El sector agropecuario/agroindustrial regional en el contexto del proceso

de constitucin del MERCOSUR:

Efectos sobre el comercio intra-regional e insercin internacional del sector.
Perspectivas y aportes (1991-2004).
Martn Giletta 1
Mayo de 2007

Resumen Ejecutivo
El presente artculo es una sntesis de la Tesis final del programa de Maestra en Gestin
para la Integracin Regional, del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad
Nacional de Crdoba. El trabajo se focaliza en el sector agropecuario/agroindustrial de los
pases miembros del MERCOSUR ampliado, desde la perspectiva del Regionalismo que
configur el proceso constitutivo del bloque regional.
Con el objetivo central de caracterizar las visiones polticas y econmicas prevalecientes
en el tratamiento conferido al sector, se analizan tanto los instrumentos polticos que
articularon la configuracin formal del MERCOSUR actual, como y en relacin de
influencia recproca, los efectos comerciales en trminos de intercambios agroindustriales
intra y extra regin.
Palabras clave: MERCOSUR ampliado, Regionalismo, sector
agropecuario/agroindustrial, comercio intra/extra regional
Abstract
[THE SECTOR REGIONAL AGRIFOOD IN THE CONTEXT OF THE PROCESS OF
CONSTITUTION OF THE MERCOSUR:
Effects on the intra-regional trade and international insert of the sector]
The present article is a synthesis of the final Thesis of the program of Master in Administration for
the Regional Integration, of the Center of Advanced Studies of the National University of Crdoba.
The work you focalized in the sector agrifood of the countries members of the enlarged
MERCOSUR, from the perspective of the Regionalism that configured the constituent process of
the regional block.
With the central objective of characterizing the prevalent political and economic visions in the
treatment conferred to the sector, they are analyzed the political instruments that articulated the
formal configuration of the current MERCOSUR, so much as and in relationship of reciprocal
influence, the commercial effects in terms of exchanges intra and extra region.
Key words: enlarged MERCOSUR. Regionalism. Agrifood sector. Trade regional intra/extra.
1

Grupo Economa INTA EEA Manfredi.

mgiletta@manfredi.inta.gov.ar

1. Introduccin
Se parte de asumir que el MERCOSUR es ms un proyecto que una realidad
consolidada. En este marco general, las visiones fundamentalistas emergentes del
realismo perifrico neoliberal se materializaron tanto en los respectivos mbitos
nacionales como en el espacio regional.
Por consiguiente, el sector agropecuario/agroindustrial regional, mbito fundamental
donde se expresan de modo paradigmtico las ventajas comparativas histricas del subcontinente, resulta particularmente interesante por revestir dos funciones potenciales
claves y contrapuestas: i) como articulador de un tipo de insercin que atiende a los
criterios de eficiencia propios de la especializacin productiva y la divisin internacional
del trabajo; ii) como un sector estratgico fundamental para articular un nuevo
regionalismo capaz de reformular las condiciones de intercambio desigual, promoviendo
en consecuencia una insercin internacional cualificada y dinmica, tal lo propuesto por el
autor.
Desde

esta

perspectiva

terica

general,

estableciendo

explcitamente

la

correspondencia entre el nivel poltico y econmico, se examina la evolucin del comercio

agroindustrial regional, en trminos de su relevancia intra-regional y la insercin
internacional de la regin.

2. Breve sntesis del sector agropecuario regional

Las cifras agregadas de la produccin agropecuaria regional son concluyentes respecto a
la importancia determinante del sector en trminos de su aporte a la economa de los
pases miembros, como en lo relativo a la potencialidad de una agroindustria regional de
sustancial gravitancia en el comercio mundial.
Un segundo aspecto a resaltar se refiere a la diversidad existente en la produccin
regional, reforzada con la incorporacin de Chile y Bolivia al bloque y fundada en las
extraordinarias ventajas comparativas emergentes de las bondades de los recursos agroecolgicos con que cuenta la regin.
Aunque es notoria la preeminencia de Brasil y Argentina en cuanto a la capacidad
productiva agropecuaria, la participacin relativa de cada producto sobre el total nacional
de cada pas muestra considerables diferencias sobre las que se funda la especializacin
productiva.
Sobre esto ltimo, se destaca la importancia relativa de los cultivos primarios en
Argentina, fundamentalmente el complejo oleaginoso; en el caso de Brasil los productos
2

