Aula 04 LRF para Concurso SEFAZ PDF

CURSO ON-LINE LRF PARA UNIVERSA, FGV E CESPE
ICMS/DF, ICMS/RJ, SENADO E OUTROS

TEORIA E 300 QUESTES COMENTADAS
PROFESSOR: SRGIO MENDES
Aula 4
GERAO DE DESPESA, CARTER CONTINUADO,
TRANSFERNCIAS E GESTO DO PATRIMNIO PBLICO
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Conversando com um amigo, certa vez ele disse:

_ Para alguns, a vida parece amarga ou inspida. Pois saiba que a vida tem o
sabor de um ch... Acontece algumas vezes que no achamos bom o ch.
Descobre-se a causa quando se chega ao fundo da xcara: era o acar. No
estava faltando, mas estava no fundo. Teria sido necessrio mexer....
Voc j tem o acar dentro de voc! hora de se sacudir que vamos para
mais um encontro!
Nesta aula trataremos dos seguintes temas da LRF: Gerao de Despesa e

Despesa Obrigatria de Carter Continuado. Transferncias. Gesto e
Preservao do Patrimnio Pblico: Regra de Ouro, Alienao de Bens e
Direitos, Conservao do Patrimnio Pblico, Restos a Pagar na LRF,
Empresas Controladas pelo Setor Pblico e Conta nica na LRF.
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1. GERAO DE DESPESA
A gerao de despesa se refere ao aumento de despesa por meio de criao,

expanso ou aperfeioamento de ao governamental.
Consoante o art. 16 da LRF, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e
nos dois subsequentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
O referido artigo ainda define despesa adequada com a LOA e despesa

compatvel com PPA e LDO.
Adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e

suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que,
somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio;
Compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as

diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos
e no infrinja qualquer de suas disposies.
Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios,

fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para desapropriao
de imveis urbanos a que se refere o 3.o do art. 182 da CF/1988. A gerao
de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam o disposto nos arts.
16 e 17 da LRF sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico.
Ressalva-se dessas determinaes a despesa considerada irrelevante, de
acordo com o que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.

Caiu na prova:
1) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) De acordo com a LRF, a
contratao de servios, por meio de licitao, que acarrete aumento de
despesa deve vir precedida de demonstrativo da estimativa do impacto
oramentriofinanceiro apenas do exerccio em que deva entrar em vigor a
referida despesa, bem como da declarao de responsabilidade do ordenador
de despesa.
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete

aumento da despesa ser acompanhado de estimativa, com as premissas e
metodologia de clculo utilizadas, do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, bem como
de declarao do ordenador da despesa.
Resposta: Errada
2. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO
Ainda relacionado ao tema gerao de despesas, temos que algumas

despesas so consideradas com maior potencial para causar danos ao
equilbrio das contas pblicas do que outras. Para essas, a LRF estabeleceu
regras mais rgidas para que se realizem ou sejam aumentadas, especialmente
aquelas que se prolongarem por mais de dois exerccios, como as despesas
obrigatrias de carter continuado.
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a

despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um
perodo superior a dois exerccios. Por exemplo, o aumento da remunerao de
servidores pblicos.
Muita ateno que nos remeteremos vrias vezes ao art. 17 da LRF, o qual
ainda determina que so exigncias para criao ou aumento das despesas

obrigatrias de carter continuado:
atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos

com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as

metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo

aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de
despesa.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de

alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado
considera-se aumento da despesa.
A despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da
implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar. Logo, o administrador pblico dever implementar essas
medidas antes da criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado. No entanto, as despesas destinadas ao servio da dvida e ao
reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da
CF/1988 esto excludas dessas regras. Tal inciso versa sobre a reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices da remunerao dos
servidores e do subsdio de membro de Poder, de detentor de mandato eletivo,
de Ministros de Estado e de Secretrios Estaduais e Municipais.
Caiu na prova:
2) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Despesa obrigatria de
carter continuado aquela derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios e para a qual no haja a

necessidade de demonstrao da origem dos recursos envolvidos em seu
custeio.
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de

lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. No
entanto, uma das exigncias para criao ou aumento das despesas
obrigatrias de carter continuado a demonstrao da origem dos recursos
envolvidos em seu custeio.
Resposta: Errada
3. TRANSFERNCIAS
3.1 Consideraes iniciais
Compreendem a entrega de recursos de um ente transferidor a outro

beneficirio ou recebedor. Podem ser voluntrias ou obrigatrias, as quais so
decorrentes de determinao constitucional ou legal.
As transferncias intergovernamentais ocorrem entre esferas distintas de
governo,
no
guardando
relao,
portanto,
com
as
operaes
intraoramentrias.
3.2 Transferncias obrigatrias
So operaes especiais de transferncias intergovernamentais arrecadadas

por um ente, mas que devem ser transferidas a outros entes por disposio
constitucional ou legal. Exemplos de transferncias constitucionais: Fundo de
Participao dos Municpios FPM, Fundo de Compensao pela Exportao
de Produtos Industrializados FPEX. Exemplos de transferncias Legais:
transferncias da Lei Complementar 87/1996 (Lei Kandir), transferncias do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), como as
destinadas ao Apoio ao Transporte Escolar para a Educao Bsica.

