UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA

CURSO DE DIREITO
CAMPUS DOWNTOWN

GUSTAVO ALVES PIRES

OS PILARES DO MARCO CIVIL DA INTERNET

RIO DE JANEIRO
DEZEMBRO/2016

GUSTAVO ALVES PIRES

OS PILARES DO MARCO CIVIL DA INTERNET

Orientador: Ms. Marcos Cesar de Souza Lima

RIO DE JANEIRO
DEZEMBRO/2016

UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA

Monografia apresentada ao Curso de

Direito, Campus Downtown, da
Universidade Veiga de Almeida, para
obteno do ttulo de Bacharel.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________
Prof. Presidente

__________________________________________
Prof. Examinador

__________________________________________
Prof. Examinador

Dedico este trabalho ao meu Deus, que

me sustenta e minha famlia, que me
sempre me apoiou.

AGRADECIMENTOS

O presente trabalho no seria possvel sem meu Deus, com quem pude contar
nos momentos de fraqueza e de fora. A quem dou graas porque Ele bom; o
seu amor dura para sempre. At aqui nos ajudou o Senhor. Louvado seja o
Eterno.
Agradeo tambm aos meus pais, Ione e Humberto, e minha irm Nathalia, por
me estarem comigo neste projeto e fornecerem todo o apoio familiar
necessrio.
Aos meus avs, que sempre me deram suporte e incentivos durante toda a
minha caminhada nos estudos.
A minha namorada, com quem dividi os momentos mais felizes, quem me
apoiou, entendeu minhas limitaes e dificuldades, em principal neste
momento de concluso de curso e uma das razes para eu ter escolhido o
curso de Direito. A voc, todo o meu amor.
Ao meu professor orientador, que me incentivou a terminar esta monografia
mesmo quando parecia que no seria possvel.
Aos demais professores desta faculdade, que ministraram suas aulas com
excelncia e me fizeram gostar cada vez mais deste curso.
Aos meus colegas do II Juizado Especial Cvel, onde realizei dois maravilhosos
anos de estgio e, em principal, aos meus chefes Flvia Tavares, Alexandre
Beiral e Dr. Joo Paulo Capanema, que sempre estiveram disponveis para
ensinar um jovem estagirio e transmitir um pouco de seu conhecimento.
Por fim, aos amigos que esta universidade me proporcionou, com quem
compartilhei diversos momentos e experincias.

RESUMO

O acesso internet pelos brasileiros foi recentemente regulamentado pela lei

12.965/2014, que formalizou diversos princpios e direitos aos usurios. A
neutralidade, a liberdade de expresso e a privacidade so os principais pontos
tratados pelo Marco Civil da Internet. A positivao de tais direitos gerou um
grande movimento por parte dos prestadores de servios ligados rede
mundial para adequar seus servios s exigncias da legislao brasileira. A
prpria tramitao do processo legislativo desta lei incluiu a participao
massiva da sociedade atravs da internet. O presente trabalho buscou oferecer
a origem de todo esse processo, desde a origem da internet como uma rede
militar e posteriormente acadmica nos Estados Unidos, passando pelo seu
processo de implementao no Brasil e as legislaes anteriores ao tema.
Aps, buscou-se apresentar os pilares da lei 12.965/2014: a neutralidade da
rede, a liberdade de expresso e a privacidade e as formas como estes so
protegidos na lei em comento. Por fim, so apresentadas algumas questes
que foram levantadas devido aberta interpretao e conflito da lei com outros
princpios, causando controvrsias no meio jurdico.

PALAVRAS-CHAVE: Marco Civil da Internet; Princpios; Neutralidade da Rede;

Liberdade de Expresso; Privacidade.

SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................7
1- CONSIDERAES SOBRE A INTERNET..............................................9
1.1
HISTRICO
DA
INTERNET
NO
MUNDO.......................................10
1.2 A HISTRIA DA INTERNET NO BRASIL.......................................15
1.3
A
INTERNET
EM
NMEROS..........................................................22
2- SURGE O MARCO CIVIL DA INTERNET..............................................25
2.1 O AI-5 DIGITAL, A NUDEZ GLOBAL E O CONSUMIDOR............25
2.2 VIGILNCIA NORTE AMERICANA E O MARCO CIVIL DA
INTERNET..............................................................................................30
3- OS PRINCPIOS NORTEADORES DO MARCO CIVIL NO DIREITO
BRASILEIRO..........................................................................................40
3.1- NEUTRALIDADE DA REDE............................................................40
3.2 LIBERDADE DE EXPRESSO.....................................................48
3.3 PRIVACIDADE..............................................................................55
4- AS CONTROVRSIAS DO MARCO CIVIL...........................................61
4.1 A NEUTRALIDADE E O ZERO RATING.......................................61
4.2 NEUTRALIDADE E O INTERNET.ORG........................................63
4.3 SUSPENSO DO WHATSAPP.....................................................65
CONCLUSO.............................................................................................73
REFERNCIAS..........................................................................................75

INTRODUO

O acesso internet tem aumentado anualmente, diante da evoluo e

barateamento

de

equipamentos, computadores e

redes de conexo.

Relacionado a este aumento de acesso, h a aproximao de diferentes povos,

culturas e conhecimentos atravs do processo conhecido como globalizao.
A aproximao de conhecimentos tambm facilitou a evoluo
tecnolgica, j que cada vez mais pessoas tem acesso informao,
desenvolvendo diversos setores, como o tecnolgico, comercial, mdia, etc.
Alis, o desenvolvimento nacional objetivo fundamental da Repblica,
conforme art. 3, II da Constituio Federal de 1988.
Antes da dcada de 1990, os meios de comunicao em massa eram a
televiso, o cinema, o rdio e o jornal impresso. Na dcada de 1990, a internet
foi considerada como mdia emergente1. Em menos de uma dcada, alcanou
o status de mdia de massa2
O objetivo principal deste trabalho apresentar o histrico da internet,
sua rpida evoluo tanto mundialmente quanto em territrio brasileiro,
justificando uma necessidade de regulamentao legislativa sobre a matria.
Este assunto tratado no captulo 1.

1 DEFLEUR, M. L., BALL-ROKEACH, S. Teorias da Comunicao de Massa. Rio de

Janeiro: Jorge Zahar, 1993, 1993
2 HOHLFELDT, A., MARTINO, L. C., FRANA, V. V. (orgs.) Teorias da
Comunicao: Conceitos, Escolas e Tendncias. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001

O captulo 2 aborda o processo legislativo da lei tema do presente

trabalho, desde os motivos que levaram ao anteprojeto, a indicao de
legislao anterior e todo o tramite legislativo at o momento de sua
aprovao.
O captulo 3 trata da lei em si, focando nos trs pilares do Marco Civil
da Internet, atravs de uma anlise tcnica, doutrinria e principiolgica da
neutralidade da rede, da privacidade e da liberdade de expresso.
O captulo 4 traz uma viso sobre alguns pontos controversos da lei
que tiveram ou ainda tem amplo impacto na sociedade civil e que ainda
causam confuso por causa da falta de jurisprudncia consolidada sobre o
assunto, principalmente devido ao fato da lei em comento ser ainda muito
recente.

1- CONSIDERAES SOBRE A INTERNET

Atualmente, a internet algo que pode ser acessado de virtualmente

qualquer local e por uma grande gama de equipamentos. De computadores e
televisores a geladeiras e foges.
A internet se integrou tanto rotina humana que o seu no
funcionamento pode causar os mais diversos transtornos e at a suspenso de
servios essenciais, como a prestao jurisdicional 3 ou a declarao de
imposto de renda, que atualmente s pode ser feita dentro do prazo se
realizada atravs da internet4.
Para entender a internet em si, se faz necessrio entender a sua
criao e como uma rede militar norte americana se transformou na rede
mundial atual, conectando pessoas, possibilitando transaes comerciais, o
desenvolvimento de novas tecnologias, o aumento exponencial do fenmeno
da globalizao, etc.
A histria da criao e do desenvolvimento
da Internet a histria de uma aventura
humana extraordinria. Ela pe em relevo
3 <https://www.gazetadigital.com.br/conteudo/show/secao/9/og/1/materia/343267/t/tjsuspende-prazos-processuais-devido-falta-de-internet> acesso em 18 de novembro de
2016
4 <http://economia.uol.com.br/imposto-de-renda/duvidas/nao-estou-conseguindodeclarar-o-ir-pela-internet-posso-levar-na-receita.htm> acesso em 18 de novembro de
2016

10

a capacidade que tem as pessoas de

transcender metas institucionais, superar
barreiras burocrticas e subverter valores
estabelecidos no processo de inaugurar
um mundo novo. Refora tambm a idia
de que no processo de que a cooperao e
a liberdade de informao podem ser mais

11

propcias inovao do que a competio

e os direitos de propriedade. (CASTELLS,
2003, pg. 13)

A internet modificou a forma como as mais diversas relaes so

tratadas, como afirma Antnio Montenegro (2003, pg,1) 5.
A Internet tornou-se o maior e mais eficaz
veculo de comunicao da atualidade,
gerando novas regras de mercado, graas
transformao dos bens materiais em
bens virtuais

1.1-

HISTRICO DA INTERNET NO MUNDO.

A histria da criao da internet remonta ao fim da 2 Guerra Mundial,

Guerra Fria e ARPA (Advanced Research Projects Agency). Neste perodo os

Estados Unidos da Amrica (EUA) buscaram um mtodo de proteger os dados
de seus computadores de possveis ataques nucleares que poderiam ser
realizados pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) ao seu
territrio.
Vendo que os Estados Unidos estavam atrs na corrida espacial, com
o lanamento do satlite sovitico Sputnik em 1957, o presidente norte
americano Eisenhower, visando unificar os projetos de desenvolvimento e
melhorar a diviso oramentria, decidiu criar a ARPA em fevereiro de 1958.
Com a criao da ARPA em fevereiro de 1958, esta ficou responsvel
por todo o desenvolvimento tecnolgico, tendo como objetivo expandir as
fronteiras da tecnologia6. Com a criao da NASA, agncia espacial
estadunidense, em julho do mesmo ano, os projetos relacionados explorao
espacial foram transferidos para esta nova agncia.
A ARPA, posteriormente renomeada para DARPA (Defense Advanced
Research Projects Agency) foi criada como uma agncia independente que
5 MONTENEGRO, Antnio Lindberg. Internet em suas Relaes Contratuais e
Extracontratuais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.p. 1.
6 < http://www.darpa.mil/news-events/2015-03-26-2 > acesso dia 18 de novembro de
2016

12

contava com poucos funcionrios e apenas um escritrio central, trabalhando

na forma de parcerias e contrataes com empresas privadas e universidades
para desenvolver as tecnologias almejadas.
Com o temor de um ataque nuclear por parte da URSS, a agncia criou
um novo objetivo interno. O objetivo da ARPA seria a criao de uma rede que
impedisse a URSS de acessar tais dados militares e, caso os dados fossem
destrudos em um terminal, fosse possvel acess-los de outro terminal em um
ponto geogrfico diverso, descentralizando as informaes.
Desta forma foi criada a ARPANET em 1 de setembro de 1969,
usando uma tecnologia de chaveamento de pacotes, na qual os dados
transmitidos so divididos em pequenos pacotes de informao e enviados por
uma rede de cabos de dados at o computador destino em uma ordem, para
que possam ser remontados.
Para que a ligao entre terminais pudesse ser feita, foi realizada a
instalao de um cabo central subterrneo, chamado backbone, que ligava
quatro universidades estadunidenses, Stanford, Los Angeles, Santa Barbara e
Utah7. Universidades estas que participaram do projeto de criao da rede, em
uma relao de parceria com a ARPA. O backbone conecta dois pontos,
chamados de ns8.
Pouca gente sabe, mas se no fosse pelo
backbone, provavelmente no teramos
acesso Internet em nossas casas,
empresas, nos shoppings e outros
ambientes. Backbone significa espinha
dorsal, e o termo utilizado para
identificar a rede principal pela qual os
dados de todos os clientes da Internet
passam.

a
espinha
dorsal
da Internet. (SILVA, 2009).

7 < http://repositorium.sdum.uminho.pt/bitstream/1822/3396/1/INTERNET.pdf > acesso

dia 18 de novembro de 2016
8< https://en.wikipedia.org/wiki/Internet_backbone > acesso dia 18 de novembro de
2016

13

Devido aos direitos de uso pelo desenvolvimento da tecnologia, as

universidades passaram a utilizar a ARPANET como meio de integrao
acadmica e de pesquisa entre as dcadas de 1970 e 1980, expandindo o seu
uso para alguns sites. Nos dois primeiros anos aps a sua criao, a ARPANET
j contava com mais de 100 computadores (VIEIRA, 2003). 9
Em 1971 foi criado o sistema de correio eletrnico conhecido como email, que utilizado largamente at os dias atuais como forma de comunicao
pela rede. A troca de mensagens eletrnicas j existia na ARPANET, entretanto
o sistema de e-mail, criado por Ray Tomlinson, programador da BBN, empresa
que prestava servios para a ARPA, simplificava a questo ao criar o sistema
de nomes.
As mensagens seriam enviadas para o endereo de e-mail do
destinatrio, que seria constitudo de seu nome e sobrenome, o smbolo @,
que em ingls tem o som de at, que pode ser traduzido como no local,
seguido pelo local em que o destinatrio se encontra. 10
Conforme a ARPANET crescia e mais computadores eram adicionados
rede acadmica, inclusive alguns pases da OTAN em outro continente, como
a University College London (UCL), situada na Europa.
Surgiam tambm redes paralelas que, apesar de se conectarem
ARPANET, eram redes diferentes, que utilizavam backbones diferentes e at
mesmo funcionavam sem cabos, como no caso da ALOHANET, primeira rede
baseada em sinais de rdio, sem a utilizao de cabos. 11

9 VIEIRA, Eduardo. Os Bastidores da Internet no Brasil. Barueri SP, Manole, 2003.

p. 5
10 < http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,EMI314538-17770,00COISAS+QUE+VOCE+NAO+SABIA+SOBRE+O+PRIMEIRO+EMAIL+DA+HISTORIA.
html > acesso dia 18 de novembro de 2016
11 GOLDSMITH, Andrea. Wireless Communications. Stanford University. 2004 p.10

14

Surge ento o desafio de criar um protocolo de rede padronizado, que

reconhecesse e utilizasse a melhor rota entre dois sites e tambm que pudesse
calcular rotas alternativas em caso de destruio de uma das rotas.

Figura 1 Evoluo da ARPANET nos Estados Unidos da Amrica

12

Tal protocolo visava no apenas auxiliar as universidades em suas

conexes, mas tambm proteger o trfego de dados de um possvel ataque
sovitico s redes militares norte americanas.
Nasce desta forma o protocolo TCP/IP (Transmission Control
Protocol/Internet Protocol), criado em 1977, formalmente includo como
protocolo padro na ARPANET em 1983 e utilizado at os dias atuais, foi um
importante marco para a rede atual, pois padronizou o acesso.

