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Aeficciaeaplicabilidadedasnormasconstitucionais
Aeficciaeaplicabilidadedasnormasconstitucionais
MicheleCristianeAlves|

CecliaGeier

Publicadoem11/2014.Elaboradoem10/2014.

Estapesquisabuscaidentificaraeficciadasnormasconstitucionaisesuaaplicabilidade.Analisaos
tiposdeeficciacatalogadospeladoutrinamajoritriaeidentificaasespciesqueseextraemdotexto
constitucional.
Resumo:Esta pesquisa busca identificar a eficcia das normas constitucionais e sua aplicabilidade. Analisa os tipos de eficcia
catalogados pela doutrina majoritria. Identifica as espcies que se extraem do texto constitucional. Diferencia as classificaes
diversasdeautoresconsagradoseidentificaseuspontosemcomum.Buscacompreenderaaplicabilidadedasnormasconstitucionais
apartirdesuaeficcia.Procurarelacionarexemplosdotextoconstitucional.Examinaadistinoentreeficciasocialejurdica.
Verifica a diviso basilar em normas de eficcia plena, contida, limitada, exaurida. Identifica as diferenas e semelhanas da
categorizao das normas constitucionais nesses quatro grupos principais e sua aplicao prtica. Busca relacionar decises do
Supremo Tribunal Federal sobre a classificao das normas constitucionais que exemplifiquem a teoria. Pesquisa a eficcia
normativadoart.5,1,daCRFB/88,quepodecontradizeraclassificaodaeficciadasnormasnumprimeiromomento.Analisa
o gradualismo presente na classificao da eficcia das normas constitucionais. Busca avaliar a crtica programaticidade da
doutrinacomrelaoconcretudedasnormasdeeficcialimitadaporprincpioprogramtico.Emrelaoaomtodo,foiutilizadoo
indutivo,naetapadetratamentodedadosomtodocartesianoenorelatriodotrabalhoomtodoindutivo,novamente.
Palavraschave:Eficcia.Aplicabilidade.Normas.Constitucionais.Concretude.

INTRODUO
Aeficciainerenteatodasasnormasconstitucionais,ouseja,todaselasproduzemefeitosquandodasuaentradaemvigor.Todavia,
taisefeitosnososemelhantesemtodasasnormas,issoporqueaConstituio,aoalbergarosmaisvariadosanseios,noesgotao
disciplinamento dos mltiplos interesses. Diante disso, alm das normas que possuem plena eficcia, existiro normas
constitucionais que dependero de posterior atividade legiferante para serem aplicadas e, consequentemente, produzirem pleno
efeito. Da a existncia de certo gradualismo eficacial das normas constitucionais, que fez surgir na doutrina uma srie de
classificaessobreaeficciaeaplicabilidadedasnormasconstitucionais.
Nopresenteartigo,semapretensodeesgotaroassunto,seroapresentadasalgumasdasclassificaesdoutrinriasquetratamda
eficciaeaplicabilidadedasnormasconstitucionais.Porm,antesdisso,fazsenecessrioabordarosconceitosdeaplicabilidadee
eficciaconstitucional,temasobjetodotpicoinicialdapesquisa.

1APLICABILIDADEEEFICCIACONSTITUCIONAL
Dizsequeumanormaconstitucionaltemaplicabilidadequandoasuaincidnciapossvelnocasoconcreto,ouseja,quandoa
normaconstitucional,almdevlidaevigente,eficazjuridicamente.[1]
Aeficciaconstitucionaldizrespeitocapacidadedeanormaconstitucionalproduzirefeitosjurdicos.[2]
Portanto,conformeexplicaJosAfonsodaSilva[3],

[...] eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais constituem


fenmenosconexos,aspectostalvezdomesmofenmeno,encaradospor
prismas diferentes: aquela como potencialidade esta como
realizabilidade,praticidade.Seanormanodispedetodososrequisitos
para sua aplicao aos casos concretos, faltalhe eficcia, no dispe de
aplicabilidade. Esta se revela, assim, como possibilidade de aplicao.
Para que haja esta possibilidade, a norma h que ser capaz de produzir
efeitosjurdicos.
Tratando sobre a aplicabilidade da norma constitucional, Michel Temer[4] afirma que a eficcia nsita a todas as normas
constitucionais,quepoderoapresentareficciajurdicaesocialousomenteeficciajurdica.

Eficcia social se verifica na hiptese de a norma vigente, isto , com


potencialidade para regular determinadas relaes, ser efetivamente
aplicada a casos concretos. Eficcia jurdica, por sua vez, significa que a
norma est apta a produzir efeitos na ocorrncia de relaes concretas
mas j produz efeitos jurdicos na medida em que a sua simples edio
resulta na revogao de todas as normas anteriores que com ela
conflitam.[...].Isto:retiraaeficciadanormatividadeanterior.eficaz
juridicamente,emboranotenhasidoaplicadaconcretamente.[5]
A distino entre eficcia social e jurdica consiste no fato de que a primeira se constata com a aplicao da norma que est em
vigncia, j exigvel, a casos reais, concretos. Por outro lado, a eficcia jurdica se caracteriza pela produo de efeitos aos fatos
jurdicosetambmporqueanormajproduzefeitosquandodasuaentradaemvigor,umavezquerevogaeretiraaeficciadasleis
precedentesquesejamincompatveis.
Dessaforma,podeseafirmarquetodasasnormasconstitucionaissodotadasdeeficcia,ouseja,produzemefeitos.Contudo,tais
efeitosvariamemgrau,profundidadeeextenso,ouseja,existemdiversosenquadramentoseficaciaisparaasnormassupremasdo
estado[6],oqueoriginounadoutrinaumasriedeclassificaesacercadaeficciaeaplicabilidadedasnormasconstitucionais.

