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OAS/Ser.L/V/II.

Doc. 36/15 rev.1

12 novembro 2015
Original: Ingls

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

Violncia contra Pessoas Lsbicas, Gays,


Bissexuais, Trans e Intersexo nas
Amricas

2015
www.cidh.org

OAS Cataloging-in-Publication Data


Inter-American Commission on Human Rights.

Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas


Amricas / Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
v. ; cm. (OAS. Documentos oficiais ; OEA/Ser.L)
ISBN 978-0-8270-6594-9

1. Gays--Violence against. 2. Lesbians--Violence against. 3. Transsexuals-Violence against. 4. Sexual minorities.

I. Title. II. Series. OAS. Documentos oficiais ; OEA/Ser.L.

OEA/Ser.L/V/II. Doc.36/15 Rev.1

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) agradece o apoio financeiro


proporcionado pelo Chile, Dinamarca, Estados Unidos, a Fundao Arcus, o Programa Conjunto das
Naes Unidas sobre HIV/AIDS (ONUSIDA), o Reino dos Pases Baixos e o Reino Unido entre 2011 e
2015. Este apoio financeiro possibilitou a elaborao e publicao deste relatrio. O contedo do
mesmo atribuvel exclusivamente CIDH.

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS


Membros
Rose-Marie Belle Antoine
James L. Cavallaro

Jos de Jess Orozco Henrquez


Felipe Gonzlez

Rosa Mara Ortiz


Tracy Robinson
Paulo Vannuchi

Secretrio Executivo
Emilio lvarez-Icaza L.

Secretria Executiva Adjunta


Elizabeth Abi-Mershed

Aprovado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos em 12 de novembro de 2015.

NDICE
RESUMO EXECUTIVO

11

CAPTULO 1 | INTRODUO

23

A.

Antecedentes

23

B.

Metodologia do relatrio

26

C.

Terminologia

27

1.
2.
3.

27
30
31

Orientaes, identidades e corpos diversos


O sexo como uma construo social
Orientao sexual, identidade de gnero e expresso de gnero

CAPTULO 2 | ENTENDENDO E DEFININDO A VIOLNCIA


CONTRA AS PESSOAS LGBTI

37

A.

Caractersticas da violncia contra as pessoas LGBTI

37

B.

A heteronormatividade, a cisnormatividade e os binrios de sexo e gnero

40

C.

Estigma, esteretipos e discriminao

42

D.

Violncia por preconceito

46

E.

Violncia e discriminao contra as mulheres

50

CAPTULO 3 | IMPACTO DAS LEIS QUE CRIMINALIZAM


AS PESSOAS LGBT NA VIOLNCIA
A.

Legislao que criminaliza as relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo


e as identidades de gnero no normativas
1.
2.
3.

B.

4.

Leis contra a sodomia


Leis de indecncia sria ou indecncia grave
Legislao que criminaliza identidades e expresses de gnero
no normativas
Impacto destas disposies legais na violncia

Legislao para proteger a moral pblica e seu impacto na violncia

55
56
59
65

66
67
72

CAPTULO 4 | FORMAS E CONTEXTOS DA VIOLNCIA


CONTRA PESSOAS LGBTI

81

A.

Introduo

81

B.

Tendncias gerais identificadas pela CIDH

81

1.
2.
3.
4.

81
83
84

5.
6.
C.

D.

Falta de denncias e estatsticas oficiais


Violncia generalizada
Invisibilidade da violncia cotidiana
Invisibilidade da violncia contra certos grupos: homens trans, pessoas
bissexuais e pessoas intersexo
Altos nveis de crueldade
Violncia em represlia a demonstraes pblicas de afeto
entre pessoas do mesmo sexo

Violaes do direito vida


1.
2.

Execues extrajudiciais
Homicdios

1.

Violaes por foras de segurana do Estado: tortura


e tratamentos cruis, desumanos e degradantes
Pessoas privadas de liberdade

Violaes do direito integridade pessoal

2.
3.

Estupro e outros atos de violncia sexual


Ataques multitudinrios

85
86
89
90

90
93
99

99
109

121
126

E.

Violncia mdica contra pessoas intersexo

F.

Outras formas de violncia na prestao de servios de sade

136

G.

Violncia nas tentativas de modificar a orientao sexual e a identidade


de gnero

137

H.

Discurso de dio e incitao violncia

144

1.
2.
3.

145
148

4.
5.

Liberdade de expresso e igualdade


Definio de discurso de dio
A liberdade de expresso e a proibio do discurso de dio: Parmetros
jurdicos interamericanos
Discurso de dio e funcionrios pblicos
Medidas no jurdicas para combater o discurso de dio

129

149
156
159

CAPTULO 5 | VIOLNCIA E INTERSEO COM OUTROS GRUPOS 169


A.

Povos indgenas

169

B.

Mulheres

172

C.

Pessoas no contexto da mobilidade humana

180

D.

Crianas e adolescentes

188

E.

Defensores e defensoras de direitos humanos

201

F.

Pessoas afrodescendentes e outras pessoas afetadas pela discriminao racial

215

G.

Pessoas que vivem na pobreza

221

CAPTULO 6 | RESPOSTA ESTATAL DIANTE DA VIOLNCIA


E O ACESSO JUSTIA
A.

Obrigao estatal de prevenir a violncia

233

1.
2.

234
243

Coleta de dados
Medidas legislativas para prevenir a violncia
a.
b.
c.

3.
4.

B.

231

Proteo legal reforada diante da violncia por preconceito


Adoo de legislao que proteja e reconhea os direitos
das pessoas LGBTI
Garantia de que as leis no discriminem ou reforcem
a violncia por preconceito

Erradicao do estigma e dos esteretipos negativos


Preveno da violncia em contextos especficos
a.
b.
c.

Preveno da violncia por foras de segurana do Estado


Preveno da violncia no setor da sade
Preveno da violncia no setor educacional

243

248
250

252
257

257
259
263

Obrigao estatal de investigar, julgar e punir crimes cometidos contra as pessoas


LGBTI
265
1.

A obrigao de garantir o acesso justia

a.
b.
c.
d.

Tratamento inadequado ao denunciar crimes


Proteo a vtimas e testemunhas em aes penais
Programas de assistncia jurdica
Capacitao para operadores de justia

265

267
270
270
271

2.

C.

A obrigao de investigar e punir com a devida diligncia

a.
b.
c.

Impunidade da violncia
Deficincias nas investigaes e na denncia penal
O padro de devida diligncia

Obrigao estatal de reparao por violaes a direitos humanos

CAPTULO 7 | CONCLUSES E RECOMENDAES

274

274
276
284
290

297

RESUMO EXECUTIVO

Resumo executivo | 11

RESUMO EXECUTIVO

1.

2.

3.

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante "Comisso


Interamericana", "Comisso" ou "CIDH") est preocupada com os altos ndices de
violncia registrados no continente americano contra pessoas lsbicas, gays,
bissexuais, trans e intersexo (LGBTI), ou aquelas pessoas percebidas como tal, e a
ausncia de uma resposta estatal eficiente diante dessa problemtica. Isto fica
claramente demonstrado pela falta de medidas efetivas para prevenir, investigar,
sancionar e reparar atos de violncia cometidos contra pessoas LGBTI, de acordo
com o padro de devida diligncia. Apesar da CIDH reconhecer avanos em alguns
Estados Membros da Organizao dos Estados Americanos (doravante OEA), a
violncia contra pessoas LGBTI continua ocorrendo de maneira generalizada em
todo o continente americano.
O relatrio ressalta de maneira especial os atos de violncia fsica contra as
pessoas com orientaes sexuais, identidades e expresses de gnero diversas ou
no normativas, ou cujos corpos variam do padro corporal feminino e masculino
nas Amricas. Em relao com os atos de violncia contra pessoas lsbicas, gays,
bissexuais e trans (LGBT)1, a Comisso destaca neste relatrio que os mesmos
frequentemente evidenciam altos nveis de selvageria e crueldade. Por exemplo,
em vrios casos documentados pela CIDH, os cadveres de pessoas LGBT
demonstram que as mesmas foram torturadas, seus genitais mutilados, seus
corpos esquartejados e marcados com smbolos que denotam altos nveis de
preconceito.

Neste relatrio, a Comisso ressalta a violncia contra as pessoas LGBT como uma
violncia social contextualizada, na qual a motivao do perpetrador deve ser
entendida como um fenmeno complexo e multifacetado, e no apenas como um
ato individual. Nesse sentido, a CIDH observa que os atos de violncia contra as
pessoas LGBT, comumente conhecidos como crimes de dio, atos homofbicos
ou transfbicos, esto melhor categorizados sob o conceito de violncia por
preconceito contra as orientaes sexuais e as identidades de gnero no
normativas (doravante violncia por preconceito). A violncia por preconceito
um fenmeno social, que se dirige contra grupos especficos, tais como as pessoas
LGBT, tem um impacto simblico, e envia uma mensagem de terror generalizado
comunidade LGBT. De maneira similar, a Comisso considera que a violncia
A CIDH utiliza a sigla LGBTI quando se refere s pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo. Quando
faz referncia apenas violncia experimentada por pessoas lsbicas, gays, bissexuais e trans, a CIDH utiliza
a sigla LGBT.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

12 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

contra as pessoas intersexo uma forma de violncia por preconceito contra a


diversidade corporal e, especificamente, contra as pessoas cujos corpos no
coincidem com o padro socialmente aceitvel de corpos femininos e masculinos.

Captulo 3
4.

5.

6.

Em relao com a legislao que criminaliza as relaes sexuais entre pessoas do


mesmo sexo, a CIDH observa que em 11 Estados Membros da OEA, da regio do
Caribe Anglfono, continuam vigentes leis que criminalizam as relaes sexuais e
outros atos sexuais consensuais entre adultos realizados em privado, e 1 Estado
mantm vigente legislao que criminaliza o uso de roupas tradicionalmente
associadas a outro gnero, o que provoca um impacto negativo na vida das pessoas
trans. Ainda que no seja comum que sejam iniciadas aes penais em aplicao
destas disposies legais, a Comisso nota que este tipo de legislao refora um
ambiente que tolera a discriminao, estigmatizao e violncia contra as pessoas
LGBT. Estas leis reforam o preconceito social existente e aumentam os efeitos
negativos que esse preconceito tem nas vidas das pessoas LGBT, particularmente
em contextos onde a violncia por preconceito contra pessoas LGBT
predominante. Estas leis toleram socialmente o abuso, reproduzem a intolerncia,
e so utilizadas para justificar detenes arbitrrias, abuso policial, extorso e
tortura. Como resultado, as pessoas LGBT so criminalizadas dentro do sistema de
justia penal. Como consequncia de sua privao de liberdade e criminalizao
sofrem ainda mais discriminao e violncia. Alm disso, a Comisso considera
que estas disposies legais so incompatveis com o princpio de igualdade e no
discriminao, conforme o direito internacional dos direitos humanos.

A CIDH recomenda aos Estados da regio que possuem disposies legais vigentes
que criminalizam as relaes sexuais consensuais entre adultos do mesmo sexo,
leis que sancionam atos de indecncia grave ou indecncia sria destinadas a
criminalizar a intimidade sexual entre pessoas do mesmo sexo e leis que
criminalizam o uso de vestimentas tradicionalmente associadas a outro gnero
(cross-dressing), a derrogar estas leis e, enquanto isso, a declarar uma moratria
explcita e formal sobre a aplicao dessas leis. Estas medidas enviariam uma
mensagem clara sociedade em geral, e aos agentes de segurana do Estado, em
particular, de que tais disposies legais no podem ser utilizadas para ameaar,
extorquir ou cometer atos de violncia contra as pessoas LGBT ou aquelas
percebidas como tal.

A Comisso tambm recebeu informaes sobre o impacto das leis contra a


vadiagem, das leis que buscam proteger a moral pblica, ou dos cdigos locais de
contravenes que, apesar de no criminalizar diretamente a atividade entre
pessoas do mesmo sexo ou as pessoas trans, frequentemente so interpretados e
aplicados para a criminalizar as pessoas LGBT. Dentro desses marcos normativos,
as definies amplas e imprecisas de condutas proibidas abrem a porta para
interpretaes e aplicao arbitrrias contra as pessoas que so vistas como
transgressoras das normas tradicionais e das construes sociais sobre gnero,
especialmente as pessoas trans. Por exemplo, a mera presena de uma pessoa
trans num espao pblico pode ser interpretada como uma exibio obscena do
ponto de vista da polcia; o mesmo ocorrendo em relao com as demonstraes

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Resumo executivo | 13

7.

pblicas de afeto entre casais do mesmo sexo. Estas leis facilitam o abuso policial,
a extorso e as detenes arbitrrias, especialmente de trabalhadoras sexuais
trans, em geral sem controle judicial, atravs de interpretaes altamente
subjetivas e preconceituosas sobre concepes ambguas da moral pblica e bens
jurdicos afins.

A CIDH recomenda aos Estados Membros da OEA que derroguem as disposies


legais que criminalizam certas condutas em pblico e que buscam proteger a
moral pblica, e outros bens jurdicos afins, com base em motivos vagamente
definidos, que so aplicados de forma desproporcional contra pessoas LGBT e as
criminalizam.

Captulo 4
8.

9.

10.

O relatrio descreve as mltiplas formas de violncia letal e no letal contra as


pessoas LGBTI, incluindo violaes ao direito vida, como as execues
extrajudiciais cometidas por atores estatais ou com aquiescncia destes, e os
homicdios perpetrados por atores no estatais. Segundo o Registro de Violncia
realizado pela CIDH durante um perodo de quinze meses (entre 01 de janeiro de
2013 e 31 de maro de 2014), a maioria das vtimas de homicdios e atos graves de
violncia foram homens gays e mulheres trans, ou pessoas percebidas como tal.
Apesar da violncia contra pessoas LGBT ser praticada tanto por atores estatais
como no estatais, a CIDH recebeu informaes em reiteradas ocasies sobre atos
de violncia contra pessoas LGBT perpetrados por foras de segurana do Estado,
inclusive atos de tortura, tratamentos desumanos ou degradantes, uso excessivo
da fora, detenes ilegais e arbitrrias, e outras formas de abuso. A CIDH est
especialmente preocupada com a deteno ilegal e arbitrria no contexto do abuso
policial contra as pessoas LGBT.
O relatrio tambm aborda o estupro e outros tipos de violncia sexual de que so
vtimas as pessoas LGBT. A CIDH recebeu informao sobre o estigma associado a
homens gays que so vtimas de violncia sexual e os obstculos para denunciar
esta violncia. Alm disso, a CIDH recebeu informao sobre casos de estupros
contra mulheres lsbicas, bissexuais e trans, ou aquelas percebidas como tal,
inclusive de mulheres que so percebidas como masculinas ou que desafiam as
normas tradicionais sobre gnero. Esta violncia sexual, caracterizada
inadequadamente como corretiva, utilizada para sancionar e castigar pessoas
que desafiam as normas tradicionais de gnero devido sua orientao sexual,
identidade ou expresso de gnero. A CIDH concluiu que a essncia desse crime
o castigo sexualidade no normativa ou a inconformidade com o gnero.

A Comisso est muito preocupada com a informao recebida sobre violaes de


direitos humanos das pessoas intersexo devido a que seus corpos diferem dos
padres corporais femininos e masculinos, como definidos mdica e
culturalmente. Isto inclui cirurgias de assignao de sexo e operaes nos genitais,
as quais so praticadas sem o consentimento informado das pessoas intersexo. A
maioria destes procedimentos so de natureza irreversvel e se destinam a
normalizar a aparncia dos genitais. A informao indica que essas cirurgias e
procedimentos causam um enorme dano em crianas e adultos intersexo,
Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

14 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

11.

12.

13.

14.

incluindo, dentre outros, dor crnica, trauma para o resto da vida, falta de
sensibilidade genital, esterilizao, e capacidade reduzida ou nula de sentir prazer
sexual. Muitas vezes estas cirurgias resultam em esterilizao forada ou
coercitiva. Segundo as informaes recebidas, estas intervenes constituem uma
prtica normal nos pases das Amricas. A CIDH tambm observa que o acesso
justia para as pessoas intersexo e suas famlias limitado.
A CIDH recomenda que os Estados Membros da OEA realizem as modificaes
necessrias em sua legislao e polticas, a fim de proibir os procedimentos
mdicos desnecessrios em crianas e adultos intersexo, quando sejam realizados
sem seu consentimento prvio, livre e informado, exceto em casos de risco mdico
ou necessidade. As cirurgias e outras intervenes mdicas que no so
necessrias de acordo com critrios mdicos, devem ser adiadas at que as pessoas
intersexo possam decidir por si mesmas.

Adicionalmente, a informao recebida aponta casos nos quais as pessoas LGBT ou


aquelas percebidas como tal, so submetidas, geralmente por seus pais, mes ou
parentes, a tratamento psicoteraputico, internamento em clnicas ou colnias,
abuso fsico e sexual, especialmente dirigidos contra mulheres jovens e
adolescentes. A Organizao Panamericana de Sade (OPS), e especialistas de
direitos humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) afirmaram que estes
tratamentos no tm embasamento mdico e representam uma ameaa grave
sade e aos direitos humanos das pessoas afetadas.

Por outro lado, a CIDH e sua Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso
reafirmam que o direito liberdade de expresso importante para garantir o
direito igualdade para grupos que sofreram discriminao histrica. Alm disso,
a Comisso e sua Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso enfatizam que,
conforme os princpios de pluralismo e diversidade, a liberdade de expresso deve
ser assegurada no somente no concernente disseminao de ideias e informao
considerada inofensiva, mas tambm em caso de discursos que chocam,
incomodam, ofendem ou perturbam o Estado ou qualquer segmento da populao.
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno Americana ou
Conveno) estabelece que a liberdade de expresso pode ser limitada at onde
seja necessrio para garantir certos interesses pblicos ou os direitos de outras
pessoas. Estes limites devem ter natureza excepcional, e devem cumprir com os
requisitos estabelecidos no artigo 13.2 da Conveno Americana. Especificamente,
o artigo 13.5 da Conveno Americana probe a apologia ao dio que constitua
uma incitao violncia ou qualquer outra ao ilegal similar contra qualquer
pessoa ou grupo de pessoas. A CIDH e sua Relatoria para a Liberdade de Expresso
afirmam que o artigo 13.5 inclui a apologia ao dio que incite a violncia ilegal
contra um grupo por motivo de sua orientao sexual, identidade de gnero e
diversidade corporal.

Segundo os parmetros estabelecidos na Conveno Americana, uma expresso


no pode ser proibida simplesmente porque expressa uma ideia ou opinio
provocadora, ofensiva ou estigmatizante. Pelo contrrio, deve incitar
especificamente a violncia ou outra ao ilegal similar antes de alcanar o nvel de
um ato que deva ser proibido por lei. A imposio de sanes sob o tipo penal de

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Resumo executivo | 15

apologia ao dio conforme a proibio contida no artigo 13.5 da Conveno


requer um patamar muito alto, pois, como princpio fundamental, a proibio de
um discurso deve ser excepcional. A CIDH e sua Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso ressaltam que deve ser adotado um enfoque abrangente
que v alm de medidas legais e inclua medidas preventivas e educativas para
responder e combater o discurso de dio. Os Estados devem implementar medidas
para fortalecer as obrigaes dos comunicadores pblicos de atender as
necessidades de informao e expresso desta comunidade, assim como para
promover conscincia sobre os assuntos relacionados com estas pessoas. Os
Estados tambm devem adotar um marco normativo que promova os meios de
comunicao comunitrios e proporcione apoio, seja de natureza financeira ou
regulatria, para os meios de comunicao ou para o contedo de mdia que
fornea informaes s pessoas LGBTI e represente suas necessidades.
Adicionalmente, os Estados devem adotar medidas disciplinares adequadas sobre
o discurso de dio ou a incitao violncia por funcionrios pblicos. Finalmente,
a CIDH e sua Relatoria Especial recomendam aos Estados que estimulem os meios
de comunicao a desempenhar um papel positivo na luta contra a discriminao,
os esteretipos, o preconceito e os vieses, o que inclui enfatizar seus riscos, aderir
aos mais altos parmetros ticos e profissionais, abordando os assuntos
preocupantes dos grupos que tm sofrido discriminao histrica, e dando a estes
a oportunidade de ser escutados.

Captulo 5
15.

16.

A violncia sofrida pelas pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo


variada. No presente relatrio, a CIDH analisa a situao de violncia que
enfrentam as pessoas na interseo, por um lado, das orientaes sexuais e
identidades de gnero no normativas e as variaes nas caractersticas sexuais e,
por outro, dos seguintes fatores: etnia; raa; sexo; gnero; situao migratria;
situao de defensor ou defensora de direitos humanos; e pobreza. Estes grupos
podem sofrer um ciclo contnuo de violncia e discriminao causado pela
impunidade e pela falta de acesso justia. A situao de pessoas privadas de
liberdade abordada no captulo 4.

Neste relatrio, a CIDH tambm observa que a violncia, o preconceito e a


discriminao predominantes na sociedade em geral e no interior da famlia,
reduzem as possibilidades das mulheres trans de obter educao, servios de
sade, abrigos exclusivos e acesso ao mercado formal de trabalho. Em
consequncia, a falta de moradia e a excluso do acesso educao e ao mercado
formal de trabalho, tornam as pessoas trans mais suscetveis a ser submetidas a
diversas formas de violncia. A violncia contra as pessoas trans, especialmente as
mulheres trans, resultado da combinao de vrios fatores: excluso,
discriminao e violncia no seio familiar, no mbito da educao e da sociedade
em geral; falta de reconhecimento de sua identidade de gnero; envolvimento em
ocupaes que as pem em perigo maior de ser vtimas de violncia; e alta
criminalizao. Organizaes latinoamericanas informam que a expectativa de vida
das mulheres trans na regio de 30 a 35 anos de idade. Segundo a informao
estatstica coletada pela CIDH, 80% das pessoas trans assassinadas durante um
perodo de 15 meses tinha 35 anos de idade ou menos. A CIDH recebeu relatrios
Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

16 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

17.

consistentes que demonstram que as mulheres trans que exercem trabalho sexual
so especialmente vulnerveis violncia em seu ambiente comunitrio, incluindo
homicdios cometidos por indivduos, por seus clientes, por grupos ilegais armados
ou gangues.

A CIDH observa tambm que existe um forte vnculo entre pobreza, excluso e
violncia. As pessoas LGBT que vivem na pobreza so mais vulnerveis a abusos e
profiling policiais, e consequentemente a taxas mais altas de criminalizao e
encarceramento. Segundo a informao recebida, as pessoas LGBT jovens no
possuem adequado acesso moradia, o que aumenta seu risco de ser vtimas de
violncia. Alm disso, a CIDH observa que os abrigos e lares comunitrios de
assistncia geralmente no so seguros para as pessoas LGBT, principalmente para
as pessoas trans e aquelas inconformadas com seu gnero. Ainda, a situao
socioeconmica das pessoas trans determina a qualidade dos servios mdicos que
recebem, incluindo as cirurgias de afirmao sexual e outras modificaes
corporais que so necessrias para algumas pessoas trans no processo de
construo de sua identidade.

Captulo 6
18.

19.

Os Estados tm vrias obrigaes relacionadas com a violncia contra as pessoas


LGBTI, incluindo a adoo de medidas para prevenir, investigar, julgar, sancionar e
reparar essa violncia. Sobre a preveno, os Estados devem desenvolver polticas
de coleta de dados para estudar e avaliar o alcance e as tendncias da violncia por
preconceito contra as pessoas LGBTI. Existem determinadas medidas que os
Estados devem tomar a respeito do seu marco normativo, que podem ter um
impacto concreto nos esforos de preveno, tais como a adoo de leis sobre
crimes de dio, a incluso da orientao sexual e da identidade de gnero como
fatores agravantes das sanes penais, e a proibio legal das cirurgias ou
intervenes desnecessrias do ponto de vista mdico que sejam realizadas sem o
consentimento informado de crianas e adultos intersexo. Apesar das deficincias
na implementao de leis contra crimes de dio, a CIDH considera que a adoo
destas disposies legais tem um impacto simblico no reconhecimento destas
formas de violncia e envia uma mensagem contundente sociedade de que o
Estado encara estes crimes seriamente.

Na rea da preveno, os Estados Membros da OEA tambm devem adotar um


marco jurdico que proteja especificamente as pessoas da discriminao baseada
na orientao sexual, identidade de gnero e diversidade corporal. Esta normativa
deve incluir leis contra a discriminao, emendas legislao existente para incluir
a no discriminao baseada nestes motivos, e leis de identidade de gnero. O
direito igualdade e no discriminao significa que os Estados no apenas esto
obrigados a conferir igual proteo perante a lei s pessoas sob sua jurisdio, mas
que tambm devem adotar medidas legislativas, polticas pblicas e de outra
ndole que sejam necessrias para garantir o exerccio efetivo deste direito. Sobre
este ponto, a Comisso Interamericana e a Corte Interamericana interpretaram que
a orientao sexual e a identidade de gnero esto protegidas pela expresso
outra condio social do artigo 1.1 da Conveno Americana.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Resumo executivo | 17

20.

21.

22.

23.

Neste relatrio, a Comisso Interamericana recorda que essencial que os Estado


adotem medidas para erradicar o estigma e os esteretipos negativos contra as
pessoas LGBTI, que reforam a discriminao e violncia contra elas. A CIDH
observou que as declaraes pblicas positivas feitas por autoridades do Estado
so um fator crucial na luta contra a estigmatizao das pessoas LGBTI, visto que
os Estados exercem um papel fundamental na direo das mudanas sociais
destinadas a combater a discriminao e o preconceito social. As polticas estatais
dirigidas a educar o pblico sobre direitos humanos com uma perspectiva de
gnero e diversidade no devem estar restritas ao mbito educacional. Pelo
contrrio, devem ser transversais em todos os nveis operados pelo Estado. A
Comisso tambm enfatiza a importncia de envolver a sociedade civil no desenho
de polticas pblicas orientadas proteo dos direitos humanos das pessoas
LGBTI. As organizaes, grupos e pessoas LGBTI devem ser sistematicamente
consultadas e includas no processo de tomada de decises sobre a elaborao de
polticas pblicas e legislao que afete seus direitos.
Em relao investigao criminal, a Comisso conclui que existe um enorme
dficit nos registros de atos de violncia contra pessoas LGBTI nos Estados
Membros da OEA. Segundo a informao recebida, em termos gerais, as pessoas
LGBTI e seus familiares enfrentam vrios obstculos e barreiras no acesso
justia, inclusive o maltrato proveniente de oficiais da polcia quando tentam
denunciar crimes; medo de represlias ou maior vitimizao (que afeta vtimas,
familiares e testemunhas); medo de revelar sua orientao sexual ou identidade de
gnero; falta de programas de assistncia jurdica ou disponibilidade limitada de
assessoria jurdica acessvel, qualificada e respeitosa; falta de sensibilidade e
treinamento de operadores de justia, inclusive de juzes e promotores, dentre
outros.
Quando os Estados no realizam investigaes exaustivas e imparciais sobre os
casos de violncia contra as pessoas LGBTI, isso provoca a impunidade destes
crimes, o que envia uma forte mensagem social de que essa violncia tolerada, e
que por sua vez pode gerar mais violncia e causar nas vtimas uma desconfiana
no sistema judicial. A Comisso observa que estatsticas precisas sobre as taxas de
condenaes criminais em casos de homicdio ou outros atos de violncia contra
pessoas LGBTI nos Estados da regio so limitadas ou inexistentes. A falta de
estatsticas judiciais complica ainda mais a anlise da situao de impunidade nos
casos de violncia contra pessoas LGBTI. No entanto, vrios Estados e organizaes
da sociedade civil conseguiram reunir informao suficiente para contrastar o alto
nmero de assassinatos com o baixo nmero de casos nos quais se abriu um
inqurito. Similarmente, existe uma discrepncia significativa entre o nmero de
casos nos quais um inqurito foi aberto e o nmero de condenaes atravs de
uma sentena definitiva. Segundo a informao recebida pela Comisso, estas
cifras evidenciam elevados nveis de impunidade.

A CIDH recebeu informao consistente sobre srias deficincias na investigao


de casos de violncia por preconceito contra pessoas com orientaes sexuais e
identidades de gnero no normativas. Ao examinar com mais cuidado as causas
desta impunidade, a CIDH conclui neste relatrio que, em geral, h deficincias nas
investigaes e nos processos penais destes casos de violncia na regio, como por
Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

18 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

24.

25.

26.

27.

exemplo o preconceito contra as orientaes sexuais e identidades de gnero no


normativas que influencia na forma em que as investigaes so conduzidas, assim
como a falta de um enfoque diferenciado. comum que, como consequncia destas
presunes baseadas em preconceito, ao invs de coletar provas de forma
exaustiva e conduzir investigaes srias e imparciais, os agentes de polcia e
outros operadores de justia guiem suas aes em busca de identificar evidncia
que confirme suas hipteses preconceituosas sobre os fatos, o que por sua vez
frustra o propsito da investigao e pode levar anulao dos procedimentos.
Estas presunes tambm podem resultar no abandono ou arquivamento dos
inquritos, ou inclusive impedir a existncia de uma investigao.

A CIDH recebeu informao que indica que, devido ao preconceito predominante


nos sistemas de justia dos pases do continente americano, os homicdios das
pessoas LGBT geralmente no so categorizados como crimes por preconceito.
Por exemplo, os casos de homicdio de pessoas lsbicas, gays e bissexuais so
frequentemente catalogados desde o incio como crimes motivados por emoes,
cime ou razes relacionadas com uma relao amorosa prvia. Sobre as pessoas
trans, as investigaes em geral esto maculadas desde o princpio, pois os
homicdios so investigados com a nica hiptese de estarem relacionados com
uma atividade criminal.

A Comisso reconhece que h dificuldades no momento de examinar se


determinado ato de violncia est baseado em preconceito, principalmente na
ausncia de uma confisso do agressor que confirme o preconceito. Essa
determinao exige uma investigao exaustiva sobre os motivos da violncia,
realizada conforme o princpio da devida diligncia. Alm disso, existem alguns
fatores, provas ou circunstncias que podem se tornar indcios valiosos para
determinar a existncia dessa motivao e, portanto, a Comisso far referncia
aos mesmos neste relatrio. Os Estados devem garantir desde o incio do inqurito
que sejam examinados os motivos da agresso, e esse exame deve incluir linhas de
investigao para determinar se esse crime foi cometido com base na orientao
sexual ou na identidade de gnero, real ou aparente, da vtima ou das vtimas. Em
virtude do contexto generalizado da violncia por preconceito, a CIDH considera
que as investigaes devem comear pela hiptese de que o preconceito foi um
fator relevante. Assim, a hiptese de se um crime foi motivado por preconceito
pode ser confirmada ou descartada durante o curso do inqurito.

A Comisso solicita que os Estados adotem todas as medidas necessrias para


aplicar parmetros de devida diligncia na preveno, investigao e sano da
violncia contra pessoas LGBTI, independentemente se a violncia ocorre no
contexto da famlia, da comunidade ou na esfera pblica, inclusive no mbito da
educao e da sade. A investigao dos homicdios e outros atos de violncia
contra as pessoas LGBTI deve comear imediatamente e sem demoras, e deve
constituir um esforo do Estado para adotar todas as medidas necessrias para
buscar a verdade, a fim de esclarecer o ocorrido e desmascarar possveis motivos
preconceituosos.
A Comisso est preocupada com a informao de que tribunais da regio
eximiram de responsabilidade penal, de forma parcial ou total, crimes cometidos

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Resumo executivo | 19

28.

29.

contra pessoas LGBT, como homicdios ou outras agresses, pois teriam sido
cometidos em resposta a insinuaes sexuais (no violentas) de uma pessoa do
mesmo sexo que o perpetrador, ou em razo da identidade de gnero da vtima. A
CIDH recomenda que os Estados Membros da OEA realizem as reformas legais e de
poltica pblica necessrias para estabelecer explicitamente que a orientao
sexual, a identidade de gnero ou a expresso de gnero das vtimas jamais
possam ser utilizadas como justificativa parcial ou total dos crimes cometidos
contra elas.
A CIDH ressalta que, alm de considerar uma linha de investigao desde o incio
que leve em conta a possibilidade de que a motivao do crime foi o preconceito, e
de realizar investigaes livres de esteretipos relativos a orientaes sexuais e
identidades de violncia distintas, os Estados Membros da OEA devem levar em
considerao o contexto geral de esteretipos, preconceito e violncia contra
pessoas LGBTI em seus pases, os quais podem estar mais enraizados em
localidades do interior dos pases ou fora das principais cidades. Alm disso, ao
realizar as investigaes, as autoridades do Estado devem basear-se em
testemunhos de peritos, e especialistas capazes de identificar a discriminao e o
preconceito contra as pessoas LGBTI que esto enraizados nas sociedades da
regio. A Comisso tambm solicita aos Estados que consultem as organizaes da
sociedade civil, a fim de elaborar protocolos adequados que estabeleam
indicadores para identificar a violncia por preconceito em determinado pas.

Finalmente, a CIDH apela aos Estados Membros da OEA para que adotem medidas
para garantir que as pessoas LGBTI, que so vtimas de violaes de direitos
humanos e seus familiares, possam ter acesso efetivo a reparaes, de acordo com
os parmetros jurdicos interamericanos. Os Estados devem elaborar e
implementar programas de reparao que levem em considerao as necessidades
especficas das pessoas LGBTI, e que sejam resultado de processos de consulta com
as organizaes da sociedade civil que defendem os direitos de pessoas LGBTI.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

CAPTULO 1

INTRODUO

Captulo 1 Introduo | 23

INTRODUO

A.

Antecedentes

1.

Nos ltimos anos, a CIDH tem recebido cada vez mais informaes sobre a situao
dos direitos humanos das pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo
(LGBTI)2 nas Amricas. As fontes de informao incluem exposies orais e
escritas durante audincias pblicas, informao recebida atravs de visitas da
Comisso, peties e pedidos de medidas cautelares, e comunicaes de outros
atores do sistema interamericano. A informao recebida indica que as pessoas
LGBTI, ou aquelas percebidas como tal, esto sujeitas a diversas formas de
violncia e discriminao baseadas na percepo de sua orientao sexual, sua
identidade ou expresso de gnero, ou porque seus corpos diferem das formas
corporais femininas ou masculinas socialmente aceitas. Estas situaes de
violncia e discriminao so uma clara violao a seus direitos humanos, tal como
reconhecido nos instrumentos internacionais de direitos humanos.

2.

Em dezembro de 2014, a Comisso Interamericana publicou os resultados de seu


Registro de Violncia contra pessoas LGBT nas Amricas, uma ferramenta utilizada
para conhecer e visibilizar os nveis alarmantes de violncia que enfrentam as
pessoas LGBT nas Amricas. A CIDH observou que, durante um perodo de quinze
meses (entre janeiro de 2013 e maro de 2014), foram cometidos pelo menos 770
atos de violncia contra pessoas LGBT, 3 incluindo 594 mortes. Como ser
A CIDH utiliza a sigla LGBTI quando se refere s pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo. Quando
faz referncia apenas violncia experimentada por pessoas lsbicas, gays, bissexuais e trans, a CIDH utiliza
a sigla LGBT. Como explicado posteriormente, a violncia contra pessoas LGBT baseia-se na percepo das
orientaes sexuais e identidades de gnero que contradizem as normas socialmente aceitas de gnero. As
formas comuns de violncia contra pessoas LGBT incluem, mas no se limitam a agresses fsicas ou sexuais
e violncia e ao assdio policial baseados na orientao sexual ou identidades de gnero. Por outro lado, a
violncia contra as pessoas intersexo origina-se na falta de reconhecimento e aceitao de pessoas cujos
corpos diferem do padro corporal masculino e feminino, e frequentemente consiste em tratamento ou
cirurgias mdicas desnecessrias realizadas sem o consentimento informado das pessoas intersexo. Apesar
das violaes de direitos humanos enfrentadas pelas pessoas LGBTI apresentarem aspectos em comum, com
frequncia a violncia enfrentada pelas pessoas intersexo diferente daquela experimentada pelas pessoas
LGBT. Uma pessoa intersexo tambm pode ser lsbica, gay, bissexual ou trans e, portanto, poderia ser alvo
tanto de violncia contra pessoas intersexo como de violncia baseada na orientao sexual e/ou a
identidade de gnero.
A CIDH no recebeu informaes sobre homicdios e atos de violncia cometidos contra pessoas intersexo
durante este perodo. A maioria dos atos de violncia contra pessoas intersexo resultado de protocolos

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

24 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

3.

analisado no captulo 4 deste relatrio, a CIDH observa que os baixos ndices de


denncias invisibilizam a violncia por preconceito nos pases da regio. Muitos
destes ataques foram perpetrados com violncia verbal motivada pelo preconceito
baseado pela percepo da orientao sexual ou identidade de gnero das vtimas.
Os atos de violncia contra as pessoas LGBT ou aquelas percebidas como tal, so
especialmente cruis e alguns so caracterizados por nveis superiores de
brutalidade daquela observada em outros crimes de dio 4. O Relator Especial da
ONU sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias indicou que h
homicdios aterrorizantes perpetrados em completa impunidade, e em alguns
casos supostamente com a cumplicidade das autoridades encarregadas das
investigaes. 5 De acordo com a informao recebida, e como ser explicado
neste relatrio, existe um alto nvel de impunidade relacionado com esta violncia.

Como resultado de vrios anos de trabalho das organizaes da sociedade civil


perante os rgos polticos da OEA, e principalmente graas ao trabalho da
Coalizo de Organizaes LGBTTTI da Amrica Latina e do Caribe, 6 em 2008 a
Assembleia Geral da OEA adotou uma resoluo histrica sobre direitos humanos,
orientao sexual e identidade de gnero. 7 Nos anos seguintes, a Assembleia Geral
da OEA adotou outras resolues nas quais recomendou aos Estados Membros que
eliminassem todas as formas de discriminao e violncia contra as pessoas
LGBTI. 8 Nestas resolues, os Estados Membros progressivamente chegaram a
mdicos aprovados pelos Estados, e no divulgados pelos meios de comunicao, nem denunciados por
familiares ou organizaes da sociedade civil. Os sentimentos de vergonha e o medo de discriminao social
contribuem para invisibilizar e cercar de secretismo os atos de violncia cometidos contra pessoas intersexo.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014. ONU, Conselho de Direitos
Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra as mulheres, suas causas e consequncias,
A/HRC/20/16, 23 de maio de 2012, para. 71. Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de violncia cometidos contra pessoas por sua orientao
sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de novembro de 2011, para. 22. Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo de
orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 23.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias
ou arbitrrias, Anexo: Misso ao Mxico, Christof Heyns, A/HRC/26/36/Add.1, 28 de abril de 2014, para. 85,
citado em Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra
as pessoas por motivo de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015,
para. 26.
A Coalizo inclui vrias organizaes da Amrica Latina e do Caribe que trabalham em temas de orientao
sexual, identidade de gnero e diversidade corporal, e a promoo destes temas no mbito da OEA. A sigla
LGBTTTI refere-se a lsbica, gay, bissexual, travesti, transexual, transgnero e intersexo.
OEA, Assembleia Geral, Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade de Gnero, AG/RES. 2435 (XXXVIIIO/08), adotada na quarta sesso plenria, realizada em 3 de junho de 2008.
OEA, Assembleia Geral, Resolues intituladas Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade de Gnero
adotadas em 2009 (AG/RES. 2504), 2010 (AG/RES. 2600), 2011 (AG/RES. 2653), e 2012 (AG/RES. 2721).
Resolues da OEA intituladas Direitos Humanos, Orientao Sexual, e Identidade e Expresso de Gnero nos
anos 2013 (AG/RES. 2807) e 2014 (AG/RES. 2863). Todas as resolues esto disponveis na seo de
enlaces da pgina web da Relatoria LGBTI, accesvel atravs da pgina da CIDH: www.cidh.org.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 1 Introduo | 25

4.

acordos sobre temas cruciais como a necessidade de prevenir e investigar os


crimes contra as pessoas LGBTI, e de julgar os responsveis ; produzir dados sobre
esta violncia; proteger defensores e defensoras de direitos humanos das pessoas
LGBTI; garantir o acesso justia das pessoas LGBTI; elaborar polticas pblicas
para combater a discriminao contra as pessoas por motivo de sua orientao
sexual ou identidade de gnero; garantir o acesso participao poltica das
pessoas LGBTI; e proteger as pessoas intersexo de prticas mdicas que possam
violar seus direitos humanos.

Em 2010, como parte do Plano Estratgico 2011-2015, a CIDH adotou um Plano de


Ao no qual foram abordados de maneira especfica os direitos das pessoas
LGBTI. Em maro de 2011, a CIDH decidiu outorgar uma nfase temtica especial
aos direitos das pessoas LGBTI, afirmando que a Comisso comprovou a grave
discriminao de fato e de direito que sofrem as pessoas LGBTI nos pases da
regio.
Dentre outras violaes, a Comisso recebeu informaes sobre
homicdios, estupros e ameaas das quais so vtimas. Adicionalmente, as pessoas
[LGBTI] enfrentam importantes barreiras de acesso sade, emprego, justia e
participao poltica. 9 Em novembro de 2011, a Comisso Interamericana criou
uma unidade especializada no mbito de sua Secretaria Executiva (a Unidade para
Direitos de Pessoas LGBTI, doravante Unidade LGBTI), e em novembro de 2012
designou a Comissionada Tracy Robinson como a encarregada da Unidade LGBTI.

5.

Em 8 de novembro de 2013, a CIDH estabeleceu a Relatoria sobre os Direitos


Humanos das Pessoas Lsbicas, Gays, Bissexuais, Trans e Intersexo, 10 para
continuar dando ateno especializada a este trabalho. 11 Em 01 de fevereiro de
2014, a Relatoria sobre os Direitos das Pessoas LGBTI comeou a funcionar, dando
continuidade ao trabalho da extinta Unidade LGBTI. 12 A Relatoria LGBTI possui
quatro pilares de trabalho: (i) preparao de relatrios regionais, subregionais
e/ou temticos sobre os direitos humanos das pessoas LGBTI; (ii) tramitao de
peties em que se alega violao de direitos humanos por motivo de orientao
sexual, identidade de gnero ou diversidade corporal; (iii) monitoramento da
situao dos direitos humanos das pessoas LGBTI; e (iv) assessoria tcnica
especializada aos Estados Membros e rgos polticos da OEA. 13

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 115/11, CIDH cria Unidade para os direitos das lsbicas, gays e
pessoas trans, bissexuais e intersexo, 3 de novembro de 2011.
Referida neste Relatrio como Relatoria sobre os Direitos das Pessoas LGBTI, Relatoria LGBTI, ou
simplesmente Relatoria.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 94/13, CIDH cria Relatoria sobre temas de orientao sexual,
identidade e expresso de gnero, e diversidade corporal, 23 de novembro de 2013.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 15/14, A Relatoria sobre os direitos das pessoas lsbicas, gays,
bissexuais, trans e intersexo (LGBTI) da CIDH comea a funcionar e a primeira Relatora formalmente
designada, 19 de fevereiro de 2014.
Informaes adicionais sobre a Relatoria LGBTI podem ser encontradas no seguinte endereo eletrnico:
http://www.oas.org/es/cidh/lgtbi/default.asp.

10

11

12

13

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

26 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

B.

Metodologia do relatrio

6.

Para elaborar este relatrio, a Comisso recebeu informao valiosa de diferentes


fontes sobre a violncia contra pessoas LGBTI. Nos ltimos dez anos, (entre maro
de 2005 e outubro de 2015), a CIDH realizou 37 audincias pblicas dedicadas
especificamente situao das pessoas LGBTI, e mais de 16 audincias pblicas
nas quais a situao dos direitos das pessoas LGBTI foi examinada dentro de um
contexto mais amplo de violaes de direitos humanos. 14 Entre 2011 e 2013, a
CIDH realizou 6 reunies de especialistas com a finalidade de identificar os
principais objetivos e boas prticas na proteo dos direitos das pessoas LGBTI,
com um enfoque nos temas de sade, violncia e impunidade, emprego,
participao poltica, educao e cultura, e famlia. 15 Alm disso, em dezembro de
2014, a Comisso publicou os resultados de sua anlise sobre 770 atos de violncia
cometidos contra pessoas LGBT durante um perodo de quinze meses (de 01 de
janeiro de 2013 a 31 de maro de 2014), que foi utilizado como base para este
relatrio. 16 Para a elaborao deste relatrio, a Comisso tambm recorreu a
outras fontes de informao, como relatrios oficiais governamentais, e relatrios
de organizaes internacionais, especialistas, organizaes da sociedade civil
nacionais e internacionais, e notcias jornalsticas.

7.

8.

14
15

16

17

Em outubro de 2013, a CIDH emitiu um questionrio para coletar mais


informaes sobre a violncia contra pessoas LGBTI, cujas respostas serviram
como insumo para a elaborao deste relatrio. 17 A Comisso recebeu respostas
de 18 Estados Membros da OEA, quais sejam, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Equador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.

A Comisso Interamericana tambm recebeu 34 respostas de organizaes da


sociedade civil e clnicas ou escolas de algumas universidades da regio, quais
sejam, Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), United Belize Advocacy Movement
(UNIBAM), Iguales ante la Ley, Casaro Brasil, Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares (GAJOP), Liga Humanista Secular do Brasil, Egale Canada,
Fundacin Iguales, Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad
(OTD), Corporacin Caribe Afirmativo, Colombia Diversa, Fundacin Manos que
Construyen Paz, Participacin Conjunta de Organizaciones Colombianas, Colectivo
Entre Trnsitos, Fundacin Procrear, Fundacin Santamara, Grupo de Apoyo
Transgenerista (GAT), Grupo YPAR, Escuela de Gobierno, Universidad de los Andes,
PAIIS - Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, Asociacin Silueta X,
TransLatin@ Coalition, Asociacin de Mujeres Alas de Mariposas, Colectivo Trans-

As audincias pblicas perante a CIDH (udio e vdeo) esto disponveis em: www.cidh.org.
Resumos, comunicados para a imprensa e informao sobre as reunies de espexcialistas esto disponveis
em: www.cidh.org.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
O questionrio est disponvel em ingls, espanhol, portugus e francs em www.cidh.org.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 1 Introduo | 27

formacin, Organizacin de Apoyo a una Sexualidad Integral frente al Sida (OASIS),


Guyana Trans United (GTU), Society Against Sexual Orientation Discrimination
(SASOD), Madre, Red Lsbica Cattrachas, Santa Clara University's International
Human Rights Clinic, Centro de Apoyo a las Identidades Trans A. C., Defensores de
Derechos Humanos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM),
GESSAC, Centro de Derechos Humanos de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey,
Centro de Denuncias de VIH/SIDA y DDHH, Promsex, Anistia Internacional, Red
Latinoamericana y del Caribe para Personas Trans (Redlactrans), Ovejas Negras,
Accin Ciudadana contra el SIDA (ACCSI), Diverlex, e Fundacin Reflejos de
Venezuela. 18
9.

C.
10.

A CIDH agradece o apoio financeiro proporcionado pelo Chile, Dinamarca, Estados


Unidos, Pases Baixos, Reino Unido, o Programa Conjunto das Naes Unidas sobre
o HIV/SIDA (ONUSIDA), e a Fundao Arcus entre 2011 e 2015. Estas importantes
contribuies permitiram que a Comisso fortalecesse seu trabalho de promoo e
proteo dos direitos humanos das pessoas LGBTI na regio, e foram fundamentais
na preparao e adoo deste relatrio. Alm disso, a CIDH reconhece o apoio do
Centro para a Justia Internacional Cyrus R. Vance (Cyrus R. Vance Center for
International Justice), atravs de seu Programa de Direitos Humanos e Acesso
Justia (Human Rights and Access to Justice Program), e seus escritrios afiliados de
Advocacia, os quais colaboraram atravs da Rede Pro Bono (Pro-Bono Network).
Este apoio consistiu em investigaes sobre a legislao e jurisprudncia de vrios
pases da regio sobre os direitos das pessoas LGBTI.

Terminologia

A Comisso Interamericana toma nota dos distintos termos utilizados para definir
e caracterizar as pessoas e movimentos vinculados a orientaes sexuais,
identidades e expresses de gnero diversas; e a diversidade corporal. Esta seo
descreve a terminologia comumente utilizada para aludir a estes grupos e
identidades, e que ser utilizada no presente relatrio.

1.

Orientaes, identidades e corpos diversos

11.

Ainda que a Comisso tenha escolhido uma abreviatura de fcil reconhecimento


para denominar sua Relatoria, importante indicar que a Relatoria sobre os
Direitos das Pessoas LGBTI trabalha sobre questes de direitos humanos
relacionadas com orientao sexual, identidade e expresso de gnero, e
diversidade corporal. Neste relatrio, a CIDH tambm utilizar os termos
sexualidades e identidades no normativas para fazer referncia a identidades
trans e no heterossexuais que desafiam as normas de gnero. A Comisso tambm
reconhece a autoidentificao de cada pessoa como princpio de orientao.

18

Trs pessoas tambm responderam o questionrio a ttulo individual: Tijon Cox, Ximena Gauch Marchetti e
Ronald Cspedes.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

28 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

12.

Portanto, possvel que algumas pessoas que so parte do objeto de trabalho da


Relatoria no se identifiquem como pertencentes s categorias includas na sigla
LGBTI. A CIDH tambm reconhece que a terminologia utilizada neste relatrio
pode variar e ser utilizada em maior ou menor medida nas diferentes regies das
Amricas.

Algumas organizaes da sociedade civil criticam a utilizao da sigla LGBTI,


visto que, por exemplo, agrupa pessoas que podem enfrentar violaes de direitos
humanos significativamente diferentes. 19 Isto fica evidente no caso das pessoas
intersexo, por exemplo, porque as violaes de direitos humanos sofridas pelas
pessoas intersexo no esto representadas nos termos de orientao sexual ou
identidade de gnero. Por esta razo, alguns ativistas intersexo e defensores e
defensoras de direitos humanos contestam a associao de pessoas intersexo com
grupos LGBT e suas reivindicaes, especialmente quando essa associao
frequentemente resulta na invisibilizao da situao das pessoas intersexo. 20
Conforme destacado por um defensor, como as pessoas LGBT, as pessoas
intersexo sofrem estigmatizao e discriminao porque esto fora do binrio
sexual (masculino e feminino) e das normas de gnero esperadas. As pessoas
intersexo so includas em LGBTI pela diversidade corporal e pelo fato de ser
intersexo, no por orientao sexual e identidade de gnero. 21 Alm disso, esta
sigla pode invisibilizar as identidades sexuais e de gnero que so especficas para
diferentes culturas, [dando] a impresso equivocada de que essas identidades se
originaram no Ocidente e em pocas recentes. 22

13.

Existe muita documentao sobre a existncia de diversas sexualidades ancestrais


e de dois espritos em grupos e povos indgenas antes da colonizao. 23 Alguns
grupos indgenas e/ou pessoas identificam-se por sua diversidade de gnero, que
inclui a natureza fluida da identidade sexual e de gnero, e sua interconexo com a
espiritualidade e uma viso tradicional do mundo. 24 As pessoas dois espritos
possuem tanto o esprito masculino como o esprito feminino. As pessoas dois
espritos identificam o gnero como uma continuidade que inclui identidades,

19

Global Rights: Partners for Justice, Demanding credibility and sustaining activism: a guide to sexuality-based
advocacy, 2010, pg. 14.
Ver entrevista com Mauro Cabral, Poticas y Polticas de la Intersexualidad, 8 de outubro de 2014.
Carpenter, M., Hough, D. (2014), Employers Guide to Intersex Inclusion. Sydney: Pride in Diversity,
Organisation Intersex International Australia. (Traduo livre da CIDH).
Global Rights: Partners for Justice, Demanding credibility and sustaining activism: a guide to sexuality-based
advocacy, 2010, pg. 14.
Fundacin Diversencia, El estado de los Derechos Humanos de las Personas LGBTI de ascendencia diversa en
el contexto de los pueblos indgenas en Abya Yala, Relatrio apresentado na audincia pblica durante o
147 perodo ordinrio de sesses da CIDH, 16 de maro de 2013. Audincia solicitada pela Fundacin
Diversencia.
National Aboriginal Health Organization (NAHO), Suicide Prevention and Two-Spirited People, 2012, pg. 2,
citando Walters, K. L., e outros, (2006). My spirit in my heart: Identity experiences and challenges among
American Indian two-spirited women. Revista de Estudos Lsbicos, 10, 125149 (Disponvel somente em
ingls).

20
21

22

23

24

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 1 Introduo | 29

orientaes sexuais e papis sociais diversificados. 25 Um Nativo Americano dois


espritos pode sentir-se muito limitado sob as categorias lsbica ou gay por sua
personalidade, espiritualidade, e identidades especficas e complexas. 26 Ainda, o
termo Muxe ou Muxhe na cultura Zapoteca de Oaxaca, no sul do Mxico,
frequentemente utilizado para fazer referncia a uma pessoa que ao nascer foi
identificada como sendo do sexo masculino, mas que utiliza roupas e se comporta
de acordo com uma identidade de gnero considerada cultural e socialmente como
feminina. De forma geral, as pessoas Muxe so consideradas como um terceiro
gnero. 27 Como uma pessoa Muxe relatou CIDH, queremos ser nomeados e
nomeadas a partir de outra perspectiva, desde o nosso lugar de origem. No meu
caso como Muxe, na sigla LGBTI no me sinto representado/a. 28

14.

Adicionalmente, a Comisso entende que existem vrias noes de sexualidade e


de orientao sexual que extrapolam as identificaes das pessoas como
heterossexuais, gays, lsbicas ou bissexuais. Por exemplo, a Comisso
Interamericana toma nota de artigos sobre as trabalhadoras Mati no Suriname,
cujas razes podem remontar frica Ocidental. O termo Mati tem sido utilizado
de forma muito abrangente e geralmente define as mulheres da classe
trabalhadora que, como regra, tm filhos e mantm relaes sexuais com homens e
com mulheres, de forma consecutiva ou simultnea. 29 A relatividade da conduta
sexual um elemento essencial do trabalho Mati, e o prprio conceito de Mati
no considerado como uma identidade esttica. 30 Por outro lado, o trabalho Mati
tambm desafia muitos conceitos convencionais da sexualidade e do gnero, ao
demonstrar que possvel ter uma identidade de gnero feminina sem ter uma
orientao sexual fixa. 31 Outros relatos de mulheres que amam outras mulheres e
no necessariamente se identificam como lsbicas podem ser encontrados na
Dominica, Haiti, Jamaica, So Cristvo e Nevis, Santa Lcia, e Trinidade e
Tobago. 32

25

National Association of Friendship Centers, Supporting two-spirited peoples: Discussion paper. (Ottawa,
2008) (Disponvel somente em ingls).
Lang, Sabine, Lesbians, Men-Women and Two-Spirits, in Blackwood and Wieringa, Evelyn and Saskia,
Female Desires: Same-sex Relations and Transgender Practices across Cultures, pg. 93.
Chias, Beverly (1995). Isthmus Zapotec attitudes toward sex and gender anomalies, pgs. 293-302 em
Stephen O. Murray (ed.), "Latin American Male Homosexualities" Albuquerque: Editora da University of New
Mexico. Ver tambm, Revista The Advocate, The Striking Muxe: Mexicos Third Gender, 11 de maro de 2014.
(Disponvel somente em ingls).
Testemunho de Amaranta Gmez Regalado durante a audincia pblica no 147 perodo ordinrio de
sesses da CIDH, 16 de maro de 2013. Audincia solicitada pela Fundacin Diversencia. O vdeo e udio
esto disponveis em: www.cidh.org.
Gloria Wekker, The Politics of Passion: Womens sexual Culture in the Afro-Surinamese Diaspora, Editora da
Columbia University, Nova Iorque, pg. 173.
Gloria Wekker, The Politics of Passion: Womens sexual Culture in the Afro-Surinamese Diaspora, Editora da
Columbia University, Nova Iorque, pg. 193.
Gloria Wekker, The Politics of Passion: Womens sexual Culture in the Afro-Surinamese Diaspora, Editora da
Columbia University, Nova Iorque, pg. 173.
Gloria Wekker, The Politics of Passion: Womens sexual Culture in the Afro-Surinamese Diaspora, Editora da
Columbia University, Nova Iorque, pgs. 220-221.

26

27

28

29

30

31

32

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

30 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

15.

A CIDH entende a complexidade e a diversidade existente em relao com as


orientaes sexuais, identidades de gnero e os corpos. Neste relatrio, a Comisso
Interamericana examina a situao de violncia motivada pelo preconceito
baseado na percepo de que a orientao sexual e/ou a identidade ou expresso
de gnero das pessoas LGBT desafiam normas e funes de gnero tradicionais, ou,
no caso das pessoas intersexo, porque seus corpos diferem do padro corporal
feminino ou masculino. Como esta violncia est vinculada percepo que outras
pessoas tm sobre as orientaes, identidades, expresses e corpos, a violncia
ocorre independentemente da identificao da pessoa vtima de violncia como
lsbica, bissexual, trans ou intersexo.

2.
16.

17.
33
34
35
36

37

O sexo como uma construo social

A Comisso observa a evoluo do componente sexo como uma construo social


na literatura acadmica queer e intersexo, a qual crucial para entender as
violaes de direitos humanos de pessoas intersexo. Esta ideia transcende o
conceito de sexo como masculino ou feminino, e como um fenmeno biolgico. De
acordo com esta teoria, a assignao do sexo no um fato biolgico nato; seno
que s pessoas assignado um sexo ao nascer com base na percepo que outras
pessoas tm sobre seus genitais. Ainda que na maioria dos casos as pessoas
possam ser facilmente classificadas como menino ou menina, algumas variaes do
corpo so percebidas como ambguas, e o processo de assignao sexual no
imediato. O prprio sexo anatmico, sua suposta dicotomia, so produtos de uma
leitura ideolgica. 33 Por outro lado, classificar uma pessoa como homem ou
mulher uma deciso social. Podemos utilizar o conhecimento cientfico para
ajudar a tomar uma deciso, mas somente nossas crenas sobre o gnero e no a
cincia podem definir nosso sexo. Ainda, nossas crenas sobre o gnero afetam
desde o princpio, que tipo de conhecimento os cientistas podem produzir sobre o
sexo. 34 Esta ideologia de gnero precede a observao dos genitais, previne que
se discuta sobre um sexo natural, e suficientemente forte para disciplinar os
corpos quando no se adaptam confortavelmente anlise que se pretende fazer
deles. 35 Neste sentido, nos casos de pessoas intersexo, ainda que os mdicos
possam considerar fatores biolgicos, com frequncia a assignao sexual no
nascimento resultado de consideraes culturais como o correto tamanho do
pnis ou a correta capacidade da vagina. 36
Consequentemente, o conceito de intersexo foi criado para descrever todas
aquelas situaes em que o corpo anatmico de um indivduo varia em relao ao
padro corporal feminino ou masculino culturalmente vigente. 37 Outra definio

Cabral, Mauro e Maffia, Diana, Los sexos son o se hacen?, 2013. Buenos Aires, Argentina.
Fausto-Sterling, Anne. Sexing the Body, Nova Iorque, Estados Unidos: Brown University, 2000, pg. 3.
Cabral, Mauro e Maffia, Diana, Los sexos son o se hacen?, 2013. Buenos Aires, Argentina.
Cabral, Mauro e Maffia, Diana, Los sexos son o se hacen?, 2013. Buenos Aires, Argentina. Ver tambm,
Katrina Karkazis, Fixing Sex: Intersex, Medical Authority, and Lived Experience, Editora da Duke University,
2008.
Cabral, Mauro. Entrevista com Gabriel Benzur, Cuando Digo Intersex. Un dilogo introductorio a la
intersexualidad, 2005, Cadernos Pagu, no. 24 Campinas. Junho de 2005.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 1 Introduo | 31

18.

explica que as pessoas intersexo nascem com variaes nas caractersticas sexuais
fsicas, incluindo caractersticas genticas, hormonais ou anatmicas atpicas. 38
Neste contexto, a diversidade corporal refere-se a um amplo espectro de variaes
do corpo que diferem do corpo padro, por exemplo, variaes na anatomia
sexual que extrapolam as concepes culturais de como devem ser os corpos
femininos e masculinos. Intersexo um termo abrangente que abarca essa
diversidade corporal. Com efeito, h muitas variantes intersexo, e pelo menos 30
ou 40 variaes corporais conhecidas pela cincia. 39 As pessoas intersexo podem
autoidentificar-se como intersexo, como homens, como mulheres, como ambos ou
como nenhum dos dois. 40
Neste sentido, a CIDH concorda com a posio, articulada pelo Instituto Nacional
contra a Discriminao, Xenofobia e Racismo do Ministrio de Justia, Segurana e
Direitos Humanos da Argentina (INADI), de que os genitais e a assignao de sexo
so dois conceitos distintos e que no h necessariamente uma conexo direta
entre um e outro. Assim, o INADI indicou que a categorizao de um homem ou
uma mulher um ato social, cultural e institucional. 41

3.

Orientao sexual, identidade de gnero e expresso de


gnero

19.

A orientao sexual de uma pessoa independente do sexo que lhe foi assignado
ao nascer, e independente de sua identidade de gnero. A CIDH indicou que a
orientao sexual constitui um componente fundamental da vida privada das
pessoas e que h uma evidente conexo entre a orientao sexual e o
desenvolvimento da identidade e do plano de vida de cada pessoa, incluindo sua
personalidade, e as relaes com outros seres humanos. 42 Tambm nesse sentido,
a Corte Interamericana estabeleceu que a orientao sexual de uma pessoa est
vinculada ao conceito de liberdade e possibilidade de toda pessoa para a
autodeterminao e de escolher livremente as circunstncias que do sentido sua

38

Documento preparado por ativistas e defensores e defensoras de direitos humanos de todo o mundo para o
processo de reviso e reforma da Classificao Internacional de Doenas (CID), Organizao Mundial da
Sade. Ver documento intitulado Intersex issues in the ICD: a revision. Preparado aps uma consulta
realizada em Genebra, 8 e 9 de setembro de 2014, pag. 2 (traduo livre da CIDH). Ver tambm Global
Rights: Partners for Justice, Demanding credibility and sustaining activism: a guide to sexuality-based
advocacy, 2010, pg. 15.
Documento preparado por ativistas e defensores e defensoras de direitos humanos de todo o mundo para o
processo de reviso e reforma da Classificao Internacional de Doenas (CID), Organizao Mundial da
Sade. Ver documento intitulado Intersex issues in the ICD: a revision. Preparado aps uma consulta
realizada em Genebra, 8 e 9 de setembro de 2014, pg. 2. Esse documento tambm afirma que a maioria
das caractersticas intersexo no so patolgicas, seno que expressam variaes saudveis dos corpos
humanos.
Conselho da Europa, Comissrio de Direitos Humanos, Issue Paper Human Rights and Intersex People.
Silvan Agius, 12 de maio de 2015, pg. 15.
INADI, Ministrio de Justia e Direitos Humanos, Presidncia da Nao, Buenas prcticas en la comunicacin
pblica: Informes INADI, Identidad de gnero. (2011), pg. 13.
CIDH, Demanda perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso de Karen Atala e filhas (Caso
12.502) contra o Estado do Chile, 17 de setembro de 2010, paras. 111 e 116.

39

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42

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

32 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

20.

21.

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48

existncia, conforme suas prprias opes e convices. 43 De acordo com os


Princpios de Yogyakarta, 44 a orientao sexual definida como a capacidade de
cada pessoa de sentir uma profunda atrao emocional, afetiva e sexual por
pessoas de um gnero diferente ao seu, ou do mesmo gnero, ou de mais de um
gnero, assim como a capacidade de manter relaes ntimas e sexuais com estas
pessoas. 45

Conforme os Princpios de Yogyakarta, a identidade de gnero a vivncia interna


e individual do gnero tal como sentida profundamente por cada pessoa, a qual
pode ou no corresponder com o sexo assignado ao momento do nascimento,
inclusive a vivncia pessoal do corpo (que pode envolver a modificao da
aparncia ou da funo corporal atravs de meios mdicos, cirrgicos ou de outra
natureza, desde que seja por sua livre deciso) e outras expresses de gnero,
incluindo a vestimenta, o modo de falar e a conduta. 46 Pessoas trans o termo
genrico frequentemente utilizado para descrever as diferentes variaes das
identidades de gnero (incluindo transexuais, travestis, 47 transformistas, dentre
outros), cujo denominador comum que o sexo assignado ao nascer no coincide
com a identidade de gnero da pessoa. 48 A identidade de gnero no
determinada pelas transformaes corporais, intervenes cirrgicas ou
tratamentos mdicos. No entanto, eles podem ser necessrios para a construo
da identidade de gnero de algumas pessoas trans.
H alguns consensos em relao aos trminos utilizados pelas pessoas trans: o
termo mulheres trans refere-se a pessoas cujo sexo assignado ao nascer foi
masculino enquanto a sua identidade feminina. Por outro lado, o termo homem
trans refere-se quelas pessoas cujo sexo assignado ao nascer foi feminino

Corte IDH. Caso Karen Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro
de 2012. Srie C No. 239, para. 136.
Os Princpios de Yogyakarta so um conjunto de princpios que orientam a aplicao do direito internacional
dos direitos humanos em relao orientao sexual e identidade de gnero. Os Princpios foram adotados
por um grupo diverso de especialistas em direitos humanos, incluindo juzes, acadmicos, um ex Alto
Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Procedimentos Especiais do Conselho de Direitos
Humanos da ONU, especialistas independentes em direitos humanos, membros dos rgos de tratados,
organizaes no governamentais, e outros. Princpios sobre a aplicao de legislao internacional dos
direitos humanos em relao orientao sexual e identidade de gnero, 2006.
Princpios de Yogyakarta. Princpios sobre a aplicao de legislao internacional dos direitos humanos em
relao orientao sexual e identidade de gnero, 2006, pg. 6, nota de rodap 1.
Princpios de Yogyakarta. Princpios sobre a aplicao de legislao internacional dos direitos humanos em
relao orientao sexual e identidade de gnero, 2006, pg. 6, nota de rodap 2.
Existem vrias posies polticas sobre o uso da palavra travesti (como utilizada nos idiomas portugus e
espanhol). Alguns grupos de ativistas trans expressaram que este termo depreciativo, enquanto outros
grupos entendem que a palavra travesti tem uma conotao poltica com um importante significado. Ver,
por exemplo, a Declarao de Travestis Feministas, XI Encontro Feminista da Amrica Latina e do Caribe,
Cidade do Mxico, maro de 2009.
Na obra The Apartheid of Sex: A Manifesto on the Freedom of Gender, a Dra. Martine Aliana Rothblatt
desenvolveu esta categoria genrica, que os movimientos sociais trans e acadmicos tm utilizado como um
termo que inclui vrias formas de expresses de identidade trans. Ver tambm, Julia Serano, Whipping Girl:
A Transsexual Woman on Sexism and the Scapegoating of Femininity. Editora Seal (Emeryville, CA), junho de
2007.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 1 Introduo | 33

22.

enquanto sua identidade de gnero masculina. O termo pessoa trans tambm


pode ser utilizado por algum que se identifica fora do binrio mulher/homem.
Adicionalmente, algumas mulheres trans identificam-se como mulheres, e alguns
homens trans identificam-se como homens.

A expresso de gnero refere-se manifestao externa do gnero de uma pessoa.


A Comisso Internacional de Juristas (CIJ) observou sobre esse termo que a noo
do que constituem as normas masculinas ou femininas corretas tem sido fonte de
abusos contra os direitos humanos das pessoas que no se encaixam ou no se
ajustam a estes modelos esteretipos de masculino ou feminino. A postura, a
forma de vestir, os gestos, as pautas de linguagem, o comportamento e as
interaes sociais, [...] e a ausncia de uma companhia do sexo oposto, so todos
elementos que podem alterar as expectativas de gnero. 49 Alm disso, a expresso
de gnero visvel e pode ser uma fonte de identificao, especialmente quando
atravs de caractersticas como a vestimenta, os maneirismos e as modificaes
corporais, as expectativas tradicionais de expresso de gnero so transgredidas. 50

23.

H outros termos que s vezes so utilizados, como queer, 51 ou pessoas


inconformadas com o gnero. Este ltimo termo faz referncia a pessoas que no
concordam ou no seguem as ideias ou esteretipos sociais sobre a maneira que
devem atuar ou se expressar com base no sexo que lhes foi assignado ao nascer. 52
Os termos pessoas trans e pessoas inconformadas com o gnero tambm podem
ser usados como termos genricos para incluir conceitos como Transexual,
Travesti, Gnero Queer, Dois Espritos, dentre outros. 53 Porm nem todas as
pessoas trans so pessoas inconformadas com o gnero e vice-versa.

49

Comisso Internacional de Juristas, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero y Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, Guia para Profissionais No. 4, 2009, pg. 21.
Comisso Internacional de Juristas, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero y Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, Guia para Profissionais No. 4, 2009, pgs. 132-133. Ver tambm, Alto Comissariado das
Naes Unidas para los Refugiados (ACNUR), Nota de orientacin del ACNUR sobre las solicitudes de la
condicin de refugiado relacionadas con la orientacin sexual y la identidad de gnero, Genebra, 21 de
novembro de 2008, para. 5.
H diferentes entendimentos sobre o termo queer como categoria de identidade. Por um lado, utilizado
como tema genrico pela gama de orientaes sexuais e identidades que ultrapassam os LGBT. Ver, por
exemplo, Eli R. Green, Eric N. Peterson, LGBTQI Terminology, LGBT Resource Center, UC Riverside, 20032004. (Disponvel somente em ingls). Alm disso, o conceito gnero queer um termo geral para as
pessoas cuja identidade de gnero no est includa ou transcende o binrio homem/mulher. Ver Heartland
Trans Wellness Group, Trans and Queer/LGBTQPIA Terminology, pg. 5 (Disponvel somente em ingls). Por
outro lado, os movimentos queer denunciam a excluso, as falhas de representao e os efeitos de
renaturalizao de toda poltica de identidade. Se em sentido poltico os movimentos queer aparecem como
ps-gay, podemos dizer que desde um ponto de vista discursivo, a teoria queer aparece como um retorno
reflexivo sobre os erros do feminismo (tanto essencialista como construtivista) dos anos oitenta: o
feminismo liberal. Carrillo, Jess e Preciado, Beatriz. Entrevista com Beatriz Preciado, outubro de 2004.
Projeto Legal Sylvia Rivera, Fact Sheet: Transgender and Gender Nonconforming Youth in School (Disponvel
somente em ingls; pgina visitada em maio de 2015).
Projeto Legal Sylvia Rivera, Fact Sheet: Transgender and Gender Nonconforming Youth in School (Disponvel
somente em ingls; pgina visitada em maio de 2015).

50

51

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53

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

CAPTULO 2

ENTENDENDO E DEFININDO A
VIOLNCIA CONTRA AS PESSOAS
LGBTI

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 37

ENTENDENDO E DEFININDO A VIOLNCIA CONTRA


AS PESSOAS LGBTI

24.

A.
25.

54

A Comisso Interamericana observa que, ainda que haja um avano jurisprudencial


e decises de rgos internacionais e regionais de monitoramento de direitos
humanos sobre o conceito de discriminao por motivo de orientao sexual e
identidade de gnero; at o momento no se logrou uma definio compreensiva
da violncia motivada pelo preconceito baseado na orientao sexual, identidade
de gnero ou diversidade corporal. No entanto, a CIDH nota que no setor
acadmico foram criados conceitos teis em relao com a violncia contra as
pessoas LGBTI 54 que poderiam contribuir elaborao de abordagens pelos
rgos internacionais de direitos humanos. Neste captulo, a CIDH analisar
primeiramente as principais caractersticas e particularidades da violncia contra
as pessoas LGBTI. Em segundo lugar, a Comisso abordar conceitos como
heteronormatividade, cisnormatividade e os binrios de sexo e gnero, assim como
a estigmatizao e discriminao contra as pessoas LGBTI. Posteriormente, a CIDH
examinar o conceito de violncia por preconceito contra as orientaes sexuais e
identidades de gnero diversas e as pessoas cujos corpos no se ajustam aos
parmetros sociais de corporalidade feminina ou masculina. Finalmente, a CIDH
far referncia a suas decises, avanos jurisprudenciais da Corte Interamericana e
de outros rgos sobre o conceito de violncia em geral, e sua relao especfica
com as mulheres, considerando que o nico tratado interamericano que aborda a
violncia contra um setor especfico da populao a Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (doravante
Conveno de Belm do Par).

Caractersticas da violncia contra as pessoas LGBTI

Atravs de suas funes de monitoramento, a Comisso conhece as caractersticas


especiais geralmente apresentadas nos casos de violncia contra as pessoas LGBTI.
Muitas manifestaes desta violncia esto baseadas no desejo do agressor de
punir essas identidades, expresses, comportamentos ou corpos que diferem das
normas e papis de gnero tradicionais, ou que so contrrios ao sistema binrio
homem/mulher. Esta violncia est direcionada, dentre outros, a demonstraes

Ver supra, Captulo 1. Neste relatrio, a CIDH utilizar a sigla LGBT ou LGBTI dependendo de quais grupos ou
violaes aos direitos humanos esteja fazendo referncia.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

38 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

26.

27.

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58

pblicas de afeto entre pessoas do mesmo sexo, e a expresses de feminilidade


percebidas em homens ou masculinidade em mulheres. A violncia pode
manifestar-se no uso da fora por agentes de segurana do Estado, encarregados
de fazer cumprir a lei amparados em normas sobre a moral pblica. Tambm
pode tomar a forma de violncia mdica exercida contra pessoas cujos corpos
diferem dos padres socialmente aceitos de corpos masculinos ou femininos, na
tentativa de corrigir o seu sexo, 55 dentre outras.
No presente relatrio, a CIDH coloca nfase especial na violncia enfrentada por
pessoas trans, especialmente por mulheres trans. Como reiterado no decorrer do
relatrio, a maioria das mulheres trans esto imersas num ciclo de violncia,
discriminao e criminalizao que geralmente comea desde muito cedo, pela
excluso e violncia sofrida em seus lares, comunidades e centros educacionais.
Esta situao agravada pela ausncia, na maioria dos pases da regio, de
disposies legais ou administrativas que reconheam sua identidade de gnero.
Alm disso, como explicado neste relatrio, segundo a informao recebida e os
dados produzidos pela CIDH, a maioria das mulheres trans assassinadas tem
menos de 35 anos de idade e so especialmente vulnerveis violncia perpetrada
pelas foras de segurana do Estado, encarregadas de fazer cumprir a lei.

O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos definiu que a
violncia contra as pessoas LGBT constitui uma forma de violncia de gnero,
provocada pelo desejo de punir aqueles que teoricamente desafiam as normas de
gnero. 56 O Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes observou que, em parte considervel dos casos
de tortura contra pessoas LGBT, h indcios de que so frequentemente
submetidos a atos de violncia de ndole sexual, como estupros ou agresses
sexuais, a fim de castig-los por ultrapassar as barreiras do gnero ou por
questionar ideias predominantes sobre o papel de cada sexo. 57 O Relator Especial
inclusive acrescentou que as pessoas LGBT so vtimas em proporo excessiva a
torturas e outros tratamentos porque no se adequam ao socialmente esperado de
um ou outro sexo. Com efeito, a discriminao por motivo de orientao ou
identidade sexuais pode contribuir muitas vezes para desumanizar a vtima, o que
frequentemente uma condio necessria para que ocorram a tortura e os maus
tratos. 58 Isso consistente com a informao que as organizaes da sociedade
civil proporcionaram CIDH. Por exemplo, uma organizao explicou Comisso
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de
violncia cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de
novembro de 2011, para. 57.
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de
violncia cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de
novembro de 2011, para. 20.
ONU, Relatrio do Relator Especial sobre a questo da tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes, A/56/156, 3 de julho de 2001, para. 17.
ONU, Relatrio do Relator Especial sobre a questo da tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes, A/56/156, 3 de julho de 2001, para. 19, citado em ONU, Conselho de Direitos
Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes, Juan E. Mndez, A/HRC/22/53, 1 de fevereiro de 2013, para. 79.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 39

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que grande parte da violncia e discriminao sofridas pelas mulheres lsbicas e


trans perpetrada com o objetivo de punir as identidades femininas que
extrapolam os limites impostos pelas sociedades normativas. 59

A prpria expresso de sexualidades e identidades no normativas


frequentemente considerada suspeita, perigosa para a sociedade, ou ameaadora
da ordem social e da moral pblica. Como explicado por uma acadmica, as
expresses de afeto em pblico ou a circulao em espaos pblicos de pessoas
com orientaes sexuais ou identidades de gnero no normativas so geralmente
fonte de grande ansiedade social. 60 A CIDH tambm recebeu informaes sobre
casos de violncia contra homens e mulheres como resultado de cantadas ou
proposies por pessoas do mesmo sexo. 61 s vezes, este tipo de violncia tem
sido justificado pelos acusados como defesa por pnico gay ou trans, assunto
que ser tratado posteriormente neste relatrio. 62 Em sentido contrrio, na
ordem heterossexual obrigatria, as insinuaes de carter sexual geralmente so
compreendidas como flerte e configuram modelos de comportamento naturais. 63

Em algumas situaes, a violncia contra as pessoas LGBT tambm foi categorizada


como uma forma de limpeza social. Desde 1993, a CIDH comeou a receber
informao sobre este fenmeno no contexto do conflito armado na Colmbia. 64
Especialistas acadmicos da regio do Caribe anglfono indicaram que a violncia
perpetrada contra gays, lsbicas e outros que so vistos como dissidentes das
normas sociais aceitveis [...] vista como um exerccio de uma limpeza [...] que
ecoa em composies musicais que igualmente convocaram a uma limpeza da
populao atravs do homicdio de gays e lsbicas. 65 O Relator Especial da ONU
sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes
observou que os maus tratos contra pessoas LGBT foram utilizados para forar
trabalhadores sexuais a abandonar certas reas, no contexto de campanhas de
limpeza social ou para desencorajar pessoas LGBT a se reunir em determinados
lugares como bares ou discotecas. 66

CIDH, Audincia sobre discriminao por motivo de gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133
perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2008. Vdeo e udio no disponveis.
Mara Mercedes Gmez, Captulo 2: Violencia por Prejuicio em La Mirada de los Jueces: Sexualidades
diversas en la jurisprudencia latinoamericana. Volume 2. Cristina Motta & Macarena Sez, eds., Bogot:
Editores Siglo del Hombre, Rede Alas, 2008, pgs. 185-186.
Ver, por exemplo, Gaystarnews, Brain damaged victim of 2009 Vancouver gay bar bashing has died in
nursing home, 4 de fevereiro de 2015.
Em alguns casos, os juzes atenuam sentenas em funo de que insinuaes desse tipo supostamente
provocam asco, o que resulta na violncia. Ver, Martha C. Nussbaum, Hiding from Humanity: Disgust,
Shame, and the Law. Editora da Princeton University, 2004, pgs. 130-134.
Mara Mercedes Gmez, Captulo 2: Violencia por Prejuicio em La Mirada de los Jueces: Sexualidades
diversas en la jurisprudencia latinoamericana. Volume 2. Cristina Motta & Macarena Sez, eds., Bogot:
Editores Siglo del Hombre, Rede Alas, 2008, pg. 177.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, OEA/Ser.L/V/II.84, Doc. 39 rev.,
14 de outubro de 1993, captulo VII.
Gosine, Andil, Speaking Sexuality, em Barrow, Christine, Marjan de Bruin e Robert Carr, Sexuality, Social
Exclusion and Human Rights, 2009, pg. 102.
ONU, Relatrio do Relator Especial sobre a questo da tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes, A/56/156, 3 de julho de 2001, para. 18.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

40 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

30.

Finalmente, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos


indicou que, em muitos casos, at a percepo de ser gay ou trans coloca as
pessoas em risco. 67 A Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos adotou
uma resoluo em 2014 condenando a violncia contra as pessoas baseada em sua
orientao sexual ou identidade de gnero real ou percebida e recomendou aos
Estados da Unio Africana que prevenissem e investigassem esse tipo de
violncia. 68 Neste sentido, a CIDH concluiu que em determinados contextos, o que
provoca atos de discriminao ou violncia motivados pelo preconceito contra
pessoas LGBT no tanto como uma pessoa se reconhece, mas sim como ela
percebida por terceiros ou se identificada como membro de um determinado
grupo. 69 Por exemplo, em julho de 2012, a CIDH condenou o homicdio de Jos
Leonardo da Silva, um homem de 22 anos que foi assassinado por um grupo de
homens que o viu caminhando abraado ao seu irmo gmeo. 70 A Comisso
tambm observou que as circunstncias nas quais uma pessoa pode ser
percebida como tendo uma orientao sexual distinta heterossexual no
significa necessariamente que esta pessoa se identifique com essa orientao. No
entanto, pode ver-se exposta discriminao da que historicamente so vtimas as
pessoas por sua orientao sexual ou por sua identidade ou expresso de gnero. 71

B.

A heteronormatividade, a cisnormatividade e os
binrios de sexo e gnero

31.

A CIDH considera que determinados termos so cruciais para explicar a violncia


contra as pessoas LGBT e aquelas que so percebidas como tal. Por exemplo, o

67

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de
violncia cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de
novembro de 2011, para. 1.
Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos. 275: Resoluo sobre a Proteo contra a Violncia e
a
outras Violaes de Direitos Humanos devido Orientao Sexual Real ou Imputada, adotada na 55 Sesso
Ordinria, Luanda, Angola, 28 de abril a 12 de maio de 2014.
CIDH, Relatrio No. 81/13, Caso 12.743, Mrito, Homero Flor Freire, Equador, 4 de novembro de 2013,
para. 82.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 84/12, CIDH condena ataque e assassinato por orientao sexual
percebida no Brasil. 11 de julho de 2012.
CIDH, Relatrio No. 81/13, Caso 12.743, Mrito, Homero Flor Freire, Equador, 4 de novembro de 2013,
para. 83. A discriminao e a violncia contra as pessoas com base na associao que outros fazem,
independentemente de sua autoidentificao, j foi tratada em outros casos decididos pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos que no se relacionam diretamente com a orientao sexual ou
identidade de gnero. A Corte Interamericana reconheceu que possvel que uma pessoa seja discriminada
por motivo da percepo que outras tm sobre sua relao com um grupo ou setor social,
independentemente de que isso corresponda realidade ou com a autoidentificao da vtima. Corte IDH.
Caso Perozo e outros Vs. Venezuela. Objees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de
janeiro de 2009. Srie C No. 195, para. 380.

68

69

70

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Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 41

32.

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78
79

80

termo heteronormatividade72 refere-se ao vis cultural em favor das relaes


heterossexuais, conforme o qual essas relaes so consideradas normais,
naturais e ideais e so favorecidas em relao com relaes do mesmo sexo ou do
mesmo gnero. 73 A heteronormatividade composta de regras jurdicas, sociais e
culturais que obrigam as pessoas a agir de acordo com padres heterossexuais
dominantes e reinantes. 74 Sobre o impacto da heteronormatividade nas mulheres,
afirma-se que os esteretipos sexuais operam para demarcar as formas aceitveis
de sexualidade masculina e feminina, frequentemente privilegiando a
heterossexualidade sobre a homossexualidade atravs da estigmatizao das
relaes de lsbicas e a proibio de que as lsbicas casem ou formem uma famlia,
por exemplo, atravs da inseminao artificial ou da adoo. 75 Tambm til o
conceito de hierarquia sexual conforme o qual determinadas expresses de
sexualidade, tais como a heterossexualidade, so concebidas como boas, normais,
naturais, benditas, enquanto que outras formas, tais como a homossexualidade,
so consideradas ms, anormais, contra a natureza ou malditas. 76 Em outras
palavras, a heterossexualidade vista como a sexualidade natural e o resultado
sexual de sucesso para meninas e meninos [...]; o coito entre o pnis e a vagina
como o ato sexual exclusivo ou mais importante; e a aparncia dos genitais como
prioritria, ao invs do prazer e da sensao sexual. 77

Sobre a identidade de gnero, o termo cisnormatividade (sendo o prefixo cis o


antnimo do prefixo trans)78 tem sido usado para descrever a expectativa de
que todas as pessoas so cisexuais [ou cisgnero], que aquelas pessoas a quem se
assignou o sexo masculino ao nascer sempre crescem para ser homens, e aquelas a
quem se assignou o sexo feminino ao nascer sempre crescem para ser mulheres. 79
Os pressupostos da cisnormatividade esto to enraizados social e culturalmente
que pode ser difcil reconhec-los e identific-los. 80 Assim, nas sociedades
americanas so predominantes as presunes de que todas as pessoas so

Warner, Michael (1991), Introduction: Fear of a Queer Planet, Social Text; 9 (4 [29]): 317. Ver tambm
Samuel A. Chambers, Telepistemology of the Closet; Or, the Queer Politics of Six Feet Under. Journal of
American Culture 26.1: 2441, 2003. Outro conceito til o de heterossexualidade obrigatria, ver
Adrienne Rich. Compulsory Heterosexuality and Lesbian Existence' Signs. Journal of Women in Culture and
Society, 5:631-60, 1980.
UNESCO, Avaliao do Bullying Homofbico em Instituies Educacionais, 2012, pg. 50.
Global Rights: Partners for Justice, Demanding credibility and sustaining activism: a guide to sexuality-based
advocacy, 2010, pg. 95.
Rebecca Cook e Simone Cusack, Gender Stereotyping: Transnational Legal Perspectives. Pennsylvania Studies
in Human Rights, Editora da University of Pennsylvania, 2010, pg. 27.
Gayle Rubin, Chapter 9: Thinking Sex: Notes for a Radical Theory of the Politics of Sexuality, en Pleasure and
Danger, 1984, pg. 153.
Katrina Karkazis, Fixing Sex: Intersex, Medical Authority, and Lived Experience, Editora da Duke University,
2008, pg. 139 [traduo livre da CIDH].
Do Latim: trans (do outro lado de); cis (do lado de c).
Greta R. Bauer, Rebecca Hammond, Robb Travers, Matthias Kaay, Karin Hohenadel e Michelle Boyce. 2009.
I dont think this is theoretical; this is our lives: How erasure impacts health care for transgender people).
Journal of the Association of Nurses in AIDS Care, 20(5): 34861.
Greta R. Bauer, Rebecca Hammond, Robb Travers, Matthias Kaay, Karin Hohenadel e Michelle Boyce. 2009.
I dont think this is theoretical; this is our lives: How erasure impacts health care for transgender people).
Journal of the Association of Nurses in AIDS Care, 20(5): 34861.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

42 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

33.

34.

C.

mulheres ou homens, e que este elemento define o sexo, o gnero, a identidade de


gnero ou a orientao sexual de cada pessoa. 81

Em relao ao papel desempenhado pelo direito nestes processos sociais, a


Comisso observa que o marco legal no Caribe anglfono sobre os direitos e a
famlia progressivamente mais punitivo para aqueles que saem dos limites do
que se considera sexo aceitvel, e ao contrrio reafirma aqueles que cumprem com
os padres heteronormativos da famlia. 82 A CIDH tambm observa que, apesar
do corpo da mulher ser o objeto principal da regulamentao moral desde, pelo
menos, a poca da colnia, os corpos dos homens no escaparam completamente
desta realidade. Assim, os homens sofrem violncia oriunda das ansiedades
nacionalistas nos estados Anglo-Caribenhos [... que] constituem uma reproduo
do poder patriarcal que confunde o gnero com o sexo e que insere os corpos
masculinos e femininos dentro de funcionalidades fixas. 83
Finalmente, os sistemas binrios de sexo e gnero tm sido entendidos como
modelos sociais dominantes na cultura ocidental que considera que o gnero e o
sexo incluem somente duas categorias rgidas, quais sejam, os sistemas binrios de
masculino/homem e feminino/mulher, e excluem aquelas pessoas que no podem
se identificar dentro destas duas categorias, como por exemplo, algumas pessoas
trans ou algumas pessoas intersexo. 84 Estes critrios constituem juzos de valor
sobre o que deveriam ser homens e mulheres. 85 A CIDH observa o impacto
prejudicial e devastador que estes modelos tm na vida das pessoas intersexo, que
so submetidas a cirurgias genitais e tratamentos mdicos desnecessrios,
motivados pelo desejo de tentar reproduzir a aparncia dos genitais do sexo
assignado, e de buscar estabilizar formas particulares do desejo e do
comportamento sexual. 86

Estigma, esteretipos e discriminao

35.

A Relatora Especial da ONU sobre o direito humano gua potvel e saneamento


criou um conceito de estigma vinculado s relaes de poder que a CIDH considera

81

Global Rights: Partners for Justice, Demanding credibility and sustaining activism: a guide to sexuality-based
advocacy, 2010, pg. 95.
Tracy Robinson, Authorized Sex: Same-Sex Sexuality and Law in the Caribbean em Christine Barrow, Marjan
de Bruin e Robert Carr, Sexuality, Social Exclusion and Human Rights, 2009, pg. 19.
Andil Gosine, Speaking Sexuality em Christine Barrow, Marjan de Bruin e Robert Carr, Sexuality, Social
Exclusion and Human Rights, 2009, pgs. 98-99.
Global Rights: Partners for Justice, Demanding credibility and sustaining activism: a guide to sexuality-based
advocacy, 2010, pg. 95. Ver tambm, Judith Butler, Gender Trouble: Feminism and the Subversion of
Identity. Nova Iorque: Routledge, 1990.
Mauro Cabral, Pensar la intersexualidad, hoy em Maffa, Diana (Ed.), Sexualidades Migrantes: gnero y
transgnero, 2003, pg. 121.
Katrina Karkazis, Fixing Sex: Intersex, Medical Authority, and Lived Experience, Editora da Duke University,
2008, pg. 138.

82

83

84

85

86

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 43

36.

37.

87

88

89

90

91

til para este contexto. Assim, estabeleceu que o estigma relaciona-se


estreitamente com o poder e a desigualdade, e quem tem o poder pode utiliz-lo
vontade. O estigma pode ser geralmente compreendido como um processo de
desumanizao, degradao, descrena e desvalorizao das pessoas de
determinados grupos da populao [...]. O objeto do estigma um atributo,
qualidade ou identidade que se considera inferior ou anormal. O estigma baseiase numa concepo social do que ns somos, em contraposio a eles, que
confirma a normalidade da maioria mediante a desvalorizao dos outros. 87
Disse ainda, que o considerado normal varia com o tempo e o espao, mas as
vtimas do estigma so sempre aquelas que no se ajustam norma social, o que
em alguns casos est relacionado com seu gnero ou identidade de gnero, sua
orientao sexual, ou a casta ou raa da qual pertence. 88

A Comissionada Rosa-Marie Belle Antoine da CIDH afirmou sobre o estigma


associado ao HIV que os estigmas e a discriminao podem ser abordados por
meio de normas jurdicas, e o Estados devem certamente trabalhar para alcanar
essa meta. No entanto, os Estados tambm devem educar, informar, conscientizar
e criar uma verdadeira cultura de direitos humanos. 89 A Relatora Especial da
ONU sobre o direito humano gua potvel e saneamento, por sua vez, afirmou
que para combater o estigma necessrio conscientizar sobre as prticas
estigmatizantes que se aplicam com base na cultura, na religio e na tradio. 90
Acrescenta que as interpretaes da cultura nas quais se baseiam essas prticas
no so nem imutveis nem homogneas, e portanto devem ser impugnadas
atravs, dentre outros, do questionamento da legitimidade daqueles que
perpetuam as prticas estigmatizantes em nome da cultura, desvendando a
dinmica de poder que as motiva. 91

Os conceitos desenvolvidos anteriormente so teis para explicar como as leis so


aplicadas em detrimento de pessoas com orientaes sexuais e identidades de
gnero distintas (ou que so percebidas como tal), devido ao uso e reafirmao de
esteretipos preconceituosos. Por exemplo, a CIDH fez referncia aos esteretipos
utilizados pelos tribunais em vrios pases da regio para negar determinados
direitos humanos a pessoas lsbicas e gays, ou pessoas percebidas como tal. Em

ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre o direito humano gua potvel e
o saneamento, O estigma e o exerccio dos direitos humanos gua e o saneamento, A/HRC/21/42, 2 de
julho de 2012, para. 12.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre o direito humano gua potvel e
o saneamento, O estigma e o exerccio dos direitos humanos gua e o saneamento, A/HRC/21/42, 2 de
julho de 2012, para. 13.
Comissionada Rose-Marie Belle Antoine, Discurso Los Derechos Humanos, el VIH y la discriminacin en
Amrica con motivo de la exposicin del edredn conmemorativo del SIDA en el marco de la XIX Conferencia
Internacional del SIDA en Washington DC, 23 de julho de 2012.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre o direito humano gua potvel e
o saneamento, O estigma e o exerccio dos direitos humanos gua e o saneamento, A/HRC/21/42, 2 de
julho de 2012, prr. 65.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre o direito humano gua potvel e
o saneamento, O estigma e o exerccio dos direitos humanos gua e o saneamento, A/HRC/21/42, 2 de
julho de 2012, prr. 65.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

44 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

sua deciso de 2013 sobre o caso de um homem que foi afastado das foras
armadas por supostamente realizar ato sexual com outro homem, a CIDH
estabeleceu que:

38.

