Regin: Suroeste

Autor: Edison Andrs lvarez Garca

Ttulo: Postura para tango
Tcnica: leo y resina sobre MDF
Dimensiones: 100 x 90 cm

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

EN COLOMBIA COMO HERRAMIENTA
PARA UN CONTROL SOCIAL
EXACERBADO*
*

Artculo desarrollado dentro de la investigacin interinstitucional La lucha contra la corrupcin en Colombia. Construccin de un marco terico para la comprensin de su genealoga, aprobada por el Comit
para el Desarrollo de la Investigacin (CODI) de la Universidad de Antioquia, dentro de la Convocatoria
Temtica 2003. Investigacin realizada por el grupo Derecho y Sociedad de la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia, con participacin del investigador principal Juan Carlos
Amaya Castrilln, las co-investigadoras Ana Victoria Vsquez Crdenas y Elsa Deyanira Enrquez Rosero
y el auxiliar de investigacin Mauricio Hernando Aguirre; en asocio con el grupo Derecho y Poder de la
Escuela de Derecho de la Universidad EAFIT, donde participan el co-investigador Mario Montoya Brand y
el auxiliar de investigacin Esteban Meja.

Fecha de recepcin: Agosto 6 de 2007

Fecha de aprobacin: Septiembre 14 de 2007

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA COMO

HERRAMIENTA PARA UN CONTROL SOCIAL EXACERBADO
Mauricio Hernando Aguirre Giraldo**
RESUMEN
Desde que existe sociedad existe control social. Bajo esta premisa, al construir un marco terico
que d cuenta de las variables que dan origen a la lucha contra la corrupcin en Colombia, el
anlisis de las dinmicas dadas entre los procesos de esa lucha y el papel de la sociedad como
depositaria del orden social, se tornan en elementos ineludibles de anlisis para comprender
cmo a partir de la lucha contra la corrupcin se logran incrementos en los niveles de control
social, ligados al combate contra un enemigo como lo es, o al menos como se pretende mostrar,
a la corrupcin.
Por ello, en este artculo descriptivamente el lector encontrar la tesis de que existe una
instrumentalizacin poltica de la lucha para lograr mayor control social basada en un discurso
democrtico y participativo pero con hondas repercusiones en el ciudadano como elemento
observador y policial, lo que implica una sociedad vigilante.
Palabras clave: lucha, corrupcin, control social, instrumentalizacin poltica, expectativas,
enemigo.

THE FIGHT AGAINST THE CORRUPTION IN COLOMBIA AS A TOOL FOR A

exacerbated SOCIAL CONTROL
ABSTRACT
Social control exists since society is, and under this premise can be build a theoretical framework
that realize the variables that cause the fight against the corruption in Colombia. The analysis of
the dynamics present among the processes of that fight and the role of the society as depository
of the social order, become in inescapable elements of study to understand how from the
corruption fight get increased the levels of social control, connected with the battle against an
enemy as the corruption.
Because of it, this article brings the thesis that exists a political exploitation of the fight to achieve
greater social control based on a participatory and democratic speech but with deep repercussions
in the citizen as an observer and police, wich implies a vigilant society.
Key words: Fights, corruption, social control, political exploitation, expectations, enemy.

** Egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Antioquia.

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA COMO

HERRAMIENTA PARA UN CONTROL SOCIAL EXACERBADO
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA SE UTILIZA
COMO UNA HERRAMIENTA PARA AUMENTAR LOS NIVELES DE
CONTROL SOCIAL?

Sostendremos en este artculo que la lucha contra la corrupcin (LCC) en el esce-

nario colombiano es una herramienta poltica a partir de la cual se incrementan los

niveles de control social sobre la funcin pblica, sobre las personas que cumplen
funciones pblicas y sobre toda relacin entre los particulares y el Estado. Por
ello, aunque inicialmente al hablar de LCC como una herramienta de control social
podramos pensar que lo que se busca es integrar a la sociedad en la consolidacin
del estado democrtico, no partiremos de esta visin idealista, por el contrario, nos
ubicamos en una posicin crtica, que buscar mostrar argumentos suficientes para
sostener que esta accin no se da bajo una perspectiva democrtica y participativa
sino como elemento observador y policial, es decir, sta se utiliza como una her1
ramienta por lo que hay una instrumentalizacin poltica de la lucha para lograr
mayor control social.
Por lo anterior, en este artculo observaremos como referente conceptual la lucha
contra la corrupcin, entendiendo que abordamos es el fenmeno de la lucha como
tal y no el objeto que persigue; luego tomaremos una definicin conceptual de control social a partir de Muoz Conde, a lo que sumaremos una breve aproximacin
a los diferentes tipos de control que recaen sobre los servidores pblicos, para
caracterizar su responsabilidad y la influencia de algunas visiones administrativofuncionales sobre su labor, cerrando con una aproximacin crtica sobre el papel
que desempea la sociedad con los rasgos del control social contemporneo y de
la corrupcin como un enemigo en constante definicin.
Por ltimo, aclaramos al lector que este es un ejercicio descriptivo que busca establecer algunas variables en la construccin de un marco terico, sin pretensiones
prescriptivas, pues no pretendemos ofrecer alternativas para desarrollar la lucha
contra la corrupcin en Colombia sino comprender su genealoga.
1

MONTOYA BRAND, Mario. La instrumentacin poltica de la corrupcin. En: Estudios Polticos, nmero
16. Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia. Medelln, enero-junio de 2000. pp. 103 a 117.

