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Direito Internacional Pblico II

Sophia Martini Vial

Sumrio
Breves Consideraes sobre o Direito Internacional Pblico.....................................2
Conceito/Definio..........................................................................................2
Comunidade e sociedade internacional...............................................................2
Breves consideraes histricas.........................................................................3
Objeto............................................................................................................3
DIPu como matria autnoma............................................................................4
Sujeitos..........................................................................................................5
Direito Interno e Direito Internacional................................................................5
Fundamento do Direito Internacional Pblico......................................................6
Fontes de Direito Internacional Pblico.................................................................7
Tratados.................................................................................................10
Costume internacional.............................................................................10
Princpios Gerais de Direito.......................................................................11
Jurisprudncia........................................................................................11
Doutrina.................................................................................................11
Atos Unilaterais dos Estados.....................................................................12
Analogia.................................................................................................12
Equidade................................................................................................12
Soft Law.................................................................................................12
Relaes Diplomticas e Consulares Privilgios e Imunidades...............................13
Relaes Diplomticas e Consulares.................................................................13
Imunidade do Estado ou de Soberania...........................................................13
Relaes Diplomticas.................................................................................15
Conceito.................................................................................................19
Misso Diplomtica..................................................................................20
Misso Permanente...............................................................................20
Misso Especial ou Temporria...............................................................20
O pessoal da misso diplomtica...............................................................20
a) O Chefe da misso diplomtica:.......................................................20
b) Os membros do pessoal da misso diplomtica:.................................21
Funes da Misso Diplomtica.................................................................21
Imunidades e Privilgios Diplomticos........................................................21
Imunidade Funcional.............................................................................22
Imunidade Pessoal ou Individual.............................................................22
imunidades tributrias;......................................................................22
imunidades trabalhistas;.....................................................................23
imunidades da misso diplomtica;......................................................23
imunidade de jurisdio e de execuo;...............................................24

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privilgios.........................................................................................25
Relaes Consulares....................................................................................26
Privilgios e imunidades consulares...........................................................27

Breves Consideraes sobre o Direito Internacional Pblico


Conceito/Definio
Conceito de Direito Internacional segundo Accioly Pode, assim, ser definido o direito
internacional como o conjunto de normas jurdicas que rege a comunidade
internacional, determina direitos e obrigaces dos sujeitos, especialmente nas
relaces mtuas dos estados e, subsidiariamente, das demais pessoas internacionais,
como determinadas organizaces, bem como dos indivduos.
Como chegamos ao conceito de DIPu? Ao longo da histria da humanidade uma srie
de fatores contriburam para mudanas no comportamento da sociedade. Desde os
primrdios luta por territrios determinou a necessidade de relao entre uma aldeia
e outra e, posteriormente, entre um Estado e outro.
Com a evoluo do conceito de Estado e a necessidade de intercmbio de mo-deobra, alimentos, riquezas e etc., os problemas criados deixam de ter resposta pela
simples aplicao do direito interno, sendo necessria uma resposta complexa que
atravesse fronteiras territoriais. Segundo Mazzuoli 1 esse sistema de normas jurdicas
que visa disciplinar e regulamentar as atividades exteriores da sociedade dos Estados
(e tambm, modernamente, das Organizaes Internacionais intergovernamentais e
dos prprios indivduos) o que se chama de direito internacional pblico.
Comunidade e sociedade internacional
Ainda, no Direito Internacional Pblico discute-se a existncia de uma comunidade
internacional ou uma sociedade internacional. Alguns autores defendem ainda o
embrio de uma comunidade internacional, mas Mazzuoli bem frisa que na verdade a
ideia de comunidade prev a necessidade de um lao espontneo e subjetivo de
identidade, entretanto o funcionamento atual pressupe a possibilidade de
desligamento de um outro outro membro e, neste sentido, que quando se trata de
DIPu pensa-se sempre em sociedade internacional.
Segundo Husek2, a sociedade internacional, ao contrrio [da comunidade],
caracteriza-se por ser universal, igualitria, aberta, sem organizao rgida e com
Direito originrio. O autor ainda explica ser universal em razo de englobar todos
1 MAZZUOLI, p. 13.
2 HUSEK, p. 19.

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entes do globo, igualitria por pressupor a igualdade formal, aberta por no ser
necessria a aprovao de outros membros quando o Estado obedecer requisitos
mnimos, por fim, com direito originrio pois produz normas para seus prprios
membros.
Ateno! Alguns Tratados, Resolues e Jurisprudncia utilizam a expresso
comunidade internacional (veja art. 53 da Conveno de Viena sobre o Direito
dos Tratados de 1969).
Breves consideraes histricas
Os autores brasileiros em sua maioria concordam que o Direito Internacional Pblico
consolida-se com os tratados de Vesteflia de 1648. Entretanto, fazem, obviamente
meno ao que seria um dos primeiros documentos entre reinados que ocorreu
provavelmente em XII a.C. com um embrio de tratado bilateral entre o o fara
egpcio Ramss II e o rei dos Hititas, Hatusil III, no ano aproximado de 1272 a.C. ,
sendo o direito internacional fruto do avano das transaes comerciais no sistema
feudal (Idade Mdia) e da crescente necessidade de os Estados se relacionarem entre
si.
Objeto
Varella em seu Curso de DIPu refora que Trata-se de um ramo do direito que nasce
na Idade Mdia, com a prpria formao do Estado, mas que ganha maior importncia
a partir da consolidao dos Estados europeus e a expanso ultramarina 3.
Husek4 define DIPu como teorias que abrangem o estudo das entidades coletivas,
internacionalmente reconhecidas estados, organizaes internacionais e outras
coletividades alm do prprio homem, em todos os seus aspectos, incluindo os
princpios e regras que regem tais sujeitos de direito nas respectivas atividades
internacionais.
Segundo Rezek5, a sociedade internacional descentralizada, no existindo qualquer
autoridade superior ou milcia permanente. Dessa forma, a vontade de um Estado
somente sucumbir s vontades de outros estados reunidos quando este tiver aceito
tal regra.
PACTA SUNT SERVANDA: A noo de consentimento est fundamentalmente
vinculada ao princpio pacta sunt servanda, de inspirao romana, segundo o
qual aquilo que foi acordado deve ser cumprido. Trata-se de princpio
3 VARELLA, p. 27.
4 HUSEK, p. 21.
5 REZEK, p. 23

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orientado muito mais por valores ticos abstratos que por normas jurdicas
concretas.
DIPu como matria autnoma
Varella6 frisa a distino entre direito internacional pblico, privado e relaes
internacionais afirmando que a diferena est justamente no objeto de estudo. No
DIPu o objeto o direito que regula as relaes entre Estados ou entre Estados e
atores internacionais, ou seja, no haver relao sem que o Estado esteja nela
presente. O DIPriv tem olhos para as relaes entre particulares, no sendo necessria
a presena do Estado na relao conflitual. Ainda, as relaes internacionais cuidam
das relaes polticas, econmicas, culturais, suas dinmicas e os regimes de
negociao.
O DIPu tambm chamado de Direito Internacional ou direito das gentes (esta ltima
utilizada popularmente at o final do sc. XVIII). Direito das gentes vem do direito
romano jus gentium, que designa o direito aplicvel entre os cidados romanos e os
estrangeiros ou entre estrangeiros, um direito com menos formalismo, mais guiado
pela equidade.
A expresso direito internacional surgiu em 1780, em uma obra de Bentham, por
oposio ao direito nacional ou municipal. Mas considerado pai do Direito
Internacional Hugo Grcio, autor de Direito da Guerra e da Paz (De jure belli ac
pacis) 1625 cujos ensinamentos foram acolhidos nos Tratados de Vesteflia
(Vestflia/Westaflia), assinados em 1648 com o fim da guerra dos trinta anos em
Munster e Osnabruck. Segundo Gotschalg7 dentre vrias inovaes decorrentes desses
dois tratados, o principal para esse estudo foi o estabelecimento dos primeiros
elementos de um direito pblico europeu, uma vez que os princpios da soberania e
da igualdade entre todos os Estados foram reconhecidos como princpios fundamentais
das relaes internacionais. E para a resoluo dos problemas comuns foi previsto o
recurso ao processo do tratado fundado no acordo entre os Estados participantes,
criando-se tambm mecanismos que visavam assegurar a manuteno da nova ordem
europeia.
Assim, podemos dizer que os Tratados de Osnabruck e Munster demarcam como
princpios: (a) a soberania entre os estados; (b) a obrigao de no interveno nos
assuntos internos e (c) a igualdade entre os estados.
A segunda metade do sculo XIX foi assinalada por vrios fatos favorveis ao
progresso do direito internacional, podendo-se mencionar o Congresso de Paris, de
1856; a 1 Conveno da Cruz Vermelha, em 1864; a Declarao de 1868, contra
projteis explosivos ou inflamveis; o Congresso de Berlim, de 1878; a Conferncia
Africana de Berlim, de 1884-1885; a Conferncia de Bruxelas, de 1889-1890, contra o
6 VARELLA, p. 27 a 29.
7 GOTSCHALG, p. 372.

