Ley 341 de Participacion y Control Social

DECRETO SUPREMO N 3453
GACETA OFICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
LEY N 341
LEY DE 5 DE FEBRERO DE 2013
EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto establecer el marco general de
la Participacin y Control Social definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones
y formas de su ejercicio, en aplicacin de los Artculos 241 y 242 de la Constitucin Poltica del
Estado.
Artculo 2. (MBITO DE APLICACIN). La presente Ley se aplicar a:
I.
Todas las entidades pblicas de los cuatro rganos del Estado, Ministerio Pblico,
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Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado,
Fuerzas Armadas y Polica Boliviana.
II.
Las empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas,

empresas mixtas y empresas privadas que presten servicios bsicos o que administren
recursos fiscales y/o recursos naturales.
III.
Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e indgena

originario campesinas. En las autonomas indgena originario campesinas, la presente Ley
se aplicar de acuerdo a normas y procedimientos propios.
Artculo 3. (FINES). La presente Ley tiene por fines:
1. Fortalecer la democracia participativa, representativa y comunitaria, basada en el principio de

soberana popular, en el marco del ejercicio activo de los derechos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado.
2. Consolidar la Participacin y Control Social como elementos transversales y continuos de la gestin

pblica; y en los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas y las acciones del Estado Plurinacional, en todos sus mbitos y niveles territoriales.
3. Transparentar la gestin pblica y el apropiado manejo de los recursos pblicos del Estado.
4. Garantizar y promover la Participacin y Control Social en la provisin y calidad de los servicios

pblicos.
5. Garantizar y promover la Participacin y Control Social en la calidad de los servicios bsicos que
prestan las empresas privadas o de aquellas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales.
6. Garantizar todas las formas de Participacin y Control Social.
7. Fomentar y fortalecer las formas de Participacin y Control Social de los sectores sociales y/o
sindicales organizados, juntas vecinales, naciones y pueblos indgena originario campesinos, las
comunidades interculturales y afrobolivianas, en la formulacin, seguimiento a la ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas del Estado Plurinacional, de acuerdo a su propia organizacin y de
conformidad a sus normas, procedimientos propios y formas de gestin.
8. Fomentar y facilitar el ejercicio plural, efectivo, equitativo del derecho de Participacin y Control
Social en la gestin pblica.
Artculo 4. (PRINCIPIOS). Son principios de cumplimiento obligatorio:
I.
Principios Generales:
1. Vivir Bien, sumaj kausay, suma qamaa (Vivir Bien), andereko (Vida armoniosa), teko kavi
(Vida buena), ivi maraei (tierra sin mal), qhapaj an (camino o vida noble). Se fundamenta y
justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad a los intereses generales de nuestro pas
intercultural, con acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin efectiva, subjetiva,
intelectual y espiritual de la poblacin, garantizando la satisfaccin de las necesidades bsicas, en
armona con la Madre Tierra y en comunidad con los seres humanos.
2. Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrn). Accionar
probo, ntegro e independiente de la Sociedad y del Estado, que se traduce en el bienestar colectivo.
3. Mandar obedeciendo. Relacin por el cual el mandatario le da el poder al mandante, para que ste
ejecute o d cumplimiento a la voluntad del mandante, para la consecucin del bien comn.
4. Plurinacionalidad. Existencia plena de las naciones y pueblos indgena originario campesinas y

comunidades interculturales y afrobolivianas, que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia.
5. Interculturalidad. El reconocimiento, la expresin y la convivencia de la diversidad cultural,

institucional, normativa y lingstica de las bolivianas y los bolivianos, y las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos del Estado Plurinacional, el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado, constituyendo una
sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todas y todos, donde predomine la bsqueda conjunta
del Vivir Bien.
6. Responsabilidad. La prctica de la Participacin y Control Social, se realizar como un compromiso

adquirido acompaando la gestin institucional.
II.
Principios Esenciales:
1. Transparencia. El manejo honesto y adecuado de los recursos pblicos, as como la facilitacin de

informacin pblica desde los rganos del Estado y las entidades privadas que administran recursos
fiscales y/o recursos naturales, de forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.
2. tica. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios morales de servicio a la

comunidad reflejados en valores de honestidad, transparencia, integridad, probidad, responsabilidad y
eficiencia.
3. Compromiso Social. Las acciones se desarrollarn en funcin del bien comn y los intereses de la
sociedad.
4. Independencia y Autonoma. Capacidad para decidir y actuar con libertad y sin depender de un
mando o autoridad. Las acciones de la Participacin y Control Social no se subordinarn a ningn
rgano y/o autoridad del Estado, ni recibir instrucciones o presiones de ningn poder fctico, que
vele por intereses particulares contrarios al inters general.
5. Valoracin de Saberes Propios. Se respetar el uso de las normas y procedimientos propios

ancestrales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas, para la gestin y solucin de problemas de inters pblico.
6. Complementariedad. El ejercicio de la Participacin y Control Social, coadyuvar a la fiscalizacin y

