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Geopoltica del gas en Sudamrica

Ana La del Valle Guerrero


UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR,ARGENTINA
RESUMEN
El propsito de esta ponencia es analizar los cambios ocurridos en el sector energtico sudamericano entre
2004 y 2011 centrados en el recurso gas donde se observan situaciones que avanzan desde un conflicto
bilateral, a una cuestin regional con la posterior incorporacin de actores globales histricamente ajenos a
la regin. Estos procesos de cambio son analizados mediante la aplicacin de una metodologa cualitativa
que, a travs del anlisis de discurso que realiza la geopoltica crtica, permite percibir las complejas
relaciones de poder que se establecen entre los distintos actores extraregionales de carcter global como
Rusia, Irn y Francia con los principales actores regionales Brasil, Venezuela y Bolivia mediante una
serie de alianzas no tradicionales que se originan como consecuencia de cambios en el escenario regional y
mundial.
PALABRAS CLAVE: geopoltica, relaciones internacionales, energa, conflictos.
Introduccin
Cuando se habla de energa en esta primera dcada del siglo XXI, las referencias obligatorias continan
siendo el petrleo o el gas natural, pues ambas suman cerca del 60% de la matriz energtica mundial. Esta
demanda de energa a escala global y regional presenta dos caractersticas destacadas: por un lado, el
crecimiento de la demanda es cada vez mayor y, por otro, la oferta se encuentra estancada y, en algunos
casos, en declinacin. Segn un informe de 2007 del Departamento de Energa de EEUU se espera que la
demanda mundial de energa primaria aumente entre 2004 y 2030 en un 57%, lo que implica duplicar el
consumo de energa en el breve lapso de 26 aos. Para cubrir estas expectativas de consumo, la produccin
de petrleo debera aumentar un 42%, el gas natural un 65% (alcanzando una cifra de 163 billones de pies
cbicos o el equivalente a 29.000 millones de barriles de petrleo) y el carbn un 74%. Estos aumentos en el
plano terico son casi imposibles de concretarse en la realidad, puesto que se observa una contraccin
continua de la oferta, salvo por espordicos nuevos descubrimientos, como en el caso de Brasil, donde su
extraccin es difcil, requiere grandes inversiones y, adems, tiempo para su puesta en produccin. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta en el futuro el impacto que puede producir el uso de recursos no
convencionales como shale gas, shale oil, tight gas y tight oil. El presente trabajo se compone de tres partes.
En la primera se realiza un abordaje global y por regiones, desde el punto de vista econmico, de la
situacin del gas natural basndose en el ltimo informe del BP, Statistical Review of World Energy, de
junio de 2011. La segunda parte presenta una explicacin de los cambios sufridos en la geopoltica desde
diferentes enfoques. Por ltimo, la tercera parte, como sntesis de las anteriores, se centra en el anlisis y
explicacin de la geopoltica del gas sudamericano.
La situacin del gas natural en 2011
Abordaje global y por regiones, desde el punto de vista econmico
Para tener un panorama actualizado de la situacin energtica global, centrada en el gas natural, el BP
Statistical Review of World Energy 2011 presenta algunas cifras que muestran la situacin del recurso desde
diferentes puntos de vista. En primer lugar, desde el punto de vista del consumo, se observa un crecimiento
global del 7,4% (el mayor incremento desde 1984). Estados Unidos presenta un record histrico del
crecimiento de consumo del 5,6% en el perodo 2009/2010, as como un incremento en el mismo perodo en
Rusia (6,3%), China (21,8%) e India (21,5%). Sin embargo, los mayores incrementos del consumo a nivel
global se produjeron en Amrica del Sur, encabezados por Per con el 56%, seguido por Chile con el 51% y
Brasil con el 33,8% de incremento del consumo. Desde el punto de vista de la produccin, se produjo un
crecimiento similar al del consumo de 7,3% a escala global. Algunos hechos destacados en relacin al
crecimiento 2009/2010 son: el incremento del 30,7% en la produccin de Qatar y el mayor crecimiento a
nivel global del 108,4% en la produccin de Per. Por otra parte, tambin se observa, respecto a la
produccin global en 2010, que Estados Unidos (19,3%) desplaz (por el uso del shale gas) del primer

