IV - APELACAO CIVEL

N CNJ
RELATOR
APELANTE
ASSISTENTE
PROCURADOR
APELANTE
PROCURADOR
APELANTE
ADVOGADO
APELANTE
ADVOGADO
APELANTE
ADVOGADO
ASSISTENTE
ADVOGADO
APELADO
APELANTE
ADVOGADO
APELADO
PROCURADOR
ORIGEM

2001.51.02.005142-8

: 0005142-76.2001.4.02.5102
: DESEMBARGADORA
FEDERAL
SALETE
MACCALZ
: MINISTERIO PUBLICO FEDERAL
: INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS NATURAIS RENOVAVEIS - IBAMA
: EUNICE RUBIM DE MOURA
: INSTITUTO ESTADUAL DO AMBIENTE - INEA
: GUIDO ANTONIO SUCENA MACIEL
: FABIOLA CORREA DE OLIVEIRA OTTIGER
: ERIC GERANTE PESTRE (RJ103840) E OUTROS
: ARTHUR ROBERTO ATARIAN
: CARLOS ALEXANDRE DA CUNHA LAPA
(RJ059784) E OUTROS
: JOSE CARLOS PIRES COUTINHO
: JOAO FAMILIAR FILHO (RJ002430) E OUTROS
: VICTOR LEONARDO FERREIRA DE ARAUJO
COUTINHO
: THIAGO MAGALHAES PIRES (RJ152052) E
OUTROS
: OS MESMOS
: CONDOMINIO VILLAGE ITACOATIARA E OUTRO
: ULYSSES MONTEIRO FERREIRA (RJ003657) E
OUTROS
: MUNICIPIO DE NITEROI
: CYNTIA MARTINS SOARES
: 2A.
VARA
FEDERAL
NITEROI/RJ
(200151020051428)

RELATRIO
Na hiptese, a ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio
Pblico Federal em face do Municpio de Niteri, Diagrama Engenharia
S/A, e de proprietrios de lotes (nmeros 6, 9, 10, 28 e 29, 13, 23, 27, 15,
16 e 8) de terrenos situados no Condomnio Village Itacoatiara, na Rua das
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Orqudeas, n01, Itacoatiara, retornou do Superior Tribunal de Justia para

reapreciao da matria ventilada pelo IBAMA nos embargos de
declarao interpostos contra o acrdo proferido por esta Turma
Especializada que, por unanimidade, deu parcial provimento apelao do
Ministrio Pblico Federal, para: i) condenar os proprietrios dos lotes
15/16 e 23, solidariamente com o Municpio de Niteri, a demolirem as
construes existentes e promoverem a recuperao da rea, sob a
coordenao e fiscalizao do IBAMA e do INEA, ficando proibidas novas
construes e; ii) condenar os proprietrios dos lotes 27 e 28/29 a
promoverem a recuperao da rea equivalente ao tamanho dos lotes em
local indicado pela prefeitura Municipal de Niteri, sob a coordenao e
fiscalizao do IBAMA e do INEA, ficando proibidas novas construes,
ressalvada a manuteno das j existentes.
O Ministrio Pblico Federal ajuizou a demanda com base em
denncia apontada no diagnstico ambiental do Municpio de Niteri (fls.
102/160) e no inqurito civil pblico instaurado em 12/04/2001,
objetivando a condenao dos rus: i) demolio de todas as obras
irregulares acabadas no local denominado Condomnio Village Itacoatiara
(Lote 6) e em andamento (Lotes 8, 9, 10, 13, 18, 23, 28 e 29) assentadas em
costo rochoso, rea no edificvel e/ou Mata Atlntica em proteo
ambiental; demolio da obra edificada nos lotes 15 e 16, por irregulares;
iii) na obrigao de fazer consistente na reabilitao de toda a rea
degradada sob a superviso de um corpo tcnico fiscalizador do IBAMA e
da FEEMA; iv) apresentao de estudo de impacto ambiental previsto no
art. 225, I, da Constituio Federal, traando soluo tcnica adequada
visando recomposio do meio ambiente, submetido FEEMA e ao
IBAMA; v) indenizao pelos danos causados ao meio ambiente a ser
apurada em liquidao de sentena para a constituio do Fundo de Defesa
de Direitos Difusos; vi) em nus de sucumbncia.
O IBAMA e a FEEMA foram intimados a requerimento do
MPF para integrar a lide, requerendo seus ingressos como assistentes
simples (fls. 365/366 e 505/506).
O condomnio Village Itacoatiara, s fls. 412/413, requereu sua
interveno como litisconsorte passivo.
O Juzo a quo, s fls. 552/563, deferiu o ingresso do IBAMA e
da FEEMA como assistentes simples e parcialmente o requerimento de
liminar, determinando ao Municpio de Niteri que, at ulterior
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deliberao, proceda, em 48 (quarenta e oito) horas, a contar da cincia