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trfico de escravos; a 1 Conferncia Internacional dos Pases Americanos, realizada


em Washington, de outubro de 1889 a abril de 1890; a 1 Conferncia da Paz, de
Haia, em 1899. Crescente nmero de especialistas vo consolidando corpo de doutrina
de direito internacional8.
O standard de proteo internacional dos direitos fundamentais foi anunciado pela
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e comea a ter dimenso possvel
de efetividade e de implementao com o Pacto internacional relativo aos direitos
civis e polticos (1966). E prossegue com os passos seguintes da evoluo de sistema
institucional e normativo internacional e regionais de proteo dos direitos
fundamentais.9
Sujeitos
Assim, podemos tambm afirmar quem so os sujeitos de Direito Internacional
Pblico. Segundo Varella so aqueles capazes de ser titulares de direitos e obrigaes.
Dissemos no incio que o Estado deve sempre estar envolvido nas relaes de DIPu,
assim os atores clssicos so Estados e Organizaes Internacionais, mas obviamente
alguns indivduos tem capacidade de postularem em tribunais internacionais para
proteo de direitos humanos, forma igual, em algumas ocasies as empresas podem
recorrer a tribunais em defesa de direitos ambientais, mas o que torna tais relaes
de direito internacional que as capacidades e competncias internacionais destes
atores apenas podero ser exercidas para a garantia dos direitos concedidos pelos
Estados e no de forma indeterminada.
Direito Interno e Direito Internacional
Direito Interno e Direito Internacional segundo Accioly Nesse sentido, distinguem-se,
normalmente, direito interno e direito internacional, onde um se destinaria a reger as
relaces jurdicas no interior do sistema jurdico nacional e o outro, as relaces entre
os diferentes sistemas nacionais, seja enfatizando os estados, organizaces
internacionais e demais atores internacionais (direito internacional pblico ou
simplesmente direito internacional) ou as relaces entre particulares, revestidas de
elementos de estraneidade (direito internacional privado)10.
Na relao entre DIPu e Direito Interno e os conflitos que eventualmente possam
surgir duas teorias merecem destaque:
Teoria dualista ou Dualismo (Triepel e Anzillotti): Salienta que direito
internacional e direito interno so realidades distintas, ou seja, tem ambito de
incidencia completamente diferentes. O Direito internacional rege as relaces
8 ACCIOLY, p.70.
9 ACCIOLY, p. 82.
10 ACCYOLI, p. 30

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exteriores entre os Estado ao passo que o Direito interno disciplina as relaces


internas do Estado. Tendo em vista esta perspectiva, no h que se falar, para
esta teoria, em conflito de normas de direito interno e internacional, uma vez
que a ordem internacional no pode regular questes internas. Os tratados
internacionais representam apenas compromissos exteriores, assumidos por
Governos na sua representaco, sem que isso possa influir no ordenamento
interno desse Estado, gerando conflitos insolveis dentro dele.
o (a) Teoria da incorporaco, transformaco ou mediatizaco (Laband).
Para esta teoria, como as normas tem incidencia distinta, apenas no
caso de o Estado incorporar internamente o preceito de direito
internacional, por meio de alteraco de
o (b)Dualismo moderado Para o dualismo moderado no necessrio que
o contedo das normas internacionais seja inserido em um projeto de lei
interna, bastando apenas a ratificaco dos tratados por meio de
procedimento especfico, que inclua a aprovaco prvia do parlamento
e a ratificaco do chefe de Estado.
Teoria monista: Doutrina completamente oposta anterior, uma vez que trata
da questo da unidade do ordenamento internacional e interno.
Fundamento do Direito Internacional Pblico
Ainda precisamos analisar o fundamento do Direito Internacional Pblico que Accioly
conceitua como o estudo da obrigatoriedade. Falamos que o direito internacional
pblico pode ser chamado de direito das gentes e, assim o , porque aplicvel a toda
a humanidade (neste sentido Vitria e Surez alargam a aplicabilidade do direito
natural aos povos indgenas).
Existem duas correntes que tendem a explicar o fundamento, ou a razo de ser, do
direito internacional:
Voluntarista direito positivo no direito internacional, a razo de ser est na
vontade dos prprios Estados, ou seja, a sua obrigatoriedade decorre desta
vontade. A crtica a tal corrente a possibilidade que os Estados tm de
mudarem de ideia quanto obrigatoriedade. Jellinek fundou a teoria da
autolimitao do direito internacional em que o DIPu funda-se na vontade
metafsica do Estado, que estabelece limitaes ao seu prprio direito
absoluto. Adepto a esta corrente foi Clvis Bevilaqua. Para conceituar a teoria
Voluntarista Mazzuoli utiliza a seguinte expresso O Estado admite a
existncia de uma ordem internacional, sem, contudo, reconhecer que esta
ordem advm de um poder (ou de uma fora) superior. O Estado, ao aceitar a
existncia do ordenamento jurdico internacional, no se submete a outra coisa
seno sua prpria vontade11.

11 MAZZUOLI, p.24.

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Naturalista ou Objetivista baseada em razoes objetivas, a vontade est acima


do prprio Estado e, portanto, h uma obrigatoriedade geral. A sociedade
internacional no pode depender da vontade dos estados para continuar
existindo, assim, os valores superiores, segundo Mazzuoli, tm prevalncia
sobre os interesses meramente domsticos.
Pacta sunt servanda: no voto do caso do Navio Lotus, 1927, nota-se a vertente
de ter como fundamento do direito internacional pblico o pacta sunt
servanda. Assim, Dionsio ANZILOTTI, cuja viso do direito internacional teria
influenciado diretamente a redao do acrdo: o direito internacional rege
as relaes entre estados independentes. As regras desse direito, vinculando os
estados, procedem, assim, da vontade destes, vontade essa manifestada por
meio de convenes ou por meio de usos geralmente aceitos, como
consagrando princpios de direito, estabelecidos visando regular a coexistncia
dessas comunidades independentes ou em vista da busca de objetivos comuns
(trecho retirado de Accioly). Segundo ANZILOTTI, a norma tem valor jurdico
absoluto, indemonstrvel e serve de critrio formal para diferenar as normas
internacionais das demais (trecho retirado de Accioly). Ainda segundo
Mazzuoli, trata-se de uma teoria objetivista temperada, pois tambm leva em
considerao a vontade dos Estados. Assim, o Estado deve ratificar um tratado
internacional apenas de boa-f, para v-lo cumprido, no sendo possvel depois
o opt out intencional, a menos que denuncie o prprio tratado. Esta regra foi
consagrada na Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, art. 26,
todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de
boa-f.
Com a teoria objetivista temperada a palavra de ordem no direito internacional passa
a ser a COORDENAO.
Texto de apoio:
Mazzuoli pginas 13 a 27.
Fontes de Direito Internacional Pblico
Conforme nos ensina Canado Trindade (ateno! Ler o texto A formao do direito
internacional contemporneo: reavaliao crtica da teoria clssica de suas fontes
de Antnio Agusto Canado Trindade disponvel no Dropbox), a comodidade de
enumerar conceitos levou a maioria da doutrina nacional e internacional a apresentar
as fontes do direito internacional de acordo com o art. 38 do Estatuto da Corte
Internacional de Justia. Assim h duas categorias de fontes que podem ser chamadas
de formais e materiais.
A dificuldade de enumerar fontes, segundo Mazzuoli, est no fato de que no h uma
autoridade central no direito internacional com poderes de subordinar os Estados a