3.3 Transferncias voluntrias
De acordo com o art. 25 da LRF, entende-se por transferncia voluntria a

entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo
de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de
Sade. So tambm operaes especiais.
So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das

estabelecidas na LDO:
a) Existncia de dotao especfica;
b) Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF/1988, o qual veda a
transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas
instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
c) Comprovao, por parte do beneficirio, de:
que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e

financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto
prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de

operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio
em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da

pactuada.
At
mesmo
eventuais
receitas
financeiras
auferidas
com
rendimentos de aplicao de recursos de convnios sero obrigatoriamente

computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de
sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as
prestaes de contas do ajuste.

Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias
constantes da LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao,
sade e assistncia social.
Caiu na prova:
3) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) permitida a utilizao de
recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada desde que tal medida
seja tomada pelo chefe do Poder Executivo local no estrito cumprimento do
dever legal.

pactuada.
Resposta: Errada
4. GESTO E PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO
4.1 Regra de Ouro
A legislao atual atribui uma srie de restries para a aplicao de

determinadas origens da receita de capital em despesas correntes. A CF/1988,
em seu art. 167, III, estabelece:
Art. 167. So vedados:

III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas
de
capital,
ressalvadas
as
autorizadas
mediante
crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder

Legislativo por maioria absoluta.
Essa norma, conhecida como regra de ouro, objetiva dificultar a contratao

de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o ente pblico
tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal, juros ou
custeio.

De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu
endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da
mquina administrativa e demais servios.
Importante: segundo o 2.o do art. 12 da LRF:
2.o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder
ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria.
Repare que tal pargrafo da LRF descarta as excees constitucionais. Por

isso, foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal, o qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo.
Porm, a regra de ouro e suas excees continuam em pleno vigor devido
ao dispositivo constitucional.
Cuidado: a receita de uma operao de crdito pode ser aplicada em despesas

correntes? A resposta sim, desde que seja observado o dispositivo
constitucional da regra de ouro.
A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e

das despesas de capital para efeito da regra de ouro. Segundo o 3.o do art.
32, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de
operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital
executadas, observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma
de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao,
se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido
por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da
operao ser deduzido das despesas de capital.

A Resoluo do Senado Federal n. 43, de 2001, disp e sobre as operaes
de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao, e d
outras providncias. O art. 6. trata do cumpriment o do limite da regra de ouro,
o qual dever ser comprovado mediante apurao das operaes de crdito e
das despesas de capital conforme os critrios definidos na LRF e citados
acima. Acrescenta tambm que se verificaro, separadamente, o exerccio
anterior e o exerccio corrente, tomando-se por base:
I no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele realizadas e
as despesas de capital nele executadas; e
II no exerccio corrente, as receitas de operao de crdito e as despesas de
capital constantes da lei oramentria.
Ainda, ressalta que se entende por operao de crdito realizada em um

exerccio o montante de liberao contratualmente previsto para o mesmo
exerccio. Nas operaes de crdito com liberao prevista para mais de um
exerccio financeiro, o limite computado a cada ano levar em considerao
apenas a parcela a ser nele liberada.
Importante: segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de
receita no sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que
liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro.
Caiu na prova:
4) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento
chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes de crdito por
antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio
de sua contratao, devem ser computadas.
Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero

computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e
outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro.
Resposta: Errada

4.2 Alienao de Bens e Direitos
A LRF tambm traz restries para a aplicao de receitas provenientes de

converso em espcie de bens e direitos, tendo em vista o disposto em seu
art. 44, o qual veda o uso de recursos de alienao de bens e direitos em
despesas correntes, exceto se aplicada aos regimes de previdncia, mediante
autorizao legal, conforme transcrito a seguir:
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de
bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de
despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.
Como se observa, a Legislao procura restringir a aplicao de receitas de
capital no financiamento de despesas correntes. No entanto, o gestor pblico
ainda encontra espao para custear seus gastos correntes utilizando receitas
de operaes de crdito, desde que o total no ultrapasse as despesas de
capital ou sejam autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais,
com finalidade especfica e aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta, assim como a possibilidade de aplicar receitas das demais categorias
econmicas nos regimes de previdncia.
Caiu na prova:
5) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) permitida a aplicao da
receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o
patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente. Excees so
feitas quelas receitas destinadas por lei aos regimes de previdncia social,
vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e

direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa
corrente. Excees so feitas quelas receitas destinadas por lei aos regimes
de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Resposta: Errada
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4.3 Conservao do Patrimnio Pblico
A LRF ainda contempla restries para a conservao do patrimnio pblico.

Inmeras vezes observamos rodovias carssimas tornadas intransitveis pela
falta de manuteno, edifcios semidestrudos pela ausncia de recursos para
sua preservao, equipamentos mdicos ou cientficos inutilizados por inexistir
peas de reposio. justamente isso que se pretende evitar. O art. 45 da LRF
estabelece que a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro
novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Legislativo, at a data do
envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as
informaes necessrias ao cumprimento do disposto sobre a conversao do
patrimnio pblico, ao qual ser dada ampla divulgao.
Caiu na prova:
6) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento - MMA - 2008)
O atendimento das despesas de conservao do patrimnio pblico est entre
as condies que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e
nas de crditos adicionais.
A LRF estabelece que a lei oramentria e as de crditos adicionais s

incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos
em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
Resposta: Certa
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4.4 Restos a Pagar na LRF
Para coibir abusos com os recursos pblicos em fim de mandato, a LRF, em

seu art. 42, pargrafo nico, determina:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos
dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do
exerccio.
A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu

mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Assim, possvel contrair obrigao de despesa para ser paga no mandato
subsequente, desde que haja suficiente disponibilidade de caixa para o
pagamento das parcelas no exerccio seguinte.
E por que este artigo est dentro da Seo VI - Dos Restos a Pagar?
Consideram-se Restos a Pagar (RAP) ou resduos passivos as despesas

empenhadas, mas no pagas dentro do exerccio financeiro, logo, at o dia 31
de dezembro.
Os Restos a Pagar, excludos os servios da dvida, constituem-se em
modalidade de dvida pblica flutuante e so registradas por exerccio e por
credor, distinguindo-se as despesas processadas (empenhadas, liquidadas e
no pagas) das no processadas (empenhadas, no liquidadas e no pagas).
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O principal foco do art. 42 da LRF so os restos a pagar. Se a despesa no for
paga at o trmino do exerccio financeiro, dia 31 de dezembro, o crdito
poder ser inscrito em restos a pagar, com o pagamento a realizar-se no
exerccio subsequente. Assim, os restos a pagar do ltimo ano do mandato,
processados ou no processados, sofrem a restrio do art. 42, pois sua
inscrio ocorre em 31 de dezembro, portanto, dentro dos dois ltimos
quadrimestres.
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico observa que, embora a

Lei de Responsabilidade Fiscal no aborde o mrito do que pode ou no ser
inscrito em restos a pagar, veda contrair obrigao no ltimo ano do mandato
do governante sem que exista a respectiva cobertura financeira, desta forma,
eliminando as heranas fiscais. Assim, o art. 42 visa a evitar que o novo
governo seja imobilizado logo no incio do mandato, por ter que pagar dvidas e
honrar compromissos financeiros deixados pelo antecessor.
Caiu na prova:
7) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Existe possibilidade legal
para que o presidente da Repblica contraia despesa que no seja paga
integralmente no ltimo ano de seu mandato.
Existe possibilidade legal para que o presidente da Repblica contraia despesa

que no seja paga integralmente no ltimo ano de seu mandato: basta que
exista a respectiva cobertura financeira.
Resposta: Certa
4.5 Empresas Controladas pelo Setor Pblico
De acordo com o art. 47 da LRF, a empresa controlada que firmar contrato de

gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da
lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do
oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
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indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (inciso II
do 5 do art. 165 da CF/1988).
A empresa controlada incluir em seus balanos trimestrais nota explicativa em

que informar:
Fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos

preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
Recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando

valor, fonte e destinao;
Venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e

financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos
vigentes no mercado
4.6 Conta nica na LRF
A Conta nica destinada a acolher, em conformidade com o disposto no art.

164 da CF/1988, as disponibilidades financeiras da Unio que se encontram
disposio das UGs on-line, nos limites financeiros previamente definidos. O
referido artigo determina que as disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por
ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
A LRF determina que as disponibilidades de caixa dos regimes de

previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que
vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da
CF/1988,
ficaro
depositadas
em
conta
separada
das
demais
disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de mercado, com

observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira.
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vedada a aplicao de tais disponibilidades em:
Ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e

outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da
Federao;
Emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico,

inclusive a suas empresas controladas.
Caiu na prova:
8) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) As disponibilidades de caixa
dos regimes de previdncia geral e prprio dos servidores pblicos devem ficar
depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente.
De acordo com o 1 do art. 43 da LRF, as disponib ilidades de caixa dos

regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos, ainda
que vinculadas a fundos especficos, ficaro depositadas em conta separada
das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condies de
mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia
financeira.
Resposta: Certa
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
9) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) Para fins de cumprimento da

chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se
tambm as operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que
liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas.
De acordo com a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no

sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros
e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro.
Resposta: Errada
10) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A

LRF veda, em qualquer caso, a aplicao da receita de capital derivada da
alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico no
financiamento de despesas correntes.
vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e

direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
Resposta: Errada
11) (CESPE - Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano de

mandato, permitido aos prefeitos deixar restos a pagar processados e no
processados que, somados, alcancem valor superior disponibilidade de caixa.
De acordo com o art. 42 da LRF, vedado ao titular de Poder ou rgo, nos

ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que
no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa para este efeito.
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Os restos a pagar do ltimo ano do mandato, processados ou no
processados, sofrem a restrio do art. 42 da LRF, pois sua inscrio ocorre
em 31 de dezembro, portanto, dentro dos dois ltimos quadrimestres.
Logo, vedado aos prefeitos, no ltimo ano de mandato, deixar restos a pagar
processados e no processados que, somados, alcancem valor superior
disponibilidade de caixa.
Resposta: Errada
12) (CESPE- Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008)

Os compromissos assumidos pelo chefe do Poder Executivo no ltimo ano de
mandato, no caso de servios continuados, destinados manuteno das
atividades da administrao, devem ter cobertura das disponibilidades de caixa
pelo menos at o final do respectivo exerccio
De acordo com o art. 42 da LRF, vedado ao titular de Poder ou rgo, nos

ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que
no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa para este efeito.
A questo dispe que o compromisso foi assumido no ltimo ano de mandato.
Apesar de no afirmar que se trata dos dois ltimos quadrimestres, podemos
concluir que se enquadra no art. 42, pois so servios continuados, portanto
que se prolongaro por todo o exerccio financeiro.
Resposta: Certa
13) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Transferncia voluntria

consiste na entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade (SUS).
17

