EN LO PRINCIPAL: INTERPONE REQUERIMIENTO DE DESTITUCIN DE LOS

CONCEJALES QUE SE INDICA.- PRIMER OTROS: ACOMPAA DOCUMENTOS

EN LA FORMA QUE INDICA; SEGUNDO OTROSI: SOLICITA DILIGENCIAS,
TERCER OTROSI: SEALA MEDIOS DE PRUEBA; CUARTO OTROSI: SOLICITA
HABILITACIN; QUINTO OTROSI: PATROCINIO Y PODER.-

Materia: Requerimiento de remocin de los seores Concejales de la

Municipalidad de Concepcin de acuerdo al Art.76 letra f) de la Ley
N18.695, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Abogado patrocinante: MAX CORNEJO VALDES RUT: 13.310.990-0

TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL DEL BIO BIO

JOAQUIN EGUILUZ HERRERA, RUN 16.217.301-4, Concejal de la I.
Municipalidad de Concepcin, domiciliados para estos efectos, en calle
OHiggins N. 525 Concepcin; a US., respetuosamente digo:
La ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece en los
artculos 71 y siguientes del Ttulo III, la conformacin y funciones del
Concejo Municipal. Es claro que el Concejo Municipal tiene carcter
normativo, resolutivo y fiscalizador, siendo el rgano encargado de
hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las
atribuciones que seala la ley.
No solo le son aplicables a los Concejales la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades (modificada por la Ley N
19.602 y Ley N 19.653, Sobre Probidad Funcionaria); sino tambin
deben regirse, en ciertos aspectos, por la Ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales(publicada en el D.O. N
33.557 del 29/12/1989 y modificaciones posteriores); por la Ley N
18.575,

Orgnica

Constitucional

de

Bases

Generales

de

la

Administracin del Estado (publicada en el D.O. del, 05/12/1986 y

modificaciones

posteriores);

Ley

N 10.336,

de

Organizacin

Atribuciones de la Contralora General de la Repblica (Publicada en el

D.O. del, 10/07/1964 y sus modificaciones posteriores).
La ley 18695 ha dejado establecido en su artculo 79 aquellas
funciones que le corresponden al Concejo entre las que se ratifican las

relacionadas con la accin fiscalizadora, como por ejemplo lo establecido

en la letra c) relacionado a la fiscalizacin de planes y programas de
inversin municipales, a la ejecucin presupuestaria, al anlisis de los
gastos y a la entrega de informacin. Tambin la letra d) del mismo
artculo establece la obligacin de fiscalizar las actuaciones del alcalde y
formularle las observaciones que le merezcan. Por ltimo, la letra l) le
indica la obligacin de fiscalizar las unidades y servicios municipales.
El artculo 80 de la ley 18695 establece que la facultad de fiscalizar
que le corresponde ejercer al Concejo comprende tambin, la facultad de
evaluar la gestin del alcalde, especialmente para verificar que los actos
municipales se hayan ajustado a las polticas, normas y acuerdos
adoptados por el Concejo, en el ejercicio de sus facultades propias.
Respecto al uso

de los recursos pblicos la ley 18575 ha

establecido un marco claro que le es aplicable a todas las autoridades

de nuestro pas. Especficamente los artculos 3 y 5 de dicha ley
establecen:
Artculo 3. La Administracin del Estado est al servicio de la persona
humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las
necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le
confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control
de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional
y
comunal.
La Administracin del Estado deber observar los principios de
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio
del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control,
probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la
debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir
sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas
para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la
Constitucin Poltica y las leyes.
Artculo 5. Las autoridades y funcionarios debern velar por la
eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido
cumplimiento
de
la
funcin
pblica.
Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando
la duplicacin o interferencia de funciones
En mi condicin de Concejal de la Ilustre Municipalidad de
Concepcin

vengo

en

formular

requerimiento

para

obtener

la

declaracin de cese de funciones y destitucin de los seores concejales

de la Ilustre Municipalidad de Concepcin:

Fabiola Troncoso Alvarado ,

Sebastin Morales Henrquez, Alex Iturra Jara , Christian Paulsen E-P,

Hctor Muoz Uribe, Jaime Monjes Faras y Ariel Ulloa Azocar , por haber
incurrido en la causal de cesacin contemplada en el artculo 76.- letra
f), de la ley 18695, esto es, Los concejales cesarn en el ejercicio de
sus cargos por las siguientes causales: f) Incurrir en una contravencin

grave al principio de la probidad administrativa, en notable abandono de

deberes o en alguna de las incompatibilidades previstas en el inciso
primero del artculo anterior. En el caso especfico de los Concejales
Ariel Ulloa Azocar y Sebastin Morales Henrquez, que en la actualidad
han dejado de pertenecer al concejo municipal, se solicita, se solicita
aplicar lo establecido en el artculo 51 bis de la ley 18695 que establece:
"Artculo 51 bis.- El plazo para hacer efectiva la responsabilidad de los alcaldes y
concejales, por acciones u omisiones que afecten la probidad administrativa o que impliquen
un notable abandono de deberes, se contar desde la fecha de la correspondiente accin u
omisin.
Con todo, podr incoarse dicho procedimiento, dentro de los seis meses posteriores al
trmino de su perodo edilicio, en contra del alcalde o concejal que ya hubiere cesado en su
cargo, para el solo efecto de aplicar la causal de inhabilidad dispuesta en el inciso octavo del
artculo 60 y en el inciso segundo del artculo 77.".
Lo anterior, en atencin a los siguientes fundamentos, tanto de
hecho como de derecho que paso a sealar:
EXPOSICIN CLARA Y CIRCUNSTANCIADA DE LOS HECHOS
Que, en efecto, las infracciones cometidas por los concejales
Fabiola Troncoso , Sebastin Morales, Alex Iturra J., Christian Paulsen EP, Hctor Muoz , Jaime Monjes y Ariel Ulloa A., dicen relacin con actos
que

involucran

comunidad

un

y/o

del

inevitable
municipio

perjuicio
de

para

los

Concepcin,

intereses
como

de

la

asimismo

infracciones a sus deberes de probidad y acciones antirreglamentarias

de los seores concejales en el cumplimiento de su mandato legal, que
influye directamente en el quehacer municipal.
Por lo que la presente solicitud se funda en los siguientes cargos
que en su conjunto constituyen la causal del artculo 76.- letra f), de la
ley 18695, esto es, Los concejales cesarn en el ejercicio de sus cargos
por las siguientes causales: f) Incurrir en una contravencin grave al
principio de la probidad administrativa, en notable abandono de deberes
o en alguna de las incompatibilidades previstas en el inciso primero del
artculo anterior.

I.- PRIMER CARGO: Nula fiscalizacin de la gestin del

Alcalde de Concepcin en el proceso de Normalizacin
del Estadio Ester Roa Rebolledo.

Para una adecuada comprensin, resulta menester pronunciarse sobre el

contexto y serie de hechos acaecidos cronolgicamente con ocasin de
la remodelacin del Estadio Municipal Alcaldesa Ester Roa Rebolledo
de Concepcin.
El Estadio municipal Alcaldesa Ester Roa Rebolledo, antes conocido
popularmente como Estadio Collao, tiene una larga historia que parti
en la dcada del 60, justamente con la entonces alcaldesa, doa Ester
Roa Rebolledo, como protagonista. El Estadio, en aquella poca, no logr
cumplir con los plazos de construccin para ser sede del Campeonato
Mundial de Ftbol de 1962, y consecuencia de ello Concepcin perdi la
sede para recibir algunos partidos de ese evento de talla mundial,
circunstancia

que

por

dcadas

fue

lamentado

por

la

comunidad

penquista.
Frente a este recuerdo triste, y cuando se vea la posibilidad de repetir
la historia con la Copa Amrica del 2015 en donde nuestra ciudad
postulaba a ser sede de dicho evento, no qued ms opcin que hacer
todo lo posible para llegar a tiempo, desechando las obras contratadas
originalmente con la empresa COPASA que presentaba un lento avance,
y procedieron a asignar la obra de manera urgente a la empresa Claro
Vicua Valenzuela, que en Septiembre del 2014 se adjudic el saldo de
las obras de remodelacin que se encontraban pendientes, con un
incremento de 16.000 millones de pesos en el presupuesto, con el nico
objetivo de llegar a tiempo a la Copa Amrica a desarrollarse en el mes
de junio de 2015.
Es necesario mencionar que la remodelacin del estadio se comenz a
gestar a fines del 2012 y significaba, para muchos penquistas, poder
remodelar un estadio que ya haba superado largamente su vida til y
requera

urgentes

mejoras.

Para

cumplir

con

el

evento

que

se

aproximaba, se deban cumplir los llamados estndares FIFA, lo que

implicaba

no

solo

aforos

especficos,

sino

que

una

calidad

de

instalaciones que deba superar las pruebas que normalmente exigen los
organizadores.
Durante la mitad del Gobierno anterior, esto es, aos 2012 y 2013, se
decidi

aprobar

los

fondos

para

remodelar

el

Estadio,

aunque

establecindose un presupuesto referencial bastante bajo, lo que llev a

que varias de las licitaciones se declararan desiertas. La primera de
ellas, efectuada entre fines del 2012 y comienzos del 2013 tena un
presupuesto original de 9.500 millones de pesos. En esta licitacin

liderada por el Instituto Nacional del Deporte (IND) solo 2 empresas

presentaron sus propuestas: 1) Claro Vicua Valenzuela, por una
propuesta de $22.452 millones; y 2) Desco S.A. con una propuesta de
$19.598 millones. La licitacin no sigui adelante y fue desechada el 15
de marzo del 2013 por el Director Regional del IND por exceder las
ofertas con creces el presupuesto originalmente contemplado para dicha
obra.
Se ejecuta posteriormente una segunda licitacin en que la empresa
Claro Vicua present nuevamente la ms alta postura equivalente a
$19.813 millones, aunque esta vez hubo 3 oferentes adicionales: CorsanCorvian, Ortiz Construcciones, y COPASA Chile, este ltimo se ubic
como el oferente ms econmico con $17.826 millones. Nuevamente el
IND declara desierta la licitacin por el elevado monto econmico de
las ofertas.
A partir de estos 2 procesos fallidos, el Gobierno decide un Trato
Directo con la empresa que haba resultado ser la ms econmica, pero
paralelamente divide la obra en 4 partes:
1) La primera, consistente en la obra gruesa, que es contratada a
COPASA CHILE por $12.170 millones y separadamente 3 tems de
especialidades:
2) El csped cuyo ganador fue Green Chile por $224 millones de pesos;
3) Las butacas, declarada desierta por considerar que sus valores eran
excesivos, y
4) La techumbre cuyo ganador fue la empresa CIDELSA por $2.700
millones, contrato que nunca se formaliz.
La nica obra que se declar desierta fue el contrato de butacas,
cuyos valores fluctuaban entre los 480 y 700 millones de pesos
considerando las ms de 31.000 butacas de aforo que el proyecto
contemplaba por exigencias FIFA. Toda la obra, considerando la suma de
estos valores, no superaba los 16.000 millones de pesos, al que sin duda
habra que agregar otras obras no consideradas en estas licitaciones.
A comienzos del ao 2014, la empresa COPASA comenz a evidenciar
serios retrasos en las obras que finalmente llevaron a la autoridad poner
trmino anticipado al contrato, estimando un avance en el 20% de las
obras y con la necesidad urgente de convocar a una nueva licitacin
para lograr terminar la obra. Se procedi entonces a licitar nuevamente

pero ahora con el mensaje claro: existe dinero suficiente para terminar a
como d lugar en el plazo limitado que restaba.
Esta vez la licitacin fue dirigida y celebrada por el Municipio de
Concepcin que efectu una licitacin privada a la que se presentaron
solo 2 empresas de las 4 invitadas, quedando la obra finalmente
adjudicada a Claro Vicua Valenzuela en $30.560 millones (adicionales a
los avances cancelados a COPASA por cerca de $2.000 millones), sin
existir subdivisin de la obra, es decir, quedando todos los proyectos en
sus

manos

(obra

gruesa-csped-techumbre

butacas)

con

el

compromiso de terminar en mayo del 2015, un mes antes de la apertura

de la Copa Amrica en Chile.
Este proceso no estuvo exento de conflictos, aunque la mayora del
Concejo Municipal se pronunci por aprobar la adjudicacin al nico
oferente habilitado.