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sua vontade. Como analisamos acima, a vontade dos estados organizada e de boa-f
que determinar o seguir ou no de regras.
Ainda segundo Mazzuoli a validade de uma determinada norma como fonte do direito
internacional depende da forma por meio da qual referida norma elaborada e de
como a mesma se converte em obrigatria no plano jurdico externo.
Accioly esclarece serem as fontes formais aquelas positivadas, seja em norma
consuetudinria, seja aquela contida em instrumentos escritos. Materiais seriam as
fontes de interpretao, ou os princpios gerais de direito. Segundo o autor, ainda
no haveria indicao hierrquica entre as fontes formais e materiais, mas
enumerao funcional e roteiro operacional para o juiz internacional, a quem
compete julgar segundo o direito.
Segundo Portela o aparecimento das fontes formais normalmente relacionado s
fontes materiais, as quais, como afirmamos, inspiram a criao de novas normas e
orientam a sua elaborao, levando a que os preceitos de Direito positivo consagrem
determinados valores, voltados a atender s demandas da sociedade.
Ainda assim, as fontes aceitas pela doutrina como de direito internacional, ou melhor,
mais aceitas pela sociedade internacional, estariam positivadas no art. 38 da CIJ:
Artigo 38
1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional
as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:
a. as convenes [aqui como sinnimo de tratados] internacionais, quer
gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente
reconhecidas pelos Estados litigantes;
b. o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita
como sendo o direito;
c. os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas;
d. sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a
doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio
auxiliar para a determinao das regras de direito.
2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte de decidir
uma questo ex aequo et bono [leia-se aqui de acordo com a equidade],
se as partes com isto concordarem.
O rol das fontes enumeradas no art. 38 do CIJ no taxativo, por isso que ainda h,
nas fontes formais, uma diviso entre fontes estatutrias e extra-estatutrias.
Tambm, as fontes enumeradas no art. 38 so chamadas de fontes primrias
(Mazzuoli).
Problema! Qual a hierarquia entre as fontes formais?

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A soluo sobre a hierarquia no dada pela redao do artigo, a maioria da doutrina


posiciona-se no sentido de que no h hierarquia entre as fontes do direito
internacional. Se assim for, poderia, exemplificativamente, um tratado revogar
costume e um costume revogar um tratado. Conforme, porm, elucida Mazzuoli, os
tribunais internacionais tm outorgado preferncia s disposies convencionais
especficas de carter obrigatrio, vigente entre as partes, sobre as normas de
direito internacional costumeiro e sobre os princpios gerais de direto internacional.
Ateno, esta hierarquia da qual tratamos e da existncia ou no no direito
internacional diz respeito ao rol do art. 38. Nele no estpa presente o jus cogens
normas imperativas de direito internacional geral, aceitas e reconhecidas pela
sociedade internacional em seu conjunto, como normas das quais nenhuma
derrogao possvel e que s podem ser derrogadas por norma de jus cogens
posterior da mesma natureza(Mazzuoli), leia-se aqui a Declarao Universal dos
Direitos Huamanos. ASSIM, AS FONTES JUS COGENS SO HIERARQUICAMENTE
SUPERIORES A TODAS AS OUTRAS DE DIREITO INTERNACIONAL.
Ainda, a doutrina subdivide as fontes primrias formais em principais e acessrias: d.
sob ressalva da disposio do Artigo 59, as decises judicirias e a doutrina dos
juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para a
determinao das regras de direito.
Para esquematizar [ESQUEMATIZAO FEITA POR PORTELA] o pensamento podemos
dividir as fontes entre:
Fontes estatutrias:
1. Tratados
2. Costume
3. Princpios Gerais de Direito e de Direito Internacional Pblico
4. Jurisprudncia
5. Doutrina
Fontes extra-estatutrias:
1. Atos unilaterais dos Estados
2. Atos unilaterais de Organizaes e suas decises
3. Soft law
Fontes Principais:
1. Revelam qual o direito aplicvel a uma relao jurdica
2. Todas as fontes formais, exceto a jurisprudncia e a doutrina
Fontes Acessrias:
1. Contribuem para elucidar qual a contedo de uma norma e como se d sua
aplicao
2. Jurisprudncia e Doutrina
Fontes Convencionais:
1. Acordos de vontades

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2. Tratados e costume
Fontes no Convencionais:
1. Fruto da evoluo da realidade internacional
2. Todas as demais [parte da doutrina insere aqui os costumes]
Tratados
Em simples conceituao, Portela descreve os tratados como Os tratados so acordos
escritos, concludos por Estados e organizaes internacionais com vistas a regular o
tratamento de temas de interesse comum.
Para estudo aprofundado sobre os tratados, sugiro a leitura do Manual do Rezek
Segundo Mazzuoli so incontestavelmente, a principal fonte do direito internacional
pblico na atualidade, no apenas pela em relacao segurana e estabilidade que
trazem nas relacoes internacionais contemporneas, mas tambm porque tornam o
direito das gentes mais representativo e autntico, na medida em que se
consubstanciam na vontade livre e conjugada dos atores da cena internacional.
Husek conceitua como acordo formal concludo entre os sujeitos de direito
internacional pblico destinado a produzir efeitos na rbita internacional. a
manifestao de vontades de tais entes. Um ato jurdco formal que envolve pelo
menos duas vontades.
Rezek conceitua como acordo formal concludo entre pessoas jurdicas de direito
internacional pblico e destinado a produzir efeitos jurdicos.
Ateno! Haver aula especfica sobre tratados e suas especificidades.
Costume internacional
Segundo o texto do art. 38 CIJ b. o costume internacional, como prova de uma
prtica geral aceita como sendo o direito fonte estatutria. A mera reiterao de
atos no constitui um costume internacional. Segundo Varella A importncia dos
costumes no direito internacional decorre do tradicional baixo nvel de codificao
normativa entre os Estados.
Celso Albuquerque de Mello afirma: A teoria sociolgica a que nos parece melhor
explicar a obrigatoriedade do costume. Para ela, o costume um produto da vida
social que visa atender s necessidades sociais. O seu fundamento exatamente as
necessidades sociais. a teoria de Basdevant, Rousseau etc. O costume um produto
espontneo da vida social. O costume no a aplicao de uma regra preexistente;
pelo contrrio, a regra criada aps um determinado comportamento
O costume surge de uma necessidade social e em virtude dela obrigatrio.
Quem invoca costume deve provar sua existncia e aplicabilidade.