puesto en la produccin a Rusia (18,4%) y el importante declive de la produccin de Canad (5%) por
cuarto ao consecutivo. Adems, se observa un aumento del 10% en cuanto a los intercambios comerciales,
con un incremento del 22,6% en los envos de Gas Natural Licuado (GNL). Se destacan, en particular, los
envos qatares de GNL con un crecimiento del 53,2% y el aumento de las exportaciones rusas a travs de
gasoductos. Desde el punto de vista histrico y teniendo en cuenta las variaciones producidas en el perodo
19802010, existe una tendencia declinante en Oriente Medio, ms all de ser la mayor regin productora y
de poseer la mayor relacin reservas/produccin. En general, las reservas de las dems regiones no muestran
grandes variaciones en su produccin dando un horizonte global de reservas de 58,6 aos. Se debe destacar
que los pases que ocupan los 3 primeros lugares a escala mundial en cuanto a reservas probadas Rusia
(23,9%), Irn (15,8%) y Qatar (13,5%) concentran el 53,2% de las reservas mundiales de gas natural y, si
sumamos los 15 primeros puestos, totalizan el 84,5% de las reservas. En este contexto, la regin
sudamericana representa slo el 4% de las reservas mundiales, con un ratio produccin/reservas de 45,9
aos. A nivel regional y analizando particularmente la situacin en la regin sudamericana, se observa un
estancamiento en el consumo de Argentina, pero se debe recordar que el consumo interno en Argentina es,
desde la dcada de los 70, el ms alto de sur y centro Amrica e inclusive el segundo ms elevado a nivel
mundial donde representa el 1,4% del consumo mundial, con lo cual no tiene un gran margen para crecer.
Asimismo, es llamativo el crecimiento del consumo de gas natural en el perodo 2009/2010 en varios pases
de la regin, por ejemplo: en Per (56,0%), Chile (51%) y Brasil (33,8%). La situacin regional, en cunto a
reservas probadas, muestra que en la relacin reservas/produccin aparece, como ms favorecido, Per con
reservas para 48,8 aos, seguido por Brasil (28,9) y Bolivia (19,5). Cabe aclarar que no estn disponibles los
datos para Venezuela, la cual posee las mayores reservas de la regin aunque an no las explota y las utiliza
para reinyectarla en la produccin de petrleo. Con respecto a Argentina, sus reservas probadas estaran
consideradas en 8,6 aos, aunque otros estudios consideran una cifra menor, de slo 6 aos. Con respecto a
la produccin, se destaca el cambio en la relacin 2009/2010 para Per, con un crecimiento del 108,4%,
seguido por Brasil con un 23% y Bolivia con un 16,8%, mientras que Argentina muestra el principal
descenso, con un 3,0%, a pesar de seguir representando el 1,3% de la produccin mundial. Por ltimo, se
puede realizar un anlisis global basndose en los datos aportados por el informe de BP (2011), para conocer
la situacin actual por regin, teniendo en cuenta los siguientes parmetros para el ao 2010: reservas
probadas, produccin, consumo y ratio reservas/produccin. En primer lugar, se destaca que la regin ms
favorecida, considerando todos los parmetros, es Oriente Medio con un horizonte de reservas del 40,5% del
total mundial, un consumo (11,5%) por debajo de la produccin (14,4%) y un ratio reservas/produccin
mayor a 100 aos. En esta regin se encuentran pases que ocupan los primeros puestos en cuanto a
reservas: Irn (2), Qatar (3), Arabia Saudita (4). Entre los 3 pases suman casi el 63% de las reservas de la
regin. Esta distribucin de las reservas muestra claramente dos fenmenos simultneos, la concentracin y
la fragmentacin. Por un lado, existe una concentracin espacial de reservas probadas en un nmero
reducido de pases en la regin de Medio Oriente, pero por otro lado, ello implica tambin una
fragmentacin espacial en la distribucin de los recursos a nivel global, puesto que lo poseen determinados
territorios. Asimismo, esta situacin representa, a nivel global y regional, una asimetra entre aquellos pases
que poseen el recurso y aquellos que deben importarlo y por lo tanto, una competencia entre pases
productores y consumidores. Al ser el gas natural un hidrocarburo ms amigable con el ambiente y de menor
costo relativo respecto al petrleo, se espera que la demanda contine en crecimiento en las prximas
dcadas como ya se observa al analizar las variaciones 20092010. Esto, a su vez, generar mayor
competencia por el control de los mercados y las reservas, puesto que los Estados deben garantizar la
seguridad energtica a su poblacin. Sin embargo, slo podrn hacerlo aquellos pases que dispongan de los
recursos necesarios para cubrir su dficit energtico comprndolo en el exterior, ya que, en general, no
coinciden los principales productores con los mayores consumidores. En este contexto global y de acuerdo
con los datos analizados, se pueden vislumbrar algunos escenarios regionales en los que podran surgir en el
futuro ms posibilidades de conflicto en cuanto a un abastecimiento fluido de recursos y, por lo tanto,
problemas de seguridad energtica. La tabla no. 1, elaborada a base de los datos aportados por el informe de
BP (2011), permite extraer las siguientes conclusiones para cada una de las regiones. Desde el punto de vista
de escenarios de futuros conflictos se destaca, en primer lugar, la regin de Amrica del Norte con reservas
probadas del 5,3% del total mundial (la segunda ms baja), con produccin y consumo dentro de los ms
elevados del mundo, 26% y 26,9% respectivamente, y con el menor ratio reservas/produccin de todas las
regiones de slo 12 aos. Sin embargo, no deben olvidarse los importantes cambios en su situacin a partir
del uso de nuevas tecnologas de fractura hidrulica combinada con perforacin horizontal que han

permitido reducir los costos de extraer shale gas1 de la roca madre. En esta regin se encuentran Estados
Unidos y Canad que ocupan el 1 y el 3 puesto, respectivamente, en cuanto a la produccin del recurso a
nivel mundial (se debe recordar lo mencionado al inicio del trabajo en cuanto a una produccin declinante
de Canad en los ltimos 4 aos como un problema adicional). Ambas situaciones reflejan que, a pesar de
ser importantes productores, tambin son grandes consumidores, EEUU en el primer lugar y Canad en el 6.
Esta situacin, sumada a poseer las menores reservas de todas las regiones, hace avizorar un futuro de
creciente dependencia de la regin de abastecimiento desde otras regiones, lo cual genera tambin
vulnerabilidad desde el punto de vista de la seguridad energtica, que puede ser evitada
mediante el desarrollo de los recursos no convencionales
Regin

Amrica
del Norte
Amrica
del Sur y
Central
Europa
y
Eurasia
Oriente
Medio
frica
Asia
Pacfico

Reservas
probadas
en % en
2010
5,3

Produccin
en % en
2010

Consumo
en % en
2010

Ratio
reservas/
produccin

26

26,9

12,0

4,0

5,0

4,7

45,9

33,7

32,6

35,8

60,9

40,5

14,4

11,5

+100

7,9
8,7

6,5
15,4

3,3
17,9

70,5
32,8

Fuente: Elaborado por Ana La Guerrero con base en datos de BP Statistical Review of World Energy, 2011.