12 Disponvel em <http://www.twalves.com/e-fundamental/9-ano/historia-da-internet>
acesso em 18 de novembro de 2016

15

Ainda no ano de 1983, o uso para pesquisas se tornou to intenso que

os militares encontravam dificuldades em utilizar a rede, seja pela falta de
eficincia, seja pela falta de segurana necessria aos projetos militares. A
soluo encontrada foi a de dividi-la em duas redes, a ARPANET, direcionada
comunidade acadmica e a MILNET, que se tornou a rede militar.
Foi na dcada de 1980 que foi iniciada a criao de outras redes,
privadas, como a CSNET e a BITNET. Porm todas as novas redes utilizavam
a ARPANET como ponto de acesso rede de comunicao. Devido a este fato,
ficou conhecida como a ARPA-INTERNET e, posteriormente, apenas como
INTERNET.
A ARPANET tornou-se obsoleta aps trinta e um anos de existncia,
sendo formalmente descontinuada em 28 de fevereiro de 1990 (ABATTE,
2000). Neste momento, outra agncia assume a organizao do backbone da
rede, a National Science Foundation, a NSFNET. Esta agncia atua at o ano
de 1992, quando por iniciativa prpria, repassa a responsabilidade para uma
organizao sem fins lucrativos, a Internet Society.
No ano de 1990 criada a rede de alcance mundial, a World Wide
Web, ou WWW, sendo aplicada rede existente em 1991. Criada por Tim
Berners-Lee e Robert Cailliau13, o sistema possibilitou o uso de hipertextos, por
meio do Hyper Text Markup Language (HTML).
Este sistema possibilitou direcionar de um documento para outro
diferentes atravs de elos, ou links, criados entre eles, criando uma rede mais
integrada e com maior possibilidade de acessar determinado documento. Com
a utilizao de uma interface grfica, foi possvel criar sites visualmente mais
chamativos, que seriam acessados atravs de programas especficos,
chamados navegadores. Foi iniciada a popularizao da internet fora dos
centros acadmicos e militares e dentro das casas dos cidados. Surgia, ento,
a internet como a conhecemos.

13 < http://repositorium.sdum.uminho.pt/bitstream/1822/3396/1/INTERNET.pdf >

acesso dia 18 de novembro de 2016

16

At o dia primeiro de outubro de dois mil e dezesseis, a internet era

regulada pelo ICANN (Corporation for Assigned Names and Numbers), rgo
administrativo do governo estadunidense que presta contas ao presidente do
pas.
Cumprindo

seu

compromisso

firmado

reconhecendo

mundializao da internet e seu papel na poltica globalizada, o ICANN

transferiu na data citada a funo autorreguladora para um grupo formado por
governos, instituies no governamentais, engenheiros, empresrios e
acadmicos de todo o globo.
Desta forma nasce a internet da forma como conhecida hoje. De uma
rede militar que visava proteger dados secretos de um possvel ataque
sovitico, passando por uma rede acadmica que interligava algumas
universidades dos EUA e Europa e, por fim, uma rede mundial de
computadores, conectada a servidores que armazenam dados e que poderiam
anexar qualquer tipo de mdia, conectando pessoas do mundo inteiro a tudo e a
todos que estivessem na internet.
A internet mais uma criao social do que
tcnica. Desenhei-a para um efeito social
para ajudar as pessoas a trabalhar juntas e
no como um brinquedo tcnico. O principal
objetivo da web apoiar e melhorar a nossa
existncia na web. Estamos presentes nas
famlias,
associaes
e
empresas.
Desenvolvemos confiana distncia e
desconfiana ao virar a esquina. O que
acreditamos, apoiamos, concordamos e
dependemos pode ser representvel e, cada
vez mais, representado na web 14

1.2 A HISTRIA DA INTERNET NO BRASIL

No Brasil, a transmisso de dados deu seus primeiros passos atravs
da iniciativa do Estado.

14 BERNERS-LEE et al 2001 p.13

17

Foi em 1988 que a proto-internet teve seu primeiro acesso de terras

tupiniquins. Os brasileiros puderam se conectar internet atravs da rede
BITNET (Because Its Time Network), criada em 1981.
Em setembro do ano citado, esta rede conectou o Laboratrio Nacional
de Computao Cientfica (LNCC) Universidade de Maryland, nos Estados
Unidos da Amrica.
Embora a rede estivesse ligada a uma universidade dos Estados
Unidos da Amrica, esta ligao dava acesso a outros centros de pesquisa no
pas e tambm na Europa, j que todos eram interligados por meio de
conexes de redes.
A conexo foi realizada atravs de um cabo de cobre de linha
telefnica instalado de forma submarina, interligando os subcontinentes da
Amrica do Norte e Amrica do Sul.
No mesmo perodo, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (FAPESP) e a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
tambm foram ligadas BITNET. A FAPESP atravs do Fermi National
Laboratory (Fermilab), um laboratrio de fsica de alta energia especializado
em partculas atmicas situado na cidade de Batavia, Estado de Illinois, nos
Estados Unidos.
A partir destes pontos, foi criada uma rede brasileira. O primeiro passo
foi realizado em So Paulo, com a Academic Network at So Paulo (ANSP).
Atravs desta rede, que foi a primeira rede acadmica do Brasil, foram
interligadas diversas instituies de ensino do Estado de So Paulo FAPESP
que, por sua vez, conectava-se, atravs da BITNET, s redes estadunidenses.
Em 1989, a BITNET foi oficialmente inaugurada no Brasil, sendo este
fato amplamente divulgado em meios acadmicos, como afirma Eduardo
Morgado em sua obra Avaliao da implantao da rede BITNET nas
universidades estaduais paulistas.
A divulgao da BITNET utilizou um composto
promocional planejado para abranger os

18

seguintes meios de comunicao: jornais,

rdios, entrevistas, folhetos, apresentaes,
cursos e manuais de utilizao. Este
composto foi utilizado a partir do final de 1988
[...] A divulgao atravs de jornais foi feita
tanto junto grande imprensa (Estado e
Folha), que desde 14 de abril de 1989
divulgaram a notcia da operacionalizao da
BITNET, como atravs dos jornais internos da
USP. Foram utilizados em diversas ocasies o
Jornal da USP e o USP Informtica, house
organ do CCE. A rdio USP divulgou em
agosto de 1989 a entrevista com o
coordenador do CCE noticiando a existncia
da rede BITNET (MORGADO, 1991, p. 79).

Em 1989 os ns existentes no Estado de So Paulo ligavam a USP

(BRUSP), UNESP (BRUNESP), UNICAMP (BRUNICAMP), IPT (BRIPT) e a
prpria FAPESP (BRFAPESP).
A rede brasileira foi montada pela EMBRATEL, atravs do RENPAC
(Rede Nacional de Comunicao de Dados por Comutao de Pacotes). Por
ter status de rede cooperante, a ANSP no precisava de autorizao prvia
para adicionar novos ns em sua rede.
Por utilizar um protocolo compatvel com outra rede e computadores
iguais aos encontrados no Fermilab, a ANSP tambm pode conectar-se com
outra rede, a High Energy Physics Network (HEPNET) atravs do mesmo link
com o laboratrio nos Estados Unidos.
J a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) realizou uma
conexo, tambm atravs da BITNET, com a University of California, Los
Angeles (UCLA). Este foi o terceiro n no pas, posterior FAPESP e ao LNCC
e ocorreu em maio e 1989.
No final de 1988, o LNCC recebeu autorizao da BITNET para atuar
como gateway, que um ponto de ligao, no Brasil. Esse status permitiu
expandir a rede brasileira para fora do eixo Rio-So Paulo, j que agora este
terminal poderia ligar demais computadores rede BITNET.

19

Figura 2 Evoluo da rede BITNET no Brasil

15

O Brasil buscou novas formas de expandir a sua conexo interna, de

forma a no depender nica e exclusivamente da BITNET. Visando este
objetivo, foi posto em prtica um plano existente para a instalao de cabos e a
criao de uma rede chamada de Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP).
Ao mesmo tempo, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, que era
responsvel pela rede, buscava divulgar os servios de internet comunidade
acadmica. Em decorrncia deste incentivo, em 1992 a RNP j se encontrava
presente em 10 estados brasileiros, alm do Distrito Federal. 16

15 STANTON as redes acadmicas no brasil 1998

16 <https://www.rnp.br/institucional/nossa-historia> acesso dia 18 de novembro de
2016

20

Figura 3 A RNP em 1992

17

Devido sua chegada tardia no pas, a internet teve uma evoluo

mais rpida no Brasil. Enquanto nos Estados Unidos da Amrica, bero da
internet, a ARPANET, rede interna militar e acadmica, existiu por quase trs
dcadas antes de abrir espao para o conceito de internet como conhecida
hoje, no Brasil este processo durou poucos anos, pois o caminho j havia sido
trilhado e bastava ento apenas aplicar a tecnologia j existente.
Por este fato, as redes acadmicas foram instaladas no Brasil no final
da dcada de 1980 e j nos anos 1990 foi possvel conectar-se World Wide
Web.
Em 1994 a internet foi finalmente disponibilizada ao pblico geral,
deixando de ser exclusiva dos meios acadmicos. Esse acesso foi realizado
por meio da EMBRATEL que, em carter experimental, disponibilizou uma
conexo
17

internacional

com

velocidades

de

256

kbps

para

usurios

21

selecionados. Nesta fase de testes, foram escolhidos cinco mil usurios para
testar a conexo.
Figura 4 -Comunicado sobre a rede experimental da EMBRATEL

18

Em 1995, com o trmino do perodo de testes, a EMBRATEL abriu sua

rede ao pblico geral, sendo a primeira conexo de rede comercial brasileira e,
at ento, a nica possvel pois existia exclusividade nesta fase.
Houve descontentamento do setor privado diante da exclusividade de
fornecimento de acesso internet pela EMBRATEL, pois temia-se que
houvesse domnio do mercado pela EMBRATEL e outras empresas de
telecomunicaes, o que geraria um monoplio estatal.

18
<https://web.archive.org/web/20081220102117/http://www.internetnobrasil.net/index.ph
p?title=1994> acesso dia 18 de novembro de 2016

22

Devido ao descontentamento do setor privado e visando a evoluo e o

desenvolvimento da tecnologia, a Ministrio das Comunicaes (MC), em
conjunto com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), editou uma nota 19 na
qual deixava clara a inteno governamental de liberar o mercado de prestao
de servios de acesso (provedores) para a iniciativa privada.
Esta nota interministerial tambm determinou a criao do Comit
Gestor Internet (CGI), rgo que conta com a participao do MC e MCT, das
entidades operadores e gestoras das espinhas dorsais (backbones), de
membros da comunidade acadmica e por representantes dos usurios e dos
provedores de acesso.
O CGI teria como atribuies principais, entre outras, a de fomentar o
desenvolvimento de servios de Internet no Brasil, recomendar padres,
disseminar informaes sobre o servio de internet. O CGI foi criado
oficialmente pela portaria interministerial n 147, de 31 de maio de 1995, que
indicava mais detalhadamente suas funes e seus membros.
O Ministrio das Comunicaes editou tambm uma portaria, de n
148, de 31 de maio de 1995, na qual aprovava a nota n 004/1995. Esta nota
visava regulamentar o uso de meios da Rede Pblica de Telecomunicaes
para o provimento e utilizao de servios de Conexo Internet, definindo o
conceito de internet, de provedores, de usurios, bem como a forma de
explorao do acesso internet e a utilizao das redes pblicas. 20
Desta forma, as empresas privadas estavam autorizadas a prover o
acesso rede, disseminando o uso da internet fora do meio acadmico,
entrando na casa dos brasileiros.

19 <http://www.cgi.br/legislacao/notas/nota-conjunta-mct-mc-maio-1995> acesso dia

18 de novembro de 2016
20 <http://www.anatel.gov.br/legislacao/normas-do-mc/78-portaria-148> acesso dia 18
de novembro de 2016

23

Para suprir a demanda, a Rede Nacional de Pesquisa teve seu

backbone aberto para as redes privadas, deixando de ser um cabo de acesso
exclusivamente acadmico, o que gerou tambm a sua expanso.
Figura 5 Backbone da RPN em 1996 no Brasil

21

No ano de 2003, foi editado o decreto n 4.829, de 03 de setembro de

2003, que modificou a portaria interministerial de n 147. Fica criado ento o
Comit Gestor da Internet no Brasil, o CGI.br. Este decreto modificou a as
atribuies do comit, seus membros, o mtodo de eleio, o tempo de
mandato de um para trs anos, entre outras determinaes.
Estava montada ento a internet no Brasil. Desde sua abertura para a
iniciativa privada em 1995 at os dias atuais, a quantidade de sites brasileiros e
de nmeros de acesso s fez crescer.