39.

92

93

94

95

O critrio utilizado pelas autoridades militares foi baseado numa aparente


incompatibilidade entre a homossexualidade com o regime de disciplina
militar e com a prpria instituio militar, sem mencionar motivos razoveis
e objetivos para justificar essa distino. A Comisso no considera que exista
nexo causal de meio e fim entre a sano de atos de homossexualidade nas
foras armadas e os valores militares que se quer proteger, como honra,
dignidade, e culto ao patriotismo. Afirmar outra coisa significaria atribuir um
valor moral negativo ao ato sexual entre pessoas do mesmo sexo, alm de
promover a estigmatizao contra as lsbicas, gays e pessoas bissexuais,
aquelas percebidas como tal ou as que mantm relaes sexuais com pessoas
do mesmo sexo dentro e fora das foras armadas. 92

Em outro caso relacionado com a perda da guarda de suas filhas por uma mulher
lsbica devido sua orientao sexual, a Comisso e a Corte Interamericanas
mencionaram a influncia de esteretipos negativos contra as mes lsbicas, e em
especial, a viso preconceituosa de que a expresso da orientao sexual de Karen
Atala como mulher lsbica teria um impacto prejudicial em suas filhas. Nesse caso,
o Estado alegou que a Sra. Atala perdeu a custdia de suas trs filhas em
interpretao do interesse superior das meninas. A Corte Interamericana decidiu
que em casos sobre guarda, o princpio do interesse superior da criana deve
estar baseado numa avaliao do comportamento especfico de pais e mes, assim
como em danos comprovados ao bem-estar das crianas, e no em simples
especulaes. Assim, a Corte considerou que uma determinao a partir de
presunes infundadas e estereotipadas sobre a capacidade e idoneidade maternal
de poder garantir e promover o bem-estar e o desenvolvimento da criana no
adequada para assegurar o fim legtimo de proteger o interesse superior da
criana. 93 Sobre este tema, a Corte Interamericana concluiu que as consideraes
baseadas em esteretipos sobre a orientao sexual as quais definiu como
preconceitos sobre condutas ou caractersticas das pessoas homossexuais ou o
impacto que estas supostamente possam ter nas crianas so inadmissveis. 94
rgos e especialistas regionais e internacionais de direitos humanos
desenvolveram amplamente o conceito de no discriminao por motivo de
orientao sexual e identidade de gnero. Apesar destes avanos, a CIDH observa
que, conforme o Direito Internacional, salvo raras excees, 95 os conceitos

CIDH, Relatrio No. 81/13, Caso 12,743, Mrito, Homero Flor Freire, Equador, 4 de novembro de 2013,
para. 111. A CIDH observou que a vtima sostiene que desconhece a ocorrncia destes fatos e afirma que
no se identifica com uma orientao sexual homossexual (para. 111).
Corte IDH. Caso Karen Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro
de 2012. Srie C No. 239, para. 111.
Corte IDH. Caso Karen Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro
de 2012. Srie C No. 239, para. 111.
Ver, por exemplo, a Conveno Interamericana contra Toda Forma de Discriminao e Intolerncia, adotada
no quadragsimo terceiro perodo ordinrio da Assembleia Geral da OEA, em 6 de junho de 2013. Alm

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 45

orientao sexual e identidade de gnero no esto literalmente includos nos


tratados de direitos humanos como categorias proibidas de discriminao. Em
consequncia, quando estes direitos comearam a ter mais relevncia, rgos
internacionais e regionais de direitos humanos analisaram a orientao sexual e a
identidade de gnero sob duas categorias proibidas de discriminao, quais sejam,
a discriminao por motivo de sexo, 96 e a clusula aberta de no discriminao
por motivo de qualquer outra condio social. 97 Alm disso, a CIDH indicou que
os tratados internacionais de direitos humanos como a Conveno Americana so
instrumentos vivos que devem ser interpretados conforme os tempos atuais e
com base num critrio evolutivo.
Assim sendo, a Comisso e a Corte
Interamericanas afirmaram que a orientao sexual 98 e a identidade de gnero 99
esto protegidas pela frase outra condio social do artigo 1.1 da Conveno
Americana. 100 Esta anlise anloga incluso de tais categorias sob o artigo 9 da
Conveno de Belm do Par, mencionada anteriormente.

96

97

98

99

100

disso, a Conveno Interamericana sobre a Proteo dos Direitos Humanos das Pessoas Idosas inclui uma
referncia especfica no discriminao por motivo de diversas orientaes sexuais e identidades de
gnero (artigo 5 Igualdade e no discriminao por motivo de idade). OEA, Assembleia Geral, Conveno
Interamericana sobre a Proteo dos Direitos Humanos das Pessoas Idosas, quadragsimo quinto perodo
ordinrio de sesses, adotada em Washington D.C., 15 de junho de 2015, assinada no mesmo dia por
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica e Uruguai.
ONU, Comit de Direitos Humanos, Toonen vs. Austrlia, Comunicao No. 488/1992, U.N. Doc.
CCPR/C/50/D/488/1992 (1994). Ver tambm outros casos do mesmo Comit: Edward Young vs. Austrlia
(Comunicao No. 941/2000), CCPR/C/78/D/941/2000, 6 de agosto de 2000) e X vs. Colmbia (Comit de
Direitos Humanos, Comunicao No. 1361/2005: Colmbia. 14/05/2007. CCPR/C/89/D/1361/2005).
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU indicou que em qualquer outra condio
social, tal como consagrado no artigo 2.2 do Pacto, est includa a orientao sexual [...]. A identidade de
gnero tambm reconhecida como motivo proibido de discriminao. Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais da ONU. Observao Geral N 20: A no discriminao e os direitos econmicos, sociais e
culturais (artigo 2, pargrafo 2 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais),
E/C.12/GC/20. 2009, para. 32. A Corte Europeia de Direitos Humanos determinou que a orientao sexual e
a identidade de gnero esto inseridas no artigo 14 da Conveno Europeia sobre Direitos Humanos. O
artigo 14 desse tratado estabelece: O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno
deve ser assegurado sem quaisquer distines, tais como as fundadas no sexo, raa, cor, lngua, religio,
opinies polticas ou outras, a origem nacional ou social, ser membro de uma minoria nacional, a riqueza, o
nascimento ou qualquer outra situao. Ver CEDH, Identoba e outros v. Gergia (No. 73235), Sentena de
12 de maio de 2015. CEDH, Salgueiro da Silva Mouta V. Portugal, (No. 33290/96), Sentena de 21 de
dezembro de 1999. Final, 21 de maro de 2000, para. 28. Ver tambm, CEDH, Clift V. Reino Unido, (No.
7205/07), Sentena de 13 de julho de 2010. Final, 22 de novembro de 2010, para. 57; CEDH, Frett V. Frana,
(No. 36515/97), Sentena de 26 de fevereiro de 2002. Final, 26 de maio de 2002, para. 32; CEDH, Kozak V.
Polnia, (No. 13102/02), Sentena de 2 de maro de 2010. Final, 2 de junho de 2010, para. 92; J.M. V. Reino
Unido, (No. 37060/06), Sentena de 28 de setembro de 2010. Final, 28 de dezembro de 2010, para. 55, e
Caso Alekseyev v. Rssia, (No. 4916/07, 25924/08 e 14599/09), Sentena de 21 de outubro de 2010. Final, 11
de abril de 2011, prr. 108 (citados em Corte IDH. Caso Karen Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro de 2012. Srie C No. 239, para. 87).
Ver CIDH, Demanda perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Karen Atala e filhas (Caso
12.502) contra o Estado do Chile, 17 de setembro de 2012, paras. 90 e 95.
Corte IDH. Caso Karen Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro
de 2012. Srie C No. 239, paras. 84, 85, 91 e 93.
O artigo 1.1 da Conveno Americana estabelece: os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a
respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que
esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio,

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

46 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

40.

Tambm h avanos em legislaes nacionais, por exemplo, a incluso do estado


intersexo ou caractersticas sexuais como categorias proibidas de discriminao.
Em alguns casos, estas categorias foram explicitamente includas, e em outros, a
intepretao feita que estariam includas no conceito de discriminao por
motivo de sexo. 101

D.

Violncia por preconceito

41.

Em primeiro lugar, a Comisso observa que os conceitos de preconceito e


esteretipo esto relacionados. 102 O esteretipo foi definido como a viso ou
preconcepo generalizada dos atributos ou caractersticas que os membros de um
grupo particular possuem, ou dos papis que devem desempenhar [... Um]
esteretipo presume que todos os membros de um determinado grupo social
possuem atributos ou caractersticas particulares [... Em consequncia], considerase que uma pessoa, simplesmente por pertencer a esse grupo, ajusta-se viso
generalizada ou a preconcepo. 103 A respeito da incluso em grupo social, as
pessoas gays podem encontrar-se no mbito da categoria de grupo social, seja
porque fazem parte de um grupo que compartilha uma caracterstica comum, ou

101

102

103

opinies polticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento
ou qualquer outra condio social.
O primeiro pas a incluir uma referncia especfica a pessoas intersexo em sua legislao sobre igualdade foi
a frica do Sul, atravs de uma emenda de 2005 Lei de Promoo da Igualdade e Preveno da
Discriminao Injusta de 2000 (Promotion of Equality and Prevention of Unfair Discrimination Act). A emenda
estabeleceu que a categoria sexo inclui intersexo. Tambm foram aprovadas leis na Alemanha, Finlndia,
Esccia, Comunidade Autnoma Basca na Espanha, e Malta. Talvez mais conhecida seja a Emenda de
Discriminao Sexual de 2013, adotada na Austrlia (Australian Sex Discrimination Amendment of 2013).
Esta lei estabelece que uma pessoa discrimina contra outra por motivo de seu estado intersexo se a
discriminao est baseada em: (a) estado intersexo da pessoa discriminada; ou (b) uma caracterstica que
geralmente pertence a pessoas intersexo; ou (c) uma caracterstica que geralmente atribuda a pessoas
intersexo; e se a pessoa que discrimina trata a pessoa discriminada de uma maneira menos favorvel da que,
em circunstncias similares, trata ou trataria uma pessoa que no intersexo. Tambm estabelece que uma
pessoa discrimina outra pessoa por motivo de seu estado intersexo, quando a pessoa impe ou tenta impor,
uma condio, requisito ou prtica que tenha ou possa ter o efeito de prejudicar as pessoas intersexo. A
legislao define estado intersexo como a situao de ter traos fsicos, hormonais ou genticos que (a)
no so totalmente femininos ou totalmente masculinos; ou (b) uma combinao de feminino e masculino;
ou (c) no so nem feminino nem masculino. Ver Parlamento da Austrlia, Sex Discrimination Amendment
(Sexual Orientation, Gender Identity and Intersex Status), Lei No. 98 de 2013. Conselho da Europa,
Comissrio de Direitos Humanos, Issue Paper Human Rights and Intersex People. Silvan Agius, 12 de maio
de 2015, pgs. 44-45.
Com efeito, Mara Mercedes Gmez afirma que o preconceito criao de um esteretipo. Ver Mara
Mercedes Gmez, Captulo 2: Violencia por Prejuicio em La Mirada de los Jueces: Sexualidades diversas en
la jurisprudencia latinoamericana. Volume 2. Cristina Motta & Macarena Sez, eds., Bogot: Editores Siglo
del Hombre, Rede Alas, 2008, pg. 99.
Rebecca Cook e Simone Cusack, Gender Stereotyping: Transnational Legal Perspectives. Pennsylvania Studies
in Human Rights, Editora da University of Pennsylvania, 2010, pg. 9 (Disponvel somente em ingls).

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 47

42.

43.

104

105

106

107

108

109

110

111

porque so percebidas como um grupo determinvel na sociedade. 104 A CIDH


ressalta que essa mesma fundamentao pode ser aplicada a pessoas com
identidades e expresses de gnero no normativas, inclusive pessoas trans. No
mundo acadmico, o conceito de preconceito preferido ao de homofobia, visto
que [o preconceito] carrega presunes sobre a motivao das atitudes negativas,
circunscrevendo o exame de tais atitudes sobre a orientao sexual dentro do
contexto mais amplo da investigao social psicolgica sobre o preconceito,
evitando assim juzos de valor sobre tais atitudes. 105

Outro conceito til o de crimes de dio, que foi criado para caracterizar a
violncia contra as pessoas LGBT. O termo crimes de dio tornou-se popular em
1990 nos Estados Unidos, quando foi emitida a Lei de Estatsticas de Crimes de
dio (Hate Crimes Statistics Act). 106 Esta lei foi aprovada durante uma onda de
crimes com motivao racial investigados pelo Federal Bureau of Investigation
(FBI). 107 Vale destacar que no h consenso universal sobre a definio do crime
de dio. 108 Na Amrica Latina, o Uruguai estabeleceu especificamente o conceito
jurdico de crimes de dio baseados na orientao sexual e identidade
sexual 109, dentre outras categorias, tais como a cor da pele, raa, religio, e origem
nacional ou tnica. A legislao uruguaia define os crimes de dio como atos de
dio, menosprezo ou violncia contra determinadas pessoas com base nestas
categorias. No Uruguai, os crimes de dio consistem em agravante de pena de
priso de entre 6 e 24 meses sano imposta pelo crime cometido. 110 As
organizaes da sociedade civil adotam um conceito mais abrangente de crime de
dio, a fim de incluir agresses baseadas em rejeio, intolerncia, menosprezo,
dio e/ou discriminao. 111
A Comisso enfatizou o vnculo existente entre discriminao e violncia contra as
pessoas LGBT, e indicou que o conceito de preconceito por orientao sexual,
identidade de gnero ou expresso de gnero constitui uma ferramenta para a

ACNUR, Nota de orientao do ACNUR sobre os pedidos de condio de refugiado relacionados com a
orientao sexual e a identidade de gnero, 21 de novembro de 2008, para. 3; Opinio Consultiva do ACNUR
para a Associao de Advogados de Tquio, 3 de setembro de 2004, para. 8, citadas pela CIDH em seu
Relatrio No. 81/13, Caso 12.743, Mrito, Homero Flor Freire, Equador, 4 de novembro de 2013.
Gregory Herek, The Psychology of Sexual Prejudice, University of California, Current Directions in
Psychological Science, 1999.
A Lei de Estatsticas de Crimes de dio dos Estados Unidos (Hate Crime Statistics Act) (28 U.S.C. 534) define
os crimes de dio como crimes que manifestam a evidncia de preconceito baseado em raa, gnero ou
identidade de gnero, religio, discapacidade, orientao sexual ou etnia.
CEJIL, Hivos, Diagnstico sobre los crmenes de odio motivados por la orientacin sexual e identidad de
gnero en Costa Rica, Honduras y Nicaragua, 2013, pg. 15.
CEJIL, Hivos, Diagnstico sobre los crmenes de odio motivados por la orientacin sexual e identidad de
gnero en Costa Rica, Honduras y Nicaragua, 2013.
Segundo descrito no Captulo 6 deste relatrio, alguns Estados Membros da OEA promulgaram leis que
agravam a pena para crimes cometidos por motivo de orientao sexual e/ou identidade de gnero.
Lei No. 17.677 Incitao ao dio, desprezo ou violncia ou comisso destes atos contra determinadas
pessoas, que substituiu o artigo 149 do Cdigo Penal, 29 de julho de 2003.
CEJIL, Hivos, Diagnstico sobre los crmenes de odio motivados por la orientacin sexual e identidad de
gnero en Costa Rica, Honduras y Nicaragua, 2013, pg. 24.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

48 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

44.

45.

46.

112

113

114
115

116

117

compreenso da violncia contra as pessoas LGBT, j que permite identificar o


contexto social no qual se manifesta essa violncia. 112 Assim sendo, a CIDH
expressou sua preocupao pelo contexto social generalizado no continente
americano, caracterizado por preconceitos estereotipados contra as pessoas LGBT.
Este contexto de preconceito, somado omisso de investigar adequadamente
esses crimes, provoca uma legitimao da violncia contra as pessoas LGBT. 113

A violncia por preconceito um conceito que leva a uma compreenso da


violncia como um fenmeno social, em contraposio violncia entendida como
um fato isolado. 114 Os crimes por preconceito constituem racionalizaes ou
justificativas de reaes negativas, por exemplo, diante de expresses de
orientaes sexuais ou identidades de gnero no normativas. Essa violncia
requer um contexto e uma cumplicidade social, destina-se a grupos sociais
especficos, tais como as pessoas LGBT, e tem um impacto simblico. 115 Mesmo
quando este tipo de violncia ocorre contra uma pessoa ou grupo de pessoas,
envia-se uma poderosa mensagem social contra toda a comunidade LGBT. 116 A
CIDH considera que o conceito de violncia por preconceito til para entender
que a violncia contra pessoas LGBT o resultado de percepes negativas
baseadas em generalizaes falsas, assim como em reaes negativas a situaes
que so alheias s nossas. 117

Nem todos os atos de violncia contra as pessoas LGBT podem ser caracterizados
como violncia por preconceito. Nesse ponto, a Comisso reconhece que difcil
determinar quando os atos de violncia contra as pessoas LGBT so motivados por
preconceito. Essa determinao exige uma investigao exaustiva das razes que
motivaram a violncia, realizada de acordo com o dever de devida diligncia, como
ser examinado no captulo sexto deste relatrio.
No presente relatrio, a CIDH examina as obrigaes estatais de investigar e
castigar atos de violncia contra as pessoas LGBT, e os desafios enfrentados pelos
Estados nessa matria. A Comisso recebeu informao indicando que, devido ao
preconceito reinante nos sistemas de justia em pases das Amricas, as mortes de

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 134A/12. Anexo ao Comunicado para a Imprensa 134/12 emitido ao
trmino do 146 perodo de sesses. 16 de novembro de 2012.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 134A/12. Anexo ao Comunicado para a Imprensa 134/12 emitido ao
trmino do 146 perodo de sesses. 16 de novembro de 2012.
Mara Mercedes Gmez, entrevista, Centro Latinoamericano de Sexualidades y Derechos Humanos. 2007.
Mara Mercedes Gmez, Captulo 2: Violencia por Prejuicio em La Mirada de los Jueces: Sexualidades
diversas en la jurisprudencia latinoamericana. Volume 2. Cristina Motta & Macarena Sez, eds., Bogot:
Editores Siglo del Hombre, Rede Alas, 2008.
Informao apresentada por organizaes da sociedade civil CIDH, Audincia sobre a discriminao por
motivo de gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133 perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro
de 2008. Ver tambm Mara Mercedes Gmez, Captulo 2: Violencia por Prejuicio em La Mirada de los
Jueces: Sexualidades diversas en la jurisprudencia latinoamericana. Volume 2. Cristina Motta & Macarena
Sez, eds., Bogot: Editores Siglo del Hombre, Rede Alas, 2008, pg. 185.
Mara Mercedes Gmez, Captulo 2: Violencia por Prejuicio em La Mirada de los Jueces: Sexualidades
diversas en la jurisprudencia latinoamericana. Volume 2. Cristina Motta & Macarena Sez, eds., Bogot:
Editores Siglo del Hombre, Rede Alas, 2008, pg. 99.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 49

47.

48.

118

pessoas LGBT raramente so categorizadas como crimes de dio ou motivados


pelo preconceito com a frequncia que deveriam. Pelo contrrio, desde o incio so
catalogados como crimes ocasionados por emoes, cimes ou motivos
relacionados com uma relao preexistente. Quando os crimes so realmente
motivados pelo preconceito, mas no classificados como tal, inverte-se a
responsabilidade para a vtima e se distancia das estruturas de poder que
reproduzem os esteretipos homofbicos que se escondem atrs dos
preconceitos. 118 O alto domnio da violncia por preconceito requer que os crimes
cometidos contra as pessoas LGBT sejam investigados de forma exaustiva e livre
de preconceitos. Alm disso, a violncia por preconceito pode ocorrer no contexto
de uma relao ntima, seja entre pessoas do mesmo sexo ou de outro sexo.
Quando uma pessoa lsbica, gay, bissexual ou trans, ou uma pessoa percebida
como tal, agredida ou assassinada, o Estado deve realizar uma investigao
encaminhada a determinar se o crime foi cometido com base na orientao sexual
ou na identidade de gnero, real ou percebida, da vtima.

Neste relatrio, a Comisso concentrar-se- na violncia contra as pessoas LGBT


como uma forma de violncia que social e contextualizada, sobre a qual a
motivao do perpetrador deve ser entendida como complexa e multifacetada, e
no s como um fato individual ou isolado. Nesse sentido, a CIDH considera que os
atos de violncia contra as pessoas LGBT, comumente conhecidos como crimes de
dio ou atos homofbicos ou transfbicos, so melhor compreendidos sob o
amparo do conceito de violncia por preconceito contra a percepo de
sexualidades e identidades no normativas. De maneira similar, a CIDH considera
que a violncia contra as pessoas intersexo constitui violncia por preconceito
contra a diversidade corporal, e mais especificamente, contra pessoas cujos corpos
diferem do padro corporal feminino e masculino.
As sociedades nas Amricas esto dominadas por princpios enraizados de
heteronormatividade, cisnormatividade, hierarquia sexual, os binrios de sexo e
gnero e a misoginia. Estes princpios, combinados com a intolerncia generalizada
contra as pessoas com orientaes sexuais, identidades e expresses de gnero e
corpos diversos; legitimam a violncia e a discriminao contra as pessoas LGBTI
ou aquelas percebidas como tal. A violncia contra as pessoas LGBTI existe como
consequncia de contextos sociais, sociedades e Estados que no aceitam, e que na
verdade castigam as sexualidades, identidades e corpos que no se ajustam aos
padres sociais de corporalidade feminina ou masculina. Devido ao vnculo
inerente entre discriminao e a violncia contra as pessoas LGBTI, neste relatrio,
a CIDH recomenda aos Estados Membros da OEA que adotem medidas abrangentes
para combater a discriminao, preconceitos e esteretipos sociais e culturais
contra as pessoas LGBTI.

Mara Mercedes Gmez, Captulo 2: Violencia por Prejuicio em La Mirada de los Jueces: Sexualidades
diversas en la jurisprudencia latinoamericana. Volume 2. Cristina Motta & Macarena Sez, eds., Bogot:
Editores Siglo del Hombre, Rede Alas, 2008, pg. 176.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

50 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

E.

Violncia e discriminao contra as mulheres

49.

Finalmente, a Comisso observa que a Conveno de Belm do Par o nico


instrumento interamericano que inclui uma definio da violncia contra um
grupo especfico. A Conveno de Belm do Par define violncia contra a
mulher como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano
ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como
na esfera privada. 119 A Corte Interamericana determinou que a discriminao
contra as mulheres inclui a violncia baseada no gnero, definida como a
violncia contra a mulher por ela ser mulher ou porque a afeta de maneira
desproporcional. 120

50.

51.

119

120

121

122

123

Alm disso, a Corte Interamericana indicou que em situaes de homicdios em


srie de mulheres, a violncia s pode ser compreendida no contexto de uma
desigualdade de gnero enraizada socialmente 121 influenciada por uma cultura
de discriminao contra as mulheres. 122 Similarmente, a CIDH considera que as
normas sociais tradicionais sobre gnero e sexualidade, e a discriminao
generalizada pela sociedade contra as orientaes e identidades no normativas, e
contra as pessoas cujos corpos diferem do padro socialmente aceito sobre corpos
masculinos e femininos, incentivam a violncia contra as pessoas LGBTI. Como
explicado anteriormente, a violncia baseada no preconceito requer um contexto
social permissivo.

A Relatora Especial das Naes Unidas sobre a violncia contra a mulher, suas
causas e consequncias, Rashida Manjoo, definiu a violncia institucional e
estrutural como qualquer forma de desigualdade estrutural ou de discriminao
institucional que mantenha a mulher em posio subordinada, seja fsica ou
ideolgica, a outras pessoas de sua famlia, lar ou comunidade. 123 Nesse sentido,
afirmou que as convices sociais segundo as quais um grupo de pessoas
superior a outro podem constituir uma forma de violncia estrutural. As
convices que perpetuam a noo de que os homens so superiores s mulheres,

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, adotada em Belm
do Par (doravante Conveno de Belm do Par), Brasil, em 6 de setembro de 1994, entrada em vigor em
5 de maro de 1995, artigo 1.
Corte IDH. Caso da Priso Miguel Castro Castro Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de 2006 (Mrito,
Reparaes e Custas). Srie C No. 160, para. 303. Ver: Corte IDH. Caso Gonzlez e outras (Campo
Algodonero) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de
2009. Srie C No. 205, para. 397. Ver tambm, ONU Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a
Mulher, Recomendao Geral 19 Violncia contra as Mulheres. Doc. HRI/GEN/1/Rev. 1 at 84 (1992),
para. 6.
Corte IDH. Caso Gonzlez e outras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de 2009. Srie C No. 205, para. 134.
ONU, Relatrio sobre o Mxico produzido pelo Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
de acordo com o Artigo 8 do Protocolo Adicional Conveno, e resposta do Governo do Mxico,
CEDAW/C/2005/OP. 8/Mxico, 27 de janeiro de 2005, pg. 51.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra a mulher, suas
causas e consequncias, A/HRC/17/26, 2 de maio de 2011, para. 26.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 2 Entendendo e definindo a violncia contra as pessoas LGBTI | 51

que brancos so superiores a negros, que pessoas sem deficincia fsica ou mental
so superiores aos portadores de alguma deficincia, que um idioma superior a
outro, e que uma classe goza de direitos que so negados a outra, so fatores que
contribuem para a violncia estrutural e se transformaram em formas
institucionalizadas de discriminao mltipla e interconectada em muitos
pases. 124 Da mesma forma, as crenas e preconceitos sociais que perpetuam a
ideia de que as pessoas heterossexuais, cisgnero 125 e aquelas que no so
intersexo, so superiores s pessoas LGBTI, contribuem para uma cultura de
violncia estrutural baseada no preconceito contra as orientaes sexuais e
identidades de gnero no normativas e corpos diversos.

52.

Finalmente, a CIDH observa que a orientao sexual e a identidade de gnero no


esto expressamente includas na Conveno de Belm do Par. No entanto, a
CIDH considera que a Conveno de Belm do Par um instrumento vivo.
Consequentemente, a Comisso considera que, quando o artigo 9 da Conveno de
Belm do Par 126 menciona a obrigao dos Estados de levar especialmente em
conta a situao de violncia que a mulher pode sofrer por vrios fatores, entre
outros motivos, estes necessariamente incluem a orientao sexual e a identidade
de gnero.

124

ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra a mulher, suas
causas e consequncias, A/HRC/17/26, 2 de maio de 2011, para. 28.
Cisgnero o termo utilizado para referir-se quela pessoa cuja identidade de gnero coincide com o sexo
que lhe foi assignado ao nascer. Cisgnero o oposto de transgnero ou trans.
a
O artigo 9 da Conveno de Belm do Par, adotada em 6 de setembro de 1994, durante a 24 Sesso
Regular da Assembleia Geral da OEA (e entrou em vigor em 5 de maro de 1995) estabelece: Para a adoo
das medidas a que se refere este captulo, os Estados Partes levaro especialmente em conta a situao da
mulher vulnervel a violncia por sua raa, origem tnica ou condio de migrante, de refugiada ou de
deslocada, entre outros motivos. Tambm ser considerada sujeitada a violncia a gestante, deficiente,
menor, idosa ou em situao scio-econmica desfavorvel, afetada por situaes de conflito armado ou de
privao da liberdade.

125

126

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

CAPTULO 3

IMPACTO DAS LEIS QUE


CRIMINALIZAM AS PESSOAS
LGBT NA VIOLNCIA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 55

IMPACTO DAS LEIS QUE CRIMINALIZAM AS PESSOAS


LGBT NA VIOLNCIA

53.

Neste captulo, a Comisso Interamericana examinar o impacto que a


criminalizao de orientaes sexuais, identidades e expresses de gnero no
normativas tem sobre a violncia contra as pessoas LGBT, ou aquelas que so
percebidas como tal. A primeira parte do captulo analisa a legislao que
criminaliza especificamente as relaes sexuais consensuais entre pessoas do
mesmo sexo, assim como a que criminaliza as identidades de gnero no
normativas. A segunda parte focaliza no impacto que as disposies legais
destinadas a proteger a moral pblica e normas afins tm na violncia contra
pessoas LGBT especialmente contra pessoas trans.

54.

A CIDH reconhece a existncia de outras leis que discriminam as pessoas LGBT,


como por exemplo, as que probem a entrada a pases por motivo de orientao
sexual, 127 estabelecem diferentes idades de consentimento para ter relaes
sexuais entre pessoas do mesmo sexo e de sexos opostos, 128 e as sanes presentes
em cdigos militares ou policiais a relaes sexuais entre pessoas do mesmo

127

A CIDH expressou sua preocupao em relao com a legislao em Belize e Trinidade e Tobago, que probe
a entrada de pessoas homossexuais a esses pases. CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 131A/14,
Relatrio sobre o 153 perodo de sesses da CIDH, 29 de dezembro de 2014.
A idade de consentimento a idade na qual se considera que uma pessoa legalmente competente para dar
seu legtimo consentimento para atos sexuais. Algumas das leis sobre a idade de consentimento na regio
prevm distintas idades de consentimento para: (1) a atividade sexual entre pessoas do mesmo sexo versus
a atividade sexual entre pessoas de sexos distintos; ou (2) o sexo anal versus outros tipos de sexo. Algumas
dessas leis so as seguintes: [Bahamas] Lei de Violncia Domstica e Crimes Sexuais (1991), Seo 16(1) (2).
Idade de consentimiento para a atividade sexual entre pessoas de sexos distintos: 16, e Idade de
consentimiento para a atividade sexual entre pessoas do mesmo sexo: 18; [Canad]: Cdigo Penal, Seo
159(2) (b), R.S.C., 1985, c.C-46. Idade de consentimento para o sexo anal: 18 anos; Idade de consentimento
para outros tipos de sexo: 16. Tribunais de Ontario, Quebec e Alberta declararam a seo 159 desse cdigo
penal inconstitucional, por consider-la uma violao da disposio sobre igualdade da Carta Canadense dos
Direitos e Liberdades; [Chile] Cdigo Penal, Artigo 365. Idade de consentimiento para a atividade sexual
entre pessoas de sexos distintos: 14; Idade de consentimiento para a atividade sexual entre pessoas do
mesmo sexo: 18; [Paraguai] Cdigo Penal, Artigo 138. Idade de consentimiento para a atividade sexual entre
pessoas de sexos diferentes: 14; Idade de consentimiento para a atividade sexual entre pessoas do mesmo
sexo: 16. [Suriname] Cdigo Penal, Seo 302. Idade de consentimiento para a atividade sexual entre
pessoas de sexos distintos: 16; Idade de consentimiento para a atividade sexual entre pessoas do mesmo
sexo: 18.

128

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

56 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

sexo. 129 Em seu conjunto, as legislaes discriminatrias podem contribuir para


um ambiente social no qual a violncia contra as pessoas LGBT pode ser
tacitamente permitida ou tolerada, porm este relatrio ressaltar o conjunto de
leis que criminalizam sua conduta e tm um impacto mais direto na violncia
contra pessoas LGBT.

A.

Legislao que criminaliza as relaes sexuais entre


pessoas do mesmo sexo e as identidades de gnero no
normativas

55.

Em primeiro lugar, a CIDH destaca que o principal objetivo desta seo examinar
a relao existente entre a legislao que criminaliza as relaes sexuais
consensuais entre pessoas do mesmo sexo e as expresses de gnero no
normativas, e a violncia contra pessoas LGBT. Este captulo ressalta o impacto
negativo destas disposies legais nas violaes dos direitos vida e integridade
pessoal de pessoas LGBT, ou aquelas percebidas como tal. Apesar disso, a
Comisso tece algumas consideraes preliminares sobre o impacto destas normas
nos direitos igualdade e no discriminao, sade e outros direitos humanos.

56.

129

130

Em maio de 2014, a CIDH indicou que continuava alarmada pelo impacto da


legislao que criminaliza as relaes sexuais consensuais entre adultos do mesmo
sexo na Jamaica e em Belize apesar de tais normas no serem aplicadas na
prtica especialmente no concernente aos direitos vida, integridade pessoal,
liberdade pessoal, vida privada, acesso sade e outros servios. 130

A CIDH recebeu denncias sobre pelo menos quatro pases nos quais as relaes sexuais entre pessoas do
mesmo sexo esto diretamente proibidas no exrcito, ou indiretamente sancionadas disciplinarmente pelas
foras policiais: [Brasil] o artigo 235 do Cdigo Penal Militar penaliza a pederastia, que em portugus
significa praticar ou participar de atos lascivos, homossexuais ou no, em um lugar sob administrao
militar, e estabelece uma pena de 6 a 12 meses de deteno. O cdigo data de 1969, quando as mulheres
no podiam ingressar nas foras armadas, por conseguinte, a sociedade civil afirma que o termo
pederastia utilizado para restringir a atividade sexual entre pessoas do mesmo sexo (Resposta ao
questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela organizao Liga
Humanista Secular do Brasil, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 24 de dezembro de 2013).
Atualmente, existe uma Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF, perante o Supremo
Tribunal Federal, solicitando que esta disposio legal seja declarada inconstitucional. [Peru] O Decreto
1.150 estabelece sanes disciplinares na Polcia Nacional e a expulso por atividade do mismo sexo ou
sexo que cause escndalo e o deteriorao da imagem institucional; [Repblica Dominicana] Lei 285 de
1966, Artigo 210. O Delegado de Polcia de Santo Domingo teria expressado recentemente que as pessoas
LGBT no eram elegveis para formar parte das foras policiais pela proibio de sodomia entre oficiais do
mesmo sexo. Observatorio Derechos Humanos Grupos Vulnerabilizados (ODHVGV), La Comunidad de Trans,
Travestis, Trabajadoras Sexuales Dominicanas (COTRAVETD) e Trans Siempre Amigas (TRANSSA), Relatrio:
Violencia y Discriminacin contra mujeres trans en Repblica Dominicana, 27 de outubro de 2014, pg. 3.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 35A/14, Relatrio sobre o 150 perodo de sesses da CIDH, 13 de
maio de 2014. Ver tambm, declaraes da CIDH emitidas no contexto de audincias sobre a situao dos
direitos humanos em Belize, Guiana, Jamaica e Trinidade e Tobago, e o impacto destas leis e outras no gozo
e exerccio de direitos humanos de pessoas LGBT, em: CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 131A/14,
Relatrio sobre o 153 perodo de sesses da CIDH, 29 de dezembro de 2014. CIDH, Comunicado para a

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 57

57.

58.

131

132

133

134

135

Adicionalmente, vale destacar que, ainda que as restries legais nos pases do
Caribe Anglfono ou da Comunidade do Caribe estejam relacionadas com o prprio
ato sexual, e apesar das leis, pelo menos em seu aspecto formal, no terem o
objetivo de atacar diretamente o status ou identidade de uma pessoa, geralmente
limitam a capacidade das pessoas de conseguir ou manter empregos. 131
Em julho de 2012, em evento organizado de forma conjunta pela OEA, CIDH e
ONUSIDA, a Comissionada Rose-Marie Belle Antoine afirmou:

Vale destacar tambm que alguns Estados Membros da OEA continuam


mantendo vigentes leis discriminatrias que criminalizam as relaes
consensuais entre pessoas adultas do mesmo sexo, assim como leis que
discriminam com base na orientao sexual e identidade de gnero, o que
afeta negativamente o pleno gozo e exerccio dos direitos das [pessoas LGBT],
e prejudica gravemente a efetividade das respostas nacionais diante do HIV. A
Comisso est profundamente preocupada pelo terrvel impacto que estas
leis de sodomia causam nos direitos das pessoas que correm o maior risco de
contrair o HIV, como os trabalhadores e trabalhadoras sexuais, e os homens
que tm sexo com homens, assim como seu impacto em pessoas que vivem
com HIV. 132

A CIDH observa que o ex Relator Especial da ONU sobre o direito de toda pessoa ao
mais alto padro de sade fsica e mental declarou que este tipo de legislao afeta
negativamente o gozo do direito sade das pessoas que tm sexo com pessoas do
mesmo sexo, por exemplo, ao incidir de forma negativa na busca de assistncia
mdica e em sua sade mental. 133 A Corte Europeia de Direitos Humanos 134 e a
Corte Constitucional da frica do Sul 135 tambm mencionaram o impacto que a
mera existncia de leis que probem a intimidade sexual entre pessoas do mesmo
sexo gera na sade mental dessas pessoas, e que pode se manifestar em
sentimentos de ansiedade, culpa e depresso. Estas leis tambm podem ter um
Imprensa No. 83A/13, Anexo ao Comunicado para a Imprensa CIDH finaliza o 149 perodo de sesses, 8 de
novembro de 2013.
Comissionada Rose-Marie Belle Antoine, Discurso Stigma and Discrimination based on Sexual Orientation
and Gender Identity in the Commonwealth Caribbean, 11 de outubro de 2012 (Disponvel somente em
ingls).
Comissionada Rose-Marie Belle Antoine, Discurso Los Derechos Humanos, el VIH y la discriminacin en
Amrica con motivo de la exposicin del edredn conmemorativo del SIDA en el marco de la XIX Conferencia
Internacional del SIDA en Washington DC, 23 de julho de 2012.
Organizao das Naes Unidas, Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa ao mais alto
nvel possvel de sade fsica e mental, Anand Grover, A/HRC/14/20, 27 de abril de 2010, para. 17. Tambm
observou que a violncia pode inibir as pessoas de buscar acesso aos servios de sade por medo de
represlias e vitimizao secundria como resultado da identificao como vtimas de um ataque desse tipo
(para. 21).
Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso de Norris vs. Irlanda, Caso No. 10581/83, deciso de 26 de
outubro de 1988, para. 192.
Corte Constitucional da frica do Sul, Caso CCT 11/98, The National Coalition for Gay and Lesbian Equality
and Another v. Minister of Justice and Others, 9 de outubro de 1998, para. 23.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

58 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

59.

60.

136

137

138

139

140

141

efeito grave na implementao de polticas pblicas de sade, inclusive no


contexto de pessoas privadas de liberdade. 136

No ano de 2012, a CIDH, a Comisso Interamericana de Mulheres, ONUSIDA e a


Organizao Panamericana de Sade (OPS) expressaram preocupao pela relao
entre a criminalizao das relaes sexuais consensuais entre pessoas do mesmo
sexo e a epidemia de HIV, em virtude do estigma social e discriminao existente.
Nesse sentido, manifestaram que a legislao e as polticas pblicas vigentes em
vrios Estados Membros da OEA tm um grave impacto no exerccio pleno dos
direitos humanos dos grupos que esto em maior risco de infeco por HIV e das
pessoas vivendo com HIV, e constituem o principal obstculo para conseguir o
acesso universal a servios relacionados com o HIV, incluindo a preveno e o
tratamento. 137

Sobre a legislao que probe o sexo e outras atividades sexuais consensuais em


particular entre pessoas adultas do mesmo sexo, a CIDH toma nota das decises do
Comit de Direitos Humanos da ONU 138 e da Corte Europeia de Direitos
Humanos 139 sobre este tipo de disposies legais de natureza penal ou
disciplinar considerando-as incompatveis com o direito internacional dos
direitos humanos, inclusive o direito vida privada e igualdade perante a lei. 140 A
Comisso fez um pronunciamento similar em deciso de 2013 relativa expulso
de um homem do exrcito por suposta prtica de um ato sexual com outro homem.
Sua expulso do exrcito foi baseada na proibio da atividade sexual entre
pessoas do mesmo sexo prevista no Cdigo Militar vigente nesse pas poca dos
fatos. A Comisso Interamericana determinou que esse artigo do Cdigo Militar
era incompatvel com o princpio de no discriminao por motivo de orientao
sexual (real ou percebida) que se encontra previsto na Conveno Americana. 141 A
Por exemplo, em 2009, o governo de Barbados declarou que neste momento, [o governo nacional] no est
em condies de fazer uma interveno para abolir estas leis, assim como ainda no pode permitir o uso de
camisinha nas prises. Estes dois temas esto relacionados entre si, e devem ser tratados juntos. Seria
necessrio despenalizar a intimidade consensual entre pessoas do mesmo sexo antes de qualquer deciso
sobre a questo de permitir camisinhas nas prises. Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame
Peridico Universal: Barbados, A/HRC/10/73, 9 de janeiro de 2009, para. 74 [Traduo livre da CIDH].
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 147/12, A CIDH, a CIM, ONUSIDA e a OPS solicitam aos Estados
Membros da OEA que erradiquem o estigma e a discriminao em relao com o HIV nas Amricas, 17 de
dezembro de 2012. Alm disso, a CIDH observou que a criminalizao e seu vnculo com o estigma sobre os
homens que praticam sexo com outros homens provocou uma propagao do HIV na Jamaica. CIDH,
Relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Jamaica, OEA/Ser.L/V/II.144 Doc. 12, 2012,
paras. 292 e 293.
ONU, Comit de Direitos Humanos, Toonen vs. Austrlia, Comunicao No. 488/1992 (1994),
paras. 8.5 e 8.6.
Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso Dudgeon vs. Reino Unido, deciso de 22 de outubro de 1981,
para. 60. Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso de Norris vs. Irlanda, Caso No. 10581/83, deciso de 26
de outubro de 1988, para. 46; Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso de A.D.T. vs. Reino Unido, Caso No.
35765/97, deciso de 31 de julho de 2000, paras. 37-38; Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso de
Modinos vs. Chipre (1993), deciso de 22 de abril de 1993.
CIDH, Relatrio No. 81/13, Caso 12.743, Mrito, Homero Flor Freire, Equador, 4 de novembro de 2013,
paras. 113-114.
CIDH, Relatrio No. 81/13, Caso 12.743, Mrito, Homero Flor Freire, Equador, 4 de novembro de 2013,
para. 114.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 59

CIDH observa que tribunais nacionais emitiram decises no mesmo sentido. Por
exemplo, a Corte Constitucional da Colmbia estabeleceu que a orientao sexual
em si no pode ser considerada como motivo para castigar, e que as disposies
legais que sancionam nica e exclusivamente pessoas com essa condio implicam
uma clara discriminao que promove a estigmatizao contra pessoas LGBT. 142
No mesmo sentido, a Corte Constitucional da frica do Sul afirmou que tais
disposies no tem outro propsito a no ser criminalizar a conduta que no se
encaixa nas opinies morais ou religiosas de um setor da sociedade. 143 A CIDH
tambm nota a existncia de decises similares emitidas pela Corte Constitucional
do Equador 144 e da Corte Suprema dos Estados Unidos. 145

1.

Leis contra a sodomia

61.

A Comisso Interamericana observa que no continente americano e em outras


regies do mundo, existem leis que criminalizam as relaes sexuais consensuais
entre pessoas do mesmo sexo. 146 Estas leis so oriundas de disposies legais
britnicas ou espanholas. A CIDH observa que todos os pases da Amrica Latina
despenalizaram as relaes sexuais consensuais entre pessoas adultas do mesmo
sexo. Por exemplo, desde 1997 pases da Amrica Latina, como o Equador, 147
Chile, 148 Nicargua 149 e Panam 150 despenalizaram o sexo anal, seja atravs de
reformas legislativas, decises judiciais ou decretos executivos. Porm, 11 Estados
Membros da OEA mantm leis que criminalizam as relaes sexuais consensuais

142

Corte Constitucional da Colmbia, Sentena C-507, 14 de julho de 1999, para. 5.11.


Corte Constitucional da frica do Sul, Caso CCT 11/98, The National Coalition for Gay and Lesbian Equality
and Another v. Minister of Justice and Others, 9 de outubro de 1998, para. 26 (Disponvel somente em ingls;
traduo livre da CIDH).
Esta mudana ocorreu em 1997, em virtude da deciso N. 111-97-TC da Corte Constitucional do Equador,
que anulou a primeira parte do artigo 516 do Cdigo Penal, a qual estabelecia uma pena entre 4 e 9 aos de
priso.
E.U.A., Corte Suprema, Lawrence vs. Texas, 539 U.S. 558, deciso de 26 de junho de 2003.
Para obter informaes sobre os pases em todo o mundo que possuem legislao que criminaliza a
intimidade sexual entre pessoas do mesmo sexo, ver ILGA, Homofobia de Estado: un estudio mundial jurdico
sobre la criminalizacin, proteccin y reconocimiento del amor entre personas del mismo sexo, Aengus
Carroll e Lucas Paoli Itaborahy, 10 Edio, maio de 2015. Ver tambm, Human Rights Watch, This Alien
Legacy: the origins of sodomy laws in British Colonialism, 17 de dezembro de 2008 (Disponvel somente
em ingls).
Esta mudana ocorreu em 1997, em virtude da deciso N. 111-97-TC da Corte Constitucional do Equador,
que anulou a primeira parte do artigo 516 do Cdigo Penal, a qual estabelecia uma pena entre 4 e 9 aos de
priso.
Jornal El Ciudadano, Se cumplen 10 aos de la despenalizacin de la sodoma en Chile, 12 de julho de de
2009. Ver tambm Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais: Chile, CCPR/C/CHL/CO/5, 18 de maio
de 2007, para. 16.
Em 2008, o Congresso da Nicargua adotou um novo cdigo penal que despenalizou o crime de sodomia.
Ativistas LGBT elogiaram esse novo cdigo, apesar do movimento de direitos humanos das mulheres terem
criticado o mesmo, pois criminalizou o aborto teraputico. Jornal El Nuevo Diario, Nicaragua estrenar el
ms moderno cdigo penal, 14 de novembro de 2007.
A sodomia foi penalizada no Panam at 2008, quando foi emitido um decreto presidentical para modificar o
artigo 12 de um decreto de 1949, que estabelecia para essa conduta uma pena de priso de 3 meses a 1 ano,
ou a imposio de uma multa. Ver Decreto Executivo No. 332, Gaceta Oficial de 29 de julho de 2008.

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Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

60 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

62.

entre pessoas adultas do mesmo sexo em particular. Estes crimes variam de pas
para pas em relao sua tipificao legal: alguns pases criminalizam a
sodomia, delitos contra a ordem natural, ou crimes de conexo no natural. 151
Estas leis, em geral, probem o sexo anal, e fazendo uma leitura literal so
aplicveis igualmente ao sexo anal entre homens e mulheres, e ao sexo anal entre
homens. Com efeito, em alguns pases estas leis so utilizadas para processar
penalmente atos de estupro entre pessoas de sexos diferentes que envolvem a
penetrao anal. No entanto, na prtica estas leis tm um impacto desproporcional
em homens gays e outros homens que praticam sexo com homens. Similarmente, a
CIDH foi informada que, apesar destas leis no tratarem especificamente de atos
sexuais entre mulheres, os preconceitos predominantes nestas sociedades contra
as sexualidades no normativas colocam em risco as mulheres que praticam sexo
com mulheres, ou as mulheres percebidas como tendo uma identidade ou
expresso de gnero que no ajusta a uma noo tradicional de feminilidade. 152
Por ltimo, a Comisso destaca que, ainda que estas leis sejam destinadas a
atividades sexuais entre pessoas do mesmo sexo, as pessoas trans e as pessoas
inconformadas com o gnero, por sua alta visibilidade, tambm enfrentam
violncia e discriminao nestes contextos. 153

A legislao que criminaliza as relaes sexuais consensuais entre pessoas adultas


no Caribe Anglfono originou-se na poca colonial da Gr-Bretanha. No Caribe
Anglfono, estas disposies legais variam consideravelmente em relao com a
conduta ilcita e a pena imposta. Durante a poca colonial, os colonizadores
ingleses introduziram no Caribe leis que proibiam a sodomia e os atos contra a
ordem natural, mas no definiram legalmente estes termos nem ofereceram
orientao sobre a aplicao legal ou o alcance dessas disposies. 154 Ao invs
disso, consideraram que estes detalhes eram algo vulgar, e deixaram um legado de
leis que em geral equiparam as relaes sexuais entre pessoas do mesmo sexo com
o bestialismo e que no distinguem entre atos consensuais e no consensuais,
comerciais e no comerciais, privados ou pblicos. 155

151

[Antgua e Barbuda] Lei de Crimes Sexuais de 1995 (Lei No. 9), Seo 12 (Sodomia); [Barbados] Lei de Crimes
Sexuais, Captulo 154, Seo 9 (Sodomia); [Belize] o Cdigo Penal prev o crime em seu Captulo 101, Seo
53 (relaes carnais contra a ordem natural) e Seo 45 (ataque indecente agravado); [Dominica] Lei de
Crimes Sexuais 1998, Seo 15 (Sodomia), Seo 16 (tentativa de sodomia); [Granada] Cdigo Penal, Seo
431 (conexo no-natural); [Guiana] Lei de Direito Penal, Captulo 8:01, Seo 353 (Tentativa de cometer
crimes antinaturais), Seo 354 (Sodomia); [Jamaica] Lei de Crimes contra a Pessoa, Seo 76 (Crime
Antinatural), Seo 77 (tentativa); [So Cristvo e Nevis] Lei de Crimes contra as Pessoas, Seo 5684
(Sodomia); [Santa Luca] Cdigo Penal, Sub Parte C, Subseo 133 (Sodomia); [So Vicente e Granadinas]
Cdigo Penal, Seo 146 (Sodomia); [Trinidade e Tobago] Lei de Crimes Sexuais Captulo 11:28, Seo 13
(Sodomia).

152

CIDH, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Jamaica, OEA/Ser.L/V/II.144 Doc. 12, 2012.
Por exemplo, sobre a Jamaica, ver: HRW, Not Safe at Home: Violence and Discrimination against LGBT
People in Jamaica, outubro de 2014, pg. 10. A CIDH tambm recebeu informao durante as audincias
pblicas sobre a Jamaica celebradas em 2014. udios e vdeos destas esto disponveis em www.cidh.org.
Human Rights Watch, This Alien Legacy, 2008.
Human Rights Watch, This Alien Legacy, 2008.

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Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 61

63.

Desde 1986, vrios pases do Caribe modificaram essas disposies em sua


legislao sobre os crimes sexuais que faziam referncia sodomia, os crimes
contra a natureza e outros delitos similares, a fim de incluir disposies mais
rgidas. 156 Alguns poucos pases realizaram reformas legislativas similares com
anterioridade. 157 Em alguns casos, estas modificaes aumentaram as penas para
estes crimes, 158 enquanto em outros, esses crimes foram definidos de forma mais
clara. 159 Bahamas foi o nico pas da Comunidade do Caribe que despenalizou as
relaes consensuais entre adultos no mbito privado. 160 Em 1991, a lei foi
modificada e despenalizou esses atos, 161 mas aps a reforma a legislao ainda
manteve uma proibio contra a atividade sexual consensual entre pessoas adultas
do mesmo sexo em espaos pblicos, e at 2008 no existia uma proibio similar
para pessoas de sexos diferentes. 162 Adicionalmente, com a reforma legislativa de
1991, a atividade sexual entre mulheres foi criminalizada pela primeira vez. Por
ltimo, o uso rigoroso do termo sexo anal foi substitudo pelo termo mais
abrangente relao sexual, 163 uma modificao que expandiu a criminalizao da
atividade sexual. 164 Essa mudana ocorrida em 2008, foi feita nos seguintes
termos: qualquer adulto que tenha relaes sexuais com outro adulto em lugar
pblico (seja homem ou mulher) responsvel por crime sexual. Atualmente,
est proibida toda atividade sexual em pblico, seja entre pessoas do mesmo sexo

156

Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Santa Lcia, e Trinidade e Tobago. T. Robinson,
The Vagaries of Justice, (disponvel somente em ingls) em Sexualities in Conversation, No. 1, Caribbean
sexualities, Parte 1, maro de 2008, citado em Reunio Regional de Ativistas LGBTI do CARICOM, The
Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through Legal Tools, Laws Criminalizing Same-Sex Sexual
Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In Caribbean Countries, 2010. Relatrio apresentado
CIDH em novembro de 2010, pg. 21.
Por exemplo, en Belize, uma emenda de 1944 eliminou o requisito do consentimento para o crime contra
natureza, portanto, o consentimento tornou-se irrelevante para a prtica do crime. Ver Tracy Robinson,
Authorized Sex: Same-Sex Sexuality and Law in the Caribbean, em Sexuality, Social Exclusion and Human
Rights: vulnerability in the Caribbean Context of HIV, Barrow, de Bruin e Carr (organizadores), Editora Ian
Randle, 2009, pg. 12 (Disponvel somente em ingls).
Por exemplo, em Trinidade e Tobago, a pena por atividade sexual entre dois adultos aumentou para dez
anos com a reforma de 1986, e para 25 anos de priso com a reforma de 2000. Ver Lei de Crimes Sexuais,
1986 Captulo 11:28; Lei 27 de 1986 (modificada pelas Leis 20 de 1994; e 31 de 2000), seo 13.
Em Barbados, por exemplo, a Lei de Crimes Sexuais de 1992 diferenciou o crime de sodomia do crime de
bestialismo, e reduziu a sentena para este ltimo. Em Santa Lcia, uma reforma no ano de 2004
despenalizou o sexo anal entre um homem e uma mulher, e restringiu o crime ao sexo anal entre pessoas do
mesmo sexo. Ver Tracy Robinson, Authorized Sex: Same-Sex Sexuality and Law in the Caribbean, em
Sexuality, Social Exclusion and Human Rights: vulnerability in the Caribbean Context of HIV, Barrow, de
Bruin and Carr (organizadores), Editora Ian Randle, 2009, pgs. 13-14 (Disponvel somente em ingls).
Atualmente, um crime contra a natureza aquele no qual h relaes sexuais entre uma pessoa adulta e
outra pessoa do mesmo sexo que menor de idade; ou entre pessoas adultas de qualquer gnero ou
orientao sexuam em espao pblico, independentemente do consentimento. Bahamas, Lei de Crimes
Sexuais e Violncia Domstica, 1991 No. 9, Captulo 99, Seo 16.
Bahamas, Lei de Crimes Sexuais e Violncia Domstica (1991) antes da reforma de 2008.
Bahamas, Lei de Crimes Sexuais e Violncia Domstica (1991) antes da reforma de 2008.
A Seo 4 da Lei define o termo relaes sexuais e inclui todas as formas de penetrao na vagina ou nus,
toda estimulao da vagina ou do nus, e a penetrao oral com o pnis.
Tracy Robinson, Authorized Sex: Same-Sex Sexuality and Law in the Caribbean, em Sexuality, Social
Exclusion and Human Rights: vulnerability in the Caribbean Context of HIV, Barrow, de Bruin e Carr
(organizadores), Editora Ian Randle, 2009, pg. 14 (Disponvel somente em ingls).

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ou pessoas de sexos diferentes, e a pena foi reduzida de vinte para dois anos. 165
Porm ainda existe uma disposio discriminatria em relao com a diferena
sobre a maioridade requerida para o consentimento entre pessoas do mesmo sexo
e de sexos diferentes. Alm disso, o Cdigo Penal das Bahamas justifica o uso da
fora e inclusive de fora letal contra uma pessoa em distintas situaes de
extrema necessidade, incluindo dentre outros, crimes de natureza muito distinta,
como o crime forado contra a natureza [forcible unnatural crime]. 166

A Comisso ressalta que os rgos internacionais de direitos humanos tm


recomendado consistentemente que os Estados Membros da OEA derroguem estas
leis, onde ainda estiverem vigentes. 167 Estes rgos tambm recomendaram que os
Estados Membros revisem suas Constituies ou adotem legislao que assegure a
proibio da discriminao por motivo de orientao sexual e identidade de
gnero. 168

A CIDH tambm observa que vrios Estados Membros da OEA rejeitaram as


recomendaes de despenalizar as relaes sexuais consensuais entre pessoas
adultas do mesmo sexo, que lhes foram dirigidas durante o Exame Peridico
Universal. 169 Neste sentido, a CIDH nota que alguns dos argumentos mais comuns
apresentados pelos Estados contra a revogao destas leis esto vinculados
oposio religiosa, particularmente por igrejas evanglicas, 170 assim como a

Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Bahamas, A/HRC/10/70, para. 9;
Bahamas, Lei de Crimes Sexuais e Violncia Domstica.
Artigo 107 (4) do Cdigo Penal das Bahamas.
Ver, por exemplo, CEDAW, Observaes Finais: Guiana, CEDAW/C/GUY/CO/7-8, 27 de julho de 2012, para.
33; , Observaes Finais: Guiana, CEDAW/C/GUY/CO/7-8, 7 de agosto de 2012, para. 23(f); Comit de
Direitos Humanos, Observaes Finais: Jamaica, CCPR/C/JAM/CO/3, 17 de novembro de 2011, para. 8;
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observaes Finais: Jamaica, E/C.12/JAM/CO/3-4, 10 de
junho de 2013, para. 8; Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais, Jamaica, CCPR/C/JAM/CO/3, 17 de
novembro 2011; Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais: Granada, CCPR/C/GRD/CO/1, 14 de
agosto de 2009, para. 21; Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais: So Vicente e Granadinas,
CCPR/C/VCT/CO/2, 24 de abril de 2008, para. 8; Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais: Barbados,
CCPR/C/BRB/CO/3, 14 de maio de 2007.
Ver Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais: Belize (na ausncia do relatrio do Estado de Belize),
CCPR/C/BLZ/CO/1, 26 de marzo de 2013; CEDAW, Observaes Finais: Guiana, CEDAW/C/GUY/CO/7-8, 27 de
julio de 2012, prr. 33.
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Barbados, Anexo (A/HRC/10/73/Add.1),
16 de maro de 2009; Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/10/73, recomendao 77.17 (Frana, Canad,
Eslovnia, Repblica Tcheca, Chile, Sucia) e 77.18 (Canad); Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame
Peridico Universal: Barbados, A/HRC/10/73, 9 de janeiro de 2009, para. 74; Relatrio do Grupo de Trabalho
sobre o Exame Peridico Universal: Dominica, A/HRC/27/9, 26 de junho de 2014, para. 22; Relatrio do
Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So Cristvo e Nvis, A/HRC/17/12, 15 de maro de
2011, para. 14; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So Vicente e
Granadinas, Anexo, A/HRC/18/15/Add.1, 22 de setembro de 2011, para. 23; Relatrio do Grupo de Trabalho
sobre o Exame Peridico Universal: Antgua e Barbuda, A/HRC/19/5, 14 de dezembro de 2011, para. 35.
Vrios pases mencionaram consideraes religiosas. Por exemplo, Barbados indicou que uma sociedade
muito religiosa, que conta com muitos grupos de lobby vinculados igreja, inclusive ativistas evanglicos,
que possuem seus prprios pontos de vista sobre o tema. Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame
Peridico Universal [Barbados], A/HRC/10/73, 9 de janeiro de 2009, para. 74. Outros pases, como a Jamaica,
tambm mencionaram consideraes religiosas para no despenalizar os atos sexuais entre pessoas do

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 63

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oposio cultural e social. 171 Outros Estados indicaram que se trata de uma
questo delicada que exige uma consulta em nvel nacional. 172

Neste sentido, a Corte Interamericana observou que, apesar de algumas sociedades


poderem ser intolerantes com a orientao sexual de uma pessoa (ou com sua raa
ou nacionalidade), os Estados no podem utilizar isto como justificativa para
perpetuar tratamentos discriminatrios. Pelo contrrio, os Estados devem
combater as expresses intolerantes e discriminatrias a fim de prevenir a
excluso. 173

A Comisso observa, porm, que os pontos de vista dos Estados sobre o tema da
discriminao variam amplamente nos pases da regio que criminalizam o sexo
anal. A CIDH ressalta que a Dominica, por exemplo, reconheceu que a legislao
que criminaliza a intimidade sexual entre pessoas adultas do mesmo sexo
discriminatria, 174 mas mantm vigente essa legislao. Com um ponto de vista
diferente, mas com o mesmo resultado, Trinidade e Tobago, que tambm mantm
vigente a legislao que criminaliza as relaes sexuais entre pessoas adultas do
mesmo sexo, indicou que a discriminao baseada na orientao sexual continua
sendo motivo de preocupao. 175 Santa Lcia deu um passo positivo ao condenar
a violncia contra pessoas com uma orientao sexual diferente. 176 Outros
Estados Membros da OEA que ainda criminalizam as relaes sexuais consensuais
mesmo sexo. Ver, inter alia, Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Jamaica,
A/HRC/16/14, 4 de janeiro de 2011, para. 32.
Comit de Direitos Humanos, Informao recebida sobre a implementao das observaes finais do Comit
de Direitos Humanos, [Barbados], CCPR/C/BRB/CO/3/Add.1, 2 de junho de 2009, para. 11; Relatrio do
Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Barbados, A/HRC/23/11, 12 de maro de 2013, para.
22; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Guiana, A/HRC/15/14, 21 de junho
de 2010, para. 17; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So Cristvo e Nvis,
A/HRC/17/12, 15 de maro de 2011, para. 14; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico
Universal: Jamaica, A/HRC/16/14, 4 de janeiro de 2011, para. 32; Misso Permanente da Jamaica perante a
OEA CIDH Jamaica-Relatrio de Audincia, 27 de maro de 2014, pg. 14; CIDH, Audincia de seguimento
do Relatrio da CIDH sobre a Situao dos Direitos Humanos na Jamaica, 150 perodo ordinrio de sesses,
27 de maro de 2014; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So Vicente e
Granadinas, Anexo, A/HRC/18/15/Add.1, 22 de setembro de 2011, para. 23. Ver tambm, CIDH, Comunicado
para a Imprensa No. 79/13, CIDH mostra preocupao com os ataques de grupos violentos, o abuso policial
e outras formas de violncia contra pessoas LGTBI, de 24 de outubro de 2013.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Suriname, Nota PVOAS/728/13/NB/CE, de 13 de dezembro de 2013, recebida na Secretaria Executiva da
CIDH em 16 de dezembro de 2013, pg. 2. Ver Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico
Universal: So Vicente e Granadinas, Anexo, A/HRC/18/15/Add.1, 22 de setembro de 2011, para. 16.
Corte IDH. Caso Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro de
2012. Srie C No. 239, para. 119.
Ver, por exemplo, Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Dominica,
A/HRC/13/12, 4 de janeiro de 2010, para. 33.
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Trinidade e Tobago, Anexo,
A/HRC/19/7/Add.1, 14 de dezembro de 2011, para. 24.
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Santa Lcia, Anexo, A/HRC/17/6/Add.1,
1 de junho de 2011, pg. 7 (traduo livre da CIDH).

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

64 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

68.

entre pessoas adultas do mesmo sexo observaram que tentaram adotar 177 ou
concretamente tomaram medidas para proteger os direitos das pessoas LGBT. 178

Alguns Estados Membros da OEA ressaltaram o peso das atitudes culturais e


sociais em relao s pessoas LGBT. Por exemplo, Granada afirmou que com o
passar do tempo, um nvel mais alto de tolerncia das pessoas ajudaria no
tratamento do assunto. 179 Trinidade e Tobago reconheceu que realizar uma
mudana no comportamento pessoal e nos valores de uma comunidade no
tarefa fcil. 180 E Santa Lcia indicou que existe uma necessidade de incidncia e
mudanas no comportamento de certos setores da sociedade; e que a questo a
ser tratada , dependendo do Estado, se essa incidncia deve partir do governo ou
daquelas pessoas que so vtimas da discriminao. 181

69.

Alguns Estados Membros do Caribe Anglfono ressaltaram que, apesar das leis
discriminatrias continuarem vigentes, na prtica no h discriminao contra
pessoas LGBT. 182 So Cristvo e Nevis, por exemplo, inclusive indicou que apesar
da existncia de legislao discriminatria, existe uma cultura de tolerncia na
sociedade em geral diante das pessoas LGBT. 183 E ainda, alguns Estados indicaram
que no receberam quaisquer queixas de assdio ou ataques contra lsbicas ou
homens gays. 184

177

A Guiana indicou que sua tentativa de incluir o termo orientao sexual na clusula contra a discriminao
da Constituio provocou consternao e protestos generalizados. Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o
Exame Peridico Universal: Guiana, A/HRC/15/14, 21 de junho de 2010, para. 17.
Belize mencionou que apesar da resistncia das igrejas, especialmente de igrejas evanglicas, estava
trabalhando na implementao de um plano para a poltica de gnero, que incluiria a prestao de servios
de sade sexual e reprodutiva para homens que praticam sexo com homens. O Primeiro Ministro de Belize
havia afirmado seu compromisso com a poltica. Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico
Universal: Belize, A/HRC/25/13, 11 de dezembro de 2013, para. 96.
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Granada, A/HRC/15/12, 16 de junho de
2010, para. 26 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH). Ver tambm Relatrio do Conselho
a
de Direitos Humanos em sua 19 sesso, Trinidade e Tobago, A/HRC/DEC/19/105, 15 de maro 2012, para.
478 ( preciso modificar a forma de pensar da populao para tratar destas questes de maneira
adequada) (traduo livre da CIDH).
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Trinidade e Tobago, Anexo,
A/HRC/19/7/Add.1, 14 de dezembro de 2011, prr. 9 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Santa Lcia, A/HRC/17/6, 11 de maro
de 2011, para. 65 (traduo livre da CIDH).
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Antgua e Barbuda, A/HRC/19/5, 14 de
dezembro de 2011, para. 35; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Granada,
A/HRC/15/12, 16 de junho de 2010, para. 26; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico
Universal: Jamaica, A/HRC/16/14, 4 de janeiro de 2011, para. 31; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o
Exame Peridico Universal: So Cristvo e Nvis, A/HRC/17/12, 15 de maro de 2011, para. 35; [Relatrio
do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Santa Lcia, A/HRC/17/6, 11 de maro de 2011,
para. 65; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So Vicente e Granadinas,
Anexo, A/HRC/18/15/Add.1, 22 de setembro de 2011, para. 23.
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So Cristvo e Nvis, A/HRC/17/12, 15
de maro de 2011, para. 35.
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Guiana, A/HRC/15/14, 21 de junho de
2010, para. 17; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So Cristvo e Nvis,
A/HRC/17/12, 15 de maro de 2011, para. 35.

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2.
70.

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189

190

191

Leis de indecncia sria ou indecncia grave

Em vrios Estados Membros da OEA existem leis de indecncia sria ou


indecncia grave, as quais tm um impacto desproporcional em pessoas gays,
lsbicas e bissexuais. 185 Assim como as proibies contra a sodomia e os atos
contra a ordem da natureza, as leis contra a indecncia variam em
especificidade e alcance, e em muitos casos, seja por sua motivao ou seu impacto,
discriminam pessoas LGBT. Alguns Estados probem a indecncia grave usando
estatutos da poca colonial que no definem o termo, mas este crime
historicamente tem sido interpretado de forma a proibir a conduta sexual entre
homens. 186 A utilizao dos termos indecncia grave e indecncia sria no
consistente em toda a regio, pois a definio do primeiro em alguns pases
assemelha-se quela do segundo termo em outros. 187 Tambm h ambiguidade em
relao ao que constitui indecncia grave e indecncia sria para os
tribunais. 188 Em alguns casos, indecncia sria um ato, distinto ao sexo (seja
natural ou antinatural), cometido por uma pessoa, que implica o uso do rgo
genital a fim de provocar ou satisfazer o desejo sexual. 189 Em muitos casos, o
crime de indecncia grave, que se aplicava para a atividade sexual entre homens,
foi substitudo pelo crime de indecncia sria, sem especificar o gnero. Uma vez
que estas leis geralmente incluem excees para as relaes sexuais consensuais
entre homens e mulheres, elas concretamente criminalizam, alm das relaes
sexuais entre homens, as relaes sexuais entre mulheres. O termo indecncia
sria atualmente neutro, pois utilizado tanto para pessoas do mesmo sexo
como pessoas de sexos diferentes. Isto significa que pela primeira vez o sexo entre
mulheres foi criminalizado. Em virtude disso, pases como Trinidade e Tobago
criaram uma exceo para casais de sexos distintos, o que faz com que as pessoas
gays, lsbicas e bissexuais sejam os principais sujeitos da nova lei. 190 Finalmente,
em alguns casos, os pases substituram o termo indecncia grave por
indecncia sria e aumentaram significativamente a pena. 191
Os seguintes pases tipificaram ou a indecncia grave ou a indecncia sria: Antgua e Barbuda, Barbados,
Dominica, Guiana, Jamaica, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, e Trinidade e Tobago.
Qualquer pessoa do sexo masculino que, em pblico ou privado, comete, participa, procura ou tenta
procurar cometer, um ato de indecncia grave com outra pessoa do sexo masculino, ser culpado por um
crime menor e suscetvel a dois anos de priso. Guiana, Cdigo de Direito Penal (Crimes), 1893, Captulo
8:01, seo 352 (traduo livre da CIDH). O termo indecncia grave no est definido na legislao. Uma
redao similar existe na Jamaica, Lei de Crimes contra as Pessoas, 1894, Seo 79. Ver tambm, So Vicente
e Granadinas, Cdigo Penal 1990, Seo 148.
A Lei de Crimes Sexuais da Dominica de 1998 (Seo 14) e o Cdigo Penal de 2005 (Seo 132) de Santa Lcia
definem indecncia grave, da mesma maneira que outros pases definem indecncia sria.
Estes pases incluem: Guiana, Jamaica e So Vicente e Granadinas.
Antgua e Barbuda, Lei de Crimes Sexuais, 1995 No. 9, seo 15. Trinidade e Tobago, Lei de Crimes Sexuais,
1986 Captulo 11:28, Lei 27 de 1986 (Reformada pelas Leis 20 de 1994 e 31 de 2000), seo 16. Barbados, Lei
de Crimes Sexuais, 2002 captulo 154, seo 12 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).
Jacqui Alexander, Tambiah, Yasmin. "Creating (Im)moral Citizens: Gender, Sexuality and Lawmaking in
Trinidad and Tobago, 1986.
Tracy Robinson explica que em Trinidade e Tobago, antes de 1986, o crime de indecncia grave por um
homem com outro homem resultava em pena mxima de dois anos. Depois de 1986, esse delito foi
substitudo pelo crime de indecncia sria, que foi definido como um ato, distinto das relaes sexuais com
uma pessoa, que implica o uso dos rgos genitais para provocar ou satisfazer o desejo sexual e a pena por

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

66 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

3.
71.

72.

192

193

194

195

Legislao que criminaliza identidades e expresses de


gnero no normativas

Alm da legislao de vrios pases da regio que criminaliza as relaes sexuais


consensuais entre pessoas adultas do mesmo sexo, a Guiana possui legislao que
criminaliza o uso de trajes socialmente atribudos a outro gnero (crossdressing). 192 Esta disposio refora os esteretipos de gnero e constitui
discriminao por identidade e expresso de gnero. De acordo com a informao
recebida pela Comisso, a polcia tem aplicado esta lei de forma arbitrria,
aumentando a discriminao contra as pessoas trans. 193
A Comisso recebeu informao sobre sete pessoas que foram detidas e acusadas
desse crime na cidade de Georgetown, na Guiana, entre os dias 6 e 7 de fevereiro
de 2009. Segundo as alegaes, ainda, aps as detenes essas pessoas no
puderam fazer uma ligao ou chamar um advogado ou advogada, foram objeto de
piadas dos agentes policiais, e no foram informadas sobre as acusaes
apresentadas. Em 9 de fevereiro de 2009, foram condenadas e multadas. 194
Foram interpostos recursos de apelao e a Corte Constitucional emitiu sua
sentena em 6 de setembro de 2013, decidindo que o uso de vestimentas
atribudas a outro gnero em pblico no constitui crime, a no ser que ocorra com
um fim inapropriado. 195 Esta interpretao da Corte Constitucional foi criticada
por sua inerente ambiguidade na determinao do que constitui um fim
apropriado e um fim inapropriado para o uso de roupas atribudas a outro
gnero. Os autores indicaram que esta disposio era inaplicvel por sua
impreciso e a incerteza do termo uso inapropriado e do significado de

indecncia sria para adultos que concordem com o ato aumentou para cinco anos. Alm disso, como em
Trinidade e Tobago, em Barbados uma lei de 1992 substituiu o crime menor de indecncia grave que era
cometido por um homem contra outro homem, pelo crime de indecncia sria que prev pena de priso de
at dois anos. Robinson, Tracy, preparado para o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher (UNIFEM), A legal analysis of sex work in the Anglophone Caribbean, abril de 2007 (disponvel
somente em ingls; traduo livre da CIDH).
A Seo 153, parte (1)(xxvii) Captulo 8:02 Resumo dos Crimes Judiciveis estabelece que o crime cometido
quando um homem, de qualquer forma pblica ou em lugar pblico, para quaisquer fins imprprios,
aparece com vestimenta feminina, ou se mulher, de qualquer forma pblica ou em lugar pblico, para
quaisquer fins imprprios, aparece com vestimenta masculina.
CIDH, Audincia sobre discriminao baseada em gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133
perodo ordinrio de sesses, 24 de outubro de 2008. Vdeo e udio no disponveis.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Anistia Internacional, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013.
Neste caso, a Corte decidiu que interessante observar que no constitui crime que um homem use
vestimenta de mulher e que uma mulher use vestimenta de homem de forma pblica ou em lugar pblico
[...], a no ser que esse ato seja cometido com um fim inapropriado, o que ento enseja responsabilidade
penal. Portanto, no crime que uma pessoa utilize trajes do sexo oposto como preferncia, forma de
expresso ou para demonstrar sua orientao sexual. A penalizao est destinada finalidade inapropriada
de tal conduta. High Court of the Supreme Court of Judicature, Civil Jurisdiction, Quincy McEwan, Seon
Clarke, Joseph Fraser, Seyon Persaud and the Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD) vs.
Attorney General of Guyana. Deciso de 6 de novembro de 2013, pg. 26 (disponvel somente em ingls;
traduo livre da CIDH).

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 67

vestimenta feminina e vestimenta masculina. 196 Neste caso, a Corte


Constitucional decidiu que o fato dos termos do estatuto serem independentes no
significa que sejam vagos ou imprecisos per se, ou que a Corte no possa
determinar seu contedo jurisprudencialmente. No recurso apresentado, buscavase uma constatao de que a lei violava as disposies de direitos humanos
previstas na Constituio, especialmente o direito de no discriminao por motivo
de gnero (pelo impacto que tinha na vida das pessoas trans) e a liberdade de
expresso. Nesse ponto, a Corte declarou que a disposio no discriminava as
pessoas por motivo de gnero, mas pelo contrrio, trata as pessoas do sexo
masculino e feminino da mesma maneira. 197 Como declarado por um dos autores:
essa lei nos sufoca, pois o que seria um fim inapropriado? A comunidade trans
ainda est muito preocupada e temerosa das detenes luz desta sentena. 198

4.

Impacto destas disposies legais na violncia

73.

Alguns Estados Membros da OEA observaram que, apesar destas leis que
criminalizam as relaes sexuais consensuais entre pessoas adultas do mesmo
sexo em mbito privado permanecerem vigentes, elas no foram aplicadas
recentemente para penalizar relaes consensuais entre homens adultos. 199 Em
termos gerais, a Comisso reconhece que estas leis no tm sido aplicadas na
prtica, porm a CIDH recebeu informao sobre a sua aplicao recente em
Granada. 200 Alm disso, organizaes da sociedade civil alegaram que, ainda que
estas leis contra atos sexuais consensuais entre pessoas do mesmo sexo no sejam
geralmente implementadas, pesquisas em outros contextos nacionais indicam que
[...] as leis que no so aplicadas na prtica podem ter efeitos generalizados na

196

High Court of the Supreme Court of Judicature, Civil Jurisdiction, Quincy McEwan, Seon Clarke, Joseph Fraser,
Seyon Persaud and the Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD) vs. Attorney General of
Guyana, Deciso de 6 de novembro de 2013, pg. 24.
High Court of the Supreme Court of Judicature, Civil Jurisdiction, Quincy McEwan, Seon Clarke, Joseph Fraser,
Seyon Persaud and the Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD) vs. Attorney General of
Guyana, deciso de 6 de novembro de 2013, pg. 28 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).
Quincy McEwan, Diretor de Guyana Trans United (GTU), Constitutional Court Rules Cross-Dressing is Not a
Crime if Not for Improper Purpose - Rights Groups Plan Appeal on Dubious Decision, 27 de fevereiro de
2013 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).
Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Antgua e Barbuda, A/HRC/19/5, 14 de
dezembro de 2011, para. 35; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: So
Cristvo e Nvis, A/HRC/17/12, 15 de maro de 2011, para. 14; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o
Exame Peridico Universal: Dominica, A/HRC/27/9, 26 de junho de 2014, para. 22; Relatrio do Grupo de
Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Trinidade e Tobago, Anexo, A/HRC/19/7/Add.1, 14 de
dezembro de 2011, para. 71; e Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal:
Barbados, A/HRC/23/11, 12 de maro de 2013, para. 21.
Revista The Advocate, Man arrested for gay sex in Granada, 26 de maio de 2011. Ver informao
apresentada pelas organizaes Groundation Grenada e GrenCHAP durante a audincia Denncias sobre
Criminalizao de Relaes entre Pessoas do Mesmo Sexo em Granada, 156 Perodo de Sesses, 19 de
outubro de 2015. Ver tambm o testemunho de Colin Robinson (da organizao CAISO de Trinidade e
Tobago) perante a CIDH na audincia Utilizao indevida do Direito Penal para criminalizar Defensoras e
Defensores de Direitos Humanos, 153 Perodo de Sesses, 31 de outubro de 2014. Vdeo e udio
disponveis em www.cidh.org.

197

198

199

200

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

68 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

74.

sociedade. 201 Uma pesquisa recente realizada por ONUSIDA na regio do Caribe
determinou, por exemplo, que quase 23% dos entrevistados recebeu insultos
verbais no perodo de um ms, enquanto que 33% dos homens entrevistados
recebeu olhares incmodos ou foi intimidado porque se presumia ou sabia que
sentiam atrao por outros homens. 202 E pior ainda, ao menos um de cada dez
(11%) relatou haver sido atacado fisicamente nos ltimos cinco anos. 203
O Alto Comissrio da ONU para os Direitos Humanos expressou que, em geral,
estas leis so usadas para intimidar e perseguir as pessoas pela sua orientao
sexual ou identidade de gnero, real ou percebida. 204 A CIDH observou que este
tipo de legislao contribui para um ambiente que, no melhor dos casos, no
condena e, no pior deles, permite a discriminao, a estigmatizao e a violncia
contra pessoas LGBT. 205 Estas leis reforam preconceitos sociais existentes e
aumentam consideravelmente os efeitos negativos que o preconceito provoca nas
vidas das pessoas LGBT. 206 A criminalizao de relaes sexuais entre homens
tambm tem um efeito simblico, visto que aos olhos do sistema legal dos pases
onde essa criminalizao continua vigente, todos os homens gays so
criminosos. 207

75.

Por exemplo, as leis contra a sodomia so utilizadas como um mecanismo de


controle social e dominao que permite aos Estados legitimar e contribuir para
a estigmatizao das pessoas LGBT como indivduos imorais. 208 Alm disso,
essas leis tm sido utilizadas para justificar detenes arbitrrias, prises e

201

Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD), Collateral Damage: The Impact of Laws Affecting
LGBT Persons in Guyana, maro de 2012, pg. 3 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).
Programa das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (ONUSIDA), CARIMIS: The Caribbean Mens Internet Survey,
2014, pg. 50. Para este estudo, foram entrevistados homens dos seguintes Estados Membros da OEA:
Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, Granada, Guiana,
Haiti, Jamaica, So Cristvo e Nvis, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, e Trinidade e Tobago,
dentre outros.
ONUSIDA, CARIMIS: The Caribbean Mens Internet Survey, 2014, pg. 50.
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de
violncia cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de
novembro de 2011, para. 40.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Jamaica, OEA/Ser.L/V/II.144 Doc. 12, 2012,
para. 271.
Corte Constitucional da frica do Sul, Caso CCT 11/98, The National Coalition for Gay and Lesbian Equality
and Another v. Minister of Justice and Others, 9 de outubro de 1998, para. 23.
Corte Constitucional da frica do Sul, Caso CCT 11/98, The National Coalition for Gay and Lesbian Equality
and Another v. Minister of Justice and Others, 9 de outubro de 1998, para. 28.
CIDH, Audincia Medidas punitivas e discriminao por motivo de identidade sexual em pases do Caribe,
140 perodo ordinrio de sesses, 26 de outubro de 2010. udio disponvel em www.cidh.org.

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Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 69

inclusive atos de tortura contra pessoas LGBT. 209 Em seu relatrio de 2014 sobre a
Jamaica, a organizao Human Rights Watch indicou que:

76.

77.

78.

209

210

211

212

213

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215

Quase nunca so promovidas aes penais com base nestas leis. No entanto,
estas leis tm um impacto real e negativo. Criminalizar a intimidade sexual
entre homens oferece uma aprovao normativa da discriminao contra
minorias sexuais e de gnero, e num contexto de homofobia generalizada,
estas leis outorgam uma aprovao social ao preconceito e ajudam a criar um
ambiente no qual a hostilidade e a violncia so direcionadas contra a
populao LGBT. 210

A CIDH observou que, como consequncia da falta de proteo do sistema judicial,


aquelas pessoas que esto em situao de vulnerabilidade permanecem em
situaes perigosas. 211 Por exemplo, as pessoas LGBT esto muito mais propensas
a continuar em relacionamentos abusivos sem buscar a proteo policial, pois
sentem que no podem denunciar atos de violncia que ocorrem na sua relao,
porque a prpria relao considerada criminosa. 212

A CIDH expressou sua preocupao sobre o vnculo existente entre a conduta


castigada pelo Estado e a violncia perpetrada por particulares contra pessoas
LGBT. Em 2010, a CIDH expressou sua profunda preocupao sobre a situao de
discriminao sistemtica e violncia contra as pessoas LGBT na regio do Caribe
Anglfono. 213 Neste sentido, observou que a criminalizao das relaes sexuais
entre pessoas do mesmo sexo legitima e fortalece o preconceito contra as pessoas
lsbicas, gays, bissexuais e trans, ou aquelas percebidas como tal, ao enviar uma
mensagem social s comunidades e sociedade de que a discriminao e a
violncia so aceitas ou toleradas. 214
A CIDH tambm recebeu informaes sobre o impacto da criminalizao no acesso
justia. 215 Nos pases onde as relaes sexuais consensuais em privado entre
pessoas do mesmo sexo so penalizadas, as pessoas LGBT so relutantes em

Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Anistia Internacional, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013.
HRW, Not Safe at Home: Violence and Discrimination against LGBT People in Jamaica, outubro de 2014,
pg. 10.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Jamaica, OEA/Ser.L/V/II.144 Doc. 12, 2012,
para. 282.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Jamaica, OEA/Ser.L/V/II.144 Doc. 12, 2012,
para. 282.
CIDH, Relatrio Anual 2010, 7 de maro de 2011, captulo I (introduo), para. 11. Adicionalmente, em
outubro de 2010, a CIDH realizou uma audincia na qual recebeu bastante informao sobre o estado das
distintas leis nesta regio e suas consequncias. CIDH, Audincia Medidas punitivas e discriminao por
motivo de identidade sexual em pases do Caribe, 140 perodo ordinrio de sesses, 26 de outubro de
2010. udio disponvel em www.cidh.org.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 79/13, CIDH mostra preocupao com os ataques de grupos
violentos, o abuso policial e outras formas de violncia contra pessoas LGTBI, de 24 de outubro de 2013.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 131A/14, Relatrio sobre o 153 perodo ordinrio de sesses da
CIDH, 29 de dezembro de 2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

70 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

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219

220

221

222

denunciar violaes de direitos humanos e outros abusos que podem estar ou no


relacionados com sua orientao sexual ou identidade de gnero. Estes obstculos
inclusive persistem no tempo, naqueles pases que despenalizaram os atos sexuais
entre pessoas do mesmo sexo. 216 Alm disso, muitos casos de assdio e violncia
no so denunciados s autoridades locais e h uma falta generalizada de
estatsticas oficiais produzidas pelo Estado. Consequentemente, essa violncia se
torna invisvel, e isto incentiva ainda mais a violncia contra pessoas LGBT. Estes e
outros obstculos sobre o acesso justia sero analisados mais detalhadamente
no sexto captulo deste relatrio.

A Comisso recebeu informao de que nos Estados onde as relaes sexuais entre
pessoas do mesmo sexo ou as identidades de gnero distintas so criminalizadas,
muitas vtimas no denunciam os crimes por medo de ser objeto de acusaes
penais. 217 A Comisso indicou que estas leis proporcionam uma aprovao social
para o abuso. Como se entende que as pessoas LGBT participam de uma atividade
criminosa, lgico deduzir que menos provvel que a polcia investigue os
crimes contra estas pessoas. 218 De acordo com o Relator Especial da ONU sobre o
direito sade, o castigo ratificado pelos Estados refora preconceitos existentes, e
legitima a violncia nas comunidades e a violncia policial direcionada contra as
pessoas afetadas. 219 Em janeiro de 2015, o Secretrio Geral da ONU, Ban Ki Moon,
reafirmou que era contra a criminalizao da homossexualidade, e considerou
que estas leis reproduzem a intolerncia. 220

O Relator Especial da ONU sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias


observou que despenalizar assuntos de orientao sexual contribuiria bastante
para superar a estigmatizao social das pessoas LGBT, e com isso ajudaria a
combater a impunidade pelas violaes de direitos humanos contra elas. 221 O ex
Relator Especial da ONU para o Direito Sade afirmou tambm que, apesar da
criminalizao no ser a nica razo para o estigma, ela o perpetua atravs da
confirmao do preconceito e dos esteretipos. 222

Por exemplo, a Procuradoria para a Defesa dos Direitos Humanos da Nicargua informou a CIDH que o fato
de que s recentemente foram despenalizadas as relaes sexuais consensuais entre adultos do mesmo
sexo desestimula muitas pessoas LGBT de denunciar a violncia sofrida. Resposta ao questionrio da CIDH
sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo Estado da Nicargua, recebido pela
Secretaria Executiva da CIDH em 20 de novembro de 2013, pg. 8.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 79/13, CIDH mostra preocupao com os ataques de grupos
violentos, o abuso policial e outras formas de violncia contra pessoas LGTBI, de 24 de outubro de 2013.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Jamaica, OEA/Ser.L/V/II.144 Doc. 12, 2012,
para. 271.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa ao mais
alto nvel possvel de sade fsica e mental, Anand Grover, A/HRC/14/20, 27 de abril de 2010, para. 20.
Washington Blade (Por Michael K. Lavers), Ban Ki/moon: Anti/sodomy laws breed intolerance [Disponvel
somente em ingls], 15 de janeiro de 2015.
Relatrio do Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, E/CN.4/2000/3, 25 de
janeiro de 2000, para. 116.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa ao mais
alto nvel possvel de sade fsica e mental, A/HRC/14/20, 27 de abril de 2010, para. 22.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 71

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224
225

A Comisso manifestou que, apesar da criminalizao da orientao ser


discriminatria para qualquer pessoa, ela pode significar uma violao de direitos
humanos mais severa no caso de crianas e adolescentes, pelos efeitos psicolgicos
especialmente prejudiciais em pessoas muito jovens cuja identidade e orientao
ainda est em processo de amadurecimento, e portanto so extremamente
vulnerveis. 223 Especificamente, a CIDH indicou que em alguns Estados da regio,
crianas so submetidas ao sistema de justia juvenil por ter relaes com pessoas
do mesmo sexo, e em alguns Estados as crianas so vtimas de brutalidade policial
e violncia por parte dos guardas penitencirios, por motivo de sua orientao
sexual e identidade de gnero. 224
A CIDH observa que as leis que criminalizam as relaes consensuais entre pessoas
do mesmo sexo tambm tm sido utilizadas por alguns tribunais no Caribe
Anglfono para justificar atos de violncia, com base na percepo da orientao
sexual das pessoas, o que ser analisado mais detalhadamente no sexto captulo
deste relatrio. Quando os supostos responsveis so acusados penalmente por
agresso ou homicdio, alguns rus alegaram justificativas como legtima defesa ou
provocao, e os tribunais as aceitaram, argumentando que aps uma insinuao
sexual de uma pessoa do mesmo sexo entraram em estado violento de insanidade
temporal.

Outro aspecto que deve ser considerado que a acusao criminal por crimes
menos graves pode ser utilizada para perseguir pessoas LGBT ou pessoas
inconformadas com o gnero, e assim submet-las ao sistema de justia criminal,
criminalizao e mais violncia. Quando essas pessoas so presas ou processadas,
esta situao pode resultar em novos incidentes de discriminao e violncia. Uma
pesquisa revelou que a lei contra o uso de trajes tradicionalmente associados a
outro gnero invocada com maior frequncia que a lei contra a sodomia, e s
vezes as pessoas so processadas e condenadas por aquele crime. Cinco pessoas
trans entrevistadas para uma pesquisa realizada nos meses de abril e maio de
2011, indicaram que haviam sido processadas penalmente, e que todas menos uma
haviam sido acusadas por usar roupas tradicionalmente associadas a outro gnero.
Das cinco pessoas trans entrevistadas, aquelas que foram julgadas se declararam
culpadas e receberam multas. Outro exemplo o de uma trabalhadora sexual
trans de 17 anos de idade, de nacionalidade indo-guianesa, que foi detida e
mantida em priso por trs meses antes de ser informada das acusaes
imputadas. Durante o tempo em que esteve presa, alega-se que foi agredida com
uma corda, arrastada pelos esgotos [e] obrigada a limpar o ptio da delegacia. 225
A Comisso considera que a discriminao histrica contra as pessoas LGBT obriga
os Estados a ser especialmente vigilantes para adotar medidas que assegurem o

CIDH, Justia juvenil e direitos humanos nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 78, 13 de julho de 2011,
para. 121.
CIDH, Justia juvenil e direitos humanos nas Amricas, 2011, para. 121.
Christopher Carrico, Collateral Damage: The Social Impact of Laws Affecting LGBT Persons in Guyana,
publicado pelo Projeto de Defesa de Direitos, Faculdade de Direito da University of the West Indies, maro
de 2012, pg. 16 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

72 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

85.

fim dos ciclos de violncia, excluso e estigma. Os Estados devem proteger as


pessoas lsbicas, gays, bissexuais e trans da violncia, em ateno ao princpio de
no discriminao. Os Estados tm a obrigao de tomar medidas para proteger as
vtimas e combater as formas de violncia contra pessoas LGBT, como
consequncia direta do princpio de no discriminao.

Finalmente, a Comisso Interamericana considera que as disposies legais que


criminalizam as relaes sexuais consensuais entre pessoas do mesmo sexo em
mbito privado so incompatveis com os princpios de igualdade e no
discriminao, conforme o direito internacional dos direitos humanos. Neste
sentido, e levando em conta seu impacto na violncia contra pessoas LGBT, a CIDH
solicita aos Estados da regio que mantm vigentes leis que criminalizam o sexo
consensual entre pessoas adultas do mesmo sexo, leis contra a indecncia grave e
a indecncia sria, e legislao que criminaliza o uso de trajes tradicionalmente
assignados a outro gnero, que revoguem estas disposies legais, e enquanto no
o fizerem, que imponham uma moratria explcita e formal sobre a aplicao
destas. Isso enviaria uma mensagem clara sociedade em geral, e especialmente
aos agentes encarregados de fazer cumprir a lei, de que estas leis no podem ser
utilizadas para ameaar ou extorquir pessoas LGBT ou aquelas que so percebidas
como tal.

B.