La otra regin que se puede observar con futuros problemas es la que corresponde a Asia Pacfico, ya que
con el 8,7% de las reservas mundiales presenta un consumo (17,9%) por encima de la produccin (15,4%)
junto a un ratio reservas/produccin de 32,8 aos, uno de los ms bajos a nivel mundial. Un problema que
complejiza ms a esta situacin es la tendencia a un crecimiento del consumo, puesto que en la regin se
encuentran dos de los pases de mayor poblacin del mundo y con economas en crecimiento continuo,
como son China e India. Desde el punto de vista de las reservas, se encuentran en esa regin los pases que
ocupan los puestos del 12 al 15 a nivel mundial, respectivamente, Indonesia, Australia, China y Malasia. En
cuanto a la produccin, China ocupa el 7 puesto e Indonesia el 9 y en lo referente al consumo, a nivel
mundial, China ocupa el 4 el puesto, Japn el 5 e India el 8. Indudablemente y ms all de toda discusin,
mencionar a Japn, China e India en la misma regin ya implica mencionar a las principales potencias
econmicas y la necesidad de consumo ser sin duda creciente, as como los problemas para asegurar un
abastecimiento fluido. La regin de Europa y Eurasia se encuentra a nivel regional en un aparente equilibrio
entre la produccin (32,6%) y el consumo (35,8%), con un ratio reservas/produccin por encima de los 60
aos. Sin embargo, es remarcable el hecho de que toda la regin depende del abastecimiento de un nico
gran proveedor, Rusia, y en menor medida, de Noruega, lo que genera vulnerabilidad y dependencia de la
mayora de los pases europeos del gas ruso. La regin de frica muestra un consumo (3,3%) por debajo de
su produccin (6,5%) y un alto ratio reservas/produccin (70,5 aos). La historia poltica y econmica de la
regin plantea situaciones de mayor dependencia de sus colonizadores y explotacin indiscriminada de sus
recursos. Por lo tanto, la posibilidad de puesta en el mercado de la produccin est limitada por situaciones
previas de los Estados involucrados, pues estas cuestiones determinarn las decisiones polticas futuras,
respecto al uso del gas, que irn ms all de cuestiones meramente econmicas, sumadas a la inestabilidad
poltica de la regin. Por ltimo, analizando los datos de la regin de Amrica del Sur y Central se observa
que es una de las de menor consumo (4,7%) y produccin (5%), mientras que en el ratio reservas/produccin
ocupa el tercer lugar con 45,9 aos. Cabe acotar, adems, que la principal reserva de gas de la regin que
pertenece a Venezuela permanece sin explotar y que los nuevos descubrimientos de hidrocarburos de Brasil
an no entraron en produccin. Por otra parte, Bolivia, el segundo pas en reservas de la regin, no se
encuentra explotando todo su potencial por falta de inversiones en infraestructura y Per comienza a hacerlo,
como se observa en el crecimiento de su produccin del 108,4% en el perodo 2009/2010. Todo lo expuesto

indica una capacidad de produccin que an no es utilizada a pleno en relacin a sus reservas y consumo. A
ello se suma, en el futuro, el uso de recursos no convencionales, como el shale gas, donde Argentina ocupa
el tercer lugar a nivel mundial. En conclusin, realizando una comparacin a nivel global entre regiones, se
puede concluir que, a pesar de que la regin de Amrica del Sur y Central presenta el menor porcentaje de
reservas a nivel mundial con el 4% del total, es la que tiene mayor potencial de crecimiento de la
produccin, puesto que sus principales reservas an no han sido explotadas y, adems, presenta un bajo
consumo y un ratio reservas/produccin alto que la posiciona como una de las futuras reas proveedoras del
gas. Se suma a ello una mayor estabilidad poltica en relacin con otras regiones proveedoras de recursos,
como frica y Medio Oriente. En coincidencia con este punto de vista, que no es el aceptado mayormente,
apareci en estos das en la revista Foreign Policy una opinin de Amy Myers Jaffe (Nuevo Herald
2011), directora del Foro de Energa del Instituto Baker en la Universidad Rice, titulada Adis
OPEC donde sostiene que la OPEC perder gran parte de su poder en la dcada de 2020, porque
las Amricas, no el Medio Oriente, sern para entonces la capital mundial de la energa . Sostiene
que este cambio se dar por factores tecnolgicos y polticos (creciente inestabilidad regional, al igual que
en frica que genera cadas de la produccin frente a una mayor estabilidad en Amrica). Sin duda, esta
situacin no ha pasado desapercibida para las grandes potencias, como China y Estados Unidos, que ya han
iniciado negociaciones con Brasil para el futuro uso de sus recursos y han aumentado su presencia en la
regin, as como tambin Irn, Francia, Espaa y Rusia, entre otros. Se argumenta que, teniendo en cuenta
que para cualquier pas es esencial garantizar el suministro copioso de energa, cualquier acto que pudiese
reducir ese flujo supondra una amenaza automtica a intereses vitales de seguridad nacional. Por ello se
consideran al petrleo y al gas como recursos naturales estratgicos y asegurarse los proveedores es una
prioridad de los Estados para garantizar su seguridad energtica.
La geopoltica y sus diferentes enfoques
Geopoltica geopoltica crtica pos geopoltica nueva geopoltica de la energa
Al punto de vista econmico, propuesto en la primera parte del trabajo centrado en reservas, produccin,
consumo e intercambios comerciales, se suma, en esta segunda parte, el punto de vista geopoltico como
otro modo de abordaje de la realidad. Para comprenderlo es necesario hacer una breve sntesis de los
cambios producidos en el campo de estudio de la geopoltica y las causas que lo motivaron a fin de llegar a
entender la geopoltica del gas sudamericano. En principio, una definicin que contiene las caractersticas
bsicas de la geopoltica es la siguiente: La geopoltica es la ciencia que estudia las mutuas relaciones,
influencias y acciones entre el Estado y el espacio, a fin de aportar conocimientos o soluciones de carcter
poltico (Marini 1985: 44). Por su parte, El espacio geopoltico es el rea geogrfica en cuyo seno actan
recprocamente los factores geogrficos y polticos que se desea estudiar o resolver (Marini 1985: 45). En
sntesis, se puede decir que la geopoltica enfoca polticamente al espacio geogrfico, a travs de una
relacin armnica entre geografa y poltica. Basndose en el artculo desarrollado por Hutschenreuter
(2008) acerca de la evolucin del concepto de geopoltica se pueden extraer algunas ideas centrales:
desde los aos veinte, pero particularmente desde los aos treinta, la geopoltica se transform en una idea y
una prctica de expansin territorial de base ultra-nacional, racial y militar (el nazismo) y qued asociada a
una forma de ejercicio de poder estatal e interestatal que arrastr a las naciones al estado de guerra total.
Seguidamente, el rgimen bipolar implic una grantica divisin geopoltica de las naciones en espacios o
esferas de influencia (Hutschenreuter 2008: 2). No obstante, en los comienzos del nuevo orden
internacional, la geopoltica inici un tmido retorno desde los aos setenta y, en los ochenta, con el auge de
los bloques regionales, regres de la mano de la geoeconoma (Hutschenreuter 2008: 3). En los 90, se
destaca la geoeconoma centrada ms en las cuestiones comerciales y econmicas que en las polticas y
territoriales. La geoeconoma establece relaciones entre geografa y economa a travs de la importancia
adquirida por el uso de los recursos naturales de un pas mediante la accin poltica de los Estados. Tal es el
caso de las grandes potencias que se disputan el dominio de las diferentes fuentes de energa, as como de
aquellos minerales considerados crticos y de aplicacin nuclear. La variedad, volumen y calidad de esos
recursos naturales dan las primeras bases de apreciacin del poder econmico-poltico de una nacin.
Posteriormente, la geopoltica tambin se vio afectada por la globalizacin caracterizada por el
debilitamiento del factor territorial y con la desaparicin de las fronteras nacionales, que la transformaron en
una geopoltica sin territorio. Surge entonces una nueva geopoltica, la geopoltica crtica, que se centra en el
poder poltico y deja de lado el factor geogrfico. La geopoltica crtica se interesa por todo tipo de