2CLASSIFICAODASNORMASCONSTITUCIONAISQUANTOEFICCIAEAPLICABILIDADE
Para que o objetivo da norma e a consecuo de efeitos sejam produzidos, so necessrias sua eficcia e aplicabilidade, que
dependem,outrossim,dotipodecomandoconstitucionalexarado.Dessaforma,surgenadoutrinaclassificaesquebuscamaclarar
osignificadodanormaeviabilizaraproduodeseusefeitosesuaexigibilidade,comoexpostoaseguir.

2.1PRIMEIRASCLASSIFICAES
Asprimeirasclassificaesdasnormasconstitucionaisbrasileirasdecorreramdajurisprudnciaedoutrinanorteamericana,que
dividiamasnormasconstitucionaisemselfexecutingprovisionsenotselfexecutingprovisions.[7]
RuyBarbosa[8],fazendousodosensinamentosdeCooley,lecionavaque:

[...] a disposio constitucional denominada autoexecutvel (self


executing),quandonosforneceumaregra,medianteaqualsepossafruir
eresguardarodireitooutorgado,ouexecutarodeverimposto[...]eno
autoaplicvel (not selfexecuting), quando meramente indica
princpios, sem estabelecer normas, por cujo meio se logre dar a esses
princpiosvigordelei.
Essa classificao foi divulgada aqui no Brasil por Ruy Barbosa sob a denominao de normas constitucionais autoaplicveis e
normas constitucionais no autoaplicveis. Contudo, conforme expe Lus Roberto Barroso[9], o prprio Ruy Barbosa se sentia
incomodado com tal classificao, visto que para ele no havia como se conceber que normas constitucionais no tivessem fora
imperativaefossemapenasclusulasdeconselhos,avisos.
Deigualmodo,MeirellesTeixeira,apontoucrticasaessaclassificaoinspiradanadoutrinanorteamericana,soboentendimentode
que ela no contemplava a ingerncia do legislador no cumprimento das normas ditas autoexecutveis e no permitia o
reconhecimentodeefeitossnormasditasnoautoexecutveis[10].Ediantedisso,propsqueasnormasconstitucionaisfossem

classificadas em normas de eficcia plena e normas de eficcia limitada ou reduzida, sendo estas ltimas divididas em normas
programticasenormasdelegislao[11],aseguirexplicadas:

[...] as normas de eficcia plena so aquelas que produzem, desde o


momento de sua promulgao, todos os seus efeitos essenciais, isto ,
todos os objetivos especialmente visados pelo legislador constituinte,
porque este criou, desde logo, uma normatividade para isso suficiente,
incidindo direta e imediatamente sobre a matria que lhes constitui
objeto. As de eficcia limitada ou reduzida so as normas que no
produzem logo ao serem promulgadas, todos seus efeitos essenciais,
porquenoseestabeleceu,sobreamatria,umanormatividadeparaisso
suficiente, deixando total ou parcialmente essa tarefa ao legislador
ordinrio.Quantosnormasprogramticasedelegislao:asprimeiras
[...]constituem,verdadeiramente,programasdeaosocial(econmica,
religiosaecultural),assinaladosaolegisladorordinrio.Jasnormasde
legislao [...] inseremse na parte de organizao da Constituio e,
excepcionalmente,narelativaaosdireitosegarantias(liberdades).[12]
AnalisandoaclassificaofeitaporTeixeiraapartirdaliodeCrisafulli,JosAfonsodaSilvaressaltouanecessidadedesefazeruma
classificaotricotmicadasnormasconstitucionais,afimdefazerseumaseparaodecertasnormasquepreveemumalegislao
futura,masnopodemserenquadradasentreasdeeficcialimitada.[13]
Props, assim, a classificao das normas constitucionais em trs categorias: normas constitucionais de eficcia plena normas
constitucionaisdeeficciacontidaenormasconstitucionaisdeeficcialimitadaoureduzida[14],queseroestudadasnotpicoa
seguir.

2.2CLASSIFICAODEJOSAFONSODASILVA
ConformeBulos[15],essaclassificaoadotadapeloSupremoTribunalFederalcomalgumasvariaesterminolgicas,vistoqueem
algumasvezesmencionaseaexpressonormanoautoaplicveloudependentedeleiformal,emsubstituioexpressonormade
eficcialimitada.
2.2.1Normasconstitucionaisdeeficciaplena
AsnormasconstitucionaisdeeficciaplenasoaquelasquequandodaentradaemvigordaConstituio:

[...]produzemtodososseusefeitosessenciais(outmapossibilidadede
produzilos), todos os objetivos visados pelo legislador constituinte,
porque este criou, desde logo, uma normatividade para isso suficiente,
incidindo direta e imediatamente sobre a matria que lhes constitui
objeto.[16]
Tratase, portanto, de normas cuja aplicabilidade direta, imediata e integral sobre os interesses objeto de sua regulamentao
jurdica[17], visto que prescindem de legislao infraconstitucional para a produo de efeitos, pois j possuem os elementos
necessriossuaexecutoriedadediretaeintegral[18].
So elencados pela doutrina como dispositivos que revelam normas constitucionais de eficcia plena o artigo 2 que trata da
harmoniaeindependnciaentreospoderesoartigos14,2,arespeitodaproibiodealistamentocomoeleitordosestrangeirose
conscritosduranteoperododoserviomilitarobrigatriooartigo17,4acercadavedaodeutilizaopelospartidospolticosde
organizaoparamilitarbemcomoamatriatratadapelosartigos192021222428,caput3037,III44,pargrafonico45,
caput46,1515260156etc.todosdaCRFB/88.[19]
A incluso do ltimo artigo mencionado no rol das normas de eficcia plena foi inclusive ratificada pela 2 Turma do Supremo
TribunalFederal[20],quandodojulgamentodoagravoregimentalnoagravodeinstrumenton3966954,cujaementaaseguir
colacionada:

CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. BENEFCIO: CONSTITUIO


FEDERAL, ARTIGO 201, 5 e 6: AUTOAPLICABILIDADE.
AUXLIOSUPLEMENTAR.OFENSAREFLEXA.I.Asnormasinscritas
nos5e6,doart.201,daConstituioFederal,sodeeficciaplena
e aplicabilidade imediata. O disposto no 5 do art. 195 da Lei Maior e
nos artigos 58 e 59, ADCT, no lhes retira a autoaplicabilidade. II. O
exame da natureza jurdica do benefcio previdencirio auxlio
suplementar no prescinde do exame da Lei 6.367 /76, que o instituiu.
Ofensareflexaaotextoconstitucional.III.Agravonoprovido.
Portanto, concluise que as normas constitucionais de eficcia plena se caracterizam por produzir efeitos desde logo, sem a
necessidadederegulamentaomediantelei,oquepodeocorrernahiptesedenormaconstitucionaldeeficciacontida,analisadaa
seguir.
2.2.2Normasconstitucionaisdeeficciacontida
Deigualmodo,asnormasconstitucionaisdeeficciacontidaincidemesocapazesdeproduzirefeitosimediatamente.Porm,essas
vm acompanhadas de disposies que preveem a possibilidade de limitao de sua eficcia, ou seja, norma infraconstitucional
poderreduzirsuaabrangncia,mantersuaeficciaemcertoslimites,dadascertascircunstncias[21].
Essarestriodaeficciadasnormaspertencentesaoreferidogrupopoderseconcretizartambmpelaincidnciadasnormasda
prpria Constituio, que pode restringir ou suspender a eficcia de alguns direitos, independentemente da existncia de leis
dispondosobreeles.Comoexemplo,adoutrinacitaapossibilidadederestriooususpensododireitodeliberdadedereunio,
quando da decretao do estado de defesa ou de stio, (artigo 136, 1 e 139, da CRFB/88). De igual forma, conforme texto
constitucional, o alcance de alguns direitos poder ser reduzido por motivo de ordem pblica, bons costumes, perigo pblico
iminenteepazsocial.[22]
JosAfonsodaSilva[23],emconceitoqueenglobatodasessascaractersticas,afirmaqueasnormasdeeficciacontidasoaquelas:

[...] em que o legislador constituinte regulou suficientemente os


interessesrelativosdeterminadamatria,masdeixoumargematuao
restritiva por parte da competncia discricionria do Poder Pblico, nos
termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas
enunciados.
So elencadas como normas de eficcia contida e aplicabilidade imediata os artigos 5, VII, VIII, XII, XV, XXIV, XXV, XXVII,
XXIX,XXXIII15,IV3784,XXVI139170,pargrafonico184,caputetc.[24]
Valeenfatizarqueasnormasconstitucionaisdeeficciacontidaapresentaro,enquantonomaterializadaarestrio,eficciaplena
e aplicabilidade imediata. Exemplo disso o artigo 5, XV, da CRFB/88, que, enquanto no disciplinado por lei, ser aplicado
imediatamente e de forma plena.[25] Por tal caracterstica, Michel Temer[26] prefere nomear tais normas como normas
constitucionaisdeeficciaredutvelourestringvel.
2.2.3Normasconstitucionaisdeeficcialimitada
Jasnormascarentesdeumanormatividadequegarantaaplenaproduodeseusefeitosessenciaisquandodesuaentradaemvigor
e dependentes, portanto, de lei para regulamentlas, encontramse no grupo das normas constitucionais de eficcia limitada ou
reduzida.[27]
Tais normas apresentam eficcia jurdica no momento em que so promulgadas. Porm, diante da dependncia de lei para
regulamentlas,nopossuemefetividade,vistoquesuaaplicabilidadediferidae,consequentemente,reduzida,poisenquantono
formulada lei que viabilize o direito nela consagrado, esse permanece inaplicvel.[28] Nesse sentido, Jos Afonso da Silva[29]
discorrequeIssoindicaqueosinteressesporelasprotegidososocomintensidadediminuta,masissonoquerdizerquenocriem
situaesjurdicassubjetivas.
O Supremo Tribunal Federal[30], no julgamento do agravo regimental no recurso extraordinrio n 544.655, adotou essa
classificao,afirmandoqueoartigo37,I,daCRFB/88,pordependerdenormaregulamentadoraparaproduoplenadeefeitos,
umanormadeeficcialimitadae,portanto,noautoaplicvel.

RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PENSO POR


MORTE. ESTRANGEIRO. ART. 37, INC. I, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA(COMAALTERAODAEMENDACONSTITUCIONALN.
19/98):NORMADEEFICCIALIMITADA.JULGADORECORRIDOEM
DESARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL.RECURSOPROVIDO.
Bulos[31]afirmaqueessasnormassotambmdenominadasde:

[...]normasdeesquemasgeraisdeestruturao,normasdeclaratriasde
princpios instituidores, normas de princpios organizativos, normas de
princpios organizatrios, normas de princpios orgnicos, ou, ainda,
disposiesconstitucionaisdeprincpio.
Valedestacarqueadoutrinaclassificaasnormaslimitadasemnormaslimitadasporprincpioinstitutivoenormaslimitadaspor
princpioprogramtico[32].
Asnormaslimitadasporprincpioinstitutivosoaquelasquenecessitamdeleiposteriorparadarcorpoainstitutos,instituies,
pessoas,rgosouentidadesconstitucionais[33].
Comoexemplodenormasconstitucionaisdeeficcialimitadadeprincpioinstitutivo,adoutrinacitaosartigos18,222,pargrafo
nico25,33337,IX8890,291,2102,1107,1109,VI,3113121125,3128,5131146161,Ie224,da
CRFB/88[34],quetratam,dentreoutrosassuntos,dacriao,transformaooureintegraodoTerritrioaoEstadodeorigemda
delegaodacompetnciaprivativadaUnioparalegislaraosEstadoscomrelaoaquestesespecficasbemcomodainstituio
deregiesmetropolitanas,aglomeraesurbanasemicrorregies,dentreoutrosexemplos,poistaisnormasdependerodelei,nesses
casoscomplementares,parateremeficciaplena.
Cumpreressaltarqueasnormasinstituidoraspoderoserconsideradasimpositivasoufacultativas(permissivas).Sendoasprimeiras
aquelas que determinam, de forma peremptria, a formulao de legislao integrativa. J as facultativas, no impem uma
obrigaolimitamseadaraolegisladorordinrioapossibilidadedeinstituirouregularasituaonelasdelineada[35].
Ladooutro,asnormasdeeficcialimitadaporprincpioprogramticosoasqueemvezderegular,desdeodiaemquenascem,
certosassuntos,apenastransferemparaolegisladortalencargo,estipulandooqueelepoder,ouno,fazer.Sonormasque,ao
visaremaconsecuodosfinssociaispeloEstado,desempenhamafunoeficacialdeprogramas[36].
Tais normas, embora limitadas, produzem efeitos jurdicos, tendo aplicabilidade nos limites de sua eficcia, sendo um grande
equvoco a sua inaplicao, sob o fundamento de falta de legislao.[37] Isso porque no a lei que cria as situaes jurdicas
subjetivas,poisestasencontramseufundamentonaprprianormaconstitucionalqueasestabelece[38].
JosAfonsodaSilvaassubdivideemtrscategorias:normasprogramticasvinculadasaoprincpiodalegalidade,manifestada,por
exemplo, no artigo 7, XX, da CRFB/88, que estabelece a proteo da mulher, mediante incentivos especficos, na forma da lei
normasprogramticasreferidasaosPoderespblicos,comooartigo21,XI,dotextoconstitucional,quefixaquecompeteUnioa
elaborao de planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social e normas programticas dirigidas ordem
econmicosocial,emgeralevidenciadanoartigo170,daCRFB/88.[39]
Segundoomesmodoutrinador,essadivisoguardavalidadepuramentegenrica,porque,comonormasjurdicas,asprogramticas
devemserobservadas,noslimitesdesuaeficcia,portodos[40].
Osartigos7,XX,XXVII21,IX23170173,4196205211215216,3218,caput226,2227,soexemplosdenormas
constitucionaisdeeficcialimitadaporprincpioprogramticopoisversamsobretemascomoacompetnciacomumdaUnio,dos
Estados,doDistritoFederaledosMunicpios,davalorizaodotrabalhoealivreiniciativacomofundamentosdaordemeconmicaa
fimdeasseguraraexistnciadignaeoutrosprincpiosnaexploraodaatividadeeconmica,comotambmagarantiadasade
comodireitodetodosedeverdoEstado,exercidopormeiodepolticassociaiseeconmicascomoobjetivodereduodoriscode
doenasedoacessodapopulaoaosserviosdepromoo,proteoerecuperaodasade,entreoutrostemas.[41]
Outrodispositivoconstitucionalquepodesermencionadocomoexemplooart.245daCRFB/88,quedispesobreaassistnciaaos
herdeirosedependentescarentesdavtimadecrimedoloso,prestadapeloPoderPblico,poisobjetodeprojetodeleideiniciativa
popularatual,quetentapromoveraregulamentaodanormaconstitucionalparaquesejaproporcionadaassistnciaaosherdeiros,
dependenteseprpriavtimadecrimedoloso,queseencontrememsituaodefragilidadeecarnciaeconmica,demodoque
no consigam por seus prprios meios realizar tratamento mdico e psicolgico ou outros necessrios em decorrncia do crime
sofrido.[42]
Feitasessasconsideraes,passaseaoestudodaclassificaoapresentadaporoutrosdoutrinadores,dentreeles,UadiLammgo
Bulos,queexibeemsuaobramaisumacategoriadenormasconstitucionais,queserexpostaaseguir.

2.3NORMASCONSTITUCIONAISDEEFICCIAEXAURIDAEAPLICABILIDADEESGOTADA

Bulos[43],ampliandoaclassificaoformuladaporJosAfonsodaSilva,defendequeotextoconstitucionalcontemplaasnormas
poreledenominadasdeeficciaexauridaeaplicabilidadeesgotada,quesoaquelasquejatingiramaproduodeseusefeitose,
portanto, encontramse desvanecidas, com a aplicabilidade esgotada. Como exemplo de normas de eficcia exaurida e
aplicabilidadeesgotadaodoutrinadormencionaosartigos12142025e48,doADCT.[44]

2.4CLASSIFICAODEPINTOLUIZFERREIRAEDEMARIAHELENADINIZ
Noquetangeeficciadasnormasconstitucionais,Ferreira[45]propequeessassejamclassificadascomo:

