservas.
B.1.4. Sub-regies Culturais da Faixa de Fronteira
O Quadro 10 tem com o objetivo mostrar de forma mais particularizada as principais
caractersticas sub-regionais em termos da constituio e caracterizao de suas
identidades culturais. Como j indicamos, o grande mrito da identidade territorial ,
atravs de seus smbolos moldados, por sua vez, em torno de determinados referenciais
geogrficos e histricos fomentar um amlgama e/ou uma coeso social capaz de mobilizar
a populao em torno de determinados objetivos. evidente que a criao e o
fortalecimento desses vnculos promove ao mesmo tempo a solidariedade do grupo no
seu conjunto, que pode ser altamente positiva em termos de mobilizao social, e amlgamas
mistificadores da realidade social extremamente desigual em que a maioria dos grupos
est inserida.
Por isso, qualquer projeto de mudana de imagem (ou mesmo de identidade)
no ter xito se no vier acompanhado de uma transformao efetiva nas condies
concretas de vida poltico-econmica das populaes. A prpria construo de novas
imagens deve partir da valorizao dos smbolos, da histria e dos espaos efetivamente
vividos pela maioria da populao, ou seja, do reconhecimento das prticas e
representaes daqueles que constituem a base da pirmide social, com identidades
regionais construdas muito mais de baixo para cima do que impostas (politicamente)
de cima para baixo.
Algumas reas da Faixa de Fronteira tm muito maior potencial ou dispem de
muito mais elementos para a (re)construo identitria do que outras, favorecendo, a
partir delas, mudanas da imagem da fronteira para as outras regies da prpria Faixa e
do pas.
Identificamos as diferentes sub-regies culturais a partir dos seguintes atributos:

110

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

o nvel de coeso de suas identidades culturais, algumas forjadas sobre identidades

territoriais mais uniformes e historicamente mais consolidadas, outras sobre


identidades mais hbridas, resultantes da imbricao de identidades de diferentes
grupos culturais;
referenciais geogrficos (espaos de referncia identitria) e histricos que
participam ou que podem participar mais intensamente na construo das identidades
de cada sub-regio;
bases produtivas das sub-regies, capazes, muitas vezes, de atuarem como mais
um elemento de manifestao identitria;
composio tnica predominante em cada sub-regio a relativa homogeneidade

tnico-cultural ou uma composio especfica entre diferentes grupos tnicos de


identidade mais pronunciada como indicador da construo das identidades subregionais; e
migraes entendendo a mobilidade da populao como mais um fator a ser
incorporado na configurao identitria, locais mais estveis em termos migratrios
tendendo a manter identidades tambm mais estabilizadas mas, ao mesmo tempo,
podendo tornar-se mais fechados e impermeveis a outros grupos culturais.
Finalmente, numa ltima coluna, identificamos outros possveis recortes regionais
no interior das sub-regies ou na interseo de algumas delas, mostrando de forma mais
explcita outras possibilidades de recorte e/ou recomposio identitria, fruto da
permanente heterogeneidade e multiplicidade das culturas regionais.

ARCOS
REGIES CULTURAIS
IDENTIDADE
CULTURAL
ESPAOS DE REFERNCIA IDENTITRIA
REFERENCIAIS HISTRICOS DE IDENTIDADE
BASE
PRODUTIVA
COMPOSIO TNICA MAJORITRIA

111

112

NORTE

ARCOS

Campos e vale do Pecuria extensiva desde


Rio Branco
a poca colonial

Plural (mestios,
ndios, negros,
colonos)

Forte e relativamente
uniforme (ndios
Ianomamis)

Campos do Rio Branco

Arco Indgena ParimaPacaraima

Tradies indgenas,
misses religiosas

Vale do Alto
Solimes

Vale do Alto rio


Juru

Forte e mais
uniforme (nas reas
indgenas ticuna) e
plural (nas cidades)

Forte e relativamente
uniforme (ndios
Pano)

Plural (mestios,
brancos, ndios)

Alto Solimes

Alto Juru - Javari

Vale do Acre - Alto


Purus

Produtos
extrativos

Recursos da
floresta, pesca

Recursos da
floresta, pesca

Recursos da
floresta, pesca

QUADRO 10: SUB-REGIES CULTURAIS DA FAIXA DE FRONTEIRA

Mestios

Indgenas,
mestios

Mestios,
indgenas

Indgenas,
mestios

Indgenas

Indgenas e
Mestios

Indgenas,
Mestios, negros

Recursos da
floresta,
silvicultura,
rizicultura
Agricultura e
pecuria

COMPOSIO
TNICA
MAJORITRIA

BASE
PRODUTIVA

Vale do rio Acre e


Agropecuria e
do rio Purus,
Conquista do Acre (figura
produtos
reservas
histrica do seringueiro)
extrativos
extrativistas

Tradies indgenas

Tradies indgenas
(tucano, arawak)

Arco Indgena Alto Rio


Negro

Forte e relativamente Floresta Amaznica,


uniforme (ndios vale do Rio Negro e
Tucanos, Ianommis) pico da Neblina

Tradies indgenas
(ianommi)

Tradies indgenas

Vales dos rios


(Oiapoque, Jari
Trombetas)

Plural (ndios,
mestios, negros,
brancos)

Arco Indgena
Oiapoque Tumucumaque

Pico Roraima e
Serras Parima e
Pacaraima

REFERENCIAIS
HISTRICOS DE
IDENTIDADE

ESPAOS DE
REFERNCIA
IDENTITRIA

IDENTIDADE
CULTURAL

REGIES CULTURAIS

Mdia a fraca
imigrao
(nordestinos)

Fraca

Mdia a fraca

Fraca (menos de 5%)

Fraca

Vale do Acre, Vale


do Purus
amazonense

______

Reservas indgenas,
vales dos rios

Reservas
indgenas

Reservas
indgenas

_______

Vales do Oiapoque,
do Jari e do
Trombetas

Mdia a forte
imigrao
(especialmente no
Amap)
Mdia a forte
imigrao
(nordestinos)

SUBREGIES
ISOLADAS OU
SOBREPOSTAS

MOBILIDADE DA
POPULAO

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

CENTRAL

ARCOS

Cone Sul-MatoGrossense

Chaquenho Pantaneira

Vale dos rios


Madeira-Mamor

Plural (mestios,
brancos, ndios)

Agricultura (soja)

Pecuria, agroindstria

Ciclo da minerao,
quilombos, Vila Bela,
Forte PrncIpe da Beira

Agropecuria e
produtos
extrativos

BASE
PRODUTIVA

Tradies indgenas

Estrada de Ferro
Madeira-Mamor

REFERENCIAIS
HISTRICOS DE
IDENTIDADE

Ciclo da Erva-Mate

Pecuria, Agroindstria

Pantanal (incluindo
flora e fauna
ndios Guaicurus (ndios Pecuria extensiva
especficas e
cavaleiros)
e turismo
grandes fazendas de
pecuria exensiva)

Alto rio Paraguai e


rio Guapor

Plural (colonos,
nordestinos,
Ervais e fazendas de
paulstas, ndios,
pecuria extensiva
paraguaios,
brasiguaios)

Forte e
relativamente
uniforme
(pantaneiro)

Plural (negros,
ndios, etc.)

Plural com
tendncia a
Fazendas de soja e
preponderncia de
chapades
colonos sulistas

ESPAOS DE
REFERNCIA
IDENTITRIA

IDENTIDADE
CULTURAL

Chapada de Mato
Grosso e de Rondnia

Vale do Madeira, Vale


do Mamor

Estvel

Pantanal de
Nabileque,
Bodoquena

Forte imigrao Alto Paraguai, Vale do


(diversas origens)
Guapor

Forte imigrao
(sulistas e
nordestinos)

Mdia a forte
imigrao
(nordestinos)

SUBREGIES
ISOLADAS OU
SOBREPOSTAS

Grande Dourados,
Forte imigrao
Mestios, brancos, (paulistas, sulistas, Reservas Indgenas,
Subregio da Erva
nordestinos,
ndios
Mate
paraguaios)

Mestios, ndios

Mestios, ndios,
negros

Brancos, mestios,
ndios

Mestios

COMPOSIO
MOBILIDADE DA
TNICA
POPULAO
MAJORITRIA

QUADRO 10: SUB-REGIES CULTURAIS DA FAIXA DE FRONTEIRA (CONT.)

Alto Paraguai - Vale do


Guapor

Chapada dos Parecis

Madeira - Mamor

REGIES CULTURAIS

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

113

114

SUL

ARCOS

Forte e
relativamente
uniforme
(gacho)
Estncia de
pecuria extensiva

Tradio militar, Guerra Pecuria extensiva


dos Farrapos (Piratini)
e rizicultura

Brancos (lusobrasileiros);
minoria negra

Brancos (talo e
teuto-brasileiros)

Estvel (apenas
5% migrantes)

Estvel no RS,
forte emigrao
em SC e PR

Forte imigrao
(paulistas,
nordestinos)

COMPOSIO
MOBILIDADE DA
TNICA
POPULAO
MAJORITRIA

Forte e
relativamente
Agro-indstria e
Vales coloniais de Contestado (SC), Misses
uniforme (colonos
agricultura
agricultura familiar
Jesuticas (RS)
descendentes de
familiar
europeus)

Companhia Matte
Laranjeira (Guara)

BASE
PRODUTIVA

Brancos, mestios

Rio Paran e seu


delta interior

Plural e hbrida
(colonos europeus
de vrias origens,
nordestinos e
japoneses)

REFERENCIAIS
HISTRICOS DE
IDENTIDADE

Agro-indstria

ESPAOS DE
REFERNCIA
IDENTITRIA

IDENTIDADE
CULTURAL

QUADRO 10: SUB-REGIES CULTURAIS DA FAIXA DE FRONTEIRA (CONT.)

Campanha Gacha

Vales Coloniais Sulinos

Portal do Paran

REGIES CULTURAIS

____

Misses (RS)

Reservas indgenas
(MS), Subregio da
Erva Mate

SUBREGIES
ISOLADAS OU
SOBREPOSTAS

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

B-2 Especializao Produtiva: Estrutura e Principais Indicadores por


Sub-regio
A tabulao mapeamento de variveis econmicas visando determinar a base
produtiva dos municpios da Faixa de Fronteira representou uma das principais atividades
de pesquisa para a definio da tipologia das sub-regies. Esta tabulao est apresentada
a seguir, enquanto o mapeamento das variveis encontra-se no final deste documento.
Para as atividades extrativas e silvicultura, foram tabulados os dados relativos ao

valor total da produo (em reais), segundo grandes categorias (produtos


alimentcios, borrachas, fibras, madeiras e silvicultura) e produtos principais (Tabelas
2, 3, 4 e Figura 12).
Em relao s atividades pecurias mapeou-se os efetivos totais (bovinos, caprinos,
ovinos, bubalinos, galinceos e sunos) e a quantidade produzida de derivados
(leite, mel, l, casulos de bicho-da-seda) (Tabelas 5, 6 e 7)
No que se refere s atividades agrcolas, foram tabulados os valores (em reais) da
produo e a rea plantada (em ha) por produto, e o grau de empresariamento
formal das atividades (a partir do nmero de empresas constantes do Cadastro
Central de empresas do IBGE). Em seguida as informaes foram categorizados
segundo grandes grupos de produto, a saber: fruticultura, lavouras permanentes e
lavouras temporrias (Tabelas 8 a 16 e Figuras 13, 14 e 15)
Os dados da base produtiva foram ento agregados por sub-regio e comparados
os pesos relativos das atividades produtivas nos arcos e no conjunto da Faixa de Fronteira,
definindo assim as especializaes produtivas subregionais. A anlise destas especializaes
encontra-se na Seo II.B-2 deste documento.
A esta base foram associados os dados das atividades com perfil industrial,
por municpio. Em funo da maior concentrao de estabelecimentos empresariais em
alguns setores, a tabulao das informaes acerca da distribuio dos mesmos foi realizada
para as seguintes cadeias produtivas (e os sucessivos elos das mesmas): Agroindstria
(Tabela 17 e Figuras 16 e 17); Bovinocultura de corte/leite (Tabela 18 e Grfico 18);
Madeireiro/Moveleiro (Tabela 19); Metal/Mecnico (Tabela 20); Construo Civil (Tabela
21); Txtil (Tabela 22) e Turismo (Tabela 23).
As relaes entre a base produtiva e as atividades com perfil industrial existentes
foram aprofundadas nos estudos de caso (Captulo V) visando a identificao de potenciais
Arranjos Produtivos Locais.

115

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

B-2.1 Base Primria


EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURA
Valor da Produo (em Reais)
Categoria

Sub-categoria

ARCO NORTE
SR1

SR2

SR3

SR4

SR5

SR6

118.000

4.000

70.000

63.000

51.000

1.910.000

12.000

9.000

371.000

6.496.000

Erva-Mate

Palmito

Hevea (ltex
coagulado)

11.000

5.000

1.088.000

3.193.000

Hevea (ltex
lquido)

24.000

11.158.000

430.000

297.000

142.000

148.000

6.000

263.000

383.000

Lenha

8.527.000

915.000

558.000

2.295.000

1.717.000

1.852.000

Madeira em tora

13.005.000

301.000

1.945.000

8.059.000

657.000

17.938.000

Carvo Vegetal

Lenha

Madeira em tora
(p/ papel e cel)

54.905.000

Madeira em tora
(p/ outros fins)

19.571.000

98.368.000

1.370.000

3.788.000

29.913.000

Aa

Castanha do Par

Alimentcios

Borrachas

Fibras

Piaava

Carvo Vegetal

Madeiras

Silvicultura

TOTAL

13.822.000 11.236.000

Fonte: Produo Extrativa e Silvicultura - IBGE, 2001

TABELA 2: EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURAARCO NORTE

116

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURA


Valor da Produo (em Reais)
Categoria

Sub-categoria
SR7

SR8

SR9

SR10

SR11

SR12

SR13

SR14

1.675.000

27.000

Erva-Mate

262.000

1.028.000

Palmito

7.000

47.000

107.000

Hevea (ltex
coagulado)

15.000

22.000

6.000

Hevea (ltex
lquido)

Piaava

Carvo
Vegetal

42.000

117.000

1.106.000 1.241.000

60.000

34.000

1.450.000

Lenha

3.000

300.000

1.022.000

1.650.000

834.000

226.000

644.000

492.000

1.134.000 14.164.000 11.985.000 2.164.000

694.000

150.000

198.000

632.000

Aa

Alimentcios

Borrachas

Fibras

Madeiras

Castanha do
Par

Madeira em
tora

Silvicultura

ARCO CENTRAL

Carvo
Vegetal

21.000

Lenha

572.000

671.000

Madeira em
tora (p/
papel e cel)

Madeira em
tora (p/
outros fins)

49.000

61.000

125.000

225.000

TOTAL

2.827.000 14.562.000 13.177.000 5.076.000 2.830.000 436.000 1.835.000 4.519.000

Fonte: Produo Extrativa e Silvicultura - IBGE, 2001

TABELA 3: EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURAARCO CENTRAL

117

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURA


Valor da Produo (em Reais)
Categoria

Sub-categoria

Alimentcios

SR15

SR16

SR17

SR18

SR19

Aa

Castanha
do Par

Erva-Mate

11.162.000

3.584.000

4.635.000

15.000

3.000

14.000

Hevea (ltex
coagulado)

Hevea (ltex
lquido)

Piaava

Carvo Vegetal

335.000

2.623.000

75.000

298.000

64.000

Lenha

125.000

6.901.000

3.296.000

9.043.000

1.376.000

Madeira em tora

5.000

34.786.000

1.899.000

1.732.000

327.000

Carvo Vegetal

247.000

129.000

70.000

286.000

84.000

Lenha

613.000

10.179.000

9.891.000

4.882.000

14.872.000

Madeira em tora
(p/ papel e cel)

5.885.000

3.131.000

1.000

6.259.000

Madeira em tora
(p/ outros fins)

1.149.000

42.971.000

6.933.000

4.346.000

1.413.000

2.477.000

114.650.000

28.879.000

25.223.000

24.410.000

Palmito

Borrachas

Fibras

Madeiras

ARCO SUL

Silvicultura

TOTAL

Fonte: Produo Extrativa e Silvicultura - IBGE, 2001

TABELA 4: EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURA ARCO SUL

118

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

SR2

SR3

SR4

SR5

SR7

Borrachas

SR6

SR8

SR9

Fibras

SR10

SR11

SR12

ARCO CENTRAL

SR14

Madeiras

SR13

SR15

SR16

SR18

Silvicultura

SR17

ARCO SUL

FIGURA 12: EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURA - VALOR DA PRODUO (EM REAIS)

Fonte: Produo Extrativa e Silvicultura - IBGE, 2001

Prod. Alimentcios

SR1

ARCO NORTE

SR19

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

119

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

PECURIA
Quantidade (cabeas / kg / litros)
Categoria

Sub-categoria

ARCO NORTE
SR1

SR2

SR3

SR4

SR5

SR6

Bovinos

480.130

247.000

126.322

11.444

272.296

1.575.935

Sunos

40.229

31.500

18.215

10.033

108.883

78.005

Galinceos

257.817

445.500

85.119

105.150

566.547

588.597

Bubalinos

120.205

100

33

62

1.447

1.543

Caprinos

6.626

4.600

1.713

85

1.925

4.037

Ovinos

12.298

42

2.467

22.343

35.639

Leite de Vaca
(litros)

11.991.770

5.433.000

2.384.590

92.373

8.326.428

80.602.141

Casulos do
Bicho da Seda

L (kg)

720

2.800

1.700

3.305

Efetivos
(cabeas)

Derivados

Mel de Abelha
(Kg)

Fonte: Produo Pecuria Municipal - IBGE, 2001

TABELA 5: PECURIA - ARCO NORTE

120

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

PECURIA
Quantidade (cabeas / kg / litros)
Categoria

Subcategoria

ARCO CENTRAL
SR7

SR8

SR9

SR10

SR11

SR12

SR13

SR14

Bovinos

635.866

1.679.612

1.719.755

2.997.760

4.543.263

1.696.190

2.495.675

2.522.525

Sunos

31.524

133.209

64.930

65.545

51.950

27.643

240.558

70.488

Galinceos

129.598

614.812

3.088.826

624.168

327.300

137.261

14.136.187

1.242.124

Bubalinos

314

11.119

1.179

1.472

6.443

1.628

2.374

2.131

Caprinos

3.348

4.244

2.408

3.414

5.869

4.084

3.005

3.751

Ovinos

11.577

19.240

20.932

37.206

62.139

53.582

38.937

64.293

Efetivos
(cabeas)

Leite de
Vaca
(litros)

36.551.328 90.994.568 52.496.801 108.710.625 46.017.637 21.078.062 89.467.941 43.461.204

Casulos do
Bicho da
Seda

160

196.202

215.733

L (kg)

13.287

19.912

8.217

23.312

Mel de
Abelha
(Kg)

9.454

23.315

88.222

5.543

32.849

16.504

117.714

63.662

Derivados

Fonte: Produo Pecuria Municipal - IBGE, 2001

TABELA 6: PECURIA - ARCO CENTRAL

121

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Quantidade (cabeas / kg / litros)


Categoria

Sub-categoria

ARCO SUL
SR15

SR16

SR17

SR18

SR19

Bovinos

1.266.351

2.946.383

1.015.485

1.933.614

7.611.208

Sunos

55.696

2.019.716

2.545.924

1.350.960

278.687

Galinceos

2.454.826

64.530.101

49.494.075

7.321.747

1.721.988

Bubalinos

2.267

5.339

1.038

9.548

34.598

Caprinos

1.745

24.203

8.042

11.804

24.475

Ovinos

26.369

140.421

35.676

235.205

3.517.208

Efetivos
(cabeas)

Leite de Vaca
(litros)
Casulos do
Bicho da Seda

102.269.153 816.271.105 533.982.350 896.122.865 264.907.906

1.696.080

839.466

38.171

L (kg)

13.629

154.303

16.132

427.792

9.638.489

Mel de Abelha
(Kg)

84.197

964.932

761.801

1.247.244

1.790.882

Derivados

Fonte: Produo Pecuria Municipal - IBGE, 2001

TABELA 7: PECURIA - ARCO SUL

122

Categoria

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Subcategoria

Banana
Caqui
Coco da Baa

ARCO NORTE
250.000

SR3

SR4

SR5

SR6

4.000

17.000

84.000

296.000

rea

73

37

35

93

Valor

6.785.000

2.288.000

3.433.000

8.886.000

3.131.000

10.995.000

rea

3.678

1.430

2.676

6.267

2.737

6.669

Valor
rea
Valor

209.000

4.000

41.000

146.000

rea

141

15

17

44

1.049.000

rea

Goiaba
Laranja
Limo
Ma
Mamo
Manga
Maracuj
Pera
Pessego
Tangerina

Valor
rea
Valor

1.845.000

648.000

181.000

165.000

512.000

rea

970

216

85

233

145

580

Valor

156.000

75.000

30.000

3.000

16.000

149.000

rea

57

143

55

13

64

Valor

178.000

1.166.000

849.000

45.000

104.000

481.000

rea

46

303

210

161

68

215

Valor

10.000

9.000

6.000

82.000

13

Valor
rea

rea

12

25

Valor

44.000

1.000

250.000

56

rea

18

95

Valor

56.000

1.000

298.000

388.000

rea

49

13

95

91

1.103.000

Valor
rea
Valor
rea

Valor

Uva

rea

Abacaxi
Melancia
Melo
Tomate

TOTAL

Valor

SR2

Valor

Figo

Fruticultura - Lavoura Permanente

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em Hectares)

SR1
Abacate

Fruticultura - Lavoura
Temporria

Valor /
rea

Valor

858.000

339.000

437.000

270.000

426.000

rea

248

73

720

614

145

189

Valor

426.000

1.520.000

877.000

176.000

580.000

1.673.000

rea

400

350

246

521

172

608

1.000

324.000

Valor

2.000

20

rea

10

Valor

225.000

2.838.000

748.000

45.000

110.000

rea

41

280

80

112

Valor

11.042.000

9.198.000

6.563.000

9.620.000

5.308.000

16.613.000

rea

5.733

2.815

4.090

8.010

3.439

8.707

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 8: PRODUO AGRCOLA ARCO NORTE - FRUTICULTURA

123

Categoria

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Abacate
Banana
Caqui
Coco da Baa

Fruticultura - Lavoura Permanente

Figo
Goiaba
Laranja
Limo
Ma
Mamo
Manga
Maracuj
Pera
Pessego
Tangerina
Uva

Fruticultura - Lavoura
Temporria

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em Hectares)

SubValor /
categoria
rea

Abacaxi
Melancia
Melo
Tomate

TOTAL

ARCO CENTRAL
SR7

SR8

SR9

SR10

SR11

SR12

Valor

1.903.000

2.915.000

3.688.000

rea

758

1.203

991

774

2.216

130

Valor

190.000

339.000

1.329.000

141.000

427.000

125.000

rea

34

160

383

121

88

11

SR13

SR14

209.000

156.000

25

30

Valor
rea

4.221.000 3.436.000 327.000

Valor
rea

10.000

Valor

rea

2.000

Valor

rea
Valor

13.000

322.000

600.000

1.865.000

651.000

42.000

45.000

rea

14

194

303

366

219

15

30

Valor

9.000

78.000

21.000

2.000

4.000

4.000

rea

38

13

16

Valor

7.000

425.000

405.000

rea

44

30

Valor

133.000

48.000

1.073.000

rea

33

10

71

11

Valor
rea

9.000
3

Valor

8.000

160.000

30.000

27.000

30.000

23.000

rea

44

20

Valor

7.000

23.000

18.000

8.000

rea

534.000

5.000

Valor
rea
Valor
rea

332.000

Valor
rea
Valor

555.000

rea

45

32.000

54.000

114.000

43.000
5

19

13

1.351.000

255.000

1.079.000

129

35

102

Valor

1.036.000

603.000

280.000

474.000

33.000

rea

263

114

80

198

11

36.000

Valor

842.000

669.000

65

70

Valor

2.678.000

5.871.000

9.121.000

rea

857

2.016

2.111

rea

1
68.000

16

420.000

1.851.000

97

625

16.000

150.000

45

10

200.000

67.000

1.845.000

987.000

13

78

44

rea
Valor

39
164.000

7.423.000 7.361.000 597.000


1.428

2.975

175

3.300.000 3.253.000
306

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 9: PRODUO AGRCOLA ARCO CENTRAL - FRUTICULTURA

124

1.000

736

Categoria

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Subcategoria

Abacate
Banana
Caqui
Coco da Baa

Fruticultura - Lavoura Permanente

Figo
Goiaba
Laranja
Limo
Ma
Mamo
Manga
Maracuj
Pera
Pessego
Tangerina

Fruticultura - Lavoura
Temporria

Uva
Abacaxi
Melancia
Melo
Tomate

TOTAL

Valor /
rea
Valor

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em Hectares)

ARCO SUL
SR15

SR16

27.000

132.000

SR17

rea

23

57

Valor

230.000

3.406.000

32.000
24

SR18

SR19

1.504.000

16.000

352

1.558.000

61.000

rea

88

927

454

38

Valor

47.000

221.000

1.087.000

76.000

66

266

25

391.000

rea

13

Valor

7.000

rea

Valor

400.000

57.000

1.246.000

rea

56

23

604

259

Valor

15.000

4.000

948.000

39.000

rea
Valor

3.782.000

100

25

11.577.000

7.764.000

21.483.000

6.552.000

rea

944

2.182

8.116

6.759

3.121

Valor

181.000

548.000

42.000

1.238.000

99.000

rea

50

164

20

8.979.000

Valor
rea

805

Valor

597.000

6.000

57

rea
Valor

133.000

rea

52

378

68

219.000

849.000

108

196

1.325.000

6.000

245

442.000

160.000

87

75

439.000

Valor
rea

181

Valor

146.000

2.902.000

rea

34

418

62

Valor

2.407.000

6.237.000

21.481.000

rea
Valor

147.000

1.243.000

161.000

524

320

1.467

8.308

1.436.000

127.000

8.996.000

1.318.000

rea

69

689

256

2.377

558

Valor

837.000

8.926.000

6.309.000

18.448.000

3.714.000

rea

164

1.287

951

3.392

1.123

Valor

1.354.000

1.614.000

54.000

817.000

2.000

rea

86

95

13

97

Valor

631.000

4.831.000

1.750.000

7.861.000

13.794.000

rea

384

Valor
rea
Valor

584.000

1.324

719

1.250

7.506

257.000

600.000

1.412.000

409.000

73

105

420

305

6.700.000

665.000

3.105.000

7.635.000

rea

30

291

41

341

413

Valor

7.960.000

53.073.000

18.653.000

80.546.000

56.603.000

rea

1.907

8.904

10.594

19.103

22.014

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 10: PRODUO AGRCOLA ARCO SUL - FRUTICULTURA

125

126

10

100

1.000

10.000

100.000

1.000.000

10.000.000

100.000.000

SR2

SR3

SR2

SR4

SR3

SR5

SR6

SR5

SR7

SR7

SR6

SR8

SR10

SR11

SR12
SR13

SR14

rea Plantada

Valor da Produo

SR15

SR16

SR19

SR18

SR10 SR11 SR12 SR13 SR14 SR15 SR16 SR17 SR18 SR19

SR9

SR9

SR8

SR17

FIGURA 13: PRODUO AGRCOLA - FRUTICULTURA - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)

SR1

SR1

SR4

56.603.000
18.653.000

80.546.000

7.960.000
3.253.000
3.300.000

597.000

7.361.000
7.423.000

9.121.000

5.871.000
2.678.000

16.613.000

5.308.000

9.620.000

6.563.000

11.042.000
9.198.000

53.073.000

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Categoria

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Subcategoria

Valor /
rea

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em ha)

ARCO NORTE
SR1

Outras Lavouras Permanentes

Borracha
(Latex
coagulado)
Cacau
Caf
Erva-Mate
Guaran
Noz
Palmito

TOTAL

Valor

SR2

SR3

SR4

SR5

SR6

25.000

rea

250

Valor

261.000

1.289.000
474
1.000

76.000

rea

1.090

Valor

82.000

12.000

2.000

2.987.000

42

rea

149

38

2.560

Valor
rea
Valor

450.000

143.000

rea

400

164

Valor
rea
Valor

166.000

rea

32

4.700.000
894

Valor

818.000

13.000

311.000

9.052.000

rea

1.889

43

204

3.970

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

Categoria

TABELA 11: PRODUO AGRCOLA ARCO NORTE - LAVOURAS PERMANENTES

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em ha)


SubValor /
categoria
rea
SR7
Borracha
(Latex
coagulado)

Outras Lavouras Permanentes

ARCO CENTRAL

Cacau
Caf
Erva-Mate
Guaran
Noz
Palmito

TOTAL

Valor
rea
Valor

597.000

SR8

SR9

SR10

SR11

88.000

437.000

3.411.000

661.000

120

369

3.465

620

129.000

355.000

5.000

SR12

SR13

SR14

406.000

rea

1.019

217

584

Valor

1.650.000

25.979.000

5.808.000

1.679.000

39.000

1.000

123.000

rea

7.300

73.528

11.601

1.955

42

155

292

28.000

358.000

43

1.135

Valor
rea
Valor

8.000

rea

18

Valor
rea
Valor

14.000

rea

35.000
25

Valor

2.247.000

26.204.000

6.614.000

5.130.000

700.000

1.000

151.000

764.000

rea

8.319

73.883

12.560

5.453

662

198

1.427

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 12: PRODUO AGRCOLA ARCO CENTRAL - LAVOURAS PERMANENTES

127

Categoria

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

SubValor /
categoria
rea

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em ha)

ARCO SUL
SR15

Borracha
(Latex
coagulado)

Valor

14.000

rea

15

SR16

SR17

SR18

SR19

Valor

Outras Lavouras Permanentes

Cacau
rea
Valor

2.364.000

1.330.000

rea

5.614

3.117

Caf

Valor

5.087.000

6.172.000

20.239.000

8.000

rea

4.986

8.308

8.755

Erva-Mate

Valor
Guaran
rea
Valor

5.000

497.000

358.000

88.000

rea

63

105

53

Valor

16.000

rea

Valor

2.399.000

6.914.000

6.172.000

20.597.000

96.000

rea

5.636

8.166

8.308

8.860

57

Noz

Palmito

TOTAL

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 13: PRODUO AGRCOLA ARCO SUL - LAVOURAS PERMANENTES

128

SR10

SR9

SR7

Valor da Produo

SR8

SR6

SR5

SR4

SR3

SR2

SR1

SR14

SR13

SR12

rea Plantada

SR19

SR18

SR17

SR16

SR15

SR11

FIGURA 14: PRODUO AGRCOLA - LAVOURAS PERMANENTES - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

10

100

1.000

10.000

100.000

1.000.000

10.000.000

100.000.000

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

129

Categoria

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em Hectares)


Subcategoria

Arroz

Aveia

Gros

Cevada

Feijo

Milho

Soja

Sorgo

Trigo

TOTAL
Algodo

Outras Lavouras Temporrias

Alho

Amendoim

Batata Doce

Batata Inglesa

Cana-de-Acar

Cebola

Fumo

Mandioca

TOTAL

Valor /
rea

ARCO NORTE
SR1

SR2

SR3

SR4

SR5

SR6

Valor

4.137.000

22.005.000

1.522.000

34.000

4.347.000

9.784.000

rea

6.168

9.880

1.600

62

8.392

17.678

Valor

1.728.000

168.000

48.000

30.000

2.830.000

7.842.000

rea

1.990

399

90

209

3.504

18.409

Valor

4.334.000

5.260.000

2.002.000

257.000

3.236.000

7.956.000

rea

10.964

6.750

2.807

775

10.080

22.382

Valor
rea
Valor
rea

Valor

1.000

rea

Valor
rea
Valor
rea
Valor

10.199.000

27.433.000

3.572.000

321.000

10.413.000

25.583.000

rea

19.122

17.029

4.497

1.046

21.976

58.473

Valor

1.000

3.000

40.000

rea

94

Valor

rea

0
45.000

Valor

3.000

rea

20

Valor

43.000

7.000

8.000

74.000

rea

32

26

24

Valor

rea

Valor

549.000

106.000

677.000

537.000

736.000

2.797.000

rea

303

276

203

112

209

330

Valor

rea

Valor

19.000

178.000

12.000

rea

245

99

Valor

46.361.000

8.700.000

6.436.000

9.372.000

20.430.000

46.464.000

rea

36.982

3.200

4.851

9.165

13.028

13.242

Valor

46.972.000

8.806.000

7.120.000

9.910.000

21.358.000

49.432.000

rea

37.326

3.476

5.060

9.286

13.517

13.809

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 14: PRODUO AGRCOLA ARCO NORTE - LAVOURAS TEMPORRIAS

130

Categoria

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Aveia

Cevada

Gros

ARCO CENTRAL
SR7

Arroz

Feijo

Milho

Soja

Sorgo

Trigo

TOTAL
Algodo

Valor
rea

SR8

1.495.000 14.995.000
4.956

30.245

SR9

SR10

SR11

SR12

SR13

SR14

15.353.000

3.637.000

8.342.000

3.291.000

37.501.000

2.672.000

26.467

9.200

8.281

3.610

31.050

4.235

Valor

1.374.000

102.000

rea

6.000

500

6.126.000

Valor
rea
Valor

483.000

8.999.000

5.173.000

1.126.000

1.701.000

1.529.000

9.425.000

rea

2.136

27.493

11.352

3.443

2.385

2.160

10.040

5.459

Valor

1.710.000

9.799.000

20.522.000

9.130.000

2.755.000

7.531.000

126.057.000

45.888.000

rea

7.825

37.420

62.050

22.980

8.640

19.650

292.740

94.108

Valor

3.229.000

309.368.000

254.000

rea

3.844

419.749

444

Valor

1.197.000

rea

11.400

14.085.000 377.233.000

Valor
rea
Valor

145.761.000

18.500

463.712

185.111

89.000

4.333.000

1.077.000

435

15.350

3.536

19.000

14.644.000

9.859.000

100

27.113

3.688.000 37.022.000 351.613.000 14.147.000 12.798.000 26.544.000 570.567.000

26.227
211.485.000

rea

14.917

99.002

531.018

36.067

19.306

44.455

846.005

319.176

Valor

5.000

300.000

95.571.000

1.478.000

111.000

1.183.000

9.047.000

9.128.000

rea

20

390

45.303

2.080

190

1.470

6.413

7.315
0

Valor

rea

Amendoim

Valor

18.000

1.240.000

275.000

65.000

100.000

211.000

rea

29

400

99

55

178

420

Bat. Doce

Valor

rea

Bat. Inglesa

Valor

rea

Cana

Valor

42.000

997.000

18.085.000

47.327.000

4.594.000

36.000

51.570.000

41.529.000

rea

15

264

13.959

36.686

4.999

49

32.398

17.814

Valor

14.000

23.000

rea

Fumo

Valor

rea

Mandioca

Valor

5.276.000

3.673.000

4.339.000

3.618.000

17.391.000

1.085.000

7.938.000

8.890.000

2.184

735

4.380

Alho

Outras Lavouras Temporrias

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em Hectares)

SubValor
categoria / rea

Cebola

TOTAL

rea

4.467

3.464

Valor

5.323.000

4.988.000

rea

4.502

4.147

119.235.000 52.698.000 22.161.000


61.846

39.600

9.624

1.200

8.519

12.421

2.304.000

68.669.000

59.781.000

2.721

47.511

37.971

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 15: PRODUO AGRCOLA ARCO CENTRAL - LAVOURAS TEMPORRIAS

131

Categoria

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Subcategoria

Arroz

Aveia

Gros

Cevada

Feijo

Milho

Soja

Sorgo

Trigo

TOTAL

Algodo

Outras Lavouras Temporrias

Alho

Amendoim

Bat. Doce

Bat. Inglesa

Cana

Cebola

Fumo

Mandioca

TOTAL

Valor /
rea

Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em Hectares)