Sade.
Resposta: Certa
14) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As eventuais receitas

financeiras auferidas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto
no utilizadas nos respectivos objetos, sero devolvidas ou revertidas
exclusivamente s atividades-fim dos rgos e entidades beneficirias.

pactuada. No podem nem mesmo ser revertidas s atividades-fim dos rgos
e entidades beneficirias.
Resposta: Errada
15) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) No caso das

transferncias voluntrias de recursos pblicos, a celebrao de convnios
para gastos correntes afetar diretamente a receita corrente lquida, principal
denominador utilizado para verificao dos limites de gastos previstos na LRF,
ainda que se leve em conta o fato de as transferncias voluntrias no serem
passveis de utilizao para pagamento de despesas com pessoal.
uma das exigncias para a realizao de transferncia voluntria a

observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF/1988, o qual veda a
transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas
instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
Resposta: Certa
18

16) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria- Min. da Sade- 2008)
Para firmar um convnio com o governo federal a fim de receber recursos para
a realizao de um projeto de assistncia social que envolva somente recursos
correntes, suficiente que um Municpio comprove ter cumprido com os limites
constitucionais relativos educao e sade; ter observado os limites das
dvidas consolidada e mobiliria e de despesa total com pessoal; e ter previsto,
em seu oramento, uma contrapartida para a despesa.
correntes, necessrio, porm no suficiente, que um Municpio comprove
ter cumprido com os limites constitucionais relativos educao e sade; ter
observado os limites das dvidas consolidada e mobiliria e de despesa total
com pessoal; e ter previsto, em seu oramento, uma contrapartida para a
despesa.
necessrio tambm comprovar que se acha em dia quanto ao pagamento
de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos.
Ainda so exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das
estabelecidas na LDO: existncia de dotao especfica; e observncia do
disposto no inciso X do art. 167 da CF/1988, o qual veda a transferncia
voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Resposta: Errada
19

(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Com relao ao
disposto na LRF acerca das transferncias voluntrias, julgue os itens
seguintes.
17) Desde que devidamente justificada, permitida a utilizao de recursos
recebidos a ttulo de transferncias voluntrias em finalidade diversa da
pactuada.

pactuada.
Resposta: Errada
18) Para fins de aplicao das sanes de suspenso de transferncias

voluntrias constantes na LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.

Resposta: Certa
19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um

convnio firmado entre a Unio e um municpio do estado do Rio de Janeiro e
se esse municpio no tem previso oramentria para a contrapartida exigida,
tal transferncia no pode ser realizada.
uma das exigncias para a realizao de transferncia voluntria a

comprovao, por parte do beneficirio, de previso oramentria de
contrapartida. Logo, se um convnio firmado entre a Unio e um municpio
que no tem previso oramentria para a contrapartida exigida, tal
transferncia no pode ser realizada.
Resposta: Certa
20

20) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Qualquer nova ao
governamental que implique aumento de despesa deve ser considerada
irregular e lesiva ao patrimnio pblico, se no houver a estimativa do impacto
oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor.

governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado, entre
outros, de estimativa com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do
impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes.
Logo, se no houver a estimativa do impacto oramentriofinanceiro no
exerccio em que deva entrar em vigor a despesa j ser considerada irregular
e lesiva ao patrimnio pblico.
Resposta: Certa
21) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se obrigatria de

carter continuado a despesa corrente derivada de lei, de medida provisria ou
de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
Segundo a LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
Resposta: Certa
22) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)

Se a criao de um novo programa pelo governo o obrigar a realizar
investimentos adicionais, em cada um dos prximos dois exerccios, de R$ 100
milhes, e se o aumento esperado da arrecadao com o crescimento do PIB
21

for suficiente para cobrir esses dispndios, as exigncias concernentes s
despesas obrigatrias de carter continuado sero atendidas.
O aumento esperado da arrecadao com o crescimento do PIB condio
necessria, porm no suficiente para atender as exigncias concernentes
criao das despesas obrigatrias de carter continuado. H ainda mais trs
exigncias, conforme o artigo 17 da LRF. A questo est errada porque diz que
as exigncias concernentes s despesas obrigatrias de carter continuado
sero atendidas.
Resposta: Errada
23) (CESPE - Administrador - Ministrio dos Esportes - 2008) Para um

municpio instituir um servio permanente de atendimento telefnico, a fim de
prestar informaes tursticas locais, a prefeitura municipal dever, antes, fazer
uma estimativa do custo total do servio para o ano em curso e para os dois
anos seguintes, alm de demonstrar que a despesa adicional ser
compensada pelo aumento permanente de receitas ou pela diminuio
permanente de outras despesas.
Repare a sutileza. A questo anterior estava errada porque dizia que as

exigncias parciais apresentadas concernentes s despesas obrigatrias de
carter continuado seriam atendidas. E no seriam porque, como vimos,
faltariam outras.
Essa diferente. Apesar de tambm faltarem outras, a questo simplesmente
afirma que deve fazer uma estimativa do custo total do servio para o ano em
curso e para os dois anos seguintes, alm de demonstrar que a despesa
adicional ser compensada pelo aumento permanente de receitas ou pela
diminuio permanente de outras despesas. Est correta porque no exclui
nenhuma outra regra. Estaria errada apenas se abordasse o tema como a
questo anterior, ou dissesse somente, exclusivamente, etc.
22