Normas constitucionais de eficcia absoluta no emendveis, com fora


paralisante total sobre as normas que lhe conflitarem normas
constitucionais de eficcia plena, constitucionalmente emendveis
normas constitucionais de eficcia contida e normas constitucionais de
eficcialimitada.
OtemadaeficciaeaplicabilidadedasnormasconstitucionaistambmfoiobjetodeestudodeMariaHelenaDinizque,analisandoas
reflexesquetratavamdessamatria,props,tendoemvistaaintangibilidadeeaproduodosefeitosconcretos,queasnormas
constitucionais fossem classificadas em: normas com eficcia absoluta normas com eficcia plena normas com eficcia relativa
restringvelenormascomeficciarelativacomplementveloudependentesdecomplementao.[46]
Paraadoutrinadora,asnormasconstitucionaiscomeficciaabsolutaousupereficazessoaquelasintangveis,detentorasdefora
paralisante total de qualquer legislao que venha contrarila, no podendo ser emendadas ou reformadas, sob pena de
destrurem,ousuprimirem,aprpriaConstituio[47].

Distinguemse, portanto, das normas constitucionais de eficcia plena,


que, apesar de incidirem imediatamente sem necessidade de legislao
complementar posterior, so emendveis. Por exemplo, os textos
constitucionaisqueamparamafederao(art.1),ovotodireto,secreto,
universal e peridico (art. 14), a separao dos poderes (art. 2) e os
direitos e garantias individuais (art. 5, I a LXXXVII), por serem
insuscetveisdeemenda,sointangveis,porforadosartigos60,4,e
34,VII,aeb.[48]
As normas com eficcia plena so aquelas que, embora suscetveis emenda, podem ser aplicadas imediatamente, desde a sua
entrada em vigor, isso porque possuem todos os elementos ensejadores da produo imediata de efeitos, ou seja, no requerem
normaosubconstitucionalsubsequente.Podesecitarcomoexemplo,1,pargrafonico,14,2,21,22,37,III,dentreoutrosda
ConstituiodaRepblicaFederativadoBrasilde1988.[49]
Asnormascomeficciarelativarestringvelsoaquelasquepossuemaplicabilidadeimediataouplena,masquepoderoterasua
eficciareduzidapelaatividadelegislativa.[50]

So preceitos constitucionais que receberam do constituinte


normatividadecapazderegerosinteresses,mascontm,emseubojo,a
prescrio de meios normativos ou de conceitos que restringem a
produodeseusefeitos.Sonormaspassveisderestrio.Independem
parasuaaplicabilidadedeinterfernciadolegislador,poisnorequerem
normaofutura,vistoseremdeaplicaoimediata,maspreveemmeios
destinadosarestringilas.[51]
Oartigo5,VIIIXIXIIXIIIXIVXVIXXIVLXILXVII,bemcomoosartigos1584,XXVI139,daCRFB/88soelencadoscomo
exemplodenormasconstitucionaiscomeficciarelativarestringvel.[52]
Asnormascomeficciarelativacomplementveloudependentesdecomplementaosoaquelasqueapresentampossibilidade
mediatadeproduodeefeitos,vistoquenecessitamdeulteriorproduolegislativaparaaproduoplenadeefeitos.[53]
Conformeexplicaadoutrinadora,cujaclassificaoseanalisa,nasnormascomeficciarelativacomplementvela:

[...] possibilidade de produzir efeitos mediata, pois, enquanto no for


promulgada aquela lei complementar ou ordinria, no produziro
efeitos positivos, mas tero eficcia paralisante de efeitos de normas
precedentesincompatveiseimpeditivadequalquercondutacontrriaao
queestabelecerem.[54]
Essegrupodenormaspoderserdeprincpioinstitutivoounormasprogramticas,sendoasnormasdeprincpioinstitutivoasque
requerem a atuao do legislador para que se estabelea, mediante leis complementares ou ordinrias, esquemas gerais de
estruturaoeatribuiesdergos,paraquetenhamaplicabilidadeplenaouimediata.Osartigos17,IV25,3148,IeII165,
9,I,daCRFB/88soelencadoscomoexemplo.[55]
Jasnormasprogramticassoaquelasqueestabelecemprogramasaseremdesenvolvidospormeiodeleiinfraconstitucional,isso
porqueoconstituintenoreguloudiretamenteosinteressesoudireitosnelasconsagrados,limitandoseatraarprincpiosaserem
cumpridospelospoderespblicos.Comoexemplo,podemsercitadososartigos21,IX23170205211215218226,2,da
CRFB/88.[56]Dessaforma,passaseanliseeclassificaodoartigo5,1,daCRFB/88.