ARCO SUL
SR15

SR16

SR17

SR18

SR19

Valor

7.283.000

11.645.000

1.958.000

14.998.000

1.121.236.000

rea

8.917

17.216

5.674

12.741

617.278

Valor

10.430.000

4.030.000

6.248.000

881.000

rea

49.760

11.330

19.384

3.565

Valor

2.348.000

13.600.000

496.000

rea
Valor

8.984
8.046.000

51.833.000

34.141.000

32.214

1.480

31.710.000

13.811.000

rea

16.040

74.393

53.987

55.145

24.470

Valor

24.814.000

697.751.000

279.931.000

481.070.000

87.124.000

rea

53.800

1.111.761

489.480

684.349

244.510

Valor

24.084.000

1.073.755.000

77.061.000

1.385.491.000

246.432.000

rea

30.116

1.244.324

106.640

1.798.671

340.253

Valor

102.000

495.000

3.605.000

13.310.000

rea

170

1.020

8.243

41.804

Valor

1.811.000

163.559.000

159.061.000

19.290.000

8.526.000

rea

5.123

397.758

28.504

410.330

53.734

Valor

66.140.000

2.011.816.000

405.647.000

2.095.783.000

1.502.580.000

rea

114.166

2.905.216

695.615

3.021.077

1.327.094

Valor

9.940.000

51.020.000

rea

8.324

34.171

Valor

873.000

128.000

5.298.000

1.102.000

rea

159

65

547

275

Valor

1.874.000

1.843.000

40.000

5.254.000

613.000

rea

1.925

1.690

37

2.296

576

Valor

3.000

5.239.000

93.000

15.537.000

4.897.000

rea

1.436

24

2.843

3.068

Valor

18.983.000

1.343.000

11.718.000

38.370.000

rea

1.733

652

3.328

10.462

Valor

61.421.000

35.787.000

10.879.000

21.565.000

1.230.000

rea

45.699

25.773

5.148

16.392

1.604

Valor

1.427.000

1.012.000

3.950.000

26.255.000

rea

576

276

1.241

7.770

Valor

203.000

35.470.000

84.257.000

25.036.000

57.462.000

rea

42

10.598

20.535

7.844

12.416

Valor

24.797.000

75.545.000

25.396.000

165.513.000

9.224.000

rea

25.202

75.106

9.284

35.378

3.621

Valor

98.238.000

226.187.000

123.148.000

253.871.000

139.153.000

rea

81.194

151.242

36.021

69.869

39.792

Fonte: Produo Agrcola Municipal - IBGE, 2001

TABELA 16: PRODUO AGRCOLA ARCO SUL - LAVOURAS TEMPORRIAS

132

SR1

SR3

SR3

SR2

SR2

SR1

SR4

SR4

SR5

SR6

SR5

SR8

SR8

SR7

SR7

SR6

SR15

SR17

SR19

rea Plantada (Outras Lavouras Temporrias)

Valor da Produo (Outras Lavouras Temporrias)

rea Plantada (Gros)

Valor da Produo (Gros)

SR11

SR12

SR14

SR18

SR9 SR10 SR11 SR12 SR13 SR14 SR15 SR16 SR17 SR18 SR19

SR10

SR9

SR13

SR16

FIGURA 15: PRODUO AGRCOLA - LAVOURAS TEMPORRIAS - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)

10

100

1.000

10.000

100.000

1.000.000

10.000.000

100.000.000

1.000.000.000

10.000.000.000

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

133

38

37

127

22

26

23

637

127

78

1363

SR5

SR6

SR7

SR8

SR9

SR10

SR11

SR12

SR13

SR14

SR15

SR16

ARCO

ARCO NORTE

ARCO CENTRAL

Fonte: RAIS / MT, 2001

1327

SR4

SR19

SR3

205

SR2

1075

SR1

SR18

SUBREGIO

SR17

PRODUO

134

ARCO SUL

INSUMOS

34

21

11

18

16

26

leos e
Gorduras

226

92

88

151

33

22

40

12

14

28

18

Amidos e
Raes

Aucar

12

15

Caf

224

232

145

255

34

15

10

11

11

20

38

33

15

Produtos
Alimentares

24

20

10

19

Bebidas

TABELA 17: AGROINDSTRIA (NMERO DE EMPRESAS) - 2001

14

81

51

53

Conservas

PROCESSOS DE TRANSFORMAO

Produtos
de Fumo

532

388

259

485

82

47

68

11

32

35

64

27

60

53

10

27

11

SUBTOTAL

DISTRIBUIO
506

656

219

605

65

41

80

38

14

54

30

101

45

27

16

TOTAL
2379

2200

734

2506

230

215

789

43

97

71

246

63

198

136

16

63

30

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

ARCO NORTE

ARCO CENTRAL

ARCO SUL

1600

1363

1327

1400
1075

1200
1000
800

637

600
400
200

38

37

127

22

26

127

23

205
78

SR
1
SR
2
SR
3
SR
4
SR
5
SR
6
SR
7
SR
8
SR
9
SR
10
SR
11
SR
12
SR
13
SR
14
SR
15
SR
16
SR
17
SR
18
SR
19

Nmero de Empresas agrcolas (Lavouras Permanentes, Temporrias e Horticultura)

FIGURA 16: GRAU DE EMPRESARIAMENTO DA AGRICULTURA - 2001

ARCO NORTE

ARCO CENTRAL

ARCO SUL

700
605

600

656
506

500
400
300

219

200
101
100
16

27

45
0

30

80

54
14

38

41

65

SR
9
SR
10
SR
11
SR
12
SR
13
SR
14
SR
15
SR
16
SR
17
SR
18
SR
19

SR
7
SR
8

SR
6

SR
4
SR
5

SR
3

SR
1
SR
2

Nmero de Empresas

FIGURA 17: ATACADISTA DE PRODUTOS AGRCOLAS E AGROINDUSTRIAIS - 2001

135

ARCO

ARCO NORTE

ARCO CENTRAL

136

ARCO SUL

2136

SR19

108

84

56

101

14

12

13

16

16

64

92

67

114

39

12

25

20

25

12

11

18

Laticnios

84

122

36

57

21

11

10

Curtimento /
Couro /
Calados

TABELA 18: BOVINOCULTURA DE CORTE E LEITE/ COUROS (NMERO DE EMPRESAS)

Fonte: RAIS / MT, 2001

283

SR18

881

SR15
315

885

SR14

SR17

1115

SR13

717

726

SR12

SR16

474

364

SR9
1248

167

SR8

SR11

59

SR7

SR10

35

SR4
220

SR3

SR6

16

SR5

30

SR2

Abate

2392

581

474

989

955

912

1164

735

1288

518

396

183

72

247

40

23

34

TOTAL

PECURIA / CORTE / LATICNIOS / COURO


Criao
SR1

SUBREGIO

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

100

200

300

400

SR

2
SR

SR

4
SR

6
SR
SR

7
SR

9
12
13
10
11
14
16
15
17
19
18
SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR

FIGURA 18: BOVINOCULTURA - PROCESSOS INDUSTRIAIS - 2001

3
SR

Abate (nmero de empresas)

Laticnios (nmero de empresas)

Curtimento / Couro (Nmero de Empresas)

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

137

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

ARCO SUL

ARCO CENTRAL

ARCO NORTE

ARCO

MADEIRA / MVEIS
SUBREGIO
Silvicultura

Desdobramento
/ Fabricao

Celulose /
Papel

Industria
Moveleira

TOTAL

SR1

14

21

SR2

23

36

SR3

SR4

SR5

16

24

SR6

54

22

82

SR7

85

18

107

SR8

133

32

165

SR9

128

28

165

SR10

46

13

61

SR11

15

12

31

SR12

10

SR13

20

22

52

SR14

40

26

68

SR15

46

115

162

SR16

40

527

34

433

1034

SR17

49

340

16

353

758

SR18

23

349

19

295

686

SR19

61

141

63

272

Fonte: RAIS / MT, 2001

TABELA 19: MADEIRA E MVEIS (NMERO DE EMPRESAS) - 2001

138

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

ARCO SUL

ARCO CENTRAL

ARCO SUL

ARCO

METAL - MECNICA
SUBREGIO

Extrao
Mineral

Siderurgia /
Metalurgia

Fabricao de
Maquinas

total

SR1

SR2

SR3

SR4

SR5

SR6

13

SR7

23

32

SR8

SR9

21

26

SR10

SR11

15

27

SR12

SR13

17

22

SR14

SR15

17

23

SR16

245

89

339

SR17

126

105

240

SR18

208

78

288

SR19

18

87

27

132

Fonte: RAIS / MT, 2001

TABELA 20: METAL/MECNICA (NMERO DE EMPRESAS) - 2001

139

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

SUBREGIO

Extrao de areia,
argila e pedra

Fabricao de
cimento, concreto,
etc.

Fabricao de
produtos cermicos

Fabricao de
Estruturas Metlicas

Construo

Obras

TOTAL

ARCO SUL

ARCO CENTRAL

ARCO NORTE

ARCO

CONSTRUO CIVIL

SR1

17

15

35

SR2

124

13

162

SR3

SR4

SR5

27

35

SR6

15

181

21

234

SR7

13

12

242

32

314

SR8

12

38

57

SR9

15

15

24

126

18

203

SR10

13

32

63

SR11

16

40

13

84

SR12

22

SR13

11

18

132

16

192

SR14

10

53

96

SR15

18

14

17

159

222

SR16

39

152

97

201

1396

160

2045

SR17

15

72

39

162

529

149

966

SR18

44

110

122

157

1062

152

1647

SR19

69

48

94

80

1058

180

1529

Fonte: RAIS / MT, 2001

TABELA 21: CONSTRUO CIVIL (NMERO DE EMPRESAS) - 2001

140

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

Fiao

Tecelagem e
Artefatos txteis

Malharia

Artefatos txteis
e Acabamento

Confeco e
Acessrios

TOTAL

SUBREGIO

Beneficiamento

ARCO SUL

ARCO CENTRAL

ARCO NORTE

ARCO

TXTIL

SR1

SR2

10

11

SR3

SR4

SR5

SR6

10

17

SR7

20

24

SR8

10

11

SR9

22

27

SR10

SR11

10

SR12

SR13

31

38

SR14

16

20

SR15

14

174

203

SR16

15

20

40

52

470

604

SR17

11

19

34

213

280

SR18

16

50

30

364

461

SR19

36

147

203

Fonte: RAIS / MT, 2001

TABELA 22: TXTIL (NMERO DE EMPRESAS) - 2001

141

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

ARCO SUL

ARCO CENTRAL

ARCO SUL

ARCO

TURISMO
SUBREGIO

Rede Hoteleira

Agncias de
Viagem (servios)

total

SR1

SR2

21

12

33

SR3

SR4

SR5

SR6

46

11

57

SR7

57

27

84

SR8

16

18

SR9

43

11

54

SR10

19

19

SR11

107

23

130

SR12

39

12

51

SR13

48

56

SR14

32

36

SR15

32

39

SR16

338

143

481

SR17

106

37

143

SR18

173

49

222

SR19

259

67

326

Fonte: RAIS / MT, 2001

TABELA 23: TURISMO (NMERO DE EMPRESAS) - 2001

142

11

21

30

27

11

Construo Civil

Metal-Mecnica

Madeia e Mveis

Bovinocultura

Agroindstria

SR3

SR4

10

23

SR5

53

27

78

12

26

16

SR6

60

13

104

27

31

24

SR7

27

16

165

16

11

SR8

65

32

160

23

54

25

SR9

35

44

59

19

SR10

33

40

27

12

26

SR11

12

SR12

72

49

44

22

35

35

SR13

47

27

66

25

18

SR14

87

74

162

23

49

197

SR15

FIGURA 19: PRINCIPAIS CADEIAS PRODUTIVAS - ATIVIDADES INDUSTRIAIS

Fonte: RAIS / MT, 2001

SR2

SR1

Txtil

0%

20%

40%

60%

80%

100%

538

272

994

334

450

589

SR16

310

159

709

231

273

280

SR17

469

298

663

286

389

461

SR18

546

256

211

114

222

198

SR19

II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira

143

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

III A ZONA DE FRONTEIRA: INTERAES COM OS PASES


VIZINHOS
A. ABRIR E FECHAR: TIPOLOGIA DAS INTERAES
TRANSFRONTEIRIAS
No campo das interaes transfronteirias, as situaes de fronteira no so as
mesmas ao longo do extenso limite internacional (continental) do pas (15.700 km), no
s devido s diferenas geogrficas, mas tambm ao tratamento diferenciado que recebe
dos rgos de Estado e ao tipo de relao estabelecida com os povos vizinhos. Quanto
a este ltimo aspecto destaca-se a importncia para a geografia da fronteira e para um
novo Programa de Faixa de Fronteiras das cidades-gmeas, lugares onde as simetrias e
assimetrias entre sistemas territoriais nacionais so mais visveis e que podem se tornar
um dos alicerces da cooperao com os outros pases da Amrica do Sul e consolidao
da cidadania.
Para a tipologia das interaes transfronteirias foram utilizados os modelos
propostos pelo gegrafo francs Arnaud Cuisinier-Raynal (2001), com algumas adaptaes
necessrias ao caso brasileiro. Os mesmos modelos foram aplicados s cidades-gmeas,
embora essas cidades no sejam contempladas no trabalho de Cuisinier-Raynal. O mais
comum so situaes de superposies de tipos de interao, mas possvel distinguir
aquela dominante. So cinco os modelos que fundamentam a tipologia de interaes: 1)
margem; 2) zona-tampo; 3) frentes; 4) capilar; 5) sinapse.
A-1 Margem
Na margem a populao fronteiria de cada lado do limite internacional mantm
pouco contacto entre si, exceto de tipo familiar ou para modestas trocas comerciais. As
relaes so mais fortes com o nacional de cada pas do que entre si, apesar da vizinhana.
Em outras palavras, a primazia da dinmica local ou nacional.
Tal situao consistente com a ausncia de infra-estrutura conectando os principais
ncleos de povoamento de um e outro lado da fronteira, ou a presena de raras pistas
carroveis, no transitveis anualmente. A ausncia de projetos de cooperao
transfronteira e a presena intermitente e no sustentada do Estado (federal, estadual),
exceto por alguns investimentos de tipo sanitrio (postos de sade) ou escolas de ensino
fundamental tambm caracteriza o modelo margem. Podem ser considerados espaos
potenciais de aplicao de polticas pblicas futuras.
Na Faixa de Fronteira do Brasil apenas trechos do Estado do Acre (trechos laterais
a Santa Rosa do Purus) se aproximam de uma situao de margem. Na maioria dos

144

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

lugares que apresentam caractersticas similares polticas territoriais foram adotadas pelo
Estado central, alterando a situao de margem, substitudas por zonas-tampo. Foi o
caso da zona de fronteira entre o Par e as Guianas.
A-2 Zona-tampo
O termo pode ser aplicado s zonas estratgicas onde o Estado central restringe
ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando parques naturais nacionais,
reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das terras indgenas. Mesmo que
em certos locais exista uma relao de tipo cultural ou de ordem comercial ou uma
combinao deles para justificar sua criao, a situao de bloqueio espao-institucional
pelo alto, ou seja, pelo governo central, pode criar uma dicotomia espacial com potencial
de conflito entre o institucional e os nexos de passagem e expanso espontnea do
povoamento no nvel local.
O conflito recente entre indgenas e frentes de explorao e entre os prprios
indgenas, ocorridos a propsito da regulamentao da Terra Indgena Raposa-Serra do
Sol, em Roraima, um caso exemplar.
Vrios fatores inspiram esse tipo de poltica, entre eles: (a) a presena de recursos
naturais prximos da fronteira, explorados ou no; (b) impedir ou dificultar o avano de
frentes pioneiras que, no caso do Brasil, so majoritariamente frentes de povoamento ou
de explorao de nacionais; (c) existncia de reas de tenso militar; (d) diminuir os
custos da infra-estrutura de defesa e vigilncia; (d) reconhecimento da ocupao do territrio
por grupos locais.
De modo geral a proteo de recursos naturais uma questo fundamental para
grande parte da fronteira norte do pas. As tentativas anteriores de adotar outro modelo,
como proposto no Programa Calha Norte, que associa uma frente militar com projetos
de colonizao foi vencida pelo modelo da zona-tampo, a primeira vista mais barato
sob a tica oramentria.
No entanto, por ser responsvel pela promoo de periferias-tampo, o Estado
deve atentar para o desenvolvimento e cooperao transfronteira nas zonas protegidas.
O termo zona-tampo vlido no sentido de coibir movimentos migratrios no-indgenas
e dar uma cobertura institucional s reas culturais indgenas, cuja mobilidade transfronteira
espontnea antiga e bastante intensa, como ilustrado pelos ticunas do Alto Solimes, ou
dos ianommis no Extremo-Norte amaznico.
Importantes obstculos fsicos (Montes Parima) ou reas florestais tambm podem
ser zonas-tampo naturais, ou podem ser institucionalizadas como tal, com a criao
de parques, reservas ou florestas promovidas pelo Estado.

145

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A-3 Frente
O termo usualmente empregado para frentes pioneiras, nome proposto faz mais
de cinqenta anos para caracterizar frentes de povoamento. No caso das interaes
fronteirias, o modelo frente tambm designa outros tipos de dinmicas espaciais, como
a frente cultural (afinidades seletivas), frente indgena ou frente militar.
No caso do Brasil, todas elas podem ser identificadas em momentos diferentes da
histria territorial. A frente indgena da rea conhecida como cabea do cachorro, na
fronteira do municpio de So Gabriel da Cachoeira/AM no Alto Rio Negro (UaupsCaquet) com a Colmbia conviveu com a frente militar do lado brasileiro durante anos,
mais tarde substituda pela marca indgena e unidade de conservao natural do Alto
Rio Negro. Os batalhes de fronteira permanecem na zona, e apesar da grande base
militar em So Gabriel, a FUNAI o rgo governamental com maior penetrao. A
frente militar geralmente composta por uma rede de postos de vigilncia administrada
pelo Exrcito, sem que haja populao fronteiria comunicando-se entre os postos
(batalhes de fronteira). A frente militar difere da frente pioneira (a pioneira pode ser
identificada como um tipo de frente cultural), visto que os investimentos dos Estados
restringem-se s aes fronteirias somente na perspectiva ttica (aerdromos, pista de
helicpteros, etc.).
A-4 Capilar
Existem processos diversos responsveis por interaes de tipo capilar. As
interaes podem se dar somente no nvel local, como no caso das feiras, exemplo concreto
de interao e integrao fronteiria espontnea. Pode se dar atravs de trocas difusas
entre vizinhos fronteirios com limitadas redes de comunicao, ou resultam de zonas de
integrao espontnea, o Estado intervindo pouco, principalmente no patrocinando a
construo de infra-estrutura de articulao transfronteira. A primazia o local, antes de
ser nacional ou bilateral como no modelo sinaptico.
O cenrio capilar geralmente superposto pelo modelo sinptico, principalmente
nas passagens fronteirias mais importantes, seja por serem mais freqentadas ou mais
estratgicas. No Brasil, as interaes de tipo capilar nos segmentos de fronteira so
reconhecveis em vrias regies. Destacam-se: a fronteira entre Rondnia e Bolvia
(Departamentos de Pando e Beni); entre Mato Grosso do Sul e o Paraguai (Departamento
de Amambay); entre Santa Catarina e Extremo-Noroeste do Rio Grande do Sul com a
Argentina (Provncia de Misiones); entre o Extremo-Sudeste do Rio Grande do Sul e o
Uruguai (Departamento de Cerro Largo).

146

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

A-5 Sinapse
O modelo da sinapse, termo importado da biologia, se refere presena de alto
grau de troca entre as populaes fronteirias. Esse tipo de interao ativamente apoiado
pelos Estados contguos, que geralmente constroem em certos lugares de comunicao e
trnsito infra-estrutura especializada e operacional de suporte, mecanismos de apoio ao
intercmbio e regulamentao de dinmicas, principalmente mercantis. As cidades-gmeas
mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo com este modelo. No caso da sinapse,
os fluxos comerciais internacionais se justapem aos locais. A articulao entre Foz do
Iguau-Ciudad del Este (Paraguai), ou de Uruguaiana-Paso de los Libres (Argentina)
ilustrativa.
Praticamente todas as cidades-gmeas articuladas por pontes pertencem a este
tipo, sendo eles estratgicos para o comrcio bilateral. No caso dos vizinhos do Cone
Sul, muitas cidades do outro lado do limite internacional ganharam o estatuto de Zona
Franca exatamente para estimular as trocas internacionais. Uma paisagem urbana peculiar
surge nesse tipo de cidades-gmeas, com a formao de sindicatos de cambistas, de
motoqueiros transborder, de infra-estrutura hoteleira e de redes de lojas especializadas.
Aplicada a tipologia de interao aos segmentos de fronteira, a sinapse aponta
para um regime fronteirio amplo, onde no incomum a criao de assimetrias espaciais,
caso da fronteira do Cone Sul-mato-grossense e do Paran com o Paraguai
(Departamentos de Canindey e Alto Paran)
Por outro lado, a interao de tipo sinptico pode ser estrutural ou conjuntural. No
Sudoeste do Rio Grande do Sul (Campanha Gacha), na divisa com o Uruguai e a
Argentina, as interaes so do tipo sinptico-estrutural: as relaes tanto no urbano
como no rural tem uma longa histria comum, com fazendas que se estendem de um lado
a outro da fronteira, forte intercmbio cultural e de trabalho (ver mapa da imigrao
internacional) e articulaes promovidas ativamente pelos Estados durante anos. A
tradicional presena de postos do Exrcito na Campanha Gacha (antiga frente militar)
foi concebida para a defesa do territrio, mas faz anos que fortalece os laos com o pas
vizinho.
J a fronteira entre o Paraguai e o Cone Sul-mato-grossense pode ser classificada
como sendo de sinapse conjuntural, estimulada no s pela frente agrcola como pelo
domnio da produo e comrcio ilcito da Cannabis sativa por brasiguaios
(Departamentos de Amambay e Concepcin).

147

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 20: FAIXA DE FRONTEIRA: TIPOLOGIA DAS INTERAES FRONTEIRIAS

148

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

FIGURA 21: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO NORTE: TIPOLOGIA DAS INTERAES


FRONTEIRIAS

149

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 22: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO CENTRAL: TIPOLOGIA DAS INTERAES


FRONTEIRIAS

150

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

FIGURA 23: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO SUL: TIPOLOGIA DAS INTERAES


FRONTEIRIAS

151

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

B. TIPOLOGIA DAS CIDADES GMEAS


Conceber polticas pblicas dirigidas s fronteiras internacionais problemtico
por envolver interesses, elementos espaciais e legislaes de pases distintos. Uma forma
de tratar os fluxos de bens, capitais e pessoas que caracterizaram esses espaos e sua
paisagem peculiar a noo de zona de fronteira. Grosso modo, a zona de fronteira
composta pelas faixas territoriais de cada lado do limite internacional, caracterizadas
por interaes que, embora internacionais, criam um meio geogrfico prprio de fronteira,
s perceptvel na escala local/regional das interaes transfronteirias.
Na escala local/regional, o meio geogrfico que melhor caracteriza a zona de fronteira
aquele formado pelas cidades-gmeas. Estes adensamentos populacionais cortados
pela linha de fronteira seja esta seca ou fluvial, articulada ou no por obra de infraestrutura apresentam grande potencial de integrao econmica e cultural assim como
manifestaes condensadas dos problemas caractersticos da fronteira, que a adquirem
maior densidade, com efeitos diretos sobre o desenvolvimento regional e a cidadania.
Por esses motivos que as cidades-gmeas devem constituir-se em um dos alvos
prioritrios das polticas pblicas para a zona de fronteira.

A concentrao de efeitos
territoriais nas cidades-gmeas
(incluindo fatores de produo: terra,
trabalho, capital, e servios pblicos
e privados) e a extenso desses
efeitos numa distncia indeterminada
rumo ao interior de cada territrio
nacional tem implicaes prticas
para a atuao do Estado em suas
respectivas faixas de fronteira. A
dificuldade advm principalmente do
fato de que esses efeitos se
expressam com formas e amplitudes
diferenciadas no territrio, s vezes
de forma conjugada ou isolada,
contnua ou descontinua.
FIGURA 24: FAIXA E ZONA DE FRONTEIRA

152

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

Apesar da zona de fronteira ser muito heterognea em termos de nveis de


desenvolvimento e caractersticas culturais dos pases que a compem no possvel
deduzir da que exista uma relao mecnica entre Estados desenvolvidos e faixas de
fronteira desenvolvidas. De fato, as simetrias e assimetrias entre cidades-gmeas nem
sempre decorrem de diferenas no nvel de desenvolvimento dos pases e sim de sua
prpria dinmica e da funo que exercem para os respectivos pases.
B-1 Distribuio geogrfica de cidades-gmeas na fronteira do Brasil
No so muitas as cidades-gmeas nos 15.719 quilmetros de fronteira do Brasil
com os pases vizinhos, nem existe correspondncia entre o nmero de cidades-gmeas
e a extenso da linha de fronteira com cada pas. Mato Grosso do Sul (fronteira com o
Paraguai) e, principalmente, o Rio Grande do Sul (fronteira com Argentina e Uruguai)
concentram o maior nmero de cidades-gmeas, apesar da maior delas, Foz do Iguau,
estar localizada no Paran.
O nmero reduzido de cidades vizinhas reflete a situao de marginalidade da zona
de fronteira em relao s principais correntes de povoamento da Amrica do Sul,
concentradas na orla Atlntica e nos altiplanos andinos. A localizao geogrfica das
existentes decorre de diversos fatores, entre eles, a disposio dos eixos de circulao
terrestre sul-americanos, a densidade do povoamento (caso da Bacia Amaznica), a
presena de grandes obstculos fsicos (caso da Cordilheira Andina) e a histria
econmico-territorial da zona de fronteira (importante nos Arcos Central e Sul) (ver
Quadro 11: Cidades-Gmeas e Interaes Transfronteirias)
Como de se esperar, o quadro indica que o predomnio de vias fluviais como
linha divisria, embora no seja fator impeditivo para o aparecimento de cidades
geminadas, inibe em muitos casos seu potencial de crescimento. O maior nmero e as
mais importantes cidades-gmeas ou esto localizadas em fronteira seca ou esto
articuladas por pontes, seja de grande ou pequeno porte.
O predomnio de linhas de fronteira fluviais exigir dos pases limtrofes disposio
poltica e investimentos importantes na construo de pontes e estradas que facilitem e
promovam a articulao e a integrao sul-americana.
Trs aspectos devem ser ressaltados na geografia das cidades-gmeas na fronteira
brasileira. O primeiro que a posio estratgica em relao s linhas de comunicao
terrestre e a existncia de infra-estrutura de articulao embora possa explicar a emergncia
de muitas cidades-gmeas nem sempre garante o crescimento e a simetria urbana das
cidades, muitas vezes reduzindo-se a meros povoados locais ou a cidades de tamanho
urbano muito diferente. No primeiro caso esto as estratgicas aglomeraes de Oiapoque
e Saint-Georges (Guiana Francesa) na Sub-regio Oiapoque-Tumucumaque, a Nordeste

153

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

da Amaznia brasileira, ambas pequenas e sem uma estrutura interna de cidade, com
populao inferior a 10.000 habitantes. o caso tambm dos povoados de Vila Bittencourt
e La Pedrera (CO) distanciadas pelos meandros do Rio Japur-Caquet, ou de Brasilia
(Sub-regio do Alto Acre) e Cobija (BO), onde a ltima tem o dobro da populao da
primeira por ser capital de Departamento de Pando; ou de Corumb (Sub-regio do
Pantanal) e Puerto Surez (BO), a primeira quase cinco vezes maior do que a ltima
apesar da fronteira seca; ou ainda de So Borja e Santo Tom (AR), a primeira sendo
quatro vezes maior que a segunda apesar de articuladas por ponte sobre o Rio Uruguai,
ou de Uruguaiana e Paso de los Libres (AR), a cidade brasileira sendo trs vezes maior
do que a argentina a despeito da presena de ponte.
Tais assimetrias so interessantes por indicar, alm de diferenas de grau de
desenvolvimento econmico dos pases, tipos diferentes de economia regional, e dinmicas
distintas de povoamento fronteirio. Inseres mais favorveis no espao-rede nacional,
condies geoambientais desfavorveis ao povoamento, ausncia de infra-estrutura de
articulao entre as aglomeraes vizinhas, relaes polticas entre as unidades
administrativas locais e o governo central so outros fatores que influem sobre a evoluo
urbana das cidades fronteirias.
O segundo aspecto, em parte resultante do anterior, que a disposio geogrfica
das cidades e seu tamanho urbano devem muito ao intencional de agentes institucionais
(unidades militares, eclesisticas, jurdico-administrativas). O caso de Tabatinga exemplifica
bem a questo. Escolhida como lugar estratgico pelos portugueses (sculo XVIII), l
construram uma fortificao s margens do Rio Solimes, posteriormente abandonada.
No sculo XX voltou a ser considerada lugar estratgico pelo Governo Brasileiro,
abrigando hoje importante infra-estrutura militar que ocupa boa parte da rea do municpio.
A fronteira seca entre Tabatinga e Letcia, bem como a presena militar brasileira, levou
os colombianos a transformar Letcia em capital do Departamento do Amazonas, o que
lhe proporciona infra-estrutura institucional razovel, incluindo uma unidade importante
de comando militar e um aeroporto internacional. Mais recentemente, a luta do Estado
colombiano contra as FARC e o trfico de cocana (Plan Colombia) reforou o aparato
militar com campos de treinamento especializados na luta anti-guerrilha.
Um tipo diferente de ao institucional se observa em Guajar-Mirim (Sub-regio
Fronteira do Guapor). A Igreja Catlica em Guajar-Mirim e ao longo da linha de fronteira
do Guapor at Mato Grosso administra hospitais, escolas, seminrios, promove aes
sociais e realiza doaes de reas para construo de unidades habitacionais, inclusive
para imigrantes bolivianos. A ao transfronteira da Igreja tem reforado a integrao
com a cidade-gmea de Guayaramern (Bolvia), apesar da ausncia de ponte sobre o
Rio Guapor, contribuindo seno para o desenvolvimento econmico sub-regional

154

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

certamente para a estabilidade da cidade brasileira, apesar dos anos de domnio das
redes de trfico de drogas na fronteira do Guapor.

Tabatinga/AM. Unidade do Exrcito (Agosto, 2001)

Guajar-Mirim/RO. Igreja N. S.
dos seringueiros (Agosto, 2001)

O terceiro aspecto a ser destacado na geografia das cidades-gmeas a disjuno


entre o tipo de interao predominante na linha de fronteira e o tipo de interao que
caracteriza a cidade-gmea nela localizada. Exemplos dessa disjuno so mais notveis
na Amaznia, onde as zonas-tampo formadas por parques naturais e terras indgenas
so interrompidas por corredores de comunicao de tipo capilar ou sinaptico (Bonfim
e Pacaraima na Sub-regio Campos do Rio Branco; o corredor de Cucu com a
Colmbia, na Sub-regio Parima-Alto Rio Negro; ou Tabatinga com Letcia (Colmbia),
na Sub-regio do Alto Solimes) (ver Figura 20).
B-2 Interaes Transfronteirias e Cidades-Gmeas
No mbito local-regional, os fluxos transfronteira entre cidades-gmeas apresentam
elementos comuns, porm comportamentos diferenciados, dependendo das caractersticas
de cada cidade e do segmento de fronteira envolvido. A seguir, alguns desses elementos
so brevemente discutidos.

155

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

B-2.1 Trabalho
Um dos fatores que apresenta efeitos mais concentrados nas comunidades
fronteirias em zona de fronteira o trabalho. As oportunidades que oferece o Estado
mais desenvolvido, sobretudo para a realizao de tarefas pesadas descartadas pelos
profissionais qualificados desse mesmo Estado, acarretam ao longo do tempo fluxo de
trabalhadores do lado mais pobre para o lado mais rico do limite internacional. Esse fluxo
pode ser constitudo por trabalhadores diaristas ou sazonais, sem qualificao ou semiqualificados, formais ou informais, atrados pelas oportunidades de trabalho e,
principalmente, pelos possveis pagamentos de assistncia social no outro lado. Pelos
mesmos motivos tambm ocorre sada de trabalhadores qualificados e profissionais do
Estado menos desenvolvido para o mais desenvolvido. Se esse afluxo de trabalhadores
reduz as presses demogrficas e o desemprego no Estado menos desenvolvido, pode
tambm se converter em potencial para grave explorao de trabalhadores ilegais na
regio de fronteira do mais desenvolvido.
No caso do Brasil, no existe um marco regulatrio nico para tratar fluxos de
trabalhadores transfronteira, em geral adota-se uma poltica diferente segundo o lugar
geogrfico, os interesses brasileiros e a relao com o pas vizinho. Tal poltica se expressa
na preferncia por acordos bilaterais em vez de adotar normas e regras aplicveis a todas
as cidades-gmeas. Embora justificada pelas diferenas entre cidades-gmeas e entre
pases, os efeitos dessa poltica so problemticos em termos de administrao e
desenvolvimento regional da faixa e da zona de fronteira, tendendo a reforar em vez de
modificar vises preconcebidas e assimetrias hostis integrao subcontinental.
Na fronteira entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai, por exemplo, um acordo
bilateral criou o Documento Especial de Fronteirio, que regulariza e facilita as interaes
transfronteirias atravs da expedio de permisso de trabalho e circulao para as
cidades-gmeas localizadas neste segmento fronteirio. Enquanto isso, na extensa fronteira
amaznica, a maioria esmagadora dos trabalhadores encontra-se em situao ilegal,
dependendo da tolerncia das autoridades locais. Por esse motivo, grande parte dos
trabalhadores ilegais se dedica a atividades informais de baixa qualificao no lado brasileiro.
O presente Trabalho prope que se adote um marco regulatrio nico para as
cidades-gmeas em moldes similares ao que foi feito para a fronteira Brasil-Uruguai,
sendo o Documento Especial de Cidado Fronteirio obviamente restrito queles
domiciliados nas cidades-gmeas, podendo ser renovado anualmente. Alm de dificultar
tratamento abusivo da mo-de-obra por parte de autoridades e empresrios nos dois
lados da linha de fronteira, instituiria uma forma de controle e aproveitamento mais eficaz
da mobilidade do trabalho.