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Princpios Gerais de Direito


Princpios reconhecidos pelas naes civilizadas diz o art. 38 CIJ. A fim de evitar
discriminao entre os membros da sociedade internacional.
Ateno! No necessrio que todos os membros da sociedade internacional aceitem
um determinado princpio, segundo Mazzuoli basta que um nmero significativo de
membros os reconheam.
Princpios gerais internacionais so de difcil enumerao, entretanto, sempre sero,
inicialmente, o pacta sunt servanda, o de igualdade entre os estados,
autodeterminao dos povos, no-interveno, soluo pacfica de controvrsias,
soberania nacional, proibio do uso de ameaa. Um princpio considerado como
hierarquicamente superior a todos os outros do respeito aos direitos humanos.
Jurisprudncia
Considerada fonte auxiliar, pois das decises (Mazzuoli) no nascem direitos, mas
determinam o parmetro de aplicao do direito alegado.
A jurisprudncia internacional o conjunto de decises judiciais reiteradas no mesmo
sentido, em questes semelhantes, proferidas por rgos internacionais jurisdicionais
de soluo de controvrsias relativas a matria de Direito Internacional. A
jurisprudncia internacional origina-se especialmente de cortes internacionais, que
comeam a se difundir no cenrio internacional, como a Corte Internacional de
Justia (CIJ), o Tribunal Penal Internacional (TPI) e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH). (texto retirado de Portela).
Doutrina
Tambm considerada fonte auxiliar.
Segundo Portela A doutrina o conjunto dos estudos, ensinamentos, entendimentos,
teses e pareceres dos estudiosos do Direito Internacional, normalmente constantes de
obras acadmicas e de trabalhos de instituies especializadas, como a Comisso de
Direito Internacional das Naes Unidas.
Tambm textos preparatrios, em geral anexos alguns tratados so considerados
doutrina!

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Ateno! Alguns autores consideram como doutrina quelas nacionais sobre o direito
internacional pblico.
Atos Unilaterais dos Estados
Tambm considerada fonte auxiliar, no est codificada. O leading case o nuclear
test case Australia v. France de 1974 em que se discutia a obrigao de cessar testes
nucleares.
Em que pese a deciso fosse intra partes tinha efeitos erga omnes, motivo pelo qual
no necessrio que todos os membros da sociedade internacional o aceitem como
fonte.
Analogia
Tambm considerada fonte auxiliar no codificada e no aceita por toda doutrina
internacional como fonte. Os que no a aceitam como fonte dizem ser perigosa a
simples aplicao de analogia em casos em que a soberania ou as liberdades
individuais estejam em pauta.
Segundo Mazzuoli tanto a analogia quanto a equidade no buscam a determinao
exata da regra aplicvel mas a efetividade das decises.
Equidade
Considerada fonte auxiliar codificada do art. 38 do CIJ, a equidade tambm
princpio geral de direito e somente poder ser aplicada com a concordncia das
partes envolvidas (art. 38, p.2). Segundo Mazzuoli trata-se de decidir com base em
outras normas ou em princpios que supram a falta de previso legal.
Miguel Reale considera a equidade como elemento de integrao e no como fonte de
direito.
Soft Law
usualmente traduzido como direito mole ou malevel.
Nasser define soft law como um conjunto de regras cujo valor normativo seria
limitado, seja porque os instrumentos que as contm no seriam juridicamente
obrigatrios, seja porque as disposies em causa, ainda que figurando em um
instrumento constringente, no criariam obrigaes de direito positivo ou no
criariam seno obrigaes pouco constringentes.
Ateno! Utiliza-se a expresso soft law em oposio ao direito tradicional chamado
de hard law. Varella explica que alm dos tratados que geram obrigaes concretas
para as partes que os ratificam, existem aqueles que so considerados como
imponveis a todos os Estados, mesmo sem sua aceitao (jus cogens), e aqueles que,

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mesmo com o compromisso assumido pelo Estado, no geram obrigaes rgidas (soft
norms).
Agenda 21 um exemplo de soft law!
Relaes Diplomticas e Consulares Privilgios e Imunidades
Relaes Diplomticas e Consulares
Como lembramos, algumas categorias de pessoas e sujeitos que esto sob a gide do
direito internacional tm imunidade de jurisdio. Os dois principais sujeitos so os
estados estrangeiros e seus agentes diplomticos (ainda que existam outras categorias
como a imunidade internacional das organizaes).
Imunidade do Estado ou de Soberania
Segundo Malanczuk, atualizando Akehurst, existem dois tipos de imunidade, aquela de
jurisdio e aquela de execuo. Segundo o autor, as regras sobre a imunidade de
estado tm origem no direito costumeiro e foram incorporadas em certa medida no
Tratado de 1972 da Conveno Europeia sobre Imunidade de Estado.
A necessidade bsica de tratar os estados de forma igual e o princpio da igualdade,
faz com que nenhum estado possa exercer jurisdio sobre o outro sem seu
consentimento prvio, em particular, as cortes de um estado tambm no podero
faz-lo contra outro.
Historicamente, at mesmo o governante em atos particulares tinha imunidade
completa esta era a corrente da imunidade absoluta dos estados aplicada pelo direito
costumeiro. Nos dias de hoje muitos estados aplicam a teoria da imunidade
qualificada (ou teoria da imunidade restritiva), havendo a garantia de imunidade aos
estados estrangeiros em seus atos de governo (atos jure imperii), mas no em atos
que digam respeito s suas atividades comerciais (atos jure gestionis). Esta distino
reflete no fato de uma atividade crescente comercial entre os estados e na
necessidade de regulamentar tais relaes.
Durante um longo perodo de tempo, os pases de lngua inglesa utilizavam como base
a doutrina da imunidade absoluta, inclusive, portanto, em relao aos atos de gesto.
A mxima king can do no wrong demonstrava a jurisprudncia norte americana at
1952 que muda com a Carta Tate no caso Mxico vs. Hoffman em que os EUA passam a
aplicar a teoria restritiva ou qualificada, entendendo pela necessidade de atos de
gesto para afastar a imunidade.

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Ainda assim, algumas crticas imunidade relativa, ou qualificada, existem e dizem


respeito dificuldade em certos casos de diferenciar atos governamentais e
comerciais tornando as regras sobre imunidade muito mais complicadas.
Um dos exemplos de relativizao na jurisprudncia brasileira pode ser encontrada
abaixo:
E M E N T A: AGRAVO DE INSTRUMENTO - ESTADO ESTRANGEIRO RECLAMAO TRABALHISTA AJUIZADA POR EMPREGADOS DE EMBAIXADA IMUNIDADE DE JURISDIO - CARTER RELATIVO - RECONHECIMENTO DA
JURISDIO DOMESTICA DOS JUIZES E TRIBUNAIS BRASILEIROS - AGRAVO
IMPROVIDO. IMUNIDADE DE JURISDIO. CONTROVERSIA DE NATUREZA
TRABALHISTA. COMPETNCIA JURISDICIONAL DOS TRIBUNAIS BRASILEIROS.
- A imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro, quando se tratar
de litigios trabalhistas, revestir-se-a de carter meramente relativo e,
em consequencia, no impedira que os juizes e Tribunais brasileiros
conhecam de tais controversias e sobre elas exercam o poder
jurisdicional que lhes e inerente. ATUAO DO ESTADO ESTRANGEIRO
EM MATRIA DE ORDEM PRIVADA. INCIDENCIA DA TEORIA DA IMUNIDADE
JURISDICIONAL RELATIVA OU LIMITADA. - O novo quadro normativo que
se delineou no plano do direito internacional, e tambm no mbito do
direito comparado, permitiu - ante a realidade do sistema de direito
positivo dele emergente - que se construisse a teoria da imunidade
jurisdicional relativa dos Estados soberanos, tendo-se presente, para
esse especifico efeito, a natureza do ato motivador da instaurao da
causa em juzo, de tal modo que deixa de prevalecer, ainda que
excepcionalmente, a prerrogativa institucional da imunidade de
jurisdio, sempre que o Estado estrangeiro, atuando em matria de
ordem estritamente privada, intervier em domnio estranho aquele em
que se praticam os atos jure imperii. Doutrina. Legislao comparada.
Precedente do STF. A teoria da imunidade limitada ou restrita objetiva
institucionalizar soluo jurdica que concilie o postulado basico da
imunidade jurisdicional do Estado estrangeiro com a necessidade de
fazer prevalecer, por deciso do Tribunal do foro, o legitimo direito do
particular ao ressarcimento dos prejuizos que venha a sofrer em
decorrncia de comportamento imputavel a agentes diplomaticos, que,
agindo ilicitamente, tenham atuado more privatorum em nome do Pais
que representam perante o Estado acreditado (o Brasil, no caso). No se
revela viavel impor aos suditos brasileiros, ou a pessoas com domicilio no
territrio nacional, o onus de litigarem, em torno de questes
meramente laborais, mercantis, empresariais ou civis, perante tribunais
alienigenas, desde que o fato gerador da controversia judicial necessariamente estranho ao especifico domnio dos acta jure imperii tenha decorrido da estrita atuao more privatorum do Estado
estrangeiro. OS ESTADOS UNIDOS DA AMERICA E A DOUTRINA DA