rivalidades sobre el territorio e intenta, a partir del anlisis de discurso, observar de qu modo ingresa en las
prcticas de actores polticos y pblicos, tanto en escenarios pasados como presentes. Ms que la
investigacin geopoltica tradicional enfocada en la geoestrategia en trminos de planeacin y resultados, la
geopoltica crtica se dirige al examen de las ideas que les anteceden, sus circunstancias y su expresin en el
plano del discurso estatal y provee una plataforma que pretende ser vlida para todos los niveles del anlisis
espacial, no slo de los asuntos internacionales, sino intrasociales en el marco de la glocalizacin (Barton
1997: 1718 en Castro 2006: 191). En este contexto de cambio aparece la denominada posgeopoltica,
caracterizada por las consecuencias de la aplicacin del modelo econmico neoliberal que permite penetrar
en otros espacios a travs de una desregulacin de mercados que facilita la apertura de las economas y
consigue los mismos resultados, pero sin el uso del podero militar. Es, ms bien, una relacin entre
economa y poltica, que con el territorio. Por ltimo, surge otro cambio relacionado con el enfoque centrado
en un conflicto particular, pero de alcance mundial que relaciona un espacio geogrfico particular que posee
un recurso natural especfico de ese territorio con las decisiones polticas de uso del recurso y que se conoce
como la nueva geopoltica de la energa que propone ir ms all de una cuestin geoeconmica. Michael
Klare (2003) sostiene que: ...en este mundo posterior a la guerra fra, las guerras por los recursos no son
hechos fortuitos, ni inconexos, por el contrario: forman parte de un sistema geopoltico ms amplio e
interconectado. Las guerras del futuro se harn por la posesin y control de los recursos que precisan las
modernas sociedades industriales para funcionar. Emerge entonces en ste marco, una nueva geografa de
los conflictos, que ha trazado un mapa de una geografa estratgica donde no cuentan las fronteras polticas
sino las concentraciones de los recursos. En un libro posterior, (Klare 2008: 18) sostiene que El miedo
mundial a la escasez energtica se acompaa con una nueva geopoltica de la energa. Dentro del sistema
internacional de poder que se va constituyendo podemos esperar que la lucha por la energa supere a todas
las dems consideraciones, que los lderes internacionales lleguen a extremos para garantizar el suministro
energtico de sus pasesEl petrleo (y el gas natural) dejar de ser principalmente un lujo comercial, que
se compra y se vende en el mercado internacional, para convertirse en un recurso estratgico preeminente en
el mundo, cuya adquisicin, produccin y distribucin absorbern cada vez ms el tiempo, los esfuerzos y la
atencin de los gobiernos y los jefes militares. Otra componente a destacar es que, en esta nueva
geopoltica de la energa se observa el resurgimiento de la presencia del Estado, y no tanto de las empresas y
los intereses privados, en la bsqueda y dominio de los recursos energticos que seran una de las dinmicas
centrales de los asuntos mundiales en las prximas dcadas. En el caso particular de Sudamrica, se muestra
como un resurgimiento de los nacionalismos, tal cual lo muestran los procesos de nacionalizacin de los
recursos en Bolivia, Venezuela y Ecuador. De la combinacin de todos estos cambios surge entonces la
propuesta de analizar la geopoltica del gas sudamericano mediante un anlisis geopoltico integral o
integrador que recupere las contribuciones que las distintas tendencias fueron aportando a la disciplina. Por
ello, se aborda el estudio reconociendo la existencia de componentes de la geopoltica clsica, por la
presencia de Estados y sus decisiones polticas en un territorio, de la geoeconoma al poner nfasis en la
presencia de un recurso (el gas natural) y sus usos a partir de decisiones polticas de los Estados y de la
geopoltica crtica, porque el anlisis de discurso de personalidades claves (Presidentes, Ministros de
Economa, de Energa, de Defensa, etc.) deja traslucir ideas que no son expresadas en los acuerdos firmados
entre los pases de la regin. Por ltimo, desde la perspectiva de la nueva geopoltica de la energa se
recupera el anlisis de cada uno de los componentes existentes en el plano global y los posiciona en el
contexto particular de la regin sudamericana.
Geopoltica del gas sudamericano
Desde el punto de vista geopoltico y geostratgico adquieren relevancia entonces las relaciones entre los
Estados involucrados y las decisiones polticas de uso del gas que se localiza en un determinado territorio y
no en otros especificidad territorial del recurso a lo que se suma su valor como recurso natural
estratgico, por el alto grado de incidencia en el desarrollo econmico de un pas. Coincidiendo con lo
sostenido por Isbell hoy en da, la materia prima de la energa particularmente petrleo y
potencialmente tambin el gas natural han surgido como una de las importantes variables en el contexto
geopoltico mundial. Aunque Amrica Latina posee relativamente pocos recursos energticos, comparada
con Medio Oriente o Rusia, en su propio contexto regional podra lograr una autosuficiencia energtica,
representar una fuente directa de oferta energtica para EEUU y desempear un papel muy relevante en el
juego geopoltico mundial de la energa (Isbell 2008: 2). Desde una perspectiva geopoltica moderna y
segn los conceptos que maneja la estrategia, las relaciones internacionales se centran en relaciones de poder

