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CONTRATO DE TRABALHO NULO ARTIGO 37, INCISO II, DA CF/88

ATO DE IMPROBIDADE RESPONSABILIZAO DO CHEFE DO EXECUTIVO


COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM

Jlio Bernardo do Carmo1

Em uma das sesses ordinrias da egrgia 4a. Turma do


Tribunal Regional do Trabalho da 3a Regio, que tenho a elevada honra de integrar,
discutiu-se tese jurdica envolvendo a competncia da Justia do Trabalho para nos
prprios autos apurar a responsabilidade do Chefe do Executivo Municipal em ato de
improbidade consistente na contratao de servidor pblico sem a realizao de prvio
concurso pblico de provas e ttulos, tendo a d. maioria divisado ser possvel
responsabilizar no processo o prefeito municipal, desde que resguardado o devido
processo legal, ou seja, tomando-se o cuidado de anular a sentena de origem e
determinar a integrao lide do chefe do executivo, para os fins previstos no pargrafo
quarto do inciso III do art. 37 da Magna Carta ( os atos de improbidade administrativa
importaro

suspenso

dos

direitos

polticos,

perda

da

funo

pblica,

indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista


em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel ), proferindo-se a final nova deciso que
responsabilize pessoalmente o Sr. Prefeito pelos prejuzos econmicos ocasionados aos
cofres pblicos municipais.
Passo a desenvolver, na ntegra, a tese jurdica sustentada
pela d. maioria, sendo que logo aps emito o meu ponto de vista contrrio competncia
da Justia do Trabalho para apurar responsabilidade de tal jaez.
Enfatizou o d. maioria ter restado incontroverso nos autos
que o reclamado celebrou com a reclamante contrato de prestao de servios, aps a
Constituio Federal de 1988, para exercer a funo de auxiliar de servios gerais,
recebendo mensalmente quantia equivalente a R$260,00, conforme recibo de fl. 04verso dos autos.
Nos casos em que o trabalhador prestou servios para o
municpio, sem aprovao em concurso pblico, o entendimento jurisprudencial inclina-se
pela nulidade do contrato. Todavia, esta soluo parece-me no reparar totalmente os
danos causados coletividade e ao prprio prestador de servios.

Jlio Bernardo do Carmo juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 3a. Regio, integrante da 4a. Turma e da
2a. SDI.

Por conseguinte, sou levado a pugnar pela responsabilidade


da autoridade pblica municipal, em cujo governo, o empregado foi contratado.
A esse respeito, o Exmo. Juiz Antonio lvares da Silva exarou
a seguinte deciso, cujos fundamentos peo vnia para transcrever, adotando-os como
razes de decidir:
A Constituio Federal, no artigo 37, I, determina que a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico. Cabe ao legislador, em opo de poltica administrativa, criar cargos ou
empregos, com as diferenas que entender adequadas. Mas no ter liberdade quanto ao
preenchimento : em ambos os casos, exige-se o concurso pblico.
A

jurisprudncia

entende

que

no

existe

vinculao

trabalhista com o servio pblico. O titular do exerccio do servio pblico, salvo poucas
excees, h de ser um titular de cargo ou emprego pblico, necessariamente ocupado
por concurso.
No entanto, a realidade, mais rica do que o mandamento
constitucional, vem se mostrando com outra face. Nos municpios, um tipo especial de
vinculao ao servio pblico vem se tornando regra.
O servidor admitido sem concurso pblico. No ocupa cargo
ou emprego, ou seja, no titular de um lugar delimitado, ao qual a lei atribui
competncia especfica. Mas trabalha regularmente para a administrao pblica
municipal. admitido publicamente e o trabalho que exerce, por se destinar
coletividade, transparente e visvel por todos.
Esta situao, formalmente vista, violaria a Constituio e,
neste sentido, a interpretao vigente. Mas existe, com transparncia e reveste-se de
certo grau de aparncia jurdica, pois o trabalho lcito e prestado em funo da
coletividade, atravs da pessoa de direito pblico municipal.
Apesar de a Constituio exigir o concurso, a exceo se
formou. Como geralmente acontece na Cincia do Direito, a vida anda na frente da lei.
Da a clebre frase com que Jean Cruet comea seu conhecido livro : A Vida do Direito e
a Inutilidade das Leis: V-se todos os dias a sociedade reformar a lei; nunca se viu a lei
reformar a sociedade.