crnicos (con relevantes volmenes en carnes de pollo y cerdo, respondiendo por el 80%
de la produccin de pollo de MERCOSUR ampliado y mas del 75% de la de cerdo);
Uruguay por su parte revela importancia en el sector de lcteos; mientras que Chile
denota clara especializacin en preparados de frutas y verduras (en menor grado lo hace
tambin Bolivia).
Tomando en cuenta la evolucin de los principales indicadores de produccin
agropecuaria durante la etapa de conformacin del MERCOSUR, la dcada del 90,
result una etapa de fuertes incrementos en la productividad del sector- particularmente
reflejado en los niveles de produccin agrcola- donde los avances biotecnolgicos junto
a la expansin de la frontera agrcola, impulsaron de manera notable los niveles de
produccin registrados a comienzo de la dcada.
Al respecto y en lo referido a la dinmica productiva del bloque, encontramos que el
sector agropecuario atraves profundos cambios, inducidos a partir de las refo rmas
estructurales en la regin.
En este contexto, si bien se registran aumentos considerables en los niveles de
produccin en los sectores agrcola, ganadero y lcteo de la regin, el diferencial de
crecimiento es claramente mayor en el sector agrcola (Lapitz, Evia y Gudynas, 2004,
p.21).
Gran parte de este fenmeno es explicado por el cultivo de la soja, donde a partir de los
avances biotecnolgicos, potenciado por la difusin de prcticas de siembra directa,
determinaron incrementos importantes en la productividad del cultivo, a la vez que una
reduccin significativa de los costos de produccin posibilitado a partir de un planteo
tecnolgico simplificado y con menores requerimientos de labranza.
De este modo el proceso de agriculturizacin producido en la regin e impulsado por el
complejo sojero, fue perfilando el sesgo de especializacin productiva del bloque hacia el
sector de las oleaginosas, relegando al resto de los sectores a niveles de crecimiento
sensiblemente menores y profundizando la brecha tecnolgica entre las distintas
actividades.
Un estudio de CEPAL (2005), donde se analizan los nuevos patrones de desarrollo de la
agricultura en Amrica Latina y El Caribe, revela precisamente lo anterior, dejando por un
lado

claramente

establecido

la

enorme

importancia

del

sector

ganadero,

fundamentalmente el bovino, la produccin de carnes de aves, cerdos y el sector lcteo

en el contexto amplio del sub-continente; a la vez que demuestra los cambios
experimentados en la estructura productiva, el singular crecimiento del cultivo de la soja y

su expansin e importancia relativa en la regin, en trminos de superficie destinada al

cultivo y su aporte en el valor de la produccin agrcola.
3. Las transformaciones productivas del sector agropecuario regional. Las ventajas
comparativas en el contexto del Regionalismo Abierto
El MERCOSUR, se encuadra bajo los lineamientos centrales del denominado
Regionalismo Abierto. Este trmino, que fuera acuado por la CEPAL a comienzos de la
dcada del 90, define a todo proceso de integracin en el que convergen los efectos,
tanto de acuerdos comerciales preferenciales como de aquellos derivados

de la

liberalizacin comercial en general (Gudynas, 2005, p.1).

En consecuencia el adjetivo de abierto no solo designa una actitud aperturista en
trminos de incorporacin de terceros pases, sino y fundamentalmente al papel
protagnico del mercado que determina

la apertura comercial de la regin y su no

discriminacin frente al resto del mundo. Es decir, estas ideas se constituyeron en el