do mandado do Procurador Geral do Municpio, lavratura dos termos de
embargo/interdio de toas as obras realizadas nos lotes ns 9, 10, 28 e 29,
13, 23, 27 e 8 do Condomnio Village Itacoatiara, bem como se abstenha
de conceder licenas para novas construes, sob pena de pagamento de
multa diria de R$ 5.000,00, valor sugerido pelo MPF, na forma da LACP
12, pargrafo nico e 13, para cada licenciamento irregular concedido ou
embargo/interdio no efetivado,
O proprietrio do lote n 27, Arthur Roberto Atarian,
apresentou contestao s fls. 911/924; o proprietrio dos lotes ns 15 e 17,
s fls. 941/961; o Condomnio Village Itacoatiara, s fls. 962/977; a
empresa Diagrama Engenharia S/A, s fls. 1039/1047.
Despacho determinando a citao da r Fabola C. de Oliveira
Ottiger, substituta processual de seu cnjuge, Roberto Ottiger, por edital,
eis que embora esta tenha expressamente declarado o seu endereo fl.
401, a diligncia foi negativa.
Contestao da R Fabola Corra de Oliveira Ottiger, s fls.
1067/1082.
Rplica do Ministrio Pblico Federal s fls. 1086/1093
(volume VII dos autos), reiterando a procedncia dos pedidos formulados
na exordial.
Deciso, s fls. 1399/1406, determinando que o Municpio de
Niteri cumpra, com seus prprios meios, a deciso de fls. 1293/1294,
promovendo o desfazimento das obras realizadas aps 06/03/2002, no
prazo de 30 dias, sob pena de fixao de multa e apurao de
responsabilidade pessoal do agente pblico responsvel.
Contra a referida deciso, foi protocolada medida cautelar
inominada, na qual o Vice-Presidente deste Tribunal concedeu liminar para
atribuir efeito suspensivo ao recurso especial futuro, a ser manejado contra
acrdo a ser prolatado pela 6 Turma Especializada em julgamento de
agravo interno da recorrente, Fabola C. de Oliveira Ottiger, para suspender
os efeitos da deciso proferida pelo relator do agravo de instrumento n
2006.02.01.004176-8 e da deciso do Juzo da 2 Vara Federal de Niteri
que determinou a demolio dos acrscimos obra originariamente
embargada, a fim de determinar que a prefeitura do municpio de Niteri se
abstenha de proceder a qualquer desfazimento de acrscimos, sob pena e
incorrer o agente no crime de desobedincia (fls. 1451/1466).
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O Juzo da 2 Vara Federal de Niteri, s fls. 1498/1502,

deferiu: i) a produo de prova testemunhal, com audincia a ser designada
em momento oportuno; ii) o prazo de 15 dias para que as partes juntem
documentos que considerem necessrios; e iii) a realizao de prova
pericial.
s fls. 1751/1758, o ofcio encaminhado pela Vice-Presidncia
deste Tribunal informa que a medida cautelar n 2006.02.01.005207-9, em
que figura como requerente Fabola Correa de Oliveira Ottiger e, como
requerido, o MPF, teve sua inicial indeferida, com a consequente extino
do processo, sem resoluo de mrito, com fundamento nos arts. 3 e 267,
I, IV e VI, c/c 295, I e III, do CPC.
Posteriormente, o Juzo a quo proferiu deciso (fls.
1756/1758), fixando o valor dos honorrios periciais em R$ 35.000,00
(trinta e cinco mil reais); a intimao do Municpio de Niteri para que
cumpra as decises de fls. 1293/1294 e 1399/1406; e a expedio de
mandado de verificao para a verificao da notcia trazida pelo MPF, s
fls. 1746/1747, de que est sendo realizada uma nova construo na rea de
proteo ambiental. Da deciso foram interpostos agravos de instrumento
por Fabola Correa de Oliveira Ottiger (fls. 1778/1783) e por Arthur
Roberto Atarian (fls. 1818/1824).
O Ministrio Pblico Federal apresenta petio, s fls.
1843/1844, pleiteando a substituio dos peritos nomeados por
profissionais integrantes do corpo tcnico da 4 Cmara de Coordenao e
Reviso do MPF, sediados em Braslia, o que dispensaria questionamentos
em relao ao pagamento de honorrios periciais.
No dia 22 de outubro de 2008, foi realizada audincia de
instruo, cuja ata foi anexada s fls. 2002/2005 dos autos.
A proposta do MPF em relao realizao de percia pelo
corpo tcnico do rgo foi acolhida pelos rus, que, todavia, acabaram por
recolher os valores referentes aos honorrios periciais, ensejando a
determinao do Juzo para que os peritos indicados pelo Juzo iniciassem
seus trabalhos, que complementariam os dados fornecidos pelo Parquet.
No dia 22 de outubro de 2008, foi realizada audincia de
instruo, cuja ata foi anexada s fls. 2002/2005 dos autos.
O MPF junta, s fls. 2087/2126, a informao tcnica n
293/2008, prestada pela 4 Cmara de Coordenao e Reviso.
Laudo pericial s fls. 2164/2261(volume XI).
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Sentena, s fls. 2509/2580 (volume XII), cujo dispositivo