Estudios de Derecho -Estud. Derecho- Vol. LXIV. N 144, diciembre 2007.

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Universidad de Antioquia. Medelln. Colombia

202

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA...

LCC y control social

El hablar de corrupcin implica hablar de lugares comunes, de polticas construidas
idealmente sobre la prevalencia del inters general y de la proteccin a la moralidad
administrativa, de ah que no se considerara en principio, e incluso por principio,
que hay fallas en la elaboracin de tan loable inquietud; sin embargo, una mera
aproximacin crtica plantea interrogantes como Qu es la corrupcin? Por qu
hay que luchar contra ella? Hay un lmite de las acciones de la LCC? Cmo
se concibe el inters general a proteger normativamente? Qu es la moralidad
administrativa?
Por eso, al encontrar sugerentes inquietudes comprendemos que el debate hoy
no se encuentra agotado, no podemos hablar de corrupcin y de un imaginario
colectivo ya construido y acabado, sobre la necesidad de luchar contra un enemigo
que socava el imperio de la ley, estrangula el crecimiento econmico y perjudica
2
ms gravemente a los pobres o que socava la legitimidad de las instituciones
pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra
3
el desarrollo integral de los pueblos . Esto, reconociendo incluso que utilizamos
dos valoraciones que se entrelazan sobre el disvalor de la corrupcin, pero que no
logran agotar la conceptualizacin.
Siendo as, una aproximacin tradicional intentara definir qu es corrupcin para
saber contra qu se est luchando y as determinar y delimitar, al menos conceptualmente, el campo de accin de la cruzada contra el fenmeno; un campo que
generara acciones institucionales, directrices y polticas concretas, asimismo implicara un imaginario determinado en la sociedad y en el sector privado sobre lo que
es y lo que no es lucha contra la corrupcin, es decir, un proceso de definicin que
llevara a un acuerdo comn, lo que en s implicara un condicionante de conducta
y un limitante para el control social derivado de la LCC.
As, al hacer un ejercicio sobre ideas que conciban o formen el entendimiento
pretendido, encontramos una primera aproximacin nominalista siguiendo al Dic4
cionario de la Lengua Espaola , en la que definimos corrupcin y lucha, donde
2

WOLFENSOHN, James. Estrategia de Principios Bsicos contra la Corrupcin. Perspectivas Econmicas

(Publicacin Electrnica de USIS), Vol. 3, No. 5, noviembre de 1998. Tomado de la pgina del Programa
Presidencial de Lucha contra la Corrupcin.

Prembulo de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, suscrita en Caracas el 29 de marzo de

1996 y aprobada en Colombia mediante la ley 412 de 1997.

Real Academia Espaola. Diccionario de la lengua espaola, vigsima segunda edicin. www.rae.es

Mauricio Hernando Aguirre Giraldo

203

corrupcin derivada del latn corrupto, en una de sus acepciones significa: En las
organizaciones, especialmente en las pblicas, prctica consistente en la utilizacin
de las funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de
sus gestores.; mientras que lucha tambin derivado del latn, implica el Esfuerzo
que se hace para resistir a una fuerza hostil o a una tentacin, para subsistir o
para alcanzar algn objetivo. Por ello, una definicin basada en las palabras que
le dan origen a la LCC pudiera sostener que sta implica esfuerzos encaminados a
alcanzar un objetivo, el cual pudiese ser, evitar que se presente la accin realizada en
las organizaciones pblicas (tambin puede ser en organizaciones privadas) donde
se utilizan las funciones y medios de la organizacin en provecho, sea econmico
o no, de sus gestores, en nuestro caso de quien cumple una funcin pblica.
Sin embargo, esta visin no da cuenta del fenmeno, por ello, para definir el concepto Lucha contra la corrupcin sera necesario entrar a hacer una ms completa
definicin de qu es corrupcin, pues de la percepcin econmica, poltica, moral
o jurdica que se tenga del concepto, se derivarn el conjunto de acciones y frmulas para frenar las repercusiones de las prcticas asociadas a cada concepcin.
No obstante, se deja claro que no es pretensin de este escrito ahondar sobre lo que
es corrupcin y lo que no es, por ello agotaremos el discurso apelando a las ideas
expuestas en la investigacin Acceso a la justicia y defensa del inters ciudadano
en relacin con el patrimonio pblico y la moral administrativa del Centro de
Investigaciones Sociojurdicas de la Universidad de los Andes en el ao 2001.
Al respecto entre las definiciones dadas en ese trabajo investigativo, a manera de
sntesis, encontramos que desde el enfoque jurdico siguiendo a Rowland Garca se
identifican como corruptas y por ello sujetas a sancin, las acciones u omisiones
que los empleados pblicos o particulares hayan realizado en contra del bien co5
6
mn . Desde un enfoque moral, apelando a Adela Cortina , la corrupcin es fruto
de una prdida generalizada de valores, y la desaparicin de la moral cristiana es su
7
causa. Igualmente, el enfoque econmico de Robert Klitgaard , quien define la corrupcin como Monopolio + Discrecionalidad Transparencia = Corrupcin.
5

GARCA, Rowland. Op. Cit. p. 16. Citado en: PREZ PERDOMO, Olga Luca y otros. Acceso a la justicia
y defensa del inters ciudadano en relacin con el patrimonio pblico y la moral administrativa. Estudios
ocasionales CIJUS, Universidad de los Andes, Bogot D.C., 2001. p. 107.