marco terico general que define las caractersticas del nuevo regionalismo 2
traduciendo, por un lado, las concepciones sobre el desarrollo de la CEPAL ante los
desafos del nuevo siglo 3; mientras que por otro lado procura una alineacin con los
preceptos centrales del sistema multilateral de comercio establecidos por la OMC.
Aunque, como sostiene el autor (Gudynas, 2005, Op.cit), la visin de CEPAL fuera bien
intencionada, en sentido de pretender constituirse en un programa de desarrollo efectivo
para la regin sobre la base de los antecedentes de experiencias frustradas en materia de
integracin (tal el caso de ALALC), la dcada prdida a causa de la crisis de la deuda
de los 80 y las consecuencias econmicas, sociales y ambientales de las reformas de
primer generacin instrumentadas en la regin a comienzos de la dcada del 90; acab
por subordinarse a las reformas neoliberales y ser funcional a stas en los ltimos aos.
Al respecto, y en consonancia a lo sostenido por Saludjian (2004):
() El Regionalismo Abierto contribuy y sigue contribuyendo a las
reformas estructurales (va las polticas econmicas liberales) de
liberalizacin, de apertura y de desreglamentacin, haciendo de este
tipo de integracin abierta una continuacin de las polticas liberales.
Lejos de constituir un mecanismo de defensa o una red de seguridad
regional, este tipo de integracin acompaa y contribuye a la
liberalizacin y la apertura del MERCOSUR a la economa mundial
(pp.112-113).
2

El concepto designa un amplio conjunto de nuevos estudios sobre la integracin regional, esta vez desde
la perspectiva renovada de las nuevas teoras de comercio internacional, todas ellas orientadas a
fundamentar las razones tcnicas de considerar al Regionalismo como la concrecin de un avance hacia el
libre comercio.
3
Ver: CEPAL (1990); CEPAL (1991) y CEPAL (1994).
4

Desde esta perspectiva, el Regionalismo Abierto, se preocup mucho ms de evitar que

las iniciativas integracionistas se volvieran un obstculo al sistema multilateral de
comercio, que promover la profundizacin de los procesos de integracin vigentes en
vistas a un desarrollo autnomo y duradero.
En tal sentido, el MERCOSUR, que adhiri explcitamente a estos principios en su tratado
fundacional, result un ejemplo clarificador de esquemas regionales subordinados a los
dictados del sistema multilateral de comercio y la visin fundamentalista de la
globalizacin.
En este contexto el sector agropecuario regional, asumi el papel protagnico de
dinamizar el comercio exterior regional, bajo la necesidad emergente de los desequilibrios
en las Balanzas de Pagos regionales. Los progresos en materia biotecnolgica, a la par
del proceso de tecnificacin del sector agrcola durante la dcada del 90, permitieron
lograr importantes incrementos a nivel de produccin, rendimientos y superficie cultivada.
Por su parte los efectos derivados del deterioro de los trminos de intercambio, pudieron
ser compensados por el extraordinario aumento en los niveles de produccin regional,
fundamentalmente en materia agrcola.
Este proceso de agudas transformaciones productivas, resulta el correlato del programa
de reformas estructurales implementado en el mbito regional desde la dcada del 80 y
en particular al ajuste

neoliberal establecido en el sector agrario de Latinoamrica y

donde la denominada modernizacin agraria queda reducida a un proceso tendiente a

lograr una agricultura altamente eficiente, sobre la base de escala productiva e
intensificacin en el uso de insumos industriales y tecnologas. Solo de esta manera con
una agricultura moderna en estos trminos- el sector agropecuario regional resulta capaz
de generar cada vez mayores volmenes exportables, impulsando la insercin externa y
la competitividad de estos productos en un escenario internacional dominado por fuertes
subsidios a la produccin y exportacin de commodities y sometido a un deterioro
sistemtico de los trminos de intercambio sectoriales.
A nivel regional del MERCOSUR, el ajuste en el sector se efectu, de manera
relativamente homognea entre los pases miembros, sobre la base de la eliminacin de
estrategias y/o polticas orientadas al desarrollo rural, la plena desregulacin de los
mercado agropecuarios, la apertura econmica en materia especficamente sectorial y
estableciendo mecanismos que facilitaran el ingreso de capitales nacionales e
internacionales propiciando la generacin de grandes escalas productivas e incrementos
de productividad sectorial.