Adems se seal de manera taxativa que este

proyecto contaba con el aval del Gobierno, para lo cual en la sesin

ordinaria del Honorable Concejo Municipal de 16 de Septiembre del
2014, asisti la Ministra de Deportes, doa Natalia Riffo, quin asegur
que el dinero que faltaba para la obra estaba garantizado, declarando al
trmino de la sesin y quedando consignado en el acta de la misma
tenemos los recursos para comenzar ahora , algo extrao para una
obra de esta envergadura y que se suma a las declaraciones del
entonces presidente del Consejo Regional del Bio Bio, don Eduardo
Muoz Muoz, quien adems es funcionario Municipal y asesor del
Alcalde Ortiz, que una semana antes de la apertura econmica, ya
hablaba por la prensa de un monto superior a los $30.000 millones, algo
bastante atpico e irregular, toda vez que an no se abran los sobres
con las ofertas en el portal de Chilecompra, cosa que reiter el Alcalde y
tambin el Intendente Regional, don Rodrigo Daz Wrner, los das 5 y 6
de septiembre del 2014, justificando por los medios de comunicacin
locales, un mayor valor a pagar.
Antes de efectuar la votacin aprobando la licitacin, los concejales
Alejandra Smith Becerra y Joaqun Eguiluz Herrera, junto al ex concejal
Jorge Condeza Neuber, efectuaron una revisin de la propuesta de Claro
Vicua y con los antecedentes con que en ese momento contaban, se
percataron de la existencia de evidentes sobreprecios en la propuesta
de la empresa, dejando un diferencial demasiado importante que no
estaba justificado. Entre los tems que evidenciaban claramente este
sobreprecio, se encontraban el tem butacas y el tem utilidad y gastos
generales que presentaba un anormal 61,2%. Siempre se inform que

las butacas costaban entre $10.000 y $20.000 pesos por unidad

instalada, y no exista razn para pagar $100.000 por unidad, tal como
mostraba la oferta de Claro Vicua Valenzuela.
Estas irregularidades fueron sealadas en sus intervenciones del
Consejo Extraordinario 35/2014 por los Concejales Smith y Eguiluz,
consultas directas que no fueron respondidas ni por el Alcalde y
Presidente del Concejo ni por la asesora Jurdica del Concejo como
corresponde. La votacin concluy con 9 votos a favor (Alcalde Ortz y
concejales Khn, Ulloa, Monjes, Muoz, Troncoso, Paulsen, Iturra y
Morales) y solo dos concejales en contra (Smith y Eguiluz).
El acta de la sesin 35/2014, que se adjunta, da cuenta parcialmente de
la acalorada discusin, quedando en evidencia que la mayora del
Concejo desestim la discusin del sobreprecio a pesar que el propio
director

de

Construcciones

del

Municipio,

don

Domingo

Godoy,

estableci que las butacas solo costaban entre 500 y 600 millones de
pesos y no los 3.100 millones que finalmente se pag por ese tem.
Qu razn existi para aumentar el costo de esta remodelacin en
ms de un 90%? Por qu no se opt por licitar en forma separada las
butacas sabiendo que existen proveedores con experiencia a los cuales
se les contrata con la instalacin incluida? Estas dudas son las que los
concejales Smith, Eguiluz y el ex concejal Condeza han solicitado aclarar
en estos 2 aos, mediante presentaciones a la Contralora General de la
Repblica y tambin presentando una denuncia a la Fiscala de
Concepcin para que esta investigue eventuales delitos, ya que el
sobreprecio es demasiado evidente.
Una de las razones esgrimidas para este mayor valor, fue el plazo
solicitado a Claro Vicua, pero los 270 das contratados no eran muy
superiores a los plazos solicitados en las primeras licitaciones lo que
qued demostrado en todos los documentos entregados antes de
asignarse la obra.
Cuesta comprender que, existiendo evidencia clara, habiendo el director
de Construcciones informado al Concejo de que las butacas haban sido
licitadas anteriormente y costaban 2500 millones menos que lo que se
estaba pagando a Claro Vicua Valenzuela,

los concejales hayan

desestimado dicha informacin y se hayan restado a usar los recursos en

forma eficiente como les obliga la ley 18575.

Cuesta comprender que dichas autoridades no hayan revisado en forma

acuciosa una licitacin que involucraba ms de 30.000 millones de pesos
a menos que hayan olvidado su rol fiscalizador y su obligacin de
invertir los recursos fiscales en forma eficiente.
El 27 de octubre del 2014 se efectu la presentacin N 506348, ante
Contralora General de la Repblica. Entre los temas que se solicit
pronunciamiento del rgano contralor, est la existencia de asuntos
graves, en opinin de los denunciantes Condeza, Eguiluz y Smith. Tales
son: la existencia de una licitacin privada sin que antes el Municipio
haya ejecutado una licitacin pblica; el que se haya optado por un
sistema de licitacin del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) que permite
excluir de la obra hasta un 15% del presupuesto sin expresin de causa
y sin indemnizacin, y que esta facultad no se haya utilizado para poder
ahorrar miles de millones de pesos en las butacas. Esta presentacin,
adems,

pide

un

pronunciamiento

respecto

aspectos

tcnicos

relevantes, como, por ejemplo, que al momento de aprobar la licitacin

no se haya tenido el certificado de disponibilidad presupuestaria e
incluso no se hayan tenido los fondos aprobados en alguna glosa
especifica; tampoco que la adjudicacin de esta obra, que finalmente
costar ms de $33.000 millones al Estado, haya tenido alguna
evaluacin social de proyectos. Si bien la obra cuenta con la aprobacin
del Ministerio de Desarrollo Social, la metodologa usada da cuenta que
el proyecto no fue evaluado en trminos de rentabilidad social, sino que
solamente se compar la mejor opcin entre remodelarlo o hacer uno
nuevo mediante un sistema de CAE.
Este asunto no es menor, ya que dara cuenta del psimo sistema de
uso de los escasos recursos con que cuenta el Estado. La obra
originalmente fue evaluada con una inversin de $17.000 millones
determinndose un CAE de $3,521 pesos por usuario al remodelar, y de
$4.504 por construir uno nuevo. El punto es que cuando la obra pasa de
17.000 a 33.000 millones solo se calcula un CAE de remodelar a $7.216
por usuario y ese documento le da el visto bueno a la obra. Obviamente
ese vicio debe ser investigado en profundidad ya que objetivamente se
han vulnerado principios de eficiencia y eficacia que estn consagrados
en nuestra legislacin y que en este caso se ignoran cuando la decisin
es simplemente poltica.
Durante el periodo de adjudicacin y construccin de la obra en cuestin
no existe ninguna presentacin por parte de los concejales Fabiola
Troncoso, Sebastin Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor

Muoz, Jaime Monje y Ariel Ulloa , relacionados con algn acto de

fiscalizacin de las obras, aunque los medios dieron sobrada cuenta de
nuevas denuncias del Ex Concejal Jorge Condeza y los Concejales en
ejercicio Alejandra Smith y Joaqun Eguiluz relacionados con precios
elevados, incumplimiento de plazos y mala calidad de las butacas que se
instalaban.
Finalmente, con fecha 07 de junio de 2016, la Contralora General de la
Repblica emite el informe final de investigacin especial N 246/2015
por el cual se da respuesta a la presentacin N 506348 de 27 de
octubre del 2014 (es decir, casi 2 aos despus) formulada por los
concejales Smith y Eguiluz junto al ex concejal Condeza. Dicho informe,
despus de un exhaustivo anlisis y de escuchar los descargos de la
Municipalidad de Concepcin logr llegar a las siguientes conclusiones:
1.- No hubo anlisis detallado, de parte del municipio, de los costos de la
obra ni tampoco se contempl la informacin que incluyera en forma
separada

los

gastos

generales

desglosados,

imprevistos

por

utilidades.
2.- Establece la necesidad de instruir sumarios administrativos para
determinar la responsabilidad administrativa tanto al interior del
municipio

como

de

los

otros

rganos

de

la

Administracin

que

intervinieron en el proceso, quedando a cargo de su instruccin el

propio ente contralor.
3.- Se seala improcedencia de haber solicitado documentos a los
oferentes, en forma posterior a los establecidos en las bases, y que en
definitiva algunos de stos no hayan sido entregados por la empresa
que, en definitiva, se adjudic la licitacin. Los proponentes no
entregaron la documentacin necesaria en algunos casos, o esta no se
ajustaba a los requerimientos tcnicos previstos. Dice la Contralora
General de la Repblica que esto obligaba a la entidad edilicia a
rechazar las ofertas por cuanto no se cumpla con las bases de la
licitacin, lo que en definitiva no se respet y se sigui adelante con
absoluta normalidad.
Ratifica que el Municipio incumpli, durante el proceso licitatorio
examinado, los principios de estricta sujecin a las bases e igualdad de
los oferentes, consagrados en los artculos 6 y 10 de la ley N 19.886
de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de
servicios

4.- Derivado de lo anterior, el municipio acept una oferta que no

contena toda la documentacin exigida, vulnerando las bases de la
licitacin y las leyes N 19.886 y N 18.575 sobre Bases generales de la
Administracin. Jurdicamente, indica la Contralora, esta circunstancia
obligaba rechazar la propuesta econmica por no ajustarse a las
exigencias de las bases de licitacin. Sin embargo, el Sr. Alcalde hizo
caso omiso a esta circunstancia e hizo suya la propuesta de adjudicacin
que someti a aprobacin del Honorable Concejo Municipal.
5.- La