CORTINA, Adela. El paradigma tico del estado contemporneo. Citado en: PREZ PERDOMO, Olga
Luca y otros. Acceso a la justicia y defensa del inters ciudadano en relacin con el patrimonio pblico y la
moral administrativa. Estudios ocasionales CIJUS, Universidad de los Andes, Bogot D.C., 2001. p. 107.

Citado en: PREZ PERDOMO, Olga Luca y otros. Acceso a la justicia y defensa del inters ciudadano
en relacin con el patrimonio pblico y la moral administrativa. Estudios ocasionales CIJUS, Universidad
de los Andes, Bogot D.C., 2001. p. 109. Tambin se puede ver esta aproximacin sobre en: AMAYA

204

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA...

De esta forma, con esa escasez de determinacin conceptual sobre corrupcin, no

originada en la falta de definiciones sino en la variacin conceptual segn la posicin
tomada, llegamos a otro limitante, Qu es entonces luchar contra la corrupcin?
Encontramos que no hay una construccin unvoca sobre el objeto a atacar, no
8
delimitamos contra qu se convoca la labor de los denominados cruzados .
Para esto, nuestra aproximacin conceptual sobre la LCC se hace bajo sugestivas
ideas del artculo Importancia de la definicin conceptual de la lucha contra la
9
corrupcin en Colombia para la construccin de un marco terico , donde se ha
sostenido:
El proceso de comprensin de los resultados de la lucha contra la corrupcin
o del producto anticorrupcin responde a la naturaleza misma de su definicin, por su multiplicidad de enfoques y carencia de delimitacin, evidente
al momento de cualificarla. La utilizacin de los trminos corrupcin y
por consiguiente lucha contra la corrupcin provienen del conocimiento
derivado de la definicin ostensiva. El profesor Juan Ramn Capela (sic),
explica esta definicin de la siguiente manera: (la definicin ostensiva tiene
la forma de Esto es una N, y esto tambin es una Ny cosas como stas son
una N). Parafraseando al profesor Capela (sic), se dir que, para el caso, el
ejemplo es el siguiente: se ensea a un ciudadano un acto corrupto y una
norma anticorrupcin y se le dice: esto es un acto y una medida para combatirlo, a su vez se le dice: esto otro tambin es un acto de corrupcin y una
medida para combatirlo, de tal forma que, cosas como esas sern corrupcin
y medidas como esas sern alternativas para combatirla.

De esta forma, una definicin de la LCC como resultado de una postura ostensiva,
correr el riesgo de ser vaga, gaseosa, imprecisa y ocasionalmente emotiva, esto

CASTRILLN, Juan Carlos. El estatuto anticorrupcin: antecedente de otra frustracin En: Estudios de
Derecho. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, Universidad de Antioquia. Vol. 57 N 59, mayo de 1998.
p.96

Por cruzados entendemos el conjunto de acadmicos, instituciones y polticos nacionales e internacionales,

que lideran los procesos de LCC, entre ellos destacamos a Robert klittgaard (Decano y profesor de desarrollo
internacional y seguridad, de la Escuela de Postgrados Pardee RAND de California, EEUU), Donatella della
Porta (Profesora del Instituto Universitario Europeo de Florencia, Italia), y ONGs como Transparency International (coalicin mundial contra la corrupcin que posee su captulo en Colombia cual es la Corporacin
Transparencia por Colombia), y la Fundacin Buen Gobierno (Que busca la convergencia entre el sector
privado y el estatal, con el objetivo de mejorar la gobernabilidad del pas a nivel regional y municipal).

Artculo desarrollado dentro de la investigacin La lucha contra la corrupcin en Colombia: Construccin

de un marco terico para la comprensin de su genealoga, escrito para optar al ttulo de abogada por la
co-investigadora ELSA DEYANIRA ENRQUEZ ROSERO (sin publicar). Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas, Universidad de Antioquia, Medelln, 2004.

Mauricio Hernando Aguirre Giraldo

205

porque definir a partir de ejemplos parece una aprehensin normativa ms apta

para nios que para ciudadanos, sin embargo el norte que debe reflejar la discusin es que estamos ante la construccin de un enemigo, por lo que la LCC, como
construccin inacabada implica que se imponga la lgica de la enemistad, razn
que obliga a pensar en trminos de nio, pues en este esquema el ciudadano es
concebido ms como un menor de edad, l mismo no puede diferenciar lo que es
bueno o malo para l o para otros; de esa diferenciacin lo desea preservar el
10
Estado mediante la amenaza de castigo frente a otros -los enemigos- , y los nios
aprenden generalmente su lenguaje de manera ostensiva, por lo que el lenguaje de
lucha frontal contra la corrupcin, lo hemos aprendido ostensivamente.
Por otra parte, al tomar posicin sobre una definicin de lo que es la LCC, se ha
11
optado por el enfoque normativo donde consideramos a sta como una prctica , lo
que en trminos simples equivale a una manera de hacer las cosas o de llevar a cabo
un trabajo, teniendo entonces la concepcin de que la LCC, es un proceso, es decir,
existen un conjunto de acciones intencionales, encaminadas a obtener un resultado
coherente con la accin planeada y el producto esperado, encontramos que estas se
dividen en prcticas de direccionamiento, que equivalen a estrategias, y prcticas
contentivas de criterios para la operacionalizacin, que equivalen a tcticas; por
tanto se encuentran expresiones normativas tanto en rango de norma constitucio12
13
14
nal , de cdigos , de otras leyes y de normas internas para las entidades pblicas
que buscan ocuparse, eliminar o contener la corrupcin a travs de disposiciones
tendentes a proteger un bien jurdico que es la moralidad administrativa.
10