1.3 A INTERNET EM NMEROS

21 <http://homepages.dcc.ufmg.br/~mlbc/cursos/internet/historia/Brasil.html> acesso
dia 18 de novembro de 2016

24

Desde a sua criao at os dias atuais a internet teve um crescimento

explosivo. A quantidade de acessos rede mundial de computadores, tanto
nacionalmente quanto mundialmente, por si s demanda a necessidade de
uma legislao especial.
O mundo possui uma populao de 7,2 bilhes de pessoas, conforme
nmeros do ano 2013 do o FNUAP (Fundo de Populao das Naes Unidas),
rgo da Organizao das Naes Unidas.
J segundo dados do Facebook, rede social de alcance mundial e
terceiro maior site acessado mundialmente, segundo no Brasil, a quantidade de
pessoas

com

acesso

internet

mundialmente

de

3,2

bilhes,

correspondendo a cerca de 44% da populao mundial 22. Em 2014, este

nmero era de 2,9 bilhes.
Para a mesma empresa, apesar de 4,1 bilhes de pessoas no terem
acesso internet atualmente, at o ano de 2020 esse nmero ser reduzido
para 3 bilhes de pessoas.
Desde a dcada de 1990, quando da criao da internet, at o ano de
2015, 3,2 bilhes de pessoas ganharam acesso internet. No mesmo perodo,
2,1 bilhes de pessoas de pessoas ganharam acesso ao saneamento bsico 23.
Embora a rede mvel de dados esteja disponvel para 96% da
populao mundial no protocolo 2G e 78% no protocolo 3G, cerca de um bilho
e seiscentos milhes de pessoas no tem acesso nenhuma cobertura de
banda larga, devido a barreiras poltico-econmico-operacionais.
Para 87% das pessoas, de 26 pases entrevistados, a internet um
direito fundamental. Entre as pessoas entrevistadas que no tem acesso, 70%
das mesmas acreditam que deveriam t-lo.24

22 <https://tecnoblog.net/192063/internet-brasil-mundo-facebook/> acesso dia 18 de

novembro de 2016
23 <http://www.tratabrasil.org.br/saneamento-no-mundo> acesso dia 18 de novembro
de 2016

25

Segundo dados do IBGE, no terceiro trimestre de 2012, 85,3 milhes

de pessoas tinham acesso internet, contando qualquer ambiente e pessoas
com 16 ou mais anos de idade 25. Em 2013, metade da populao brasileira
com 10 anos ou mais teve acesso internet, cerca de 86,7 milhes de
pessoas26.
Em 2014 foi a vez de outros 50%, mas dessa o nmero correspondia a
quantidade de domiclios conectados internet, correspondendo a 36,8
milhes de lares. Essa pesquisa foi a primeira a considerar lares que tinham
apenas conexo atravs de redes de dados mveis, acessadas por celulares
ou tablets27.
J em 2015, o acesso rede mundial de computadores realizado por
cerca de 58% da populao brasileira, o que representa 102 milhes de
pessoas, segundo dados do CGI.br. A pesquisa mostrou tambm que 56% da
populao brasileira acessa a rede atravs de seus celulares. J o nmero de
domiclios teve pequeno crescimento, chegando a 51%. 28
A internet tambm demonstra sua fora e importncia no setor
econmico. No primeiro semestre de 2015, o faturamento do e-commerce,
como conhecido o setor de compras e vendas eletrnicas, foi de 18,6 bilhes
de reais, 16% maior do que o valor movimentado em 2014, totalizando 3% da
24 BBC News - Internet access is 'a fundamental right'> (em ingls). Disponvel em
<http://news.bbc.co.uk/2/hi/technology/8548190.stm>. Consultado em 18 de novembro
de 2016.
25 <http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/paginas/acesso-a-internet-no-brasil-atinge94-milhoes-de-pessoas.aspx> acesso em 18 de novembro de 2016.
26 <http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2014/09/ibge-metade-dos-brasileiros-teveacesso-a-internet-em-2013> acesso dia 18 de novembro de 2016.
27 <http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2016/04/internet-chega-pela-1-vez-mais-de50-das-casas-no-brasil-mostra-ibge.html> acesso dia 18 de novembro de 2016.
28 <http://www.brasil.gov.br/ciencia-e-tecnologia/2016/09/pesquisa-revela-que-maisde-100-milhoes-de-brasileiros-acessam-a-internet> acesso dia 18 de novembro de
2016.

26

movimentao de todo o varejo do pas. 29 Para a Fecomercio30, o valor

movimentado ao longo do ano de 2015 foi estimado em 44,6 bilhes de reais.

2- SURGE O MARCO CIVIL DA INTERNET.

Diante destes nmeros, inegvel a importncia da internet na vida de

cada cidado brasileiro. Porm, embora exista h mais de 20 anos, a internet
era regulamentada por algumas leis que dissertavam sobre temas especficos,
sem uma legislao geral que regulamentasse as questes mais fundamentais
da internet.
Foi no ano de 2014, com a promulgao da lei n 12.965/2014 que a
internet finalmente ganhou uma lei que no regulamentava o aspecto tcnico
e/ou pontos especficos da internet, mas discorria sobre quais bases seria
sustentada o comportamento dos usurios da internet.

29 http://exame.abril.com.br/brasil/cinco-fatos-que-mostram-a-forca-do-nosso-ecommerce/
30 http://www.fecomercio.com.br/noticia/comercio-eletronico-brasileiro-cresce-15-emovimenta-r-41-bilhoes-em-2015

27

Entretanto, o Marco Civil da Internet no foi a primeira legislao

proposta para a regulamentao de aspectos da internet.
Para entender o diferencial trazido pelo marco civil da internet, se torna
necessrio analisar alguns dos projetos de lei apresentados antes do Marco
Civil.

2.1 O AI-5 DIGITAL, A NUDEZ GLOBAL E O CONSUMIDOR.

Uma das primeiras leis a serem propostas que no visavam apenas a
organizao e a explorao da internet foi o projeto de lei n84/99. Esse projeto
de lei ficou conhecido como a Lei Azeredo, fazendo referncia ao seu segundo
autor, o Deputado Federal Eduardo Azeredo. O projeto era originalmente do
Deputado Luiz Piauhylino De Mello Monteiro. 31
O projeto de lei, proposto em 24 de fevereiro de 1999, cerca de quatro
anos aps a abertura da internet comercial no Brasil, dispunha sobre a questo
criminal na mesma.
A verso original do projeto possua vinte e trs artigos e tipificava doze
tipos diferentes de aes praticadas na internet. A ementa informava que o
projeto Dispe sobre os crimes cometidos na rea de informtica, suas
penalidades e d outras providncias.
Contudo, o projeto no foi votado e, em 2008, o Deputado Eduardo
Azeredo apresentou um projeto substitutivo diante da evoluo do conceito e
da internet em si no perodo de quase dez anos que a lei demorou para ser
votada.
O projeto n84/99 passou ento a ser conhecido como Lei Azeredo e a
nova ementa dizia que o projeto alterava o Cdigo Penal, o Cdigo Penal
Militar e a lei anti-preconceito de raa e de cor, de n 7.716/89, alm de dar
outras providncias.
31 <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
idProposicao=15028> acesso dia 02 de novembro de 2016

28

O novo projeto apresentado era mais abrangente que o original. Essa

abrangncia tambm gerou o medo de insegurana jurdica, j que a
interpretao de seus artigos era muito ampla.
Se aprovada, a proposta passaria a criminalizar quem desbloqueasse
um aparelho celular para funcionar com outras operadoras de telefonia, ou
ento quem passasse as msicas presentes em seus iPods ou outros
aparelhos eletrnicos para seus computadores.32
Devido a este fato, o projeto no era aprovado nas comisses, j que
haviam brechas e pontos que davam margem ampla interpretao. Por no
limitar o seu poder, a prpria comunidade tcnica da internet rechaou o
projeto, apelidando-o de AI-5 Digital 33, uma vez que o Ato Institucional n 5,
decreto emitido pelo governo militar, aumentava seus poderes e autorizava
atos antes considerados ilegais ou inconstitucionais.
A comunidade da internet acreditava que o projeto fazia o mesmo com
o poder pblico e a seu benefcio, como por exemplo autorizar a vigilncia por
parte dos servidores com o intuito de verificar a existncia de crimes e de
repassar as denncias s autoridades de forma sigilosa. 34
O projeto tambm visava incriminar condutas como testes de
segurana de sistemas, tipificando a conduta mesmo sem que houvesse leso
ao bem jurdico tutelado, o que vai de encontro com a natureza do cdigo
penal, que entende como crime, entre outras caractersticas, o ato que lesiona
um bem jurdico tutelado.

32 LEMOS, Ronaldo O Marco Civil Como Smbolo do Desejo por Inovao no Brasil.
In LEITE, George Salomo; LEMOS, Ronaldo (coordenadores) Marco Civil da Internet,
p.4. Atlas, 2014
33 <http://congressoemfoco.uol.com.br/opiniao/colunistas/o-ai-5-digital-e-as-razoespara-o-meganao/> acesso dia 18 de novembro de 2016
34 <http://www.cartacapital.com.br/politica/o-ai-5-digital> acesso dia 18 de novembro
de 2016.

29

Nesta poca, o projeto teve opositor com maior peso poltico. O ento
presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi ao Frum Internacional do Software
Livre e afirmou que:
Essa lei quer fazer censura. Ns
precisamos responsabilizar as pessoas
que trabalham com internet, mas no
proibir, condenar, porque esse um
interesse policialesco que permite que as
pessoas adentrem as casas das pessoas
para saber o que as pessoas esto
fazendo.35

Diante de tais polmicas e forte oposio da populao, o projeto mais

uma vez teve uma tramitao lenta no legislativo, sendo aprovado no ano de
2012.
Entretanto, o projeto apenas conseguiu ser aprovado em 30 de
novembro de 2012 aps abrir mo de seus pontos mais polmicos. O prprio
autor do projeto substitutivo, o Deputado Eduardo Azeredo, foi quem retirou os
pontos polmicos do projeto, alegando que os mesmos necessitavam de
aperfeioamento.36
Publicado no Dirio Oficial em 03 de dezembro de 2012 como lei n
12.735/2012, dos seus vinte e dois artigos do projeto original, apenas seis
foram aprovados no projeto final. Dentro os seis, os arts. 2 e 3 foram vetados.
J o art. 6 apenas discorria sobre a vigncia da lei, no adicionando nenhuma
matria de fato.
O principal ponto encontra-se no art.4, que d aos rgos da polcia
judiciria a incumbncia de criar setores e equipes especializadas para
fiscalizar e combater aes delituosas realizadas em rede de computadores,
sistemas informatizados ou dispositivos de comunicao.
35 <http://www.brasilpost.com.br/pedro-abramovay/o-marco-civil-e-apolitic_b_4810634.html> acesso dia 18 de novembro de 2016
36 <https://tecnologia.terra.com.br/internet/camara-aprova-versao-modificada-da-leiazeredo,f92bfe32cdbda310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html> acesso dia 18 de
novembro de 2016

30

Outra lei que gerou certa movimentao na internet foi a chamada Lei
dos crimes cibernticos, tambm conhecida como Lei Carolina Dieckmann.
Esta lei nasceu do Projeto de Lei n 2793/2011, da Cmara dos Deputados e
teve como autor principal o Deputado Federal Paulo Teixeira. Tem como
ementa a seguinte descrio Dispe sobre a tipificao criminal de delitos
informticos; altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal; e d outras providncias..
A lei teve tramitao de normal at a decretao pela mesa da Cmara
dos Deputados, em 15 de maio de 2012 37, da tramitao de urgncia nos
termos do art. 155 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD).
Essa tramitao de urgncia, conforme o artigo citado, ocorre quando h
matria de relevante e inadivel interesse nacional.
O motivo desse rito de urgncia na anlise do Projeto de Lei foi o
vazamento de fotos ntimas da atriz contratada da rede de televiso Rede
Globo, Carolina Dieckmann.
A atriz teve seu celular pessoal invadido e fotos ntimas, que continham
inclusive nudez, copiadas do aparelho e divulgadas na internet no dia 04 de
maio de 2012.
Diante deste fato, que teve repercusso nacional, o Projeto de Lei que
tipificava exatamente essa conduta foi apressado na Cmara dos Deputados.
Foi desapensado dos demais projetos, foi dado destaque de preferncia e
aprovado, tudo no dia 15 de maio de 2012, sendo enviado ao Senado Federal
dois dias depois, no dia 17 de maio.
No Senado o projeto ganhou o nmero 35/2012, tramitando at 31 de
outubro de 2012, quando foi retornado Cmara para anlise das emendas
propostas.

37<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?
codteor=949595&filename=Tramitacao-PL+2793/2011> acesso dia 02 de novembro de
2016

31

Na Cmara dos Deputados as Emendas n 1, 2 e 3 foram aprovadas e

as de n 4 e 5 no dia 07 de novembro de 2012. Nesta mesma sesso, foi
aprovado o texto final do projeto de lei.
O projeto de lei tornou-se a Lei n 12.737 de 30 de novembro de 2012.
Publicada em No Dirio Oficial da Unio em 03 de dezembro, mesmo dia da
publicao da Lei Azeredo, com vacatio legis de 120 dias, entrando em vigor no
dia 2 de abril de 2013, introduzindo os arts. 154-A e 154-B, alm de alterar a
redao dos arts. 166 e 298 do Cdigo Penal.
Para especialistas da tecnologia, a lei sofre do mesmo mal que a Lei
Azeredo; termos ambguos e sem definio, como mecanismo de segurana,
dispositivo informtico e obter dados. Este ltimo, por exemplo, no deixa
claro se necessrio a cpia dos arquivos digitais para a aplicao da pena ou
se o simples acesso e consulta, sem cpia, j autoriza a punio. 38
Em ambos os casos, a polmica surge porque foram definidos crimes e
punies antes que fossem delimitados os direitos dos usurios na internet. A
populao clamava pela definio dos direitos e obrigaes das partes
relacionadas na internet antes da criminalizao de atos praticados na rede. 39
Tal indignao pode ser demonstrada pelo fato de no haver polmicas
em torno do decreto n 7.962, de 15 de maro de 2013. Esse decreto
regulamenta a lei 8.078/90, o Cdigo de Defesa do Consumidor, para dispor
sobre a contratao no comrcio eletrnico, indicando quais regras seriam
aplicadas nesse caso.
O decreto refora o direito do consumidor informao, por exemplo,
como no art. 2 em que determina quais dados so obrigatrios que constem
nas propostas nos meios eletrnicos que possuam oferta ou concluso de
38
<http://istoe.com.br/288575_LEI+CAROLINA+DIECKMANN+APENAS+O+PRIMEIRO+
PASSO/> acesso dia 18 de novembro de 2016
39 <http://gizmodo.uol.com.br/projeto-leis-dieckmann-azeredo/> acesso dia 18 de
novembro de 2016

32

contrato, como o endereo fsico e eletrnico do ofertante, caractersticas do

produto, condies da oferta, entre outros.
Diante dos nmeros mencionados no captulo anterior, se fazia
necessria uma reviso do Cdigo de Defesa do Consumidor, indicando como
suas normas seriam interpretadas diante da contratao de servios ou de
compras de produtos online.

2.2 VIGILNCIA NORTE AMERICANA E O MARCO CIVIL DA INTERNET

A sociedade civil pedia por uma regulamentao civil de direitos e
deveres antes da criminalizao de prticas realizadas na internet.
Por outro lado, o legislativo afirmava que era totalmente possvel
criminalizar condutas antes de definirem uma regulamentao no mbito civil.
Para Eduardo Azevedo, maior defensor da Lei Azeredo em entrevista
para a Agncia Cmara, no se fazia necessrio primeiro definir os direitos dos
internautas para depois tipificar os crimes: Na rea ambiental, por exemplo,
foram estabelecidos os crimes sem ter sido aprovada legislao sobre os
direitos ambientais. 40
Devido a este pensamento do legislativo, a internet ficou muito tempo
sem uma legislao regulamentadora civil, enquanto foram aprovadas um par
de leis na seara penal.
Porm, apesar de deixado de lado, a ideia de um marco regulatrio de
direitos e deveres nunca morreu. Seu primeiro passo foi dado pelo CGI.br, que
em 2009 editou a resoluo 003, ditando 10 princpios para a governana e uso
da internet no Brasil.41
40 <http://www.cartacapital.com.br/politica/o-ai-5-digital> acesso em 18 de novembro
de 2016
41 <http://cgi.br/resolucoes/documento/2009/003> acesso dia 18 de novembro de
2016

33

Nesta lista podia-se encontrar princpios precursores para o Marco Civil

da Internet, como a privacidade, neutralidade da rede e a liberdade de
expresso.
Tambm era possvel encontrar princpios como Direitos Humanos,
governana democrtica e colaborativa, universalidade, diversidade, inovao,
inimputabilidade

da

rede,

funcionalidade,

segurana

estabilidade,

padronizao e interoperabilidade bem como ambiente legal e regulatrio.