Este gravoso proceso de concentracin de la superficie agropecuaria, a partir de la

desaparicin de establecimientos ubicados por debajo de la unidad econmica ptima,
tradicionalmente vinculados a producciones mixtas (agrcolas-ganaderas; etc.), impuls el
proceso de agriculturizacin regional, representado en el avance de la superficie agrcola,
fundamentalmente sojera, por sobre la destinada histricamente a otras actividades.
Por su parte, la modernizacin agrcola regional, a travs de sus crecientes volmenes
productivos, dinamiz los vnculos con la industria transformadora de productos primarios,
promoviendo la emergencia de una agroindustria regional, con fuerte participacin de
capital extranjero, y concentrada en aquellos sectores que denotaban grados mayores de
competitividad (v gr. el oleaginoso).
De esta manera se consolida un sector agropecuario y agroindustrial, concentrado en
pocas empresas (de carcter marcadamente monoplico), con relativamente bajos niveles
de transformacin industrial, con alto grado de extranjerizacin y orientada a los mercados
externos, donde el dinamismo de la demanda comienza a ser particularmente creciente
(motorizada fundamentalmente por la economa China, constituida en factor de mercado
determinante dado sus volmenes demandados). Precisamente este aspecto y como lo
refiere Schorr (2001, p.17) de primarizacin productiva () Ha tenido y tendr impactos
de consideracin en el conjunto del sector, por cuanto ha contribuido y contribuir- a
acentuar un patrn de especializacin productiva estrechamente ligado a las primeras
etapas del procesamiento industrial y, como tal, con escaso dinamismo en materia de
generacin de cadenas de valor agregado y puestos de trabajo.

4. El papel atribuido al sector agropecuario regional en el proceso de constitucin

del MERCOSUR
Contrariamente a lo que podramos inferir despus de haber analizado la determinante
importancia del sector agropecuario regional, no existen evidencias de un tratamiento
diferenciado hacia ste en el proceso constitutivo del MERCOSUR. Tanto los acuerdos de
voluntades polticas de los pases miembros, como las expectativas referidas al acuerdo
de integracin regional, no aportan elementos sobre los cuales deducir una visin
estratgica a partir de las ventajas comparativas regionales para la produccin
agropecuaria.

Segn afirman Onffroy e Izam (2000, p.12) 4 El MERCOSUR que fue creado mediante la
firma del Tratado de Asuncin en el ao 1991, se propone la coordinacin de polticas
macroeconmicas y sectoriales en diversas reas, donde lo agrcola figura con una
importancia equivalente a lo industrial, fiscal, monetario, de comercio exterior entre otros.
Vale decir, y de modo coherente con la perspectiva emergente del Regionalismo Abierto,
el sector agropecuario se incorpora al acuerdo, de modo subordinado al resto de los
sectores econmicos y en equivalencia de importancia en trminos de liberalizacin
comercial hacia dentro de la regin.
Las concepciones prevalecientes sobre la incorporacin de los temas agropecuarios al
acuerdo de integracin, se plasmaban en el pensamiento convencional que un sector de
importante gravitacin en las economas de los pases que integraban originariamente el
acuerdo, y a su vez revelador de ventajas comparativas derivadas de la dotacin de
recursos naturales, reuna las condiciones para verse ampliamente fortalecido por la
apertura econmica de la regin. En consecuencia el concepto de competitividad
agropecuaria

adquiere

especial

significacin,

orientando

los

instrumentos

de

transformacin y modernizacin productiva regional.

Como sostiene Pieiro (2001, p.104) que la competitividad del sector agropecuario, a
diferencia de otros sectores de la economa, se vincula fundamentalmente a los
condiciones agroecolgicas, y no existiendo diferencias significativas entre los cuatro
pases originarios del MERCOSUR, pese a que Argentina y Uruguay se orienten a
producciones de clima templado y los dos restantes a las de clima sub- tropical, en gran
cantidad de partidas agropecuarias todos los pases resultan importantes productores, de
manera que esta caracterstica coadyuva a orientar los esfuerzos de la integracin en
direccin de los mercados internacionales, considerando per se de baja significancia el
comercio intra regional (dado la limitada complementariedad comercial entre los pases
que se deriva de este enfoque).
La nocin anterior, se vincula directamente con la dimensin otorgada al concepto de
competitividad e insercin internacional que se pretende lograr en materia agropecuaria
regional. La agroindustria regional se asocia de esta manera al efecto de arrastre de las
ventajas comparativas naturales, y por lo tanto de generacin espontnea en sectores
puntuales, y no a una estrategia regional que capitalice los beneficios de la integracin, en
trminos de una poltica agroindustrial regional.