ALBRECHT, Peter-Alexis, Das Stranfrecht auf dem Weng von liberalen Rechtsstaat zum sozialen Interventionsstaat, en KritV, cuaderno 3, 1998, pp.182-209. Citado por APONTE, Alejandro. Derecho penal de
enemigo o derecho penal de ciudadano. Ed Temis, Bogot, 2000. p. 13.

Para definir prctica se toma como punto de partida la investigacin Referenciamiento de mejores prcticas
en gestin social, ambiental y de riesgos sociopolticos elaborada entre julio del ao 2006 y enero del ao
2007 para Interconexin Elctrica S.A., a partir del anlisis de las prcticas ejecutadas en materia ambiental,
social y de riesgos sociopolticos por dieciocho empresas entre privadas, mixtas y pblicas del rea andina
que reunan tres caractersticas, a saber, con infraestructura estratgica para el pas, empresas con alto nivel
de recordacin y reconocimiento en el pas y empresas con presencia nacional o regional. AGUIRRE GIRALDO, Mauricio Hernando. Referenciamiento de mejores prcticas en gestin social, ambiental y de riesgos
sociopolticos. Informe de anlisis sobre mejores prcticas. Gerencia Transporte de Energa, Interconexin
Elctrica ISA S.A. Medelln, 2007. p. 8.

11

12

Artculo 122 de la Constitucin Poltica de Colombia.

13

Ley 734. Cdigo disciplinario nico. Tambin el Cdigo Penal, Ley 599 al hablar de delitos contra la administracin pblica.

14

Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas y ley 87 de 2003 que establece
el MECI, Modelo Estndar de Control Interno.

206

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA...

Ahora bien, definir Qu es la moralidad administrativa? implica una carga tanto

para el legislador como para el intrprete de la norma, y lo es para este ltimo pues
no existen palabras sopesadas, medidas y contadas por el legislador que hagan
previsible y calculada la conducta de los agentes tanto pblicos en su funcin como
privados en su interaccin, entonces aumentan los riesgos cuando se encuentran
afirmaciones como: En la actualidad la moderna dogmtica penal considera los
delitos de funcionarios como delitos de infraccin de deber; el funcionario tiene
un deber positivo de cuidado y fomento respecto de los bienes jurdicos que son
de su competencia, un deber especial que nace de su cargo como servidor del
15
Estado .
Por ello, Dnde reside la infraccin de deber que implica que el dispositivo
punitivo del Estado ingrese a la esfera de quien presta una funcin pblica? Al
parecer los delitos contra la administracin pblica se han edificado, idealmente
sobre la ineficacia de las normas que son incumplidas o inobservadas; por tanto,
se ha faltado al cumplimiento de mandatos de derecho administrativo y de derecho
constitucional, pues se parte de uno de esos lugares comunes como lo es la idea
segn la cual, la visibilidad del poder poltico, representado en este caso por el
servidor o quien presta la funcin pblica, logra reducir e incluso impedir que las
prcticas corruptas lleguen a darse.
Se da esto, porque se edifica un arquetipo de la funcin pblica, donde el sector
pblico y por ende quienes prestan o desempean estas labores encaminadas
16
al cumplimento de los fines estatales (as sean particulares) desarrollan su rol
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
17
celeridad, imparcialidad y publicidad , principios constitucionales estos que
en un modelo ideal representaran un alto nivel de expectativas dentro del Estado
sobre la labor desempeada por personas naturales, ciudadanos de los que se espera

15

SNCHEZ-VERA GMEZ-TRELLERS, Javier. Delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal

colombiano. El Funcionalismo en Derecho Penal. Libro homenaje a Gnter Jakobs. Universidad Externado
de Colombia, 2003. p. 470.

16

Artculo 20 de la Ley 599 de 2000, Cdigo Penal colombiano: Para todos los efectos de la ley penal, son
servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado
y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Para los mismos efectos se consideran
servidores pblicos los miembros de la fuerza pblica, los particulares que ejerzan funciones pblicas en
forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la Repblica, los integrantes
de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin y las personas que administren los
recursos de que trata el artculo 338 de la Constitucin Poltica.

17

Artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia.