control gubernamental, en todos los niveles del Estado Plurinacional, para evitar la corrupcin y la
apropiacin de instituciones estatales por intereses particulares.
Artculo 5. (DEFINICIONES).
1. Participacin. Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma

individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la conformacin de los
rganos del Estado, en el diseo, formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin
colectiva de leyes, y con independencia en la toma de decisiones.
2. Control Social. Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual

todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal, el manejo apropiado de los
recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios pblicos y servicios
bsicos, para la autorregulacin del orden social.
3. Servicio Pblico. Es entendido por el servicio que emerge de las atribuciones del Estado en todos sus
niveles, descritas en el Artculo 2 de la presente Ley.
4. Servicios Pblicos. Son aquellos servicios que pueden ser prestados tanto por instancias pblicas
como por instancias privadas, incluyendo las cooperativas, que buscan el bien comn y son de inters
colectivo.
5. Servicios Bsicos. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 20 de la Constitucin Poltica del

Estado, se entiende por Servicios Bsicos a aquellos que se refieren a agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
6. Actores del Control Social. Son todos los establecidos en el Artculo 7 de la presente Ley, mismos
que ejercen la Participacin y Control Social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado y a
las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
TTULO II
BASES FUNDAMENTALES DE LA PARTICIPACIN
Y CONTROL SOCIAL
CAPTULO I
DERECHOS, ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES
DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 6. (ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL). Son

actores de la Participacin y Control Social, la sociedad civil organizada, sin ningn tipo de
discriminacin de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura,
nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,
condicin econmica o social, grado de instruccin y capacidades diferenciadas.
Artculo 7. (TIPOS DE ACTORES). Existen los siguientes tipos de actores en la

Participacin y Control Social:
1. Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales
organizados, reconocidos legalmente.
2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, y todas las reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado, que tienen su propia organizacin.
3. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha
sido alcanzado, dejan de existir.
Artculo 8. (DERECHOS DE LOS ACTORES). En el marco de la presente Ley, el

derecho de la Participacin y Control Social se efecta a travs de:
1. Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en

los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en todos

los niveles del Estado.
2. Realizar Control Social a la ejecucin de planes, programas y proyectos en todos los niveles del
Estado y/o de las entidades privadas que administran recursos fiscales, y/o recursos naturales.
3. Realizar Control Social y acceder a informacin documentada sobre la calidad de los servicios bsicos
que prestan las empresas pblicas, privadas, incluyendo las cooperativas u otro tipo de entidades.
4. Ser informados sobre los convenios que se suscriban con las instituciones y agencias de cooperacin
externa, que desarrollen actividades en el territorio del Estado Plurinacional.
5. No ser discriminada o discriminado en el ejercicio de la Participacin y Control Social.
6. Acceder a informacin documentada y estadstica, de todas las entidades pblicas y de las privadas
que administran recursos fiscales y/o recursos naturales.
7. Ser asistidas y asistidos en la bsqueda de informacin por las y los servidores pblicos de las
entidades estatales, y las y los empleados de las empresas privadas que presten servicios bsicos o
administren recursos fiscales y/o recursos naturales.
8. Presentar iniciativas legislativas u otra normativa.
9. Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades del Estado Plurinacional.
10. Acceder a informacin formal y oportuna de todos los recursos econmicos, programas y asistencia de
los organismos de la cooperacin internacional.
11. Participar en la toma de decisiones y en la gestin de todo el sistema pblico de salud.
12. Participar en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del
Estado.
13. Participar en la gestin ambiental, y ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente y la conservacin de los ecosistemas.
14. Participar y ejercer Control Social en el desarrollo energtico, hidrocarburfero y forestal, a empresas,
instituciones y comunidades.
15. Participar y ejercer Control Social en el desarrollo de la cadena productiva minera en todas sus etapas.
16. Formar parte activa del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y
Legitimacin de Ganancias Ilcitas, a travs de los representantes de la sociedad civil organizada
reconocidas legalmente a nivel nacional, manteniendo independencia en el cumplimiento de sus
atribuciones especficas, en el marco de la Ley N 004, Ley de Lucha contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, de 31 de marzo de
2010.
17. Ser parte activa de la entidad de planificacin participativa, prevista en el Artculo 317 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 9. (ATRIBUCIONES DE LOS ACTORES). En el marco de la Constitucin