passo a transcrever:
julgo parcialmente procedente o pedido para:
1- condenar o proprietrio do Lote 6 a promover a
recuperao de rea equivalente ao tamanho do lote em local
indicado pela prefeitura municipal de Niteri, sob a
coordenao e fiscalizao do Instituto Brasileiro do Meio
ambiente e dos Recursos Naturais e Renovveis (IBAMA) e do
Instituto Estadual do Ambiente (INEA), ficando proibidas
novas construes, ressalvada a manuteno das j existentes.
2 condenar o proprietrio do Lote 8 a promover a
recuperao da rea equivalente ao tamanho do lote em local
indicado pela prefeitura municipal de Niteri, sob a
coordenao e fiscalizao do Instituto Brasileiro do Meio
ambiente e dos Recursos Naturais e Renovveis (IBAMA) e do
Instituto Estadual do Ambiente (INEA), ficando proibidas
novas construes, ressalvada a manuteno das j existentes.
3 condenar o proprietrio do Lote 9, solidariamente com o
Municpio de Niteri, a demolir as construes existentes e
promover a recuperao da rea, sob coordenao e
fiscalizao do Instituto Brasileiro do Meio ambiente e dos
Recursos Naturais e Renovveis (IBAMA) e do Instituto
Estadual do Ambiente (INEA), ficando proibidas novas
construes.
4 condenar o proprietrio do lote 10 a promover a
recuperao da rea equivalente ao tamanho do lote em local
indicado pela prefeitura municipal de Niteri, sob a
coordenao e fiscalizao do Instituto Brasileiro do Meio
ambiente e dos Recursos Naturais e Renovveis (IBAMA) e do
Instituto Estadual do Ambiente (INEA), ficando proibidas
novas construes, ressalvada a manuteno das j existentes.
5 condenar o proprietrio do Lote 13, solidariamente com o
Municpio de Niteri, a demolir as construes existentes e
promover a recuperao da rea, sob coordenao e
fiscalizao do Instituto Brasileiro do Meio ambiente e dos
Recursos Naturais e Renovveis (IBAMA) e do Instituto

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Estadual do Ambiente (INEA), ficando proibidas novas

construes.
6 determinar que o Instituto Estadual do Ambiente (INEA),
no prazo de 60 dias, em procedimento obediente aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, analise se
esto presentes as condies necessrias ao licenciamento
ambiental das construes dos Lotes 15 e 16, concedendo a
licena, em caso positivo, ou determinando a demolio e a
recuperao da rea, em caso negativo.
7 determinar que o Instituto Estadual do Ambiente
(INEA), ), no prazo de 60 dias, em procedimento obediente
aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, analise se
esto presentes as condies necessrias ao licenciamento
ambiental das construes do Lote 23, concedendo a licena,
em caso positivo, ou determinando a demolio e a
recuperao da rea, em caso negativo.
8 - determinar que o Instituto Estadual do Ambiente (INEA), ),
no prazo de 60 dias, em procedimento obediente aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, analise se
esto presentes as condies necessrias ao licenciamento
ambiental das construes do Lote 27, concedendo a licena,
em caso positivo, ou determinando a demolio e a
recuperao da rea, em caso negativo.
9 - determinar que o Instituto Estadual do Ambiente (INEA), ),
no prazo de 60 dias, em procedimento obediente aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, analise se
esto presentes as condies necessrias ao licenciamento
ambiental das construes dos Lotes 28 e 29, concedendo a
licena, em caso positivo, ou determinando a demolio e a
recuperao da rea, em caso negativo.
10 condenar o Municpio de Niteri a adotar as medidas
necessrias para conter o avano da degradao ambiental
no Morro das Andorinhas, tanto no Condomnio Village
Itacoatiara, quanto em suas demais reas, sem prejuzo de
atuao dos demais rgos e entidades de fiscalizao.
Deixo de condenar os rus no pagamento de indenizao, pois
as medidas acima anulam o dano ambiental, substituindo
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qualquer ressarcimento monetrio. Sem honorrios. Custas ex