Olha essa comparao como exemplo. Para um vendedor receber uma
gratificao, as exigncias so: pontualidade, cortesia e atingir a meta de
vendas da empresa.
Se eu disser que se o vendedor for pontual as exigncias para a gratificao
foram atendidas, est errado, pois falta a cortesia e a meta de vendas (foi o
que aconteceu na questo anterior).
No entanto, se eu disser que para receber a gratificao o vendedor tem que
ser pontual, est correto, pois verdade. O fato de ele ter que ser pontual, no
exclui as outras duas exigncias.
Resposta: Certa
24) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-se

obrigatria e de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao
legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

perodo superior a dois exerccios.
Resposta: Certa
25) (CESPE - Especialista em Gesto Pblica - Prefeitura de Vila Velha - 2008)

Para a realizao de transferncias voluntrias do estado para um municpio,
no basta constar dotao especfica para esse fim no oramento do ente
beneficirio; deve haver igualmente previso oramentria de contrapartida
dessa transferncia.
So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das

estabelecidas na LDO, entre outras, a existncia de dotao especfica e
comprovao, por parte do beneficirio, de previso oramentria de
contrapartida.
23

Resposta: Certa
26) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) O montante previsto

para as receitas de operaes de crdito pode ser superior ao das despesas de
capital, desde que o excesso seja aprovado pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta.
vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das

despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta. Logo, no basta apenas a aprovao por
maioria absoluta, pois as despesas devem ser autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa.
Resposta: Errada
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) o ente da

Federao que no instituir e arrecadar todos os impostos da sua competncia
estar proibido de receber transferncias voluntrias de qualquer espcie.

Resposta: Errada
28) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010)

Caso acarrete aumento de despesa, uma proposta de reestruturao de rgo
pblico deve ser encaminhada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, juntamente com a documentao necessria a sua aprovao e com a
estimativa de seu impacto oramentrio-financeiro, que deve conter as
premissas e memria de clculo utilizadas, bem como o quantitativo de cargos
ou funes a serem criados ou providos.
24

governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de
estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes; e da declarao do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
As demais informaes da questa, como envio ao Ministrio do Planejamento,
no constam da LRF, porm esto corretas.
Resposta: Certa
29) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Entre as chamadas transferncias legais,

incluem-se aquelas realizadas fundo a fundo, destinadas educao, que se
caracterizam pela descentralizao de recursos mediante convnios.
Convnios so transferncias voluntrias.

Resposta: Errada
30) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MA 2009) Segundo

a Lei de Responsabilidade Fiscal, entende-se por transferncia voluntria a
determinao constitucional, legal ou destinada ao SUS. Uma das exigncias
para a realizao da transferncia voluntria a previso oramentria de
contrapartida.

Sade. Uma das diversas exigncias para a realizao de transferncia
25

voluntria, alm das estabelecidas na LDO, a comprovao, por parte do
beneficirio, de previso oramentria de contrapartida.
Resposta: Certa
31) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MA 2009) Uma das

exigncias para a realizao da transferncia voluntria o cumprimento dos
limites constitucionais relativos previdncia social.
Uma das exigncias para a realizao de transferncia voluntria a

comprovao, por parte do beneficirio, de cumprimento dos limites
constitucionais relativos educao e sade.
Resposta: Errada
32) (CESPE Administrao - Prefeitura de Vila Velha 2008) Em 2008, a

partir de maio, os prefeitos no podero assumir dvidas que no possam ser
quitadas at o final do exerccio; se houver parcelas com vencimento em 2009,
dever haver disponibilidade de caixa suficiente para supri-las.
A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu

mandato (ou seja, a partir de maio), contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito. Assim, possvel contrair obrigao de despesa para ser paga
no mandato subsequente, desde que haja suficiente disponibilidade de caixa
para o pagamento das parcelas no exerccio seguinte.
Resposta: Certa
33) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Entende-se por

transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de repasse determinado na CF ou em lei.
26

Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal
ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
Resposta: Errada
34) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) Os

municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem usufruir de
regras especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF, entre as
quais inclui-se a dispensa da estimativa de impacto oramentrio no caso de
criao de despesa obrigatria de carter continuado.
Os municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem

usufruir de regras especiais de aplicao das determinaes constantes na
LRF, como no que se refere a apurao semestral dos limites da dvida
consolidada. No se inclui nas regras as especiais a dispensa da estimativa de
impacto oramentrio no caso de criao de despesa obrigatria de carter
continuado.
Resposta: Errada
35) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) De

acordo com a LRF, so consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que implique aumento de despesa que no seja acompanhado
de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deve
entrar em vigor e nos dois seguintes, bem como aquela que no conte com
declarao do respectivo ordenador de despesa no sentido de que se tenha
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o Plano Plurianual e com a LDO.

27

II
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao

A gerao de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam o

disposto nos arts. 16 e 17 da LRF sero consideradas no autorizadas,
irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.
Resposta: Certa
36) (FGV Economista BADESC 2010) vedada a realizao de

operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital.
A regra de ouro estabelece que o montante previsto para as receitas de

operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria. Essa a regra geral: vedao. No
entanto, devemos relembrar as excees constitucionais: as despesas
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Resposta: Certa
37) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2010) A LRF estabelece que o

montante previsto para as receitas de operaes de crdito poder ser superior
ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria, em at
20%.
A regra de ouro estabelece que o montante previsto para as receitas de

operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria. No h previso de margem de
20%.
28