Municipalidad

de

Concepcin,

al

momento

de

aprobar

la

adjudicacin en favor de la empresa Claro Vicua Valenzuela, no

dispona del

total

de

los

fondos

presupuestarios

necesarios

para

asegurar el financiamiento del proyecto, es decir el Alcalde someti al

concejo su propuesta, decret la adjudicacin (decreto 330-CC-2014) y
firm

el

Contrato

respectivo,

sin

contar

con

el

certificado

de

disponibilidad presupuestaria de los treinta mil quinientos sesenta

millones,
6.- El Instituto Nacional del Deporte, que llevaba hasta la fecha de la
ltima adjudicacin la Direccin de las Obras de Remodelacin del
Estadio, comprometi la transferencia de los recursos faltantes por
$14.838 millones en una fecha posterior a la adjudicacin y celebracin
del contrato suscrito entre el municipio y Claro Vicua Valenzuela
7.- Lo descrito constituy una transgresin por parte del Alcalde del
artculo 19 bis del decreto Ley 1263 del ao 1975 porque la autorizacin
de recursos para los proyectos, como el de la especie, y la celebracin
de los contratos respectivos solo pueden efectuarse previa identificacin
presupuestaria.
8.- No se incluyeron $12.646 millones de pesos en el presupuesto de la
obra. En efecto, no fueron considerados por el Municipio, en el aludido
presupuesto
aquellas

estimativo,

partidas

no

los

gastos

contratadas

que
en

la

demandara
primera

materializar
licitacin

de

remodelacin del Estadio. Por lo tanto, el Municipio no fue riguroso al

prever la cantidad de recursos disponibles para la contratacin a que
dara lugar la licitacin.
Como conclusin de la fiscalizacin, el ente Contralor determina que el
Municipio no contaba con un costo preliminar actualizado de las obras.
Con todo, el Municipio no vel por la eficiente e idnea administracin
de los recursos pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin

10

pblica que pesa sobre las autoridades y funcionarios, conforme lo

dispone el artculo 5 de la ley N 18.575.
9.- Se infringi el art 5 ley N 18.575 al mantener vigente de manera
simultnea 2 contratos por las mismas labores y en el mismo inmueble,
por ms de 2 meses, sin explicacin alguna. No hubo coordinacin entre
los rganos del Estado que evitara esta repeticin de iguales funciones
por las que se pag de manera simultnea a ambas empresas: la del
primer proceso de licitacin adjudicada (Copasa) y la de la ltima (Claro
Vicua Valenzuela).
10.- Se comprob la existencia de $1.692.512.642 de sobreprecio en la
partida tenso estructura al cotejar lo ofrecido por CIDELSA y lo
contratado finalmente a favor de CLARO VICUA VALENZUELA S.A.
Concluye Contralora que la Municipalidad no debi asignar esta obra el
25 de septiembre del 2014 ya que dichas obras estaban contratadas el
10 de marzo del 2014 por el IND, conforme lo exiga el deber de
administrar eficiente e idneamente los medios pblicos.
11.- El presupuesto original de butacas era cercano a los $1.045 millones
de pesos, por lo que sera falsa la declaracin del IND al declarar
desierta la licitacin de este tem aduciendo que no era conveniente y su
costo muy superior al monto estimado por el citado servicio.
12. El plazo ofertado por Claro Vicua Valenzuela para la partida butacas
era superior al plazo que pudo contratar originalmente el IND. En efecto,
se consideraron 150 das para que Claro Vicua ejecutara las obras por
este tem, versus los 130 das contemplados en la anterior licitacin.
13.- La Contralora compara la diferencia entre las dos licitaciones de
$405.822.297.-

(neto

$2.629.288.746.-

ms

contratados

IVA)
a

realizada

Claro

por

Vicua

por

el
el

IND

mismo

los
bien

(butacas), e indica que no se advierten los antecedentes que justifiquen

una eficiente e idnea administracin de los medios pblicos al aceptar
la oferta de CLARO VICUA VALENZUELA, lo que vulnera el principio de
eficiencia y eficacia de los artculos 3 y 5 de la ley N 18.575.
14.-

Respecto

las

butacas,

las

objeciones

planteadas

sern

incorporadas en el procedimiento disciplinario que incoar ese rgano

de Control, toda vez que la falta de antecedentes que respalden tanto la
decisin del Instituto Nacional del Deporte que declar inadmisible una
oferta con precios y plazos menores, como la adjudicacin efectuada por
la Municipalidad, no se ajusta a los principios de eficiencia y eficacia

11

consagrados en el artculo 3 y 5 de la ley N 18.575 que disponen el

control y resguardo del patrimonio pblico.
Es esta ltima conclusin de Contralora General de la Repblica la que
permite afirmar que, en este proceso, en cada una de sus etapas y
especialmente en la ltima a cargo del municipio de Concepcin, la falta
de control e infraccin a los principios de eficiencia y eficacia en la
administracin de recursos pblicos de parte de la jefatura del servicio
termin por causar un detrimento patrimonial, al pagar sobreprecios
que no tienen fundamento tcnico que les de sustento.
Despus de tan lapidario informe ninguno de los concejales recurridos
Fabiola Troncoso, Sebastin Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P,
Hctor Muoz , Jaime Monjes y Ariel Ulloa

A. han ejecutado accin

alguna, denunciando los hechos descritos, fiscalizando al alcalde o las

unidades o servicios municipales o pidiendo alguna accin concreta
tendiente a recuperar en parte los recursos fiscales involucrados.

Existe una grave infraccin al deber de supervigilancia del alcalde, en su

calidad de mxima autoridad comunal, respecto a la legalidad y debida
inversin de los recursos pblicos asignados para la licitacin de las
obras de remodelacin del Estadio Municipal Alcaldesa Ester Roa
Rebolledo, permitiendo el pago de sobreprecio con recursos pblicos
de manera injustificada y estos concejales han olvidado lo establecido
en la letra d) del artculo 79 de la ley 18.695. Ninguno de los concejales
recurridos ha representado al alcalde algn reproche a su actuacin o ha
formulado alguna observacin.
De los hechos precedentemente narrados quede en evidencia la serie
de irregularidades y desprolijidades que detect Contralora General de
la Repblica en el proceso de licitacin, as como en la ejecucin de las
obras de remodelacin del

estadio Ester Roa, las cuales fueron

mandatadas por la Municipalidad de Concepcin y en donde el Sr.

Alcalde, en su calidad de mxima autoridad de dicho organismo pblico,
debi

ejercer

su

deber

de

supervigilancia,

tanto

respecto

al

cumplimiento de la normativa legal que regula la materia, as como de la

debida inversin de los recursos pblicos utilizados en esta obra.
En efecto, como ya sealamos, la misma Contralora General de la
Repblica determin la existencia de circunstancias que configuran
infraccin al deber de supervigilancia que recae sobre la mxima

12

autoridad, quien ejerce la jefatura en un organismo de la Administracin

del Estado. Tales circunstancias fueron las siguientes:
1.- Adjudicacin de la licitacin de las obras de remodelacin del Estadio
Ester Roa sin contar con el debido certificado de disponibilidad
presupuestaria que exige la normativa contable del Estado.
En este aspecto, el reproche efectuado por la Contralora General de la
Repblica tiene absoluta plausibilidad considerando la cuanta de las
obras objeto de licitacin fue de $30.560.000.000.-, lo que implicaba
necesariamente contar con la disponibilidad financiera previa que
permitiera al Municipio, como empresa mandante de las obras, poder
asumir con el compromiso adquirido con la empresa adjudicataria. Dicha
circunstancia, tal como qued acreditado por el Informe de Investigacin
del ente contralor, solo se regulariz con posterioridad a la adjudicacin
del proceso de licitacin y qued entregado nicamente a la promesa
verbal que las autoridades del nivel central, especficamente la
Ministra del Deporte, doa Natalia Riffo, efectu en la sesin de concejo
municipal en donde se aprob la propuesta de adjudicacin.
Ante esta situacin, la Contralora General de la Repblica, mediante
el informe final de investigacin especial N 246/2015 de 07 de junio de
2016, concluy:
Sobre la disponibilidad presupuestaria para el proceso de licitacin
efectuado por la Municipalidad de Concepcin ID 2417-56-8214",
materia consignada en el numeral 4, la observacin se mantuvo, debido
que se verific que dicha entidad no se ci a lo dispuesto en el artculo
19 bis del decreto ley 1.263, de 1975, Orgnico de Administracin
Financiera del Estado; en el artculo 2, del ttulo 1 "Disposiciones
generales y definiciones", del Captulo 3 "Reglamento para contrato de
obra pblica", de las bases administrativas generales, y el artculo 5 de
la ley No 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, puesto que al momento de la adjudicacin
del contrato "Normalizacin Estadio Municipal Ester Roa Rebolledo, por
$30.560.948.233,- IVA incluido, no dispona del total de los fondos
presupuestarios

necesarios

para

asegurar

el

financiamiento

del

proyecto, debiendo requerir el IND al Ministerio de Hacienda recursos

adicionales por $14.391 .733.272, los cuales este habra de transferirle
una vez que el mencionado proyecto fuera reevaluado y se obtuviese
una nueva recomendacin social (RS) de parte del MIDESO.

13

Esta situacin fue informada en la sesin de Concejo Extraordinaria por

parte de los Concejales Smith y Eguiluz, asunto que fue desestimado por
el Alcalde y por los Concejales Fabiola Troncoso, Sebastin Morales, Alex
Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime Monje y Ariel Ulloa los
que aprobaron la obra a pesar de dicho cuestionamiento.

2.- Propuesta de adjudicacin de la licitacin de obras de remodelacin

del estadio Ester Roa sometida por el Sr. Alcalde para ser aprobada por
el concejo municipal vulner las bases de la licitacin afectando la
igualdad de trato de los oferentes.
En la misma lnea del caso anterior, Contralora General de la
Repblica pudo verificar que la empresa adjudicataria Claro Vicua
Valenzuela no cumpli con la entrega de documentacin exigida en las
bases de licitacin, VULNERANDO el principio de estricta sujecin de las
bases del proceso que obligaban a dejar desierto el proceso. Sin
embargo, el proceso sigui adelante, pese a este grave vicio de
ilegalidad, procediendo a adjudicar la licitacin a un oferente que no
cumpla

con

las

condiciones

exigidas

en

las

bases

del

proceso,

perjudicando a los otros oferentes que deban ser tratados por la

autoridad con igualdad. Al respecto, seala Contralora:
En tanto, sobre lo expuesto en el literal b) del mencionado numeral 3
del presente documento, se mantuvo la observacin por cuanto se
constat

que

las

empresas

proponentes

no

entregaron

toda

la

documentacin exigida en los trminos de referencia, y en su caso, sta

no se ajustaba a los requerimientos tcnicos establecidos en el aludido
documento, lo que obligaba al municipio a rechazarlas, segn lo
indicado en el numeral 16.3 de las bases administrativas especiales que
rigieron el mencionado proceso de licitacin, cuestin que no ocurri. De
igual

forma,

el

municipio

solicit

improcedentemente

la

complementacin de antecedentes que no haban sido entregados por

los oferentes, los que fueron insuficientes en relacin a las exigencias
que estableca el pliego de condiciones, vulnerando con ello los
principios de estricta sujecin a las bases e igualdad de los oferentes,
consagrados en los artculos 6 y 10 de la ley No 19.886 y en el artculo
9 de la ley No 18.575, respectivamente.
Nuevamente, esta propuesta viciada fue hecha propia por el Sr.
Alcalde,

don lvaro

Ortz,

quien

14

la someti

a votacin

para su

aprobacin ante el H. Concejo Municipal, en sesin especialmente

convocada para dicho efecto.
Ninguno de los Concejales recurridos, Fabiola Troncoso, Sebastin
Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime Monjes
y Ariel Ulloa ha denunciado este asunto.