El trabajo de estos autores, fue elaborado en el marco de CEPAL, y se constituye en un interesante aporte
sobre las diferencias significativas y paradjicas que surgen de analizar comparativamente el sector
agropecuario en las experiencias seleccionadas de integracin en Europa y Amrica Latina.
7

5. Las negociaciones agrcolas del MERCOSUR

La incorporacin del sector agropecuario en el proceso de negociaciones del
MERCOSUR, coincidi en el horizonte temporal, de lo que podemos considerar un punto
de inflexin en las negociaciones agrcolas internaciones del sistema multilateral de
comercio. Vale decir, la Ronda Uruguay del ao 1994, que reemplaza el GATT, por la
OMC, y con el establecimiento del Acuerdo sobre la Agricultura, pone fin a las
excepciones que desde la pos guerra, abarcaron los productos agropecuarios en el
comercio mundial y que explica los importantes montos de subsidios y ayudas internas a
la agricultura provenientes en su mayora de los pases desarrollados.
A partir de entonces la agricultura debe contemplarse e incluirse en las negociaciones de
liberalizacin comercial del sistema multilateral, pasando a ser los productos de este
sector, un captulo mas en las pautas del comercio mundial (Chibbaro, 2001).
En virtud de este acuerdo se reemplazaron las restricciones cuantitativas por los
denominados aranceles de importacin, se redujeron a su vez las subvenciones a la
exportacin y las asignaciones presupuestarias, al igual que las subvenciones indirectas
instrumentadas a travs del apoyo domstico a la agricultura. En cuanto al Acuerdo
Sanitario y Fitosanitario que materializ el artculo XX del GATT, permiti armonizar las
normas en base a principios establecidos por Organizaciones Internaciones respecto a
salud humana, sanidad animal y vegetal.
No obstante y pese a las intenciones manifiestas de una liberalizacin importante del
comercio agrcola mundial, los progresos fueron muy modestos e insuficientes para
morigerar el nivel de proteccionismo y distorsin de los mercados mundiales que existen
incluso en la actualidad.
En el caso del MERCOSUR, cuyos antecedentes en materia normativa agropecuaria se
remonta a los principios de ALADI, que establece en su artculo doce las facultades de
instrumentar Acuerdos de Alcance Parcial, incorpor al sector en las negociaciones con
un criterio claramente liberalizante y desrregulado tanto en lo productivo como en lo
comercial. Especficamente el Tratado de Asuncin, le otorga a lo agrcola una
importancia equivalente al resto de los sectores econmicos, y pese a contemplar en su
artculo cinco inciso d- la posibilidad de adoptar acuerdos sectoriales, stos
prcticamente no fueron instrumentados 5.
En cuanto a los instrumentos bsicos del acuerdo de integracin, el Programa de
Liberalizacin Comercial o desgravamiento arancelario y el Arancel Externo Comn
5

En el caso de los sectores del azcar y el arroz, estos se contemplaron en sendos acuerdos que acabaron
por no cumplimentarse.
8