Todos esses itens encontram-se presentes, de forma explicita ou implcita, no
Marco Civil da Internet.
Aps as crticas recebidas pela Lei Azeredo feitas pelo presidente Lula
em 2009, a Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
(SAL/MJ) teve o aval de iniciar um estudo para a criao de uma lei que
garantisse os direitos civis na internet.
Pedro Abramovay, poca secretrio do rgo citado, narra 42 que aps
a declarao do ento presidente Lula, as posies internas passaram de
presso para aprovar a lei de crimes cibernticos para a estruturao de uma
carta de direitos civis.
Foi ento decidido que o processo teria a participao da sociedade,
por meio de uma construo colaborativa que teria como plataforma a prpria
internet.
Para realizar tal faanha, foi requisitado o auxlio do departamento de
Tecnologia da Informao do Ministrio da Justia. A ideia no era apenas a
criao de uma plataforma de consulta pblica, mas sim de um ambiente
colaborativo em que cada pessoa poderia debater, deixar argumentos,
contestar e contra argumentar.
Entretanto afirma Abramovay que a burocracia interna do Ministrio da
Justia o impedia de criar a plataforma colaborativa que a pasta desejava. Por
isto, ele se viu obrigado a procurar auxlio fora do ministrio.
42 <http://www.brasilpost.com.br/pedro-abramovay/o-marco-civil-e-apolitic_b_4810634.html> acesso dia 18 de novembro de 2016

34

Esse auxlio veio na forma do professor Ronaldo Lemos, da Escola de

Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio Vargas. Em conjunto eles
desenvolveram o lado tcnico do projeto, faltando apenas encontrar um local
para abrigar a empreitada.
A estrutura veio atravs do Ministrio da Cultura, que j apoiava as
intenes do SAL/MJ desde a sua oposio lei de crimes cibernticos. O
Ministrio da Cultura lanou o projeto na sua plataforma culturadigital.br, que
tem uma infraestrutura de rede social.
Nas palavras de Abramovay, o processo foi fascinante e teve ampla
participao pblica. Alm da participao civil, os rgos do governo, polcia
federal, associaes e qualquer outra pessoa que buscava interferir no
processo colaborativo de maneira privada tinha seu pedido divulgado na
plataforma.
A associao de provedores de internet
pedia reunio conosco para falar sobre o
tema? Expnhamos a posio deles na
internet. A Polcia Federal mandava sua
nota? Ia para a internet. Era como se os
corredores de Braslia no apenas fossem
substitudos por vidros, mas era quase
como se as paredes fossem retiradas.
(ABRAMOVAY, 2014)

A primeira fase, que consistiu no debate para a criao do anteprojeto,

durou de 29 de outubro de 2009 17 de dezembro do mesmo ano. Nesse
perodo foram mais de 800 contribuies.
Entre o perodo de dezembro de 2009 a abril de 2010, foi a vez de a
SAL/MJ trabalhar. Juntando as ideias oferecidas durante a primeira fase, foi
montada a minuta do anteprojeto.
O anteprojeto foi divulgado na plataforma colaborativa em 8 de abril de
2010, dando incio segunda fase do projeto. Mais uma vez a sociedade civil
estava autorizada a debater o projeto, oferecendo ideias, correes, elogios e
qualquer outra forma de manifestao atravs da plataforma. Essa fase durou
at o dia 30 de maio de 2010.

35

A necessidade de tal legislao era to grande que mesmo antes de o

projeto ir para a as casas legislativas, o mesmo foi citado em uma deciso
judicial.
Tratava-se de um Acrdo sobre um agravo de instrumento de nmero
0013822-08.2010.8.19.0000, julgado na Vigsima Cmara Cvel do Tribunal de
Justia, na comarca da Capital do Rio de Janeiro. A relatora, Desembargadora
Letcia Sardas citou, durante o acrdo, que:
4. O Marco Civil da Internet no Brasil,
submetido segunda consulta pblica,
estabelece os direitos dos cidados
brasileiros na internet.
5. Ponto muito importante e positivo do
Marco Civil a forma como prope regular
os direitos e deveres relativos aos vrios
dados gerados pelo usurio quando
navega.43

O projeto ento, aps sabatinado por todos aqueles que desejaram

participar, contabilizou mais de 2.300 contribuies segundo dados da SAL/MJ.
Foi ento enviado para a Cmara dos Deputados pela presidente do pas,
Dilma Roussef, no dia 24 de agosto de 2011 nos termos do art. 61 da
Constituio Federal de 1988, atravs da mensagem n 326/2011.
A partir deste momento, o Marco Civil da Internet, poca conhecido
como Projeto de Lei 2126/2011 passou a ter tramitao na Cmara dos
Deputados, sendo analisado por diversas comisses fixas. 44
\Por ter vnculo com mais de trs comisses nos termos do RICD,
tambm passou por uma comisso especial montada para a anlise do projeto,
com incio em 28 de maro de 2012, tendo como relator o Deputado Federal
Alessandro

Molon.

Os

deputados

Joo

Arruda

Manoel

Junior,

desempenharam o papel de presidente e vice-presidente, respectivamente.

43 http://www1.tjrj.jus.br/gedcacheweb/default.aspx?
UZIP=1&GEDID=0003CE5019F3DCD994E204507450C838B5FC2CC402471F29
44 <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
idProposicao=517255> Acesso dia 02 de novembro de 2016.

36

Aprovado nas comisses, mesmo com forte lobby contrrio a alguns

pontos, em principal ao da neutralidade da rede, o projeto de lei foi posto mais
uma vez crivo pblico. Desta vez atravs do portal e-democracia, onde mais
uma vez foram recebidas sugestes sobre o tema.
Mantendo a j inovadora tradio deste projeto, as sugestes foram
aceitas pelas mais diversas formas. Atravs do prprio site fornecido, atravs
de e-mails, atravs de redes sociais, como por exemplo, o twitter, entre outros
meios.
Em 20 de julho de 2012 o CGI.br publicou uma resoluo aprovando o
texto do projeto de lei. Atravs da Resoluo CGI.br/RES/2012/10/P, o rgo
resolveu: 45
...
b) Tornar pblico seu amplo apoio ao
parecer final do relator da Comisso
Especial na Cmara dos Deputados,
Deputado Federal Alessandro Molon,
congratulando-o
pelas
alteraes
esclarecedoras e aprimoramentos precisos
que promoveu no texto do projeto de lei,
acolhendo em seu substitutivo sugestes e
consensos apresentados pelos diversos
setores da sociedade e participantes dos
debates sobre o Marco Civil da Internet no
Brasil;
c) Reiterar o compromisso de atuar no
mbito de suas atividades tendo como
referncia o Marco Civil da Internet e
promover a mobilizao dos setores que o
compem na defesa e aprofundamento
dos 10 Princpios para a Governana e
Uso da Internet no Brasil (Resoluo
CGI.br/RES/2009/003/P).

Em 2013 a World Wide Web Conference ocorreu no Brasil; mais

especificamente na cidade do Rio de Janeiro. Essa conferncia anual rene
figuras importantes no mundo da internet e tem como objetivo discutir os
45 <http://www.cgi.br/resolucoes/documento/2012/010> acesso dia 18 de novembro
de 2016

37

prximos passos do WWW, discutindo pesquisas, desenvolvimento, padres e

aplicaes relacionadas internet.
Neste ano, considerado o pai da internet, veio ao Rio de Janeiro para a
conferncia e afirmou que o Brasil estava na vanguarda da legislao da
internet. Segundo Berners-Lee O Brasil est partindo na direo certa,
porque parte da perspectiva de direitos humanos da questo 46
Entretanto, o que era um projeto elogiado do ponto de vista tcnico e
jurdico,

com

poucas

divergncias,

lobby

das

empresas

de

telecomunicaes47 e a indstria do direito autoral conseguiam atrasar a

votao at que itens como a neutralidade da rede e a responsabilidade dos
servidores e a retirada dos contedos protegidos fossem alterados conforme
seus interesses, sendo esses assuntos at suprimidos por projetos substitutos
oferecidos para votao da Cmara dos Deputados. 48
Esse andamento arrastado fez com que o projeto de lei demorasse 3
anos no trmite legislativo da Cmara dos Deputados. At que foi descoberta a
espionagem norte-americana sobre diversos pases, incluindo o Brasil, em
julho de 2013.
O tcnico e analista de sistemas Edward Snowden, ex-administrador
de sistemas da CIA, rgo de inteligncia norte-americano, descobriu a vazou
uma srie de documentos que comprovavam que a Agncia Nacional de
Segurana (NSA, na sigla em ingls) espionava membros e chefes de estado
de outros pases, bem como de milhes de norte-americanos atravs do
programa Prism.49

46 <http://www.ebc.com.br/tecnologia/2013/05/tim-berners-lee-vamos-fazer-dainternet-um-lugar-livre> acesso dia 18 de novembro de 2016

47 <http://www.brasilpost.com.br/pedro-abramovay/o-marco-civil-e-apolitic_b_4810634.html> acesso dia 18 de novembro de 2016.
48 <http://www.cartacapital.com.br/sociedade/por-tras-da-disputa-politica-a-forca-dasteles-269.html> acesso dia 18 de novembro de 2016.

38

O acontecimento abalou a relao entre o Brasil e os Estados Unidos,

alm de reacender a urgncia no projeto de lei 2126/201150. A partir desse
momento o Marco civil no significava apenas a regulamentao de um meio
de informao, mas tambm a retaliao a uma atitude agressiva de um
governo estrangeiro que atentou contra soberania nacional. 51
Por este fato a presidente Dilma Roussef requereu Cmara dos
Deputados o regime de urgncia, conforme o art. 64, 1 da Constituio
Federal de 1988, que afirma:
Art. 64. A discusso e votao dos projetos
de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores tero incio na
Cmara dos Deputados.
1 O Presidente da Repblica poder
solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.

Tal requerimento foi feito atravs da mensagem n 391, de 10 de

setembro de 201352, apresentada em plenrio no dia 12 de setembro de 2013 e
conferida no dia seguinte, ou seja, dia 13 de setembro.
A partir desse momento, a Cmara teria 5 sesses para aprovar ou no
o projeto, segundo o RICD, art. 52, inciso I, ou 45 dias, o mesmo que seria
49 <http://oglobo.globo.com/mundo/o-escandalo-da-espionagem-dos-eua-10191175>
acesso dia 18 de novembro de 2016> acesso dia 18 de novembro de 2016.
50 <http://www.ebc.com.br/noticias/internacional/2013/07/apos-denuncias-deespionagem-governo-pedira-agilidade-na-votacao-do> acesso dia 18 de novembro de
2016
51 <http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,EMI340631-17773,00MARCO+CIVIL+DA+INTERNET+POLITICA+SEM+CONEXAO.html> acesso dai 18 de
novembro de 2016
52
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=405B642
B9A43B42310A2AB0BA78E7BE3.proposicoesWebExterno1?
codteor=1132586&filename=Tramitacao-PL+2126/2011> acesso dia 02 de novembro
de 2016.

39

concedido ao Senado, conforme o art. 64, 2 da Constituio Federal. Caso

no fosse votado nesse perodo, o projeto passaria a trancar a pauta na casa,
impedindo que outros assuntos fossem discutidos at a votao.
Entretanto, o que deveria se tornar uma rpida aprovao aps o
pedido de urgncia, como ocorreu com a Lei Carolina Dieckmann, tornou-se,
mais uma vez, campo de batalha devido ao forte lobby exercido dentro da
Cmara dos Deputados por parte da indstria para alterar o projeto. Foram
apresentadas 34 novas emendas ao projeto.
A matria foi posta em plenrio para votao 22 vezes, sendo retirada
17 vezes da pauta. Por 6 vezes, a matria no foi votada por acordo dos Srs.
Lderes, conforme narra a ficha de tramitao na Cmara dos Deputados. 53
Tratava-se de uma forma de burlar o prazo de 5 sesses, j que o
entendimento da casa que se a matria no discutida em plenrio, no
contabiliza como uma sesso.
Percebe-se clara vontade de modificar o projeto, retirando pontos que
causavam disputas entre os interesses da sociedade e do setor econmico,
sendo inclusive apresentado proposta substitutiva por parte do Deputado
Federal Eduardo Cunha no dia 13 de maro de 2014.
Cunha ex-diretor da Telerj, empresa de telecomunicaes do estado
do Rio de Janeiro, antes de ser privatizada. O projeto substitutivo no
contemplava a neutralidade da rede e a regulamentao da neutralidade
caberia ANATEL, e no presidncia da repblica. Essa mesma ideia
constava em uma das emendas apresentadas ao projeto original. 54

53 <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
idProposicao=517255> acesso dia 02 de novembro de 2016
54 <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/COMUNICACAO/463614PMDB-APRESENTA-ALTERNATIVA-AO-MARCO-CIVIL-DA-INTERNET-PARADERROTAR-O-GOVERNO.html> acesso dia 02 de novembro de 2016

40

Entretanto, apesar das tentativas de modificaes, o projeto que

contemplava a neutralidade da rede e limitava a responsabilidade dos
servidores foi aprovado no dia 25 de maro de 2014.
O perodo de tramitao no Senado Federal foi relativamente mais
curto, sendo apresentado no dia 25 de maro de 2014 na forma do Projeto de
Lei da Cmara n 21, de 2014. A rapidez se deve ao pedido de urgncia
apresentado na Cmara, que tem validade tambm no Senado Federal,
combinado com o art. 375 do Regimento Interno do Senado Federal.
Na fase do Senado foram apresentadas 41 emendas ao projeto.
Entretanto, devido ao trmite do senado obrigar que o projeto seja visto
simultaneamente pelas comisses, e no sequencialmente, em 16 de abril de
2014 foi votado pela aceitao do projeto vindo da Cmara dos Deputados,
alm das emendas 2 e 3, do Senador Aloysio Nunes Ferreira, que modificavam
apenas a redao de artigos, no alterando a matria legislada em si.
Rejeitadas as demais emendas por votao em bloco.
Em 24 de abril de 2014, aps trs anos de tramitao nas casas
legislativas, foi aprovado o Marco Civil da Internet, com envio Cmara dos
Deputados para assinatura e para a Presidncia da Repblica para a sano
presidencial e promulgao da lei.
No dia seguinte, 23 de abril de 2014, a presidente Dilma Roussef
compareceu ao NETmundial, um encontro global multissetorial para discutir o
assunto da governana da internet em So Paulo que tinha como objetivo
discutir os princpios da governana da internet e a criao de um roadmap, um
planejamento, para a evoluo do ecossistema de governana da internet 55.
Na abertura da conferncia, a Presidente da Repblica sancionou o
Marco Civil, sendo publicado no dia seguinte, 24 de abril de 2014, no Dirio
Oficial da Unio, com vacatio legis de 60 dias.