2.5ENQUADRAMENTOEFICACIALDOARTIGO5,1,DACRFB/88
Osupracitadodispositivoconstitucionalestabelecequeasnormasdefinidorasdosdireitosegarantiasfundamentaistmaplicao
imediata,contendoumaregraqueabrangedireitosindividuais,sociais,coletivos,polticos.Adiversidadededireitoscompreende
diversidadedeeficciadasnormasdeacordocomodispostonotextoconstitucional,deformaquealgumaspossuemeficciacontida,
plena,limitada.[57]
Jos Afonso da Silva[58] defende que ao determinar que todas as normas, abrangendo as descritas acima, possuem aplicao
imediata,oart.5,1,daCRFB/88,estabelecequeelasproduziroefeitosatoseulimiteprevistoconstitucionalmente,ouseja,
[...] so aplicveis at onde possam. Tal constatao implica no fato de que ao Poder Judicirio no permitido escusarse de
aplicarasnormasquejpossuameficciaplena,quegarantamumdireitoaopostulante.[59]
Da leitura do dispositivo, temse a impresso de que as normas consagradoras de direitos e garantias fundamentais so
autoexecutveis,oqueparaBulos,umaconclusoequivocada,vistoqueoestudodasnormasdeeficciacontidademostraque
nemtodasasliberdadespblicasdescritasnoartigo5,daCRFB/88produzemplenosefeitos[60].
Portanto,opargrafonicoacimatranscritodeveservistocumgranunsalis,porqueasliberdadespblicastmaplicaoimediata
se,esomentese,aCartaSupremanoexigirafeituradeleisparaimplementlas[61].
Segundo o doutrinador, apesar do termo aplicao imediata, as normas de que trata o 1, do art. 5, da CRFB/88, sero
autoaplicveissomentequandonoestiveremcondicionadasposterioratividadelegislativa.[62]
Analisando as classificaes doutrinrias referentes aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais, Sarlet conclui que h
convergncia entre os doutrinadores a respeito da existncia de normas que reclamam uma concretizao legislativa, mas que,
mesmodiantedanecessidadedecomplementao,sodotadasdeummnimodeeficcia.Almdisso,esclareceoautorqueessas
classificaesrevelamqueocontedododispositivodesumaimportnciaparaadeterminaodasuanormatividade,vistoquea
completudedanormaassumefeiesdeverdadeiropressupostoparaasuaaplicabilidadeeeficcia[63].
Diante disso, expe Sarlet que podese falar em normas constitucionais de alta densidade normativa, que so as que possuem
normatividade suficiente, estando aptas a produzir efeitos essenciais e normas de baixa densidade normativa, no dotadas de
normatividadesuficienteparaproduzirseusprincipaisefeitos.Talterminologia[...]ressalta[...]ocritriodadensidadenormativa
[...]paraagraduaodaeficciadasnormasconstitucionais[64]eaomesmotempotenta[...]contornaraspertinentescrticas
tecidasemrelaosconcepesclssicas(normasautoaplicveisenoautoaplicveis)[65].
Porm,noquetangeprevisocontidano1,doartigo5,daCRFB/88,Sarletafirmaqueoentendimentoquedefendequeo
dispositivocitadonotemocondodetransformarumanormaincompletaecarentedeconcretizaoemdireitoimediatamente
aplicvel e plenamente eficaz, equivocado, visto que ao no distinguir os direitos fundamentais dos demais dispositivos
constitucionais,tornao1,doart.5,daCRFB/88inexistente,umpreceitoincuoedesnecessrio[66].Diantedisso,Sarlet[67]
defendeque:

[...]amelhorexegesedanormacontidanoart.5,1,daConstituio
a que parte da premissa de que se trata de norma de cunho
inequivocadamente principiolgico, considerandoa, portanto, uma
espcie de mandado de otimizao (ou maximizao), isto ,
estabelecendo aos rgos estatais a tarefa de reconhecerem a maior
eficciapossvelaosdireitosfundamentais.
Assim sendo, se atribui ao preceito em exame o efeito de gerar uma presuno em favor da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais[68], diferenciandoas dos demais preceitos constitucionais e ressaltando sua
aplicabilidadeimediataeindependentementedequalquermedidaconcretizadora,vistoqueosdireitosfundamentaisgovernama
ordemconstitucionalepensamentoalheioaisso,emltimaanlise,estanegaraprpriafundamentalidadedetaisdireitos[69].

2.6DANECESSIDADEDOESTUDOQUANTOEFETIVIDADEDASNORMASCONSTITUCIONAIS
Normalmente,adoutrinaconsideraosatosjurdicosemtrsplanosdistintos:odaexistncia(vigncia),odavalidadeeodaeficcia.
Porm,almdisso,necessrioanalisaraefetividadedasnormasconstitucionais.

A ideia de efetividade expressa o cumprimento da norma, o fato real de


ela ser aplicada e observada, [...] significa a realizao do Direito, o
desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a
materializao, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a
aproximao,tontimaquantopossvel,entreodeversernormativoeo
serdarealidadesocial.[70]
Barroso,enfatizandoograndevalordasobrasdoutrinriasqueversamsobreaclassificaodasnormasconstitucionaisquantoasua
eficcia e aplicabilidade, afirma que esses trabalhos voltaramse substancialmente ao estudo da eficcia jurdica, que permitiu
concluirquetodasasnormasconstitucionaispossuem,emmaioroumenorintensidade,eficciajurdica.[71]
Porm,navisodoautor,essesestudospecaramaonobuscaremsaberseosefeitospotenciaisdasnormasseproduzemdefato,isso
porqueoDireitoexistepararealizarseeaverificaodocumprimentoounodesuafunosocialnopodeserestranhaaoseu
objetodeinteresseedeestudo[72].
Os direitos previstos na Constituio, inobstante a classificao a eles destinada, esto ali para serem cumpridos, no podendo,
portanto,ficarsemconcretude,tornandoseprevisesincuas.
Portodooexposto,asdiferenasdeeficciaatribudaaosdiversostiposdenormaselencadaspelotextoconstitucionalsinalizamum
gradualismo[73]noquedizrespeitoproduodeefeitosenosobjetivosdessasnormas.Consequentemente,adiversidadedetipos
de efeitos e normas, como as de eficcia limitada, exaurida, plena, contribuem para uma disposio organizada de implicaes,
efeitos,aocontrriodoqueocorrenasconstituiescujasnormaspossuemapenasumaformadeeficcia,comoaplena,quepermite
suaaplicaoimediataenocondicionasuaaplicabilidadeaconfecodeumalei.[74]
Logo,consagrasenaCRFB/88um[...]escalonamentonaintangibilidadeenosefeitosdospreceitosconstitucionais[...][75],que
decorredasclassificaesanalisadas,dafinalidadebemcomodaaplicabilidadedasnormasinstitudaspeloconstituinteoriginrioe
derivado.[76]
Asnormasprogramticaspossuemumacaractersticaprpriaque,porvezes,empregadacomopretextoparaopoderpblicono
efetivarosdireitosnelasprevistos.Destarte,partedadoutrina,emespecialPauloBonavides[77],fazumacrticaprogramaticidade
dessas normas, pois sugere a utilizao da natureza da eficcia da norma programtica como desculpa para a inobservncia dos
preceitosconstitucionais,umavezque[...]comodamenteseatribuiaescusaevasivadaprogramaticidadecomoexpedientefcil
parajustificarodescumprimentodavontadeconstitucional[78].
Dessaforma,hnecessidadedecontinuidadedoestudodamatriaquantoaosseusaspectosprticosqueinfluemnaefetividadedos
direitosasseguradosconstitucionalmenteecriamembaraosdemaneiraperspicaz.