O homem precisa da experincia e esta, enquanto fenmeno


humano, gera a necessidade normativa. Como o Direito, nascendo da vida, no pode
nega-la, a prtica dos tribunais teve que fazer concesses inconstitucionalidade. O TST,
depois de um longo debate nacional, entre os extremos do reconhecimento do vnculo
empregatcio, e da sua nulidade, arranjou um suposto equilbrio.
Como no se pode admitir servidor sem concurso, como
tambm no se pode negar a realidade nem a experincia vivencial do homem,
estabeleceu, atravs do Enunciado n. 363, a orientao de que: N. 363- Contrato
nulo. Efeitos Nova redao Res. 121/2003, DJ 21.11.2003 : A contratao de
servidor pblico, aps a CF/88, sem prvia aprovao em concurso pblico, encontra
bice no respectivo art. 37, II e par. 2o, somente lhe conferindo direito ao nmero de
horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes
aos depsitos do FGTS.
Ao reconhecer a nulidade da relao de trabalho havido entre
o municpio e o trabalhador, com a ressalva da concesso de salrio, a Justia do
Trabalho est anulando o ato administrativo pelo qual o trabalhador foi admitido a
servio do Municpio.
Este ato administrativo, que agora se reconhece nulo, causou
prejuzo ao errio pblico, pois haver, no mnimo, condenao em salrio, que o
Municpio ter inevitavelmente de pagar.
A CF, no art. 37, pargrafo 5o, determinou o seguinte: A lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
Portanto

est

claramente

posto:

qualquer

agente

que

praticar ato ilcito com prejuzo ao errio ser objeto de ao de ressarcimento. O ato
praticado pelo administrador pblico municipal causou prejuzo. Tanto que haver
necessariamente condenao em salrio pelo tempo da relao empregatcia, bem como
recolhimento do FGTS.
Este

fato,

reconhecido

expressamente

na

Constituio,

tambm o foi na Lei n. 4.717/65 - Ao Popular quando disps : So tambm nulos


os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer das pessoas ou
entidades referidas no art. 1o:

I- Admisso ao servio pblico remunerado, com

desobedincia, quanto s condies de habilitao das normas legais, regulamentares ou


constantes de instrues gerais .
E vai mais longe ainda e Lei n. 4.717/65, quando, no art. 6o,
determina que: A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as
entidades referidas no art. 1o, contra as autoridades, funcionrios ou administradores
que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que,
por omisso, tiverem dado oportunidade leso, e contra os benefcios diretos do
mesmo.
Se houve a prtica de um contrato irregular e prejuzo ao
errio, cumpre responsabilizar quem o praticou, e exatamente isto que a Lei n.
4.717/65 imps: A sentena que, julgando procedente a ao popular decretar a
invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os
responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra
os funcionrios causadores do dano, quando incorrerem em culpa.
A citao de quem praticou o ato irregular , portanto, uma
exigncia legal neste caso e em todos os que se anularem contratos de trabalho
irregulares com a administrao pblica.
Alm do devido processo legal, que garante a qualquer um o
direito de defesa, necessria a fixao da responsabilidade, no s da Administrao
Pblica, mas tambm de quem houver praticado o ilcito.
No se h cogitar de qualquer impedimento de competncia
para o chamamento lide da autoridade pblica porque nunca se negou Justia do
Trabalho a competncia para decidir sobre a nulidade de um contrato de trabalho.
Ainda que o empregador seja um rgo da Administrao
Pblica, isto pouco importa, j que a discusso envolve a existncia de um contrato de
trabalho e no uma relao estatutria. A relao havida entre as partes trabalhista,
embora parcialmente nula. Por isso, incide, com toda a sua fora, o art. 114 da CF, que
supera e impede qualquer argumentao com base em lei ordinria.
A competncia da Justia do Trabalho , portanto, clarssima
e inquestionvel.