55 <http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-MultistakeholderDocument.pdf>

41

O Marco Civil da Internet, agora conhecido como Lei n 12.965 de 23

de abril de 2014 entrou em vigor no dia 23 de junho de 2014.

42

3 OS PRINCPIOS NORTEADORES DO MARCO CIVIL NO DIREITO

BRASILEIRO

Em 2009, quando o CGI.br divulgou na resoluo CGI.br/RES/003/P os

dez princpios para a governana, esses foram essenciais para a formulao
da Lei 12.965/2014.
Embora tenha havido a inteno de dedicar um captulo ou, ao menos,
alguns artigos especficos para cada ponto, o Marco Civil da Internet teve como
seus trs pilares principais a Neutralidade da Rede, a Liberdade de Expresso
e a Privacidade do Usurio.
Cada um desses pontos tem enorme importncia para a legislao
vigente e para a forma como nos relacionamos com a rede mundial de
computadores.

3.1 A NEUTRALIDADE DA REDE

A quem cabe decidir o que ns vamos
fazer online? Quem pode decidir qual
contedo ns podemos ver? Somos ns,
os usurios de internet? Ou so os
provedores de internet, as empresas que
nos conectam internet? 56

Pergunta feita por Barbara Van Schewick, professora da universidade

de Stanford, Diretora do Centro para Internet e Sociedade da mesma
Universidade, Phd, na abertura de sua palestra sobre neutralidade da rede
realizada em 2015 na Universidade de Braslia.
Segundo a resoluo CGI.br/RES/003/P do Comit de Gesto da
Internet do Brasil, a neutralidade da rede significa que a:

56 <https://youtu.be/QI1_6pfX-Mw> (Em ingls) acesso dia 18 de novembro de 2016

43

Filtragem ou privilgios de trfego devem

respeitar apenas critrios tcnicos e ticos,
no sendo admissveis motivos polticos,
comerciais,
religiosos,
culturais,
ou
qualquer outra forma de discriminao ou
favorecimento.

Para definir o que neutralidade deve-se em primeiro lugar destacar a

forma de como a rede mundial de computadores foi idealizada. A rede foi
concebida para ligar dois pontos, uma rede fim a fim, ou ponto a ponto.
Nesse caminho ponto a ponto seriam transmitidos dados, divididos em
pequenos pacotes, que devem sair de um ponto e chegar em outro ponto sem
interferncias indevidas. o mesmo princpio utilizado na telefonia. Se todos os
pacotes

de

dados

forem

entregues

com

mesma

velocidade,

independentemente de seu contedo, est alcanada a neutralidade.

Para o Idec57, Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, o conceito
de neutralidade define o tratamento da navegao dos usurios na internet
pelas operadoras de telecomunicaes. o princpio que determina que todos
devem ser tratados com igualdade, sem benefcio ou limitao no trfego de
dados, no importando o que os dados representam ou quem o cliente.
Pedro Henrique Soares Ramos, mestre em Direito e Desenvolvimento
pela Fundao Getlio Vargas e com especializao em Direito e Internet pelo
Instituto internacional de Cincias Sociais, define neutralidade da rede como
a neutralidade da rede um princpio de
arquitetura

de

rede

que

enderea

aos

provedores de acesso o dever de tratar os

pacotes de dados que trafegam em suas
redes

de

forma

isonmica,

no

os

discriminando em razo de seu contedo ou

origem.58

57 <http://www.idec.org.br/consultas/dicas-e-direitos/neutralidade-da-rede-entenda-osignificado-e-a-importancia-do-conceito> acesso dia 18 de novembro de 2016

44

Ou seja, a neutralidade da rede impede que os servidores diminuam,

propositalmente, a velocidade de acesso ou transmisso de dados para
determinados sites eu os dados. Trata-se nada mais, nada menos que a
isonomia no tratamento dos pacotes de dados.
Em uma analogia realizada pelo Idec, a internet como a rede eltrica,
que no diferencia quais aparelhos esto ligados rede, mas fornece
eletricidade a todos da mesma forma, sem fazer discriminao de uso.
O contrrio da neutralidade da rede o conceito de traffic shapping, ou
modelao de trfego. Nesta prtica, os servidores e provedores de internet
limitam, ou em raros casos aumentam 59, o tamanho da banda de transmisso
para determinados sites, protocolos, tipos de arquivos ou horrios em
detrimento de outros.
Essa prtica ocorre porque determinados tipos de mdia requerem uma
maior quantidade de pacotes de dados que outras, embora os pacotes tenham
tamanhos iguais.
Um arquivo em vdeo, em regra, ocupa mais espao virtual que uma
imagem ou um arquivo de texto. Para manterem a rede da forma existente,
sem necessidade de investimento em infraestrutura, as mdias que ocupam
mais espao virtual na rede tem sua velocidade reduzida para no engarrafar
o trfego de dados.
Portanto, possvel quebrar a neutralidade de cinco formas
diferentes60:

58 RAMOS, Pedro Henrique Soares. Uma questo de escolhas: o debate sobre a regulao
da neutralidade da rede no Marco Civil da internet, CONPEDI, 22., 2013. Anais...

59 <https://tecnoblog.net/200216/operadoras-india-priorizacao-torrent/> acesso dia 18

de novembro de 2016
60 RAMOS, Pedro Henrique Soares. Neutralidade da Rede e o Marco Civil da
Internet: Um Guia Para Interpretao. In. Leite, George Salomo, Lemos, Ronaldo
(Coordenadores) . Marco Civil da Internet. Atlas, 2014 p.166, 167.

45

- Por bloqueio, que a restrio completa do fluxo de dados vindo de

uma aplicao ou site;
- Discriminao de velocidade negativa, que se traduz em diminuio
de velocidade de acesso a determinadas aplicaes;
- Discriminao positiva, onde acordos favorecem a velocidade de
certas aplicaes em detrimento de outras;
- Discriminao de preo negativa, na qual as empresas provedoras
cobram a mais para que o usurio possa acessar determinados servios, e a
- Discriminao de preo positiva, modalidade na qual as empresas
provedoras do descontos e reduo de tarifas para certos sites ou aplicativos.
Essa modalidade tambm pode se refletir na no contabilizao de dados na
cota disponvel para o usurio, conhecida como Zero Rating.
Em 2004, a empresa Brasil Telecom foi acusada por seus usurios de
bloquear o servio de Voz sobre IP (VOIP) do Skype, empresa da Microsoft. A
empresa negou que houvesse bloqueado o programa 61. No ano 2006, a
Telemar bloqueou alguns servios para os usurios de sua banda larga,
alegando que realizou tal bloqueio para a proteo dos usurios 62. Ambos os
casos foram resolvidos antes de ir ao judicirio.
Diante dos casos apresentados, nota-se a importncia de regulamentar
a neutralidade para que no haja abuso por parte dos provedores de servio.
Devido extrema importncia desse princpio, o tema foi assunto
principal de trs das sete audincias pblicas organizadas durante a tramitao
do projeto de lei, alm de assunto presente nas outras quatro. Alm de um dos
tpicos mais discutidos no portal e-democracia.

61 <http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u17342.shtml> acesso dia 18

de novembro de 2016
62 <http://www.cgi.br/publicacao/todos-os-datagramas-sao-iguais-perante-a-rede/#6>
acesso dia 18 de novembro de 2016

46

Este tambm foi o tpico mais atacado pelo lobby das empresas de
telecomunicaes em ambas as casas legislativas. Por um lado, os usurios,
que queriam a neutralidade completa e regulamentada por lei alegando que tal
instituto os protegeria na qualidade da conexo, impedindo redues ou
bloqueios arbitrrios.
Do outro lado, encontravam-se as empresas de telecomunicaes, que
alegavam que a neutralidade da rede reduziria seu potencial econmico,
aumentaria a necessidade de gasto em infraestrutura sem retorno financeiro, o
que resultaria em aumento dos valores da prestao do servio.
O lobby foi to forte a ponto de o Deputado Federal e lder do Partido
PMDB Eduardo Cunha ter apresentado um projeto de lei substitutivo sem a
presena do princpio da neutralidade da rede.
A posio a favor ou contrria presena do instituto na legislao
discutido era to grande que possvel demarcar uma tabela com a
contribuio de diversos participantes e a sua posio ideolgica sobre o
assunto.
Figura 6 Tabela de Participao

63

63 RAMOS, Pedro Henrique Soares. Neutralidade da Rede e o Marco Civil da

Internet: Um Guia Para Interpretao. In. Leite, George Salomo, Lemos, Ronaldo
(Coordenadores) . Marco Civil da Internet. Atlas, 2014 p.178

47

Entretanto, nem toda exceo neutralidade da rede pode ser

considerada eticamente condenvel pela sociedade. Na Cmara dos
Deputados, por exemplo, foi proposta uma emenda para que a neutralidade
no se aplicasse a escolas pblicas, que teriam uma velocidade de
transmisso de dados mais rpida.
Tal exceo no foi aprovada, mas a legislao aprovada contm sim
norma legal que prev a exceo neutralidade da rede.
Art. 3o A disciplina do uso da internet no
Brasil tem os seguintes princpios:
...
IV - preservao e garantia da neutralidade
de rede;
...
Art. 9o O responsvel pela transmisso,
comutao ou roteamento tem o dever de
tratar de forma isonmica quaisquer
pacotes de dados, sem distino por
contedo, origem e destino, servio,
terminal ou aplicao.
1o A discriminao ou degradao do
trfego ser regulamentada nos termos
das atribuies privativas do Presidente da
Repblica previstas no inciso IV do art. 84
da Constituio Federal, para a fiel
execuo desta Lei, ouvidos o Comit
Gestor da Internet e a Agncia Nacional de
Telecomunicaes, e somente poder
decorrer de:
I - requisitos tcnicos indispensveis
prestao adequada dos servios e
aplicaes; e
II - priorizao de servios de emergncia.
2o Na hiptese de discriminao ou
degradao do trfego prevista no 1o, o
responsvel mencionado no caput deve:

48

I - abster-se de causar dano aos usurios,

na forma do art. 927 da Lei no 10.406, de
10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil;
II
agir
com
proporcionalidade,
transparncia e isonomia;
III - informar previamente de modo
transparente, claro e suficientemente
descritivo aos seus usurios sobre as
prticas de gerenciamento e mitigao de
trfego adotadas, inclusive as relacionadas
segurana da rede; e
IV - oferecer servios em condies
comerciais no discriminatrias e abster-se
de praticar condutas anticoncorrenciais.
3o Na proviso de conexo internet,
onerosa ou gratuita, bem como na
transmisso, comutao ou roteamento,
vedado bloquear, monitorar, filtrar ou
analisar o contedo dos pacotes de dados,
respeitado o disposto neste artigo.

Ou seja, embora conste como um dos princpios que discipline o uso

da internet, a neutralidade pode ser suspensa em determinados casos,
obedecidos os limites impostos pela lei e se autorizado por decreto
presidencial.
Tal decreto regulamentatrio era extremamente aguardado, porm por
mais de dois anos o ato do presidente da repblica que delimitaria a
neutralidade no foi promulgado.
At que a presidente Dilma Roussef, em seu ltimo dia no cargo antes
do afastamento previsto no processo de impeachment que vinha sofrendo,
promulgou o Decreto n 8.771 de 11 de maio de 2016.
O Captulo II do Decreto acima dispe sobre a neutralidade da rede e
define quais so os requisitos tcnicos, citados tanto pela Lei n 12.965/2014
quanto pelo prprio decreto.
Art.
5o Os
requisitos
tcnicos
indispensveis prestao adequada de

49

servios e aplicaes devem

ser
observados pelo responsvel de atividades
de transmisso, de comutao ou de
roteamento, no mbito de sua respectiva
rede, e tm como objetivo manter sua
estabilidade, segurana, integridade e
funcionalidade.
1o Os requisitos tcnicos indispensveis
apontados
no caput so
aqueles
decorrentes de:
I - tratamento de questes de segurana
de redes, tais como restrio ao envio de
mensagens em massa (spam) e controle
de ataques de negao de servio; e
II - tratamento de situaes excepcionais
de congestionamento de redes, tais como
rotas
alternativas
em
casos
de
interrupes da rota principal e em
situaes de emergncia.

Para o Decreto, cabe s prprias provedoras de servio o controle da

rede e a suspenso da neutralidade, obedecidas as normas existentes, sem
necessidade de requisio e prvia autorizao de algum rgo.
Tal fato faz sentido diante da natureza da rede, que de forma constante
se atualiza e se renova, no se mantendo esttica. Caso houvesse a
necessidade de requerimento e autorizao prvia, o prprio sentido de se
requerer a quebra da neutralidade seria perdido, j que o mesmo s pode ser
conferido em casos excepcionais, ou seja, emergenciais.
Entretanto, esse poder no vem de forma livre e no supervisionada. O
Decreto determina que a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel,
dever fiscalizar e apurar o mau uso desse poder por parte das empresas de
telecomunicaes, seguindo as diretrizes que o CGI.br determinar.
Art.
5o Os
requisitos
tcnicos
indispensveis prestao adequada de
servios e aplicaes devem
ser
observados pelo responsvel de atividades
de transmisso, de comutao ou de
roteamento, no mbito de sua respectiva
rede, e tm como objetivo manter sua

50

estabilidade, segurana,
funcionalidade.

integridade

...

2o
A
Agncia
Nacional
de
Telecomunicaes - Anatel atuar na
fiscalizao e na apurao de infraes
quanto aos requisitos tcnicos elencados
neste artigo, consideradas as diretrizes
estabelecidas pelo Comit Gestor da
Internet - CGIbr.

Essa fiscalizao importante porque no Brasil as maiores provedoras

de internet tambm so as maiores provedoras de telefonia e de tv por
assinatura.
Portanto, sem um agente fiscalizador seria fcil para que as mesmas
reduzissem ou at mesmo bloqueassem servios como o VOIP, que realiza
ligaes pela internet, ou de streaming, que a transmisso de vdeos, a fim
de valorizar os outros setores em que atua, ou at mesmo os mesmos servios
ofertados por elas mesmas. Este ato expressamente vedado pelo art. 9, III
do Decreto em comento.
Como a Anatel tambm regulamenta os outros dois servios acima
citados, como uma forma de vedar vantagens que poderiam ser concedidas
pela mesma foi determinado que as diretrizes que devero ser consideradas
nos casos de abuso so as do CGI.br, retirando parte do poder discricionrio
da Anatel, obrigando os rgos a trabalharem em conjunto.
De certa forma pode-se traar um paralelo entre o princpio da
igualdade, que segundo Aristteles era tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais, na medida da sua desigualdade, e o princpio da
neutralidade e previsto no art. 5, caput da Constituio Federal de 1988, e o
princpio da neutralidade da rede, em que todos os dados so iguais e devem
ser tratados com igualdade, abrindo-se excees para os dados desiguais
previstos no ordenamento jurdico, permitindo-se o tratamento desigual nesses
casos.