3.- Destinacin de recursos pblicos para pagar por dualidad de obras

efectuadas simultneamente, por obras con precios superiores a los
originalmente licitados sin fundamentacin alguna que justificara las
alzas y en plazos superiores a los inicialmente contemplados en los
anteriores procesos, vulnerando los principios de eficiencia y eficacia del
accionar de la Administracin Pblica.
Es importante dejar absolutamente claro a VS.I, que los requirentes no
cuestionan la facultad de la autoridad para que se pagara un precio
mayor al originalmente contemplado por la remodelacin del estadio
Ester Roa, sino que reprochamos -tal como lo hace Contralora General
de la Repblica en el informe de investigacin ya mencionado- el que la
autoridad competente, en el uso de dicha potestad, NO HAYA PODIDO
JUSTIFICAR

NI

CONTABILIZAR

RACIONALMENTE

EL

MAYOR

PRECIO

PAGADO a la empresa que asumi las obras incompletas. Dicha

circunstancia, en definitiva, llev al pago de valores injustificados con el
consecuente perjuicio del patrimonio del Estado por los recursos
efectivamente pagados.
Pero esto no fue lo nico, segn reza el informe del ente contralor, ya
mencionado

anteriormente,

se

detect

pagos

dobles

por

obras

simultneamente ejecutadas, sin que existiera justificacin. Al respecto,

dice Contralora:
Acerca de lo expuesto en el tem 8.2 "Sobre la contratacin de
suministro e instalacin de la tenso-membrana cubierta del estadio
municipal Ester Roa Rebolledo", letras a) y b), del presente documento,
se mantuvo la observacin por cuanto las coordinaciones sostenidas
entre los servicios no fueron suficientes para propender a la unidad de
accin, toda vez que el municipio public el 25 de julio de 2014 el
llamado a licitacin para la ejecucin de las obras de la tensomembrana
de cubierta del estadio y adjudic las mismas el 25 de septiembre de
igual ao, en circunstancias que el Instituto Nacional de Deportes haba
licitado en forma previa las mismas obras, las cuales haba adjudicado a

15

Comercial CIDELSA Chile Ltda. el 10 de marzo de 2014, sin que se

adviertan los antecedentes que esa municipalidad tuvo a la vista para
adjudicar los mismos trabajos que estaban adjudicados por el lND,
considerando adems, que al efectuar el llamado a licitacin no
existieron modificaciones a las especificaciones tcnicas de la obra.
Del mismo modo, el ya citado informe final de investigacin concluye
que los tiempos otorgados a la empresa adjudicataria, as como los
montos

pagados,

resultaron

mayores

los

contemplados

en

las

licitaciones preliminares que fueron declaradas desiertas, sin que el

municipio pudiera justificar el motivo de dicha circunstancia. En efecto,
seala Contralora:
Sobre lo expuesto en las letras b) y e) del mencionado numeral 8.3, de
este informe, relacionadas con que el plazo ofertado por Claro Vicua
Valenzuela S.A. fue superior al de la empresa del primer proceso de
licitacin de las butacas y que el porcentaje de gastos generales y
utilidades presentados en su oferta equivale a un 61% del costo directo,
lo que supera el 17,5% ofertado en la primera licitacin, se verific que
el plazo y precio ofertado por la aludida empresa Claro Vicua
Valenzuela S.A. fue superior a aquella que fue declarada inadmisible, y
las consideraciones que fueron sealadas por la Municipalidad de
Concepcin corresponden a hechos posteriores a la adjudicacin, a
partir de los cuales infiere una justificacin de mayor precio, pero no
fueron elementos objetivos considerados al momento de tomar la
decisin, situacin que no se ajusta a lo precisado en los artculos 3 y
5 de la ley No 18.575 sobre la obligacin que tienen los funcionarios de
velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos,
motivo por el cual se mantuvo la observacin.
Sobre el particular, y para un anlisis acabado de lo que implica este
deber de supervigilancia, resulta til citar la sentencia definitiva del
Excmo. Tribunal Calificador de Elecciones, en causa rol N 6-2016, de 05
de julio de 2016, por la cual se destituye al Alcalde de la comuna de
Zapallar, en donde se seala:
Que la supervigilancia del funcionamiento municipal importa, entre
otros variados aspectos, un vnculo de jerarqua que une al alcalde con
el personal municipal confirindole atribuciones de mando, de control de
la gestin municipal, el imperio de la potestad disciplinaria, el deber de
cuidar

la

forma

como

ejercen

la

administracin

delegada

los

subordinados, colocando lmites a las actuaciones que estn afectando

16

los intereses u objetivos municipales.

En la esfera financiera la

supervigilancia es indispensable, pues se trata de recursos que las ms

de las veces derivan del ente fiscal.
Que, al Alcalde, como la mxima autoridad del municipio, le corresponde
supervigilar el funcionamiento municipal, esto es, llevar un control
permanente y superior de la gestin municipal que, en esta clase de
hechos y la comuna que dirige, importa una mayor injerencia en el
control del personal municipal.
Que la circunstancia que el Alcalde haya entregado la responsabilidad
del funcionamiento del municipio en las unidades denota un descuido
grave de su obligacin de supervigilar, causando perjuicio a las arcas
fiscales, constituyendo, en definitiva, una causal suficiente de remocin
al haber incurrido en un abandono notable de sus deberes.
De todos los antecedentes aportados por la Contralora en el informe
246

ya

comentado,

se

puede

apreciar

la

gran

cantidad

de

irregularidades en el proceso de normalizacin del Estadio Ester Roa, sin

que ninguno de los concejales recurridos haya presentado una queja,
solicitud de investigacin o reclamo respecto a la actuacin del Alcalde
como mxima autoridad y por lo tanto se configura claramente el
notable abandono de deberes de acuerdo a la letra f) del artculo 76 de
la ley 18695 en relacin a la obligacin establecida en la letra d) del
artculo 79 de la misma ley.

II.- SEGUNDO CARGO: Vulneracin e Incumplimiento de

los artculos 2, 3, 54, 55, y 64 de la ley N18.575,
respecto

de

la

Eficiencia,

Eficacia

la

Probidad

Administrativa
SS., La ley 18695, especficamente el artculo: 40, inciso final,
dispone que: Asimismo, al alcalde y a los concejales les sern aplicables
las normas sobre probidad administrativa establecidas en la Ley N
18.575.
Y

la

ley

N18.575

en

su

Artculo

3,

dispone

que:

La

Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su

finalidad es promover
pblicas en

el bien comn atendiendo las necesidades

forma continua y permanente y fomentando el desarrollo

del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la

17

Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas,

planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.
La

Administracin

del

Estado

deber

observar

los

principios

de

responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio

del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control,
probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la
debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir
sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas
para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la
Constitucin Poltica y las leyes. Y en el TITULO III, De la probidad
administrativa, en su Artculo 54, dispone que: Las autoridades de la
Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que
las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la
Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar
estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin

cargo,

con

preeminencia

del

inters

general

sobre

el

particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que
determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su
caso. Y en el Artculo 55, dispone que: El inters general exige el
empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para
concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se
expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de
las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus
decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas
y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de
los recursos

pblicos

que

se

gestionan; en la expedicin en el

cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la

informacin administrativa, en conformidad a la ley.
SS.,

claramente,

la

relacin

detallada

de

todos

los

cargos

analizados precedentemente en el cargo primero, dan cuenta de la

grave vulneracin, por parte de los concejales recurridos, de los
principios de, Eficiencia, Eficacia y Probidad Administrativa, contenidos
en la norma legal ya descrita, que obligatoriamente los concejales
recurridos y las autoridades, ya sean designadas o como es el caso que
nos ocupa, electas por votacin popular, deben respetar y cumplir.
La ley, se presume conocida por todos, por lo que es ms
inexcusable que estas autoridades electas, que juraron respetar las

18

leyes,

las

violen

flagrantemente

en

total

impunidad,

hemos

demostrado que su accionar es sistemtico, reiterativo y contumaz, no

pueden alegar desconocimiento, se les informo, se les solicit fiscalizar
e hicieron caso omiso de ello.
SS., la ley N 18.575 en su Artculo 64, es clara y categrica al
sealar que: Contravienen especialmente el principio de la probidad
administrativa, las siguientes conductas:
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del
servicio

del

ejercicio

de

los

derechos

ciudadanos

ante

la

Administracin.
En el caso Ester Roa se puede apreciar claramente el nulo inters de los
concejales recurridos por el correcto uso de los recursos puestos a su
disposicin. Por un lado, de la simple lectura del acta extraordinaria
35/2014 del Municipio de Concepcin en que se aprob la licitacin,
asignando la obra a la Empresa Claro Vicua Valenzuela, queda de
manifiesto que no exista ningn inters en revisar la licitacin y sus
antecedentes. Al respecto conviene destacar:
1. Se inform por parte de los concejales Smith y Eguiluz la
existencia de grandes diferencias entre las distintas cotizaciones
entregadas por la misma empresa en distintas licitaciones, asunto
que no mereci el ms mnimo comentario del resto de los
concejales.
2. El director de Construcciones, Domingo Godoy, estableci (pgina
3 del acta) que los precios de las butacas eran de entre 500 y 600
millones y que esa licitacin fue declarada desierta, sin que
existiera NINGUNA consulta de los concejales respecto a la cifra
que entreg el Concejal Eguiluz y la Concejala Smith referido a un
sobre precio de miles de millones de pesos.
3. En la sesin extraordinaria 35/2014, el Concejal Eguiluz consult
por

la

existencia

presupuestaria,

de

asunto

un

certificado

necesario

de

disponibilidad

a la hora de asignar una

licitacin y ms an, considerando la magnitud de la obra, la

mayora de los concejales recurridos dieron fe de la existencia de
los dineros a partir de la presencia de la Ministra de Deportes en la
sala,

dejando

de

lado

absolutamente su

responsabilidad

de

verificar aspectos tan bsicos como este. Es decir, actuaron

ilegalmente al no establecer preeminencia del inters general
respecto al particular llegando al punto de establecer que el

19

Municipio no pondra absolutamente ningn peso y todo sera

financiado con recursos fiscales provenientes del Gobierno Central.
Esta contravencin a los principios de eficiencia, eficacia y probidad
administrativa se manifiesta claramente a raz del ltimo informe de la
Contralora, Informe de Investigacin Especial 244-2016 que se adjunta,
emitido con fecha 11 de Noviembre del presente ao por la Divisin de
Infraestructura y Regulacin Contralora General de la Repblica y que
investig la denuncia efectuada por Jorge Condeza N. y los Concejales
Alejandra Smith y Joaqun Eguiluz, relacionado a las irregularidades en
la instalacin y calidad de las butacas instaladas en el estadio Ester Roa
Rebolledo , en el marco del proyecto de normalizacin de ese recinto
deportivo.
En informe 244 ha ratificado la existencia de graves irregularidades que
demuestran la falta absoluta de control de esta importante obra,
incumplimiento de las bases de licitacin e incumplimiento de la
obligacin del resguardo del patrimonio pblico, todos asuntos que son
de responsabilidad y vigilancia del Alcalde de la Comuna como mxima
autoridad de esta organizacin y en que los Concejales tienen la tarea
de fiscalizar sus actuaciones
Entre los elementos que la Contralora considera de mxima gravedad se
encuentran:
1.