Por estes fundamentos, determino de ofcio a integrao


lida da autoridade pblica municipal, em cujo governo o reclamante foi nomeado, para
integrar a lide e defender-se.
Para sua nomeao, se for necessrio, ser solicitado do
Poder Pblico Municipal a informao necessria.
Se o juiz de primeiro grau julgar conveniente, poder colher
prova em relao ofensa produzida pelo litisconsorte.
A seguir, proferir nova sentena, como entender de direito.
(tese jurdica exposto pelo d. Juiz Relator).
Nessa toada, a d. maioria deu provimento ao recurso
ordinrio para determinar, de ofcio, a integrao na lide da autoridade pblica, em cuja
Administrao a reclamante foi contratada, para defender-se, sendo que para sua
nomeao, se for necessrio, ser solicitada do Poder Pblico Municipal a informao
necessria, podendo mais o juiz de primeiro grau, se julgar conveniente, colher provas e
a seguir examinar o mrito, proferindo nova deciso, como entender de direito, ficando
prejudicado, por ora, o exame do mrito discutido no presente apelo.
Em divergncia suscitada nos autos contra a tese jurdica
encampada pela d. maioria apresentei, em voto vencido, ora transcrito, consideraes de
ordem legal e jurisprudencial que evidenciam a no mais poder que a competncia para
processar e julgar o Chefe do Executivo Municipal por ato de improbidade da Justia
Comum, por se tratar de ao de natureza civil onde se busca no s o ressarcimento ao
Errio, como tambm a perda de direitos polticos do autor do ato administrativo
inquinado de nulidade e outras penalidades.
O que ato de improbidade administrativa?2

2
Num primeiro momento, seria oportuno destacar que improbidade administrativa o designativo tcnico para
a chamada corrupo administrativa, que, sob diversas formas, promove o desvirtuamento da Administrao
Pblica e afronta os princpios nucleares da ordem jurdica (Estado de Direito, Democrtico e Republicano),
revelando-se pela obteno de vantagens patrimoniais indevidas s expensas do errio, pelo exerccio nocivo
das funes e empregos pblicos, pelo "trfico de influncia" nas esferas da Administrao Pblica e pelo
favorecimento de poucos em detrimento dos interesses da sociedade, mediante a concesso de obsquios e
privilgios ilcitos. (Paulo Roberto de Souza Leo, Procurador de Justia, na ao que moveu, quando
Promotor de Justia, contra Baob Distribuies, Empreendimentos e Participaes Ltda., na Capital
do Estado do Rio Grande do Norte)
A Lei 8.429 tem por escopo proteger a administrao em seu sentido mais amplo possvel; ela, em seus
variados matizes e representaes orgnicas e funcionais, quase sempre, o alvo de "corrupo", de
favoritismos, de m gesto; enfim, de toda a sorte de malversaes e ilcitos. Remarque-se novamente a
abrangncia do que se entende por "administrao". Nota-se claramente que a "ratio legis" volta-se para o
controle dos "dinheiros pblicos" (bens, direitos, recursos, com ou sem valor econmico) em todo espectro da
Federao brasileira e em toda e qualquer categoria de empresas e rgos pblicos, entidades ou empresas

O conceito do ato de improbidade administrativa decorre de


lei ordinria federal que teve como escopo regulamentar no plano prtico a violao aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica, sendo que reporto-me Lei Federal
n. 8.429, de 02 de junho de 1.992, interessando-nos aqui, sobremaneira, o disposto no
artigo 11, inciso V, da lei em epgrafe, que dispe, in verbis :
V - frustrar a licitude de concurso pblico; (destaque
nosso)
Nos termos da lei em epgrafe o Chefe do Executivo Municipal
que frustra a licitude de concurso pblico vem a cometer ato de improbidade, ficando
sujeito s penalidades previstas na referida lei.
Um exemplo prtico pode bem delinear o ato de improbidade
administrativa suscetvel de ser cometido pelo Chefe do Executivo: determinado Prefeito
para burlar o requisito inafastvel da exigncia de concurso pblico para a investidura de
servidores