Legislao para proteger a moral pblica e seu


impacto na violncia

86.

A CIDH recebeu informaes sobre o impacto de outro tipo de legislao, que


apesar de no penalizar de maneira direta a atividade sexual entre pessoas do
mesmo sexo ou pessoas trans, geralmente interpretada e aplicada para
criminalizar pessoas LGBT. Como exemplos, podemos citar as leis contra a
vadiagem, leis que buscam proteger a moral pblica ou a conduta apropriada,
e leis que penalizam a conduta considerada indecente, obscena, provocante
ou afrontas moral pblica e aos bons costumes. Estas leis exacerbam o abuso
policial, a extorso, os maus tratos e os atos de violncia contra pessoas LGBT em
vrios pases da regio. Para citar um exemplo, as leis contra a vadiagem
outorgam s foras de segurana poderes amplos e discricionrios que permitem
sua utilizao para discriminar especificamente as pessoas trans, regulamentando
o uso de espaos pblicos de forma arbitrria, e julgando as pessoas com base na
sua aparncia fsica. 226

226

Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Argentina, Nota 96357/2013 de 29 de novembro de 2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 13
de dezembro de 2013, pg. 20. Ver tambm, CEJIL, Estudio sobre los Crmenes de Odio Motivados en la
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Costa Rica, Honduras y Nicaragua, 2010.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 73

87.

88.

89.

227

228
229

230

231

232

O Comit de Direitos Humanos da ONU expressou sua preocupao sobre


determinadas disposies legais, como os cdigos de contraveno, que so
utilizados para discriminar pessoas por motivo de sua orientao sexual. 227 Em
relao com as pessoas LGBT, o Comit contra a Tortura da ONU declarou que as
leis sobre a moral pblica podem conferir polcia e aos juzes poder
discricionrio que, combinado com o preconceito e atitudes discriminatrias,
podem resultar em abusos contra aquelas pessoas. 228 Algumas destas disposies
esto explcitas na legislao penal nacional, mas tambm podem ser encontradas
em leis municipais e/ou estaduais e regulamentos da polcia. 229

Estas leis so criticadas por sua linguagem imprecisa, dentre outros aspectos. As
definies ambguas de condutas proibidas permitem a sua aplicao arbitrria a
pessoas que discrepam das normas de gnero aceitas socialmente, especialmente
as pessoas trans. H evidncias de que agentes de segurana do Estado usam estas
leis de forma reiterada para atormentar e perseguir as pessoas LGBT,
especialmente as trabalhadoras sexuais trans. 230 Em alguns pases, oficiais da
polcia e agentes encarregados de fazer cumprir a lei tm amplos poderes para
limitar ou restringir a circulao das pessoas em espaos pblicos. Esta faculdade,
juntamente com a discriminao e o preconceito social predominantes contra as
pessoas LGBT, resulta no abuso da discricionariedade policial na aplicao de
normas sobre o uso de espaos pblicos. ainda mais preocupante a informao
recebida sobre oficiais da polcia que usam essas disposies de bons costumes
seletivamente contra mulheres lsbicas, bissexuais e trans. 231
A CIDH observou que uma seo da Lei de Polcia e Convivncia Social de
Honduras (2001) provoca, na prtica, situaes de violao aos direitos humanos,
especialmente em detrimento de pessoas trans. 232 A Comisso concorda com
organizaes da sociedade civil no sentido de que esta lei preocupante, pois
facilita o abuso policial e as detenes arbitrrias de pessoas trans, que exeram ou

Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais sobre o terceiro, quarto e quinto relatrios peridicos de El
Salvador, CCPR/CO/78/SLV, 22 de agosto de 2003, para. 16.
Comit contra a Tortura, Costa Rica, CAT/C/CRI/CO/2, 7 de julho de 2008, para. 11.
[Argentina] por exemplo, Lei 219-1951, Provncia de Jujuy, contra a moral e os bons costumes; e Provncia
de Salta, Lei Provincial N7.135, artigo 114, prostituio; [Chile] Cdigo Penal, artigo 373, bons costumes,
escndalo; [El Salvador] Lei para a Convivncia Cidad do Municpio de San Salvador, artigo 32, moral e
bons costumes; [Equador] Guayaquil, Lei de Regulamentao da zona de regenerao urbana, artigo 4.4,
ordem pblica e bons costumes; [Guatemala] Cdigo Penal, artigo 489, bons costumes; [Honduras]
Lei de Polcia e da Convivncia Social, artigo 100, conduta suspeita; [Mxico] Cdigo Penal do Estado de
Jalisco, artigo 135, atos contra a moral pblica, exibies obscenas; dentre outros.
[Argentina] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas
apresentada pela Argentina, Nota 96357/2013, de 29 de novembro de 2013, recebida pela Secretaria
Executiva da CIDH em 13 de dezembro de 2013, pg. 11. [Mxico] Resposta ao questionrio da CIDH sobre
violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo Centro de Apoyo a las Identidades Trans
(Mxico), recebida pela Secretaria Executiva em 20 de dezembro de 2013, pg. 8.
Ver, por exemplo, Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas
apresentada pela Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad (Chile), recebido pela
Secretaria Executiva em 25 de novembro de 2013. Ver tambm, BBC Mundo, Derechos gays: paradoja
colombiana, 4 de setembro de 2008.
CIDH, Relatrio Anual 2013, Captulo IV: Honduras, para. 427.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

74 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

90.

91.

233

234

235
236

237

238

239

240

no o trabalho sexual. 233 De acordo com as organizaes da sociedade civil, em


Honduras esta lei utilizada constantemente de forma arbitrria para prender
muitas pessoas, especialmente trabalhadores e trabalhadoras sexuais, em centros
de deteno no oficiais, sem nenhum tipo de controle judicial e com
interpretaes altamente subjetivas sobre os conceitos imprecisos de coexistncia
social ou moral. 234
Alm disso, estas leis policiais estipulam que, em nome da proteo social, uma
pessoa que esteja vagando de forma suspeita pode ser levada delegacia, para
fins de identificao. 235 O Estado de Honduras reconheceu que, alm de
criminalizar a pobreza, esta disposio discrimina com base na aparncia fsica,
contribui para detenes ilegais, e desrespeita direitos humanos fundamentais. 236

O Estado da Argentina reconheceu que em algumas provncias, a polcia usa certos


cdigos (Cdigo de Faltas e Cdigos de Contravenes) para criminalizar, molestar
e perseguir pessoas LGBT. 237 Segundo o prprio Estado argentino, por exemplo,
essa legislao no deve denegar a liberdade individual, e tais cdigos constituem
uma ferramenta de controle social e cultural que viola princpios constitucionais e
direitos humanos. 238 A Argentina atualmente est realizando esforos para revogar
esses estatutos na maioria de suas provncias, e outros pases como a Venezuela
aboliram leis similares por motivos constitucionais, 239 ou como o Chile aceitaram
recomendaes de rgos internacionais para reformar disposies similares. 240
CIDH, Relatrio Anual 2013, Captulo IV: Honduras, para. 427, citando Human Rights Watch, No Vales un
Centavo: Abusos de Derechos Humanos en contra de las Personas Transgnero en Honduras, maio de 2009.
CIDH, Audincia sobre medidas punitivas e discriminao por motivo de identidade sexual em pases do
Caribe, 140 perodo ordinrio de sesses, 26 de outubro de 2010, (audio - 00:17:15). Ver tambm, CEJIL,
Estudio sobre los Crmenes de Odio Motivados en la Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Costa Rica,
Honduras y Nicaragua, 2010.
Honduras, Lei de Polcia e da Convivncia Social, artigo 100.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Honduras, Nota DC-179/2013 de 20 de novembro de 2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em
20 de novembro de 2013, pg. 6.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Argentina, Nota 96357/2013 de 29 de novembro de 2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 13
de dezembro de 2013, pg. 12. Porm, o Estado da Argentina indicou que estes Cdigos foram revogados ou
esto em processo de ser revogados.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Argentina, Nota 96357/2013 de fecha 29 de novembro de 2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 13 de dezembro de 2013, pg. 12.
Em 1997, a Suprema Corte da Venezuela declarou a inconstitucionalidade da Lei de Vagabundos e
Meliantes de 1939. Segundo informado, esta lei era utilizada para cometer abusos contra as pessoas LGBT e
as mulheres trans que eram trabalhadoras sexuais. Quitera Franco, Sobre la ley de vagos y maleantes y las
personas LGBTI en Venezuela, 6 de maio de 2014.
O Gobierno do Chile aceitou a recomendao feita no Exame Peridico Universal, no sentido de revisar o
artigo 373 do Cdigo Penal (que trata de crimes contra o pudor e os bons costumes) para assegurar que essa
disposio no seja utilizada para criminalizar pessoas LGBT. O governo ressaltou que estava prevista a
apresentao de um projeto de novo Cdigo Penal, no qual o artigo 373 seria eliminado do mesmo. ONU,
Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Grupo de Trabalho sobre o Exame Peridico Universal: Chile,
A/HRC/26/5, 2 de abril de 2014, para. 105. Ver tambm MOVILH, Campanha Por un Chile Diverso,
Artculos 365 y 373 del Cdigo Penal. (sem data).

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 75

92.

93.

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242

243

244

245

246

A CIDH foi informada que, em virtude da linguagem ambgua destas disposies


legais, sua aplicao est primordialmente condicionada ao preconceito, e s
percepes subjetivas e pessoais dos agentes de segurana do Estado
encarregados do seu cumprimento. Em consequncia, estas disposies legais e
normativas tendem a ser diretamente utilizadas contra manifestaes pblicas de
afeto entre casais do mesmo sexo. 241 Adicionalmente, organizaes da sociedade
civil indicaram que alguns governos locais consideram que as pessoas LGBT so
pessoas de maus hbitos, e portanto promovem a erradicao de homossexuais
como parte das polticas de segurana cidad. 242 Durante uma audincia em 2011,
a CIDH foi informada sobre o caso de 3 homens que foram presos por perturbar a
paz e por ser considerados suspeitos, pelo fato de utilizar roupas apertadas e ser
afeminados. 243
A mulheres trans so as pessoas principalmente afetadas por estas disposies
legais e normativas. A sociedade civil indicou que a simples presena de uma
pessoa trans em pblico pode ser interpretada pela polcia como uma exibio
obscena. 244 Assim sendo, alegam que as mulheres trans so frequentemente
tratadas como criminosas, e sofrem assdio psicolgico, fsico e sexual. 245
Tambm h relatos de casos que indicam que, aps uma deteno pela aplicao de
leis que protegem a coexistncia social e a ordem, as autoridades policiais
extorquem, chantageiam ou exigem favores sexuais de vrias pessoas trans para
no prend-las ou coloc-las em liberdade. 246

Artigo 373 do Cdigo Penal do Chile. Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI
nas Amricas apresentada pelo Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH) (Chile),
recebida em 20 de novembro de 2013, pgs. 9-10.
Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX) e Red Peruana TLGB:
Informe Anual sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas, gays y bisexuales en el Per 2012: sin
igualdad no hay justicia, 2012, Peru, pg. 57.
CIDH, Audincia Pblica, Direitos humanos, orientao sexual e identidade de gnero no Haiti, 141
perodo ordinrio de sesses, 25 de maro de 2011.
The Violations of the Rights of Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Persons in Mexico: A Shadow Report.
Relatrio sombra apresentado ao Comit de Direitos Humanos por: Global Rights; Gay and Lesbian Human
Rights Commission (IGLHRC); International Human Rights Clinic, Human Rights Program, Harvard Law School;
e Colectivo Binni Laanu A.C., maro de 2010, pg. 12.
CIDH, Audincia Temtica Crimes de dio contra membros da comunidade LGBT e impunidade na Amrica
Central, 140 perodo ordinrio de sesses, solicitada pelo Centro pela Justia e o Direito Internacional
(CEJIL), Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH), Centro de Investigacin y Promocin de
Derechos Humanos (CIPRODEH), Asociacin LGBT Arco Iris, Centro para la Educacin y Prevencin del SIDA
(CEPRESI), Centro de Investigacin y Promocin para Amrica Central de Derechos Humanos (CIPAC), 26 de
outubro de 2010.
A CIDH recebeu informao sobre as agresses sofridas por pessoas LGBTI nas delegacias de polcia em
Honduras durante a audincia temtica: Denncia sobre detenes arbitrrias e tortura em centros de
deteno em Honduras, 133 Perodo Ordinrio de Sesses, solicitada por CEJIL, CARITAS e CPTRT, 23 de
outubro de 2008. Ver David Brown. Los Crmenes de Odio contra las personas LGTB en Honduras Periodo
2005 2009, pg. 10. Human Rights Watch, No Vales un Centavo: Abusos de Derechos Humanos en contra
de las Personas Transgnero en Honduras, maio de 2009, pg. 10 (entrevistas com Beyonc [Jos Garay],
Alejandra Vega [Julin Acosta], Marce Andino [Marlon Andino] e Sayuri [Gerardo Paniagua], pessoas trans de
San Pedro Sula. 14 de fevereiro de 2011; Entrevista com Ramn Valladares, Diretor da Comunidad Gay
Sampedrana. San Pedro Sula. 14 de fevereiro de 2011).

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

76 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

94.

A CIDH tambm recebeu informao sobre leis que probem a vadiagem ou a


mendicncia, o aliciamento, e o uso de trajes tradicionalmente atribudos a outro
gnero, e que so aplicadas de maneira desproporcional contra mulheres trans
trabalhadoras sexuais, em comparao com outras trabalhadoras sexuais, e de
forma a causar mais violncia. O aliciamento, relacionado ao convite para a
prostituio, penalizado na maioria dos Estados da Comunidade do Caribe. 247 As
antiquadas leis contra a vadiagem continuam vigentes como parte de estatutos
especiais em alguns pases. Esses estatutos geralmente incluem acusaes menos
graves, 248 jurisdio sumria, 249 [e] crimes menos graves, isto , o tipo de lei que
usualmente outorga ampla discricionariedade s autoridades policiais e judiciais
locais; ainda que em alguns casos estes delitos tenham sido incorporados nos
cdigos penais. 250 As mulheres trans que so trabalhadoras sexuais so alvo
constante destas disposies251 e vulnerveis a ser vtimas da violncia. 252 A
Comisso foi informada que muitas trabalhadoras sexuais trans so detidas de
maneira arbitrria em funo de sua identidade e/ou expresso de gnero. 253 As
organizaes alegam que as trabalhadoras sexuais trans sofrem muito mais
detenes arbitrrias e discriminao que as trabalhadoras sexuais cisgnero. 254
Uma jovem trans de 17 anos, que indica ser uma trabalhadora sexual, relatou que
foi detida e mantida em priso por trs meses antes de ser informada da acusao
formulada contra ela. 255 Por ltimo, um estudo indica que a mdia de idade das

247

Tracy Robinson, A legal analysis of sex work in the Anglophone Caribbean, artigo preparado para o Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), abril de 2007.
Por exemplo, a Lei de Contravenes de Antgua e Barbuda de 1892 (Antigua and Barbuda Small Charges Act
1892), Captulo 405, sees 19 e 41; Lei de Contravenes de Dominica de 1891 (Dominica Small Charges Act
1891), Captulo 10:39, seo 39; Lei de Contravenes de So Cristvo e Nvis de 1892 (St. Kitts-Nevis Small
Charges Act), Captulo 75, sees 18, 29, 39 e 43.
Lei de Belize sobre Crimes e Jurisdio Sumria de 1953 (Belize Summary Jurisdiction (Offences) Act),
Captulo 98, sees 15 18; Lei da Guiana sobre Crimes e Jurisdio Sumria de 1894 (Guyana Summary
Jurisdiction (Offences) Act), Captulo 8:02, sees 155 156.
Tracy Robinson, A legal analysis of sex work in the Anglophone Caribbean, artigo preparado para o Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), abril de 2007.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Fundacin Silueta X (Equador), recebida em 27 de novembro de 2013, pg. 3.
Observatorio Derechos Humanos Grupos Vulnerabilizados, Trans Siempre Amigas (TRANSSA) e Comunidad de
Trans y Travestis Trabajadoras Sexuales (COTRAVETD), Informe sobre Violencia y Discriminacin contra las
Mujeres Trans en la Repblica Dominicana, 27 de outubro de 2014, pg. 3.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Honduras, Nota DC-179/2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de novembro de 2013, pg.
6. A CIDH tambm recebeu informao durante a visita Colmbia da Relatora sobre os Direitos das Pessoas
LGBTI em outubro de 2014. Ver tambm, Audincia Pblica Situao de Direitos Humanos de Pessoas Trans
no Panam, 19 de outubro de 2015. udio e vdeo disponveis em: www.cidh.org.
Informao recebida durante a audincia pblica Crimes de dio contra as pessoas LGBT na Amrica
Central, 140 perodo ordinrio de sesses, 26 de outubro de 2010 (sobre a Nicargua, udio en 00:17:15).
udio disponvel em: www.cidh.org.
Christopher Carrico, Collateral Damage: The Social Impact of Laws Affecting LGBT Persons in Guyana,
publicado por Human Rights Advocacy Project, Faculty of Law, University of the West Indies, maro de 2012,
pg. 16.

248

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254

255

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 3 Impacto das leis que criminalizam as pessoas LGBT na violncia | 77

95.

256

mulheres trans que fazem trabalho sexual de 22,7 anos, o que exacerba sua
vulnerabilidade violncia. 256

A CIDH recomenda que os Estados Membros modifiquem as disposies legais que


criminalizam condutas pblicas de forma ambgua para proteger a moral pblica
e outras disposies legais e normativas afins, as quais tm um impacto
desproporcional em pessoas LGBT, criminalizando e estigmatizando estas.

Observatorio Derechos Humanos Grupos Vulnerabilizados, Trans Siempre Amigas (TRANSSA) e Comunidad de
Trans y Travestis Trabajadoras Sexuales (COTRAVETD), Informe sobre Violencia y Discriminacin contra las
Mujeres Trans en la Repblica Dominicana, 27 de outubro de 2014, pg. 2.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

CAPTULO 4

FORMAS E CONTEXTOS DA
VIOLNCIA CONTRA PESSOAS
LGBTI

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 81

FORMAS E CONTEXTOS DA VIOLNCIA CONTRA


PESSOAS LGBTI

A.

Introduo

96.

A Comisso Interamericana ressalta que o presente relatrio est enfocado nos


atos de violncia fsica contra pessoas LGBTI, tais como homicdios e outros
ataques no letais graves, como estupros e ataques multitudinrios (mob attacks).
Primeiramente, este captulo identifica tendncias generais sobre a violncia
sofrida por pessoas LGBTI. Posteriormente, analisa as violaes do direito vida e
integridade pessoal que so resultado tanto aes estatais como de atores no
estatais, e ento examina alguns dos distintos cenrios nos quais essa violncia
ocorre, incluindo a violncia mdica contra pessoas intersexo e as tentativas de
modificar a orientao sexual ou a identidade de gnero. Vale mencionar que os
atores estatais que cometem atos de violncia incluem foras de segurana do
Estado, como oficiais de polcia e membros das foras armadas. Tambm incluem
pessoal de custdia em centros de privao de liberdade e centros de deteno
migratria, profissionais da sade que trabalham em hospitais pblicos,
professores e pessoal administrativo de escolas pblicas, e outros funcionrios
estatais. Atos de violncia por preconceito perpetrados por agentes do Estado
foram denunciados em quase todos os Estados Membros da OEA. Finalmente, a
Comisso aborda o tema do discurso de dio e a incitao violncia.

B.

Tendncias gerais identificadas pela CIDH


1.

97.

Falta de denncias e estatsticas oficiais

A CIDH observa que as estatsticas disponveis no reproduzem a dimenso da


violncia enfrentada pelas pessoas LGBTI no continente americano. A Comisso
observou que muitos casos de violncia contra pessoas LGBT no so
denunciados, pois muitas pessoas temem represlias e no querem se identificar

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

82 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

98.

99.

como LGBT, ou no confiam na polcia ou no sistema judicial. 257 Alm disso,


estigmas e preconceitos internalizados pelas prprias pessoas LGBT tambm
podem dificultar que os abusos sejam reconhecidos e admitidos como tal.

Em muitos Estados Membros da OEA, vtimas, familiares e amigos das vtimas


frequentemente no denunciam os homicdios de seus familiares ou amizades
lsbicas, gays, bissexuais ou trans, por causa dos altos nveis de preconceito e
hostilidade contra as orientaes sexuais e identidades de gnero no normativas
que permeiam as autoridades e outros membros das comunidades. Quando o
crime denunciado, a informao sobre a orientao sexual ou a identidade de
gnero da vtima geralmente ocultada ou ignorada. A CIDH indicou que os baixos
ndices de denncias de violncia contra pessoas LGBT so evidentes em casos de
ataques contra a integridade pessoal, especialmente porque poucos deles so
notificados s autoridades, denunciados por organizaes ou reproduzidos nos
meios de comunicao. 258 Uma organizao no Mxico considerou que as
estatsticas disponveis podem ilustrar apenas um tero dos crimes que na
realidade so cometidos naquele pas. 259

Os mecanismos de coleta de dados nos pases da OEA so muito precrios.260 A


CIDH recentemente realizou um projeto de acompanhamento de homicdios e atos
de violncia contra pessoas LGBT durante quinze meses. Durante a execuo deste
projeto, a CIDH determinou que as estatsticas oficiais eram insuficientes, o que a
obrigou a recorrer a fontes complementares de informao, tais como a cobertura
jornalstica em meios de comunicao, relatrios de organizaes da sociedade
civil e outras fontes de monitoramento. 261 Este esforo produziu um Registro de
Violncia que no exaustivo, mas que revelou a existncia de violncia
generalizada contra pessoas LGBT na regio. 262

100. A insuficiente capacitao de agentes de polcia, promotores e autoridades mdicolegais tambm pode ser a causa dos registros imprecisos. Por exemplo, quando as
vtimas so pessoas trans, os registros no refletem sua identidade de gnero,
257

258

259

260

261

262

CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
Letra S, Sida, Cultura y Vida Cotidiana A.C., Informe de crmenes de odio por homofobia en Mxico 19952008, 2009, pg. 10.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 83

seno que indicam o sexo que lhes foi assignado ao nascer. As mulheres trans
frequentemente so identificadas nos registros pblicos como homens vestidos
com roupa de mulher. 263 O desconhecimento e a falta de capacitao tambm
podem fazer com que oficiais de polcia e promotores confundam as noes de
orientao sexual e identidade de gnero, e portanto identifiquem mulheres trans
como homens gays. 264 Em alguns Estados, as organizaes denunciaram que as
autoridades registram pessoas gays, lsbicas, bissexuais ou trans sob categorias
genricas, tais como LGBT ou gay inclusive quando so pessoas trans sem
especificar sua orientao sexual ou identidade de gnero. 265

101. Os ndices baixos de denncias e a ausncia de mecanismos oficiais de coleta de


dados invisibilizam a violncia contra pessoas LGBT e dificultam a resposta efetiva
dos Estados. O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
indicou ao Conselho de Direitos Humanos, em seu relatrio de maio de 2015 que:

2.

Na maioria dos pases, a ausncia de sistemas eficazes de registro e denncia


de atos violentos motivados por preconceito, denominados crimes de dio
contra pessoas LGBT, oculta o verdadeiro alcance da violncia. Quando esses
sistemas existem, as estatsticas oficiais tendem a subestimar o nmero de
incidentes. As vtimas so geralmente reticentes em denunciar suas
experincias por temor de extorso, violao da confidencialidade ou
represlias. E ainda, uma categorizao inexata ou preconceituosa dos casos
possibilita erros de identificao, encobrimentos e registros incompletos. A
falta de investigao, julgamento e punio pelos atos violentos denunciados
tambm contribui para as avaliaes incompletas sobre a magnitude da
violncia. 266

Violncia generalizada

102. No ms de dezembro de 2014, a CIDH publicou as concluses de seu Registro de


Violncia contra pessoas LGBT nas Amricas, uma ferramenta utilizada para
conhecer e visibilizar os alarmantes nveis de violncia sofrida pelas pessoas LGBT
na regio. Este Registro determinou que ocorreram pelo menos 770 atos de
violncia contra pessoas LGBT num perodo de quinze meses (de janeiro de 2013
at maro de 2014), em 25 Estados Membros da OEA (Argentina, Barbados, Belize,
263

264

265

266

Ver, por exemplo, [Guatemala] CIDH, Audincia sobre discriminao por motivo de orientao sexual e
Identidade de gnero na Guatemala, 146 perodo ordinrio de sesses, 4 de novembro de 2012; e
[Colmbia] Colombia Diversa, Impunidad Sin Fin: Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay,
Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2010-2011, 2013, pg. 10.
CIDH, Atas da reunio de especialistas sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas, Washington DC,
24-25 de fevereiro de 2012.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Colectivo Entre Trnsitos y otros (Colmbia), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de
novembro de 2013, pg. 16; Colombia Diversa, Cuando el Prejuicio Mata: Informe de Derechos Humanos de
Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2012, junho de 2014, pg. 7.
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas
por motivos de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 25 [notas
de rodap no original omitidas].

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

84 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Cuba, Repblica Dominicana, Equador,


Estados Unidos, El Salvador, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela). A
Comisso notou, porm, que a falta de informao sobre atos de violncia em
outros pases das Amricas durante o referido perodo de tempo em que
documentou essas estatsticas, no significa que nestes pases no hajam ocorrido
atos de violncia. muito provvel que homicdios e outros atos de violncia
contra pessoas LGBT hajam acontecido nesses pases, mas essa violncia no foi
denunciada oficialmente nem noticiada pelos meios de comunicao. 267 A CIDH
considera que a violncia por preconceito, nos termos definidos no captulo 2
deste relatrio, ocorre de maneira generalizada em todos os pases do continente
americano.

3.

Invisibilidade da violncia cotidiana

103. A Comisso Interamericana observa que os baixos ndices de denncias tambm


invisibilizam a violncia cotidiana contra as pessoas LGBT, principalmente no que
se refere a ataques no letais. Os ataques no letais so o tipo de violncia mais
comum sofrido por pessoas LGBT em todos os Estados Membros da OEA.
Relatrios recebidos pela CIDH de fontes independentes indicam que as pessoas
lsbicas, gays bissexuais e trans frequentemente sofrem uma grande variedade de
ataques, desde empurres at pauladas, lanamento de garrafas, pedras ou outros
objetos contundentes. Estes atos de violncia so to comuns em algumas partes
da regio que podem nem ser denunciados, pois so considerados parte da vida
cotidiana das pessoas LGBT. Adicionalmente, os casos de violncia cotidiana, em
geral, no so denunciados pelas organizaes ou noticiados pelos meios de
comunicao; visto que ambos tendem a focalizar nos crimes mais graves,
especialmente nos homicdios. Quando a Comisso publicou as concluses de seu
Registro de Violncia, observou que durante o perodo de 15 meses
supramencionado, havia documentado 176 casos de violncia no letal. Esta cifra
baixa se comparada com os 594 homicdios registrados, e sugere que a violncia
no letal contra pessoas LGBT no est sendo suficientemente denunciada. Ao
divulgar as concluses do Registro de Violncia, a CIDH afirmou que mais
provvel que as mortes sejam noticiadas pelos meios de comunicao, mas que as
formas comuns e repetitivas de violncia diria no sejam divulgadas, as quais, no
entanto, deveriam ser plenamente expostas, identificadas e solucionadas pelos
Estados. 268 Alm disso, a informao disponvel sobre a violncia contra pessoas
LGBT na esfera privada limitada, invisibilizando assim este tipo de violncia e
diminuindo as chances de que o Estado possa solucion-la de forma efetiva.

267

268

CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 85

4.

Invisibilidade da violncia contra certos grupos: homens


trans, pessoas bissexuais e pessoas intersexo

104. H determinados grupos de pessoas includos na sigla LGBTI, que sentem a


violncia de maneira mais visvel que outros. Por exemplo, organizaes da
sociedade civil indicam que a violncia contra homens trans ocorre mais
habitualmente em mbito domstico, e frequentemente invisibilizada fora dos
espaos onde ocorre. 269 A CIDH estabeleceu que os homens trans tendem a ser
mais invisveis dentro da comunidade LGBT em geral e, neste sentido, ao contrrio
do que acontece com as mulheres trans, a invisibilidade os protege contra o tipo de
violncia da sociedade que normalmente afeta as pessoas que no se enquadram
nas normas convencionais de gnero. 270 Segundo a informao recebida, dentre
as formas mais comuns de violncia contra os homens trans esto a grave violncia
na famlia e no contexto da sade, assim como o bullying na escola. 271 No entanto,
a Comisso recebeu informao sobre o ataque sofrido por Alex Pea, um homem
trans que agente da polcia do Corpo de Agentes Metropolitanos (CAM) em El
Salvador, quem teria sido fortemente golpeado por quatro agentes da Polcia
Nacional Civil, aps uma parada do orgulho LGBT em San Salvador. Enquanto era
agredido, segundo a denncia, os agressores diziam que o estavam tratando como
se trata um homem, fazendo meno sua identidade de gnero. 272

105. Adicionalmente, a Comisso Interamericana observou que a violncia contra as


pessoas bissexuais a mais difcil de documentar. Durante o perodo de quinze
meses antes citado (entre janeiro de 2013 e maro de 2014), a CIDH foi informada
de 3 atos de violncia contra homens bissexuais ou percebidos como tal. A CIDH
observa a dificuldade de documentar a violncia especificamente direcionada
contra pessoas bissexuais, pelo fato de ser bissexuais, pois a menos que uma fonte
indique nomeadamente que algum est sendo atacado por ser bissexual, a
violncia contra as pessoas bissexuais geralmente ocorre porque a vtima
percebida como gay ou lsbica, ou por ser vista demonstrando afeto em pblico
com pessoas de seu mesmo sexo. Esta tendncia de catalogar estatisticamente a
violncia contra as pessoas bissexuais e as expresses pblicas de afeto por
pessoas bissexuais como gays ou lsbicas, sem importar a verdadeira motivao,
acaba tornando invisvel, para fins estatsticos, a violncia por preconceito contra
pessoas bissexuais. 273 Apesar disso, uma pesquisa realizada nos Estados Unidos
269

270

271

272

273

CIDH, Audincia sobre discriminao por motivo de gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133
perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2008. udio e vdeo no disponveis.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH, Audincia sobre discriminao contra pessoas trans nas Amricas, 153 perodo ordinrio de sesses,
30 de outubro de 2014.
Jornal La Pgina, Comunidad LGBTI pide investigar detencin de transgnero agente del CAM, 29 de junho
de 2015.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

86 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

sugere que as pessoas bissexuais padecem de taxas mais altas de violncia sexual e
ntima proveniente de seus companheiros, se comparado com as pessoas gays,
lsbicas e heterossexuais.274

106. Em relao s pessoas intersexo, durante o perodo de quinze meses (entre janeiro
de 2013 e maro de 2014) includo no Registro de Violncia da CIDH no foram
registrados casos de violncia mdica contra pessoas intersexo. A Comisso atribui
esta falta de dados a vrios fatores, inclusive o fato de que estas cirurgias
normalizadoras nas pessoas intersexo geralmente so realizadas conforme
protocolos mdicos aprovados pelo Estado, e no so divulgadas nos meios de
comunicao nem denunciadas pelas vtimas, familiares ou organizaes. A CIDH
observa tambm que, geralmente, as pessoas intersexo e suas famlias
experimentam profundos sentimentos de culpa e medo; o que contribui para que o
tema permanea invisvel e em segredo. 275 Estes sentimentos negativos,
incrementados pelos tabus existentes na sociedade sobre a sexualidade e os
genitais, afetam gravemente as pessoas intersexo. 276 Um estudo realizado nos
Estados Unidos revelou que pais e mes de crianas intersexo tambm
manifestaram pena, medo, horror, humilhao, arrependimento e dvidas
contnuas sobre as decises adotadas sobre seus filhos e filhas. 277 J uma pesquisa
realizada no Uruguai concluiu que a maioria das pessoas intersexo submetida a
cirurgias normalizadoras no foi informada que era intersexo antes das cirurgias.
Com efeito, devido ao tabu que geralmente rodeia as pessoas intersexo, as pessoas
entrevistadas nessa pesquisa no conheciam outras pessoas abertamente
intersexo, inclusive dentro da comunidade LGBT. 278

5.

Altos nveis de crueldade

107. Tanto Estados Membros da OEA 279 como organizaes da sociedade civil 280
indicaram de maneira consistente que os crimes contra pessoas LGBT
274

275

276

277

278

279

280

Movement Advancement Project-BiNetUSA- Bisexual Resource Center, Understanding issues facing bisexual
Americans, setembro de 2014. (Disponvel somente em ingls. Traduo livre da CIDH).
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
Ver, inter alia: CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas,
147 perodo ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013; Cabral, Mauro, Pensar la intersexualidad, hoy
em: Maffa, Diana (Ed.), Sexualidades Migrantes: gnero y transgnero, 2003, pg. 122.
Human Rights Commission of the City & County of San Francisco, A Human Rights Investigation into the
Medical Normalization of Intersex People, 28 de abril de 2005, pg. 19.
Heinrich Bll Foundation (Por Ghattas, Dan Christian), Human Rights between the Sexes: A preliminary study
on the life situations of inter* individuals, vol. 34, Publication Series on Democracy, 2013, pg. 46.
Ver, por exemplo, Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas
apresentada pelo Estado do Brasil, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 9 de outubro de 2014,
pg. 5.
Ver, por exemplo, [Bolvia] Red de Travestis, Transexuales y Transgnero de Bolivia (Red TREBOL) e
Heartland Alliance for Human Needs & Human Rights, La situacin de los derechos humanos de las personas
lesbianas, gay, bisexuales, transgnero en Bolivia, maro de 2013, pg. 4; [Canad] Resposta ao questionrio
da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por Egale, Canada Human Rights
Trust, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 22 de novembro de 2013, pg. 1. [Colmbia] Caribe

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 87

caracterizam-se por altos nveis de violncia e crueldade. A Relatora Especial da


ONU sobre a Violncia contra a Mulher indicou que os homicdios por motivo de
gnero associados orientao sexual e identidade de gnero apresentam um grau
de violncia fsica grave, que em alguns casos supera aquele encontrado em outros
crimes de dio. 281 A CIDH, 282 o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos283 e organizaes da sociedade civil284 referiram-se crueldade
e aos altos nveis de violncia por preconceito contra pessoas com orientaes
sexuais e identidades de gnero no normativas.

108. No Registro de Violncia mencionado supra h numerosos exemplos de homicdios


especialmente cruis, incluindo casos de pessoas apedrejadas, decapitadas,
queimadas e empaladas. Muitas vtimas so esfaqueadas ou golpeadas
repetidamente at a morte, queimadas com cido, ou asfixiadas. Algumas das
vtimas no Registro foram atropeladas por carros reiteradamente, mutiladas ou
incineradas. Em muitos casos, as vtimas foram assassinadas depois de sofrer
horrveis atos de tortura, tratamentos desumanos ou degradantes, e mltiplas
formas de extrema humilhao, degradao e estrupo. 285

281

282

283

284

285

Afirmativo - Global Rights, Violacin de derechos a personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex
(LGBTI) en el Caribe Colombiano en el marco del conflicto armado interno, Outubro de 2014, pg. 14;
[Guatemala] Trans Organizacin de Apoyo a una Sexualidad Integral Frente al SIDA (OASIS), Informe de
OASIS sobre la Situacin de los Derechos Humanos de la Comunidades de la Diversidad Sexual y de Gnero en
Guatemala, 10 de abril de 2012, para. 9; Organizacin Trans Reinas de la Noche (Guatemala), Informe
Guatemala: Transfobia, Agresiones y Crmenes de Odio 2007-2011, 1 de maio de 2011, pgs. 37-38; [Mxico]
Letra S, Sida, Cultura y Vida Cotidiana A.C., Informe de crmenes de odio por homofobia Mxico 1995-2008,
2009, pg. 12; [Amrica Latina] Transgender Europe (TGEU) e Transrespeto versus Transfobia en el Mundo
(TvT), Transrespeto versus Transfobia en el Mundo: un estudio comparativo de la situacin de los derechos
humanos de las personas trans, 2012, pg. 49.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia contra a mulher, suas
causas e suas consequncias, A/HRC/20/16, 23 de maio de 2012, para. 71.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
Ver, por exemplo, Alto Comissariado das Naes Unidas para os DIreitos Humanos, Leis e prticas
discriminatrias e atos de violncia cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de
gnero, A/HRC/19/41, 17 de novembro de 2011, para. 22; Alto Comissariado das Naes Unidas para os
DIreitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo de orientao sexual e identidad
de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 23.
Ver, por exemplo [Canad] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas
Amricas apresentada por Egale, Canada Human Rights Trust, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 22 de novembro de 2013, pg. 1; [Colmbia] Colombia Diversa, Cuando el Prejuicio Mata: Informe de
Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2012, junho de 2014, pg.
17. [Honduras] Cattrachas e outros, Audincia de homicdios de pessoas LGTTBI e impunidade nas Amricas
perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, perodo de sesses 1 de novembro de 2012,
pg. 11.
CIDH, Registro de Violncia contra Pessoas LGBT nas Amricas, (documento de Excel), 17 de dezembro de
2014; CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI
na Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014. Para referncias a
queimaduras com cido, ver: Christopher Carrico, Collateral Damage: The Social Impact of Laws Affecting
LGBT Persons in Guyana, Publicado pelo Projeto de Defesa de Direitos da Faculdade de Direito da University
of West Indies, maro de 2012, pg. 18. Informao tambm obtida de testemunhos recebidos durante a
visita da Presidente da CIDH Colmbia, de 29 de setembro a 3 de outubro de 2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

88 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

109. Nos ltimos anos, vrios casos de homicdios brutais contra pessoas LGBT foram
denunciados perante a CIDH. Por exemplo, em 2009, o corpo de Jorge Lpez
Mercado foi decapitado, esquartejado e parcialmente queimado, em Porto Rico.286
Em maro de 2012, Daniel Zamudio, um homem de 24 anos foi brutalmente
atacado e sadicamente torturado por vrias horas por um grupo de quatro homens
num parque, em Santiago do Chile. Apesar de ter sido encontrado ainda com vida e
imediatamente hospitalizado, a severidade dos ferimentos infligidos resultou em
sua morte alguns dias depois. 287 A CIDH emitiu um comunicado para a imprensa
condenando intensamente seu homicdio e apoiando uma investigao efetiva. 288
Em outubro de 2013, os quatro rus foram considerados culpados e condenados a
priso. 289 A Comisso tambm foi informada sobre o caso de uma menina lsbica
de 17 anos de idade, de Valdvia, no Chile, que estava participando de uma
manifestao por Daniel Zamudio um pouco depois da sua morte, quando foi
atacada, ferida com objetos, e marcada com cigarros em forma de sustica.
Segundo informado, a vtima no teria apresentado uma denncia por medo de
revelar sua orientao sexual para sua me. 290

110. Ahumada e Angulo perguntaram [a Daniel Zamudio] se ele era homossexual, [],
e quando Daniel disse que sim, Ahumada comeou a dar-lhe bofetadas [...] Angulo
disse que Daniel era um nojo por ser gay, enquanto Ahumada ria // Os dois
[Ahumada e Angulo] comearam a dar socos nele sem parar, pularam na sua
cabea e nariz. [...] Depois de agredi-lo, os dois sentaram e continuaram fumando.
Posteriormente, ngulo levantou-se e urinou na boca e no peito de Daniel, despois
Ahumada fez o mesmo, tambm urinou nele, e ento comearam a bater nele de
novo; Ahumada quebrou uma garrafa de rum [...] na cabea de Daniel, e Angulo
pegou o gargalo e talhou trs susticas nele, duas no estmago e uma no peito, e o
apunhalou duas vezes no lado esquerdo do corpo. [...] Ahumada e Angulo
espancaram Daniel novamente, agarrando sua cabea pelas orelhas e a batendo no
286

287

288

289

290

Jornal Primera Hora, Espeluznante crimen de odio contra joven homosexual, 16 de novembro de 2009.
Cinco meses depois, Ashley Santiago, uma mulher trans, foi encontrada morta esfaqueada em sua casa.
Revista The Advocate, Transgender Woman Murdered in Puerto Rico, 26 de abril de 2010. No ms
seguinte, Angie Gonzlez, outra mulher trans, foi estrangulada at a morte com um fio eltrico em sua casa.
Edge Media Network, Another transgender woman murdered in Puerto Rico, 25 de maio de 2010. Um caso
recente tambm foi denunciado em Porto Rico: o corpo de um jovem jogador de voleibol foi encontrado
boiando numa praia em Dorado. Seu cadver estava sem calas e com vrias balas no estmago, pernas e
braos. Primera Hora, Dos individuos confiesan haber asesinado a joven voleibolista por ser gay, 20 de
maro de 2014.
Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), Daniel Zamudio Vera, A un ao de la
tragedia, marzo de 2013; Relatrio do Relator Especial sobre as formas contemporneas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e formas conexas de intolerncia, Implementao da resoluo da
Assembleia Geral 66/143, A/HRC/20/38, 29 de mayo de 2012, para. 8.
CIDH, Comunicado para a Imprensa 34/12, CIDH lamenta a morte de Daniel Zamudio no Chile, 29 de maro
de 2012.
Jornal Ahora Noticias, Caso Zamudio: Patricio Ahumada es sentenciado a presidio perpetuo, 28 de outubro
de 2013.
Jornal La Nacin, Joven lesbiana habra sido atacada por presuntos neonazis en Valdivia, 29 de maro de
2012.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 89

cho. [...] Depois Ahumada quebrou outra garrafa na cabea de Daniel e disse
paraAngulo que devia aprender a fazer as incises, e talhou outras duas susticas
nas costas [...]. Posteriormente, Angulo e Ahumada pularam na cabea, deram
socos no nariz, olhos, genitais de Daniel, e urinaram de novo nele. [...] Ral Lpez
pegou uma pedra no local e atirou contra a perna de Daniel para quebr-la [...], mas
no conseguiu, ento agarrou sua perna e a quebrou com as mos; todos riram e
disseram que o rudo parecia com o osso de uma galinha. 291

111. Em fevereiro de 2013, o cadver de uma mulher trans de 20 anos foi encontrado
numa estrada rural de Puebla, no Mxico. Seu rosto havia sido desfigurado com
um pau ou basto, alguns de seus dentes foram encontrados a vrios metros de
distncia, e um de seus olhos foi removido. 292 E no ano de 2013, a Comisso foi
informada sobre o caso de Joel Molero, um homem de 19 anos de idade que foi
brutalmente atacado e decapitado no Peru. Seus genitais e dedos das mos e ps
foram mutilados; seu corpo foi estendido sobre um colcho e depois incendiado. 293

6.

Violncia em represlia a demonstraes pblicas de afeto


entre pessoas do mesmo sexo

112. A Comisso Interamericana recebeu informaes sobre casos de casais do mesmo


sexo atacados por demonstrar seu afeto em pblico, como andar de mos dadas,
fazer carinho, abraar ou beijar. Tambm h informao sobre guardas de
segurana privada 294 em centros comerciais que expulsam casais do mesmo sexo
em funo de demonstraes pblicas de afeto. 295 Em So Paulo, um casal de
homens foi atacado e violentamente expulso de um vago do metr por um grupo
de 15 homens, depois que o grupo proferiu ofensas e mandaram os dois pararem
de se beijar. 296 No Mxico, um casal de homens que assistia um jogo de futebol em
291

292

293

294

295

296

Termos de declaraes dos acusados Ral Alfonso Lpez Fuentes e Fabin Mora Mora. Caso de Daniel
Zamudio Vera. Quarto Tribunal de Assuntos Penais de Santiago, Processo (RUC) 1200245128-8, Sentena de
28 de outubro de 2013, pgs. 56, 58, 63, 64 e 68.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelos
Defensores de Derechos Humanos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mxico), recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 135; Zocalo Saltillo, Torturan y asesinan a
homosexual en Puebla, 6 de fevereiro de 2013.
PROMSEX, Informe Anual sobre los Derechos Humanos de los transexuales, lesbianas, gays y personas
bisexuales en Per 2013, maio de 2014, pg. 36; Jornal El Comercio, Chachapoyas exige justicia para Joel
Molero, joven gay asesinado brutalmente, 2 de dezembro de 2013; Peru 21, Piden justicia para Joel
Molero, joven gay descuartizado en Chachapoyas, 1 de dezembro de 2013; La Repblica, Juez dispone
prisin preventiva para asesino, 6 de dezembro de 2013.
Ver, por exemplo, [Brasil] Jornal O Tempo, Jovem homossexual agredido na Praa da Liberdade, 8 de
setembro de 2011; [Estados Unidos] Human Rights Campaign, Research Overview: Hate Crimes and Violence
against Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender People, maio de 2009, pg. 11; Daily News, Im NOT sorry
Im gay: Defiant tweet goes viral after Ohio college student punched after kiss, 12 de novembro de 2014;
Revista The Advocate, Bible-Quoting Man Shoots Couple With BB Gun Outside Minneapolis Gay Bar, 30 de
setembro de 2014.
Ver, por exemplo, [Mxico], Jornal Milenio, Retiran a pareja gay de centro comercial, 27 de maro de
2015.
Portal Pragmatismo Poltico, Gays so espancados por 15 homens no metr de So Paulo 14 de novembro
de 2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

90 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

C.

um bar foi supostamente rodeada por outros 20 homens, os quais os insultaram,


exigiram que eles se beijassem e depois empurraram, cuspiram e atiraram cerveja
neles. O casal declarou imprensa que no pretendia apresentar uma denncia
formal, porque eles estavam acostumados com este tipo de ataques. 297 No Chile,
mulheres lsbicas tambm foram atacadas por demonstrar publicamente seu
afeto. 298 Na Colmbia, a sociedade civil alega que os casais do mesmo sexo
continuam sendo perseguidos e hostilizados, inclusive aps uma deciso da Corte
Constitucional que estabeleceu que a expulso de um casal gay de um centro
comercial por dois guardas de segurana em virtude de demonstraes de afeto
em pblico constituiu um ato de discriminao. 299 Pessoas do mesmo sexo que
demonstram afeto em pblico tambm so frequentemente vtimas de abuso
policial e detenes arbitrrias por agentes estatais geralmente atravs do uso
excessivo da fora ou abuso verbal em funo do que estes consideram
comportamento imoral em espaos pblicos. 300

Violaes do direito vida

1.

Execues extrajudiciais

113. No que diz respeito a este relatrio, o termo execues extrajudiciais 301 significa
as privaes do direito vida perpetradas ilegalmente por agentes do Estado. A
297

298

299
300

301

SDP Noticias, Fanticos gays del Atltico de Madrid sufren ataque homofbico en Mxico, 27 de maio de
2014.
The Clinic, Movilh denuncia golpiza a lesbianas en pub y dos casos de discriminacin en clnica, 25 de julho
de 2012.
Corte Constitucional Colombiana, Deciso T-909 de 2011, 1 de dezembro de 2011.
CIDH, Atas da reunio de especialistas sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas, Washington DC,
24-25 de fevereiro de 2012; [Brasil] Jornal O Tempo, Jovem gay afirma ter sido agredido por guardas em
SP, 4 de abril de 2014; [Chile] Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), XI Informe
Anual de Derechos Humanos de la Diversidad Sexual en Chile 2012, 2013, pg. 61-65. [Colmbia] Colombia
Diversa, Impunidad Sin Fin: Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en
Colombia 2010-2011, 2013, pg. 49-50. [Equador] Fundacin Ecuatoriana Equidad, Informe sobre la situacin
de los derechos humanos de las poblaciones LGBTI, 2013, pg. 30. Uma das vtimas informou que os agentes
da polcia disseram que eles deveriam estar agradecidos porque no foram estuprados; [Mxico] Comisin
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Informe especial de la comisin nacional de los derechos
humanos sobre violaciones a los derechos humanos y delitos cometidos por homofobia, 2010, pg. 8; Jornal
Telediario, Pareja gay denuncia discriminacin por parte de policas de Metepec, 3 de maio de 2013; Jornal
Novedades Acapulco, Sorprenden a pareja de hombres besndose; los trasladan a barandilla, 5 de
fevereiro de 2013; Jornal Diario Contra Poder en Chiapas, Pareja gay denuncia a policas por discriminacin,
extorsin y amenazas (sem data); Jornal Notiese, Pareja gay denuncia a tres policas bancarios por abuso
de autoridad, 5 de maio de 2004; [Peru] Jornal El Comercio, Plaza San Miguel fue multada por
discriminacin a pareja gay, 10 de abril de 2014; [Argentina] Jornal DiarioHuarpe, Detuvieron a una pareja
gay por besarse en el parque, 5 de abril de 2015.
O termo execues extrajudiciais tem sido utilizado em relao a atos de privao da vida cometidos por
agentes estatais, ou com sua cumplicidade, tolerncia ou aquiescncia. O conceito de execuo extrajudicial
faz referncia arbitrariedade da privao da vida, em contraponto execuo realizada de acordo com a lei
(como no caso da aplicao da pena de morte). Ver, por exemplo, Relatrio do Relator Especial sobre
execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, A/HRC/4/20, 29 de janeiro de 2007, para. 1, nota de
rodap 1.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 91

jurisprudncia interamericana estabeleceu que as execues extrajudiciais so, por


definio, contrrias ao artigo 4.1 da Conveno Americana 302 e que toda privao
da vida por autoridades do Estado constitui um ato da maior gravidade. 303 Apesar
do sub-registro e ausncia de informao sobre mortes de pessoas LGBT por
agentes do Estado, a CIDH est profundamente preocupada com a informao
recebida sobre execues extrajudiciais de pessoas LGBT. Segundo uma
organizao regional, que obteve informaes a partir de testemunhos, oficiais de
polcia estariam diretamente envolvidos em um nmero considervel de
homicdios de mulheres trans; e os motivos incluem vingana contra aqueles que
denunciam atos ilegais cometidos por policiais, e discusses sobre favores
sexuais ou dinheiro. 304

114. O Relator Especial da ONU sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias


observou que as pessoas gays, bissexuais e trans so especialmente vulnerveis a
execues extrajudiciais. 305 Por exemplo, denunciou-se que em agosto de 1998,
quatro policiais militares, aps humilhar duas trabalhadoras sexuais trans em
Salvador (Bahia), Brasil, obrigaram-nas a pular no mar, e uma delas morreu
afogada. 306 A Comisso tambm recebeu informao sobre o caso de Paulina
Mndez Cartagena, uma mulher trans que teria sido assassinada por quatro oficiais
da Polcia em 2006, na Guatemala. 307 Segundo a denncia, Paulina Mndez
Cartagena estava com Sulma Alegra Robles, outra mulher trans, quando as duas
foram atacadas. Sulma Robles sobreviveu ao ataque, e a CIDH outorgou medidas
cautelares em seu favor. 308
302

303

304

305

306

307

308

Corte IDH. Caso Boyce e outros Vs. Barbados. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
20 de novembro de 2007. Srie C No. 169, para. 57. No mesmo sentido: Caso Cantoral Huaman e Garca
Santa Cruz Vs. Peru. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 10 de julho de 2007.
Srie C No. 167; e Caso Escu Zapata Vs. Colmbia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 4 de julho de
2007. Srie C No. 165.
Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 25 de novembro de 2000. Srie C
No. 70, para. 172; Corte IDH. Caso Nios de la Calle (Villagrn-Morales e outros) Vs. Guatemala. Mrito.
Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C No. 63, para. 145; e Comit de Direitos Humanos da ONU,
Comentrio Geral No. 6: Artigo 6 (Direito vida), 30 de abril de 1982, para. 3.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 14.
Relatrio do Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, Anexo. Seguimento das
recomendaes a pases: Colmbia, A/HRC/20/22/Add.2, 15 de maio de 2012, para. 51.
Relatrio do Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, E/CN.4/2000/3, 25 de
enero de 2000, para. 54.
HRW, Mujeres transgnero se enfrentan a atentados mortales: vctimas preocupadas porque los
responsables de estos crmenes puedan ser policas, 21 de fevereiro de 2006.
Em 3 de fevereiro de 2006, a CIDH outorgou medidas cautelares em favor de Sulma Alegra Robles, Jorge Luis
Lpez Sologaistoa e outros onze membros da Organizao Apoyo a una Sexualidad Integral (OASIS) na
Guatemala. A informao disponvel indica que na noite de 16 de dezembro de 2005, na Cidade da
Guatemala, duas pessoas trans de nome Paulina (Juan Pablo Mndez Cartagena), assistente de comunicao
de OASIS, e Sulma (Kevin Josu Alegra Robles), usuria dos servios brindados por OASIS foram atingidas por
balas de fogo em incidente que, conforme as alegaes, envolveu quatro policiais uniformizados. Observase ainda que Paulina foi ferida mortalmente, e que Sulma sobreviveu ao incidente, e seria uma testemunha
chave para esclarec-lo. Outras fontes de informao confirmam que a comunidade de lsbicas, gays,
bissexuais e pessoas transgnero da Guatemala enfrentam ataques e ameaas envolvendo agentes da
Polcia, o que provoca o medo de que exista uma poltica clandestina de limpeza social dentro da Polcia.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

92 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

115. Em 16 de dezembro de 2005, aproximadamente s 11:30 da noite, Paulina e


Sulma ambas transexuais foram abordadas num bairro central da capital por 4
pessoas que circulavam em motocicletas e vestiam uniformes da polcia. De
imediato, os quatro atiraram nelas. Paulina morreu no hospital trs horas mais
tarde, em virtude dos ferimentos. Sulma ficou gravemente ferida, mas sobreviveu,
e obteve proteo policial. No entanto, os prprios policiais que faziam essa
proteo no hospital diziam a ela reiteradamente que devia parar de prestar
declaraes sobre o incidente aos investigadores e a outras pessoas, pois isso
colocava sua vida em perigo. Diante da dvida se isto era um conselho bemintencionado ou uma ameaa velada de morte, escondeu-se num lugar secreto.
Eventualmente solicitou e conseguiu medidas [cautelares] de proteo da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. 309

116. A Comisso tambm recebeu informao sobre tentativas de execues


extrajudiciais de pessoas trans por policiais. Em dezembro de 2008, Nohelia Flores
lvarez foi esfaqueada 17 vezes na garganta, costas, estmago e braos por um
oficial da polcia em Honduras, depois que este lhe havia ameaado com uma arma
exigindo servios sexuais, o que ela se negou a fazer. O policial foi condenado a dez
anos de priso em setembro de 2009. 310 Em janeiro de 2010, a CIDH solicitou ao
Estado hondurenho que adotasse as medidas necessrias para garantir a vida e
integridade pessoal de Nohelia, assim como de outras trs pessoas que estavam
sendo objeto de ameaas durante o julgamento dos oficiais de polcia envolvidos,
incluindo dois agentes do Estado, membros do Departamento Nacional de
Investigao Criminal em Tegucigalpa que investigavam o caso. 311

117. Em janeiro de 2013, dois policiais foram presos pelo sequestro, tortura e execuo
de um casal de jovens do sexo masculino. O incidente supostamente ocorreu no
contexto de uma briga entre dois jovens, de 17 e 22 anos, na Cidade do Mxico.
Aps serem expulsos de uma boate, uma patrulha policial e outros carros
chegaram, e os policiais empurraram os jovens violentamente em direo a um
veculo branco. Os corpos dos dois homens foram encontrados no dia seguinte com
vrios sinais de pancadas em distintas partes do corpo (algumas das quais eram
to brutais que deixaram os ossos mostra), suas mos e ps amarrados com um
cabo de ao, suas orelhas amputadas, e cada um tinha trs buracos de bala na
cabea. As cmeras de segurana da boate mostraram que os veculos usados para

309

310
311

Com base nestes antecedentes, a Comisso solicitou ao Governo da Guatemala que adotasse as medidas
necessrias para garantir a vida e a integridade fsica dos beneficirios e informasse sobre as aes adotadas
para esclarecer judicialmente os fatos que justificaram a adoo de medidas cautelares. A Comisso
continua dando seguimento situao dos beneficirios. CIDH, Resumo da MC 3-06 Sulma Alegra Robles e
membros de OASIS, Guatemala, disponvel em www.cidh.org.
Relatrio d Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias. Anexo: Misso a
Guatemala A/HRC/4/20/Add.2, 19 de fevereiro de 2007, para. 34.
Anistia Internacional, Relatrio: Situao dos Direitos Humanos no Mundo, 2011, Captulo sobre Honduras.
A CIDH continua monitorando a implementao destas medidas cautelares. A ltima reunio entre o Estado
e os beneficirios foi realizada em outubro de 2015, durante o 156 Perodo de Sesses da CIDH. Resumo da
MC 18-10 Indyra Mendoza Aguilar e outros, Honduras, 29 de janeiro de 2010, disponvel em www.cidh.org.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 93

prender os dois jovens do lado de fora dirigiram-se em direo ao lugar onde os


corpos foram encontrados. 312

118. A Comisso Interamericana observa que na maioria dos casos de violncia contra
pessoas LGBT documentados no Registro de Violncia da CIDH, h escassa
informao sobre os perpetradores desses ataques, principalmente nos casos de
homicdios. Porm, durante o perodo de quinze meses anteriormente
mencionado, a CIDH recebeu informao sobre supostas execues por agentes do
Estado de um menino de 15 anos em Patu (Rio Grande do Norte), Brasil, 313 uma
mulher trans de 40 anos na Cidade do Mxico, 314 e o caso supracitado de dois
homens gays de 17 e 22 anos de idade, tambm na Cidade do Mxico. 315 Por outro
lado, a CIDH tambm recebeu informao sobre a morte de Angelina Luca
Martnez Figueroa, uma mulher trans de 19 anos em Cartagena, Colmbia, que
teria sido assassinada com um tiro na cabea, supostamente uma bala perdida, em
virtude de disparos ao ar feitos por um agente da polcia para controlar uma briga
de rua. 316

2.

Homicdios

119. A Comisso determinou que durante um lapso de quinze meses (entre janeiro de
2013 e maro de 2014) pelo menos 594 pessoas LGBT ou percebidas como tal
foram assassinadas em ataques aparentemente relacionados com a percepo
sobre sua orientao sexual ou sua identidade e expresso de gnero. 317 Este
nmero compreende 283 assassinatos de homens gays ou percebidos como tal, e
282 assassinatos de mulheres trans ou pessoas trans com expresso de gnero
feminina. 318 A CIDH tambm conseguiu identificar tendncias estatsticas sobre o
local dos assassinatos e as armas utilizadas. Os homens gays, ou aqueles
percebidos como tal, tendem a ser assassinados com armas brancas e em espaos
privados, tais como a residncia da vtima. 319 Em contrapartida, as mulheres trans
e as pessoas trans com expresso de gnero feminina tendem a ser assassinadas
312

313

314

315
316

317

318
319

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Recomendao 8/2013, Anexo IV, Caso A, Processo
CDHDF/IV/122/CUAUH/13/D0208, pgs. 1-14; Jornal La Razn, Arraigan a polica por las muertes del
Living, 23 de janeiro de 2013.
Portal Catol News, Soldado PM mata adolescente em Patu, e comete suicdio em seguida, 7 de abril de
2013.
Portal Sdpnoticias, Soldado mata a travesti en hotel del DF; no saba que era hombre, 10 de outubro de
2013.
Portal Animal Poltico, CDHDF confirma 7 asesinatos cometidos por policas capitalinos, 2 de maio de 2013.
Jornal Caracol, En Cartagena muere transsexual tras recibir impacto de bala en la cabeza, 3 de maro de
2014. Corporacin Caribe Afirmativo, Caribe Afirmativo exige claridad en el homicidio de una mujer trans en
la Ciudad de Cartagena, 3 de maro de 2014.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH, Registro de Violncia contra Pessoas LGBT en Amrica, (arquivo do Excel), 17 de dezembro de 2014.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

94 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

com armas de fogo, e seus corpos geralmente so encontrados em vias pblicas ou


outros espaos pblicos, e s vezes, em situaes vinculadas com o trabalho
sexual. 320

120. Algumas organizaes da sociedade civil e agncias do Estado em alguns pases das
Amricas registraram um aumento no nmero de homicdios de pessoas LGBT nos
ltimos anos. No entanto, no possvel concluir se concretamente houve um
aumento, ou se h mais visibilidade e maior documentao devido a um
monitoramento mais minucioso dos homicdios contra pessoas LGBT. Nesta seo,
a CIDH resume alguns dados de distintas fontes sobre homicdios em vrios pases
da regio. Alm disso, a Comisso observa que, conforme a informao recebida
sobre alguns pases, aparentemente houve um aumento no nmero de homicdios.
Por exemplo, em 2014, a Comisso Executiva de Ateno a Vtimas (CEAV) do
Mxico uma agncia federal governamental autnoma expressou sua
preocupao sobre o aumento nas cifras e a natureza cada vez mais violenta dos
crimes por preconceito contra as pessoas LGBT. 321 Segundo a organizao da
sociedade civil Letra S Sida, Cultura y Vida Cotidiana A.C., houve 1.218 homicdios
motivados por preconceito contra pessoas LGBT. Segundo esse relatrio, mais de
80% das vtimas teriam sido alvo de ataques previamente ao seu homicdio. 322
Outras organizaes no Mxico documentaram pelo menos 164 homicdios de
mulheres trans entre 2007 e 2012, indicando um aumento constante nas cifras. 323

121. Em 2013, uma organizao no Chile denunciou um aumento nas cifras de


homicdios de pessoas LGBT em comparao com anos anteriores, 324 totalizando
24 desde 2002. 325 Por sua vez, organizaes da Guatemala denunciam que os
homicdios de pessoas LGBT no so registrados nos boletins de ocorrncia da
polcia, e aqueles que excepcionalmente so, terminam em impunidade. 326
Observam, ainda, que as vtimas tendem a ser jovens trans, com idade mdia de 25
anos, 327 e que as pessoas trans vivem em constante medo de ser agredidas ou
320

321

322

323

324

325

326

327

CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV), Boletim 32/2014: Preocupa a la CEAV que en Mxico
sigan aumentado vctimas de homofobia con expresiones cada vez ms violentas, 16 de maio de 2014.
Relatrio de Letra S, Sida, Cultura y Vida Cotidiana A.C., citado em Notiese, Registran 1218 homicidios por
homofobia en Mxico, 12 de maio de 2015.
Centro de Apoyo a las Identidades Trans (CAIT), Informe Crmenes de Mujeres Trans en Mxico: Invisibilidad =
Impunidad, 2013, pg. 9.
Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), XII Informe Anual de Derechos Humanos de
la Diversidad Sexual en Chile 2013, 2014, pg. 37.
Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), XII Informe Anual de Derechos Humanos de
la Diversidad Sexual en Chile 2013, 2014, pg. 40.
Organizacin de Apoyo a una Sexualidad Integral Frente al SIDA (OASIS), Crmenes de Odio en Guatemala:
una Aproximacin a los Retos y Desafos para el Desarrollo de una Investigacin sobre Crmenes en el Pas en
contra de Gay, Bisexuales y Trans, abril de 2010, pg. 35.
Organizacin Trans Reinas de la Noche (Guatemala), Informe Guatemala: Transfobia, Agresiones y Crmenes
de Odio 2007-2011, 1 de maio de 2011, pg. 37.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 95

atacadas. 328 Segundo uma organizao da sociedade civil, pelo menos 30 pessoas
trans foram assassinadas entre 2009 e 2010 na Guatemala. 329 Em Honduras,
conforme a Red Lsbica Cattrachas, ocorreram pelo menos 189 homicdios de
pessoas LGBT entre 2008 e 2014 330, e 10 homicdios foram registrados durante os
primeiros cinco meses de 2015. 331

122. No Peru, organizaes locais denunciaram que pelo menos 38 pessoas LGBT foram
assassinadas entre 2001 e 2013, 332 e 13 foram assassinadas entre abril de 2014 e
maro de 2015. 333 Na Venezuela, organizaes informaram que documentaram
pelo menos 46 homicdios entre 2009 y 2013. 334 Na Argentina, uma organizao
denunciou que houve 25 homicdios de pessoas LGBT entre 2011 e 2013. 335 Em
2014, teriam sido assassinadas 7 pessoas, comparadas a 5 no ano anterior. Essa
organizao tambm observou que, apesar de uma reduo nos homicdios de
homens gays em 2014, o nmero de homicdios de pessoas trans aumentou mais
que o dobro, em comparao com o ano anterior. 336 Em outubro de 2015,
organizaes informaram que trs mulheres trans foram assassinadas no perodo
de um ms na Argentina. 337 No Uruguai, organizaes da sociedade civil
328

329

330

331

332

333

334

335

336

337

Organizacin Trans Reinas de la Noche (Guatemala), Informe Guatemala: Transfobia, Agresiones y Crmenes
de Odio 2007-2011, 1 de maio de 2011, pgs. 37 y 38.
Fundacin Myrna Mack e outros, Discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero y una
aproximacin a la interseccionalidad con otras formas de discriminacin en Guatemala, 4 de novembro de
2012, pg. 33.
Cattrachas & Safo, Informe del Observatorio binacional Honduras-Nicaragua: Muertes Violentas de la
Comunidad Lsbica, Gay, Bisexual, Transexual e Intersexual, 2008-2014, pg. 9. 26 de junho de 2015.
importante destacar que o Estado de Honduras ressaltou a confiana nas estatsticas produzidas por esta
organizao da sociedade civil. Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas
Amricas, apresentada pelo Estado de Honduras, Nota DC-179/2013 de 20 de novembro de 2013, recebida
pela Secretaria Executiva da CIDH em 23 de novembro de 2013, pg. 3.
Red Lsbica Cattrachas, Lista de Vtimas 2015 at 6 de junho de 2015, recebido pela Secretaria Executiva da
CIDH em 11 de junho de 2015.
PROMSEX, Informe Anual sobre los Derechos Humanos de los transexuales, lesbianas, gays y personas
bisexuales en Per 2013, mayo de 2014, pg. 34; PROMSEX, Informe Anual sobre los Derechos Humanos de
los transexuales, lesbianas, gays y personas bisexuales en Per 2012, maio de 2013, pg. 61; PROMSEX,
Informe Anual sobre los Derechos Humanos de los transexuales, lesbianas, gays y personas bisexuales en
Per 2011, maio de 2012, pg. 52.
Promsex, Informe Annual sobre la Situacin de Derechos Humanos de Personas TLGB en Per (2014-2015),
maio de 2015, citando o Observatorio de Derechos Humanos de Personas LGBT y sobre VIH/SIDA e outras
fontes, pg. 31.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Accin Ciudadana Contra el SIDA (ACCSI), recebida em 25 de novembro de 2013, pg. 1; Accin Ciudadana
Contra el SIDA (ACCSI), Informe Venezuela 2013 Crmenes de odio por orientacin sexual, identidad de
gnero y expresin de gnero en la noticia de los medios de comunicacin y organizaciones de la sociedad
civil, pg. 20.
Comunidad Homosexual Argentina, Informe crmenes de odio del ao 2013 (Asesinatos por Orientacin
Sexual e Identidad de Gnero), 2014; Comunidad Homosexual Argentina, Informe crmenes de odio del ao
2012 (Asesinatos por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero), 2013, pg. 3.
Comunidad Homosexual Argentina, Informe Anual Crmenes de Odio del ao 2014 (Asesinatos por
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero), 2015.
Alto Comissariado das Naes para os Direitos Humanos, Escritrio Regional repudia mortes de pessoas
transgnero na Argentina, 21 de outubro de 2015.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

96 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

informaram que o Ministrio do Interior divulgou que 5 mulheres trans foram


assassinadas em 2012, 338 sendo que 4 homicdios ocorreram num lapso de trs
meses. 339

123. O Estado da Colmbia informou a CIDH que, entre 2011 e 2013, foram registrados
pelo menos 219 homicdios de pessoas LGBT em todos o pas. 340 Uma organizao
da sociedade civil denunciou que, entre 2010 e 2011, pelo menos 280 pessoas
LGBT foram assassinadas. 341 O Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos indicou que em 2013 houve um aumento no nmero de
denncias de homicdios de pessoas trans na Colmbia, em comparao com as
denncias de 2012. 342 A CIDH tambm recebeu informao sobre o impacto
diferenciado do conflito armado na Colmbia nas pessoas LGBTI. A organizao
colombiana Caribe Afirmativo documentou 114 mortes violentas de pessoas LGBT
na regio do caribe colombiano, das quais 52 mortes teriam ocorrido em
territrios onde continua o conflito armado. As vtimas foram predominantemente
homens gays e mulheres trans. 343 A Comisso recebeu informaes alarmantes
sobre outras regies na Colmbia. Por exemplo, na regio do Cauca, denunciou-se
que um homem gay teve seu pnis decepado e o deixaram sangrar at morrer. 344

124. Alm disso, a Comisso Interamericana recebeu informaes preocupantes sobre o


nmero de homicdios de pessoas LGBT no Brasil. As estatsticas do Brasil
superam consideravelmente as de qualquer outro Estado Membro da OEA, em
relao ao nmero de homicdios documentados. Faz-se mister ressaltar que,
ainda que no Brasil existam altos nveis de violncia e preconceito contra pessoas
com orientaes sexuais e identidades de gnero no normativas, outros fatores
tambm podem explicar nmero elevado. O Brasil o segundo pas mais populoso
da regio, com mais de 200 milhes de habitantes. Adicionalmente, tanto a
sociedade civil brasileira como o prprio Estado criaram, nos ltimos anos,
mecanismos de denncia atravs dos quais os casos podem ser identificados e
registrados. Em termos quantitativos, o Estado do Brasil informou que houve 278
homicdios de pessoas LGBT em 2011, e 310 casos denunciados em 2012, o que
338
339
340

341

342

343

344

Jornal El Correo, Asesinadas cinco mujeres transexuales en Uruguay este ao, 27 de setembro de 2012.
Jornal El Mundo, Asesinados cuatro transexuales en tres meses en Uruguay, 4 de abril de 2012.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo
Estado da Colmbia, Comunicao MPC/OEA No. 1673/2013 de 27 de dezembro de 2013, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 12 de fevereiro de 2014, pg. 16.
Colombia Diversa, Impunidad Sin Fin: Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y
Personas Trans en Colombia 2010-2011, 2013, pg. 14.
Alto Comissariado das Naes para os Direitos Humanos, Situao de Direitos Humanos na Colmbia,
A/HRC/25/19/Add.3, 24 de janeiro de 2014, prr. 94.
Caribe Afirmativo - Global Rights, Violacin de derechos a personas lesbianas, gays, bisexuales trans e
intersex (LGBTI) en el Caribe Colombiano en el marco del conflicto armado interno, outubro de 2014,
pg. 14.
Reunio da Presidente da CIDH com organizaes LGBTI do Caribe Colombiano (em Cali e Tumaco).
Informao proporcionada por um defensor de direitos humanos de Barranquilla. Cartagena, Colmbia. 3 de
outubro de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 97

representa um aumento anual de 11.5%. 345 em 2013, a ONG Grupo Gay da Bahia
(GGB) documentou pelo menos 312 homicdios de homens gays, mulheres lsbicas
e pessoas trans no seu Relatrio Anual de 2013.346 Os homens gays (59%) e as
mulheres trans (35%) representam a maioria das vtimas. 347

125. A Comisso recebeu informao sobre casos com altos nveis de selvageria e
crueldade no Brasil. Por exemplo, em abril de 2014, uma mulher bissexual que
tinha um filho de 6 anos de idade e rompeu o relacionamento com seu namorado
para viver com uma mulher foi brutalmente esfaqueada, teve seus rgos
internos extrados, e o corpo abandonado perto dos trilhos do trem. Antes de fugir,
o agressor ainda desmembrou a vulva da vtima e a inseriu em sua boca. Os
investigadores observaram que este modus operandi revelou o motivo do crime, e
que o ex-namorado da vtima estava entre os suspeitos. 348 Em janeiro de 2014, um
homem gay de 2014 de idade foi encontrado quase morto perto de um engenho de
cana de acar em Joo Pessoa (Paraba), e seu corpo apresentava sinais de
estupro e leses fsicas violentas. Ele foi hospitalizado, mas morreu logo depois. 349
Em maio de 2013, um homem gay de 22 anos de idade foi atacado verbalmente
com insultos homofbicos na rua, e depois atropelado 3 vezes seguidas por um
carro, no Rio de Janeiro. Apesar de ter sido levado ao hospital por amigos, no
sobreviveu aos ferimentos; sua coluna vertebral foi fraturada em trs lugares, e
seu quadril, costelas e pulmes tambm foram seriamente afetados. 350 Durante o
ano de 2013, a CIDH foi informada de inmeros homicdios de mulheres trans que
eram trabalhadoras sexuais, na sua maioria perpetrados por clientes. As vtimas
foram atacadas com pedras na cabea, 351 apedrejadas at a morte enquanto
ofereciam seus servios, 352 agredidas at a morte com garrafas quebradas, 353
esfaqueadas em seus lugares habituais de trabalho, 354 foram baleadas ao se

345

346
347
348

349

350

351

352

353
354

Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo
Estado do Brasil. Comunicao 268 de 9 de outubro de 2014, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em
9 de outubro de 2014, pg. 3.
Grupo Gay da Bahia (GGB), Assassinato de Homossexuais (LGBT) no Brasil: Relatrio 2013/2014.
Grupo Gay da Bahia (GGB), Assassinato de Homossexuais (LGBT) no Brasil: Relatrio 2013/2014, pg. 5.
Portal Meionorte.com, Estudante estripada foi vtima de crime passional e morte tem uma trama, 17 de
abril de 2014; Jornal Gazeta da Ilha, Mulher brutalmente morta em Teresina, 16 de abril de 2014.
Portal PB Agora, Sepultado corpo de homossexual que foi espancando e estuprado, 29 de janeiro de 2014;
Portal Litoral PB, Acusado de estuprar e matar homossexual em Joo Pessoa preso, 30 de janeiro de
2014.
Governo do Rio de Janeiro - Rio Sem Homofobia, Policia prende acusado de matar Eliwellton da Silva
Lessa, 9 de agosto de 2013; Portal Pragmatismo Poltico, Motorista passa com veculo trs vezes por cima
de homossexual, 3 de maio de 2013.
Portal Globo.com Travesti encontrado morto com a cabea esmagada na Vila Irm Dulce, 5 de janeiro de
2014; Portal R7 Notcias, Travesti encontrada morta com marcas de pedrada na cabea em Tefilo Otoni,
13 de agosto de 2013.
Portal Globo.com, Homem morto a pedradas em uma rua do bairro Mumbuca em Maric, RJ, 16 de maio
de 2013.
Jornal Folha PE, Travesti assassinado na praia de Piedade, 24 de janeiro de 2013.
Portal Terra Notcias, RS: travesti morto com sete facadas no centro de Gravata, 6 de maro de 2013.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

98 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

aproximar de um veculo, 355 e inclusive vtimas de disparos de arma de fogo ao


discordar sobre as tarifas. 356

126. Os lugares de lazer e socializao para as pessoas gays e as suas proximidades,


tambm so lugares onde comumente ocorrem os homicdios. H denncias
indicando que bares e boates so locais onde frequentemente os agressores
identificam suas vtimas, um modus operandi conhecido popularmente como
crime da balada (pick-up crime). Em 2006, na Cidade de Mxico, um assassino
em srie ficou famoso por identificar suas vtimas, homens gays, em bares gays,
seduzi-los, sequestr-los e exigir um resgate de suas famlias. Pelo menos quatro
homens gays foram assassinados assim. Os horrveis detalhes das confisses a
sangue frio do assassino em srie incluem vrias maneiras para atormentar as
vtimas sob sua custdia, tais como fazer incises na sua testa com instrumentos
cortantes. O assassino declarou que havia feito um bem sociedade, pois essa
gente contamina as crianas. 357 Outros exemplos nos quais os assassinos
supostamente seduzem suas vtimas em bares incluem o notrio caso de Matthew
Sheperd, nos Estados Unidos, 358 e outro caso similar registrado no Chile. 359 Nos
ltimos anos, os sites de namoro pela internet e os aplicativos de celular que
mostram a localizao das pessoas tambm so apontados como ferramentas
usadas pelos agressores para encontrar suas vtimas nos Estados Unidos. 360
Similarmente, em novembro de 2014, foi denunciado que na Colmbia havia um
grupo criminoso que atraa homens gays atravs de redes sociais a fim de roubar,
atacar ou mat-los. 361 Em janeiro de 2013, um grupo de homens num carro passou
em frente de um bar gay na Cidade do Mxico e comeou a insultar verbalmente
dois homens que estavam abraados. Quando um destes confrontou o grupo, um
dos homens no carro sacou uma arma e o matou com um tiro. 362

355
356
357

358

359

360

361

362

Jornal DOL Br, Travesti executada no bairro da Guanabara, 8 de janeiro de 2014.


Jornal Gazeta do Povo, Travesti morta a tiros no Boqueiro, 14 de julho de 2013.
Procuradura General de la Repblica, Informe de labores. Resumen Ejecutivo, setembro de 2006, pg. 23;
Jornal El Universal, Presenta la AFI a asesino serial de homosexuales, 26 de janeiro de 2006; Letra S, Sida,
Cultura y Vida Cotidiana A.C., Informe de crmenes de odio por homofobia Mxico 1995-2008, 2009, pg. 12.
Jornal New York Times, Gay Man Beaten and Left for Dead; 2 Are Charged, 10 de outubro de 1998. Para
mais informao, ver: Matthew Shepard Foundation: Embracing Diversity, disponvel em
http://www.matthewshepard.org/.
Caso do homicdio de Jos Gonzlez Quiroga (54) em Teno, Regio de Maule, no Chile. Ver Movimiento de
Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), XII Informe Anual de Derechos Humanos de la Diversidad
Sexual en Chile 2013, 2014, pg. 50.
NCAVP, Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and HIV-Affected Hate Violence in 2013, 2014 Release
Edition [disponvel somente em ingls], 2014, pg. 92; Portal Vocativ, Death by Grindr: Is It the New Killer
App?, maio de 2014.
Colombia Diversa, Activista LGBT fue brutalmente asesinado en Bogot, 18 de novembro de 2014; Portal
Sentiido, La Muerte de Guillermo Garzn, ms all de un crimen pasional, 20 de novembro de 2014.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Defensores de Direitos Humanos da Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mxico), recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 135; e Portal Terra Noticias, PGJDF
investiga crimen de odio a pareja homosexual, 27 de janeiro de 2013.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 99

D.

Violaes do direito integridade pessoal


1.

Violaes por foras de segurana do Estado: tortura e


tratamentos cruis, desumanos e degradantes

127. Os artigos I e XXV da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem


(doravante a Declarao Americana ou Declarao) e os artigos 5 e 7 da
Conveno Americana protegem o direito segurana pessoal, o direito
integridade pessoal e o direito de toda pessoa a no ser submetida a detenes
arbitrrias e ilegais. Alm disso, a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir
a Tortura, adotada pela Assembleia Geral da OEA em 1985 e ratificada por 18
Estados Membros, estabelece as obrigaes dos Estados de prevenir, investigar,
punir e reparar atos de tortura. Segundo este tratado, os Estados Partes devem
adotar medidas para enfatizar a proibio da tortura em capacitaes de agentes
da polcia e de outros funcionrios pblicos responsveis pela custdia de pessoas
privadas de liberdade, de forma provisria ou definitiva em interrogatrios,
detenes ou capturas. 363

128. A CIDH estabeleceu que a atividade legtima das foras de segurana, destinada a
proteger a populao, fundamental para alcanar o bem comum numa sociedade
democrtica. Os direitos humanos requerem que os Estados previnam e
respondam ao exerccio arbitrrio da autoridade, e constituem uma salvaguarda
essencial da segurana das pessoas. O respeito e a adequada interpretao e
aplicao das garantias estabelecidas na Conveno Americana e na Declarao
Americana devem servir de guia aos Estados Membros para garantir que as aes
de suas foras de segurana respeitem os direitos humanos. 364

129. Sobre a preveno de atos de tortura e maus tratos pelo Estado, a CIDH ressaltou
que as normas que regulamentam os procedimentos policiais devem estabelecer
claramente que nenhum oficial encarregado de fazer cumprir a lei pode infligir,
instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou outro tratamento ou pena cruel,
desumano ou degradante, e que todo membro das foras de segurana deve
denunciar de imediato qualquer caso de tortura ou tratamento cruel, desumano ou
degradante que chegue a seu conhecimento. 365

363

364

365

Artigo 7, Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, adotada na 15 Sesso Ordinria da AG
da OEA, Srie de Tratados No. 67, em 9 de dezembro de 1985, entrada em vigor em 28 de fevereiro de 1987.
CIDH, Relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 57, 31 de dezembro de
2009, para. 24.
CIDH, Relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 57, 31 de dezembro de
2009, para. 129.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

100 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

130. Nos ltimos anos, a CIDH tem constantemente recebido informao sobre atos de
violncia contra pessoas LGBT perpetrados por foras de segurana do Estado, 366
incluindo atos de tortura, tratamentos degradantes ou desumanos, uso excessivo
da fora, deteno arbitrria e outras formas de abuso. 367 Vrios casos de
violncia estatal foram documentados no continente americano. 368 Com efeito,
366

367

368

Para os propsitos deste relatrio, foras de segurana do Estado o termo utilizado para referir-se
queles agentes encarregados de fazer cumprir a lei, e inclui todo agente estatal com prerrogativas legais de
levar a cabo obrigaes relacionadas segurana pblica, incluindo, portanto, foras policiais, policiais
militares, agentes de segurana aeroporturia, agentes de segurana, militares, foras da polcia real,
agentes de imigrao e outras autoridades de controle de fronteiras.
Audincia sobre discriminao por motivo de gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133 perodo
ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2008. Vdeo e udio no disponveis; Audincia sobre a situao das
pessoas lsbicas, gays, bissexuais e transgnero na Colmbia, 137 perodo de sesses, 5 de novembro de
2009; Audincia sobre crimes de dio contra membros da comunidade LGBT e impunidade na Amrica

Central, 140 Perodo ordinrio de sesses, 26 de outubro de 2010; Audincia sobre segurana cidad,
prises, diversidade e igualdade sexual na Venezuela, 140 perodo ordinrio de sesses, 29 de outubro de

2010; Audincia sobre a situao dos direitos das pessoas LGBTI nas Amricas, 143 perodo ordinrio de
sesses, 28 de outubro de 2011; Audincia sobre homicdios de pessoas LGTB e impunidade nas Amricas,
146 perodo ordinrio de sesses, 1 de novembro de 2012; Audincia sobre informao sobre

discriminao por orientao sexual e identidade de gnero na Guatemala, 146 perodo ordinrio de
sesses, 4 de novembro de 2012; Audincia sobre a situao de direitos humanos de pessoas

afrodescendentes trans no Brasil, 149 perodo ordinrio de sesses, 29 de outubro de 2013; Audincia
sobre denncias de violncia contra pessoas trans em El Salvador, 149 perodo ordinrio de sesses, 29 de

outubro de 2013; Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas LGBTI em Belize, 150
perodo ordinrio de sesses, 28 de maro de 2014; Audincia sobre a situao de direitos humanos das

pessoas LGBTI na Regio Andina, 150 perodo ordinrio de sesses, 28 de maro de 2014; Audincia de

seguimento ao relatrio da CIDH sobre a situao de direitos humanos na Jamaica, 150 perodo ordinrio de
sesses, 27 de maro de 2014; Audincia sobre discriminao contra pessoas trans nas Amricas, 153
perodo ordinrio de sesses, 30 de outubro de 2014; Audincia sobre denncias sobre violncia contra
pessoas LGBTI no Caribe colombiano, 153 perodo ordinrio de sesses, 27 de outubro de 2014. Vdeos e
udios das audincias pblicas perante a CIDH disponveis em: www.cidh.org.
Ver, inter alia, [Argentina] INADI, Hacia una Ley de Identidad de Gnero, 2012, pgs. 7, 21; [Belize] United
Belize Advocacy Movement (UNIBAM) e Belize Youth Empowerment for Change (BYEC), Final Report before
the IACHR, 28 de maro de 2014, pg. 6; [Bolvia] Conexin Fondo de Emancipacin, Situacin de las
poblaciones TLGB en Bolivia: Encuesta Nacional 2010, 2011, pg. 63; MANODIVERSA, Red TREBOL, MTN,
ILGA, Examen Peridico Universal (EPU): Estado Plurinacional de Bolivia, maro de 2014, pg. 5; [Brasil]
ABGLT e Sexual Rights Initiative, Relatrio sobre o Brasil para a 13 Rodada do Exame Peridico Universal,
junho de 2012, pg. 5; [Chile] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas
Amricas, apresentada pela Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad (OTD), recebida
pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 3; Organizacin de Transexuales por la
Dignidad de la Diversidad (OTD) & International Gay and Lesbian Human Rights Commission (IGLHRC),
Violaciones de derechos humanos de las personas lesbianas, bisexuales y transexuales (LBT): Un informe
sombra, setembro de 2012, pg. 6; [Colmbia] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra
Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo Colectivo Entre Trnsitos e outros, recebida pela Secretaria
Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 9; Colombia Diversa, Impunidad Sin Fin: Informe de
Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2010-2011, 2013, pg. 53;
[Costa Rica] Mulabi e International Gay and Lesbian Human Rights Commission (IGLHRC), Situacin de las
personas lesbianas, bisexuales, transexuales, transgnero e intersexuales las mujeres en Costa Rica en lo que
respecta a la discriminacin: Informe Sombra, julho de 2011, pg. 5; [Repblica Dominicana] Human Rights
Observatory for Vulnerable Groups e outros, Discriminacin y Violencia contra las Mujeres Transgnero en
Repblica Dominicana, 27 de outubro de 2014, pg. 4; Coalizo LGBTTI (CLGBTTI) da Repblica Dominicana,
Presentacin Conjunta ante el Consejo de Derechos Humanos respecto de Repblica Dominicana para la
Evaluacin Peridica Universal, 2013, paras. 15-22; [Guatemala] CIDH, Audincia sobre discriminao
baseada na orientao sexual e na identidade de gnero en Guatemala, 146 perodo ordinrio de sesses, 4
de novembro de 2012; Fundacin Myrna Mack e outros, Discriminacin por orientacin sexual e identidad de

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 101

vrios Estados Membros da OEA expressaram sua preocupao sobre estes


abusos. 369 No supracitado Registro de Violncia da CIDH, foram documentados 43

369

gnero y una aproximacin a la interseccionalidad con otras formas de discriminacin en Guatemala, 4 de


novembro de 2012, pgs. 37-39; Organizacin Trans Reinas de la Noche, Informe Guatemala: Transfobia,
Agresiones y Crmenes de Odio 2007-2011, 1 de maio de 2011, pg. 10; [Guiana] Society Against Sexual
Orientation Discrimination (SASOD) e Sexual Rights Initiative (SRI), On Devils Island: A UPR Submission on
LGBT Human Rights in Guyana, junho de 2014, para. 14; Guyana RainBow Foundation (GuyBow), The
International Gay and Lesbian Human Rights Commission (IGLHRC), e Society Against Sexual Orientation
Discrimination (SASOD), Human Rights Violations of Lesbian, Bisexual and Transgender (LBT) People in
Guyana: a Shadow Report, julho de 2012, pg. 6; [Haiti] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia
contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por Madre, ILGHRC, Cuny School of Law, SEROVie e
FACSDIS, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 2; [Honduras]
Cattrachas e outros, Audincia sobre homicdios de pessoas LGTTBI e Impunidade nas Amricas perante a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 1 de novembro de 2012, pg. 9; Human Rights Watch, No
Vales un Centavo: Abusos de Derechos Humanos en contra de las Personas Transgnero en Honduras, maio
de 2009, pgs. 3, 20-29; [Jamaica] Jamaica Forum for Lesbians, All-Sexuals & Gays (J-FLAG) e outros,
Violaciones de Derechos Humanos de personas Lesbianas, Gay, Bisexuales y Transgnero (LGBT) en Jamaica:
Un Informe Sombra, outubro de 2011, pgs. 12-13; Human Rights Watch, Odiados hasta la muerte:
homofobia, violencia y el e VIH/SIDA en Jamaica, novembro de 2004, pgs. 18-21; Human Rights Watch, No
estamos a salvo en casa: Violencia y Discriminacin contra personas LGBT en Jamaica, 2014, pg. 33-38;
Anistia Internacional, Jamaica: Asesinatos y Violencia perpetrados por la polica: cuntas vctimas ms?, abril
de 2001, pgs. 40-41; [Mxico] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas
Amricas, apresentada por Centro de Apoyo a las Identidades Trans, recebida pela Secretaria Executiva da
CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 2; [Paraguai] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia
contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pela Organizacin Centro de Denuncias de VIH/SIDA y
DDHH, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 24 de novembro de 2013; [Peru] Defensora del
Pueblo, La discriminacin en el Per: Problemtica, normatividad y tareas pendientes, Serie Documentos
Defensoriales Documento N 2, seetembro 2007, pg. 109; Red Peruana de Trans, Lesbianas Gays y
Bisexuales e Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX), Informe
Anual sobre Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2008, 2009, pgs.
85-90; Instituto de Desarrollo y Estudios de Gnero RUNA, Informe de derechos humanos sobre la
poblacin trans (transexuales, travestis, transgnero) en la ciudad de Lima (Informe 2008), janeiro de 2009,
pg. 4; [Estados Unidos] Make the Road New York, Transgressive Policing: Police Abuse of LGBTQ
Communities of Color in Jackson Heights, outubro de 2012, pg. 19; [Venezuela] Accin Ciudadana contra el
SIDA (ACCSI), Informe sobre Homofobia, Violencia e Impunidad contra la Poblacin Lesbiana, Gay, Bisexual,
Transexual y Bisexual en la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2008, pg. 3; [Amrica Latina] REDLACTRANS
e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero Defensoras de Derechos
Humanos en Amrica Latina, 2012, pgs. 13-18; Transgender Europe (TGEU) e Transrespeto versus
Transfobia en el Mundo (TvT), Transrespeto versus Transfobia en el Mundo: un estudio comparativo de la
situacin de los derechos humanos de las personas trans, 2012, pg. 49.
[Ecuador] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas,
apresentada pelo Equador, Comunicao 4-2-380/2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2 de
dezembro de 2013, pg. 3; [Mxico] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI
nas Amricas, apresentada pelo Mxico, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 4 de dezembro de
2013, pg. 8; Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), Informe especial de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos sobre violaciones a los derechos humanos y delitos cometidos por homofobia,
2010, pg. 10; [Nicargua] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas
Amricas, apresentada pela Nicargua, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de novembro de
2013, pgs. 2-4; Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Nicargua, Respeto a los
Derechos Humanos de las personas de la diversidad sexual por parte de la Polica Nacional, maro de 2012,
pgs. 7, 22, 23, 26-30; [Venezuela] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI
nas Amricas, apresentada pela Venezuela, Comunicao AGEV/000373 de 20 de dezembro de 2013,
recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 26 de dezembro de 2013, pg. 3; CIDH, Audincia sobre
segurana cidad, prises, diversidade sexual e igualdade na Venezuela, 140 perodo ordinrio de sesses,
29 de outubro de 2010.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

102 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

casos de abuso policial entre janeiro de 2014 e maro de 2015; porm a Comisso
ressalta os altos nveis de sub-registro de atos de violncia, especialmente quando
cometidos por agentes estatais, como mencionado no incio deste captulo. E ainda,
rgos de tratados do Sistema de Direitos Humanos da ONU, 370 vrios
procedimentos especiais371 e o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos 372 receberam informao similar, e expressaram sua
preocupao com as denncias de abuso policial contra pessoas LGBT em vrios
Estados Membros da OEA. Vrias organizaes da sociedade civil informaram que
as foras policiais chegam ao cmulo de sentir-se facultadas para praticar violncia
contra pessoas LGBT. 373