lege. Sentena sujeita ao reexame necessrio.
Considerando que no controle de polticas pblicas, inclusive
ambientais, deve prevalecer a idia de uma judicializao
cooperativa, formulo, ainda, as seguintes recomendaes:
1.
ao Instituto Estadual do Ambiente (INEA), para que
(1.a) reveja as novas licenas ambientais concedidas para as
construies no Condomnio Village e Itacoatiara; (1.b)
intensifique a fiscalizao no Morro das Andorinhas; (1.c)
defina em ato dotado de maior generalidade o conceito de
costo rochoso.
2.
ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), para que intensifique a
fiscalizao no Morro das Andorinhas.
3.
ao Ministrio Pblico Federal (MPF), para que busque
celebrar termo de ajustamento de conduta com os demais
ocupantes do Morro da Andorinhas, a fim de se adequarem
aos critrios fixados nesta sentena.
4.
ao Ministrio Pblico de Niteri, para que condicione a
licena para construir no Morro das Andorinhas aos critrios
fixados nesta sentena, inclusive prvia obteno de licena
ambiental especfica para a obra.
Foram apresentados embargos de declarao pelos rus
Rinaldo de Souza Barroso (fls. 2582/2586) e Jos Carlos Pires Coutinho
(fls. 2592/2593).
O ru Arthur Roberto Atarian (proprietrio do lote 27) interps
apelao, s fls. 2606/2612, alegando, em sntese, que no h obra irregular
a demolir, eis que o laudo pericial concluiu que a vegetao existente no
local no primitiva. Sustenta, ainda, que a licena concedida pela FEEMA
seria vlida; e que a sentena teria desrespeitado direito adquirido pelos
condminos e ato jurdico perfeito. Assim, pugnou pela reforma da
sentena, de modo que sejam julgados improcedentes todos os pedidos
formulados.
O INEA, por sua vez, colacionou sua apelao, s fls.
2617/2621, pleiteando a procedncia in totum dos pedidos formulados na
inicial, eis que a rea na qual foram realizadas construes de preservao
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permanente. Ressalta, ainda, que pelos documentos anexados aos autos

todos os proprietrios sabiam da inexistncia de licenas do IBAMA e da
FEEMA, no fazendo jus, portanto, ao princpio da proteo da confiana.
Embargos de declarao do Ministrio Pblico Federal, s fls.
2624/2628, aduzindo a existncia de omisso na sentena no tocante
discusso referente ao desfazimento da obra do deck/piscina do Lote 13 e a
efetiva fixao do termo inicial e do valor da multa diria imposta ao
Municpio. Destaca, ainda, que diferente do alegado pelo ru nos embargos
de declarao de fls. 2459/2460, a licena de instalao foi negada pela
FEEMA no processo administrativo E-14/007.105/01 (2454/2456).
s fls. 2629/2634, o Juzo monocrtico rejeitou os embargos
de declarao interpostos, ressaltando que a ordem de demolio dirigida
ao Municpio de Niteri em relao ao desfazimento das obras realizadas
aps 06/03/2002 no lote 13 (de propriedade de Fabola Corra de Oliveira
Ottiger) continua hgida, vlida e descumprida, determinando que o
Municpio, no prazo de 30 dias, comprove o cumprimento da deciso de
fls. 1293/1294, sob pena de multa diria de R$ 1.000,00, limitada a R$
60.000,00 e apurao de responsabilidade pessoal do agente responsvel.
Ao final, a deciso recebe os recursos de apelao de Arthur Roberto
Atarian e do INEA, em seus regulares efeitos.
Apelao do condomnio Village Itacoatiara, s fls. 2653/2674;
de Rinaldo de Souza Barroso, s fls. 2686/2704; de Jos Carlos Pires
Coutinho, s fls. 2719/2736; de Fabola Correa de Oliveira Ottiger, s fls.
2742/2772, pela total improcedncia do pedido formulado na ao civil
pblica.
Contrarrazes do INEA (fls. 2811/2825).
Ofcio deste Tribunal, s fls. 2838/2840, informando que, nos
autos do agravo de instrumento n 2010.02.01.007944-1, em que figuram
como agravante Fabola Correa de Oliveira Ottiger, e como agravados o
MPF e outros, foi deferido o efeito suspensivo pleiteado, de modo que
fiquem suspensos os efeitos da deciso recorrida, que determinou a
demolio das obras realizadas na propriedade da agravante, at o
julgamento do mrito do agravo.
Contrarrazes do Municpio de Niteri, s fls. 2842/2845.
O Ministrio Pblico Federal interpe apelao, s fls.
2856/2892, e apresenta contrarrazes, s fls. 2894/2915.

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Contrarrazes de Arthur Roberto Atarian (fls. 2919/2922), de