156

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

B-2.2 Fluxos de Capital


Mais difceis de mensurar, devido relativa imobilidade comparada alta mobilidade
dos trabalhadores, so os fluxos de capital. Mesmo assim, aqui necessrio distinguir o
circuito superior transnacional dos fluxos e o circuito local transfronteira. No primeiro
caso existem normas do Banco Central do Brasil que legalizam a entrada e sada de
vultosos capitais estrangeiros (a conhecida CC-5 do BACEN). No circuito inferior, no
entanto, a legislao vigente para a faixa de fronteira, baseada em lei de segurana nacional,
impede que estrangeiros, na condio de pessoa fsica, possam ser proprietrios de
empresas do lado brasileiro, mesmo quando a recproca no verdadeira.
Tal situao pode ser observada atualmente entre Ponta Por (Sub-regio Cone
Sul-mato-grossense) e Pedro Juan Caballero (Paraguai). H poucos anos atrs dois fatos
tiveram impacto negativo na economia urbana de Pedro Juan Caballero: o primeiro a
comprovao de que bancos paraguaios naquela cidade eram usados por bancos
brasileiros em operaes de lavagem de dinheiro e evaso fiscal, e o segundo, a reduo
pelo governo brasileiro da quota de compras em zonas francas de pases vizinhos em
toda a fronteira. Apesar dos significativos investimentos de brasileiros do lado paraguaio,
a busca de oportunidades de investimento de residentes paraguaios em Ponta Por no
permitida, o que no impede que empresas de fachada brasileira recebam esses capitais.
Em vrios lugares do mundo comum investimento de empresrios nos dois lados
da fronteira para se protegerem dessa instabilidade. Tal proibio, que penaliza
diretamente a livre-circulao de capitais nas cidades-gmeas no incentiva o
desenvolvimento econmico local.
A mesma lei probe a instalao de empresas industriais com maioria de aes
pertencentes a estrangeiros, o que no impede, por outro lado, que investidores brasileiros
instalem unidades industriais e agroindustriais do lado menos desenvolvido em busca de
trabalho barato e desorganizado (inclusive trabalhadores brasileiros residentes em qualquer
uma das cidades-gmeas), e de padres ambientais menos rigorosos. Os lucros, no entanto,
so invariavelmente drenados atravs da fronteira para o Brasil.
Caso similar, porm mais complexo, ocorre entre as cidades-gmeas de Foz do
Iguau (Estado do Paran) e Ciudad del Este (Departamento do Alto Paran) no Paraguai.
No campo financeiro, a cidade paraguaia abriga mais de uma dezena de bancos paraguaios
e estrangeiros utilizados por nacionais brasileiros e argentinos no s para transaes
legtimas como tambm para operaes de evaso fiscal e lavagem de dinheiro. S que
essas operaes so feitas por canais legais e por via eletrnica a partir das grandes
cidades da costa atlntica, no estando submetidas legislao aplicada Faixa de
Fronteira. O que se conclui da que coibies sobre movimento e investimento de

157

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

capitais aplicadas pela legislao vigente esto completamente defasadas em relao ao


espao-de-fluxo, caracterstico do mercado de capitais no perodo atual. Ademais, pouco
contribui para a defesa da segurana nacional como concebida pela legislao atual,
fundamentada no espao-dos-lugares. Em lugar de defender acaba por penalizar os
lugares da fronteira, alm de incentivar a emergncia de sistemas de produo locais
situados na zona cinza entre o legal e o ilegal.
O sistema produtivo de fronteira que combina comportamentos legais e ilegais
tambm encontrado na zona de fronteira entre Foz do Iguau e a Zona Franca de
Ciudad del Este. Esta ltima concentra empresas maquiladoras que consomem
subprodutos de indstrias localizados no Brasil (especialmente em So Paulo, Paran e
Rio Grande do Sul) sob a forma de contrabando, voltando ao Brasil e sendo registrado
como produto brasileiro ou paraguaio ou mesmo de terceiro pas, dependendo do cmbio
e das mudanas na poltica brasileira de impostos incidentes sobre importao e
exportao.
Em outro par de cidades-gmeas, as agncias bancrias de Guajar-Mirim (Subregio VII) em Rondnia so beneficiadas pelo fato dos empresrios bolivianos localizados
na cidade de Guayaramern, do outro lado do Rio Guapor, preferirem depositar seu
dinheiro no lado brasileiro, em parte pela segurana que no encontram em seu prprio
pas1; em parte para buscar o mercado financeiro brasileiro, mais organizado e
informatizado.
B-2.3 Terra e outros recursos naturais
Outro elemento incentivador de fluxos transfronteira a terra. Normalmente no
lado do pas menos desenvolvido a terra mais barata, o que atrai o interesse do lado
oposto. A compra e explorao de grandes extenses de terras paraguaias por brasileiros
um caso em pauta. Nos Departamentos paraguaios do Alto Paran, Concepcin e
Canindey, empresas agroindustriais brasileiras (soja, amido), ao mesmo tempo em que
geram divisas para o pas vizinho, constituem uma fonte crescente de tenso poltica e
social, na medida em que os brasileiros se apropriam das melhores terras, dilapidam as
florestas, interferem nos hbitos alimentares e na cultura campesina paraguaia.
Na Sub-regio VI, Vale do Acre-Alto Purus, cresce o afluxo de brasileiros que
trabalham ou migram para o lado boliviano (legal ou ilegalmente) devido ao preo mais
barato da terra, a abertura de frentes de trabalho vinculadas explorao da madeira, e
baixa restrio extrao de madeira nobre.
Ressalta-se que exceto nos casos das zonas de fronteira com a Argentina e a
Colmbia, o lado brasileiro mais fechado imigrao e trabalho transfronteira dos
nacionais de pases vizinhos do que estes em relao ao Brasil. Mesmo assim, na Argentina,
1

Segundo entrevistas realizadas em trabalho de campo, setembro 2001.

158

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

onde antiga legislao agrria probe a compra de terras por estrangeiros, a compra de
terras por brasileiros, mesmo em condies ilegais, tem sido registrada, como no municpio
de Bernardo de Irigoyen (Provncia de Misiones) (Sales, 1997). Ainda que na sede
municipal de Bernardo de Irigoyen, cidade-gmea de Dionsio Cerqueira/SC, predomine
a populao argentina, na rea rural do municpio mais de 50% dos habitantes brasileira
(Sales apud Espnola, 1997).
Tal dinmica sugere que as cidades-gmeas podem atuar como trampolim para
investidas na regio de fronteira do pas vizinho sem modificar sua prpria dinmica
migratria. Neste sentido, a imigrao, e mesmo os interesses econmicos, pode atuar
sob a forma de redes, que interligam as regies de fronteira de pases vizinhos sem alterar
de forma significativa as cidades-gmeas em seu caminho.
So precisamente os interesses econmicos, a dinmica do mercado de terras e a
fronteira mvel de brasileiros que esto prestes a justificar investimentos em infra-estrutura
e boas relaes de vizinhana por parte de bancos paraestatais brasileiros.
B-2.4 Servios de Consumo Coletivo
Excetuando-se os casos de cidades-gmeas com nvel similar de desenvolvimento,
onde comum a duplicao de servios de consumo coletivo (sade, educao,
saneamento, bombeiros, etc.), a assimetria na oferta de servios responsvel por fluxos
transfronteirios na maioria das cidades, com dominncia de fluxos dirigidos ao Brasil. A
maior parte deles se relaciona aos servios de sade e, secundariamente, a servios de
educao.
O sistema brasileiro de sade pblica, apesar de suas lacunas, alcana todos os
municpios de fronteira, cada prefeitura recebendo recursos de acordo com a estimativa
da populao municipal. Ao contrrio, a maioria dos pases vizinhos privatizou o sistema
de sade, o que no s encareceu e colocou fora do alcance da populao os servios
como reduziu sua presena ao seguir critrios de lucro na localizao geogrfica. Em
conseqncia, quase todas as prefeituras reclamam do afluxo constante de residentes na
cidade e na Faixa de Fronteira, seja de seus nacionais, seja de brasileiros residentes e
imigrantes, que no esto computados na base de clculo dos recursos provenientes do
SUS (Sistema nico de Sade Governo Federal).
No caso da Trplice Fronteira Norte (Peru, Colmbia, Brasil), os servios de sade
prestados pelo Hospital da Guarnio [militar] em Tabatinga so buscados por peruanos
e colombianos, os primeiros porque as localidades peruanas de fronteira no tm
assistncia adequada e, no caso dos colombianos, porque os servios de sade so
particulares e custosos. Por outro lado, a falta de pessoal mdico problema freqente
do lado brasileiro, como observado em Guajar-Mirim, o que estimula a vinda de

159

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

profissionais do pas vizinho que, no entanto, no podem exercer sua atividade legalmente
devido s exigncias dos Conselhos de Medicina.
Em diversas cidades-gmeas cada vez mais comum que os nacionais da cidade
vizinha queiram ter seus filhos do lado brasileiro de forma a garantir o atendimento posterior,
o que nem sempre compreendido pelas prefeituras, gerando m-vontade de parte a
parte.
J os fluxos transfronteirios relacionados educao variam muito de acordo
com nvel de desenvolvimento das cidades-gmeas e a presena de imigrantes brasileiros
e seus descendentes na regio de fronteira do pas vizinho. Diferenas de idioma, cultura,
custos altos e entraves burocrticos ao reconhecimento de diplomas cobem a vinda de
estudantes estrangeiros e mesmo de brasileiros para as cidades vizinhas, principalmente
no ensino de 3 grau. A expanso do bilingismo em diversos segmentos da zona de
fronteira tem atenuado alguns desses obstculos. Cobija (BO) plo atrator para Brasilia,
Epitaciolndia e reas prximas devido presena de universidades e cursos profissionais
dos qual o Alto Vale do Rio Acre carente.
B-3 Proposta de Criao de Zonas de Integrao Fronteiria (ZIF)
Para estimular o desenvolvimento das cidades-gmeas, de modo a fortalecer seu
papel como elemento estruturador dos espaos sub-regionais prope-se que elas se
tornem reas com regime especial de tributao e aplicao de leis trabalhistas as
Zonas de Integrao Fronteiria (ZIF). Propostas de criao de uma ZIF devem ser
de baixo para cima, a partir das discusses nos Comits de Fronteira e Fruns Subregionais, e articuladas aos Planos de Integrao Fronteiria. A implantao das ZIFs
no devem ser decididas em Braslia, embora a sugesto aqui de que o Ministrio da
Integrao Nacional conduza a negociao com os outros Ministrios, o Congresso
Nacional e o Conselho de Defesa Nacional para sua implantao.
O regime especial de tributao proporciona reduo ou iseno de vrios
impostos federais, estaduais e municipais (lucros individuais, industriais, comerciais, e de
servios; ISS; ICMS; IPTU), enquanto o regime especial de aplicao das leis
trabalhistas permitiria uma flexibilizao conducente atrao de empresas de vrios
portes em lugares estratgicos da zona de fronteira. A livre circulao de mercadorias
(arranjos produtivos transfronteira), planos conjuntos de ordenamento urbano, Centros
Aduaneiros nicos, fundos comuns para construo e adensamento de infra-estrutura na
zona de fronteira, alm da formao de grupos tcnicos bi ou tri nacionais para gerir as
ZIFs seriam efeitos colaterais positivos e dinamizadores da economia regional. Tambm
podem atuar como instrumento de fortalecimento das identidades nacionais num contexto
de cooperao, resoluo de conflitos e mtuo enriquecimento da cidadania na fronteira.

160

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

A Zona de Integrao Fronteiria englobaria as cidades-gmeas e reas adjacentes,


sendo o permetro definido de acordo com suas especificidades geogrficas e econmicas
e segundo seu potencial funcional (industrial, comercial, logstico, ou uma mescla deles).
Cabe assinalar que Zonas de Integrao Fronteiria j foram criadas pela
Comunidade Andina como mbitos territoriais fronteirios adjacentes dos pases membros
da Comunidade (Deciso 501/2001), com o objetivo de diversificar a base produtiva
das zonas de fronteira e aproveitar vantagens de localizao em relao aos mercados
sub-regional, regional e internacional. O modelo da ZIF andina depende da aprovao
de uma Norma Conjunta dos pases limtrofes e prev a criao do Banco de Projetos de
Desenvolvimento Fronteirio com apoio do BID e da CAF.
Quanto flexibilizao de leis trabalhistas, a Frana implanta, desde 1996, reas
especiais destinadas a estimular o desenvolvimento urbano de reas deprimidas no interior
das cidades as Zonas Francas Urbanas ou Zonas de Redinamizao Urbana, seguindo
o modelo de regime especial de tributao e flexibilizao dos direitos trabalhistas. At
maro de 2003 j existiam mais de 80 ZFU naquele pas.
A diversidade de localizao geogrfica das cidades-gmeas brasileiras sugere que
as ZIFs podem ter perfis diferenciados. No caso das cidades-gmeas de Uruguaiana
Paso de los Libres (AR), um dos principais eixos logsticos do MERCOSUL e que j
possui nmero expressivo de portos secos (EADI), os problemas aduaneiros causam
expressivas perdas devido aos entraves fronteirios, o que sugere condies de implantao
para uma ZIF com perfil logstico. O fato de que do lado brasileiro e argentino a economia
urbano-regional pouco tem se beneficiado da posio estratgica das cidades-gmeas,
seria o caso de combinar no mbito da ZIF estmulos de atrao de empresas comerciais
e industriais.
Um outro caso interessante o de Bonfim (Roraima) e Lethem (Guiana), localizadas
em outro importante eixo logstico em direo ao Caribe. As cidades pouco tm se
beneficiado de sua localizao, porm a implantao de uma ZIF de tipo logstico-comercial
seria um incentivo importante para internalizar benefcios.
importante ressaltar que no existe nenhuma determinao de que o objetivo
principal ou nico da ZIF esteja vinculado aos mercados mundiais. A idia interiorizar
indstrias e empresas comerciais para explorar prioritariamente os mercados sub-regionais
e regionais da Amrica do Sul, at aqui atendido somente pelas empresas localizadas nos
core-areas dos pases. O uso da ZIF como plataforma para o mercado mundial uma
possibilidade, porm os benefcios dessa funo so reduzidos do ponto de vista regional
caso os produtos no sejam elaborados na regio de fronteira.

161

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Gmea e/ou
UF

Localidade

Tipo

PopUrb
2000

Localidade
mais prxima

Interao Transfronteira
Pas

Tipo

Pop.
Articulao
Urb.**

CidadeGmea

Zona Front

AP Oiapoque

cidade

7.842

Saint Georges

GF cidade

<10 mil Fluv. s/ponte Capilar

Capilar

RR Bonfim

cidade

3.000

Lethem

GU cidade

<10 mil Fluv. s/ponte Sinapse B 2

Capilar

RR Conceio do Ma povoado

1.500

Bellavista

GU
GU pov.

Z.Tampo B 2

Fluv. s/ponte

Capilar

RR Normandia

cidade

RR Garimpo Mutum

povoado

GU

Z.Tampo B2

RR Mutum

povoado

GU

Z. Tampo B2

RR Uiramut

cidade

525

GU

Fluv. s/ponte

Frente B 2

2.760

Sta. Elena de
Uairn

VZ cidade

<5 mil

Fluv. s/ponte

RR Pacaraima

cidade

RR Uaics

povoado

VZ

Fluv. s/ponte

Z.Tampo B2B

AM Cucu

povoado

CO

Front. Seca

Z.Tampo A2B2

AM Iauret

povoado

Yavarate

CO/VZ

Fluv. s/ponte

Z.Tampo A2 B2

AM Vila Bittencourt

povoado

La Pedrera

CO

Fluv. s/ponte

Z.Tampo A2 B2

AM Ipiranga

povoado

Tarapaca

CO

Fluv. s/ponte

Z.Tampo A2 B2

AM Tabatinga

CO cidade

<10 mil

26.760

Front. Seca Sinapse B 1

Z.Tampo B2

cidade

26.637

Letcia

AM Benjamin Constant cidade

17.171

PE

Fluv. s/ponte

Front. Seca Sinapse A 1 Frente 3 B


-

Frente 3 B

AM Atalaia do Norte

cidade

4.175

PE

Fluv. s/ponte

Z.Tampo A2 B2

AM Caxias

povoado

PE

Fluv. s/ponte

Z.Tampo A2 B2

AM Estiro do Equador povoado

PE

Fluv. s/ponte

Frente - 3 B

AM Bom Jesus

povoado

PE

Fluv. s/ponte

Z.Tampo B 2

AM Rodrigues

povoado

PE

Fluv. s/ponte

Z.Tampo B 2

Boqueiro da
AC Esperana

povoado

PE

Front.Seca

Z.Tampo B 1

AC Foz do Breu

povoado

PE

Front.Seca

Margem

Santa Rosa

PE

pov.

PE

cidade

AC Sta.Rosa do Purus cidade


AC Assis Brasil

cidade

518
2.151

Iapari
Bolpebra

BO pov.

<5 mil
1.273

Front.Seca

Fr.Indg. 3B Margem

Fluv. s/ponte Capilar 4

Capilar

< 5 mil Fluv. s/ponte Capilar 4

Margem

AC Canind

povoado

BO

Capilar

AC Quixad

povoado

BO

Capilar

AC Brasilia

cidade

9.026

AC Epitaciolndia

cidade

7.404

BO

Fluv. c/ponte Sinapse A 2 Capilar

AC Capixaba

cidade

1.521

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

AC Plcido de Castro

cidade

6.979

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

AC Acrelndia

cidade

3.506

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

Cobija

BO cidade

20.220 Fluv. c/ponte Sinapse A 1 Capilar

** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).

QUADRO 11: ZONA DE FRONTEIRA: CIDADES-GMEAS E INTERAO FRONTEIRIA 2004

162

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

Gmea e/ou
UF

Localidade

Tipo

PopUrb
2000

Localidade
mais prxima

Interao Transfronteira
Pas Tipo

Pop.
Articulao
Urb.**

CidadeGmea

Zona Front

RO Abun

vila

427

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

RO Araras

pov.

291

BO

Fluv.s/ponte

Capilar
Capilar

RO Nova Mamor

cidade

RO Iata

pov.

RO Guajar-Mirim

cidade

RO Surpresa

pov

RO Conceio

vila

RO Prncipe da Beira

vila

7.247

BO

Fluv.s/ponte

329

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

Fluv.s/ponte Capilar

Capilar
Capilar

32.225
449

Guayaramern BO cidade

33.095

BO

Fluv.s/ponte

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

380

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

6.758

Capilar

RO Costa Marques

cidade

BO

Fluv.s/ponte

RO Santo Antnio

vila

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

RO Pedras Negras

vila

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

RO Laranjeiras
Pimenteiras do
RO Oeste

vila

BO

Fluv.s/ponte

Capilar

cidade

1.398

Fluv.s/ponte

MS Corumb

cidade

86.144

Puerto Suarez

MS Porto Bush

povoado

PY pov.
PY cidade

MS Porto Murtinho

cidade

8.339

Pto. Palma
Chica

MS Bela Vista

cidade

18.023

Bella Vista

MS Campestre

povoado

MS Antnio Joo

cidade

6.297

MS Ponta Por

cidade

54.383 P. J. Caballero

MS Sanga Puit

povoado

MS Aral Moreira

cidade

BO
BO cidade

14.263

PY
< 5 mil
5.066

Frente 3 C

Fluv.s/ponte

Frente 3 C

Fluv.s/ponte Frente
ponte

3B Capilar

Sinapse A 1

PY

Front.Seca

PY

Front.Seca

PY cidade

53.566

Capilar

Fluv.s/ponte Capilar

Front.Seca Sinapse A 1

Capilar
Capilar
Capilar
Sinapse A 1

PY

Front.Seca

Sinapse A 2

3.271

PY

Front.Seca

Sinapse A 2

Front.Seca

MS Vila Marques

povoado

MS Coronel Sapucaia

cidade

9.472

Capitan Bado

PY cidade

4.213

Front.Seca Sinapse A 2

Sinapse A 2

MS Paranhos

cidade

5.795

Ypeju

PY cidade

1.827

Front.Seca Capilar

Sinapse A 2

MS Sete Quedas

cidade

8.999

PY

Front.Seca

Sinapse A 2

MS Jacar

povoado

PY

Front.Seca

Sinapse A 2

MS Japor

cidade

1.205

PY

Front.Seca

Sinapse A 2

13.612

Guaira (BR);
Salto del
Guayr

PY

ponte

Sinapse A 2

PY

Sinapse A 2

MS Mundo Novo

cidade

MS Porto Gov. Fragelli povoado

PY

Sinapse A 2

** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).

QUADRO 11: ZONA DE FRONTEIRA: CIDADES-GMEAS E INTERAO FRONTEIRIA 2004


(CONT.)

163

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Gmea e/ou
UF

Localidade

PR Guara
PR Foz do Iguau
AR

Tipo

PopUrb
2000

Interao Transfronteira
Pas Tipo

Localidade
mais prxima
Salto del
Guayra

cidade

24.878

cidade

256.524 Ciudad del Este PY cidade 223.350

Puerto Iguazu

PY cidade

Pop.
Articulao
Urb.**

AR cidade

6.700

9.151

CidadeGmea

Zona Front

Fluv.s/ponte Sinapse A 1 Sinapse A 1


ponte

Sinapse B 1 Sinapse B 1

Front.Seca Sinapse A 1 Z.Tampo B 1

PR Pranchita
Sto. Ant. do
PR Sudoeste

cidade

3.160

AR

ponte

Capilar

cidade

10.814

AR

fluv. s/ponte

Capilar

PR Barraco

cidade

5.825

SC Dionsio Cerqueira cidade

8.610

RS Alto Uruguai

povoado

RS Porto Mau

cidade

RS Panambi

cidade

RS Porto Vera Cruz


RS Porto Lucena
RS Porto Xavier
RS Garruchos

B. Irigoyen

AR

Front.Seca Sinapse A 1

Capilar

AR cidade < 10 mil

Front.Seca Sinapse A 2

Capilar

AR

fluv. s/ponte

924

AR

fluv. s/ponte

Capilar

28.291

AR

fluv. s/ponte

Capilar

cidade

502

AR

fluv. s/ponte

Capilar

cidade

2.416

AR

fluv. s/ponte

Capilar

cidade

5.569

San Javier

cidade

1.191

RS So Borja

cidade

57.273

Santo Tom

AR cidade

14.352

RS Itaqui

cidade

34.823

Alvear

AR cidade

5.419

RS So Marcos

povoado

RS Uruguaiana

cidade

118.538

RS Barra do Quara

cidade

2.865

Paso de Los
Libres

AR cidade

Capilar

< 5 mil fluv. s/ponte Capilar

Sinapse A1 B1

fluv. s/ponte

Sinapse A1 B1

AR

AR

ponte

Sinapse A 1

Sinapse A1 B1

Fluv.s/ponte Capilar

Sinapse A1 B1

Fluv.s/ponte

Sinapse A1 B1

AR cidade

40.000

ponte

Sinapse B 1

Sianpse A1 B1

Monte Caseros AR cidade

18.247

ponte

Sinapse B 2

Sinapse A1 B1

UY cidade

ponte

Sinapse B 3

Sinapse A1 B1

Artigas

UY cidade < 25 mil

ponte

Sinapse B 4

Sinapse A1 B1

Rivera

UY cidade

84.103

Front.Seca Sinapse A 1

Sinapse A1 B1

Acegu

UY cidade

1.400

Front.Seca Capilar

Capilar

Bella Unin

RS Quara

cidade

22.060

Santana do
RS Livramento

cidade

84.455

RS Acegu

cidade

RS Jaguaro

cidade

27.174

Rio Branco

RS Chu

cidade

4.859

Chuy

RS Barra do Chu

povoado

UY cidade < 10 mil


UY cidade
UY

< 5 mil

ponte

Sinapse A 1

Capilar

Front.Seca Sinapse A 1

Capilar

Front.Seca

Capilar

** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).

QUADRO 11: ZONA DE FRONTEIRA: CIDADES-GMEAS E INTERAO FRONTEIRIA 2004


(CONT.)

164

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

C. NS E OS OUTROS: IDENTIDADE CULTURAL E


INTERAES TRANSFRONTEIRIAS
Como deixamos claro ao longo deste trabalho, uma das especificidades mais
importantes das polticas de desenvolvimento regional voltadas para faixas de fronteira
refere-se ao fato de que se trata no de reas-limite ou de margens, mas justamente de
reas de contato e de interao. Da a relevncia de um tratamento especial s formas
com que se realizam estas interaes, no apenas aquelas de ordem mais estritamente
econmica, mas tambm as interaes sociais e culturais, em sentido mais estrito, que
revelam a solidez (ou a fragilidade) dos amlgamas, efetivos e potenciais, das reas de
fronteira.
A tipologia das interaes culturais transfronteirias diz respeito s relaes
identitrias promovidas ou passveis de serem promovidas de um lado ao outro da faixa
de fronteira. A exemplo do que realizamos em relao ao desenvolvimento scioeconmico, sugerem uma srie de diferentes padres de inter-relao entre o lado brasileiro
e os demais pases limtrofes. Os dados para esta tipologia, alm daqueles vinculados ao
lado brasileiro, j comentados, foram obtidos atravs de informaes em trabalhos de
campo, rgos estatsticos e fontes secundrias nos pases vizinhos, notadamente por
intermdio de pesquisa anterior sobre regies transfronteirias, desenvolvida no mbito
do NUREG (Ncleo de Estudos sobre Regionalizao e Globalizao) da Universidade
Federal Fluminense, com apoio do CNPq.
Distinguimos assim os vrios segmentos fronteirios de acordo com os diferentes
pases e/ou unidades poltico-administrativas dos Estados vizinhos, e as caractersticas de
cada um desses segmentos no que se refere:
a) natureza das identidades do lado brasileiro, levando em conta as caractersticas
de maior uniformidade, pluralidade (convvio, lado a lado, de diferentes
identidades) ou hibridismo (imbricao ou amlgama de vrias identidades) e maior
estabilidade (permanncia) e dinamismo (mutao) dessas identidades;
b) ao grau de permeabilidade cultural transfronteiria alto, mdio ou baixo e o
tipo de interao cultural a partir da maior ou menor influncia cultural brasileira
sobre os pases vizinhos;
c) ao carter histrico da interao cultural em termos de sua durao no tempo
(interaes transfronteirias mais antigas ou mais recentes); e
d) intensidade e longevidade das migraes, tanto de brasileiros para os pases
vizinhos quanto de nossos vizinhos para o Brasil, j que este um dos melhores
indicadores da intensidade da interao transfronteiria no espao e no tempo.

165

166

Fronteira
Brasil Venezuela

(2) Dept.
Bolvar com
RR

De equivalncia
nas reas
indgenas; de
predominncia
brasileira fora
delas

Alta para os
ianommis;
mdia a alta
para os noindgenas

Muito fraca

Antiga
(indgenas;
presena militar
brasileira);
Relativamente
recente para
no-indigenas

Antiga
(indgenas;
presena militar
brasileira)

Antiga
(indgena);
Recente para
no-indgenas

Fraca no Par,
exceto
indgenas;
Mdia a forte
em Roraima

Assimtrica,
com
preponderncia
brasileira

Pouco
expressiva

Antiga
(indgena);
Ausente para
no-indgenas

Antiga
(indgenas e
negros)

Carter
Histrico

Fraca

Mdia a fraca

Intensidade

Pouco
expressiva

Assimtrica,
com
preponderncia
brasileira

Nvel

Interao Cultural

Relativamente
recentes;
preponderncia
indgena; em
intensificao nas
cidades-gmeas

Fortes entre indgenas


e mdia intensidade
entre no- indgenas

Fracos; estabilizados;
intensos entre os
indgenas

Fracos; estabilizados;
movimento pendular
nas cidades-gmeas

Relativamente
recentes, pouco
expressivos e
localizados (cidadesgmeas)

Pouco expressivos

Inexpressivos

Fracos; estabilizados;

Estrangeiros

Inexpressivos

Relativamente
recentes; em
intensificao

Brasileiros

Movimentos Migratrios

QUADRO 12: CARACTERSTICAS DOS SEGMENTOS FRONTEIRIOS

Baixa a Mdia

Pouco expressiva

Relativamente
uniforme e estvel
(com predomnio de
grupos indgenas)

(1) Depto.
Bolvar com
AM e RR

Varivel: uniforme e
estvel (rea
indgena
ianommi); plural e
dinmica (reas
no-indgena)

Mdia a baixa no
Par; mdia a alta em
Roraima

Varivel: uniforme e
estvel (indgenas);
plural e dinmica
(no-indgena)

Com RR e
PA

Fronteira
Brasil Guiana

Pouco expressiva

Com PA

Fronteira
Brasil Suriname

Relativamente
uniforme e estvel
(com predomnio de
grupos indgenas)

Com AP

Fronteira
Brasil Guiana
Francesa
Mdia a baixa

Natureza da
Permeabilidade
Identidade do
Cultural
Lado Brasileiro Transfronteiria

Varivel: plural e
estvel (indgenas);
relativamente
uniforme e dinmica
(no-indgenas)

Segmentos
Fronteirios

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Fronteira
Brasil Bolvia

Fronteira
Brasil Peru

Fronteira
Brasil Colmbia

Pouco expressiva

Mdia a alta

Mais uniforme e
estvel (nas reas
indgenas)

Varivel:
relativamente
uniforme e estvel
(chaquenhospantaneiros); plural
(Alto Paraguai)

(2)
Depto.
Loreto com
AC e AM

(1) Depto.
Sta. Cruz
de la Sierra
(Chaco)
com MS e
MT

Mdia a baixa

Plural;
relativamente
dinmica

(3) Depto.
de Pando
com AC

Assimtrica, com
preponderncia
boliviana (caso
de Cobija)

Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira

Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira

Pouco
expressiva;
preponderncia
brasileira

Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira

Alternncia entre
preponderncia
brasileira e
colombiana

Nvel

Mdia

Fraca

Fraca

Fraca (exceto
indgena)

Fraca

Mdia

Intensidade

Interao Cultural

Antiga
(indgena;
seringueiros)

Antiga
(indgena;
Igreja Catlica;
seringueiros)

Antiga (Igreja
Catlica;
indgenas)

Antiga
(indgenas
Tikunas;
seringueiros)

Recentes; em
intensificao para
reas rurais bolivianas

Relativamente
recentes; estveis

Recentes, em
intensificao
(especialmente para
reas do interior da
Bolvia)

Inexpressivos (exceto
entre grupos
indgenas)

Pouco expressivo

Pouco expressivos
(exceto entre grupos
indgenas); forte
movimento pendular
nas cidades-gmeas

Antiga
(indgenas;
Igreja Catlica;
presena militar
brasileira e
colombiana)
Antiga (indgena
- Pano e
Arahuaca;
seringueiros)

Brasileiros

Carter
Histrico

Fracos e estabilizados
exceto em municpios
lindeiros e no
movimento pendular
em cidades-gmeas

Mdia intensidade;
estabilizados,
movimento pendular
em cidades-gmeas

Fracos; estabilizados

Mdia intensidade;
estabilizados; forte
entre grupos indgenas

Fraca intensidade;
estabilizados

Mdia intensidade,
especialmente em
localidades limtrofes;
forte entre os
indgenas

Estrangeiros

Movimentos Migratrios

QUADRO 12: CARACTERSTICAS DOS SEGMENTOS FRONTEIRIOS (CONT.)

Mdia a baixa

Plural;
relativamente
estvel

(2) Depto.
Beni com
RO

Baixa

Relativamente
uniforme e estvel

(1) Depto.
Ucayali e
Madre de
Dios com
AC

Alta

Varivel: uniforme e
relativamente
estvel (indgenas
tikunas) e plural
(no-indgenas)

Natureza da
Permeabilidade
Identidade do
Cultural
Lado Brasileiro Transfronteiria

Deptos. de
Amazonas,
Vaups e
Guania
com AM

Segmentos
Fronteirios

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

167

168

Fronteira
Brasil Uruguai

Fronteira
Brasil Argentina

Fronteira
Brasil Paraguai

Alta

Mdia a baixa

Forte

Mdia a forte

De equivalncia,
com alguma
preponderncia
brasileira

Assimtrica, c/
preponderncia
brasileira (foi de
equivalncia)

Fraca

Pouco expressiva
com
preponderncia
brasileira

Mdia a fraca

Mdia a forte

Assimtrica,
preponderncia
brasileira (no
passado:
predominncia
paraguaia)

De equivalncia,
com alguma
preponderncia
brasileira

Forte

Intensidade

Assimtrica, com
ampla
preponderncia
cultural brasileira

Nvel

Interao Cultural

Fracos (mais intensos


no passado); forte no
movimento pendular
das cidades-gmeas e
entre grupos indgenas

Relativamente
recentes, em
intensificao (intensa
em Canindey;
intermitente em
Amambay)
Relativamente
recentes, ainda fracos,
mas em intensificao

Antiga (indgena
- guaranis)

Antiga
(indgenas guaicurus,
presena militar
brasileira)

Antiga
(presena
militar
brasileira)

Antiga (Misses)

Antiga
(presena
militar
brasileira)

Fracos e estabilizados
na faixa; forte
movimento pendular
nas cidades-gmeas

Muito intensos,
relativamente recentes;
forte movimento
pendular nas cidadesgmeas

Antiga
(indgenas;
Igreja Catlica,
presena militar
brasileira)

Fracos e estabilizados;
forte movimento
pendular nas cidadesgmeas

Fracos e estabilizados;
movimento pendular
nas cidades-gmeas

Relativamente recentes
(anos 1960); fracos e
estabilizados;
movimento pendular
nas cidades-gmeas
Relativamente antigos;
intensificao recente

Fracos e estabilizados;
forte movimento
pendular nas cidadesgmeas
Recentes, em
intensificao (via
rizicultura)

Mdia intensidade e
em movimentos
pendulares localizados
(Porto Murtinho, Bela
Vista)

Estrangeiros

Brasileiros

Carter
Histrico

Movimentos Migratrios

QUADRO 12: CARACTERSTICAS DOS SEGMENTOS FRONTEIRIOS (CONT.)

Relativamente
uniforme e estvel
(gachos)

Vrios
deptos.
uruguaios
com RS

Mais uniforme e
estvel (gachos)

(1) Prov.
de
Corrientes
com RS

Hbrida (colonos
imigrantes de vrias
origens) e
relativamente
estvel

Mdia a alta

Uniforme e mais
estvel
(pantaneiros)

(3) Chaco
paraguaio
com MS

(2) Prov.
de
Misiones
com RS,
SC, PR

Mdia a alta

Plural (indgenas,
sulistas,
nordestinos;
paraguaios) ;
relativamente
dinmica

(2)
Deptos.de
Canindey
e
Amambay
com MS

Mdia a alta

Alta

Hbrida (colonos
imigrantes de vrias
origens) e
relativamente
estvel

Natureza da
Permeabilidade
Identidade do
Cultural
Lado Brasileiro Transfronteiria

(1) Deptos.
do Alto
Paran e
Canindey
com PR

Segmentos
Fronteirios

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

D. PROBLEMAS IDENTIFICADOS NA ZONA DE FRONTEIRA


A Zona de Fronteira um espao peculiar, onde se d o encontro entre dois sistemas
scio-polticos diferentes. Nela se estabelecem relaes transfronteirias de maior ou
menor intensidade muitas vezes no previstas pelo marco legal dos pases lindeiros, que
classificando-as como internacionais, acabam desconsiderando esta peculiaridade.
Em geral as interaes entre populaes de distintos pases so mais intensas na
Zona de Fronteira em especial nas cidades-gmeas, que estabelecem intensos laos
comerciais e, muitas vezes, afetivos.
A intensa circulao de pessoas e mercadorias transfronteira dada por movimentos
pendulares de trabalhadores ou cidados em busca de atendimento por servios oferecidos
no outro lado da fronteira ou simplesmente em busca de lazer, faz parte de um modo de
viver particular das populaes da Zona de Fronteira, que procura aproveitar as vantagens
que este tipo de localizao pode proporcionar. Entretanto, os aparatos de controle dos
Estados tendem a restringir estes movimentos, comprometendo a eficincia das relaes
transfronteirias, da a demanda das populaes da Zona de Fronteira pela adequao
dos marcos legais de cada pas, s situaes que de fato ocorrem nestes espaos.
Neste sentido, os legisladores so confrontados com questes complexas que demandam
um olhar atento de modo a estabelecer medidas justas e equilibradas. Um exemplo destas
dificuldades legais o de definir o que comrcio fronteirio e o que exportao.
Outro problema decorrente da circulao de pessoas na Zona de Fronteira a
sobrecarga nos servios de sade e educao gerada pelo afluxo de estrangeiros
fronteirios. Este problema ocorre sempre que existe um diferencial entre os servios dos
dois lados da fronteira. natural que os cidados fronteirios busquem ser atendidos
onde o servio melhor, mais barato (ou gratuito), ou ainda quando no existe oferta do
seu lado da fronteira. Em termos de infra-estrutura, em particular nas cidades-gmeas,
observa-se frequentemente uma duplicidade desnecessria, nas reas mais pobres, com
escassez de recursos e falta de investimentos, essa situao ainda mais crtica. Este o
tipo de problema que poderia ser facilmente equacionado, simplesmente aproveitando as
sinergias entre infra-estruturas e mercados de ambos lados do limite poltico.
Estes e outros problemas, descritos a seguir, foram selecionados a partir dos
levantamentos de campo e da documentao sobre a fronteira (acordos internacionais,
comits de fronteira existentes, etc.), sendo classificados pelos seguintes temas:
a) Direitos Humanos, Direitos Polticos, Povos Indgenas, Sade e Educao
(vertente cidadania); e
b) Circulao de trabalhadores, Trabalho, Comrcio, Infra-estrutura e Informao
(vertente Desenvolvimento Econmico Integrado).