131. Em ocasies anteriores, a Comisso expressou sua preocupao com casos de


abuso policial contra pessoas LGBT, 374 e ressaltou que o envolvimento da polcia
em atos de discriminao e violncia contra pessoas LGBT leva outras pessoas a
acreditarem que podem maltratar impunemente pessoas com orientaes sexuais
e identidades de gnero no normativas. 375 A CIDH observa que a polcia e outras
foras de segurana legalmente encarregadas de manter a ordem pblica
demonstram o mesmo comportamento e preconceito contra pessoas LGBT que
prevalecem na sociedade em geral. A deteno arbitrria outra importante
preocupao no contexto geral de abuso policial contra pessoas LGBT. Como
indicado no captulo anterior, a CIDH afirmou que oficiais da polcia privam
pessoas LGBT de sua liberdade arbitrariamente, com base em suposto escndalo
pblico ou porque consideram que sua simples presena constitui uma ameaa
para a moral pblica. Vrios relatrios destacam que mulheres trans e
trabalhadoras sexuais trans so especialmente vulnerveis a abusos policiais e so
regularmente vtimas de tratamentos desumanos quando detidas pelas foras de
segurana do Estado. 376 Por exemplo, vrias mulheres latinas trans na regio de
Queens, em Nova Iorque tm enfrentado detenes para averiguao e revistas
manuais pela polcia sob a suspeita de prostituio quando caminham por seus

370

371

372

373

374

375

376

Comit contra a Tortura, Observaes Finais: Peru, CAT/C/PER/CO/5-6, 21 de janeiro de 2013, para. 22;
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Observaes Finais: Costa Rica,
CEDAW/CRI/CO/5-6, 29 de julho de 2011, para. 40.
Relatrio do Relator Especial sobre a situao dos defensores de direitos humanos. Anexo: Misso a
Honduras, A/HRC/22/47/Add.1, 13 de dezembro de 2012, para. 90; Relatrio do Grupo de Trabalho sobre
Detenes Arbitrrias. Anexo: Misso a Colmbia, A/HRC/10/21/Add.3, 16 de fevereiro de 2009, para. 56.
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao de direitos
humanos na Colmbia: Anexo A/HRC/16/22, 3 de fevereiro de 2011, para. 9; Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, Relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia: Anexo IV:
Situao de Grupos Especialmente Vulnerveis, E/CN.4/2006/009, 20 de janeiro de 2006, para. 27.
CIDH, Atas da reunio de especialistas sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas, Washington DC,
24-25 de fevereiro de 2012.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 79/13, CIDH mostra preocupao com os ataques de grupos
violentos, o abuso policial e outras formas de violncia contra pessoas LGTBI, de 24 de outubro de 2013.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Jamaica, OEA/Ser.L/V/II.144 Doc. 12, 2012,
para. 275.
Ver mais adiante a seo deste relatrio sobre pessoas LGBTI privadas de liberdade.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 103

prprios bairros. Como afirmou uma das mulheres trans entrevistadas, para a
polcia, todas as trans somos prostitutas. 377

132. Segundo informao recebida pela Comisso, a violncia ocorre em todas as etapas
de custdia policial, inclusive na captura, no transporte em viaturas policiais e,
principalmente, nas instalaes das delegacias e centros de deteno. Dentre as
formas de abuso mais comumente denunciadas esto: as extorses e a exigncia de
favores sexuais; uso excessivo da fora; pauladas; uso de armas de fogo para
machucar ou incapacitar as vtimas; situaes em que as mulheres trans so
obrigadas a se despir completamente em pblico; assim como constante
hostilidade e atos de humilhao, como arrancar com fora suas perucas; uso
maldoso ou deliberado de um gnero distinto ao qual se identificam para se referir
a elas (misgendering) 378 e abusos verbais reiterados. Conforme observado pelo
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, os Estados devem
evitar de prender ou deter pessoas por razes discriminatrias, includas as causas
relacionadas com a orientao sexual e a identidade de gnero. 379

133. Segundo a informao recebida, agentes da polcia prendem pessoas LGBT


exclusivamente em funo de sua aparncia, a forma como esto vestidas ou sua
expresso de gnero. Por exemplo, em 2011, em Belize, dois oficiais de polcia
teriam chegado num bar e um deles perguntou a duas mulheres trans: por que
esto vestidos assim se so homens? Os policiais teriam prendido as mulheres e,
ao perguntar o motivo da deteno, os oficiais responderam: porque parecem
suspeitos, e me confundem. No caminho priso, as duas mulheres trans foram
vtimas de maus tratos. O abuso continuou no centro de deteno, onde um dos
policiais insinuou que deveriam assassin-las e atir-las em uma estrada
prxima. As mulheres trans receberam ameaas de estupro por outros presos e
uma delas foi obrigada a se despir completamente. Na manh do dia seguinte, elas
foram liberadas sem nenhuma acusao, porm elas no apresentaram nenhuma
denncia por medo de represlias e maior vitimizao. 380
134. Todas as vezes que fui presa foi unicamente por caminhar na rua, sair de uma
boate, ou s porque um policial me identificou como uma pessoa trans. Sempre
buscam camisinhas nas minhas coisas. Eles no se importam contigo, pegam tua
bolsa e jogam no carro, atiram tuas coisas no cho, te revistam manualmente,
377

378

379

380

Human Rights Watch, Trabajadores sexuales en riesgo: los preservativos como prueba de prostitucin en
cuatro ciudades de Estados Unidos, 2012, pg. 20.
A referncia equivocada e deliberada da identidade de gnero (misgendering) ocorre quando uma pessoa
faz meno a outra utilizando termos (geralmente pronomes, substantivos e adjetivos) que expressam um
gnero diferente daquele com o qual a outra se identifica, a fim de humilh-la ou degrad-la. Isto ocorre, por
exemplo, quando algum se refere a mulheres trans como homens ou pelo seu nome masculino de registro,
e igualmente quando algum se refere a homens trans como mulheres ou pelo seu nome feminino de
registro. Ver, inter alia: Colombia Diversa, Cuando el Prejuicio Mata: Informe de Derechos Humanos de
Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2012, junho de 2014, pg. 30.
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas
por motivo de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 15.
United Belize Advocacy Movement (UNIBAM) - Belize Youth Empowerment for Change (BYEC), Final
presentation before the Inter-American Commission on Human Rights, 28 de maro de 2014, pg. 6.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

104 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

perguntam se tens peitos falsos, removem teus peitos a mesmo, se ests de


peruca, arrancam a mesma. humilhante. A mesmo na rua eles te tiram tua
identidade. Se encontram camisinhas nas tuas coisas, perguntam para que so...
Quantos pnis chupaste hoje? Quanto dinheiro ganhaste hoje? 381

135. Em 2013, um grupo de homens estava danando durante o carnaval de Porto


Prncipe, no Haiti, quando policiais comearam a espanc-los, insult-los e fazer
comentrios depreciativos por considerar que eram afeminados. 382 Na Cidade
do Mxico, em 2003, foi denunciado que um jovem foi preso por policiais federais
enquanto caminhava pela rua em altas horas da noite. Quando lhes perguntou o
porqu de estar sendo detido, os policiais responderam porque s gay, e
tentaram obrig-lo a fazer sexo oral neles. 383 Na Nicargua, relatrios indicam que
mulheres lsbicas so detidas repetidas vezes e mantidas por horas em centros de
deteno enquanto questionadas por que te vestes assim?, e por que no
procuras um homem?. 384 Em 2013, dois homens estavam conversando num
parque em Santo Domingo, na Repblica Dominicana, quando uma viatura de
polcia se aproximou. Dois policiais empurraram os dois homens para dentro da
viatura enquanto os chamavam de mulheres, e os levaram para a delegacia.
Quando os homens exigiram uma explicao para sua deteno, um oficial da
polcia respondeu: bem, se queres uma justificativa para estar aqui (falava para
um outro agente que se fazia de escrivo), coloca a que eles estavam praticando
sexo oral no parque Duarte. Outro policial disse que os dois homens deviam ser
levados a uma cela para que outros homens pudessem estupr-los e transformlos em homens. Os policiais ainda disseram que ser bicha era pior que ser
criminoso. No dia seguinte, foram liberados sem maiores explicaes. 385
136. Segundo a informao recebida, o abuso policial tambm ocorre em lugares onde
as pessoas LGBT socializam ou em suas redondezas. Por exemplo, uma operao
policial violenta teria ocorrido em Monterrey, no Mxico, no local onde ocorria um
concurso de beleza organizado por pessoas LGBT, em fevereiro de 2013. Agentes
da polcia federal sob o comando de um membro do Ministrio Pblico Federal

381

382

383

384

385

Entrevista de Human Rights Watch com Victoria D. [mulher trans], Cidade de Nova Iorque, 20 de janeiro de
2012, includa em: Human Rights Watch, Trabajadores sexuales en riesgo: los preservativos como prueba de
prostitucin en cuatro ciudades de Estados Unidos, 2012, pg. 25.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Madre, ILGHRC, Cuny School of Law, SEROVie e FACSDIS, (Haiti), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 25 de novembro de 2013, pg. 2.
Agenda LGBT A.C., Informe de la situacin de homofobia en Mxico del ao 2013, fevereiro de 2013
(atualizado em junho de 2013); Portal La Jornada, Joven fue detenido, vejado, golpeado y robado por
policas por andar de puto, 27 de maro de 2013.
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Nicargua, Respeto a los Derechos Humanos
de las personas de la diversidad sexual por parte de la Polica Nacional, maro de 2012, pg. 27.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 79/13, CIDH mostra preocupao com os ataques de grupos
violentos, o abuso policial e outras formas de violncia contra pessoas LGTBI, de 24 de outubro de 2013;
Portal Acento.com.do, En este pas ser maricn es peor que ser delincuente! (opina agente de la ley), 22
de
agosto
de
2013;
Testemunho
da
Vctima,
disponvel
no
YouTube,
em
https://www.youtube.com/watch?v=NKaB4XrHk_w#t=23; Jornal Le Monde, Les Carabes touches par une
vague d'homophobie, 23 de agosto de 2013.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 105

invadiram a boate onde o concurso estava acontecendo, evacuaram todas as


pessoas do local, e prenderam pelo menos 70 presentes no evento, os quais foram
multados, sem quaisquer denncias criminais. Segundo informao apresentada
Comisso, durante a operao, os agentes da polcia diziam insultos homofbicos e
transfbicos, gritando suas bichas, vamos prend-los porque se vestir como
mulher imoral. 386 A CIDH tambm recebeu relatrios de policiais reprimindo
pessoas em boates e outros locais de reunio de pessoas LGBT em outros pases. 387

137. Na Argentina, um relatrio oficial do Estado do ano de 2012 demonstrou que 83%
das mulheres trans entrevistadas tinham sido vtimas de graves atos de violncia e
discriminao perpetrados por policiais. 388 Por sua vez, uma pesquisa realizada
por organizaes da sociedade civil publicado dois anos depois da promulgao da
lei de identidade de gnero, destacou que as mulheres trans se sentem mais
seguras em espaos pblicos, e que os abusos da polcia contra pessoas trans
haviam diminudo. 389 No entanto, vrias fontes indicam que incidentes graves de
abuso policial contra pessoas LGBT, principalmente mulheres trans, continuam
ocorrendo com grande frequncia em vrias provncias argentinas. 390

138. A CIDH recebeu relatrios de vrias organizaes sobre casos em que agentes da
polcia no s agem com violncia, mas tambm incitam outras pessoas a atacar
pessoas LGBT, ou so indiferentes diante da violncia praticada por terceiros
contra aquelas pessoas. Por exemplo, conforme denunciado, policiais teriam
participado de um ataque grupal a um homem gay na Jamaica, que eventualmente
resultou na sua morte. Alega-se que o incidente comeou com policiais espancando
a vtima com cassetetes, e posteriormente encorajando outras pessoas a espanclo. A vtima foi esquartejada, esfaqueada e apedrejada at a morte. 391
139. Uma mulher trans em Honduras explicou que procurou ajuda da polcia depois que
um cliente bbado e agressivo a esfaqueou nos braos, pescoo e perna, em

386

387
388

389

390

391

Agenda LGBT A.C., Informe de la situacin de homofobia en Mxico del ao 2013, fevereiro de 2013
(atualizado em junho de 2013).
Informao proporcionada CIDH por vrias organizaes LGBT de Cuba. Outubro de 2014.
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Primera Encuesta Sobre Poblacin Trans 2012, setembro
de 2012, pg. 19.
ATTTA e Fundacin Husped, Ley de Identidad de Gnero y Acceso al cuidado de la salud de las personas
trans en Argentina, maio de 2014, pgs. 12-13.
Ver, por exemplo, Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas,
apresentada pela Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em
20 de dezembro de 2013, pg. 4; Jornal El Tribuno de Salta, Una travesti denunci feroz acoso, abuso y
golpiza policial, 10 de novembro de 2012; Jornal La Gaceta, Cinco policas abusaron de una travesti en una
Comisara, 3 de dezembro de 2013; Jornal La Gaceta, Aprehendieron a dos policas por agredir a una
travesti en el parque 9 de julio, 4 de novembro de 2013; Jornal Pgina/12, Agresin a Diana Sacayn, 23
de agosto de 2013; Kaosenlared, Argentina. Cmo tortura la polica a las trans, (caso de ataque contra
Michelle Mendoza em Rosario), 3 de julho de 2015.
Human Rights Watch, Hated to Death: Homophobia, Violence and Jamaica's HIV/AIDS Epidemic, novembro
de 2004, pg. 18; Reunio Regional de Ativistas LGBTI do CARICOM, The Unnatural Connexion: Creating
Social Conflict Through Legal Tools, Laws Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their
Human Rights Impact In Caribbean Countries, 2010. Relatrio apresentado CIDH em novembro de 2010,
pg. 30.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

106 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

setembro de 2011. Ela recorda que: a polcia no tomou por termo minhas
declaraes, riam de mim, e me pediram servios sexuais, apesar de eu dizer que
estava ferida e necessitava de ajuda. Eles me disseram que tinha recebido o que eu
merecia por estar nas ruas. 392

140. Quando a defensora de direitos humanos e ativista argentina Diana Sacayn foi
ofendida e atacada num bar em 2013, procurou ajuda de dois agentes de polcia
que estavam nas proximidades. Segundo alegado, os policiais falaram com o
agressor, permitiram que fosse embora, e depois disseram vtima que era
melhor ela comear a correr, e bateram nela com um cassetete. Quando Diana
chegou delegacia para fazer um boletim de ocorrncia, o delegado de planto
recusou-se a receber sua denncia e a levou para um hospital prximo, onde se
constatou que havia sofrido fraturas no nariz e ma do rosto. No haveria
nenhum registro de sua presena na delegacia. 393 A CIDH tambm recebeu
informaes sobre indiferena policial em casos de violncia contra pessoas LGBT
no Chile. 394

141. Desde o golpe de estado ocorrido em Honduras no ano de 2009, a Comisso


Interamericana 395 e o Relator Especial da ONU sobre a situao dos defensores de
direitos humanos396 destacaram que as pessoas LGBT esto entre os grupos que
sofrem formas mais graves de violncia em Honduras. Com efeito, o Relator
Especial indicou que a persistncia de tais atos poderia sugerir um padro de
crimes de dio perpetrados principalmente pela polcia e guardas de segurana
privada. 397 Em sua ltima visita a Honduras, em dezembro de 2014, a CIDH
recebeu mais relatos sobre detenes arbitrrias e atos de violncia cometidos por
policiais contra pessoas LGBT. 398 A sociedade civil denunciou que os maus tratos
contra mulheres trans geralmente ocorrem em espaos pblicos e em frente de
vrias pessoas sem que haja consequncias para os agressores. 399 Por exemplo,

392

393

394

395

396

397

398

399

Testemunho da defensora de direitos humanos trans em El Progreso, Honduras, julho de 2012.


REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 16.
Jornal Pgina 12, Ataque brutal a una activista trans, 27 de agosto de 2013; Portal Infojus Noticias, Lder
trans pide que se cree un protocolo para las fuerzas de seguridad, 28 de agosto de 2013; Jornal El 1 Digital,
Sacayn denunci que gendarmes la atacaron a bastonazos; Jornal Diario NCO, La Matanza: Diversas
Organizaciones Sociales Repudiaron Hechos De Violencia Contra Diana Sacayn, 5 de setembro de 2013.
Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad (OTD) e International Gay and Lesbian Human
Rights Commission (IGLHRC), Violaciones de derechos humanos de las personas lesbianas, bisexuales y
transexuales (LBT): Un informe sombra, setembro de 2012, pg. 7.
CIDH, Honduras: Direitos humanos e o Golpe de Estado, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 55, 30 de dezembro de 2009,
paras. 10, 198, 206 e 265.
Relatrio do Relator Especial sobre a situao dos defensores de direitos humanos. Anexo: Misso a
Honduras, A/HRC/22/47/Add.1, 13 de dezembro de 2012, para. 90.
Relatrio do Relator Especial sobre a situao dos defensores de direitos humanos. Anexo: Misso a
Honduras, A/HRC/22/47/Add.1, 13 de dezembro de 2012, para. 90.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 146A/14, Observaes preliminares sobre a situao de direitos
humanos em Honduras, 5 de dezembro de 2014.
Cattrachas e outros, Relatrio apresentado na Audincia sobre homicdios de pessoas LGTTBI e impunidade
nas Amricas perante a CIDH, 1 de novembro de 2012, pg. 9.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 107

em julho de 2014, surgiu um vdeo de uma trabalhadora sexual trans sendo


atacada por um homem sob as vistas de outros, na cidade de San Pedro Sula, em
Honduras. 400 Segundo a vtima, o perpetrador era um mdico que a contratara
para fazer sexo, mas depois se recusou a pag-la. O vdeo supostamente mostra
como os policiais no s no interferiram nem ajudaram a vtima, seno que
inclusive participaram do espancamento. 401 Similarmente, uma ativista trans em
El Progreso, em Honduras, contou: no incio de 2012, trs policiais colocaram-me
numa viatura dizendo que me levariam delegacia, mas ao invs disso fui levada a
um lugar ermo, onde os policias me deram socos e chutes no estmago durante
mais de quinze minutos. Depois me largaram no cho e ameaaram de morte se
abrisse a boca.402

142. Na Colmbia, organizaes da sociedade civil denunciam que a violncia


perpetrada por policiais faz parte de um padro mais abrangente, generalizado e
sistemtico de comportamento preconceituoso que o Estado no consegue
prevenir ou erradicar, 403 principalmente nos locais fora da capital, Bogot. Vrios
casos de suposto abuso policial foram documentados em Cartagena, Barranquilla,
Cali e Medelln. Por exemplo, a Corporacin Caribe Afirmativo documentou 18
casos de maus tratos durante o ano de 2014, cometidos por membros das foras de
segurana incluindo policiais e militares nos seguintes Departamentos:
Atlntico (5), Bolvar (5), Csar (2), Crdoba (1), Guajira (2), Magdalena (2), e
Sucre (3). 404 Tambm houve denncias de ataques fsicos contra mulheres trans
cometidos por membros da polcia, principalmente mulheres trans que praticam o
trabalho sexual, nos locais onde so realizadas cirurgias, como implantes de
silicone, como se os policiais quisessem destruir essas partes dos corpos das
vtimas. 405 Em 2011, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos destacou o caso de uma mulher trans que foi brutalmente atacada por
oito policiais at deix-la inconsciente numa delegacia de Medelln. 406 Em Cali, no
concernente a maus tratos pela polcia, uma defensora de direitos humanos das
pessoas trans informou a CIDH que apenas em 1 caso muito grave de agresso
400

401
402

403

404

405

406

Portal La Prensa, Video: Indignacin por golpiza que le dan a un transexual en Honduras, 29 de julho de
2014.
Jornal El Heraldo, Brutal golpiza a gay en Honduras, 6 de agosto de 2014.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 15.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Colectivo Entre Trnsitos e outros (Colmbia), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de
novembro de 2013, pg. 9; Colombia Diversa, Impunidad Sin Fin: Informe de Derechos Humanos de
Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2010-2011, 2013, pgs. 48 e 49.
Corporacin Caribe Afirmativo. Informao recebida em 1 de janeiro de 2015 pela Secretaria Executiva da
CIDH.
Corporacin Caribe Afirmativo e Global Rights, informao por escrito apresentada durante a audincia
Relatrios sobre violncia contra pessoas LGBTI no Caribe Colombiano, realizada em 27 de outubro de
2014. Citado em CIDH, Relatrio Anual 2014, Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela
CIDH no Relatrio Verdade, Justia e Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na
Colmbia, 7 de maio de 2015, para. 308.
Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Relatrio sobre a Situao de Direitos
Humanos na Colmbia: Anexo, A/HRC/16/22, 3 de fevereiro de 2011, para. 9.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

108 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

contra uma mulher trans que ainda foi posteriormente vtima de ameaas para
for-la a desistir de sua denncia um policial foi suspenso por trs dias sem
direito remunerao. A defensora explicou que, apesar de apenas alguns policiais
serem abusivos, a falta de resposta e a impunidade maculam toda a fora
policial. 407 Em setembro de 2014, a CIDH solicitou informao do Estado
colombiano sobre denncias de organizaes locais sobre uma onda de violncia
perpetrada por policiais contra mulheres trans em Cali, Cartagena e
Barranquilla. 408 O Estado informou a Comisso que, segundo dados oficiais, 22
casos foram registrados pelas foras de segurana nestas trs cidades, sendo que
17 destes ocorreram em Cali. O Estado tambm informou a CIDH que destes 17
casos de abuso, 7 foram arquivados por concluir que no houve faltas de conduta
por parte dos policiais, 8 foram resolvidos com decises inibitrias, 1 estava ainda
sob investigao, e apenas em 1 caso o acusado recebeu uma reprimenda por
escrito. Adicionalmente, 3 dos 4 casos em Cali tambm foram arquivados por
inexistir faltas de conduta dos policiais, enquanto que 1 continuava sendo
investigado. 409

143. Em 2011, ativistas do estado de Durango, no Mxico, realizaram uma manifestao


em frente da Cmara Municipal denunciando pelo menos 70 casos de estupros e
abusos sexuais cometidos pela polcia local contra trabalhadores sexuais gays e
trans, todos os quais ficaram impunes. 410 Uma pesquisa realizada pela sociedade
civil na Repblica Dominicana concluiu que 36% das mulheres trans que se
dedicam ao trabalho sexual foram foradas a realizar favores sexuais exigidos
por policiais para evitar sua priso. 411 Organizaes da sociedade civil tambm
denunciaram casos de abuso policial, extorso e detenes arbitrrias contra
mulheres trans afrodescendentes no Brasil. 412 Em novembro de 2014, a CIDH
declarou a admissibilidade de uma petio contra o Estado do Peru, na qual se
denuncia que Luis Alberto Rojas Marn, um jovem gay, foi preso por agentes da
polcia, e sofreu violncia fsica severa durante sua deteno, inclusive atos de
tortura. Os peticionrios alegam que trs policiais estupraram a suposta vtima,

407

408

409

410

411

412

Testemunho de uma mulher transgnero defensora de direitos humanos de Cali. Reunio de pessoas LGBTI
com a Presidente da CIDH em Cali, Colmbia. 30 de setembro de 2014. Citado em CIDH, Relatrio Anual
2014, Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela CIDH no Relatrio Verdade, Justia e
Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, 7 de maio de 2015,
para. 310.
CIDH, Pedido de informao conforme o artigo 41 da Conveno Americana. 24 de seetembro de 2014. Nos
arquivos da Secretaria Executiva da CIDH. A nota formal enviada ao governo solicitou informao sobre 3
assuntos especficos: (a) o nmero de denncias de abuso policial contra mulheres trans e a atual situao
dos inquritos; (a) medidas especficas adotadas pelo Estado em nvel nacional para implementar a Diretriz
Policial 006/2010; e (3) medidas especficas adotadas pelo Estado em nvel nacional ou por governos locais
para prevenir e punir o abuso policial.
Estado de Colmbia, Pedido de informao: supostos casos de abuso policial contra mulheres trans em Cali,
Cartagena e Barranquilla, Nota MPC/OEA No. 1509/2014, 20 de outubro de 2014, pg. 5.
Jornal La Voz de Durango, Denuncia comunidad gay 70 casos de abusos sexuales por parte de policas, 18
de fevereiro 2011.
Human Rights Observatory for Vulnerable Groups e outros, Discrimination and violence towards Transgender
women in the Dominican Republic, 27 de outubro de 2014, pg. 4.
Global Rights: Partners for Justice, Report on the Human Rights Situation of Afro-Brazilian Transgender
Women, 2013.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 109

enfiando um cassetete de borracha em seu nus, numa situao de intimidao


sexual e ofensas por motivo de sua orientao sexual. 413

144. Finalmente, a Comisso Interamericana recebeu informao que indica que os


governos locais dos distritos peruanos de Lima Metropolitana, Pueblo Libre, 414
Jess Mara, San Isidro e Comas, implementaram polticas de erradicao de
pessoas gays. 415 Em 2012, organizaes da sociedade civil denunciaram a
existncia de documentos oficiais emitidos por um setor do governo da Cidade de
Lima (a Gerncia de Segurana Cidad), que, segundo as alegaes,
especificamente mencionavam que a erradicao de pessoas gays seria includa
nas operaes de segurana que seriam realizadas. 416 O Municpio de Lima e sua
Prefeita emitiram desculpas pblicas atravs das redes sociais e afirmaram que a
instruo havia sido revogada. 417 Em 2014, o sistema de denncias em rede do
governo do Distrito de Santiago de Surco, em Lima, oferecia uma opo para
denunciar pessoas gays. 418 Alm disso, a CIDH teve acesso a uma cpia do
relatrio estatstico emitido por esse distrito em agosto de 2014, o qual
comprovava que desde 2008 policiais locais haviam atuado em 1.257 casos de
erradicao da prostituio e do homossexualismo. 419

Pessoas privadas de liberdade

145. A Comisso expressa sua preocupao pelos repetidos atos de violncia sofridos
pelas pessoas lsbicas, gays, bissexuais e trans (LGBT), 420 ou aquelas percebidas
como tal, que esto privadas de liberdade nas Amricas. A CIDH recebeu
413

414

415

416

417

418
419
420

CIDH, Relatrio No. 90/14, Petio 446-09. Admissibilidade. Luis Alberto Rojas Marn. Peru. 6 de novembro
de 2014.
No Plano Estratgico Institucional 2007-2011 do Governo do Distrito de Pueblo Libre, a
homossexualidade estava includa como um dos principais problemas criminais que afetavam o Distrito.
Municipalidade de Pueblo Libre, Plano Estratgico Institucional 2007 2011, dezembro de 2007, pg. 39.
Cifras includas no relatrio evidenciam que entre janeiro e setembro de 2007, foras locais de segurana
atuaram em 16 casos de erradicao da homossexualidade. Municipalidade de Pueblo Libre, Plano
Estratgico Institucional 2007 2011, dezembro de 2007, pg. 46.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo
Centro para la Promocin de Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX), recebida pela Secretaria
Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 5; Promsex, Informe anual sobre derechos humanos de
personas trans, lesbianas, gays y bisexuales en el Per 2012, maio de 2013, pg. 57; Jornal La Repblica,
Ms denuncias contra comunas que discriminan a homosexuales en Lima, 30 de junho de 2012; Portal
Lamula.pe, Poltica de erradicacin de homosexuales se practica en varios municipios de Lima, 11 de julho
de
2012;
Gravaes
de
udio
de
consultas
telefnicas
com
policiais:
https://www.youtube.com/watch?v=hFTpcy_k3ls.
Portal Lamula.pe, Poltica de erradicacin de homosexuales se practica en varios municipios de Lima, 11
de julho de 2012; Gravaes de udio de consultas telefnicas com policiais:
https://www.youtube.com/watch?v=hFTpcy_k3ls.
Portal Peru.com, Municipio de Lima se disculpa por documento que dispone erradicacin de
homosexuales, 29 de junho de 2012.
Boletn Diversidad, Municipio promueve denunciar a personas homosexuales, 4 de fevereiro de 2014.
Municipalidade de Santiago de Surco, Compendio estadstico municipal 2013, agosto de 2014.
A CIDH no recebeu informao especfica sobre a situao dos direitos humanos das pessoas intersex
privadas de liberdade na regio.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

110 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

421

422

423

424

425

426

427

informao preocupante de vrios Estados e rgos estatais, 421 assim como de


especialistas422 e organizaes no governamentais, 423 sobre casos de violncia,
tortura e tratamentos desumanos e degradantes contra pessoas LGBT, ou aquelas
percebidas como tal nas prises, delegacias de polcia, centros de deteno
migratria e outros lugares de deteno. De acordo com o Relator Especial das
Naes Unidas sobre tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes, as pessoas LGBT esto no nvel mais baixo da hierarquia informal
existente nos centros de deteno, o que provoca uma dupla ou tripla
discriminao, 424 e ficam sujeitos de forma desproporcional a atos de tortura e
outras formas de maus tratos. 425 Apesar da Comisso haver recebido informaes
de que as pessoas LGBT vivem em condies deplorveis nos centros de
deteno, 426 o enfoque deste relatrio sobre a violncia. Nesse sentido, outros
aspectos relacionados com a privao de liberdade de pessoas LGBT mais
vinculados com a discriminao, 427 e no com a violncia ficaro fora do alcance
deste relatrio.

[Argentina] Informao apresentada CIDH pela Procuracin Penitenciaria de la Nacin Argentina, recebida
na Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pgs. 10-11; [El Salvador] Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (El
Salvador), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Trans en El Salvador, 2013,
pg. 37; [Guatemala] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas,
apresentada pelo Estado da Guatemala, Nota 1262-2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2
de dezembro de 2013, pg. 1.
CIDH, Ata da reunio de especialistas sobre violncia contra as pessoas LGBTI nas Amricas, Washington
D.C., 24 e 25 de fevereiro de 2012.
[Argentina] CIDH, Audincia Temtica: Situao de direitos humanos das pessoas privadas de liberdade na
Provncia de Buenos Aires, celebrada durante o 141 Perodo Ordinrio de Sesses, 28 de outubro de 2014;
[Chile] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada
pela Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad (OTD), recebida pela Secretaria Executiva
da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 4; [Colmbia] CIDH, Audincia sobre a situao das pessoas
lsbicas, gays, bissexuais e trans na Colmbia, 137 perodo ordinrio de sesses, 5 de novembro de 2009 e
Colombia Diversa, Del amor y otras condenas: personas LGBT en crceles en Colombia, 2013-2014;
[Granada] Grenada Caribbean HIV/AIDS Partnership (GrenCHAP), Hope Pals Foundation e Grenada Human
Rights Desk, Sexuality, Gender, HIV Vulnerability & Human Rights in Grenada: A Shadow Report to the United
Nations Human Rights Committee, julho de 2007, pg. 6; [Peru] Resposta ao questionrio da CIDH sobre
Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo Centro para la Promocin de Derechos
Sexuales y Reproductivos (PROMSEX), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de
2013, pg. 1; [Uruguai] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas
Amricas, apresentada pelo Colectivo Ovejas Negras, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de
dezembro de 2013, pg. 3; [Nicargua e Honduras] CIDH, Audincia Temtica: Crimes de dio contra
membros da comunidade LGBT e impunidade na Amrica Central, 140 Perodo Ordinrio de Sesses, 26 de
outubro de 2010; [Guatemala] REDNADS, Primer Diagnstico: Necesidades de las Poblaciones LGBTI Privadas
de Libertad, junho de 2015.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre tortura e outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes, A/HRC/13/39Add.1, 25 de fevereiro de 2010.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre tortura e outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes, A/HRC/22/53, 1 de fevereiro de 2013, para. 79.
CIDH, Comunicado para a imprensa No. 97/14, Relatoria sobre os Direitos das Pessoas Privadas de
Liberdade finaliza visita ao Paraguai, 15 de setembro de 2014.
A CIDH recebeu informao sobre a discriminao enraizada que sofrem as pessoas LGBT, especialmente as
pessoas trans, nos locais de deteno. Esta se relaciona com o tratamento hormonal, as restries de
vestimenta e comprimento do cabelo; e a discriminao para obter benefcios e servios, como as visitas
ntimas, dentre outros. A CIDH tratou de alguns destes temas sobre discriminao contra as pessoas LGBT

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 111

146. Toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada com dignidade estritamente de
acordo com os instrumentos internacionais de direitos humanos, e com absoluto
respeito sua dignidade pessoal e garantia de seus direitos fundamentais. 428 Os
Estados so guardies dos direitos das pessoas privadas de liberdade, em virtude
da situao de dependncia das pessoas detidas com o Estado, e as decises
tomadas pelo pessoal de custdia. 429 Assim sendo, os Estados devem garantir a
vida e a integridade fsica e psicolgica das pessoas sob sua custdia. 430 Os
Estados tm a obrigao de assegurar que a forma e o mtodo de privao de
liberdade no ultrapassem o nvel de sofrimento inerente recluso. 431 Os
Estados devem tomar todas as medidas preventivas para proteger as pessoas
privadas de liberdade de ataques perpetrados por agentes do Estado ou terceiros,
inclusive outras pessoas privadas de liberdade. 432

147. A discriminao contra as pessoas privadas de liberdade em funo de sua


identidade de gnero ou orientao sexual no pode ser justificada de forma
alguma. 433 Conforme os Princpios e Boas Prticas para a Proteo das Pessoas
Privadas de Liberdade nas Amricas da CIDH, as pessoas privadas de liberdade no
devem ser objeto de discriminao por motivo de sexo, gnero, orientao sexual,
ou qualquer outra condio social. 434 De acordo com os Princpios de Yogyakarta,
toda pessoa privada de liberdade ser tratada de forma humana e com o devido
respeito dignidade inerente ao ser humano. A orientao sexual e a identidade
de gnero so fundamentais para a dignidade de toda pessoa. 435

148. De acordo com a informao recebida pela CIDH, as pessoas LGBT privadas de
liberdade enfrentam um risco maior de violncia sexual inclusive so mais
vulnerveis a mltiplas agresses sexuais e outros atos de violncia e
discriminao, praticados por outras pessoas privadas de liberdade ou pelos

428

429
430
431

432

433

434

435

privadas de liberdade em relatrios anteriores. Ver por exemplo, CIDH, Verdade, justia e reparao: quarto
relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, OEA/Serv.L/V/II. Doc. 49/13, 31 de dezembro de
2013 (doravante CIDH, Verdade, Justia e Reparao: Colmbia, 2013).
CIDH, Relatrio sobre os direitos humanos das pessoas privadas de liberdade nas Amricas. OEA/Ser.L/V/II,
doc. 64, 31 de dezembro de 2011, (doravante CIDH, Relatrio sobre os direitos humanos das pessoas
privadas de liberdade nas Amricas, 2011), para. 9.
CIDH, Relatrio sobre os direitos humanos das pessoas privadas de liberdade nas Amricas, 2011, para. 49.
CIDH, Relatrio sobre os direitos humanos das pessoas privadas de liberdade nas Amricas, 2011, para. 30.
CIDH, Relatrio sobre os direitos humanos das pessoas privadas de liberdade nas Amricas, 2011, para. 70,
citando Corte IDH. Caso Vlez Loor Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 23 de novembro de 2010. Srie C No. 218, para. 198, entre outras.
CIDH, Relatrio sobre os direitos humanos das pessoas privadas de liberdade nas Amricas, 2011, para. 73,
citando CIDH, Relatrio de Mrito No. 41/99, Menores Detidos, Honduras, 10 de maro de 1999, paras. 136
e 140.
CIDH, Comunicado para a imprensa No. 97/14, Relatoria sobre os Direitos das Pessoas Privadas de
Liberdade finaliza visita ao Paraguai, 15 de setembro de 2014.
CIDH, Princpios e boas prticas sobre a proteo das pessoas privadas de liberdade nas Amricas, adotados
pela CIDH atravs da Resoluo 1/08 no 131 perodo ordinrio de sesses, realizado de 3 a 14 de maro de
2008.
Princpios de Yogyakarta sobre a Aplicao da Legislao Internacional de Direitos Humanos em relao
Orientao Sexual e Identidade de Gnero, 2006. Princpio 9.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

112 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

agentes de segurana. 436 A Relatora Especial sobre violncia contra a mulher, suas
causas e consequncias expressou sua preocupao sobre as mulheres lsbicas
detidas em celas com homens como castigo por rejeitar as propostas sexuais de
agentes penitencirios. Segundo alegaes, as mulheres privadas de liberdade que
so vistas pelo pessoasl de custdia como masculinas so submetidas a assdio,
abuso fsico e feminizao forada. 437 Adicionalmente, os homens gays ou as
mulheres trans privadas de liberdade podem ser vtimas de situaes de servido
forada impostas por outros internos ou so obrigados a fornecer servios
sexuais. 438 Existem denncias de que policiais incitam outras pessoas a abusar
sexualmente das pessoas LGBT que esto detidas, e inclusive distribuem
camisinhas para facilitar o abuso. 439 Alm disso, h relatos de agentes
penitencirios que permitem que pessoas LGBT privadas de liberdade sejam
agredidas ou deixam que outros internos abusem sexualmente delas; assim como
guardas que colocam as pessoas LGBT privadas de liberdade em delas com pessoas
notoriamente conhecidas como perpetradores de atos de violncia sexual.
Tambm se denuncia que os funcionrios das prises administram redes de
prostituio em que as reclusas trans so foradas a participar como trabalhadoras
sexuais. 440 Vrias organizaes no governamentais informam que as pessoas
LGBT frequentemente decidem ficar enclausuradas em suas celas pelo maior
tempo possvel para evitar ataques de outras pessoas privadas de liberdade. 441
436

437

438

439

440

441

CIDH, Comunicado para a imprensa No. 053/15,CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas de liberdade, 21 de maio de 2015; Ocorreram tambm agresses sexuais,
incluindo estupros coletivos nas prises de ativistas dos direitos das lsbicas, homossexuais, bissexuais e
transexuais, no Equador, Honduras, e Mxico. ONU, Conselho de Direitos, Relatrio de Margaret Sekaggya,
Relatora Especial sobre a situao dos defensores dos direitos humanos, A/HRC/16/44, 20 de dezembro de
2010, para. 87; Comit contra a Tortura, Costa Rica, CAT/C/CRI/CO/2, 7 de julho de 2008, para. 18; Conselho
de Direitos Humanos da ONU, Relatrio do Relator Especial sobre Tortura e outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes, A/56/156, 3 de julho de 2001, para. 23; ONU, Conselho de Direitos
Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a Independncia de Juizes e Advogados, A/66/289, 10 de
agosto de 2011, para. 81.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Causas, condies e consequncias do crcere para as mulheres,
A/68/340, 21 de agosto de 2013, paras. 58, 59 e 63, citado em Alto Comissariado da ONU para os Direitos
Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo de orientao sexual e identidade de
gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 36.
Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Delito (UNDOC), Manual sobre Reclusos com necessidades
especiais: reclusos homossexuais, bissexuais e transexuais,, 2009, pg. 105.
[Guyana] Carrico, Christopher, Collateral Damage: The Social Impact of Laws Affecting LGBT Persons in
Guyana, publicado por Faculty of Law UWI Rights Advocacy Project, Faculty of Law, University of the West
Indies, maro 2012, pg. 16; [Nicargua] Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH),
Respeto a los Derechos Humanos de las personas de la Diversidad Sexual por parte de la Polica Nacional,
maro 2012, pg. 23.
Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Delito (UNDOC), Manual sobre Reclusos com necessidades
especiais: reclusos homossexuais, bissexuais e transexuais, 2009, pg. 106.
[Mxico] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada
pela Asistencia Legal por los Derechos Humanos, ASILEGAL (Mxico), recebida pela Secretaria Executiva da
CIDH em 1 de novembro de 2013, pg. 9; [Peru] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra
Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo Centro para la Promocin de Derechos Sexuales y
Reproductivos, PROMSEX (Peru), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013,
pg. 1.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 113

149. De acordo com o Escritrio de Estatsticas Judiciais do Departamento de Justia


dos Estados Unidos, as pessoas privadas de liberdade LGBT em centros de
deteno nesse pas esto entre os grupos mais vitimados por atos de violncia
sexual. 442 Nos Estados Unidos, as cifras indicam que 12,2% das pessoas LGBT
privadas de liberdade foi submetida violncia sexual por outros reclusos, e que
5,4% foi vtima de atos de violncia sexual cometidos por agentes de custdia. 443
No Mxico, por exemplo, organizaes locais alegam que pelo menos 60% das
pessoas LGBT privadas de liberdade foi vtima de diferentes tipos de abuso. 444 Na
Colmbia, um caso decidio pela Corte Constitucional demonstra at que ponto um
homem gay pode ser vtima reiteradamente de atos de violncia sexual. 445 Na
Guatemala, organizaes denunciam que um jovem gay foi vtima de violncia
sexual perpetrada por 17 homens, 446 e uma mulher trans foi estuprada mais de 80
vezes enquanto estava detida. 447
150. O Subcomit sobre a Preveno da Tortura da ONU indicou que uma pessoa
trans privada de liberdade no Paraguai foi estuprada por um grupo de presos
depois de ser forada a desfilar com uma minissaia. Segundo denncias, as
pessoas trans privadas de liberdade na Penitenciria Nacional de Tacumb
eram encorajadas a simular cenas sexuais nas reas comuns da priso,
mediante pagamento dos guardas penitencirios, enquanto os outros presos
observavam. Supostamente, uma pessoa trans foi assassinada em 2008, depois
que um guarda penitencirio enfiou um cassetete no seu nus. 448 Em sua
visita de setembro de 2014 ao Paraguai, o Relator da CIDH sobre pessoas
privadas de liberdade observou que as pessoas trans eram vtimas de vrias
formas de violncia e discriminao, desde agresses fsicas e verbais at

442

443

444

445

446

447

448

US Department of Justice - Bureau of Justice Statistics, PREA Data Collection Activities 2013, junho de 2013,
NCJ 242114, pg. 2.
US Department of Justice - Bureau of Justice Statistics, PREA Data Collection Activities 2013, junio de 2013,
NCJ 242114, pg. 2.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pela
Asistencia Legal por los Derechos Humanos, ASILEGAL (Mxico), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 1 de novembro de 2013, pg. 9.
Corte Constitucional da Colmbia, Sentena T-1096/04, caso de Mauricio Gutirrez, 4 de novembro de 2004.
Ver tambm, Colombia Diversa, Situacin de los derechos humanos de lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas en Colombia, 2005, pg. 35.
Fundacin Myrna Mack e outros, Discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero y una
aproximacin a la interseccionalidad con otras formas de discriminacin en Guatemala, 4 de novembro de
2012, pg. 37. A CIDH tambm recebeu informao sobre o tratamento degradante e a violncia sexual
perpetrados por autoridades contra os presos gays. CIDH, Quinto relatrio sobre a situao dos direitos
humanos na Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.111 doc. 21 rev., 6 de abril de 2001, captulo 8, para. 45.
Conselho de Direitos Humanos da ONU, Causas, condies e consequncias do crcere para as mulheres,
A/68/340, 21 de agosto de 2013, paras. 58, 59, 63, citado em Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo de orientao sexual e identidade
de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 36.
ONU, Subcomit para a Preveno da Tortura, Relatrio sobre a visita ao Paraguay do SPT, CAT/OP/HND/1,
adotado em 7 de junho de 2010, para. 214. Ver tambm, Conselho de Direitos Humanos da ONU, Relator
Especial sobre Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, Relatrio da
Misso ao Paraguai, A/HRC/7/3/Add.3, adotado em 1 de outubro de 2007. Cap. IV: Condies de deteno,
para. 70.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

114 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

mltiplos estupros. 449 Durante uma audincia pblica realizada seis meses
aps aquela visita, em maro de 2015, o governo do Paraguai informou a CIDH
que adotou medidas para garantir melhores condies de deteno para as
pessoas trans na Penitenciria Nacional de Tacumb. 450

151. Em 2014 e 2015, a Comisso recebeu informao preocupante sobre casos de


abuso e violncia sexual contra pessoas trans privadas de liberdade em presdios e
centros de deteno para imigrantes nos Estados Unidos. 451 Em julho de 2004, a
CIDH foi informada que Marichuy, uma mulher trans detida no Eloy Detention
Center, no Arizona, foi estuprada depois de ter sido vtima de abusos e ameaas de
estupro. 452 Segundo um relatrio de 2013 do Relator das Naes Unidas contra a
tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, 16
pessoas gays e trans nos Estados Unidos foram vtimas de confinamento solitrio,
tortura e tratamentos cruis, inclusive ataques sexuais, enquanto estavam em
centros de deteno para imigrantes. 453

152. Em janeiro de 2015, denunciou-se que Leslieann Manning, uma mulher trans,
processou judicialmente a priso de mxima segurana de Nova Iorque onde
estava detida, alegando que os guardas de custdia foram deliberadamente
indiferentes diante da violncia sexual da qual ela foi vtima. 454 No caso de Ashley
Diamond, uma mulher trans afrodescendente privada de liberdade na Gergia,
Estados Unidos, a Comisso solicitou informao ao governo em abril de 2014, 455
em virtude de informao de conhecimento pblico que indicava que Ashley havia
sido estuprada sete vezes desde que foi presa em 2012, e que lhe era negado o
acesso a tratamento hormonal. Segundo uma notcia veiculada na imprensa, Ashley
foi vtima de piadas dos guardas penitencirios que a chamavam de essa coisa e
ele-ela, e foi colocada em confinamento solitrio por fingir ser uma mulher.
Segundo denunciado, Ashley Diamond sofreu mudanas fsicas drsticas depois
que lhe foi negado o acesso a hormnios. Alm disso, tentou se castrar e
449

450

451

452

453

454
455

CIDH, Comunicado para a imprensa No. 97/14, Relatoria sobre os Direitos das Pessoas Privadas de
Liberdade finaliza visita ao Paraguai, 15 de setembro de 2014.
CIDH, Audincia Pblica intitulada Denncias de atos de violncia e impunidade contra pessoas trans no
Paraguai, 154 perodo ordinrio de sesses, 17 de maro de 2015. Ver tambm CIDH, Comunicado para a
imprensa No. 037/15, Relatrio sobre o 154 Perodo de Sesses da CIDH, 19 de junho de 2015.
A CIDH recebeu informao sobre outros casos de violncia contra solicitantes de asilo LGBT detidas nos
Estados Unidos e no Mxico. Estes casos estaro mencionados na seo deste relatrio sobre pessoas no
contexto da mobilidade humana (captulo 5).
Jornal El Nuevo Da, Denuncian violacin de mujer transgnero en centro de detencin de inmigrantes, 31
de julho de 2014.
Conselho de Direitos Humanos da ONU, Relatrio do Relator Especial para a tortura e outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes, A/HRC/22/53, 1 de fevereiro de 2013, para. 178, citado em Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por
motivo de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 35.
Portal LGBTQ Nation, Transgender inmate sues N.Y. prison over sexual assault,, 8 de janeiro de 2015.
Resposta CIDH, Pedido de Informao conforme o artigo 18 do Estatuto da CIDH, 27 de setembro de 2015
(Re: pedido de informao sobre Ashley Diamond). Representante Permanente dos Estados Unidos da
Amrica perante a OEA, 28 de maio de 2015, recebido em 3 de junho de 2015 (no arquivo da Secretaria
Executiva da CIDH).

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 115

suicidar. 456 Durante uma entrevista, Ashley disse que cada dia luto para me
manter viva e para no desejar a morte. Algumas vezes acredito que ser mrtir
seria melhor que viver com tudo isto. 457 O Governo dos Estados Unidos
respondeu ao pedido de informaes da CIDH indicando que o Departamento de
Justia ingressou como Assistente no processo federal ajuizado por Ashley contra
os funcionrios penitencirios da Gergia. 458

153. Em 26 de novembro de 2013, Ayeln, uma mulher trans, foi presa pela polcia local
na cidade de San Miguel de Tucumn, na Argentina. Foi levada delegacia, onde,
conforme a informao, cinco policiais abusaram sexualmente dela. Depois,
colocaram-na em uma cela junto com outros homens privados de liberdade, onde
ela foi novamente vtima de atos de violncia sexual perpetrados por vrios deles.
No dia seguinte, foi forada a limpar a delegacia. Ela conseguiu fugir, foi at um
hospital local e apresentou uma denncia. Segundo as alegaes. Quando estava
fazendo o exame de corpo delito no hospital, os policiais chegaram e lhe
persuadiram a retratar sua denncia. Inclusive se alega que eles a obrigaram a
assinar um documento atestando que o que havia dito anteriormente no era
verdade. 459

154. Em abril de 2015, a CIDH foi informada sobre a situao de violncia e


discriminao enfrentada por Vernica Bolina, uma mulher trans afrodescendente,
privada de liberdade em So Paulo, Brasil. De acordo com a informao recebida,
Vernica foi agredida violentamente, torturada e submetida a tratamentos
degradantes praticados pela polcia aps morder a orelha de um guarda. Em 27 de
abril de 2015, a CIDH enviou uma carta solicitando informao sobre as medidas
tomadas para investigar os ataques perpetrados contra Vernica e garantir sua
segurana, assim como informao sobre a situao de outras pessoas trans
privadas de liberdade em So Paulo. 460

155. As mulheres trans encontram-se em maior perigo de sofrer violncia sexual pois
corriqueiramente so presas em prises para homens, sem levar em conta as
particularidades da pessoa ou do caso concreto. 461 A CIDH foi informada que as
mulheres trans regularmente so alojadas em pavilhes para homens em vrios

456

457

458

459

460

461

Jornal The New York Times, Transgender Woman Cites Attacks and Abuse in Mens Prison, 5 de abril de
2015 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).
Jornal The New York Times, Transgender Woman Cites Attacks and Abuse in Mens Prison, 5 de abril de
2015 (disponvel somente em ingls; traduo livre da CIDH).
Resposta CIDH, Pedido de Informao conforme o artigo 18 do Estatuto da CIDH, 27 de setembro de 2015
(Re: pedido de informao sobre Ashley Diamond). Representante Permanente dos Estados Unidos da
Amrica perante a OEA, 28 de maio de 2015, recebido em 3 de junho de 2015 (no arquivo da Secretaria
Executiva da CIDH).
Akahat (Equipo de Trabajo en Sexualidades y Gneros) e Heartland Alliance for Human Needs & Human
Rights, Situacin de los Derechos Humanos relacionados con las personas LGBTI y los Derechos Sexuales y
Derechos Reproductivos en Argentina, janeiro de 2014, para. 4.
CIDH, Pedido de informao conforme o artigo 41 da Conveno Americana, 27 de abril de 2015 (Ref:
Investigao sobre o caso de Vernica Bolina).
Ver, por exemplo, Lambda Legal, Transgender Incarcerated People in Crisis, sem data (disponvel somente
em ingls).

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

116 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

Estados Membros da OEA. 462 Por outro lado, conforme a informao disponvel,
vrias penitencirias na Argentina, 463 Brasil 464 Colmbia, 465 El Salvador, 466
Guatemala, 467 Honduras, 468 Jamaica, 469 Paraguai, 470 Estados Unidos 471 e Uruguai 472
dispem de pavilhes ou celas separadas nas prises de homens para abrigar
especificamente mulheres trans e homens gays.

156. Apesar desta separao de homens gays e mulheres trans da populao geral de
internos nos centros de deteno ter como objetivo a garantia de maior segurana
para aqueles, a CIDH expressa sua preocupao pela informao recebida relativa
s condies de vida inferiores nestas celas ou unidades, em comparao com
outras unidades nas prises e uma maior estigmatizao por causa destas medidas

462

463

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465

466

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470

471

472

[Chile] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada
pela Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad (OTD), recebida pela Secretaria Executiva
da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 4; [Guatemala] REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas.
Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina,
2012, pg. 16; [Mxico] Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas
Amricas, apresentada por Defensores de Derechos Humanos por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (Mxico), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 135.
Informao apresentada CIDH pela Procuracin Penitenciaria de la Nacin Argentina, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 5; Jornal Diario Uno (Mendoza), En el
pabelln gay conviven 15 presos, 5 de maio de 2009.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo
GAJOP Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Brasil), recebida pela Secretaria
Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 4.
Colombia Diversa, Del Amor y otras condenas: personas LGBT en crceles en Colombia, 2013-2014, pg. 2627, indicando que de acordo a estatsticas do Estado (INPEC), 14% das penitencirias na Colmbia tm
pavilhes especficos ou celas para pessoas LGBT.
Respostas por escrito do Governo de El Salvador lista de perguntas (CCPR/C/SLV/Q/6) que devem ser
tratadas ao examinar o sexto relatrio peridico de El Salvador (CCPR/C/SLV/6), CCPR/C/SLV/Q/6/Add.1, 21
de setembro de 2010, para. 56; PNUD e Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (El
Salvador), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Trans en El Salvador, 2013,
pg. 35.
CIDH, Quinto relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.111 doc. 21 rev.,
6 de abril de 2001, captulo 8, para. 45.
Verificado pela delegao da CIDH que visitou a Penitenciria Nacional de San Pedro Sula, durante a visita in
loco a Honduras em dezembro de 2014. CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 146/14, CIDH finaliza sua
visita in loco a Honduras, 5 de dezembro de 2014. A delegao da CIDH foi informada que os homens gays e
bissexuais, assim como as mulheres trans, eram anteriormente alojados com a populao masculina, e isto
lhes tornava mais vulnerveis violncia sexual. Essa situao mudou e agora essas pessoas possuem
dormitrios prprios, onde se sentem mais seguros.
The Gleaner, Gay colony in prisons, 8 de outubro de 2006.
CIDH, Comunicado para a imprensa No. 97/14, Relatoria sobre os Direitos das Pessoas Privadas de
Liberdade finaliza visita ao Paraguai, 15 de setembro de 2014.
Jornal Huffington Post, New Yorks Largest Jail to Open Housing Unit For Transgender Women, 18 de
novembro de 2014.
Colectivo Ovejas Negras, Relatrio sobre o Uruguai para a 18 Rodada do Exame Peridico Universal do
Conselho de Direitos Humanos da ONU, junho de 2013, para. 9; Relator Especial sobre a tortura e outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Apndice: Uruguai, A/HRC/13/39/Add.2, 21 de
dezembro de 2009, para. 112.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 117

de segregao. 473 Alm disso, essa separao pode limitar o acesso aos programas
e benefcios oferecidos populao carcerria em geral, os quais so cruciais para
a reabilitao ou a participao em programas de livramento antecipado. 474 As
medidas tomadas para proteger as pessoas LGBT privadas de liberdade no devem
incorporar maiores restries a seus direitos que aquelas experimentadas pela
populao penitenciria em geral. O Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e
o Delito recomendou que o princpio para classificao e distribuio deve ser
alojar os reclusos LGBT no ambiente que melhor garanta a sua segurana. 475 A
violncia cometida contra pessoas LGBT privadas de liberdade, incluindo a tortura
e a violncia sexual agravada pela impunidade que prevalece nestes casos. Isso
especialmente verdadeiro quando so os guardas e demais agentes estatais que
cometem estes atos de violncia, pois as vtimas tendem a no denunciar estes
crimes por medo de maior vitimizao e violncia.

157. Em audincia realizada em outubro de 2015, a CIDH recebeu informaes sobre a


assignao de mulheres trans a penitencirias dependendo exclusivamente de um
critrio relacionado com seus genitais, se tem pnis, ser enviada a um local para
homens, e se tem vagina, vai para um local para mulheres. 476 Sobre esse ponto, a
organizao Almas Cautivas A.C. afirmo que, tanto em prises masculinas quanto
em femininas, as mulheres trans so isoladas do resto da populao, em espaos
denominados anexos ou mdulos, argumentando que isso para sua proteo, e a
sofrem maltrato fsico, verbal, psicolgico, e inclusive sexual. As ameaas e insultos
dos funcionrios dos centros de recluso (segurana, custdia e pessoal tcnico) e
pelas prprias autoridades penitencirias constante. 477 A CIDH considera que a
deciso sobre onde alojar pessoas trans deve ser tomada caso a caso, 478 e os
Estados Membros da OEA devem adotar medidas para assegurar, sempre que
possvel, que as pessoas trans participem das decises relativas sua localizao
dentro dos centros de deteno.
473

474

475

476

477

478

Por exemplo, a CIDH tambm recebeu informao de que s vezes as pessoas LGBT so alojadas com
pessoas que vivem com HIV, aumentando assim os esteretipos e a estigmatizao das pessoas LGBT.
Colombia Diversa, Del amor y otras condenas: personas LGBT en crceles en Colombia, 2013-2014, pg. 26.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.
Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Delito (UNDOC), Manual sobre Reclusos com necessidades
especiais: reclusos homossexuais, bissexuais e transexuais, 2009, pg. 106. nos Estados Unidos, algumas
penitencirias em determinados estados adotaram polticas para beneficiar as pessoas trans privadas de
liberdade, que se aplicam ao alojamento, vestimenta, banheiros, higiene, revista e outros aspectos da
deteno, e assim mulheres trans foram colocadas em prises para mulheres e referidas para tratamentos
mdicos com base no seu gnero, e no conforme o sexo assignado ao nascer. Estas polticas deram
resultados positivos. Ver, por exemplo, Jornal NBC Chicago, Jail Has New Policy for Transgender Inmates, 8
de abril de 2011.
Testemunho de Ari Vera, Almas Cautivas A.C. (Mxico), em audincia perante a CIDH, Direitos humanos das
pessoas LGBT privadas de liberdade na Amrica Latina (audincia solicitada pela Associao para a
Preveno da Tortura - APT, com sede em Genebra), 156 perodo de sesses, 23 de outubro de 2015.
Testemunho de Ari Vera, Almas Cautivas A.C. (Mxico), em audincia perante a CIDH, Direitos humanos das
pessoas LGBT privadas de liberdade na Amrica Latina (audincia solicitada pela Associao para a
Preveno da Tortura - APT, com sede em Genebra), 156 perodo de sesses, 23 de outubro de 2015.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

118 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

158. Fui presa 18 vezes por ser trabalhadora sexual, [...] era detida na rua e me diziam
que estava fazendo escndalo em via pblica, e por isso me levariam presa. No
incio havia o setor 10 que era somente para gays e trans, mas [isso] logo acabou,
na ltima vez que fui presa j fui levada ao setor 5 junto com homens, [...] tambm
fui vtima de abuso, estupros, tive que fazer sexo com os prprios chefes, e com os
funcionrios, para sobreviver. No denunciava todas estas coisas por MEDO [...].
Quando ia presa [...] era tratada como homem, me chamavam por meu nome
masculino, me insultavam verbalmente, me diziam: s homem, deixa dessa frescura.
Quando se adquire uma identidade, isso impe objetivos, e se assumir uma
responsabilidade [...] algumas [mulheres trans] cortam o cabelo porque preferem
passar desapercebidas como gay e no como mulher trans, pois somos mais
violentadas . 479

159. A Comisso tambm recebeu informao preocupante sobre o uso de


confinamento solirio 480 como uma medida corriqueira para proteger pessoas
LGBT. Por exemplo, nos Estados Unidos, a American Civil Liberties Union (ACLU)
concluiu que para os reclusos e detidos que so [...] [LGBT], ou inconformados
com o gnero assignado ao nascer, o confinamento solitrio frequentemente a
ferramenta utilizada para separ-los da populao geral. 481 A ACLU tambm
observou que a depresso e as condutas suicidas podem piorar significativamente
pela segregao forada e o isolamento. 482 A CIDH tambm recebeu informao
sobre o uso do confinamento solitrio em centros de deteno para imigrantes nos
Estados Unidos, como no caso de Delfino Queiroz, um homem gay oriundo do
Mxico que esteve em confinamento solitrio por quatro meses no ano de 2010. 483

160. A Comisso Interamericana reitera que o confinamento solitrio deve ser usado
apenas em circunstncias excepcionais, pelo menor perodo de tempo possvel, e
somente como medida de ltimo recurso. 484 Tambm deve estar sujeito a um
rgido controle judicial, ser feito em celas que renam as condies mnimas,
conforme os parmetros internacionais aplicveis sobre essa matria. As pessoas
privadas de liberdade em confinamento solitrio devem estar sob rigorosa

479

480

481

482

483
484

Testemunho de uma mulher trans privada de liberdade na Guatemala. REDNADS, Primer Diagnstico:
Necesidades de las Poblaciones LGBTI Privadas de Libertad, junho de 2015, pg. 65.
O confinamento solitrio refere-se, em termos gerais, a qualquer regime no qual um interno mantido em
isolamento e separado dos demais (exceto pelos guardas) por pelo menos 22 horas dirias. Relator Especial
sobre a tortura, Relator Especial da ONU sobre a Tortura solicita que o confinamento solitrio seja proibido,
18 de outubro de 2011. Conselho de Direitos Humanos da ONU, Relatrio do Relator Especial para a tortura
e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, A/HRC/66/268, 5 de agosto de 2011.
American Civil Liberties Union, Ending Solitary Confinement The Dangers of Isolation for LGBTI Prisoners
and Detainees, 27 de junho de 2012. Ver tambm Lambda Legal, Transgender Incarcerated People in
Crisis. Ver, por exemplo, [Estados Unidos] Jornal Huffington Post, CeCe McDonald Shares The Struggles of
Being A Trans Woman in A Male Prison Facility, 5 de maio de 2014.
American Civil Liberties Union, Ending Solitary Confinement The Dangers of Isolation for LGBTI Prisoners
and Detainees, 27 de junho de 2012. Ver tambm Lambda Legal, Transgender Incarcerated People in
Crisis.
Jornal New York Times, Immigrants Held in Solitary Cells, Often for Weeks, 23 de maro de 2013.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 119

superviso mdica. O confinamento solitrio e outras formas similares de privao


de contato humano durante perodos de tempo prolongados podem ocasionar
danos mentais e fsicos irreversveis, e constituem tratamento desumano e
degradante. 485 A orientao sexual e a identidade de gnero no devem ser
utilizadas como critrios para submeter pessoas ao confinamento solitrio durante
perodos de tempo indevidamente prolongados. 486 As pessoas privadas de
liberdade no devem ser prejudicadas ou castigadas em funo do preconceito e da
discriminao existente por conta da sua orientao sexual e identidade de gnero,
reais ou percebidas. 487 Mesmo quando a inteno proteger as pessoas LGBT
privadas de liberdade de outros internos, aquelas no devem ser submetidas a
confinamento solitrio indevidamente prolongado.

161. A Comisso recebeu informao sobre boas prticas utilizadas em alguns pases da
regio, como Argentina, Brasil, Colmbia, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,
Honduras e Mxico, dentre outros. A CIDH foi informada, por exemplo, sobre
determinadas medidas adotadas pela Procuradoria Penitenciria da Nao na
Argentina, desde 2008. 488 Na Colmbia, uma diretriz da autoridade penitenciria
do ano 2011 e vrias decises da Corte Constitucional garantiram os direitos das
pessoas LGBT em situao de privao de liberdade. Estas medidas incluem o
treinamento e programas de sensibilizao para guardas e reclusos sobre
orientao sexual e identidade de gnero nos centros de deteno. 489 Nos Estados
Unidos, a lei denominada Federal Prison Rape Elimination Act (PREA) exige que as
autoridades penitencirias coloquem disposio das pessoas trans privadas de
liberdade em centros penitencirios procedimentos de denncia por violncia
sexual, e que capacitem os guardas sobre temas relacionados com as pessoas
trans. 490 A CIDH tambm recebeu informao sobre medidas positivas adotadas
em El Salvador, 491 Guatemala 492 e Mxico, 493 onde os governos e as organizaes
485

486

487

488

489

490

491
492

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.
Informao apresentada CIDH pela Procuracin Penitenciaria de la Nacin Argentina, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013. Durante a audincia pblica sobre a situao de
direitos humanos de pessoas LGBT privadas de liberdade na Amrica Latina, realizada em outubro de 2015, a
Comisso tambm recebeu informao sobre as medidas adotadas pela Procuracin Penitenciaria de la
Nacin de Argentina, Mecanismo Nacional de Preveno desse pas. CIDH, Audincia pblica sobre a
situao de direitos humanos de pessoas LGBT privadas de liberdade na Amrica Latina, 156 perodo de
sesses, 23 de outubro de 2015. Vdeo disponvel em www.cidh.org.
Ver, Corte Constitucional da Colmbia, Sentena T-062 de 2011, 4 de fevereiro del 2011. Ver tambm,
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, Diretriz No. 10, de 5 de julho de 2011. Ver tambm o
Cdigo Penitencirio e Carcerrio aprovado em 2014 atravs da Lei 1709, na qual se incluem como
categorias especialmente protegidas o sexo, a orientao sexual e a identidade de gnero. Colombia Diversa,
Del Amor y otras Condenas: personas LGBT en las crceles de Colombia, junho de 2015, pgs. 9-10.
United States Department of Justice, National Institute of Corrections, Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender
and Intersex Offenders (Selected Resources for Criminal Justice Professionals), janeiro de 2015.
Portal Contra Punto, LGBTI Recluidos contarn con protocolo de atencin, 23 de junho de 2015.
Ministerio de Gobernacin da Guatemala, SP Comprometido con Sensibilizar Necesidades de Reclusos
LGBT, 19 de fevereiro de 2015

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

120 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

da sociedade civil trabalham de maneira conjunta na capacitao dos guardas e dos


funcionrios penitencirios sobre o tratamento a pessoas LGBT privadas de
liberdade e elaboraram protocolos sobre o tema. Em Honduras, a lei que
estabelece o Mecanismo Nacional de Preveno 494 indica que seus membros
devem verificar a presena de pessoas LGBT como grupos vulnerveis dentro da
populao de pessoas privadas de lilberdade. 495 Por ltimo, a CIDH observa que
Maria Clara de Sena, uma pessoa trans, foi nomeada como membro do Mecanismo
Estadual para Prevenir e Combater a Tortura do estado de Pernambuco, no Brasil.
A CIDH foi informada de que essa nomeao e o trabalho de Maria Clara
significaram uma maior proteo do direito integridade pessoal das pessoas
LGBT em Pernambuco. 496

162. Os Estados devem abster-se de cometer atos de tortuda ou tratamentos cruis,


desumanos ou degradantes contra as pessoas privadas de liberdades, incluindo
aqueles motivados por preconceito sobre a orientao sexual ou a identidade de
gnero. Adicionalmente, como guardies dos direitos das pessoas privadas de
liberdade, os Estados devem proteger a vida e a integridade pessoal das pessoas
LGBT, e daquelas percebidas como tal, diante dos atos praticados por outras
pessoas privadas de liberdade. A CIDH solicita aos Estados Membros da OEA que
adotem medidas urgentes e efetivas para garantir a vida, a segurana pessoal e a
integridade das pessoas LGBT, ou aquelas percebidas como tal, nos centros de
deteno da regio, incluindo prises e centros de deteno migratria. A CIDH
recomenda aos Estados que elaborem polticas e diretrizes integrais e
diferenciadas, para o tratamento adequado das pessoas LGBT privadas de
liberdade. 497

163. A Comisso faz um apelo aos Estados Membros da OEA para limitar o uso
indiscriminado e prolongado do confinamento solitrio de pessoas LGBT nos locais
de deteno, incluindo prises e centros de deteno migratria. A CIDH
recomenda que os Estados Membros da OEA assegurem que as medidas destinadas
a proteger as pessoas LGBT privadas de liberdade no sirvam como punio ou
castigo, ou lhes privem do acesso a benefcios, ou lhes imponham restries
indevidas.
493

494

495
496

497

A CIDH foi informada que a organizao Almas Cautivas, A.C. do Mxico realizou uma srie de capacitaes
em centros de deteno mexicanos, treinando a mais de 300 servidores pblicos sobre questes
relacionadas com pessoas trans e identidade de gnero. Tambm realizaram, conjuntamente com o ACNUR,
capacitaes para oficiais de centros de deteno migratria que trabalham no Instituto Nacional de
Migrao do Mxico. Capacitaes realizadas entre abril e junho de 2015. Ver CIDH, Audincia Pblica sobre
a situao de direitos humanos de pessoas LGBT privadas de liberdade na Amrica Latina, 156 Perodo de
Sesses, 23 de outubro de 2015. Vdeo disponvel em www.cidh.org.
Os Mecanismos Nacionais de Preveno so agncias nacionais, independentes ou incorporadas nas
instituies nacionais de direitos humanos, que so responsveis pela preveno da tortura. Possuem
mandato previsto pelo Protocolo Facultativo da Conveno contra a Tortura, da qual Honduras signatrio.
Associao para a Preveno da Tortura (APT), Personas LGBT Privadas de la Libertad, 2013, pg. 14.
GELEDS, Maria Clara de Sena, transexual de PE a 1 do mundo a atuar no combate tortura em prises,
6 de junho de 2015.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 121

164. Finalmente, a Comisso Interamericana solicita aos Estados Membros da OEA que
adotem medidas para prevenir a violncia contra as pessoas LGBT privadas de
liberdade. Estas medidas incluem, dentre outras, as seguintes: procedimentos
independentes e eficazes para a apresentao de denncias sobre estupro e abuso,
avaliaes de risco personalizadas ao momento de ingressar, a coleta minuciosa de
dados sobre as pessoas LGBT privadas de liberdade respeitando os princpios de
confidencialidade e privacidade e da violncia praticada contra estas pessoas, e
programas de sensibilizao e capacitao em diversidade para o pessoal de
segurana, migrao e funcionrios policiais. 498 A coleta de informao sobre as
pessoas LGBT privadas de liberdade e sobre a predominncia da violncia por
preconceito nos centros de deteno deve ser feita de forma cuidadosa, levando
em considerao os riscos inerentes de revitimizao, estigmatizao e abuso. 499
Por ltimo, um componente importante da preveno a investigao, julgamento
e sano dos atos de tortura e tratamentos cruis, desumanos ou degradantes
contra pessoas LGBT, o que envia uma clara mensagem populao privada de
liberdade de que a violncia contra as pessoas LGBT no tolerada.

2.

Estupro e outros atos de violncia sexual

165. A Corte Interamericana de Direitos Humanos definiu a violncia sexual como aes
de natureza sexual cometidas contra uma pessoa sem seu consentimento, que
compreendem a invaso fsica do corpo humano e podem incluir atos que no
envolvam penetrao ou contato fsico algum. 500 A Corte estabeleceu que o
estupro no significa necessariamente uma relao sexual sem consentimento, por
via vaginal, como considerado tradicionalmente. Por estupro tambm se deve
entender atos de penetrao vaginal ou anal, sem o consentimento da vtima,
atravs da utilizao de outras partes do corpo do agressor ou objetos, assim como
a penetrao oral com o membro viril. 501 A Comisso tambm observou que a
violncia sexual assume distintas formas. A jurisprudncia da Corte
interamericana sobre a violncia sexual impe ao Estado obrigaes abrangentes e
multidimensionais de prevenir, investigar, punir e reparar esta grave violao de
direitos humanos. 502
498

499

500

501

502

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao pela violncia e discriminao
contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.
A Associao para a Preveno da Tortura (APT) elaborou uma srie de diretrizes para realizar o
monitoramento preventivo da situao das pessoas LGBT privadas de liberdade em todo o mundo. Nessas
diretrizes, a APT coloca especial nfase na precauo requerida no momento de realizar entrevistas, ou de
coletar estatsticas sobre pessoas LGBT privadas de liberdade. Associao para a Preveno da Tortura (APT),
Personas LGBT Privadas de la Libertad, 2013.
Corte IDH. Caso da Penitenciria Miguel Castro Castro Vs. Peru, Sentena de 25 de novembro de 2006. Srie
C, No. 160, para. 306.
Corte IDH. Caso da Penitenciria Miguel Castro Castro Vs. Peru, Sentena de 25 de novembro de 2006. Srie
C, No. 160, para. 310.
CIDH, Acesso justia para vtimas de violncia sexual na Mesoamrica, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 63, 9 de
dezembro de 2011 (doravante CIDH, Acesso justia para vtimas de violncia sexual na Mesoamrica,
2011), para. 6.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

122 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

166. As pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo podem ser especialmente
vulnerveis violncia sexual. Uma das razes desta vulnerabilidade ocorre pelo
fato de que as orientaes sexuais e identidades de gnero diversas desafiam as
noes tradicionalmente aceitas de sexo, sexualidade e gnero. Em consequncia,
a violncia sexual pode adquirir um significado especial se perpetrada contra
pessoas LGBT, pois pode ser utilizada para punir e degradar as vtimas por ser
quem so. A CIDH tambm recebeu informao sobre estupros e atos de violncia
sexual contra pessoas intersexo, visto que no imaginrio social a violncia sexual
tenta curar os corpos das pessoas intersexo. 503

167. A Comisso recebeu informaes abundantes e preocupantes sobre estupros


cometidos contra homens gays e pessoas trans. Estes atos geralmente formam
parte de ataques que combinam violncia fsica, psicolgica e sexual que tambm
podem conduzir ao homicdio da vtima. 504 A CIDH tambm recebeu informao
sobre o estigma que enfrentam os homens gays quando so vtimas de violncia
sexual. 505 A introduo forada de objetos no nus parece ser uma forma comum
de infligir dores insuportveis nas vtimas, e em geral faz parte de atos cometidos
com um alto nvel de violncia contra homens gays e mulheres trans.
168. Em 2010, nos Estados Unidos, uma gangue sequestrou e estuprou brutalmente
dois adolescentes gays de 17 anos e um homem gay de 30 anos de idade, usando
um taco de beisebol e o cabo de madeira de um desentupidor de sanitrio. O ato
realizou-se como castigo contra as vtimas por ser gay e haver admitido manter
relaes sexuais entre si. As vtimas tambm foram amarradas e queimadas com
cigarros nos seus mamilos e pnis. 506 Em 2007, vrios homens em Trinidade e
Tobago que buscavam pessoas para encontros sexuais em uma pgina de internet
foram vtimas de uma srie de crimes. Nas ocasies mais graves, foram
sequestrados, torturados, roubados, estuprados em grupo e ameaados com
chantagem se denunciassem os crimes. O Projeto Anti-Violncia de Trinidade e
Tobago (TTAVP, por sua sigla em ingls) conseguiu documentar vrios destes
ataques entrevistando as vtimas. Apenas uma das vtimas procurou a polcia, e
nenhuma das vtimas de estupro entrevistada procurou ateno mdica. 507 Em
2013, a CIDH recebeu informao sobre um caso no Brasil, no qual um vereador foi
esfaqueado violentamente 106 vezes e penetrado analmente com o cabo de uma
foice. 508

503

504
505
506
507

508

CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
Portal Ojo.pe, Degella y viola gay en plena calle, 13 de novembro de 2011.
Revista The Advocate, Watch: Gay Male Sexual Assault Survivors Speak Out, 27 de junho de 2015.
Jornal New York Times, Lured Into a Trap, Then Tortured for Being Gay, 8 de outubro de 2010.
CIDH, Audincia sobre discriminao em funo do gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133
perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2008. Vdeo e udio no disponveis.
Grupo Gay da Bahia (GGB), Assassinato de Homossexuais (LGBT) no Brasil: Relatrio 2013/2014, pg. 3;
Portal UOL.com, Ex-vereador foi morto com mais de 100 facadas e teve cabo de foice introduzido no nus,
25 de maio de 2013.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 123

169. Durante a visita da ento Presidente da CIDH a Colmbia, realizada em outubro de


2014, a Relatoria dos Direitos das Pessoas LGBTI foi informada sobe o caso de uma
mulher trans em Barranquilla que, aps sofrer vrios anos de ataques e
discriminao, foi brutalmente estuprada por um grupo de quatro homens que
introduziram formigas em seu nus. Informa-se que essa mulher trans cometeu
suicdio um pouco depois desse fato. 509

170. A Comisso tambm recebeu denncias de atos de estupro que parecem ter uma
motivao distintiva e clara: os chamados estupros corretivos que constituem
uma manifestao extrema do preconceito contra as orientaes sexuais e
identidades de gnero diversas, e que so praticados especialmente contra
mulheres lsbicas ou bissexuais. O estupro corretivo foi definido como um crime
de dio no qual uma pessoa estuprada por causa de sua orientao sexual ou de
gnero percebida, buscando que como consequente do estupro seja corrigida a
orientao da pessoa, ou que ajam de maneira mais condizente com seu
gnero. 510 Por trs deste crime, o que se envidencia uma concepo perversa e
equivocada de que, se penetrada por um homem, a mulher converter-se-
novamente em normal. A anterior Alta Comissariada da ONU para os Direitos
Humanos, Navi Pillar, indicou que o estupro corretivo normalmente combina
uma falta de respeito fundamental com as mulheres que frequentemente constitui
misoginia, com uma homofobia profundamente enraizada. 511
171. A CIDH reconhece que os conceitos de estupro corretivo e violncia sexual
corretiva so incoerentes e deplorveis, pois todo ato de tentar corrigir um
aspecto fundamental da identidade de um ser humanos incompatvel com a
dignidade e a decncia humana. A essncia deste crime consiste na sano das
sexualidades e gneros que se distanciam das normas tradicionais. Segundo a
Corte Interamericana, o estupro uma experincia extremamente traumtica, 512
que provoca enormes danos fsicos e psicolgicos que so difceis de superar com o
tempo e deixa a vtima fsica e emocionalmente humilhada. 513 A CIDH observa
que este tipo de violncia sexual um dos crimes de violncia por preconceito
menos denunciados nas Amricas. Alm das razes pelas quais as vtimas so

509

510

511
512

513

Reunio da Presidente da CIDH com organizaes LGBTI do Caribe Colombiano (Cali e Tumaco). Informao
proporcionada por defensor de direitos humanos em Barranquilla. Cartagena, Colmbia. 3 de outubro de
2014.
Keren Lehavot e Tracy L. Simpson, Incorporating Lesbian and Bisexual Women into Women Veterans Health
Priorities, 27 de junho de 2013.
Navi Pillay, The shocking reality of homophobic rape, em The Asian Age, 20 de junho de 2011.
Corte IDH, Caso Rosendo Cant e outra Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 31 de agosto de 2010 Srie C No. 216 , para. 114; e Corte IDH. Caso Fernndez Ortega e outros
Vs. Mxico. Interpretao da Sentena de Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 15
de maio de 2011. Srie C No. 224, para. 124, citando: Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso de Aydin v.
Turquia (GC), Sentena de 25 de setembro de 1997, App. No. 57/1996/676/866, para. 83.
Corte IDH, Caso Rosendo Cant e outra Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 31 de agosto de 2010 Srie C No. 216 , para. 114; e Corte IDH. Caso Fernndez Ortega e outros
Vs. Mxico. Interpretao da Sentena de Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de de
15 de maio de 2011. Srie C No. 224, para. 124, citando: Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso de Aydin
v. Turquia (GC), Sentena de 25 de setembro de 1997, App. No. 57/1996/676/866, para. 83.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

124 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

frequentemente dissuadidas de denunciar atos de violncia sexual em geral, tais


como a vergonha e a revitimizao, denunciar este tipo de violncia sexual poderia
aumentar o medo da vtima de revelar sua orientao sexual ou identidade de
gnero.

172. Durante a visita da Presidente da CIDH a Colmbia, em 2014, a Relatoria tambm


recebeu testemunhos de vrias mulheres lsbicas e bissexuais, que foram vtimas
de estupros destinados a castigar ou disciplinar sua orientao sexual. 514 A
delegao da CIDH escutou o relato de uma jovem afrodescendente que, depois de
dizer a seu pai que era lsbica aos 11 anos de idade, foi estuprada durante 14 anos
pelos amigos de seu pai, razo pela qual teve cinco filhos. Afirma que no foi
informada sobre servios de sade ou acesso justia. Quando conseguiu escapar,
foi estuprada vrias vezes por grupos armados ilegais, com frequncia na frente de
suas companheiras, para castig-la por sua orientao sexual. Em consequncia,
foi desalojada internamente vrias vezes. 515

173. Alm disso, segundo vrias fontes o estupro de mulheres lsbicas ou percebidas
como tal constitui um assunto de preocupao especial na Jamaica. 516 Por
exemplo, em 2007 um lsbica de 17 anos de idade foi sequestrada por sua prpria
me e seu pastor durante 18 dias. Durante este perodo, distintos homens
religiosos a estupraram violentamente de forma reiterada, dia aps dia, numa
tentativa de fazer com que receba homens e que viva como Deus manda. 517 Em
2008, quatro casos adicionais com fatos similares foram denunciados perante
organizaes locais. Em todos estes casos, as mulheres no quiseram denunciar os
fatos polcia por medo de continuar sendo vitimizadas. 518 Pelo menos trs outros
casos de estupro foram denunciados em 2009. 519 Em 2010, denunciou-se que uma
mulher lsbica foi estuprada em grupo por quatro homens de sua comunidade que
se queixavam de sua vestimenta, por consider-la machona ou masculina.
Depois de estupr-la, os homens cortaram-na com uma faca para que pudesse
receber melhor os homens. Alguns dias depois, alega-se que uma amiga dela foi
sequestrada por homens que se encontravam em um veculo; foi ameaada com

514

515

516

517

518

519

Reunio da Presidente da CIDH com a Mesa Nacional de Vtimas afetadas pelo Conflto Armado Colombiano.
Cartagena, Colmbia. 3 de outubro de 2014.
CIDH, Comunicado para a imprensa No. 118/14, A Presidente da CIDH conclui sua visita a Colmbia, 10 de
outubro de 2014.

CIDH, Audincia de seguimento ao relatrio da CIDH sobre a situao de direitos humanos na Jamaica, 150
perodo ordinrio de sesses, 27 de maro de 2014; Jamaica Forum for Lesbians, All-Sexuals, & Gays (J-FLAG)
e outros, Human Rights Violations of Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender (LGBT) people in Jamaica: A
Shadow Report. Outubro de 2011, pg. 14; AIDS-Free World, Protect Lesbian and Gay Population: A letter by
Maurice Tomlinson to the Jamaica Observer, 23 de setembro de 2010; The Gleaner, Lesbians Targeted By
Men Who Want To 'Straighten Them Out', 3 de dezembro de 2014.
Reunio Regional de Ativistas LGBTI do CARICOM: The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through
Legal Tools, Laws Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In
Caribbean Countries, 2010, Relatrio apresentado CIDH em novembro de 2010, pg. 34.
Reunio Regional de Ativistas LGBTI do CARICOM: The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through
Legal Tools, Laws Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In
Caribbean Countries, 2010, Relatrio apresentado CIDH em novembro de 2010, pg. 34.
Gay Lesbian Bisexual Transgender & Queer Jamaica (GLBTQJ), Corrective Rape in Jamaica? ... Yes, 5 de
agosto de 2009.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 125

uma faca, brutalmente estuprada e ento abandonada seminua perto de uma


estrada. As mulheres no quiseram ir polcia pois consideraram que a resposta
policial no seria eficaz. 520 Em pelo menos um caso, um tribunal estrangeiro
mencionou explicitamente o risco de estupros de mulheres lsbicas ao conceder
asilo a uma mulher lsbica proveniente da Jamaica. 521

174. A CIDH recebeu vrias denncias deste tipo de violncia sexual provenientes de
outros Estados Membros da OEA. 522 Organizaes do Haiti observaram que em
2012, cinco policiais teriam estuprado em grupo duas mulheres lsbicas e durante
o ataque lhes diziam: Nunca estiveste com um homem? No s mulher de
verdade! Vamos te transformar em mulher!. 523 Em outro caso ocorrido em 2012,
alega-se que duas mulheres que estavam demonstrando afeto dentro de um carro
foram repentinamente interrompidas por policiais em uma patrulha. Os policias
teriam estuprado as mulheres. 524 No Equador, denunciou-se que este tipo de
violncia sexual ocorre como um dos mtodos perversos utilizados nas clnicas de
cura homossexual que estaro descritas mais detalhadamente neste captulo. 525
175. A violncia sexual produz sofrimento psicolgico e cicatrizes emocionais.
Alm disso, a violncia sexual pode causar leses fsicas incluindo
ferimentos que atentam contra a vida, como ocorre quando o estupro anal ou
vaginal ocorre com objetos grandes ou afiados e uma maior vulnerabilidade
infeco por HIV. Considerando que as pessoas LGBT e pessoas
inconformadas com o gnero esto em alto risco de que lhes seja negado
tratamento mdico ou sejam revitimizados na busca de ateno mdica aps
ser vtimas de violncia sexual, o impacto das agresses sexuais contra estas
pessoas pode ser, em alguns casos, mais agravado que para outras vtimas que
no se identificam como LGBT ou percebidas como tal.

520

521

522

523

524

525

Reunio Regional de Ativistas LGBTI do CARICOM: The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through
Legal Tools, Laws Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In
Caribbean Countries, 2010, Relatrio apresentado CIDH em novembro de 2010, pg. 34.
Reino Unido, Cmara de Imigrao e Asilo do Tribunal de Alada, SW (lesbians - HJ and HT applied), UKUT251, deciso de 24 de junho de 2011, para. 107(2).
Ver, inter alia: [Peru] Red Peruana de Trans, Lesbianas Gays y Bisexuales & Centro de Promocin y Defensa
de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX), Informe Anual sobre Derechos Humanos de personas
Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2010, 2011, pg. 81; [Paraguai] Heartland Alliance - Aireana,
Human Rights Violations of Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Intersex (LGBTI) People in Paraguay: A
Shadow Report, maro de 2013, para. 17(e); Ver tambm: Portal Ultimahora.com, Romper el silencio, 5 de
fevereiro de 2014.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Madre e outros (Haiti), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 2.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Madre e outros (Haiti), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 2.
Fundacin de Desarrollo Integral Causana, Clnicas de Deshomosexualizacin: Delito Comn o Violencia
Estructural?, 20 de fevereiro de 2014, pg. 3.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

126 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

3.

Ataques multitudinrios

176. Nos ltimos anos, a CIDH recebeu informao sobre alarmantes cifras de ataques
multitudinrios (mob attacks), especialmente em pases do Caribe. Durante os
meses de agosto e setembro de 2013, a Comisso recebeu informao sobre vrios
ataques que consistiam em grandes grupos de pessoas que encurralavam homens
gays, atiravam-lhes objetos (como pedras e coquetis Molotov) ou pediam seu
linchamento. Pelo menos sete desses ataques foram relatados nos ltimos dois
meses: cinco na Jamaica e dois no Haiti. 526 Estes ataques geralmente iniciam com
uma pessoa ou um grupo de pessoas que so identificadas como gay ou trans527
por pedestres em lugares pblicos. A tenso tende a escalar rapidamente e, em
questo de minutos, grandes grupos de pessoas juntam-se ao redor da vtima ou
vtimas. Vrios casos denunciados indicam que, quando as vtimas tentam escapar,
so perseguidas ou lhes atiram garrafas, pedras ou outros objetos. Nos casos em
que multides encurralam as vtimas, a violncia fsica pode chegar ao ponto de
deixar a vtima gravemente ferida ou pode levar sua morte.

177. Em especial, a Comisso foi informada que este tipo de ataques ocorre com grande
frequncia na Jamaica. 528 A informao recebida indica que vrios ataques
multitudinrios contra homens gays ou aqueles percebidos como tal ocorreram em
dezembro de 2005, 529 fevereiro de 2007, 530 maro de 2007, 531 e em 2008. 532 Em
2012, uma multido enfurecida invadiu uma casa para atacar trs homens gays
que estavam vivendo juntos em Jones Town, na cidade de Kingston. Alega-se que
membros da comunidade tambm confrontraram a polcia quando esta chegou
cena do crime e tentou proteger os trs homens. 533 Outro caso alarmante ocorreu
em 2012 na Universidade Tecnolgica da Jamaica, quando um estudante foi
perseguido por um grupo de estudantes (homens e mulheres). A vtima conseguiu
chegar at a guarita de segurana, e o grupo de pessoas permaneceu gritando do
lado de fora. Um vdeo mostra como pelo menos dois guardas davam bofetadas,
pontaps e socos no estudante na frente da multido, enquanto as pessoas que
gritavam do lado de fora comearam a entrar pelas janelas da guarita. 534 Alguns
526

527

528

529

530
531

532

533
534

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 79/13, CIDH mostra preocupao com os ataques de grupos
violentos, o abuso policial e outras formas de violncia contra pessoas LGTBI, de 24 de outubro de 2013.
A palavra utilizada pode no ser necessariamente gay ou trans, mas expresses locais como battyman,
sissy boy, shemale, e outros termos ofensivos.
Ver CIDH, Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a Situao de Direitos Humanos
na Jamaica, 7 de maio de 2015, para. 173 e seguintes.
Jamaica Forum for Lesbians, All Sexuals and Gays (J-FLAG), Statement on the death of Nokia Cowen, 28 de
dezembro de 2005.
Portal Direland, Jamaica: Gay Leader Escapes St. Valentine's Day Lynch Mob, 21 de fevereiro de 2007.
Portal Pink News, Homophobic violence at Jamaica funeral, 12 de abril de 2007; Reunio Regional de
Ativistas LGBTI do CARICOM: The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through Legal Tools, Laws
Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In Caribbean
Countries, 2010, Relatrio apresentado CIDH em novembro de 2010, pg. 31.
Jornal The New York Times, Attacks Show Easygoing Jamaica Is Dire Place for Gays, 24 de fevereiro de
2008.
CVM TV Jamaica News Watch: vdeo, [minuto 3:16], 21 de junho de 2012.
The Gleaner, CAUGHT ON TAPE! UTech Security Guards Beat Alleged Gay Student, 2 de novembro de 2012.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 127

meses depois, os guardas foram colocados em liberdade aps o estudante desistir


do caso. 535

178. Adicionalmente, no ano de 2013 a CIDH recebeu informao sobre vrios ataques
multitudinrios na Jamaica. Em julho de 2013, Dwayne Jones, uma pessoa trans de
16 anos de idade foi esfaqueada at sua morte por um grupo de pessoas numa
festa na Jamaica. 536 Segundo informao de pblico conhecimento, um grupo de
homens encurralou Dwayne depois que algum lhes disse que era trans. Dwayne
foi brutalmente esfaqueada, levou tiros, morreu e seu corpo foi atirado em
arbustos prximos do local. Alega-se que Dwayne era vtima de piadas constante
no colgio por ser considerada um menino efeminado, at que abandonou seus
estudos definitivamente. Dwayne tambm havia sido explusa de casa aos 14 anos
de idade e sido obrigada a virar moradora de rua. 537 Um ano aps o homicdio,
uma organizao local observou que no foram efetuadas prises relacionadas
com o caso. 538 Em virtude de um pedido de informao formulado pela CIDH, 539 o
Estado respondeu que as investigaes estavam sendo feitas; que fora coletada
prova forense, e foram recebidos treze testemunhos. Dois suspeitos haviam sido
interrogados, e posteriormente colocados em liberdade por falta de provas. 540

179. Adicionalmente, em 1 de agosto de 2013, na Jamaica, uma multido teria se


reunido ao redor de um carro de polcia e comeado a ameaar os dois homens que
estavam dentro por achar que eram gays. Os policiais tiveram que dispersar a
multido utilizando disparos para o alto e gs de pimenta.541 Nesse mesmo dia, a
polcia foi chamada para proteger dois homens gays de outra multido
enlouquecida que alegava que eles estavam participando de atividades ilegais

535

536

537

538

539

540

541

On The Ground News, Confirmed: Former UTech guards accused of beating student freed, 31 de agosto de
2013.
The Gleaner, J-FLAG Condemns Mob Killing Of Alleged MoBay Cross-Dresser, 24 de julho de 2013; Jornal
The Huffington Post, Gay Voices, Dwayne Jones, Jamaican Transgender Teen, Murdered By Mob: Report,
11 de agosto de 2013; Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas,
apresentada pela Anistia Internacional, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de
2013.
Human Rights Watch, Jamaica: Cross-Dressing Teenager Murdered, 1 de agosto de 2013; Jornal The New
York Post, Transgender teen killed by mob in Jamaica after wearing dress to party - casts light on nation's
'rabid homophobia', 11 de agosto de 2013.
Quality of Citizenship Jamaica (QCJ), Comunicado para a imprensa: Dwayne Gully Queen Jones One Year
Later, 22 de julho de 2014; Jornal Jamaica Observer, Justice Minister condemns killing of St James crossdresser, 29 de julho de 2013; CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 89/13, CIDH reconhece medidas
adotadas recentemente por vrios Estados Membros da OEA para promover a igualdade das pessoas LGBTI,
21 de novembro de 2013.
CIDH, Pedido de informao com base no Artigo 41 da Conveno Americana Jamaica, 2 de outubro de
2013 [nos arquivos da Secretaria Executiva da CIDH].
Misso Permanente da Jamaica perante a OEA, ref. 6/80/1, comunicao recebida em 12 de novembro de
2013.
Jornal On The Ground News, Residents and Police square off over Cops found in 'compromising position', 2
de agosto de 2013.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

128 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

numa casa em St. Catherine. 542 Dez dias aps estes incidentes, a Comisso foi
informada que em 10 de agosto de 2013, a polcia teria sido acionada para
proteger uma pessoa trans em St. Catherine, depois que uma multido enfurecida
que a viu na comunidade comeou a ama-la com chicotadas. 543 Em 22 de agosto
de 2013, outro grupo de pessoas realizou um cerco casa de cinco homens gays
em Manchester. Os homens ficaram sem poder sair de casa at que a polcia
chegasse e os escoltasse a um lugar seguro. 544 Adicionalmente, em 26 de agosto de
2013, meios de comunicao locais informaram que dois homens tiveram que
buscar abrigo quando, chegaram a uma delegacia aps um acidente de automvel,
e residentes locais furiosos disseram que os homens pareciam ser gays. Os policiais
tiveram que escoltar os dois homens para fora da delegacia e afastar a multido
enfurecida que estava reunida do lado de fora. 545 Dois meses depois, um grupo
atirou bombas de fogo contra uma casa na qual viviam vrios homens gays em
Porto Bello, St. James, Jamaica. 546

180. Em 2 de outubro de 2013, a CIDH enviou uma comunicao ao Estado da Jamaica


solicitando informao especfica sobre estes ataques multitudinrios,
especialmente sobre polticas adotadas para prevenir futuros atos de violncia
contra pessoas LGBT, ou aquelas percebidas como tal. 547 Em sua resposta, o
Estado indicou que:

difcil investigar os homicdios ou ataques multitudinrios (mob attacks),


pois estes frequentemente envolvem grande nmero de pessoas. Nessas
circunstncias, difcil determinar quais pessoas participaram ativamente e,
em casos de mortes, quem ou quais pessoas deram o golpe fatal. Em casos de
ataques multitudinrios, tambm termina sendo complicado encontrar
testemunhas que estejam dispostas a oferecer provas. [Na Jamaica] no existe
legislao que trate especificamente de ataques multitudinrios contra
pessoas LGBT ou percebidas como tal. 548

181. A Comisso Interamericana recebeu informao sobre ataques multitudinrios em


outros Estados Membros da OEA, tais como Belize, 549 Haiti, 550 e Santa Lcia. 551 No
542

543

544

545
546
547

548

549

Jornal The Daily Extra, Angry crowds surround gay men in two Jamaican incidents, 6 de agosto de 2013.
Ver tambm, CVM TV (Kingston, Jamaica), CVM Newswatch, vdeo online, 1 de agosto de 2013 [minuto
25:27].
Jornal The Jamaica Star Online, Cops Rescue Man In Girl Clothes, Save Him From Angry Mob, 14 de agosto
de 2013.
Jornal The Huffington Post Gay Voices, Jamaica Mob Traps And Barricades 5 Gay Men In House, 26 de
agosto de 2013.
CVM TV (Kingston, Jamaica), News at noon, vdeo, [minuto 5:50] 26 de agosto de 2013.
The Gleaner, House Occupied By Gays Firebombed, 10 de outubro de 2013.
Pedido de informao com base no artigo 41 da Conveno Americana Jamaica, 2 de outubro de 2013 [nos
arquivos da Secretaria Executiva da CIDH].
Misso Permanente da Jamaica perante a OEA, ref. 6/80/1, comunicao recebida em 12 de novembro de
2013. (Traduo livre da CIDH).
Jornal Channel 7 News Belize, Street Mob Attacks Transgender Vanessa Paris, 9 de abril de 2014; Jornal
Huffington Post, Belize Transgender Woman Stoned And Beaten By Mob, 14 de abril de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 129

E.