Poltica del Estado y de la presente Ley, los actores de la Participacin y Control Social tienen las
siguientes atribuciones:
1. Denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el cumplimiento de resoluciones en

contra de autoridades, servidoras o servidores pblicos y de empleados y empleadas de entidades
privadas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales, o presten servicios bsicos, ante las
autoridades o instancias competentes.
2. Proponer proyectos normativos y apoyar a los rganos Legislativos en la construccin colectiva de

leyes.
3. Promover polticas pblicas nacionales, departamentales, regionales, municipales e indgena originario

campesinos, orientadas a la prevencin y lucha contra la corrupcin.
4. Proponer, promover y difundir polticas, planes, programas y proyectos en los diferentes niveles del
Estado, orientadas a fortalecer el desarrollo de la ciudadana intercultural y la corresponsabilidad en la
gestin pblica.
5. Conocer el manejo tcnico y econmico en las entidades del Estado Plurinacional.
6. Articular a la sociedad civil con las entidades del Estado Plurinacional.
7. Gestionar demandas de la sociedad civil, ante los diferentes niveles del Estado y las entidades
territoriales autnomas, y las entidades privadas que administren recursos fiscales y/o recursos
naturales.
8. Interponer las acciones constitucionales correspondientes contra todo acto de servidoras y servidores
pblicos y/o personas naturales o jurdicas pblicas o privadas que vulneren o amenacen vulnerar
derechos e intereses colectivos, de conformidad a lo establecido en la Ley N 254 de 5 de julio de
2012, Cdigo Procesal Constitucional.
9. Coadyuvar a las autoridades competentes en los procesos administrativos y judiciales, por hechos y
delitos de corrupcin.
10. Identificar y denunciar hechos de corrupcin, falta de transparencia y negacin de acceso a la

informacin ante las autoridades competentes, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes vigentes.
11. Promover la transparencia sobre el origen del financiamiento de los recursos econmicos de las
organizaciones polticas por medio del rgano Electoral Plurinacional.
12. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
Artculo 10. (OBLIGACIONES DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y

CONTROL SOCIAL). Los actores de la Participacin y Control Social tienen las siguientes
obligaciones:
1. Cumplir el mandato de quienes los eligieron, de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado, las
Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, las normas y procedimientos propios de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas, segn
corresponda.
2. Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron, al menos dos veces al ao, de las acciones y
responsabilidades que desarrollen en diferentes temticas y procedimientos de la gestin pblica y
competencias del rgano o entidad en la que estn ejerciendo Participacin y Control Social.
3. Utilizar la informacin obtenida con transparencia, honestidad y responsabilidad nicamente para

fines de Participacin y Control Social.
4. Velar por el cuidado, proteccin y recuperacin de los bienes pblicos, y el patrimonio natural,
econmico y cultural de Bolivia.
5. Denunciar fundamentadamente los supuestos hechos y actos de corrupcin u otros, ante las autoridades
competentes.
6. Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos, civiles, penales, auditoras o peritajes

tcnicos contra supuestos actos irregulares cometidos por servidoras o servidores pblicos en el
ejercicio de sus funciones.
7. Velar porque las instituciones pblicas respondan al bien comn de la sociedad en general y no as a
intereses particulares o sectoriales.
8. Generar procesos previos de deliberacin y concertacin para la formulacin de propuestas de

polticas pblicas, acciones y polticas de Estado.
9. Participar en las diferentes instancias de capacitacin desarrolladas por el Estado.
CAPTULO II
RESTRICCIONES Y PROHIBICIONES
A LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 11. (RESTRICCIONES A LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).

La Participacin y el Control Social, tendrn carcter amplio y participativo, salvo las siguientes
restricciones:
1. No podrn participar y ejercer Control Social en temas de seguridad del Estado, sea interna o externa.
2. No podr acceder a la informacin de carcter secreto, reservado y/o confidencial definidos por Ley.
3. En el rgano Judicial y en el Ministerio Pblico, no podr dilatar o entorpecer el curso normal de la

tramitacin y resolucin de los procesos judiciales.
4. En el rgano Electoral, no podr intervenir en el proceso electoral.
5. El Control Social no retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de planes,
programas, proyectos y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial dao al
Estado, a los intereses o derechos colectivos, especficos y concretos. El potencial dao ser
determinado por autoridad competente.
Artculo 12. (PROHIBICIONES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL

SOCIAL).
I.
En el ejercicio de la Participacin y Control Social:

1. Los actores de la Participacin y Control Social no recibirn ningn tipo de remuneracin, regalo,
premio, ni aceptarn ofrecimientos o promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participacin y
Control Social o de terceros.
2. Los actores de la Participacin y Control Social no podrn involucrar sus intereses personales y los
intereses de sus mandantes, con los intereses personales o polticos de los controlados; prevalecer
siempre el bien comn que velan.
3. Los actores de la Participacin y Control Social no podrn utilizar o destinar la informacin y los
documentos recibidos, para otros fines ajenos a la Participacin y Control Social.
4. Los representantes de los actores colectivos de la Participacin y Control Social, no podrn

desempear esta funcin por ms de dos aos consecutivos.
5. Tener algn inters en los procesos de contratacin pblica.
II.
En caso de contravencin al pargrafo precedente, los actores de la Participacin y Control