Jos Carlos Pires Coutinho (fls. 2924/2936), do condomnio Village
Itacoatiara (fls. 2939/2956).
Os autos vieram a este Tribunal e foram distribudos ao
Desembargador Federal Guilherme Couto de Castro e a Sexta Turma
Especializada, em sesso realizada no dia 23/06/2001, por unanimidade,
deu parcial provimento apelao do Ministrio Pblico Federal, para : i)
condenar os proprietrios dos lotes 15/16 e 23, solidariamente com o
Municpio de Niteri, a demolirem as construes existentes e promoverem
a recuperao da rea, sob a coordenao e fiscalizao do IBAMA e do
INEA, ficando proibidas novas construes e; ii) condenar os proprietrios
dos lotes 27 e 28/29 a promoverem a recuperao da rea equivalente ao
tamanho dos lotes em local indicado pela prefeitura Municipal de Niteri,
sob a coordenao e fiscalizao do IBAMA e do INEA, ficando proibidas
novas construes, ressalvada a manuteno das j existentes (fls.
3022/3046 vol. XIII).
Contra o acrdo, apresentam embargos de declarao ao
julgado:
-Marlia Ferreira Arajo Coutinho, casada em comunho de
bens com Jos Carlos Pires Coutinho (fls. 3048/3046);
-Rinaldo de Souza Barroso (fls. 3057/3064);
-Condomnio Village Itacoatiara (fls. 3066/3071);
- Jos Carlos Pires Coutinho (fls. 3073/3086);
- Vitor Leonardo Ferreira de Arajo Coutinho, que adquiriu o
lote 17 (fls. 3097/3100);
-Arthur Roberto Atarian (fls. 3122/3124);
-Roberto Ottiger (fls. 3128/3134);
-Fabola Correa de Oliveira Ottiger (fls. 3147/3153); e
- IBAMA (fls. 3156/3158).
Em seus embargos declaratrios, o IBAMA alega, em resumo,
que o acrdo no se manifestou expressamente quanto aos arts. 2 e 10 da
Lei n 4.771/65, bem como no tocante ao art. 3 da Lei n 6.766/79.
Os embargos foram improvidos, por unanimidade, pela Sexta
Turma Especializada, na sesso realizada em 26/09/2011 (fl. 3237).
Contra o acrdo, Roberto Ottiger interps novos embargos de
declarao (fls. 3185/3237), novamente improvidos pelo rgo julgador,

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com a aplicao de multa de 1% sobre o valor da causa, em razo do

carter manifestamente protelatrio do recurso (fls. 3513).
Aps, interpuseram:
a) Recursos especiais:
-Rinaldo de Souza Barroso e Oswaldo Pachoal Anversa Junior
(fls. 3248/3258);
-Heloza Helena Vieira de Oliveira (fls. 3.281/3.298);
-Jos Carlos Pires Coutinho (fls. 3.360/3.421);
-Marlia Ferreira de Arajo Coutinho (fls. 3.470/3.475);
- Fabola Correa de Oliveira Ottiger (fls. 3.541/3.549);
- Roberto Ottiger (fls. 3.555/3.5670);
- IBAMA (fls. 3601/3.612).
b) Recursos extraordinrios:
- Rinaldo de Souza Barroso (fls. 3.263/3.276);
- Heloza Helena Vieira de Oliveira (fls. 3.305/3.310);
- Condomnio Village Itacoatiara (fls. 3.319/3.338);
- Oswaldo Pachoal Anversa Junior (fls. 3344/3.354);
-Marlia Ferreira de Arajo Coutinho (fls. 3.481/3.485);
- Roberto Ottiger (fls. 3.586/3.595);
- Jos Carlos Pires Coutinho (fls. 3.883/3884);
A Vice-Presidncia desta Corte admitiu todos os recursos
especiais e extraordinrios (fls. 3.857/3.884).
No mbito do Superior Tribunal de Justia, o relator Ministro
Mauro Campbell Marques, em deciso proferida em 06/10/2014, deu
provimento ao recurso especial do IBAMA, para anular o acrdo que
negou provimento aos embargos de declarao (fls. 3237) por violao ao
disposto no art. 536, do CPC, sob o fundamento de que o Tribunal no se
pronunciou sobre os temas abordados no recurso, especificamente, sobre a
responsabilidade do Municpio de Niteri quanto ao dever de promover a
recuperao ambiental de rea equivalente s reas comuns do loteamento
em questo, conforme disposto no art. 14, 1, da Lei n 6.938/81. No
mesmo decisum, foram julgados prejudicados os demais recursos especiais
interpostos (fls. 5.343/5.360 vol. XIX).
Contra a referida deciso foi interposto agravo regimental,
conhecido parcialmente e, nessa extenso, negado (fls. 5404/5410).

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Despacho, fl. 5427, deferindo o ingresso de Victor Leonardo