AEC, resultan los ejes articuladores de la estrategia de apertura comercial del bloque, y
su encuadramiento al sistema multilateral de comercio. En tal sentido el sub-grupo de
trabajo N 8 creado en instancias del Tratado de Asuncin, y denominado de Poltica
Agrcola, constituido a los efectos de la coordinacin de las polticas macroeconmicas
sectoriales, si bien result una instancia que explica en parte la importante tarea de
armonizacin regional de medidas sanitarias, acab por ser el instrumento de
desmantelamiento de los mecanismos regionales de polticas de ayuda interna y
desarrollo agropecuario (en este sentido Argentina cumpli un papel protagnico en
reclamar la plena desregulacin del sector en la regin, lo que fue resistido por los pases
miembros del bloque, fundamentalmente Brasil con un importante sistema consolidado de
ayudas internas).
A partir de la entrada en vigencia del Arancel Externo Comn AEC- que constituy al
MERCOSUR en Unin Aduanera UA, el primero de enero de 1995, y conforme a las
disposiciones emanadas del Protocolo de Ouro Preto, el proceso de integracin
comenz a manifestar una serie de problemas, a nivel de sectores productivos. Los
mecanismos de cambio que decidieron instrumentarse a modo de paliativo para disminuir
las consecuencias de estos impactos, fueron bsicamente tres, y de naturaleza
estrictamente transitoria, a saber: a) el rgimen de excepciones al AEC; b) el listado de
adecuacin final a la UA y c) el rgimen de tratamiento especial. En cuanto al primer
punto, las excepciones solicitadas fueron reducidas, resultando mucho menores an las
de base agropecuaria (3% Argentina, 19% Brasil, 6% Paraguay y 5% Uruguay). En
cuanto al listado de adecuacin, las contempladas a nivel intra-zona resultaron igualmente
reducidas, respecto al total de posiciones (9% para Uruguay, 15% Paraguay, 3%
Argentina y 8% Brasil). Por ltimo y en cuanto al rgimen de tratamiento especial, para el
sector agropecuario solo el caso del azcar fue contemplado.
Analizando complementariamente, la implementacin en el MERCOSUR del Acuerdo
sobre Agricultura, y tomando como base las conclusiones extradas del trabajo de
Chibbaro (2001, Op.cit), en materia de Acceso a Mercados, los pases de la regin no
consolidaron aranceles uniformes, salvo acuerdos puntuales (v gr. Brasil y Uruguay) en
materia de productos agropecuarios sensibles. En cuanto al sistema de desgravacin, el
mismo fue lineal a excepcin de Brasil (que aplic excepcin lineal anual). En lo que
respecta al nivel arancelario, en todos los pases los aranceles vigentes fueron inferiores
a los consolidados, lo que explica en consecuencia que ningn pas haya aplicado la
medida de salvaguarda especial agrcola. No se aplicaron adems en el mbito regional
derechos compensatorios ni antidumping (a excepcin de casos aislados provenientes
9

de Brasil hacia productos argentinos y uruguayos). Finalmente y en materia de aranceles

preferenciales los mismos fueron instrumentados en el marco de la UA del MERCOSUR
y los acuerdos bilaterales de ste con terceros pases.
En lo que respecta a Ayudas Internas, todos los pases instrumentaron las medidas de
caja verde de apoyo interno a servicios generales de la agricultura. Entre stos se
cuentan: pagos descontados a la produccin (Argentina y Chile), programas de seguridad
alimentaria (Argentina, Brasil y Paraguay), y de reconversin productiva nacional
(Argentina y Uruguay). Finalmente y en lo referido a medidas de restricciones y
subvenciones a las exportaciones, slo Brasil y Uruguay consolidaron subvenciones a las
exportaciones en la Ronda Uruguay (en el caso del primero para azcar, frutas,
legumbres y hortalizas, mientras que Uruguay lo hizo en arroz y mantequilla). En materia
de restricciones a las exportaciones, solo aplicaron Argentina (soja y cueros) y Uruguay
(cueros).
Si tomamos en consideracin el anlisis de las posiciones del MERCOSUR en el mbito
de las negociaciones internacionales de la OMC, stas se materializaron en la propuesta
del Grupo Cairns 6. En tal sentido y siguiendo a Nervi (2001), los intereses de corto plazo
se enfocan en lograr un mayor acceso a los mercados internacionales, por va de
reduccin de aranceles; aumento de volumen de cuotas arancelarias; supresin de
mecanismos de salvaguarda especial y nuevas normativas disciplinarias. En cuanto a las
subvenciones a las exportaciones, la eliminacin total y absoluta de los subsidios a las
exportaciones, a travs de un proceso acelerado sobre la base de nuevos compromisos y
normativas exigibles en el mediano plazo; y finalmente el disciplinamiento de medidas de
ayuda interna distorsionantes, hacia el largo plazo.
Sintetizando lo desarrollado hasta aqu, y conforme a los elementos de anlisis reunidos,
el regionalismo instrumentado por el MERCOSUR en materia agropecuaria, se orient
claramente en dos direcciones: en lo que respecta al sistema multilateral, hacia la
coordinacin conjunta de posiciones comerciales en el mbito de la OMC, en procura de
consolidar un mayor poder de negociacin en el mbito internacional; mientras que en el
orden interno, la estrategia se orient en direccin a la plena desregulacin y
liberalizacin de mercado regional.