Mauricio Hernando Aguirre Giraldo

207

mayor fidelidad al sistema pues su condicin de servidores pblicos los convierte

en modelos de conducta, en referentes ticos; por ello al hablar de delitos contra la
administracin pblica se sostiene el bien jurdico daado con tales comportamientos residira en la confianza de todos los ciudadanos en el ejercicio de la
18
funcin administrativa o judicial, segn los principios constitucionales .
Al respecto, las normas penales entran a cumplir un carcter restablecedor frente
a otras normas jurdicas no sancionatorias que no han logrado contener las expectativas; por eso para esta posicin idealista, el hablar de delitos contra la administracin pblica equivale a una relacin entre la poltica y el derecho, donde
la efectividad se predica del poder y la eficacia se predica del sistema normativo,
por tanto poder efectivo es el poder que consigue obtener el resultado propuesto;
norma eficaz es la norma observada o cumplida. La eficacia de la norma depende
de la efectividad del poder, as como la efectividad del poder depende del hecho
19
de que las normas sean eficaces .
Por ello, como se ha dicho, lo que se busca en la democracia es visibilizar el poder,
lo que implica que una estrategia clave para vencer las prcticas corruptas es lograr
una vigilancia democrtica y participativa de las acciones gubernamentales, que al
fin de cuentas las desempean los servidores. Se pretendera entonces limitar a una
relacin binaria (de lo corrupto y lo no corrupto), la dinmica de la lucha contra la
corrupcin, que valga decir no se limita a esto, por lo que el discurso de participacin
ciudadana como presupuesto para combatir el flagelo parece quedarse corto.
Por otro lado, es necesario recordar que en el presente artculo hemos optado por
considerar que la LCC implica una exacerbacin del control conllevando a que sta
se instrumentalice polticamente a favor de mayor control en la sociedad, para lo
que se debe aclarar que aunque se podra asociar el control social como un concepto
20
profundamente ligado al Estado y al derecho penal , ste (el control social) no
puede entenderse como un resultado derivado de la norma penal o del Estado, sino
que es preexistente, ya que en palabras de Muoz Conde: La funcin motivadora
de la norma penal slo puede comprenderse situando al sistema juridicopenal en

18

Ibd. SNCHEZ VERA p. 471.

19

BOBBIO, Norberto. Sobre el principio de legitimidad pp.304, citado por MONTOYA BRAND, Mario.
Derecho y poltica en el pensamiento de Bobbio: una aproximacin. En: Estudios Polticos N. 26 Medelln,
enero junio 2005. p. 92.

20

Para ello ver las reflexiones del profesor JULIO GONZLEZ ZAPATA en su artculo Los retos del control
social, tomado de Letras Jurdicas Vol. 5 N. 2, septiembre 2000. p 148.

208

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA...

un contexto mucho ms amplio de control social, es decir, de disciplinamiento del

21
comportamiento humano en sociedad .
Por ello, si se entiende que el control social es una condicin bsica de la vida
socialun lmite a la libertad humana en sociedadun instrumento de socializa22
cin de sus miembros , se condicionara su valoracin conceptual a la nocin de
relacin social, por tanto, a la nocin de poder y no a la existencia de un Estado,
ni mucho menos de un sistema normativo penal, donde el sistema penal termina
siendo una consecuencia de la existencia del control social. La sociedad entonces
s se podra imaginar sin Estado, sin normas penales pero no se podra concebir sin
control social. Es por ello, que este control social se define para el presente escrito
23
como un conjunto normativo no necesariamente jurdico que busca garantizar la
convivencia, de ah que se reconozcan las expectativas surgidas de la interaccin
entre los individuos. Lo que en palabras de Muoz Conde se representa as:
La regulacin de la convivencia supone, por consiguiente, un proceso de
comunicacin o interaccin entre los miembros de una comunidad que se
consuma a travs de una relacin estructural que en la sociologa moderna
se denomina con el nombre de expectativa. Cualquiera puede esperar de m
que me comporte conforme a una norma y lo mismo puedo esperar yo de
24
los dems .

El derecho penal, responde entonces a este sistema de expectativas, pues el orden

social no est en capacidad de regular la convivencia, por tanto las normas jurdicas surgen para cumplir un carcter de reordenamiento y satisfaccin del modelo
social que reconoce el conflictualismo, como componente diario de la convivencia
entre los modelos de expectativas individuales, sin embargo, no podemos olvidar
que el derecho penal es la ltima ratio, es decir, idealmente se apela al derecho
penal como el ltimo escenario de aplicacin normativa para satisfacer el sistema
de expectativas, reconociendo que pertenece como norma jurdica al titular del
orden jurdico que es el Estado, sin desligarse del titular del orden social que es la
sociedad, por lo que entonces no se puede aspirar a que slo a partir del derecho

21

MUOZ CONDE, Francisco. Derecho Penal y control social, editorial Temis, reimpresin de la segunda
edicin, Bogot, p. 25.

22

Ibd. MUOZ CONDE, p. 25.

23

Siguiendo a MUOZ CONDE, norma es toda regulacin de conductas humanas en relacin con la convivencia. Ibd. p.10