51

3.2 LIBERDADE DE EXPRESSO

A liberdade de expresso o direito de exprimir, transmitir ideias. o
direito de se expressar. Esse direito intrnseco ao ser humano pode ser
encontrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos desde 1948. O art.
19 assim o diz64:
Todo ser humano tem direito liberdade de
opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por quaisquer meios
e independentemente de fronteiras

Tambm previsto pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos,

aprovado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em dezembro de 1966 e
um dos trs instrumentos que constituem a Carta Internacional dos Direitos
Humanos, conforme pode ser visto a seguir65 (grifo nosso):
Artigo 19.
1. Ningum pode ser inquietado pelas suas
opinies.
2. Toda e qualquer pessoa tem direito
liberdade de expresso; este direito
compreende a liberdade de procurar,
receber e expandir informaes e ideias de
toda a espcie, sem considerao de
fronteiras, sob forma oral ou escrita,
impressa ou artstica, ou por qualquer
outro meio sua escolha.
3. O exerccio das liberdades previstas no
pargrafo 2 do presente artigo comporta
deveres e responsabilidades especiais.
Pode, em consequncia, ser submetido a
certas restries, que devem, todavia, ser
expressamente fixadas na lei e que so
necessrias:
a) Ao respeito dos direitos ou da reputao
de outrem;
64 <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf> acesso dia 28 de
novembro de 2016
65 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d0592.htm> acesso dia 18
de novembro de 2016

52

b) salvaguarda da segurana nacional,

da ordem pblica, da sade e da
moralidade pblicas.

O direito liberdade de expresso, assim como outras liberdades

existentes na nossa democracia, surge na Grcia antiga, onde cada pessoa
que podia ser considerada um cidado tinha o direito de se expressar na
poltica.
Na histria do mundo, esse direito consta em diversos documentos
legai. Na Bill of Rights of 1689 por exemplo, documento ingls que remonta
Revoluo Gloriosa, a liberdade de expresso era prevista para os membros
do parlamento. Nesta situao, tudo o que fosse expressado nos debates ou
procedimentos do parlamento no poderia ser contestado em nenhum lugar
fora do parlamento.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, documento de
1789 e resultante da Revoluo Francesa, declara a liberdade de expresso
como um direito inalienvel.
A importncia de haver previso legal desse princpio em mbito
internacional grande. H pases em que essa liberdade reduzida ou at
mesmo inexistente.
A liberdade de expresso teve grande papel nas revolues recentes,
como no caso da Primavera rabe, onda de protestos e revoltas populacionais
contra os governos, que ocorreu em principal na regio rabe.
Tal revoluo s foi possvel devido ao acesso internet e s redes
sociais. Entende-se que essa verdadeira revoluo na qual as informaes
so obtidas e disseminadas contribuiu para a consolidao da chamada
sociedade da informao, que caracteriza o sculo XXI (MATIAS, 2005, p.
118)66.

66 MATIAS, Eduardo Felipe P. A Humanidade e suas Fronteiras: do Estado Soberano

Sociedade Global. So Paulo: Paz e Terra, 2005.

53

As populaes desses pases que lutavam contra governos ditatoriais

encontraram no mundo virtual e nas redes sociais a liberdade para se
expressar que no viam no mundo real.
Na Tunsia, ponto de partida para a Primavera rabe, o Facebook
informou ter tido um aumento de 200 mil usurios entre dezembro de 2010 e
janeiro de 2011. O twitter foi amplamente utilizado para marcar encontros entre
manifestantes.
Tal foi a importncia das redes sociais nesse levante que alguns dos
pases atingidos pela onda de revoltas limitaram ou suspenderam totalmente o
acesso internet por parte de seus cidados, como foi o caso do Egito 67 e da
Lbia68.
Fora da regio do Oriente Mdio e norte do Continente africano
tambm h exemplos de outros pases ditatoriais, ou seja, com pouca ou
nenhuma liberdade de expresso e acesso rede mundial de computadores
reduzido e censurado, como por exemplo Cuba 69, Coria do Norte70 e China71.
Portanto possvel perceber a importncia da internet, em especial das
redes sociais, no ato de expressar ideias e pensamentos, a chamada liberdade
de expresso. A importncia to grande a ponto de governos ditatoriais que
sofriam revoltas com a insatisfao da populao terem, como principal medida

67 <https://tecnoblog.net/55476/como-um-governo-cortou-o-acesso-a-internet-de-umpais-inteiro/> acesso dia 18 de novembro de 2016

68 <http://exame.abril.com.br/tecnologia/libia-corta-acesso-da-populacao-a-internet/>
acesso dia 18 de novembro de 2016
69 <http://exame.abril.com.br/mundo/cuba-ira-e-china-estao-entre-os-10-paises-commais-censura/> acesso dia 18 de novembro de 2016
70< http://gizmodo.uol.com.br/internet-celular-coreia-norte/> acesso dia 18 de
novembro de 2016
71 <http://mundoestranho.abril.com.br/geografia/como-funciona-a-censura-na-china/>
acesso dia 18 de novembro de 2016

54

contra a disseminao de ideias contrrias ao seu governo a suspenso do

acesso internet no pas inteiro.
No Brasil, esse direito previsto desde a Constituio do Imprio de
1824, em seu art. 179, IV, conforme pode ser visto:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos
Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros,
que tem por base a liberdade, a segurana
individual, e a propriedade, garantida
pela Constituio do Imperio, pela maneira
seguinte.
...
IV. Todos podem communicar os seus
pensamentos, por palavras, escriptos, e
publical-os
pela
Imprensa,
sem
dependencia de censura; com tanto que
hajam de responder pelos abusos, que
commetterem no exercicio deste Direito,
nos casos, e pela frma, que a Lei
determinar.

Ausente apenas na Constituio Federal de 1937, sobre o governo

ditatorial de Getlio Vargas e no perodo conhecido como Estado Novo, o
direito liberdade de expresso acompanha o brasileiro desde o perodo
imperial at a Constituio Federal de 1988, atualmente em vigor. Prevista no
seu art. 5, que diz:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
...
IV - livre a manifestao do pensamento,
sendo vedado o anonimato

Alm do artigo e inciso indicados, possvel encontrar o direito

liberdade de expresso em diversos outros incisos ou artigos da CF/88, como
por exemplo o art. 220.

55

Dworkin (2006) faz uma correlao entre a existncia da liberdade de

expresso e a legitimidade do estado democrtico e do governo legtimo. Para
ele, leis e politicas no so legtimas a no ser que sejam adotadas por um
processo democrtico, e o processo no democrtico se o governo probe
qualquer pessoa de expresso suas convices a respeito sobre o que aquelas
leis e polticas devem ser.
Da antiguidade at a legislao atual, a liberdade de expresso tem
sido um importante ponto a ser protegido. Com o Marco Civil da Internet no
diferente.
Seguindo a tradio da Constituio brasileira, o Marco Civil tambm
tratou a questo de direitos de forma analtica, deixando explcita a existncia
da liberdade de expresso, bem em seu art. 3, inciso I (grifo nosso):
Art. 3o A disciplina do uso da internet no
Brasil tem os seguintes princpios:
I - garantia da liberdade de expresso,
comunicao
e
manifestao
de
pensamento, nos termos da Constituio
Federal;

Cabe destacar que o prprio inciso afirma que o princpio segue os

termos da Constituio Federal. Assim sendo, no h a necessidade de afirmar
na lei, por exemplo, que vedado o anonimato, pois o mesmo j vedado pela
Carta Magna quando esta dispe livre manifestao do pensamento em seu
art. 5, inciso IV.
Tambm cabe destacar que a previso da liberdade de expresso se
torna compatvel e at mesmo essencial diante da previso da questo da
responsabilidade civil dos servidores.
Tal fato se deve questo que a liberdade est diretamente ligada
proibio da censura prvia. J que os servidores no podem ser obrigados a
fazer a censura prvia de contedo inserido na rede por terceiros, no podem
ser responsabilizados pelo mesmo, a no ser que em caso de descumprimento
de ordem judicial.

56

Ao

igualar

liberdade

de

expresso

liberdade

definida

constitucionalmente, o legislador tambm abriu espao para a aplicao da

teoria constitucional e do prprio entendimento do STF que afirmam que este
direito fundamental no uma garantia absoluta e exclusiva.
Portanto, possvel suspender em parte esse princpio quando em
conflito com outros princpios, como por exemplo o conflito de direito
privacidade e o direito de liberdade jornalstica ou de informao.
Para Alexandre de Morais (2003, p. 61), os direitos e garantias
fundamentais consagrados pela Constituio Federal no so ilimitados, uma
vez que encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados
pela carta Magna (princpio da relatividade).. 72
Portanto, Ulisses Viana afirma73 que:
O Marco Civil, apesar de constituir
inequvoco avano e inovao no
ordenamento jurdico brasileiro no trouxe
a priori nenhuma confrontao substancial
ao tratamento jurdico-constitucional que j
vinha sendo dado liberdade de
expresso nas mdias sociais j existentes
(jornais, revistas, rdio e televiso),
reafirmando-se com sua prpria edio
no se tratar de um direito absoluto imune
a limitaes e regulamentao por parte do
legislador.

No h que se dizer que no h a importncia na previso da liberdade

de expresso no Marco Civil por j haver a previso deste princpio na
Constituio Federal diante do reconhecimento da universalidade e da escala
mundial da rede.
72 MORAIS, Alexandre de. Curso de Direito Constitucional. 14 ed. So Paulo: Atlas,
2003.
73 VIANA, Ulisses Schwarrz. Liberdade de Expresso, Comunicao e Manifestao
do Pensamento Como Princpios Fundamentais do Marco Civil,. In. LEITE, George
Salomo, LEMOS, Ronaldo (Coordenadores). Marco Civil da Internet. Atlas, 2014.
p.145

57

A Freedom House, organizao sem fins lucrativos sediada em

Washington, nos Estados Unidos da Amrica, e criada h 60 anos pela ex
primeira-dama do pas Eleanor Roosevelt, monitora a liberdade de expresso e
de

imprensa

no

mundo

em

conjunto

outras

organizaes

no-

governamentais.
Segundo estudos desta organizao, embora com mais proteo
liberdade de expresso na internet com a vigncia do Marco Civil, o ndice de
liberdade de expresso nessa mdia caiu no Brasil entre 2015 e 2016. 74
Tambm h a questo a ser confrontada do conflito entre o princpio da
liberdade de expresso, a vedao da censura prvia, a proibio de se utilizar
certos termos ou discorrer sobre certos assuntos dependendo do ambiente
virtual em que se encontra e a moderao de comentrios, bastante comum
em blogs.
Deve-se observar neste caso o exerccio da cidadania e a finalidade
social da rede. Assim como na classificao indicativa de programas de
televiso e outras mdias audiovisuais, como a prpria internet, determinados
tipos de contedo no devem estar disponveis para determinada faixa etria
dos usurios.
Tal fato abre espao para a interpretao que o moderador do
contedo pode instituir que determinado tipo de contedo no deva ser
publicado em seu site ou outro tipo de plataforma.
Neste

sentido,

existem

ferramentas

que

probem

uso

de

determinadas palavras, jogos com interao entre jogadores que bloqueiam

temporariamente o usurio por uso de palavras proibidas ou at mesmo as
censuram, diante da possibilidade de exposio de pessoas que no se
encaixam na faixa etria indicada para aquele tipo de contedo.

74 <http://br.rfi.fr/brasil/20161114-liberdade-na-internet-diminuiu-no-brasil-no-ultimoano-aponta-estudo> acesso dia 18 de novembro de 2016

58

Portanto, quando h conflito entre a liberdade de expresso e a

segurana, tem-se entendido que a segurana deve prevalecer, porm sem
realizar censura prvia.75

3.3 PRINCPIO DA PRIVACIDADE

Discutiu-se at agora sobre os princpios da neutralidade da rede, ou
seja, o comportamento que deve ser observado no trfego dos dados dos
servidores at o usurio, e da liberdade de expresso, que sobre o qual
assunto esses dados abordam e o direito de as partes da internet poderem se
expressarem livremente.
Entretanto esses dados, independentemente de seu contedo ou forma
de trnsito, so armazenados em determinados locais, bem como a
identificao de acesso do usurio, a data e hora do acesso.
Considerando o acontecimento que motivou a acelerao da criao do
Marco Civil da Internet, qual seja a espionagem norte americana na internet
sobre usurios do mundo todo, incluindo autoridades e chefes de estado de
diversos pases, inclusive do Brasil, no de se admirar que a privacidade e a
proteo dos dados pessoais sejam um tema principal da lei em comento.
Em outra notcia mais recente, foi descoberto nos Estados Unidos da
Amrica, na semana do dia 16 de novembro de 2016, uma backdoor, uma
porta de acesso sem o conhecimento e autorizao do usurio, em diversos
celulares que utilizam o sistema operacional Android. 76
Programas instalados pelas fabricantes aproveitavam essa backdoor
para enviar diversos dados privados dos donos, como contedo de SMS, lista
de contatos, logs de chamadas, dados de localizao e outras informaes
pessoais para um servidor na China a cada 72 horas.
75 http://revistavisaojuridica.uol.com.br/advogados-leisjurisprudencia/62/artigo220911-1.asp
76 <https://tecnoblog.net/203623/backdoor-china-android-adups/> acesso dia 18 de
novembro de 2016

59

Em principal, decidiu-se por proteger os registros de conexes (art. 5,

VI) e os registros de acesso a aplicaes (art. 5, VIII), sendo seus conceitos
bastante prximos. E, por se tratar de assunto tcnico, decidiu o poder
executivo definir o conceito de cada termo. Neste caso, temos:
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, considerase:
...
III - endereo de protocolo de internet
(endereo IP): o cdigo atribudo a um
terminal de uma rede para permitir sua
identificao, definido segundo parmetros
internacionais;
...
VI - registro de conexo: o conjunto de
informaes referentes data e hora de
incio e trmino de uma conexo internet,
sua durao e o endereo IP utilizado pelo
terminal para o envio e recebimento de
pacotes de dados;
...
VIII - registros de acesso a aplicaes de
internet: o conjunto de informaes
referentes data e hora de uso de uma
determinada aplicao de internet a partir
de um determinado endereo IP.