entre los Estados que, desde el punto de vista estratgico, implican relaciones entre medios y fines, stas a su
vez generan relaciones de dependencia, donde el poder se percibe en funcin del grado en que dependen los
fines de un actor de los medios del otro, estos ltimos constituyen sus bases de poder (Delamer 2005:126).
En sntesis, un pas depende de otro cuando para su desarrollo debe someterse a las decisiones impuestas por
el otro. Poseer los recursos o la tecnologa otorga poder a quien lo posee y genera una relacin de
dependencia de aquellos pases que poseen los recursos y quieren lograr sus fines, como autoabastecimiento
energtico, pero dependen de los medios (econmicos, tecnolgicos) que le aportan los actores globales
extraregionales para conseguirlos. Por lo tanto, la vulnerabilidad que experimenta un pas representa el
grado de poder que llegan a tener otros pases sobre l y que condiciona su accionar. Esta situacin es la que
explica que, en el nuevo escenario geopoltico energtico sudamericano, actores principales de peso global,
como Irn, Francia, China (que poseen el recurso, la tecnologa o los capitales necesarios para inversiones
en infraestructura), aparecen junto a actores regionales, como Venezuela, Bolivia o Brasil. Tambin se da la
aparente contradiccin entre alejarse de la rbita de EEUU para evitar la dependencia y la necesidad de
acercarse a estos actores globales con los cuales se generan tambin relaciones de dependencia que buscan
superarse a travs de la transferencia de tecnologa, que les permitira en el futuro despegar por s mismos y
ampliar sus bases de poder, al contar con medios propios para alcanzar sus fines y llegar a ser dueos de sus
recursos en el sentido ms amplio. Tal es el caso de las relaciones Francia Brasil, el cual pretende
desarrollar submarinos nucleares para controlar sus nuevos descubrimientos en el presal. Si se analiza la
realidad latinoamericana desde una perspectiva energtica, centrada en el gas, sta se focaliza en los pases
sudamericanos que constituyen un espacio territorial caracterizado por condiciones contradictorias ya que,
por un lado, cuentan con una gran variedad de recursos energticos renovables y no renovables, que haran
suponer la posibilidad de autosuficiencia energtica a nivel regional, mientras que, por otra parte, la realidad
muestra como varios pases de la regin presentan una situacin de dependencia respecto de fuentes de
abastecimiento externas localizadas a grandes distancias y, en otros casos, una vulnerabilidad energtica que
se hace ms evidente a medida que avanzamos en el siglo XXI, producto del crecimiento de la demanda
frente a una oferta estancada por falta de inversiones en infraestructura y en tareas de exploracin. El
problema energtico de mayor urgencia que enfrenta hoy la regin sudamericana es el abastecimiento fluido
de gas natural, predominante en la matriz energtica regional que se agrava por la ausencia de polticas
pblicas de largo plazo en esta materia, o por la imprevisin histrica con que se ha procedido en algunos
pases. Tal es el caso de Argentina que se comport como un pas gasfero sin serlo, llevando a la
sobreexplotacin del recurso. Por ello, se hace evidente la necesidad de aplicar decisiones estratgicas para
la regin pensando en lograr la seguridad de abastecimiento energtico que garantice el desarrollo y
bienestar de las futuras generaciones, frente a una situacin actual de vulnerabilidad y dependencia
energtica en la regin. Asimismo, desde una perspectiva geopoltica, el logro del autoabastecimiento
energtico de la regin, en el mediano y largo plazo, es una necesidad que se hace cada vez ms evidente si
se observan los conflictos que surgieron entre los pases de la regin a partir del 2004, por ejemplo,
Argentina-Chile, Bolivia-Argentina, Bolivia-Brasil, entre otros, y que llevaron a que la solucin fuera buscar
el abastecimiento desde el exterior de la regin a travs del uso del GNL y los barcos metaneros y
regasificadores que comenzaron a surcar estas costas. Esta situacin llev a la regin a tener una
dependencia del suministro desde el exterior que genera una situacin de vulnerabilidad energtica en
algunos casos, de dependencia en otros, o ambas situaciones simultneamente, tal es el caso de Argentina.
En este contexto, surgen dos puntos de vista geopolticos en la relacin entre energa y seguridad. El
primero, relacionado con la seguridad del Estado y la competencia internacional por asegurarse la posesin
de recursos considerados estratgicos que otorgan poder al Estado. El segundo se ubica por encima de lo
nacional, se preocupa por la seguridad, desarrollo y bienestar de la sociedad a nivel regional y global a
travs de procesos que favorezcan la integracin energtica. Ms all de lo deseable, la realidad muestra que
prevalece el primer punto de vista (Cardozo 2006: 136149). En el caso sudamericano, en particular, los
procesos de nacionalizacin de los recursos generan una territorializacin de la poltica, producida como
consecuencia de las decisiones y alianzas polticas entre los Estados centradas no en el mercado, sino en el
poder poltico que se ejerce sobre un territorio que conducen a una dinmica territorial de incertidumbre e
inestabilidad en materia energtica a escala regional, la cual atenta contra el desarrollo regional y la mejora
de la calidad de vida de la poblacin involucrada en el proceso. Asimismo, en el escenario sudamericano se
producen los tres mayores cambios en cuanto al crecimiento de reservas a nivel mundial. En primer trmino,
en 2008, grandes descubrimientos de hidrocarburos en Brasil, en el rea del presal, que lo posicionan no
slo como un pas que logr su autoabastecimiento energtico, sino tambin como un pas superavitario en