Haiti, dois homens percebidos como gays foram agredidos at a morte durante
uma passeata anti-gay promovida pela Coalizo Haitiana de Organizaes
Religiosas e Morais (Coalition Hatienne des organisations religieuses et morales). A
passeata ocorreu em julho de 2013, em Porto Prncipe, em meio a uma onda de
violncia contra pessoas LGBT. 552 Outros relatrios informam que em 2011 uma
multido atacou dois homens gays que viviam num acampamento para refugiados
internos, acusados de manter relaes sexuais em sua barraca de acampamento.
Os agressores invadiram sua barraca e agrediram os dois homens enquanto lhes
acusavam de ter causado o terremoto de 2010 no Haiti. 553

Violncia mdica contra pessoas intersexo

182. Como indicado no segundo captulo deste relatrio, a Comisso Interamericana


recebeu informao sobre violaes generalizadas de direitos humanos de pessoas
intersexo devido a que seus corpos no se ajustam ao padro socialmente aceito de
corpos femininos e masculinos. 554 Ativistas e organizaes que defendem os
direitos das pessoas intersexo observaram que as violaes de direitos humanos
sofridas pelas pessoas intersexo so diferentes daquelas violaes de direitos
humanos geralmente sofridas pelas pessoas lsbicas, gays, bissexuais e trans. 555
Segundo a informao recebida pela CIDH, as violaes de direitos humanos
especficas que habitualmente ocorrem com as pessoas intersexo incluem:
cirurgias irreversveis de assignao de sexo e de normalizao de genitais;
esterilizao involuntria; submisso exagerada a exames mdicos, fotografias e
exposio dos genitais; falta de acesso informao mdica e histrias clnicas;
550

551

552

553

554

555

Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Madre, ILGHRC, Cuny School of Law, SEROVie e FACSDIS, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25
de novembro de 2013, pgs. 1 e 2.
AIDS-Free World, The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through Legal Tools, Laws Criminalizing
Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In Caribbean Countries, Reunio
Regional de Ativistas LGBTI do CARICOM: The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through Legal
Tools, Laws Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In
Caribbean Countries, 2010, Relatrio apresentado CIDH em novembro de 2010, pg. 35. (Traduo livre da
CIDH).
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 54/13, CIDH condena recente onda de violncia contra pessoas
LGTBI no Haiti, 30 de julho de 2013; Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI
nas Amricas, apresentada por Madre, ILGHRC, Cuny School of Law, SEROVie e FACSDIS, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 1; Jornal Haiti Sentinel, Haiti: Two assumed
homosexuals beaten to death by protest mob, 19 de julho de 2013.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada por
Madre, ILGHRC, Cuny School of Law, SEROVie e FACSDIS, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25
de novembro de 2013, pg. 2.
Testemunho oferecido por Mauro Cabral (Argentina) perante a CIDH, Audincia sobre a situao de direitos
humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
Zwischengeschlecht.org, Intersex Genital Mutilations: Human Rights Violations of Children with Variations of
Sex Anatomy, maro de 2014, pg. 12.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

130 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

atrasos no registro de nascimento; negao de servios ou seguros de sade,


dentre outras. 556

183. Em maro de 2013, um homem trans intersexo apresentou o seguinte testemunho


CIDH: o homem de 41 anos que vocs veem hoje aqui, foi uma menina de 14
anos h muito tempo atrs, qual se informou que havia nascido sem vagina e sem
tero, e que era preciso cortar parte de seu intestino para criar uma vagina
atravs de uma cirurgia. E o propsito dessa interveno era assegurar que eu
pudesse crescer e me transformar em uma mulher que pudesse ser penetrada por
um homem. O fracasso dessa cirurgia bvio e, aps dois cirurgias e seis anos de
dilataes vaginais com um pedao de ferro chamado de supositrio, o que eu
posso lhes informar que o resultado dessa cirurgia foi a transformao daquele
adolescente saudvel que eu era no homem que sou, algum que sobrevive como
pode todos os dias a experincia de ter sido estuprado repetidamente, enquanto
dormia numa mesa de cirurgia. 557
184. A CIDH recebe cada vez mais informao sobre a realizao de cirurgias de
assignao de sexo e operaes dos genitais realizadas sem o consentimento
informado em crianas e adultos intersexo, cuja maioria de natureza irreversvel
e tem como objetivo tentar normalizar a aparncia dos genitais da pessoa. 558 A
CIDH foi informada sobre casos documentados na Argentina, 559 Brasil, 560
Canad, 561 Colmbia, 562 Costa Rica, 563 Chile, 564 El Salvador, 565 Mxico, 566 Estados
556

557

558

559

560

561

562
563

564

565

CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013. Ver tambm, Advocates for Informed Choice (Tamar-Mattis,
Anne), Report to the Inter-American Commission on Human Rights: Medical Treatment of People with
Intersex Conditions as a Human Rights Violations, 2013, pg. 2-7. Ver tambm, Conselho da Europa,
Comissrio de Direitos Humanos, Relatrio Human Rights and Intersex People. Silvan Agius, 12 de maio de
2015; e Jornal Montreal Gazette, My Coming Out: The Lingering Intersex Taboo, 9 de agosto de 2015.
Testemunho oferecido por Mauro Cabral (Argentina) perante a CIDH, Audincia sobre a situao de direitos
humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013. CIDH, Audincia sobre discriminao contra pessoas trans nas
Amricas, 153 perodo ordinrio de sesses, 30 de outubro de 2014.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
Ver artigos escritos por Janik Bastien-Charlebois (Universit du Qubec Montral), como por exemplo:
Bastien-Charlebois, Janik, My coming out: The lingering intersex taboo, no Jornal Montreal Gazette, 11 de
agosto de 2015. (Disponvel somente em ingls).
Ver por exemplo, Corte Constitucional Colombiana, Deciso T-622/14, 28 de agosto de 2014.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 131A/14, Relatrio sobre o 153 perodo de sesses da CIDH, 29 de
dezembro de 2014. Ver tambm, ONU, Comit de Direitos da Criana, Observaes Finais do quarto
relatrio peridico do Chile, CRC/C/CHL/CO/4-5, 15 de outubro de 2015, paras. 48-49.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos (El Salvador), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Trans
en El Salvador, 2013, pg. 23.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 131

Unidos 567 e Uruguai, 568 dentre outros. No entanto, a CIDH foi informada que estas
intervenes so parte de uma prtica normal nos pases de todo o continente
americano. 569 A Comisso nota que a documentao e os dados coletados sobre
esta problemtica so escassos, 570 o que ser abordado com mais profundidade no
captulo 6 deste relatrio, quando for analisada a obrigao estatal de coletar
dados.

185. A informao disponvel CIDH evidencia que as cirurgias que procuram


normalizar os genitais, atravs de intervenes cirrgicas com fins cosmticos,
no possuem benefcios mdicos, visto que as circunstncias intersexo dos corpos,
na maioria os casos, no constituem um perigo vida ou sade das pessoas. 571
As organizaes e ativistas intersexo referem-se a estas cirurgias como
cosmticas porque seu nico propsito fazer com que os corpos paream mais
com os padres dominantes sobre como se considera que deve ser a aparncia de
um corpo masculino ou feminino. A urgncia mdica de realizar estas
cirurgias durante a infncia o resultado da suposta impossibilidade de seus pais e
mes, da comunidade mdica, do registro civil e da sociedade em geral para aceitar
a incerteza sexual porque a criana no pode ser fcil e rapidamente classificado
ou classificada como um menino ou uma menina. 572 Estas intervenes so
realizadas, na maioria dos casos, porque as variaes nas caractersticas sexuais
so consideradas obstculos para levar uma vida normal, e no porque em si
mesmas sejam perigosas para a vida das pessoas intersexo. 573 De fato,
organizaes denunciaram que estas cirurgias formam parte de uma tentativa de
prevenir um sofrimento potencial na vida futura em virtude da falta de
566

567

568

569

570

571

572

573

Ver Eva Alcntara Zavala, Pobreza y condicin intersexual en Mxico: reflexiones y preguntas en torno al
dispositivo mdico, em Interdicciones: Escrituras de la Intersexualidad en Castellano (Mauro Cabral, editor),
Crdoba, fevereiro de 2009.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
Fundao Heinrich Bll (Ghattas, Dan Christian), Human Rights between the Sexes: A preliminary study on
the life situations of inter* individuals, Vol. 34 Publicaes para a Democracia, 2013, pg. 46.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
Isto foi reconhecido por alguns Estados. Ver por exemplo, Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia
contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo Equador, Nota 4-2-380/2013 recebida pela CIDH em 2
de dezembro de 2013, pg. 2.
Anne Tamar-Mattis, Exceptions to the Rule: Curing the Law's Failure to Protect Intersex Infants, em
Berkeley Journal of Gender, Law & Justice, Volume 21, Nmero 1, setembro de 2013, pg. 99, citando a:
Ford, Kishka-Kamari, "First, Do No Harm, The Fiction of Legal Parental Consent to Genital-Normalizing
Surgery on Intersexed Infants, em Yale Law & Policy Review, No. 19, 2001, pg. 476; Beh, Hazel Glenn e
Diamond, Milton, An Emerging Ethical and Medical Dilemma: Should Physicians Perform Sex Assignment
Surgery on Infants with Ambiguous Genitalia?, em: Michigan Journal of Gender and Law, No. 7, 2000,
pg. 7.
Luciana Lavigne, La regulacin biomdica de la intersexualidad. Un abordaje de las representaciones
socioculturales dominantes em Interdicciones: Escrituras de la Intersexualidad en Castellano (Mauro Cabral,
editor), Crdoba, fevereiro de 2009, pg. 55.
Luciana Lavigne, La regulacin biomdica de la intersexualidad. Un abordaje de las representaciones
socioculturales dominantes em Interdicciones: Escrituras de la Intersexualidad en Castellano (Mauro Cabral,
editor), Crdoba, fevereiro de 2009.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

132 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

conformidade com as normas sexuais binrias. 574 Devido a estas implicaes,


algumas organizaes e defensores de direitos humanos das pessoas intersexo
caracterizam estas cirurgias como formas culturalmente aceitas de mutilao
genital infantil. 575

186. Foi denunciado que estas cirurgias e procedimentos na sua maioria


desnecessrios de um ponto de vista mdico causam enormes danos em crianas
e adultos intersexo que incluem, dentre outros: dores crnicas, trauma
permanente, insensibilidade genital, esterilizao e capacidade reduzida ou perda
da capacidade de sentir prazer sexual. 576 A informao recebida pela CIDH indica
que a maioria dos procedimentos no consiste de apenas uma interveno, seno
que envolvem vrias cirurgias invasivas (que expem meninos e meninas aos
riscos inerentes da anestesia e cirurgia durante a infncia) e a utilizao recorrente
de aparelhos de dilatao ou administrao de hormnios. Durante estes
processos, crianas intersexo so geralmente submetidas exposio abusiva e
exames repetitivos com fins cientficos ou de treinamento, que constitutem
tratamento humilhante e podem provocar danos psicolgicos profundos. 577 Por
exemplo, a Comisso foi informada que frequentemente aps a vaginoplastia, as
pessoas intersexo so submetidas a processos de dilatao vaginal regulares. Isto
realizado atravs da introduo forada e reiterada de um objeto na vagina,
prtica que foi descrita como extremamente dolorosa, altamente traumtica e
comparvel ao abuso sexual, no que diz respeito experincia do paciente. 578 O
Relator da ONU para o direito sade descreveu isso como um procedimento
doloroso e de alto risco sem benefcios mdicos comprovados. 579
187. Uma pessoa intersexo apresentou o seguinte testemunho perante a CIDH: h vinte
e seis anos, uma equipe de profissionais mdicos descobriu que eu tinha
cromossomos XY e testculos internos, o que hoje se conhece comumente como
sndrome de insensibilidade aos andrgenos parcial. Imediatamente depois, foi
planejada uma cirurgia para remover esses testculos internos. Nessa poca eu
tinha um ano de idade. Quando eu tinha trs anos, foi feita outra cirurgia. Desta
vez, para reduzir o tamanho do meu clitris, porque se determinou que era muito
grande, meio centmetro maior que o desejado. Depois, quando tinha onze anos e

574

575

576

577

578

579

Mulabi e IGLHRC, Situacin de las mujeres lesbianas, bisexuales, transexuales, transgnero e intersex en
Costa Rica respecto de la Discriminacin: Informe Sombra, julho de 2011, pg. 9.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013; CIDH, Anexo ao Comunicado para a imprensa emitido no
trmino do 147 perodo ordinrio de sesses, 5 de abril de 2013.
Human Rights Commission of The City & County of San Francisco, A Human Rights Investigation into the
Medical Normalization of Intersex People, 28 de abril de 2005, pgs. 31, 43; Advocates for Informed Choice
(Tamar-Mattis, Anne), Report to the Inter-American Commission on Human Rights: Medical Treatment of
People with Intersex Conditions as a Human Rights Violations, 2013, pg. 2013, pg. 5.
Advocates for Informed Choice (Tamar-Mattis, Anne), Report to the Inter-American Commission on Human
Rights: Medical Treatment of People with Intersex Conditions as a Human Rights Violations, 2013, pg. 3.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa ao mais
alto nvel possvel de sade fsica e mental, A/64/272, 10 de agosto de 2009, para. 49.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 133

iniciava a puberdade, foi realizada uma terceira cirurgia, para construir uma
vagina mais aceitvel atravs do mtodo da vaginoplastia. Atravs de mentiras,
disseram-me que tinha ovrios cancergenos e que os mdicos eram uns
salvadores que me salvaram. 580

188. Alm disso, a informao recebida pela CIDH indica que estas intervenes
normalmente so realizadas sem o consentimento informado das pessoas
intersexo ou de seus pais, mes ou tutores legais. Com efeito, o Comit da ONU
contra Tortura e o Relator Especial da ONU contra a Tortura expressaram sua
preocupao pela falta de consentimento informado sobre estas cirurgias. 581 O
Relator Especial da ONU sobre o direito de toda pessoa ao mais alto nvel possvel
de sade fsica e mental, pronunciou-se sobre a importncia do consentimento
informado para as pessoas intersexo. Adicionalmente, recomendou que os
fornecedores de servios de sade empreendam esforos para postergar as
intervenes invasivas e irreversveis que no so de emergncia at que o
paciente tenha a maturidade necessria para dar seu consentimento informado. 582

189. A CIDH foi informada de que os protocolos mdicos vigentes em vrios Estados
Membros da OEA esto baseados em conceitos que associam todas as pessoas
intersexo e todas as variaes de caractersticas sexuais com patologias e, em
geral, recomendam estas cirurgias de normalizao genital. Em alguns casos, o
consentimento das pessoas no um requisito. 583 Por exemplo, a informao
indica que as disposies legais que estabelecem que situaes de urgncia mdica
autorizam mdicos a realizar intervenes em crianas sem o consentimento dos
pais e mes, foram utilizadas em casos destas cirurgias de normalizao dos
genitais em crianas intersexo. 584 Em outros casos, os mdicos consultam os
familiares, mas fornecem pouca ou nenhuma informao sobre as consequncias
destes procedimentos. Uma pesquisa realizada nos Estados Unidos pela Comisso

580

581

582

583

584

Testemunho de Jen Pigeon Pagonis, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo
nas Amricas, 147 perodo ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
Comit contra a Tortura, Observaes Finais: Alemanha, CAT/C/DEU/CO/5, 12 de dezembro de 2011, para.
20; ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos
ou penas cruis, desumanos ou degradantes, A/HRC/22/53, 1 de fevereiro de 2013, para. 77; Alto
Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de violncia
cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de novembro
de 2011, para. 57.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda pessoa ao mais
alto nvel possvel de sade fsica e mental, A/64/272, 10 de agosto de 2009, para. 46.
CIDH, Audincia sobre Discriminao contra Pessoas Trans nas Amricas, 153 Perodo de Sesses 30 de
outubro de 2014; CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas,
147 perodo ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
CIDH, Audincia sobre Discriminao contra Pessoas Trans nas Amricas, 153 Perodo de Sesses 30 de
outubro de 2014. As defensoras e defensores mencionaram o Artigo 46 do Cdigo da Infncia e Adolescncia
da Costa Rica (Lei No. 7.739): Artigo 45: Denegao de consentimento. Se o pai, a me, os representantes
legais ou as pessoas encarregadas negarem, por qualquer razo, seu consentimento para a hospitalizao, o
tratamento ou a interveno cirrgica urgentes de seus filhos, o profissional da sade fica autorizado para
adotar as aes imediatas a fim de proteger a vida ou a integridade fsica e emocional deles, nos termos do
artigo 144 do Cdigo de Famlia.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

134 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

de Direitos Humanos de So Francisco concluiu que muitos familiares optam por


intervenes mdicas para normalizar os corpos de seus filhos e filhas intersexo
com base em falta de informao ou coao por mdicos que recomendam tais
procedimentos. 585 A CIDH recebeu durante audincia testemunhos de pessoas
intersexo cujos pais e mes solicitaram aos mdicos que fizessem todo o
necessrio para que seus filhos ou filhas fossem normais. 586

190. Adicionalmente, um relatrio emitido pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e a Procuradoria para a Defesa dos Direitos Humanos de
El Salvador, indica que as normas do Cdigo da Sade de El Salvador no probem
as intervenes cirrgicas de assignao de sexo em crianas intersexo e no
exige o consentimento livre e informado da pessoa, inclusive nos casos em que as
crianas tm idade suficiente para ter a capacidade de aceitar ou rejeitar tais
alteraes em seus corpos. 587 Organizaes chilenas denunciaram que em 2003,
um homem de 20 anos de idade descobriu atravs de uma srie de exames
mdicos que, imediatamente aps seu nascimento, o mdico que foi autorizado por
seus pais para tratar uma hrnia inguinal, removeu seus testculos e operou seus
genitais. Segundo o relatrio, o pai e a me nunca deram seu consentimento para
essa operao nem foram informados a respeito posteriormente. Ativistas
asseguram que no um caso isolado no sistema de sade pblica do Chile. 588
Segundo uma pesquisadora de temas relativos a pessoas intersexo no Brasil,
extremamente raro que mdicos e mdicas decidam no realizar cirurgias em
crianas intersexo no momento no nascimento. 589

191. Em pronunciamento conjunto, vrios organismos e agncias de direitos humanos


da ONU adverteram que estas cirurgias e procedimentos podem ter como
resultado afetar de forma total ou parcial a capacidade reprodutiva das pessoas
intersexo. 590 Os tratamentos de assignao de sexo incluem a eliminao das
gnadas funcionais ou outros rgos reprodutivos internos e externos, deixando as
pessoas intersexo com infertilidade permanente e irreversvel. 591

585

586

587

588

589

590

591

Human Rights Commission of The City & County of San Francisco, A Human Rights Investigation into the
Medical Normalization of Intersex People, 28 de abril de 2005, pg. 19.
Human Rights Commission of The City & County of San Francisco, A Human Rights Investigation into the
Medical Normalization of Intersex People, 28 de abril de 2005, pg. 42.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos (El Salvador), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Trans
en El Salvador, 2013, pg. 23.
Global Rights, IGLHRC, MOVILH, Organizacin de Transexuales Masculino, Violations of the Rights of Lesbian,
Gay, Bisexual, Transgender and Intersex Persons in Chile: A Shadow Report, 2008, pg. 12.
Informao proporcionada por Paula Sandrine Machado, Audincia sobre a situao de direitos humanos das
pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, ONU Mulheres, ONUSIDA, PNUD, UNFPA, UNICEF e
Organizao Mundial da Sade, Eliminando a esterilizao forada, coercitiva e involuntria: um
pronunciamento interagencial, 2014, pg. 7.
Advocates for Informed Choice (Tamar-Mattis, Anne), Report to the Inter-American Commission on Human
Rights: Medical Treatment of People with Intersex Conditions as a Human Rights Violations, 2013, pg. 4.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 135

192. A CIDH enfatiza que a esterilizao forada e involuntria das pessoas intersexo
representa uma grave violao de direitos humanos. A esterilizao involuntria
pode ter srias consequncias para a integridade fsica e psicolgica, o direito
autonomia reprodutiva e o direito autodeterminao das pessoas intersexo. A
Comisso recomenda que as classificaes mdicas que patologizam todas as
pessoas intersexo ou todas as variaes das caractersticas sexuais sejam revisadas
e modificadas, respectivamente, com o objetivo de assegurar que as pessoas
intersexo desfrutem efetivamente do direito ao nvel mais alto possvel de sade e
outros direitos humanos. 592

193. O Relator Especial da ONU sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes reconheceu que os tratamentos mdicos de carter
invasivo e irreversvel, quando no tiverem finalidade teraputica, podem
constituir tortura e maus tratos, se aplicados ou administrados sem o
consentimento livre e informado do paciente. 593

194. A CIDH adverte que o consentimento prvio, livre e informado muito importante
e deve orientar toda deciso relacionada com as cirurgias, procedimentos,
tratamentos hormonais e qualquer outro tratamento mdico das pessoas
intersexo. A Comisso Interamericana recomenda que os Estados Membros
realizem as modificaes necessrias em matria legislativa e de poltica pblica
para proibir procedimentos mdicos desnecessrios em pessoas intersexo, quando
realizados sem o consentimento livre e informado das pessoas intersexo. Devem
ser feitas as modificaes a protocolos mdicos para assegurar o direito
autonomia das pessoas intersexo: as pessoas intersexo devem decidir por si
mesmas se desejam ser submetidas a cirurgias, tratamentos ou procedimentos. 594
Considerando que estas intervenes mdicas geralmente no so necessrias do
ponto de vista mdico, e devido a que, em geral, causam alto risco de danos
irreversveis sade fsica e mental das pessoas intersexo, elas somente poderiam
ser realizadas quando a criana intersexo possa manifestar diretamente seu
consentimento prvio, livre e informado. As cirurgias e outras intervenes
mdicas que no so necessrias segundo critrios mdicos devem ser adiadas at
que as pessoas intersexo possam decidir por si mesmas.

592

593

594

Conselho da Europa, Comissrio de Direitos Humanos, Relatrio Human Rights and Intersex People. Silvan
Agius, 12 de maio de 2015. Em relao com o tema da patologizao das pessoas intersexo, a CIDH toma
nota de um documento preparado por ativistas e defensoras e defensores de direitos humanos das pessoas
intersexo de todo o mundo no contexto do processo de reviso e reforma da Classificao Internacional de
Doenas (CID ou ICD, por sua sigla em ingls) emitida pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Ver
documento intitulado Intersex issues in the ICD: a revision, elaborado aps uma consulta realizada em
Genebra de 8 a 9 de setembro de 2014.
Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes, A/HRC/22/53, 1 de fevereiro de 2013, para. 32; Ver tambm, Relatrio do Relator Especial
sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, A/63/175, 28 de julho de
2008, para. 47.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas intersexo nas Amricas, 147 perodo
ordinrio de sesses, 15 de maro de 2013.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

136 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

195. Finalmente, de acordo com a informao apresentada por defensores de direitos


humanos, ativistas e pessoas intersexo, durante a audincia pblica de maro de
2013, a Comisso Interamericana recomenda aos Estados Membros da OEA: (i)
realizar capacitaes para pessoal mdico e comunidade mdica a fim de fornecer
tratamento adequado e apoio a pessoas intersexo e suas famlias; (ii) criar grupos
multidisciplinares que forneam apoio e assessoria a pais, mes e familiares de
crianas intersexo e oferecer ateno e apoio a pessoas intersexo desde a infncia
at a adolescncia e a vida adulta; (iii) realizar campanhas de conscientizao
sobre os efeitos a curto e longo prazo das intervenes de normalizao em
crianas intersexo; e (iv) levar a cabo campanhas educativas em conjunto com os
Ministrios de Educao a fim de acabar com os esteretipos, estigmas e
invisibilidade que rodeiam as pessoas intersexo.

F.

Outras formas de violncia na prestao de servios de


sade

196. Segundo relatrios recebidos pela CIDH, o maltrato, a perseguio e inclusive a


violncia fsica so parte da experincia das pessoas LGBT que buscam ateno
mdica em vrios Estados Membros da OEA. Considerando estes relatrios,
organismos de direitos humanos da ONU expressaram sua preocupao sobre
casos de maus tratos sofridos por pessoas LGBT quando tentam ter acesso a
servios de sade. 595
197. Em uma pesquisa realizada em 2009 por organizaes da sociedade civil nos
Estados Unidos, aproximadamente 56% das pessoas lsbicas, gays e bissexuais, e
70% das pessoas trans ou aquelas inconformadas com o gnero, que foram
entrevistadas, afirmaram que a ateno mdica necessria lhes foi negada ou
enfrentaram pelo menos uma das seguintes formas de discriminao ou agresso
por parte de profissionais da sade: recusam a examin-los atravs do toque ou
utilizam precaues excessivas; culpam os pacientes por seu estado de sade;
utilizam linguagem grosseira ou abusiva; ou so fisicamente abusivos. 596

198. O Estado de Honduras inclusive levou ao conhecimento da CIDH um relatrio que


demonstra que h denncias de profissionais mdicos que so religiosos e por isso
maltrataram os pacientes LGBT, dizendo-lhes que sua existncia um pecado
diante dos olhos de Deus. 597 Por sua vez, o Estado do Paraguai reconheceu que o
preconceito e a violncia contra as pessoas LGBT no contexto mdico constitui
595

596

597

Ver por exemplo, Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais: Chile, CCPR/C/CHL/CO/5, 18 de maio de
2007, para. 16; Comit para a Eliminao da Discriminao Contra a Mulher, Observas Finais: Costa Rica,
CEDAW/CRI/CO/5-6, 29 de julho de 2011, para. 40.
Portal Lambda Legal, When Health Care Isnt Caring Lambda Legals: Survey on Discrimination against LGBT
People and People Living with HIV, pg. 10.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo
Estado do Paraguai, Nota 1079/13/MPP/OEA de 26 de dezembro de 2013, pg. 2.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 137

uma das causas pelas quais as pessoas LGBT decidem no buscar assistncia
mdica. 598

199. Alm do tratamento precrio, organizaes da sociedade civil informaram que


frequentemente o cuidado ou tratamento de sade negado a pessoas LGBT em
funo de sua orientao sexual, identidade de gnero ou aparncia fsica. Essa
rejeio pode manifestar-se em direta negao ou em repetido encaminhamento
do paciente para ser atendido por outros profissionais mdicos. H relatos de
pessoas LGBT que sofreram uma rpida deteriorao de sua sade pela negativa
de assistncia mdica, e inclusive de casos de mortes que podiam ser evitadas se o
tratamento mdico adequado houvesse sido proporcionado ao paciente. 599 Um
caso extremo de negao de tratamento mdico foi o de Robert Eads, um homem
trans nos Estados Unidos, que foi diagnosticado com cncer nos ovrios. Segundo
denunciado, pelo menos doze profissionais de sade recusaram-se a cuidar de
Robert, por medo de que o tratamento deste caso de variao de gnero pudesse
danificar sua reputao mdica. 600

G.

Violncia nas tentativas de modificar a orientao


sexual e a identidade de gnero

200. A CIDH recebeu relatrios sobre violncia contra pessoas LGBT, ou pessoas
percebidas como tal especialmente crianas, adolescentes e jovens a fim de
tentar modificar sua orientao sexual ou identidade de gnero. A informao
recebida faz referncia a casos em que as pessoas LGBT ou aquelas percebidas
como tal so submetidas a supostos tratamentos teraputicos, internadas em
clnicas ou acampamentos, e vtimas de abuso fsico. Alm disso, as mulheres
tambm so sujeitas a estupro e outros atos de violncia sexual, como forma de
castigo por sua orientao sexual e identidade de gnero, real ou percebida. 601 Em
declarao conjunta com especialistas independentes da ONU e com o Comit dos
Direitos da Criana, a CIDH adverteu que os jovens LGBT so submetidos a estas
supostas terapias para modificar sua orientao ou identidade. Estas terapias
598

599

600

601

Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo
Estado de Honduras, Nota DC-179/2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de novembro de
2013, pg. 17.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Documento de Discusso: Sade e Direitos
Humanos dos Transgneros. Dezembro de 2013, pg. 17; [Colmbia] Resposta ao questionrio da CIDH
sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pela Fundacin Manos que Construyen Paz,
recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 7; [Guiana] Carrico,
Christopher, Collateral Damage: The Social Impact of Laws Affecting LGBT Persons in Guyana, publicado por:
Rights Advocacy Project, Faculty of Law, University of the West Indies, maro de 2012, pg. 21; [Estados
Unidos] National Center for Transgender Equality and the National Gay & Lesbian Task Force, National
Transgender Discrimination Survey: Report on Health and Health Care, outubro de 2010, pg. 6.
Ravishankar, Mathura, The Story about Robert Eads, em: The Journal of Global Health, 18 de janeiro de
2013. (Disponvel somente em ingls; traduo livre CIDH).
Sobre isso, ver seo prvia neste captulo sobre o estupro e outras formas de violncia sexual contra as
mulheres.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

138 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

so prejudiciais, contrrias tica, carecem de fundamento cientfico, so


ineficazes, e podem constituir uma forma de tortura. 602

201. A Organizao Panamericana da Sade (OPS) e especialistas de direitos humanos


da ONU tm questionado esses supostos tratamentos psicoteraputicos destinados
a modificar a orientao sexual ou a identidade de gnero de uma pessoa, 603
afirmando que eles carecem de indicao mdica e representam uma grave
ameaa sade e aos direitos humanos das pessoas afetadas. 604 Nesse sentido, a
OPS afirmou que alm de no contar com indicao mdica, no h evidncia
cientfica alguma que esses supostos esforos de mudana de orientao sexual
sejam eficazes. Enquanto algumas pessoas conseguem reprimir a expresso de sua
orientao sexual no seu comportamento, sua orientao geralmente continua
sendo um aspecto integral individual que no pode ser modificado. Ao mesmo
tempo, h inmeros testemunhos sobre os danos sade mental e fsica que essa
represso da orientao sexual provoca. 605 E pior ainda, alguns Estados Membros
da OEA, 606 assim como vrias associaes profissionais da sade, possuem
disposies que restringem ou probem estas terapias. 607

602

603

604
605
606

607

Comunicado Conjunto No. 49/15 no Dia Internacional contra a Homofobia, a Bifobia e Transfobia emitido
pela CIDH, o Comit dos Direitos da Criana da ONU, um grupo de especialistas da ONU, a Relatora Especial
de Direitos de Defensores e Defensoras da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, e o
Comissrio de Direitos Humanos do Conselho da Europa. Diante da discriminao e violao de seus
direitos, jovens LGBT e intersexo necessitam reconhecimento e proteo. 17 de maio de 2015.
Ver, dentre outros: Organizao Panamericana da Sade, Curas para una Enfermedad que no existe, 2012,
pg. 1; Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de
violncia cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de
novembro de 2011, para. 56; ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a
tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, A/HRC/22/53, 1 de fevereiro de
2013, para. 76; ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre o direito de toda
pessoa ao mais alto nvel possvel de sade fsica e mental, A/HRC/14/20, 27 de abril de 2010, para. 23; ONU,
Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes, A/56/156, 3 de julho de 2001, prr. 24.
Organizao Panamericana da Sade, Curas para una Enfermedad que no existe, 2012.
Organizao Panamericana da Sade, Curas para una Enfermedad que no existe, 2012.
[Argentina] Lei 26.657, Artigo 3(c) [Lei de Sade Mental] (probe o diagnstico mdico em funo da opo
sexual ou identidade sexual); [Equador] Ministrio da Sade, Acordo Ministerial No. 767, junho de 2012
(probe a administrao de qualquer tratamento destinado a curar a orientao sexual ou a identidade de
gnero). [Estados Unidos, Califrnia] Cdigo de Servios e Profisses da Califrnia, Seo 865-865.2 (em
julho de 2013, a Corte Suprema dos Estados Unidos rejeitou a anlise de um caso que questionava esta
disposio legal, por vrios motivos, confirmando assim as decises judiciais das cortes inferiores que
declararam sua validez constitucional). Ver, dentre outros: Jornal The New York Times, Supreme Court
Declines Case Contesting Ban on Gay Conversion Therapy, 30 de junho de 2014; [Estados Unidos, Distrito
de Columbia] B20-0501, Lei de Emenda, Proibio da Terapia de Converso para Menores de Idade de 2013;
[Estados Unidos, Nova Jersey] Assembleia No. 3371, Estado de Nova Jersey, 125 legislatura. Aprovada
P.L.2013, c. 150; [Estados Unidos, Oregon] Oregon governor signs bill banning conversion therapy for LGBT
youth, 19 de maio de 2015. [Estados Unidos, Illinois] Em 19 de maio de 2015, o Congresso de Illinois
aprovou uma lei sobre o assunto, a qual foi enviada ao Senado para aprovao.
[Brasil] Conselho Federal de Psicologia, Resoluo 001/99, 22 de maro de 1999; [Canad] Ordre des
psychologues du Qubec, Les interventions qui visent changer lorientation sexuelle, 23 de novembro de
2012; [Costa Rica] Colegio Profesional de Psiclogos de Costa Rica, La homosexualidad no es una
enfermedad, 25 de fevereiro de 2013 [Paraguai] Sociedad Paraguaya de Psiquiatra, Comunicado sobre la
homosexualidad, 17 de maio de 2011; [Estados Unidos] Asociacin Americana de Psiquiatras, Resolution on
Appropriate Affirmative Responses to Sexual Orientation Distress and Change Efforts, 5 de agosto de 2009.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 139

202. A CIDH recebeu informao sobre a existncia de centros para o tratamento de


pessoas LGBT no Equador, Peru, 608 Repblica Dominicana 609 e Estados Unidos. 610
A pessoa sob tratamento enclausurada em um centro, internada em uma
clnica, e na maioria das vezes contra sua prpria vontade ou mediante falsas
pretenses e submetida a regimes muito rgidos, que geralmente incluem
tratamentos desumanos ou degradantes, e inclusive atos de violncia sexual, como
parte do procedimento, numa tentativa de modificar sua orientao sexual ou
identidade de gnero.

203. Desde 2008, organizaes da sociedade civil do Equador vm informando a CIDH


sobre a existncia de clnicas de cura gay. Organizaes locais documentaram a
existncia destas clnicas pelo menos desde 2002, e alegam que o Estado se omitiu
ao no adotar medidas adequadas para fech-las. 611 Segundo a informao
recebida, estas clnicas so administradas por particulares, mas continuam sob o
controle do Conselho Nacional de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas
(CONSEP) ou do Ministrio da Sade, ou sob controle simultneo de ambas
instituies. 612 Denncias indicam que as autoridades no supervisam a
designao de profissionais nestas clnicas, muitos dos quais no so profissionais
da sade, mas sim extremistas religiosos, nem tampouco supervisam a legalidade
dos procedimentos atravs dos quais os pacientes so internados nestas clnicas
residenciais. Quando as organizaes denunciantes tentam ter acesso a
informaes sobre as clnicas, os dados das distintas agncias governamentais
evidenciam informao inconsistente, incompleta ou incorreta, assim como falta de
conhecimento sobre as denncias de maus tratos apresentadas contra vrias
destas clnicas. 613

608

609

610

611

612

613

Portal Peru.com, Lima: Conoce la terapia de un centro para dejar la homosexualidad, 24 de agosto de
2013. Ver tambm, Promsex, IV Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans, Lesbianas, Gays
y Bisexuales en el Per, 2011.
Revista The Advocate, Abuse in the Name of Christianity, 10 de outubro de 2013; Revista Newsweek,
Where American Teens were Abused in the Name of God, 7 de julho de 2014. Esta informao tambm foi
apresentada durante uma audincia temtica sobre a situao de direitos humanos das pessoas LGBT na
Repblica Dominicana, 156 perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2015.
National Gay and Lesbian Task Force Policy Institute, Youth in the Crosshairs. The Third Wave of Ex-Gay
Activism, 2006, pgs. 11-14; Jornal The New York Times, Gay Teenager Stirs a Storm, 17 de julho de 2005.
Informao apresentada CIDH pelo Taller de Comunicacin Mujer, em 10 de maio de 2011, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 24 de maio de 2011, pg. 1; Taller de Comunicacin Mujer, Situation of
lesbian and trans and women in Ecuador: Shadow Report (CEDAW), setembro de 2008, pg. 7.
CIDH, Audincia sobre discriminao em funo do gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133
perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2008. Vdeo e udio no disponveis; Informao
apresentada CIDH pelo Taller de Comunicacin Mujer, em 10 de maio de 2011, recebida pela Secretaria
Executiva da CIDH em 24 de maio de 2011, pg. 1; Taller de Comunicacin Mujer, pg. 4.
Informao apresentada CIDH pelo Taller de Comunicacin Mujer, em 10 de maio de 2011, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 24 de maio de 2011, pg. 4. Ver tambm: Taller de Comunicacin Mujer,
Anlisis estadstico de clnicas de rehabilitacin en el Ecuador, janeiro de 2012.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

140 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

204. Apesar de existirem relatos sobre jovens homens gays ou percebidos como tal
internados nestas clnicas, 614 os relatrios da sociedade civil indicam que as
principais vtimas tm sido as mulheres jovens. 615 Nestes casos, quando os
familiares ficam sabendo de sua orientao sexual ou identidade de gnero, tentam
coloc-las nesses centros. Os familiares geralmente enganam e inclusive
sequestram as vtimas; 616 e h casos nos quais as vtimas foram algemadas ou
drogadas para que no resistissem internao. 617 As denncias tambm mostram
que os familiares pagam considerveis quantias de dinheiro a estes centros. 618

205. Testemunhos de pessoas internadas em tais locais indicam que a foram: expostas
a insultos verbais sistemticos, gritos, humilhao e ameaas de estupro; 619
alojadas em quartos superlotados; 620 mantidas em isolamento por longos perodos
de tempo; 621 privadas de alimentao por vrios dias ou foradas a comer
alimentos insalubres ou beber gua de poos infestados por sapos mortos, baratas
e outros insetos; 622 foradas a se vestir e comportar como prostitutas para
aprender o comportamento feminino e manter relaes sexuais com outros
internos homens por ordem de seus terapeutas; 623 mantidas algemadas por mais
de trs meses ou acorrentadas a sanitrios usados por outras pessoas; 624
614

615

616

617

618

619

620

621
622

623

624

Jornal El Telgrafo, El maltrato reina en centros de deshomosexualismo, 29 de agosto de 2011; Jornal El


Universo, Ignorancia, silencio y ceguera sociales que an destrozan vidas, 27 de junho de 2011; Jornal El
Universo, Me declararon incapacitada mental y me torturaron porque soy lesbiana, 8 de abril de 2005;
Portal Ttu, Equateur: les terribles cliniques de gurison pour homos nont pas ferm, 17 de maio de
2012.
CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos das pessoas LGBTI na Regio Andina, 150 perodo
ordinrio de sesses, 28 de maro de 2014; Taller de Comunicacin Mujer, Situacin de las mujeres lesbianas
en Ecuador: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Informe Sombra, setembro de 2009, pg. 7.
Tribunal Regional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Mulheres, Casos por discriminacin a
mujeres lesbianas en el Ecuador, junho de 2005, pg. 17; Taller de Comunicacin Mujer, Situacin de las
mujeres lesbianas en Ecuador: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Informe Sombra, setembro
de 2009, pg. 7.
Taller de Comunicacin Mujer, Violencia y Discriminacin contra mujeres lesbianas en el Ecuador: Informe
Sombra para el Cmite sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia Mujeres (CEDAW),
2014, pg. 10; Fundacin de Desarrollo Integral Causana, Clnicas de Deshomosexualizacin: Delito
Comn o Violencia Estructural?, 20 de fevereiro de 2014, pg. 2; Fundacin Ecuatoriana Equidad, Informe
sobre la situacin de los derechos humanos de las poblaciones LGBTI (Equador), 2013, pg. 41.
PROMSEX, Fundacin Ecuatoriana Equidad, Igualdad LGBT, Informe sobre la situacin de derechos humanos
de las personas LGBTI en la Regin Andina, maro de 2014, pg. 10.
Tribunal Regional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Mulheres, Casos por discriminacin a
mujeres lesbianas en el Ecuador, junho de 2005, pg. 18.
Taller de Comunicacin Mujer, Situacin de las mujeres lesbianas en Ecuador: Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Informe Sombra, setembro de 2009, pg. 9.
Portal La Hora, 30 clnicas contra la homosexualidad fueron clausuradas, 20 de agosto de 2011.
Taller de Comunicacin Mujer, Situacin de las mujeres lesbianas en Ecuador: Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Informe Sombra, setembro de 2009, pg. 9; ExploRed, Deshomosexualizacin:
nuevos casos, 28 de julho de 2013; Portal Univisin Noticias, Ecuatoriana es internada por sus padres en
centro anti-gay, 18 de junho de 2013.
Tribunal Regional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Mulheres, Casos por discriminacin a
mujeres lesbianas en el Ecuador, junho de 2005, pg. 18.
Portal CNN Mxico, Clnicas ecuatorianas violan derechos humanos para 'curar' a homosexuales, 30 de
janeiro de 2012.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 141

acordadas com baldes de gua fria ou urina jogados nelas; 625 submetidas a
choques eltricos; 626 e que o pessoal de custdia as tocava, abusava e at
estuprava. 627 Tambm h denncias de clnicas onde as vtimas foram foradas a
dar comida ao gado e trabalhar em matadouro. 628

206. A Comisso recebeu informao sobre a existncia destes centros no Equador


durante vrios anos. 629 Em 2009, o Comit de Direitos Humanos da ONU
recomendou que o Estado do Equador adotasse medidas para prevenir a deteno
de pessoas nestes centros, e que investigasse os fatos e reparasse as vtimas.630
Segundo estimativas da sociedade civil, pelo menos 361 clnicas como estas
foram identificadas entre 2005 e 2014. 631

207. Segundo a denncia, Clara estava esperando para voltar para casa com sua me e
pai quando trs homens se aproximaram, agarraram suas mos e lhe disseram que
poderiam usar qualquer declarao dela contra ela. Sua me estava atrs deles.
Clara exigiu que lhe mostrassem uma ordem de priso, mas os homens atiraram
Clara dentro de um carro e passaram a tentar algem-la. A me de Clara
aproximou-se do carro e pediu que no a algemassem. No trajeto, Clara percebeu
que estava sendo presa por sua prpria famlia. Seu pai seguia o carro em que ela
estava num txi. Clara estava no banco de trs, enquanto dois homens apontavam
uma arma para ela, e cada um segurava uma de suas pernas. Minutos depois,
chegaram ao hospital psiquitrico Julio Endara. Clara viu seu pai e um dos
sequestradores falando com um guarda do hospital. Foi levada a um quarto onde
uma mdica aplicou-lhe um sedativo que a fez ficar sonolenta e incapaz de reagir.
Depois foi transferida a uma clnica em Chone, na provncia equatoriana de
Manab, onde foi mantida presa. 632

625

626

627

628

629

630

631

632

Tribunal Regional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Mulheres, Casos por discriminacin a
mujeres lesbianas en el Ecuador, junho de 2005, pg. 21.
Jornal El Universo, Ignorancia, silencio y ceguera sociales que an destrozan vidas, 27 de junho de 2011;
Jornal El Tiempo, Liberan a 17 personas retenidas en clnica clandestina en Quito, 8 de novembro de 2013.
Taller de Comunicacin Mujer, Situacin de las mujeres lesbianas en Ecuador: Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Informe Sombra, setembro de 2009, pg. 9; Fundacin de Desarrollo Integral
Causana, Clnicas de Deshomosexualizacin: Delito Comn o Violencia Estructural?, 20 de fevereiro de
2014, pg. 3; ExploRed, Deshomosexualizacin: nuevos casos, 28 de julho de 2013.
Fundacin de Desarrollo Integral Causana, Clnicas de Deshomosexualizacin: Delito Comn o Violencia
Estructural?, 20 de fevereiro de 2014, pg. 3.
Ver por exemplo, CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 23A/2013, Anexo ao Comunicado para a
imprensa emitido ao trmino do 147 Perodo de Sesses, 5 de abril de 2013.
Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais do Comit de Direitos Humanos: Equador,
CCPR/C/ECU/CO/5, 4 de novembro de 2009, para. 12.
Taller de Comunicacin Mujer, Violencia y Discriminacin contra mujeres lesbianas en el Ecuador: Informe
Sombra para el Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia Mujeres (CEDAW),
2014, pg. 5.
Taller de Comunicacin Mujer, Violencia y Discriminacin contra mujeres lesbianas en el Ecuador: Informe
Sombra para la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia Mujeres
(CEDAW), 2014, pg. 10.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

142 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

208. Em 2013, o Equador informou a CIDH que o Ministrio da Sade estava


trabalhando para fechar estas clnicas, e que at 2011 havia fechado
aproximadamente 30 centros deste tipo. Tambm confirmou que a terapia com
choques eltricos e administrao de medicamentos estavam entre os
procedimentos utilizados nestes centros. 633 O Estado do Equador criou uma
comisso especial (Comisso Tcnica Interinstitucional Nacional pela Luta dos
Direitos Humanos CTIN) para investigar estes centros clandestinos. A CTIN
formada por funcionrios do Ministrio da Sade, da Defensoria do Cidado e do
Ministrio Pblico.634 Adicionalmente, de acordo com a informao recebida, o
Ministrio da Sade emitiu o Decreto Ministerial No. 767 para proibir a
administrao de qualquer tratamento destinado a curar a orientao sexual ou a
identidade de gnero. A CIDH reconheceu os esforos estatais e solicitou que o
Estado adotasse todas as medidas necessrias para prevenir a existncia destes
centros clandestinos e investig-los, e sancionar todas as pessoas responsveis. 635

209. No entanto, organizaes da sociedade civil alegam que depois da notoriedade


obtida por alguns destes casos, estas clnicas pararam de anunciar seus servios
de modificao da orientao sexual, e comearam a executar seus programas sob
o manto de centros de reabilitao para superar a dependncia do lcool ou de
drogas. 636 Alegam tambm que devido falta de um controle efetivo pelo Estado,
algumas clnicas que foram fechadas reabriram rapidamente depois, usando
distintos nomes e continuam operando com liberdade; 637 enquanto outras
recebem a ajuda de informantes do Ministrio que vazam informao sobre
inspees e controle. 638

210. A Comisso Interamericana foi informada que a maioria das vtimas so


extremamente reticentes em falar publicamente de seu caso e denunciar estes atos
violentos formalmente perante as autoridades por vrias razes. 639 Em muitos
casos, isto ocorre devido ao envolvimento de seus familiares nos sequestros, ou de
agentes das foras de segurana do Estado nos fatos, o que causa nas vtimas o
medo de represlias. De forma mais geral, as vtimas so dissuadidas pela falta de
mecanismos de proteo para aqueles que denunciam estes crimes, assim como
633

634

635

636

637

638

639

Resposta ao questionrio da CIDH sobre Violncia contra Pessoas LGBTI nas Amricas, apresentada pelo
Estado do Equador, Nota 4-2-380/2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2 de dezembro de
2013, pgs. 2 e 9.
Defensora del Pueblo do Equador, Aportes de la Defensora del Pueblo de Ecuador a la elaboracin de la
Lista de Cuestiones Previa a la presentacin del Sexto Informe Peridico de Ecuador al Comit de Derechos
Humanos, 28 de janeiro de 2014, pg. 4.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 60/13, CIDH expressa preocupao com a violncia e discriminao
contra pessoas LGTBI, e particularmente pessoas jovens, nas Amricas, 15 de agosto de 2013.
CIDH, Audincia sobre discriminao em funo do gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133
perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2008. Vdeo e udio no disponveis.
CIDH, Audincia sobre discriminao em funo do gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133
perodo ordinrio de sesses, 23 de outubro de 2008. Vdeo e udio no disponveis.
Fundacin de Desarrollo Integral Causana, Clnicas de Deshomosexualizacin: Delito Comn o Violencia
Estructural?, 20 de fevereiro de 2014, pg. 5.
Informao apresentada CIDH pelo Taller de Comunicacin Mujer, em 10 de maio de 2011, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 24 de maio de 2011, pg. 3.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 143

pela percepo generalizada de impunidade. Em muitos casos, os agressores


conseguiram obter o consentimento por escrito das vtimas, e estas acreditam
que a existncia destes documentos impede qualquer possibilidade de obter
justia. 640 Segundo informao recebida pela Comisso, pelo menos vinte
denncias formais sobre estes locais foram apresentadas antes de novembro de
2013, 641 e vrios habeas corpus apresentados tiveram xito em liberar as vtimas
de situaes de internamento involuntrio. 642 No entanto, tambm h informao
sobre a existncia de demoras injustificadas na liberao das vtimas. 643 E ainda,
em um caso de 2013, a CITN investigou um dos centros 644 e documentou que uma
das proprietrias era funcionria pblica e trabalhava para o Ministrio da
Sade. 645 Segundo informao recebida pela CIDH, a investigao finalmente
concluiu em fevereiro de 2014. Trs dos acusados um dos quais havia fugido do
pas em violao de ordens judiciais foram considerados culpados por crimes de
dio. Os trs foram condenados a 10 dias de priso e multa. 646

211. Considerando que estas terapias carecem de recomendao mdica e


representam uma grave ameaa sade e aos direitos humanos das vtimas, a
CIDH recomenda que os Estados Membros da OEA adotem medidas para que o
rgo estatal responsvel pelos servios de sade garanta efetivos processos de
regulamentao e superviso dos mdicos e profissionais da sade que oferecem
estes servios. Em linhas gerais, prticas que causam dano sade fsica, mental e
social no deveriam ser aceitas como terapias mdicas. Alm disso, a Comisso
recomenda aos Estados Membros da OEA que disseminem informao baseada em
evidncia cientfica e objetiva sobre o impacto negativo destas terapias na sade
das pessoas.
640

641

642

643

644

645

646

Informao apresentada CIDH pelo Taller de Comunicacin Mujer, em 10 de maio de 2011, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 24 de maio de 2011, pg. 3.
Asociacin Silueta X, Acceso a la Justicia y Derechos Humanos de los TILGB en Ecuador 2010-2013. Informe
Complementario: Resultados del sondeo a medios de comunicacin, Fiscala, Comisara y Defensora del
Pueblo, novembro de 2013, pg. 10.
Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos INREDH, Anlisis del Habeas Corpus: caso de
privacin de la libertad en clnicas o centros teraputicos de deshomosexualizacin, pg. 2; Fundacin
Ecuatoriana Equidad, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de las poblaciones LGBTI
(Ecuador), 2013, pg. 40.
Asociacin Silueta X, Acceso a la Justicia y Derechos Humanos de los TILGB en Ecuador 2010-2013, novembro
de 2013, pg. 86.
Taller de Comunicacin Mujer, Violencia y Discriminacin contra mujeres lesbianas en el Ecuador: Informe
Sombra para la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia Mujeres
(CEDAW), 2014, pg. 8.
Fundacin Ecuatoriana Equidad, Informe sobre la situacin de los derechos humanos de las poblaciones
LGBTI (Ecuador), 2013, pg. 43; Jornal El Universo, Comisaria implicada en un centro ilegal de
rehabilitacin, 20 de julho de 2013; Jornal Diario la Hora, Clnica de caso Zulema es de una funcionaria de
Salud, dice ministra Vance, 19 de julho de 2013; Jornal Diario El Telgrafo, En 2012 el MSP registr 123
centros de rehabilitacin legales en Ecuador, 19 de julho 2013.
Taller de Comunicacin Mujer, Violencia y Discriminacin contra mujeres lesbianas en el Ecuador: Informe
Sombra para el Comit sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia Mujeres (CEDAW),
2014, pg. 9.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

144 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

212. Finalmente, e em conexo com as tentativas de modificao da orientao sexual e


identidade de gnero, a Comisso foi informada que s vezes os ataques contra
pessoas LGBT so motivados pela religio, especialmente os ataques contra jovens
gays do sexo masculino. Por exemplo, no Brasil, trs homens atacaram um homem
gay de 19 anos de idade. Dois dos agressores agrediam a vtima repetidamente,
enquanto o terceiro rezava para que a vtima fosse salva de seus pecados.
Posteriormente, um dos agressores enrolou um pedao de pano no brao da vtima
e colocou fogo nele. Os agressores supostamente abandonaram a vtima com um
bilhete no bolso que dizia: o fogo da purificao foi aceso naquele que declarou
seu amante bestial. 647 Nos Estados Unidos, cinco membros de uma igreja
evanglica foram processados por sequestrar e atacar um jovem gay. Segundo a
informao disponvel, a vtima alegou que o ataque tentava livr-lo dos demnios
homossexuais. 648

H.

Discurso de dio e incitao violncia 649

213. A Comisso Interamericana recebeu informaes que indicam que a violncia


contra as pessoas LGBTI acaba reforada pela disseminao de discurso de dio
contra esta comunidade em distintos contextos, inclusive em debates pblicos,
manifestaes contra eventos organizados por pessoas LGBTI, como as paradas do
orgulho, assim como atravs de meios de comunicao e na Internet. necessrio
estudar este fenmeno com mais profundidade, mas a evidncia mostra que
quando ocorrem crimes contra pessoas LGBTI, esles esto frequentemente
precedidos de um contexto de alta desumanizao e discriminao.

214. Em uma sociedade democrtica, os Estados devem proteger a liberdade de


expresso e simultaneamente garantir a igualdade e a segurana das demais
pessoas. 650 Esta complexa tarefa exige que os Estados, por uma parte,
identifiquem e respondam adequadamente a estes incidentes, a fim de garantir
efetivamente a integridade e a segurana das pessoas LGBTI. Por outra parte,
todas as medidas devem respeitar o direito liberdade de expresso, conforme o
artigo 13 da Conveno Americana. Similar ao artigo 13.1 da Conveno
Americana, o artigo IV da Declarao Americana dispe que toda pessoa tem
direito liberdade de investigao, de opinio e de expresso e difuso do
pensamento, por qualquer meio. Apesar desta disposio no enunciar os
647

648

649
650

Portal O Tempo, Homossexual agredido em ritual de purificao de gays, 20 de setembro de 2014;


Portal O Tempo, Polcia investiga motivao religiosa em agresso a gay, 26 de setembro de 2014.
Jornal Daily News, Indictment for 5 members of North Carolinas Word of Faith Fellowship for alleged 2013
attack on gay man, 11 de dezembro de 2014.
A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da CIDH elaborou esta seo do relatrio.
Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, para. 2. Ver tambm, por exemplo:
Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35, A Luta
contra o Discurso de dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, para. 45. Organizao das Naes
Unidas. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 43. Artigo XIX.
Respondiendo al Discurso de Odio contra las Personas LGBTI. Outubro de 2013; Artigo XIX. Los Principios de
Camden sobre la Libertad de Expresin y la Igualdad. Abril de 2009.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 145

requisitos que deve ter qualquer restrio a este direito, como ocorre no caso da
Conveno Americana, a Comisso historicamente interpretou o alcance das
obrigaes que impe a Declarao Americana no contexto mais amplo do sistema
internacional e interamericano de direitos humanos desde que esse instrumento
foi adotado, e levando em considerao outras normas de direito internacional
aplicveis aos Estados Membros. 651

215. Durante os ltimos anos, vrios pases do continente americano levaram adiante
iniciativas legais para promover a igualdade, sancionar a discriminao e proibir o
discurso de dio. Apesar disso, a CIDH tem conhecimento de que em muitos
casos, estas legislaes no satisfazem o princpio de legalidade. A ambiguidade
das definies contidas nelas pode resultar em interpretaes que comprometem o
efetivo exerccio da liberdade de expresso sobre assuntos de interesse pblico.
Em razo disso, mais necessrio assegurar que as medidas adotadas para
combater a intolerncia e responder ao discurso de dio contra pessoas LGBTI
estejam inseridas numa poltica orientada a promover o exerccio sem
discriminao do direito liberdade de expresso de todas as pessoas.

216. Para desenvolver estas ideias, esta seo estabelece uma viso geral do marco
jurdico interamericano relativo ao discurso de dio e incitao violncia.
Tambm identifica e analisa as diferentes medidas no jurdicas e boas prticas
que podem contribuir para a preveno e a resposta ao discurso de dio. Isto tudo
a fim de estabelecer as bases para uma melhor compreenso do alcance bsico do
discurso de dio e permitir a elaborao e implementao de respostas efetivas.
Apesar deste relatrio estar enfocado principalmente nas obrigaes estatais,
nesta seo tambm se examina o papel importante dos meios de comunicao na
implementao das distintas estratgias para prevenir e combater o discurso de
dio.

1.

Liberdade de expresso e igualdade

217. De acordo com a Conveno Americana, todos os seres humanos podem gozar e
exercer todos os direitos em condies de igualdade, sem discriminao alguma
por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer
outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio social. Conforme determinou a Corte Interamericana,
dentro da proibio de discriminao por orientao sexual devem estar includas,
como direitos protegidos, as condutas no exerccio da homossexualidade. 652 A
Comisso e a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso consideram que
esta lgica tambm deve ser aplicada expresso da identidade de gnero de uma
pessoa. A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da CIDH observou que
o artigo 13 da Conveno Americana compreende o direito das pessoas de
expressar sua orientao sexual e identidade de gnero, e que este tipo de
651

652

CIDH, Relatrio No. 80/11, Caso 12.626, Mrito, Jessica Lenahan (Gonzales) e outras. Estados Unidos. 21 de
julho de 2011, para. 118.
Corte IDH. Caso Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro de
2012, Srie C No. 239, para. 139.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

146 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

expresso goza de um nvel especial de proteo, conforme os instrumentos


interamericanos, na medida em que se relaciona com um elemento integral da
identidade e da dignidade pessoal. 653

218. Os direitos igualdade e liberdade de expresso reforam-se mutuamente 654 e


possuem uma relao afirmativa, pois realizam uma contribuio complementar
e essencial garantia e salvaguarda da dignidade humana. 655 Nesse sentido, a
Comisso e a Corte Interamericanas vm reiterando sistematicamente a
importncia do direito liberdade de expresso para garantir o direito igualdade
das minorias e dos membros de grupos que sofreram discriminao histrica. 656
Esta importncia surge principalmente do papel da liberdade de expresso como
direito em si mesmo, e como ferramenta essencial para a defesa de outros direitos,
como elemento fundamental da democracia. 657

219. O direito liberdade de expresso tambm fundamental para assistir aos grupos
vulnerveis no restabelecimento do equilbrio de poder entre os componentes da
sociedade. 658 Alm disso, este direito til para fomentar a compreenso e a
tolerncia entre as culturas, favorecer a desconstruo de esteretipos, facilitar a
livre troca de ideias e oferecer opinies alternativas e pontos de vista distintos. 659
A desigualdade provoca a excluso de determinadas vozes do processo
653

654

655
656

657

658

659

CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, paras. 54-57; Corte IDH. Caso Lpez-lvarez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C No. 141, para. 169.
Organizao das Naes Unidas. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a
promoo e proteo do direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012,
para. 3; Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35,
A Luta contra o Discurso de dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, para. 45.
Artiigo XIX. Los Principios de Camden sobre la Libertad de Expresin y la Igualdad. Abril de 2009.
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, paras. 1-4; Corte IDH. A Associao Obrigatria de Jornalistas (Artigos 13 e 29 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-5/85 de 13 de novembro de 1985.
Srie A No. 5, para. 50; CIDH, Relatrio Anual 1994. OEA/Ser.L/V.88. Doc. 9 rev. 1. 17 de fevereiro de 1995.
Captulo V.
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, paras. 6-10; Corte IDH. A Associao Obrigatria de Jornalistas (Artigos 13 e 29 da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-5/85 de 13 de novembro de 1985.
Srie A No. 5, para. 70; Corte IDH. Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Sentena de 19 de setembro de
2006. Srie C No. 151, para. 85; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentena de 2 de julho de
2004. Srie C No. 107, para. 112; Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Sentena de 31 de agosto de
2004. Srie C No. 111, para. 82; Corte IDH. Caso Ros e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 194, para. 105; Corte IDH. Caso Perozo
e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de
2009. Srie C No. 195, para. 116.
Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35, A Luta
contra o Discurso de dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, paras. 39 a 42.
Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35, A Luta
contra o Discurso de dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, paras. 39 a 42.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 147

democrtico, prejudicando os valores do pluralismo e da diversidade da


informao. As pessoas que integram grupos sociais tradicionalmente
marginalizados, discriminados, ou que esto em estado de vulnerabilidade, so
sistematicamente excludos do debate pblico. Estes grupos no possuem canais
institucionais ou privados para exercer com seriedade e de maneira vigorosa e
permanente seu direito a expressar publicamente suas ideias e opinies ou para
receber informao sobre os assuntos de seu interesse. Este processo de excluso
tambm cobe as sociedades de conhecer os interesses, as necessidades e
propostas daqueles que no tiveram a oportunidade de acesso, em igualdade de
condies, ao debate democrtico. O efeito deste fenmeno de excluso similar
ao efeito produzido pela censura: o silncio. 660 Quando so excludos do debate
pblico, seus problemas, experincias e preocupaes tornam-se invisveis, o que
os faz ainda mais vulnerveis intolerncia, ao preconceito e marginalizao. 661

220. Segundo um relatrio que analisa os meios de comunicao em cinco pases do


Caribe anglfono, a mdia tende a ignorar completamente em sua cobertura as
pessoas LGBTI e os assuntos que lhes concernem. Quando abordados, os assuntos
relativos s pessoas LGBTI so frequentemente tratados de forma sensacionalista
e degradante. E o que pior, segundo a informao recebida, em alguns pases, a
ridicularizao generalizada das pessoas LGBTI, somada s ameaas e violncia
contra os ativistas e defensores LGBTI, resulta na existncia de um conjunto
limitado de pessoas dispostas a ser associadas publicamente com a promoo e
defesa do princpio de no discriminao e contra a violncia. Segundo esta
pesquisa, isto provoca uma viso distorcida na populao geral em relao s
pessoas LGBTI, assim como a falsa noo de que no h muitas pessoas dispostas a
defender publicamente seus direitos. E ainda, o relatrio conclui que esta situao
tem um impacto direto na segurana e integridade das pessoas LGBTI. O fato de
que o preconceito est socialmente enraizado contra um grupo marginalizado, e a
percepo de que ningum os proteger ou defender seus direitos, contribui
diretamente para criar um ambiente que justifica a discriminao e a violncia. 662
221. Com base nas consideraes anteriores, a CIDH e a Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso reiteram que a promoo e proteo do direito liberdade
de expresso devem estar conjugadas com esforos para combater a intolerncia, a
discriminao, o discurso de dio e a incitao violncia, especialmente atravs
da promoo de polticas pblicas proativas para a incluso social nos meios de
comunicao, e para garantir que as pessoas e as comunidades LGBTI possam
efetivar seu direito liberdade de expresso sem discriminao. Todos estes
esforos devem respeitar estritamente e de maneira geral com o direito

660

661

662

CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, para. 36.
Artigo XIX. Los Principios de Camden sobre la Libertad de Expresin y la Igualdad. Abril de 2009, sobre
afirmao introdutria.
International Gay and Lesbian Human Rights Commission (IGLHRC) e United and Strong, em colaborao
com Groundation Grenada, Guyana Rainbow Foundation, J-FLAG, e United Belize Advocacy Movement,
Homophobia and Transphobia in Caribbean Media: A Baseline Study in Belize, Grenada, Guyana, Jamaica,
and Saint Lucia, 2015, pg. 1.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

148 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

internacional dos direitos humanos e, especialmente, com os parmetros sobre


liberdade de expresso.

2.

Definio de discurso de dio

222. Apesar do sistema interamericano de direitos humanos ter elaborado


determinados parmetros, no existe uma definio universalmente aceita do que
seja discurso de dio no direito internacional. De acordo com um recente
relatrio emitido pela UNESCO, que pesquisou as distintas definies de discurso
de dio no direito internacional, o conceito refere-se frequentemente a
expresses em favor da incitao a causar dano (especialmente discriminao,
hostilidade ou violncia), em funo da identificao da vtima como pertencente a
determinado grupo social ou demogrfico. Pode incluir, por exemplo, discursos
que incitam, ameaam ou causam a prtica de atos de violncia. No entanto, para
alguns, este conceito tambm inclui as expresses que alimentam um ambiente de
preconceito e intolerncia, na medida em que tal ambiente pode incentivar a
discriminao, hostilidade e ataques violentos contra certas pessoas. 663

223. Em seu relatrio, a UNESCO adverte que, apesar disso, o discurso de dio no pode
incluir ideias amplas e abstratas, tais como as vises e ideologias polticas, a f ou
as crenas pessoais. Tambm no se trata de mero insulto, injria ou provocao
sobre uma pessoa. Desta forma, o discurso de dio pode ser facilmente manipulado
para incluir expresses que possam ser consideradas ofensivas por outras pessoas,
especialmente aqueles que detm o poder, o que resulta na indevida aplicao da
lei e restringe as expresses crticas e dissidentes. Adicionalmente, o discurso de
dio deve ser distinguido dos crimes de dio que se traduzem em condutas
explcitas, como as ameaas e a violncia sexual, as quais esto excludas de
qualquer proteo do direito liberdade de expresso.
224. A falta de definio clara sobre o que constitui discurso de dio tambm pode ser
observada nas legislaes nacionais. Sobre o assunto, o Relator Especial da ONU
sobre a promoo e proteo do direito liberdade de opinio e de expresso
expressou sua preocupao pela existncia e utilizao de leis nacionais
imperfeitas para supostamente combater a incitao ao dio, mas que na realidade
so usadas para reprimir vozes crticas ou dissidentes. 664 Estas leis apresentam
disposies muito amplas e ambguas que probem a incitao ao dio e so usadas
abusivamente para censurar discusses de interesse pblico.

225. Como descrito infra, conforme o sistema interamericano de proteo de direitos


humanos, os Estados somente esto obrigados a proibir o discurso de dio em
circunstncias limitadas, isto , quando o discurso constitua incitao violncia
ou qualquer outra ao ilegal similar contra qualquer pessoa ou grupo de pessoas,
663

664

UNESCO. Countering Online Hate Speech, 2015, pgs. 10 -11. Disponvel somente em ingls (traduo lvbre
de la CIDH).
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 42.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 149

por motivos como a raa, cor, religio, idioma ou origem nacional, dentre outros
(artigo 13.5 da Conveno Americana).

226. Em outros casos, ainda que o marco normativo interamericano permita aos
Estados limitar com medidas jurdicas o direito liberdade de expresso, sempre
que estritamente cumpridos os requisitos de legalidade, necessidade e
proporcionalidade (artigo 13.2 da Conveno Americana), a CIDH considera
necessrio enfatizar que a censura do debate sobre assuntos controvertidos no
influenciar as desigualdades estruturais e o preconceito dominante que afeta as
pessoas LGBTI no continente americano. Pelo contrrio, como regra geral, ao invs
de restringir, os Estados devem criar mecanismos preventivos e educativos, e
promover debates mais abrangentes e profundos, como uma medida para
desvendar e combater os esteretipos negativos.

3.

A liberdade de expresso e a proibio do discurso de dio:


Parmetros jurdicos interamericanos

227. Em princpio, todas as formas de discurso esto protegidas pelo direito liberdade
de expresso, independente do seu contedo e do grau de aceitao do mesmo
pelo governo e pela sociedade. O Estado tem o dever fundamental de respeito da
neutralidade dos contedos e, em consequncia, deve garantir que nenhuma
pessoa, grupo, ideia ou forma de expresso sejam excludos a priori do debate
665
especialmente importante a regra segundo a qual a liberdade de
pblico.
expresso deve garantir no apenas a difuso de ideias e informaes recebidas
favoravelmente ou consideradas inofensivas ou indiferentes, mas tambm aquelas
que ofendem, chocam, inquietam ou so ingratas aos funcionrios pblicos ou a um
setor da populao. Estas so as exigncias do pluralismo, da tolerncia e do
esprito de abertura que devem existir numa sociedade verdadeiramente
666
democrtica.

228. No entanto, o direito liberdade de expresso no um direito absoluto e est


sujeito a limitaes, especificamente previstas nos artigos 13.2 e 13.5 da
Conveno Americana. Por um lado, a Conveno estabelece que a liberdade de
expresso pode ser limitada at o necessrio para assegurar certos interesses
pblicos ou os direitos de outras pessoas. O artigo 13.2 da Conveno Americana
probe a censura prvia, mas permite a atribuio de responsabilidades ulteriores.
665

666

CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, para. 36.
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, para. 31; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentena de 2 de julho de 2004.
Srie C No. 107, para. 113; Corte IDH. Caso de La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos e outros) Vs.
Chile. Sentena de 5 de fevereiro de 2001. Srie C No. 73, para. 69; Corte IDH. Caso Ros e outros Vs.
Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C
No. 194, para. 105; Corte IDH. Caso Perozo e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 195, para. 116; CIDH. Relatrio Anual
1994. Captulo V. Ttulo III. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev., 17 de fevereiro de 1995.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

150 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

Estas restries devem ter natureza excepcional e, para ser admissveis devem
cumprir com trs condies bsicas estabelecidas no artigo 13.2 da Conveno
Americana: (a) devem ser expressamente fixadas por leis redigidas de forma clara
e precisa; (b) devem ser necessrias para assegurar os objetivos imperativos
autorizados pela Conveno Americana; e (c) devem ser necessrias numa
sociedade democrtica para alcanar o objetivo perseguido, estritamente
proporcionais finalidade buscada, e idneas para alcanar esse objetivo.

229. Adicionalmente, o artigo 13.5 da Conveno Americana estabelece que a lei deve
proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao dio
nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade,
ao crime ou violncia. A CIDH e sua Relatoria Especial para a Liberdade de
Expresso consideram que, luz dos princpios gerais da interpretao dos
tratados, a apologia ao dio contra as pessoas por motivo de sua orientao
sexual, identidade de gnero ou diversidade corporal, que constitua incitao
violncia ou a qualquer outra outra ao ilegal similar pode ser entendido como
includo nesta disposio e, portanto, contrria Conveno Americana. 667
230.

667

668

669

Existe uma diferena importante entre os artigos 13.2 e 13.5 da Conveno


Americana. Ao interpretar o artigo 13.5 da Conveno, a CIDH observou que os
Estados devem adotar legislao para punir a apologia ao dio que constitua
incitao violncia, discriminao, hostilidade ou ao crime668, e explicou os
limites para tais sanes, como explicado abaixo. Por outro lado, conforme o artigo
13.2 da Conveno Americana, outras expresses ou comentrios intolerantes que
no constituam estritamente incitao violncia podem estar sujeitos a
responsabilidades ulteriores para assegurar os direitos dignidade e no
discriminao de um grupo especfico da sociedade, incluindo as pessoas LGBTI. O
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) possui uma abordagem
similar. 669 O Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio
nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade ou
violncia, elaborado pela ONU (Plano de Ao de Rabat da ONU) adiciona uma
terceira espcie de discurso que, ainda que no punvel criminalmente, gera
preocupao em termos de tolerncia e respeito. Assim sendo, o Plano de Ao de
Rabat da ONU faz meno importncia de que os Estados estabeleam distines
claras entre: (i) as expresses que constituem um crime; (ii) as expresses que no
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, paras. 58-59. CIDH, Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a
Situao de Direitos Humanos na Jamaica, 7 de maio de 2015, para. 238.
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, para. 58.
No sistema universal de direitos humanos, uma expresso que constitua crime de dio pode ser
restringida conforme os artigos 18 e 19 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) para
alcanar distintos objetivos, incluindo o respeito aos direitos das outras pessoas, a ordem pblica, ou
inclusive, s vezes, a segurana nacional. Os Estados tambm esto obrigados a proibir toda expresso que
constitua incitao discriminao, hostilidade ou violncia, de acordo com o artigo 20.2 do PIDCP. Plano
de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao
discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, para. 14.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 151

so punveis penalmente, mas que poderiam justificar um processo civil ou


sanes administrativas; e (iii) as expresses que no so legalmente punveis,
mas assim mesmo causam preocupao em termos de tolerncia, educao e
respeito aos direitos dos demais. 670

231. Ao interpretar parmetros similares no sistema universal de direitos humanos, a


Relatora Especial da ONU sobre assuntos das minorias, Rita Izsk, expressou que
para elaborar legislao e medidas coerentes e eficazes para proibir e castigar a
incitao ao dio, devemos evitar confundir o discurso de dio com outros tipos de
discursos incendirios, hostis ou ofensivos. Como indicado por especialistas, os
efeitos pretendidos ou reais do discurso poderiam ser um indicador til para
distinguir a incitao ao dio de outras categorias de discurso de dio.671 Com
efeito, vrios organismos de direitos humanos da ONU672 ressaltaram que a
imposio de sanes penais ao discurso de dio deve ser uma medida de ltimo
recurso, aplicada exclusivamente em situaes estritamente justificadas,
conforme os requisitos estabelecidos pelo artigo 20.2 do PIDCP. 673
232. Com o objetivo de combater o discurso de dio, especialistas tambm
recomendaram que devem ser considerados recursos e sanes civis, incluindo
indenizaes pecunirias e no pecunirias, em conjunto com os direitos
retificao e rplica. Tambm h que considerar sanes administrativas e
outros recursos, inclusive aqueles identificados e implementados pelos distintos
rgos profissionais e regulatrios. 674 A CIDH e a Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso consideram que as expresses que abertamente
humilhem, estigmatizem ou discriminem pessoas ou grupos de pessoas por motivo
670

671

672

673

674

Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35, A Luta
contra o Discurso de dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, paras. 20 e 25; ONU. Assembleia Geral.
Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do direito liberdade de
opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, prr. 32; Plano de Ao de Rabat sobre a
proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao,
hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, para. 11.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio da Relatora Especial sobre assuntos das minorias, Rita Izsk,
A/HRC/28/64, 5 de janeiro de 2015, para. 54.
Em 2011 e 2012, o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos realizou quatro oficinas com
especialistas regionais sobre a relao entre liberdade de expresso e discurso de dio. O objetivo era
realizar uma avaliao exaustiva da aplicao da legislao, jurisprudncia e polticas pblicas sobre a
apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade ou violncia
em mbito nacional e regional, fomentando tambm o pleno respeito pela liberdade de expresso protegida
pelo direito internacional dos direitos humanos. O resultado das oficinas foi o Plano de Ao de Rabat
sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso, um documento com uma srie de
recomendaes para os Estados, rgos da ONU e outras partes interessadas sobre a aplicao da proibio
da incitao discriminao, hostilidade ou violncia consagrada no artigo 20 do PIDCP. O Plano de Ao de
Rabat foi posteriormente apoiado e adotado por outros organismos internacionais no cumprimento de seus
mandatos.
Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, paras. 20 e 22; Comit das Naes
Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35, A Luta contra o Discurso de
dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, para. 12.
Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, paras. 14, 19.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

152 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

de sua orientao sexual ou identidade de gnero reais ou percebidas, e que no


alcancem o patamar de apologia ao dio que constitua incitao violncia ou a
outras aes ilegais similares, conforme o artigo 13.5 da Conveno Americana
(discursos de dio), podem estar sujeitas imposio de sanes ulteriores de
natureza civil ou administrativa, ou a recursos como o direito retificao ou
rplica. Porm, a CIDH e a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso
ressaltam que as sanes no podem ter como objetivo inibir ou restringir a
disseminao de ideias ou informao sobre assuntos de interesse pblico.
Adicionalmente, da mesma forma que qualquer outra restrio liberdade de
expresso, a imposio de sanes ulteriores deve cumprir com os requisitos
estabelecidos no artigo 13.2 da Conveno Americana, e aquelas devem ser
aplicadas por uma entidade estatal independente.

233. A representao negativa ou depreciativa e outras expresses que estigmatizam as


pessoas LGBTI, so indubitavelmente ofensivas e dolorosas para estas, alm de
aumentar sua marginalizao, estigmatizao e insegurana geral. Porm, a CIDH e
sua Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso consideram que a proibio
jurdica deste tipo de discurso no eliminar o estigma, o preconceito e o dio
profundamente enraizados nas sociedades das Amricas. Em muitos contextos,
devido a desigualdades sociais estruturais, as vises discriminatrias e o
preconceito existente no discurso pblico no podem ser erradicados atravs de
sanes legais. Conforme explicado infra, so necessrias outras aes por parte
do Estado, dos meios de comunicao, e da sociedade em geral, para promover um
enfoque abrangente que supere as medidas jurdicas e inclua mecanismos de
preveno e educao.

234. A CIDH e sua Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso consideram que
especialmente importante que os Estados adotem aes para garantir o exerccio
do direito liberdade de expresso das pessoas LGBTI e que empoderem as
pessoas afetadas e invisibilizadas pelo discurso de dio. Como observou a
Relatoria Especial da CIDH, faz-se necessrio refutar, no silenciar, o discurso que
ofende pela intrnseca falsidade dos seus contedos racistas e discriminatrios:
aqueles que promovem essas vises necessitam ser persuadidos sobre o seu erro
no debate pblico. Diante da desigualdade das opinies, no h melhor resposta
que a justia dos argumentos, e isso requer mais e melhor discurso, no menos.. 675
De qualquer forma, para que o debate vigoroso seja possvel, necessrio garantir
maior e melhor diversidade e pluralismo no acesso aos meios de comunicao. 676
675

676

CIDH. Relatrio Anual 2010. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Avaliao sobre o estado da liberdade de expresso no continente). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 4 de maro de
2011, para. 50.
CIDH. Relatrio Anual 2010. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Avaliao sobre o estado da liberdade de expresso no continente). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 4 de maro de
2011, para. 50; CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de
Expresso. Captulo II (Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso).
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de dezembro de 2009, paras. 24-37. CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual
da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II (Marco Jurdico Interamericano sobre o
Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de dezembro de 2009, para. 100.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 153

235. luz dessas consideraes, a Comisso estabeleceu que a imposio de sanes


sob a acusao de apologia ao dio que constitua incitao violncia ou a outras
aes ilegais similares conforme a definio e proibio do artigo 13.5 da
Conveno Americana exige um patamar alto. Estas sanes devem ter como prrequisito a prova real, objetiva e contundente de que a pessoa no estava
meramente manifestando uma opinio (por mais dura, injusta ou perturbadora
que esta seja), mas sim que tinha a clara inteno de promover a violncia ilegal ou
outra ao similar contra as pessoas LGBTI, assim como a capacidade de alcanar
este objetivo, e que isto signifique um verdadeiro risco de danos contra as pessoas
que pertencem a estes grupos. 677
236. Requisitos complementares ou exames (tests) foram propostos por distintos
organismos internacionais e por organizaes da sociedade civil para diferenciar
claramente os discursos que constituem incitao a violncia ou a outras aes
ilegais similares, e que permitem a imposio de aes penais, dos discursos
meramente intolerantes ou ofensivos. 678 Por exemplo, o Plano de Ao de Rabat da
ONU estabelece os seguintes critrios para legisladores, promotores e juzes
considerarem quando avaliam expresses proibidas penalmente (i) o contexto
social e poltico predominante no momento em que o discurso foi emitido ou
disseminado;679 (ii) a posio ou o status social de quem profere o discurso,
inclusive a posio ocupada or este ou por sua organizao em relao audincia
a que se destina o discurso; (iii) a inteno de quem profere o discurso; 680 (iv) o
contedo ou a forma do discurso, que pode incluir a avaliao sobre at que ponto
o discurso foi provocador ou direto, bem como uma abordagem da forma, estilo,
natureza dos argumentos expressados no discurso em questo ou no equilbrio
alcanado entre os argumentos feitos; (v) o mbito em que ocorreu o discurso,
incluindo elementos como o seu alcance, sua natureza pblica, a magnitude e o
tamanho do pblico; 681 e (vi) a possibilidade, inclusive a iminncia, de que haja
677

678

679

680

681

CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, para. 59.
Ver, por exemplo: Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao
Geral No. 35, A Luta contra o Discurso de dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, paras. 15 e 16;
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 45; Artigo XIX.
Respondiendo al Discurso de Odio contra las Personas LGBTI. Outubro de 2013, pg. 27.
O contexto tem vital importncia na hora de avaliar se uma afirmao especfica poderia incitar
discriminao, hostilidade ou violncia contra um determinado grupo, e pode incidir diretamente tanto na
inteno como na causalidade. Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional,
racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012,
para. 22.
A negligncia e a imprudncia no so suficientes para uma situao de artigo 20, a qual exige apologia e
incitao, ao invs de mera distribuio ou circulao. Nesse sentido, necessrio ativar uma relao
triangular entre o objeto e o sujeito do discurso, assim como o pblico-alvo. Plano de Ao de Rabat sobre
a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao,
hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, para. 22.
Outros elementos incluem: se o discurso pblico, quais os seus meios de difuso, levando em conta se o
discurso foi disseminado atravs de um nico panfleto ou atravs da difuso em meios de comunicao ou
Internet, com que frequncia, a quantidade e o alcance dessas comunicaes, se o pblico-alvo teve
condies de agir em resposta incitao, se a declarao (ou obra de arte) foi distribuda em ambiente

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

154 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

uma probabilidade razovel de que o discurso consiga incitar uma ao real contra
o grupo ao qual se dirige, reconhecendo que essa relao deva ser direta. 682

237. importante reconhecer que todo limite liberdade de expresso, especialmente


os limites que podem resultar em sanes graves, como a privao de liberdade,
devem cumprir trs requisitos bsicos: devem ser aplicadas por um rgo
independente do Poder Executivo que goze de uma estrutura que garanta a
independncia e autonomia; devem respeitar os princpios do devido processo; e
devem vir acompanhados de sanes proporcionais. Em todo caso, tanto a
Comisso como a Corte observaram reiteradamente que toda restrio ao direito
liberdade de expresso deve ser estabelecida de maneira prvia, explcita, taxativa,
precisa e clara em lei, tanto no sentido formal como no material. 683 A restrio
deve ainda cumprir com os objetivos imperativos da Conveno Americana, ser
necessria numa sociedade democrtica para alcanar aqueles objetivos
imperativos, e ser estritamente proporcional finalidade buscada, assim como
idnea para alcanc-la. 684

238. Quando os limites liberdade de expresso esto estabelecidos pela legislao


penal, a Corte determinou que estes devem satisfazer tambm o princpio de
estrita legalidade. A Corte indicou que se a restrio ou limitao vinculada ao
direito penal, preciso observar os rgidos requerimentos caractersticos da
tipificao penal para satisfazer o princpio da legalidade neste sentido. A Corte
afirmou que, por causa disso, preciso utilizar termos estritos e unvocos, que

682

683

684

restrito ou amplamente acessvel para o pblico em geral. Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da
apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade ou
violncia. 5 de outubro de 2012, para. 22.
"A incitao, por definio, um crime incipiente. A ao que se defende atravs do discurso de incitao
no precisa ser cometida para que este discurso constitua um crime. No entanto, necessrio identificar um
certo grau de risco de que possa ocorrer um prejuzo. Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia
ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de
outubro de 2012, para. 22.
CIDH. Relatrio Anual 2010. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Avaliao sobre o estado da liberdade de expresso no continente). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 4 de maro de
2011, para. 51; Corte IDH. A Associao Obrigatria de Jornalistas (Artigos 13 e 29 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-5/85 de 13 de novembro de 1985. Srie A No. 5, paras. 3940; Corte IDH. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 135, para.
79; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107, para. 120;
Corte IDH. Caso Tristn Donoso Vs. Panam . Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
27 de janeiro de 2009. Srie C No. 193, para. 117; CIDH. Relatrio Anual 1994. Captulo V: Relatrio sobre a
Compatibilidade entre as Leis de Desacato e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Ttulo IV.
OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de fevereiro de 1995; CIDH. Relatrio No. 11/96. Caso No. 11.230.
Francisco Martorell. Chile. 3 de maio de 1996, para. 55; CIDH. Alegaes perante a Corte Interamericana no
caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Transcritos em: Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Sentena de
31 de agosto de 2004. Srie C No. 111, para. 72. Tambm aplicvel ao tema a definio da Corte
Interamericana includa em sua Opinio Consultiva OC-6/86, que assevera que o termo leis no significa
qualquer norma jurdica, seno uma norma de carter geral promulgada pelo rgo legislativo estabelecido
constitucionalmente e eleito democraticamente, conforme os procedimentos previstos na Constituio, e
encaminhada ao bem-estar geral.
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de
dezembro de 2009, para. 62 e seguintes.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 155

delimitem claramente as condutas punveis, o que por sua vez implica uma clara
definio da conduta incriminada, a definio de seus elementos e a delimitao de
comportamentos no punveis ou condutas ilcitas sancionveis com medidas no
penais. 685

239. Sobre a implementao do artigo 20.2 do PIDCP, o Plano de Ao de Rabat da ONU


recomenda que as definies do crime de dio, especialmente de natureza penal,
incorporem definies robustas dos termos chave utilizados, por exemplo: dio,
incitao e apologia. 686 De forma similar, os Princpios de Camdem sobre a
Liberdade de Expresso e Igualdade, elaborados por uma organizao da
sociedade civil com base em discusses de um grupo de alto nvel de especialistas
da ONU e de outros organismos, assim como de especialistas da sociedade civil e
do setor acadmico, recomendam que os sistemas nacionais jurdicos devero
esclarecer, explicitamente ou mediante interpretao autoritativa que: (i) os
termos dio e hostilidade referem-se a emoes intensas e irracionais de
vexame, inimizade e averso do grupo objetivo; (ii) o termo promoo entenderse- como requerendo a inteno de promover publicamente o dio contra o grupo
objetivo; (iii) o termo incitao refere-se a declaraes sobre grupos nacionais,
raciais ou [religiosos] que possam criar um risco iminente de discriminao,
hostilidade ou violncia contra as pessoas que pertencem a tais grupos. 687

240. A CIDH e sua Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso consideram que
organismos independentes de vigilncia podem desempenhar um papel
importante na identificao e denncia de contedos de dio, assim como na
promoo da aplicao dos mais altos parmetros ticos. No entanto, ao faz-lo,
devem aderir aos parmetros internacionais de direitos humanos. Exemplos de
recursos administrativos no punitivos implementados por organismos de
vigilncia podem encontrar-se nas recentes medidas adotadas pela Ouvidoria de
Servios de Comunicao Audiovisual da Argentina, a fim de promover o direito
igualdade e no discriminao na programao de servios audiovisuais. 688 Por
exemplo, em dezembro de 2014 a Ouvidoria recomendou a uma estao de rdio
que adotasse um cdigo de tica ou manual de estilo que inclusse diretrizes sobre
o princpio de no discriminao de forma a demonstrar o progresso alcanado
pela legislao nacional Tambm determinou ao Departamento Legal que
elaborasse e depois distribusse um manual sobre a abordagem jornalstica

685

686

687
688

Corte IDH. Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de
20 de novembro de 2009. Srie C No. 207, para. 55; CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria
Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II (Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito
Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de dezembro de 2009, para. 73.
Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, pg. 14.
Artigo XIX. Los Principios de Camden sobre la Libertad de Expresin y la Igualdad. Abril de 2009.
Segundo o artigo 3.m da Lei 26.552, que regulamenta os Servios de Comunicao Audiovisual, estes
servios devem promover a proteo e a salvaguarda da igualdade entre homens e mulheres, e o
tratamento plural, igualitrio e no estereotipado, evitando toda discriminao por gnero ou orientao
sexual. Congresso da Nao Argentina. Ley 26.522. Servicios de Comunicacin Audiovisual. 10 de outubro de
2009.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

156 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

responsvel com a diversidade sexual e nos servios de comunicao


audiovisual. 689

241. Finalmente, a CIDH reconhece que outros instrumentos e tratados internacionais e


regionais de direitos humanos probem a promoo ou incitao ao dio, com
distintos significados para conceitualizar e definir vrias formas de discurso de
dio. A CIDH toma nota da adoo em junho de 2013 da Conveno Interamericana
contra Todas as Formas de Discriminao e Intolerncia, que na data de aprovao
deste relatrio ainda no entrou em vigor. 690 Quando o fizer, a Comisso e a Corte
podero, de acordo com os princpios de direito internacional, interpretar a
relao que existe entre esse tratado e a Conveno Americana.

4.

Discurso de dio e funcionrios pblicos

242. A Corte Interamericana estabeleceu que, mesmo quando um discurso oficial no


autorizou, instruiu ou incitou diretamente a violncia, frequentemente pode ter
colocado as possveis vtimas de violncia numa situao de maior vulnerabilidade
691
Nesse sentido, a Comisso e a
diante do Estado e certos setores da sociedade.
Corte Interamericanas reiteraram que, luz das obrigaes estatais de respeitar,
689
690

691

Defensora del Pblico. Resoluo N 141/2014. 29 de dezembro de 2014.