3CONSIDERAESFINAIS
Otextoconstitucional,aodisporsobrealimitaodopodereaoatribuirumasriededireitosegarantiasfundamentais,estabeleceu
dispositivosque,conformevisto,sodotadosdeeficciajurdica.MasemrazodaincompletudedaConstituio,quenotemcomo
disciplinartodososinteresseserelaesdavida,essaeficcianoproduzigualgraudeefeitosentreasnormasconstitucionais,que
algumas vezes iro requerer a ulterior atividade legislativa para a plena produo de efeitos ou por expressa autorizao do
constituinteoriginrio,poderoterograudeseusefeitoslimitadoshtambmasnormasconstitucionaisque,porpossuremplena
normatividade,desdeasuaentradaemvigor,produziroaintegralidadedeseusefeitos.
O que fez com que a doutrina brasileira estabelecesse uma classificao analisando a eficcia e aplicabilidade das normas
constitucionais,queinicialmente,sobainflunciadadoutrinanorteamericanaforamcategorizadasemnormasautoaplicveise
normasnoautoaplicveis,sendoasprimeirasaquelascapazesdeproduzirefeitosdesdeaentradaemvigor,diferentementedasno
autoaplicveis,queparaproduziremefeitosprecisamdaatividadelegiferanteposterior.
Conformeanalisado,essaclassificaosofreuvriascrticasporpartedadoutrinaquenoconcebiaumtextoconstitucionalincuo,
semeficciaequesugeriuoutrasdenominaesparatratardogradualismoeficacialdasnormasconstitucionais.
SendoaclassificaosugeridaporJosAfonsodaSilvaaquemaiscontemplaadeptos,dentreelesoSupremoTribunalFederal.
Para esse autor, as normas constitucionais classificamse quanto eficcia e aplicabilidade em: normas de eficcia plena e
aplicabilidadediretaeimediataeintegralnormasdeeficciacontida,comaplicabilidadediretaeimediata,mascomabrangncia
reduzvelenormasdeeficcialimitada.
Pdeseverqueasnormasdeeficciaplenasoaquelasaptasaamplaproduodeefeitos,poispossuemintegralnormatividade.
Caractersticaessatambmpresentenasnormasdeeficciacontida,quediferemdasnormasdeeficciaplena,porconterememsia
possibilidadedelimitaodaabrangnciadeseusefeitos.Jasnormasdeeficcialimitadasoaquelasque,paraamplaproduode
efeitos,necessitamdeposterioratividadelegislativaoudosdemaisrgospblicos.

Quanto aos direitos e garantias fundamentais, temse que o melhor entendimento o que defende, independentemente da
completudenormativadosdispositivosqueconsagramtaisdireitos,apresunodaaplicabilidadeimediatadessesdireitos,vistoque
o constituinte originrio assim estabeleceu no 1, do art. 5, da CRFB/88, conferindo evidente e necessria relevncia aos
dispositivosqueconsagramdireitosegarantiasfundamentais.
Na pesquisa puderamse analisar, tambm, outras classificaes doutrinrias que, embora apresentem certas distines
terminolgicas,acabamporconvergirsobreaexistnciadeeficciaemtodasasnormasconstitucionais.Eficciaque,conformevisto,
variardeacordocomadensidadenormativadanorma.
Todas essas classificaes so de suma importncia para o entendimento das normas constitucionais e consequente escolha de
instrumentosaptosasuprirasfalhasdopoderpbliconaconcretizaodosdireitoseobjetivosconstitucionais,quedenadavalerose
nopuderemterefetividade.
Daanecessidadedoprosseguimentodenovaspesquisassobreotema,sobretudo,conformeorientaLusRobertoBarroso,noquediz
respeitoefetividadedosdireitosconsagradosnotextoconstitucional.Comisso,poderseanalisaroefetivocumprimentosocialda
normaconstitucional,oquefundamentarabusca,peranteopoderpblico,paraqueesseatueafimdequeosdireitostenham
concretudeenofiquemcondenadosaoplanoabstrato.

REFERNCIASBIBLIOGRFICAS
BARROSO,LusRoberto.Cursodedireitoconstitucionalcontemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodonovo
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Disponvel
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TEMER,Michel.Elementosdedireitoconstitucional.20.ed.rev.eatual.SoPaulo:Malheiros,2009.