em cargos ou funes pblicas adota fraude consistente em contratar

apadrinhados polticos sob a gide de lei municipal que autoriza a contratao por prazo
determinado, de no mximo 6(seis) meses, admitida uma prorrogao de igual perodo,
de pessoal para, e. g., socorrer no atendimento de situaes de calamidade pblica;
combater surtos epidmicos; promover campanhas de sade pblica; para a execuo
de servios tcnicos, fiscalizao, superviso, manuteno ou gerenciamento de obras e
servios essenciais populao; para o suprimento de docentes em salas de aula e de
pessoal especializado em sade, nos casos de licena para repouso gestante, licena
para tratamento de sade, licena por motivo de doena em pessoa da famlia, licena
para

tratamento

de

interesse

particular,

licena

em

carter

especial

(prmio),

exonerao, demisso, aposentadoria e falecimento; realizao de eventos patrocinados


pelo municpio, tais, como: feiras, exposies, congressos e similares.
Em que pese invoque a referida lei municipal, o Sr. Prefeito
com o fito de se promover pessoalmente e empregar apadrinhados polticos, contrata
pessoal mediante contratos administrativos, mas deixa propositalmente ocorrer a
indeterminao do prazo fixado na lei municipal, garantindo a permanncia desses
apadrinhados na Administrao Pblica at o final de seu mandato.

particulares relacionadas na lei (v. arts. 1, pargrafo nico e 3). (Improbidade Administrativa, de
Marcelo Figueiredo, Malheiros Editores, 1997, pg. 25)

No exemplo citado, no resta dvida que a fraude praticada


pelo Sr. Prefeito configura leso ao patrimnio pblico municipal (art. 5 item XXXV, da
Constituio Federal ), eis que sua ao malferiu explicitamente a Magna Carta, no que
pertine investidura em cargo ou emprego pblico, frustrando a licitude do concurso
pblico de provas ou de provas e ttulo. Ou seja, no exemplo idealizado, o Sr. Prefeito
colocava no servio pblico quem ele queria, frustrando ostensivamente a exigncia de
concurso pblico, malferindo com seu ato mprobo os princpios constitucionais de
isonomia e impessoalidade, a par de ter havido igualmente sua promoo pessoal e o
desvio de finalidade do ato administrativo.
Como preleciona com percucincia Fbio Medina Osrio a
contratao ilegal de funcionrios traduz, assim, ofensa ao interesse pblico inerente
finalidade do ato administrativo, qual seja, a de proporcionar garantias legais de
igualitrio acesso ao servio pblico, a todos os cidados. O desrespeito exigncia de
concurso pblico implica improbidade administrativa, na exata medida em que se pratica
um ato desprovido de finalidade intrnseca forma prevista no sistema jurdico .

Houve na espcie improbidade administrativa calcada no


inciso V do artigo 11 da Lei n. 8429/92.
Importante deixar assente que na configurao do ilcito de
improbidade administrativa revela-se de pouca valia o fato de o Sr. Prefeito Municipal
no

ter

tirado

proveito

econmico

com

prtica

do

ato,

ou

seja,

praticado

enriquecimento ilcito, situao que ocorre, e.g., quando, sendo ilcita a administrao de
mo-de-obra por ofensa ao art. 37, inciso II, da Magna Carta, o servidor irregularmente
contratado vem efetivamente prestar servios Administrao Pblica, eis que nesta
hiptese,

fato

de

servidor

ter

efetivamente

trabalhado,

descaracteriza

enriquecimento ilcito, sendo que o ato administrativo ilegal no retira do servidor pblico
o direito de auferir salrios pelo tempo trabalhado, eis que resta impossvel devolver-lhe
a energia laboral despendida em prol do Administrao Pblica.4
Esta exatamente a situao dos autos, eis que o servidor
contratado, em que pese tenha sido declarada a nulidade do contrato de trabalho,
efetivamente prestou servios Municipalidade, no se podendo falar em ato de

Osrio, Fbio Medina. Improbidade Administrativa. Editora Sntese. Pg. 213.