Resposta: Errada
38) (FGV APO/PE - 2008) O montante previsto para as receitas de operaes

de crdito no poder ser superior ao das despesas correntes constantes do
projeto de lei oramentria.
A regra de ouro dispe que o montante previsto para as receitas de operaes

de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do
Resposta: Errada
39) (FGV - APO/PE - 2008) A criao, expanso ou o aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados noautorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando estiverem
compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias,
conforme
diretrizes,
objetivos,
prioridades
metas
previstos
nesses
instrumentos e no infringirem qualquer de suas disposies.
A criao, expanso ou o aperfeioamento de ao governamental que

acarrete aumento da despesa no sero considerados no-autorizados,
irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando estiverem compatveis com
o PPA e a LDO, conforme diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos
nesses instrumentos e no infringirem qualquer de suas disposies.
Resposta: Errada
40) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) A prorrogao

de despesa criada por prazo determinado no considerada como aumento de
despesa, desde que a prorrogao no ultrapasse o perodo de doze meses.
A prorrogao de despesa criada por prazo determinado considera-se

aumento da despesa.
Resposta: Errada
29

41) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) No considerada
aumento de despesa a prorrogao da despesa criada de acordo com as
regras da LC 101/2000, ainda que por prazo determinado.
A prorrogao de despesa criada por prazo determinado considera-se

aumento da despesa
Resposta: Errada
42) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Considera-se

obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida

Resposta: Certa
43) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Para os fins da

Lei Complementar 101/00, considera-se adequada com a lei oramentria
anual a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da
mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no
sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
Adequada com a LOA a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,

ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
Resposta: Certa
30

adequados lei oramentria anual, com objeto de dotao especfica e
suficiente, ou estiverem abrangidos por crdito genrico, de forma que,
estabelecidos para o exerccio.

irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando estiverem adequados lei
oramentria anual, com objeto de dotao especfica e suficiente, ou
estiverem abrangidos por crdito genrico, de forma que, somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
Resposta: Errada
45) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) Considera-se obrigatria de

carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato

Resposta: Certa
31

46) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2009) A LRF fixou procedimentos
de ampliao de despesas obrigatrias de carter continuado, estabelecendo
regras severas relativas ao endividamento pblico.
A LRF traz regras severas para a gerao de despesas e para as despesas

obrigatrias de carter continuado, buscando dificultar o endividamento pblico
sem a devida cobertura oramentria e financeira.
Resposta: Certa
47) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) A criao, expanso ou

aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa
sero acompanhados, entre outras exigncias, pela estimativa do impacto
subsequentes.

Resposta: Certa
48) (FGV APO/PE - 2008) A criao, expanso ou o aperfeioamento de

ao governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados
no-autorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando houver
32

irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando houver declarao do
ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO.
Resposta: Errada

governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados noautorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando deixarem de
ser acompanhados da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes.

A gerao de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam o

disposto nos arts. 16 e 17 da LRF sero consideradas no autorizadas,
irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.
Resposta: Certa
50) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Ressalvados

os casos previstos em lei, as disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos
ele controladas, em instituies financeiras oficiais.
33

As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do
Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras
oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
Resposta: Certa
E assim terminamos a aula 4.
Na ltima aula trataremos de Renncia de Receitas; Destinao de Recursos

Pblicos para o Setor Privado; Escriturao, Consolidao e Prestao das
Contas.
Forte abrao!
Srgio Mendes
34

MEMENTO IV
REGRA DE OURO
vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele
ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou
financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio
financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de
capital.
Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero computadas para efeito
da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at dez de dezembro.
CONSERVAO DO PATRIMNIO PBLICO
A LOA e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, segundo a LDO.
ALIENAO DE BENS E DIREITOS
vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o
patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes
de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
CONTA NICA NA LRF
As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores
pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da CF/1988,
ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas
condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e prudncia financeira.
RESTOS A PAGAR NA LRF
A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao
de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
35

EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PBLICO
A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de
desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem
prejuzo do oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto (inciso II do 5 do art. 165 da CF/1988).
TRANSFERNCIAS
Obrigatrias: so operaes especiais de transferncias intergovernamentais que so arrecadadas
por um ente, mas devem ser transferidas a outros entes por disposio constitucional ou legal.
Voluntrias: so operaes especiais em que ocorre a entrega de recursos correntes ou de capital a
outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na LDO:
Existncia de dotao especfica.
Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF/1988, o qual veda a transferncia voluntria
de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo,
Comprovao, por parte do beneficirio, de:
que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos

ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito,

inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;
previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. Para fins da

aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
GERAO DE DESPESA
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa
ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17 da LRF.
36

Consoante o art. 16, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que
acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira
com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO.
Despesa adequada com a LOA e compatvel com PPA e LDO
Despesa adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
Despesa compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO
So as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado:
atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do
impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes;
demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de resultados

fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente
de receita ou pela reduo permanente de despesa.
No ser executada antes da implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento
que a criar ou aumentar.
As destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o
inciso X do art. 37 da CF/1988 esto excludas dessas regras.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. J a prorrogao de despesa
criada por prazo determinado considera-se aumento da despesa.
37