24

Ibd. MUOZ CONDE. p. 11

Mauricio Hernando Aguirre Giraldo

209

penal el Estado busque reestablecer expectativas, para eso las normas jurdicas
pueden regular otras esferas de la conducta humana.
Por ello, el control social es inmanente a toda relacin social, lo que no implica que
el derecho penal pertenezca a toda sociedad o relacin social, entonces la pregunta
es: Por qu hemos sostenido que existe una exacerbacin del control social? A
esta tesis hemos apostado pues el control se incrementa a niveles que parecieran
preocupantes cuando el sistema de expectativas incluso antes de resquebrajarse, de
verse amenazado o incluso sin expectativa misma ya se est regulando, con normas
tendentes a limitar al servidor pblico, a indicarle bajo el amparo del principio de
legalidad que su modelo de actuacin debe estar cercano al clculo, la eficacia,
25
la previsibilidad y el control propios de un modelo racional que en trminos de
26
Ritzer implica la macdonalizacin de la sociedad .
Por ello, este modelo se toma como parmetro eficientista, escenario que deja de
lado el modelo racional burocrtico weberiano, no porque se enfrente como antitesis a ste sino porque lo supera, pues se concibe a ste ltimo bajo una visin
binaria, donde se le relaciona con ineficiencia y todo aquello que es ineficiente es
corrupto, por lo que aquello que es eficiente como el modelo que posee clculo,
eficacia, previsibilidad y control, se asocia a un modelo donde se superan los niveles de corrupcin.
Ahora bien, si hacemos nfasis en el componente de control que tiene su mxima
expresin en trminos de Ritzer a partir de la siguiente cita:
Histricamente, la idea bsica ha consistido en controlar ms a las personas,
de una manera gradual y progresiva, mediante el desarrollo y el despliegue
de una amplia variedad de tecnologas cada vez ms eficaces. Una vez con25

Para Ritzer el clculo conlleva asumir la cantidad como medida de la calidad, esto implica tiempo gil en
la solucin de la necesidad, es decir, celeridad (pp. 85, 88). Asimismo, al referirse a la eficacia sostiene que
esta implica el esfuerzo realizado para encontrar y aplicar los mejores medios posibles, medios que a la vez,
pueden formar parte de una tecnologa determinada, haber sido recogidos en normas y regulaciones de una
empresa o enseados a los empleados en un proceso de socializacin ocupacional (p. 53). Mientras que al
referirse a la previsibilidad sostiene que para alcanzar la sociedad racionalizada enfatiza en la disciplina, el
orden, la sistematizacin, la formalizacin, la rutina, la coherencia y los actos metdicos. La previsibilidad
importa desde el mundo exterior pues se espera que el servidor acte de manera previsible, sin que importe
quien sea el individuo y desde adentro pues cada servidor debe saber de quin debe recibir rdenes y a
quin debe impartirlas (p.123). RITZER, George. La Macdonalizacin de la sociedad, Ed. Ariel, Barcelona.
1996.

26

Por macdonalizacin se entiende el proceso mediante el cual los principios que rigen el funcionamiento de
los restaurantes de comida rpida han ido dominando un nmero cada vez ms amplio de aspectos de la
sociedad norteamericana, as como del resto del mundo. Ibd. RITZER, p. 15.

210

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA...

troladas las personas, es posible comenzar a reducir sus acciones a una serie
de movimientos parecidos a los de una mquina. Y cuando las personas se
comportan como mquinas, a continuacin es dable sustituirlas por mquinas;
el ejemplo ms reciente y conocido son los robots. Con la sustitucin de los
humanos por mquinas hemos alcanzado el ltimo estadio en el control sobre
las personas, las cuales ya no pueden causar ms incertidumbre o imprevistos
27
puesto que ya no participan, al menos de manera directa, del proceso .

Encontramos entonces que, en la administracin pblica, si lo que se busca es

salvaguardar la moralidad administrativa, se aplican leyes, estructuras sociales y
regulaciones, como medios ptimos para lograr el fin, donde el sistema burocrtico es el mximo exponente de la racionalizacin formal, lo que equiparando a
Weber, representa en su forma exacerbada la jaula de hierro, de aqu que llegamos
a correr incluso el riesgo de la irracionalidad de la racionalizacin, donde las
28
personas quedan a merced del sistemaun sistema que nos controle a todos .
En este sentido una lectura crtica sobre la LCC implicara que si la jaula de hierro imposibilita el escape al sistema, pues lo coopta todo, la LCC se extiende a
todo el sistema, supera el mbito de lo pblico y lo estatal, logrando vincular a la
sociedad como un sujeto pasivo del control y activo de este mismo, pues es en su
difusa cabeza que se radica.
Por ello, las regulaciones que buscan previsibilidad encuentran en el sistema normativo su mxima expresin, ya que si lo que se busca es responsabilidad para
el servidor pblico se normativiza tal responsabilidad; as, en el nivel penal se da
la proliferacin de normas encaminadas a proteger no el bien jurdico moralidad
administrativa (que ya lo hemos valorado como un concepto inexacto) sino a sancionar la infraccin al deber objetivo de cuidado de un sujeto activo que se ubica
en esa obligacin formal de cuidado, por el mero hecho de ser un servidor pblico
a la luz del artculo 20 de la ley 599 (Cdigo Penal).
A eso, se le suma el control fiscal que parte de la responsabilidad del servidor por
los dineros pblicos que se deben salvaguardar y administrar bajo perspectivas de
productividad y eficiencia como cualquier estructura organizacional en una economa de mercado; en esta lnea la ley 610 de 2000 define este proceso de responsabilidad fiscal como el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas
por las Contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los
servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal
27

Ibd. RITZER, p. 129.

28

Ibd. RITZER, p. 181.