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IMUNIDADE DE JURISDIO RELATIVA OU LIMITADA. Os Estados Unidos da


America - parte ora agravante - ja repudiaram a teoria classica da
imunidade absoluta naquelas questes em que o Estado estrangeiro
intervem em domnio essencialmente privado. Os Estados Unidos da
America - abandonando a posio dogmatica que se refletia na doutrina
consagrada por sua Corte Suprema em Schooner Exchang v. McFaddon
(1812) - fizeram prevalecer, ja no inicio da decada de 1950, em tipica
declarao unilateral de carter diplomatico, e com fundamento nas
premissas expostas na Tate Letter, a concluso de que "tal imunidade,
em certos tipos de caso, no devera continuar sendo concedida". O
Congresso americano, em tempos mais recentes, institucionalizou essa
orientao que consagra a tese da imunidade relativa de jurisdio,
fazendo-a prevalecer, no que concerne a questes de indole meramente
privada, no Foreign Sovereign Immunities Act (1976). DESISTENCIA DO
RECURSO. NECESSIDADE DE PODER ESPECIAL. No se revela licito
homologar qualquer pedido de desistencia, inclusive o concernente a
recurso ja interposto, se o Advogado no dispe, para tanto, de poderes
especiais (CPC, art. 38). AUSNCIA DE MANIFESTAO DO MINISTRIO
PBLICO. A jurisprudncia dos Tribunais e o magisterio da doutrina,
pronunciando-se sobre a ausncia de manifestao do Ministrio Pblico
nos processos em que se revela obrigatoria a sua interveno, tem
sempre ressaltado que, em tal situao, o que verdadeiramente
constitui causa de nulidade processual no e a falta de efetiva atuao
do Parquet, que eventualmente deixe de emitir parecer no processo,
mas, isso sim, a falta de intimao que inviabilize a participao do
Ministrio Pblico na causa em julgamento. Hiptese inocorrente na
espcie, pois ensejou-se a Procuradoria-Geral da Republica a
possibilidade de opinar no processo.
(AI 139671 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Primeira Turma,
julgado em 20/06/1995, DJ 29-03-1996 PP-09348 EMENT VOL-01822-02
PP-00375)

Relaes Diplomticas
Sabedores de que a mxima king can do no wrong sofreu alterao em sua
interpretao ao longo da adaptao realidade das relaes internacionais, tambm
as relaes diplomticas e as imunidades que estes representantes detm sofreram
alteraes ao longo do tempo.
Segundo Varella Direito diplomtico consiste no conjunto de normas e costumes,
aceitos internacionalmente, para regular as relaes diplomticas entre os Estados e
Organizaes Internacionais. Trata-se de um direito autossuficiente, construdo pela

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via costumeira e consolidado por diferentes tratados multilaterais e bilaterais. A


Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas, de 1961, com aproximadamente
180 ratificaes, a principal base jurdica aplicvel matria e mesmo em caso de
conflito entre os Estados.
Muitas vezes, segundo Malanczuk, as regras sobre imunidade diplomtica geral certa
indignao s pessoas comuns, mas so sempre seguidas pelos estados pois estes tm
um interesse comum na manuteno das regras. Ainda que muitas vezes haja presso
interna para retirar certos privilgios ou imunidades dos representantes de outros
estados na esfera interna, os estados tendem a resistir para que os seus no sejam,
tambm, privados destas imunidades e privilgios em estados estrangeiros.
A necessidade de relaes entre estados inegvel, Marotta Rangel, explica bem a
dificuldade de determinar o momento histrico de criao das embaixadas e das
relaes diplomticas como hoje conhecemos. Tal se deve em virtude da tambm
dificuldade de determinar e atribuir um conceito Diplomacia. Segundo o autor,
baseando-se nos escritos de Nicolson, haveria 5 possibilidades de conceituao de
Diplomacia: 1) como sinnimo de poltica exterior, 2) como sinnimo de negociao,
3) como processo ou mecanismo mediante os quais se leva a cabo essa negociao, 4)
como ramo do servio exterior de um estado e 5) como qualidade ou dom abstrato.
Marotta Rangel ainda explica a origem histrica do termo ao referir aquele grego
diploum que significa dobrar, que tambm d origem ao vocbulo diploma que em
Roma dizia respeito a certas classes de passaportes ou ttulos de circulao formados
de placa dupla especialmente dobrada ou cozida e, a seguir, por extenso, de
documentos de arquivo, relativos a acordos exteriores ou aptos o conferir
determinado privilgio a seu titular.
Na histria moderna do direito internacional, o termo diplomacia aparece em 1963 e
1726 com as publicaes do Codex Jris Gentum Diplomatcus e o Corps Universel
Diplomatique du Droit des Gens referindo-se a papeis governamentais ou s
caractersticas dos agentes governamentais.
A relao entre diplomacia e beligerncia muito ntima, assim a necessidade de se
estabelecer normas de imunidade nos casos de guerra e da necessria cooperao.
Ainda segundo Marotta: Desde as pocas mais distantes se estabeleceu o costume de
conceder aos negociantes garantias que se negavam aos guerreiros, as necessrias
para que eles pudessem cumprir suas misses, em que pese o fato das restries
severas impostas aos estrangeiros.
O Imprio Romano foi importante para fixar que a) as imunidades estavam sujeitas
tutela do jus gentium e b) o princpio do respeito s obrigaes assumidas em
contratos e tratados pacat sunt servanda.
Husek bem explica que o relacionamento externo do estado exercido, portanto,
pelo chefe de Estado e pelo ministro das relaes exteriores, tambm chamado de
chanceler, e pelo corpo diplomtico e consular.

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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


(...)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
(...)
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso
Nacional;
(...)
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente/
Decreto 71.534 de 1972:
Art. 1. O Ministrio das Relaes Exteriores o rgo polticoadministrativo encarregado de auxiliar o Presidente da Repblica na
formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo e
manter relaes em os Governos Estrangeiros e os Organismos
Internacionais.
Art. 2. Compete ao mistrio das Relaes Exteriores:
a)dar exercuo s diretrizes de poltica exterior estabelecias pelo
Presidente da Repblica;
b)
recolher as informaes necessrias formulao e excuo da
poltica exterior do Brasil e bem assim as que interessem segurana e
ao desenvelvimento nacional;
c)
representar o Governo brasileiro por meio das Misses
Diplomaticas de carter permanente ou temporario, das Delegaes
Permanentes junto a Organismos Internacionais e das Reparties
Consulares;
d)
representar o Governo brasileiro nas relaes oficiais com Misses
Diplomaticas, com outros rgos de Governos estrangeiros e, quando
couber, com agcias de Organismos internacionais;
e)
organizar e instruir, com a cooperao de outros rgos
interessados, as misses especiais e a representao do Governo