Alm disso, a lei do Marco Civil separou toda a Seo II do Captulo III
para o fim da proteo destes dados, tratando Da Proteo aos Registros,
aos Dados Pessoais e s Comunicaes Privadas
A internet montada em forma de que seja atribudo, em regra geral,
um nmero a cada parte da internet, seja usurio, seja um site, seja um
servidor. Esse nmero chamado de Endereo IP, ou Endereo do Internet
Protocol ou ainda simplesmente IP.
O IP conferido automaticamente para o usurio toda vez que acessa
a rede e renovado de tempos em tempos. o chamado IP dinmico. Para
sites e, em determinadas circunstncias, para usurios, o IP fixo, no sendo

60

alterado. Os sites utilizam um protocolo conhecido como DNS para transformar

seus IPs em nomes, conhecidos como domnios, para facilitar o acesso.
O Endereo IP sempre registrado pelos servidores acessados e pelo
provedor de internet. Em computao, esse registro chamado de log. 77
Portanto, o que o Marco Civil da Internet entende como proteo da
privacidade a proteo desses dados, registrados em logs, pois com essas
informaes possvel saber qual usurio acessou qual servio em qual
momento e de qual computador ou outro aparelho eletrnico com acesso
rede.
Diante da sensibilidade desses dados, o Marco Civil determina o prazo
em que esses dados devem ser armazenados. No caso dos provedores de
conexo, que possibilitam o acesso do usurio internet, esse prazo de 01
ano (art. 13 da lei 12.965).
No caso dos provedores de acesso a aplicaes, esse prazo inferior,
de 06 meses, desde que os mesmos exeram essa atividade de forma
organizada, profissionalmente e com fins econmicos.
Nesse sentido, o Marco Civil da Internet reduziu o tempo mnimo para a
guarda de dados j que, muito embora no houvesse tempo legal estabelecido
e o Termo de Ajustamento de Conduta assinado entre o Google e o Ministrio
Pblico de So Paulo determinasse o prazo de 180 dias para a guarda, a
ministra Nancy Andrighi, no julgamento do REsp 1417641/RJ, determinou que
o prazo para a guarda de dados seria de 03 anos.
Caio Csar Carvalho Lima, Mestre em Direito Processual, critica essa
reduo de tempo, alm de inferir que da forma que foi escrito, o artigo deixa
margem para que os servios de aplicao consigam burlar a determinao ao
no exercer alguma das atividades listadas.
Lima tambm acredita que houve falha na lei a partir do momento que
esta no descreve e especifica o que so dados pessoais, faltando ainda
77 SIEVER, Ellen et al. LINUX: O Guia Essencial. 5. ed. So Paulo: Bookman, 2006,
p. 35

61

definio e legislao para a proteo, o que previsto no art. 3, inciso III da

lei 12.965/2014.
Embora no haja previso direta no Marco Civil da Internet, existem
algumas leis esparsas que discorrem sobre o uso de dados dos usurios e o
acesso daqueles por parte desses e de terceiros.
possvel citar, por exemplo, o art. 72 da lei 9.472/1997 (Lei de
comunicaes), que determina como os dados podem ser utilizados e
disponibilizados a terceiros e o art.43 da lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), que d ao consumidor o direito de acesso a todos os registros e
dados pessoais arquivados sobre ele.
Conforme determinao legal, em que o art. 3, inciso III do Marco Civil
da Internet que diz que a proteo de dados pessoais ser feita em forma de lei
encontra-se, em fase de debate, o anteprojeto de Lei para Proteo de Dados
Pessoais no portal Pensando o Direito do Ministrio da Justia.
Atualmente, o anteprojeto descreve dados pessoais em seu art. 5
como I dado pessoal: dado relacionado pessoa natural identificada ou
identificvel, inclusive a partir de nmeros identificativos, dados locacionais ou
identificadores eletrnicos; . O anteprojeto tambm distingue dados pessoais
de dados sensveis.78
Entretanto, por muitas vezes esses registros so a nica forma de
prova em um caso concreto. E por isso os dados so armazenados e aberta
a possibilidade de requisio destes pelo poder pblico, atravs de ordem
judicial, prevista na Seo IV da lei em discusso.
Pode tambm, em pedido cautelar, o Ministrio Pblico ou a autoridade
policial requerer o aumento no prazo de armazenagem de dados de
determinada conexo. Porm, para ter acesso a tais dados, a lei d como nica
forma de obteno o requerimento judicial.

78 <http://pensando.mj.gov.br/dadospessoais/texto-em-debate/anteprojeto-de-lei-paraa-protecao-de-dados-pessoais/> acesso dia 18 de novembro de 2016

62

Dados bsicos como qualificao, filiao e endereo tambm podem

ser acessados pelas autoridades administrativas que detenham competncia
legal para sua requisio. Entretanto a referida lei no determina quem seriam
essas autoridades administrativas.
A emenda n 20, proposta quando a lei ainda era projeto e tramitava na
casa legislativa previa que as autoridades seriam o Delegado de Polcia e os
membros do Ministrio Pblico. Entretanto, tal emenda no foi aprovada.
Para LIMA (2014)79, as autoridades variam conforme o caso em
concreto. O autor exemplifica que a Lei 12.850/2013, a qual trata das
organizaes criminosas, diz que so autoridades competentes os Delegados
de Polcia e os membros do Ministrio Pblico
Outra forma de proteger a privacidade foi tornar obrigatrio que os sites
e outras aplicaes de acesso deixem claro quais so as informaes pessoais
que so coletadas, a forma que so armazenadas, tratadas e protegidas,
conforme art. 7, inciso VIII.

79 LIMA, Caio Csar Carvalho. Garantia da privacidade e dados pessoais luz do

marco Civil da internet,. In. LEITE, George Salomo, LEMOS, Ronaldo
(Coordenadores). Marco Civil da Internet. Atlas, 2014. p.157

63

3 CONTROVRSIAS DO MARCO CIVIL DA INTERNET

Por ser uma lei recentee por legislar sobre um tema complexo,
considerada pelo ento Ministro da Justia Luiz Paulo Barreto como a
Constituio da Internet, o Marco Civil possui algumas interpretaes
divergentes, no havendo ainda jurisprudncia slida o suficiente sobre a
interpretao de determinados tpicos.
Diante deste fato, ocorreram algumas divergncias na interpretao de
certos temas, o que ser exposto a seguir.

4.1 A NEUTRALIDADE DA REDE E A POLTICA DE ZERO RATING

64

Atualmente, h discusso se a neutralidade da rede realmente

aplicada. Isso ocorre porque as operadoras de telefonia mvel comearam a
vender o servio de acesso internet limitada a partir de 2014. At o final de
2014, ao alcanar o limite da franquia estabelecida, os clientes tinham suas
velocidades de conexo diminudas. Aps, ao alcanar o limite da franquia, o
acesso internet era suspenso.
Entretanto, algumas operadoras de telefonia mvel, em especfico a
Tim e a Claro, passaram a oferecer planos de dados mveis com franquia nos
quais o acesso a determinados servios, como sites e aplicativos, no seria
descontado do total da franquia disponvel.
o caso da Tim com o aplicativo de mensagens instantneas
WhatsApp e o aplicativo de streaming de msicas Deezer, ou da empresa
Claro, que ofereceu acesso aos aplicativos do WhatsApp, Facebook e Twitter,
os dois ltimos sendo de redes sociais, de forma grtis 80.
Essa prtica conhecida como Zero Rating, ou taxao zero, em
traduo livre e uma das formas de burlar a neutralidade da rede atravs da
discriminao de preo positiva, no qual o usurio tem desconto ou vantagem
por usar determinado servio.
O Ministrio Pblico, acreditando que tal prtica fere o ideal da
neutralidade da rede prevista no Marco Civil da Internet, iniciou um inqurito
civil em 2015 em face da empresa Tim para apurar se havia discriminao de
dados.
Para o Sindicato Nacional das Empresas de Telefonia e de Servio
Mvel Celular e Pessoal (SindiTelebrasil), os programas conhecidos como tarifa
zero no atentam contra o princpio da neutralidade, e por desonerar o usurio,
ajudam a incluir na rede os consumidores com menos recursos. 81

80
<http://www.portalmakingof.com.br/tim_denuncia_claro_e_conar_suspende_propagan
da_de_whatsapp_e_facebook_quotgratisquot.html> acesso dia 18 de novembro de
2016

65

Durante sua participao no 29 Seminrio Internacional da Associao

Brasileira de Direito da Tecnologia da Informao e Comunicaes (ABDTIC), o
diretor de regulamentao do SindiTelebrasil, Alexander Castro, alegou que as
polticas de Zero Rating se tratam de modelo de negcios e que, portanto,
esto fora do que regulamentado pela neutralidade da rede 82.
Tal afirmao se baseia em uma declarao do CGI.br que afirma, em
um documento divulgado em novembro de 2015, que o discutido documento
trataria de neutralidade da rede, e no de questes relacionadas a modelo de
negcios, diferenciando as duas abordagens 83 o que, na interpretao de
Alexander Castro, abre a possibilidade de explorao comercial nesse sentido.
Entretanto, na opinio de Brbara Van Schewick, os diferentes tipos de
Zero Rating devem ser tratados como qualquer outra forma de discriminao
de dados.
Na opinio da especialista, esta poltica tem um forte efeito
discriminatrio,

que

influencia

diretamente

no

comportamento

do

usurio/consumidor final. Em uma pesquisa, o mesmo podcast teve 61% mais

acessos quando oferecido dentro da poltica de Zero Rating. 84
Essa pesquisa demonstra que os servios que possam pagar ou
oferecer outras vantagens s provedoras de internet para que os clientes os
acessem sem o desconto da franquia podem se sobrepor queles que no
podem oferecer tais vantagens, o que alm de contrariar o princpio da
neutralidade da rede, tambm fere a ampla concorrncia.

81 <http://www.valor.com.br/empresas/3879902/tarifa-zero-oferecida-pela-tim-parawhatsapp-e-alvo-de-inquerito> acesso dia 18 de novembro de 2016

82 <https://www.youtube.com/watch?v=IDqhBYKcNE4> acesso dia 18 de novembro
de 2016
83 http://cgi.br/publicacao/contribuicao-do-comite-gestor-da-internet-no-brasil-aregulamentacao-da-lei-12-965-2014-o-marco-civil-da-internet/
84 http://www.internetlab.org.br/wp-content/uploads/2015/12/bvs-entrevista.pdf

66

4.2 NEUTRALIDADE E O PROJETO INTERNET.ORG85

Outro caso de suposta quebra de neutralidade o projeto Internet.org,
do criador da rede social Facebook, Mark Zuckerberg. Esse projeto
internacional tem como objetivo conectar pessoas internet de forma gratuita
nos pases de baixa renda.
Lanada em 2013, at o presente momento mais de 49 pases como
Angola, Benim, Cabo Verde, Repblica Democrtica do Congo, Gabo, Gana,
Guin,

Guin-Bissau,

Iraque,

Qunia,

Libria,

Madagascar,

Malaui,

Moambique, Bolvia, Colmbia, El Salvador, Mxico, Panam, Peru, entre

outros j aderiram ao projeto.

86

Entretanto, o projeto polmico nos pases que adotam a poltica da

neutralidade da rede, como o caso do Brasil, j que o projeto Internet.org no
d acesso gratuito a todos os sites e aplicaes online, e sim apenas aos sites
do grupo Facebook e sites e aplicaes parceiras, que fariam um pedido para
poderem ser acessados atravs do projeto e tal pedido teria que ser aprovado
pelo projeto.
Para o Ministrio Pblico Federal 87, o projeto afronta os artigos 4, 5,
7 e 9 do Marco Civil da Internet. O art. 5 por denominar-se internet, mas sem
encaixar-se na definio de internet, pois no d acesso pblico e irrestrito.
Classificou o MPF tambm que o domnio .org separado para
organizaes sem fins lucrativos, o que no o caso, j que a funo do
projeto promover os servios do Facebook e de seus parceiros, alm de
angariar futuros clientes pagantes
85 <http://pensando.mj.gov.br/marcocivil/wpcontent/uploads/sites/2/2016/03/PGR000453292016-OFCIO-N-114-2016-PFDCMPF-Encaminha-Nota-Tcnica-Conjunta-n.-012015-acerca-da-regulamentao-doMarco.pdf> acesso dia 18 de novembro de 2016
86 <https://info.internet.org/pt/story/where-weve-launched/> acesso dia 18 de
novembro de 2016
87 <http://convergenciadigital.uol.com.br/inf/nota-tecnica_02-2015.pdf> acesso dia 18
de novembro de 2016

67

O art. 4 tambm violado, pois parte da sociedade teria acesso a

apenas verses reduzidas e limitadas, limitando tudo aquilo que o detentor do
projeto considerar que exceda o limite de trfego.
Segundo a nota tcnica do MPF, o projeto tambm confronta o princpio
da neutralidade da rede, pois diferencia os dados de sites parceiros e sites no
cadastrados no Internet.org, em principal sites concorrentes. A falta de sites e
aplicaes concorrentes ou com ideais antagnicos tambm pode acarretar
censura.
A nota tcnica do MPF baseia-se nas propostas do Internet.org e nas
respostas deste ao questionrio enviado pelo CGI.br, que visava entender
melhor o projeto e se o mesmo se encaixava na legislao brasileira. 88
Alega tambm o Ministrio Pblico que o projeto ento no fornece
internet gratuita, e sim acesso gratuito a rede social Facebook, associando a
rede mundial ao site, e no a um ambiente de aberto de desenvolvimento
cultural, aprendizagem, criao de ferramentas, sendo mais uma afronta ao art.
4 do Marco Civil.
No apenas o MPF manifestou-se de forma contrria a adoo do
aplicativo por parte do governo brasileiro como diversas entidades nacionais e
internacionais, inclusive com alcance mundial, manifestaram-se de forma
contrria ao projeto ao redor do mundo.
A Proteste, Associao Brasileira de Defesa do Consumidor, junto com
outras 33 entidades membros da campanha Marco Civil J enviaram uma carta
com crticas ao projeto e requerendo a sua no assinatura pelo governo. 89
Em carta aberta ao fundador do Facebook e do projeto Internet.org,
diversas entidades de variadas nacionalidades, inclusive brasileiras, e tambm
de atuao global, criticaram o projeto expondo preocupaes relacionadas
88 <http://convergecom.com.br/wp-content/uploads/2015/06/Carta-do-Facebook-aoCGI.br_.pdf> acesso dia 18 de novembro de 2016
89 <http://artigo19.org/blog/2015/08/27/carta-ao-cgi-br-sobre-o-internet-org/> acesso
dia 18 de novembro de 2016

68

neutralidade da rede, privacidade e segurana do usurio. Foram, ao total,

67 apoios de instituies.90
Diante desses resultados, o governo federal ainda no assinou a
liberao do funcionamento do projeto no Brasil e o projeto continua sem
funcionar em territrio nacional.

4.3 BLOQUEIO DO APLICATIVO WHATSAPP.

Com o advento dos smartphones e a popularizao da internet mvel,
diversos aplicativos ganharam popularidade mundo afora. Em territrio
brasileiro, o aplicativo mais usado o WhatsApp, segundo dados do IBOPE em
2015, com 93% de uso pelos entrevistados91.
O aplicativo encontra-se na categoria de mensageiros instantneos, o
que corresponde aos aplicativos de envio de mensagens com entrega imediata
para o destinatrio, e o aplicativo de mensagens mais utilizado no mundo 92.
O aplicativo foi adquirido pela empresa Facebook no ano de 2014 pela
quantia de 19 bilhes de dlares americanos 93.
No Brasil, o aplicativo j foi suspenso por trs vezes, em perodos de
tempo diferentes, devido a decises judiciais baseadas no marco civil da
internet.