A situao bem diferente quando o chefe do executivo municipal simula a existncia de contratos
administrativos e carreia para os seus bolsos a verba pblica que seria destinada contratao, eis que na
hiptese configura-se de forma escancarada o enriquecimento ilcito.
4

improbidade do Sr. Prefeito Municipal calcado em enriquecimento ilcito, haja vista que o
pagamento de salrios efetuados ostenta aura de juridicidade.5
Qual seria ento a responsabilidade do Sr. Prefeito Municipal
no caso de contratao ilcita de servidores pblicos que efetivamente trabalharam para
a Administrao Pblica?
A responsabilizao administrativa do Sr. Prefeito subsistiria
porque mesmo nas contrataes de servidores pblicos sem concurso pblico onde reste
descaracterizado o prejuzo ao Errio, pelo simples fato da prestao de servios, em que
pese afastada a figura do enriquecimento ilcito, o ato administrativo irregular macula
ainda assim princpios norteadores da Administrao Pblica.
Para ser mais explcito: o desvio de finalidade, a promoo
pessoal, a quebra de isonomia e a frustrao de concurso pblico maculam princpios que
informam a estruturao da Administrao Pblica e provocam igualmente a ocorrncia
de dano moral que deve ser ressarcido pelo infrator. Isto se d porque o artigo 5 da Lei
n. 8429/92 dispe de forma ampla e genrica a respeito de leso ao patrimnio
pblico que em si mais abrangente que a simples leso ao Errio. Este espcie do
gnero.
Vem aqui a talho a lio sempre precisa de eminentes
doutrinadores:
... Ressarcimento do dano abrange, por certo, dano moral,
at porque a lei fala, no art. 12, III, em ressarcimento do dano, se houver, nos casos em
que a improbidade traduz mera agresso aos princpios. H quem sustente a viabilidade
do ressarcimento do dano moral, sublinhando, todavia, que este estaria bem tutelado
pela multa civil, veculo prprio e adequado a esse ressarcimento, submetendo-se aos
5

De outro lado, se o servidor contratado sem concurso prestou servios Administrao Pblica, o
enriquecimento ilcito fica afastado e no h dano ao errio pblico. Esta a posio do Superior Tribunal de
Justia e do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado da Paraba. Ementas:
(...) Assim, se no obstante a contratao ilegal de servidor, este efetivamente prestou servios
Administrao, no caracterizam leso aos cofres pblicos os vencimentos que lhe foram pagos. Se assim no
fosse, haveria locupletamento da Administrao, valendo-se da sua prpria torpeza. Nem todo ato
administrativo nulo lesivo aos cofres pblicos. (Agravo de Instrumento n 44.761-5 RJ DOU
7.12.93)
Contrato irregular de servidor, sem prvia aprovao em concurso pblico, sob a gide da CLT, pela
nulidade de que se reveste, no gera qualquer efeito jurdico, a no ser o pagamento dos salrios como
contraprestao laboral, dada a ausncia de dano ao Errio Pblico Municipal e de enriquecimento ilcito por
quem deu causa. (Sumula n 1). No mesmo sentido a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, como se
colhe do seguinte aresto: ADMINISTRATIVO-RESPONSABILIDADE DE PREFEITO-CONTRATAO DE PESSOAL
SEM CONCURSO PBLICO-AUSNCIA DE PREJUZO. No havendo enriquecimento ilcito e nem prejuzo ao
errio municipal, mas inabilidade do administrador, no cabem as punies previstas na Lei n. 8.429/92.(STJ1. Turma. REsp. n. 213994/MG. Rel. Ministro Garcia Vieira. Julgado em 17.08.99. Ac. Unnime. DJU de
27.09.99, p. 59 ).