recursos energticos, que sumado a su creciente presencia econmica y poltica como pas emergente con
una de las mayores extensiones en superficie y numerosa poblacin agrega una mejora notable de su
posicionamiento a nivel global. A ello se suma la ltima certificacin de reservas de petrleo en Venezuela
en 2010 (recordando que en muchos casos est asociado con yacimientos de gas) que lo colocan en primer
lugar, por encima de Arabia Saudita. Por ltimo, en 2011, el reconocimiento que las terceras reservas
mundiales de shale gas se encuentran en Argentina. Por su parte, tambin los principales pases proveedores
de recursos intentan maximizar los beneficios y ventajas que les da esta posicin dentro del nuevo orden
energtico mundial, que algunos denominan nacionalismo de recursos, que podra definirse como la
administracin de los flujos energticos de acuerdo con los intereses vitales del Estado, intentando convertir
ese poder latente en una ventaja poltica. Se siguen entonces los objetivos que disponen los respectivos
gobiernos y en algunos casos se utilizan como instrumentos de poltica exterior (Klare 2008: 3435). Estas
empresas se involucran cada vez ms en todos los eslabones de los circuitos de produccin, transporte y
comercializacin de los productos, sea gas o petrleo. El resurgimiento de conductas estatistas respecto a
los recursos energticos es consecuencia de la dependencia de los Estados de los hidrocarburos en un marco
de escasez de la produccin que genera amenazas a la seguridad energtica y a la calidad de vida de la
poblacin de los pases ms desarrollados, a la vez que remarca condiciones de vulnerabilidad y
dependencia en los principales pases consumidores. Todas estas economas tradicionales y emergentes
crecen y compiten por las mismas fuentes de energa. Otra realidad que se debe enfrentar cuando se habla de
la nueva geopoltica de la energa es que sta seguir dependiendo de los viejos recursos cada vez ms
escasos y con mayor demanda, puesto que a pesar de los intentos de cientficos de todo el mundo por
intentar sustituir estos recursos, la realidad es que ningn pas consumidor de energa puede reemplazar en
gran escala estos recursos. Al respecto, el informe del Departamento de Energa de EEUU de 2007 considera
que estos combustibles continuarn satisfaciendo las necesidades energticas mundiales en torno al 87% an
en 2030 (DoE/EIA, IEO 2007, Tabla 2: 85). Pero surge otra situacin, la de aquellos pases que poseen los
recursos, pero no estn en condiciones de defenderlos frente a la presin de los pases ricos, pero escasos en
recursos energticos. Esta situacin es clara en frica. Sin embargo, en Sudamrica, frente a esta
posibilidad, Brasil tambin avanza en su programa nuclear y desarrolla un submarino nuclear, con apoyo de
Francia, a fin de proteger de agresiones externas sus recientes descubrimientos en el presal. Relacionada con
esta situacin y la posibilidad de firmar alianzas estratgicas con Estados que dispongan de tecnologa,
armas o conocimientos, surge la presencia en la regin de actores de carcter global, como Rusia, Francia,
Irn y China, entre otros. Frente a este cambio en la regin, Estados Unidos reactiva la IV Flota para
proteger sus intereses en la regin con un poder al que ningn pas latinoamericano puede oponerse. Esta
competicin intensificada por la energa considera que poseer energa es un factor que rivaliza con el
podero militar. Rusia es un claro ejemplo de esta situacin. 2 Paralelamente, otros pases que poseen
recursos, pero que tienen menor grado de apoyo, han adoptado otras medidas, por ejemplo, la propuesta de
Venezuela y Bolivia de crear una OPEC del gas natural o alianzas estratgicas no tradicionales, como la
realizada entre China y Rusia para disminuir el peso de Estados Unidos. Los expertos sugieren que cada
nuevo barril que se aada a las reservas mundiales ser ms difcil y costoso de extraer que el anterior, estar
a ms profundidad en el subsuelo, ms alejado de la costa, en entornos ms peligrosos o en regiones del
mundo ms propensas al conflicto, ms hostiles. Es probable que este mismo panorama se repita en la
mayora de los combustibles existentes, incluyendo el carbn, el gas natural y el uranio. En la regin, la
situacin geopoltica y estratgica que se presenta es la necesidad que tiene cada Estado de garantizar el
abastecimiento fluido de energa a su poblacin. Para ello requiere de la firma de acuerdos que permitan
superar los conflictos de intereses que se presentan entre los actores de la regin e internamente dentro de
cada Estado, por ejemplo, en Argentina abastecer a su poblacin o exportar a Chile, en Bolivia cumplir los
contratos con Brasil o Argentina adems de asegurar el abastecimiento interno. La mayora de los pases de
Amrica del Sur se encuentran frente al desafo de instrumentar polticas y estrategias que los pongan a
salvo de posibles crisis energticas. Ante este panorama, los distintos gobiernos optaron por realizar
diferentes acciones: Argentina realiz un complejo esquema de retenciones escalonadas a las exportaciones
de hidrocarburos y derivados que gener una sobreexplotacin de los recursos y falta de inversiones. A ello
se suma el hecho de que el 90% de la matriz energtica argentina depende del petrleo y del gas. Sin
embargo, ambas producciones caen, casi de manera ininterrumpida, desde 1998. Probablemente sea uno de
los pases ms afectados por la crisis energtica el cual pas de ser un pas exportador a ser un pas
importador neto de energa, principalmente GNL. La otra apuesta es a la exploracin y explotacin de
reservas de tight gas y shale gas descubiertas en un megayacimiento (Clarin 2011: 2) de gas no