Ferreira de Arajo Coutinho, filho de Jos Carlos Pires Coutinho, de quem
adquiriu imvel cuja construo debatida nos autos, como assistente.
o relatrio. Peo dia para julgamento.
SALETE MACCALZ
Relatora
VOTO
A devoluo cinge-se anlise da existncia de omisso no
acrdo de fls. 3022/3046, luz dos comandos normativos previstos nos
arts. 2 e 10 da Lei n 4.771/65 e 3 da Lei n 6.766/79, especificamente, no
que tange responsabilidade do Municpio de Niteri quanto ao dever de
promover a recuperao ambiental de rea equivalente s reas comuns dos
terrenos situados no Condomnio Village Itacoatiara.
O acrdo deu parcial provimento apelao do Ministrio
Pblico Federal, para : i) condenar os proprietrios dos lotes 15/16 e 23,
solidariamente com o Municpio de Niteri, a demolir as construes
existentes e promover a recuperao da rea, sob a coordenao e
fiscalizao do IBAMA e do INEA, ficando proibidas novas construes e;
ii) condenar os proprietrios dos lotes 27 e 28/29 a promover a recuperao
da rea equivalente ao tamanho dos lotes em local indicado pela prefeitura
Municipal de Niteri, sob a coordenao e fiscalizao do IBAMA e do
INEA, ficando proibidas novas construes, ressalvada a manuteno das
j existentes.
Os atos normativos cujo enfrentamento o IBAMA alega
omisso dispem, in verbis:
Lei n 4.771/65:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s
efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao
natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu
nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser:

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1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10

(dez) metros de largura;
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que
tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de
50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que
tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de
largura;
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que
tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais
ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados
"olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica,
num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a
45, equivalente a 100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras
de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de
ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros
em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros,
qualquer que seja a vegetao.
i) nas reas metropolitanas definidas em lei.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas
as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei
municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o
disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo,
respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
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IV - APELACAO CIVEL

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Art. 10. No permitida a derrubada de florestas, situadas em

reas de inclinao entre 25 a 45 graus, s sendo nelas
tolerada a extrao de toros, quando em regime de utilizao
racional, que vise a rendimentos permanentes.
Lei n 6.766/79:
Art. 3. Somente ser admitido o parcelamento do solo para
fins urbanos em zonas urbanas ou de expanso urbana, assim
definidas por lei municipal.
Art. 3o Somente ser admitido o parcelamento do solo para
fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de
urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou
aprovadas por lei municipal.
Pargrafo nico - No ser permitido o parcelamento do solo:
I - em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de
tomadas as providncias para assegurar o escoamento das
guas;
Il - em terrenos que tenham sido aterrados com material
nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados;
III - em terrenos com declividade igual ou superior a 30%
(trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas
das autoridades competentes;
IV - em terrenos onde as condies geolgicas no
aconselham a edificao;
V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a
poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua
correo.
O acrdo que julgou as apelaes apreciou as legislaes
aplicveis ao caso, ressaltando a aplicabilidade do Cdigo Florestal (Lei n
4.771/65), que veda expressamente a supresso de vegetao nas reas de
preservao permanente.
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O decisum traz um histrico da legislao ambiental que se

subsume hiptese, destacando que as consideraes feitas pelo laudo
pericial e pela 4 Cmara de Coordenao de Reviso do MPF corroboram
a tese de que o Condomnio Village Itacoatiara est inserido no bioma Mata
Atlntica, rea de preservao permanente, de modo que as obras foram
executadas de forma irregular, com supresso da vegetao local e sem
autorizao dos rgos competentes.
A Cmara de Licenciamento e Fiscalizao da Comisso
Estadual de Controle Ambiental CECA, da Secretaria de Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Rio de Janeiro, editou a
Deliberao n 3.999/01 e determinou que cada unidade a ser construda
ficaria condicionada licena expedida pelo IBAMA, devendo ser
paralisadas todas as obras em andamento at a obteno da referida licena.
Porm, algumas construes continuaram em andamento,
mesmo aps a FEEMA determinar a sua suspenso, o que ensejou o
afastamento da alegao de boa-f e a condenao demolio das
construes dos lotes descritos no voto, bem como determinao de que o
Municpio de Niteri, solidariamente, promova a recuperao das reas,
sob coordenao e fiscalizao do IBAMA e do INEA, com a proibio de
novas construes.
Pela leitura do voto e do dispositivo, depreende-se, contudo,
que, de fato, h omisso em relao s reas comuns do condomnio, que,
por bvio, tambm se inserem na regio fitoecolgica de ocorrncia da
denominada floresta ombrfila densa, considerada bioma mata atlntica.
O acrdo, assim como a sentena, responsabilizou os
proprietrios dos lotes pelos danos ambientais causados pela construo
irregular em cada rea privativa, silenciando-se quanto punio e
responsabilizao dos danos ambientais perpetrados para fins de
implantao das obras de infra-estrutura e reas comuns do condomnio,
pedido que integrava a inicial e a apelao do MPF e que tambm no foi
analisado no acrdo.
Em matria ambiental, o Brasil apresenta uma evoluo
legislao peculiar e bastante positiva em termos de direito comparado.
Em uma primeira fase, o arcabouo normativo fundamental
para dirimir questes envolvendo a questo da responsabilidade civil na
seara ambiental era o Cdigo Civil de 1916, onde a pretenso derivada do
dano ambiental encontrava amparo no regime jurdico fundado na culpa
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IV - APELACAO CIVEL