Mauricio Hernando Aguirre Giraldo

211

o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa
29
un dao al patrimonio del Estado .
Mencin aparte merece la responsabilidad disciplinaria, esta es toda una construccin normativa con contenidos sustantivos y procesales que implica la inversin del
eje poltico de la individualizacin, ya que el poder es ms annimo y ms funcio30
nal , es as que, el legislador colombiano mediante la ley 734 de 2002 estableci
el Cdigo Disciplinario nico, radicando en cabeza del Estado la titularidad de
la potestad disciplinaria, frente a servidores pblicos o particulares que cumplen
funcin pblica regulando las faltas disciplinarias que se consideran como aquellas que conlleve(n) incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio
de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades,
31
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses esto a travs de la
estipulacin de faltas gravsimas, graves y leves.
Al respecto, podremos sostener que las normas disciplinarias cumplen un rol
cercano a la disciplina mecanismo, definido por Foucault al abordar el panptico,
como un dispositivo funcional que debe mejorar el ejercicio del poder volvindolo ms rpido, ms ligero, ms eficaz, un diseo de coerciones sutiles para una
32
sociedad futura . Prueba de ello, es el idealismo descrito por el artculo 22 del
mencionado Cdigo:
El sujeto disciplinable, para salvaguardar la moralidad pblica, transparencia,
objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad,
publicidad, economa, neutralidad, eficacia y eficiencia que debe observar en
el desempeo de su empleo, cargo o funcin, ejercer los derechos, cumplir los deberes, respetar las prohibiciones y estar sometido al rgimen de
inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses,
establecidos en la Constitucin Poltica y en las leyes.

Ahora bien, el legislador no se limita a establecer estas tres formas de control

(penal, disciplinario y fiscal) pues si lo que se busca es participacin ciudadana
29

Artculo 1 de la Ley 610, sobre el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las
contraloras.

30

Esta inversin del eje poltico es sostenida por Foucault al hablar de las sociedades de disciplina, pues
aunque Foucault reconoce que la sociedad actual es una sociedad de control, el modelo de responsabilidad
disciplinaria por obedecer a medios de buen encauzamiento de la conducta del servidor es valorado en este
trabajo como propio de un modelo de sociedad disciplinaria. FOUCAULT, Michel. Vigilar y Castigar, Siglo
XXI editores, decimasexta edicin en espaol, 1989. p. 197.

31

Artculo 23 de la ley 734 (Cdigo Disciplinario nico).

32

Ibd. FOUCAULT, p. 212.

212

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA...

en el control de lo pblico, se regula un mecanismo que se encuentra al parecer

como idneo, las veeduras ciudadanas, que se definen como un mecanismo
democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto
a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones
no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas,
encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin
33
de un servicio pblico . Es decir, se faculta a un grupo de ciudadanos para que
se constituyan en organizaciones alternativas para vigilar el ejercicio del poder
buscando lograr participacin en la dinmica de gobierno.
A esta aproximacin de participacin ciudadana, donde el Estado somos todos,
donde se reconcilie el ciudadano con sus instituciones, se le sumarn los medios
masivos de comunicacin como un elemento detonante y altamente influyente, no
porque en esencia lo sean sino porque siempre lo buscan ser, ya ah en la dinmica
del escndalo asociado a corrupcin no se constituye en un medio para comunicar,
en un medio objetivo para generar opinin sino que son reproductores de opinin,
creadores de pnico, que reflejan algunos casos como la generalidad e inmediatamente exigen una respuesta institucional, de preferencia normativa, dando la
sensacin de vivir en una sociedad en riesgo la cual tiene que ser vigilante y por
tanto aumentar sus niveles de control.
Por ello, en este paradigma de reaccin normativa o de prevencin fiscal, penal,
disciplinaria, meditica y social, no se puede perder de vista que se confluye a lograr
un alto panoptismo social, all en ese paradigma de la prevencin el nuevo lenguaje
34
del panptico es el del enemigo un enemigo que se construye la corrupcin
y un medio para combatirlo la lucha. De ah que, en esta dinmica del enemigo
la sociedad y por ende sus miembros nos ubicamos ni sobre las gradas ni sobre
la escena, sino en la mquina panptica, dominados por sus efectos de poder que
35
prolongamos nosotros mismos, ya que somos uno de sus engranajes .
De esta forma, el control y la disciplina social se extienden como hilos de poder
por lo que, sirve recordar a Foucault:
Las disciplinas son el conjunto de las minsculas invenciones tcnicas que
han permitido hacer que crezca la magnitud til de las multiplicidades ha33

Artculo 1 de la ley 850.

34

Ibd. APONTE, p.13.

35

Parafraseando a Julius, Foucault observa como ste al referirse al panptico describe un proceso histrico
consumado en lo que Bentham haba descrito como un programa tcnico. FOUCAULT, Ibd. P. 220.

Mauricio Hernando Aguirre Giraldo

213

ciendo decrecer los inconvenientes del poder, que para hacerlos justamente
tiles, debe regirlas.