169

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Os problemas apontados em cada um dos temas relacionados, bem como a consulta


ao marco legal vigente que regula cada um deles, subsidiaram a formulao de diretrizes
e estratgias apresentadas na Agenda Global proposta.
Os Quadros a seguir apresentam a relao dos problemas identificados, sua
abrangncia e os atores estratgicos envolvidos.

170

CIDADANIA

Zona de Fronteira

Incompreenso e desrespeito s diferenas tnicas e culturais dos povos


indgenas que vivem na zona de fronteira pela populao no-indgena

Povos
Indgenas

Educao

Cidades-gmeas

ATORES ESTRATGICOS

Conselho Nacional de Educao/ MEC,


Min. das Relaes Exteriores / Comits
de Fronteira / Mercosul Educacional /
Fruns Mesorregionais / Consrcios
Municipais

Min. da Sade / Comits de Fronteira/


FUNASA / Secretarias Estaduais e
Municipais de Sade

Associaes de Povos Indgenas / FUNAI


/ Fundao Estadual de Poltica
Indigenista do Amazonas - FEPI, /
CREDEN / Min. da Justia / ONGs
Indigenistas e homlogos dos pases
vizinhos.

Tribunal Superior Eleitoral /


Tribunais Regionais Eleitorais do Estados
/ Min. das Relaes Exteriores

Min. da Justia / ONGs de defesa dos


Direitos Humanos

QUADRO 13: PROBLEMAS PARA A CIDADANIA NA ZONA DE FRONTEIRA

Falta de formao especfica para professores de cidades-gmeas

Currculos escolares da rede pblica no adaptados s particularidades


da zona de fronteira (necessidade de ensino do idioma castelhano)

Zona de Fronteira

Zona de Fronteira

Cidades-gmeas

Em vrias sub-regies da Faixa de Fronteira cidados fronteirios


brasileiros so impedidos de votar em eleies municipais e estaduais
brasileiras por residirem no lado estrangeiro de cidades-gmeas

Direitos
Polticos

Sade

Cidades-gmeas,
Zona de Fronteira

Vulnerabilidade elevada das populaes fronteirias ao desacato


cidadania e desrespeito aos direitos humanos (trabalho infantil, trfico de
crianas, trfico de mulheres, violncia familiar, etc.)

Diretos
Humanos

Desarticulao das polticas de sade em municpios fronteirios em


ambos lados da fronteira, concernentes ao controle de endemias,
vigilncia epidemiologica, sanitria e ambiental e aos programas de
preveno e imunizao. O elevado grau de interao das populaes
fronteirias tende a tornar incuas aes de sade no integradas.
O diferencial da cobertura do atendimento pblico gratuito gera afluxo
populacional para os servios de sade no lado brasileiro (gratuito) e sua
sobrecarga
Sobrecarga na rede pblica de sade pelo afluxo de pacientes
fronteirios estrangeiros domiciliados em cidades-gmeas ou prximas
fronteira
Sobrecarga na rede pblica de ensino pelo afluxo de estudantes
fronteirios estrangeiros domiciliados em cidades-gmeas ou prximas
fronteira

ABRANGNCIA

PROBLEMA

TEMA

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

171

172

Baixa qualificao dos trabalhadores locais

Falta de empreendedorismo dos agentes locais

Zona de Fronteira

Cidades-gmeas

Restries circulao de veculos de estrangeiros nas cidadesgmeas, mesmo sendo de moradores fronteirios

Falta de dinamismo e empregos nas economias locais

Cidades-gmeas

Proibio do exerccio da profisso de profissionais domiciliados na


faixa de fronteira graduados em universidades estrangeiras da zona de
fronteira

Zona de Fronteira

Cidades-Gmeas

Presena significativa de trabalhadores fronteirios em situao


irregular (sem permisso de trabalho), sem direitos trabalhistas e sem
amparo legal, pelo fato de serem estrangeiros

Falta de profissionais nacionais qualificados nos municpios da faixa de


fronteira obriga a contrataes de estrangeiros mesmo que de forma
irregular (caso dos mdicos peruanos na fronteira amaznica)

ABRANGNCIA

PROBLEMAS

Sistema "S"/ Universidades / ONGs

Empresariado Local / Regional / Nacional


/ Governo Federal / Prefeituras de pases
lindeiros na Zona de Fronteira

Detrans Estaduais e seus homlogos nos


pases vizinhos

Min. da Educao / Min. do Trabalho /


Min. das Relaes Exteriores/ Comits de
Fronteira / Mercosul Educacional /
Sindicatos / Conselhos Profissionais e
seus homlogos dos pases vizinhos

Min. do Trabalho / Min. da Justia / Min.


das Relaes Exteriores / Comits de
Fronteira / Sindicatos / Conselhos
Profissionais e seus homlogos dos
pases vizinhos

Min. do Trabalho / Min. da justia / Min.


das Relaes Exteriores / Comits de
Fronteira / Sindicatos / Associaes
Profissionais e seus homlogos dos
pases vizinhos

ATORES ESTRATGICOS

QUADRO 14: PROBLEMAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO NA ZONA DE FRONTEIRA

Trabalho

Circulao de
trabalhadores

TEMA

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO

Zona de Fronteira

Cidades-gmeas

Zona de Fronteira

Falta de conexo viria entre cidades e localidades da zona de fronteira

Problemas de saneamento em cidades-gmeas

Falta de informao sobre a zona de fronteira

Telefonia: o servio de telefonia intra-urbano em cidades-gmeas ainda


tarifado como internacional encarecendo as ligaes mesmo sendo de
curta distncia

Cidades-gmeas

Cidades-gmeas
onde esto situadas
as ALCS

As reas de Livre Comrcio existentes no esto funcionando devido a:


a) o rebaixamento do limite de compras para 150 dlares; b) o cmbio
desfavorvel

Energia-eltrica: duplicao de recursos em investimentos


"desconectados" em cidades-gmeas

Cidades-gmeas

Cidades-gmeas

ABRANGNCIA

A reduo da cota de iseno de impostos de importao para a compra


de produtos em cidades-gmeas para 150 dlares (mensais) , causou
forte impacto no comrcio das cidades-gmeas nas ALCs

As restries da vigilncia sanitria comercializao de produtos


alimentcios "in natura" voltados para o mercado local e/ou de
subsistncia nas cidades-gmeas so aplicadas com maior ou menor
rigor ao longo da fronteira

PROBLEMAS

Comits de Fronteira Min. da Cincia e


Tecnologia / Min. das Comunicaes / Min.
das Relaes Exteriores / IBGE

Prefeituras / Comits de Fronteira / Min.


das Cidades e homlogos dos pases
vizinhos

Min. dos Transportes / DNIT / Min. das


Relaes Exteriores / Comits de Fronteira
/ BNDES / BID / CAF / FUNPLATA

Min. das Comunicaes ANATEL,


Concessionrias e suas homlogas nos
pases vizinhos

MME / CNPE / ANEEL / Eletrobrs /


Concessionrias Estaduais e suas
homlogas nos pases vizinhos

Receita Federal / SUFRAMA

Min. da Fazenda / Receita Federal / Min.


da Fazenda / SAIN / Min. do
Desenvolvimento da Ind. e Com. Exterior/
SECEX/ CAMEX / Comits de Fronteira

ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia


Sanitria / Min. da Sade) / Min. da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, e
seus homlogos do pas vizinho.

ATORES ESTRATGICO

QUADRO 14: PROBLEMAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO NA ZONA DE FRONTEIRA (CONT.)

Informao

Infra-estrutura

Comrcio

TEMA

III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos

173

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

IV AVALIAO DO MARCO LEGAL


A. LEGISLAO VIGENTE
O marco jurdico-institucional que trata das reas de fronteira sofreu ao longo dos
anos modificaes, em parte para adaptar-se a novas realidades e em parte por mudanas
de orientao das polticas pblicas.
Numa perspectiva histrica, os pases limtrofes da Amrica do Sul aplicaram regimes
especficos para suas reas de fronteira, geralmente qualificadas como zonas ou faixas
de segurana, cujos critrios restritivos inibiram e restringiram a implementao de projetos
de integrao localizados nessas zonas ou faixas.
O Brasil tambm seguiu esse padro, a fronteira sendo concebida como rea de
segurana nacional a ser protegida de inimigos externos. S recentemente passou-se a
pensar a zona de fronteira como espao de integrao econmica e poltica entre as
naes sul-americanas, fato este, provavelmente ligado recuperao do regime
democrtico no continente, aps longo perodo de ditaduras. Assim, o momento atual
pode ser caracterizado como um momento de passagem de uma concepo de fronteira
exclusivamente de defesa de limites territoriais, rgida e isolante, para uma concepo de
aproximao, unio e abertura num espao integrador sobre o qual se devem orientar as
estratgias de desenvolvimento atravs de aes conjuntas entre pases vizinhos.
Nesse novo contexto, o marco regulatrio da Faixa de Fronteira est sendo
reavaliado, embora permanea ainda a concepo de rea de segurana, controle e
proteo. Projetos de lei e novos acordos esto surgindo, ligados integrao fronteiria,
cidadania e ao desenvolvimento econmico, como ser visto mais adiante. A faixa de
fronteira est sendo finalmente chamada a desempenhar um papel ativo nas relaes
entre pases limtrofes.
A primeira vez no Brasil em que a Faixa de Fronteira foi definida como rea
geogrfica com regime jurdico particular foi no final do sculo XIX, pela Lei 601, de 18
de setembro de 1890, que reservou uma faixa 10 lguas (66 km), ao longo do limite do
Territrio Nacional, cujas terras devolutas poderiam ser concedidas pela Unio. Um
ano depois, a primeira Constituio republicana brasileira delegava aos Estados o poder
sobre essas terras situadas nos respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro
indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradasde-ferro federais.
Na dcada de 1930, a Faixa de Fronteira foi sendo sucessivamente ampliada de
66 km para 100 km, e depois para 150 km (Constituies de 1934 e 1937,
respectivamente). O poder de concesso de terras ou de vias de comunicao na Faixa

174

IV - Avaliao do Marco Legal

passava para o Conselho de Segurana Nacional (rgo equivalente ao atual Conselho


de Defesa Nacional), responsvel tambm por garantir o predomnio de capitais e
trabalhadores nacionais na fronteira.
Em 1955, a Lei 2.597 define as zonas indispensveis defesa nacional, mantendo
entre elas a Faixa de Fronteira de 150 km, como zona de segurana e estabelece que a
Unio aplique anualmente 60% de sua arrecadao [na faixa], especificamente em viao
e obras pblicas; ensino, educao e sade e desenvolvimento da lavoura e da pecuria.
Para obter os recursos, as prefeituras deveriam submeter planos Comisso Especial da
Faixa de Fronteira (CEFF) que, por sua vez, deveria solicitar que esses recursos fossem
previstos no Oramento da Unio, concorrendo com 50% do custo das obras realizadas.
O auxlio financeiro seria concedido para realizao de pequenas intervenes locais,
mas seu propsito poltico era mais ambicioso: proporcionar condies mnimas de
sobrevivncia s populaes fronteirias, fixar o homem terra, impedindo o xodo rural
para os grandes centros, difundir o sentimento de brasilidade abalado pela ausncia do
poder pblico nos pontos mais remotos do territrio nacional, e reduzir as desvantagens
em relao s outras populaes lindeiras. Assim criava-se o embrio do Programa de
Auxlio Financeiro aos Municpios da Faixa de Fronteira - PAFMFF, institucionalizado
posteriormente pela Lei 6.634/79.
Os principais instrumentos legais que definem e regulamentam a ocupao da faixa
de fronteira so, at hoje, a Lei 6.634, de 2 de maio de 1979 e o Decreto 85.064, de
26 de agosto de 1980, que considera a Faixa de Fronteira como rea indispensvel
Segurana Nacional. Um polgono foi definido a partir da linha limtrofe do territrio
nacional, numa largura de 150 km, estabelecendo-se uma srie de restries ao uso da
terra e a realizao de uma srie de atividades na Faixa.
Segundo esses instrumentos legais, os seguintes atos devero obter o consentimento
prvio da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional:
a) alienao e concesso de terras pblicas;
b) abertura de vias de transporte e instalao de meios de comunicao
destinados explorao de servios de radiodifuso de sons ou
radiodifuso de sons e imagens;
c) construo de pontes, estradas internacionais e campos de pouso;
d) estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem segurana
nacional;
e) instalao de empresas que se dedicarem s seguintes atividades: pesquisa
e lavra, explorao e aproveitamento de recursos minerais, salvo aqueles
de imediata aplicao na construo civil, assim classificados no Cdigo de
Minerao;

175

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

f) colonizao e loteamento rurais;


g) transaes com imvel rural que impliquem a obteno, por estrangeiro, do
domnio, da posse ou de qualquer direito real sobre o imvel;
h) participao, a qualquer ttulo, de estrangeiro, pessoa natural ou jurdica, em
pessoa jurdica que seja titular de direito sobre imvel rural.
As empresas que se dedicarem s indstrias ou atividades citadas anteriormente
devero obrigatoriamente satisfazer s seguintes condies:
a) pelo menos 51% do capital pertencente a brasileiros;
b) mnimo de 2/3 de trabalhadores brasileiros;
c) administrada ou gerenciada por brasileiros em maioria.
d) no caso de pessoa fsica ou empresa individual, s brasileiro ser permitido o
estabelecimento ou explorao das indstrias referidas; e
e) alienao e concesso de terras pblicas, na Faixa de Fronteira, no podero
exceder 3.000 ha.
Na Constituio de 1988 a Faixa de Fronteira aparece em quatro artigos, sem
maiores alteraes no estabelecido pela lei anterior. O artigo 20 refora que as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras so bens da Unio; o artigo 21 mantm
como competncia da Unio no s executar os servios de polcia de fronteira, como
tambm a explorao direta ou mediante autorizao, concesso ou permisso, dos servios
de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais. O
artigo 91 delega ao Conselho de Defesa Nacional, rgo de consulta do Presidente da
Repblica, a tarefa de propor critrios e condies de utilizao de reas indispensveis
segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa
de fronteira e nas relacionadas como a preservao e a explorao dos recursos naturais
de qualquer tipo. Posteriormente, a Lei 8.183 de 11 de abril de 1991 regulamenta o
pargrafo 1 do artigo 91 da Constituio de 1988. O artigo 176 estabelece condies
especficas para a pesquisa e explorao dos recursos minerais do subsolo quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira e condiciona sua realizao autorizao
ou concesso da Unio.
Cabe mencionar ainda que, simultaneamente Assemblia Constituinte foi criada o
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira da Amaznia Ocidental - o
PROFFAO. Pouco divulgado, este Programa se preocupava com projetos de proteo
das terras indgenas e como a conservao ambiental na fronteira, mas quase nada saiu
do papel.

176

IV - Avaliao do Marco Legal

Desde 2000, a Faixa de Fronteira e seu desenvolvimento esto a cargo da


Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao Nacional atravs
do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
Regulamentao recente sobre a Faixa de Fronteira
Levantamento realizado sobre leis, medidas provisrias, decretos-lei e decretos
referentes fronteira e a faixa de fronteira apontam para temas relacionados segurana,
proteo e controle de fronteiras, porm j se percebe um crescente nmero de temas
ligados integrao e cidadania.
O Quadro 15 apresenta a legislao vigente sobre a fronteira aprovada no Senado
no perodo 1980 a 2003. A data inicial do perodo a da aprovao da Lei 6.634 de 2
de maio de 1979 (a principal pea jurdica do arcabouo da legislao sobre a Faixa de
Fronteira). A legislao vigente, composta por Leis, Decretos Legislativos (DLG),
Decretos-Lei do Congresso (DLN) e Decretos, foi classificada por data de aprovao,
tema e rea de abrangncia. Os temas foram divididos em: Institucional (militar e civil),
Desenvolvimento Econmico (infra-estrutura, vigilncia sanitria de fronteira, fundirio),
Ambiente e Cidadania.
No perodo em questo foram aprovados pelo Senado 39 Leis e Decretos de
diversos tipos, com referncia fronteira brasileira. Deste total, onze (um tero)
correspondem aprovao de Acordos Internacionais, com pases fronteirios ao Brasil.

177

178
Lei - 010363
Lei - 010164
DLN-000002
DLN - 000003
DLN - 000004
DEC-003467
DEC-003422
DEC-000000
DEC-000000
Lei - 009871

DEC-003078

7 - Construo de anel rodovirio no Corredor Fronteira Norte - Br-364/AC - em Rio Branco.

8 - Prorroga o prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos Estados na
Faixa de Fronteira

9 - Prorroga o prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos estados na
faixa de fronteira

10 - Libera verbas construo trechos rodovirios na fronteira do Corredor Fronteira Norte - BR-364/AC

11 - Construes de trechos rodovirios no Corredor Fronteira Norte - BR-317/AC - Brasilia - Assis


Brasil, listado no quadro iii anexo Lei 9.969, de 11 de maio de 2000.

12 - Construes de trechos rodovirios no Corredor Sudoeste/BR - 070/MT- Cceres - fronteira com a


Bolvia, constante do quadro iii da Lei 9.969, de 11 de maio de 2000.

13 - Acordo de 1997 entre a Brasil e Argentina para Centro nico de Fronteira So Borja - Santo Tom

14 - Acordo de 1985 entre Brasil e Colmbia sobre sanidade animal em reas de fronteira

15 - Cria Comisso interministerial para harmonizao das atividades de inspeo e fiscalizao nos
portos, aeroportos e postos de fronteira.

16 - Renova a concesso da Radio Difusora Fronteira Ltda, na cidade de Arroio Grande/RS

17 - Estabelece prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos estados na
Faixa de Fronteira

18 - Acordo de 1997 para criao da Comisso de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio, entre o


Brasil e Argentina.

1/6/1999

23/11/1999

25/1/2000

11/2/2000

20/4/2000

17/5/2000

29/6/2000

29/6/2000

29/6/2000

27/12/2000

28/12/2001

29/4/2002

29/5/2002

7/11/2002

26/12/2002

27/1/2003

21/11/2003

25/11/2003

DATA

des. econmico

fundirio

infra-estrutura

institucional

regional
binacional

nacional

local

nacional

local
binacional
regional
binacional
vig. sanitria

regional
institucional

regional

regional

nacional

nacional

regional

regional

regional

nacional

nacional

regional
binacional

nacional

ABRANGNCIA

infra-estrutura

infra-estrutura

infra-estrutura

fundirio

fundirio

infra-estrutura

des. econmico

infra-estrutura

institucional

infra-estrutura

cidadania

fundirio

TEMA

QUADRO 15: LEGISLAO VIGENTE SOBRE A FRONTEIRA APROVADA NO SENADO NO PERODO 1980/2003

Lei - 010466
DLN - 000006

6 - Programa Grande Fronteira do Mercosul

DEC-004543

DEC-004581

3 - Adoo da Conveno de Basilia sobre o controle do movimento transfronteirio de resduos


perigosos e seu deposito.

DLN - 000058

DLG-000907

2 - Acordo de 2002 entre Brasil e Uruguai para permisso de residncia, estudo e trabalho a nacionais
fronteirios brasileiros e uruguaios

5 - Construes de trechos rodovirios no Corredor Fronteira Norte - BR-432/RR - entr.BR-401 - Cant Novo Paraso - entr. BR-174/BR-210.

Lei - 010787

1 - Prorroga o prazo referente ratificao das concesses e alienaes de terras feitas pelos Estados
em Faixa de Fronteira

4 - Regulamentos Aduaneiros (alterado pelo DEC-4765, de 24/6/2003)

No
Legislao

DESCRIO

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DEC-098452
DEC-097053
DEC-096998
DEC-096084
DEC-089327
DEC-088589
DEC-088442
Lei - 006951
DEC-086483
Lei - 006925
DEC-085300
DEC-085299
Lei - 006634

27 - Promulga o acordo para o estabelecimento de uma zona non-aedificandi na fronteira, entre Brasil e
Venezuela.

28 - Estabelece de procedimentos especiais no despacho aduaneiro, em situaes excepcionais.

29 - Dispe sobre o registro provisrio de estrangeiros em situao ilegal no territrio nacional

30 - Autoriza a unio a transferir, a titulo gratuito, a estados e territrios, terras pblicas a ela
pertencentes, localizadas na Faixa de Fronteira.

31 - Convnio sobre transporte terrestre fronteirio de carga entre o Brasil e a Venezuela.

32 - Acordo de 1980, estabelecimento de rea non aedificandi na faixa fronteiria entre Brasil e Paraguai

33 - Acordo sobre sanidade animal em reas de fronteira, entre Brasil e Argentina.

34 - Autoriza o poder executivo a instituir a Fundao Universidade da Fronteira Oeste do Rio Grande do
Sul

35 - Acordo entre Brasil e Venezuela sobre sanidade animal em reas de fronteira entre os pases.

36 - Altera Decreto-Lei 1.414, de 18/8/1975 sobre concesses e alienao de terras devolutas na Faixa
de Fronteira, estabelecendo a competncia do INCRA.

37 - Cria Comando Militar de Fronteira do Amap.

38 - Cria 3o Batalho Especial de Fronteira com sede em Macap

39 - Dispe sobre a Faixa de Fronteira, alterando o Decreto-Lei 1.135, de 3/12/1970 (regulamentada


pelo decreto 85.064, de 26 de outubro de 1980).

2/5/1979

27/10/1980

27/10/1980

29/06/1981

16/10/1981

6/11/1981

29/6/1983

2/8/1983

25/1/1984

23/5/1988

18/10/1988

7/11/1988

30/11/1989

22/12/1989

19/7/1991

23/6/1993

19/7/1993

12/8/1993

09/5/1995

11/7/1995

13/4/1999

DATA

institucional
militar
institucional
militar
institucional (lei
da fronteira)

nacional

local

local

nacional

regional
binacional

vig. sanitria
animal
fundirio

local

regional
binacional
regional
binacional
regional
binacional

nacional

nacional

nacional

regional
binacional

local

local

local

nacional

nacional

regional
binacional

regional

regional
binacional

ABRANGNCIA

cidadania

vig. sanitria

fundirio

infra-estrutura

fundirio

cidadania

institucional

fundirio

des. Econmico

des. Econmico

des. Econmico

segurana

institucional

Vig. sanitria

infra-estrutura

ambiente

TEMA

QUADRO 15: LEGISLAO VIGENTE SOBRE A FRONTEIRA APROVADA NO SENADO NO PERODO 1980/2003 (CONT.)

Lei - 007965

26 - Cria rea de Livre Comercio no municpio de Tabatinga, no Estado do Amazonas

DEC-000875

23 - Promulga o texto da conveno sobre o controle de movimentos transfronteirios de resduos


perigosos e seu depsito.
DEC-000843

DEC-000893

22 - Aprova o regulamento do Conselho de Defesa Nacional.

Lei - 008210

DLG-000078

21 - Acordo de 1993 sobre Sanidade Vegetal em zonas fronteirias e de intercmbio de seus vegetais e
produtos derivados, entre Brasil e Colmbia.

25 - Cria a rea de Livre Comercio de Guajar-Mirim, no Estado de Rondnia

Lei - 009078

20 - Inclui no Plano de Viao o prolongamento da BR-282 entre So Miguel D'Oeste/SC e a ponte sobre
o Rio Peperiguau na divisa com a Argentina (Provncia de Misiones).

24 - Regulamenta a Lei 8.210, de 19 de julho de 1991, que cria a ALC de Guajar-Mirim/RO

DEC-003026

No Legislao

19 - Promulga Convnio de 1990, para a preservao, conservao e fiscalizao dos recursos naturais
nas reas de fronteira, entre Brasil e Bolvia.

DESCRIO

IV - Avaliao do Marco Legal

179

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Das onze leis aprovadas sobre temas relativos fronteira, quatro delas, as mais
recentes, relacionam-se a temas fundirios, como prorrogaes de prazo para as ratificaes
de concesses e alienao de terras feitas pelos Estados federados na Faixa de Fronteira,
prazo este estabelecido pela Lei 9.871, de 23/11/99. Duas leis correspondem criao
das reas de Livre Comrcio (ALC) de Guajar-Mirim/RO (Lei 8.210, de 19/7/91) e
ALC de Tabatinga/AM, (Lei 7.965, de 22/12/89), referindo-se, portanto a temtica de
desenvolvimento econmico. A Lei 6.951, aprovada em 1981, institua a Fundao
Universidade da Fronteira Oeste do Rio Grande do Sul. Percebe-se neste conjunto de
leis aprovadas pelo Senado, a preocupao por matrias ligadas integrao fronteiria
(infra-estrutura) e ao desenvolvimento econmico, ainda que os temas relacionados a
questes fundirias predominem no perodo analisado.
Entre os Decretos Legislativos (DLG) votados e aprovados no perodo destacase o DLG-907, de 21/11/2003, que aprova o texto do Acordo entre o Brasil e o Uruguai
para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e
Uruguaios. Este Decreto estabeleceu um marco no processo da integrao fronteiria
brasileira, pelos avanos em termos de reconhecimento da cidadania de fronteira.
Decretos sobre vigilncia sanitria de alimentos e de animais em zonas de fronteira
tambm foram aprovados no perodo, demonstrando uma maior preocupao com a
manuteno de padres sanitrios da produo animal brasileira de exportao, sujeita a
maior controle internacional.
As questes de uso do solo e ordenamento territorial (classificadas como tema
fundirio) so tratadas em dois decretos promulgados, referindo-se a criao de reas
non aedificandi ao longo da linha do limite fronteirio (com Venezuela e Paraguai).
Por fim, dois decretos foram aprovados no Senado no perodo 1980-2003, tratando
de questes referentes integrao fronteiria: a criao de Centro nico de Fronteira
nas cidades-gmeas So Borja (BR)-Santo Tom (AR), e aprovao da criao da
Comisso de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio entre Brasil e Argentina. Em
termos de Decretos Legislativos observou-se, portanto, o crescimento de matrias relativas
cidadania fronteiria e integrao.
Um total de cinco Decretos-Lei (DLN) do Congresso Nacional, recentes (depois
de 2000), tratam de liberaes de verbas para construo de trechos de rodovias na
Faixa de Fronteira, com vistas a melhorar a circulao inter e transfronteiria. Eles
beneficiaram os Estados de Roraima, Acre e Mato Grosso do Sul. O primeiro com a
construo de trechos rodovirios do Corredor Fronteira-Norte (BR-432/RR, BR-401
e BR-174 e BR-210). O Acre foi beneficiado com a liberao de verbas para a construo
do Anel Rodovirio do Corredor Fronteira-Norte (BR-364 em Rio Branco), e trechos
da rodovia que liga Assis Brasil a Brasilia e Rio Branco a Cruzeiro do Sul. Por fim, o

180

IV - Avaliao do Marco Legal

Mato Grosso recebeu a liberao de recursos para o Corredor Sudoeste (BR-070 entre
Cceres e a fronteira da Bolvia).
A Figura 25 resume a legislao vigente (2003) com efeitos na faixa de fronteira,
mostrando sua distribuio por temas.

Org. Grupo Retis, UFRJ, 2004.

FIGURA 25 - LEGISLAO VIGENTE 1980-2003

As questes institucionais (20%) somadas s questes fundirias (20%) e de infraestrutura (23%) dominam a legislao. Observa-se, no entanto, que o institucional civil
(15%) ultrapassa o institucional militar (5%) e as questes de segurana (3%). Se associado
vigilncia sanitria (10%), possvel deduzir a mudana de carter do que significa o
controle e proteo das fronteiras para o Estado brasileiro nas ltimas dcadas. Por sua
vez os interesses comerciais crescentes do Brasil na Amrica do Sul privilegiam questes
ligadas integrao e ao desenvolvimento econmico (13%). A legislao relacionada a
questes de cidadania (8%) outro objeto de interesse, embora muitas das leis aprovadas
estejam indiretamente associadas s questes de desenvolvimento econmico, seguida
pelas questes ambientais (3%).
B. LEGISLAO PROPOSTA
A situao das proposies apresentadas na Cmara dos Deputados no perodo
mais recente (entre 1999-2003) a seguinte: num total de 27 proposies, dois teros
dizem respeito s questes fundirias (22%), de segurana (22%) e s atividades militares
(22%) na Faixa de Fronteira. Os temas relacionados com o desenvolvimento econmico

181

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

(15%), ambiente (4%) e cidadania (7%) respondem por apenas um tero das proposies
totais, com reduo drstica das proposies referentes infra-estrutura. Tal distribuio
sugere uma nova orientao da poltica de Estado, iniciada ainda no governo anterior
(Figura26).

Org. Grupo Retis, UFRJ, 2004.

FIGURA 26 - PROPOSTA DA CMARA AGUARDANDO APROVAO

A vigilncia sanitria desaparece da pauta legislativa enquanto questes de cidadania


permanecem importantes, assim como o ambiente. Mais notveis so as questes referentes
ao controle e proteo do territrio e da soberania nacional. A nfase parece se deslocar
para questes de segurana e presena expressiva do institucional militar em detrimento
do institucional civil. Por conseguinte, as propostas ainda aguardando a aprovao da
Cmara de Deputados apontam para a alterao da funo constitucional das Foras
Armadas, permitindo e incentivando sua atuao em questes de segurana pblica. Esta
ltima tendncia sugere que a mudana de orientao da poltica do Estado brasileiro no
sentido de privilegiar questes de segurana e de defesa na Faixa de Fronteira constitui
uma resposta no s a situao interna do pas como presses internacionais para as
Foras Armadas brasileiras assumirem funes policiais, presso que se inicia na dcada
de 1990.
A nova orientao pode ser entrevista no Quadro 16, que apresenta o contedo e
a classificao das proposies que aguardam aprovao da Cmara no perodo de
1999 a 2003, segundo grupos temticos.

182

IV - Avaliao do Marco Legal

CDIGO

ANO

SITUAO

TEMA

1 criao da Universidade Federal da


Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul

DESCRIO

INC-723

2003

Aguardando

CIDADANIA
(EDUCAO)

2 - transferncias de terras da Unio para o


Estado de Roraima

INC-789

2003

Aguardando

FUNDIRIO

3 - disposio sobre convalidao de alienaes


de terras procedidas pelos Estados federados de
fronteira

PEC-58

2003

Pronta para pauta

FUNDIRIO

4 demarcao de terras indgenas na rea de


fronteira

RIC-516

2003

Regime de urgncia

FUNDIRIO

5 - situao fundiria em Roraima

RIC-896

2003

Regime de urgncia

FUNDIRIO

6 - implantao de peloto de fronteira em


Marechal Thaumaturgo/AC

INC-499

2003

Aguardando

INSTITUCIONAL
MILITAR

7 - criao de peloto de fronteira em Marechal


Thaumaturgo/AC

INC-618

2003

Aguardando

INSTITUCIONAL
MILITAR

8 - disposies sobre a ida de policiais federais


para as reas de fronteira do Brasil

INC-263

2003

Aguardando

SEGURANA

9 criao de subcomisso para


acompanhamento aes do narcotrfico na
trplice fronteira (Foz do Iguau/PR)
10 - aprovao de texto da conveno contra o
terrorismo

REC-19

2003

Pronta para pauta

SEGURANA

PDC-632

2003

Regime de urgncia

SEGURANA

INC-3282

2002

Regime de urgncia

DES. ECONOMICO

PLP-281

2002

Aguardando

INSTITUCIONAL
MILITAR

13 - investigao do trfico de mulheres,


crianas e adolescentes para prostituio na
fronteira (Estado do Amazonas)

INC-3422

2002

Regime de urgncia

SEGURANA

14 - incentivo ao turismo internacional na


fronteira

INC-1486

2001

Aguardando

DES. ECONOMICO

15 - sugesto de abertura permanente do posto


de fronteira no Marco BV-8 - Brasil/Venezuela

INC-1587

2001

Aguardando

INSTITUCIONAL

16 - controle de veculos particulares de outros


pases nas fronteiras do Brasil

INC-792

2000

Aguardando

CIDADANIA
(MOBILIDADE)

17 - construo UTE gs em Puerto Suarez Bolvia e Corumb - Brasil

MSC-1814

2000

Aguardando

INFRA-ESTRUTURA

18 - Programa de transferncia para a Faixa de


Fronteira de grandes unidades das Foras
Armadas
19 - incluso na Constituio Federal, entre as
misses das foras armadas, a guarda, o
patrulhamento e a vigilncia da Faixa de
Fronteira.

INC-957

2000

Aguardando

INSTITUCIONAL
MILITAR

PEC-199

2000

Tramitando

INSTITUCIONAL
MILITAR

20 restituio de veculos roubados na


fronteira com a Bolvia

INC-819

2000

Aguardando

SEGURANA

21 - instalao de Delegacia da Policia Federal


no municpio Umuarama/PR na Faixa de
Fronteira

INC-936

2000

Aguardando

SEGURANA

11 - liberao de comercio fronteirio com o


Uruguai
12 - combate ao trfico de drogas pelas Foras
Armadas na Faixa de Fronteira

QUADRO 16 LEGISLAO/PROPOSIES AGUARDANDO NA CMARA

183

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DESCRIO

CDIGO

ANO

SITUAO

TEMA

22 - Acordo de conservao da fauna aqutica


nos rios limtrofes entre Brasil e Paraguai
23 criao da rea de Livre Comrcio em
Oiapoque/AP
24 - Acordo entre pases do Mercosul para
pesca durante a piracema
25 alterao da Lei de concesso de terras na
Faixa (fronteira do Rio Grande do Sul)

MSC-1136

1999

Aguardando

AMBIENTE

PL-1504

1999

Aguardando

DES. ECONOMICO

INC-123

1999

Aguardando

DES. ECONOMICO

INC-678

1999

Aguardando

FUNDIRIO

26 - alteraes do prazo de ratificao de


concesses e alienaes terras na Faixa

PL-2158

1999

Aguardando

FUNDIRIO

27 - autorizao para as Foras Armadas


atuarem na rea de segurana pblica, podendo
fazer o policiamento da Faixa de Fronteira
Org. Grupo Retis, UFRJ, 2004

PEC-144

1999

Aguardando

INSTITUCIONAL
MILITAR

Legenda dos Cdigos: MSC - Mensagem; INC/ Indicao; PL - Projeto de Lei; PEC - Proposta de Emenda Constituio;
RIC - Requerimento de Informao; REC - Recurso.
Fonte: <http://www.camara.gov.br> acessado 20 de fevereiro de 2004.

QUADRO 16 LEGISLAO/PROPOSIES AGUARDANDO NA CMARA (CONT.)