Este grupo fue creado en el ao 1986, en la ciudad de Cairns (Australia) y se constituye en una agrupacin
que nuclea a grandes productores y exportadores agrarios, con el propsito de interceder en las
negociaciones agrcolas internacionales.
10

6. Dinmica del intercambio agropecuario del MERCOSUR: pautas del comercio

intraregional y extraregional
Como comercio agropecuario se define el comercio agroindustrial regional, que incluye el
comercio tanto de bienes primarios, como manufacturas de origen agropecuario MOAseleccionando en consecuencia y para el anlisis, 17 (diecisiete) captulos del Sistema
Armonizado, conforme al sistema de Clasificacin Unificada de Comercio Internacional
(CUCI Revisin 3), que agrupan las principales partidas del comercio agroindustrial
mundial. Por su parte quedan excluidos del anlisis las partidas que componen los
productos del mar (pesca) y los forestales, de manera de poder enfocarnos con un grado
de especificidad mayor en los temas comerciales estrictamente agropecuarios y su
industria conexa.

8. La relevancia del comercio agropecuario regional

El anlisis de los flujos comerciales agroindustriales intraregionales de cada uno de los
pases del MERCOSUR ampliado,

destaca que el intercambio regional para estos

captulos seleccionados result relevante en gran parte del perodo considerado en el

estudio, concluyendo que estos flujos de comercio continuaron la tendencia de atraccin
comercial que gener el proceso de integracin comercial del MERCOSUR.
La importancia de los intercambios agroindustriales en la regin, se explica sobre la base
de las preferencias arancelarias determinadas por la unin aduanera y los bajos costos de
transporte que no gravan las exportaciones de bajo valor especfico. Estos efectos fueron
capitalizados de manera diferenciada segn los pases exportadores de la regin, donde
se destaca el fuerte supervit agroindustrial de la Argentina que la posiciona como
exportador neto en la regin, en contraposicin el dficit de Brasil que se constituye en un
motorizador de la demanda del bloque.
Analizando los intercambios bilaterales, surge con claridad la importancia del comercio
agroindustrial entre la Argentina y Brasil, constituidos ambos en los principales factores de
mercado, desde la perspectiva de la oferta y la demanda regional7. Por su parte,
Paraguay y Uruguay, denotan una fuerte insercin de sus exportaciones en el mercado de
Brasil, con un importante nivel de comercio recproco. Finalmente, y en lo que respecta a
los dos pases asociados, se destaca el caso de Chile, con un importante nivel de

Para ampliar la informacin sobre las pautas del comercio agroindustrial entre la Argentina y Brasil,
recomendamos la lectura de Blaiotta y Raposo (2003).
11

intercambio regional con los pases del MERCOSUR ampliado, en particular sus
importaciones desde la Argentina