Social, de acuerdo a las prohibiciones, sern suspendidos inmediatamente y/o remitidos los
antecedentes a las instancias o autoridades correspondientes.
TTULO III
FORMAS Y EJERCICIO DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
CAPTULO I
FORMAS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 13. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).
I.
Toda persona de manera individual puede adscribirse de manera circunstancial al Control

Social sea ste territorial o funcional, ejercido a la gestin pblica, a una determinada
poltica, plan, programa o proyecto.
II.
La Participacin y Control Social goza de legitimidad y de reconocimiento por el Estado,

para el ejercicio de sus derechos.
Artculo 14. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL COLECTIVO).
I.
Se denomina Participacin y Control Social colectivo al que se ejerce de manera orgnica,

comunitaria y circunstancial.
II.
La Participacin y Control Social colectivo se ejercer a la gestin territorial y/o funcional,

en los niveles nacional, departamental, municipal y regional.
III.
La Participacin y Control Social comunitario e intercultural se ejercer en el mbito

indgena originario campesino, segn corresponda.
CAPTULO II
ESPACIOS Y REPRESENTACIN DE LA
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 15. (ESPACIOS PERMANENTES). Las instancias establecidas en el Artculo

2 de la presente Ley, crearn espacios permanentes de Participacin y Control Social, conformados
por actores sociales colectivos.
Artculo 16. (REPRESENTACIN).
I.
Los actores sociales colectivos reconocidos legalmente a nivel nacional, departamental,

regional, municipal e indgena originario campesino e intercultural, segn corresponda,
delegarn a sus representantes.
II.
Cualquier persona podr adscribirse voluntariamente de manera circunstancial, a los

espacios permanentes de Participacin y Control Social.
Artculo 17. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN EL RGANO

LEGISLATIVO). El rgano Legislativo garantizar la Participacin y Control Social a travs del
acceso a la informacin, la rendicin pblica de cuentas, la construccin colectiva de normas, la
evaluacin a su gestin y a la funcin de control y fiscalizacin, de acuerdo a su reglamentacin.
Artculo 18. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL A LAS INSTITUCIONES

DEL RGANO EJECUTIVO). El rgano Ejecutivo mediante sus Ministerios, entidades pblicas
descentralizadas, desconcentradas, autrquicas y empresas pblicas, garantizar la Participacin y
Control Social a travs del acceso a la informacin, la rendicin pblica de cuentas, las iniciativas
legislativas, normativas y las polticas pblicas, de acuerdo a su reglamentacin.

JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL).
I.
El rgano Judicial mediante el Consejo de la Magistratura, garantizar la Participacin y

Control Social, en el acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, la evaluacin de
gestin, el control disciplinario y los procesos de postulacin, preseleccin y seleccin de las
y los servidores judiciales.
II.
El Tribunal Constitucional Plurinacional garantizar la Participacin y Control Social a

travs del acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, evaluacin de gestin, y
ante la entidad correspondiente, en los procesos de postulacin, preseleccin y seleccin de
las y los magistrados.

ELECTORAL PLURINACIONAL). El rgano Electoral Plurinacional, garantizar la
Participacin y Control Social a travs del acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas,
definicin de polticas, estrategias interculturales, misiones de acompaamiento, fases del proceso
de designacin de vocales del Tribunal Supremo Electoral, Tribunales Electorales Departamentales,
de acuerdo a su Ley especial.
Artculo 21. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS FUERZAS

ARMADAS). Las Fuerzas Armadas garantizarn la Participacin y Control Social a travs de la
rendicin pblica de cuentas, la verificacin del cumplimiento de los derechos humanos en el
servicio militar y pre-militar, y el acceso a la informacin, siempre que la misma no sea considerada
secreta, reservada y/o confidencial de acuerdo a Ley.
Artculo 22. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LA POLICA

BOLIVIANA). La Polica Boliviana garantizar la Participacin y Control Social a travs de la
rendicin pblica de cuentas, la evaluacin de las polticas y acciones desarrolladas en seguridad
ciudadana, la verificacin del cumplimiento de los derechos humanos y el acceso a la informacin,
siempre que la misma no sea considerada secreta, reservada y/o confidencial de acuerdo a Ley.
Artculo 23. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES

TERRITORIALES AUTNOMAS).
I.
II.
III.
Las entidades territoriales autnomas garantizarn el ejercicio de la Participacin y

Control Social, de acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y sus
estatutos, a travs de sus Estatutos Autonmicos Departamentales, Cartas Orgnicas
Municipales y Estatutos Regionales y Estatutos Indgena Originario Campesinos, en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables.
Los gobiernos autnomos departamentales, municipales y regionales, garantizarn la

Participacin y Control Social, en la construccin participativa de legislacin y normativa segn
corresponda, en la planificacin, seguimiento, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica, en la
relacin de gasto e inversin y otras en el mbito de su jurisdiccin y competencia.
Las autonomas indgena originario campesinas, garantizarn a travs de sus Estatutos la