184

IV - Avaliao do Marco Legal

C. ACORDOS BILATERAIS
A partir de uma srie de acordos bilaterais o Brasil vem estabelecendo as bases
jurdicas para o aperfeioamento das relaes com os pases vizinhos na zona de fronteira,
no sentido de promover uma maior integrao econmica e social e o desenvolvimento
da regio.
Os acordos bilaterais mostram que a poltica governamental para as regies de
fronteira tem privilegiado negociaes com cada pas, em lugar de criar normas gerais
que regulam as interaes na Faixa de Fronteira como um todo. Efetivamente, a anlise
dos acordos legislativos entre o Brasil e os pases limtrofes evidencia como a poltica
externa do pas, fundamental para o desenvolvimento da Faixa de Fronteira, vem sendo
feita de forma segmentada. Analisando os temas preferenciais para o estabelecimento de
acordos, observa-se que existem acordos com temticas mais abrangentes, que envolvem
o conjunto do Estado brasileiro, e acordos mais especficos, restritos a regies particulares
da fronteira.
Um dos objetivos desta anlise apontar os acordos bilaterais com possibilidade
de extenso para toda a Faixa de Fronteira e os acordos que so to especficos que
devem permanecer limitados a alguns pases. Em termos das escalas de abrangncia e
incidncia territorial dos diferentes acordos possvel identificar acordos de mbito local
com possibilidade de serem ampliados para toda a Faixa de Fronteira, contribuindo para
a construo de uma agenda institucional capaz de estimular o desenvolvimento econmico
regional atravs de aes transfronteirias. Consideram-se como aes transfronteirias,
aes de desenvolvimento regional que incluem ou dependem dos pases vizinhos.
O Quadro 17 apresenta os acordos bilaterais estabelecidos entre o Brasil e os
pases limtrofes, registrados pelo Ministrio de Relaes Exteriores (2003) e que ainda
esto em vigor.

185

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Pases
Arco Sul
Argentina
Uruguai
Bolvia
Paraguai
Arco Norte
Peru
Guiana Francesa
Colmbia
Venezuela
Guiana
Suriname

Total
563
183
150
132
98
335
89
78
67
56
31
14

Extenso da Linha Divisria (km)

% Brasil

1.263
1.003
3.126
1.339

5,47
4,34
13,54
5,8

2.995
665
1.644
1.495
1.606
593

12,08
2,84
7,12
6,47
6,96
2,57

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores 2003


Organizao: Grupo Retis de Pesquisa

QUADRO 17: DISTRIBUIO QUANTITATIVA DOS ACORDOS BILATERAIS DO BRASIL COM


OS PASES LIMTROFES

A distribuio geogrfica dos acordos bilaterais evidencia o tratamento diferenciado


das interaes transfronteirias no Arco Norte e no Arco Sul. O maior nmero de acordos
bilaterais com os pases limtrofes ao Arco Sul (563 acordos) e menor com os pases
limtrofes ao Arco Norte (335) reflete no s o desequilbrio econmico das duas regies
fronteirias como os diferentes graus de interaes com os pases vizinhos.
Observa-se tambm que o nmero de acordos bilaterais no apresenta uma relao
direta com a extenso da linha divisria. A Bolvia, por exemplo, que compartilha a maior
extenso na linha divisria com o Brasil, se encontra atrs da Argentina e o do Uruguai
em nmero de acordos bilaterais, devido densidade de povoamento e maior dinamismo
da zona de fronteira com os dois ltimos pases.
C-1 Temtica dos Acordos Bilaterais
As temticas mais abordadas nos acordos bilaterais entre o Brasil e pases limtrofes
referem-se a cooperaes tcnicas e cientficas entre pases e os acordos comerciais e de
infra-estrutura, estes ltimos de grande importncia para o desenvolvimento da Faixa de
Fronteira (Quadro 18). Entretanto, a maioria destes acordos no se refere especificamente
questes das regies de fronteira, e sim a questes gerais entre os pases signatrios.

186

IV - Avaliao do Marco Legal

Temas dos Acordos Bilaterais


Acordos de cooperao tcnica e cientfica
Acordos comerciais
Acordos de comunicao e cultura
Energia
Acordo para criao de comisses, comits e grupos de trabalho bilaterais.
Demarcao de fronteira
Acordos relativos extradio, passaporte e outras questes relacionadas com o
consulado.
Transportes
Acordos de paz, aliana, cooperao e amizade.
Acordos para execuo de obras especficas
Sade
Acordos de cooperao em matria de defesa
Tratados sobre comrcio e navegao fluvial
Acordos sobre comrcio e trfego areo
Acordos financeiros para fixao e liquidao de dvidas e regulamentao de
operaes de cmbio
Circulao na fronteira
Meio Ambiente
Combate ao narcotrfico e terrorismo
Acordos relativos ao Turismo
Acordos de cooperao no campo da assistncia social e educao
Vigilncia Sanitria
Acordos relacionados diretamente ao desenvolvimento das Regies de Fronteira

Nmero
135
124
78
58
51
49
46
39
37
33
32
30
26
25
24
21
20
16
16
14
11
7

Fonte: Mistrio das Relaes Exteriores


Organizao: Grupo Retis de Pesquisa

QUADRO 18: DISTRIBUIO TEMTICA DOS ACORDOS BILATERAIS DO BRASIL COM OS


PASES LIMTROFES

Os acordos bilaterais de mbito geral que incidem sobre as relaes com todos os
pases limtrofes so menos numerosos, como esperado, abrangendo temas como a
demarcao de fronteiras, intercmbios culturais, vistos diplomticos, transportes areos,
trfico de drogas, amizade e cooperao, cooperao cientfica e tcnica, e criao de
comisses mistas com objetivos diversos. A maioria dos acordos, no entanto, estabelecida
apenas com alguns pases, evidenciando a heterogeneidade das interaes ao longo da
Faixa de Fronteira e a diversidade de interesses dos pases signatrios.
A despeito de se reconhecer que nmero de acordos no prova da importncia
ou abrangncia geogrfica do seu contedo, a distribuio temtica permite identificar os
temas que tem exigido maior esforo diplomtico.
A anlise dos principais itens dos acordos bilaterais (Quadro 18) evidencia uma
forte tendncia de concentrao na temtica do desenvolvimento econmico (39%).

187

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Nessa categoria foram classificados itens como cooperao tcnica e cientfica, comrcio,
comrcio e navegao fluvial, comrcio e trfego areo, acordos financeiros para fixao
e liquidao de dvidas e regulamentao de operaes de cmbio e acordos relativos ao
turismo. Merece ser destacado o item cooperao tcnica cientfica, por concentrar a
maior parte dos acordos bilaterais.
A cooperao tcnica e cientfica pode ser caracterizada como um nome guarda
chuva. O Brasil estabeleceu acordos desta natureza com todos os pases limtrofes,
porm com objetivos diferentes em cada caso. Um exemplo o acordo de cooperao
cientfica e tcnica para atividades na rea da biotecnologia, assinados somente com a
Argentina e o Uruguai (em vigor desde 30/11/1985 e 22/8/1996, respectivamente). Outro
exemplo so os acordos para a implementao de projeto para capacitao e transferncia
de tecnologia, restrito ao cultivo do palmito (Bactris gasipaes) na regio do Chapare
(Bolvia), e assinado somente com o pas vizinho (em vigor desde 15/11/2001). Mesmo
englobando aspectos e pases diferentes, de modo geral a cooperao tcnica e cientfica
deve ser considerada como componente do desenvolvimento econmico regional.
Os acordos relacionados cidadania (22%) tambm apresentam relativo destaque.
So assim considerados, os acordos sobre comunicao e cultura, criao de comisses,
comits e grupos de trabalho bilaterais, extradio de estrangeiros, passaporte e outras
questes consulares, acordos relativos sade, circulao na fronteira ou a cooperao
no campo da assistncia social e educao. No caso da comunicao e cultura, os acordos
abrangem questes variadas, desde meios de comunicao ou intercmbios culturais at
co-produes cinematogrficas.
Outro grande tema o da segurana nacional (20%), caso dos acordos relativos
demarcao de fronteira, paz, aliana, cooperao e amizade, acordos de cooperao
em matria de defesa e acordos de combate ao narcotrfico e ao terrorismo. J acordos
relativos energia, transporte e execuo de obras especficas podem ser agrupados
como infra-estrutura (14,5 %), com pouca expresso no conjunto de acordos bilaterais.
Como qualidade de vida (3,5%) se agrupam os acordos sobre meio ambiente e
vigilncia sanitria. Embora pouco expressivo em termos numricos, so extremamente
importantes para a Faixa de Fronteira, principalmente na Amaznia e no Pantanal.
Pouco destaque tem os acordos relacionados diretamente ao desenvolvimento
da regio de fronteira (1%). Mesmo sendo um tema relativo ao desenvolvimento
econmico, estes acordos foram destacados dos outros, pois refletem as intenes dos
Governos Nacionais em subsidiar polticas pblicas especficas para o desenvolvimento
da Faixa de Fronteira. Os acordos deste item foram majoritariamente estabelecidos com
o Uruguai e a Argentina, buscando estimular o desenvolvimento de zonas fronteirias
com trocas j consolidadas. O acordo para o desenvolvimento conjunto de zonas

188

IV - Avaliao do Marco Legal

fronteirias assinado entre o Brasil e o Uruguai (em vigor desde 14/12/1989) um exemplo
deste tema.
C-2 Grupos temticos e pases signatrios dos acordos bilaterais
Os temas mais frequentemente objeto de acordos diplomticos variam segundo o
pas. Abaixo quatro grupos temticos so propostos, a partir de uma reclassificao dos
acordos e a excluso de alguns, tendo como referencia os acordos especificamente
voltados para a faixa e zona de fronteira:
Grupo A - Cidadania na Fronteira
Grupo B - Desenvolvimento Econmico Regional
Grupo C - Aliana e Cooperao
Grupo D - Criao de Comisses.
Embora relacionado a questes estratgico-militares o combate ao narcotrfico foi
includo no rol das questes vinculadas ao desenvolvimento econmico regional. Isso
porque trabalhos anteriores do Grupo Retis evidenciaram como o trfico pode ter laos
estreitos com a economia urbana e regional. A presena do trfico pode tanto estimular
a economia urbana com o investimento de seus lucros em atividades legais (caso de
vrias aglomeraes de Rondnia), como pode espantar investimentos legais de maior
porte (caso de Coronel Sapucaia em Mato Grosso do Sul). Desta forma incluiu-se o
combate ao narcotrfico como uma ao intimamente associada ao desenvolvimento
regional.
Foi excludo o tema da demarcao de fronteiras e limites, pois remete a processos
j concludos e finalizados. Foram excludos tambm acordos relativos cooperao em
matria de defesa, que no se relacionam diretamente com o desenvolvimento econmico
da populao fronteiria.
Grupo A - Cidadania na Fronteira
O grupo A engloba importantes questes fronteirias como reconhecimento de
diplomas, direito ao voto de brasileiros residentes no pas limtrofe, questes relativas
qualidade de vida como sade, educao e saneamento. Tambm direitos da populao
fronteiria (direitos indgenas, assentados e cidados comuns), alm de questes especficas
relativas a cidades-gmeas, (obras compartilhadas) podem ser classificados neste grupo.
Grupo B - Desenvolvimento Econmico Regional
O grupo B incorpora acordos com efeitos diretos ou indiretos nos processos de
desenvolvimento econmico regional fronteirio, como circulao de trabalhadores, infra-

189

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

estrutura (redes de energia, comunicao), coordenao das legislaes trabalhistas entre


o Brasil e pases limtrofes, investimento do Governo Brasileiro nestes pases, criao de
mecanismos legais para a converso monetria para facilitar o comrcio, entre outros.
Grupo C - Aliana e Cooperao
O grupo C abrange os acordos e tratados de aliana e cooperao entre os pases,
que jamais so feitos em uma escala diferente da nacional. Este grupo incorpora os tratados
diplomticos de cooperao e paz, no apresentando uma quantidade muito expressiva
de acordos bilaterais.
Grupo D - Comisses Bilaterais
O grupo D refere-se aos acordos bilaterais direcionados criao de comisses,
comits ou grupos de trabalhos mistos. Este grupo tambm apresenta uma quantidade
relativamente reduzida de acordos.
A Quadro 19, a seguir, mostra a quantidade de acordos bilaterais classificados
pelos grupos acima definidos, e por pas.
Grupos Temticos

Total

Guiana F. Suriname Guiana Venezuela Colmbia

Peru

Bolvia Paraguai Argentina Uruguai Total

18

23

19

24

26

21

35

40

46

10

16

19

40

48

89

55

112

72

13

10

12

20

66

14

30

49

62

83

126

89

172

136

218
507
34
68
827

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores


Organizao: Grupo Retis de Pesquisa, 2004.

QUADRO 19: DISTRIBUIO DOS ACORDOS BILATERAIS ENTRE O BRASIL E OS PASES


LIMTROFES, SEGUNDO GRUPOS TEMTICOS SELECIONADOS

Observa-se que no Grupo B (Desenvolvimento Econmico Regional) a


concentrao da maioria dos acordos bilaterais, com a exceo da Venezuela, destacandose no grupo a Argentina, a Bolvia e o Uruguai. Somam mais de 50% dos acordos do
Grupo A (Cidadania), fato que j havia sido observado na classificao anterior (Quadro
18). Os acordos referentes cidadania so mais numerosos com os mesmos pases,
sendo surpreendente o quarto lugar do Paraguai, tendo em vista a importncia dos
movimentos migratrios e interaes transfronteirias com o Brasil. Os demais grupos, C
e D, no se destacam, sendo os acordos para a criao de comisses e comits bilaterais
(grupo D) mais freqentes, principalmente com o Uruguai.

190

IV - Avaliao do Marco Legal

C3 Acordos Bilaterais e Tipos de Interao Fronteiria entre o Brasil e


os Pases Limtrofes
A natureza e a intensidade da interao na faixa de fronteira exercem forte influncia
na elaborao dos acordos bilaterais, levando o Brasil a privilegiar certos trechos da
Faixa e determinados pases. A hiptese de que o tipo predominante de interao
fronteiria pode influenciar no contedo e na quantidade dos acordos bilaterais.
Uma tipologia das interaes fronteirias ao longo de toda a Faixa de Fronteira
brasileira foi estabelecida (ver captulo Zona de Fronteira), distinguindo-se cinco tipos de
interao fronteiria: margem, zona-tampo, frente, capilar e sinapse. Os pases
limtrofes foram classificados segundo o tipo predominante de interaes fronteirias e as
temticas mais freqentes dos acordos bilaterais.
C-3.1 Predomnio da Zona-Tampo
A Zona-Tampo caracterizada pela presena de parques nacionais e reas de
reserva indgena, predominante no Arco Norte. Neste caso, os acordos bilaterais esto
mais relacionados explorao ou compra e venda de recursos naturais prximos a
fronteira, ou a questes ambientais. Eventos intermitentes relacionados invaso de
garimpeiros e madeireiros na zona de fronteira, assim como denncias eventuais (no
comprovadas) da presena de grupos guerrilheiros colombianos prximos divisria,
podem parcialmente explicar os acordos para a represso do trfico internacional de
drogas ilcitas. A explicao parcial porque presses internacionais tambm explicam a
assinatura de acordos gerais contra o trfico e o terrorismo internacional. Embora ocorra
nas zonas-tampo grande mobilidade transfronteiria da populao indgena, no existe
acordos bilaterais a respeito.
A divisa com a Guiana Francesa, o Suriname, a Repblica Cooperativa da Guiana,
a Venezuela e a Colmbia pode ser classificada neste grupo.
C-3.2 Predomnio de Situao Hbrida
Quando as interaes fronteirias entre o Brasil e o pas limtrofe no apresentam
um padro definido, os acordos tendem a seguir as particularidades das relaes com
cada pas. Por motivos diferentes Peru e Bolvia foram classificados nessa categoria.
Embora o Peru apresente grande parte de sua fronteira com o Brasil classificada
como zona-tampo, h tambm reas caracterizadas como margem, ou seja, apresentam
uma conexo fraca com o pas limtrofe e ausncia total de projetos de cooperao
fronteiria. Outros trechos da fronteira Brasil-Peru podem ser caracterizados como frentes
de expanso, principalmente indgena (Alto Purus no Acre). Nos ltimos cinco anos, no

191

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

entanto, foi registrada a presena de frentes de expanso de madeireiros peruanos,


respaldados por regime de concesso florestal, sobre a Terra Indgena Kampa e no
Parque Nacional da Serra do Divisor na sub-regio do Alto Juru (Sudoeste do Estado
do Acre). No que deveria ser uma zona-tampo, superpe-se agora frentes de
explorao de recursos, criando tenses e conflitos com o grupo indgena dos Ashaninka
do lado brasileiro.
Como o Brasil e o Peru so respectivamente os detentores da primeira e da segunda
maior rea amaznica, h vrios acordos de cooperao, inclusive sobre questes
fronteirias Amaznicas. Porm a interao variada ao longo da Faixa de Fronteira dos
dois pases dificulta uma correlao entre o tipo de interao fronteiria e a natureza dos
acordos bilaterais estabelecidos.
A interao fronteiria Brasil-Bolvia de dois tipos. A fronteira do Acre e de
Rondnia foi caracterizada como capilar devido presena de interaes mercantis e
culturais antigas (explorao do caucho e da borracha) e, mais recentemente, comrcio
de gneros alimentcios, atividades de contrabando e trfico de drogas ao longo da fronteira.
Apesar da presena de pequenas cidades-gmeas na fronteira acreana e em Rondnia,
nem todas esto articuladas por obras de infra-estrutura. No entanto, j existem sinais
aqui tambm de um interesse maior em desenvolver relaes sinpticas de cunho comercial.
Entre Cobija e Brasilia uma nova ponte refora as relaes de tipo sinptico nestas
cidades-gmeas.
J a fronteira entre a Bolvia e o Estado do Mato Grosso toda caracterizada
como frente de expanso pioneira, englobando desde o cultivo de soja, alimentos,
explorao mineral e explorao madeireira. A anlise dos acordos bilaterais mostrou
que freqentemente este tipo de interao fronteiria no tem um impacto profundo nos
acordos bilaterais, geralmente a ao da frente pioneira no regulada por acordos.
Devido a estas caractersticas particulares a fronteira entre os dois pases foi classificada
em uma categoria hbrida, onde mais difcil estabelecer uma relao direta entre o tipo
de interao fronteiria e a natureza dos acordos bilaterais.
C-3.3 Predomnio de Sinapse com segmentos capilares
A interao fronteiria caracterizada como sinapse descreve uma situao de
interaes intensas e constantes. A interao local geralmente a mais importante para as
cidades, que dependem de intercmbios constantes com o outro lado da fronteira. Este
fato gera a necessidade de investimentos em infra-estrutura social e de comunicao,
havendo interesse em integrar esforos dos dois lados. Assim pases com interao do
tipo sinptico ao longo de grande parte da fronteira com o Brasil, tendem a estabelecer
uma srie de acordos binacionais que contemplem questes especficas na escala local.

192

IV - Avaliao do Marco Legal

Por outro lado, acordos bilaterais que interessam a populao dos dois pases
como um todo, dirigidos, por exemplo, infra-estrutura (construo de pontes, estradas,
ligao do sistema energtico) e vigilncia sanitria, so internacionais.
Neste grupo foram classificados Paraguai, Argentina e Uruguai, pases onde
nitidamente a interao fronteiria com o Brasil se d de forma bastante intensa e constante
e onde se concentra a maior parte das cidades-gmeas na fronteira brasileira. Com esses
pases se faz a maioria dos acordos bilaterais em vigor.
C-4 Principais temas dos acordos bilaterais
A definio dos tipos de interao fronteiria evidenciou sua influncia na quantidade
e na natureza dos acordos bilaterais estabelecidos entre o Brasil e os pases limtrofes.
No Quadro 20 buscamos relacionar os tipos de interaes fronteirias com alguns
elementos j trabalhados anteriormente. O nmero e a concentrao temtica dos acordos
bilaterais auxiliam na compreenso das relaes entre o Brasil e os pases limtrofes.
Pases

Tipo de Interao Fronteiria

N de Acordos
Bilaterais
Total

Concentrao Temtica
N.

Uruguai

Predomnio de Sinapse, com


segmentos capilares
Predomnio de Sinapse, com
segmentos capilares

150

Comercio; Transportes; Cooperao Tcnica e Cientfica

47

Bolvia

Hbrido

132

Cooperao tcnica e cientfica; Transporte; Comercio; energia

58

Paraguai

Predomnio de Sinapse, com


segmentos capilares

98

Comercia; Energia; Cooperao Tcnica e Cientfica

38

Hbrido

89

Cooperao tcnica e cientfica; Comercio; Comunicao e Cultura

Predomnio de Zona-Tampo

78

Argentina

Peru
Guiana
Francesa
Colmbia
Venezuela

Predomnio de Zona-Tampo
Predomnio de Zona-Tampo

183

Comercio; Cooperao Tcnica e Cientfica; Energia

67
56

Guiana

Predomnio de Zona-Tampo

31

Suriname

Predomnio de Zona-Tampo

14

Cooperao tcnica e cientfica; Comunicao e Cultura; Criao de


Comisses bilaterais
Cooperao tcnica e cientfica; Comunicao e Cultura;
Extrao/Processamento de Matrias Primas e/ou Produtos Agrcolas
Comunicao e cultura; Demarcao de Fronteira; Cooperao Tcnica
e Cientfica
Cooperao tcnica e cientfica; Comunicao e cultura; Criao de
Comisses bilaterais
Cooperao tcnica e cientfica; Comercio; Comunicao e cultura

71

33
36
29
21
12
9

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores


Organizao: Grupo Retis, 2004

QUADRO 20: CONCENTRAO TEMTICA POR TIPO DE INTERAO FRONTEIRIA,


SEGUNDO PASES LIMTROFES

A concentrao temtica dos acordos bilaterais foi obtida a partir da identificao


dos trs temas mais freqentes dos acordos estabelecidos entre o Brasil e os pases
limtrofes. A partir da diviso temtica elaborada no Quadro 18, identificamos os trs
grupos mais significativos nas relaes com cada pas e somamos seus respectivos acordos.
A ordem de citao dos temas condizente com a importncia de cada temtica no
nmero total de acordos bilaterais estabelecidos com o Brasil. Desta forma, possvel
buscar relaes entre as temticas dos acordos bilaterais e os tipos de interao fronteiria.

193

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Nas fronteiras onde ocorrem interaes de tipo sinptico observa-se um maior


nmero de acordos, sinalizando maior nvel de integrao e relaes comerciais mais
slidas. Este o caso da Argentina, do Uruguai e do Paraguai, pases onde o primeiro
item da concentrao temtica sempre relativo a acordos comerciais, evidenciando o
peso deste tema nas relaes entre estes pases e o Brasil.
Em contrapartida, os pases com predomnio de interao fronteiria do tipo zonatampo apresentam um nmero mais baixo de acordos bilaterais. A temtica dos acordos
com estes pases se concentra principalmente na rea da cooperao tcnico cientfica, o
que faz sentido para pases que compartilham grandes reas de reserva indgena e natural,
alm do desafio conjunto de desenvolver suas faixas de fronteira pouco ocupadas e
desenvolvidas. Estas constataes evidenciam as fortes relaes entre o tipo de interao
fronteiria e a natureza dos acordos bilaterais estabelecidos entre o Brasil e os pases
limtrofes.
A diversidade da Faixa de Fronteira levou adoo de estratgias diferenciadas
para cada segmento da fronteira nacional. No entanto, a dinmica espacial e territorial de
cada segmento exige uma adaptao constante a novas injunes. Por outro lado, as
aes governamentais no precisam ser necessariamente excludentes, as experincias de
acordos bilaterais bem sucedidas em uma regio podem ser adaptadas e ampliadas para
as demais, estimulando a intensificao dos laos entre o Brasil e os pases limtrofes ao
longo de toda a Faixa de Fronteira.
C-5 Limites dos Acordos Bilaterais entre o Brasil e os Pases Limtrofes
preciso identificar as particularidades das relaes bilaterais com cada pas e, ao
mesmo tempo, apontar aqueles acordos bilaterais com possibilidade de serem ampliados
para toda a Faixa de Fronteira. A possibilidade de ampliao dos acordos bilaterais
especficos pode ser:
reduzida, quando o acordo referente a uma situao especfica de um
determinado pas;
parcial com adaptao, quando a partir da adaptao do acordo possvel apliclo em diversos segmentos fronteirios; ou
ampla com adaptao, quando a partir de certas modificaes possvel aplicar
o acordo para toda a faixa de fronteira.
O Quadro 21 apresenta exemplos de acordos em cada pas especfico, no intuito
de definir suas possibilidades de generalizao. Ressalta-se que foram selecionados
exemplos especficos de cada pas, no intuito de caracterizar as particularidades de cada
relao bilateral e avaliar suas possibilidades de generalizao.

194

IV - Avaliao do Marco Legal

Pases

Particularidades da
Relao

Exemplos de Temticas dos


Instrumentos Diplomticos

Possibilidade de Ampliao

Guiana
Francesa

Pouco Densa, com alta


concentrao de acordos na rea
de cooperao tcnica e cientfica,
principalmente relacionada a
explorao de recursos naturais na
Bacia Amaznica. A Guiana
Francesa atua tambm na
viabilizao de acordos entre
instituies brasileiras e francesas,
devido a situao peculiar de ser um
departamento francs.

Ajuste Complementar sobre


Cooperao Tcnica e Cientfica sobre
Tecnologias em Espcies Vegetais
Produtoras de Ltex. Entrada em Vigor
23/6/1986
Acordo, por troca de notas, pondo em
vigor o ajuste entre o Conselho de
Desenvolvimento Tcnico e Cientfico
do Brasil e o "Institut National de La
Sant et la Recherche Mdical" na
Frana. Em vigor desde 26/5/1982.

Reduzida. Muitos outros pases, que tem pores da


floresta amaznica em seu territrio, tm acordos relativos
cooperao tcnica e cientfica com o Brasil no intuito de
ampliar as possibilidades de explorao dos recursos
naturais. A Guiana Francesa no tem muito a acrescentar
nesta rea.Os acordos entre instituies de pesquisa do
Brasil e da Frana a partir da Guiana Francesa so uma
particularidade exclusiva deste pas e no podem ser
ampliada.

Suriname

Pouco densa, relao muito recente


com intensificao a partir dos anos
80. Concentrao de acordos na
rea de cooperao tcnica e
cientfica, relacionada a explorao
de recursos naturais.

Ajuste Complementar ao Acordo


Bsico de Cooperao Cientfica e
Tcnica para o Estabelecimento de um
Programa de Cooperao na rea de
Pesquisa sobre Agentes Patgenos do
Dend. Em vigor em 3/3/1989.
Acordo, por troca de notas, para
reduzir os impactos negativos da
Minerao Artesanal de Ouro no
Suriname. Entrada em Vigor 4/12/2002

Parcial com adaptao. A pesquisa conjunta sobre o


Dend feita somente com o Suriname e esta planta est
presente ao longo de toda a fronteira amaznica.
Considerando os diferentes gargalos para o
desenvolvimento desta cultura, acordos deste tipo poderiam
ser ampliados para facilitar o desenvolvimento desta
atividade.Apesar de ser um caso muito particular da
extrao mineral no Suriname, que conta com a
participao de trabalhadores brasileiros, o segundo
exemplo tambm poderia ser adaptado para outras
atividades exploratrias com impactos ambientais negativos.

Guiana

Pouco densa. A Guiana e o Brasil


tm interesse em integrao viria,
gerando uma srie de acordos neste
sentido. Bom exemplo de como a
infra-estrutura pode vir a dinamizar
as relaes binacionais. A presena
de cidades-gmeas, estimula o
estabelecimento de acordos desta
natureza.

Protocolo de Intenes Relativo


Cooperao Bilateral para Completar a
Interconexo dos Sistemas Virios do
Brasil e Guiana. Entrada em Vigor
10/4/1989.
Acordo para a Construo de uma
Ponte Internacional sobre o Rio Tacutu.
Promulgao 8/12/1988.

Ampla com adaptao. So exemplos de acordos que


ajudam a criar infra-estrutura de conexo local, permitindo
a intensificao das interaes fronteirias. Mesmo em
zonas-tampo, a infra-estrutura deve ser promovida em
pontos especficos para atender a populao local e
intensificar as possibilidades de trocas comerciais.

Venezuela

Pouco densa. A Venezuela


intensificou suas relaes com o
Brasil a partir de 1994, quando se
ampliou o intercmbio comercial
com destaque para a compra de
petrleo venezuelano.Quanto
fronteira, destacamos os acordos
relativos a circulao de pessoas e
produtos Este tipo de acordo
geralmente feito entre pases que
compartilham cidades-gmeas.

Convnio sobre transporte fronteirio


de carga. Promulgado em 25/1/1984.
Acordo de transporte rodovirio
internacional de passageiros e cargas.
Promulgado em 1/3/1999.
Memorando de Entendimento para
Regulamentar o Transporte Fronteirio
de Passageiros entre o Territrio de
Roraima e o Estado de Bolvar.
Entrada em vigor 17/5/1988.

Ampla com adaptao. So acordos relativos circulao


na fronteira. Muitos pases tm este tipo de acordo com o
Brasil, mas poucos abrangem a escala local como o
Memorando de 1988. A regulamentao do trnsito local
pode ser ampliada para outros segmentos fronteirios onde
o trnsito ainda no est regulamentado.

Pouca densa. A Colmbia tem de


certa forma uma relao pouco
densa com o Brasil frente ao seu
potencial. H presena de cidadegmea, mas no existe nenhum
grande projeto compartilhado. Suas
relaes bilaterais se concentram
em acordos sobre produtos
especficos (principalmente recursos
minerais e caf) e acordos relativos
a segurana nacional, como o
combate ao narcotrfico.

Parcial com Adaptao. Os acordos em torno de um


produto especfico so bastante limitados. No entanto, o
acordo de cooperao sobre os recursos minerais na rea
Convnio Complementar ao Acordo de
de fronteira um exemplo que poderia ser adaptado para
Cooperao Amaznica sobre
situaes similares. Tratar os recursos naturais na escala
Cooperao no Desenvolvimento dos
regional no uma constante nos acordos bilaterais. O
Recursos Minerais na rea de
acordo para impedir o uso ilegal de precursores qumicos
Fronteira. Entrada em vigor
uma iniciativa fundamental para combater o narcotrfico na
9/2/1988.Acordo de Cooperao para
regio de fronteira. O Brasil um dos principais
Impedir o Uso Ilegal de Precursores e
fornecedores destas substncias para os laboratrios de
Substncias Qumicas Essenciais para o
processamento de drogas ilcitas. Mesmo apresentando
Processamento de Entorpecentes e
uma importncia maior no caso colombiano, este acordo
Substncias Psicotrpicas Em vigor
poderia ser estendido para os demais pases limtrofes, pois
7/11/1997.
os laboratrios ilegais migram facilmente de um pas para o
outro, atuando freqentemente na Faixa de fFonteira.
Apenas o Uruguai tem um acordo similar com o Brasil.

Colmbia

QUADRO 21: POSSIBILIDADES DE AMPLIAO DE ACORDOS BILATERAIS

195

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Pases

Particularidades da
Relao

Exemplos de Temticas dos


Instrumentos Diplomticos

Possibilidade de Ampliao

Peru

Pouco densa. Compartilha com o


Brasil o ttulo de pases com maior
rea de floresta Amaznica. Tem
conexo viria pouco desenvolvida,
e acordos de cooperao tcnica
para pequena empresa, mas
tambm apresenta experincias
interessantes na escala local.

Memorando de Entendimento sobre


Atendimento Mdico-Odontolgico s
Populaes Ribeirinhas do Rio Javari. Em
vigor 14/11/1985.Ajuste Complementar ao
Acordo Bsico de Cooperao Tcnica na
rea de Pequena e Micro Empresa. Em
vigor 24/10/1997

Ampla com adaptao. O caso especfico do


Memorando de 1985, que at hoje no foi
promulgado, seria uma iniciativa interessante na escala
local para toda a Faixa de Fronteira, relacionada a
cidadania da populao fronteiria. J o acordo de
cooperao para Micro Empresas, no atua
especificamente sobre a escala local, mas poderia
auxiliar no desenvolvimento da regio, principalmente
na gerao de emprego e renda.

Bolvia

Paraguai

Argentina

Uruguai

Acordo para Iseno de Impostos


Relativos a Implementao do Projeto do
Gasoduto Brasil-Bolvia. Em vigor
1/2/1997.
Tratado sobre Ligao Ferroviria.
Densa em certos segmentos.
Promulgado em 5/10/1938.
Acordos no campo energtico, com Tratado sobre Vinculao Rodoviria.
a importao do gs boliviano.
Promulgado em 16/5/1973.
Acordos no campo dos transportes, Acordo para a Construo de uma Ponte
tanto com vinculaes rodovirias
sobre o Rio Acre, nas Proximidades das
como de linhas frreas. Diversos
Cidades de Brasilia e Cobija.
acordos especficos de cooperao
Promulgado em 28 de abril de 2003.
tcnica.
Declarao de intenes para facilitar a
entrada e trnsito de nacionais dos dois
pases em seus respectivos territrios; e
para permisso de residncia, estudo e
trabalho a nacionais fronteirios brasileiros
e bolivianos. Em 8 de julho de 2004.

Ampla com adaptao. Os acordos existentes com a


Bolvia apresentam caractersticas bem particulares.
Mesmo no apresentando uma intensidade grande nas
relaes bilaterais, as ligaes fsicas entre os pases
comearam muito cedo, possibilitando a solidificao
de pontos de sinapse entre os dois pases, como
observamos nos tratados de 1938 e 1973. O
fornecimento de gs, que tambm uma caracterstica
especfica, vem dinamizando as relaes bilaterais
entre Brasil e Bolvia. Recentemente, acordos
existentes em outros segmentos da fronteira esto
sendo ampliados para a Bolvia, como a declarao
de 2004, que facilita a integrao fronteiria e deve
ser estendido para outros pases.

Densa. O Paraguai o segundo


maior parceiro comercial do Brasil
na Amrica Latina e as relaes
bilaterais entre os dois pases,
apesar de se concentrarem em
questes comerciais, tem duas
grande "ancoras" - a integrao
fsica, com a ponte sobre o Rio
Paran e a presena de uma obra
especfica, Itaipu, hidreltrica que
gera 22% da energia utilizada em
todo o Brasil.

Parcial com adaptao. A usina de Itaipu um


monumento a integrao e um marco na histria da
cooperao bilateral. Mas um caso especfico. Os
exemplos de integrao dos sistemas de transporte
que podem ser ampliados, principalmente no caso de
fronteiras secas; a construo de pontes e estradas
fundamental no desenvolvimento da fronteira. O
outro acordo destacado poderia ser generalizado para
toda a situao em que os pases tenham o mesmo rio
em seu territrio. Como o caso com a fronteira
colombiana no Alto Solimes.

Acordo sobre a utilizao, conservao, e


vigilncia da Ponte Internacional sobre o
Rio Paran. Em vigor 27/3/1965.
Acordo sobre Integralizao do Capital da
Itaipu. Em Vigor 10/9/1964.
Ajuste Complementar ao Acordo de
Cooperao Tcnica sobre Cooperao
em Matria da Qualidade de guas. Em
Vigor em 27/9/1993.

Densa. O ponto forte das relaes


bilaterais entre o Brasil e a
Acordo, por troca de Notas, sobre a
Argentina o comrcio, mas a
Interligao do Sistema Eltrico Brasileiro
integrao fsica local tambm deve
e Argentino. Em Vigor 17/5/1980.
servir de modelo para outras
Acordo sobre Facilitao de Atividades
regies de fronteira. A forte
Empresariais. Promulgado em 12/1/1999.
integrao entre os pases estimula a
Acordo para o Funcionamento do Centro
facilitao de atividades
nico Aduaneiro de Fronteira So Borja empresariais, fundamentais para o
Santo Tom. Promulgado em 17/5/2000.
desenvolvimento integrado da regio
de fronteira.

Densa. O Uruguai tem uma fronteira


profundamente integrada com o
Brasil, o que permitiu a emergncia
de vrias cidades-gmeas. A
concentrao demogrfica histrica
e a forte interao entre os
habitantes estimularam muitos
acordos relativos a infra-estrutura
local e a facilitao de atividades
empresariais.

Acordo sobre Interconexo Energtica.