NOTAS
[1]importantedestacarosconceitosdevalidadeevigncia.Validadeconstitucionalconformidadefticaentreocomportamento
disciplinadonanormaconstitucionaleasconsequnciasjurdicasdadecorrentesjavignciaconstitucionaloperodoquevaida
entradaemvigordacartamaioratasuarevogao.BULOS,UadiLammgo.Curso de direito constitucional.6.ed.rev.e
atual.SoPaulo:Saraiva,2011.p.466.
[2]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.467.
[3]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.6.ed.SoPaulo:Malheiros,2004.p.60.
[4]TEMER,Michel.Elementosdedireitoconstitucional.20.ed,rev.eatual.SoPaulo:Malheiros,2009.p.23.
[5]TEMER,Michel.Elementosdedireitoconstitucional.p.23.
[6]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.468.
[7]COOLEY,ThomasM.apudSILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.73.
[8]BARBOSA,RuyapudSARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.PortoAlegre:Livrariadoadvogado,
1998.p.215.
[9]BARROSO,LusRoberto.Curso de direito constitucional contemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodo
novomodelo.3.ed.SoPaulo:Saraiva,2011.p.235.
[10]BARROSO,LusRoberto.Cursodedireitoconstitucionalcontemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodo
novomodelo.p.235.

[11]BARROSO,LusRoberto.Cursodedireitoconstitucionalcontemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodo
novomodelo.p.235.
[12]TEIXEIRA,JooHorcioMeirellesapudBARROSO,LusRoberto.Curso de direito constitucional contemporneo:os
conceitosfundamentaiseaconstruodonovomodelo.p.236.
[13]Oautorfezessaproposio,poisobservouqueaclassificaodefendidaporTeixeiraincluacertasnormasreferentesaosdireitos
egarantiasfundamentaisnacategoriadenormasconstitucionaisdeeficcialimitadadelegislao,quandoparaaplicaodessas
garantiasedireitoshaviamenonecessidadelegislaofuturaregulamentadora.SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidade das
normasconstitucionais.p.82.
[14]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.82.
[15]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.468.
[16]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.82.
[17]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.83.
[18]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.470.
[19]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.471.
[20]BRASIL.SupremoTribunalFederal.Agravoregimentalnoagravodeinstrumenton3966954.Relator:Min.Carlos
Velloso. Julgado em: 02 dez. 2003. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?
id=308878&tipo=AC&descricao=Inteiro%20Teor%20AI%20/%20396695%20%20AgR>.Acessoem:30ago.2014.
[21]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.82.
[22]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.471.
[23]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.116.
[24]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.472.
[25]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.472.
[26]TEMER,Michel.Elementosdedireitoconstitucional.p.24.
[27]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.82.
[28]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.472473.
[29]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.173.
[30]BRASIL.SupremoTribunalFederal.Agravo regimental no recurso extraordinrio n 544655.Relator:Min.Eros
Grau. Julgado em: 09 set. 2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?
id=554201&tipo=AC&descricao=Inteiro%20Teor%20RE%20/%20544655%20%20AgR>.Acessoem:30ago.2014.
[31]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.474.
[32]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.473.
[33]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.473.
[34]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.127.
[35]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.127.
[36]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.474.
[37]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.474.
[38]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.148.
[39]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.149150.
[40]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.150.
[41]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.475.
[42] Projeto de lei de iniciativa popular para regulamentao do art. 245 da CRFB/88. Disponvel em:
<http://www.soniamorosoterres.com.br/projetos.php>.Acessoem:20set.2014.
[43]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.475.
[44]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.476.
[45]FERREIRA,PintoLuizapudDINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.4.ed.atual.SoPaulo:Saraiva,
1998.p.106.
[46]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.109.

[47]MARBURY,WilliamapudDINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.109110.
[48]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.110.
[49]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.112.
[50]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.113.
[51]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.113.
[52]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.114.
[53]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.114.
[54]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.114.
[55]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.115.
[56]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.116.
[57]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.165.
[58]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.165.
[59]SILVA,JosAfonsoda.Aplicabilidadedasnormasconstitucionais.p.165.
[60]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.472.
[61]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.472.
[62]BULOS,UadiLammgo.Cursodedireitoconstitucional.p.472.
[63]SARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.p.226.
[64]SARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.p.226.
[65]SARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.p.226.
[66]SARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.p.244.
[67]SARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.p.246.
[68]SARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.p.246.
[69]STERN,KlausapudSARLET,IngoWolfgang.Aeficciadosdireitosfundamentais.p.246.
[70]BARROSO,LusRoberto.Cursodedireitoconstitucionalcontemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodo
novomodelo.p.243.
[71]BARROSO,LusRoberto.Cursodedireitoconstitucionalcontemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodo
novomodelo.p.239.
[72]BARROSO,LusRoberto.Cursodedireitoconstitucionalcontemporneo:osconceitosfundamentaiseaconstruodo
novomodelo.p.239.
[73]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.117.
[74]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.117.
[75]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.117.
[76]DINIZ,MariaHelena.Normaconstitucionaleseusefeitos.p.117.
[77]BONAVIDES,Paulo.Cursodedireitoconstitucional.15.ed.SoPaulo:Malheiros,2004.p.245.
[78]BONAVIDES,Paulo.Cursodedireitoconstitucional.p.245.

Autores
MicheleCristianeAlves
AcadmicadoCursodeDireitodaUniversidadedoValedoItajaUNIVALI

CecliaGeier
AcadmicadaFaculdadedeDireitodaUniversidadedoValedoItaja,CampusBalnerioCambori.

Informaessobreotexto
PesquisarealizadasobaorientaodaProfessoraMScAliceFranciscodaCruzSalles.

Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)
ALVES, Michele Cristiane GEIER, Ceclia. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais. Revista Jus Navigandi,
Teresina,ano20,n.4464,21set.2015.Disponvelem:<https://jus.com.br/artigos/33391>.Acessoem:21dez.2016.

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