Ahora bien, hay entonces acciones encaminadas a prever un resultado especfico,

que es tener un servidor responsable o potencialmente responsable penal, fiscal,
patrimonial e incluso social y mediticamente, pero esto que denominamos LCC
encuentra serias limitantes conceptuales, pues si lo que se busca con el poder es
delimitarlo, con la LCC en un Estado democrtico de derecho, al indeterminar el
objeto de lucha no se encuentran lmites, su razn es que surgen variables como
eficacia, eficiencia y efectividad no ya desde la perspectiva poltica y jurdica que
veamos al hablar del poder y de las normas sino bajo una perspectiva administrativa, asimilando la funcin pblica a la privada, donde se asocia eficacia al logro
de resultados organizacionales esperados y presupuestados, la eficiencia como el
desempeo de una funcin donde el beneficio sea mayor a su costo y de la efectividad que se reputa como la contribucin a un propsito para el que fue definida
36
el proceso administrativo .
Por ello, la perspectiva de control se ampla, va incluso a los niveles administrativos,
es decir, se empieza a asimilar eficiencia a falta de corrupcin lo que implica que
el norte de la lucha deja de convertirse en punto cardinal para pasar a ser amorfo,
a ser una masa que todo lo puede abarcar, ya que si se administra lo pblico, y el
37
control somos todos el cmo se administra es tan importante como a dnde se
destina. De ah, que se pierde tanto, que en una dinmica de mercado, la funcin
ms importante del ciudadano no es participar en la definicin e implementacin de
polticas que le ataen, sino estar expectante ante lo desconocido, lo inexplicable,
procurando que la racionalidad del sistema no se vea afectada, es decir, controlar
su propia automatizacin.
De esta forma, el rol de la sociedad se da en trminos de ciudadana policiva, expectante del control, normatizada y disponible para actuar, pues habiendo perdido la
autoridad que les confera su papel de depositarios de un inters pblico, desbordados por la globalizacin de los circuitos del dinero, en competencia con la riqueza
de actores nuevos, manipulados por intereses con frecuencia ms poderosos que
ellos, se sospechar cada vez ms que los Estados naciones, mezquinos y endebles,
38
slo condenan la corrupcin para proteger el poco poder que les queda .
36

Ibd. AGUIRRE GIRALDO. p. 8

37

En Colombia, sta es la frase de batalla de la Contralora General de la Repblica.

38

GUHENNO, Jean Marie. El fin de la democracia. Paidos, 1995. p. 120

214

LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN COLOMBIA...

Y esto, repercute tambin en el sistema penal que se consolidar como escenario

de control, porque el reconocer la naturaleza dispersa y polifuncional del control
social, implica una mayor instrumentalizacin poltica de ste. Se reconoce, como
una ms til y sencilla herramienta, el control difuso, de ah que la tarea del Estado
no es consolidar su funcin institucionalista de actuacin a travs de sus funciones
clsicas, sino utilizar sus medios institucionales para estimular mayores niveles de
control diseminados en la sociedad a la cual se busca hacer responsable, lo que en
trminos de Garland equivale a reconocer que la nueva estrategia del Estado no
consiste en ordenar y controlar sino, ms bien, en persuadir y alinear, organizar y
asegurar que otros actores cumplan su funcin. La lista es infinita: propietarios,
residentes, comerciantes, productores, planificadores urbanostodos tienen que
reconocer que tienen una responsabilidad al respecto.
Deben ser persuadidos de
39
ejercer sus poderes informales de control social . Mucho ms en la dinmica
de la LCC donde, lo pblico es de todos.
CONCLUSIONES
Al hablar de LCC hablamos de un proceso de construccin de enemigo, el cual
como no puede ser identificado y delimitado, pues est en constante construccin,
debe ser definido bajo la tcnica de la persuasin, demostrando qu se valora como
corrupto y por tanto qu accin anticorrupcin se despliega para mitigar sus impactos, de ah que toda accin que se asemeje se podr considerar como corrupcin,
lo que implicar definir acciones institucionales, en cabeza del Estado, pero con la
participacin de la sociedad para formular consecuentes acciones anticorrupcin.
Sin embargo, no es suficiente la norma, pues si la dinmica de la lucha implica una
participacin de la sociedad, su accin y su vigilancia sobre la funcin pblica,
va ms all de las expresiones descritas por el legislador, ah no existen funciones
regladas sino mecanismos para ejercer el control. Por ello, este escenario que se
pudiese creer como de participacin ciudadana, se torna en un mecanismo policivo
respaldado institucionalmente, superando el mbito de lo pblico, vinculando a la
sociedad en los procesos de lucha donde al no saber contra qu se est luchando
podrn intervenir en otros de los mbitos de la administracin pblica, con gran
nfasis en el enfoque eficientista, exacerbando los niveles de control, lo que en s
no garantizar que al ser ms visible el poder sea ms controlable, sino que lo que
garantiza es que haya ms control.
De esta forma, el Estado define al construir un enemigo, un escenario de lucha,
como se hace para la consolidacin de los Derechos Humanos, la proteccin del
39

GARLAND, David. La cultural del control. Editorial Gedisa, 2005. p. 214.

Mauricio Hernando Aguirre Giraldo

215

medio ambiente, la erradicacin del crimen organizado, la erradicacin (lase

control) del terrorismo o la aniquilacin (lase niveles tolerables) del narcotrfico;
por ello, se parte de orientar al ciudadano, sin el reconocimiento del otro, y sobre
la peligrosidad, que en el escenario de la LCC, recae tanto en el servidor pblico o
sobre el particular que presta la funcin pblica como sobre el particular que puede
interactuar en la prestacin del servicio. De esta forma, la figura de la prevencin
general se convierte en la regla social, influyendo en el comportamiento social que
parte de la sospecha, la desconfianza y el disvalor de lo pblico como corrupto.
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