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brasileiro em conferncias e reunies internacionais; participar da


organizao e instruo, nos casos de delegaes chefiadas por outros
Ministrios;
f)
negociar e celebrar, com a cooperao de outros rgos
interressados, tratados e acordos internacionais;
g)
organizar, em cooperao com outros rgos interssados,
conferncias e reunies internacionais que se realizem no Brasil;
h)
proteger os interesses brasleiros no exterior.
Art. 3. A fim de assegurara a unidade da representao exterior e da
defesa dos interesses do Brasil no exterior, dever o Ministrio das
Relaes Exteriores:
a)
participar na formaulao de programas e diretrizes setoriais com
relevncia para a potica esterior do Pais;
b)
participar dos entendimentos de carter ou nvel tcnico entre
rgos pblicos brasileiros e agncias de Governos estrangeiros e de
Organismos internacionais;
c)
participar da promoo e da execuo de programas que se
realizem no Brasil, com a cooperao de Governos estrangeiros ou de
Organismos internacionais, os quais devero ser levados ao seu
conhecimento pelas agncias executoras;
d)
promover a constituio de comisses e grupos de trabalho
enterministeriais de natureza executiva ou consultiva sobre matrias
relacionadas com os interesses exteriores do Brasil.
Art. 12, 3 da Constituio Federal: So privativos de brasileiro nato os
cargos: V - da carreira diplomtica;
Com tais observaes podemos passar s imunidades diplomticas.
A imunidade como conhecemos hoje deixou de dizer respeito aos atributos do poder
da autoridade representada, e hoje est codificada na Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas de 1961 (CVRD) - promulgada no Brasil pelo DECRETO N
56.435, DE 8 DE JUNHO DE 1965. Perdendo seu atributo pessoal, passando a
resguardar uma funo pblica, tem seu conceito restringido pelos dispositivos do art.
31, a, b. c e 41, 3 da Conveno.
Segundo Varella, as relaes diplomticas so norteadas pelo princpio do
consentimento mtuo, portanto, as negociaes entre os sujeitos do direito
internacional sero feitas pelos representantes diplomticos que devem ser aceitos
pelos pases. Todos os sujeitos com personalidade jurdica no direito internacional tm
um direito de legao. Portanto, segundo o autor existe um:
1. Direito de legao ativo: enviar representantes diplomticos
2. Direito de legao passivo: receber representantes diplomticos

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Acreditar um diplomata de escolha do pas.


1. Pas acreditante: envia a misso diplomtica
2. Pas acreditador/acreditado: recebe a misso diplomtica.
Srgio Eduardo Moreira Lima relata que o grande problema relativo imunidade dos
agentes diplomticos diz respeito ao sentimento de impunidade gerado nos nacionais.
Assim, refora que os estados, principalmente nos anos 70 e 80 passaram a notar a
necessidade de reviso da CVRD em especial nos casos de abuso das prprias
imunidades.
Segundo relatam os autores de DIPu, um dos exemplos mais controversos foi, em
1984, quando um ex-primeiro-ministro nigeriano, Umaru Dikko, residente no Reino
Unido como exilado foi sequestrado por membros da misso da Nigria em Londres e
colocado em uma caixa etiquetada como bagagem diplomtica.
Assim, a dificuldade de reviso e de modificao do CVRD fez com que o direito
interno revisitasse a teoria da imunidade absoluta estabelecendo regras especficas
sobre os abusos das prerrogativas diplomticas.
Ao contrrio da maioria das outras naes, no Brasil a aplicao de medidas restritivas
ao corpo diplomtico no aconteceu. Pelo contrrio, a violao s imunidades
diplomticas por parte de nacionais constou no Decreto 898/69 como crime
sancionado com recluso de 6 a doze anos.
Conceito
Segundo Moreira Lima, aquele que detm imunidade est livre, isento ou imune de
encargos, obrigaes, nus ou penas. Ainda, consiste na soma de isenes e
prerrogativas concedidas aos agentes diplomticos para assegurar-lhes, no interesse
recproco dos Estados, a independncia necessria ao perfeito desempenho de sua
misso.
Segundo Varella Imunidades diplomticas so benefcios previstos no direito
internacional e concedidos pelo Estado de acolhimento ao Estado de origem, para que
este exera certas capacidades e competncias soberanas em seu territrio.
Privilgios so benefcios concedidos pelo direito dos prprios Estados de acolhimento,
alm de suas obrigaes assumidas pelas normas multilaterais. A distino entre
privilgios e imunidades no to rgida, e uma corrente terica favorvel aos
Estados de origem defende que os privilgios tambm derivam do direito
internacional.
Misso Diplomtica

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A misso diplomtica pode ser dividida entre permanente e temporria. E formada


pelo conjunto de diplomatas que representam os Estados ou Organizaes
Internacionais.
Misso Permanente
Pode ser, segundo Varella, de diferentes naturezas:
A) Embaixadas representao poltica
B) Consulados e vice-consulados representao comercial e administrativa,
especialmente notarial
C) Delegaes, misses ou escritrios representao poltica, comercial,
administrativa perante OIs ou estados, com dimenses menores.
Ainda, alguns pases, por motivos econmicos podem fazer-se representar por
terceiros. Assim podemos ainda ter dois tipos de acreditao:
A) Dupla ou mltipla
B) Representao comum
Misso Especial ou Temporria
Em geral enviada quando o pas precisa negociar uma situao especfica. A
concesso de imunidades e privilgios aos diplomatas que participam de misses
especiais facultativa, e cada Estado reage de uma maneira distinta.
O pessoal da misso diplomtica
Os sujeitos de direito internacional podem livremente escolher seus representantes,
que via de regra so nacionais. Entretanto, no incomum, podem ser nomeados
representantes nacionais de um estado acreditado, nestes casos, as imunidades e
privilgios deste agente podem livremente sofrer restrio pelo direito interno.
a) O Chefe da misso diplomtica:
em geral o diplomata com o maior posto hierrquico. Funo de alta confiana,
tambm uma funo estratgica. Pode ser chamado de embaixador, nncio, enviado
ou ministro ou encarregado de negcios.
Ainda que tenhamos dito que os pases tm livre escolha de seus representantes, via
de regra, antes de um estado enviar a carta de acreditao ao pas acreditador feita
uma consulta confidencial para saber se o futuro chefe da misso diplomtico aceito
no estado recebedor.
b) Os membros do pessoal da misso diplomtica:
Os membros do pessoal da misso diplomtica podem ser de trs naturezas:
Membros do pessoal diplomtico: diplomatas que integram a misso, tais como

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ministros, conselheiros, secretrios ou adidos. No caso brasileiro, so em geral da


carreira diplomtica.
So agentes diplomticos o chefe da misso, bem como os membros do pessoal
diplomtico.
Membros do pessoal administrativo e tcnico: responsveis pelo trabalho tcnico
burocrtico, como secretrios ou arquivistas. No caso brasileiro, alm da possibilidade
de contratar terceiros, h a carreira dos oficiais de chancelaria, especfica para
cuidar desses temas.
Membros do pessoal de servio: os demais funcionrios responsveis pela
manuteno da misso, como o servio de jardinagem, garons, cozinheiros e
limpeza, por exemplo.
De acordo com a legislao brasileira, todos os membros da Misso Diplomtica no
Exterior so considerados funcionrios pblicos brasileiros, inclusive os auxiliares
locais ou membros do pessoal do servio. Com a Constituio de 1988, reconhece-se o
enquadramento desses funcionrios, mesmo se estrangeiros, no Regime da Lei n.
8.112/90 (art. 243).
Funes da Misso Diplomtica
Entre as principais funes da misso diplomtica (art. 3 da CVRD) encontram-se:
a) representar o Estado de origem junto ao Estado de acolhimento;
b) proteger os interesses do Estado de origem e de seus nacionais junto ao Estado de
acolhimento, dentro dos limites estabelecidos pelo direito internacional;
c) negociar com o Governo do Estado de acolhimento;
d) obter licitamente informaes sobre a evoluo dos eventos de toda natureza no
Estado de acolhimento e informar seu prprio governo;
e) promover relaes de amizade e desenvolver relaes econmicas, culturais,
cientficas entre o Estado de acolhimento e o Estado de origem.
Imunidades e Privilgios Diplomticos
Enquanto as imunidades diplomticas so regidas por normas de direito internacional,
os privilgios so concedidos pelos estados de acolhimento.
Segundo Varella Imunidades diplomticas so benefcios previstos no direito
internacional e concedidos pelo Estado de acolhimento ao Estado de origem, para que
este exera certas capacidades e competncias soberanas em seu territrio.
Privilgios so benefcios concedidos pelo direito dos prprios Estados de acolhimento,
alm de suas obrigaes assumidas pelas normas multilaterais.
Alguns estados garantem apenas imunidades relativas aos atos de imprio, ou seja,
aqueles que se relacionam com o exerccio da soberania de um estado em outro