90 <https://www.facebook.com/notes/accessnoworg/open-letter-to-mark-zuckerbergregarding-internetorg-net-neutrality-privacy-and-/935857379791271> acesso dia 18 de

novembro de 2016
91 <https://tecnoblog.net/189412/apps-mais-usados-brasil/> acesso dia 18 de
novembro de 2016
92 <https://www.similarweb.com/blog/worldwide-messaging-apps> acesso dia 18 de
novembro de 2016
93 <http://www.forbes.com/sites/parmyolson/2014/10/06/facebook-closes-19-billionwhatsapp-deal/#98a4957179ee> acesso dia 18 de novembro de 2016

69

Devido a sua grande insero no dia a dia do povo brasileiro de forma

geral, essas suspenses foram bastante questionadas e nenhuma das trs
suspenses durou o prazo previsto.
A primeira suspenso das atividades do aplicativo em territrio nacional
foi determinada pela Juza Sandra Regina Nostre Marques, da 1 Vara Criminal
de So Bernardo do Campo SP em 16 de dezembro de 2015. A suspenso
teria a durao de 48 horas.
A juza era responsvel por um procedimento criminal de nmero
0017520-08.2015.8.26.0564 de natureza de Interceptao Telefnica que
tramitava em segredo de justia em sua vara e, no dia 23 de julho de 2015,
requereu judicialmente dados pertencentes ao aplicativo.
Os dados requisitados seriam pertencentes a conversas realizadas
pelo aplicativo e referentes a uma linha telefnica brasileira e duas paraguaias,
sendo a empresa Facebook intimada para cumprimento.
A empresa intimada informou que no cumpriria a determinao judicial
por impossibilidade do pedido. Diante deste fato, a juza determinou pena
pecuniria, ordenando o cumprimento. Diante da inrcia da empresa, a Dr.
Sandra Marques determinou a suspenso do aplicativo por 48 horas.
Diante deste fato, a empresa WHATSAPP INC., responsvel direta pelo
aplicativo impetrou Mandado de Segurana de n 2271462-77.2015.8.26.0000,
distribudo para o desembargador relator Xavier de Souza na 11 Cmara de
Direito Criminal.
No despacho94 que concedeu a liminar suspendendo o bloqueio do
aplicativo, o relator afirmou que no era razovel bloquear o acesso de milhes
de brasileiros em razo da inrcia da impetrante, e que antes de determinar o
bloqueio, deveria ter utilizados de outros meios coercitivos, como o aumento da
multa.

94 <http://s.conjur.com.br/dl/tj-sp-suspende-bloqueio-whatsapp.pdf> acesso dia 18 de

novembro de 2016

70

O despacho foi assinado eletronicamente as 12h06min do dia 17 de

dezembro de 2015, fazendo com que o bloqueio que deveria durar 48h,
iniciando s 0h do dia 17, durasse apenas cerca de 12h.
O segundo caso de bloqueio do aplicativo ocorrem no dia 02 de maio
de 2016. O juiz Marcel Maia Montalvo, da Vara Criminal de Lagarto SE
determinou o bloqueio do aplicativo por 72h em territrio nacional.
Novamente o processo tramitava em segredo de justia, sob o n
201555000783, e houve pedido de quebra de sigilo de dados e/ou telefnico
pela autoridade policial federal para investigar uma organizao criminosa
voltada para o comrcio ilegal interestadual de drogas.
Foi determinado ento que o responsvel pelo aplicativo deveria
fornecer acesso irrestrito s conversas de texto, voz, fotografias, vdeos e
agenda de contatos de conversas privadas e de conversas em grupos que
envolvessem os 36 nmeros de telefone indicados, sob pena de multa de R$
50.000,00 dirios, sob pena de aumento para at 10% do faturamento do grupo
econmico.
O ofcio foi direcionado empresa Facebook Brasil LTDA, por ser
subsidiria da empresa Whatsapp INC., que no possui representao no
Brasil. Entretanto, definida multa e aumento da mesma at o limite legal que
chegou a R$1.000.000,00 por dia (art. 12, II Lei 12.965/2014), no houve
manifestao.
Antes do bloqueio do citado aplicativo, visando o cumprimento da
ordem judicial, foi decretada a priso preventiva pelo juzo de primeira instncia
do vice-presidente da rede social Facebook da Amrica Latina. No dia 1 de
maro foi cumprida a priso preventiva de Diego Jorge Dzodan, sendo solto no
dia seguinte devido a um Habeas Corpus.
O no cumprimento das decises acarretou a determinao do
bloqueio do aplicativo por 72h baseada no art. 12, III do Marco Civil da Internet.
Foi

ento

impetrado

ento

Mandado

de

Segurana

de

201600110899 pela empresa Whatsapp INC. alegando medida desproporcional

71

e impossibilidade jurdica de suspender o aplicativo e de determinar a

interceptao do contedo, pedindo liminarmente a suspenso da deciso. 95
A liminar foi negada pelo desembargador Cezrio Siqueira Neto,
desembargador de planto, e posteriormente concedida pelo desembargador
Ricardo Mcio Santana de Abreu Lima, em pedido de reconsiderao.
Para a concesso, o desembargador afirmou que o caos social gerado
pela suspenso do aplicativo, que j durava 24h gera uma disputa entre os
princpios do bem comum, do sigilo e do acesso informao. A deciso foi
assinada no dia 03 de maio de 2016.
No dia 04 de maio de 2016, a ministra Nancy Andrighi, corregedora
nacional de justia, instaurou reclamao disciplinar em face do juiz de primeiro
grau que determinou o bloqueio do aplicativo, para verificar se houve abuso de
autoridade ou extrapolao de jurisdio, j que a deciso teve repercusso
nacional.96
O terceiro caso de bloqueio do aplicativo no Brasil ocorreu em julho de
2016 e foi determinado pela juza Daniela Barbosa Assuno de Souza, da 2
Vara Criminal de Duque de Caxias RJ, nos autos do Inqurito Policial 06200164/2016
A juza requisitou que em conversas futuras pelo aplicativo, as
mensagens fossem repassadas em tempo real para os investigadores antes
que fosse aplicada a criptografia de proteo, da mesma forma que realizada
a interceptao telefnica.97 A pena de multa diria por descumprimento era de
R$ 50.000,00.
95
<http://omci.org.br/m/jurisprudencias/arquivos/2016/tjse_201600110899_03052016.pdf
> acesso dia 18 de novembro de 2016
96 <http://www.conjur.com.br/2016-mai-03/cnj-abre-investigacao-conduta-juizbloqueou-whatsapp> acesso dia 18 de novembro de 2016
97 <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/07/1793201-juiza-que-mandoubloquear-whatsapp-se-irritou-com-resposta-em-ingles.shtml> acesso dia 18 de
novembro de 2016

72

Oficiado para cumprir a deciso98, que foi dada de forma pblica, em

que se pese o sigilo do processo, a juza afirmou que recebeu apenas um email
em ingls com perguntas que deveriam ser respondias pela juza, tambm em
ingls, sobre dados da investigao. Neste sentido, afirmou que:
"Ora, a empresa alega, sempre, que no
cumpre
a
ordem
judicial
por
impossibilidades tcnicas, no entanto quer
ter acesso aos autos e deciso judicial,
tomando cincia dos supostos crimes
investigados, da pessoa dos indiciados e
demais detalhes da investigao"

Diante do no cumprimento de deciso judicial e da no efetividade da

multa, a juza determinou o bloqueio do aplicativo no dia 19 de julho de 2016,
sem prazo estabelecido, afirmando apenas que as operadoras deveriam
suspender o acesso ao aplicativo at que a ordem judicial seja efetivamente
cumprida pela empresa Facebook, sob as penas da lei
A deciso foi contestada mais uma vez no judicirio. Neste caso
concreto, o Partido Popular Socialista PPS ajuizou uma Ao de
Descumprimento de Preceito Fundamental, ADPF, na qual o presidente do
Supremo Tribunal Federal, Ricardo Lewandowski deferiu a liminar para
suspender a deciso no mesmo dia do bloqueio. 99
Alm dos trs bloqueios realizados, tambm foi determinado o bloqueio
do aplicativo pelo juiz Luis Moura Correia, da Central de Inquritos da Comarca
de Teresina. O mandado judicial ordenando a suspenso do aplicativo foi
emitido dia 11 de fevereiro de 2016 100. A intimao ocorreu no dia 25 e seria
cumprida a partir do dia 26 mesmo ms. O caso ocorreu em segredo de justia.
98 <http://tecnologia.uol.com.br/noticias/redacao/2016/07/19/veja-o-texto-completoda-decisao-que-mandar-bloquear-o-whatsapp.htm> acesso dia 18 de novembro de
2016
99 <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/ADPF403MC.pdf>
acesso dia 18 de novembro de 2016
100 <https://tecnoblog.net/174326/juiz-bloqueio-whatsapp-brasil/> acesso dia 18 de
novembro de 2016

73

Entretanto, no dia 25 foi concedida liminar pelo desembargador do TJPI Raimundo Nonato da Costa Alencar no sentido de sustar os efeitos da
deciso do juiz de primeira instncia. Desta forma, o bloqueio no chegou a
ocorrer.101
Os casos de suspenso do aplicativo mais utilizado no Brasil e
aplicativo mensageiro mais usado no mundo levantou o questionamento de
juristas sobre a aplicao, alcance e razoabilidade nas penalidades do Marco
Civil da Internet.
Para parte do judicirio, em principal os juzes de primeiro grau
entendem que no conflito entre os princpios, a suspenso a sanso que
garante o cumprimento da ordem jurdica e que h previso legal. De mesmo
entendimento a advogada em direito digita, Patrcia Peck Pinheiro.
Para outra parte do judicirio, como pode ser notado nas decises
suspensivas por parte dos desembargadores, a suspenso do servio citado
causa um grande abalo na sociedade civil, em que se pese tratar de empresa
privada, e pode prejudicar relaes comerciais e desenvolvimento de negcios.
A questo controversa e para resolver esse imbrglio h na Cmara
dos Deputados projeto de lei de nmero PL 5130/2016 que prope a excluso
de proibio ou suspenso temporria de servidores do Marco Civil da
Internet.102
Neste sentido tambm h a Ao Direta de Inconstitucionalidade
movida pelo PR (Partido da Repblica) no Supremo Tribunal Federal de
nmero ADIn 5.527 para que seja declarada a inconstitucionalidade do art. 12,
incisos III e IV da lei 12.965, que trata da suspenso e proibio de atividades
de aplicativos.103
101 <http://extra.globo.com/noticias/celular-e-tecnologia/desembargador-anuladecisao-de-juiz-do-piaui-que-suspendia-whatsapp-no-pais-15449158.html> acesso dia
18 de novembro de 2016
102 <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?
idProposicao=2083016> acesso dia 18 de novembro de 2016

74

Para o atual Ministro da Justia, Alexandre de Moraes, necessrio

encontrar um meio-termo no quesito discutido104:
Ns acabamos ficando nos dois opostos.
De um lado o no fornecimento de
informaes por parte daqueles que detm
informaes absolutamente necessrias,
inclusive pro combate ao crime organizado,
e do outro lado, quando h a necessidade
de algum bloqueio, um bloqueio que
prejudica milhes de pessoas
...
Ns temos que regulamentar isso, estamos
no ministrio elaborando um projeto para
que haja um meio-termo nisso, no sentido
de

que

empresa

detentora

das

informaes deve ter uma sede no Brasil,

que permita tecnologicamente que ela
fornea as informaes brasileiras

Com a finalidade de decidir sobre a matria, o STF convidou

especialistas para participar de audincia pblica relacionada ao processo
originado pela suspenso determinada pelo juiz de Sergipe na ADPF 403.

103 <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=317478>
acesso dia 18 de novembro de 2016
104 <http://tecnologia.uol.com.br/noticias/redacao/2016/07/19/ministro-da-justicaprocura-meio-termo-contra-bloqueios-do-whatsapp.htm> acesso dia 18 de novembro
de 2016

75

CONCLUSO

76

Diante do tema apresentado, pode-se perceber a importncia da lei em

estudo. O Marco Civil da Internet afeta diretamente mais de 102 milhes de
brasileiros, o que corresponde a 58% da populao nacional. Tambm afeta
indiretamente os demais sem acesso e pessoas jurdicas.
Atravs de um processo legislativo com extensa participao civil,
modelo elogiado internacionalmente, a lei foi aprovada em parte devido a um
conflito de relaes internacionais. A espionagem norte americana mantida
sobre Chefes de Estado do mundo inteiro, apressou a aprovao da lei, cujo
anteprojeto j existia desde 2009.
Considerada a constituio da internet, a lei 12.965/2014 possui,
fazendo um paralelo com a Constituio Federal, normas de eficcia pela e de
eficcia contida. Em 2016 foi regulamentada a neutralidade da rede atravs de
decreto presidencial, entretanto outros pontos ainda carecem de legislao
especifica.
Embora haja uma correlao entre a lei e os dez princpios da internet
divulgados em nota pelo CGI.br, e que todos eles estejam presentes na
legislao, trs so considerados os pilares da legislao.
A neutralidade da rede o princpio que determina que todos os dados
que transitam na rede devem ter o mesmo tratamento, independentemente de
sua origem, destino ou contedo, impedindo a discriminao.
A liberdade de expresso tambm foi contemplada nos princpios,
sendo garantida ao usurio da internet, proibida a censura. Na era da
informao, atualmente vivida pela sociedade, a proteo liberdade de
expresso indispensvel para o desenvolvimento da sociedade como um
todo.
O ltimo dos trs pilares a proteo da privacidade. Considerando
que houve forte presso para a aprovao da lei devido invaso de
privacidade de autoridades governamentais, a presena de tal princpio no se
faz surpresa. O princpio garante que as pegadas digitais deixadas pelos

77

usurios durante seu acesso s podem ser verificadas atravs de ordem

judicial.
Em um ltimo momento foram expostos os entendimentos jurdicos e
jurisprudenciais sobre a constituio da internet e as polmicas envolvendo a
poltica de zero rating, o oferecimento de acesso gratuito a determinados sites
e a suspenso ou bloqueio de servios online pelo descumprimento de ordens
judiciais.
O Direito como um todo tem tentado acompanhar a evoluo da nossa
sociedade. Os chamados novos direitos, resultantes da evoluo tecnolgica,
incluindo o olhar do Direito sobre a internet, tem uma rdua tarefa a frente at
que possam se consolidar.
Cabe ento aos operadores do direito de uma forma geral darem o
prximo passo para a aplicao das normas j determinadas e aos outros
poderes a criao das normas faltantes para que os pilares aqui expostos
possam ter plena aplicao e proteo.

78

REFERNCIAS

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