convencional en la cuenca neuquina, segn anunci la Presidenta en diciembre de 2010, que permitira
ampliar las reservas de gas de 6 a 16 aos. Sus principales problemas son inversiones en infraestructura,
mayor precio y contaminacin que genera. En Chile, el 53% de la matriz energtica lo representa el sistema
hidroelctrico que se encuentra afectado por sequas que le impiden operar a pleno, sumado a una crisis de
abastecimiento de gas que comenz en 2004, cuando Argentina comenz a restringir los envos, lo que se
acenta an ms actualmente. La respuesta a la crisis ha sido el desarrollo de centrales termoelctricas a
carbn. Para 2015 se espera que esta tecnologa represente casi un 30% del principal sistema elctrico del
pas (el triple de la actual participacin). Otra estrategia ha sido la instalacin de plantas regasificadoras que
permiten traer el recurso desde cualquier lugar del mundo. El 13 de noviembre de 2009, se firm en Chile el
decreto que permite vender gas licuado de petrleo (GLP) a la Argentina y desde aqu a otros pases como
Uruguay, Paraguay y Brasil. La venta podra realizarse a partir de 2010 o 2011, cuando Argentina ajuste su
marco legal.3 Argentina pasara as de abastecedor a consumidor (Clarin 2009: 25). Per trata de cambiar su
matriz energtica dejando de utilizar los derivados del petrleo para aprovechar el gas natural de Camisea.
La idea de un anillo energtico que comunicara Per con Chile y de all a Argentina se dej de lado y se
reiniciaron contactos con Petrobras respecto a la instalacin de refineras en ese pas. Sin embargo, Per
exportar este ao 165 mil toneladas mtricas de GNL y se proyectan realizar alrededor de 52 embarques de
GNL a diversas partes del mundo (Tecnoil 2011). Adems, la produccin de gas natural ha pasado de 327
millones de pies cbicos por da a alrededor de 700 millones, confirmando su mayor crecimiento (108%) en
la produccin a nivel global entre 20092010. Brasil es uno de los pases menos afectados por el aumento
del precio del petrleo, puesto que ya logr el autoabastecimiento petrolero y, adems, con los nuevos
descubrimientos de hidrocarburos ser superavitario desde el punto de vista energtico y tendr mayor
potencialidad para evitar crisis energticas, propias y regionales, una vez que consiga liberarse de los
inestables envos de gas desde Bolivia. Posee una matriz energtica con un 46,6% de energa procedente de
recursos renovables (la media es del 13%). Sumado a ello, el uso de la caa de azcar representa la segunda
fuente de energa despus del petrleo y este es otro recurso que lo aleja de la dependencia. El consumo de
gas natural en 2010 aument el 35,5%, en relacin con 2009, con un promedio diario de 52,9 millones de
metros cbicos (Tecnoil 2011). Uno de los factores para este crecimiento fue el uso ms intenso de las
plantas termoelctricas que utilizan gas natural como combustible, ya que el aumento del consumo en
esesector fue del 171%. Entre los consumidores habituales, el mayor incremento correspondi a la industria
que elev su consumo en un 20,15%, mientras que el consumo residencial creci el 7,2% y el comercial el
6,26%. Bolivia posee la segunda reserva de gas de la regin, siendo su proveedor ms importante. La
inestabilidad poltica y la inseguridad jurdica le impidieron consolidar esa posicin por falta de inversiones
en infraestructura que le permitan explotar el recurso. Inclusive presenta conflictos en el abastecimiento
interno, ya que la nacionalizacin de los hidrocarburos, por s sola, no genera riqueza son necesarias las
inversiones extranjeras cuando el pas no posee los recursos econmicos para tornarlos rentables y a partir
de all generar ganancias que puedan distribuirse entre la poblacin. Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB Corporacin) invertir este ao ms de 43,2 millones de dlares en tareas de exploracin
y explotacin de hidrocarburos en la perspectiva de elevar en un 15% la produccin de petrleo, gas natural
y otros lquidos asociados en el departamento de Cochabamba (Tecnoil 2011). El presidente de YPFB
anunci que de este monto 24 millones de dlares se destinarn a tareas de explotacin en el objetivo de
optimizar la produccin local y ms de 18,3 millones de dlares a la exploracin en busca de nuevas
reservas de hidrocarburos. Venezuela posee la primera reserva de gas de la regin, pero se da la
particularidad que no exporta gas a la regin debido a la inexistencia de gasoductos o plantas
regasificadoras. PDVSA redujo en el 61% su meta de inversiones para el ao 2011, de acuerdo a lo previsto
por el Plan Siembra Petrolera 20102015 que fue diseado en 2009, tras cambiarse los plazos y las metas
del proyecto original de 2005 (Tecnoil 2011). La presin fiscal desde el Ejecutivo venezolano sobre la
industria petrolera se mantiene y se refleja en las previsiones de inversin y aporte social. El Plan actual
engloba inversiones por 252 mil millones de dlares, de los cuales PDVSA deber proveer 197 mil millones
de dlares, para avanzar hacia cuatro objetivos estratgicos: la aceleracin del desarrollo de la Faja
Petrolfera del Orinoco para incorporar 2,8 millones de barriles diarios de produccin para el ao 2030; el
desarrollo del gas Costa Afuera para satisfacer el mercado interno y exportar a mercados estratgicos; el
impulso al desarrollo socialista integral del pas y el equilibrio territorial; y la absoluta soberana sobre el
recurso petrolero y gasfero. En sntesis, se observan acciones concretas slo en algunos pases de la
regin como Chile y Brasil, con la salvedad de que su inters es asegurar su propio abastecimiento
energtico, independientemente del reconocimiento de la necesidad de una estrategia supraregional para el