prazos prescricionais, diferentemente do que ocorre com o dano material, que


imprescritvel luz do art. 37, pargrafo 5, da Carta Magna.
Ouso discordar do entendimento de que a multa civil basta
para reparar o dano moral. Multa civil conseqncia jurdica certa da improbidade,
sancionamento autnomo que independe da comprovao de dano moral ou material,
prevista a toda e qualquer modalidade de ato mprobo, ao passo que o dano moral
entidade lesada, se houver, deve ser reparado luz dos critrios que tm orientado os
julgadores nessa seara, sem prejuzo da incidncia cumulativa com multa civil e, mais
ainda, sem submisso ao prazo prescricional, por fora expressa do art. 37, pargrafo
5, da Carta de 1988, a residindo importncia fundamental da norma jurdica comento,
dado que permite reparao de dano moral independentemente da multa civil. Aqui,
viso sistemtica permite tal concluso, na medida em que a doutrina, de longa data,
vem permitindo reparao de dano moral pessoa jurdica, o que pode ocorrer com
gravidade em se tratando de determinados atos de improbidade atentatrios aos
princpios da administrao pblica.6
Sendo patente a responsabilidade do Chefe do Executivo
Municipal urge indagar qual seria a Justia competente para process-lo e julg-lo por
ato de improbidade.
No se pode olvidar que a improbidade administrativa
acarreta efeito complexo a seu autor que fica no apenas sujeito a ressarcir o Errio,
quando h enriquecimento ilcito, como tambm incide em perdas de direitos polticos,
alm de multas, a par de que a ao intentada para salvaguardar a intangibilidade do
patrimnio pblico de estrita ndole civil, devendo pois ser manejada contra o
administrador mprobo perante a Justia Comum, at porque os Prefeitos Municipais pelo
privilgio

de

foro

que

ostentam

so

processados

responsabilidade pelo Tribunal de Justia e pelos atos de

julgados

nos

crimes

de

improbidade pelos juzes de

direito da primeira instncia, sendo que a legitimao para a ao civil, na espcie, de


qualquer do povo (quique de populo) , em caso de ao popular e exclusivamente do
Ministrio Pblico em todos os outros casos em que se requeira em juzo a reparao de
leso lato sensu Administrao Pblica. (art. 5, item XXXV, da CF).7

Fbio Medina Osrio, op. Cit.


Srgio Roxo da Fonseca em sua obra Improbidade Administrativa salienta que o Supremo Tribunal Federal
tem-se manifestado, em grau de reclamao, que enquanto no for reconhecida a constitucionalidade ou no
da Lei Federal n. 10.628, na ao direta de inconstitucionalidade n. 2.797, do Distrito Federal, os prefeitos
municipais somente podero ser julgados originariamente pelos tribunais de justia dos Estados. A questo
refere-se no s interpretao da referida lei, como tambm ao preceito contido no inciso X do artigo 29 da
Constituio da Repblica que dispe que os prefeitos municipais somente podero ser julgados pelo Tribunal
de Justia, nunca pelo juiz local dos fatos. O debate em torno da melhor inteleco da norma tem sido bastante
7

Atualmente a corrente favorvel legitimidade do M. Pblico


vem se fundamentando no artigo 129 inciso III da Constituio Federal vigente que
estabelece:
So funes institucionais do Ministrio Pblico:

...III-

promover o inqurito e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e


social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Igual competncia estriba-se nos artigos 16 e 17 da Lei n
8.429/92 que estabelecem: art. 16 - Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao M.Pblico ou Procuradoria do rgo para que requeira ao
juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. - Art. 17- A ao
principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
Como ressaltado alhures, sendo o ato de improbidade um ato
de efeito complexo para o seu autor, o mero ressarcimento ao Errio de valores havidos
indevidamente pela apropriao indevida de dinheiro pblico (enriquecimento ilcito) no
esgota o rol de punies que a lei reserva para o administrador mprobo, que igualmente
pode ficar sujeito : perda de funo pblica (quando sua responsabilizao exigida
estando o Administrador no exerccio do cargo), suspenso de direitos polticos, de 3
(trs) a 5 (cinco) anos, a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos,
ressarcimento ao patrimnio pblico de indenizao por danos morais a ser devidamente
liquidada em execuo de sentena judicial, corrigida monetariamente e ainda fixao
de multa civil at 100 (cem) vezes o valor da remunerao percebida pelo infrator (art.
12 e incisos da Lei n. 8429/92) e por fim a declarao da nulidade do ato administrativo
hostilizado.
Lgico que no ostenta a Justia do Trabalho competncia
para processar e julgar o Chefe do Executivo Municipal por ato de improbidade calcada
em contratao de servidor sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulo (art.
37, II, da CF), sendo a competncia iniludivelmente da Justia Comum, at porque o ato
intenso. Para a primeira corrente, os processos ajuizados pelos prefeitos somente podem ser conhecidos
originariamente pelos tribunais de justia, sejam processos civis ou criminais, por isso a Constituio no faz
qualquer distino entre as duas espcies. Esta corrente minoritria. Outra corrente prope uma aplicao
criativa e ampliativa para o mencionado inciso X, para inserir nele palavras que l no esto, sustentando
assim que os prefeitos somente sero julgados pelos tribunais de justia na hiptese de processo crime,
reconhecendo assim a competncia dos juzos locais para processar aes de improbidade administrativa,
reconhecendo assim a sua natureza civil e no criminal. Esta a corrente dominante.