2001.51.02.005142-8

(art. 159), o que levava a uma quase total ausncia de responsabilizao, e

na noo de interferncia prejudicial do direito de vizinhana, instrumento
de carter tipicamente individualista.
Em um segundo momento, com o advento da Lei n 6.938/81
(Poltica Nacional do Meio Ambiente), foram alteradas profundamente as
bases da responsabilidade civil ambiental.
O art. 4, VII, do mencionado diploma legal, imps a
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados ao ambiente, e,
em seu art. 14, 1, positivou o grande marco evolutivo no regime jurdico
aplicvel s hipteses de dano ambiental, estabelecendo, in verbis:
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela
legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo dos
inconvenientes e danos causados pela degradao da
qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no
mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em
casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o
regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver
sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou
pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais
concedidos pelo Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste
artigo, o poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por
danos causados ao meio ambiente.(g.n)

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Como se pode inferir, o referido dispositivo normativo, ao

afirmar que o dano deve ser reparado ou indenizado independentemente da
culpa do agente, impe a ruptura dos pilares do sistema clssico de
responsabilidade aquiliana, contemplando a adoo em termos gerais da
responsabilidade civil objetiva, alocando a legislao nacional dentre as
mais evoludas na matria.
Por fim, temos em termos evolutivos, a Constituio da
Repblica de 1988 no apenas recepciona a legislao anterior que fixou a
responsabilidade objetiva, como tambm estabelece como forma de
reparao do dano ambiental trs tipos de responsabilidade: civil, penal e
administrativa, todas independentes e autnomas entre si.
Dispe o art. 225, 3, in verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
(...)
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados. (g.n)

O dever do agente pblico de defender e preservar se d, no

dia a dia, atravs do licenciamento das obras, da exigncia do RIMA e da
constante e eficaz vigilncia e fiscalizao.
Quando, por mais escusos ou no, o particular edifica
irregularmente e/ou danifica o meio ambiente sem que o agente tenha se
manifestado, embargado, obstrudo essa conduta, exerce a sua
responsabilidade perante a sociedade de reconstruir as reas ambientais
danificadas, por bvio com direito a ao regressiva. Entretanto, a
sociedade no pode aguardar as desculpas do particular e as escusas
polticas do Municpio.

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A responsabilidade do Municpio, neste caso, advm do fato de

no ter obstacularizado as obras de infraestrutura, edificao,
ajardinamento, etc, todos irregulares e danosos ao meio ambiente.
Deste modo, o agente tem o dever de reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, independentemente da existncia
da culpa, sendo suficiente a existncia do dano, atual ou futuro, e a prova
do nexo de causalidade com a atividade exercida pelo possvel poluidor.
O novo Cdigo Civil, por sua vez, no pargrafo nico do art.
927 conduz a uma contemplao sistmica mais clara da imputao
objetiva na responsabilidade civil ambiental.
Assim, para a apurao da responsabilidade civil em matria
ambiental afasta-se qualquer tipo de anlise sobre o comportamento do
agressor do bem jurdico tutelado, no importando se a sua conduta foi
negligente, imprudente ou imperita, sendo suficiente a identificao do
dano e a existncia de uma ligao entre a atuao do possvel responsvel
e o dano identificvel, ou seja, o nexo de causalidade.
Na lio de dis Milar1: A vinculao da responsabilidade
objetiva teoria do risco integral expressa a preocupao da doutrina em
estabelecer um sistema de responsabilidade o mais rigoroso possvel, ante
o alarmante quadro de degradao que se assiste no s no Brasil, mas em
todo o mundo. Segundo a teoria do risco integral, qualquer fato, culposo
ou no-culposo, impe ao agente a reparao, desde que cause um dano.
No pode o Municpio de Niteri deixar de ser
responsabilizado por recuperar ambientalmente rea correspondente ao
tamanho da rea comum do condomnio, adotando-se o mesmo critrio que
foi utilizado em relao aos danos causados dentro dos lotes.
inegvel que o ente responsvel subsidirio pelos danos
ambientais ocorridos na rea de preservao ambiental permanente, onde
no era possvel a aprovao do projeto de implantao do condomnio, ou
mesmo a aprovao das inmeras licenas individuais de obra, em total
afronta legislao e com gravssimas consequncias no apenas para essa
gerao como para as geraes futuras, no podendo ser responsabilizado
apenas solidariamente aos proprietrios atingidos pelo desfazimento de
algumas residncias, em punio absolutamente desproporcional.
1 MILAR, dis. Direito do ambiente: Doutrina Jurisprudncia Glossrio. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.