Las butacas del 2do nivel del estadio se instalaron a huella y no

a

contrahuella

como

establecan

las

bases,

no

habindose

sancionado la modificacin del contrato que implicaba este cambio

de bases lo que altera de paso la altura de instalacin requerida.
Tampoco se realiz el anlisis econmico para evaluar si exista un
cambio en las condiciones econmicas que afectaran el patrimonio
pblico.
2.

Se acept la entrega de certificados de calidad de las butacas

instaladas sin respetarse las bases de licitacin, no existiendo
ninguna certificacin de la trazabilidad de las muestras entregadas
para su ensayo.

3.

No

existen

certificados

que

acrediten

la

materialidad,

resistencia y durabilidad de las butacas instaladas y ms an, los

ensayos practicados acreditan que las butacas no cumplen las
especificaciones tcnicas establecidas en las bases y por tanto se
ha permitido un incumplimiento grave al contrato y a las bases.

20

4.

NO se exigi certificacin para las butacas VIP y de zona de

jugadores y rbitros, vulnerando las normas establecidas en las
bases, permitiendo que el proveedor instalara bienes que

no se

encontraban certificados.
5.

El

Municipio

no

exigi

la

entrega

de

certificados

de

materialidad, resistencia, durabilidad y resistencia al fuego de las

butacas ANTES DE SU INSTALACION y conforme se encuentra
indicado en las especificaciones tcnicas respectivas.
6.

Mencin especial realiza la Contralora General de la Repblica

respecto a la certificacin de resistencia al fuego, estableciendo
que al modificar el contrato respecto a este punto no se fund en
un diligente estudio de los antecedentes tcnicos de las diversas
alternativas disponibles en el mercado. Ms aun, el informe
establece que los cambios efectuados y no sancionados mediante
documentos oficiales que modificaran legalmente el contrato y
tampoco

mediante

anlisis

tcnico/cientfico,

indican

que

generaron un cambio fundamental ya que: la modificacin no

corresponde a lo requerido en la aludida normativa FIFA, ya que el
documento Recomendaciones Tcnicas y requisitos para estadios
de futbol, contempla en su acpite ASIENTOS del captulo 6, que
las butacas deben ser a prueba de fuego. (Pg. 12 informe
244/2016)
Todo lo anterior claramente vulnera los principios de eficiencia y
eficacia previstos en los artculos 3 y5 de la ley N 18575.
7.- Los certificados de resistencia y durabilidad establecen que los
elementos ensayados no cumplen con la exigencia de resistencia a
la radiacin UV exigida en las especificaciones tcnicas.
Respecto a la materialidad no existe ningn indicio de trazabilidad
entre

las

butacas

instaladas

los

certificados

entregados,

incumplindose los requisitos establecidos en las bases.

Mediante esta investigacin, la Contralora estableci que el
Municipio de Concepcin no realiz pruebas de calidad de las
butacas, aun cuando antes y durante la instalacin no cont con
los antecedentes que acreditaran la calidad de las butacas ni
asegur la trazabilidad de los elementos con los certificados
proporcionados en una data posterior por la empresa
La Contralora en razn de las mltiples irregularidades, que
ratificaron en todos los puntos las denuncias de Jorge Condeza N. y
de los concejales Alejandra Smith y Joaqun Eguiluz, dar inicio a

21

un

procedimiento

responsabilidades

disciplinario
administrativas

tendiendo
de

los

establecerlas

funcionarios

que

participaron en estos hechos.

Este informe deja claro que el Alcalde lvaro Ortiz Vera no ejerci
ninguna supervigilancia del proceso y de los funcionarios a cargo
del control de esta importante obra. Ms an y como se muestra
en la copia de la revista Nos que se adjunta, y en la portada de EL
PENQUISTA (anexo19), exista solo un inters meditico en esta
obra, con el fin de sacar dividendos polticos y en ningn caso
preocupado

por

el

control,

costo

calidad

de

la

obra

desconociendo las obligaciones que se le asignan tanto en la ley

18695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, como en la ley
18575 Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
administracin del Estado.

Que hicieron los concejales recurridos en todo este periodo? No existe

ninguna mencin, accin de fiscalizacin o reproche de los concejales
recurridos, respecto de la actuacin del alcalde o de algn funcionario
municipal. Los concejales aprobaron la licitacin , tal como consta en el
acta 35/2014 , sin ninguna objecin, y con informacin clara y precisa de
que las butacas costaban entre 500 y 600 millones de pesos , segn
palabras

del

director

de

Construcciones

que

haba

participado

activamente en las anteriores licitaciones; tampoco efectuaron ningn

comentario

la

emisin

del

IE

246/2015

que

estableci

graves

irregularidades y que estim el sobreprecio en las butacas en una cifra

cercana a los 2.200 millones de pesos+ IVA ( 2646 millones con IVA)
establecidos en la paginas 35 y 36 de dicho informe; y no han efectuado
reproche a que, de acuerdo al informe 244/2016 , las butacas son de
inferior calidad a lo comprometido en las bases, establecindose un
sobreprecio y adems un doble dao patrimonial.
Los concejales recurridos al no ejercer absolutamente ninguna accin de
fiscalizacin desconocen la ley y las obligaciones que ella les asigna y
por tanto en este cargo se configura ampliamente el notable abandono
de deberes y la falta a la probidad toda vez que no han fiscalizado
adecuadamente el correcto y eficiente uso de los recursos pblicos.

22

III TERCER CARGO :Uso reiterado y desproporcionado de

la

imagen

del

Sr.

Alcalde

financiados

con

recursos

con

fines

municipales,

personales
pese

las

observaciones y reparos formulados por Contralora

General

de

la

Repblica

respecto

de

lo

cual

los

concejales no ejercieron acciones de fiscalizacin.

CASO 1: Entrega de bolsas de confites y golosinas con mensajes

publicitarios en favor del Sr. Alcalde.
El primer episodio configurativo de este cargo dice relacin con las
celebraciones de las Fiestas Patrias del mes de Septiembre de cada
ao, oportunidad en que se ha hecho costumbre que la Municipalidad
haga entrega de bolsas con diversos comestibles (dulces, golosinas,
caramelos y otros similares) destinadas a ser entregados a las Juntas de
Vecinos y agrupaciones de la comuna que solicitan dicho beneficio, con
el fin de realizar actividades recreativas con los nios pertenecientes a
los distintos sectores de Concepcin.
Durante el ao 2013, el procedimiento de compra, elaboracin y
reparto no fue comunicado al Concejo Municipal, rgano que solo supo
de esta situacin el da lunes 15 de septiembre de 2013 al momento de
la entrega de dichos beneficios, a pesar que segn trascendidos de
algunos dirigentes vecinales, ese ao no se iba a regalar dulces porque
la Municipalidad no tena recursos disponibles. La entrega de dichas
golosinas se hizo en bolsas transparentes, en cuyo interior venan
papeles o folletos informativos que mostraban la siguiente leyenda:
Concepcin, ciudad de todos, gentileza del Alcalde lvaro Ortiz Vera.
Producto de esta situacin, el concejal, don Joaqun Eguiluz Herrera,
present una solicitud de fiscalizacin ante Contralora Regional del Bo
Bo

por

los

hechos

anteriormente

sealados,

lo

que

gener

la

investigacin especial IE-77/2013 de 30 de diciembre de 2013, la cual

arroj las siguientes conclusiones:
1. Se constat que la Municipalidad de Concepcin, efectivamente,
en el mes de septiembre de 2013, entreg a las organizaciones
territoriales

funcionales

de

la

comuna,

algunas

bolsas

transparentes con golosinas para los nios de los diferentes

sectores de la ciudad, las que contenan un papel con la leyenda

23

"Concepcin, ciudad de todos, gentileza del Alcalde lvaro Ortiz

Vera". Al respecto, en atencin a las consideraciones anotadas en
el cuerpo del presente informe, y conforme a la jurisprudencia
administrativa contenida entre otros en el dictamen No 49.869 de
2013,

de

este

origen,

corresponde

que

el

Alcalde

de

la

Municipalidad de Concepcin, en lo sucesivo, se abstenga de

incurrir en la conducta sealada, por cuanto la REITERACIN
innecesaria de la misma, al margen de la normativa antes
indicada, implica una vulneracin a las normas relativa al empleo
de los recursos del organismo de que se trata, en beneficio propio
o para fines ajenos a los institucionales. Lo anterior, sin perjuicio
que esa autoridad comunal deber ordenar la instruccin de un
proceso disciplinario para determinar la eventual responsabilidad
administrativa de los funcionarios que resulten responsables en
los hechos descritos, debiendo remitir a esta Entidad de Control
copia del decreto alcaldicio que lo instruye, en un plazo que no
exceda el 01 de enero de 2014.
2. En el mismo orden de consideraciones, es del caso consignar, que
la entrega de golosinas, la impresin y el pegado de los letreros
con la leyenda "Concepcin ciudad de todos, gentileza del Alcalde
lvaro Ortiz Vera", fue efectuado por funcionarios municipales
dentro de la jornada de trabajo, segn fuera informado por la
funcionaria seora Olaya Mosquera Villablanca, mediante correo
electrnico de fecha 13 de diciembre de 2013.
3. Se verific la ausencia de un acto administrativo por parte de la
autoridad comunal o de quin tenga delegada la firma, que de
manera previa, aprueba la actividad municipal, de la entrega de
bolsas de golosinas a las organizaciones territoriales y funcionales
de la comuna en el mes de septiembre de 2013, a travs del cual,
se defina los objetivos de tal evento, instituciones comunitarias
beneficiadas, presupuesto asignado y costos estimados, as como
el funcionario responsable de la ejecucin y control de la actividad
respectiva.
4. Se comprob que las actas de entrega de las bolsas de golosinas a
los dirigentes de las organizaciones territoriales y funcionales no
describen la individualizacin de la institucin comunitaria a la que
pertenecen. Asimismo, existen algunas planillas elaboradas para
tal efecto, que no contienen los antecedentes personales ni firma
del dirigente respectivo que recepcion tales bolsas de dulces.