de improbidade implica igualmente em afetao e perda de direitos polticos, sabendo a


descalabro pronunciar-se a Justia do Trabalho a respeito de perda de mandato ou
suspenso de direitos polticos de Prefeito mprobo.8
Na espcie a tese do d. Juiz Relator ainda encerra clebre
pecadilho porque o servidor contratado irregularmente prestou efetivamente servios
para a Administrao Pblica, pelo que, desconfigurado o enriquecimento ilcito, o ato
de improbidade praticado pelo Sr. Prefeito no comporta ressarcimento ao Errio dos
valores pagos ao servidor, como quer acreditar o d. Relator, sendo que as demais
implicaes do ato de improbidade, de natureza extremamente complexa, esto afetas
ao conhecimento da Justia Comum, com a titularidade da ao em nome de qualquer do
povo ou do representante do Ministrio Pblico, como visto.
A sanha de anular-se a r. sentena de primeira instncia com
o fito de ressarcir valores ao Errio, como visto, no tem amparo legal, haja vista que,
na

espcie,

improbidade

administrativa

enriquecimento ilcito, sendo de nenhuma

caracteriza-se

com

abstrao

do

valia a determinao policialesca de

integrao imperativa do Sr. Prefeito Municipal no plo passivo da lide, que, como dito
alhures, s serviria para encambulh-la e retardar indefinidamente a satisfao do
crdito trabalhista devido ao reclamante, que tendo efetivamente trabalhado para o
Municpio, ainda que mediante contrato de trabalho declarado nulo com fincas no art. 37,
II, da CF, tem o ldimo direito de receber eventuais saldo de salrios e o levantamento do
FGTS, direitos que so relegados s calendas gregas por um capricho inusitado de se
responsabilizar nesta esfera trabalhista, que no ostenta competncia constitucional para
tanto, o Sr. Prefeito Municipal.
Enfatize-se, finalmente, que mesmo o Poder Judicirio,
igualmente, no imune prtica de atos de improbidade no exerccio da atividade
jurisdicional. Seus membros, no exerccio da funo tpica podem incorrer em atos de
improbidade. Eventual deciso judicial, que implicasse inovao legislativa, para
beneficiar ou agravar algum, em tese, caracterizaria ato de improbidade.

8
Por maioria de votos (7 x 3), o Plenrio do Supremo declarou a inconstitucionalidade do foro especial para exocupantes de cargos pblicos e/ou mandatos eletivos. A deciso foi tomada no julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 2797) proposta pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico
(Conamp).
A ao contestava os pargrafos 1 e 2 do artigo 84 do Cdigo de Processo Penal (CPP), que estabelece foro
privilegiado a ex-detentores de cargo pblico por ato de improbidade administrativa (Lei 10.628/2002). Com a
deciso, eles perdem o direito de serem julgados por um foro especial na Justia nos casos de atos de
improbidade administrativa.

EST MODUS IN REBUS.9


JUSTIA TARDIA JUSTIA DENEGADA.
Belo Horizonte, maro de 2006.
JLIO BERNARDO DO CARMO

Juiz do TRT-3 Regio 4 Turma

Est modus in rebus. H medida em tudo. Em tudo convm medida. Nem oito nem oitenta. Tudo tem limite.
lEst modus in rebus, sunt certi denique fines, quos ultra citraque nequit consistere rectum. [Horcio,
Satirae 1.1.106]. Em todas as coisas h um meio termo; existem, afinal, limites definidos, alm ou aqum dos
quais no se pode manter o bem. VIDE: lModus omnibus in rebus optimum est habitu. lModus in rebus