Em Vigor 12/6/1975.
Acordo, por Troca de Notas, no mbito
do Tratado de Amizade, Cooperao e
Comrcio de 12 de junho de 1975, para o
desenvolvimento Conjunto de Zonas
Fronteirias. Em Vigor 14/12/1989.
Acordo para a permisso de residncia
estudo e trabalho a nacionais fronteirios
brasileiros e uruguaios. Promulgado em
21/11/2003

Ampla, com adaptao. Uma srie de acordos


bilaterais com o Brasil poderia ser estendida para
toda a faixa. H poucos acordos promulgados neste
sentido. O acordo sobre facilitao de atividades
empresariais deve ser expandido, pois estimula a
integrao e a fixao de novas oportunidades de
trabalho nos dois lados da fronteira. O centro nico
de fronteira exemplo bem sucedido, permitindo a
racionalizao e agilidade da fiscalizao e do
controle alfandegrio. Deve ser entendido para outras
fronteiras com intensa movimentao.
Amplo, com adaptao. Os trs acordos selecionados
do Uruguai evidenciam a grande integrao existente
na zona de fronteira com o Brasil. A interconexo
energtica deve ser estendida todas as cidades gmeas, pois facilita a regularidade no fornecimento.
O Uruguai um dos poucos pases que estabeleceu
acordos especficos para o desenvolvimento conjunto
das zonas de fronteira. Um acordo muito importante
o que legaliza a cidadania nos dois lados da fronteira.
O cidado fronteirio tem permisso de residncia
trabalho e estudo. Mesmo podendo estimular
movimentos migratrios em alguns casos, este tipo de
acordo seria importante na constituio de uma
cidadania fronteiria. A identificao do cidado como
fronteirio pode auxiliar no desenvolvimento da
fronteira que, mesmo sendo bastante heterognea,
apresenta similaridades ao longo da faixa.

QUADRO 21: POSSIBILIDADES DE AMPLIAO DE ACORDOS BILATERAIS (CONT.)

196

IV - Avaliao do Marco Legal

O Quadro 21 permite pensar numa nova agenda para as relaes fronteirias a


partir dos acordos j implementados. Alm disso, com base nessa sistematizao das
informaes podem ser pensadas novas modalidades de acordos que visem ampliar as
possibilidades de integrao com os pases vizinhos.

197

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

V. ESTUDOS DE CASO
A.

ALTO SOLIMES - FRONTEIRA BRASIL/COLMBIA/PERU

Estudos recentes sobre o Alto Solimes, como o Zoneamento EcolgicoEconmico Participativo (Governo do Estado do Amazonas, 2003) e o Plano Estratgico
de Desenvolvimento Regional - 2001-2010 (Fundao Getlio Vargas/Instituto Superior
de Administrao e Economia da Amaznia, 2001), diagnosticaram os principais
problemas e gargalos, alm de formularem propostas de desenvolvimento sustentvel
para regio. O Ministrio da Integrao Nacional, com base nestes estudos, instituiu o
Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio do Alto Solimes
- PROMESO, e ajudou na criao do Frum de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel
do Alto Solimes, cuja fundao se deu em novembro de 2002, congregando nove
municpios da regio (Atalaia do Norte, Benjamin Constant, Tabatinga, So Paulo de
Olivena, Amatur, Santo Antnio do I, Tonantins, Juta e Fonte Boa). A Mesorregio
inclui o municpio de Fonte Boa, que no faz parte dos municpios da Faixa de Fronteira.
A delimitao da Sub-regio do Alto Solimes respeitou a delimitao da
Mesorregio.

198

FIGURA 27: REA PILOTO DO ALTO SOLIMES

V - Estudos de Caso

199

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A-1 Caracterizao Geral


A Sub-regio do Alto Solimes, situada no Estado do Amazonas, possui uma
localizao estratgica em relao ao Arco Norte da Faixa de Fronteira, nela encontrase a principal porta de entrada da parte ocidental da Bacia Amaznica, constituindo-se
num dos principais corredores de integrao sul-americano, o do Rio Maraon-SolimesAmazonas. Nesta Sub-regio da Faixa de Fronteira encontram-se unidos os territrios
dos maiores pases amaznicos: Brasil, Peru e Colmbia. Alm disso, cabe salientar que
se trata da regio mais preservada da floresta amaznica e onde se localiza uma das
maiores comunidades indgenas da Amaznia, a comunidade dos Ticuna. Distribudas ao
longo das margens do Solimes e seus principais afluentes, os Ticuna esto presentes nos
trs pases fronteirios, marcando fortemente a identidade da Sub-regio.
Outra forte presena a da Igreja Catlica representada pela Diocese do Alto
Solimes. Entidade muito ativa, instalada desde o incio do sculo passado na regio,
atinge atualmente todos os seus municpios e est sediada em Tabatinga.
A Mesorregio do Alto Solimes possui uma rea total de 214.217,80 Km2
(correspondente rea do Estado do Cear), abrigando uma populao estimada em
199.342 habitantes (IBGE, 2000), sendo que o componente indgena era de cerca de
35.438 habitantes, ou seja, 18% da populao total, distribudo em 150 comunidades
indgenas, em sua maioria localizada ao longo dos rios . A maior concentrao indgena
est em Tabatinga, com quase 10 mil indgenas, seguido de So Paulo de Olivena com
7.722 indgenas, cabe salientar que Tabatinga o menor municpio da Mesorregio, com
3.239 Km2.
Populao
Municpio

Total

Urbana

Rural
Total

Atalaia do Norte

10.049

4.175

indgena
5.874

%
2.232

38,0

Benjamin Constant

23.219

14.171

9.049

6.159

68,1

Tabatinga

37.919

26.637

11.282

9.961

88,3

So Paulo de Olivena

23.113

8.770

14.343

7.722

54,0
65,3

Amatur
Santo Antnio do I
Total

7.308

3.930

3.378

2.208

28.213

7.906

20.307

3.863

19,0

129.821

65.589

64.233

32.145

50,0

Fonte: IBGE, 2000.

TABELA 24 DADOS DEMOGRFICOS DOS MUNICPIOS DA SUB-REGIO DO ALTO


SOLIMES EM 2004

A despeito da baixa densidade populacional (0,93 hab/km2), verifica-se o


crescimento mdio da populao regional de cerca de 4% ao ano, sendo que a proporo

200

V - Estudos de Caso

de populao urbana ficou estvel. Em Tabatinga e Benjamin Constant observa-se uma


populao urbana consideravelmente maior que a rural (60%), que junto a So Paulo de
Olivena e Santo Antnio do I constituem os maiores ncleos urbanos regionais. A
populao rural bastante significativa, correspondendo a mais de 50% da populao
dos municpios do Alto Solimes. Ela formada basicamente de indgenas e ribeirinhos,
sendo que os ndios Ticunas concentram-se na beira dos rios ou em reservas prximas s
cidades.
O ndice de densidade social (composto de ndice de analfabetismo, chefes de
domiclio abaixo da linha de pobreza, renda per capita, unidades de ensino e unidades
de sade, entre outros) apontou uma grave situao no Alto Solimes, onde quase todos
os municpios apresentaram densidade social muito baixa, sendo que apenas Benjamin
Constant apresentou densidade social mdia.
Com vastos territrios e carncia de infra-estrutura de transportes,
predominantemente, ou exclusivamente fluvial, o acesso da populao da regio aos
servios de sade, saneamento, educao, comunicaes se v altamente dificultado,
alm de haver permanente escassez de recursos humanos para a sade. A ocupao
esparsa representa uma dificuldade a mais para a vida das pessoas no Alto Solimes,
pois dificulta o acesso aos benefcios da infra-estrutura moderna e servios. Mesmo as
populaes das principais cidades da regio carecem de servios bsicos, como gua
potvel (tratada ou de poo artesiano controlado), gerando um crculo vicioso de doenas
de veiculao hdrica e falta de saneamento que acaba por minar ainda mais a sade e os
escassos recursos municipais.

Vala de esgoto cu
aberto em Amatur, 2004

Disposio inadequada de lixo,


apesar do aviso, em Tabatinga, 2004

As carncias no campo da educao se fazem notar em todos os indicadores


analisados. So elevados os ndices de analfabetismo nos municpios da Mesorregio do
Alto Solimes, como so baixos os nveis de escolaridade. Pequeno percentual da

201

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

populao chega ao ensino mdio e parcela nfima consegue algum tipo de especializao
ou alcanar o nvel superior (em geral fora da regio).
A baixa formao da mo-de-obra local um entrave importante para o
desenvolvimento. A falta de acesso da populao educao (principalmente os ribeirinhos
localizados em reas distantes das sedes municipais) impede a formao de profissionais
capacitados para tomar para si os desafios do desenvolvimento. Desse modo, a regio
depende permanentemente de recursos humanos externos para a implementao de
projetos econmicos que demandem uma formao mais especializada, alm da dificuldade
de atrao de profissionais especializados para a regio, como mdicos, por exemplo.
A densidade institucional, como medida da relevncia da ao institucional nos
municpios do Alto Solimes, apontou uma situao um pouco melhor nos municpios de
Benjamin Constant e Tabatinga, mdia em So Paulo de Olivena, Juta e Santo Antnio
do I e baixa em Atalaia do Norte, Amatur e Tonantins. A concentrao de instituies
governamentais em Tabatinga reflete bem o seu papel de plo regional, ao lado de
Benjamin Constant (antigo plo regional).
O ndice de estabilidade local (medido por indicador composto de estabilidade do
trabalho formal, percentual de imigrantes, taxa de crescimento populacional urbano e
total, conflitos de terra e evoluo do PIB), aponta a situao de estagnao vivida pela
economia regional na ltima dcada.
Por sua vez, a desigualdade scio-econmica interna, medida pelo ndice de
desequilbrio interno, apontou os municpios de Amatur e Santo Antnio do I como os
de maior desequilbrio, situao que no muito melhor nos demais municpios da regio,
exceo de Benjamin Constant que apresentou desequilbrio mdio. Este elevado
desequilbrio sugere a necessidade de polticas de desenvolvimento diferenciadas para os
diversos grupos que compem a sociedade local.
A economia da Mesorregio contribui com menos de 2% do PIB estadual
(concentrado na Zona Franca de Manaus). Alm disso, observa-se um quadro de
estagnao ao longo de toda a dcada de 1990, com exceo de Tabatinga, que teve
crescimento de PIB per capita entre 1985 e 1996 de 14,18%, segundo o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.
A base produtiva da Mesorregio est calcada no extrativismo (madeira em toras,
castanha e frutas) e na agricultura da mandioca e da banana. O setor industrial
inexpressivo, com serrarias, pequenas movelarias e olarias com produo destinada ao
mercado regional/local. O poder aquisitivo da populao baixo, estima-se que grande
parte da renda provm de salrios do funcionalismo pblico municipal e em torno de
10% de transferncias governamentais (aposentadorias, penses e programas oficiais de

202

V - Estudos de Caso

auxlio, como o renda mnima, bolsa-escola e seguro-desemprego), apontando um baixo


nvel de atividades produtivas em geral.
A pesquisa de campo realizada no primeiro semestre de 2004 definiu para cada
municpio da Sub-regio as atividades com maior potencial para a formao de Arranjos
Produtivos Locais, alm dos problemas e gargalos para a sua implementao e os atores
estratgicos envolvidos (Quadro 22). Ainda com base nesta documentao foram
formuladas diretrizes, estratgias e instrumentos com vistas a solucionar os problemas
apontados (Quadro 23).
Os principais problemas so:
a) novos condicionantes para a retomada da atividade madeireira na regio;
b) reativao do setor moveleiro;
c) falta de organizao do setor pesqueiro e a explorao da atividade pelos colombianos;
d) dificuldades de implantao da piscicultura;
e) dificuldades de produo e comercializao agrcola na regio;
f) apoio necessrio para o desenvolvimento do artesanato indgena como uma opo
de gerao de renda para as comunidades indgenas;
g) possibilidades do turismo como atividade econmica da regio; e
h) segurana pblica e atividades ilcitas.
A-2 Arranjos Produtivos Potenciais
Os Arranjos Produtivos Locais de maior potencial para a Sub-regio do Alto
Solimes sero descritos a seguir.
A-2.1 Setor Madeireiro/Moveleiro
A extrao de madeiras foi a uma das principais atividades econmicas no Alto
Solimes at aproximadamente o final da dcada de oitenta. Os diversos problemas
decorrentes dessa atividade culminaram com a proibio da retirada de madeira na regio,
provocando uma crise econmica sem precedentes. Muitas serrarias fecharam e atualmente
encontra-se um nmero bastante reduzido tanto de serrarias como de movelarias ainda
em funcionamento. A mo-de-obra dispensada, segundo diversas declaraes, acabou
sendo em parte absorvida por atividades ilcitas como o trfico de drogas.
A atual legislao bastante restritiva, mas permite a extrao de madeira em
condies especficas definidas em Planos de Manejo Florestal. Desse modo, vislumbrase novamente a possibilidade de retomada da atividade extrativista atravs da efetivao
destes Planos de Manejo, que permitem a explorao com o mnimo de degradao
possvel.

203

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

O Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas - IPAAM, rgo do Governo do


Estado do Amazonas, dedica especial ateno explorao da madeira, j tendo sido
criados 72 planos de manejo para a regio do Alto Solimes. Sua meta inicial o
abastecimento do mercado regional.
A primeira exigncia do plano a regularizao da terra do madeireiro e o
levantamento de espcies. Para participar do programa o tcnico da Agncia Florestal
prepara um plano de ao para elaborao de diagnsticos de demandas e ofertas. Aps
este plano assinado um termo de adeso pelo proprietrio comprometendo-se a fazer
uma parceria com o tcnico. A rea para explorao de at 500 hectares por proprietrio.
H em Amatur duas serrarias, mas atualmente s uma funciona. Em Santo Antnio
do I existem outras duas serrarias, funcionando precariamente. No municpio de So
Paulo de Olivena a atividade madeireira ainda considerada importante, mas s uma
serraria funciona atualmente no municpio, alm de uma pequena movelaria (visitada
durante o trabalho de campo), com quatro pessoas trabalhando na fabricao de mveis
(cadeiras, cama, mesa, etc.) para o mercado local. Os trabalhadores ganham por diria.
A madeira retirada por encomenda. Os municpios de Benjamin Constant e Atalaia do
Norte possuam, por sua vez, trs serrarias cada, sendo que Benjamin Constant possua
ainda cinco marcenarias, mas com as restries de extrao de madeira esto praticamente
paradas.
Um dos maiores problemas para a retomada da atividade madeireira, refere-se
legislao especfica para as terras indgenas (Estatuto do ndio), que s permite a
explorao dos recursos naturais nas reas demarcadas para fins de subsistncia (as
Terras Indgenas ocupam grande parte do territrio do Alto Solimes). Nesse sentido, as
autoridades locais e os representantes das comunidades locais sugerem uma alterao na
legislao que passaria a permitir a explorao comercial da madeira pelos indgenas,
atravs de planos de manejo devidamente aprovados. Recentemente, levantou-se a
hiptese de reformulao do Estatuto, que passaria a aceitar tal explorao. Alertado
para a especificidade dos problemas indgenas da regio, o Governo do Estado criou
uma fundao s para tratar das questes indgenas, a Fundao de Poltica Indigenista
do Amazonas - FEPI, que visa com a Agncia Florestal treinar os indgenas para manejo
de sistemas agro-florestais que permitam sua comercializao.
Um outro grande problema apontado foi a ausncia do Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais - IBAMA, dificultando a fiscalizao e correta aplicao
dos planos de manejo. H uma dificuldade relacionada atuao do IBAMA no Estado
do Amazonas, pois a grande variedade dos ecossistemas no permite uma norma geral
de atuao. O IPAAM e o IBAMA estabeleceram um convnio para adequao das leis
gerais e elaborao de procedimentos para plano de manejo em pequena escala. Pretende-

204

V - Estudos de Caso

se instalar, ainda este ano, escritrios do IPAAM e do IBAMA em todas as sedes do


Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Amazonas-IDAM, em todos os municpios
do Alto Solimes, visando fazer um trabalho conjunto ligado a idia do Programa Zona
Franca Verde do Governo do Amazonas.
O retorno do desenvolvimento da atividade madeireira na regio do Alto Solimes
esbarra, ainda, na carncia de infra-estrutura, principalmente no que ser refere ao
fornecimento de energia e a falta de fornos para a secagem da madeira e seu posterior
beneficiamento na regio, bem como o reequipamento das serrarias, em geral obsoleto.
Outro elemento escasso na regio a mo-de-obra qualificada nos diversos
segmentos da cadeia produtiva da madeira. preciso investir em capacitao, na melhoria
do design e no acabamento dos produtos das movelarias. E preciso articular a produo
aos mercados potenciais. Existem como mercados potenciais o municpio de Manaus, o
Estado do Mato Grosso e o mercado local. Atualmente, nem o desdobramento de prancha
feito no Brasil, as toras sendo levadas para Letcia (Colmbia), onde existe uma mquina
que cobra trinta dlares por metro. importante adquirir uma mquina similar no Brasil.
Poderiam ser pensadas parcerias entre o Governo do Estado do Amazonas e as movelarias
da regio para o fornecimento de mobilirio escolar, por exemplo. Por fim, os efeitos na
sade pblica do reinicio da atividade madeireira no devem ser subestimados. preciso
cuidar da preveno e vigilncia de doenas, em especial dos trabalhadores do setor
madeireiro, que passam muito tempo na mata, para evitar o recrudescimento de endemias
como a malria, a leishmaniose e a febre amarela.

Lenhadores em Amatur, 2004

205

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Serraria desativada em Amatur, 2004

A Figura 28 mostra esquematicamente a organizao espacial de um potencial


APL madeireiro/moveleiro no Alto Solimes.

206

FIGURA 28: REA PILOTO DO ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL MADEIREIRO/MOVELEIRO

V - Estudos de Caso

207

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A-2.2 Atividade Pesqueira


A abundncia de recursos pesqueiros na Sub-regio do Alto Solimes e os prprios
traos culturais das populaes do Amazonas colocam a atividade pesqueira em posio
de destaque em termos de gerao de renda e emprego nesta regio, alm de representar
a principal fonte da alimentao da populao.
Outro aspecto que coloca a pesca em situao privilegiada na economia regional
a exportao de grande volume de peixe para a Colmbia. Entretanto, este fato citado
pela maioria dos atores regionais como um problema que prejudica a regio, pois em
geral feita de forma irregular. A exportao regular do peixe exige uma srie de
procedimentos legais, com a Receita Federal e o IBAMA, que no vm sendo atendidos
pelos pescadores da regio e pelos importadores colombianos. O agente da Receita
Federal em Tabatinga fala que no h contrabando de peixe, mas descaminho (este seria
o termo correto), pois deixa de pagar os devidos impostos (o pescado uma mercadoria
de exportao liberada).
Estima-se que de 70 a 80% do peixe consumido na Colmbia vem de rios brasileiros.
O processo de comercializao tambm dominado por colombianos que so grandes
exportadores internacionais. Eles agem no Alto Solimes em diversas frentes, dando os
recursos para os pescadores brasileiros tanto ndios como ribeirinhos, num sistema do
tipo aviamento. Eles fornecem combustvel, motor, rede, isopor, gelo e ainda possuem
frigorficos em diversos locais ao longo dos rios. Como no podem ficar frente de
muitos dos negcios da cadeia de produo e comercializao no Brasil, eles utilizam
scios brasileiros (conhecidos como laranjas).
Na negociao do peixe, os pescadores brasileiros saem em desvantagem dada
sua dependncia em relao aos empresrios e despachantes colombianos. Vendo-se
sem condies de armazenar a produo por conta prpria so obrigados a vender tudo,
para no deixar a mercadoria estragar. Alm disso, ficam sujeitos classificao dos
peixes pelos colombianos, quanto espcie e quanto ao peso e s flutuaes do cmbio.
A maior parte do peixe vai para Letcia onde pequena parcela (peixe de escama)
para consumo local, e maior parte vai por avies frigorficos para Bogot onde abastece
o mercado nacional colombiano ou ento exportado para diversos pases.
A cidade de Letcia a mais equipada para o comrcio do peixe no Alto Solimes.
A infra-estrutura de armazenamento do peixe em Letcia grande, contando com 19
estabelecimentos de armazenamento do peixe, que conta com 38 frigorficos com uma
capacidade estimada em 731 toneladas de pescado. Estes estabelecimentos recebem
peixe do Solimes desde Manaus at o Alto Solimes. Apenas 5% do peixe estocado
nestes armazns so de guas colombianas.

208

V - Estudos de Caso

Existe, portanto, uma cadeia produtiva consolidada de produo e comercializao


do peixe do amazonas, controlada pelos colombianos, envolvendo pescadores brasileiros
nos rios em territrio brasileiro.
Relatos apontam que apesar das condies desvantajosas dos pescadores
brasileiros pertencentes cadeia de comercializao do peixe, os colombianos representam
pelo menos a segurana de um mercado certo para venda da produo, e eles cumprem
os acordos, feitos na base da palavra.
Todos os municpios visitados esto envolvidos na cadeia da pesca, que citada
por todos como a principal atividade econmica na atualidade. Nas reunies e entrevistas
realizadas foram colocadas diversas vises de como solucionar, ou pelo menos, melhorar,
a situao do comrcio do peixe na regio. As propostas variam desde as mais radicais,
como a proibio total da venda do peixe para os colombianos, at a formalizao do
comrcio, aproveitando esta rede j consolidada. A percepo geral de que os
colombianos estavam levando vantagem na comercializao do peixe graas a
permissividade das autoridades brasileiras, a falta de fiscalizao e falta de investimento
do governo para financiar e incentivar a exportao do peixe nacional a partir do Brasil.
Nas discusses do Frum as propostas para o setor pesqueiro foram a de fortalecer
os pescadores nacionais com:
a) criao de infra-estrutura de armazenamento de pescado flutuante em pontos
estratgicos ao longo do Rio Solimes;
b) implantao, reforma e ampliao das fbricas de gelo;
c) implantao da infra-estrutura para indstria de sal;
d) informao - padronizao da tecnologia para piscicultura com barco escola para
atender a regio toda;
e) fortalecimento do associativismo;
f) construo de barcos com frigorfico que fariam o beneficiamento durante o
percurso de entrepostos a outro ao longo do Rio Solimes (no pode ser fixo); e
g) associao com a iniciativa privada.
preciso negociar uma melhor insero dos pescadores brasileiros na cadeia de
exportao de pescado colombiana, o que j pode ser iniciado a partir de discusses e
entre as associaes de pescadores do Alto Solimes, as autoridades de pesca nacionais
e os empresrios e autoridades do setor pesqueiro colombiano.

209

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Armazm frigorfico em Letcia


(Agosto, 2001)
Ensacamento de Peixe em
Letcia (Agosto, 2001)

A-2.3 Piscicultura
Em todos os municpios do Alto Solimes a piscicultura vem surgindo como uma
alternativa econmica, aparecendo como forte potencialidade. Muitos dos audes so
utilizados para o consumo local e de subsistncia, mas existe procura no mercado
colombiano.
ENSACAMENTO DE
PEIXE EM LETCIA, 2004.
Um dos motivos apontados para o interesse em desenvolver tal atividade a
dificuldade atual de captura do pescado, em virtude do esgotamento do peixe no Rio
Solimes e igaraps prximos, obrigando os pescadores a se deslocarem cada vez mais.
At o presente momento, em todos os municpios visitados, a piscicultura se encontra
em fase inicial de implantao no tendo resultados concretos a apresentar. Por enquanto
a nica ajuda governamental foi a distribuio de alevinos para quem j tinha condies.
O Governo do Estado do Amazonas, a Diocese e o IDAM doaram alevinos, mas
preciso alimentao e infra-estrutura.
Os programas III Ciclo (do Governo anterior) e o Projeto Zona Franca Verde
forneceram recursos e infra-estrutura para a construo de barragem e tanque.
Alguns municpios apresentam melhores condies para o desenvolvimento desta
atividade, que requer a criao de audes ou tanque-rede. Neste sentido o municpio de
Benjamin Constant se destaca devido ao relevo favorvel construo destes audes.
Outra vantagem da piscicultura a criao de oportunidade de pesca em perodos
de seca de determinados igaraps.
No municpio de Amatur havia poucos audes em funcionamento, sua topografia
pouco acidentada implica em maior dificuldade para a construo de audes. Em Santo
Antnio do I, sua implementao ainda no ocorreu, pois no foi liberada a totalidade

210

V - Estudos de Caso

dos recursos dos convnios com o IDAM e outros rgos de fomento para a atividade.
Em So Paulo de Olivena existem 48 piscicultores, na rea urbana, prximo aos igaraps
e muitos piscicultores potenciais que esto requisitando tanques-rede em suas propriedades
nos igaraps. Em Tabatinga a atividade se restringe por enquanto a um pequeno nmero
de pessoas. Em Atalaia do Norte dez barragens esto sendo povoadas a espera de
tcnicos do IDAM para prestar maiores orientaes aos piscicultores.
Benjamin Constant considerado o plo da piscicultura com o maior nmero de
audes, sendo uma rea pioneira nesta prtica. Atualmente, existem 120 produtores sendo
que apenas 10 produzem para venda e o restante para subsistncia. O municpio j possui
150 hectares de espelho dgua e uma estao de piscicultura em fase de concluso.
Dentre os problemas mais apontados para o desenvolvimento da piscicultura no
Alto Solimes est o custo de implantao e manuteno dos tanques. Outros problemas
so: o acesso terra, a compra de rao para peixes, a assistncia tcnica e a falta de
infra-estrutura de transporte e armazenagem de alevinos.
Por requerer um recurso inicial muito alto, h uma tendncia a privilegiar os grandes
proprietrios com maior capacidade de exportao, nesse sentido os pequenos produtores
teriam maiores dificuldades de obter crdito e se firmar na atividade.
A rao sempre foi um dos fatores limitantes para o desenvolvimento da atividade
na regio. Muitos piscicultores tiveram prejuzo devido ao elevado preo da rao
comprada em Manaus. Uma possvel soluo seria a presena de uma fbrica de raes
na regio, o que est sendo feito com a implantao de uma fbrica em Benjamin Constant,
falta ainda articular os produtores da regio para tornarem-se fornecedores de insumos
para a fbrica (milho, mandioca e outros produtos).

Instalaes da fbrica de rao de Benjamin Constant, 2004

211

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Outro problema para o desenvolvimento da piscicultura o da falta de regularizao


fundiria que impede o financiamento aos pequenos produtores.
O impacto ambiental da atividade da piscicultura no pode ser subestimado quando
a atividade se multiplicar na regio. A falta de tratamento da gua utilizada para os audes
pode provocar a poluio dos igaraps e a prpria qualidade da gua dos audes fica
comprometida com a m qualidade da gua disponvel na regio.
Um outro aspecto deve ser observado quando da disseminao da piscicultura na
regio, os conflitos envolvendo indgenas e piscicultores, por roubo de peixe e disputas
por terras.

Tanque de piscicultura em funcionamento


em benjamin constant, 2004

A Figura 29, apresenta a organizao espacial de um potencial APL da pesca e


da piscicultura no Alto Solimes.

212

FIGURA 29: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - PESCA E PISCICULTURA

V - Estudos de Caso

213

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A-2.4 A cadeia produtiva da mandioca


Outro produto que marca a identidade produtiva da regio do Alto Solimes a
mandioca, e sua forma de produo familiar no Alto Solimes. Graas grande influncia
da cultura indgena na regio e das condies ambientais propcias, a mandioca junto
com o peixe, componente fundamental da dieta alimentar da populao regional. o
produto agrcola mais importante em volume de produo, mas ainda processado de
forma bastante rudimentar. O plantio feito em terra firme, nas zonas rurais prximas s
sedes municipais. Em menor escala, apesar do potencial regional, a agricultura tambm
se desenvolve nas reas de vrzea. Ainda assim, a populao local importa de outros
estados como o Acre e dos pases fronteirios (Peru e Colmbia).
A implantao da fbrica de rao em Benjamin Constant promete dar novo alento
ao mercado regional, com tendncia ao aumento de culturas temporrias em especial a
mandioca e o milho, matrias-primas para a rao.
H programas em andamento na regio, visando melhorar a produtividade e a
qualidade da produo de mandioca e farinha. O Projeto Manejo dos Recursos Naturais
da Vrzea - PrVrzea/IBAMA, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar - PRONAF e o Programa Zona Franca Verde so programas que podem vir a
atender os agricultores regionais, em crdito, assistncia tcnica e ajuda na comercializao
da produo.
Algumas comunidades indgenas j foram beneficiadas com cursos de capacitao,
aquisio de novos equipamentos para a casa de farinha.
Dentre os principais problemas apontados pelos agricultores locais a dificuldade
de financiamento da produo, de escoamento pela falta de infra-estrutura adequada
(quando chove no possvel transitar nas estradas vicinais, e o transporte fluvial nem
sempre atende as comunidades). Fala-se tambm da falta de assistncia tcnica. Outro
grave problema na regio o fundirio, sem a regularizao das terras fica impossvel
obter crdito.
Alm disso, a produo de mandioca e farinha por comunidades indgenas se d
de um modo todo especial que obedece ao ritmo e forma de vida de cada comunidade.
Um projeto de maior vulto que dependa de uma regularidade da produo pode encontrar
obstculos, que demandaro investimento em capacitao e organizao dos produtores,
ou at mesmo adaptao da cadeia produtiva e do processo de produo (uma engenharia
de produo especial).
Os agricultores j contam com ajuda do Servio de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas do Estado do Amazonas - SEBRAE/AM, do IDAM, da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, e outros organismos de apoio produo rural,

214

V - Estudos de Caso

mas ainda preciso maior adequao dos cursos s demandas locais, que pedem cursos
mais longos e acompanhamento prtico mais intensivo. Em termos de financiamento pode
contar com o ProVrzea e a Agncia Regional de Comercializao do Alto Solimes ARCOSOL.
Alm da Fbrica de Rao instalada em Benjamin Constant que vai dinamizar o
mercado regional, seria interessante a implantao de uma fecularia aproveitando o amido
da mandioca, por ser um produto cada vez mais utilizado na indstria de alimentos. A
fecularia seria implantada em Santo Antnio do I, de modo a carrear os produtores
dos municpios mais prximos como Amatur, Tonantins, Juta e So Paulo de Olivena.

Panelas de fazer farinha de mandioca, Comunidade Indgena


Bom Caminho, Benjamin Constant, 2004

Ticunas preparando, farinha de mandioca,


Boa Esperana, So Paulo de Olivena, 2004

215

FIGURA 30: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - MANDIOCA

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

216

V - Estudos de Caso

A-2.5 Artesanato
O artesanato uma atividade com grande potencialidade na regio e que apresenta
a peculiaridade de envolver as populaes indgenas em uma atividade tradicional, pouco
predatria e com pequena necessidade de capital. O artesanato tem, ainda, a virtude de
poder se associar ao turismo.
Os municpios onde a organizao do artesanato indgena mais avanou no Alto
Solimes so Benjamin Constant, Atalaia do Norte e So Paulo de Olivena.
A comunidade de Bom Caminho e Cordeirinho no municpio de Benjamin Constant
e as comunidades de Monte Alegre e Vendaval, em So Paulo de Olivena, j esto
organizadas em associaes para venda de artesanato. Em Bom Caminho, conta com o
apoio da Prefeitura, a AMATU - Associao de Mulheres Ticuna Artess de Bom
Caminho, que criou um selo para venda dos produtos alm de contar com telefone de
contato. Esta associao possui 86 membros (homens e mulheres) e entrega cerca de
200 peas por viagem para Manaus, onde as mercadorias ficam em consignao. Existe
outra associao, a IAKNO, tambm em Benjamin Constant, que comercializa artesanato
indgena. Estas associaes vendem sua produo para Manaus, Tabatinga e Letcia
(CO). Segundo declaraes dos presidentes das associaes a preferncia pelo mercado
de Manaus que paga melhor e mais garantido.
Em Atalaia do Norte, a Associao dos Artesos e a Prefeitura, em parceria com
a SEBRAE, procura estimular esta atividade promovendo cursos. A cidade de Atalaia do
Norte conta com uma loja de artesanato que compra dos artesos (estes no precisam
ser obrigatoriamente vinculados associao). Na loja os produtos so vendidos tanto
para a populao local de Atalaia, como para os turistas que se dirigem cidade com o
objetivo de comprar artesanato.
A comercializao continua a ser o maior problema para o desenvolvimento da
atividade de artesanato, pois a demanda turstica no suficiente para sustentar a atividade.
Entretanto, acredita-se que seja possvel uma melhor articulao da atividade com os
mercados potenciais (regionais e extra-regionais). Existem casos em que mercados mais
distantes so alcanados graas intermediao de ONGs (mercado italiano por exemplo),
ou atravs da Internet que possibilitou o contato direto com compradores no Cear, Rio
de Janeiro e So Paulo. Nos mercados mais prximos como o de Letcia (CO), o
artesanato das comunidades indgenas brasileiras (principalmente de Atalaia do Norte)
comercializado juntamente com artesanato colombiano e peruano. Em Tabatinga tambm
h uma loja bem prxima ao aeroporto, que vende artesanato feito em Atalaia do Norte.
Segundo entrevistas realizadas em campo, um pequeno nmero de pessoas controla
a rede de comercializao de artesanato indgena do Amazonas vendido em Manaus.

217

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Estes compram todo o artesanato que chega capital amazonense e revendem em pequenas
lojas de rua ou nas lojas de artesanato do aeroporto internacional de Manaus.
As matrias-primas usadas para o artesanato so naturais como sementes de frutas,
ossos de animais, penas, plumas, madeira, cip, palhas e corantes naturais. A partir destes
elementos so confeccionados entalhes e estatuetas em madeira, cestos, colares, anis,
objetos de rituais (mscaras, bonecas), redes, utenslios, etc.
Uma das matrias-prima mais valorizadas atualmente a jarina, fruto de uma
palmeira (utilizado na confeco de artesanato e conhecido como marfim vegetal), alcana
no mercado externo quatorze dlares por quilo, mas pode ser adquirida por preo muito
menor nas comunidades indgenas. Segundo palavras do prefeito Amauri de Benjamin
Constant, o caboclo vende dez quilos por trinta reais e muitas vezes derruba a jarina
para fazer roa. So Paulo compra qualquer quantidade de jarina.
O desenvolvimento do artesanato na regio do Alto Solimes , portanto uma
atividade promissora. Diversas instituies j prestam alguma forma de apoio, mas falta
ainda, em diversas comunidades, infra-estrutura de apoio como casa de artesanato para
o armazenamento e exposio da produo e ferramentas para a manufatura das peas.
O Comandante do 8o Batalho de Infantaria da Selva, em Tabatinga afirmou que o exrcito
est em vias de construir mais duas casas de artesanato na entrada desta cidade.
necessrio estabelecer canais regulares de comercializao da produo, com a
preocupao de permitir seu controle pelas associaes de artesos e o estabelecimento
de pontos de venda na regio do Alto Solimes e no s nos grandes centros regionais e
nacionais.
No se deve esquecer dos artesos no-indgenas que existem na regio. Existe
em So Paulo de Olivena uma Associao de Artistas e Artesos apoiada pela Secretaria
de Cultura do Municpio, e que tambm precisa de mercado garantido para sua produo,
o mesmo pode ocorrer em outros municpios do Alto Solimes. De qualquer modo,
tambm uma atividade de gerao de renda para as populaes urbanas e ribeirinhas no
indgenas e o apoio aos indgenas exclusivamente, poderia acirrar os conflitos entre estas
distintas populaes.
Recomenda-se a realizao de levantamento da atividade de artesanato no indgena
e incorpor-los nas polticas de apoio a serem oferecidas s comunidades indgenas.