24

Cabe sealar que el informe de investigacin antes individualizado

permiti determinar que la adquisicin de los dulces y golosinas
entregados por el municipio se efectu a travs de Convenio Marco a la
empresa

Comercial

Red

Office

Ltda.

por

un

monto

total

de

$16.343.105.- (diecisis millones trescientos cuarenta y tres mil ciento

cinco pesos) que permitiran entregar 15.101 bolsas de golosinas y otros
similares a 150 representantes de organizaciones vecinales para su
distribucin a menores de la comuna.
Resulta particularmente grave las conclusiones de dicho proceso de
investigacin especial efectuado por el rgano contralor, pues confirma:
a) Que se utiliz para fines personales y/o ajenos a los de la
institucin tanto recursos municipales como tiempo de jornada de
trabajo de funcionarios municipales para beneficiar la imagen
personal del Sr. Alcalde, don lvaro Ortz Vera, sin que existiera
decreto alcaldicio que autorizara la entrega de dichas especies.
b) Que

resulta

imposible

determinar

si

efectivamente

quienes

recibieron la ayuda del municipio eran representantes o no de las

organizaciones sociales beneficiarias, y en algunos casos ni
siquiera consta la firma de quien los recibi, lo que pone en
cuestionamiento que el municipio haya enmarcado su actuar
dentro de los cometidos que la ley le encomienda, generando la
duda legtima sobre si los receptores de la ayuda realmente eran
beneficiarios de dicha contribucin con cargo al presupuesto
municipal.
Producto de esta investigacin especial de Contralora, se orden al Sr.
Alcalde la instruccin del respectivo proceso disciplinario, a fin de
determinar las responsabilidades administrativas de los funcionarios
que intervinieron en estos hechos constatados por el ente contralor. Con
dicho objetivo, se dict el Decreto alcaldicio N 19-2014 de 24 de enero
de 2014, por el cual se orden la instruccin de sumario administrativo,
designndose fiscal instructor a don Rodrigo Daz Aguilera, funcionario
dependiente

del

Departamento

Jurdico

del

municipio.

Lamentablemente, y luego de ms de un ao de tramitacin, el fiscal

instructor, mediante propuesta fiscal de 13 de marzo de 2015, determin
que era imposible determinar la identidad de los responsables, as como
identificar a quien dio la orden de introducir dichos mensajes, sumado a
que los casos solo se trataban de un par de docenas de bolsas (sic),
por lo que propona el sobreseimiento definitivo del sumario. Dicha
propuesta fue confirmada por la alcaldesa subrogante, doa Ximena

25

Torrejn Cantuarias, mediante decreto alcaldicio N 201 de 19 de mayo

de 2015.
CASO 2: Uso de afiches conmemorativos del aniversario de la ciudad con
la imagen del Sr. Alcalde.
Posteriormente, y con ocasin de las actividades de conmemoracin
de las Fiestas Patrias y del Aniversario N 465 de la ciudad de
Concepcin, durante los meses septiembre y octubre de 2015, la Ilustre
Municipalidad de Concepcin llev a cabo un programa de difusin de
stas, colgando letreros y afiches en diversos espacios pblicos de la
comuna. Dichos afiches exponan la imagen del Sr. Alcalde, don lvaro
Ortz Vera, que ocupaba el 75% de la superficie del letrero y con la
leyenda Te saludamos en tus 465 aos, seguido de una frase
destacada Alcalde lvaro Ortz, dejando en un segundo plano sin
destacar y de menor tamao

la frase

que

sealaba y concejo

municipal.
Evidentemente, esta nueva utilizacin abusiva de promocin de la
imagen personal del Alcalde financiada con recursos municipales gener
el rechazo de los concejales de la comuna, lo que origin una nueva
presentacin ante Contralora Regional del Bo Bo de parte de los
concejales Alejandra Smith Becerra, Joaqun Eguiluz Herrera y Patricio
Kuhn Artigues.
Interesante resulta exponer la reaccin del Sr. Alcalde, don lvaro
Ortz Vera, ante esta denuncia. En efecto, al hacerse pblica esta
denuncia por los concejales requirentes, el requerido declar en diario
El Sur de Concepcin de 04 de septiembre de 2015: Estn o no?
Quiero que los vean, porque si no, no s de qu estamos hablando.
Esta reaccin infantil, ajena a la verdad, de absoluta prepotencia y
carente de toda autocrtica de parte del requerido, solo pone en
evidencia la nula voluntad del Sr. Ortz Vera por acatar los reparos ya
formulados por Contralora General de la Repblica, y, de acuerdo a lo
que expondremos ms adelante, evidenciar su nula intencin de poner
trmino

esta

prctica

abusiva

que

atenta

con

la

probidad

administrativa y a su rol de jefatura como mxima autoridad comunal,

claramente amparado en la nula accin fiscalizadora del Concejo
Municipal y especficamente de los Concejales recurridos.
Producto de dicha solicitud, el ente contralor emiti el Informe
Especial de Investigacin N 1.222 de 21 de enero de 2016, mediante el
cual Contralora Regional del Bo Bo concluy (en lo pertinente):

26

Sin perjuicio de lo anterior, se debe reiterar, respecto de la utilizacin

de la fotografa y nombre del alcalde, que es el municipio, como
institucin, quien presta los servicios que se publicitan en cumplimiento
de sus funciones, y no la autoridad edilicia en forma independiente,
como pudiera entenderse de una excesiva explotacin de su imagen.
Al respecto, cabe indicar que los argumentos expuestos en la
contestacin, no resultan suficientes para subsanar la observacin
planteada por cuanto el municipio instruye sobre medidas a adoptar en
el futuro, debiendo reiterar, sin salvedad alguna, que es el municipio,
como institucin, quien presta los servicios que se publicitan en
cumplimiento de sus funciones, y no la jefatura comunal en forma
independiente, como pudiera entenderse de una excesiva explotacin de
su imagen.
De tal envergadura fue la infraccin detectada por Contralora
Regional, que orden a la autoridad comunal la instruccin de un
proceso

disciplinario

para

determinar

las

responsabilidades

administrativas de los funcionarios que intervinieron en los hechos

reprochados, fijando un plazo para ello (febrero de 2016). Hasta la fecha
se desconoce el resultado de dicho proceso.
Pese a todo lo anteriormente descrito, y los reproches efectuados
tanto por los concejales de la Ilustre Municipalidad de Concepcin, en su
rol de fiscalizadores, as como los pronunciamientos y reproches
categricos efectuados por Contralora, el requerido sigui ejecutando la
misma conducta de promocin abusiva de su imagen personal a costa de
recursos

municipales.

Sobre

el

particular

podemos

destacar

las

siguientes circunstancias:
CASO 3: Confeccin y distribucin de agenda para alumnas del Colegio
Espaa de Concepcin:
Producto de una denuncia de particulares, pudimos comprobar que,
en el Colegio Espaa de Concepcin, dependiente de la Direccin de
Educacin Municipal de Concepcin (DEM), se hizo entrega a las
alumnas del establecimiento de la AGENDA ESCOLAR 2016 a cada una
de ellas. Dicha actividad, en s, no merece reproche alguno en la
medida que promueve la actividad acadmica del alumnado, pero lo
que nos pareci reprochable es la portada de dicha agenda, en donde
nuevamente se promueve la imagen del requerido junto a otras
autoridades.

27

En efecto, la agenda escolar 2016, financiada con cargo a la

Subvencin Escolar Preferencial (SEP), tiene en su portada una
fotografa de alumnas del establecimiento, y en el centro aparecen el
Sr. Alcalde de Concepcin, don lvaro Ortz Vera; el padre de ste, el
diputado de la comuna, don Jos Ortz Novoa; la Ministra del Deporte,
doa Natalia Riffo; el Secretario Regional Ministerial de Deportes, don
lvaro Miguieles; la directora del establecimiento, doa Ema Asenjo; y
el concejal de la comuna, don Sebastin Morales, uno de los
concejales recurridos, quien adems es camarada del requerido al ser
ambos militantes del Partido Demcrata Cristiano, como es de pblico
conocimiento.
Como si esto fuera insuficiente, en el interior de la agenda en
cuestin, en la seccin palabras de la Directora, nuevamente
aparece el alcalde Ortz Vera acompaado de la Directora, doa Ema
Asenjo, sin que se explique el por qu su imagen aparece en un
espacio que por su propio encabezado est reservado a la directora
como mxima autoridad del establecimiento para que se dirija a la
comunidad estudiantil que encabeza.
Posteriormente, pudimos corroborar que dicha prctica se repetira
por

el

Departamento

de

Educacin

Municipal

en

cada

colegio

dependiente del municipio, para lo cual se utilizara el convenio marco

con la misma imprenta que reprodujo las agendas escolares del
Colegio Espaa. Afortunadamente, luego de hacer pblica la denuncia
a la opinin pblica y poner los antecedentes en conocimiento de
Contralora General de la Repblica (cuyo pronunciamiento est
pendiente), no se llev a cabo la distribucin de agendas en los dems
establecimientos educacionales.
Cabe preguntarse legtimamente por qu esta actitud de incluir
imgenes de autoridades en agendas a la comunidad estudiantil justo
este ao que es electoral? Ser coincidencia que justo dos de los
retratados compitan por su reeleccin en las elecciones municipales
de octubre prximo? Y dentro de lo mismo no es doblemente
reprochable

que

se

utilicen

recursos

de

subvencin

escolar

preferencial destinados a ayudar a mejorar la educacin de los nios

ms vulnerables de la comuna para promover la imagen personal y
sacar un provecho particular con la mala inversin de dichos recursos
que ya son escasos y especiales?

28

Solo a ttulo anecdtico, pero a la vez ilustrativo del caso que nos
ocupa, citaremos la declaracin pblica que efectuara el Contralor
General de la Repblica, don Jorge Bermdez Soto, en Diario El
Mercurio el pasado 19 de junio del ao en curso, respecto al rol
fiscalizador

de

Contralora

para

combatir

la

corrupcin

en

los

municipios: No voy a decir dnde, pero una municipalidad mand a

hacer libretas de comunicaciones para cada escolar de los colegios
municipales. Perfecto, quizs se justifica, pero en la portada pusieron
la foto del alcalde es para que los apoderados y los nios tengan
presente quin es su alcalde?
Caso 4: Entrega de placas, galvanos y reconocimientos a organizaciones
con el nombre del Alcalde de Concepcin:
Repitiendo la misma forma de proceder, durante el curso del ao
2015

pudimos

constatar

la

proliferacin

de

diversas

placas

reconocimientos entregados por la autoridad comunal a las Juntas de

Vecinos y organizaciones comunitarias, en que nuevamente se hace
uso abusivo de la imagen del Sr. Alcalde, don lvaro Ortz.
En efecto, en la sede vecinal de la Junta de Vecinos Santa Sabina
de Concepcin, puede comprobarse la existencia de una PLACA
METLICA

que

utiliza

los

logos

institucionales

de

la

Ilustre

Municipalidad de Concepcin y el Gobierno Regional del Bo Bo, junto

a la leyenda:
Esta sede se construy gracias al trabajo conjunto entre los
vecinos de la Junta de Vecinos Santa Sabina, el Consejero Regional
Eduardo Muoz M. y el actual Alcalde de Concepcin, lvaro Ortz
Vera. Concepcin, abril de 2015
Doble reproche genera esta circunstancia: el primero por cuanto
nuevamente se realza la figura individual del Alcalde de Concepcin,
en desmedro de la labor edilicia del municipio como rgano de la
administracin del Estado, con un inters absolutamente ajeno a
aquel que por ley le corresponde al municipio, circunstancia que se
replica respecto del Consejero Regional, don Eduardo Muoz Muoz,
quien adems es funcionario del municipio de Concepcin y amigo
personal del Sr. Alcalde de Concepcin; y, en segundo trmino, pues
se utiliza para fines personales el formato institucional de la Ilustre
Municipalidad de Concepcin y del Gobierno Regional del Bo Bo, lo
que hace sospechar fundadamente que el financiamiento de la placa
metlica se hizo con cargo a recursos pblicos, y, en el caso de que no