Participacin y Control Social de acuerdo a la organicidad, identidad y visin de cada pueblo;
en la definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico,
organizativo, cultural; en la administracin de los recursos naturales en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables.
Artculo 24. (ALCANCE DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL).
I.
La Participacin se ejercer de manera amplia y decisoria sobre la gestin pblica en

todos los niveles de Estado, siendo el Control Social complementario y consecuencia de
aquella.
II.
El Control Social coadyuvar y complementar a la fiscalizacin y/o control

gubernamental y recomendar con carcter vinculante a las autoridades competentes, el
inicio de peritajes tcnicos, auditoras y/o en su caso, los procesos correspondientes.
III.
La fiscalizacin y/o control gubernamental es funcin y competencia del Estado, que le

faculta a investigar, controlar y sancionar la administracin de las entidades pblicas y de
aquellas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico, con el fin de impedir,
identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Artculo 25. (ESTRUCTURA Y COMPOSICIN). La sociedad civil se organizar y
definir la estructura y composicin de la Participacin y Control Social para todos los niveles del
Estado; a tal efecto se presentar ante las instancias contempladas en el Artculo 2 de la presente
Ley, para ejercer los derechos y atribuciones en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la
presente Ley y dems normas aplicables.
CAPTULO III
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
A LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y SERVICIOS BSICOS
Artculo 26. (EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL A LA CALIDAD DE LOS

SERVICIOS PBLICOS Y SERVICIOS BSICOS). Los actores de la Participacin y Control
Social, y las usuarias y los usuarios ejercern Control Social a la administracin y calidad de los
servicios pblicos prestados por empresas pblicas; y a la calidad de los servicios pblicos bsicos
prestados por entidades privadas, sujetos a la autorizacin, control y fiscalizacin del Estado.
Artculo 27. (ENTIDADES COMPETENTES). Los actores de la Participacin y
Control Social y las usuarias y los usuarios, podrn acudir ante las instancias competentes y a la
Defensora del Pueblo, para presentar denuncias por incumplimiento de normas y regulaciones que
afecten la calidad en la prestacin de servicios pblicos.
Las entidades competentes podrn requerir informacin documentada y estadstica formal,
pronta, completa y comprensible a los proveedores de servicios pblicos y facilitarla a los actores de
la Participacin y Control Social, y a cualquier usuaria y/o usuario.
Artculo 28. (RECLAMOS ANTE PROVEEDORES DE SERVICIOS). Las y los

actores de la Participacin y Control Social, las usuarias y usuarios, independientemente de la
denuncia presentada ante las entidades competentes, podrn presentar reclamos ante las
entidades que suministran servicios pblicos y/o ante las instituciones de regulacin de estos
servicios.
Artculo 29. (INCUMPLIMIENTO). El incumplimiento del servicio por parte del

proveedor, salvo que se trate de caso fortuito o fuerza mayor, facultar a los actores de la
Participacin y Control Social, a la usuaria o usuario a exigir el cumplimiento de la prestacin, a
recibir una prestacin equivalente o exigir la restitucin y la reparacin integral de la vulneracin del
derecho ante las autoridades competentes. En los casos en que el incumplimiento del servicio
derivare en indicios de la comisin de un delito, debern remitirse o presentarse los antecedentes al
Ministerio Pblico, para el inicio de la investigacin correspondiente.
Artculo 30. (SANCIONES). La sancin derivada del incumplimiento por parte de los
proveedores de servicios ser aplicada por la autoridad competente de acuerdo a Ley. Los actores
de la Participacin y Control Social velarn y en su caso promovern el cumplimiento de las
sanciones impuestas, ante la autoridad que corresponda.
Artculo 31. (EJERCICIO TRANSITORIO DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS

PBLICOS). En caso de que la prestacin de un servicio pblico deje de ser provisto por una
entidad territorial autnoma, las y los actores de la Participacin y Control Social, previo informe,
podrn solicitar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, la aprobacin de una Ley que autorice el
ejercicio transitorio de la competencia, en la que se fije las condiciones, plazos para su ejercicio y
las condiciones de restitucin al gobierno autnomo impedido.
Artculo 32. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL A EMPRESAS PRIVADAS

QUE PRESTEN SERVICIOS PBLICOS). La Participacin y Control Social a empresas
privadas que presten servicios pblicos se realizar a travs de los tipos de actores establecidos en
la presente Ley.
TTULO IV
OBLIGACIONES DEL ESTADO
CAPTULO I
ACCESO A LA INFORMACIN,
RENDICIN PBLICA DE CUENTAS, DILOGO Y PROPUESTAS
Artculo 33. (OBLIGACIONES DEL ESTADO). Son obligaciones del Estado respecto
a la Participacin y Control Social, las siguientes:
1. Actuar con transparencia.