218

V - Estudos de Caso

Cestos indgenas do AMATU, Bom


Caminho, Benjamin Constant, 2004

Confeco de cesto indgena


na comunidade de Boa Esperana,
So Paulo de Olivena, 2004

A-2.6 Turismo
O Alto Solimes apresenta um conjunto paisagstico fenomenal, com a confluncia
de trs importantes rios paisagisticamente bem distintos (Solimes, Javari e I), rios de
guas pretas e marrons e a grandiosidade do Solimes, alm da presena de comunidades
indgenas e seu rico artesanato. Destacando-se ainda, o Hotel de Selva em Atalaia do
Norte, a rede hoteleira de bom padro de Letcia e razovel em Tabatinga, aeroportos
internacionais e regionais com boa freqncia de vos regulares conectados trs principais
capitais amaznica (Manaus, Letcia e Iquitos) e uma floresta ainda muito preservada,
fauna e flora variada (principalmente pssaros).
Pode-se identificar basicamente dois circuitos, ou plos tursticos na Mesorregio.
O primeiro formado por Tabatinga, Benjamin Constant eAtalaia do Norte no lado brasileiro,
e Letcia, Puerto Nario, Caballo Cocha e Iquitos nos lados colombiano e peruano. E um
segundo circuito formado pelos municpios de So Paulo de Olivena, Amatur, Santo
Antnio do I e Tonantins. Os dois circuitos esto agora ligados por vos regionais
regulares.
Apesar da grande distncia aos principais mercados nacionais, a regio do Alto
Solimes encontra-se em uma trplice fronteira bem provida de aeroportos, contando
inclusive com aeroporto internacional em Letcia. A proximidade de duas importantes
cidades amaznicas como Letcia e Iquitos ligadas por vos regulares outra vantagem
para o desenvolvimento do turismo na regio. A cidade de Letcia, por sua vez, j vem
sendo trabalhada como destino turstico h dcadas e possui uma razovel infra-estrutura

219

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

turstica, ainda que necessite de modernizao. O grande trunfo da regio a possibilidade


de explorar conjuntamente trs mercados distintos, o brasileiro, o colombiano e o peruano,
alm de mercados tursticos mais cobiados como o norte-americano e europeu.
Neste sentido, preciso pensar no desenvolvimento da atividade de forma integrada
com nossos vizinhos, caso se deseje ampliar as chances de atrair turistas para a regio.
Em termos de opes para o turista a regio apresenta uma boa variedade de
passeios e atividades que precisam ser melhor desenvolvidas, como as festas e o patrimnio
arquitetnico de So Paulo de Olivena e Amatur (que necessitam de restaurao),
visitas comunidades indgenas, observao de pssaros e da fauna, pesca esportiva,
etc. O artesanato (indgena em particular) pode ser desenvolvido complementarmente ao
turismo regional, sendo que neste quesito, mais uma vez Letcia (CO) est melhor
preparada. A infra-estrutura turstica do lado brasileiro precria, e um grande obstculo
a falta de energia e saneamento nas cidades.
Um srio problema para o turismo regional e nacional brasileiro o custo das
passagens areas. A nica alternativa para remover este obstculo poderiam ser os vos
charters.
Ainda mais fcil atrair o turista colombiano ou peruano, por ser mais barato
chegar regio, mas a situao econmica destes pases reduziu em muito esse mercado.
Algumas iniciativas originais esto sendo implementadas na regio para atrao de
turistas, como a implantao de um hotel de selva no municpio de Atalaia do Norte.
Outros empreendimentos desse tipo tm chance de funcionar em outras reas do Alto
Solimes, mas ainda necessrio muito investimento em capacitao da mo-de-obra,
infra-estrutura hoteleira, levantamento de stios de interesse, etc. Enfim, uma atividade
onde ainda h tudo por fazer no Alto Solimes, e que precisa ser pensada de forma
integrada aos pases com quem compartilhamos nossa fronteira.

Vista da entrada de
de Amatur, 2004

220

Vista do rio Jandiatuba,


So Paulo de Olivena, 2004

V - Estudos de Caso

FIGURA 31: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - TURISMO E
ARTESANATO

A Figura 31 apresenta a organizao espacial de um potencial APL do Turismo e


Artesanato no Alto Solimes.

221

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Outros arranjos produtivos locais podem ser pensados para a regio como o
beneficiamento de frutas tropicais (compotas, congelamento da poupa), o beneficiamento
da castanha, a criao de quelnios, a produo de azola como fonte alternativa de
protenas, entre outros, como foram levantados nas reunies do Frum realizadas.

Sacos de aa para sucos e


poupa, Benjamin Constant, 2004

Fabrico de mveis,
So Paulo de Oliveira, 2004

Alm do reconhecimento das principais potencialidades da regio para a formao


de arranjos produtivos locais foram levantados alguns problemas importantes e que podem
influenciar o desenvolvimento regional.
O problema do trfico de drogas, armas e movimentao das guerrilhas colombianas
na fronteira com o Brasil, por exemplo, afeta diretamente os municpios do Alto Solimes,
principalmente aps o cerco do PLAN COLOMBIA (financiado pelos EUA) que empurra
a produo da droga, os laboratrios e as FARC para as fronteiras da Colmbia, entre
elas, a brasileira.
Os rgos nacionais responsveis por coibir a entrada de grupos de guerrilha no
pas, o Exrcito Brasileiro, vem perdendo recursos ano a ano e o mesmo ocorre com a
Polcia Federal. Aparentemente, as FARC no atuam do lado brasileiro, pois grande
parte da fronteira do Brasil com a Colmbia formada por zona-tampo, sendo ocupado
por Terras Indgenas (de um lado e de outro do limite internacional), os Tucano na Cabea
do Cachorro e os Ticuna, prximo a Tabatinga.
Por outro lado, existem indcios de que a atividade do trfico estimule de alguma
forma o comrcio ribeirinho, abastecendo-se de diversos gneros no Brasil (efeito positivo
no comrcio fluvial das pequenas cidades ao longo dos Rios Uaups-Alto Rio Negro,
Japur-Caquet, Ia-Putumayo). A elevada movimentao de motos, usualmente utilizadas

222

V - Estudos de Caso

para o transporte e comercializao da droga em pequenas cidades outro indicativo da


presena do trfico na regio.

Movimentao de motos
em Santo Antnio do I, 2004

Supermercado em
Santo Antnio do I, 2004

O mesmo ocorre com a pesca que financiada pelos colombianos, acaba gerando
renda para muitas famlias de pescadores que no teriam mercado para a sua produo,
entretanto h indcios de que existam ligaes entre o dinheiro da droga e da pesca.
O municpio de Santo Antnio do I apresenta forte movimento por sua localizao
no Rio I-Putumayo, que sobe at a rea da coca e da guerrilha. O Rio I-Putumayo
importante na plantao de coca somente no mdio vale, bastante distante da fronteira
com o Brasil. Como o Rio navegvel possvel que drogas e armas continuem passando
por Santo Antnio do I. Em Letcia, por outro lado, existe uma grande unidade do
Exrcito e um campo de treinamento dos colombianos pelos americanos.
As medidas que se impem de forma imediata so da alada do Ministrio da
Defesa, embora o Ministrio da Integrao Nacional deva reforar as negociaes para
concretiz-las, a saber:
reforar e ampliar o nmero de contingente do Exrcito; reforar/incluir unidades
da Marinha e da Aeronutica nos povoados localizados na linha de fronteira com a
Colmbia e a Venezuela; e
concentrar as aes sociais e de construo de infra-estrutura do Exrcito na
Amaznia (mdicos, batalhes de engenharia de estradas e pontes).

223

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 32: PLANTAES DE COCA E AO GUERRILHEIRA NA COLMBIA

224

V - Estudos de Caso

No mbito do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, duas medidas


podem ser adotadas:
as reunies do Frum da Mesorregio do Alto Solimes devem integrar
representantes dos departamentos vizinhos da Colmbia e do Peru;
um estudo de viabilidade para a implantao de uma ZIF em Tabatinga-LetciaBenjamin Constant deve ser feito.
O Quadro 22 apresenta uma relao dos principais problemas e potencialidades
para o desenvolvimento dos Arranjos Produtivos Locais selecionadas na Sub-regio do
Alto Solimes e o Quadro 23 relaciona diretrizes, estratgias e instrumentos e o marco
regulatrio pertinente, para cada uma das APLs selecionadas.

225

Todos os municpios
do Alto Solimes; com
destaque a Tabatinga
e Santo Antnio do I

Pesca realizada de forma artesanal, desarticulada, sem infraestrutura e em frota antiga e em mau estado; mercado de
exportao dominado por colombianos com pouco retorno
econmico para a regio (descaminho); os pescadores
brasileiros explorados pelos colombianos perdem no cmbio e
na classificao do peixe (desfavorveis); exausto dos
recursos e diminuio da produtividade pela pesca predatria;
desperdcio de pescado; falta de organizao do setor.

Custos elevados de implantao e manuteno (tanque e


rao); obteno e transporte de alevinos; dificuldades de
acesso terra; falta de capacitao dos produtores; furto de
peixes

Atividade tradicional formadora da identidade


produtiva da populao; relativa abundncia de
recursos em variedade de espcies e quantidade.
Existncia de cadeia produtiva para exportao
(colombiana) que d acesso ao mercado
internacional e apoio logstico aos pescadores
brasileiros.

Apontada como uma das melhores alternativas


econmicas para a regio, face ao esgotamento da
pesca nos rios da regio; Mercado interessado na
produo (colombianos); serve para aumentar a
produo sem pressionar os recursos pesqueiros da
regio; cria oportunidades de pesca em perodos de
defeso ou seca de igaraps; j conta com
programas bem estruturados pelo Governo do
Estado/IDAM o Programa Zona Franca Verde

Sec.Especial de Aquicultura e
Pesca do Gov. Federal; IBAMA;
Associaes locais; Prefeituras;
IDAM/Gov.do Amazonas; SEBRAE;
Universidades

QUADRO 22: PROBLEMAS E POTENCIALIDADES DA SUB-REGIO DO ALTO SOLIMES

Benjamin Constant; So
Paulo de Olivena e
Santo Antnio do I;
apesar de poder ser
implantado em todos os
municpios

MIN; Governo Estadual/Programa


Zona Franca Verde; SEBRAE;
SENAI; Prefeitura Municipal;
empresrios do setor moveleiro
local

Tabatinga; Benjamin
Constant; Atalaia do
Norte; So Paulo de
Olivena; Santo
Antnio do I

Falta de equipamentos; mquinas obsoletas; baixa qualificao


da mo-de-obra; funcionamento irregular; falta de projeto e
desenho de mobilirio; falta de acesso aos mercados; falta de
capital de giro e financiamento da produo.

Atividade tradicional; existncia de movelarias


ociosas; grande capacidade de gerao de
empregos.

Comits de Vizinhana BrasilColmbia; Sec.Especial de


Aquicultura e Pesca do Gov.
Federal; IBAMA; Ministrio do
desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior;
Min.Fazenda/Receita Federal;
Associaes de Pescadores;
IDAM/Gov.do Amazonas;
SEBRAE; Universidades

MIN; Governo Estadual/IPAAM;


AMRAS;

Atores Estratgicos

Benjamin Constant;
So Paulo de Olivena;
Santo Antnio do I;
Atalaia do Norte

Municpios
Promissores

Atividade tradicional; abundncia de recursos


florestais explorveis; existncia de serrarias
ociosas; grande capacidade de gerao de
empregos.

Problemas e Gargalos

Explorao predatria; concentrao de riqueza; invaso de


terras e violncia; proliferao de doenas; superexplorao
da mo-de-obra; descaminho da madeira brasileira para o
Peru; dificuldades de implantao de projetos de manejo
florestal; restries em reas indgenas; dificuldades de
fiscalizao; falta de infra-estrutura e equipamentos; pouca
qualificao da mo de obra.

Identidade Produtiva e Potencialidades

Pesqueiro

Madeireiro

Moveleiro

226

Piscicultura

Setor

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

A comercializao ainda pouco explorada no lado


brasileiro da fronteira; Mercado internacional
explorado pelos colombianos em Letcia, em lojas
especializadas. Mercado nacional controlado por
poucos intermedirios de Manaus. No lado brasileiro
falta infra-estrutura nas comunidades produtoras e de
pontos de venda nas cidades.

O turismo ainda pouco explorado na regio. O


pequeno fluxo de turistas canalizado por Letcia
(CO), que possui rede turstica de hotis e passeios
tursticos locais estabelecida; Tabatinga participa
desta rede de forma marginal ainda que
complementar, os principais passeios e agncias
esto em Letcia e s agora comea a melhorar sua
infra-estrutura hoteleira. Atalaia do Norte j conta
com um hotel de selva.

Atividade de grande potencial de gerao de renda


para comunidades indgenas; as comunidades
comeam a se organizar e j contam com
associaes e esquemas de comercializao da
produo que precisam ser melhorados. Atividade
pouco predatria que pode valorizar a identidade
indgena, alm de ser complementar atividade
turstica.

Paisagem Amaznica por excelncia, com floresta


ainda muito preservada, fauna e flora variada, pesca
esportiva, igaraps, rios de guas pretas e marrons,
grandiosidade do rio solimes, confluncia de trs
importantes rios distintos (Solimes, Javari e I),
comunidades indgenas e rico artesanato, hotel de
selva em Atalaia do Norte, rede hoteleira de bom
padro em Letcia e razovel em Tabatinga,
aeroportos internacionais e regionais com boa
freqncia de vos regulares conectados s trs
principais capitais amaznicas (Manaus, Letcia e
Iquitos).

Mandioca

Plo 2 - So Paulo de
Olivena (BR), Amatur (BR),
Santo Antnio do I (BR),
Tonantins (BR)

Plo 1 - Tabatinga-Letcia
(BR-CO), Benjamin-Constant
(BR), Atalaia do Norte (BR),
Puerto Nario (CO), Caballo
Cocha (PE), Iquitos (PE)

Tabatinga; Benjamin
Constant; Atalaia do Norte;
So Paulo de Olivena e
Santo Antnio do I

Todos os municpios do Alto


Solimes; com destaque para
Benjamin Constant, So
Paulo de Olivena, Amatur e
Santo Antnio do I

Municpios Promissores

Ministrio do Turismo, Ministrio


das Relaes Exteriores, Governos
Estaduais, Prefeituras, agentes de
turismo estaduais e locais,
associaes de hotis e pousadas,
empresas de transporte e seus
homlogos dos pases vizinhos

Associaes de artesos indgenas;


MIN; Prefeituras, SEBRAE,
Ministrio da Cultura, FUNAI

Min. da Agricultura/PRONAF,
EMBRAPA Associaes de
Produtores Rurais locais,
associaes indgenas,
Prefeituras, Gov.do
Amazonas/SEPROR/IDAM/
Programa Zona Franca Verde
SEBRAE, FUNAI, INCRA

Atores Estratgicos

QUADRO 22: PROBLEMAS E POTENCIALIDADES DA SUB-REGIO DO ALTO SOLIMES (CONT.)

Desorganizao dos produtores, mtodos artesanais


precrios, baixa qualidade da produo (farinha), falta
de higiene na confeco da farinha e derivados,
comercializao deficiente.

Problemas e Gargalos

Atividade tradicional na regio (populaes indgenas


e no indgenas); grande capacidade de gerao de
emprego e renda; possibilidades de beneficiamento
para produo de farinha de mesa, composto de
rao; pequenas fecularias.

Identidade Produtiva e Potencialidades

Artesanato

Turismo

Setor

V - Estudos de Caso

227

Decreto-Lei 221/67;
Lei 7.679/88;
Sistema de Inspeo
Federal (S.I.F.) Ministrio
da Agricultura (regulamento
de Inspeo Industrial e
Sanitria de Produtos de
Origem Animal)
Regulamentao ambiental
para construo dos
tanques de piscicultura;
Critrios de seleo de
projetos para receber ajuda
do Programa Zona Franca
Verde

Mudana na regulamentao da exportao do pescado;


financiamento da atividade pesqueira; instalao
entrepostos pesqueiros flutuantes (armazenamento e
beneficiamento); fornecimento de barco frigorfico com
unidade de beneficiamento; reativao de fbricas de gelo;
implantao de infra-estrutura de salga; capacitao dos
pescadores e lderes das associaes; implantao do
manejo pesqueiro; apoio comercializao visando mercado
interno e externo.
Parceria com IDAM; capacitao dos piscicultores;
estabelecer critrios de seleo privilegiando pequenos
produtores e indgenas; trmino da construo da fbrica de
rao em Benjamin Constant; implementao de cadeia de
fornecedores para fbrica de rao de Benjamin Constant;
apoio comercializao da produo.

Aproveitar a cadeia de exportao de pescado


estabelecida por colombianos; simplificar processos de
exportao do pescado; fortalecer segmentos nacionais da
cadeia da pesca; regularizar e controlar a atividade
exportadora do peixe "de couro" para a Colmbia;
internalizar benefcios do comrcio do peixe; controlar
recursos pesqueiros; formar parcerias com Gov. Estadual /
IDAM, Universidades e SEBRAE; atrair a iniciativa privada.

Fomentar a criao de Arranjos


Produtivos Locais do Setor
Madeireiro

Fomentar a formao de cadeia


produtiva transfronteiria de
pesca; inserir tcnicas
sustentveis econmica e
ambientalmente

Apoiar a implementao de
Arranjos Produtivos Locais de
Piscicultura

QUADRO 23: DIRETRIZES PARA ESTMULO AOS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E


TRANSFRONTEIRIOS DO ALTO SOLIMES

Apoiar o associativismo; atrair fornecedores para Fbrica


de Rao de Benjamin Constant; aumentar o acesso
crdito; dar assistncia tcnica; apoiar a regularizao
fundiria.

Certificado de origem da
madeira utilizada;
regulamentao geral da
atividade

Assistncia tcnica; capacitao de mo de obra; apoio


financeiro ao produtor; financiamento de projetos de design
local; criao de selo de qualidade e marca do Alto
Solimes; utilizao compartilhada da infraestrutura e
equipamentos.

Parceria com o Governo do Estado e o Programa Zona


Franca Verde; apoio ao associativismo dos moveleiros;
capacitao da mo-de-obra; capacitao gerencial dos
empresrios do setor; investimento em melhoria da
produo; abertura de novos mercados.

Fomentar a criao de Arranjos


Produtivos Locais do Setor
Madeireiro

Madeireiro

Moveleiro

Cdigo Florestal:
Lei 4.771/65;
MP N.2.166-67/2001;
Lei 9.985/2000;
Lei 7.803/1989;
Lei 5.868/72

Regularizao fundiria; assistncia tcnica; capacitao de


mo de obra; apoio financeiro ao produtor com regras que
evitem a concentrao econmica; alterao da legislao
para permitir explorao econmica em reas indgenas;
financiamento de equipamento rgo fiscalizador;
beneficiamento de certificao da madeira; utilizao
compartilhada da infra-estrutura/equipamentos; discusso
do tema com parceiros peruanos nos Comits de Fronteira.

Implantao de projetos de manejo florestal; Parceria com


o Governo do Estado/IPAAM;apoio ao associativismo;
melhoria da fiscalizao; investimento em P&D, educao
e tecnologia de processo e produto florestais; fomentar
projetos comunitrios; criar mecanismos de controle da
concentrao econmica; cooperao tcnico/comercial
com o Peru.

Marco Regulatrio
Vigente

Instrumentos

Estratgias

Pesqueiro

Piscicultura

228

Diretrizes

Setor

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Aumento do nmero de extensionistas, parceria com IDAM;


trmino da construo da fbrica de rao em Benjamin
Constant; implementao de cadeia de fornecedores para
fbrica de rao; apoio a abertura de linhas de crdito

Construo de casas de artesanato nas aldeias; implantar


pontos de venda nas cidades; catalogar peas-tipo; ajuda na
criao de marca; selo para a produo, embalagem,
aproveitando mo de obra indgena, etc.

Inventrio de recursos tursticos regionais, parceria com


empresas de turismo internacionais, nacionais e companhias
areas, hotis e pousadas, produo de material de
divulgao (mdia impressa, e eletrnica), divulgao nos
meios de comunicao, promoo de eventos tursticos na
regio (Festivais de pesca, Folclore, etc.)

Capacitao do produtor rural (indgena e no indgena)


para melhoria da produo, assistncia tcnica e extenso
rural, financiamento da produo, insumos e maquinrio,
incentivo ao associativismo e organizao dos produtores,
apoio implantao de pequenas indstrias de
beneficiamento, apoio comercializao, divulgao dos
produtos, abertura de novos mercados, regularizao
fundiria

Fortalecer as associaes de artesanato indgena; apoiar


na comercializao (mercados interno e externo); apoiar a
capacitao de artesos indgenas (com professores
indgenas); Estender o apoio s associaes de artesos
no-indgenas; divulgar o artesanato regional

Apoio ao desenvolvimento da rede de hotis e pousadas,


capacitao da mo-de-obra turstica local, recuperao do
patrimnio histrico arquitetnico, levantamento de stios
de interesse turstico, divulgao dos atrativos regionais,
oferta de pacotes tursticos atrativos, melhora de infraestrutura de saneamento, principalmente gua. Articulao
e parceria com agentes e autoridades dos pases vizinhos

Fomentar a criao de Arranjos


Produtivos Locais da Cadeia da
Mandioca

Apoiar a implementao de
Arranjos Produtivos Locais de
Artesanato

Aoiar a implementao de
Arranjos Produtivos
Transfronteirios de Turismo

QUADRO 23: DIRETRIZES PARA ESTMULO AOS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E


TRANSFRONTEIRIOS DO ALTO SOLIMES (CONT.)

Instrumentos

Estratgias

Diretrizes

Artesanato

Turismo

Mandioca

Setor

Legislao referente a reas


especiais, parques
estaduais e federais.
Regulamentos referentes ao
ecoturismo.

Estatuto do ndio

PROVARZEA
PRONAF
ARCOSOL

Marco Regulatrio
Vigente

V - Estudos de Caso

229

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

B. CONE SUL-MATO-GROSSENSE FRONTEIRA BRASIL/PARAGUAI


O estudo de caso foi fundamentado em pesquisa de campo realizada no primeiro
semestre de 2004, seguindo um largo roteiro de reconhecimento, iniciado em Dourados
e terminando num encontro informal com autoridades brasileiras e paraguaias, alm de
representantes da sociedade civil em Ponta Por. O roteiro incluiu as seguintes cidades:
Sidrolndia, Dourados, Maracaj, Navira, Rio Brilhante, Mundo Novo, Guara, Salto
del Guair (Paraguai), Japor, Coronel Sapucaia, Capitn Bado (Paraguai), Amamba,
Ponta Por, Pedro Juan Caballero (Paraguai), Bela Vista e Bella Vista (Paraguai)1.
Tendo a fronteira com o Paraguai como referncia, a rea de abrangncia do estudo
de caso compreende as sub-regies do Pantanal (segmento Sul), Bodoquena e Cone
Sul-mato-grossense. Aqui ser aprofundado a analise desta ltima sub-regio, as outras
duas tendo sido contempladas no item relativo tipologia das sub-regies.

O trabalho de campo contou com a colaborao essencial para seus resultados, do Dr. Frederico
Valente (IGP-MS) e do Professor Tito Carlos Machado de Oliveira (UFMS)

230

V - Estudos de Caso

FIGURA 33: REA PILOTO DO MATO GROSSO DO SUL

B-1 Caracterizao Geral


O Cone Sul-mato-grossense uma das sub-regies mais complexas e desafiadoras
da Faixa de Fronteira. Conhecida na mdia pelas maiores e sucessivas apreenses de
cocana, Cannabis sativa e contrabandos dos mais diversos e, mais recentemente, por
conflitos envolvendo a populao indgena e fazendeiros, a regio uma das mais ricas
do Brasil em termos de atividades agropecurias (criao de gado de corte, gado leiteiro,
soja, mandioca).

231

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Entre o final do sculo XIX e at o ps-guerra (dcada de 1940), desde Porto


Murtinho at o Noroeste do Paran, as Sub-regies da Bodoquena e do Cone Sulmato-grossense foram o domnio da Companhia Matte Laranjeira. A companhia de
capital misto brasileiro e argentino recebeu grandes concesses de terras da Unio aps
a Guerra do Paraguai, tanto no atual Mato Grosso do Sul como no Paran para a
explorao dos ervais nativos, exportando por via fluvial (Rios Paraguai e Paran) a
matria prima do mate para a Argentina, onde se fazia o beneficiamento, venda e revenda.
Como os ervais estendiam-se por territrio brasileiro e territrio paraguaio, a
Companhia foi incorporando terras dos dois lados da divisa, tornando-se um pequeno
imprio extrativista que definiu durante anos a identidade regional e o poder de algumas
famlias de Mato Grosso (o Estado de Mato Grosso do Sul s foi criado na dcada de
1970). Da rede de armazns e escritrios de gerncia emergiram as atuais sedes dos
municpios de Porto Murtinho, Bela Vista e Ponta Por. A riqueza dos ervais do Paran
levou mudana da sede da Companhia de Porto Murtinho, margem do Rio Paraguai,
para Guara, cidade paranaense na divisa com o Mato Grosso do Sul e o Paraguai,
margem do Rio Paran. Uma srie de fatores, o esgotamento dos ervais, mudanas polticas
na Argentina e no Brasil, as madeireiras paranaenses e com elas as primeiras levas de
imigrantes sulistas e nordestinos seguindo a trilha colonizazdora do Norte do Paran, foi
responsvel pelo fim do domnio da Companhia Matte Laranjeira.

Bela Vista/MS: prdio da dcada de 1920,


vinculado ao ciclo da erva mate e ao comrcio
fluvial na bacia do Paraguai. Cidade-gmea
com Bella Vista (PY) (marco,2004)

232

Bela Vista/MS: potencial turstico


da histria regional, com exemplos de
arquitetura de inspirao ecltica e
art-deco no serto de MS (maro, 2004).

V - Estudos de Caso

B-2 Aspectos Geoeconmicos: agricultura e agronegcios


Dois outros eventos foram importantes na formao socioeconmica do territrio.
O primeiro ocorreu na dcada de 1930, com a criao pelo Governo Federal de vrias
colnias agrcolas na regio de Dourados, permitindo o assentamento de nordestinos e
sulistas praticando pequena lavoura de subsistncia, primeira cunha do sistema produtivo
de frente pioneira na regio.
O segundo evento foi a expanso da soja nas ltimas dcadas, seguindo tambm a
trilha dos novos colonos sulistas, vinculado ao sistema produtivo dos agronegcios.
Superpondo-se e mesclando-se na regio de Dourados, com a compra das terras dos
antigos colonos, o novo vetor tem servido de canal para a expanso de filiais e novos
empreendimentos procedentes, principalmente do Paran. Destaca-se a extensa rede de
armazenamento e secagem da soja e, mais recentemente, a valorizao da mandioca
para a produo de amido, que tem sido responsvel pela implantao de pequenas
fbricas modernas com investimento paranaense, paulista e sul-mato-grossense.

Cone Sul-mato-grossense. Armazm de soja e indstria de leo;


capitais paranaenses e multinacionais investindo
nos agronegcios da soja. (maro, 2004)

De fato, nos ltimos anos um novo evento veio a se somar aos dois anteriores, a
expanso do cultivo da mandioca para a produo de amido. A mandioca, sempre
associada na histria do pas ao sistema produtivo indgena e caboclo, est sendo
capturada pelo sistema produtivo agro-industrial. Trs fatores podem ser apontados
como responsveis por essa mudana de perfil do cultivo da mandioca. O primeiro o
avano tecnolgico no aproveitamento qumico-industrial de produtos de origem orgnica;
o segundo, a deciso governamental de permitir maior percentual de fcula em produtos
alimentares; o terceiro, especfico a Mato Grosso do Sul, uniu o SEBRAE-MS a uma
associao de pequenos produtores de mandioca e fcula no vale do Ivinhema (Bacia do

233

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Paran), a nordeste de Dourados. Essa conjuno de fatores emergentes provocou a alta


do preo do produto de menos de cinqenta reais para trezentos reais/tonelada nos dois
ltimos anos. Nas Sub-regies Cone Sul, Dourados e Bodoquena, a expanso do cultivo
foi acompanhada pela difuso de pequenas unidades industriais de produo de amido,
seja com investimentos do Paran e So Paulo, seja com investimentos sul-matogrossenses. O incentivo fiscal proporcionado pelo Governo Estadual sob a forma de
reduo do ICMS sem dvida tambm foi favorvel implantao da APL da mandioca
na rea-piloto. Considerando que o amido tem vrias aplicaes, desde a produo de
alimentos at conservantes qumicos e plstico biodegradvel, sugere-se a expanso da
APL da mandioca at a fronteira com o Paraguai, onde tambm se expande a frente da
mandioca para fins industriais.

Navira/MS. Fbrica de amido de mandioca. (maro, 2004)

A presena de produtores rurais brasileiros no Paraguai tem facilitado a tambm a


implantao de fabricas de amido e a transformao de antigas plantaes de soja em
cultivos de mandioca, fato que est provocando efeitos negativos no pas vizinho. A
mandioca, que faz parte da dieta paraguaia, era barata. Entretanto, com a valorizao e
reduo da oferta nos mercados locais, o preo aumentou, causando reclamaes dos
consumidores.
B-3 Aspectos Geoeconmicos: pecuria de corte e leiteira
O Pantanal a regio por excelncia da criao extensiva de gado bovino. Na
rea de estudo est representada pelos municpios do Noroeste (Pantanal Sul), como
Aquidauana, Anastcio e Miranda. Inicialmente voltadas para a produo de charque,
depois para a venda de bezerros, hoje muitas fazendas tambm esto explorando o turismo

234

V - Estudos de Caso

rural. A criao extensiva de gado de corte, exportado em p para a engorda no Cone


Sul-mato-grossense, caracteriza hoje a economia da pecuria nas duas Sub-regies,
Pantanal (Sul) e Bodoquena.
A presena do Parque Nacional da Serra da Bodoquena, relativamente prximo
ao plo turstico fomentado pelo Governo Estadual (que abrange os municpios de Jardim
e Bonito a Sudoeste do Pantanal) sugere a possibilidade de um corredor turstico na
rea.
A expanso da rede rodoviria e o bom estado da maioria das estradas em Mato
Grosso do Sul (federais e estaduais), fruto de um fundo especial criado pelo Governo
Estadual com esse fim, permitiu a articulao dos municpios do Norte com Campo Grande,
criando um mercado para a produo leiteira sub-regional. Assim, atualmente, o Pantanal
Sul abriga a bacia leiteira de Aquidauana, incluindo o Sudoeste do Estado, apresentando
produo expressiva de leite in natura com tecnologia de resfriamento. O aparecimento
de indstrias de laticnios nas sedes municipais est vinculado ao mercado local, separados
que esto por grandes fazendas. Esse tipo de organizao espacial da produo no
indutor de arranjo produtivo vinculado aos laticnios.
Outro o perfil das Sub-regies de Dourados e Cone Sul-mato-grossense. Aqui
aparecem grandes fazendas de criao e engorda de gado bovino, indicador de maior
nvel de especializao e investimento em pastos artificiais (Iguatemi, Amamba, Maracaj,
Japor, Mundo Novo). Pequenos curtumes esto espalhados pela regio, a maior parte
da produo destinada s indstrias de transformao localizadas no Paran e em So
Paulo. Grande parte do gado exportada para a regio de Nova Andradina (Costa
Leste) e para o Oeste Paulista, embora a exportao direta para o exterior de carne
bovina certificada crescente (frigorficos em Campo Grande e Costa Leste), inclusive
para pases rabes.
A importncia desse rebanho, um dos maiores do pas poderia ser a base para
estimular a cadeia produtiva da bovinocultura de corte. No entanto existe pouco interesse
dos grandes criadores em romper sua prpria cadeia produtiva, neste caso horizontal,
estimulando a verticalizao na prpria regio, at porque muitos deles fazem exatamente
isso em seus estados de origem (So Paulo, Paran).

235

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Japor/MS. Paisagem-tipo das


das grandes fazendas de
criao engorda da Sub-regio Cone
Sul-mato-grossense (marco,2004)

Japor/MS (fronteira com o Departamento


Canindey, Paraguai). Paisagem-tipo
dos acampamentos dos sem-terra. Neste
municpio ocorram a invases das fazendas locais
locais por indgenas de uma pequena reserva cercada por grandes propriedades pastoris (maro,2004).

A pecuria leiteira, por outro lado, apresenta cenrio mais promissor para a
verticalizao da bovinocultura de leite. As bacias leiteiras de Dourados e, principalmente
Glria de Dourados, permitiram o aparecimento de vrias indstrias de laticnios, com
produo primordialmente destinada ao mercado regional, que inclui Campo Grande a
Leste. Um fator positivo a existncia de diversas associaes de produtores leiteiros,
empenhados na melhoria tcnica do produto.
Uma APL potencial de bovinocultura de leite poderia articular a sub-regio de
Dourados ao municpio lindeiro de Ponta Por, que engloba vrios assentamentos, antigos
e recentes, os quais poderiam se beneficiar da articulao com o mercado de Dourados.
B-4 Posio Peculiar das Atividades para Gerao de Emprego e Renda
Uma das principais concluses do estudo de caso nas Sub-regies de Dourados e
do Cone Sul-mato-grossense a necessidade de distinguir, do ponto de vista prtico e
tambm conceitual, estratgias e aes dirigidas ao desenvolvimento regional e gerao
de emprego e a renda. O desenvolvimento regional geralmente depende de aes de
longo prazo, visto estar associado ao aumento de diversas densidades, econmicas, sociais,
tcnicas e institucionais, como postulado pelas teorias clssicas de desenvolvimento.
Supunha-se que novos plos de investimento industrial, por exemplo, teriam como efeito
natural o aumento da oferta de empregos e da renda da populao. Atualmente, o xito
de um novo investimento industrial tende a ser medido pelo introduo de novas tecnologias
industriais, geralmente poupadoras de mo-de-obra, e os efeitos desses investimentos

236

V - Estudos de Caso

tendem a ser medidos pelo aumento do PIB regional e/ou capacidade de exportao.
No existe nesse caso, por tanto, uma relao linear entre novos investimentos e firmas
dotadas de novas tecnologias industriais (o caso da mandioca, apontado acima, parece
exemplar) e a gerao de emprego e renda, mas sim uma reorganizao do espao
produtivo.
Em Mato Grosso do Sul, como em tantos outros lugares, o desemprego mais
visvel na cidade que no campo, at uma parte considervel da mo-de-obra local reside
nas cidades, principalmente em regies com predomnio de agricultura mecanizada. O
foco do problema de gerao de emprego e renda desloca-se assim regio para os
ncleos urbanos. No novo afirmar que no urbano as atividades com potencial de gerar
emprego e [baixa] renda so predominantemente informais e de nvel tcnico-tecnolgico
baixo, exatamente por isso absorvendo uma massa de mo-de-obra pouco qualificada e
oferecendo condies de trabalho difceis (insalubridade, longas horas de trabalho, salrioprodutividade, ausncia de direitos trabalhistas).
Nas ltimas dcadas, quase que simultaneamente expanso das indstrias capitalintensivas, ou seja, de alto nvel tecnolgico, uma forma hbrida de atividade industrial,
muito antiga, adquiriu novo mpeto, combinando trabalho informal com uso de maquinaria
sofisticada e indstria domstica. Sua conexo com indstrias capital-intensivas em
uma ou vrias pontas de um processo produtivo territorialmente disperso, configuram
redes de produo ou cadeias produtivas complexas e de elevada flexibilidade (em
termos de vida til, forma de contratao da mo de obra, estoques, das empresas formais
e informais envolvidas). As sweat-shops (referncia insalubridade das condies de
trabalho) urbanas so mais difundidas no ramo das confeces, porm so tambm
encontradas em outros setores. Desde o Sudeste Asitico at as metrpoles dos pases
desenvolvidos, o modelo, indubitavelmente precrio, das sweat-shops tem sido uma
das solues para o desemprego urbano.
Nas pequenas e mdias cidades da rea de estudo, o nmero de lojas acopladas
indstria de confeces ou de bordados, de aplicao de detalhes a roupas j
confeccionadas significativo, embora no capitados pelas estatsticas oficiais do setor
industrial. Em Dourados, Ponta Por, Amamba, em Pedro Juan Caballero (Paraguai),
Navira, Maracaj, tais empreendimentos so comuns. Os donos das lojas fazem seus
contatos/contratos no Rio de Janeiro, em So Paulo, no Oeste Paulista, em Curitiba,
Cianorte ou Umuarama no Paran, criando verdadeiras redes funcionais.