Por exemplo, o artigo 4 da Conveno Interamericana contra toda forma de Discriminao e Intolerncia
estabelece que: Os Estados comprometem-se a prevenir, eliminar, proibir e punir, de acordo com suas
normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, todos os atos e manifestaes de
discriminao e intolerncia, inclusive: i. apoio pblico ou privado a atividades discriminatrias ou que
promovam a intolerncia, incluindo seu financiamento; ii. publicao, circulao ou difuso, por qualquer
forma e/ou meio de comunicao, inclusive a internet, de qualquer material que: a) defenda, promova ou
incite o dio, a discriminao e a intolerncia; b) tolere, justifique ou defenda atos que constituam ou
tenham constitudo genocdio ou crimes contra a humanidade, conforme definidos pelo Direito
Internacional, ou promova ou incite a prtica desses atos; [] x. elaborao e utilizao de materiais,
mtodos ou ferramentas pedaggicas que reproduzam esteretipos ou preconceitos, com base em qualquer
critrio estabelecido no Artigo 1.1 desta Conveno. Assembleia Geral da OEA, Conveno Interamericana
contra Toda Forma de Discriminao e Intolerncia, adotada em 5 de junho de 2013 na 43 Sesso Regular.
Adicionalmente, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
obriga os Estados a condenar toda propaganda e todas as organizaes que se inspirem em ideias ou
teorias baseadas na superioridade de uma raa ou de um grupo de pessoas de determinada cor ou origem
tnica, ou que pretendam justificar ou promover o dio racial e a discriminao racial, qualquer que seja sua
forma, e se comprometem a tomar medidas imediatas e positivas destinadas a eliminar toda incitao a essa
discriminao ou a atos de discriminao (Art. 4). E ainda, trs situaes constituem atos punveis: a) toda
difuso de ideias baseadas na superioridade ou no dio, toda incitao discriminao racial, assim como
todo ato de violncia ou toda incitao a cometer tais atos contra qualquer raa ou grupo de pessoas de
outra cor ou origem tnica, e toda assistncia a atividades racistas, includo o seu financiamento; b) as
organizaes, assim como as atividades organizadas de propaganda e toda outra atividade de propaganda,
que promova a discriminao e a incitem, sero declaradas ilegais e proibidas, assim como a participao em
tais organizaes ou em tais atividades; e c) a promoo ou incitao discriminao racial pelas
autoridades e instituies pblicas nacionais ou locais.
Corte IDH. Caso Ros e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena
de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 194. para. 138; Corte IDH. Caso Perozo e outros Vs. Venezuela.
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 195,
para. 157; CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso.
Captulo II (Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc.
51. 30 de dezembro de 2009, para. 208.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 157

garantir e promover os direitos humanos, os funcionrios pblicos tm o dever de


garantir que, quando exercem sua liberdade de expresso, no ignorem os direitos
692
humanos.

243. Assim sendo, a Comisso Interamericana expressou sua preocupao pela


afirmao e utilizao de esteretipos negativos e discriminatrios sobre pessoas
LGBTI por funcionrios pblicos em vrios pases da regio. 693 Por exemplo, a
CIDH recebeu informaes sobre o uso de expresses estigmatizantes e
intolerantes emitidas pelo Presidente da Comisso de Direitos Humanos da
Cmara dos Deputados do Brasil, em 2013. Segundo a informao recebida, esse
funcionrio disse publicamente que as pessoas LGBT querem impor uma ditadura
gay no pas, para expulsar Deus do Brasil e que a putrefao dos sentimentos
gays provoca o dio, crimes e rejeio. 694 Similarmente, em 2003 o Presidente da
Comisso de Direitos Humanos do Congresso da Costa Rica deu uma srie de
declaraes intolerantes e discriminatrias durante o debate parlamentar de uma
emenda para proteger as pessoas LGBTI da discriminao. Especificamente, disse
imprensa: Mas quem aborrece eles? Quem? Nem d para identific-los. Se eles
no desmunhecam e no se declaram assim, a gente nem percebe. 695
244. Da mesma forma, um vereador de La Candelaria, em Bogot, Colmbia, indicou em
2013 que as pessoas LGBT esto metidas com os juzes e h vrios perversos ou
pervertidos [...] que transam com 5, 20 ou 30 pessoas. Transam com crianas.
Transam com meninas [...] porque esses meninos so comprados por juzes da
Repblica, senadores e magistrados. E temos um grande problema com a gente
que se elege e no declara se ou no [LGBT]. Homossexuais e bissexuais so
eleitos, mas se o povo soubesse que tipo de pessoas eles so, no votavam neles,
mas aqui todos mentem ao povo. 696 Organizaes da sociedade civil colombiana
denunciaram que o Procurador Geral expressou publicamente vises negativas e
degradantes das pessoas LGBT, por exemplo, considerando as relaes entre casais
692

693

694

695

696

Corte IDH. Caso Apitz Barbera e outros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela.
Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 5 de agosto de 2008. Srie C No. 182, para.
131. Ver tambm (relacionado): CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso. Captulo II (Marco Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de
Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de dezembro de 2009, para. 204; Corte IDH. Caso Ros e outros Vs.
Venezuela. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C
No. 194. para. 139; Corte IDH. Caso Perozo e outros Vs. Venezuela. Excees Preliminares, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 195, para. 151; CIDH, Relatrio Anual
2013. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II (avaliao sobre o estado da
liberdade de expresso no continente), OEA /Ser.L/V/II.149 Doc. 50. 31 de dezembro de 2013, para. 44.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 37/13. CIDH chama os Estados Membros a garantir o respeito por
parte de funcionrios estatais aos direitos das pessoas LGTBI. 17 de maio de 2013.
FELGTB. La FELGTB denuncia la homofobia del presidente de la Comisin de Derechos Humanos de Brasil; 15
de abril de 2013; Jornal Tribuna da Bahia, Marco Feliciano pe o projeto sobre a "cura gay" para ser votado
na Cmara, 2 de maio de 2013.
Portal Dos Manzanas. Costa Rica: el presidente de la Comisin de Derechos Humanos avergenza a sus
compatriotas con sus declaraciones homfobas, 4 de maro de 2013; Portal El PeriodicoCR. Comentarios
homofbicos de diputado Orozco causan indignacin en las redes sociales, 22 de fevereiro de 2013.
Jornal El Espectador. Edil de Bogot, en los por posible discriminacin, 2 de maio de 2013.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

158 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

do mesmo sexo como aberraes e equiparando as mesmas com o bestialismo. 697


De maneira similar em 13 de agosto de 2013 um membro da Cmara de Deputados
do Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV) utilizou insultos homofbicos
durante uma sesso parlamentar, fazendo referncia a um governador como
bicha e homossexual. 698

245. Adicionalmente, a Comisso chama ateno das autoridades para que no apenas
se abstenham de difundir mensagens de dio contra as pessoas LGBT, mas tambm
contribuam de maneira contundente para a construo de um clima de tolerncia e
respeito, no qual todas as pessoas, inclusive as pessoas LGBTI e aqueles que
defendem seus direitos, possam expressar seus pensamentos e opinies sem medo
de ser atacadas, sancionadas, ou estigmatizadas por isso. 699

246. Da mesma forma, o Relator Especial para a Liberdade de Expresso da ONU


adverteu que quando os altos funcionrios proferem discurso de dio,
menosprezam no somente o direito de no discriminao dos grupos afetados,
mas tambm a confiana que esses grupos depositam nas instituies do Estado e,
assim, a qualidade e o nvel de sua participao na democracia. Em consequncia,
os Estados devem adotar as medidas disciplinares adequadas no caso de
incitaes ao dio ou apologia do dio por funcionrios pblicos. 700

247. O Relator da ONU para a Liberdade de Expresso indicou que os funcionrios


pblicos tm uma responsabilidade especial de rejeitar de forma clara e oficial o
discurso de dio. 701 Da mesma forma, O Plano de Ao de Rabat da ONU afirma
que os lderes polticos e religiosos tm um papel fundamental quando se
expressam de maneira firme e oportuna contra a intolerncia, os esteretipos
discriminatrios e os casos de discurso de dio. 702 Por sua vez, o Comit da ONU
para a Eliminao da Discriminao Racial afirmou que a rejeio formal do
discurso de dio por funcionrios pblicos de alto nvel, assim como sua rejeio a
ideias que expressam dio pode funcionar como uma medida preventiva para
combater a incitao violncia e discriminao. 703
697

698
699

700

701

702

703

Colombia Diversa, Todos los Derechos, Pocos los Deberes, Situacin de Derechos Humanos de Lesbianas,
Gay, Bisexuales y Transgeneristas en Colombia 2008-2009, pg. 11; citando ORDOEZ, Maldonado
Alejandro, Ideologa de Gnero: Utopa Trgica o Subversin Cultural. 2006, pgs. 108 y 153. Informao
fornecida por organizaes da sociedade civil, CIDH, Audincia Pblica Situao de Defensores de Direitos
Reprodutivos na Colmbia, 147 perodo ordinrio de sesses, 14 de maro de 2013, vdeo disponvel em
www.cidh.org.
Portal Noticias24, Pedro Carreo a Capriles: Acepta el reto, mari (vdeo), 13 de agosto de 2013.
Comunicado para a Imprensa No. 37/13. CIDH chama os Estados Membros a garantir o respeito por parte
de funcionrios estatais aos direitos das pessoas LGTBI. 17 de maio de 2013.
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 67.
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 64.
Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, para. 24.
Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35, A Luta
contra o Discurso de dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, paras. 37 e 38.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 159

5.

Medidas no jurdicas para combater o discurso de dio

248. A CIDH e a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso ressaltam que, para
combater efetivamente o discurso de dio, necessria uma abordagem
compreensiva e permanente que ultrapasse as medidas jurdicas e inclua a adoo
704
de mecanismos preventivos e educativos. Como observado pela Relatoria
Especial para a Liberdade de Expresso, este tipo de medidas evidencia a raiz
cultural da discriminao sitemtiva, e assim, pode ser um instrumento valioso
para identificar e refutar o discurso de dio e alentar o desenvolvimento de uma
705
sociedade baseada nos princpios de diversidade, pluralismo e tolerncia.

249. Neste contexto, os mecanismos preventivos poderiam incluir: educao para


promover a compreenso e combater os esteretipos negativos e a discriminao
contra as pessoas LGBTI, incluindo programas destinados a crianas em idade
escolar, assim como campanhas informativas; capacitao dos agentes
encarregados de fazer cumprir a lei e dos operadores de justia sobre a proibio
do discurso de dio e a incitao violncia, e coleta e anlise de dados sobre a
liberdade de expresso e o discurso de dio.

250. As medidas de educao e conscientizao devem incluir a promoo da


alfabetizao digital e miditica. A CIDH e sua Relatoria Especial indicam que, a
fim de garantir o acesso a Internet, exigem-se medidas educativas destinadas a
promover a capacitao de todos os usurios sobre o uso autnomo, independente
e responsvel da Internet e das tecnologias digitais. Isto porque o acesso pleno a
tecnologias da informao e s comunicaes, especialmente da Internet, esto
intimamente relacionados com a capacidade de fazer uso efetivo dessas
ferramentas. 706 A CIDH considera positivo que, na Argentina, o Instituto Nacional
contra a Discriminao, Xenofobia e Racismo (INADI) haja estabelecido uma
Plataforma por uma Internet Livre de Discriminao. A iniciativa busca promover
a competncia digital entre crianas, jovens, e mes/pais para garantir que a
Internet permanea um espao livre de violncia que fira os direitos de grupos,
comunidades e pessoas. 707 A plataforma proporciona informao que permite aos
usurios e usurias identificar linguagem discriminatria na web e denunciar. A
sociedade tambm tem um papel fundamental no momento de responder ao
discurso de dio contra pessoas LGBTI, atravs de esforos educativos e de
conscientizao. No Canad, por exemplo, a organizao sem fins lucrativos Media
704

705

706

707

Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, para. 11; ONU. Assembleia Geral.
Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do direito liberdade de
opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 33.
CIDH. Relatrio Anual 2010. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Avaliao sobre o estado da liberdade de expresso no continente). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 4 de maro de
2011, para. 48.
CIDH. Relatrio Anual 2013. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo IV
(Liberdade de Expresso e Internet). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de dezembro de 2013, para. 48.
INADI. Plataforma por una Internet Libre de Discriminacin.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

160 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

Smarts dedica-se promoo da alfabetizao digital e miditica. Esta


organizao lanou uma iniciativa on line sobre diversidade, no discriminao e
dio que proporciona ferramentas prticas sobre como identificar e responder ao
discurso de dio, destinadas a um pblico diverso de usurios de Internet,
incluindo mes/pais, professores e crianas. 708

251. Uma poltica preventiva deve incluir a coleta e anlise de dados estatsticos e
informao sobre o discurso de dio. Na maioria dos pases da regio no so
recolhidos nem analisados dados. A coleta e anlise de dados podem ter, dentre
outros, o objetivo de avaliar as distintas formas de discurso de dio, de
perpetradores, das circunstncias pelas quais se manifesta e do pblico alvo.
Outras reas de avaliao podem incluir o impacto das leis existentes sobre o
discurso de dio e sua compatibilidade com a normativa internacional, assim como
os efeitos de discurso contrrio ou narrativa contrria [counter-speech/counternarrative techniques]. 709
252. Outra medida importante consiste na promoo de polticas pblicas proativas
para a incluso social nos meios de comunicao para garantir que as pessoas e a
comunidade LGBTI possam concretizar seu direito liberdade de expresso sem
discriminao. 710 O Relator Especial da ONU sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e expresso ressaltou a necessidade de corrigir a
censura indireta, a desproteo e a alienao que sentem muitas pessoas e grupos,
especialmente aqueles que geralmente so vtimas de graves situaes de
perseguio e intimidao por atores estatais e no estatais. 711 Alm disso,
afirmou que isso resulta na criao, explcita ou implicitamente, da iluso de que s
aqueles que possuem a autoridade necessria podem falar sobre determinados
assuntos, o que provoca uma cultura de medo que inibe o debate pblico e viola
diretamente o direito liberdade de opinio e de expresso. Neste sentido, os
governos devem adotar medidas proativas para facilitar que as pessoas
sistematicamente atingidas por expresses de dio possam responder. 712

708
709

710

711

712

Para mais informaes, visite: MediaSmarts.com.


Plano de Ao de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitao discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012, paras. 23 a 29; Comit das Naes
Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Recomendao Geral No. 35, A Luta contra o Discurso de
dio. CERD/C/GC/35. 26 de setembro de 2013, paras. 34-36. ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator
Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do direito liberdade de opinio e de expresso.
A/67/357. 7 de setembro de 2012, paras. 58-69.
Relator Especial da ONU para a Liberdade de Opinio e de Expresso; Representante para a Liberdade dos
Meios de Comunicao da Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE); Relatora
Especial da OEA para a Liberdade de Expresso; e Relatora Especial sobre Liberdade de Expresso e Acesso
Informao da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos. Declarao Conjunta sobre
Universalidade e o Direito Liberdade de Expresso. 6 de maio de 2014.
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 62.
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 62.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 161

253. Um exemplo de boa prtica o fortalecimento das obrigaes dos meios pblicos
para atender as necessidades de informao e expresso das pessoas LGBT, assim
como para promover conscincia sobre esses assuntos. Outro exemplo a reserva
de segmentos do espectro radioeltrico para meios comunitrios operados por
grupos LGBTI, alm da criao de procedimentos especiais para assessorar estes
setores na obteno de licenas de rdio. Tambm devem ser feitos esforos para
apoiar, seja atravs de financiamento ou de regulamentao, os meios ou o
contedo comunicativo que atenda as necessidades de informao e expresso de
pessoas LGBTI. Estes so exemplos de criao de igualdade de oportunidades e
igualdade real no exerccio da liberdade de expresso. 713

254. Faz-se mister enfatizar o papel dos meios na veiculao de informao, ideias e
opinies. Este papel fundamental para a elaborao de narrativas que valorizem
a diversidade e condenem a discriminao arbitrria. 714 Assim sendo, a CIDH
expressou sua preocupao sobre o uso de linguagem discriminatria e de
esteretipos nocivos e prejudiciais pelos meios de comunicao, que ignora a
humanidade ou a dignidade das pessoas LGBTI. 715 A Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso expressou sua preocupao sobre a promoo, pelos
meios de comunicao, de contedo claramente discriminatrio que poderia
incitar a violncia contra as pessoas LGBTI, especialmente quando estas
mensagens so oriundas daqueles que influenciam a opinio pblica. 716
255. A CIDH parabeniza uma recente investigao realizada por vrias organizaes da
sociedade civil, que focalizou no monitoramento dos meios de comunicao em
cinco pases da regio (Belize, Granada, Guiana, Jamaica e Santa Lcia). Segundo
esta pesquisa, muitos meios de comunicao reforam os esteretipos negativos
que podem resultar na violncia contra pessoas LGBTI e, em geral, criam uma
imagem desequilibrada, imprecisa e muito pouco agradvel das pessoas LGBTI.
713

714

715

716

CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo VI
(Liberdade de Expresso e Radiodifuso), OEA/Ser.L/V/II. Doc.51. 30 de dezembro de 2009, paras. 37, 96 e
seguintes. CIDH. CIDH. Relatrio Anual 2012. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso.
Captulo II (Avaliao sobre o estado da liberdade de expresso no continente). OEA/Ser.L/V/II.147. Doc. 1, 5
de maro de 2013, para. 155.
CIDH. Relatrio Anual 2010. Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II
(Avaliao sobre o estado da liberdade de expresso no continente). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 4 de maro de
2011, para. 46.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH, Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a Situao de Direitos Humanos na
Jamaica, 7 de maio de 2015, para. 183; CIDH. Relatrio Anual 2012. Relatrio da Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso. Captulo II (Avaliao sobre o estado da liberdade de expresso no continente)
OEA/Ser.L/V/II.147. Doc. 1, 5 de maro de 2013, para. 351; CIDH. Relatrio Anual 2013. Relatrio Anual da
Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II (Avaliao sobre o estado da liberdade de
expresso no continente) OEA /Ser.L/V/II.149 Doc. 50, 31 de dezembro de 201, paras. 560-563; CIDH.
Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo II (Marco
Jurdico Interamericano sobre o Direito Liberdade de Expresso). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de dezembro
de 2009, paras. 58-59. No mesmo sentido, ver: ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das
Naes Unidas sobre a promoo e proteo do direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7
de setembro de 2012, para. 43.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

162 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

Adicionalmente, este relatrio indica que as histrias que representam as pessoas


LGBTI participando em atividades positivas, e em aes importantes sobre
assuntos de poltica pblica ou preocupaes sobre a discriminao e excluso,
foram amplamente ignoradas pelos meios de comunicao. 717 E ainda, o relatrio
indica que devido a que grande parte da cobertura consistiu em representaes
negativas ou que mostravam exclusivamente pessoas LGBTI envolvidas em
atividades ilcitas, isto provocou um risco mais alto de violncia contra estas
pessoas. 718

256. No mesmo sentido, a CIDH expressou sua preocupao pela publicao sistemtica
de artigos nos meios de comunicao com mensagens que poderiam fomentar o
dio e a violncia contra pessoas LGBTI em 2013 e 2014 na Jamaica. 719 Por
exemplo, a CIDH observou720 que em 23 de maro de 2014, o jornal Jamaica
Observer teria publicado uma caricatura aludindo a uma invaso de homossexuais
na Jamaica [homos over run Jamaica], que supostamente seria comparvel ao
aumento da delinquncia e da corrupo governamental. 721 Em 01 de julho de
2014, foi publicado um artigo com o ttulo igrejas locais prometem prevenir que a
homossexualidade domine a sociedade [Local churches vow to prevent
homosexuality from dominating society], cujo contedo tinha frases como a
comunidade da igreja local prometeu no ficar de braos cruzados e permitir que o
estilo de vida homossexual se infiltre na sociedade jamaicana722 [The local church
community is vowing never to sit idly by and allow homosexual lifestyles to infiltrate
the Jamaican society]. Em 13 de julho de 2014, esse jornal publicou o artigo
intitulado polcia caa suspeito de homicdio gay [Police hunt gay murder
suspect], que continha frases como os homens que geralmente se vestem de drag e
fingem ser prostitutas, vivem vidas arnomais e, conforme a polcia, representam
uma sria ameaa para o ambiente de New Kingston [The men who often dress in
drag and pose as prostitutes, live subnormal lives and according to the police, pose a
serious threat to the New Kingston environment], e a polcia diz que eles tm fortes
indcios de que mais de 90% dos roubos so perpetrados por pessoas consideradas
membros da comunidade gay723 [Police say that they have strong evidence that
more than 90 per cent of the robberies were perpetrated by persons purported to be
members of the gay community]. Em 16 de julho de 2014, o mesmo jornal publicou
717

718

719

720

721

722

723

IGLHRC e United and Strong, em colaborao com Groundation Grenada, Guyana Rainbow Foundation, JFLAG, e United Belize Advocacy Movement, Homophobia and Transphobia in Caribbean Media: A Baseline
Study in Belize, Grenada, Guyana, Jamaica, and Saint Lucia, , 2015, pg. 1.
IGLHRC e United and Strong, em colaborao com Groundation Grenada, Guyana Rainbow Foundation, JFLAG, e United Belize Advocacy Movement, Homophobia and Transphobia in Caribbean Media: A Baseline
Study in Belize, Grenada, Guyana, Jamaica, and Saint Lucia, , 2015, pg. 2.
CIDH. Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a Situao de Direitos Humanos na
Jamaica, 7 de maio de 2015, para. 236.
CIDH. Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a Situao de Direitos Humanos na
Jamaica, 7 de maio de 2015, para. 657.
Maurice Tomlinson, Ms material anti-gay del Jamaica Observer, correio eletrnico enviado CIDH em 23
de maro de 2013. Disponvel nos arquivos da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso.
Jornal Jamaica Observer. Local churches vow to prevent homosexuality from dominating society, 1 de julho
de 2014.
Jornal Jamaica Observer. Police hunt gay murder suspect, 13 de julho de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 163

um editorial chamado Homossexualidade: a longa e dolorosa busca de normas


viveis de convivncia [Homosexuality: the long, painful search for workable rules
of engagement], aparentemente justificando que todos os jamaicanos, incluindo os
artistas, tm direito a ter sua viso pessoal contra a homossexualidade sem
discriminao [all Jamaicans, including entertainers, have the right to hold views
against homosexuality without discrimination], e tambm chamando ateno para a
tolerncia e a no violncia. 724

257. Em 2014, ao dar seguimento a seu relatrio de 2012 sobre a situao de direitos
humanos na Jamaica, 725 a CIDH observou que durante a audincia Seguimento ao
Relatrio da Comisso sobre a Situao dos Direitos Humanos na Jamaica,
realizada em 28 de outubro de 2014, a Comisso Interamericana e sua Relatoria
Especial para a Liberdade de Expresso receberam informao sobre a constante
estigmatizao e os discursos de dio reproduzidos pelos meios de comunicao
sobre a comunidade LGBTI. De acordo com as organizaes da sociedade civil, as
autoridades estatais da Jamaica no fomentam vises positivas para reduzir a
discriminao e o estigma contra pessoas LGBTI. O Estado informou que o governo
est consciente do debate existente na Jamaica sobre os direitos das pessoas LGBTI
e vem fazendo esforos para garantir o direito igualdade destas pessoas. A
respeito dos debates pblicos sobre o tema, o Estado indicou que adota a postura
de que estes assuntos esto amparados pelo direito liberdade de expresso no
contexto de meios privados e independentes, e o Estado somente intervem no
mbito de instituies que esto sob controle do governo. 726 A Relatoria Especial
da CIDH adverteu que este tipo de afirmaes discriminatrias pode
potencialmente causar violncia, dependendo do contexto em que so
difundidas.727

258. A Comisso lembra que o princpio 6 da Declarao de Princpios sobre a


Liberdade de Expresso, adotada em 2000, estabelece, inter alia, que as atividades
do jornalismo devem respeitar uma conduta tica, ainda que essa conduta tica
no deva ser em nenhum caso imposta pelo Estado. A CIDH observa que a adoo
voluntria de cdigos de conduta profissionais para os meios e os jornalistas pode
ter um papel fundamental no combate discriminao e na promoo do princpio
de igualdade. A conduta voluntria pode incluir manter-se alerta ao perigo de que
os meios de comunicao aumentem a discriminao ou os estertipos negativos,
724
725

726

727

Jornal Jamaica Observer. Homosexuality: the long, painful search for workable rules of engagement, 16 de
julho de 2014.
CIDH, Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a Situao de Direitos Humanos na
Jamaica, 7 de maio de 2015, para. 237.
CIDH, Audincia de seguimento ao relatrio da Comisso sobre a situao de direitos humanos na Jamaica,
153 perodo ordinrio de sesses. 28 de outubro de 2014.
No contexto da Jamaica, h vrios registros de ataques motivados pela orientao sexual ou identidade de
gnero das vtimas. Um exemplo foi o caso de Dwayne Jones em 22 de julho de 2013. Ver IFEX/Human
Rights Watch, Cross-dressing teenager murdered in Jamaica, 1 de agosto de 2013; Jornal Huffington
Post/AP, Dwayne Jones, Jamaican Transgender Teen, Murdered By Mob: Report, 11 de agosto de 2013;
CIDH, Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a Situao de Direitos Humanos na
Jamaica, 7 de maio de 2015, para. 237.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

164 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

assim como fornecer informao de maneira precisa e sensvel. 728 Similarmente, o


Relator Especial da ONU observou a importncia de garantir que existam
responsabilidades pelo que se veicula nos meios, e ressaltou que os meios de
comunicao e os jornalistas deveriam adotar cdigos e normas ticas voluntrios
que no permitam a expresso de dio e promovam o mais alto nvel de
profissionalismo. 729 Alm disso, afirmou que os meios de comunicao deveriam
estabelecer rgos independentes e autoreguladores para melhorar a qualidade do
jornalismo e assegurar a prestao de contas de todos os profissionais dos
meios. 730

259. Os meios de comunicao devem desempenhar um papel positivo na luta contra a


discriminao, os esteretipos, o preconceito e os vieses, aderindo aos parmetros
profissionais e ticos mais altos, abordando assuntos de preocupao para grupos
sujeitos discriminao histrica (incluindo pessoas LGBTI), e oferecendo aos
membros destes grupos uma oportunidade para falar e ser escutados. 731 Isto
consistente com o que estabelecem os Princpios de Yogyakarta sobre a aplicao
da legislao internacional de direitos humanos em relao com a orientao
sexual e a identidade de gnero, que recomendam que os meios de comunicao
evitem o uso de esteretipos sobre a orientao sexual e a identidade de gnero,
promovam a tolerncia e aceitao da diversidade de orientaes sexuais e
identidade de gnero humanas, e sensibilizem o pblico sobre estas questes. 732

260. Em concluso, a fim de desenvolver legislao e medidas consistentes e efetivas


para proibir e punir a incitao ao dio, o discurso de dio no deve ser
confundido com outros tipos de discursos provocadores, estigmatizantes ou
ofensivos. Alm disso, os Estados devem adotar legislao que proba toda
apologia do dio que constitua incitao violncia ou outra ao similar. A
imposio de sanes por apologia do dio conforme a definio e proibio
contidas no artigo 13.5 da Conveno Americana requer um escrutnio estrito,
visto que, como princpio fundamental, a proibio de um discurso deve ser
excepcional. Uma sano deve estar respaldada por prova verdadeira, objetiva e
contundente de que a pessoa no estava apenas expressando uma opinio

728

729

730

731

732

CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014. Ver tambm: Plano de Ao
de Rabat sobre a proibio da apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao
discriminao, hostilidade ou violncia. 5 de outubro de 2012. Recomendaes a outros atores.
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 74.
ONU. Assembleia Geral. Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a promoo e proteo do
direito liberdade de opinio e de expresso. A/67/357. 7 de setembro de 2012, para. 74.
Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y de Expresin; Representante para la
Libertad de los Medios de Relator Especial da ONU para a Liberdade de Opinio e de Expresso;
Representante para a Liberdade dos Meios de Comunicao da Organizao para a Segurana e a
Cooperao na Europa (OSCE); Relatora Especial da OEA para a Liberdade de Expresso; e Relatora Especial
sobre Liberdade de Expresso e Acesso Informao da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos
Povos. Declarao Conjunta sobre Universalidade e o Direito Liberdade de Expresso. 6 de maio de 2014.
Princpios de Yogyakarta sobre a aplicao da legislao internacional de direitos humanos em relao com a
orientao sexual e a identidade de gnero. Recomendaes adicionais, pg. 36. Maro de 2007.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 4 Formas e contextos da violncia contra pessoas LGBTI | 165

(inclusive se essa opinio injusta ou perturbadora), mas que essa pessoa tinha a
clara inteno de promover a violncia ilegal ou qualquer outra ao similar contra
pessoas LGBTI, assim como a capacidade de alcanar este objetivo e constituir um
risco verdadeiro de danos contra as pessoas que pertencem a estes grupos. Estes
elementos devem ser estabelecidos claramente nos sistemas jurdicos nacionais,
seja explicitamente na lei ou atravs de interpretao jurisprudencial. Em outras
palavras, as sanes penais devem ser encaradas como medidas de ltima
instncia que somente devem ser aplicadas em situaes estritamente justificadas,
conforme o artigo 13.5 da Conveno Americana. Tambm devem ser consideradas
sanes e recursos civis, alm do direito retificao e rplica.

261. Adicionalmente, quando funcionrios de alto escalo emitem discurso de dio,


violam no somente o direito a no discriminao dos grupos afetados, mas
tambm a confiana destes grupos nas instituies estatais e, consequentemente, a
qualidade e o nvel de sua participao na democracia. Com base nisso, os Estados
devem adotar as medidas disciplinares adequadas sobre o discurso de dio ou a
incitao violncia cometidos por funcionrios pblicos. Os meios de
comunicao tambm desempenham um papel importante no combate
discriminao, aos esteretipos, preconceito e vieses, inclusive para enfatizar seus
perigos, e por isso devem adotar parmetros profissionais e ticos mais altos,
assim como cdigos profissionais de conduta voluntrios.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

CAPTULO 5

VIOLNCIA E INTERSEO
COM OUTROS GRUPOS

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 169

VIOLNCIA E INTERSEO COM OUTROS GRUPOS

262. A experincia de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo com a


violncia tem uma natureza muito diversificada. Esta diversidade resultado de
diferentes circunstncias e caractersticas pessoais, e especialmente, da existncia
de determinados fatores que deixam as pessoas LGBTI mais vulnerveis
violncia, ou que agravam as consequncias dessa violncia. Por exemplo, uma
mulher trans afrodescendente que seja deslocada internamente para uma zona
rural e viva na extrema pobreza experimentar a violncia de uma maneira
diferente a um homem gay, branco, com alto poder aquisitivo e que viva numa
metrpole. 733 Neste captulo, a CIDH resume alguns dos problemas enfrentados
pelas pessoas na interseo, por um lado, de sua orientao sexual e/ou identidade
de gnero no normativa ou diversa, e pelo outro, por sua etnia, sexo, gnero,
situao migratria, idade, situao de defensor/a de direitos humanos, raa e
situao scio-econmica. Como o foco deste relatrio a violncia, a
discriminao na interseo destes fatores no ser abordada. No entanto,
importante ressaltar a interrelao entre violncia e discriminao, e como os atos
de violncia descritos nesta seo reproduzem uma manifestao implcita de
discriminao histrica e estrutural. Estes grupos podem sofrer um ciclo contnuo
de violncia e discriminao causado pela impunidade e falta de acesso justia. A
CIDH reconhece que h outros fatores que no esto includos neste captulo e que
podem tambm deixar as pessoas LGBTI mais suscetveis violncia e
discriminao, como ser portador de deficincia, a idade (por ser idoso), ser pai ou
me, viver em zonas rurais, ou ser uma pessoa portadora de HIV.

A.

Povos indgenas

263. A CIDH recebeu informao limitada sobre a situao dos direitos humanos das
pessoas indgenas com sexualidades diversas. A CIDH observa que estas pessoas
podem no se identificar com a sigla LGBT, e ao invs disso tenham outra
expresso de sexualidade diversa, por exemplo, a de Dois Espritos; ou talvez no
considerem seu gnero, orientao sexual ou identidade de gnero em termos que
possam ser adaptados ao conceito de pessoas LGBT como utilizado neste
733

Ver, por exemplo, Luke Boso, Urban Bias, Rural Sexual Minorities and Courts Role in Addressing
Discrimination UCLA L. Rev. 60 (2012): 562.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

170 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

relatrio. 734 Durante uma audincia pblica realizada em maro de 2013, um


grupo de ativistas e especialistas apresentou informao sobre o impacto negativo
da colonizao nas sexualidades e espiritualidades ancestrais de pessoas
indgenas. 735 Organizaes indgenas explicaram que quando os europeus
chegaram Amrica, impuseram suas concepes de mundo e sua religio nos
povos indgenas e originrios que a viviam. Dentre estas concepes, esto os
pontos de vista dos europeus sobre a nudez, a virgindade, a poligamia, e
principalmente, sobre as relaes entre pessoas do mesmo gnero e as identidades
trans. 736 De acordo com a informao recebida, a colonizao resultou na
supresso das sexualidades no heteronormativas nas pessoas indgenas. Isto teve
consequncias devastadoras, incluindo a falta de aceitao de pessoas com
sexualidades no normativas dentro de suas prprias sociedades, a automutilao
e o suicdio. 737

264. Organizaes da sociedade civil do Canad, por exemplo, informaram a Comisso


sobre os mltiplos desafios enfrentados pelas pessoas de Esprito Duplo. No
Canad, os Aborgenes e membros das Primeiras Naes que se identificam como
LGBT ou de Esprito Duplo sofrem com altos nveis de violncia e discriminao.
Um recente relatrio elaborado pela Organizao Nacional de Sade Aborgene
(National Aboriginal Health Organization NAHO) indicou que a juventude
aborgene LGBT e de Duplo Esprito duas vezes mais propensa de enfrentar
ataques que a juventude aborgene heterossexual. Em virtude da homofobia,
transfobia e violncia em suas comunidades, a juventude aborgene LGBT e de
Esprito Duplo muitas vezes no conta com apoio e proteo. Isto pode resultar em
alcoolismo, abuso de drogas, trabalho sexual e, em alguns casos, suicdio. 738

265. A Comisso ressalta que as pessoas indgenas com identidades sexuais no


normativas sofrem de mltiplas e inter-relacionadas formas de violncia e
discriminao devido sua identidade e sexualidade indgenas, sua orientao
sexual e/ou identidade de gnero. A CIDH adverte que a Conveno Americana e a
Declarao Americana protegem o direito de toda pessoa de viver livre de toda
forma de discriminao, 739 e que os povos indgenas so especialmente protegidos
da discriminao baseada em seus antecedentes tnicos, raa, origem nacional,
tradies e costumes. 740 O direito dos povos indgenas de viver livres de todas as
734

735

736

737

738
739

740

CIDH, Audincia pblica, Situao dos direitos humanos de indgenas lsbicas, gays, trans, bissexuais e
intersexo nas Amricas, 147 perodo ordinrio de sesses, 16 de maro de 2013. udio e vdeo disponveis
em www.cidh.org.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 23A/13, Anexo ao Comunicado para a Imprensa emitido ao trmino
do 147 Perodo de Sesses, 5 de abril de 2013.
Fundacin Diversencia, Situacin de derechos humanos de las personas LGBTI y diversidades ancestrales en el
contexto de los pueblos Indgenas en Abya Yala, 2013, pg. 4.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 23A/13, Anexo ao Comunicado para a Imprensa emitido ao trmino
do 147 Perodo de Sesses, 5 de abril de 2013.
National Aboriginal Health Organization, Suicide Prevention and Two Spirited People, 2012.
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, 11 de noviembro de 1969, artigos 1(1) e 24; Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem, 1948, artigo II.
CIDH, Relatrio No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas do Distrito de Toledo, Belize, 12 de
outubro de 2004, paras. 162-169; Corte IDH. Caso Fernndez Ortega e outros Vs. Mxico, Exceo Preliminar,

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 171

formas de discriminao tambm est protegido no mbito do sistema universal de


direitos humanos. 741

266. A Comisso considera que importante levar em considerao a forma singular


segundo a qual as pessoas indgenas com orientaes sexuais e identidades de
gnero no normativas experimentam a violncia descrita anteriormente. Cada
comunidade indgena considera-se a si mesma como uma unidade coletiva na que
cada pessoa percebe sua sobrevivncia espiritual e cultural como dependente de
sua conexo contnua com a identidade coletiva da comunidade e de suas terras
ancestrais. 742 A perda dessa conexo, seja pela rejeio da comunidade coletiva ou
o esbulho de suas terras ancestrais, junto com a perda de sua identidade e do
apoio, pode constituir uma forma de violncia espiritual e cultural para aquelas
pessoas indgenas com orientaes sexuais e identidades de gnero no
normativas, o que resulta, em alguns casos, nos incidentes de suicdio e
automutilao descritos anteriormente. 743
267. Por causa disso, a Comisso ressalta a necessidade de uma abordagem holstica
para referir-se tanto aos atos de violncia, assim como s causas histricas e
estruturais que permeiam a violncia dentro e fora das comunidades indgenas.
Como parte deste enfoque holstico, a Comisso considera importante que os
Estados conduzam investigaes sobre as denncias de atos de violncia de forma
completa, oportuna e imparcial com uma perspectiva intercultural que leve em
conta as necessidades especficas das pessoas indgenas com orientaes sexuais e
identidades de gnero no normativas. A CIDH recomenda que os Estados
Membros da OEA incluam em suas legislaes e polticas pblicas as necessidades
especficas dos povos indgenas com sexualidades diversas, e adotem todas as
medidas que sejam necessrias para garantir a no discriminao ou violncia

741

742

743

Mrito, Reparaes e Custas, Sentena de 30 de agosto de 2010, para. 200; Corte IDH. Caso Rosendo Cant e
outra Vs. Mxico, Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas, Sentena de 31 de agosto de 2010,
paras. 169-170.
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, 16 de dezembro de 1966, artigos 2(1) e 3; Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, 1979, artigos 1, 2 e 3; Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, 4 de janeiro de 1965, artigos 1
e 2; OIT Convnio 169 sobre Povos Indgenas e Tribais, 1 de janeiro de 1989, artigos 3, 4 e 20; e Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, 20 de junho de 2006, artigo 2.
CIDH, Mulheres indgenas desaparecidas e assassinadas em Columbia Britnica, Canad, OEA/Ser.L/V/II.,
Doc. 30/14, 21 de dezembro de 2014, para. 117; CIDH, Direitos dos povos indgenas e tribais sobre suas
terras ancestrais e recursos naturais, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 56/09, 30 de dezembro de 2009, paras. 24-31, 37.
Corte IDH. Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicargua, Sentena de 31 de agosto de
2001, Srie C, No. 79, para. 148: () Os indgenas, pela sua prpria existncia, tm direito a viver livremente
em seus prprios territrios; a estreita relao que os indgenas mantm com a terra deve ser reconhecida e
compreendida como a base fundamental de suas culturas, sua vida espiritual, sua integridade e sua
sobrevivncia econmica. Para as comunidades indgenas, a relao com a terra no meramente uma
questo de posse e produo, mas sim um elemento material e espiritual de que devem gozar plenamente,
inclusive para preservar seu legado cultural e transmiti-lo s geraes futuras.
CIDH, Audincia pblica, Situao dos direitos humanos de indgenas lsbicas, gays, trans, bissexuais e
intersexo nas Amricas, 147 perodo ordinrio de sesses, 16 de maro de 2013. udio e vdeo disponveis
em www.cidh.org. Ver tambm, CIDH, relatrio anexo sobre a Situao de Direitos Humanos das Personas
LGBTI e Diversidades Ancestrais no contexto dos Povos Indgenas em Abya Yala, apresentado pelas
organizaes solicitantes dessa audincia.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

172 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

B.

contra pessoas indgenas com orientaes sexuais ou identidades de gnero no


normativas. Para avaliar as medidas adotadas neste sentido e formular as
mudanas polticas necessrias, os Estados devem coletar e difundir estatsticas e
informao sobre a violncia que afeta estas pessoas.

Mulheres

268. Em virtude de vrios instrumentos internacionais de direitos humanos, incluindo a


Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher da ONU (CEDAW, conforme a sigla em ingls), a Declarao sobre a
Eliminao da Violncia contra a Mulher, e a Conveno de Belm do Par, os
Estados tm o dever de responder com a devida diligncia contra todas as formas
de violncia contra as mulheres, levando em considerao elementos como a idade,
raa, etnia, deficincia, orientao sexual, identidade de gnero, posio scioeconmica, dentre outros fatores. 744

269. A CIDH observou que nos casos de crimes relacionados com violncia contra as
milheres, os Estados tm obrigaes adicionais em virtude da Conveno de Belm
do Par, que reforam as obrigaes contidas na Conveno Americana e na
Declarao Americana. 745 A Comisso recomendou aos Estados que prestassem
ateno aos princpios e obrigaes contidos na Conveno de Belm do Par,
quando tratem de violncia perpetrada contra mulheres lsbicas, considerando a
invisibilidade desta violncia. 746 A CIDH tambm fez referncia a mulheres trans e
lsbicas em comunicados para a imprensa que comemoram datas tradicionalmente
criadas para mulheres cisgnero e heterossexuais, como o Dia Internacional da
Mulher (8 de maro)747 e o Dia Internacional para a Eliminao da Violncia contra
a Mulher (25 de novembro) 748. Em visita conjunta a quatro pases do Caribe,
realizada em 2015, a Relatora Especial da ONU sobre Violncia contra a Mulher e a
Comissionada da CIDH Tracy Robinson, como Relatora dos Direitos da Mulher,
observaram que (as questes de direitos humanos que afetam as mulheres
lsbicas, bissexuais e trans foram mencionadas incessantemente em reunies,
744

745
746
747

748

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 41/15, Comunicado para a Imprensa Conjunto das Relatoras da
ONU e da CIDH, 28 de abril de 2015 (disponvel somente em ingls). Ver tambm, Comit da CEDAW,
Recomendao Geral No. 28, 2010, para. 18. Ver tambm, artigo 9 da Conveno de Belm do Par. A CIDH
estabeleceu que em casos de crimes envolvendo a violncia contra a mulher, alm das obrigaes contidas
na Conveno Americana, os Estdos tm uma obrigao em virtude da Conveno de Belm do Par.
CIDH, Relatrio sobre Segurana Cidad e Direitos Humanos, 2009, para. 47.
CIDH, Relatrio sobre Segurana Cidad e Direitos Humanos, 2009, para. 47.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 24/15, No Dia Internacional da Mulher, a CIDH solicita que os
Estados garantam os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres, 6 de maro de 2015.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 140/14, No Dia Internacional para a Eliminao da Violncia contra
as Mulheres, a CIDH recomenda que os Estados implementem medidas transformadoras, 25 de novembro
de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 173

incluindo as prticas descritas como violncia corretiva. 749 Alm disso, o


Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do Par, interpretando o
conceito de violncia ocorrida na comunidade, mencionado no artigo 2.b da
Conveno de Belm do Par, estabeleceu que uma expresso de violncia no
mbito da comunidade a discriminao generalizada e a violncia contra
mulheres como resultado de sua orientao sexual e identidade de gnero. 750

270. A Comisso considera importante ressaltar a natureza multidimensional dos atos


de violncia descritos nesta seo. Os atos de violncia contra mulheres, incluindo
mortes de lsbicas, bissexuais e trans, so sentidos por estas como manifestaes
estruturais e histricas do sexismo e da desigualdade entre homens e mulheres.
Como resultado disso, a Comisso observa que os atos de violncia contra as
mulheres geralmente podem tomar formas especficas como a violncia sexual ou
a violncia intrafamiliar. Ao examinar a interseo do gnero com a sexualidade, a
orientao sexual e/ou a identidade de gnero, a Comisso concluiu que tais atos
de violncia so manifestaes de uma combinao de sexismo estrutural e
histrico e preconceito contra orientaes sexuais e identidades de gnero no
normativas e, consequentemente, podem tomar formas especficas, como violaes
sexuais que buscam castigar estas orientaes e identidades, a perfurao dos
implantes de silicone e a mutilao genital, dentre outras.

271. Adicionalmente, a Comisso considera que o contexto em que estes atos de


violncia ocorrem tambm pode ter um impacto na maneira em que as mulheres
experimentam certos atos de violncia. Em especial, a Comisso afirmou que os
atos de estupro perpetrados por agentes do Estado, enquanto as mulheres esto
sob custdia estatal, podem constituir tortura em virtude da Conveno Americana
e da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura. 751 Essa concluso
est baseada, em parte, no objetivo comum dos atos de estupro e tortura de
intimidar, degradar, humilhar, punir e controlar a vtima, assim como no
desequilbrio de poder entre os agentes do Estado e as mulheres vtimas da
violncia.

272. As mulheres lsbicas esto em situao especial de perigo como resultado da


misoginia e a desigualdade de gnero na sociedade, 752 porm os atos de violncia
contra mulheres lsbicas geralmente no so denunciados. 753 Isto pode ocorrer
749

750

751

752

753

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 41/15 Comunicado para a Imprensa Conjunto das Relatoras da
ONU e da CIDH, 28 de abril de 2015.
Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do Par (MESECVI), Guia para a aplicao da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, 2014, pg. 22.
Ver, por exemplo, CIDH, Demanda perante a Corte IDH, Caso Ins Fernndez Ortega, Caso 12.580 contra o
Mxico, 7 de maio de 2009; e CIDH, Demanda perante a Corte IDH, Caso Valentina Rosendo Cant e outra,
Caso No. 12.579 contra o Mxico, 2 de agosto de 2009.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 22.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014. Ver tambm, Comit de
Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), Monitoreo sobre violencia

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

174 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

porque muitas formas de violncia sofrida por mulheres lsbicas ocorrem em


mbito privado e so formas interseccionais de violncia. Dos 770 atos de violncia
contra pessoas LGBT registrados pela CIDH entre janeiro de 2013 e maro de 2014
(letais ou no letais), 55 foram atos contra mulheres lsbicas, ou mulheres
percebidas como lsbicas. 754 Nesse ponto, a Comisso enfatiza que este nmero
reduzido parcialmente devido invisibilidade e o sub-registro dos atos de
violncia contra as mulheres, assim como pela ocorrncia deste tipo de violncia
principalmente na esfera privada. A CIDH notou que as mulheres lsbicas so, em
grande parte, um grupo ausente da legislao e das polticas adotadas pelos
Estados. 755 Como examinado no captulo anterior, as mulheres lsbicas so
vtimas de estupro ou violncia sexual com o objetivo de sancion-las e castig-las
por sua orientao sexual; so vtimas de agresses coletivas por demonstraes
pblicas de afeto; ataques com cido; e internao forada em centros destinados a
modificar sua orientao sexual. 756

273. Em conformidade com a informao obtida pela CIDH, as mulheres lsbicas so


afetadas de maneira desproporcional pela violncia praticada pelos membros de
sua famlia. 757 Por exemplo, no Equador um homem atirou na sua esposa pelas
costas e no pescoo, e disse que o fez por pensar que ela era lsbica. A mulher
sobreviveu, mas ficou com deficincia permanente e encarregada da criao de
seus cinco filhos. 758 No Chile, uma jovem mulher lsbica foi atacada fisicamente
vrias vezes e esfaqueada pelos parentes do sexo masculino de sua exnamorada. 759 No Peru, uma mulher tentou defender sua namorada de um ataque
do irmo desta, o qual foi motivado por sua relao amorosa com aquela. Como
resultado do ataque, sofreu ferimentos de faco no rosto, cabea e pescoo.760 De
acordo com a organizao que a representou judicialmente, a mulher recebeu um
tratamento discriminatrio de um funcionrio de medicina legal naquele pas,
incluindo vrios questionamentos abusivos sobre sua vida sexual e a declarao de
754

755

756

757

758
759

760

sexual en conflicto armado en Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per, 2007,
pg. 326.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 23A/13, Anexo ao Comunicado para a Imprensa emitido ao trmino
do 147 Perodo de Sesses, 5 de abril de 2013.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
Jornal El Diario, Marido le dispar tras acusarla de ser lesbiana, 28 de fevereiro de 2013.
Organizacin de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad (OTD) & International Gay and Lesbian Human
Rights Commission (IGLHRC), Violaciones de derechos humanos de las personas lesbianas, bisexuales y
transexuales (LBT): Un informe sombra, septiembre 2012, pg. 8; Portal EMOL, PDI detiene a supuestos
implicados en brutal golpiza a joven lesbiana, 20 de julho de 2012; Portal Biobio Chile, Joven de 16 aos
sufri brutal agresin en Santa Juana: Acusan discriminacin por ser lesbiana, 19 de julho de 2012.
Promsex, Mujer lesbiana, agredida brutalmente por hermano de su pareja por homofobia, requiere
solidaridad por parte de todos los peruanos, 1 de abril de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 175

que, como era sapato, seu filho seria uma bicha. 761 As mulheres lsbicas
tambm so castigadas por rejeitar as insinuaes sexuais dos homens. 762

274. A CIDH recebeu informao preocupante sobre os altos nveis de violncia sofrida
por mulheres bissexuais, em comparap com as mulheres lsbicas e
heterossexuais. De acordo com os dados da Pesquisa Nacional sobre Relaes
ntimas e Violncia Sexual nos Estados Unidos de 2010 (U.S. National Intimate
Partner and Sexual Violence Survey NISVS), sobre estupros e outras formas de
violncia sexual cometidas por distintos perpetradores (uma relao ntima, uma
pessoa conhecida, membro da famlia, pessoa desconhecida ou pessoa com
autoridade sobre a vtima), durante suas vidas, as mulheres bissexuais sofrem este
tipo de violncia com uma frequncia significativamente maior em comparao
com mulheres lsbicas e heterossexuais. 763 Segundo a informao, 61.1% das
mulheres bissexuais foram vtimas pelo menos uma vez na vida de estupro,
violncia fsica e/ou assdio por uma relao ntima, comparado com 43.8% das
mulheres lsbicas e 35% das mulheres heterossexuais. 764

275. Desde a criao da Unidade para os Direitos das Pessoas LGBTI na CIDH, a
Comisso Interamericana vem monitorando e expressado sua preocupao em
relao com a violncia contra pessoas trans nas Amricas. 765 Vrias pesquisas e
relatrios de organismos internacionais, 766 organizaes da sociedade civil, 767

761
762
763

764

765

766

767

Portal Sinetiquetas, Pilar tena que vivir y la voz de su hijo fue lo ltimo que escuch, 5 de maio de 2015.
Portal Cba24n, Activistas lesbianas fueron atacadas por una patota en beep, 3 de maro de 2014.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Governo dos Estados Unidos da Amrica, recebida na Secretaria Executiva da CIDH em 8 de abril del 2014,
pg. 2.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Governo dos Estados Unidos da Amrica, recebida na Secretaria Executiva da CIDH em 8 de abril del 2014,
pg. 2.
Para ter acesso aos comunicados para a imprensa e os captulos sobre o tema nos relatrios anuais,
temticos e de pas, visite http://www.oas.org/es/cidh/lgtbi/ (Relatoria dos Direitos das Pessoas LGBTI).
ONUSIDA, Transgender People em The Gap Report, setembro de 2014, pg. 3; Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Discussion Paper: Transgender Health and Human Rights
[disponvel somente em ingls], Dezembro de 2013, pg. 17; PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano El
Salvador, 2013, pg. 198.
Ver, por exemplo, [Bolvia] IGLHRC, Situacin de las mujeres lesbianas, bisexuales, transexuales, transgnero
e intersex en Bolivia en relacin a la discriminacin: Informe Sombra (CEDAW), 2007, pgs. 13-14; [Costa
Rica] Mulabi e IGLHRC, Situacin de las mujeres lesbianas, bisexuales, transexuales, transgnero e intersex en
Costa Rica en relacin a la discriminacin: Informe Sombra, julho de 2011, pg. 4; [Repblica Dominicana]
Observatorio Derechos Humanos para Grupos Vulnerabilizados e outros, Informe sobre Violencia y
Discriminacin contra las mujeres Trans en la Repblica Dominicana, 27 de outubro de 2014, pg. 3; [Per]
PROMSEX, Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el
Per 2010, 2011, pg. 58; [Amrica Latina] REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y
Violencia contra Mujeres Transgnero Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 2527; Ignacio Gabriel Ulises Borgogno, La transfobia en America Latina y el Caribe: un Estudio en el Marco de
REDLACTRANS, (sem data), pg. 41; IGLHRC, Latin American Trans Women Living in Extreme Poverty, junho
2009, pg. 6; Transgender Europe (TGEU), Proyecto Transrespeto versus Transfobia en el Mundo (TvT),
Transrespeto versus Transfobia en el Mundo: un estudio comparativo de la situacin de los derechos
humanos de las personas trans, pgs. 46-49.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

176 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

autoridades estatais, 768 ativistas769 e acadmicos, 770 enfatizaram a maneira como a


violncia generalizada, o preconceito e a discriminao na sociedade em geral, e
dentro da famlia, dificultam as possibilidades de que as mulheres trans tenham
acesso educao, servios de sade, moradia e ao mercadode trabalho formal.
Por sua vez, a falta de moradia e a excluso da educao e do mercado de trabalho
formal torna as mulheres trans mais suscetveis de ser vtimas de diversas formas
de violncia. A violncia contra pessoas trans, especialmente as mulheres trans,
resultado de uma combinao de fatores: excluso, discriminao e violncia no
seio familiar, nas escolas e na sociedade em geral; falta de reconhecimento de sua
identidade de gnero; participao em tipos de trabalho que as colocam em maior
risco de violncia; e elevada criminalizao. 771

276. As organizaes da Amrica Latina informaram que a mdia da expectativa de vida


das mulheres trans na regio de 35 anos de idade ou menos. 772 Neste sentido, a
CIDH observa que, apesar de aparentemente os homens gays de todas as idades
serem vtimas de violncia, no caso das mulheres trans, a maioria das vtimas so
as mulheres trans jovens. A CIDH expressou sua preocupao pela idade das
mulheres trans que so vtimas de homicdios e outros atos de violncia. Segundo
os dados coletados, 80% das pessoas trans assassinadas tinha menos de 35 anos
de idade. 773

768

769

770

771

772

773

Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Estado da Argentina, Nota 96357/2013, de fecha 29 de novembro de 2013, recebida na Secretaria Executiva
da CIDH em 13 de dezembro de 2013, pg. 6. Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo, INADI (Argentina), Hacia una Ley de Identidad de Gnero, 2012, pgs. 7 e 21.
Lohana Berkins, Travestis: una identidad poltica em Pensando los feminismos en Bolivia, Conexin Fondo
de Emancipacin, 2012, pg. 224.
Ver, dentre outros: Lilin Abracinskas, Relevamiento de necesidades de salud de personas trans en
Uruguay. Enviado CIDH pelo Uruguai como documento anexo resposta ao questionrio da CIDH sobre
violncia contra as pessoas LGBTI nas Amricas, Nota 0141/2013 recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 20 de dezembro de 2013; Baral, SD., Beyrer, C., & Poteat, T., (2011), Human Rights, the Law, and HIV
among Transgender People. Documento de Trabalho preparado para a Terceira Reunio do Grupo Tcnico
Assessor da Comisso Global sobre HIV e Direito, 7-9 de julho de 2011, pgs. 4-6.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
As cifras exatas podem variar de acordo com a fonte e os pases. Ver: CIDH, Audincia sobre o direito
identidade das pessoas trans, 144 perodo ordinrio de sesses, 23 de maro de 2012; CIDH, Ata da
Reunio de Especialistas sobre Violncia contra as Pessoas LGBTI nas Amricas, Washington DC, 24 e 25 de
fevereiro de 2012; REDLACTRANS, La Transfobia en Amrica Latina y el Caribe, 2009, pg. 63; [Argentina]
INADI, Polticas inclusivas para el colectivo trans, 2013; [Guatemala] Organizacin Trans Reinas de la Noche,
REDLACTRANS, IGLHRC, Heartland Alliance e The George Washington University Law School International
Human Rights Clinic, Human Rights Violations of Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender (LGBT) People in
Guatemala: A Shadow Report [disponvel somente em ingls], maro de 2012, pg. 16; [Uruguai] Ministrio
de Desenvolvimento Social, Polticas Pblicas e Diversidad Sexual: Anlisis de la heteronormatividad en la
vida de las personas y las instituciones. Informe final, junho de 2013, pg. 135. Uma pesquisa realizada na
Argentina em 2005, na qual se analisaram as mortes de 420 pessoas trans (travestis), revelou que 70% tinha
entre 22 e 41 anos de idade quando veio a falecer. Berkins, Lohana, Travestis: una identidad poltica em
Pensando los feminismos en Bolivia, Conexin Fondo de Emancipacin, 2012, pg. 224.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 177

277. A CIDH recebeu informao de determinados atos especficos de violncia


presentes em muitos dos ataques contra mulheres trans. Estes incluem: socos nos
seus seios, perfuraes dos implantes de silicone nas mamas, mutilao genital, e
inclusive castrao depois da morte. 774 A Comisso tambpem recebeu informao
sobre mulheres trans que foram assassinadas depois de revelado que eram
mulheres trans. 775
278. A mulheres trans so frequentemente atacadas ou assassinadas por grupos
armados, incluindo grupos armados que realizam trabalho de segurana
comunitria, e grupos ilegais, como as gangues. Por exemplo, no ano de 2009, no
Peru, uma mulher trans trabalhadora sexual chamada Techi Paredes teve sua
cabea raspada, e foi obrigada a saltar como uma r enquanto membros do
conselho do bairro lhe batiam com pedaos de pau. Segundo denunciado, um dos
vizinhos que liderou este ataque declarou: Vamos dar-lhe um castigo exemplar e
estamos determinados em erradicar todas elas. 776 Tambm em 2009, na
Argentina, um grupo de moradores de um bairro na cidade de Buenos Aires, teria
distribudo panfletos que buscavam a eliminao das mulheres trans. Este grupo
se autoidentificava como um grupo annimo que decidiu ir guerra contra estes
homens vestidos de mulher. As mulheres trans dessa rea denunciaram ataques
com ovos, pedras e garrafas. 777 Na Guatemala, h grupos denominados juntas

774

775

776

777

Ver, por exemplo, CIDH, Audincia sobre a situao de direitos humanos de pessoas afrodescendentes trans
no Brasil, 149 perodo ordinrio de sesses, 29 de outubro de 2013; CIDH, Audincia sobre discriminao
por motivo de gnero, raa e orientao sexual nas Amricas, 133 perodo ordinrio de sesses, 23 de
outubro de 2008. udio e vdeo no disponveis; Global Rights, Informe sobre la situacin de mujeres trans
afro-brasileas [disponvel em ingls], 2013, pg. 13; Grupo Gay da Bahia (GGB), Assassinato de
Homossexuais (LGBT) no Brasil: Relatrio 2013/2014, pg. 13; Transgender Europe (TGEU) Transrespeto
versus Transfobia en el Mundo (TvT), Transrespeto versus Transfobia en el Mundo: un estudio comparativo
de la situacin de los derechos humanos de las personas trans, 2012, pg. 47; Relatrio do Relator Especial
sobre tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, A/56/156, 3 de julho de
2001, para. 18.
Por exemplo, Diamond Williams, uma mulher afroamericana trans, foi assassinada em julho de 2013 na
Filadlfia, Estados Unidos, supostamente depois que o perpetrador percebeu que ela era trans. Seu corpo foi
esquartejado e os restos encontrados por toda a cidade. Rede NBC, Loved ones celebrate life of slain
transgender woman, 23 de julho de 2013. Adicionalmente, a CIDH recebeu informao sobre a morte de
Cristforo F., uma pessoa trans que supostamente foi asfixiada em 6 de setembro de 2013. CIDH.
Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na Amrica:
um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014, Anexo ao
Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014. Ver tambm a Reunio Regional do
CARICOM de Ativistas LGBTI, The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict through Legal Tools, Laws
Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact in Caribbean
Countries [disponvel somente em ingls], 2010, informao apresentada CIDH em novembro de 2010,
pg. 30.
Red Peruana de Trans, Lesbianas Gays y Bisexuales & Centro de Promocin y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos (PROMSEX), Informe Anual sobre Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas,
Gays y Bisexuales en el Per 2009, 2010, pgs. 57, 58 y 98; IGLHRC, Latin American Trans Women Living in
Extreme Poverty, Junho de 2009, pg. 8; Anistia Internacional, Prou. Craintes Pour La Scurit [disponvel
somente em francs], AMR 46/004/2009, 27 de fevereiro de 2009.
Jornal Clarn, Villa Luro: un grupo de vecinos, en pie de guerra contra travestis, 28 de maro de 2009; Portal
Pgina 12, Un arma habla ms que mil palabras, 26 de maro de 2009; Portal Infobae, Un volante llama a
"echar a tiros" a los travestis de Villa Luro, 26 de maro de 2009.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

178 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

locais de segurana, que supostamente estiveram envolvidos nas mortes de trs


mulheres trans em julho de 2011. 778

279. A CIDH tambm foi informada que as pessoas LGBT, especialmente as mulheres
trans, so mais vulnerveis violncia por ao de grupos armados ilegais e do
crime organizado na Amrica Central. 779 Uma organizao regional denunciou
altos ndices de violncia imposta contra mulheres trans pelas gangues juvenis
(maras e pandillas) na Guatemala, Honduras e El Salvador. 780 Sobre El Salvador,
em junho de 2015, a CIDH indicou que no contexto dos pases com altos nveis de
insegurana cidad e delinquncia organizada, especialmente importante que os
Estados adotem um enfoque diferenciado para garantir os direitos vida e
integridade de pessoas LGBTI e de defensores/as de direitos humanos das pessoas
LGBTI, os quais, segundo a informao, so especialmente vulnerveis violncia
praticada por grupos armados. 781 A CIDH tambm documentou de maneira
detalhada a violncia praticada por grupos armados contra as mulheres trans na
Colmbia, particularmente contra aquelas que moram fora de Bogot, em zonas
afetadas pelo conflito armado. 782
280. A CIDH recebeu informao consistente que indica que as mulheres trans que so
trabalhadoras sexuais so especialmente vulnerveis violncia em seu ambiente
comunitrio, incluindo homicdios praticados por grupos ou por seus clientes.
Devido discriminao no mercado de trabalho e outras adversidades que
enfrentam socialmente, o trabalho sexual para muitas mulheres trans um meio
de sobrevivncia, e inclusive algumas comeam a fazer trabalho sexual desde
muito cedo na adolescncia. Uma pesquisa indica que aproximadamente 90% das
mulheres trans no continente americano exercem o trabalho sexual, 783 e as
estimativas para alguns pases so ainda maiores, entre 94 e 95% no Peru e Chile,
respectivamente. 784

281. Entre as trabalhadoras sexuais, as mulheres trans so o objeto mais frequente de


perseguio e violncia por autoridades policiais e membros da comunidade. 785 As
778

779

780

781

782

783

784

785

REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 26.
CIDH, Audincia pblica sobre migrao forada e perseguio de defensores LGBTI na Amrica Central. 154
perodo ordinrio de sesses, 17 de maro de 2015. udio e vdeo disponveis em: www.cidh.org.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 26.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 63/15, CIDH condena homicdio de defensora de direitos humanos
das pessoas trans em El Salvador, 8 de junho de 2015.
CIDH, Verdade, Justia e Reparao: Colmbia, 2013. Ver tambm, Relatrio do Relator Especial sobre
Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, E/CN.4/1999/39, 6 de janeiro 1999, para. 76 (informao
recebida sobre Mxico e Brasil).
REDLACTRANS, Informe sobre el acceso a los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin trans
en Latinoamrica y el Caribe, dezembro de 2014, pg. 21.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 25, nota de rodap 82.
Ver, por exemplo: [Amrica Latina] REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia
contra Mujeres Transgnero Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 14;

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 179

mulheres trans trabalhadoras sexuais em geral desempenham suas funes em


reas inseguras e durante a noite. E ainda, podem enfrentar o risco adicional de
ser atacadas por um cliente que inicialmente no esteja consciente de sua
identidade trans, e que possua um grande preconceito contra mulheres trans.
Durante uma audincia pblica realizada em 2013, a CIDH foi informada por
organizaes da sociedade civil que trs mulheres trans que eram trabalhadoras
sexuais em El Salvador haviam sido sequestradas e assassinadas, em meio a um
aumento preocupante na taxa de homicdios de pessoas LGBT nesse pas. 786

282. A CIDH enfatiza que, conforme a Conveno de Belm do Par, os Estados tm a


obrigao de prevenir, punir e erradicar todas as formas de violncia contra as
mulheres, incluindo as mulheres lsbicas, bissexuais, trans e intersexo. A Comisso
ressalta que o direito de toda mulher a viver livre de violncia, includas as
mulheres lsbicas, bissexuais, trans e intersexo, compreende o direito a viver livres
de discriminao. Isto inclui o direito de toda mulher a ser valorizada e receber
uma educao que condene condutas e prticas sociais e culturais baseadas em
esteretipos e conceitos de inferioridade e subordinao. 787 Nesse sentido, os
Estados Membros da OEA tm a obrigao de modificar de maneira progressiva os
padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres, incluindo as
manifestaes destes padres de conduta nos programas educativos, a fim de
combater o preconceito, assim como condutas e prticas que so prejudiciais para
as mulheres lsbicas, bissexuais, trans e intersexo. 788

283. A esse respeito, a Comisso destaca a importncia de reparaes transformativas,


razo pela qual as decises emitidas pela CIDH e pela Corte Interamericana
ultrapassam a mera restituio nos casos de violncia contra as mulheres, com o
objetivo de incidir no contexto subjacente de discriminao e desigualdade
estrutural e histrica.

786

787
788

Transgender Europe (TGEU) & Transrespeto versus Transfobia en el Mundo (TvT), Transrespeto versus
Transfobia en el Mundo: un estudio comparativo de la situacin de los derechos humanos de las personas
trans, 2012, pg. 46; [Colmbia] Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz e outros, Una mirada a
los derechos de las mujeres en Colombia. Informe alternativo, setembro de 2013, pg. 38; [Peru] Red
Peruana de Trans, Lesbianas Gays y Bisexuales e Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y
Reproductivos (PROMSEX), Informe Anual sobre Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas, Gays y
Bisexuales en el Per 2008, 2009, pgs. 85-86; [Estados Unidos] Human Rights Watch, Sex Workers at Risk,
Condoms as Evidence of Prostitution in Four US Cities [disponvel somente em ingls], 2012, pg. 2.
COMCAVIS Trans, Informe para la Audiencia ante la CIDH sobre la situacin de violencia contra la poblacin
de mujeres trans en El Salvador, outubro de 2013, pg. 11. Sobre El Salvador, a Relatora Especial da ONU
sobre Violncia contra a Mulher, suas causas e consequncias, o Procurador Nacional de Direitos Humanos
de El Salvador e o Coordenador Residente do Sistema da ONU em El Salvador, expressaram sua preocupao
pelos crescentes nveis de violncia, e indicaram que na maioria dos casos, os corpos das vtimas
apresentavam sinais de tortura, esquartejamento, mltiplas facadas, socos e disparos. Relatrio da Relatora
Especial sobre Violncia contra as mulheres, suas causas e consequncias. Apndice: Misso de Seguimento a
El Salvador, A/HRC/17/26/Add.2, 14 de fevereiro de 2011, para. 28. Ver tambm Posicionamiento ante los
recientes homicidios contra la poblacin LGBTI en El Salvador del Procurador para la Defensa de los Derechos
Humanos y del Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas, 24 de setembro de 2014.
Artigo 6, Conveno de Belm do Par.
Artigo 8.b, Conveno de Belm do Par.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

180 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

284. Por ltimo, a CIDH solicita a todos os Estados Membros da OEA que incluam de
maneira especfica as mulheres lsbicas, bissexuais, trans e intersexo em sua
legislao, polticas pblicas, e em todos os esforos governamentais sobre o
direito das mulheres de viver livres de toda discriminao e violncia, includa a
violncia sexual. Alm disso, a CIDH recomenda que os Estados Membros detalhem
os dados relacionados com a violncia contra as mulheres, separando-os em
categorias relacionadas com sua orientao sexual, identidade de gnero e
diversidade corporal (relacionada a pessoas intersexo). Neste sentido, a CIDH
adverte que o acesso informao est estreitamente vinculado com o exerccio de
outros direitos humanos e um pr-requisito para exigir e exercer estes
direitos. 789 Assim sendo, o acesso a dados e estatsticas detalhados uma
ferramenta importante para avaliar a efetividade das medidas para prevenir, punir
e erradicar a violncia contra as mulheres e formular as mudanas de polticas
pblicas necessrias. 790

C.

Pessoas no contexto da mobilidade humana

285. A CIDH afirmou que as pessoas que se encontram no contexto da mobilidade


humana, tais como as pessoas migrantes e suas famlias, as pessoas que solicitam
asilo, refugiados/as, aptridas, vtimas de trfico de pessoas, deslocados/as
internos/as, dentre outras pessoas, so vulnerveis a violaes de direitos
humanos. 791 A CIDH confirmou como a vulnerabilidade estrutural das pessoas
migrantes agravada por outros fatores, como a discriminao baseada na raa,
cor, origem nacional ou social, idioma, nascimento, idade, sexo, orientao sexual,
identidade de gnero, posio econmica, religio ou outra condio social. 792
Dentro deste grupo, as pessoas LGBT so extremamente vulnerveis violncia e
discriminao. Em muitos casos, a discriminao e a violncia que sofrem as
pessoas LGBT por sua orientao sexual e identidade de gnero o que lhes fora a
migrar, o que por sua vez pode resultar em diversas formas de discriminao
contra estas pessoas em pases de trnsito e destino.

286. Em muitas partes do mundo, inclusive no continente americano, as pessoas LGBT


sofrem graves abusos contra seus direitos humanos e outras formas de
perseguio devido sua orientao sexual e/ou identidade de gnero real ou

789

790
791

792

CIDH, Acesso justia para as mulheres vtimas de violncia nas Amricas, 20 de janeiro de 2007, para. 230.
Ver tambm, dentre outros,: CIDH, Direito de acesso informao no marco jurdico interamericano,
Segunda Edio, Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, 7 de maro de 2011, para. 4; CIDH, Acesso
informao em matria reprodutiva desde uma perspectiva de direitos humanos, 22 de novembro de 2011,
paras. 1, 26 e 31.
CIDH, Acesso justia para as mulheres vtimas de violncia nas Amricas, 20 de janeiro de 2007, para. 42.
CIDH, Direitos humanos dos migrantes e outras pessoas no contexto da mobilidade humana no Mxico. 30
de dezembro de 2013. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 48/13 (doravante CIDH, Direitos humanos dos migrantes e outras
pessoas no contexto da mobilidade humana no Mxico. 30 de dezembro de 2013), paras. 5, 51-52 e 80-94.
CIDH, Direitos humanos dos migrantes e outras pessoas no contexto da mobilidade humana no Mxico. 30
de dezembro de 2013, para. 83.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 181

percebida. 793 Por exemplo, durante o perodo de sesses celebrado em maro de


2015, a CIDH recebeu informao sobre ameaas e outras formas de perseguio
que resultaram na migrao forada de pessoas lsbicas, gays, bissexuais e trans
de Honduras, Guatemala, El Salvador e Nicargua. Alm disso, foi denunciado que
a Costa Rica um dos pases de destino. Os peticionrios indicaram que os marcos
internacionais em matria de asilo no consideram as circunstncias especficas
das pessoas LGBT, e que os requisitos e o nvel de provas requeridos para um
refugiado ou um solicitante de asilo so geralmente inalcanveis para as pessoas
LGBT e, portanto, as pessoas LGBT no recebem proteo internacional efetiva.
Por outro lado, as pessoas LGBT so mais vulnerveis extorso e violncia
praticadas pelo crime organizado. Na audincia, os peticionrios informaram a
CIDH que muitas pessoas LGBT chegam aos pases sob circunstncias perigosas, e
por causa de sua migrao irregular, 794 so foradas a viver na clandestinidade. Na
audincia, os peticionrios tambm expressaram que, nos pases de destino, as
polticas relacionadas com solicitantes de asilo e refugiados LGBT so
frequentemente inadequadas e inacessveis. 795

287. A CIDH tambm recebeu informao sobre as pessoas trans que se dedicam ao
trabalho sexual fora de seus pases de origem, e a violncia a qual ficam sujeitas
pela interseo de identidade de gnero e situao migratria. Por exemplo,
segundo documentado pela informao apresentada por uma organizao da
sociedade civil, na noite de 23 de dezembro de 2014, no Suriname, seis mulheres
trans trabalhadoras sexuais, nacionais da Guiana e de Trinidade e Tobago foram
abordadas pela polcia para uma verificao de passaportes. Conforme a
informao recebida, teriam sido foradas a assinar documentos que no
compreendiam, pois no estavam disponveis em ingls. Alega-se que durante sua
deteno foram submetidas a tratamentos desumanos e degradantes, incluindo
abusos fsicos e verbais relacionados com sua identidade e expresso de gnero.
Tambm denunciam que o promotor negou-se a falar em ritmo razovel para que o
interprete pudesse traduzir adequadamente suas palavras. Por ltimo, alegam que
os guardas incitaram outros reclusos a atacar as mulheres trans durante sua
793

794

795

ACNUR, Diretrizes sobre Proteo Internacional No. 9: pedidos da condio de refugiado relacionados com a
orientao sexual e/ou a identidade de gnero no contexto do artigo 1A(2) da Conveno sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1951 e/ou seu protocolo de 1967, HCR/GIP/12/01, 23 de outubro de 2012, para. 1. A CIDH
observa que h um grande nmero de solicitantes da condio de refugiado oriundos de pases das
Amricas, especialmente do Caribe. Ver, por exemplo, Jornal Washington Post, Jamaicas gays finding refuge
by applying for U.S. asylum, artigo escrito por Shankar Vedantam, 11 de fevereiro de 2011 (disponvel
somente em ingls).
A CIDH utilizar o termo migrante em situao irregular para mencionar aqueles migrantes que hajam
ingressado de forma irregular ao territrio, ou que hajam permanecido nele alm do tempo para o qual
estavam autorizados a permanecer em alguns dos Estados Membros da OEA. A Comisso recomenda aos
Estados Membros da OEA que evitem utilizar termos como ilegal, ou imigrante ilegal para fazer
referncia a migrantes cuja situao migratria irregular. A utilizao desses termos ilegal ou imigrante
ilegal, refora a criminalizao dos migrantes e o esteretipo falso e negativo de que eles, pelo simples fato
de estar em situao irregular, so criminosos.
CIDH, Audincia pblica, Migrao forada e persequio de defensores LGBTI na Amrica Central.
Participante: Casa Abierta. 154 perodo ordinrio de sesses, 17 de maro de 2015. Ver tambm, CIDH,
Comunicado para a Imprensa No. 037A/15, Relatrio sobre o 154 perodo ordinrio de sesses da CIDH, 19
de junho de 2015.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

182 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

deteno, e que estas foram foradas a realizar trabalhos sexuais na priso para ter
acesso comida, gua, e instalaes de higiene pessoal. 796

288. Os pedidos de refgio em funo da orientao sexual e/ou identidade de gnero


so usualmente analisados sob o fundamento de pertencer a determinado grupo
social, dentro dos cinco motivos de perseguio estabelecidos na Conveno sobre
o Estatuto dos Refugiados de 1951. 797 Dentre as barreiras para a proteo jurdica
das refugiadas e refugiados LGBT est a dificuldade para conseguir uma entrevisa
bem-sucedida com a pessoa encarregada da deciso sobre a determinao da
condio de refugiado. Isto ocorre devido ao fato de que a maioria das pessoas
LGBT que so refugiadas ou solicitantes de asilo no se sentem seguros para
narrar suas experincias com sinceridade ou de forma completa durante sua
entrevista de determinao do status de refugiado. 798 As experincias das
refugiadas e refugiados LGBT ensinam que devem se esconder para sobreviver.
Por isso, falar abertamente com estranhos sobre suas vidas pode ser vergonhoso e
perigoso. 799

289. No contexto da migrao, na ltima dcada, a perseguio de pessoas em funo de


sua orientao sexual e identidade de gnero provocou um aumento no numero de
pedidos de asilo apresentados por pessoas LGBTI. 800 Em resposta a esta situao,
o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) publicou uma
srie de documentos, inclusive uma nota de orientao em 2008 e Diretrizes sobre
Proteo Internacional em 2012, para servir de guia no tratamento desta situao.
A nota de orientao indica que:

As pessoas LGBT podem ser submetidas pelas autoridades do Estado, suas


famlias ou comunidades, a abuso fsico, sexual e verbal, e discriminao,
por serem quem so, ou pelo que so percebidas como sendo. Isto pode ser
devido a normas culturais ou sociais predominantes, que se traduzem em
intolerncia e preconceito, ou a leis nacionais que refletem estas atitudes.
Quando tais atos de abuso e discriminao permanecem impunes e/ou
quando a orientao das pessoas LGBT esteja tipificada como delito, nos casos
em que essas pessoas solicitam asilo por esses motivos, podero cumprir com

796

797

798

799

800

SASOD (Guiana), Documentao sobre as trabalhadoras sexuais trans detidas no Suriname, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 14 de julho de 2015.
ACNUR, Diretrizes sobre Proteo Internacional No. 9: pedidos da condio de refugiado relacionados com a
orientao sexual e/ou a identidade de gnero no contexto do artigo 1A(2) da Conveno sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1951 e/ou seu protocolo de 1967, HCR/GIP/12/01, 23 de outubro de 2012, para. 40.
ORAM, Callejones sin Salidas: las luchas invisibles de los refugiados urbanos lesbianas, gays, bisexuales,
transgneros, e intersexuales. Parte I: Gua para las ONG, los Gobiernos, ACNUR y Donantes. Fevereiro de
2013, pg. 12.
ORAM, Callejones sin Salidas: las luchas invisibles de los refugiados urbanos lesbianas, gays, bisexuales,
transgneros, e intersexuales. Parte I: Gua para las ONG, los Gobiernos, ACNUR y Donantes. Fevereiro de
2013, pg. 11.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 68/14, Dia Mundial dos Refugiados: CIDH destaca importncia do
direito de solicitar e recibir asilo, 20 de junio de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 183

a definio de refugiado da Conveno de 1951 sobre o Estatuto dos


Refugiados. 801

290. Alm disso, as Diretrizes de 2012 do ACNUR incluem recomendaes para


determinar a condio de refugiado de pessoas LGBT, e contemplam a
recomendao de que as autoridades que tomem a deciso de determinao do
status de refugiado no considerem presunes estereotipadas das pessoas LGBT.
Alguns exemplos de presunes estereotipadas so: que todos homens gays so
afeminados; que se uma mulher lsbica ou um homem gay esteve anteriormente
numa relao sexual com uma pessoa de sexo diferente, incluindo se estiveram
casados ou se tm filhos, no podem ser realmente gay ou lsbica; que as pessoas
bissexuais devem sentir atrao por ambos sexos ao mesmo tempo ou sentir
atrao igual por homens e mulheres, dentre outras. 802 importante ressaltar
tambm que nem todas as pessoas trans elegem receber tratamento mdico ou
modificar sua aparncia externa, portanto, importante para as autoridades
julgadoras da condio de refugiado evitar a nfase excessiva nas cirurgias de
afirmao de gnero. 803 A perseguio prvia no um pr-requisito para receber
a condio de refugiado; seno que, o fundado temor de perseguio deveria estar
baseado na avaliao da situao que a pessoa solicitante teria que enfrentar se
regressasse a seu pas de origem. 804

291. Os artigos 22.7 e 22.8 da Conveno Americana estabelecem o direito de buscar e


receber asilo, 805 e o princpio de non-refoulement, 806 respectivamente. Como
observado neste relatrio, a CIDH determinou que a Conveno Americana um
instrumento vivo que deve ser interpretado de acordo com os tempos atuais e as
condies do presente. A Corte Interamericana tambm estabeleceu que o artigo
801

802

803

804

805

806

Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), Nota de orientao sobre as Diretrizes
em relao a Reclamaes de Refugiados sobre Orientao Sexual e Identidade de Gnero, 21 de novembro
de 2008, para. 3.
ACNUR, Diretrizes sobre Proteo Internacional No. 9: pedidos da condio de refugiado relacionados com a
orientao sexual e/ou a identidade de gnero no contexto do artigo 1A(2) da Conveno sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1951 e/ou seu protocolo de 1967, HCR/GIP/12/01, 23 de outubro de 2012, prr 10.
ACNUR, Diretrizes sobre Proteo Internacional No. 9: pedidos da condio de refugiado relacionados com a
orientao sexual e/ou a identidade de gnero no contexto do artigo 1A(2) da Conveno sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1951 e/ou seu protocolo de 1967, HCR/GIP/12/01, 23 de outubro de 2012, para. 10. Ver
tambm, Reino Unido: Ministrio do Interior, Sexual Orientation Issues in the Asylum Claim [disponvel
somente em ingls], 6 de outubro de 2011; Departamento de Segurana Nacional dos Estados Unidos,
Diretrio RAIO, Treinamento de Oficiais: Guidance for Adjudicating Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, and
Intersex (LGBTI) Refugee and Asylum Claims, rev., 16 de novembro de 2011.
ACNUR, Diretrizes sobre Proteo Internacional No. 9: pedidos da condio de refugiado relacionados com a
orientao sexual e/ou a identidade de gnero no contexto do artigo 1A(2) da Conveno sobre o Estatuto
dos Refugiados de 1951 e/ou seu protocolo de 1967, HCR/GIP/12/01, 23 de outubro de 2012, paras. 18, 32 e
seguintes, citando um caso de 2008 dos Estados Unidos, e outro de 2012 da Austrlia.
O artigo 22.7 da Conveno Americana estabelece que toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo
em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com delitos
polticos e de acordo com a legislao de cada Estado e com os convnios internacionais.
O artigo 22.8 da Conveno Americana estabelece que em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou
entregue a outro pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal esteja em risco
de violao por causa da sua raa, nacionalidade, religio, condio social ou de suas opinies polticas.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

184 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

1.1 da Conveno Americana, sobre a obrigao dos Estados de respeitar e garantir


os direitos humanos sem discriminao, inclui a orientao sexual e a identidade
de gnero dentro de qualquer outra condio social. 807 Neste sentido, no
presente relatrio a CIDH estabelece que os Estados tm a obrigao de no
devolver refugiados a lugares onde sua vida ou liberdade pessoal possam estar em
perigo em funo de sua orientao sexual e identidade de gnero real ou
percebida. 808 A Comisso destaca que Estados Membros da OEA reconheceram a
condio de refugiados a pessoas que enfrentam perseguio devido sua
orientao sexual e identidade de gnero, por exemplo: Argentina, 809 Canad, 810
Costa Rica 811 e Estados Unidos, 812 dentre outros.

292. Adicionalmente, a CIDH recebeu informao preocupante sobre violaes de


direitos humanos contra solicitantes de asilo LGBT em alguns pases da regio,
incluindo os altos nveis de abusos e violncia sexual sofridos por pessoas trans em
centros de deteno migratria. Por exemplo, conforme a informao recebida
sobre os centros de deteno migratria nos Estados Unidos, apesar de que
somente 1 em cada 500 pessoas detidas nas instalaes do Immigration and
Custom Enforcement (ICE) trans, 1 em cada 5 vtimas de abuso sexual
comprovado, nesses centros de deteno, trans. 813

807

808

809

810

811

812

813

Corte IDH. Caso Atala Riffo e filhas Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de fevereiro de
2010. Srie C No. 239, paras. 84, 85, 91 e 93.
Sobre este assunto, ver Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia
contra as pessoas por motivo de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015,
para. 12. Neste sentido, a CIDH observa os Princpios de Yogyakarta, especialmente o Princpio 23 sobre o
direito de buscar asilo: em caso de perseguio, includa aquela relacionada com a orientao sexual ou
identidade de gnero, toda pessoa tem direito a procurar asilo e a obt-lo em qualquer pas. Um Estado no
poder remover, expulsar ou extraditar uma pessoa a nenhum Estado em que essa pessoa possa estar
sujeita a temor fundado de sofrer tortura, perseguio ou qualquer outra forma de penas ou tratamentos
cruis, desumanos ou degradantes, em funo da orientao sexual ou identidade de gnero. Assim, os
Estados a) revisaro, emendaro e promulgaro leis a fim de garantir que um temor fundado de
perseguio por motivo de orientao sexual ou identidade de gnero seja aceito como base para o
reconhecimento da condio de refugiado ou refugiada e do asilo; b) asseguraro que nenhuma poltica ou
prtica discrimine os solicitantes de asilo por sua orientao sexual ou identidade de gnero; c) garantiro
que nenhuma pessoa seja removida, explusa ou extraditada a nenhum Estado no qual possa estar sujeita a
temor fundado de sofrer tortura, perseguio ou qualquer outra forma de penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes, em funo de sua orientao sexual ou identidade de gnero. Princpios de
Yogyakarta. Princpios sobre a aplicao da legislao internacional de direitos humanos em relao com a
orientao sexual e a identidade de gnero, 2006.
Portal Minutouno.com, Argentina refugi a un homosexual que escap de Rusia por homofobia, 20 de
outubro de 2014.
Portal Oblogdeeoblogda.me, Gay Refugee couple from Uganda land safely in Canada, [disponvel somente
em ingls], 26 de novembro de 2014. Para uma discusso sobre refugiados e solicitantes de asilo LGBT no
Canad, ver Sharalyn R. Jordan, Un/Convention(al) Refugees: Contextualizing the Accounts of Refugees
Facing Homophobic or Transphobic Persecution, em Refuge: Canadas Journal on Refugees, Vol. 26, No. 2
(2009) [disponvel somente em ingls].
CIDH, 154 perodo ordinrio de sesses, Audincia pblica sobre migrao forada e perseguio de
defensores LGBTI na Amrica Central. 17 de maro del 2015.
Ver, por exemplo, Migration Policy Institute, International Protection for a Newly Surfacing Refugee
Community, 2 de janeiro de 2013.
Government Accountability Office Report, Immigration Detention, citado em: Fusion, Why did the U.S. lock
up these women with men?: A Fusion investigation, [disponvel em ingls], 17 de novembro de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 185

293. A Comisso expressou sua preocupao sobre os repetidos atos de violncia e


discriminao que podem enfrentar as pessoas LGBTI, ou aquelas percebidas como
tal, que se encontram privadas de liberdade na regio, seja em prises, celas de
deteno, delegacias de polcia ou centros de deteno migratria. De acordo com
a informao recebida, em vrios pases, as mulheres trans so encarceradas de
forma automtica com a populao do sexo masculino nos centros de deteno
migratria. 814 A CIDH considera que a deciso sobre onde abrigar as pessoas trans
deve ser tomada caso por caso, com o devido respeito sua dignidade pessoal, e
sempre que possvel, depois de consult-las previamente.

294. A CIDH recebeu informao sobre Nicoll Hernndez Polanco, uma mulher trans de
24 anos proveniente da Guatemala, que buscou asilo nos Estados Unidos, e que de
forma reiterada foi abusada sexualmente e colocada em confinamento solitrio
num centro de deteno para homens em Florence, Arizona. 815 A CIDH tambm foi
informada sobre os abusos que sofrem as pessoas migrantes LGBT no Mxico.
Conforme a informao recebida, em 22 de outubro de 2013, oficiais de imigrao
mexicanos que estavam perto da fronteira da Guatemala, em Tapachula, Chiapas,
prenderam um defensor de direitos LGBT de El Salvador, quando este tentou
solicitar asilo. De acordo com seu testemunho, ela foi proibida de tomar banho e
forada a dormir no cho molhado. Os funcionrios de custdia teriam exigido
favores sexuais de Nicoll, em troca de uma melhor alimentao. As organizaes
que trabalham com migrantes LGBT no Mxico indicam que as pessoas trans que
esto buscando asilo tambm so vulnerveis a este tipo de abusos e violncia
durante sua deteno. 816 Neste sentido, a CIDH observou que os Estado precisam
adotar medidas urgentes e efetivas que garantizem a vida, segurana e integridade
pessoal, e a dignidade humana das pessoas LGBT, ou aquelas percebidas como tal,
nos lugares de deteno da regio, inclusive em centros de deteno migratria. 817

295. Em dezembro de 2014, uma carta enviada ao Presidente dos Estados Unidos,
Barack Obama, assinada por mais de 100 organizaes nos Estados Unidos,
denunciou o caso de Johanna, uma mulher trans de El Salvador, que teria fugido em
direo aos Estados Unidos aps ser abusada sexualmente por um grupo de
homens. A carta indica que depois de viver nos Estados Unidos por doze anos,
Johanna foi detida por oficiais do ICE e enviada a um centro de deteno somente
para homens. Quando estava nesse centro, Johanna foi agredida e atacada
sexualmente por outro imigrante detido. Incapaz de suportar as condies de
deteno, ela exigiu ser deportada. A vida em El Salvador rapidamente tornou-se
muito perigosa para ela, ento tentou regressar aos Estados Unidos. Cruzou a
814

815

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817

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao a respeito da violncia e
discriminao contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.
Revista The Advocate, Guatemalan Trans Woman released after harrowing six months in immigration
detention [disponvel em ingls], 4 de maio de 2015.
Jornal Washington Blade, LGBT Migrants face abuse, discrimination in Mexico [disponvel somente em
ingls], 30 de outubro de 2014.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 53/15, CIDH expressa preocupao a respeito da violncia e
discriminao contra pessoas LGBT privadas da liberdade, 21 de maio de 2015.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

186 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

fronteira de maneira ilegal e foi detida por um oficial da Patrulha Fronteiria.


Depois de sentenciada por reingressar ilegalmente aos Estados Unidos, Johanna foi
enviada a uma priso federal de homens e colocada em confinamento solitrio por
sete meses antes de ser deportada a El Salvador pela segunda vez. Na sua chegada
ao aeroporto de San Salvador, foi sequestrada e estuprada por um grupo de
homens. Quando Johanna denunciou o crime polcia, as autoridades negaram-se a
ajud-la e sugeriram que os homens deviam t-la matado. Pouco tempo depois,
fugiu para os Estados Unidos pela terceira vez, e novamente foi presa pela Patrulha
Fronteiria por tentar de novo entrar de forma ilegal. Foi sentenciada a quatro
meses e meio de privao de liberdade numa priso federal. Posteriormente, foi
transferida a um centro de deteno do ICE s para homens, onde permaneceu por
seis meses. Finalmente, Johanna recebeu o benefcio de suspenso da remoo
(witholding from removal) devido severa violncia e perseguio que sofreu em
El Salvador. 818

296. A CIDH tambm recebeu informao preocupante sobre as pessoas LGBT que so
deslocadas internas. Durante uma visita da Relatora Tracy Robinson e poca
Presidente da CIDH a Colmbia, em outubro de 2014, a delegao recebeu
informao sobre a situao de deslocamento forado de pessias LGBT,
especialmente nas reas do pas mais afetadas pela presena dos grupos armados,
incluindo relatos sobre paramilitares e grupos armados ilegais que atacam
seletivamente pessoas LGBT por sua orientao sexual, identidade de gnero e
expresso de gnero. 819 Com efeito, no Relatrio sobre a Colmbia, a CIDH indicou
que desde 2007 vinha recebendo relatrios de vrias fontes sobre os mtodos
especficos de intimidao e ameaas de morte usualmente dirigidas a pessoas
LGBT de maneira explcita que ocorrem no contexto do conflito armado. Estes
mtodos consistem principalmente na distribuio de panfletos. 820 Os panfletos
so colocados em lugares pblicos ou distribudos entre os moradores de uma
determinada cidade ou localidade, e neles est anunciado que as pessoas indicadas
no panfleto devem ser assassinadas se no abandonam seu lugar de residncia
dentro de um perodo de tempo geralmente curto. 821 A CIDH foi informada que os
grupos criminosos (bacrim) ou grupos armados so os responsveis por distribuir
estes panfletos. Estes grupos alegam que esto implementando medidas de
limpeza social. 822 Os panfletos referem-se a pessoas LGBT como bichas ou
818

819

820
821

822

Carta assinada por mais de 100 organizaes comunitrias e da sociedade civil dos Estados Unidos e da
regio, e enviada ao Presidente Barack Obama em 16 de dezembro de 2014. Ver tambm Upworthy, They
put her in solitary confinement for 7 months. Before that, she was in a prison full of men, [disponvel
somente em ingls] 19 de novembro de 2014.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 118/14, A Presidente da CIDH conclui sua visita a Colmbia, 10 de
outubro de 2014.
CIDH, Verdade, Justia e Reparao: Colmbia, 2013, para. 993.
CIDH, Audincia sobre denncias de violncia contra pessoas LGBTI no Caribe Colombiano, 153 perodo
ordinrio de sesses, 27 de outubro de 2014; [Colmbia] Colombia Diversa, Cuando el Prejuicio Mata:
Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2012, junho de
2014, pg. 12.
Defensora del Pueblo, Vigsimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica: Primera Parte,
20 de julho de 2013, pg. 227; Colombia Diversa, Cuando el Prejuicio Mata: Informe de Derechos Humanos
de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2012, junho de 2014, pg. 12.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 187

homossexuais e lsbicas que degeneram a moral e do um mal exemplo para as


crianas. 823 Neste sentido, entre 2007 e 2014 foram denunciadas pelo menos 49
campanhas de panfleto contra pessoas LGBT. 824

297. Por outro lado, a CIDH nota com preocupao as dificuldades e obstculos que
enfrentam as pessoas trans quando viajam e exercem seu direito liberdade de
movimento. Por exemplo, vrias mulheres trans que so defensoras de direitos
humanos e ativistas, e que planejavam participar das audincias pblicas perante a
CIDH em outubro de 2013, e da Assembleia Geral da OEA em junho de 2015,
tiveram dificuldades ou no conseguiram obter um visto para viajar aos Estados
Unidos oportunamente. A CIDH observa que, apesar de haver razes legtimas
para que um Estado conceda ou negue um visto, h um risco de discriminao
indireta nas polticas e procedimentos que poderiam colocar as pessoas trans em
desvantagem desproporcional devido, por exemplo, aos altos nveis de
criminalizao contra as pessoas trans e as mulheres trans. Em novembro de
2013, a CIDH determinou que estas violaes do direito humano liberdade de
movimento causaram obstculos para o acesso a lugares, como a Comisso, onde
as vtimas podem denunciar violaes de direitos humanos sofridas. 825 O
tratamento discriminatrio recebido por muitas mulheres trans e pessoas trans
quando tentam cruzar fronteiras nacionais desempenha um papel central nas
limitaes ao seu movimento. Estas restries de circulao aumentam a
associao socialmente enraizada e preconceituosa entre inconformidade com o
gnero e periculosidade. 826 A CIDH recomenda aos Estados Membros da OEA, que
no exerccio de seu poder de regular as fronteiras, considerem a grande
importncia de viajar para o trabalho das defensoras e defensores de direitos
humanos das pessoas trans, e para que ampliem o respeito pelos direitos humanos
das pessoas trans. Alm disso, a discriminao prvia pode levar a que muitas
pessoas trans paream menos dignas ou qualificadas para obter um visto, portanto
a CIDH solicita aos Estados Membros que revisem com ateno os pedidos de visto
para evitar o risco de discriminao indireta.