2. Capacitar y promover la Participacin y Control Social.
3. Crear espacios permanentes para la Participacin y Control Social en todos los niveles del Estado.
4. Planificar y evaluar polticas estatales con participacin de la sociedad civil organizada.
5. Realizar peridicamente procesos de rendicin pblica de cuentas econmicas, polticas, tcnicas,

administrativas y evaluacin abierta de resultados de gestin en el marco del plan estratgico
institucional y la planificacin operativa anual.
Artculo 34. (ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA).
I.
El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, a travs de todas sus entidades
pondr a disposicin y facilitar de manera efectiva y oportuna a todos los actores de la
Participacin y Control Social, la informacin de acuerdo a lo establecido en la Ley.
II.
El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, implementar centros de

documentacin, redes de informacin, gobierno electrnico, telecentros y otros instrumentos
similares, que facilitarn el acceso y comprensin de la documentacin e informacin
pblica.
Artculo 35. (CAPACITACIN Y PROMOCIN).
I.
El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, promover, generar y

ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de capacitacin para el ejercicio de la
Participacin y Control Social de manera amplia, activa, plural e intercultural.
II.
La capacitacin a las y los actores de la Participacin y Control Social en todos los niveles
del Estado, ser impartida de manera sistemtica y sostenida por todas las entidades
contempladas en el Artculo 2 de la presente Ley.
III.
El Estado promover la capacitacin de las y los servidores pblicos sobre el rol de la

Participacin y Control Social en la gestin pblica, a travs de la Escuela de Gestin
Pblica Plurinacional y otras entidades competentes.
IV.
El Ministerio de Educacin incluir en la currcula educativa la temtica de Participacin y

Control Social, y promover el ejercicio de una ciudadana democrtica intercultural.
Artculo 36. (PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y EJECUCIN CON

CONTROL SOCIAL).
I.
Las autoridades del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, elaborarn
polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participacin activa de los
actores de la Participacin y Control Social.
II.
Previamente a la elaboracin de planes, programas, proyectos y presupuestos, las

autoridades del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, difundirn y pondrn
a conocimiento de la sociedad, el cronograma de las actividades de planificacin
participativa, para la toma de decisiones.
III.
Las autoridades de las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que

administren recursos fiscales, garantizarn la Participacin y Control Social a la ejecucin de
polticas, planes, programas y proyectos.
Artculo 37. (RENDICIN PBLICA DE CUENTAS Y EVALUACIN DE

RESULTADOS DE GESTIN).
I.
Los rganos del Estado, las entidades territoriales autnomas y las entidades pblicas
del Estado Plurinacional, realizarn rendiciones pblicas de cuentas y evaluacin de
resultados de gestin, ante la sociedad en general y ante los actores que ejercen Control
Social en particular.
II.
Las entidades pblicas y privadas que administran recursos fiscales y/o recursos
naturales, tienen la obligacin de convocar formalmente a los actores de Participacin y
Control Social que correspondan, a los procesos de rendicin pblica de cuentas.
III.
La difusin del informe deber realizarse por escrito y en la pgina web de la entidad con
anticipacin de quince das calendario a la realizacin del acto.
IV.
La rendicin pblica de cuentas se realizar al menos dos veces al ao, de manera

semestral, en forma clara y comprensible presentada en acto pblico ampliamente
convocado para el efecto, con participacin de la poblacin interesada y la sociedad civil
organizada, hayan sido o no parte del proceso de planificacin de polticas, planes,
programas y proyectos, recayendo la responsabilidad de su realizacin a las Mximas
Autoridades de cada entidad.
V.
Las empresas privadas que prestan servicios pblicos o administran recursos fiscales,
rendirn cuentas y realizarn evaluaciones pblicas sobre la calidad de sus servicios.
VI.
Una vez realizada la rendicin pblica de cuentas, los actores sociales podrn verificar los
resultados y en su defecto pronunciarse sobre los mismos, debiendo quedar refrendada en
un acta.
Artculo 38. (RENDICIN PBLICA DE CUENTAS ESPECFICA).
I.
Las y los actores de la Participacin y Control Social directamente interesados en un

proyecto determinado, podrn pedir la rendicin pblica de cuentas sobre el mismo, durante
o al finalizar su ejecucin.
II.
La rendicin de cuentas especfica, se realizar en el lugar de ubicacin del proyecto o en

el lugar de residencia de la poblacin destinataria del proyecto.
III.
La rendicin pblica de cuentas especfica, podr ser presidida por las Mximas
Autoridades de la entidad y asistida tcnicamente por el o los responsables de la ejecucin
del proyecto, recayendo la responsabilidad de su realizacin en las Mximas Autoridades de
la entidad.
Artculo 39. (MESAS DE DILOGO Y PROPUESTAS).
I.
El Estado Plurinacional, a travs de los Ministerios respectivos, garantizar la realizacin

de Mesas de Dilogo quinquenales, en el mbito, municipal, regional, departamental y
nacional para la participacin y concertacin de propuestas de desarrollo y de polticas de
gobierno que sern sistematizadas e incorporadas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social.
II.
Los gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales, e indgena originario