29

lo fuera, supone un uso indebido de los emblemas y formatos

institucionales de ambos servicios pblicos.
Misma situacin puede constatarse en la Junta de Vecinos
Matadero de Concepcin, donde se hizo entrega de una placa de
reconocimiento por el noveno aniversario de la organizacin vecinal,
que implica el deber de exhibirlo en un lugar visible al pblico y en
que nuevamente aparece el nombre del Sr. Alcalde de Concepcin
como saludo personal, sin que cumpla ninguna finalidad especial de
aquellas materias que por ley corresponde al municipio, salvo la de
promocionar la imagen personal del requerido, precisamente de cara
a un nuevo proceso electoral donde el aludido busca su reeleccin en
el cargo.
Hacemos presente que todos estos antecedentes fueron puestos en
conocimiento de Contralora Regional del Bo Bo, mediante el folio N
608134 de 13 de noviembre de 2015.
Adicional a lo anterior, y producto de una solicitud de transparencia
efectuada por el concejal Joaqun Eguiluz Herrera, pudimos corroborar
que, desde diciembre de 2012 hasta agosto de 2015, el municipio de
Concepcin ha entregado por diversos motivos 191 galvanos de
reconocimiento a organizaciones comunitarias y a personas naturales,
en donde se han gastado $5.261.228.- (cinco millones doscientos
sesenta y un mil doscientos veintiocho pesos), I.V.A. incluido.
Lo anterior pudiera ser absolutamente vlido en el entendido de que
el municipio, como rgano de la administracin del Estado a nivel
comunal, tiene la facultad de otorgar reconocimientos y premiaciones
a

labores

destacadas.

Sin

embargo,

todos

estos

galvanos

reconocimientos pagados con recursos municipales aparecen con la

glosa destacada LVARO ORTZ VERA. ALCALDE.
Aun cuando pudiera esgrimirse que corresponde al alcalde la
representacin protocolar del municipio, lo cierto es que ello queda
restringido a aquellas actividades de orden ceremonial diplomtica o
palatina establecida por decreto o por costumbre (aplica dictamen
N100.955 de 29 de diciembre de 2014), no quedando comprendido el
otorgamiento de algn reconocimiento o beneficio, materia que es de
competencia del municipio y no del alcalde de turno.
As entonces, debe entenderse que la representacin protocolar que
la ley le reconoce al alcalde debe entenderse hecha respecto DEL
MUNICIPIO, y no a ttulo personal. Corrobora esta afirmacin lo

30

dispuesto

en

Constitucional

el

artculo

de

62

de

la

Municipalidades,

Ley

en

cuanto

18.695

Orgnica

dispone

(en

lo

pertinente) El concejal que presida durante la subrogancia, adems,

representar protocolarmente a la municipalidad, y convocar al
concejo.
CASO

5:

Campaa

de

promocin

de

matrcula

escolar

en

establecimientos de educacin municipales:

Durante los aos 2014 y 2015, el municipio de Concepcin, a travs
de la Direccin de Educacin Municipal, elabor una propuesta
publicitaria

cuyo

establecimientos

objetivo

era

educacionales

aumentar
de

su

la

matrcula

dependencia,

de

los

entregando

informacin clara y explcita de los beneficios con los que cuenta la

educacin municipal penquista, con el objetivo principal y nico de
incentivar la educacin pblica, gratuita y de calidad, segn se
inform en una solicitud de transparencia efectuada por el concejal
Joaqun Eguiluz Herrera el 20 de noviembre de 2015.
Producto de dicha solicitud, se inform que durante los aos 2014 y
2015 se instalaron estos letreros publicitarios en los siguientes
establecimientos educacionales de la comuna: Liceo Enrique Molina
Garmendia, Liceo de adultos Jos Manuel Balmaceda, Liceo Lorenzo
Arenas Olivo, Liceo Juan Martnez de Rozas, Liceo Repblica del
Ecuador, Colegio Bicentenario Repblica del Brasil, Escuela Diego
Portales, Colegio Marina de Chile, Colegio Espaa, Liceo Repblica de
Israel, Escuela Parvularia Blanca Estela, Escuela Esther Hunneus de
Claro, Colegio Juan Gregorio Las Heras, Liceo Leopoldo Lucero
Gonzlez, Escuela Bsica Irene Frei de Cid, Escuela Diferencial Chile
Espaa, Centro Integrado de Educacin Especial, Escuela Bsica Lagos
de Chile,
Escuela

Escuela Palestina de Palomares, Escuela Bsica Lautaro,

scar

Castro

Ziga,

Liceo

Experimental

Lucila

Godoy

Alcayaga, Liceo Andalin, Liceo de Nias, Liceo Domingo Santa Mara,

Escuela Bsica Ren Louvel Bert, Colegio Bo Bo, Liceo Rebecca Matte
Bello, Colegio Gran Bretaa, Escuela Luis Alfredo Muoz Burboa,
Escuela Agua de la Gloria y Escuela Bsica Fundo Chanco.
Dichos letreros, durante el ao 2014, se componan en su mitad
izquierda de una fotografa del Sr. Ortz Vera saludando a un grupo de
nios y de una glosa Educacin Municipal. En su mitad derecha,
sealaba Porque creemos en educacin pblica gratuita y de calidad,
la

municipalidad

de

Concepcin

te

invita

estudiar

en

establecimientos. EDUCACIN MUNICIPAL, MS CERCA DE TODOS.

31

sus

Durante el ao 2015, y luego de las denuncias y reproches

formulados

por

diversos

concejales,

cada

letrero

instalado

fue

personalizado de acuerdo al establecimiento educacional de que se

tratase, igualmente aparece una fotografa del Sr. Ortz Vera en una
proporcin de un tercio del letrero, y con la glosa final Alcalde lvaro
Ortz y Concejo Municipal.
En lo referente al costo de estas medidas de publicidad, se inform
que durante el ao 2014 el costo de ellas fue de $7.925.574.- (siete
millones novecientos veinticinco mil quinientos setenta y cuatro
pesos), mientras que en el 2015 alcanz la suma de $8.919.645.(ocho millones novecientos diecinueve mil seiscientos cuarenta y
cinco pesos), arrojando un total de $16.845.219.- (diecisis millones
ochocientos cuarenta y cinco mil doscientos diecinueve pesos).
Cabe preguntarse cmo la imagen del alcalde de Concepcin en
primer plano de los letreros de publicidad puede promover la
matrcula en los establecimientos de educacin municipales? Qu
otra finalidad, aparte de promover la imagen personal de la mxima
autoridad comunal, puede efectivamente buscarse con la fuerte
campaa comunicacional financiada por el municipio?
CASO 6: Publicidad pagada para entrevista en revista NOS:
Durante el ao 2015, y a propsito de la celebracin de la Copa
Amrica en nuestra ciudad, el municipio de Concepcin desarroll una
nutrida agenda comunicacional y publicitaria del evento para el
debido xito de convocatoria del evento deportivo. Sin embargo,
dentro del listado de publicidad llam poderosamente la atencin la
contratacin de publicacin de entrevista al Sr. Alcalde en Revista
NOS de Concepcin por un monto total de $4.175.710 (cuatro
millones ciento setenta y cinco mil setecientos diez pesos) I.V.A.
incluido.
Efectivamente, la orden de compra N 2419-67-CM15 de 07 de mayo
de 2015, seala que los servicios encargados por el Municipio para
esta entrevista se hacan dentro del Prog.21 espectculos deportivos
internacionales 2015. Sin embargo, la publicacin, consistente en 4
pginas y la portada de la revista de la edicin de mayo de 2015 en
donde nuevamente aparece la imagen personal del alcalde Ortz Vera,
hace una escueta mencin del hecho de celebrarse la Copa Amrica en
la sede de Concepcin y expone una serie de propuestas y promesas a
mediano y largo plazo que no se condicen con el objeto de la
contratacin efectuada, sino ms bien con una propuesta de campaa

32

electoral sobre lo que se ha realizado y lo que se espera realizar a

futuro.
CASO 7: Publicidad y difusin de spot publicitario en eventos deportivos
y culturales en el estadio Ester Roa Rebolledo:

El remodelado estadio Ester Roa Rebolledo de Concepcin tambin fue

objeto

de

aprovechamiento

publicitario

de

parte

del

Sr.

Alcalde.

Terminadas las obras de remodelacin, inmediatamente se instal una

gigantografa a las afueras del estadio por Avenida Ignacio Collao, en
donde apareca don lvaro Ortz sentado en una butaca con el estadio
remodelado de fondo, usando casco y chaleco reflectante con su pulgar
izquierdo alzado y una glosa gigante en que expresaba GRACIAS!
Esta misma fotografa fue objeto de portada del peridico municipal
El

Penquista,

que

peridicamente

entrega

el

municipio

la

comunidad, en su edicin N 19 correspondiente a los meses de

junio/julio de 2015, la cual se financia con cargo al presupuesto
municipal para el tem comunicaciones.
Adicionalmente, y de manera reiterada desde su reinauguracin, en
cada evento deportivo o cultural desarrollado en el estadio, aun cuando
sea de iniciativa privada, se reproduce en los espacios previos e
intermedios un spot publicitario con la imagen y palabras del alcalde
lvaro Ortz Vera, quien se presenta ante la comunidad y enva saludos a
los presentes.
Nuevamente se repite el mismo mvil en el actuar de la mxima
autoridad comunal, utilizando su figura personal como si se tratase del
dueo del recinto deportivo o el gestor de toda actividad realizada por el
municipio, desvindose del objetivo y finalidad ltima que tiene el ente
edilicio, como es la obtencin del bien comn y no el satisfacer un
inters particular, sin que exista reproche de alguno de los concejales
recurridos.
En relacin a las denuncias efectuadas por los Concejales Eguiluz, Kuhn
y Smith relacionados al uso abusivo de la imagen del alcalde y que la
Contralora ya haba reprochado en los informes 77-2013 y 1222 del
2015, la Contralora ha emitido con fecha 14 de Septiembre 2016 el
dictamen IE 386/2016 que respecto a los hechos investigados establece:
1.-

PUBLICIDAD

TRAVES

DE

MEDIOS

COMUNICACIN.

