ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK, oleh Prof. Dr. H. Rahardjo Adisasmita, M.Ec.

Hak Cipta 2015 pada penulis

GRAHA ILMU
Ruko Jambusari 7A Yogyakarta 55283
Telp: 0274-882262; 0274-889398; Fax: 0274-889057;
E-mail: info@grahailmu.co.id
Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara
elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan
teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit.
ISBN: 978-602-262-393-9
Cetakan I, tahun 2015

Kebijakan
Publik

KATA PENGANTAR

ertama-tama kami panjatkan puji syukur yang setinggi-tingginya

kehadapan Tuhan Yang Maha Kuasa, atas karunia, rahmat, dan
berkah-Nya, sehingga penulisan buku kami yang berjudul Analisis
Kebijakan Publik berhasil diselesaikan dengan baik.
Selanjutnya, sebagaimana diketahui bahwa Ilmu Ekonomi yang
lahir pada tahun 1776 bersamaan dengan terbitnya bukunya Adam
Smith yang berjudul The Wealth of Nations, telah mengalami
perkembangan yang pesat, dengan munculnya kecabangan ilmu
ekonomi, seperti ekonomi moneter, ekonomi internasional, ekonomi
transportasi, ekonomi industri, ekonomi perkotaan, ekonomi
regional, ekonomi ketenagakerjaan, dan lainnya.
Dalam bidang publik telah diintroduksikan ilmu Pilihan Publik
(Public Choice) sekitar pertengahan dekade 1930-1940, yang
kemudian muncul beberapa kecabangannya yaitu public economics
(ekonomi publik), public finance (keuangan Negara), dan public
policy (kebijakan publik). Pilihan publik membahas cara pemerintah
menyusun program ekonominya, yang memberikan kesejahteraan
kepada masyarakat banyak, memilih di antara berbagai alternatif

vi

Analisis Kebijakan Publik

yang terbaik (the best economic program). Dengan demikian

pengambilan keputusan dan perumusan kebijakan ekonomi public
yang dilakukan adalah tepat dan terarah dan bermanfaat bagi
masyarakat banyak dan bagi kepentingan publik. Jelaslah, bahwa
terdapat keterkaitan yang erat antara pilihan publik, kebijakan
publik, dan kepentingan pubik dalam upaya mewujudkan
masyarakat adil, mandiri, dan kebinekaan.
Kebijakan publik merupakan agenda yang akan dilakukan
pemerintah untuk memenuhi kepentingan publik, yaitu untuk
mewujudkan masyarakat yang sejahtera. Kebijakan publik (public
policy) sangat penting peranannya, maka sudah selayaknya untuk
dipelajari sebagai suatu studi atau mata kuliah tersendiri. Kepentingan publik sebagai obyek pembahasan sudah sangat luas dilakukan
dalam bidang kepemerintahan maupun dalam bidang akademik
(keilmuan) secara luas dari aspek ekonomi, sosial, administrasi publik
(public administration), dan politik. Kepentingan rakyat dan
kepentingan masyarakat telah menjadi sangat penting dan mendasar
sebagai sasaran dan tujuan pembangunan yang dilakukan di hampir
semua negara di dunia nampaknya sudah menjadi paradigma baru
dalam pembangunan.
Beberapa tujuan perekonomian yang penting adalah: (1)
peningkatan pemerataan dalam kesempatan pendidikan, pelayanan
kesehatan, dan hak-hak dasar rakyat, (2) memperkecil kesenjangan
(ketimpangan) dalam pendapatan. Peranan pemerintah diperlukan
untuk mendistribusikan pendapatan secara adil melalui perpajakan
progresif, mengenakan pajak yang tinggi terhadap yang kaya, yang
selanjutnya digunakan untuk membantu yang miskin, serta (3)
memberikan kesempatan kepada anggota masyarakat yang memiliki
bakat, kemampuan, dan kejeniusan untuk bekerja keras meningkatkan perekonomian masyarakat.
Peranan pemerintah diperlukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, di samping itu melaksanakan