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) De acordo com a LRF, a
contratao de servios, por meio de licitao, que acarrete aumento de
despesa deve vir precedida de demonstrativo da estimativa do impacto
oramentriofinanceiro apenas do exerccio em que deva entrar em vigor a
referida despesa, bem como da declarao de responsabilidade do ordenador
de despesa.
2) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Despesa obrigatria de

carter continuado aquela derivada de lei, medida provisria ou ato
execuo por um perodo superior a dois exerccios e para a qual no haja a
necessidade de demonstrao da origem dos recursos envolvidos em seu
custeio.
3) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) permitida a utilizao de

recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada desde que tal medida
seja tomada pelo chefe do Poder Executivo local no estrito cumprimento do
dever legal.
4) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento

chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes de crdito por
antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio
de sua contratao, devem ser computadas.
5) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) permitida a aplicao da

receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o
patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente. Excees so
feitas quelas receitas destinadas por lei aos regimes de previdncia social,
38

6) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento - MMA - 2008)
O atendimento das despesas de conservao do patrimnio pblico est entre
as condies que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e
nas de crditos adicionais.
7) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Existe possibilidade legal

para que o presidente da Repblica contraia despesa que no seja paga
integralmente no ltimo ano de seu mandato.
8) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) As disponibilidades de caixa

dos regimes de previdncia geral e prprio dos servidores pblicos devem ficar
depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente.
9) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) Para fins de cumprimento da

chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se
tambm as operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que
liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas.
10) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A

LRF veda, em qualquer caso, a aplicao da receita de capital derivada da
alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico no
financiamento de despesas correntes.
11) (CESPE - Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano de

mandato, permitido aos prefeitos deixar restos a pagar processados e no
processados que, somados, alcancem valor superior disponibilidade de caixa.
12) (CESPE- Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008)

Os compromissos assumidos pelo chefe do Poder Executivo no ltimo ano de
mandato, no caso de servios continuados, destinados manuteno das
atividades da administrao, devem ter cobertura das disponibilidades de caixa
pelo menos at o final do respectivo exerccio
39

13) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Transferncia voluntria
consiste na entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade (SUS).
14) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As eventuais receitas

financeiras auferidas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto
no utilizadas nos respectivos objetos, sero devolvidas ou revertidas
exclusivamente s atividades-fim dos rgos e entidades beneficirias.
15) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) No caso das

transferncias voluntrias de recursos pblicos, a celebrao de convnios
para gastos correntes afetar diretamente a receita corrente lquida, principal
denominador utilizado para verificao dos limites de gastos previstos na LRF,
ainda que se leve em conta o fato de as transferncias voluntrias no serem
passveis de utilizao para pagamento de despesas com pessoal.
16) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria- Min. da Sade- 2008)

correntes, suficiente que um Municpio comprove ter cumprido com os limites
constitucionais relativos educao e sade; ter observado os limites das
dvidas consolidada e mobiliria e de despesa total com pessoal; e ter previsto,
em seu oramento, uma contrapartida para a despesa.
(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Com relao ao

disposto na LRF acerca das transferncias voluntrias, julgue os itens
seguintes.
17) Desde que devidamente justificada, permitida a utilizao de recursos
recebidos a ttulo de transferncias voluntrias em finalidade diversa da
pactuada.
40

18) Para fins de aplicao das sanes de suspenso de transferncias
voluntrias constantes na LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de
educao, sade e assistncia social.
19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um

convnio firmado entre a Unio e um municpio do estado do Rio de Janeiro e
se esse municpio no tem previso oramentria para a contrapartida exigida,
tal transferncia no pode ser realizada.
20) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Qualquer nova ao

governamental que implique aumento de despesa deve ser considerada
irregular e lesiva ao patrimnio pblico, se no houver a estimativa do impacto
oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor.
21) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se obrigatria de

carter continuado a despesa corrente derivada de lei, de medida provisria ou
de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
22) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)

Se a criao de um novo programa pelo governo o obrigar a realizar
investimentos adicionais, em cada um dos prximos dois exerccios, de R$ 100
milhes, e se o aumento esperado da arrecadao com o crescimento do PIB
for suficiente para cobrir esses dispndios, as exigncias concernentes s
despesas obrigatrias de carter continuado sero atendidas.
23) (CESPE - Administrador - Ministrio dos Esportes - 2008) Para um

municpio instituir um servio permanente de atendimento telefnico, a fim de
prestar informaes tursticas locais, a prefeitura municipal dever, antes, fazer
uma estimativa do custo total do servio para o ano em curso e para os dois
anos seguintes, alm de demonstrar que a despesa adicional ser
41

compensada pelo aumento permanente de receitas ou pela diminuio
permanente de outras despesas.
24) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-se

obrigatria e de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
25) (CESPE - Especialista em Gesto Pblica - Prefeitura de Vila Velha - 2008)

Para a realizao de transferncias voluntrias do estado para um municpio,
no basta constar dotao especfica para esse fim no oramento do ente
beneficirio; deve haver igualmente previso oramentria de contrapartida
dessa transferncia.
26) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) O montante previsto

para as receitas de operaes de crdito pode ser superior ao das despesas de
capital, desde que o excesso seja aprovado pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta.
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) o ente da

Federao que no instituir e arrecadar todos os impostos da sua competncia
estar proibido de receber transferncias voluntrias de qualquer espcie.
28) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010)

Caso acarrete aumento de despesa, uma proposta de reestruturao de rgo
pblico deve ser encaminhada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, juntamente com a documentao necessria a sua aprovao e com a
estimativa de seu impacto oramentrio-financeiro, que deve conter as
premissas e memria de clculo utilizadas, bem como o quantitativo de cargos
ou funes a serem criados ou providos.
42

29) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Entre as chamadas transferncias legais,
incluem-se aquelas realizadas fundo a fundo, destinadas educao, que se
caracterizam pela descentralizao de recursos mediante convnios.
30) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MA 2009) Segundo

a Lei de Responsabilidade Fiscal, entende-se por transferncia voluntria a
determinao constitucional, legal ou destinada ao SUS. Uma das exigncias
para a realizao da transferncia voluntria a previso oramentria de
contrapartida.
31) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MA 2009) Uma das

exigncias para a realizao da transferncia voluntria o cumprimento dos
limites constitucionais relativos previdncia social.
32) (CESPE Administrao - Prefeitura de Vila Velha 2008) Em 2008, a

partir de maio, os prefeitos no podero assumir dvidas que no possam ser
quitadas at o final do exerccio; se houver parcelas com vencimento em 2009,
dever haver disponibilidade de caixa suficiente para supri-las.
33) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Entende-se por

transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de repasse determinado na CF ou em lei.
34) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) Os

municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem usufruir de
regras especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF, entre as
quais inclui-se a dispensa da estimativa de impacto oramentrio no caso de
criao de despesa obrigatria de carter continuado.
43

35) (Universa - Analista de Finanas e Controle - SEPLAG/DF - 2009) De
acordo com a LRF, so consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que implique aumento de despesa que no seja acompanhado
de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deve
entrar em vigor e nos dois seguintes, bem como aquela que no conte com
declarao do respectivo ordenador de despesa no sentido de que se tenha
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o Plano Plurianual e com a LDO.
36) (FGV Economista BADESC 2010) vedada a realizao de

operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital.
37) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2010) A LRF estabelece que o

montante previsto para as receitas de operaes de crdito poder ser superior
ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria, em at
20%.
38) (FGV APO/PE - 2008) O montante previsto para as receitas de operaes

de crdito no poder ser superior ao das despesas correntes constantes do

compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias,
conforme
diretrizes,
objetivos,
prioridades
metas
previstos
nesses
instrumentos e no infringirem qualquer de suas disposies.
40) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) A prorrogao

de despesa criada por prazo determinado no considerada como aumento de
despesa, desde que a prorrogao no ultrapasse o perodo de doze meses.
44

41) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) No considerada
aumento de despesa a prorrogao da despesa criada de acordo com as
regras da LC 101/2000, ainda que por prazo determinado.
42) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Considera-se

obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
43) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Para os fins da

Lei Complementar 101/00, considera-se adequada com a lei oramentria
anual a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da
mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no
sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.

adequados lei oramentria anual, com objeto de dotao especfica e
suficiente, ou estiverem abrangidos por crdito genrico, de forma que,
45) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) Considera-se obrigatria de

carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
45

46) (FGV Fiscal de Rendas ICMS/RJ 2009) A LRF fixou procedimentos
de ampliao de despesas obrigatrias de carter continuado, estabelecendo
regras severas relativas ao endividamento pblico.
47) (FGV Analista de Controle Interno/PE - 2008) A criao, expanso ou

aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa
sero acompanhados, entre outras exigncias, pela estimativa do impacto
subsequentes.
48) (FGV APO/PE - 2008) A criao, expanso ou o aperfeioamento de

ao governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados
no-autorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando houver

governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados noautorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando deixarem de
ser acompanhados da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes.
50) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/RJ - 2008) Ressalvados

os casos previstos em lei, as disponibilidades de caixa da Unio sero
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos
ele controladas, em instituies financeiras oficiais.
46

GABARITO
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ICMS/DF, ICMS/RJ, SENADO E OUTROS

Ol amigos! Como bom estar aqui!

Conversando com um amigo, certa vez ele disse:

Nesta aula trataremos dos seguintes temas da LRF: Gerao de Despesa e

CURSO ON-LINE LRF PARA UNIVERSA, FGV E CESPE

A gerao de despesa se refere ao aumento de despesa por meio de criao,

O referido artigo ainda define despesa adequada com a LOA e despesa

Adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e

Compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as

Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios,

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A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete

2. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO

Ainda relacionado ao tema gerao de despesas, temos que algumas

Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a

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atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos

demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;

comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as

compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo

Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de

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Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de

3.1 Consideraes iniciais

Compreendem a entrega de recursos de um ente transferidor a outro

3.2 Transferncias obrigatrias

So operaes especiais de transferncias intergovernamentais arrecadadas

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De acordo com o art. 25 da LRF, entende-se por transferncia voluntria a

So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das

que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e

cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;

observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de

previso oramentria de contrapartida.

vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da

rendimentos de aplicao de recursos de convnios sero obrigatoriamente

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vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da

4. GESTO E PRESERVAO DO PATRIMNIO PBLICO

4.1 Regra de Ouro

A legislao atual atribui uma srie de restries para a aplicao de

Art. 167. So vedados:

suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder

Essa norma, conhecida como regra de ouro, objetiva dificultar a contratao

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Repare que tal pargrafo da LRF descarta as excees constitucionais. Por

Cuidado: a receita de uma operao de crdito pode ser aplicada em despesas

A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e

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Ainda, ressalta que se entende por operao de crdito realizada em um

Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero

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A LRF tambm traz restries para a aplicao de receitas provenientes de

vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e

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A LRF ainda contempla restries para a conservao do patrimnio pblico.

A LRF estabelece que a lei oramentria e as de crditos adicionais s

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Para coibir abusos com os recursos pblicos em fim de mandato, a LRF, em

A LRF veda ao Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu

Consideram-se Restos a Pagar (RAP) ou resduos passivos as despesas

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