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O v. acrdo do STJ, ora em cumprimento, em boa hora,

apontou uma omisso que, se mantida, ser de grave repercusso de cunho
processual, econmico e ambiental, eis que constava no pedido inaugural.
Assim, todos os proprietrios de lotes e terrenos do
condomnio devem ser condenados demolio e recuperao ao status quo
ante das reas condominiais de infraestrutura na sua devida proporo, de
acordo com sua quota, sob a coordenao do Instituto Estadual do
Ambiente INEA e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), bem como indenizao pelos
danos causados ao meio ambiente a ser apurada em liquidao de sentena
para a constituio do Fundo de Defesa de Direitos Difusos; sendo cabvel,
ainda, a condenao do Municpio de Niteri promoo da recuperao
da rea equivalente ao tamanho da rea de uso comum, indicada e sob a
coordenao do Instituto Estadual do Ambiente INEA e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA).
Ante o exposto, dou provimento aos embargos de declarao
interpostos pelo IBAMA, para sanar a omisso apontada e integrar o
acrdo recorrido, para:
- condenar os proprietrios de lotes e terrenos do condomnio
: i) demolio e recuperao ao status quo ante das reas condominiais de
infraestrutura na sua devida proporo, de acordo com sua quota, sob a
coordenao do Instituto Estadual do Ambiente INEA e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA); ii) indenizao pelos danos causados ao meio ambiente a ser
apurada em liquidao de sentena para a constituio do Fundo de Defesa
de Direitos Difusos;
- condenar o Municpio de Niteri promoo da recuperao
da rea equivalente ao tamanho da rea de uso comum, indicada e sob a
coordenao do Instituto Estadual do Ambiente INEA e do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA).
como voto.

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SALETE MACCALZ
Relatora
EMENTA
EMENTA
EMBARGOS DE DECLARAO. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA. DIREITO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE CIVIL.
DANOS CAUSADOS PELA CONSTRUO DAS REAS COMUNS
DO CONDOMNIO. OMISSO.
1. A devoluo cinge-se anlise da existncia de omisso no acrdo
de fls. 3022/3046, luz dos comandos normativos previstos nos arts.
2 e 10 da Lei n 4.771/65 e 3 da Lei n 6.766/79, especificamente,
no que tange responsabilidade do Municpio de Niteri quanto ao
dever de promover a recuperao ambiental de rea equivalente s
reas comuns dos terrenos situados no Condomnio Village
Itacoatiara.
2. O acrdo que julgou as apelaes apreciou as legislaes aplicveis
ao caso, ressaltando a aplicabilidade do Cdigo Florestal (Lei n
4.771/65), que veda expressamente a supresso de vegetao nas
reas de preservao permanente.
3. O decisum traz um histrico da legislao ambiental que se subsume
hiptese, destacando que as consideraes feitas pelo laudo pericial
e pela 4 Cmara de Coordenao de Reviso do MPF corroboram a
tese de que o Condomnio Village Itacoatiara est inserido no bioma
Mata Atlntica, rea de preservao permanente, de modo que as
obras foram executadas de forma irregular, com supresso da
vegetao local e sem autorizao dos rgos competentes.
4. A Cmara de Licenciamento e Fiscalizao da Comisso Estadual de
Controle Ambiental CECA, da Secretaria de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Rio de Janeiro, editou a
Deliberao n 3.999/01 e determinou que cada unidade a ser
construda ficaria condicionada licena expedida pelo IBAMA,
devendo ser paralisadas todas as obras em andamento at a obteno
da referida licena.

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5. Algumas construes continuaram em andamento, mesmo aps a

FEEMA determinar a sua suspenso, o que ensejou o afastamento da

alegao de boa-f e a condenao demolio das construes dos
lotes descritos no voto, bem como determinao de que o
Municpio de Niteri, solidariamente, promova a recuperao das
reas, sob coordenao e fiscalizao do IBAMA e do INEA, com a
proibio de novas construes.
6. Pela leitura do voto e do dispositivo, depreende-se, contudo, que, de
fato, h omisso em relao s reas comuns do condomnio, que,
por bvio, tambm se inserem na regio fitoecolgica de ocorrncia
da denominada floresta ombrfila densa, considerada bioma mata
atlntica.
7. Todos os proprietrios de lotes e terrenos do condomnio devem ser

condenados demolio e recuperao ao status quo ante das reas

condominiais de infraestrutura na sua devida proporo, de acordo
com sua quota, sob a coordenao do Instituto Estadual do Ambiente
INEA e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), bem como indenizao pelos
danos causados ao meio ambiente a ser apurada em liquidao de
sentena para a constituio do Fundo de Defesa de Direitos Difusos.
Cabvel, ainda, a condenao do Municpio de Niteri promoo da
recuperao da rea equivalente ao tamanho da rea de uso comum,
indicada e sob a coordenao do Instituto Estadual do Ambiente
INEA e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA).
8. Embargos de declarao providos.

ACRDO

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Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as

acima indicadas: Decidem os membros da 6 Turma Especializada do
Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por unanimidade, dar provimento
ao recurso, na forma do voto da Relatora.
Rio de Janeiro, 13 de janeiro de 2016 (data do julgamento).
SALETE Maria Polita MACCALZ
Relatora

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