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territrio. Nos atos de gesto passa-se a uma posio de igualdade com os demais
atores do direito interno.
A atribuio de privilgios e imunidades est relacionada ao bom exerccio da funo
diplomtica e no a uma extenso soberana dos direitos do Estado acreditante. Tratase de um conceito funcional, como bem ilustra o art. 105 da Carta da ONU:
Artigo 105:
1. A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, dos
privilgios e imunidades necessrios realizao de seus propsitos.
2. Os representantes dos Membros das Naes Unidas e os funcionrios da
Organizao gozaro igualmente dos privilgios e imunidades necessrios ao
exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao.
3. A Assembleia Geral poder fazer recomendaes com o fim de determinar os
pormenores da aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo ou poder propor
aos Membros das Naes Unidas convenes nesse sentido.
As imunidades e privilgios podem ser de duas naturezas:
Imunidade Funcional
A imunidade funcional diz respeito proteo do Estado por meio da proteo ao seu
agente que atua justamente em seu nome no exerccio de suas funes. Entende-se
no direito internacional que um direito do Estado e no do indivduo.
Imunidade Pessoal ou Individual
Busca proteger os atos do prprio agente, em nome prprio, para dar-lhe melhores
condies para exercer seu trabalho com tranquilidade. Essa imunidade, no entanto,
no coincide com a imunidade funcional. Neste sentido, o membro da misso
diplomtica goza de imunidades mesmo depois de findas suas funes no Estado.
De forma mais didtica, pode-se classificar as imunidades e privilgios da seguinte
forma:
imunidades tributrias;
Art. 33, CVRD
No entanto, a iseno tributria no alcana os tributos relativos a:
preos dos bens ou servios;
bens imveis adquiridos em nome prprio;
direitos de sucesso, de registro, de hipoteca, custas judiciais e outros
relativos a bens imveis ou de sucesso;

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rendimentos privados;
servios especficos.

Exemplo dado em aula retirado de Varella:


Em 2007, por exemplo, o fisco dos Estados Unidos resolveu cobrar os tributos no
pagos de todos os membros do pessoal tcnico e de servio das embaixadas e
consulados em seu territrio, referentes ao ano de 2003.
No caso especfico brasileiro, atingiu 105 auxiliares administrativos. O total devido
pelo grupo era de aproximadamente dois milhes de dlares que, se no pago,
geraria multa de at 500 mil dlares e priso de at cinco anos. No entanto,
segundo tratado celebrado em 18.03.1829 pelo Baro de Aracari entre o ento
Imprio do Brasil e os EUA, diplomatas dos dois pases e funcionrios das embaixadas
estariam isentos de pagar impostos nos respectivos pases estrangeiros, o que foi
positivado posteriormente pela CVRD.

imunidades trabalhistas;
a) agentes diplomticos: aplicam-se as normas trabalhistas do Estado de origem;
b) funcionrios estrangeiros: aplicam-se as normas trabalhistas do Estado de origem;
c) funcionrios nacionais: aplicam-se as normas trabalhistas do Estado de
acolhimento, exceto se forem includos nos servios sociais dos Estados de origem ou
de um terceiro Estado, dos quais sejam nacionais.
imunidades da misso diplomtica;
A imunidade diplomtica garante o direito inviolabilidade do:
local da misso;
correios;
documentos e arquivos.
Os Estados podem usar a imunidade do local da misso diplomtica para assegurar
asilo a perseguidos polticos no Estado de acolhimento, desde que exista entre os
Estados um tratado sobre o tema ou um costume internacional consolidado permitindo
o asilo. Aquele que solicita e recebe o asilo pode abrigar-se na Embaixada ou no
Consulado, sem ser ameaado. A concesso do asilo poltico no local da misso
diplomtica no significa que ser concedido tambm asilo poltico no Estado. Neste
caso, pode-se assegurar que o asilado ter condies de chegar em segurana ao
Estado que concede o asilo definitivo. O asilo poltico pode ser acompanhado de
proteo militar, concedida sob a discricionariedade do Estado. O asilado pode,
quando julgar necessrio, renunciar ao direito de asilo.

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Exemplo em sala de aula: Em 5 de julho de 1984, um ex-ministro da Nigria foi


sequestrado em Londres e colocado em uma caixa para ser levado de volta para a
Nigria. A pessoa que acompanhava a caixa dizia ser um diplomata nigeriano e se
recusava a abri-la no aeroporto, alegando se tratar de correio diplomtico.
Claramente no se tratava de correio diplomtico e a caixa foi aberta. O Reino Unido
ento decidiu que o correio diplomtico deveria ser violado em face de fundadas
suspeitas de haver seres humanos presos, pela prevalncia do direito vida. Em
1964, um israelense foi encontrado amarrado e drogado dentro de uma caixa,
marcada como correio diplomtico do Egito, pronta para ser despachada no
aeroporto de Roma. A caixa foi aberta e um diplomata egpcio considerado persona
non grata pelo governo italiano e dois outros egpcios foram expulsos do pas.
imunidade de jurisdio e de execuo;
IMUNIDADE DE JURISDIO
A teoria das imunidades relativas dos Estados soberanos exclui a imunidade de
jurisdio quando o Estado ou seus agentes praticam atos estranhos a seu jus imperii.
Busca evitar o prejuzo sofrido pelo dano por nacionais provocados injustamente por
representantes diplomticos, ainda que em nome de Estados estrangeiros, mas na
prtica de atos estranhos atividade diplomtica. Assim, quando um diplomata
conduz um veculo em alta velocidade por uma via pblica, provocando danos a
outros veculos, ele no poderia proteger-se com o escudo da imunidade jurisdicional
para evitar a reparao dos danos.
A imunidade de jurisdio civil comporta excees quando:
o prprio agente diplomtico renuncia a sua imunidade de jurisdio (que no
significa a renncia imunidade de execuo);
o agente diplomtico recorre aos tribunais para exigir seus direitos como autor;
em aes reais relativas a bens imveis, no territrio do Estado onde exerce suas
funes, exceto quando o agente diplomtico possuir o imvel por conta do Estado de
origem e para os fins da misso;
em virtude de obrigaes decorrentes do exerccio de outra profisso que tenha,
paralela misso diplomtica, ou quando nacional do Estado de acolhimento;
em aes sucessrias, nas quais o agente diplomtico figure a ttulo privado
como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio
1) Exclui-se a imunidade de jurisdio em aes decorrentes de atividades de direito
privado, como:
qualquer contrato ou transao de venda de bens ou servios;
qualquer contrato de emprstimo ou outra transao de natureza financeira,
incluindo obrigaes de garantia ou indenizaes em relao a emprstimos ou
transaes financeiras;
qualquer contrato ou transao, de natureza comercial, industrial ou profissional,
exceto aquelas relacionadas com a contratao de pessoas.