298. Por ltimo, a CIDH recebeu informao limitada, porm preocupante sobre a
vulnerabilidade das pessoas LGBT de serem vtimas de trfico de pessoas. As
mulheres trans que carecem de proteo social e poltica podem querer fugir de
seus pases, e se no possuem os meios para locomover-se, acabam tornando-se
alvos fceis de traficantes que se beneficiam delas e se aproveitam de seu
desespero. 827
823

824

825

826
827

CIDH, Audincia sobre denncias de violncia contra pessoas LGBTI no Caribe Colombiano, 153 perodo
ordinrio de sesses, 27 de outubro de 2014.
Caribe Afirmativo - Global Rights, Violacin de derechos a personas lesbianas, gays, bisexuales trans e
intersex (LGBTI) en el Caribe Colombiano en el marco del conflicto armado interno, Outubro de 2014, pg. 21.
CIDH Comunicado para a Imprensa No. 83A/13, Anexo ao Comunicado para a Imprensa emitido ao trmino
do 149 perodo ordinrio de sesses, 8 de novembro de 2013. Ver tambm: Coalizo de Organizaes
LGBTTTQI que trabalham junto OEA, Declarao sobre a negao de vistos a defensores de direitos
humanos trans que participariam da Assembleia Geral em Washington DC, em junho de 2015.
IGLHRC, Latin American Trans Women Living in Extreme Poverty, junho 2009, pg. 5.
Crystal DeBoise, Human Trafficking of Immigrant Transgender Women: Hidden in the Shadows, 11 de
janeiro de 2012 [disponvel somente em ingls].

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

188 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

299. H informao limitada sobre o alcance desta problemtica para as pessoas LGBT,
mas foram identificados casos nos Estados Unidos e na Argentina. Em 2013,
organizaes da sociedade civil da Argentina identificaram traficantes que
prometiam oportunidades de trabalho na Europa a mulheres trans, mas ao invs
disso, confiscavam seus passaportes e lhes obrigavam a se prostituir. 828 Outro
relatrio indica que jovens LGBT so especialmente vulnerveis ao trfico de
pessoas para explorao sexual na Bolvia. 829 Neste sentido, a CIDH reconhece os
esforos realizados em pases como os Estados Unidos, para coletar dados sobre as
pessoas LGBT que so vtimas de trfico de pessoas. 830

300. O preconceito contra as pessoas LGBT tambm dificultam gravemente a


identificao adequada e o acesso justia para pessoas LGBT que so vtimas de
trfico de pessoas. 831 A CIDH recomenda aos Estados Membros da OEA que
realizem treinamentos para oficiais encarregados de fazer cumprir a lei e os
fornecedores de servios, para melhorar os procedimentos de identificao de
vtimas de trfico de pessoas e adaptar os servios de assistncia a vtimas para
satisfazer as necessidades especficas das pessoas LGBT que so vtimas de trfico
de pessoas. 832 Estes treinamentos devem ser realizados em consulta com
organizaes LGBT e grupos de apoio. 833

D.

Crianas e adolescentes

301. As crianas, 834 e adolescentes que so lsbicas, gays, bissexuais, trans ou


intersexo, 835 ou que so percebidas como tal, enfrentam estigmatizao,
828

829

830

831

832

833

834

US Department of State, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, Relatrio sobre o Trfico de
Pessoas 2014, The Vulnerability of LGBT individuals to Human Trafficking [disponvel somente em ingls].
US Department of State, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, Relatrio sobre o Trfico de
Pessoas 2014, The Vulnerability of LGBT individuals to Human Trafficking [disponvel somente em ingls].
Por exemplo, segundo a informao recebida, como parte do Plano Federal de Ao Estratgica sobre
Servios para Vtimas de Trfico de Pessoas nos Estados Unidos 2013-2017, rgos desse pas assumiram o
compromisso de coletar informao sobre as necessidades das pessoas LGBT que so vtimas de trfico de
pessoas. US Department of State, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, Relatrio sobre o
Trfico de Pessoas 2014, The Vulnerability of LGBT individuals to Human Trafficking [disponvel somente em
ingls].
US Department of State, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, Relatrio sobre o Trfico de
Pessoas 2014, The Vulnerability of LGBT individuals to Human Trafficking [disponvel somente em ingls].
Neste sentido, ver, US Department of State, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, Relatrio
sobre o Trfico de Pessoas 2014, The Vulnerability of LGBT individuals to Human Trafficking [disponvel
somente em ingls].
US Department of State, Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons, Relatrio sobre o Trfico de
Pessoas 2014, The Vulnerability of LGBT individuals to Human Trafficking [disponvel somente em ingls].
Conforme a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em ateno definio contida na Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, o termo criana significa qualquer pessoa que ainda no completou 18
anos de idade. Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28
de agosto de 2002, Srie A No. 17, para. 42.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 189

discriminao e violncia por sua orientao sexual ou identidade de gnero, reais


ou percebidas, ou porque seus corpos diferem das definies tpicas de corpos
femininos e masculino. 836 De acordo com o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF, pela sigla em ingls), o alcance desta discriminao e violncia
inclui: isolamento por parte de companheiros e companheiras na escola, em casa
ou na comunidade; marginalizao e excluso de servios essenciais como
educao e assistncia mdica; abandono por parte da famlia e da comunidade;
assdio, bullying escolar, intimidao, e violncia fsica e sexual, incluindo estupros
corretivos.837 Alm disso, a CIDH mencionou no captulo anterior a situao de
violncia enfrentada por crianas e adolescentes no contexto de centros nos quais
se tenta modificar sua orientao sexual e/ou identidade de gnero. Nesse
sentido, a Comisso afirmou que crianas e adolescentes em geral esto indefesos
diante das injustias cometidas contra eles, 838 e a Corte Interamericana observou
que as violaes contra os mesmos so especialmente srias. 839

302. O artigo 19 da Conveno Americana estabelece que toda criana tem direito s
medidas de proteo que sua condio de menor requer, e isto cria deveres para
sua famlia, a sociedade e o Estado. Os Estados tm a obrigao de respeitar e
garantir o direito consagrado no artigo 19 em relao s crianas, sem
discriminao por motivo de sua orientao sexual e identidade de gnero,
conforme o artigo 1.1 do referido tratado. 840 Similarmente, o artigo VII da
Declarao Americana afirma que toda criana tem o direito proteo, cuidados e
auxlio especiais.

303. O respeito aos direitos das crianas implica a oferta de cuidados e proteo, assim
como reconhecer, respeitar e garantir sua personalidade individual e sua condio
de sujeitos titulares de direitos e obrigaes. 841 As crianas requerem medidas
835

836

837

838

839

840

841

A violncia contra crianas intersexo tratada neste relatrio de forma especfica na seo relativa
violncia mdica contra pessoas intersexo, includa no captulo anterior.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 049/15 Declarao Conjunta em Comemorao ao Dia Internacional
contra a Homofobia, Transfobia e Bifobia 2015, entre a CIDH e outros organismos internacionais e regionais,
Diante da discriminao e violao dos seus direitos, jovens LGBT e intersex precisam de reconhecimento e
proteo, 17 de maio de 2015.
UNICEF, Position Paper No. 9: Eliminating Discrimination and Violence against Children and Parents Based on
Sexual Orientation and/or Gender Identity, Novembro de 2014, pg. 3.
CIDH, Relatrio sobre a situao de direitos humanos na Repblica Dominicana, OEA/Ser.L/V/II.104 Doc. 49
rev. 1, 7 de outubro de 1999, para. 430.
Corte IDH. Caso das Meninas Yean e Bosico Vs. Repblica Dominicana. Sentena de 8 de setembro de 2005.
Srie C No. 130, para. 134. Ver tambm: Corte IDH. Caso dos Nios de la Calle (Villagrn Morales e outros)
Vs. Guatemala. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C No. 64, para. 146; Corte IDH. Caso dos Irmos
Gmez Paquiyauri Vs. Peru. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C No. 110, para. 162; e Corte IDH. Caso
Bulacio Vs. Argentina. Sentena del 18 de setembro de 2003. Srie C No. 100, para. 133.
Como indicado neste relatrio, no Caso Karen Atala contra o Chile, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos advertiu que a orientao sexual e a identidade de gnero esto includas nos motivos de no
discriminao consagrados no artigo 1.1 da Conveno Americana. Corte IDH. Caso Karen Atala Riffo e filhas
Vs. Chile. (Mrito, Reparaes e Custas), Sentena de 24 de fevereiro de 2012. Srie C No. 239.
Corte IDH. Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28 de
agosto de 2002, Srie A No. 17, paras. 37 e 53; Corte IDH. Caso dos Nios de la Calle (Villagrn Morales e
outros) Vs. Guatemala. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C No. 64, para. 194; CIDH, Terceiro

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

190 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

especiais de proteo em funo de seu desenvolvimento fsico e emocional. 842 De


acordo com a Comisso Interamericana, essa esfera de proteo especial
orientada pelas condies especiais da criana, a saber: a vulnerabilidade qual a
criana est exposta e sua dependncia dos adultos para o exerccio de
determinados direitos, o grau de amadurecimento, seu desenvolvimento
progressivo e a falta de conhecimento sobre seus direitos humanos e os
mecanismos de exigibilidade, que no permite considerar a criana em situao
similar a dos adultos. 843

304. A Comisso afirmou que, para determinar as obrigaes dos Estados em relao s
crianas, a Conveno Americana deve ser interpretada luz das disposies da
Conveno dos Direitos da Criana da ONU e outras declaraes do sistema
universal sobre o tema, 844 assim como das decises do Comit sobre os Direitos da
Criana. 845 O Comit dos Direitos da Criana indicou que qualquer interpretao
sobre o princpio do interesse superior da criana deve ser compatvel com a
Conveno dos Direitos da Criana, includa a obrigao de proteger as crianas de
toda forma de violncia. 846 O princpio do interesse superior da criana significa
que o desenvolvimento das crianas e o exerccio pleno de seus direitos devem ser
considerados como critrios orientadores para a elaborao de normas e aplicao
destas em todos os aspectos das suas vidas. 847

305. O Comit dos Direitos da Criana da ONU observou que crianas LGBT so um dos
grupos mais vulnerveis violncia, 848 e a Representante Especial do Secretrio
Geral da ONU sobre violncia contra as crianas indicou que todas as crianas
devem ser protegidas de todas as formas de violncia, independentemente de sua
orientao sexual ou outra condio. 849 Adicionalmente, o Comit dos Direitos da
Criana afirmou que a orientao sexual e a identidade de gnero constituem
842

843

844

845
846
847

848

849

relatrio sobre a situao dos direitos humanos na Colmbia, 1999, Captulo XIII, para. 1; CIDH. Relatrio No.
33/04, Mrito, Jailton Neri da Fonseca (Brasil), Caso 11.634, 11 de maro de 2004, para. 80.
Corte IDH. Caso Servelln Garca e outros Vs. Honduras. Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C No.
152, para. 133.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes,
OEA/Ser.L/V/II.135, 5 de agosto de 2009 (doravante CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos
humanos de crianas e adolescentes, 2009), para. 23.
CIDH, Relatrio de Admissibilidade e Mrito No. 41/99, Caso 11.491, Menores Detidos, Honduras, 10 de
maro de 1999, para. 72. Adicionalmente, a Conveno Americana e a Conveno dos Direitos da Criana
so parte de um amplo corpus juris internacional para a proteo das crianas, que esta Corte utiliza para
determinar o contedo e o alcance da disposio geral consagrada no artigo 19 da Conveno Americana.
Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28 de agosto de
2002, Srie A No. 17, paras. 37 e 53; e Corte IDH. Caso dos Nios de la Calle (Villagrn Morales e outros)
Vs. Guatemala. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C No. 64, para. 194.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, para. 21.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, prr. 24.
Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28 de agosto de
2002, Srie A No. 17, paras. 53 e 137.2.
ONU Comit dos Direitos da Criana, Comentrio Geral No. 13: O direito das crianas a viver livre de todas as
formas de violncia, CRC/GC/2011/13, 18 de abril de 2011.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio Anual da Representante Especial do Secretrio Geral sobre
violncia contra crianas, A/HRC/19/64, 13 de janeiro de 2012.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 191

causas proibidas de discriminao, em virtude do artigo 2 da Conveno dos


Direitos da Criana da ONU. 850

306. De acordo com a informao recebida pela Comisso Interamericana, a violncia


contra crianas LGBT, ou aquelas percebidas como tal, ocorre habitualmente no
seio familiar e nas escolas (pblicas e particulares). Consequentemente, este
captulo ressaltar a violncia contra crianas e adolescentes no contexto familiar e
escolar.

307. Os Estados devem proteger todas as pessoas que estejam sujeitas sua jurisdio.
Esta obrigao exigida no somente em relao ao poder do Estado, mas tambm
em relao com a atuao de terceiros, na medida em que o Estado deve adotar
medidas para prevenir e responder a tais atos. 851 Conforme afirmou a Corte
Interamericana, no mbito privado no h espao para discricionariedade em
relao ao respeito pleno dos direitos humanos de crianas e adolescentes. 852

308. Em virtude do Direito Internacional dos Direitos Humanos, os Estados devem


supervisar a prestao de servios de interesse pblico, como a sade ou a
educao, quando esses servios so ofertados por entidades particulares. 853
Assim sendo, os Estados tm um dever especial de proteger a vida e a integridade
das pessoas atravs da regulamentao e superviso destes servios,
independentemente da instituio prestadora do servio ser pblica ou privada,
pois conforme a Conveno Americana, as hipteses de responsabilidade
internacional incluem os atos de entidades particulares que estejam atuando com
capacidade estatal, assim como atos de terceiros, quando o Estado falha na
obrigao de regulamentar ou fiscalizar essas aes. 854 Alm disso, a CIDH
determinou que essa obrigao de superviso tem uma importncia fundamental
quando se refere superviso de servios brindados por instituies pblicas ou
privadas que se encarreguem da proteo, guarda, cuidado e educao de
crianas. 855
850

851

852

853

854

855

ONU Comit dos Direitos da Criana, Observao Geral N 15 (2013) sobre o direito da criana ao mais alto
nvel possvel de sade (artigo 24), 17 de abril de 2013, para. 8.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, para. 74,
citando Corte IDH. Assunto do Povo Indgena Sarayaku. Resoluo de 17 de junho de 2005. Voto
Fundamentado do Juiz Antnio Canado Trindade, paras. 14 a 20.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes,2009, para. 75,
citando Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28 de
agosto de 2002, Srie A No. 17, para. 66.
Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentena de 4 de julho de 2006. Srie C No. 149, paras. 94, 96, 99;
Corte IDH. Caso Alban Cornejo e outros Vs. Equador. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 22 de
novembro de 2007. Srie C No. 171, para. 119.
Corte IDH, Resoluo de 27 de janeiro de 2009, em resposta ao Pedido de Opinio Consultiva submetida pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em relao com o castigo corporal, para. 13, citando: Corte
IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentena de 4 de julho de 2006. Srie C No. 149, paras. 89 e 90. Ver
tambm, Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28 de
agosto de 2002, Srie A No. 17, para. 19; Corte IDH. Opinio Consultiva OC-18/03, Condio jurdica e
Direitos dos Migrantes Indocumentados, paras. 146 e 147.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009 para. 69.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

192 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

309. O processo de aceitao, articulao e reconhecimento da orientao sexual e/ou


da identidade de gnero absolutamente pessoal, e pode ocorrer em diferentes
momentos da vida, dependendo de cada pessoa. Ainda, este processo pode ser
distinto da manifestao e expresso aberta da orientao sexual ou identidade de
gnero dentro da famlia ou comunidade.

310. Como ocorre com pessoas adultas, crianas LGBT tambm podem se tornar alvo de
ataque por assumir publicamente sua orientao sexual ou identidade de gnero,
ou simplesmente por parecer que desafiam de alguma maneira as normas
tradicionais de masculinidade ou feminilidade. Isto , crianas podem sofrer
discriminao e marginalizao em funo de sua expresso de gnero, inclusive
antes de estarem plenamente conscientes de sua sexualidade ou identidade. Neste
sentido, uma pesquisa realizada com a colaborao da UNESCO e PNUD em trs
Estados Membros da OEA concluiu, por exemplo, que o assdio ocorre quando um
menino percebido como afeminado ou quando sua expresso de gnero no est
de acordo com os esteretipos masculinos. 856

311. A CIDH recebeu informao preocupante sobre ataques violentos perpetrados por
pais, mes, irmos ou irms, e outros parentes contra crianas LGBT, ou aqueles
percebidos como tal, em pases do continente americano. A violncia intrafamiliar
contra pessoas LGBT um tema constante, e inclui pessoas que so impedidas de
ter acesso escolarizao, sujeitas violncia sexual, expulsas de casa, e/ou
abusadas fsica e psicologicamente. 857

312. As crianas so muitas vezes expulsas de casa depois de revelar sua orientao
sexual a seus pais e mes. 858 Como explicitado numa declarao conjunta da CIDH,
do Comit dos Direitos da Criana, e de outros especialistas internacionais, as
crianas LGBT geralmente sofrem com a rejeio de suas famlias e comunidade, os
quais reprovam sua orientao sexual e identidade de gnero. Isto pode resultar
em altas taxas de falta de moradia, excluso social e pobreza. 859

856

857

858

859

Instituto de Estudios en Salud, Sexualidad y Desarrollo Humano, Universidad Peruana Cayetano Heredia,
PNUD, UNESCO, Era como ir todos los das al matadero...: El bullying homofbico en instituciones pblicas
de Chile, Guatemala y Per. Documento de trabajo, 2013, pg. 14.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Colectivo Entre Trnsitos e outros (Colmbia), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de
novembro de 2013, pg. 14. Ver tambm, Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas
LGBTI nas Amricas apresentada por Defensores de Direitos Humanos da Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (Mxico), recebida em 20 de dezembro de 2013, pg. 6.
[Venezuela] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas
apresentada pela Repblica Bolivariana da Venezuela, Nota AGEV/000373 de 20 de dezembro de 2013,
recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 26 de dezembro de 2013, pg. 3; e [Guatemala] Organizacin
de Apoyo a una Sexualidad Integral Frente al SIDA (OASIS), Crmenes de Odio en Guatemala: una
Aproximacin a los Retos y Desafos para el Desarrollo de una Investigacin sobre Crmenes en el Pas en
contra de Gay, Bisexuales y Trans, abril de 2010, pg. 35.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 049/15 Declarao Conjunta em Comemorao ao Dia Internacional
contra a Homofobia, Transfobia e Bifobia 2015, entre a CIDH e outros organismos internacionais e regionais,
Diante da discriminao e violao dos seus direitos, jovens LGBT e intersex precisam de reconhecimento e
proteo, 17 de maio de 2015.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 193

313. Alguns exemplos extremos incluem os seguintes: uma me que tortura e mata seu
filho de 4 anos por achar que ele era gay;860 um pai que ataca brutalmente e
humilha seu filho de 16 anos por sua orientao sexual, amarrando os ps do filho
a uma caminhonete e ameaando arrast-lo pelas ruas; 861 uma irm que humilha e
agride constantemente o seu irmo de 15 anos, inclusive jogando urina nele por ele
ser gay (agresses que eventualmente levaram seu irmo ao suicdio);862 um pai
que ateou fogo em seu filho ao descobrir que este era gay e soropositivo; 863 e um
homem que agrediu brutalmente o seu irmo e o ameaou de morte porque era
gay. 864

314. Por exemplo, a CIDH foi informada sobre o caso de um jovem no Haiti que, ao
revelar sua orientao sexual sua famlia, foi atacado com um faco e agredido
por seu irmo. Quando denunciou polcia, ouviu que seu irmo tinha razo
porque ele era gay. Alega-se que a polcia se negou a registrar a queixa e investigar
o caso. 865 Na Guiana, uma organizao da sociedade civil foi informada que um pai
expulsou seu filho de 13 anos de casa e ameaou mat-lo. A Agncia de Proteo e
Cuidado a Crianas (Child Care and Protection Agency CCPA) interviu e colocou o
menino sob custdia de sua av. Segundo a denncia, o pai continuou com os
abusos e a perseguio, em virtude da ausncia de uma interveno legal efetiva
neste caso. 866

315. A Comisso tambm recebeu informao sobre casos em que pais e outros
membros da famlia praticam violncia fsica contra crianas por achar que so
lsbicas, gays, bissexuais ou inconformados com o gnero, a fim de tentar corrigir
essas crianas, atravs de um mtodo brutal conhecido como tirar o gay a
pauladas. 867 Como mencionado no captulo anterior, esses mtodos brutais para
860

861

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863

864

865

866

867

[Estados Unidos] Portal Oregon Live, Jessica Dutro murder trial: Jury sees Facebook message with gay slur
referring to 4-year-old, [disponvel somente em ingls], 28 de maro de 2014; Jessica Dutro murder trial:
Motive for Tigard killing was 4-year-old's perceived homosexuality, prosecutors say [disponvel somente em
ingls], 27 de maro de 2014.
[Brasil] Portal UOL Notcias, Pai indiciado por torturar filho gay e ameaar arrast-lo pela rua em Trs
Lagoas (MS), 2 de agosto de 2013; Jornal Correio do Estado, Pai indiciado depois de ameaar matar filho
gay, 1 de agosto de 2013.
[Peru] Red Peruana de Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales (RED PERUANA TLGB) & Centro de Promocin y
Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX), Informe anual sobre derechos humanos de
personas trans, lesbianas, gays y bisexuales en el Per 2013-2014, 2014, pg. 31.
[Peru] Portal Per 21, Loreto: Quema a su hijo tras descubrir que era homosexual, 12 de abril de 2013;
Jornal Huffington Post, Hitler Baneo Nez, padre peruano, incendia a su hijo por ser gay y VIH positivo, 18
de abril de 2013.
[Brasil] Jornal A Crtica, Jovem agride irmo em Coxim, aps descobrir que ele homossexual, 5 de maro
de 2014.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Madre, ILGHRC, CUNY School of Law, SEROVIE e FACSDIS, (Hait), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 25 de novembro de 2013, pg. 2.
Red Thread, Artistes in Direct Support (A.I.D.S.), Family Awareness Conscious Together (FACT) & Society
Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD), Sexuality and Gender Issues Affecting Children in Guyana:
A Joint Submission under the Convention of the Rights of the Child, janeiro de 2013, pg. 7.
Jornal Huffington Post, Mary Gowans, North Carolina Mother, Allegedly Instructed Son To 'Beat The Gay'
Out Of Older Brother [disponvel somente em ingls], 28 de agosto de 2013; Portal Gay Star News, Ohio

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

194 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

erradicar a atrao entre pessoas do mesmo sexo tambm podem traduzir-se em


violncia sexual. Por exemplo, em 2014, uma organizao nos Estados Unidos
anunciou que prestava assessoria jurdica a um sobrevivente de uma terapia de
converso que alegava que, logo aps sair do armrio em 1996, seus pais
procuraram a igreja local, a qual possua uma escola que prometeu cur-lo para
que deixasse de ser gay. De acordo com o testemunho da vtima, um professor
iniciou sesses de terapia semanais, durante as quais abusava sexualmente desse
adolescente, para convenc-lo de que ser gay era mais doloroso que suprimir sua
orientao sexual. 868

316. No que diz respeito violncia intrafamiliar contra crianas lsbicas, gays,
bissexuais ou trans, ou que so percebidas como tal, a CIDH gostaria de destacar
que a adoo de medidas especiais para proteger as crianas uma
responsabilidade do Estado, da famlia, da comunidade e da sociedade qual
pertencem. 869 Assim sendo, o Estado, a sociedade e a famlia devem prevenir e
evitar, atravs de todas as formas possveis, toda forma de violncia contra
crianas em todos os mbitos. 870 Alm disso, conforme a Corte Interamericana,
deve haver um justo equilbrio entre os interesses da pessoa e os da comunidade,
assim como um equilbrio entre os interesses da criana e os de seus pais e
mes. 871 E ainda, a autoridade que se outorga famlia no significa que esta possa
exercer um controle arbitrrio sobre a criana, e que possa resultar em dano sua
sade ou ao seu desenvolvimento. 872

317. O assdio ou bullying escolar um tipo especfico de violncia que ocorre nos
ambientes educacionais. Uma anlise realizada pela UNESCO em 2012 indicou que
o bullying escolar caracteriza-se por um conjunto de caractersticas especficas, tais
como, a inteno do agressor de causar dano ou medo; a natureza sistemtica da
violncia; sua repetio no tempo; o desequilbrio de poder entre a vtima e o
agressor; e o dano resultante. 873 O Comit de Direitos Humanos da ONU expressou
sua preocupao com a discriminao contra pessoas LGBT no sistema
educacional, 874 e em 2011 o Secretrio Geral da ONU afirmou que o bullying

868

869

870
871

872

873

874

man sentenced to 2 years for trying to beat the gay out of disabled brother [disponvel somente em
ingls], 15 de abril de 2014.
National Center for Lesbian Rights (NCLR), NCLR Representing Conversion Therapy Survivor who Alleges
Sexual Abuse by School Leader After Coming Out, 27 de agosto de 2014.
Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28 de agosto de
2002, Srie A No. 17, para. 62.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, para. 28.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, para. 76,
citando a Opinio Consultiva 17 e jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, prr. 76,
citando jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos; e Corte IDH. Condio Jurdica e Direitos
Humanos da Criana, Opinio Consultiva OC-17/02, 28 de agosto de 2002, Srie A No. 17.
UNESCO, Anlise sobre Bullying Homofbico em Instituies Educacionais. Preparado para a Consulta
Internacional sobre Bullying Homofbico em Instituies Educacionais, Rio de Janeiro, Brasil, 6 a 9 de
dezembro de 2011, 12 de maro de 2012, pg. 4.
Comit de Direitos Humanos, Observaes Finais: Mxico, CCPR/C/MEX/CO/5, 17 de maio de 2010, para. 21.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 195

escolar em funo da orientao sexual ou identidade de gnero constitua uma


grave violao de direitos humanos. 875

318. As crianas LGBT, ou aquelas percebidas como tal, sofrem maiores nveis de
vitimizao como grupo e esto expostos a um maior risco de ser assediados por
outras crianas na escola. 876 Com efeito, vrios estudos na regio indicam que o
bullying escolar devido orientao sexual ou identidade ou expresso de gnero
razo de sria preocupao no continente. 877 Pases como Honduras e Estados
Unidos inclusive reconheceram a existncia deste problema. 878

319. No Canad, um relatrio demonstra que quase 40% dos estudantes trans e 20%
das estudantes lsbicas, gays ou bissexuais denunciaram haver sido assediados ou
atacados fisicamente por sua orientao sexual ou identidade de gnero real ou
percebida. 879 Um caso terrvel noticiado pela imprensa referiu-se a adolescentes
num nibus escolar tentando enfiar pilhas na garganta de um adolescente por este
ser patinador artstico; e a informao indica que esta vtima posteriormente
cometeu suicdio. 880 No Chile, uma pesquisa demonstrou que os ambientes
875

876

877

878

879

880

Centro de Notcias da ONU, Homophobic bullying represents grave violation of human rights Ban, 8 de
dezembro de 2011.
UNICEF (Canad), Bullying and Cyberbullying: Two Sides of the Same Coin, Relatrio apresentado pela
UNICEF Canad ao Comit Permanente do Senado sobre Direitos Humanos, 28 de maio de 2012, pg. 3;
Representante Especial do Secretrio Geral da ONU sobre Violncia contra as Crianas, Combatendo a
violncia nas escolas, uma perspectiva global, preparado para a Reunio de Especialistas de Alto Nivel sobre
o Tratamento da Violncia nas Escolas, Oslo, Noruega, 27 e 28 de junho de 2011, pg. 17; Pinheiro, Paulo
Srgio, Relatrio Mundial sobre Violncia contra Crianas, 2006, pg. 121; Movimiento Mundial por la
Infancia e outros, Mapeo Regin Amrica del Sur: Implementacin de las Recomendaciones del Estudio
Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias, julho 2011, pg. 20.
[Barbados] Caribbean HIV & AIDS Alliance, Assessing the Feasibility and Acceptability of Implementing the
Empowerment Project: An Evidence-Based HIV Prevention Intervention for Gay Men in Barbados, 2010,
pg. 41; [Bolvia] Conexin Fondo de Emancipacin, Situacin de las poblaciones TLGB en Bolivia: Encuesta
Nacional 2010, 2011, pg. 32; [Canad] Egale Canada Human Rights Trust, Every Class in Every School: Final
Report on the First National Climate Survey on Homophobia, Biphobia and Transphobia in Canadian Schools;
[El Salvador] PNUD e Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (El Salvador), Informe sobre la
situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Trans en El Salvador, 2013, pg. 21; [Guiana] Society
Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD) & Sexual Rights Initiative (SRI), On Devils Island: A UPR
Submission on LGBT Human Rights in Guyana, junho de 2014, para. 30; [Estados Unidos] Gay, Lesbian &
Straight Education Network (GLSEN), The 2013 National School Climate Survey: The Experiences of Lesbian,
Gay, Bisexual and Transgender Youth in Our Nations Schools, 2014; National Center for Transgender Equality
e National Gay and Lesbian Task Force, Injustice at Every Turn: A Report of the National Transgender
Discrimination Survey, 2011, pgs. 33-47; [Regional] Instituto de Estudios en Salud, Sexualidad y Desarrollo
Humano, Universidad Peruana Cayetano Heredia, PNUD, UNESCO, Era como ir todos los das al
matadero...: El bullying homofbico en instituciones pblicas de Chile, Guatemala y Per. Documento de
trabajo, 2013, pg. 14.
[Honduras] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas
apresentada pelo Estado de Honduras, Nota DC-179/2013 de 20 de novembro de 2013, recebida pela
Secretaria Executiva da CIDH em 20 de novembro de 2013, pg. 16; e [Estados Unidos] Resposta ao
questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelos Estados Unidos,
pg. 28.
Egale Canada Human Rights Trust, Every Class in Every School: Final Report on the First National Climate
Survey on Homophobia, Biphobia and Transphobia in Canadian Schools, 2011.
CBC News, Gay Ottawa teen who killed himself was bullied, 18 de outubro de 2011.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

196 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

escolares esto entre os lugares mais comuns onde se observa discriminao e


violncia contra pessoas LGBT. 881

320. Nos Estados Unidos, uma pesquisa de 2011 indicou que quase a metade dos
estudantes trans (44%) alegou haver levado socos, chutes ou feridos com uma
arma pelo menos uma vez durante o ano anterior. 882 Tambm nos Estados Unidos,
houve vrios processos judiciais em casos em que os atos de bullying baseados na
orientao sexual resultaram posteriormente em atos brutais de violncia contra
as vtimas, principalmente porque manifestaes prvias e mais leves de violncia
e discriminao no foram levadas a srio ou foram ignoradas por autoridades
locais e escolares. Estes casos incluem provocaes constantes, insultos verbais e
palavres, que se transformaram em ataques mais violentos, tais como: atos
reiterados de abuso sexual ou toques nos genitais da vtima enquanto os
perpetradores gritavam termos de baixo calo; 883 arrastar a vtima amarrada pelo
pescoo a uma caminhonete; 884 dar socos, chutes e atirar a vtima em um
mictrio;885 jogar gua e queijo derretido escaldante na cabea da vtima;886 urinar
nelas e simular estupros; 887 atirar garrafas nelas e empurrar as vtimas escada
abaixo;888 empurrar as vtimas para dentro de armrios e cuspir nelas; 889 e assdio
contnuo que terminou em abuso sexual no vestirio; 890 dentre outros.

321. Em declarao conjunta realizada pela CIDH, o Comit dos Direitos da Criana da
ONU, e especialistas independentes de direitos humanos, estes afirmaram que as
crianas LGBT sofrem bullying escolar praticado por seus colegas e por
professores, o que resulta em evaso escolar. Ainda h casos de crianas que so
proibidas de ingressar na escola, ou so expulsas em funo de sua orientao
sexual ou identidade de gnero real ou percebida. 891
881

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883
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885
886
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889

890
891

Centro Latinoamericano en Sexualidad y Derechos Humanos (CLAM) & Instituto de Medicina Social da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IMS), Derechos, Poltica, Violencia y Diversidad Sexual, Segunda
Encuesta Marcha de la Diversidad Sexual Santiago de Chile 2011, 2012, pg. 45.
National Center for Transgender Equality, Peer Violence and Bullying Against Transgender and Gender
Nonconforming Youth, maio de 2011, pg. 5.
Montgomery v. Independent School District No. 709, 109 F. Sup. 2d 1081 (2000).
Henkle v. Gregory, 150 F. Supp. 2d 1067 (D. Nev. 2001); Lambda Legal, Groundbreaking Legal Settlement is
First to Recognize Constitutional Right of Gay and Lesbian Students to be Out at School & Protected From
Harassment, 28 de agosto de 2002.
Schroeder v. Maumee Board of Education, 296 F. Supp. 2d 869 (2003).
Martin v. Swartz Creek Community Schools, 419 F. Supp. 2d 967 (2006).
Nabozny v. Podlesny, 92 F.3d 446 (7th Cir. 1996); Jornal The New York Times, Suit Says Schools Failed To
Protect a Gay Student, 29 de maro de 1996.
Wadington v. Holmdel Township Board of Education; Lambda Legal, Lambda Legal Files Lawsuit on Behalf
of Lesbian Student Who Left Holmdel High School in New Jersey Fearing for Her Safety, 7 de setembro de
2005.
Donovan and Ramelli v. Poway Unified School District Decision; Lambda Legal, California Court of Appeals
Upholds $300,000 Award to Bullied Pair of Gay and Lesbian High School Students, 10 de outubro de 2008.
Patterson v. Hudson Area Schools, 551 F.3d 438, 44849 (6th Cir. 2009).
Comunicado para a Imprensa No. 049/15 Declarao Conjunta em Comemorao ao Dia Internacional contra
a Homofobia, Transfobia e Bifobia 2015, entre a CIDH e outros organismos internacionais e regionais,
Diante da discriminao e violao dos seus direitos, jovens LGBT e intersex precisam de reconhecimento e
proteo, 17 de maio de 2015.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 197

322. Adicionalmente, a Comisso Interamericana foi informada que em vrios Estados


Membros da OEA, o bullying escolar devido orientao sexual ou identidade ou
expresso de gnero pode ser to severo a ponto de ser uma das causas principais
de faltas s aulas e evaso escolar de estudantes gays, lsbicas, bissexuais e trans.
Este problema foi reconhecido inclusive por rgos estatais892 e documentado de
forma extensa por organizaes em toda a regio. Por exemplo, a Argentina
informou a CIDH que um levantamento local determinou que 64% das mulheres
trans no puderam terminar o ensino primrio, e 84% no conseguiram concluir o
ensino secundrio. 893 Estes nveis preocupantes de evaso escolar chamam a
ateno, particularmente tendo em considerao que 91% das mulheres trans
tambm alegaram ter sido vtimas de violncia, segundo a mesma pesquisa. 894

323. Vrias organizaes ressaltaram que os professores e autoridades escolares so


frequentemente indiferentes a esta problemtica ou no conseguem responder de
maneira efetiva ao bullying escolar por motivo de orientao sexual e identidade
de gnero. 895 Algumas organizaes da sociedade civil inclusive denunciam que h
estatutos escolares que explicitamente discriminam estudantes em funo de sua
orientao sexual ou identidade de gnero, 896 assim como casos de estudantes que
foram expulsos da escola por ser gay, lsbica, bissexual ou trans. 897 Por exemplo,
892

893

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895

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897

[El Salvador] PNUD & Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (El Salvador), Informe sobre la
situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Trans en El Salvador, 2013, pg. 21; [Honduras] Resposta
ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo Estado de
Honduras, Nota DC-179/2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de novembro de 2013,
pg. 16.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Argentina, Nota 96357/2013, 29 de novembro de 2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH el 13 de
dezembro de 2013, pg. 16.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Argentina, Nota 96357/2013, 29 de novembro de 2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 13 de
dezembro de 2013, pg. 16.
[Guiana] Red Thread, Artistes In Direct Support (A.I.D.S.), Family Awareness Conscious Together (FACT) &
Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD), Sexuality and Gender Issues Affecting Children in
Guyana: A Joint Submission under the Convention of the Rights of the Child, janeiro de 2013, pg. 7; [Estados
Unidos] National Center for Transgender Equality, Peer Violence and Bullying Against Transgender and
Gender Nonconforming Youth, maio de 2011, pg. 5.
[Chile] Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH). XI Informe Anual de Derechos
Humanos de la Diversidad Sexual en Chile 2012, 2013, pgs. 70 - 73; [Colmbia] CIDH, Relatrio Anual 2014,
Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela CIDH no Relatrio Verdade, Justia e
Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, 7 de maio de 2015, citando:
Informacin sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las personas LGBTI en Colombia, apresentado
por Colombia Diversa, recebido pela Secretaria Executiva da CIDH em 11 de dezembro de 2014; [Guatemala]
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Guatemala, Nota 1262-2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2 de dezembro de 2013, pg. 4.
[Bolvia] Red de Travestis, Transexuales y Transgnero de Bolivia (Red TREBOL) & Heartland Alliance for
Human Needs & Human Rights, La situacin de los derechos humanos de las personas lesbianas, gay,
bisexuales, transgnero en Bolivia, maro de 2013, pg. 6; [Jamaica] Jamaica Forum for Lesbians, All-Sexuals,
& Gays (J-FLAG) e outros, Human Rights Violations of Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender (LGBT) people
in Jamaica: A Shadow Report, outubro de 2011, pg. 22; e [Peru] Defensora del Pueblo, La discriminacin en
el Per: Problemtica, normatividad y tareas pendientes, Serie Documentos Defensoriales Documento N
2, setembro de 2007, pg. 109.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

198 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

um caso denunciado no Peru indica que a diretora de um colgio anunciou


publicamente que iniciaria uma investigao para determinar se dois alunos do
sexo masculino mantinham uma relao amorosa, e nesse caso expulsaria os dois
da instituio, a fim de preservar o prestgio e a reputao da escola. 898 Outras
fontes de informao indicam que os prprios professores e autoridades escolares
podem ser os perpetradores de bullying escolar contra crianas LGBT. 899 Estas
srias violaes de direitos humanos estigmatizam as pessoas LGBT, justificam a
violncia nas mentes dos potenciais perpetradores, e fomentam novos atos de
bulying escolar e violncia contra crianas LGBT ou aquelas percebidas como tal.

324. A Comisso Interamericana observa que o bullying escolar pode comprometer


seriamente o exerccio de vrios direitos, como o direito educao, o direito
liberdade de expresso, e os direitos igualdade e no discriminao. Alm de
tudo isso, o bullying escolar pode ferir o bem-estar psicolgico e a sade mental da
vtima. O bullying escolar severo e persistente tem resultado no suicdio de
crianas LGBT. 900 A UNICEF observa que existe informao consistente que
sugere que crianas LGBT expostas discriminao esto mais predispostas a
contemplar ou tentar o suicdio do que seus colegas. 901
325. A CIDH tem condenado os atos de intimidao ou o bullying por motivo da
orientao sexual, identidade de gnero ou expresso de gnero nos ambientes
educacionais. 902 Se o bullying escolar tolerado, fica clara a mensagem social para

898

899

900

901

902

Red Peruana de Trans, Lesbianas Gays y Bisexuales & Centro de Promocin y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos (PROMSEX), Informe Anual sobre Derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas,
Gays y Bisexuales en el Per 2008, 2009, pg. 60.
[Bolvia] Conexin Fondo de Emancipacin, Situacin de las poblaciones TLGB en Bolivia: Encuesta Nacional
2010, 2011, pg. 31; [Chile] Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), Informe anual de
derechos humanos de la diversidad sexual en Chile, 2014, pgs. 13, 65; [El Salvador] PNUD) & Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos (El Salvador), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos
de las Mujeres Trans en El Salvador, 2013, pg. 22; [Guiana] Red Thread, Artistes In Direct Support (A.I.D.S.),
Family Awareness Conscious Together (FACT) & Society Against Sexual Orientation Discrimination (SASOD),
Sexuality and Gender Issues Affecting Children in Guyana: A Joint Submission under the Convention of the
Rights of the Child, janeiro de 2013, pg. 7; [Regional] Movimiento Mundial por Infancia e outros, Mapeo
Regin Amrica del Sur: Implementacin de las Recomendaciones del Estudio Mundial sobre la Violencia
contra los Nios y Nias, julho de 2011, pg. 20.
[Argentina] Portal Sentido G, Joven riojano se suicida tras sufrir acoso homofbico, 28 de abril de 2011 ;
[Brasil] Portal UOL.com, Estudante de 12 anos comete suicdio em Vitria aps sofrer bullying na escola, 2
de maro de 2012; [Canad] CBC News, Gay Ottawa teen who killed himself was bullied, 18 de outubro de
2011; [Mxico] Portal SDP Noticias, Adolescente gay se suicida por bullying en Hermosillo; "no aguant la
carrilla", 24 de outubro de 2013; [Estados Unidos] Portal QUEERTY, Bullied to Death: Seth Walsh, 13, dies
after 10 days on life support after suicide attempt, 28 de setembro de 2010; Portal CNN News, Parents' suit
says school ignored bullying that led to teen's suicide, 29 de maro de 2011; Portal FOX 40, 12-year-old
Bullying Victim, Ronin Shimizu, Remembered by Cheer Squads, 7 de dezembro de 2014; Jornal Huffington
Post, Gay New Mexico Teen Commits Suicide After Reportedly Being Bullied By Classmates, 16 de julho de
2013; Jornal Huffington Post, Gay Iowa Teen Commits Suicide, Was Allegedly Bullied By Classmates, 29 de
julho de 2013; Portal Uniradio Noticias, Madre de Sergio Alonso clama justicia a autoridades escolares, 23
de outubro de 2013.
UNICEF, Documento de Posicin No. 9: Eliminando la Discriminacin y la Violencia contra nios, nias y
padres por su orientacin sexual y/o identidad de gnero, novembro de 2014, pg. 3.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 92/13, CIDH preocupada com a violncia e discriminao contra
pessoas LGBTI no contexto da educao e do ambiente familiar, 22 de novembro de 2013.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 199

as pessoas LGBT de que a expresso aberta de suas orientaes ou identidades no


aceita. O resultado desta mensagem a proliferao de sentimentos contrrios
s pessoas LGBT entre crianas e professores, o apoio ao bullying escolar e a
discriminao, e o reforo do estigma e dos sentimentos de culpa e inferioridade
experimentados pelas pessoas LGBT. 903 O Comit dos Direitos da Criana da ONU
afirmou que essencial responder de forma apropriada e prevenir o bullying
escolar, e garantir que as medidas adotadas contra este no agravem a violncia
atravs de abordagens punitivas que ratifiquem a utilizao de violncia. 904

326. A Comisso tambm observou que o preconceito e o estigma social podem ser
especialmente prejudiciais a crianas LGBT. 905 Conforme a UNICEF, os Estados
devem combater as normas e prticas sociais que discriminam e marginalizam
crianas e adultos em funo de sua orientao sexual e identidade de gnero real
ou percebida. 906 Os Estados devem garantir que suas polticas de educao estejam
especialmente concebidas para modificar padres sociais e culturais de conduta,
combater o preconceito e costumes discriminatrios, e erradicar prticas baseadas
em esteretipos de pessoas LGBTI que possam legitimar ou exacerbar a violncia
por preconceito. 907

327. A CIDH afirmou que, em cumprimento com suas obrigaes internacionais em


matria de proteo das crianas, os Estados devem assegurar que os direitos
exercidos por pais, tutores e outras pessoas responsveis pelo cuidado e educao
de crianas e adolescentes no impliquem um desrepeito dos direitos das
crianas. 908 Assim sendo, os Estados devem adotar todas as medidas positivas
necessrias para assegurar a proteo das crianas contra os maus tratos, seja no
contexto da relao com as autoridades pblicas, seja nas relaes entre indivduos
e entidades no estatais. 909

328. A violncia sexual e de gnero contra estudantes comum por causa do fracasso
dos Estados em promulgar e implementar leis e polticas que proporcionem aos
estudantes proteo inequvoca contra a discriminao e violncia. 910 Na
903

904

905

906

907

908
909

910

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 92/13, CIDH preocupada com a violncia e discriminao contra
pessoas LGBTI no contexto da educao e do ambiente familiar, 22 de novembro de 2013.
Comit dos Direitos da Criana, Comentrio Geral No. 13: O direito da criana de viver livre de todas as
formas de violncia, CRC/C/GC/13, para. 27.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 92/13, CIDH preocupada com a violncia e discriminao contra
pessoas LGBTI no contexto da educao e do ambiente familiar, 22 de novembro de 2013.
UNICEF, Position Paper No. 9: Eliminating Discrimination and Violence against Children and Parents Based
on Sexual Orientation and/or Gender Identity, Novembro de 2014, pg. 4.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 92/13, CIDH preocupada com a violncia e discriminao contra
pessoas LGBTI no contexto da educao e do ambiente familiar, 22 de novembro de 2013.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, para.77.
Corte IDH, Resoluo de 27 de janeiro de 2009, em resposta ao Pedido de Opinio Consultiva apresentado
pela CIDH; citando: Corte IDH. Opinio Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002, Srie A No. 17. Ver
tambm, Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 14 de julho de
2006. Srie C No. 149, paras. 89 e 90.
ONU, Assembleia Geral, Relatrio do especialista indedependente para o estudo das Naes Unidas sobre
violncia contra as crianas, A/61/299, 29 de agosto de 2006, para. 52.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

200 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

elaborao desta legislao (e das polticas pblicas), os Estados devem assegurar


a participao das crianas de forma plena e significativa, escutando devidamente
suas vozes e seus pontos de vista. 911 Um relatrio de 2014 do UNICEF adverteu
que a legislao no discriminatria, uma mudana nas normas sociais, maior
conscientizao e acesso ao conhecimento sobre o tema da orientao sexual e
identidade de gnero, so componentes fundamentais para criar um ambiente
propcio para a proteo das crianas LGBT diante da discriminao, e no apoio
realizao de seus direitos. 912

329. Por ltimo, a Comisso Interamericana afirmou que os Estados tm a obrigao de


criar mecanismos eficazes para prevenir e punir os casos de violncia que vitimam
crianas e adolescentes, tanto em mbito domstico, como no sistema educacional
e em outros mbitos da vida social onde este tipo de ameaa possa ocorrer.
Consequentemente, est clara a obrigao dos Estados Membros de adotar
programas de rgida vigilncia sobre a situao de crianas, e de tomar as medidas
necessrias para garantir os direitos das crianas, especialmente daquelas que so
vtimas de violncia. 913 A Corte Interamericana tambm ressaltou que a
obrigao consagrada no artigo 2 da Conveno Americana exige que os Estados
eliminem quaisquer normas e prticas que de alguma forma violem as garantias
estabelecidas na Conveno, e que adotem legislao e desenvolvam prticas que
sejam condizentes com o efetivo respeito a essas garantias. 914

330. A CIDH solicita aos Estados Membros da OEA que cumpram com suas obrigaes
de respeitar, garantir e adotar medidas no mbito interno que garantam
plenamente o direito das crianas LGBT, ou daquelas percebidas como tal, a uma
vida livre de discriminao e violncia no seio familiar e na escola. Estas medidas
incluem: a erradicao de programas de estudo nas escolas com informao
preconceituosa, no cientificamente comprovada ou incorreta que estigmatize
orientaes sexuais e identidades de gnero diversas; a superviso e o controle dos
regulamentos escolares que discriminam estudantes LGBT; a implementao de
polticas integrais para prevenir, investigar e punir a violncia contra crianas
LGBT, independente de onde esta ocorra; a implementao de medidas especiais
para a documentao e produo de dados relativos violncia contra crianas em
funo de sua orientao sexual e identidade de gnero real ou percebida; a
criao de mecanismos de denncia eficazes e a realizao de investigaes com a
devida diligncia em casos de violncia contra crianas LGBT no lar ou na escola; o
treinamento das instituies estatais encarregadas de supervisar o bem-estar das
crianas para que possam identificar o abuso e a violncia contra crianas
911

912

913
914

UNICEF, Position Paper No. 9: Eliminating Discrimination and Violence against Children and Parents Based
on Sexual Orientation and/or Gender Identity, Novembro de 2014, pg. 4.
UNICEF, Position Paper No. 9: Eliminating Discrimination and Violence against Children and Parents Based
on Sexual Orientation and/or Gender Identity, Novembro de 2014, pg. 3.
CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e adolescentes, 2009, para. 67.
Corte IDH. Caso Cantoral Benavides Vs. Peru. Sentena de 18 de agosto del 2000. Srie C No. 69, para.
178. Corte IDH. Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Sentena de 2 de fevereiro de 2001. Srie C No.
72, para.180, citado em CIDH, Relatrio sobre o castigo corporal e os direitos humanos de crianas e
adolescentes, 2009, para. 73.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 201

relacionados com a orientao sexual e identidade nos seus lares, e providenciar


medidas apropriadas para proteg-los dessa violncia; e a realizao de
campanhas pblicas de sensibilizao que retratem crianas LGBT e famlias
diversas para promover o respeito e a aceitao desta diversidade, dentre outras
medidas.

E.

Defensores e defensoras de direitos humanos

331. A CIDH reitera que o trabalho de defensores e defensoras de direitos humanos 915
fundamental para a implementao universal dos direitos humanos, e para a
existncia plena da democracia e do estado de direito. Os defensores e defensoras
de direitos humanos so um pilar essencial para o fortalecimento e a consolidao
da democracia. Portanto, quando algum impedido de defender os direitos
humanos, o resto da sociedade diretamente afetado. 916 A CIDH considera que o
exerccio do direito defesa dos direitos humanos implica a possibilidade de
promover e defender livre e eficazmente qualquer direito cuja aceitao seja
inquestionvel, 917 assim como qualquer novo direito ou componente de direito que
ainda seja tema de debate. 918

332. Nesse sentido, a Comisso adverte que os Estados devem continuar ou iniciar
processos de dilogo com defensoras e defensores de direitos humanos de pessoas
LGBTI, a fim de aprender sobre os problemas que enfrentam e facilitar sua
participao ativa na adoo de polticas pblicas. 919 Estes espaos de dilogo
devem ser criados de acordo com os direitos de reunio e liberdade de associao,
consagrados no artigo XXI da Declarao Americana e no artigo 15 da Conveno
Americana, assim como em outros instrumentos internacionais. 920 Com efeito,

915

916

917

918

919

920

A CIDH entende que defensor ou defensora de direitos humanos toda pessoa que de qualquer forma
promove ou busca a concretizao dos direitos humanos e liberdades fundamentais, em mbito nacional ou
internacional. O nico critrio utilizado para determinar se uma pessoa pode ser considerada como defensor
de direitos humanos a atividade realizada por essa pessoa, e no outros fatores, como se recebe salrio
por seu trabalho, ou se pertence a uma organizao da sociedade civil. CIDH, Segundo relatrio sobre a
situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc.66, 31 de
dezembro de 2011 (doravante CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de
direitos humanos nas Amricas, 2011), para. 12.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 13.
CIDH, Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas,
OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, 7 de maro de 2006 (doravante CIDH, Relatrio sobre a situao das
defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas, 2006), para. 36.
CIDH, Relatrio sobre a situao das defensoras e defensores dos direitos humanos nas Amricas, 2006,
citado em CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas
Amricas, 2011, para. 16.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 7.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 128. Este direito tambm est reconhecido no artigo 20.1 da Declarao Universal de Direitos
Humanos; no artigo 21 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; e no artigo 5 da Declarao sobre

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

202 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

atravs dos direitos de reunio e liberdade de associao que as defensoras e


defensores de direitos humanos de pessoas LGBTI podem participar plenamente
da vida social e poltica de seus respectivos pases. 921

333. A CIDH estabeleceu que os membros de organizaes que promovem e defendem


os direitos das pessoas LGBTI desempenham um papel fundamental na regio, o
qual se manifesta em termos de superviso pblica para garantir o cumprimento
das obrigaes do Estado e, em geral, no processo de promover a igualdade para
as pessoas LGBTI. 922 Desde 2009, os Estados Membros da OEA assumiram
compromissos, atravs de seis resolues da Assembleia Geral, de garantir a
proteo adequada a defensoras e defensores de direitos humanos de pessoas. 923
Nesta seo do relatrio, a CIDH destaca alguns dos principais obstculos
enfrentados pelas defensoras e defensores de direitos humanos no continente
americano, resume alguns dos casos de homicdios e agresses contra estes em
vrios pases da regio, e analisa o impacto destes fatores na defesa e promoo
dos direitos das pessoas LGBTI.

334. As defensoras e defensores de direitos humanos que defendem os direitos das


pessoas LGBTI enfrentam srios desafios para realizar seu trabalho, incluindo
ameaas, ataques, e a criminalizao de suas atividades. 924 Os procedimentos
especiais do Conselho de Direitos Humanos da ONU observarma que as defensoras
e defensores de direitos humanos de pessoas LGBTI podem enfrentar graves
riscos, pois seu trabalho desafia as estruturas sociais, as prticas tradicionais e a
interpretao de preceitos religiosos que podem ter sido utilizados historicamente
para tolerar e justificar a violao dos direitos humanos dos membros desses

921

922

923

924

o direito e dever dos indivduos, grupos e instituies de promover e proteger os direitos humanos e as
liberdades fundamentais universalmente reconhecidos, A/RES/53/144, 8 de maro de 1999.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 128.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 297; CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 23/14, A CIDH expressa preocupao com ataques a
pessoas LGBTI e outras formas de violncia e restries impostas a organizaes LGBTI nas Amricas, 27 de
fevereiro de 2014.
OEA, Assembleia Geral, Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade e Expresso de Gnero, AG/RES.
2863 (XLIV-O/14), aprovada na quarta sesso plenria, celebrada em 5 de junho de 2014; OEA, Assembleia
Geral, Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade e Expresso de Gnero, AG/RES. 2807 (XLIII-O/13),
aprovada na quarta sesso plenria, celebrada em 6 de junho de 2013; OEA, Assembleia Geral, Direitos
Humanos, Orientao Sexual e Identidade e Expresso de Gnero, AG/RES. 2721 (XLII-O/12), aprovada na
segunda sesso plenria, celebrada em 4 de junho de 2012; OEA, Assembleia Geral, Direitos Humanos,
Orientao Sexual e Identidade e Expresso de Gnero, AG/RES. 2653 (XLI-O/11), aprovada na quarta sesso
plenria, celebrada em 7 de junho de 2011; OEA, Assembleia Geral, Direitos Humanos, Orientao Sexual e
Identidade e Expresso de Gnero, AG/RES. 2600 (XL-O/10), aprovada na quarta sesso plenria, celebrada
em 8 de junho de 2010; OEA, Assembleia Geral, Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade e
Expresso de Gnero, AG/RES. 2504 (XXXIX-O/09), aprovada na quarta sesso plenria, celebrada em 4 de
junho de 2009. Todas as resolues esto disponveis na seo de enlaces da pgina web da Relatoria
LGBTI, acessvel atravs da pgina da CIDH: www.cidh.org.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 57/14, Declarao conjunta, 17 de mayo - Dia Internacional contra
a Homofobia e Transfobia (IDAHO-T), 15 de maio de 2014.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 203

grupos. 925 O Relator Especial da ONU sobre a Tortura observou que os grupos de
direitos humanos e as pessoas que atuam em temas sobre sexualidade, orientao
sexual e identidade de gnero, so geralmente vulnerveis ao preconceito,
marginalizao e rejeio pblica, por autoridades do Estado e tambm por outros
atores sociais. 926 O Relator Especial da ONU sobre Defensores de Direitos
Humanos expressou sua preocupao em relao com as contnuas campanhas de
desprestgio e ameaas violentas contra defensoras e defensores dos direitos das
pessoas LGBTI. 927 A CIDH, por sua vez, recebeu informao sobre atos de violncia
e pichaes que contm mensagens de dio destinadas a organizaes que
trabalham em temas de orientao sexual e identidade de gnero, 928 assim como
ameaas de morte enviadas por mensagens de texto a estes lderes de direitos
humanos. 929

335. Sobre o assunto supramencionado, a Comisso observa que os defensores e


defensoras de direitos humanos de pessoas LGBTI so mais vulnerveis violncia
devido a trs fatores. Como observado neste relatrio, no caso de defensoras e
defensores que se identificam como LGBT, estes j so vulnerveis mais violncia
pela sua sexualidade, orientao e/ou identidade de gnero. Adicionalmente, a
CIDH ressalta que as defensoras e defensores de direitos humanos que trabalham
para proteger e promover os direitos humanos de pessoas LGBT sofrem formas
adicionais de vulnerabilidade violncia em virtude de seu papel como defensores
de direitos humanos e das causas especficas que defendem. 930 As defensoras e
defensores de direitos humanos que se identificam como LGBT e que trabalham
para proteger e promover os direitos humanos das pessoas LGBT, enfrentam
nveis alarmantes de vulnerabilidade violncia criados pela interseo de sua
orientao sexual e/ou identidade de gnero, seu papel de defensores, e as causas
que defendem. 931

925

926

927

928

929

930

931

ONU, Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes, A/56/156, 3 de julho 2001, para. 25; Relatrio sobre defensores de direitos humanos do
Representante Especial do Secretrio Geral, E/CN.4/2001/94, 26 de janeiro de 2001, prr. 89(g).
ONU, Relatrio do Relator Especial sobre a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes, A/56/156, 3 de julho 2001, para. 25.
ONU, Relatrio da Relatora Especial sobre a situao dos defensores de direitos humanos, Margaret
Sekaggya, A/HRC/13/22, 13 Sesso, 30 de dezembro de 2009, para. 49.
Ver, por exemplo, Portal Emol, Movilh denuncia atentado homofbico contra sede: Frontis fue rayado con
fuertes eptetos, 19 de maio de 2014.
Por exemplo, desde maro de 2014, membros de uma organizao chamada Grupo Matizes, no Piau
(Brasil), comeou a receber ameaas de morte atravs de mensagens de texto. Alm disso, a Relatora da
CIDH sobre os Direitos das Pessoas LGBTI recebeu informao em outubro de 2014 de vrias lideranas LGBT
da Colmbia que receberam ameaas de morte por mensagens de texto. Informao recebida durante a
visita da ento Presidente da CIDH a Colmbia em setembro-outubro de 2014.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, paras. 325-337.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, paras. 325-337.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

204 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

336. Dentre as pessoas mais vulnerveis violncia esto as mulheres trans que so
defensoras de direitos humanos e que tambm realizam trabalho sexual. 932 Um
relatrio regional sobre a situao das mulheres trans defensoras de direitos
humanos, elaborado pela organizao REDLACTRANS evidenciou o vnculo
existente entre trabalho sexual, por um lado, e o ativismo sobre HIV e direitos
humanos, pelo outro. 933 Segundo este relatrio, as mulheres trans na Amrica
Latina, especialmente aquelas que so tambm trabalhadoras sexuais, geralmente
procuram organizaes trans de direitos humanos, devido ao trabalho realizado
por tais organizaes nas reas de preveno do HIV e acesso a programas de
HIV. 934 Uma defensora de direitos humanos trans de San Pedro Sula, Honduras,
declarou que a polcia lhe conhecia pelo seu ativismo, e quando policiais a viram na
noite, foi presa e vtima de abuso policial sem razo, Outra defensora trans de
direitos humanos de Cali, Colmbia, indicou que policiais constantemente pedem
cdula de identificao a elas quando esto trabalhando na rua, apesar de conhecer
seu trabalho de defesa dos direitos humanos ou participar de reunies com elas.
Complementa dizendo que para os policiais como se deixassem de ser defensoras
quando esto na rua. 935 De acordo com a organizao REDLACTRANS, a
combinao de ambas atividades claramente pe as defensoras de direitos
humanos trans numa posio mais vulnervel porque, apesar da violncia contra
elas ocorrer potencialmente em qualquer lugar e hora do dia, o fato de que se
dedicam ao trabalho sexual na rua noite, permite mais oportunidades para a
polcia tomar medidas contra elas em impunidade. 936

337. Em 2011, a CIDH observou com preocupao um aumento no nmero de atos de


agresso, assdio, ameaas e campanhas para desacreditar, lideradas por atores
estatais e no estatais contra as pessoas que defendem os direitos das pessoas
LGBTI, em comparao com o ano de 2006, quando a CIDH publicou seu primeiro
relatrio regional sobre a situao das defensoras e defensores de direitos
humanos nas Amricas. 937 Em particular, um dos problemas enfrentados pelas
defensoras e defensores de direitos humanos de pessoas LGBTI que seu trabalho
no necessariamente reconhecido como legtimo. Isto aumenta a atmosfera de
hostilidade que cerca estas organizaes, e a rejeio de suas atividades. 938
932

933

934

935

936

937

938

REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 27.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 27.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 27.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 28.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pg. 28.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 328.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 335.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 205

338. A CIDH tambm recebeu informao inquietante sobre atos de violncia fsica e
verbal perpetradas contra defensoras e defensores de direitos humanos de
pessoas LGBT por outros grupos durante o Quadragsimo Quinto Perodo
Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral da OEA realizado em 2015. 939 Por outro
lado, em 2 de junho de 2014, comentaristas sociais e ativistas dos direitos das
pessoas LGBTI denunciaram que foram agredidos, supostamente por agentes de
segurana, durante um protesto em frente ao edifcio onde se realizava o
Quadragsimo Quarto Perodo Ordinrio de Sesses da Assembleia Geral da OEA
em Assuno, no Paraguai. 940

339. A CIDH afirmou que os ataques contra a vida das defensoras e defensores de
direitos humanos tm um efeito multiplicador que impacta mais alm do que a
vtima em questo. Quando acontece um ataque em represlia pelas aes de um
defensor ou defensora, isso provoca um efeito intimidador naquelas pessoas
vinculadas defesa e promoo dos direitos humanos, o que diminui de maneira
concreta as possibilidades de realizar esse trabalho de defesa. 941 A CIDH tem
reiterado que o homicdio de um defensor ou defensora de direitos humanos
LGBTI, assim como de qualquer defensor ou defensora, provoca medo naquelas
pessoas que defendem e promovem direitos, e aqueles cujos direitos so
promovidos e defendidos, o que resulta na perpetuao das violaes cometidas
contra grupos vulnerveis e seus defensores. 942 A Corte Interamericana observou
que o temor causado por essa violncia pode menoscabar de forma direta a
possibilidade de que as defensoras e defensores de direitos humanos possam
exercer seu direito de realizar esse trabalho. 943 Organizaes ressaltaram que os
homicdios de lderes LGBT demonstraram na prtica como podem tornar-se
fatores de dissuaso das atividades de defensores e defensoras na regio.944 Este
medo exacerbado pela impunidade que geralmente caracteriza estes ataques;
uma impunidade que serve para perpetuar essas violaes aos direitos
humanos. 945 A CIDH observou que, quando defensoras e defensores de direitos
humanos denunciam seus casos perante o Judicirio, especialmente os casos
939

940

941

942

943

944

945

Informao enviada pela Coalizo de Organizaes LGBTTTI que trabalham junto OEA, junho 2015 (nos
arquivos da Secretaria Executiva da CIDH).
Sindicato de Jornalistas do Paraguai, Repudio a la represin de periodistas y grupos de LGTBI en Paraguay, 5
de junho de 2014; Somos Gay Paraguay, Violenta represin a activistas LGBT y periodistas frente a la OEA en
Paraguay, 2 de junho de 2014; Jornal El Mundo, Violenta represin policial ante la marcha gay en Paraguay,
3 de junho de 2014.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 25.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 331.
Corte IDH. Caso Valle-Jaramillo e outros. Vs. Colombia. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 27 de
novembro de 2008. Srie C No. 192, para. 96; e Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Peru. Mrito, Reparaes e
Custas. Sentena de 3 de maro de 2005. Srie C No. 121, para. 78.
Colombia Diversa, Impunidad Sin Fin: Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y
Personas Trans en Colombia 2010-2011, 2013, pgs. 19-20.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 23/14, A CIDH expressa preocupao com ataques a pessoas LGBTI e
outras formas de violncia e restries impostas a organizaes LGBTI nas Amricas, 27 de fevereiro de
2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

206 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

relacionados a ataques ou homicdios de pessoas LGBT, intensificam-se as ameaas


contra eles. 946

340. Alm disso, os ataques contra a vida de defensoras e defensores de direitos


humanos tambm causam outras consequncias. A Comisso observa que o
mesmo temor que inibe outros defensores de direitos humanos tambm envia uma
mensagem que atemoriza a sociedade como um todo, e a coloca em situao de
desproteo. 947 Este efeito dissuade as vtimas de apresentar denncias, queixas e
reclamaes pelas violaes de direitos humanos, o que refora a impunidade e
perpetua a violncia. 948

341. Em relao aos homicdios de defensoras e defensores de direitos humanos LGBT,


a CIDH identificou srios problemas nas investigaes, principalmente porque
muitos ataques contra defensoras e defensores de direitos humanos LGBT ocorrem
em meio a um contexto generalizado de violncia contra pessoas com orientaes
sexuais e identidades de gnero no normativas. Isto dificulta a determinao de se
o homicdio foi cometido por seu trabalho de defesa, ou por sua orientao sexual
ou identidade de gnero. O fracasso das autoridades em realizar uma investigao
diligente e exaustiva que siga linhas de investigao para estabelecer se o motivo
do crime foi o trabalho de defesa dos direitos humanos ou a orientao sexual e
identidade de gnero da vtima continua sendo um grande problema. 949

342. Durante os ltimos anos, a Comisso outorgou onze medidas cautelares para
proteger defensoras e defensores de direitos humanos LGBTI em Belize, 950
Honduras, 951 Jamaica, 952 Mxico 953 e Guatemala. 954 Em fevereiro de 2014, a CIDH
emitiu um comunicado para a imprensa no qual expressou sua preocupao sobre
o alto nmero de ataques contra organizaes LGBTI e seus membros que

946

947

948

949

950

951

952

953

954

CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 333.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 21.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 21.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, para. 297.
CIDH, Medida Cautelar 155/13: Caleb Orozco, Belize, outorgada em 29 de maio de 2013. (resumo disponvel
em www.cidh.org).
CIDH, Medida Cautelar 457/13: Membros da Asociacin para una Vida Mejor de Honduras (APUVIMEH),
Honduras, outorgada em 22 de fevereiro de 2014; CIDH, Medida Cautelar 18/10: Indyra Mendoza Aguilar e
outros, Honduras, outorgada em 29 de janeiro 2010; CIDH Medida Cautelar 196/09: Ampliao de Medidas
Cautelares, Honduras; Medida Cautelar 210/08: Marlon Cardoza e outros membros da Associao CEPRES;
CIDH, Medida Cautelar 621/03: Elkyn Johalby Surez Meja e Membros da Comunidade Gay Sampedrana,
Honduras, outorgada em 4 de setembro de 2003. Ver os resumos destas medidas cautelares em
www.cidh.org.
CIDH, Medida Cautelar 153/11: X. e Z., Jamaica, outorgada em 21 de setembro de 2011; e CIDH, Medida
Cautelar 80/11: Maurice Tomlinson, Jamaica, outorgada em 21 de maro de 2011.
CIDH, Medida Cautelar 222/09: Agustn Humberto Estrada Negrete e outras, Mxico, outorgada em 7 de
abril de 2010.
CIDH, Medida Cautelar 3/06: Kevin Josu Alegra Robles e membros de OASIS, Guatemala.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 207

ocorreram na regio entre outubro de 2013 e janeiro de 2014, e se referiu a graves


incidentes no Haiti, Honduras, Nicargua, Chile e Peru. 955

343. Sobre o Brasil, a CIDH recebeu informao sobre o homicdio de Gabriel Henrique
Furquim, em 21 de junho de 2009, 956 um membro do Grupo Dignidade para a
Defesa dos Direitos das Pessoas Gays e da Associao Brasileira de Pessoas Gays,
Lsbicas, Bissexuais e Trans;957 e sobre o homicdio de Jacare Iranilson Nunes da
Silva, em 23 de novembro de 2010, um membro da organizao Revida. 958 Em
junho de 2014, um grupo denominado Irmandade Homofbica teria enviado uma
srie de ameaas de morte atravs de panfletos, mensagens de texto, e mensagens
em redes sociais, contra defensores de direitos humanos LGBT no estado do Piau.
A CIDH enviou uma carta ao Brasil em 9 de julho de 2014, solicitando informaes
sobre as medidas adotadas para investigar as ameaas contra Marinalva de
Santana Ribeiro, uma defensora de direitos humanos lsbica e fundadora da
organizao LGBT Grupo Matizes, em Teresina, Piau. O Brasil respondeu ao
pedido de informaes indicando as medidas adotadas para investigar as ameaas,
assim como mencionou a incluso de Marinalva no Programa Nacional para a
Proteo dos Defensores de Direitos Humanos do Piau, para proteg-la das
ameaas de violncia e lhe oferecer tratamento psicolgico. 959
344. Em relao com a Colmbia, a CIDH vem recebendo de forma contnua informaes
sobre homicdios de defensoras e defensores de direitos humanos em vrias partes
do pas. Em 2009, uma mulher trans960 e um homem gay961 foram assassinados;
ambos eram defensores de direitos humanos LGBT que haviam denunciado
publicamente casos de violncia, incluindo ocorrncias de abuso policial. Em 2010,
quatro lderes lsbicas foram assassinadas com poucos dias de diferena em
955

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959
960

961

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 23/14, A CIDH expressa preocupao com ataques a pessoas LGBTI e
outras formas de violncia e restries impostas a organizaes LGBTI nas Amricas, 27 de fevereiro de
2014.
Citado em CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas
Amricas, 2011, para. 332.
Grupo Gay da Bahia, Militante de grupo gay assassinado em Curitiba, Redao Bem Paran, 22 de junho
2009.
Portal Infoglobo Extra, Jacare: homem morto com 12 tiros recebia ameaa, 25 de novembro de 2010; Portal
A Capa, Homossexual morre com 12 tiros em Jacare; polcia suspeita de homofobia, 25 de novembro de
2010.
Misso do Brasil perante a OEA, Carta No. 186 de 31 de julho de 2014.
Wanda Fox, uma lder trans, foi assassinada em 2009 aps denunciar publicamente o assdio sofrido pelas
mulheres trans nas mos de policiais. Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas
LGBTI nas Amricas apresentada por Colectivo Entre Trnsito e outros (Colmbia), recebida pela Secretaria
Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013, pg. 44.
O Relator Especial da ONU denunciou o caso emblemtico de lvaro Miguel Rivera Linares, um ativista dos
direitos das pessoas LGBT e pessoas vivendo com HIV/AIDS, que foi encontrado morto em seu apartamento
em 6 de maro de 2009, na Colmbia. Seu corpo tinha marcas de tortura. [] o senhor Rivera Linares havia
denunciado a violncia generalizada contra a populao LGBT em Cali, incluindo supostos abusos e
detenes arbitrrias praticados por policiais. Em 2001, recebeu amenaas porque denunciou a prtica de
membros da guerrilha de fazer testes de HIV/AIDS na populao e excluir as pessoas cujo resultado era
positivo. ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a situao dos defensores
de direitos humanos. Apndice: Misso a Colmbia, A/HRC/13/22/Add.3, 4 de maro de 2010, para. 50.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

208 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

Antioquia 962 e Medelln, 963 assim como um lder poltico gay em Crdoba. 964 Em
2011, uma lder trans foi assassinada em Pasto, aps receber inmeras ameaas. E
ainda, a CIDH recebeu informao sobre o homicdio de Wizy Romero, em 23 de
julho de 2013, uma mulher trans de 21 anos reconhecida por sua liderana no
movimento LGBTI de Barranquilla. 965 Adicionalmente, Guillermo Garzn Andrade,
fundador da organizao Somos Opcin LGBT, foi assassinado em novembro de
2014. Seu corpo foi encontrado amordaado e com sinais de violentos ferimentos
infligidos por uma arma branca. 966

345. Ao finalizar sua visita a Colmbia, em outubro de 2014, a Comissionada Tracy


Robinson indicou haver recebido informao sobre ameaas feitas por grupos
armados contra pessoas LGBT, defensores, defensoras e ativistas, atravs de
mensagens de texto e panfletos. Alm disso, ela expressou preocupao pelas
denncias de que os mecanismos internos de proteo no eram efetivos para
salvaguardar a vida e integridade pessoal dos lderes comunitrios e ativistas
LGBT que no se encaixam na definio estatal de defensores. 967 Conforme as
organizaes da sociedade civil, as pessoas LGBT e as defensoras e defensores de
direitos humanos tornam-se alvos especficos dos grupos armados. 968 A CIDH
tambm expressou sua preocupao pela informao recebida sobre o impacto da
violncia perpetrada por atores armados contra defensores e lderes dos direitos
LGBTI, especialmente contra as lderes trans, na regio do Caribe colombiano. 969
Por exemplo, a CIDH recebeu informao indicando que, entre 2011 e 2014, seis
mulheres trans foram assassinadas em La Guajira e Sucre. H suspeitas de que os
assassinos eram membros de grupos criminosos que detm o controle territorial
da rea. Quatro das vtimas eram lderes do Projeto do Fundo Mundial para a
962

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969

Os homicdios de Cruz Elena Rojo Pea e Nedys Yuleny Roldn Snchez. Colombia Diversa, Impunidad Sin Fin:
Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2010-2011, 2013,
pg. 23.
Colombia Diversa, Todos los deberes, pocos los derechos, Situacin de los derechos de lesbianas, gay,
bisexuales y transgeneristas en Colombia 2008-2009, pg. 141; Caracol Radio, Piden investigar el asesinato
de dos integrantes de la comunidad LGBT en Medelln, 8 de agosto de 2010.
Morte de Yerys Tilson Daz Pez, um lder poltico gay assassinado em novembro de 2010. Colombia Diversa,
Impunidad Sin Fin: Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en
Colombia 2010-2011, 2013, pg. 23.
Este e outros homicdios foram includos no comunicado para a imprensa emitido pela CIDH sobre os atos de
violncia cometidos contra pessoas LGBTI durante o ms de julho de 2013. Ver CIDH, Comunicado para a
Imprensa No. 60/13, CIDH expressa preocupao com a violncia e discriminao contra pessoas LGTBI, e
particularmente pessoas jovens, nas Amricas, 15 de agosto de 2013.
Colombia Diversa, Activista LGBT fue brutalmente asesinado en Bogot, 18 de novembro de 2014.
CIDH Comunicado para a Imprensa No.118/14, Presidente da CIDH finaliza sua visita a Colmbia, 10 de
outubro de 2014.
A CIDH nota com preocupao a circulao de panfletos com ameaas de morte contra defensoras e
defensores LGBT em Barrancabermeja, Departamento de Santander; e as ameaas de morte contra Ovidio
Nieto de Gente Accin, em 2013. CIDH, Verdade, Justia e Reparao: Colmbia, 2013, prr. 994.
CIDH, Relatrio Anual 2014, Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela CIDH no Relatrio
Verdade, Justia e Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, 7 de maio
de 2015, para. 301.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 209

Preveno do HIV/AIDS. 970 Em 9 de janeiro de 2015, a Corporacin Caribe


Afirmativo denunciou a morte da ativista trans Camila Flores, de 35 anos de idade,
que foi lder da organizao Mecanismo Coordinador de Pas e do Projeto do Fundo
Mundial para a Preveno do HIV/AIDS, e que havia sido atacada previamente com
uma arma de fogo em 9 de maro de 2014. 971 Organizaes LGBTI da zona do
Caribe Colombiano afirmam que quanto maior a visibilidade, maior o risco.
Alegam tambm que as pessoas LGBT esto mostrando cada vez mais uma
liderana na defesa dos direitos LGBTI na regio do Caribe Colombiano, e que esta
visibilidade provocou uma reao mais violenta dos atores do conflito armado. 972

346. Nos ltimos aos, a CIDH recebeu informao preocupante sobre homicdios e
supostos abusos policiais contra defensores e defensoreas de direitos humanos de
pessoas trans em el Salvador. Francela Mndez, uma mulher trans de 29 anos de
idade, e defensora integrande da Red Salvadorea de Defensoras de Derechos
Humanos, foi assassinada em 30 de maio de 2015. 973 Depois de sua morte, a CIDH
declarou que no contexto de pases com altos nveis de insegurana e crime
organizado, especialmente importante que os Estados adotem um enfoque
diferenciado para garantir os direitos vida e integridade de defensores de
direitos humanos de pessoas LGBTI, que se tornam especialmente vulnerveis
violncia de grupos armados. 974

347. Em maio de 2013, Tania Vzquez, uma mulher trans lder de uma organizao
trans em El Salvador foi assassinada. 975 Conforme a informao recebida pela
CIDH em maio de 2015, h um inqurito aberto sobre o caso, mas este no resultou
em nada. 976 Depois da morte de Tania, uma organizao local de direitos humanos
das pessoas trans denominada COMCAVIS denunciou que a polcia havia entrado a
suas instalaes com uma ordem de busca e apreenso indicando que a sede de
COMCAVIS era um lugar onde eram realizadas atividades ilegais e prostituio.
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Corporacin Caribe Afirmativo e Global Rights, informao apresentada por escrito durante a audincia
perante a CIDH Denncias sobre violncia contra pessoas LGBTI no Caribe colombiano, celebrada em 27 de
outubro de 2014.
Corporacin Caribe Afirmativo, Asesinan a golpes a mujer trans en San Marcos, Sucre, 9 de janeiro de
2015.
A Corporacin Caribe Afirmativo afirma que os atos de violncia contra pessoas LGBTI na regio do Caribe
colombiano so perpetrados principalmente por grupos criminosos, como Las guilas Negras, Los Paises, Los
Urabeos, Los Nevados, Los Tayronas e Los Rastrojos, que decidiram no aderir aos benefcios da Lei de
Justia e Reparao; assim como as Frentes 19, 37 e 29 das FARC, uma srie de redutos do Exrcito Nacional
de Liberao (ELN) e vrios grupos desmobilizados das AUC. Corporacin Caribe Afirmativo, informao
apresentada por escrito na audincia perante a CIDH Denncias sobre violncia contra pessoas LGBTI no
Caribe colombiano, celebrada em 27 de outubro de 2014.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 63/15, CIDH condena homicdio de defensora de direitos humanos
das pessoas trans em El Salvador, 8 de junho de 2015.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 63/15, CIDH condena homicdio de defensora de direitos humanos
das pessoas trans em El Salvador, 8 de junho de 2015.
CIDH, Audincia sobre denncias de violncia contra pessoas trans em El Salvador, 149 perodo ordinrio de
sesses, 29 de outubro de 2013. Ver tambm Asociacin Solidaria para Impulsar el Desarrollo Humano
(ASPIDH), Monitoreo y nmeros de casos de homicidios contra la comunidad Trans y Gay, 2013.
Portal Sin Etiquetas, Sin justicia: a Tania Vsquez la mataron en El Salvador hace dos aos, 4 de maio de
2015.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

210 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

Alm disso, denunciaram a atitude agressiva utilizada pelos policiais contra


membros da organizao. A CIDH tambm foi informada que, em 20 de fevereiro
de 2015, membros da polcia tentaram invadir a sede da Asociacin Solidaria para
Impulsar el Desarrollo Humano (ASPIDH-Arcoiris Trans), outra organizao de
direitos humanos de pessoas trans em El Salvador, sem uma ordem de busca e
apreenso. Alega-se que os policiais insultaram os membros da organizao com
palavras de baixo calo relativas sua identidade e expresso de gnero. A CIDH
enviou ento uma carta ao Estado, solicitando informao sobre as medidas
adotadas para investigar estes supostos abusos e prevenir outros casos de abuso
policial contra defensores e organizaes de direitos humanos de pessoas trans. 977
O Estado de El Salvador respondeu o pedido de informao da CIDH e apontou as
distintas medidas adotadas para prevenir e combater a violncia contra as pessoas
trans, como a criao da Unidade de Diversidade Sexual dentro da estrutura do
Ministrio de Incluso Social, e da Mesa Permanente para os Direitos Humanos das
Pessoas LGBTI dentro da Procuradoria para a Defesa dos Direitos Humanos. O
Estado tambm indicou que o Departamento de Polcia no possua nenhum
registro de denncia sobre aqueles fatos, porm, considerando a informao
enviada pela CIDH, inciaria uma investigao sobre essas denncias. 978

348. De acordo com a informao recebida pela CIDH, as defensoras e defensores de


direitos humanos de pessoas LGBTI no Haiti so alvo de graves ataques,
perseguio e ameaas. 979 Por exemplo, um grupo de conselheiros adolescentes
que disseminavam informao sobre preveno de HIV a homens gays e outros
homens que praticam sexo com homens foi atacado em julho de 2011 durante um
festival na regio central do Haiti. Uma multido incendiou sua tenda, persegiu os
conselheiros e ameaou mat-los. 980 Em 2012, foi noticiado que membros de uma
organizao LGBTI estavam saindo de uma festa quando policiais em patrulha
saram do seu veculo, agrediram e assediaram os defensores. As vtimas foram
agredidas violentamente, e ficaram com hematomas nos olhos. Por medo de
represlias, porm, ningum denunciou o ataque. 981
977

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CIDH, Carta de pedido de informaes enviada a El Salvador, conforme o artigo 41 da Conveno Americana,
em relao com a situao de ASPIDH-Arcoiris Trans, enviada em 27 de abril de 2015 (nos arquivos da
Secretaria Executiva da CIDH).
El Salvador enviou CIDH duas cartas em resposta ao pedido de informaes. El Salvador, Fiscala General de
la Repblica, carta de 11 de maio de 2015, referncia Of. FDH-77-15, Exp. FDH-021-2015; e El Salvador,
Informe sobre la situacin de los defensores de derechos humanos de ASPIDH-Arcoiris Trans, NV-95/2015, de
19 de junho de 2015, recebida em 22 de junho de 2015; ambas cartas esto nos arquivos da Secretaria
Executiva da CIDH.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Madre, ILGHRC, CUNY School of Law, SEROVie e FACSDIS, (Haiti), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 25 de novembro de 2013, pg. 9.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Madre, ILGHRC, CUNY School of Law, SEROVie e FACSDIS, (Haiti), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 25 de novembro de 2013, pg. 2.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada por
Madre, ILGHRC, CUNY School of Law, SEROVie e FACSDIS, (Haiti), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH
em 25 de novembro de 2013, pg. 2.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 211

349. Em 2013, a CIDH foi informada sobre o aumento das ameaas recebidas por
Kouraj, uma organizao que defende os direitos das pessoas LGBT no Haiti, 982
depois do anncio de uma Marcha contra a Homossexualidade, agendada para o
dia 26 de julho de 2013. A informao indica que Charlot Jeudy, presidente de
Kouraj, teria sido alvo de algumas das ameaas, e tambm teria recebido ligaes
annimas acusando as pessoas gays de causar o terremoto que provocou a morte
de mais de 200.000 pessoas no Haiti em 2010. 983 De acordo com a Anistia
Internacional, em 21 de novembro de 2013, trs homens armados com faces e
armas de fogo invadiram as instalaes de Kouraj e ameaaram, agrediram e
amarraram dois membros da organizao, roubaram computadores e outras
informaes de carter delicado. Alega-se que um juiz de paz foi at a sede da
organizao para verificar a situao, e que membros da organizao denunciaram
o incidente polcia. 984
350. Sobre Honduras, a CIDH foi informada que pelo menos doze defensores de direitos
humanos de pessoas LGBT foram assassinados nesse pas entre 2006 e 2013. 985 A
CIDH condenou os homicdios de defensores e defensoras de direitos humanos de
pessoas LGBT em Honduras em 2009, 986 2011 987 e 2012. 988 Em julho de 2013, foi
encontrado o cadver de Herwin Chamorro Alexis Ramrez, uma mulher trans,
afrodescendente de 24 anos de idade, com mltiplos tiros e facadas. Herwin era
uma lder jovem, ativa em sua comunidade, e que fazia trabalho voluntrio para
organizaes dedicadas preveno do HIV e direitos das comunidades
afrodescendentes de Honduras. 989 Durante sua visita a Honduras em dezembro de
2014, a CIDH recebeu informao de que as defensoras e defensores de direitos
humanos de pessoas LGBT eram constantemente atacados e perseguidos por
grupos que procuram impor a discriminao estrutural contra eles atravs da
violncia. Alega-se que defensoras e defensores de direitos humanos das pessoas

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Kouraj trabalha para conscientizar sobre os direitos LGBTI e provocar debate pblico sobre o estigma sobre a
homossexualidade no Haiti. Other Worlds, Amnesty International Alert: Support LGBTI Activists at Risk in
Haiti, 19 de julho de 2013.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Anistia Internacional, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013.
Institute for Justice and Democracy in Hait, Urgent Action: LGBTI Organization in Haiti Attacked, 26 de
novembro de 2013.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela Red
Lsbica Cattrachas, (Honduras), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 1 de dezembro de 2013,
pg. 26.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 3/09, CIDH condena homicdio de defensora de Direitos Humanos
em Honduras, 6 de fevereiro de 2009 [condenando o homicdio de Cynthia Nicole].
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 4/11, CIDH observa com profunda preocupao homicdios de
integrantes da comunidade transgnero em Honduras, 20 de janeiro de 2011 [condenando o homicdio de
7 pessoas trans em Honduras, ocorridos entre novembro de 2010 e janeiro de 2011, e tambm
mencionando os homicdios dos seguintes defensores de direitos humanos: Neraldys Perdomo, Imperia
Gamaniel Parson e Walter Trochez, dentre outros].
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. R46/12, Relatorias de Liberdade de Expresso, de Defensores e
Defensoras de Direitos Humanos e a Unidade para as Pessoas LGTBI condenam o homicdio de ativista e
comunicador em Honduras, 11 de maio de 2012 [condenando o homicdio de Eric Alex Martnez vila].
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Anistia Internacional, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

212 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

LGBT esto sujeitos a detenes arbitrrias pela polcia por representar uma
ameaa moral e aos bons costumes. Uma mulher trans defensora de direitos
humanos contou CIDH que em Honduras, criminaliza-se pelo simples fato de ser
trans, por ser defensora, por ser parte desta sociedade. 990 Outra organizao
informou que das sete mulheres trans que fundaram a organizao Colectivo
Unidad Color de Rosa em 2001, seis foram assassinadas; e que das 27 mulheres
trans assassinadas em Honduras entre 2009 e 2012, 15 eram ativistas dessa
organizao. 991

351. Dentre os casos mais notrios de Honduras est o homicdio de Walter Trochez, de
27 anos de idade, em dezembro de 2009. 992 Ele era um defensor de direitos
humanos que, trs meses antes de sua morte, ofereceu seu testemunho CIDH
durante a visita da Comisso a Honduras do ano de 2009, e que, posteriormente ao
golpe de estado, comeou a reunir informao sobre os homicdios de pessoas
LGBT em Honduras. 993 Alguns dias antes de seu homicdio, Walter foi
supostamente sequestrado por quatro homens mascarados e vestidos de civis, que
o agrediram, exigiram que divulgasse os nomes e endereos de outros ativistas, 994
e alegaram ter ordem para mat-lo. 995 Em maro de 2015, um tribunal penal em
Tegucigalpa absolveu um amigo de Walter que havia sido acusado pelo crime, e
que esteve em priso preventiva durante dois anos, quando supostamente foi
vtima de estupros por sua orientao sexual. 996 A organizao Red Lsbica
Cattrachas alegou que o amigo de Walter estava no Mxico com sua me quando
aquele foi assassinado, e que foi usado como bode expiatrio para encobrir a
suposta participao da polcia no homicdio de Walter. O Estado nega qualquer
participao da polcia. 997 A organizao Red Lsbica Cattrachas observa que este
um caso emblemtico da impunidade caracterstica dos homicdios de pessoas
LGBT, e que a investigao realizada foi deficiente porque no considerou as
atividades de Walter como defensor de direitos humanos, e ao invs disso,
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CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 146A/14, Observaes Preliminares sobre a Situao dos Direitos
Humanos em Honduras, anexo ao comunicado que finaliza a visita: CIDH finaliza visita in loco a Honduras,
5 de dezembro de 2014.
REDLACTRANS e outros, La noche es otro pas. Impunidad y Violencia contra Mujeres Transgnero
Defensoras de Derechos Humanos en Amrica Latina, 2012, pgs. 28-29.
Relatrio do Relator Especial sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos, Apndice: Resumo de
casos transmitidos aos Governos e as respostas recebidas, A/HRC/16/44/Add.1, 28 de fevereiro de 2011,
para. 997-1000; Relatrio do Relator Especial sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos,
Apndice: Misso a Honduras, A/HRC/22/47/Add.1, 13 de dezembro de 2012, para. 91; Jornal Huffington
Post, The murder of Walter Trochez: political violence and impunity in Honduras, 13 de dezembro de 2010
(disponvel somente em ingls).
Jornal Huffington Post, The murder of Walter Trochez: political violence and impunity in Honduras, 13 de
dezembro de 2010 (disponvel somente em ingls).
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 164A/14, Observaes preliminares da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos sobre sua visita a Honduras, 15 a 18 de maio 2010, para. 53.
Jornal Huffington Post, The murder of Walter Trochez: political violence and impunity in Honduras, 13 de
dezembro de 2010 (disponvel somente em ingls), citando Anistia Internacional.
Red Lsbica Cattrachas, Comunicado: Sentencia Absolutoria del acusado por homicidio de Walter Trochez,
24 de maro de 2015.
Jornal Huffington Post, The murder of Walter Trochez: political violence and impunity in Honduras, 13 de
dezembro de 2010 (disponvel somente em ingls).