Kata Pengantar

vii

pemerataan pembangunan dalam rangka menciptakan stabilitas

ekonomi yang mantap dan dinamis serta berkeadilan bagi seluruh
rakyat, mengurangi pengangguran dan mengentaskan kemiskinan,
serta meningkatkan taraf hidup masyarakat yang lebih tingi. Terdapat
tiga fungsi utama pemerintah yaitu menciptakan (a) efisiensi, (b)
keadilan dan (c) stabilitas.
Kami tertarik dan terpanggil menulis buku ini karena kebijakan
publik merupakan ilmu yang kontemporer dan diperlukan pada masa
sekarang, di samping itu kami mendapat dorongan yang tulus dari
isteri tercinta Andi Hafsah Pakki dan dukungan kuat dari anak-anak
tersayang, yaitu (1) Prof. DR. dr. Sutji Pratiwi Rahardjo, Sp.THT-KL,
(K), (2) Ir. Sakti Adji Adisasmita, M.Si., M.Eng.Sc., Ph.D., (3) Dra. Asli
Alifyanti, Apth., (4) Ir. Alif Abadi, MM., dan (4) DR. dr. Muhammad
Fajar Perkasa, Sp.THT-KL, (K). Untuk itu semua kami sampaikan
apresiasi yang mendalam.
Diharapkan buku ini memberikan manfaat positif menambah
wawasan akademik dalam mendalami khasanah di bidang kebijakan
public, terutama kepada para mahasiswa S2, pemerhati, para
pengambil keputusan dan perumus kebijakan pembangunan.
Akhirnya kepada khalayak masyarakat yang tertarik membaca
dan memiliki buku ini, diucapkan terima kasih dan apresiasi yang
tinggi.

Makassar, februari 2014

Penulis/Pengarang,

Prof. DR. H. Rahardjo Adisasmita, M.Ec.

Kebijakan
Publik

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................

DAFTAR ISI ..............................................................................

vii

BAB I

PENDAHULUAN .....................................................
1.1
Latar Belakang ..............................................
1.2
Lingkup Bahasan ..........................................

1
1
3

BAB II

PENGERTIAN, MASALAH POKOK DAN ANALISIS

EKONOMI ...............................................................
2.1
Definisi Ilmu Ekonomi ..................................
2.2
Masalah Pokok Ekonomi ..............................
2.3
Masalah Organisasi Ekonomi ........................
2.4
Analisis Positif dan Analisis Normatif ............

5
5
6
7
8

BAB III

TEORI MIKRO DAN MAKRO EKONOMI................

3.1
Ilmu Ekonomi Sebagai Ilmu Pengetahuan .....
3.2
Teori Mikro Ekonomi dan Teori Makro
Ekonomi .......................................................

11
11
12

Analisis Kebijakan Publik

3.3
3.4

Tujuan dan Kebijakan Makro Ekonomi .........

Instrumen-instrumen yang Tersedia ..............

13
15

FUNGSI PEMERINTAH DALAM PEREKONOMIAN

4.1
Doktrin Tangan Gaib (Invisible Hand) ..........
4.2
Tiga Fungsi Pemerintah dalam Perekonomian ............................................................
4.3
Ekserternalitas ..............................................

17
17
18
21

BAB V

PILIHAN PUBLIK DAN EFISIENSI ............................

5.1
Pilihan Publik ...............................................
5.2
Efisiensi Produktif/Alokatif (Efisiensi Pareto) ..
5.3
Ekonomis, Efisiensi dan Efektif (3G) ..............

23
23
26
28

BAB VI

SURPLUS KONSUMEN DAN PENENTUAN

HARGA ...................................................................
6.1
Consumer Surplus dan Producer Surplus ......
6.2
Harga Monopoli dan Harga Biaya Marjinal ...

29
29
32

BAB IV

BAB VII

KESENJANGAN PENDAPATAN ...............................

7.1
Memperkecil Ketidak-merataan (Kesenjangan) ...............................................................
7.2
Pengukuran Ketidak-seimbangan (Kesenjangan) Pendapatan ......................................
7.3
Distribusi Pendapatan...................................

BAB VIII PERTUMBUHAN DAN PEMERATAAN ....................

8.1
Pertumbuhan Ekonomi dan Pembangunan ...
8.2
Strategi Pembangunan ..................................
8.3
Pertumbuhan dan Keadilan (Growth and
Equity)..........................................................
BAB IX

KEPEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) ............................................................

35
35
36
37
39
39
40
42

45