9. Una sntesis de los resultados

En reglas generales no existen evidencias que permitan inferir una visin estratgica
regional, asimilables tanto a una poltica comn como en lo referido a una estrategia
agroindustrial regional.
El tipo de insercin externa, la especializacin productiva y comercial, y todos aquellos
aspectos vinculados a la poltica comercial externa, quedan por su parte supeditados a los
objetivos de las polticas econmicas nacionales, sin revelarse instancias de coordinacin
para una estrategia conjunta agroindustrial.
No obstante lo anterior, el anlisis de la evolucin del comercio agroindustrial regional,
permite extraer una serie de conclusiones. En primer lugar se verifica que el sector
agroindustrial del MERCOSUR ampliado, reprodujo en si, las mismas caractersticas que
la dinmica del comercio intra regional manifest en el resto de los sectores econmicos.
Vale decir, la participacin del mercado regional en las exportaciones agroindustriales de
los pases del bloque, result relevante en un gran nmero de captulos seleccionados lo
que permite inferir sobre la existencia de diversidad-complementariedad productiva y
comercial; pautas de intercambios caracterizadas por una mayor diversificacin de la
oferta exportable regional y comparativamente, con un componente de transformacin y
valor agregado medio superior respecto a las exportaciones extra-regionales.
Al respecto se identifican tres claras etapas en la evolucin del comercio intra regional
agroindustrial. La primera de ellas comprendida entre los aos 1991 y 1994, donde las
preferencias comerciales del establecimiento de la zona de libre comercio, evidenci
complementariedades potenciales para este tipo de comercio e indujo progresivamente
una expansin de los intercambios en la regin. La segunda etapa, comprendida entre los
aos 1995 a 1998, se caracteriza por una fuerte expansin del comercio intra regional y
un marcado incremento de la participacin del mercado ampliado en las exportaciones
agroindustriales regionales. Finalmente la tercera etapa, que se extiende desde 1998 a la
actualidad, y que se caracteriza por una fuerte retraccin del comercio intra regional
permite deducir a su vez un ntido proceso de re-localizacin de las exportaciones
agroindustriales regionales.
Si bien existieron dos hitos de importancia para explicar la marcada disminucin del
comercio intra regional en la tercer etapa antes referida, resultado de la crisis de Brasil de
12

1998 y posteriormente la crisis argentina de fines de 2001, que retrajo fuertemente el

comercio bilateral de los socios mayoritarios del bloque y que explica a su vez la mayor
parte del comercio intra-regional; otro importante factor coadyuv paralelamente a la relocalizacin de las exportaciones referido en el prrafo anterior. Las agudas
transformaciones productivas que se evidencian en el sector agropecuario regional,
propendieron en consecuencia un perfil de especializacin comercial, donde naturalmente
el mercado regional pierde relevancia al diluirse en gran parte las complementariedades
productivas y comerciales, adquiriendo el comercio extra zona un papel determinante
como impulsor de las exportaciones regionales.
Conjuntamente a la aguda prdida de importancia del mercado regional, las exportaciones
agroindustriales de la regin, que reflejan un fuerte dinamismo en todo el periodo y en
particular en esta etapa; se caracterizan por una creciente concentracin en productos y
mercados, lo que permite inferir la existencia de un proceso de re-insercin internacional,
que resignando los efectos positivos determinados por el mercado ampliado y ante la
ausencia de una poltica agroindustrial regional, propende a una re-primarizacin del
comercio exterior de la regin.
Lo anterior se verifica, al analizar la dinmica agroindustrial de las exportaciones intra
regionales, respecto las destinadas al resto del mundo, y dentro de stas la importancia
determinante de los captulos relacionados al complejo oleaginoso, sobre el que se
articula la especializacin regional y tiene su correspondencia a nivel de transformaciones
productivas en el sector agrcola.
Si bien se admiten significativas diferencias en la calidad de insercin externa entre los
pases miembros del MERCOSUR ampliado, fundamentalmente en el comercio de Brasil
y Chile respecto a los miembros restantes, no se invalidan las conclusiones verificadas en
los aspectos generales del comercio agroindustrial regional, sus caractersticas y
tendencias.

13

Referencias

BLAIOTTA, M. y RAPOSO, D. (2003). El comercio agroindustrial entre Argentina y Brasil,

IICA Argentina, diciembre
CEPAL, ECLAC (2005). Panorama 2005: El nuevo patrn de desarrollo de la agricultura
en Amrica Latina y el Caribe, Unidad de Desarrollo Agrcola, Santiago de
Chile, septiembre
____________ (1994). Programa del Regionalismo Abierto, Santiago de Chile
____________ (1991). El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y
medio ambiente, Santiago de Chile
____________ (1990). Transformacin productiva con equidad, Santiago de Chile
CHIBBARO, A. (2001). Evolucin y situacin del comercio y los acuerdos de la OMC para
el sector agropecuario del MERCOSUR y Chile, ALADI-BID/INTAL-IICA-BCIE,
Buenos Aires
GUDYNAS, E. (2005). El Regionalismo Abierto de la CEPAL: insuficiente y confuso,
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