campesinos, realizarn Mesas de Dilogo para la participacin y concertacin de
propuestas de desarrollo y de polticas de gobierno que sern sistematizadas e
incorporadas en sus respectivos Planes de Desarrollo.
Artculo 40. (ESPACIOS DE INFORMACIN Y PROPUESTA).
I.
El Estado Plurinacional garantizar espacios democrticos en medios de difusin, para

que los actores de la Participacin y Control Social del nivel nacional presenten informes y
rindan cuentas sobre el ejercicio de sus funciones.
II.
Los gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales, e indgena originario

campesinos, garantizarn espacios democrticos en medios de difusin si correspondiere,
para que los actores de la Participacin y Control Social, presenten informes y rindan
cuentas sobre el ejercicio de sus funciones.
CAPTULO II
FINANCIAMIENTO PARA LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 41. (FONDOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).
I.
Las Mximas Autoridades de los rganos del Estado, en todos los niveles y mbitos
territoriales, empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas,
autrquicas y empresas mixtas, garantizarn que en todos sus planes, programas y
proyectos se contemple dentro de su presupuesto anual, los recursos necesarios y
suficientes destinados a efectivizar el derecho de la Participacin y Control Social.
II.
Las Entidades Estatales de Fiscalizacin y Regulacin que tengan competencias sobre

cada rea especfica, destinarn del presupuesto asignado por el Tesoro General del
Estado, de los ingresos provenientes de las tasas de regulacin, derechos, patentes, multas
y otros ingresos; los recursos necesarios y suficientes para efectivizar el derecho de la
Participacin y Control Social a la calidad de los servicios de empresas privadas que presten
servicios pblicos o administren recursos fiscales para fines de la presente Ley.
III.
El Estado Plurinacional garantizar que en todo Convenio u otro documento anlogo de

la cooperacin externa para la ejecucin de polticas, planes, programas y/o proyectos en
funcin de la unidad, soberana y los intereses del pueblo; contemple presupuesto destinado
a la Participacin y Control Social.
IV.
El uso de los recursos destinados al ejercicio de la Participacin y Control Social, estarn

sujetos a reglamentacin especial emitida por autoridades competentes en todos los niveles
del Estado, segn corresponda, con participacin de la sociedad civil organizada. Estos
recursos estarn sujetos a fiscalizacin de acuerdo a normativa vigente.
V.
En ningn caso los recursos destinados al ejercicio de la Participacin y Control Social,

sern asignados al pago de remuneraciones.
VI.
Los recursos destinados a los comits de vigilancia en los gobiernos autnomos, pasan al
fortalecimiento de la Participacin y Control Social representado por los tipos de actores establecidos
en el Artculo 7 de la presente Ley. El uso y destino de estos recursos estar sujeto a fiscalizacin por
parte de la Contralora General del Estado, de acuerdo a reglamentacin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales,

municipales, e indgena originario campesinas, garantizarn la inclusin de la Participacin y Control
Social en sus respectivos Estatutos, Cartas Orgnicas y en la normativa correspondiente, en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables.
SEGUNDA. En el marco de la presente Ley, los cuatro rganos del Estado, Ministerio
Pblico, Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado,
Fuerzas Armadas, Polica Boliviana, empresas e instituciones pblicas descentralizadas,
desconcentradas, autrquicas, empresas mixtas y empresas privadas que presten servicios
pblicos bsicos o que administren recursos fiscales, debern en un trmino no mayor de noventa
(90) das, reglamentar la forma de procesar y dar cumplimiento a los informes de carcter vinculante
emitidos por las y los actores de la Participacin y Control Social, para los efectos establecidos en el
pargrafo II del Artculo 24 de esta Ley.
TERCERA.
I.
A partir de la promulgacin de la presente Ley, las autoridades competentes, en el plazo

mximo de noventa (90) das, elaborarn concertadamente con los actores sociales, un
instrumento normativo para la distribucin, disposicin y manejo de los recursos destinados
a la Participacin y Control Social.
II.
Los Gobiernos Autnomos Municipales, establecern por Ley Municipal en un lapso no

mayor a noventa (90) das, el funcionamiento e implementacin de la Participacin y Control
Social.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA. Queda derogado el Artculo 133 del Decreto Supremo 29894 de 7 de febrero
de 2009, de la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.
SEGUNDA. Quedan derogados los Artculos 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del
Decreto Supremo N 24447, y los Artculos 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20 del Decreto Supremo N
23858 de 9 de septiembre de 1994.
TERCERA. Quedan derogados los Artculos 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32 de la Ley N
2235 de 31 de julio de 2001, Ley del Dilogo Nacional 2000.
CUARTA. Quedan derogados los Artculos 13 y 14 del Decreto Supremo N 26451 de 18