logro de la seguridad energtica que permita el desarrollo de la regin. En consecuencia, los dos pases con
las mayores reservas de gas, pero sin inversiones en infraestructura, con inestabilidad poltica creciente y sin
seguridad jurdica (el caso de Bolivia y Venezuela en distinto grado), estn generando vulnerabilidad en
pases de la regin como Brasil y Argentina, dependientes del gas de Bolivia, pero sin ninguna certeza de
abastecimiento continuo, a pesar de los contratos de largo plazo ya firmados. Argentina, por su parte,
disminuy las exportaciones a Chile e increment sus importaciones.
Conclusiones
El relevamiento del potencial energtico de los pases sudamericanos es un paso previo necesario para una
explotacin sustentable de los recursos que permita la utilizacin de todas las alternativas energticas de que
dispone la regin. Recordemos que cada ao que pasa es mayor la necesidad de energa y que, al no
realizarse las inversiones en infraestructura necesarias en la regin, el problema se hace cada vez mayor y
puede generar una crisis energtica regional ms profunda. La vulnerabilidad es la contracara de la
seguridad energtica a la que aspira todo pas y es la que se debe evitar con acciones conjuntas a nivel
regional que favorezca la integracin. La regin americana cuenta con suficiente variedad y cantidad de
recursos renovables y no renovables. Vctor Bronstein, Director del Centro de Estudios de Energa, Poltica
y Sociedad (CEEPyS) sostiene que Amrica Latina como regin y ms all de la situacin particular de
cada pas, se autoabastece energticamente. Entonces, el proceso de integracin es importante porque en las
puertas de una nueva crisis energtica global, la lucha no va a ser por el precio, sino por el recurso (Roca
2010: 88). En sntesis, el escenario geopoltico de la energa en la regin sudamericana en 2011, centrado en
el recurso gas, mostraba cambios importantes. Argentina perdi su posicin como uno de los principales
exportadores de gas de la regin, as como tambin sus posibilidades de autoabastecimiento, debido a la
disminucin de sus reservas y falta de inversiones en tareas de exploracin e infraestructura. Su dependencia
actual del GNL se hace evidente si se considera que se consumieron 8 millones de metros cbicos por da
durante 2009 con un gasto estimado entre 270 y 320 millones de dlares (Clarin 2009: 25). Inclusive, se
podra llegar a la paradoja de importar gas (GNL) desde Chile, su antiguo mayor consumidor. Las compras
de GNL comenzaron en 2008 con 8 barcos metaneros como una salida transitoria para la temporada
invernal, pero en 2010 llegaron 21 barcos y se prev para 2011 la llegada de otros 46 barcos. Argentina ha
pasado de ser un pas exportador de energa a ser un pas dependiente de la importacin de recursos
energticos (GNL, fuel oil, combustibles). En 2010, fue una importadora neta de hidrocarburos, despus de
dos dcadas de autoabastecimiento y, adems, es vulnerable desde el punto de vista de los altos costos que
debe pagar para asegurarse la provisin de esos recursos. Brasil es el principal ganador de la regin gracias a
los inmensos descubrimientos de recursos petrolferos y gasferos realizados en su plataforma submarina
durante 20072008 y con un plan en marcha que le permitir la rpida obtencin del recurso se
transformara en 2015 en un pas superavitario en recursos energticos (gas, petrleo, energa hidroelctrica,
energas alternativas). Sin embargo, a pesar de tener el autoabastecimiento petrolero desde el 2007, en el
corto plazo se muestra vulnerable por su dependencia del inseguro abastecimiento de gas desde Bolivia. Al
respecto, Jos Sergio Gabrielli, presidente de Petrobras, expres que en 6 aos los pozos de los nuevos
descubrimientos en la plataforma continental brasilea entrarn en produccin, con lo cual se lograra
obtener en 2015 el autoabastecimiento gasfero independizndose as del inseguro abastecimiento de gas
desde Bolivia. Chile tambin puede considerarse un ganador, puesto que, ante la crisis de abastecimiento de
gas en 2004, adopt las medidas necesarias, como apostar al GNL e instalar plantas regasificadoras que le
permiten, en 2010, estar en condiciones de autoabastecerse e inclusive exportar excedentes del recurso.Su
condicin es un claro ejemplo de un pas dependiente pero no vulnerable, puesto que posee plantas
regasificadoras y fuentes de abastecimiento seguras y variadas aunque provengan de pases alejados que
no le generan vulnerabilidad. Adems, retom la inversin en energa hidroelctrica y carbn, as como
tambin tom medidas de racionamiento energtico preventivo. Venezuela, Bolivia y Ecuador son pases
exportadores de energa que estn nacionalizando sus reservas para aumentar su margen de negociacin con
las grandes multinacionales con la finalidad de obtener mayores ingresos derivados de las rentas del gas y
del petrleo, pero generando conflictos respecto a la seguridad jurdica de los inversores. Como
consecuencia de ello, stos no realizan las inversiones necesarias en infraestructura, lo que repercute ensus
posibilidades de crecimiento. Bolivia es otro de los perdedores en la regin. De ser un actor central para el
abastecimiento energtico regional, pas a tener serias dificultades para cumplir con los tratados acordados
con Brasil y Argentina. La nacionalizacin de los hidrocarburos caus que las empresas afectadas en sus
intereses no realizaran las inversiones necesarias en infraestructura para garantizar una mayor produccin

que le permitiera, a su vez, cumplir con los volmenes acordados en los contratos de abastecimiento. Es un
caso particular de vulnerabilidad y dependencia ya que depende, por un lado, de las inversiones en
infraestructura que realicen terceros pases y, por otro, de la venta de su principal recurso, el gas, a pases
como Argentina y Brasil, lo cual le genera vulnerabilidad por la importancia que generan estos ingresos para
su PBI. Venezuela tambin se encuentra lejos de ser el actor principal que fue en 2008 con su propuesta del
Gasoducto del Sur. La cada del precio del petrleo disminuy sus ingresos, aunque tal vez se vea mejorada
esa situacin en 2011 si se mantiene el precio del petrleo por encima de los 100 dlares el barril. Adems,
cuestiones climticas, como una fuerte sequa, afectaron seriamente el recurso hidroelctrico del que
depende y pusieron al descubierto sus falencias y falta de inversiones en infraestructura que eviten una
dependencia del clima, ms aun contando con grandes recursos en hidrocarburos. Sin embargo, el hecho de
explotar principalmente el petrleo le genera vulnerabilidad por la dependencia extrema del PBI del pas de
los recursos que obtiene de esa exportacin. A pesar de ello, tiene problemas de falta de inversiones en
infraestructura, al igual que Bolivia. Aunque posee las mayores reservas de gas en Amrica, stas an no son
explotadas y tal vez debera pensar, en el corto y mediano plazo, en la exportacin a travs de barcos
metaneros, puesto que la idea del Gasoducto del Sur mostr muchos obstculos que lo transforman en
prcticamente inviable. Hasta el momento, Venezuela slo le provee fuel oil a Argentina y, a pesar de ser el
pas de mayores reservas de gas en Amrica, no provee gas a la regin. El ingreso de actores globales en la
regin, como Rusia, Francia, China, Irn y Espaa (con inversiones en Venezuela y Argentina a travs de
Repsol-YPF), a raz de la presencia de abundantes recursos naturales muestra la necesidad de los
consumidores de asegurarse la provisin de los mismos para no ser vulnerables y la necesidad de los
poseedores de los recursos de asegurarse la posibilidad de protegerlos efectivamente, a travs de un
equipamiento militar disuasorio. Se busca para ello obtener la transferencia de tecnologa que ofrece Francia
y no EEUU, as como el apoyo de Rusia y China. Esto gener un aumento de los gastos militares en la
regin. El anlisis geopoltico permite comprender la crisis del gas sudamericana como producto de una
realidad cambiante e incierta, e interpretar la complejidad de las dinmicas existentes en los procesos
sociales, polticos y econmicos que le dieron origen. Tambin comprender las relaciones de poder que se
establecen frente a la aparicin de nuevas situaciones geopolticas en el espacio regional y mundial, donde la
realidad se est construyendo en la cotidianeidad. La suma de diferentes factores que se desarrollan en el
trabajo permiten vislumbrar, en el corto plazo, una nueva crisis en la regin en el perodo 20152020 si no
se adoptan las medidas necesarias para revertir la actual situacin que genera falta de seguridad energtica
en la regin. Es aqu donde el punto de vista geopoltico y estratgico permite un anlisis diferencial de los
escenarios de seguridad energtica que va ms all de la visin economicista predominante, ya que son
decisiones polticas y no econmicas las que a veces definen las acciones realizadas por los Estados. En
consecuencia, promover una alianza estratgica entre Estados, abordando el tema desde una perspectiva
global, sin dejar de lado las particularidades regionales, no slo es recomendable, sino es una verdadera
prioridad para Sudamrica.
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