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2) Exclui-se a imunidade de jurisdio em processos quando:


se trate de uma reconveno em uma ao iniciada pelo Estado estrangeiro sobre
um tema diretamente relacionado com o da demanda principal ou quando poderia
impetrar a mesma ao no territrio estrangeiro;
existe uma clusula expressa no contrato ou um acordo internacional prevendo a
excluso da imunidade;
houve consentimento expresso do Estado, no incio do processo;
o Estado estrangeiro figura como litisconsorte de alguma pessoa jurdica de direito
privado;
versa sobre bens objetos de sucesso, doao ou vacantes.
IMUNIDADE DE EXECUO
Ainda que o tribunal reconhea a possibilidade de dar continuidade ao processo de
conhecimento, h impossibilidade de execuo dos bens, o que na prtica significa a
impossibilidade da obteno do valor da dvida. O STF mantm posicionamento
majoritrio sobre a imunidade absoluta de execuo.
Sobre a durao das imunidades: art. 37 e 39 da CVRD
privilgios.
Os principais privilgios reconhecidos pelos Estados so:
importao facilitada de bagagem pessoal, quando da primeira mudana para o
pas, assim como de bens, para sua instalao no pas e o bom desempenho de suas
funes, com iseno de tributos.
importao de um veculo a cada trs anos, com iseno de impostos, que tambm
poder ser revendido aps esse perodo sem a cobrana de impostos.
Placa diplomtica para os veculos automotores.
Iseno de tributos sobre os veculos automotores oficiais e particulares; sobre
movimentao financeira; sobre telecomunicaes e energia eltrica, sobre
combustveis e sobre material de construo (no Brasil, principalmente o ICMS e o IPI,
no ltimo caso).
Doao de terreno para a construo da embaixada.
Atendimento mdico, inclusive para os dependentes (no Brasil at 21 anos).
Matrcula na universidade pblica para os filhos (no Brasil, a matrcula feita na
Universidade de Braslia, para os filhos com at 24 anos).
Segurana militar no local da misso.
Iseno da taxa de embarque nos aeroportos.

Relaes Consulares

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Tambm se fundamentam no princpio do consentimento mtuo. Tanto o


estabelecimento como o rompimento das relaes consulares seguem uma lgica
prpria, diferente das relaes diplomticas. Isso porque a representao diplomtica
e a representao consular tm objetivos diferentes. Enquanto a representao
diplomtica cuida de questes polticas, a representao consular pode ter funes
bastante variadas, cuidando principalmente de atos administrativos e promoo
comercial. Por consequncia, o rompimento das relaes diplomticas no impe o
rompimento das relaes consulares.
O estabelecimento de relaes consulares uma iniciativa do Estado que envia a
misso, que depende da aceitao pelo Estado que a recebe (art. 3 da Conveno de
Viena, de 1963).
A representao consular pode ser exercida por meio:
a) da seo consular na embaixada, sem autonomia, como um rgo da prpria
embaixada;
b) do posto consular, geralmente vinculado a um consulado mais prximo ou
embaixada;
c) de consulados e vice-consulados, representaes autnomas, dirigidas por um
cnsul e com pessoal administrativo prprio.
O chefe da repartio consular indicado pelo Estado de origem e aceito pelo de
acolhimento. O ato de aceitao do chefe da misso consular pelo Estado de
acolhimento chama-se exequatur.
A aceitao do cnsul no segue as mesmas formalidades do credenciamento do
chefe de uma misso diplomtica. Em geral, realizada pelo prprio Ministrio das
Relaes Exteriores. O Estado de acolhimento pode negar-se a conceder o exequatur,
sem precisar declarar seus motivos.
O chefe da repartio consular notifica os nomes dos funcionrios consulares que, a
princpio, sero da nacionalidade do Estado de envio, assim como toda chegada ou
sada desses funcionrios do territrio. Da mesma forma como vimos com as relaes
diplomticas, o Estado de acolhimento pode aceitar ou no funcionrios consulares de
sua prpria nacionalidade a servio do Estado acreditante.
O pessoal da misso consular pode ser classificado em:
funcionrio consular: qualquer encarregado de funes consulares;
empregado consular: responsvel por servios administrativos ou tcnicos no
consulado, como secretrios, atendentes, tradutores, entre outros;
membros do pessoal de servio: responsveis por servios domsticos no consulado,
como copeiras, seguranas, jardineiros, entre outros;
membros do pessoal privado: empregados privados que prestam servios
particulares a membros do pessoal consular;

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os membros da misso consular, especialmente o cnsul, podem ser de carreira ou


honorrios. Cnsul uma funo ocupada e no um nvel da carreira diplomtica.
Assim, um ministro de carreira pode ocupar o posto de cnsul, assim como um
conselheiro ou algum de fora da carreira diplomtica.
As funes das reparties consulares so as mais variadas. Entre as mais comuns
encontram-se aquelas previstas na Conveno de Viena, de 1963 (art. 5):
conceder vistos a estrangeiros que desejem visitar o pas;
emitir novos passaportes para seus nacionais que estejam fora de seu territrio,
quando da sua expirao, ou em caso de perda ou subtrao;
registrar nascimentos, casamentos e bitos;
autenticar documentos ou tradues oficiais, entre outros;
proteger os interesses de seus nacionais no Estado de acolhimento;
favorecer relaes comerciais, econmicas, culturais e cientficas entre os dois
Estados;
representar os interesses de seus nacionais perante tribunais no Estado de
acolhimento ou tomar medidas para que essa representao seja realizada de forma
eficaz;
transmitir atos judicirios e extrajudicirios, bem como executar cartas rogatrias,
conforme o direito do Estado de residncia. Confere-se autenticidade e f pblica aos
documentos que circulam por via diplomtica ou consular;
exercer os direitos de controle e inspeo previstos no direito internacional de
navios e aeronaves, de nacionalidade do Estado de envio ou nele matriculados, bem
como sua tripulao.
Privilgios e imunidades consulares
No so to amplos quanto os de natureza diplomtica.
As principais diferenas so:
Imunidades tributrias. No so automticas e dependem de acordos entre os dois
Estados.
Imunidades trabalhistas. Os empregados estrangeiros permanentes da repartio
consular no precisam de visto de permanncia no pas, tal como aplicvel aos
estrangeiros em geral.
Imunidades do local da misso. O prdio do consulado inviolvel, devendo o
Estado receptor proteger o local e seus arquivos, mesmo em caso de guerra. Em caso
de incndio ou outro sinistro de natureza grave, no entanto, presume-se a permisso.
No entanto, a residncia do cnsul no tem imunidade, como ocorre com a residncia
do chefe da misso diplomtica.
Imunidade do correio consular. Tem proteo relativa e, caso haja suspeita sria de
que porta objetos estranhos atividade consular, o Estado acreditador pode solicitar
sua abertura, sem o que a mala retornada a sua origem.

Direito Internacional Pblico II


Sophia Martini Vial

Imunidade de jurisdio. Os membros do pessoal consular podem ser presos, em


casos de crimes graves. Nesta situao, o chefe do servio consular deve ser
informado de imediato e o processo deve iniciar seu curso normalmente, mas o
funcionrio ir ou no responder em liberdade, de acordo com a lei do Estado onde
est servindo. Quando forem testemunhas ou acusados, a tomada de depoimentos
deve ser realizada dentro do estritamente necessrio e com as deferncias devidas
em funo da posio oficial. No Brasil, conforme bem delimitado pelo Supremo
Tribunal Federal, a imunidade de jurisdio cvel no abrange as aes movidas
por terceiros, em decorrncia de acidentes com veculos, barcos ou aeronaves no
Estado receptor (art. 43 da Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares e no
Brasil).
Extenso aos familiares. As imunidades no se estendem aos familiares, como ocorre
em relao s imunidades diplomticas.