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 213

investigou o homicdio como um crime passional devido orientao sexual da


vtima. 998

352. Organizaes mexicanas tambm informaram a CIDH sobre vrios homicdios de


defensoras e defensores de direitos humanos das pessoas LGBT. 999 Alguns dos
mais notrios incluem o homicdio de Quetzalcatl Leija Herrera, presidente do
Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Humano Integral
(CEPRODEHI), 1000 em 2011, na cidade de Chilpancingo, estado de Guerrero; e o
homicdio de Agnes Torres Sulca, uma mulher trans e defensora de direitos
humanos, cujo corpo queimado foi encontrado em Puebla, em 10 de maro de
2012. 1001 De acordo com os meios de comunicao, quatro homens confessaram o
homicdio de Agnes. 1002 Em 2014, Edgar Sosa Meyemberg, um professor gay e
ativista dos direitos reprodutivos no Mxico, foi encontrado morto com claros
sinais de tortura e o crnio destrudo por um objeto contundente. 1003

353. Em 2004, Brian Williamson, co-fundador da organizao Jamaican Forum for


Lesbians, All-sexuals and Gays (J-Flag), foi encontrado morto em sua casa. Ele foi
esfaqueado 70 vezes, e seu corpo foi mutilado. 1004 Uma hora aps descoberto seu
cadver, um pesquisador da Human Rights Watch presenciou quando uma
multido reunida do lado de fora da residncia da vtima gritava isso o que
mereces pelos teus pecados e vamos matar todos vocs. 1005 O assassino de Brian
confessou o crime e foi condenado a 25 anos de priso, com a possibilidade de
liberdade condicional aps cumpridos 15 anos da pena. 1006 Em 14 de fevereiro de
2007, em Kingston, um grupo de homens gays, incluindo o ativista Gareth
Williams, foram apedrejados por uma multido de mais de 2.000 pessoas quando
faziam compras num centro comercial. A CIDH recebeu informao indicando que

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Red Lsbica Cattrachas, Comunicado: Sentencia Absolutoria del acusa por homicidio de Walter Trochez, 24
de maro de 2015.
Agenda LGBT A.C., Informe de la situacin de homofobia en Mxico del ao 2013, fevereiro de 2013, pg. 5;
Portal Notiese, Asesinan a Activista gay en Chilpansingo, 4 de maio de 2011; Portal Notiese, Asesinan a
Activista Gay en DF, 24 de julho de 2011; Revista Proceso, Investigan asesinato de abogado transexual; era
agente del MP en el DF, 8 de junho de 2013.
CIDH Comunicado para a Imprensa No. 42/11, CIDH condena homicdio de defensor dos direitos humanos
LGBTI no Mxico, 10 de maio de 2011.
CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 32/12, CIDH condena homicdio de defensora de direitos humanos
no Mxico, 20 de maro de 2012; Revista Proceso, Asesinan a Agnes Torres, Activista Transgnero, 12 de
marco de 2012.
Jornal El Sol de Puebla, Presentan a los presuntos asesinos de la activista Agnes Torrez Hernndez; hay un
prfugo, 18 de maro de 2012.
Portal Notiese, Exigen esclarecer homicidio del activista Edgar Sosa, 13 de maio de 2014; Jornal La Jornada
Jalisco, Marchan para visibilizar a las vctimas de la homofobia en Jalisco, 17 de maio de 2014.
GLBTQ Jamaica, Remembering Brian Williamson, 9 de junho de 2011.
HRW, Hated to Death: Homophobia, Violence and Jamaicas HIV/AIDS Epidemic, novembro de 2004, Vol. 16,
No. 6(B), pg. 2.
Jornal Jamaica Cleaner, Gay Rights activists killer gets life, 21 de maio de 2006.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

214 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

a polcia no prendeu ningum pelo ataque, e que ao invs disso, levou os homens
gays presos, e depois abusou deles enquanto estavam sob custdia policial. 1007

354. A CIDH tambm recebeu informao de que membros de organizaes LGBT nas
Bahamas1008 e em Dominica 1009 sentem medo de realizar seu trabalho de defesa
dos direitos humanos pela discriminao e violncia generalizada contra pessoas
LGBT nesses pases. Em Santa Lcia, uma das lderes da organizao United &
Strong informou q CIDH que recebeu vrias ameaas de morte, e inclusive dois
homens ameaaram mat-la se no parasse com seu trabalho de defesa dos
direitos humanos. Os escritrios de United & Strong foram incendiados, e o caso
continua sendo investigado. 1010 Conforme a informao recebida, a participao
em litgios estratgicos contra leis e estatutos que discriminam ou causam um
efeito negativo nas pessoas LGBT perante tribunais nacionais na regio do Caribe
Anglfono expe defensoras e defensores a um grau de violncia preocupante, e
que inclui ameaas de morte, intimidao, e ataques violentos. Em Belize, o ativista
gay Caleb Orozco recebeu inmeras ameaas de morte aps impetrar um recurso
judicial perante a Corte Suprema contra a disposio legal que criminaliza as
relaes sexuais consensuais entre adultos do mesmo sexo nesse pas. 1011

355. Os Estados tm a obrigao especfica de proteger as defensoras e defensores de


direitos humanos, e a defesa dos direitos humanos. Nesse sentido, os Estados
devem fornecer os meios necessrios para que defensoras e defensores de direitos
humanos possam realizar suas atividades livremente; proteg-los quando so alvo
de ameaas para evitar qualquer atentado contra sua vida ou sua segurana;
abster-se de impor restries que dificultem a realizao de seu trabalho; e em
caso de violaes contra eles, realizar investigaes srias e efetivas, e prevenir a
impunidade. 1012 Os Estados tambm devem tomar medidas para assegurar o
reconhecimento do importante papel desempenhado pelos defensores e
defensoras na proteo e na defesa dos direitos humanos. 1013

1007

1008

1009

1010
1011

1012

1013

Reunio Regional de Ativistas LGBTI de CARICOM, The Unnatural Connexion: Creating Social Conflict Through
Legal Tools, Laws Criminalizing Same-Sex Sexual Behaviors and Identities and Their Human Rights Impact In
Caribbean Countries, 2010, relatrio apresentado CIDH en novembro de 2010, pg. 31.
Jornal The Bahamas Journal, Gay Activist Fears Violence, 2 de setembro de 2014; Jornal Tribune 242, 'I
Have Been Discriminated Against For My Sexuality', 12 de junho de 2013; Jornal The Nassau Guardian,
Death Threats over GB gay pride event, 1 de setembro de 2014.
Minority Rights Dominica (MiRiDom) e Sexual Rights Initiative, Stakeholder Submission on Lesbian, Gay,
th
Bisexual and Transgender (LGBT) Rights in Dominica for the 19 Session of the Universal Periodic Review,
maio de 2014, para. 17.
Jornal The Star Newspaper, Gays Say We Are Here to Stay, 8 de maro de 2012.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Amnista Internacional, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de novembro de 2013.
Corte IDH. Caso Kawas-Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena del 3 de abril de
2009. Srie C No. 196, para. 45; e CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de
direitos humanos nas Amricas, 2011, para. 28.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, pg. 233, Recomendao No. 11.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 215

356. A CIDH tambm asseverou que os Estados no devem tolerar nenhuma tentativa
das autoridades de questionar a legitimidade do trabalho realizado pelos
defensores e defensoras de direitos humanos e por suas organizaes. 1014 As
autoridades pblicas devem abster-se de emitir declaraes que estigmatizem
defensoras e defensores de direitos humanos, ou sugiram que as organizaes de
direitos humanos atuam de forma inapropriada ou ilegal, simplesmente pelo fato
de participar do trabalho de promoo e de proteo dos direitos humanos. 1015 Os
governos devem dar instrues precisas s autoridade sobre esse assunto, e devem
aplicar sanes disciplinares queles funcionrios que no obedeam essas
instrues. 1016 Por ltimo, os Estados ficam obrigados a garantir a segurana das
defensoras e defensores de direitos humanos que so especialmente vulnerveis,
adotando medidas especficas para sua proteo, com base nas atividades que
realizam e nos riscos que enfrentam no dia-a-dia. 1017

F.

Pessoas afrodescendentes e outras pessoas afetadas


pela discriminao racial

357. A CIDH recebeu informao preocupante sobre os altos nveis de discriminao e


violncia contra pessoas LGBT que so afrodescendentes, no continente
americano. 1018 At o presente, essa informao limitada a pases especficos,
como Brasil, Colmbia, Nicargua e Estados Unidos, como explicado infra. Ainda, a
Comisso recebeu ampla informao sobre a violncia contra pessoas LGBT nos
pases do Caribe Anglfono, onde grande parcela da populao afrodescendente.
Porm, como explica a Relatora da CIDH sobre os Direitos das Pessoas
Afrodescendentes e contra a Discriminao Racial, nos pases do Caribe, onde a
populao tende a ser majoritariamente afrodescendente, o problema racial mais
complexo e mais sutil. A Comissionada Antoine observou, sobre esse aspecto, que
apesar de haver menos racismo explcito nos pases do Caribe, a discriminao
indireta continua sendo um problema, alm dos fortes paradigmas culturais que
exacerbam a desigualdade entre as raas. 1019
1014

1015

1016

1017

1018

1019

CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, pg. 232, Recomendao No. 5.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, pg. 232, Recomendao No. 5.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, pg. 232, Recomendao No. 5.
CIDH, Segundo relatrio sobre a situao das defensoras e defensores de direitos humanos nas Amricas,
2011, pg. 232, Recomendao No. 11.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 31/15, A CIDH insta os Estados da OEA a eliminarem a
discriminao racial nas Amricas, 20 de maro de 2015. A CIDH ainda no recebeu informao sobre
pessoas intersexo afrodescendentes nas Amricas.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 90/12, CIDH apresenta seu Relatrio sobre a Situao de Pessoas
Afrodescendentes em reunio do CARICOM, 17 de julho de 2012.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

216 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

358. No contexto das reas geogrficas em que a populao afrodescendente no


minoria, como no Caribe, a CIDH tambm considera como pessoas descendentes de
africanos podem enfrentar discriminao em funo de quo escura a sua
pele, 1020 um conceito conhecido como colorismo. 1021 A Comisso observa que
quanto mais escura a pele da pessoa, menos oportunidades esta tem de
desenvolvimento pessoal e econmico, o que demonstra o impacto do legado
colonial. 1022 Consequentemente, em reas como o Caribe, a discriminao racial
contra pessoas afrodescendentes est vinculada tonalidade da pele negra,
pobreza e ao controle dos recursos econmicos. 1023 Assim sendo, as pessoas
descendentes de africanos podem enfrentar atos de violncia e discriminao com
base em sua raa, etnia, gnero, sexo, orientao sexual, identidade de gnero, cor
da pele e/ou situao de pobreza, perpetrados tanto por pessoas que no tm
descendncia africana como por aquelas que so afrodescendentes.

359. A CIDH observou como a estreita relao entre raa, classe scio-econmica e
pobreza, resulta que a populao afrodescendente seja atingida de maneira
adversa por mltiplos nveis de discriminao. 1024 Adicionalmente, a Comisso
expressou sua preocupao sobre a vulnerabilidade especial das mulheres
afrodescendentes, que sofrem uma discriminao tripla com base em seu sexo e
gnero, pobreza extrema e raa. 1025 Assim, a CIDH destaca que as mulheres
afrodescendentes enfrentam discriminao baseada em seu sexo dentro de
sua prpria comunidade. A Comisso recebeu informao sobre o fenmeno
da hipermasculinidade ou machismo reforado praticado por alguns
homens afrodescendentes. 1026 Estas atitudes podem resultar em restries do
acesso educao e ao trabalho para mulheres afrodescendentes, e perpetuar a
subordinao das mulheres, 1027 a qual exacerbada no caso das mulheres
afrodescendentes com orientaes sexuais e identidades de gnero no
normativas. A CIDH tambm percebeu as mltiplas formas de discriminao e
violncia sofrida pelas mulheres afrodescendentes com orientaes sexuais e
identidades de gnero no normativas, na interseo dos distintos fatores. Como
explicou uma escritora e ativista dos Estados Unidos, ns mulheres trans somos
alvo de ataque porque existimos na interseo vulnervel de raa, gnero e
classe. 1028

360. Em audincia pblica realizada em outubro de 2014, a CIDH recebeu informao


sobre a especial vulnerabilidade das pessoas LGBT afrodescendentes denominadas
1020

1021

1022

1023
1024
1025
1026
1027
1028

CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 62, 5 de dezembro de
2011, paras. 99 e 100.
OEA, Comunicado de Prensa No. 144/15, El Consejo Permanente de la OEA celebr el lanzamiento de la
Dcada Internacional para las Personas Afrodescendientes, 22 de abril de 2015.
CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 62, 5 de dezembro de
2011, (doravante CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, 2011), paras. 99 e 100.
CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, 2011, paras. 99 e 100.
CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, 2011, paras. 13 e 59.
CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, 2011, para. 13.
CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, 2011, para. 69.
CIDH, A Situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, 2011, para. 69.
Mock, Janet. A Note on Visibility in the Wake of 6 Trans Womens Murders in 2015, 16 de fevereiro de 2015.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 217

palenqueros ou raizales, no contexto do conflito armado na Colmbia. 1029 A


organizao da sociedade civil Corporacin Caribe Afirmativo denunciou que desde
2007 foram registradas 114 mortes violentas de pessoas LGBT na regio do Caribe
colombiano, das quais 58 ocorreram em reas do conflito armado (Serrana del
Perij, Montes de Mara, Golfo de Morrosquillo, La Mojana Sucrea, Bolvar, sur de
Csar e Momposina). As vtimas eram, em sua maioria, mulheres trans e homens
gays que se identificavam como afrodescendentes, ou eram reconhecidas por viver
em reas majoritariamente habitadas por pessoas afrodescendentes, negras,
palenqueras ou raizales. 1030 Em especial, a Comisso foi informada sobre o caso de
Alias el Oso, um membro de um grupo paramilitar colombiano que ordenou a
tortura de homens gays, especialmente aqueles afeminados e afrodescendentes.
A tortura ocorria na casa das vtimas, com a inteno de aterrorizar a populao.
Segundo as alegaes, as vtimas foram obrigadas a abandonar suas comunidades
posteriormente. 1031 A informao proporcionada CIDH indica que, no contexto
do conflito armado na Colmbia, as pessoas LGBT afrodescendentes so vtimas de
atos de violncia cometidos no somente por guerrilheiros, mas tambm por
grupos criminosos (BACRIM ou bandas criminales). 1032 Em relao a mulheres
lsbicas afrocolombianas, por exemplo, alm da discriminao tripla que sofrem
em funo do sexo, etnia e pobreza, a CIDH foi informada que as mulheres lsbicas
afrodescendentes tambm enfrentam violncia por sua orientao sexual,
incluindo os denominados estupros corretivos. 1033 Durante sua visita a Colmbia
em outubro de 2014, a Relatora Tracy Robinson recebeu testemunhos de trs
mulheres lsbicas afrodescendentes que foram estupradas por distintos grupos
armados como forma de castigo por sua orientao sexual, e como consequncia
disso, foram deslocadas internamente. 1034 Tais testemunhos demonstram que os
estupros ocorreram com alto nvel de selvageria, crueldade e violncia fsica, alm
de humilhao verbal reiterada e prolongada sobre sua orientao sexual.

361. De acordo com a Procuradoria para a Defesa dos Direitos Humanos da Nicargua,
as pessoas LGBT das comunidades Creole enfrentam maior risco de discriminao
e violncia por sua origem tnica e por sua orientao sexual e/ou identidade de
gnero. Segundo a informao, h casos de humilhaes, atos degradantes e
1029

1030

1031

1032

1033

1034

Caribe Afirmativo e Global Rights, Violacin de derechos a personas lesbianas, gays, bisexuales trans e
intersex (LGBTI) en el Caribe Colombiano en el marco del conflicto armado interno, outubro de 2014, pgs. 78.
CIDH, Relatrio Anual 2014, Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela CIDH no Relatrio
Verdade, Justia e Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, 7 de maio
de 2015, para. 293.
CIDH, Audincia Denncias sobre violncia contra pessoas LGBTI no Caribe colombiano, 153 perodo
ordinrio de sesses, 27 de outubro de 2014.
Caribe Afirmativo e Global Rights, Violacin de derechos a personas lesbianas, gays, bisexuales trans e
intersex (LGBTI) en el Caribe Colombiano en el marco del conflicto armado interno, outubro de 2014, pg. 16.
CIDH, Relatrio Anual 2014, Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela CIDH no Relatrio
Verdade, Justia e Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, 7 de maio
de 2015, para. 248.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 118/14, Presidente da CIDH finaliza sua visita a Colmbia, 10 de
outubro de 2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

218 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

apedrejamento de pessoas LGBT das comunidades Creole na cidade de Bilwi, na


costa Atlntica da Nicargua. 1035

362. Nos Estados Unidos, vrias organizaes denunciam que as pessoas LGBT
afrodescendentes sofrem altos nveis de violncia. Principalmente as mulheres
trans afrodescendentes, e de maneira geral as mulheres trans de cor. 1036 Por
exemplo, de acordo com a organizao no governamental National Coalition of
Anti-Violence Programs (NCAVP), 55% dos homicdios de pessoas lsbicas, gays,
bissexuais, trans e queer (doravante LGBTQ) em 2014 correspondeu a mulheres
trans, e 50% a mulheres trans de cor. 1037 Adicionalmente, 80% de todas as vtimas
de homicdios de pessoas LGBTQ em 2014 eram pessoas de cor. 1038 De acordo
com a NCAVP, o impacto desproporcional da violncia letal sobre as pessoas
LGBTQ de cor, e principalmente, sobre as mulheres trans de cor fica evidenciado
todos os anos desde 2009. 1039 Por exemplo, em 2013, a NCAVP denunciou que
quase 90% das vtimas de homicdios LGBTQ eram pessoas de cor, e 72% das
vtimas LGBTQ de homicdios eram mulheres trans, e 67% de todas as vtimas
LGBTQ de homicdio eram mulheres trans de cor. 1040 Em relao violncia
domstica, a CIDH foi informada de que as pessoas LGBTQ de cor so mais
propensas a sofrer atos de violncia perpetrados por seus companheiros e
companheiras, e mais propensas a enfrentar essa violncia em pblico. 1041 Alm
disso, as pessoas de cor que vivem com HIV, e as pessoas de cor que so lsbicas,
gays e bissexuais, tm o dobro da probabilidade de receber tratamento abusivo de
mdicos, em comparao com as pessoas brancas. 1042

1035

1036

1037

1038

1039

1040

1041

1042

Procuradoria para a Defesa dos Direitos Humanos (PDDH) da Nicargua, Respeto a los Derechos Humanos de
las personas de la Diversidad Sexual por parte de la Polica Nacional, maro de 2012, pg. 22.
Human Rights Campaign, Research Overview: Hate Crimes and Violence against Lesbian, Gay, Bisexual and
Transgender People, Estados Unidos, 2009, pg. 39.
National Coalition of Anti-Violence Programs, Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and HIV-Affected
Hate Violence in 2013, edio de lanamento (2014) [disponvel somente em ingls].
Segundo o professor Salvador Ortiz, que trabalha nos Estados Unidos, o termo pessoa de cor refere-se de
maneira coletiva a vrios grupos raciais e minorias tnicas, e frequentemente utilizado no contexto
contemporneo popular, no ativismo e em debates acadmicos, primordialmente nos Estados Unidos. Este
termo est sendo lentamenete substitudo por termos como minorias raciais e tnicas. Pessoas de cor
considerado um termo inclusivo que inclui os afroamericanos, latinos, asiticos, pessoas provenientes das
ilhas do Pacfico, e as pessoas indgenas dos Estados Unidos. Vidal-Ortiz, Salvador. 2008. People of Color.
Pgs. 1037-1039, em Encyclopedia of Race, Ethnicity, and Society, Richard T. Schaefer (ed.). Editora Sage,
pgs. 1037-1038. Ver tambm, NCAVP, Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and HIV-Affected Hate
Violence in 2013, edio de lanamento (2014) [disponvel somente em ingls].
NCAVP, Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and HIV-Affected Hate Violence in 2013, edio de
lanamento (2014) [disponvel somente em ingls].
NCAVP, Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and HIV-Affected Hate Violence in 2013, edio de
lanamento (2014) [disponvel somente em ingls].
NCAVP, Media Alert, An Open Letter from LGBTQ Organizations in the United States Regarding the Epidemic
Violence that LGBTQ People, Particularly Transgender Women of Color, Have Experienced in 2015, 1 de
maro de 2015.
Lambda Legal, When Health Care Isnt Caring: Lambda Legals Survey on Discrimination Against LGBT People
and People Living with HIV, 2010, pg. 12.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 219

363. Sobre os supostos casos de abusos perpetrados por foras estatais de segurana
nos Estados Unidos, a CIDH recebeu informao que indica que as pessoas LGBT de
cor esto em maior risco de ser vtimas de abuso policial, em funo da violncia
motivada pela raa e da violncia motivada pela orientao sexual e/ou identidade
de gnero. Por exemplo, uma pesquisa nos Estados Unidos apontou que as pessoas
trans de cor so 6 vezez mais propensas a sofrer violncia praticada pela polcia
que as pessoas brancas cisgnero. 1043 A Comisso tambm recebeu informao
preocupante sobre bairros em determinadas cidades dos Estados Unidos com
grande presena de pessoas de cor (e, portanto, de pessoas LGBTQ de cor), que so
atingidos de maneira desproporcional por um tratamento diferenciado atravs de
racial profiling, perseguio e violncia perpetrada pela polcia. 1044 Alm disso,
tambm h denncias de que as pessoas trans de cor so identificadas
equivocadamente como trabalhadoras sexuais, e que a polcia habitualmente
utiliza a posse de camisinhas por estas pessoas como prova de que exercem
trabalho sexual. 1045

364. No Brasil, um pas com um significativa populao afrodescendente (em geral,


chamados localmente de pretos e pardos), 1046 as pessoas afrodescendentes so
especialmente vulnerveis violncia baseada em preconceito contra orientaes
sexuais e identidades de gnero no normativas. 1047 Em audincia temtica
realizada em 2013, sobre os direitos das mulheres trans afrodescendentes no
Brasil, a Comisso recebeu informao preocupante sobre os altos nveis de
violncia e uso excessivo da fora, e sobre o grande nmero de casos de deteno
arbitrria e tortura de mulheres trans afrobrasileiras. 1048 De acordo com o Estado,
em 2011, 41% das vtimas de violncia contra pessoas LGBT identificavam-se
como afrodescendentes (pretos e pardos), em comparao com 27% de vtimas de
violncia contra pessoas LGBT que se identificavam como pessoas brancas. 1049 Um
organizao da sociedade civil, porm, observou que, apesar do Brasil coletar
informao estatstica sobre a violncia contra pessoas LGBT incluindo
importantes indicadores demogrficos, como orientao sexual, identidade de
gnero, idade e regio geogrfica, h pouqussima informao sobre a identidade
racial das vtimas de violncia que so LGBT. Especificamente, no feita uma
1043

1044

1045

1046

1047

1048

1049

NCAVP, Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, Queer, and HIV-Affected Hate Violence in 2013, edio de
lanamento (2014) [disponvel somente em ingls], pg. 10.
Make The Road New York. Transgressive Policing: Police Abuse of LGBTQ Communities of Color in Jackson
Heights, outubro de 2013, pg. 4.
Make The Road New York. Transgressive Policing: Police Abuse of LGBTQ Communities of Color in Jackson
Heights, outubro de 2013, pg. 4.
O censo realizado no Brasil em 2010 foi o primeiro em que a maioria da populao brasileira autoidentificouse como no sendo da raa caucasiana ou branca. Ver Jornal Oglobo, Censo 2010: a populao do Brasil no
mais predominantemente branca, 3 de novembro de 2011.
Estado do Brasil. Secretaria de Direitos Humanos, Relatrio sobre violncia homofbica no Brasil: ano de
2011, 2012, pg. 114.
Global Rights e Rede Negra LGBT do Brasil. Human rights situation of trans people of African descent in
Brazil, apresentado durante audincia pblica realizada no 149 perodo ordinrio de sesses da CIDH, 29 de
outubro de 2013.
Estado do Brasil. Secretaria de Direitos Humanos, Relatrio sobre violncia homofbica no Brasil: ano de
2011, 2012, pg. 25.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

220 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

diviso racial das caractersticas separadas de lsbicas, gays, bissexuais ou trans,


dentro da categoria geral de pessoas LGBT. 1050

365. A CIDH tambm recebeu informao sobre as importantes desigualdades sociais e


econmicas que as mulheres trans afrobrasileiras enfrentam, incluindo o limitado
acesso a servios de sade, o acesso restrito ou inexistente a benefcios estatais e
programas governamentais federais ou estaduais, e a alta taxa de analfabetismo.
Segundo noticiado, aproximadamente 90% das mulheres trans no Brasil so
analfabetas funcionais em virtude da excluso social. 1051 Durante uma audincia
pblica perante a CIDH, o Estado do Brasil descreveu as distintas medidas
implementadas para enfrentar a violncia contra pessoas LGBT, incluindo o
relatrio nacional de 2012 sobre Violncia Homofbica. Este relatrio, que inclui
dados sobre a raa das vtimas LGBT, demonstrou que a maioria das vtimas LGBT
de violncia no Brasil so jovens afrodescendentes. O Estado enfatizou que
realizava um trabalho coordenado de forma conjunta pela Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia e pelo Conselho Nacional contra a Discriminao LGBT, a
fim de enfrentar a violncia contra pessoas LGBT. O Estado tambm ressaltou as
recomendaes feitas pelo Terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos a vrios
estados e municpios brasileiros. Essas recomendaes incluem a criao de
servios para receber denncias de violncia perpetrada contra pessoas LGBT
afrodescendentes, e de unidades especializadas da polcia para combater a
violncia contra estes grupos. O Estado tambm destacou a realizao de
campanhas de educao pblica para prevenir a violncia contra pessoas LGBT. 1052

366. A CIDH reitera que fundamental que os Estados Membros da OEA adotem
medidas para visibilizar a maneira especial segundo a qual a interseo de raa,
situao scio-econmica, pobreza, orientao sexual, identidade e expresso de
gnero e diversidade corporal, atinge negativamente as pessoas LGBTI, e
principalmente, como estas intersees resultam em maior risco de sofrer
violncia para as pessoas de cor e afrodescendentes com sexualidades e
identidades no normativas.

367. A Comisso considera essencial que os Estados da regio adotem medidas efetivas
para erradicar a discriminao racial e o seu impacto diferenciado nas pessoas
LGBTI, e que garantam de forma efetiva os direitos das pessoas afrodescendentes e
aquelas atingidas pela discriminao racial. Com esse objetivo, os Estados devem
coletar informao detalhada, e destinar recursos humanos e financeiros
suficientes para aes de preveno e sensibilizao destinadas a eliminar as
prticas culturais, preconceito e estertipos raciais, e melhorar as condies de
vida das pessoas LGBTI descendentes de africanos, no que diz respeito sade,
1050

1051

1052

Global Rights. Report on the Human Rights Situation of Afro-Brazilian Transgender Women: I Dont Want to
Die Like This! Why Do People Have to Die Like This? Why Do We Have to Be Beaten and Stabbed to death?,
2013, pg. 16.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 83A/13, Anexo ao Comunicado par aa Imprensa CIDH finaliza o 149
Perodo de Sesses, 8 de novembro de 2013.
CIDH, Audincia pblica, Situao de direitos humanos de pessoas trans afrodescendentes no Brasil. 149
perodo ordinrio de sesses, 29 de outubro de 2013.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 221

moradia, educao e emprego. Os esforos relativos preveno devem fazer parte


de uma estratgia integral para proporcionar reparao pelos atos de violncia e
discriminao, assim como para retificar as causas estruturais e a discriminao
histrica existentes na sociedade, que perpetuam a violncia contra pessoas
afrodescendentes, incorporando uma perspectiva de gnero e intercultural.

368. Os Estados tambm devem proceder reviso integral da legislao nacional e das
prticas da polcia com o objetivo de identificar e modificar disposies legais ou
prticas que resultem na discriminao direta ou indireta; ou no tratamento
diferenciado pela polcia contra as pessoas LGBTI afrodescendentes e outras
pessoas LGBTI atingidas pela discriminao racial em funo do perfil racial.

G.

Pessoas que vivem na pobreza

369. A CIDH observa que existe um forte vnculo entre pobreza, excluso e violncia. O
Relator Especial da ONU sobre Pobreza Extrema e Direitos Humanos observou que
as pessoas que vivem na pobreza so mais propensas a ser vtimas de atos
criminais ou ilegais, inclusive explorao sexual ou econmica, violncia, tortura e
homicdios. 1053 O Relator Especial tambm indicou que, para as pessoas que vivem
na pobreza, provvel que a delinquncia e a ilegalidade tambm tenham um
grande impacto em suas vidas, porque muito difcil para elas obter uma
reparao, e como resultado, podem terminar em uma situao ainda pior de
pobreza. 1054 Adicionalmente, o Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o
Delito destacou que h um consenso, tanto de acadmicos como na comunidade
internacional, de que a violncia letal geralmente se origina em contextos de
escassez, desigualdade e injustia, marginalizao social, baixos nveis de
educao, e frgil estado de direito. 1055

370. A discriminao estrutural contra pessoas LGBTI tambm pode contribuir de


maneira significativa para sua vulnerabilidade diante de situaes de pobreza, o
que por sua vez agrava sua situao de discriminao. O Relator Especial da ONU
sobre Pobreza Extrema e Direitos Humanos indicou que os padres de
discriminao mantm as pessoas na pobreza, o que por sua vez ajuda a perpetuar
atitudes e prticas discriminatrias contra elas, isto , a discriminao causa
1053

1054

1055

Relatrio do Relator Especial sobre Pobreza Extrema e Direitos Humanos, A/67/278, 9 de agosto de 2012,
para. 5.
Relatrio do Relator Especial sobre Pobreza Extrema e Direitos Humanos, A/67/278, 9 de agosto de 2012,
para. 5.
UNODC, Estudio Mundial sobre el Homicidio. Tendencias, Contextos, Datos, Viena, 2011. Citando Land, K.,
McCall, P.L. e Cohen, L.E., Structural Covariates of Homicide Rates: Are There Any Invariances Across Time
and Social Space?, em American Journal of Sociology, 1990; Tcherni, M., Structural Determinants of
Homicide: The Big Three, em Journal of Quantitative Criminology, 2011; Bourguignon, F., Crime As a Social
Cost of Poverty and Inequality: A Review Focusing on Developing Countries, em Revista Desarrollo y Sociedad,
2009.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

222 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

pobreza, e a pobreza tambm causa discriminao. 1056 O Alto Comissariado da


ONU para os Direitos Humanos 1057 declarou que a discriminao contra pessoas
LGBT em geral exacerbada por outros fatores, como a pobreza. 1058 Alm disso, o
Alto Comissariado menciona estudos realizados no continente americano que
sugerem que as taxas de pobreza, falta de moradia, e insegurana alimentcia so
mais altas entre a populao LGBT. 1059 Adicionalmente, o Banco Mundial
documentou o impacto negativo da violncia e da discriminao baseada em
preconceito (referida como homofobia) no crescimento econmico e no
desenvolvimento dos pases. 1060

371. As pessoas LGBTI, especialmente as pessoas trans e as pessoas trans de grupos


raciais minoritrios, 1061 esto imersas num ciclo de excluso e pobreza que as
torna mais vulnerveis violncia. Na Amrica Latina, a discriminao e excluso
estrutural no mercado de trabalho, baseada na orientao sexual, na identidade e
expresso de gnero, um dos fatores desencadeantes que gera um ciclo sem fim
de pobreza contnua. 1062 Alm disso, como mencionado anteriormente neste
relatrio, as pessoas que esto na interseo de orientaes sexuais e identidades
de gnero diversas e da condio migratria enfrentam um risco mais alto de
sofrer discriminao e violncia, especialmente as pessoas que so foradas a
deixar seus pases, ou que so deslocadas internas em seu prprio pas, e como
consequncia desse deslocamento vivem em situao de pobreza nas cidades e
pases de destino.
372. A CIDH declarou que a discriminao e a violncia contra crianas e jovens com
sexualidades e identidades no normativas comeam em casa e nas escolas,
quando a famlia, os membros da comunidade, professores e diretores dos
colgios, reprovam sua orientao sexual e/ou identidade de gnero. 1063 As
1056

1057

1058

1059

1060

1061

1062

1063

Relatrio do Relator Especial sobre Pobreza Extrema e Direitos Humanos, A/67/278, 9 de agosto de 2012,
para. 29.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 42.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 42, citando vrios
relatrios do Comit de Direitos Humanos, Comit dos Direitos da Criana e do CEDAW.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 42, citando Lucas Paoli
Itaborahy, LGBT people living in poverty in Rio de Janeiro, (Londres, Editora Micro Rainbow, 2014); e Gary J.
Gates, Food Insecurity and SNAP (Food Stamps) Participation in LGBT Communities, Williams Institute,
fevereiro de 2014.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 42, citando M.V. Lee
Badgett, The economic cost of stigma and the exclusion of LGBT People: a case study of India, World Bank
Group, 2014.
Open Society Foundations, Transforming Health: International Rights-Based Advocacy for Trans Health, 2013,
pg. 11.
Cabral, Mauro e Hoffman, Johanna. International Gay and Lesbian Humans Rights Commission, They Asked
Me How I Was Living/Surviving, I said, surviving: Latin America Trans Women Living in Extreme Poverty,
2009, pg. 6.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 49/15, Diante da discriminao e violao dos seus direitos, jovens
LGBT e intersex precisam de reconhecimento e proteo, 17 de maio de 2015.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 223

pessoas LGBT so expulsas de suas famlias e escolas, 1064 e em alguns casos no


conseguem sequer empregos que paguem o salrio mnimo. 1065 Como resultado,
em geral as pessoas LGBT enfrentam a pobreza, excluso social e altas taxas de
falta de moradia. 1066 Isto as obriga a recorrer economia informal ou atividade
criminal. 1067 Algumas pessoas LGBT nesta situao terminam realizando trabalho
sexual, ou sexo para sobreviver, 1068 que o escambo de sexo por dinheiro,
comida, hospedagem e outros bens materiais necessrios para a sobrevivncia. 1069
Como resultado, as pessoas LGBT que vivem na pobreza ficam vulnerveis ao
assdio, ao profiling policial, e em consequncia, a ndices mais altos de
criminalizao1070 e encarceramento. 1071 Uma ativista e acadmica colombiana
indica que as pessoas trans inclusive tm previsto o tempo que passaro presas, ou
seja, j se resignaram que sero privadas da liberdade em algum momento de suas
vidas. 1072

373. A excluso das pessoas trans do acesso a oportunidades de gerao de renda e


programas de bem-estar social tem como consequncia altas taxas de pobreza e
desemprego, que frequentemente leva as pessoas trans a recorrer ao trabalho
sexual. 1073 De acordo com a informao recebida pela CIDH, 90% das mulheres
trans na Amrica Latina e no Caribe exercem trabalho sexual como meio de
sobrevivncia 1074 e, consequentemente, enfrentam criminalizao direta ou

1064

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1074

CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 49/15, Diante da discriminao e violao dos seus direitos, jovens
LGBT e intersex precisam de reconhecimento e proteo, 17 de maio de 2015.
Spade, Dean. Entrevista realizada por Laura Flanders, The Laura Flanders Show, GRITTV, 2015. Disponvel
em: https://www.youtube.com/watch?v=eQJigIBllbU.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 49/15, Diante da discriminao e violao dos seus direitos, jovens
LGBT e intersex precisam de reconhecimento e proteo, 17 de maio de 2015.
Spade, Dean. Entrevista realizada por Laura Flanders, The Laura Flanders Show, GRITTV, 2015. Disponvel
em: https://www.youtube.com/watch?v=eQJigIBllbU.
Spade, Dean. Entrevista realizada por Laura Flanders, The Laura Flanders Show, GRITTV, 2015. Disponvel
em: https://www.youtube.com/watch?v=eQJigIBllbU. Ver tambm, Conner, Brendan; Banuelos, Isela; Dank,
Meredith; Madden, Kuniko; Mitchyll, Mora; Ritchie, Andrea; Yahner, Jennifer; Yu, Lilly. Urban Institute,
Surviving the Streets of New York: Experiences of LGBTQ Youth, YMSM, and YWSW Engaged in Survival Sex,
2015.
Urban Institute, Research report, Surviving the Streets of New York: Experiences of LGBTQ Youth, YMSM,
and YWSW Engaged in Survival Sex, fevereiro de 2015.
Spade, Dean. Entrevista realizada por Laura Flanders, The Laura Flanders Show, GRITTV, 2015. Disponvel
em: https://www.youtube.com/watch?v=eQJigIBllbU.
Spade, Dean. Entrevista realizada por Laura Flanders, The Laura Flanders Show, GRITTV, 2015. Disponvel
em: https://www.youtube.com/watch?v=eQJigIBllbU.
Parra, Andrea. Palestrante convidada a Decreto Trans: Retos e Implicaciones, Sentido, 2015. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=c58rbSLxul0.
Baral, SD., Beyrer., C., e Poteat., T. Human Rights, the Law, and HIV among Transgender People. Documento
de Trabalho preparado para a Terceira Reunio sobre o Grupo Tcnico Consultivo da Comisso Global sobre
HIV e a Lei, 7-9 de julho de 2011, pg. 6.
REDLACTRANS, Informe sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Poblacin Trangnero de
Latinoamrica y el Caribe, apresentado em audincia pblica durante o 154 perodo ordinrio de sesses da
CIDH, 16 de maro de 2015.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

224 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

indireta. 1075 Adicionalmente, independentemente de sua origem scioeconmica, um grande nmero de mulheres trans que so expulsas de suas casas
ainda crianas ou muito jovens, terminam nas estatsticas de mulheres trans que
vivem na pobreza extrema durante a maior parte de suas vidas. 1076 As mulheres
trans em geral so expulsas de casa ainda muito jovens, e se envolvem no trabalho
sexual muito cedo, e enfrentam uma falta crnica de acesso a servios
educacionais e de sade, oportunidades de trabalho e moradia adequada. 1077 As
mulheres trans envolvidas em trabalho sexual normalmente trabalham e inclusive
moram nas ruas, onde so vtimas de assdio permanente, perseguio e da
ameaa constante de serem presas. 1078

374. Vrios estudos tambm demonstram que as pessoas LGBT so mais vulnerveis
falta de moradia. Numa pesquisa no Canad feita com ocupantes de um abrigo
para jovens, 1 em cada 5 pessoas entrevistadas, autoidentificou-se como LGBTQ
(lsbica, gay, bissexual, trans e queer). 1079 Nos Estados Unidos, ONGs estimam que
de 20 a 40% da populao jovem que no possui moradia pertence ao coletivo
LGBT. Estas pessoas esto em risco especialmente alto de ser foradas
prostituio. 1080 Da mesma forma, a CIDH recebeu informao de que
aproximadamente entre 40 e 50% dos jovens sem moradia que vivem nas ruas de
Nova Iorque, autoidentificam-se como LGBT. A maioria deles foi expulsa de casa
em funo de sua orientao sexual ou identidade de gnero, ou fugiram para
escapar da violncia intrafamiliar. 1081
375. A Comisso observa que h um forte vnculo entre a falta de moradia, o trabalho
sexual e o sexo para sobreviver, e a violncia. A juventude de Nova Iorque com
orientaes sexuais, identidades e expresses de gnero diversas, identificam a
falta de moradia como uma das razes mais comuns para seu envolvimento com o
comrcio do sexo. Estes jovens tambm observaram que preferem praticar sexo
para sobreviver que enfrentar potenciais situaes de violncia em abrigos para
jovens ou em centros de cuidado tutelar. 1082 De acordo com um estudo, a
1075

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1077

1078

1079
1080

1081

1082

REDLACTRANS, Informe sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Poblacin Trangnero de
Latinoamrica y el Caribe, apresentado em audincia pblica durante o 154 perodo ordinrio de sesses da
CIDH, 16 de maro de 2015.
Cabral, Mauro e Hoffman, Johanna. International Gay and Lesbian Humans Rights Commission, They Asked
Me How I Was Living/Surviving, I said, surviving: Latin America Trans Women Living in Extreme Poverty,
2009, pg. 5.
Cabral, Mauro e Hoffman, Johanna. International Gay and Lesbian Humans Rights Commission, They Asked
Me How I Was Living/Surviving, I said, surviving: Latin America Trans Women Living in Extreme Poverty,
2009, pg. 5.
Cabral, Mauro e Hoffman, Johanna. International Gay and Lesbian Humans Rights Commission, They Asked
Me How I Was Living/Surviving, I said, surviving: Latin America Trans Women Living in Extreme Poverty,
2009, pg. 7.
Toronto City Council, Street Needs Assessment 2013: Results, 2014, pg. 24.
US Department of State, Office to monitor and combat Trafficking in Persons, Trafficking in Persons Report
2014: The Vulnerability of LGBT individuals to Human Trafficking, 2014.
Funders for Lesbian and Gay Issues, Out for Change: Racial and Economic Justice Issues in Lesbian, Gay,
Bisexual and Transgender Communities, 2005, pg. 10.
Conner, Brendan e outros. Urban Institute, Surviving the Streets of New York: Experiences of LGBTQ Youth,
YMSM, and YWSW Engaged in Survival Sex, 2015, pg. 5. Citando New York City Association of Homeless and

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 225

juventude trans da cidade de Nova Iorque est 8 vezes mais propensa a oferecer
sexo em troca de um lugar seguro para dormir, do que jovens que no so
trans. 1083 A CIDH tambm observa que, conforme o mesmo estudo, 48% das
pessoas trans que participam em trabalho sexual relataram que no possuem
moradia. 1084

376. A CIDH vem recebendo relatrios preocupantes sobre atos de perseguio


perpetrados pela polcia na Jamaica contra homens gays e outros homens que
praticam sexo com homens, e que no possuem moradia. 1085 De acordo com um
relatrio da sociedade civil, jovens identificados como LGBT na Jamaica
correspondem a at 40% da populao jovem sem-teto nesse pas. 1086 Outro
relatrio indica que um nmero significativo de pessoas LGBT atingidas pela
violncia na Jamaica vem de famlias de classes scio-econmicas baixas. 1087
Alega-se que a falta de moradia para pessoas LGBT quase sempre resultado da
discriminao e da violncia. 1088 As pessoas LGBT so expulsas de suas casas,
famlias, comunidades, e s vezes at de seu pas, por suas famlias, pelos donos
das casas e por vizinhos. 1089 A CIDH considera positivas as declaraes do
Ministro da Juventude da Jamaica, no sentido de que o governo est desenvolvendo
programas destinados juventude LGBT. 1090 Na Conferncia de Grupos de
Interesse do Caribe, em Panos (Panos Caribbean Stakeholder Conference), o
Ministro reconheceu que a consulta entre os grupos de interesse era necessria e
estava sendo feita para entender melhor os temas relevantes para a juventude
LGBT, devido falta de informao estatstica nessa rea. 1091 O Ministro da
Juventude reconheceu que dever do Estado no somente fornecer apoio e
proteo s crianas abandonadas e abusadas, mas tambm proporcionar
assistncia teraputica para tratar dos danos fsicos e psicolgicos sofridos por
1083

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1085

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1089

1090
1091

Street-Involved Youth Organizations (NYCAHSIYO), State of the Citys Homeless Youth Report 2009, New York,
2010.
Conner, Brendan e outros. Urban Institute, Surviving the Streets of New York: Experiences of LGBTQ Youth,
YMSM, and YWSW Engaged in Survival Sex, 2015, pg. 5. Citando Freeman, Lance e Darrick Hamilton. A
Count of Homeless Youth in New York City: 2007, New York: Empire State Coalition of Youth and Family
Services, 2008.
Conner, Brendan e outros. Urban Institute, Surviving the Streets of New York: Experiences of LGBTQ Youth,
YMSM, and YWSW Engaged in Survival Sex, 2015, pg. 7. Citando Grant, Jaime M. e outros. Injustice at Every
Turn: A Report of the National Transgender Discrimination Survey, Washington, DC: National Center for
Transgender Equality and National Gay and Lesbian Task Force, 2011.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas, apresentado pela
Clnica Internacional de Direitos Humanos da Santa Clara University School of Law (Estudo sobre a Jamaica),
25 de novembro de 2013, pg. 1; Jamaican LGBT News, Police Raid Homeless Gay Men, vdeo do Youtube (18
de outubro de 2013), www.youtube.com/watch?v=4d21CYwg5K0.
Human Rights Watch, Not safe at home: Violence and Discrimination against LGBT People in Jamaica, 2014,
pg. 45, citando estatsticas proporcionadas pela organizao Caribbean Vulnerable Communities.
J-FLAG, Homophobia and Violence in Jamaica, 2013, pg. 2.
J-FLAG, (re)Presenting and Redressing LGBT Homelessness in Jamaica: Towards a Multifaceted Approach to
Addressing Anti-Gay Related Displacement, 2014, pg. 2.
J-FLAG, (re)Presenting and Redressing LGBT Homelessness in Jamaica: Towards a Multifaceted Approach to
Addressing Anti-Gay Related Displacement, 2014, pg. 2.
Jornal The Gleaner, Government To Develop Programmes For Homosexual Youth, 2014.
Jornal The Gleaner, Government To Develop Programmes For Homosexual Youth, 2014.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

226 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

estas crianas. 1092 A CIDH parabenizou a resposta do governo em relao aos


jovens LGBT, 1093 e aproveita para enfatizar a importncia fundamental de que o
Estado debata o tema da falta de moradia com o Comit Nacional sobre Situao de
Rua (National Committee on Homelessness), e inclua uma referncia aos problemas
especficos que enfrentam as pessoas LGBT em situao de rua nessa iniciativa. 1094

377. A falta de moradia aumenta o risco de que as pessoas LGBT sejam vtimas da
violncia, inclusive de violncia sexual. De acordo com uma pesquisa, a juventude
LGBTQ em situao de rua experimenta taxas mais altas de ataques fsicos e
sexuais, e uma maior incidncia de problemas de sade mental e conduta sexual de
risco, do que os jovens heterossexuais em situao de rua. Por exemplo, h relatos
que indicam que as pessoas jovens lsbicas, gays e bissexuais em situao de rua
so 2 vezes mais propensas a tentar o suicdio que os jovens heterossexuais em
situao de rua. 1095
378. A CIDH observa que as pessoas LGBT sofrem discriminao e violncia nos abrigos
e centros comunitrios de cuidado para pessoas em situao de rua. Os altos
ndices de falta de moradia entre pessoas LGBT ocorrem em grande parte porque
os sistemas de abrigo geralmente no so locais seguros para as pessoas LGBT.1096
Alm disso, a CIDH observa com preocupao que estas instituies normalmente
esto segregadas por gnero masculino e feminino, o que aumenta a violncia e a
discriminao contra as pessoas trans e outras pessoas inconformadas com o
gnero.

379. A pobreza e a excluso tambm tornam as pessoas LGBTI mais vulnerveis


violncia nos centros de sade. Nesse sentido, o Relator Especial da ONU sobre
Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, afirmou
que as desigualdades estruturais, como o desequilbrio nas relaes de poder
entre mdicos e pacientes, agravadas pelo estigma e pela discriminao, torna
pessoas de determinados grupos mais vulnerveis, de forma desproporcional, a ter
o seu consentimento informado prejudicado. 1097 Isto tem um impacto especfico e
concreto nas vidas das pessoas intersexo e suas famlias. Por exemplo, quando as
pessoas intersexo nascem em famlias mais humildes, ou de pais ou mes sem
acesso educao formal, o desequilbrio nas relaes de poder normalmente
1092
1093

1094

1095
1096

1097

Jornal The Gleaner, Government To Develop Programmes For Homosexual Youth, 2014.
CIDH, Relatrio Anual 2014: Captulo V: Relatrio de Seguimento sobre a Situao de Direitos Humanos na
Jamaica, 7 de maio de 2015.
CIDH, Audincia sobre Seguimento do relatrio da CIDH sobre a situao de direitos humanos na Jamaica,
153 perodo ordinrio de sesses, 28 de outubro de 2014.
National Alliance to End Homelessness, LGBTQ Youth.
Spade, Dean. Entrevista realizada por Laura Flanders, The Laura Flanders Show, GRITTV, 2015. Disponvel
em: https://www.youtube.com/watch?v=eQJigIBllbU. Ver tambm, Conner, Brendan e outros. Urban
Institute, Surviving the Streets of New York: Experiences of LGBTQ Youth, YMSM, and YWSW Engaged in
Survival Sex, 2015.
ONU, Conselho de Direitos Humanos, Relatrio do Relator Especial sobre a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, Juan E. Mndez, A/HRC/22/53, 1 de fevereiro de 2013, para. 29.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 5 Violncia e interseo com outros grupos | 227

presente entre mdico e paciente tende a se exacerbar, com o consequente


impacto negativo no direito da pessoa intersexo ao consentimento informado. 1098

380. Por exemplo, a CIDH recebeu informao preocupante sobre como a situao
scio-econmica dos pais e mes de filhos e filhas intersexo no Mxico pode
determinar se os mdicos contam ou no famlia que a criana intersexo. De
acordo com uma pesquisa realizada no Mxico, 1099 quando os mdicos sentem uma
relao mais equitativa entre eles e os pacientes e suas famlias, fazem um
esforo em traduzir a terminologia para termos comuns e explicar completamente
a intersexualidade ou o estado intersexo da criana. No entanto, em se tratando de
outros hospitais ou sobre pacientes com os quais os mdicos no percebem essa
relao equitativa, eles tendem a no informar o pai ou a me sobre o diagnstico
da criana, por crer que os pais no possuem educao escolar avanada. De
acordo com esta pesquisa, h uma crena generalizada entre o pessoal mdico de
que a condio scio-econmica desprivilegiada ou uma limitada educao formal
de pais, mes ou familiares, so osbtculos insuperveis para entender o
diagnstico intersexo. Pior ainda, nos hospitais pblicos onde a alta demanda de
cuidados mdicos coexiste com recursos humanos limitados, os mdicos no
podem passar mais de dez ou vinte minutos com cada paciente. Isto dificulta um
dilogo aberto e efetivo com as famlias sobre crianas que nascem intersexo, o que
por sua vez prejudica o consentimento informado sobre cirurgias genitais e
intervenes mdicas. Apesar disso, esta pesquisa tambm demonstra que as
famlias e membros da comunidade de pessoas intersexo s vezes tm uma atitude
mais aberta sobre a diversidade anatmica de crianas e adultos intersexo que os
prprios mdicos especialistas. 1100
381. A Organizao Panamericana da Sade tratou do tema da discriminao e excluso
de pessoas LGBT na rea da sade. 1101 Sua anlise confirma que geralmente as
pessoas LGBT enfrentam barreiras no acesso a uma ateno mdica apropriada e
enfocada no paciente, e assim as pessoas LGBT no recorrem aos servios de sade
de forma imediata ou oportuna, ou simplesmente no procuram esses servios.
Alm disso, a Organizao Mundial da Sade declarou que h um estigma
relacionado com a homossexualidade e ignorncia sobre a identidade de gnero,
tanto na sociedade em geral como nos sistemas de sade. 1102
382. Adicionalmente, a situao scio-econmica das pessoas trans determina a
qualidade dos servios mdicos prestados a elas, incluindo as cirurgias de

1098

1099

1100

1101

1102

Alcntara Z., Eva. Pobreza y Condicin Intersexual en Mxico: Reflexiones y Preguntas en Torno al Dispositivo
Mdico, Crdoba, Mxico: Editora Anarres, 2009, pgs. 16-30.
Alcntara Z., Eva. Pobreza y Condicin Intersexual en Mxico: Reflexiones y Preguntas en Torno al Dispositivo
Mdico, Crdoba, Mxico: Editora Anarres, 2009, pgs. 16-30.
Alcntara Z., Eva. Pobreza y Condicin Intersexual en Mxico: Reflexiones y Preguntas en Torno al Dispositivo
Mdico, Crdoba, Mxico: Editora Anarres, 2009, pgs. 16-30.
OPS/OMS, 52 Conselho Diretivo, Resoluo CD52.R6, Abordar las causas de las Disparidades en cuanto al
Acceso y la Utilizacin de los Servicios de Salud por parte de las Personas Lesbianas, Homosexuales,
Bisexuales y Trans. Documento conceptual, 30 de setembro de 2013.
OMS, Prevencin y tratamiento de la infeccin por el VIH y otras infecciones de transmisin sexual entre
hombres que tienen sexo con hombres y personas transgnero, Departamento de HIV/AIDS, junho de 2011.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

228 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

afirmao sexual e outras modificaes corporais relacionadas. Na Amrica Latina,


predominam os procedimentos informais e arriscados de transformaes
corporais necessrias para a construo da identidade e da expresso de gnero de
algumas pessoas trans, e isto provoca, por exemplo, um maior nmero de mortes
(que podiam ser prevenidas) de mulheres trans. 1103 Num estudo realizado em
Bogot, Colmbia, 96% das mulheres trans entrevistadas havia recorrido a
profissionais de sade informal para transformar seus corpos. Especificamente,
55% destas intervenes mdicas foram realizadas na casa de um amigo ou amiga,
e 14% em garagens e clnicas particulares clandestinas. Ainda, 62% das mulheres
trans entrevistadas relatou que havia recebido transformaes corporais para
construir sua identidade e expresso de gnero mais de uma vez, e algumas at
quatro vezes. No concernente a procedimentos de aumento dos seios realizados
por pessoal sem licena, as respostas da pesquisa indicam que as substncias mais
comumente utilizadas so leo de cozinha, leo de beb da marca Johnson &
Johnson, leo industrial usado em aeronaves, parafina, gordura animal e, a mais
popular, silicone lquido. 1104 Cada vez h mais relatos de mulheres trans que
morrem como resultado destas intervenes clandestinas ou praticadas por
pessoal sem licena mdica. Por exemplo, a CIDH recebeu informao inquietante
sobre uma mulher trans de 20 anos de idade de Valencia, na Venezuela, que veio a
falecer em 2015 devido a complicaes oriundas de aplicaes de silicone em seus
glteos realizadas num quarto de hotel, 1105 e de uma mulher trans em Cartagena,
na Colmbia, que morreu em 2014 aps um procedimento num spa que incluiu a
injeo de sete litros de silicone nos seus glteos. 1106

383. A CIDH recomenda que os Estados Membros adotem medidas integrais que
efetivamente combatam a discriminao e a violncia enfrentadas pelas pessoas
LGBTI que vivem na pobreza e na extrema pobreza, e que continuem
empreendendo esforos e dedicando recursos erradicao da pobreza. Os
Estados Membros da OEA devem incluir a discriminao baseada na orientao
sexual, identidade de gnero e caractersticas sexuais ou diversidade corporal,
quando elaboram e implementam aes e programas para combater a pobreza.
Adicionalmente, os Estados devem promover aes para proteger todas as crianas
e adultos jovens contra violncia incluindo a juventude LGBTI em situao de rua
e garantir que existam sistemas de proteo e apoio, inclusive abrigos e outros
mecanismos de segurana para aquelas pessoas que precisam de proteo. 1107

1103

1104

1105
1106

1107

Cabral, Mauro e Hoffman, Johanna. International Gay and Lesbian Humans Rights Commission, They Asked
Me How I Was Living/Surviving, I said, surviving: Latin America Trans Women Living in Extreme Poverty,
2009, pg. 5.
Pachn, N. E. e Cruz, K. J. Uso de Modelantes Estticos, como Proceso de la Trasformacin Corporal de
Mujeres Transgeneristas, Bogot, 2013. Obtido de Tbula Rasa: Revista de Humanidades.
Venezuela Diversa, Muere mujer trans en Valencia luego de inyectarse silicona en glteos, 2015.
Asociacin Internacional de Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex para Amrica Latina y el Caribe,
Muere mujer trans en Cartagena, luego de practicarse una ciruga artesanal, 2014.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 49/15, Diante da discriminao e violao dos seus direitos, jovens
LGBT e intersex precisam de reconhecimento e proteo, 17 de maio de 2015.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

CAPTULO 6

RESPOSTA ESTATAL DIANTE


DA VIOLNCIA E O ACESSO
JUSTIA

Captulo 6 Resposta estatal diante da violncia e o acesso justia | 231

RESPOSTA ESTATAL DIANTE DA VIOLNCIA E O


ACESSO JUSTIA

384. No presente relatrio, a Comisso Interamericana refere-se s obrigaes estatais


de preveno, investigao, sano e reparao de atos de violncia cometidos em
funo da orientao sexual, identidade de gnero ou diversidade corporal das
pessoas, ainda que esteja pendente seu desenvolvimento jurisprudencial atravs
do mecanismo de peties e casos pelos rgos do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. 1108 Em virtude disso, a CIDH leva em considerao
desenvolvimentos internacionais e de outros sistemas regionais sobre a matria,
assim como as suas prprias decises sobre violncia em outros contextos, como
guia para examinar as obrigaes estatais em casos de violncia por preconceito
contra pessoas com orientao sexual e identidade de gnero no normativas e
pessoas com corpos diversos.

385. Os Estados tm o dever de atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar,
julgar, punir e reparar violaes de direitos humanos, incluindo homicdios e
outros atos de violncia. 1109 Segundo o Alto Comissariado da ONU para os Direitos
Humanos, esta obrigao inclui a adoo de medidas legislativas e de outra
natureza para proibir, investigar e punir todos os atos de violncia e incitao
violncia motivados por preconceito e praticados contra as pessoas LGBTI;
proporcionar reparao s vtimas e proteo contra represlias; condenar
publicamente estes atos; e registrar estatsticas sobre tais crimes e sobre o
resultado das investigaes, os procedimentos judiciais e as medidas de
reparao. 1110 A Corte Europeia de Direitos Humanos tambm afirmou que a
obrigao de prevenir a violncia motivada pelo dio proveniente de
particulares, e investigar a existncia de um possvel vnculo entre o ato de
violncia e o motivo discriminatrio pode estar contemplada na obrigao de
proibir a tortura (artigo 3), e tambm pode ser encarada como parte das
1108

1109

1110

Em novembro de 2014, a CIDH declarou admissvel uma petio sobre supostos atos de tortura cometidos
contra um homem gay no Peru em funo de sua orientao sexual. CIDH, Relatrio No. 90/14. Petio 44609. Admissibilidade. Luis Alberto Rojas Marn. Peru. 6 de novembro de 2014.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 11. Sobre violncia
contra as mulheres, ver tambm: CIDH, Relatrio de Mrito No. 54/01 Caso 12.051 Maria da Penha Maia
Fernandes. Brasil. 16 de abril de 2001, paras. 43-44 e 55-57; Corte IDH. Caso Gonzlez e outras. (Campo
Algodonero) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de
2009. Srie C No. 205, paras. 252 e seguintes.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 11.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

232 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

obrigaes positivas do Estado derivadas da proibio da discriminao (artigo


14). 1111

386. Nos casos de violncia contra as mulheres, o Sistema Interamericano de Direitos


Humanos estabeleceu que a falta de devida diligncia do Estado para prevenir e
investigar esta violncia constitui uma violao das obrigaes internacionais do
Estado, 1112 conforme o artigo 7.b da Conveno de Belm do Par, que estabelece
que os Estados devem atuar com o devido zelo para prevenir, investigar e punir a
violncia contra a mulher, por todos os meios apropriados e sem demora. 1113 Isto
est intimamente relacionado com a obrigao do Estado de prevenir e responder
violncia motivada pelo gnero.

387. Este captulo trata das principais obrigaes em matria de direitos humanos dos
Estados sobre a violncia contra as pessoas LGBTI. Primeiro, a Comisso analisa a
obrigao de prevenir violaes de direitos humanos contra as pessoas LGBTI e
aquelas percebidas com tal, assim como de investigar, punir e garantir o acesso
justia das vtimas quando ocorre essa violncia. Depois, a CIDH refere-se
obrigao de reparar as pessoas LGBTI e seus familiares que sejam vtimas de
violncia por preconceito.

388. No cumprimento dessa obrigao de devida diligncia, os Estados devem levar em


conta as distintas formas de violncia sofridas pelas pessoas LGBTI em razo da
sua inter-relao com outras mltiplas formas de discriminao. Como explicado
anteriormente, as pessoas LGBTI esto mais propensas a sofrer violncia e mais
vulnerveis a determinados tipos de violncia na interseo, por um lado, de sua
orientao sexual e/ou identidade de gnero no normativa, e por outro, sua etnia,
sexo, gnero, situao migratria, idade, situao de defensor/a de direitos
humanos, raa, situao scio-econmica e situao de privao de liberdade.
imperativo, portanto, que os Estados considerem estes mltiplos fatores, razo
pela qual a CIDH chama a ateno para a incluso destas perspectivas em todas as
medidas estatais destinadas a prevenir, investigar, punir e reparar atos de
violncia contra as pessoas LGBTI.

1111

1112

1113

Corte Europeia de Direitos Humanos, Caso Identoba e outros, (Comunicao no. 73235/12) vs. Gergia, 12
de maio de 2015, para. 63.
CIDH, Relatrio de Mrito No. 54/01 Caso 12.051 Maria da Penha Maia Fernandes. Brasil. 16 de abril de
2001, paras. 43-44 e 55-57; Corte IDH. Caso Gonzlez e outras. (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Exceo
Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de 2009. Srie C No. 205, paras. 252 e
seguintes.
OEA, Assembleia Geral, Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher "Convencin de Belm do Par", adotada em Belm do Par, Brasil, em 6 de setembro de 1994,
artigo 7 (b).

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 6 Resposta estatal diante da violncia e o acesso justia | 233

A.

Obrigao estatal de prevenir a violncia

389. Os Estados devem tomar todas as medidas necessrias para prevenir violaes de
direitos humanos de pessoas submetidas sua jurisdio, obrigao esta que
deriva do dever de garantir os direitos humanos estabelecido no artigo 1.1 da
Conveno Americana, 1114 assim como dos direitos consagrados na Declarao
Americana. 1115 O dever de preveno inclui todas aquelas medidas de natureza
jurdica, poltica, administrativa e cultural que assegurem que uma eventual
violao dos direitos humanos seja efetivamente considerada e tratada como um
fato ilcito suscetvel de gerar sanes para quem os pratique. 1116 Em casos de
violncia contra as mulheres, a CIDH 1117 e a Corte Interamericana 1118
estabeleceram que, para prevenir eficientemente essa violncia, os Estados devem
adotar medidas integrais, estas devem estar destinadas a enfrentar os fatores de
risco conhecidos, e devem fortalecer as instituies que possam oferecer uma
resposta efetiva.

390. Os Estados no so imediatamente responsveis por cada violao de direitos


humanos praticada por terceiros ou agentes no estatais sob sua jurisdio. A
obrigao de adotar medidas para prevenir violaes de direitos humanos
praticadas por particulares surge quando o Estado sabe ou deveria saber do risco
atual ou iminente em que se encontre uma pessoa ou grupo, em situaes nas
quais o Estado tenha uma oportunidade razovel de prevenir ou evitar esse
risco. 1119 A obrigao de devida diligncia exige que os Estados garantam a
proteo das pessoas que enfrentam um risco especial, inclusive aquelas que so
atacadas pela sua orientao sexual ou identidade de gnero. 1120 Como analisado
neste relatrio, as pessoas LGBTI so especialmente vulnerveis violncia pois
1114

1115

1116
1117
1118

1119

1120

Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, Mrito. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4,
para. 175.
A CIDH estabeleceu que o desenvolvimento do corpus iuris do direito internacional dos direitos humanos
relevante para a interpretao e aplicao da Declarao Americana, que constitui uma fonte de obrigaes
jurdicas para todos os Estados Membros da OEA, pode advir das disposies de outros instrumentos
internacionais e regionais de direitos humanos, tais como a Conveno Americana. Ver, por exemplo: Corte
IDH. Opinio Consultiva OC-10/89 Interpretao da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
no marco do artigo 64 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, 14 de julho de 1989. Srie A No.
10, para. 37; Corte IDH. Opinio Consultiva OC-16/99 O Direito Informao sobre a Assistncia Consular no
marco das Garantias do Devido Processo Legal, 1 de outubro de 1999. Srie A No. 16, para. 115; CIDH,
Informe de Mrito No. 12/14, Caso 12.231, Peter Cash. Bahamas, 2 de abril de 2014, paras. 58 e 60.
CIDH, Relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos, 2009, para. 41.
CIDH, Relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos, 2009, para. 49.
Corte IDH. Caso Gonzlez e outras. (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de 2009. Srie C No. 205, para. 258.
Corte IDH. Caso Gonzlez e outras. (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 16 de novembro de 2009. Srie C No. 205, para. 280. Ver tambm: Corte
IDH. Caso Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 31 de janeiro de 2006, para. 123.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 20.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

234 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

no se ajustam s expectativas e normas construdas socialmente sobre o gnero,


porque ficam fora do binrio homem/mulher, ou porque seus corpos no
concordam com o padro corporal feminino ou masculino.

391. A CIDH observa que, para poder cumprir integralmente com a obrigao de
prevenir a violncia contra as pessoas LGBTI, os Estados devem elaborar
estratgias transversais, incluindo dentre outras as seguintes aes: criar
mecanismos de coleta de dados para analisar e avaliar o alcance e as tendncias
destes tipos de violncia; adotar disposies legais que criminalizem a violncia
por preconceito contra as orientaes sexuais, identidade de gnero no
normativas e a diversidade corporal; buscar mecanismos preventivos
comunitrios; e elaborar e implementar polticas pblicas e programas educativos
para erradicar os esteretipos e estigmas existentes contra as pessoas LGBTI.
Todas estas medidas devem envolver instituies estatais nacionais e estaduais ou
distritais de vrios setores, desde a polcia e o sistema de administrao de justia
at o setor educacional, laboral e de sade.

1.

Coleta de dados

392. Em vrias ocasies, a CIDH recomendou aos Estados Membros da OEA


implementar polticas de coleta de dados que permitam documentar melhor as
manifestaes principais de violncia, especialmente a violncia e discriminao
contra as mulheres e as pessoas afrodescendentes. 1121 Desde 2013, a Assembleia
Geral da OEA recomenda que os Estados produzam informao estatstica sobre a
violncia baseada na orientao sexual e identidade de gnero, a fim de elaborar
polticas pblicas que protejam os direitos humanos das pessoas LGBTI. 1122 A
CIDH ressaltou a crucial importncia de mecanismos adequados de coleta de dados
para a elaborao de polticas pblicas efetivas para combater estas formas de
violncia e discriminao, 1123 e recomendou aos Estados Membros da OEA que

1121

1122

1123

CIDH, Relatrio: A situao das pessoas afrodescendentes nas Amricas, 2011, paras. 14, 22 e 75; CIDH,
Relatrio: Acesso justia para mulheres vtimas de violncia sexual: educao e sade,
OEA/Ser.L/V/II. Doc.65, 28 de dezembro de 2011 (doravante CIDH, Relatrio: Acesso justia para
mulheres vtimas de violncia sexual: educao e sade, 2011), para. 32; CIDH, Relatrio Anual 2009,
Captulo V: Seguimento ao Relatrio Acesso justia e incluso social: O caminho para o fortalecimento da
democracia na Bolvia, OEA/Ser/L/V/II.135 Doc. 40, 7 de agosto de 2009, para. 216; CIDH, Informe: A
situao dos direitos das mulheres em cidade jurez: o direito de no ser vtima de violncia e discriminao,
Captulo IV: Recomendaes para melhorar a aplicao da devida diligncia para prevenir a violncia contra
as mulheres em Cidade Jurez e melhorar sua segurana, OEA/Ser.L/V/II.117 Doc. 44, 7 de maro de 2003,
para. 5.
OEA, Assembleia Geral, Direitos humanos, orientao sexual e identidade e expresso de gnero, AG/RES.
2863 (XLIV-O/14), aprovada na quarta sesso plenria, celebrada em 5 de junho de 2014; OEA, Assembleia
Geral, Direitos humanos, orientao sexual e identidade e expresso de gnero, AG/RES. 2807 (XLIII-O/13),
aprovada na quarta sesso plenria, celebrada em 6 de junho de 2013.
CIDH, Comunicado para a Imprensa No. 79/13, CIDH mostra preocupao com os ataques de grupos
violentos, o abuso policial e outras formas de violncia contra pessoas LGTBI, 24 de outubro de 2013.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 6 Resposta estatal diante da violncia e o acesso justia | 235

garantam que estas estatsticas estejam divididas por fatores como a raa e a
etnia. 1124

393. O Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos expressou sua preocupao
sobre os deficientes ou inexistente mecanismos de coleta de dados relativos
violncia contra as pessoas LGBTI, e recomendou que os Estados coloquem tais
mecanismos em funcionamento. 1125 No Conselho da Europa, o Comit de Ministros
recomendou aos Estados europeus que recolham e analisem estatsticas relevantes
sobre a predominncia e a natureza da discriminao e intolerncia baseadas na
orientao sexual ou identidade de gnero. 1126

394. No contexto da obrigao estatal de preveno de violaes de direitos humanos,


os procedimentos de coleta de estatsticas so necessrios para medir de forma
uniforme e precisa a predominncia, tendncias e outros aspectos da violncia em
determinnado Estado ou regio. A anlise minuciosa destas estatsticas
proporciona s autoridades a informao e compreenso necessrias para
elaborar polticas pblicas capazes de prevenir atos de violncia. Adicionalmente,
a difuso de estatsticas evidencia a predominncia da violncia contra as pessoas
LGBTI. As estatsticas tambm podem ajudar a revelar padres de violncia e
determinar se certas comunidades enfrentam risco mais alto de vitimizao que
outras. Por sua vez, esta informao til para avaliar a necessidade de aes
preventivas mais drsticas, melhorando e priorizando as aes das foras de
segurana do Estado, assim como otimizando os esforos de capacitao e os
servios disponveis para vtimas e testemunhas.

395. Vrios Estados Membros da OEA1127 e inmeras organizaes da sociedade civil de


todo o continente 1128 informam que no se coleta informao estatstica e, quando
1124

1125

1126

1127

1128

CIDH. Comunicado para a Imprensa No. 153A/14, Um panorama da violncia contra as pessoas LGBTI na
Amrica: um registro que documenta atos de violncia entre 1 de janeiro de 2013 e 31 de maro de 2014,
Anexo ao Comunicado para a Imprensa No. 153/14. 17 de dezembro de 2014.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Leis e prticas discriminatrias e atos de violncia
cometidos contra pessoas por sua orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/19/41, 17 de novembro
de 2011, paras. 23, 84(a); Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia
contra as pessoas por motivo de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015,
para. 27; 78 (c).
Conselho da Europa, Recomendao CM/Rec (2010)5 do Comit de Ministros para os Estados Membros
sobre as medidas para combater a discriminao baseada na orientao sexual ou identidade de gnero:
Apndice, 31 de maro de 2010, para. 5.
[Equador] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada
pelo Equador, Nota 4-2-380/2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2 de dezembro de 2013,
pg. 13; [Guatemala] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas
apresentada pela Guatemala, Nota 1262-2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2 de
dezembro de 2013 pg. 5; [Uruguai] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI
nas Amricas apresentada pelo Uruguai, Nota 0141/2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20
de dezembro de 2013, pg. 1; [Paraguai], Audincia Pblica Relatrios sobre violncia contra as pessoas
Trans e Impunidade no Paraguai, 17 de maro de 2015, 154 perodo ordinrio de sesses.
[Belize] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada
pelo United Belize Advocacy Movement (UNIBAM), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 7 de
novembro de 2013; [Chile] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas
Amricas apresentada pelo Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH), (Chile), recebida

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

236 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

essa informao obtida, ela no se encontra dividida conforme a orientao


sexual ou identidade de gnero da vtima. Por outro lado, a CIDH tambm foi
informada que vrios Estados Membros da OEA criaram mecanismos de coleta de
dados para responder a estas deficincias.

396. Por exemplo, a Lei de Estatsticas sobre Crimes de dio [Hate Crime Statistics Act]
dos Estados Unidos 1129 reformada em 2009 pela Lei Matthew Shepard e James
Byrd Jr. para a Preveno de Crimes de dio (daravante Lei Matthew Shepard e
James Byrd Jr.)1130 exige que o Advogado Geral recolha informao estatstica
sobre delitos praticados em funo da raa, cor, religio, origem nacional, gnero,
orientao sexual, identidade de gnero, ou deficincia real ou percebida da vtima.
Sobre esse ponto, a Comisso reconhece que os Estados Unidos criaram um
mecanismo compreensivo de coleta de dados, administrado pelo Departamento de
Justia, segundo o qual dois programas estatsticos distintos, mas complementares,
medem a predominncia e o impacto dos crimes:1131 a Pesquisda Nacional de
Vtimas de Crime [National Crime Victimization Survey ou NCVS, por sua sigla em
ingls] do Escritrio de Estatsticas de Justia;1132 e o Programa Uniforme de
Denncias de Crime [Uniform Crime Reporting Program ou UCR, por sua sigla em
ingls] do Departamento Federal de Investigaes (FBI, por sua sigla em

1129
1130

1131

1132

pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de novembro de 2013, pg. 6; [Colmbia] Colombia Diversa,
Cuando el Prejuicio Mata: Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en
Colombia 2012, Junho de 2014, pg. 22; [Costa Rica] CEJIL, Estudio sobre los crmenes de odio motivados en
la orientacin sexual e identidad de gnero en Costa Rica, Honduras y Nicaragua, 2013, pg. 95; [Guatemala]
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Asociacin de Mujeres Alas de Mariposas, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de
2013, pg. 2; [Guatemala] Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas
Amricas apresentada pela Organizacin de Apoyo a una Sexualidad Integral frente al SIDA (OASIS), recebida
pela Secretaria Executiva da CIDH em 20 de dezembro de 2013, pg. 4; [Peru] PROMSEX, Informe Anual
sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas, gays y bisexuales en el Per 2013-2014, maio de 2014,
pg. 34.
FBI, Hate Crime Statistics Act 28 U.S.C. 534 (HCSA) (Disponvel somente em ingls).
Esta lei leva os nomes de Matthew Wayne Shepard e James Byrd Jr., pois ambas pessoas foram vtimas de
crimes de dio. Matthew Shepard era um estudante gay de 22 anos de idade que foi agredido, torturado e
assassinado no estado do Wyoming em 1998. James Byrd era um homem afroamericano que foi
brutalmente assassinado por supremacistas brancos no estado do Texas, tambm em 1998. Seus assassinos
amarraram-no a um caminho, e o arrastaram por trs milhas de uma estrada de asfalto, e depois o
decapitaram. O texto completo da lei est disponvel em: Public Law 11184 - Oct. 28, 2009, pg. 647.
(Disponvel somente em ingls).
Para informao detalhada sobre estes dois mecanismos, consultar: Departamento de Justia dos Estados
Unidos, The Nations Two Crime Measures, Setembro de 2014 | NCJ 246832. (Disponvel somente em
ingls).
A Pesquisa Nacional de Vtimas de Crimes (National Crime Victimization Survey NCVS, por sua sigla em
ingls) um estudo que coleta dados de um conjunto de pessoas com 12 anos de idade ou mais,
representativo em nvel nacional de domiclios. A NCVS inclui perguntas sobre crimes baseados na
orientao sexual, independentemente que hajam sido denunciados polcia. Porm, conforme explicou o
governo dos Estados Unidos da Amrica em sua resposta CIDH, a NCVS no rene informao sobre crimes
violentos cometidos por agentes estatais. Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas
LGBTI nas Amricas apresentada pelos Estados Unidos da Amrica, recebida pela Secretaria Executiva da
CIDH em 8 de abril del 2014, pg. 5.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 6 Resposta estatal diante da violncia e o acesso justia | 237

ingls). 1133 H outros departamentos, incluindo o Departamento de Educao e o


Departamento de Sade que tm mecanismos adicionais em funcionamento para
coletar informao estatstica em outros contextos. Desde 2010 at 2012, o
Departamento de Justia recolheu informao, atravs da NCVS, sobre 126.040
crimes violentos contra pessoas maiores de 12 anos de idade, cujo motivo foi a
orientao sexual da vtima. Estes crimes incluem estupros e atos de violncia
sexual, roubos, ataques leves e graves. 1134 Segundo a informao enviada CIDH, o
Programa UCR do FBI modificou a maneira em que se coleta informao a partir da
vigncia da Lei Mathew Sheppard e James de 2009, aplicando definies novas e
revisadas, assim como tambm emitiu novas diretrizes sobre coleta de dados de
crimes de dio [Hate Crime Data Collection Guidelines] e um manual de
treinamento para as foras policiais e outras agncias que recolhem informao
sobre estes crimes. 1135

397. A partir de 2011, o Brasil publica um relatrio intitulado Relatrio sobre Violncia
Homofbica no Brasil, o qual contm informao sobre atos de violncia contra
pessoas lsbicas, gays, bissexuais e trans. 1136 O PNUD tambm contribui para este
relatrio. 1137 O relatrio divide-se em duas partes: a primeira inclui informao
coletada pelo Governo Federal atravs das linhas telefnicas de apoio Disque 100
e Disque 180, e atravs da Ouvidoria do Sistema nico de Sade. A segunda
parte contm informao colhida em jornais e outras fontes de notcias. 1138 O
Governo Federal vem tentando melhorar este sistema para coletar informao
relativa a homicdios, e para isto, em 2014 o Ministrio da Sade comeou a
solicitar informao sobre a orientao sexual e a identidade de gnero como parte
obrigatria em denncias recebidas sobre mortes violentas. 1139

398.

Em resposta aao questionrio da CIDH sobre violncia contra as pessoas LGBTI


nas Amricas, a Guatemala observou que o Procurador de Direitos Humanos

1133

Atravs do Programa Uniforme de Denncias de Crimes (Uniform Crime Reporting Program UCR, por sua
sigla em ingls), o FBI coleta informao dos boletins de ocorrncia da polcia sobre crimes motivados,
parcial ou totalmente, por preconceito do agressor em relao raa, religio, orientao sexual, origem
nacional/tnica ou deficincia da vtima. Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas
LGBTI nas Amricas apresentada pelos Estados Unidos da Amrica, recebida pela Secretaria Executiva da
CIDH em 8 de abril del 2014, pg. 5.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelos
Estados Unidos da Amrica, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 8 de abril del 2014, pg. 5.
Departamento de Justia dos Estados Unidos, FBI, Hate Crime Data Collection Guidelines and Training
Manual), 19 de dezembro de 2012. (Disponvel somente em ingls).
A metodologia foi elaborada por um grupo de trabalho composto por membros do Conselho Nacional de
Combate Discriminao contra Pessoas LGBT, dentre os quais participam: acadmicos de vrias
universidades, especialistas do Ministrio da Sade do Brasil e especialistas da Secretaria de Polticas para as
Mulheres.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Brasil, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 9 de outubro de 2014, pg. 4.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Brasil, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 9 de outubro de 2014, pg. 4.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Brasil, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 9 de outubro de 2014, pg. 4.

1134

1135

1136

1137

1138

1139

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

238 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

conseguiu produzir estatsticas sobre violncia contra pessoas LGBT. 1140 No


entanto, informou tambm a Comisso de que a base de dados utilizada pelo
Ministrio Pblico no continha campos para registrar informao sobre a
orientao sexual ou a identidade de gnero. 1141 E ainda, uma organizao da
Guatemala informou que em 2010, os agentes haviam indicado explicitamente que
no registravam a orientao sexual da vtimas, exceto em casos conhecidos. 1142
Porm, organizaes da sociedade civil guatemaltecas informaram a Comisso que,
em dezembro de 2014, o formulrio utilizado para denunciar crimes polcia
inclua um campo que permitia selecionar populao LGBTI al lado do campo
onde se seleciona homem ou mulher. 1143

399. A CIDH recomendou ao Estado da Colmbia que elabore e ponha em


funcionamento sistemas de informao e registro, com dados oficiais colhidos
nacionalmente, e que permitam visibilizar e combater de forma efetiva a situao
de violaes de direitos humanos praticados contra pessoas LGBTI. 1144 Em
dezembro de 2014, o Estado informou a CIDH que planejava incluir a elaborao e
implementao desses sistemas durante uma reviso geral da poltica pblica. 1145
Apesar disso, uma organizao colombiana observou que, ainda que a
Procuradoria Geral da Nao e a Defensoria do Cidado pudessem registrar dados
sobre a orientao sexual e a identidade de gnero nos autos dos casos e nos
formulrios, os funcionrios desses rgos no receberam treinamento adequado
sobre o assunto, o que provocava um subregistro significativo. 1146 Com essa
ressalva, a CIDH reconhece os esforos realizados pela Colmbia desde 2012 para
coletar informao e proporcionar estatsticas detalhadas sobre a orientao
sexual e a identidade de gnero das vtimas atravs de duas das principais
ferramentas estatsticas utilizadas pela Unidade de Vtimas (SNARIV). 1147
1140

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1146

1147

Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Guatemala, Nota 1262-2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2 de dezembro de 2013, pg. 5.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Guatemala, Nota 1262-2013, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 2 de dezembro de 2013, pg. 5.
Organizacin de Apoyo a una Sexualidad Integral Frente al SIDA (OASIS), Crmenes de Odio en Guatemala:
una Aproximacin a los Retos y Desafos para el Desarrollo de una Investigacin sobre Crmenes en el Pas en
contra de Gay, Bisexuales y Trans, abril de 2010, pg. 38.
Portal Sin Etiquetas, Guatemala: Formulario Policial de Denuncias incluye a poblacin LGBTI, 29 de
dezembro de 2014.
CIDH, Verdade, Justia e Reparao: Colmbia, 2013, pg 422.
Repblica da Colmbia. Progreso en la Proteccin y Garanta de los Derechos Humanos en Colombia (20132014) y seguimiento a las recomendaciones contenidas en el Cuarto Informe de pas de la CIDH: Verdad,
justicia y reparaciones. Nota S-GAIID-14-094783, recebida em 29 de dezembro de 2014, pg. 350. Citado em:
CIDH, Relatrio Anual 2014, Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela CIDH no Relatrio
Verdade, Justia e Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, 7 de maio
de 2015, para. 286.
Colombia Diversa, Informacin sobre situacin de derechos humanos de personas LGBTI en Colombia,
recebida em 11 de dezembro de 2014.
Repblica da Colmbia. Progreso en la Proteccin y Garanta de los Derechos Humanos en Colombia (20132014) y seguimiento a las recomendaciones contenidas en el Cuarto Informe de pas de la CIDH: Verdad,
justicia y reparacin. Nota S-GAIID-14-094783, recebida em 29 de dezembro de 2014, pg. 350. em: CIDH,
Relatrio Anual 2014, Captulo V: Seguimento de Recomendaes Formuladas pela CIDH no Relatrio

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 6 Resposta estatal diante da violncia e o acesso justia | 239

400. A Comisso destaca que, para poder gerar informao estatstica sobre violncia
por preconceito, os Estados devem tomar medidas para criar sistemas de
informao e de denncias que expressamente incorporem variveis sobre
orientao sexual e identidade de gnero. Se os atuais sistemas no permitem que
esta informao seja includa no momento de registrar estatsticas sobre os crimes,
os Estados devem realizar os ajustes necessrios para inclu-las. Assim sendo, a
CIDH felicita pela informao apresentada pela Defensoria Pblica da Venezuela,
segundo a qual em 2007 foram revisados os formulrios utilizados para apresentar
denncias para incorporar os campos orientao sexual e identidade de gnero
das vtimas, e em 2009 a respectiva base de dados foi atualizada para incluir essa
informao. 1148

401. A Comisso Interamericana tambm recebeu informao sobre obstculos na


coleta de dados relativos violncia contra pessoas LGBT no Chile e no Peru. No
Chile, por exemplo alm da lei contra discriminao referida infra no h
legislao sobre crimes de dio por orientao sexual, identidade e expresso de
gnero. Em consequncia, como o Estado informou a CIDH no fim de 2013, no
existem estatsticas sobre este tipo de crimes. 1149 Por sua vez, organizaes
peruanas denunciaram que a Defensoria Pblica do Peru explicou que sua base de
dados no inclui nenhuma referncia orientao sexual das vtimas porque se
trata de informao privada da vtima. 1150 Sobre esta preocupao, a Comisso
considera que no se deve permitir que o respeito pela privacidade interfira com o
dever do Estado de coletar esta informao para fins estatsticos, e para
desenvolver polticas ou lutar contra o crime. Feita essa ressalva, a CIDH
reconhece que h riscos inerentes quando algum se identifica como lsbica, gay,
bissexual ou trans, especialmente perante a polcia. Em consequncia, ao coletar
esta informao, os Estados devem implementar sistemas que respeitem a
privacidade das pessoas LGBT da melhor maneira possvel, assim como tambm
devem oferecer garantias de que a privacidade ser respeitada, a fim de que essa
coleta de informaes no resulte em maior vitimizao ou estigmatizao.
402. A CIDH faz um apelo aos Estados Membros para que criem mecanismos nacionais
que podem ter a forma de grupos de trabalho, escritrios de coordenao ou
protocolos especficos entre os departamentos de estatsticas, a fim de que a
situao de violncia contra as pessoas LGBT possa ser mensurada nacionalmente.
crucial que a informao seja recolhida de forma padronizada para que os dados
de distintas regies possam ser comparados e agregados, ou que permita revelar

1148

1149

1150

Verdade, Justia e Reparao: quarto relatrio sobre a situao de direitos humanos na Colmbia, 7 de maio
de 2015, para. 286.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pela
Repblica Bolivariana da Venezuela, Nota AGEV/000373, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 26
de dezembro de 2013, pg. 3.
Informao enviada CIDH pelo Ministrio Pblico do Chile, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em
19 de dezembro de 2013, pg. 3.
PROMSEX, Informe anual sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas, gays y bisexuales en el Per
2013-2014, 19 de maio de 2014, pg. 34.

Comisso Interamericana de Direitos Humanos | CIDH

240 | Violncia contra pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans e intersexo nas Amricas

tendncias nacionais. Sobre esse ponto, o Mxico observou que apesar de coletar
alguma informao em nvel federal, a coleta de dados nos estados no
sistemtica. 1151 A CIDH reconhece que os Estados federais podem apresentar
desafios adicionais na implementao de um mecanismo naicional coordenado de
coleta de dados. Nesses casos, a Comisso solicita que os Estados redobrem os
esforos para criar instrumentos de coleta de dados de forma coordenada ou
celebrar convncios com os governos locais.

403. Em muitos outros Estados Membros da OEA, vrias organizaes da sociedade civil
produzem estatsticas sobre violaes de direitos humanos que, de outra forma,
nunca seriam documentadas. A informao coletada por organizaes da
sociedade civil e outros atores no estatais, apesar de til, com frequncia no
completa devido ao seu limitado acesso informao. Portanto, o Estado no
somente tem a obrigao de coletar estas estatsticas, mas tambm se encontra em
melhor posio para faz-lo, atravs de seus distintos rgos de governo.

404. A maioria dos mecanismos de coleta de datos mencionados previamente depende


das denncias das vtimas. Em consequncia, a CIDH ressalta que os Estados
devem realizar esforos adicionais para coletar dados de fontes que no dependam
de denncias formais apresentadas perante as autoridades. Com este objetivo, os
rgos nacionais de estatsticas e outras agncias relevantes, como as Instituies
Nacionais de Direitos Humanos, devem realizar pesquisas para coletar dados sobre
os atos de violncia sofridos por pessoas lsbicas, gays, bissexuais, trans ou
intersexo, ou aquelas percebidas como tal. Estes mecanismos complementares so
especialmente teis para obter informao sobre determinados tipos de violncia
que normalmente no so denunciados perante as autoridades, como a violncia
familiar e o abuso policial. Os Estados tambm devem considerar a firma de
acordos com organizaes da sociedade civil que coletam dados atravs de seus
prprios meios.

405. Os esforos de coleta de dados devem vir acompanhados de capacitaes para os


agentes estatais para documentar e registrar adequadamente a violncia. Segundo
o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, uma categorizao inexata
ou preconceituosa dos casos provoca erros de identificao, encobrimentos e
registros incompletos. 1152 Os agentes estatais devem receber capacitao
adequada para poder inserir informao precisa nos mecanismos de registro, para
prestar a devida ateno s variveis especficas relacionadas com as pessoas
LGBT ao receber denncias, e para ter um domnio adequado dos mecanismos
estabelecidos. A insuficiente capacitao dos agentes de polcia, promotores e
autoridades de medicina legal outro fator que pode levar a dados inexatos. Por
exemplo, quando as vtimas trans so registradas segundo o sexo assignado ao
nascer, sua identidade de gnero no aparece nos registros. Com frequncia, as
mulheres trans so identificadas nos registros pblicos como homens vestidos
1151

1152

Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelos
Estados Unidos Mexicanos, recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 4 de diciembre de 2013, pg. 8.
Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos, Discriminao e violncia contra as pessoas por motivo
de orientao sexual e identidade de gnero, A/HRC/29/23, 4 de maio de 2015, para. 25.

Organizao dos Estados Americanos | OEA

Captulo 6 Resposta estatal diante da violncia e o acesso justia | 241

com roupa de mulher". 1153 A falta de conhecimento e treinamento tambm pode


levar os oficiais da polcia ou promotores a confundir as noes de orientao
sexual e identidade de gnero, e consequentemente identificar mulheres trans
como homens gays. 1154 Em alguns Estados, as organizaes informam que as
autoridades registram as pessoas gays, trans, lsbicas ou bissexuais sob o termo
genrico LGBT ou gay, inclusive quando so pessoas trans, sem especificar sua
orientao ou identidade. 1155

406. Alm disso, a Comisso enfatiza que as estatsticas devem ser as mais detalhadas
possveis, de forma que evidenciem as particularidades e tendncias da violncia.
A informao detalhada um fator chave quando esta violncia contra pessoas
LGBTI resultado da interseo de discriminao motivada pela orientao sexual,
identidade de gnero e diversidade corporal com outros motivos de discriminao,
tais como raa, etnia, deficincia, idade, nacionalidade e situao scio-econmica
das vtimas, dentre outros fatores. Em 2013, a CIDH felicitou os esforos do Brasil
para produzir estatsticas detalhadas sobre os crimes motivados pela orientao
sexual ou identidade de gnero real ou percebida da vtima. 1156 Naquela ocasio, a
Comisso tambm recomendou ao Estado a incluso da raa como um critrio de
coleta de dados adicional orientao sexual e a identidade de gnero. O Relator
Especial da ONU sobre as formas contemporneas de racismo, discriminao
racial, xenofobia e formas conexas de intolerncia felicitou os esforos dos Estados
para estabelecer mecanismos de coleta de dados sobre crimes de dio, incluindo
aqueles cometidos contra as pessoas em funo de sua raa, cor, etnia, origem,
cidadania, idioma, religio, deficincia, orientao sexual, gnero ou identidade de
gnero. 1157
407. A Comisso Interamericana observa com preocupao que praticamente no existe
informao sobre as pessoas intersexo. Segundo o Conselho da Europa, at o
presente h pouca informao sobre a situao jurdica e social das pessoas
intersexo em muitos pases europeus e ao redor do mundo. 1158 Por esta razo, em
15 de maro de 2013, a CIDH convocou de ofcio uma audincia para escutar as

1153

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1158

Ver, por exemplo, [Guatemala] CIDH, Audincia sobre discriminao baseada na orientao sexual e
identidade de gnero na Guatemala, 146 perodo ordinrio de sesses, 4 de novembro de 2012; [Colmbia]
Colombia Diversa, Impunidad Sin Fin: Informe de Derechos Humanos de Lesbianas, Gay, Bisexuales y
Personas Trans en Colombia 2010-2011, 2013, pg. 10.
CIDH, Atas da reunio de especialitas sobre violncia contra as pessoas LGBTI nas Amricas, Washington DC,
24-25 de fevereiro de 2012.
Resposta ao questionrio da CIDH sobre violncia contra pessoas LGBTI nas Amricas apresentada pelo
Colectivo Entre Trnsitos e outros (Colombia), recebida pela Secretaria Executiva da CIDH em 25 de
novembro de 2013, pg. 16; Colombia Diversa, Cuando el Prejuicio Mata: Informe de Derechos Humanos de
Lesbianas, Gay, Bisexuales y Personas Trans en Colombia 2012, junho de 2014, pg. 7.
CIDH, Anexo ao Comunicado para a Imprensa emitido ao trmino do 149 Perodo de Sesses. Anexo ao
Comunicado para a Imprensa No. 83/13, 8 de novembro de 2013.
ONU, Conselho de Direitos Humanos. Relatrio do Relator Especial sobre formas contemporneas de
racismo, discriminao racial, xenofobia e outras formas de intolerncia, A/HRC/18/44, 21 de julho de 2011,
prr. 13. (Disponvel somente em ingls).
Conselho da Europa, Comissrio de Direi