de diciembre de 2001.
QUINTA. Quedan derogados los Artculos 150 y 151 de la Ley N 2028 de 28 de octubre
de 1999, Ley de Municipalidades.
SEXTA. Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
NICA. La presente Ley entrar en vigencia el da de su publicacin en la Gaceta Oficial

del Estado Plurinacional.
Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los veintids

das del mes de diciembre del ao dos mil doce.
Fdo. Lilly Gabriela Montao Viaa, Rebeca Elvira Delgado Burgoa, Mary Medina Zabaleta,
David Snchez Heredia, Wilson Changaray T., Angel David Cortz Villegas.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los cinco das del mes de febrero del ao dos
mil trece.
FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramn Quintana Taborga, Carlos Gustavo Romero
Bonifaz, Rubn Aldo Saavedra Soto, Luis Alberto Arce Catacora, Cecilia Luisa Ayllon Quinteros,
Jos Antonio Zamora Gutirrez, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Claudia Stacy Pea Claros, Nardy
Suxo Iturry, Amanda Dvila Torres.
TEXTO DE CONSULTA
Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia
Derechos Reservados 2012
www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo

Ley 341 de Participacion y Control Social

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DECRETO SUPREMO N 3453

GACETA OFICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

EVO MORALES AYMA

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

DECRETO SUPREMO N 3453

Las empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas,

Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e indgena

1. Fortalecer la democracia participativa, representativa y comunitaria, basada en el principio de

2. Consolidar la Participacin y Control Social como elementos transversales y continuos de la gestin

4. Garantizar y promover la Participacin y Control Social en la provisin y calidad de los servicios

6. Garantizar todas las formas de Participacin y Control Social.

DECRETO SUPREMO N 3453

Artculo 4. (PRINCIPIOS). Son principios de cumplimiento obligatorio:

4. Plurinacionalidad. Existencia plena de las naciones y pueblos indgena originario campesinas y

5. Interculturalidad. El reconocimiento, la expresin y la convivencia de la diversidad cultural,

6. Responsabilidad. La prctica de la Participacin y Control Social, se realizar como un compromiso

1. Transparencia. El manejo honesto y adecuado de los recursos pblicos, as como la facilitacin de

DECRETO SUPREMO N 3453

2. tica. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios morales de servicio a la

5. Valoracin de Saberes Propios. Se respetar el uso de las normas y procedimientos propios

6. Complementariedad. El ejercicio de la Participacin y Control Social, coadyuvar a la fiscalizacin y

1. Participacin. Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma

2. Control Social. Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual

5. Servicios Bsicos. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 20 de la Constitucin Poltica del

DECRETO SUPREMO N 3453

Artculo 6. (ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL). Son

Artculo 7. (TIPOS DE ACTORES). Existen los siguientes tipos de actores en la

Artculo 8. (DERECHOS DE LOS ACTORES). En el marco de la presente Ley, el

1. Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en

DECRETO SUPREMO N 3453

los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en todos

5. No ser discriminada o discriminado en el ejercicio de la Participacin y Control Social.

8. Presentar iniciativas legislativas u otra normativa.

11. Participar en la toma de decisiones y en la gestin de todo el sistema pblico de salud.

DECRETO SUPREMO N 3453

Artculo 9. (ATRIBUCIONES DE LOS ACTORES). En el marco de la Constitucin

1. Denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el cumplimiento de resoluciones en

2. Proponer proyectos normativos y apoyar a los rganos Legislativos en la construccin colectiva de

3. Promover polticas pblicas nacionales, departamentales, regionales, municipales e indgena originario

6. Articular a la sociedad civil con las entidades del Estado Plurinacional.

DECRETO SUPREMO N 3453

10. Identificar y denunciar hechos de corrupcin, falta de transparencia y negacin de acceso a la

Artculo 10. (OBLIGACIONES DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y

3. Utilizar la informacin obtenida con transparencia, honestidad y responsabilidad nicamente para

DECRETO SUPREMO N 3453

6. Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos, civiles, penales, auditoras o peritajes

8. Generar procesos previos de deliberacin y concertacin para la formulacin de propuestas de

9. Participar en las diferentes instancias de capacitacin desarrolladas por el Estado.

Artculo 11. (RESTRICCIONES A LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).

3. En el rgano Judicial y en el Ministerio Pblico, no podr dilatar o entorpecer el curso normal de la

4. En el rgano Electoral, no podr intervenir en el proceso electoral.

5. El Control Social no retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de planes,

DECRETO SUPREMO N 3453

Artculo 12. (PROHIBICIONES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL

En el ejercicio de la Participacin y Control Social:

4. Los representantes de los actores colectivos de la Participacin y Control Social, no podrn

5. Tener algn inters en los procesos de contratacin pblica.

En caso de contravencin al pargrafo precedente, los actores de la Participacin y Control

Artculo 13. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).

DECRETO SUPREMO N 3453

Toda persona de manera individual puede adscribirse de manera circunstancial al Control

La Participacin y Control Social goza de legitimidad y de reconocimiento por el Estado,