237

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Dourados/MS loja de
fbrica de confeces (maro, 2004)

Gerao de emprego e renda. A fabrica


est atrs da loja, fazendo uso de me-de-obra
informal local e mquinas bordadeiras controladas por computador, compradas em So Paulo

Segunda sala, hora do almoo, as operarias fazendo hora-extra. H filas de candidatas a esses empregos, similares ao das sweat-shops de outros pases (China, Estados Unidos, Frana, Norte da frica,
Sudeste Asitico). um dos instrumentos mais mobilizados globalmente para a gerao de emprego e
renda (maro, 2004)

B-5 A Fronteira do Paraguai


O Cone Sul-mato-grossense conta com trs cidades-gmeas de variados tamanhos
ao longo da fronteira paraguaia, (Bela Vista/Bella Vista; Ponta Por/Pedro Juan Caballero;
Coronel Sapucaia/Capitn Bado), alm da conurbao entre Paranhos e o povoado de
Ypej (Paraguai), e a Trplice Fronteira bi-nacional no extremo Sudeste da regio, formada
por Mundo Novo/MS, Guara/PR e a cidade paraguaia de Salto del Guair. Embora
muitas delas tenham surgido na poca da erva-mate, o processo que as transformou em
pequenas cidades est relacionado com interaes conjunturais mais recentes, vinculadas

238

V - Estudos de Caso

ao comrcio (sacoleiros, turismo de compras), ao trfico de Cannabis sativa e fronteira


mvel dos brasiguaios no pas vizinho.
Comrcio
De modo geral, o comrcio entre cidades-gmeas e mesmo o contrabando so
feies muito comuns em faixas de fronteira pelo mundo afora. Deriva no s do fluxo de
bens e pessoas, como da possibilidade de usufruir as facilidades proporcionadas por
diferenas de normas entre sistemas territoriais. Uma das mais recentes (segunda metade
do sculo XX) tem a ver com valores diferenciados de moeda, a chamada economia da
arbitragem, que permite no s o comrcio de bens como o comrcio de moedas.
A transformao do Paraguai em um grande entreposto ou porto franco no psguerra foi uma forma de estimular o comrcio transfronteira. Compradores seriam atrados
pelo preo baixo de produtos impossveis de serem adquirido no pas de origem devido
aos altos impostos que seus governos cobravam para desestimular as importaes e
incentivar a produo interna.
Foi esta diferena entre normas e polticas nacionais que levou ao aparecimento
dos sacoleiros. Pedro Juan Caballero nunca foi to importante quanto Ciudad del Este
neste comrcio. Especializou-se em abrigar bancos que funcionavam como ponte para
operaes triangulares, mecanismo muito utilizado por empresas e o sistema bancrio
brasileiro durante os anos de inflao galopante.
A abertura relativa s importaes na dcada de 1990, o controle do processo
inflacionrio e a reforma do sistema bancrio no Brasil reduziram essa funo das cidadesgmeas, e foi particularmente prejudicial a Pedro Juan Caballero, pois, ao contrrio de
sua vizinha no sul (Ciudad del Este), no abrigava as maquilas de produtos brasileiros
para compensar a reduo do turismo de compra e a funo bancria.
A produo e trfico de cannabis
Paralelamente ao comrcio, o aumento do consumo de Cannabis sativa no Brasil
estimulou seu plantio ao longo da fronteira com o Brasil, ao mesmo tempo em que brasileiros
dominavam o trfico. Esse processo teve incio h mais de trinta anos e se expandiu de
forma acentuada nos ltimos vinte anos. Atualmente, o Departamento de Amambay o
maior produtor de maconha do Paraguai (mais de 70% do total) e grande parte desta
economia controlada por brasileiros. No aqui o lugar para detalhar a questo. Basta
apontar para sua natureza contraditria (e conjuntural), pois ao mesmo tempo em que
estimula o comrcio urbano, gera empregos na rea rural e financia atividades
absolutamente legais nas cidades e no campo de vrios estados brasileiros e paraguaios,

239

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

fecha as portas a outros investimentos que poderiam estruturar de forma mais sustentvel
as interaes transfronteirias.

FIGURA 34: TRFICO DE DROGAS: BACIA PARAN-PARAGUAI E SO PAULO

A fronteira mvel
No s a economia ilegal atraiu brasileiros para a fronteira paraguaia. Durante os
ltimos trinta anos, levas de imigrantes sulistas vm comprando terras no pas vizinho,
plantando soja ou criando gado bovino, explorando a madeira abundante em suas florestas,
usualmente contrabandeada para o Brasil. A expanso dos brasiguaios na fronteira
paraguaia hoje uma fonte de tenso para as relaes transfronteirias. Os governos
paraguaios tm se beneficiado da produo de gros controlada por brasileiros, na medida
em que ajuda a melhorar a balana de pagamentos, estimula a reforma da administrao
e atenua a difundida imagem do pas como pas-bandido.

240

V - Estudos de Caso

Pedro Juan Caballero (PY). Mercado popular com confeces brasileiras. Pedro Juan
cidade-gmea com Ponta Por/MS. (maro, 2004)

Fronteira seca Brasil-Paraguai.


Marco de fronteira em meio a campo de
Soja (maro, 2004)

FIGURA 35: DEPARTAMENTO DE CANINDEY: POPULAO URBANA E DISTRITAL,


POR NACIONALIDADE - 2002

A situao no vista com os mesmos olhos no terreno, ou seja, muitos paraguaios


vem com desconfiana e preocupao a compra de boas terras de cultivo pelos vizinhos.
So unidades produtoras mecanizadas, com baixo nvel de absoro de mo-de-obra
local e baixo nvel de interao com a cultura local.
A expanso de empresas de armazenamento, secagem e esmagamento de soja por
firmas brasileiras no Paraguai, acoplada recente entrada de empresas interessadas na

241

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

aproveitando-se da falta de ttulos de propriedade de antigas comunidades rurais paraguaias.


Esses e outros elementos da dinmica regional e das interaes transfronteirias sugerem
que a fronteira do Cone Sul-mato-grossense deve ser alvo prioritrio de polticas pblicas
locais e federais.
B-6 Arranjos Produtivos Locais
O cruzamento da pesquisa de campo com dados da Junta Comercial do Estado
do Mato Grosso do Sul e das anlises das especializaes produtivas, sugestes de
Arranjos Produtivos Locais foram organizadas sob a forma de mapas, apresentados a
seguir. Os Quadros que complementam esta seo apresentam uma relao dos principais
problemas e potencialidades para o desenvolvimento dos Arranjos Produtivos Locais
selecionadas na Sub-regio do Cone Sul-mato-grossense.

242

V - Estudos de Caso

FIGURA 36: MATO GROSSO DO SUL - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE


ARRANJO PRODUTIVO LOCAL: MANDIOCA

243

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

produo de fcula de mandioca (amido) tm agravado a tenso na fronteira. Levados


pela dinmica agroindustrial, os brasiguaios tendem a incorporar novas terras, s vezes

FIGURA 37: MATO GROSSO DO SUL - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO


PRODUTIVO LOCAL: BOVINOCULTURA DE CORTE/COUROS

244

V - Estudos de Caso

FIGURA 38: MATO GROSSO DO SUL - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO


PRODUTIVO LOCAL: LEITE E DERIVADOS

245

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 39: MATO GROSSO DO SUL - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO


PRODUTIVO LOCAL: INDSTRIA TXTIL

246

V - Estudos de Caso

FIGURA 40: MATO GROSSO DO SUL - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO


PRODUTIVO LOCAL: MADEIRA/MOVELARIA

247

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

FIGURA 41: MATO GROSSO DO SUL - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO


PRODUTIVO LOCAL: PESCA E PISCICULTURA

248

V - Estudos de Caso

FIGURA 42: MATO GROSSO DO SUL - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO


PRODUTIVO LOCAL: TURISMO/APICULTURA/ERVA-MATE

249

Dourados, Amamba, Sidrolndia,


Caarap, Maracaju, Itapor, Mundo
Novo, Navira, Rio Brilhante, Bonito,
Jardim

Mercado local urbano, porm a regio apresenta baixa


densidade populacional, o que dificulta a implantao de arranjos
produtivos moveleiros; falta aperfeioamento tcnico para
mercados mais exigentes. Em termos de gerao de emprego e
renda, a disperso dos mercados positiva, pois pequenas firmas,
na maioria informais, atendem ao consumo local.

Falta de resfriadores para pequenos e mdios produtores, inclusive


nos assentamentos para acondicionamento do leite, experincia
das indstrias locais, principalmente de PR e SP; Ausncia de
Associaes de produtores leiteiros nos assentamentos da regio
do Cone Sul e da Bodoquena e Pantanal-Sul.

Grandes fazendas pecuarista com proprietrios ausentes e com


pouco interesse em ir alm da venda de boi gordo em p.

Somente a subregio de Dourados plo moveleiro (formal e


informal); difuso de fabriquetas de artefatos e desdobramento de
madeira com potencial para expanso para o Cone Sul-mato-grossense
principalmente na fronteira com o Paraguai - Amambay e Canindey.

Sub-regies de Dourados, Bodoquena, Pantanal, Cone Sul-matogrossense abrigam as principais bacias leiteiras, com destaque para
Dourados e sua regio de influncia (Bacia de Glria de Dourados). A
bacia leiteira de Aquidauana (Bodoquena, Pantanal-Sul) tem grande
potencial leiteiro; produo de laticnios para o mercado nacional e
regional (SP, PR) pode ser desenvolvida.

Forte identidade produtiva das Sub-regies do Pantanal e Bodoquena:


fazendeiros paulistas, paranaenses e sul-mato-grossenses compraram
grandes fazendas no Cone Sul, tornando a regio uma das mais
importantes regies de gado de corte no pas, com carne certificada
para exportao, inclusive para pases rabes. Especializao em boi
gordo destinado a frigorficos paulistas e paranaenses. Poucos
frigorficos regionais importantes, a maioria para o mercado regional.
Potencial de internalizao da produo de carne e subprodutos do boi.
Potencial para industrias de artigos de couro e de curtumes e prcurtumes.

QUADRO 24: PROBLEMAS E POTENCIALIDADES DA REA-PILOTO DE MS - FRONTEIRA COM O PARAGUAI

Frigorficos: Iguatemi, Amamba,


Mundo Novo, Bonito, Miranda.

Produo leiteira: Aquidauana,


Miranda, Bonito, Bodoquena,
Caracol, Amamba, Aral Moreira;
Laticnios: Dourados, Glria de
Dourados, Deodpolis, Jate, Novo
Horizonte do Sul, Ponta Por,
Amamba, Aral Moreira, Mundo
Novo.

Madeira: Aquidauana, Porto


Murtinho; Silvicultura: Dourados,
Caarap, Juti, Ponta Por, Navira,
Iguatemi.

Contrabando de grandes quantidades de madeira em tora do


Paraguai; frente madeireira brasileira avanou nas matas do pas
vizinho, provocando desmatamento nos departamentos paraguaios
de Amambay, Concepcin, Canindey. Silvicultura pouco
explorada

Frente madeireira deixou o Cone Sul-mato-grossense, deslocando-se


em direo a Porto Murtinho, Miranda, e ao Paraguai. Serrarias em
runa (Ponta Por); atualmente a madeira em tora vem do Paraguai, de
Porto Murtinho, de Mato Grosso e de Rondnia. Setor evoluindo para
indstria de desdobramento da madeira, compensados, etc.;
importao de insumos: MDF do Paran, para fabricao de
compensados; ferragens de So Paulo e Rio de Janeiro.

Municpios Promissores

Problemas e Gargalos

Leiteiro

Bovinocultura de Corte

Madeireiro

Moveleiro

250

Identidade Produtiva e Potencialidades

Setor

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Baixa difuso de conhecimento e tecnologias para


desenvolvimento da indstria de bolsas e outros acessrios com
pele de peixes. Baixo nvel de articulao dos municpios com
tanques para piscicultura instalados em implantao. Baixo nvel
de acompanhamento tcnico da piscicultura.

Problema com consumidores no Paraguai (onde faz parte da dieta


local campesina) devido compra da produo e das terras de
colonos paraguaios por brasileiros, articulados a cadeia produtiva
agroindustrial mandioca-amido. Fraca integrao das comunidades
indgenas cadeia produtiva da mandioca. Reduo das farinheiras
informais devido captura da produo de mandioca pelas
fecularias. Risco de especulao com o preo da mandioca.

Excetuando Bodoquena, Bonito e Bela Vista, existe pouco


investimento na atividade turstica da regio. preciso melhorar a
conexo entre o corredor turstico Bonito-Bodoquena e o corredor
turstico Ponta Por e Cerro Cor no Paraguai.

Grande produo de alevinos, principalmente para exportao (Paran


e exterior). Principais plos de alevinos: Dourados, Ftima do Sul,
Caarap, Mundo Novo. Potencial de expanso da cadeia produtiva da
produo de alevinos e da piscicultura com espcies variadas de peixes.
Aproveitamento da pele de peixes para acessrios. Aproveitamento do
pescado para rao. Varias prefeituras esto financiando tanques para
estimular a produo, porm sem apoio tcnico sistemtico.

Atividade tradicional (populao indgena) em processo de transio


para matria prima industrial. Mdios e grandes proprietrios de soja
devido elevao do preo do produto nos ltimos dois anos, por sua
vez vinculada expanso da produo industrial do amido. Cadeia
produtiva do amido de mandioca em gestao, com apoio do SEBRAE.
Potencial de expanso de fecularias (formais e informais). Maiores
produtores da mandioca industrial esto nas Sub-regies de Dourados e
Cone Sulmato-grossense. Na Sub-regio da Bodoquena a produo
ainda para consumo local. Potencial de expanso para o Paraguai das
unidades de amido.

Turismo rural e ecolgico j existe na Sub-regio do Pantanal e o


Governo Estadual promove o turismo ecolgico em Bonito e Jardim.
Potencial de articulao entre ambos e o Parque Nacional da Serra da
Bodoquena forte.

Pesqueiro

Piscicultura

Bodoquena, Bonito, Jardim, Bela


Vista, Ponta Por.

Municpios da Sub-regio Cone Sul


mato-grossense, e Dourados at a
fronteira com o Paraguai e os
departamentos paraguaios de
Amambay e Canindey.

Dourados, Ftima do Sul, Caarap,


Navira, Antnio Joo.

Pesca esportiva, ligao com


turismo. Sub-regio da Bodoquena e
Sub-regio do Pantanal

Municpios Promissores

QUADRO 24: PROBLEMAS E POTENCIALIDADES DA REA-PILOTO DE MS - FRONTEIRA COM O PARAGUAI (CONT.)

Comportamento predatrio (rRo Apa). Somente um frigorfico para


pescado (Itapor), a maior parte sendo exportada por caminhes
frigorficos para So Paulo, Rio e Paran.

Problemas e Gargalos

Atividade tradicional formadora de identidade produtiva e cabocla,


relativa abundncia em variedade de espcies e quantidade. Pesca
esportiva nas Sub-regies Pantanal e Bodoquena (Bonito, Miranda,
Anastcio e Aquidauana).

Identidade Produtiva e Potencialidades

Mandioca

Turismo

Setor

V - Estudos de Caso

251

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

VI - AGENDA GLOBAL PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E A


INTEGRAO SUL-AMERICANA
Diretriz Geral
Diretriz: Fortalecimento Institucional do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Objetivo

Criar condies de implementao das aes previstas no Programa de Desenvolvimento da Faixa


de Fronteira

Estratgias
1. Definir mbitos territoriais especficos para a alocao de recursos e implantao dos projetos de desenvolvimento
Tema

Instrumentos

Atores Estratgicos

Prazo

Ministrio da Integrao
Nacional

curto

Adotar a macro diviso da Faixa de Fronteira em trs Arcos


(Sul, Central e Norte) como mbito territorial para a formulao
de polticas de desenvolvimento regional.

Base de Ao
Territorial

Adotar a diviso da Faixa de Fronteira em 17 sub-regies como


mbito territorial para a elaborao de Planos de
Desenvolvimento Econmico Sub-regionais
Priorizar investimentos e aes em 3 sub-regies crticas, com
alto potencial de desenvolvimento:
IV - Alto Solimes (Arco Norte)
XIV - Cone Sul-mato-grossense (Arco Central)
XV - Portal do Paran (Arco Sul)

2. Criar e fortalecer mecanismos institucionais que garantam a gesto participativa do Programa de


Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Tema

Instrumentos

Atores Estratgicos

Prazo

Criar um grupo de trabalho interministerial para debater e


MI, MD, MRE, MP, MS,
viabilizar as aes previstas pelo Programa de Desenvolvimento MDIC, MCIDADES, MJ,
da Faixa de Fronteira
MinC, Mtur, ME

Fortalecimento
Institucional

curto

Estruturar, em cada subregio, um Frum Sub-regional


(formado por representantes do Poder Pblico, da Iniciativa
Privada e da Sociedade Civil organizada) para a formulao de
agendas de Desenvolvimento Sub-regional para subsidiar os
Planos de Desenvolvimento Sub-regional.

MI, Governos Estaduais,


Prefeituras,
Representantes da
Sociedade Civil
Criar, quando necessrio e no mbito dos Fruns Sub-regionais, (Associaes, ONGs, etc)
mdio
Grupos Tcnicos para realizar a gesto operacional dos Planos
de Desenvolvimento Sub-regional

3. Criar um sistema nacional de informaes para a Faixa de Fronteira


Tema

Instrumentos

Atores Estratgicos

Criar um Portal da Fronteira (INTERNET) para divulgar


informaes acerca da legislao, alocao de recursos e
projetos no Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira.
Informao

No Portal da Fronteira, criar espaos interativos para troca de


experincias e discusso de problemas especficos das
populaes fronteirias.
Criar ou aperfeioar mecanismos de cooperao/integrao com
pases vizinhos para compatibilizar dados e estatsticas para a
Faixa de Fronteira

252

Prazo

curto

MI, MC, SERPRO,


Prefeituras e homlogos

mdio

longo

VI - Agenda Global para o Desenvolvimento Regional e a Integrao Sul-Americana

Diretrizes Especficas para a Faixa de Fronteira


Diretriz: Desenvolvimento Econmico Sub-regional
Objetivo

Estimular o desenvolvimento econmico da Faixa de Fronteira

Estratgias
1. Apoiar a Verticalizao de cadeias produtivas, partindo da identificao das especializaes produtivas dos
ARCOS e das SUB-REGIES.
Tema

Instrumentos

Fortalecimento
Institucional

Realizar parcerias no mbito dos governos estaduais para dar


apoio ou criar cmaras setoriais de cadeias produtivas regionais

Legislao

Pesquisa e
Desenvolvimento

Atores Estratgicos

MI, MF (Receita
Federal), SUFRAMA,
Criar Regime de Tributao Especial (iseno de impostos
Governos Estaduais
federais e estaduais) para a estimular a implantao de unidades
industriais na Faixa de Fronteira
Criar ou fortalecer Centros de Pesquisa articulados rede
MI, MCT (CNPq),
pblica universitria, com foco no desenvolvimento das
Universidades Federais e
especializaes produtivas regionais, priorizando as sub-regies
Estaduais
distantes de Centros de Pesquisa consolidados.

Prazo

mdio

longo

2. Apoiar a diversificao da estrutura produtiva sub-regional, identificando os Arranjos Produtivos Locais (APLs)
com maior potencial de implementao.
Tema

Fortalecimento
Institucional

Instrumentos

Atores Estratgicos

Prazo

Estimular, no mbito dos Fruns Sub-Regionais, a discusso


dos problemas e potencialidades especficos dos Arranjos
Produtivos Locais (APLs)

MI, MDIC, Governos


Estaduais, Prefeituras,
Fruns Sub-regionais

mdio

Incentivar a implantao do Sistema S em cada SUBREGIO para subsidiar a elaborao de Planos de


Desenvolvimento Sub-regional

MI, MDIC, MAPA,


MCT, Sistema "S"

longo

Estimular a ampliao dos programas de qualificao


MI, MEC, Governos
profissional, federais e estaduais, para contemplar os municpios Estaduais, Universidades
situados na Faixa de Fronteira.
Federais e Estaduais
mdio

Apoio produo

Articular com instituies de fomento pblicas e privadas


programas especficos de crdito para micro e pequenos
empresrios e produtores rurais na faixa de fronteira.

MI, MDIC, BNDES,


Banco do Brasil

Realizar parcerias para fomentar o empreendedorismo urbano e


rural

MI, Sistema "S",


Sindicatos Patronais,
Associaes Setoriais

Estimular e apoiar iniciativas de associativismo e o


cooperativismo local.

MI, MDS, MAPA;


Sindicatos, Federaes e
Movimentos de
Trabalhadores

Fomentar parcerias com instituies de ensino, pesquisa e


assistncia tcnica para elaborar e difundir tecnologias que
agreguem valor produo subregional.

MI, MCT, MDIC,


Governos Estaduais,
Prefeituras,
Universidades Federais e
Estaduais

Articular a produo das sub-regies da Faixa de Fronteira com


a demanda dos mercados estaduais (ex: fornecimento de
mobilirio escolar para a rede pblica de ensino municipal e
estadual pelo Alto Solimes)

MI, Governos Estaduais,


Prefeituras, Fruns Subregionais

Promover certificao dos produtos das SUB-REGIES da


Faixa de Fronteira

MI, MDIC, MAPA,


MCT, MS, MMA,
Governos Estaduais

longo

253

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Diretrizes Especficas para a Faixa de Fronteira (cont.)


Diretriz: Realizao de investimentos estruturadores
Objetivo

Minimizar os gargalos ao desenvolvimento econmico sub-regional

Estratgias
1. Realizar investimentos na infra-estrutura rodoviria
Tema

Instrumentos

Conectividade

Fomentar o adensamento de conexes rodovirias no interior


das sub-regies, fortalecendo a articulao dos ARRANJOS
PRODUTIVOS LOCAIS, com base no PPA 20042007.

Intermodalidade

Atores Estratgicos

Prazo
curto

MI, MT, Governos


Estaduais, Prefeituras
Priorizar investimentos em conexes rodovirias que realizem a Municipais, Fruns Subregionais
articulao com diferentes modais de transporte (aquavirio e
ferrovirio), criando alternativas para o escoamento da produo
sub-regional.

longo

2. Estimular a ampliao das redes de telecomunicao na Faixa de Fronteira


Tema

Telefonia e
transmisso de
dados

Radiodifuso

254

Instrumentos
Aproveitar o Plano Geral de Metas (Decreto 4.769/03) para
universalizao dos sistemas de telefonia fixa.
Utilizar recursos do FUST e do Programa Sociedade da
Informao (SocInfo) para implantao de Internet pblica nos
municpios

Atores Estratgicos
MI, MC, Anatel,
Concessionrias,
Prefeituras, Fruns Subregionais

Estimular a simplificao e a agilizao do processo de abertura


MI, MC, MP, Conselho
de novas rdios comunitrias e comerciais e a criao de
de Defesa Nacional
instrumentos de apoio e financiamento s mesmas

Prazo

longo

VII - Agenda de Alto Impacto e Curto Prazo

VII - AGENDA DE ALTO IMPACTO E CURTO PRAZO


AGENDA DE ALTO IMPACTO E CURTO PRAZO
Vetores

Temas

Instrumentos

Atores Estratgicos

Adotar a macro diviso da Faixa de Fronteira em trs Arcos


(Sul, Central e Norte) como mbito territorial para a formulao
de polticas de desenvolvimento regional.

Base de Ao
Territorial

Adotar a diviso da Faixa de Fronteira em 17 sub-regies como


mbito territorial para a elaborao de Planos de
Desenvolvimento Econmico Sub-regionais

MI, MDIC, MP

Priorizar investimentos e aes em trs sub-regies crticas,


porm com alto potencial de desenvolvimento:
IV - Alto Solimes (Arco Norte)
XIV - Cone Sul-mato-grossense (Arco Central)

DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL

XV - Portal do Paran (Arco Sul)


Criar um Grupo de Trabalho Interministerial para debater e
MI, MD, MRE, MP, MS,
viabilizar as aes previstas pelo Programa de Desenvolvimento MDIC, MCIDADES, MJ,
da Faixa de Fronteira
MinC, MTur, ME
Estruturar, em cada subregio, Fruns Sub-regionais, de
carter consultivo (formado por representantes do Poder
Pblico, da Iniciativa Privada e da Sociedade Civil organizada)
para a formulao de agendas de Desenvolvimento Sub-regional
Fortalecimento para subsidiar os Planos de Desenvolvimento Sub-regional
Institucional

Informao

Circulao

MI, Governos Estaduais,


Prefeituras Municipais,
Representantes da
Sociedade Civil
(Associaes, ONG's)

Criar Comits de Fronteira, formados por representantes do


Poder Pblico, da Iniciativa Privada e da Sociedade Civil
organizada dos pases envolvidos

MI, MRE, MT, MTE, MJ,


Congresso Nacional,
Governos Estaduais,
Prefeituras Municipais,
Representantes da
Sociedade Civil,
Associaes Indgenas e
homlogos

Criar um Portal da Fronteira na Internet para divulgar


informaes sobre a legislao, alocao de recursos e projetos
do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

MI, MC, SERPRO,


Prefeituras Municipais

Ampliar a atual cota de compras de 150 USD para 500 USD em


toda a Faixa de Fronteira

MI, MRE, MF

Articular-se com os pases vizinhos para a implantao de


Centros Aduaneiros nicos de fronteira (a exemplo daquele
implantado em So Borja/RS)

MI, MF (Receita Federal),


MS (ANVISA), Polcia
Federal

Flexibilizar a regulamentao sobre a circulao de veculos


entre cidades-gmeas

MI, MT, DETRANs,


Prefeituras Municipais e
homlogos

Abrir escritrio de cmbio de divisas internacionais nas agncias MI, BACEN, Bancos
bancrias brasileiras localizadas na Faixa de Fronteira
Pblicos e Privados

rea com
Regime
Especial

MI, MTE, MRE, MF,


MDIC, SUFRAMA,
Reforar a criao da rea de Livre Comrcio (ALC) Oiapoque,
Congresso Nacional,
prevista no PPA 2004-2007 (Projeto de Lei do Senado no 498,
Governos Estaduais,
de 1999)
Prefeituras Municipais e
homlologos

255

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

AGENDA DE ALTO IMPACTO E CURTO PRAZO

CIDADANIA (ESTATUTO DA FRONTEIRA)

Vetores

Temas

Instrumentos

Atores Estratgicos

Direitos Polticos

Divulgar amplamente a jurisprudncia relativa aos direitos MI, TRE, Governos


de voto dos cidados brasileiros residentes em localidades Estaduais, Prefeituras
dos pases vizinhos situados na Zona de Fronteira
Municipais

Povos Indgenas

Garantir a representao dos povos indgenas nos Fruns


existentes ou que venham a ser criados, reconhecendo a
MI, MJ (FUNAI),
diferenciao interna s etnias quanto aos pleitos e formas Associaes Indgenas
de articulao com a sociedade no-indgena
Fazer uso da legislao vigente (DEC 4.543/02 alterado
pelo DEC 4.765/03) que proporciona benefcios e
isenes ao comrcio transfronteirio de produtos de
subsistncia e consumo local

Comrcio Local

Reduzir as exigncias da Vigilncia Sanitria quanto


circulao de produtos in natura voltados subsistncia e
ao consumo local

Simplificar o comrcio transfronteirio das cidadesgmeas, permitindo que as transaes comerciais se


efetuem nicamente com a apresentao de nota fiscal

MI, MS (ANVISA),
MAPA, MF, Prefeituras
Municipais e homlogos

MI, MF (Receita Federal),


Comits de Fronteira,
Prefeituras Municipais,
Associaes Comerciais

Financiar a realizao de Planos Diretores Integrados para MI, MCIDADES, Comits


as cidades-gmeas
de Fronteira e homlogos
Ordenamento
Urbano

Telefonia

Identificar e estimular o aproveitamento das sinergias dos


servios de consumo coletivo entre cidades-gmeas

MI, Prefeituras
Municipais, Comits de
Fronteira, Concessionrias
e homlogas

Tarifar as chamadas telefnicas entre cidades-gmeas


como chamadas locais

MI, MC. ANATEL,


Concessionrias

Promover eventos culturais itinerantes ("tournes"), com a MI, MinC, ME,


participao de artistas de projeo nacional
Prefeituras Municipais
Integrao Cultural
Promover eventos culturais e esportivos que estimulem a
cooperao e a amizade entre povos fronteirios

256

MI, MinC, ME,


Prefeituras Municipais e
homlogos

Bibliografia

BIBLIOGRAFIA SELECIONADA

ALLEN, J. et al. (Eds). Rethinking the Region. Londres: Routledge, 1998.


CUISINIER-RAYNAL, A. La Frontire au Prou entre fronts et synapses. LEspace
Gographique 3: 213-229, 2001
GANSTER, P. et alli. (Eds.) Border and Border Regions in Europe and North
America. San Diego: San Diego State University, 1997.
HAESBAERT, R. O Mito da Desterritorializao. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004.
___________. Identidades Territoriais Em: Corra, R. e Rosendhal, Z. (orgs.)
Manifestaes da Cultura no Espao. Rio de Janeiro, Ed. UERJ, 1999.
MACHADO, L.O., Grupo Retis. Terra Limitanea. Atlas da Fronteira Continental
do Brasil.
POCHE, B. La rgion comme espace de rfrence identitaire. Espaces et Socits
42: 3-12, 1983.
SALES, T. Migraes de fronteira entre o Brasil e os pases do Mercosul. Revista
Brasileira de Estudos de Populao 13, 1997.
SEJAS, Lidia. Condicionantes territoriales en la integracin fronteriza con los
pases vecinos. Programa de Integracin Latinoamericana Consejo Federal de
Inversiones. Buenos Aires, febrero de 2003. Consulta eletrnica. Disponvel em:
www.amersur.or.ar/integ/espacios territoriales
STEIMAN, Rebeca. A Geografia das Cidades de Fronteira: Um Estudo de Caso
de Tabatinga (Brasil) e Letcia (Colmbia). Rio de Janeiro, Dissertao de
Mestrado, PPGG/UFRJ, 2002

257

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

258

Anexos

ANEXOS

259

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

ANEXO I
MAPAS

DENSIDADE ECONMICA ...................................................................... 261


DENSIDADE TECNO-TECNOLGICA ................................................... 310
DENSIDADE SOCIAL ................................................................................. 314
DENSIDADE INSTITUCIONAL ................................................................ 318
NDICE DE ESTABILIDADE LOCAL ...................................................... 322
NDICE DE DESEQUILBRIO INTERNO LOCAL ................................. 326
MIGRAO E MOBILIDADE .................................................................. 330
ETNIA ........................................................................................................... 341
RELIGIO ................................................................................................... 348
ZONA DE FRONTEIRA INTERNACIONAL ............................................ 358

260

Anexos

DENSIDADE ECONMICA

BASE PRODUTIVA LOCAL

261

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

262

Anexos

263

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

264

Anexos

265

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

266

Anexos

267

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

268

Anexos

269

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

270

Anexos

271

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

272

Anexos

273

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

274

Anexos

275

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

276

Anexos

277

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

278

Anexos

279

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

280

Anexos

281

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

282

Anexos

283

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

284

Anexos

285

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

286

Anexos

287

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

288

Anexos

289

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

290

Anexos

291

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

292

Anexos

293

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

294

Anexos

DENSIDADE ECONMICA

MERCADO DE TRABALHO

295

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

296

Anexos

297

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

298

Anexos

299

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

300

Anexos

301

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DENSIDADE ECONMICA

SERVIOS PRODUO

302

Anexos

303

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

304

Anexos

305

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DENSIDADE ECONMICA

INDICE DE CONECTIVIDADE

306

Anexos

307

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

308

Anexos

309

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DENSIDADE TCNICO - TECNOLGICA

310

Anexos

311

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

312

Anexos

313

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DENSIDADE SOCIAL

314

Anexos

315

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

316

Anexos

317

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

DENSIDADE INSTITUCIONAL

318

Anexos

319

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

320

Anexos

321

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

NDICE DE ESTABILIDADE LOCAL

322

Anexos

323

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

324

Anexos

325

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

NDICE DE DESEQUILBRIO INTERNO LOCAL

326

Anexos

327

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

328

Anexos

329

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

IDENTIDADE CULTURAL

MIGRAO E MOBILIDADE

330

Anexos

331

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

332

Anexos

333

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

334

Anexos

335

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

336

Anexos

337

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

338

Anexos

339

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

340

Anexos

IDENTIDADE CULTURAL

ETNIA

341

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

342

Anexos

343

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

344

Anexos

345

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

346

Anexos

347

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

IDENTIDADE CULTURAL

RELIGIO

348

Anexos

349

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

350

Anexos

351

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

352

Anexos

ZONA DE FRONTEIRA INTERNACIONAL

353

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

354

Anexos

355

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

356

Anexos

ANEXO II
TABELA SNTESE 1

Os nmeros identificadores dos municpios na tabela correspondem


aos nmeros constantes nos MAPAS NDICES (ANEXO III).

357

Lista de Siglas
Produtos da Base Produtiva
AR
BN
BR
BV
CF
CN
CS
EV
FU
HV
LJ
IN

arroz
banana
borracha
Bovinos
caf
cana
castanha
erva-mate
fumo
hevea
laranja
lenha

MA
MD
ML
OLT
PL
PV
SJ
SU
SV
TR
UV

mandioca
madeira
milho
outras lavouras temporrias
palmito
piaava
soja
suino
silvicultura
trigo
uva

Mercado de Trabalho
URB

condio de domiclio = PEA urbana

RUR

condio de domiclio = PEA rural

DIV

atividade principal do pessoal ocupado = urbanas diversificadas

COM

atividade principal do pessoal ocupado = comrcio

IND

atividade principal do pessoal ocupado = indstria

SERV

atividade principal do pessoal ocupado = servios

AGR
atividade principal do pessoal ocupado = agricultura, pecuria,
silvicultura e explorao florestal
CVE

empregados, formais ou informais, permanentes ou temporarios

SVE

trabalhadores por conta prpria

FAM
trabalhadores sem remunerao ou ajudando membro da familia ou
consumo prprio - familiar, de subsistncia ou no, urbano ou rural

Anexos

359

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

360

Anexos

361

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

362

Anexos

363

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

364

Anexos

365

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

366

Anexos

367

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

368

Anexos

369

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

370

Anexos

371

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

372

Anexos

373

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

374

Anexos

375

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

376

Anexos

377

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

378

Anexos

379

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

380

Anexos

381

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

382

Anexos

383

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

384

Anexos

385

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

386

Anexos

387

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

388

Anexos

389

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

390

Anexos

391

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

392

Anexos

393

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

394

Anexos

395

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

396

Anexos

397

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

398

Anexos

399

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

400

Anexos

401

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

402

Anexos

403

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

404

Anexos

405

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

406

Anexos

ANEXO III
MAPAS NDICES

407

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

408

Anexos

409

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

410

Anexos

411

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

412

Anexos

413

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

414

Anexos

415

Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

Endereo para Correpondncia

Ministrio da Integrao Nacional - MI


Secretaria de Programas Regionais - SPR
SAS QD. 06 ED. rgos Centrais
Bloco O 2 Andar - Gabinete SPR
CEP 70070-912 - Braslia - DF
www.integracao.gov.br

416

Ministrio da
Integrao Nacional