33

IMPRESOS

MEDIOS

DE

1.1. SOBRE GIGANTOGRAFIAS concluye el informe que si bien la mayor

parte de la publicidad expuesta se encuentra efectivamente vinculada
con la difusin de actividades que se relacionan con los fines propios del
municipio, se observa que la insercin y difusin de la imagen y nombre
del alcalde aparecen desproporcionados con el espacio que ocupa la
informacin, lo que se ha tornado una prctica habitual y recurrente.
Recordando (pgina 7) que ya que haba informado al Municipio en el
informe 1222 del 2015 que la Municipalidad se abstuviera de incurrir en
la sealada conducta, instruccin que a la luz de los hechos analizados,
el municipio no ha cumplido.
Salvo obviamente la accin de fiscalizacin que en este aspecto
realizaron Eguiluz, Smith y Kuhn.
1.2 Sobre frases radiales concluye que si bien las actividades difundidas
se encontraban incluidas en programas municipales, el haber insertado
en forma reiterada y destacada el nombre del edil, se le pretende
atribuir a su persona la ejecucin de las obras o la implementacin de
las iniciativas que se difunden, y no al resultado del cumplimiento de las
funciones

del

municipio,

lo

que

contraviene

la

normativa

jurisprudencia administrativa existente (pgina 8)

2.- Sobre placas de agradecimiento la Contralora hace mencin especial
a la utilizacin del LOGO del GOBIERNO REGIONAL DEL BIO BIO y que
esto no fue autorizado por el Gobierno Regional careciendo el alcalde
atribuciones para utilizarlo lo que vulnera lo establecido en los artculos
6 y 7 de la Constitucin poltica y 2 de la ley 18575 que consagran el
principio de legalidad.
En estas placas se estableca que las obras se haban construido gracias
al trabajo de conjunto de los vecinos y del alcalde Ortiz y del CORE
Eduardo Muoz, quien adems es funcionario Municipal.
Es destacable la nula fiscalizacin ejercida por los concejales Fabiola
Troncoso, Sebastin Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor
Muoz, Jaime Monjes y Ariel Ulloa

respecto a las actuaciones del

Alcalde de Concepcin, que ha vulnerado, de acuerdo a la Contralora, la

Constitucin Poltica de la Repblica, sino que adems no se ha
fiscalizado a un funcionario Municipal como lo es Eduardo Muoz Muoz
quin a su vez era en esa poca Presidente del CORE Bio Bio.
Es primera vez, en los casi 4 aos que he desempeado mi tarea de
Concejal, que un informe de Contralora General de la Repblica

34

establece que un alcalde ha vulnerado la Constitucin y que el Concejo

Municipal no se pronuncie respecto a tan grave asunto. El informe 386
del 14 de Septiembre del 2016 en su pgina 10ma establece : De lo
anterior se desprende que la utilizacin del logo de dicha reparticin
pblica, por parte del Municipio de Concepcin, para incorporarla a una
placa de saludo, en la que se realza la intervencin de vecinos y
determinados personeros, no fue autorizado por el Gobierno Regional,
careciendo el alcalde de Concepcin de atribuciones para utilizar el
nombre y logo de dicha reparticin pblica, lo que vulnera lo establecido
en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica y 2 de la ley 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, que consagra el principio de legalidad.
Podr existir algo ms grave que vulnerar la Constitucin Poltica de la
Repblica por parte de una autoridad? Pero los concejales recurridos no
han establecido ni el ms mnimo reproche a este asunto, permitiendo
con ello que se sigan cometiendo irregularidades tan graves como esta.
3.- Sobre spot publicitario de la Copa Amrica el informe concluye que el
gasto involucrado se ajusta a la normativa vigente ya que corresponde a
un programa municipal, no resulta concordante con la jurisprudencia
administrativa citada, el uso excesivo de la imagen y nombre de la
autoridad comunal.
4.- Respecto a las Agendas del Colegio Espaa, la Contralora establece
que resulta necesario sealar que no corresponde que, en la portada de
un documento de esta naturaleza, figure la imagen de la autoridad
comunal.
Dice ms adelante (pgina 13) que la Contralora se ha pronunciado
sobre la improcedencia del uso de la imagen y nombre de las
autoridades comunales, en bienes financiados con recursos pblicos, los
que a mayor abundamiento, en este caso no se relacionan con la
necesaria difusin de las obras o actividades municipales.
Tampoco esto es concordante con lo establecido en la circular 8600 del 3
de febrero 2016 en cuanto al uso de recursos municipales a raz de las
elecciones municipales 2016.
A pesar de toda la evidencia entregada y de los mltiples reclamos
efectuados, los concejales recurridos no han ejercido absolutamente
ninguna accin de fiscalizacin de la actuacin del alcalde, el que
claramente, y de acuerdo a numerosos informes de Contralora, ha

35

abusado de los recursos municipales en beneficio propio favoreciendo el

gasto en impulsar su imagen, asunto que el Concejo debera estar en
constante fiscalizacin.
Queda claro que no existe por parte de los Concejales recurridos ningn
respeto al principio de probidad administrativa consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin

cargo,

con

preeminencia

del

inters

general

sobre

el

particular. Se demuestra que al no fiscalizar la gestin del alcalde o a las

unidades municipales, se ha dejado de lado el desempeo honesto y leal
de la funcin o cargo, privilegiando con su inaccin una lealtad hacia el
alcalde, asunto que claramente es contrario a la letra y al espritu de la
ley

IV

CUARTO

DESIGNACION

CARGO:
DE

NULA

FISCALIZACION

FUNCIONARIO

COMO

LA

DELEGADO

MUNICIPAL
La ley 18.883, Estatuto administrativo de los funcionarios Municipales,
permite que se puedan contratar personas bajo la modalidad de
honorarios

para

la

prestacin

de

servicios

que

impliquen

el

cumplimiento de trabajos de inters municipal. Estos trabajos deben

tener carcter ocasional, concreto, puntual y no ordinario.
Estas personas contratadas a honorarios no poseen la calidad de
funcionarios y, por ende, carecen de responsabilidad administrativa, por
lo que estn imposibilitados de realizar tareas de jefatura, las que solo
deben ser ejercidas por funcionarios de planta. Los dictmenes 61837 y
71212 ambos del 2011, ratifican lo anterior.
En el ao 2014, el concejal Joaqun Eguiluz present requerimiento
87205 a la Contralora Regional del Bio Bio, debido a lo se consideraba
irregular en la designacin de don Sergio Muoz Muoz como delegado
Municipal en la delegacin de Barrio Norte, recientemente creada. El Sr
Muoz es hermano del presidente del Consejo Regional del Bio Bio,
funcionario Municipal y asesor del Alcalde del Municipio de Concepcin
don Eduardo Muoz Muoz.

36

Con fecha 4 de Marzo del 2015 la Contralora emiti dictamen 175932015, cuya copia incluimos en esta presentacin, en que ratifica la
ilegalidad de dicha designacin, como delegado municipal. Este haba
sido designado como asesor de desarrollo comunitario y luego para
ejecutar idntica labor en la delegacin Municipal de Barrio Norte
mediante los decretos 151 H13 y 152 H 13 del 2013 y 1957 de 2014.
La designacin de un delegado Municipal est regulada en el artculo 68
de la ley 18695. En l se establece que la designacin podr recaer en
un funcionario de la Municipalidad o en ciudadanos que cumplan con los
requisitos establecidos en el artculo 73 de la misma ley y que no estn
en la situacin prevista por el inciso tercero del artculo 59. El inciso
tercero

de

este

articulo

dispone

que

incurrirn

en

inhabilidad

sobreviniente, para desempear el cargo de alcalde, las personas que,

por si o como representantes de otra persona natural o jurdica,
celebren contratos u otorguen cauciones en favor de la Municipalidad
respectiva

tengan

litigios

pendientes

con

esta,

en

calidad

de

mandantes, durante el desempeo de su mandato

El dictamen en comento, establece que el Sr Muoz Muoz fue
designado como delegado Municipal segn decreto 621 del 29 de
Noviembre del 2013, y posterior a esa designacin, fue contratada a
honorarios durante el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre del ao
2014 por lo que de acuerdo a lo establecido por la Contralora oper la
inhabilidad sobreviniente del inciso tercero del artculo 59 de la ley
18695, encontrndose impedido de seguir desarrollando la tarea de
delegado.
El anterior dictamen implic el cese de Sergio Muoz Muoz como
delegado Municipal en la delegacin de Barrio norte.
Los concejales Fabiola Troncoso, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P,
Hctor Muoz, Jaime Monjes y Ariel Ulloa

no ejercieron ninguna accin

de fiscalizacin respecto a este contrato de honorarios, no solo

aprobando en el presupuesto 2014 y 2015 los cargos a honorarios, sino
que una vez conocida la solicitud de fiscalizacin ejercida por el Concejal
Eguiluz, no efectuaron ninguna accin tendiente a modificar la situacin
claramente ilegal.

37

V QUINTO CARGO. LA NULA FISCALIZACION DE LOS

CONCEJALES

RECURRIDOS

HA

SIDO

SISTEMATICA

REITERADA
Efectivamente los concejales recurridos han anulado su accin de
fiscalizacin a pesar de las mltiples denuncias recibidas por el Concejo
Municipal y de los diversos informes de Contralora de los que han
tenido conocimiento ya que les han sido entregados fsicamente o va e
mail.
Entre los casos que conviene destacar y respecto a los cuales los
concejales recurridos no han efectuado ninguna accin de fiscalizacin
tanto a la gestin del alcalde como de las unidades municipales
involucradas se puede indicar:
CASO 1 : ENTREGA EN COMODATO DE PROPIEDAD UBICADA EN SERRANO
1312, AL CUERPO DE BOMBEROS DE CONCEPCION A PESAR DE EXISTIR
INSTRUCCIONES

PRECISAS

DE

LA

CONTRALORIA

GENERAL

DE

LA

REPUBLICA Y DEL MINISTERIO DE EDUCACION

A pesar de dictamen 13580 del 28 de Febrero del 2013, en que se
estableca que las propiedades traspasadas al Municipio el ao 1981 con
ocasin del traspaso de los servicios de salud y educacin de acuerdo al
DFL 1-3063 de 1980, deban ser devueltas al Ministerio de Educacin
cuando

estas

propiedades

dejaran

de

utilizarse

en

servicios

educacionales, el Alcalde de Concepcin solicit una reconsideracin

para entregar en comodato a la 3era compaa de Bomberos de
Concepcin, el terreno por un plazo de 50 aos.
Dicha reconsideracin fue desestimada mediante dictamen 49964 del 7
de Agosto del 2013 sin que los concejales Fabiola Troncoso, Alex Iturra,
Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime Monjes, y Ariel Ulloa

hayan

manifestado ningn reparo a la gestin del Alcalde a pesar de estar en

conocimiento de la imposibilidad de realizar dichos comodatos con
propiedades afectadas.
CASO 2: DESPIDO INJUSTIFICADO DE 2 FUNCIONARIAS A CONTRATA DEL
DEPARTAMENTO DE EDUCACION MUNICIPAL.
El

Alcalde

de

Concepcin

puso

trmino

las

contratas

de

los

funcionarios Maritza Maldonado Moraga y Alejandro Castro Pradenas

mediante decretos 61 CT 2012 y 64 CT 2012 de Diciembre del 2012.

38

La tercera sala de la Corte Suprema, en fallo del 7 de Agosto del 2013

establece que los despidos son ilegales obligando al Municipio a dejar
sin efecto los decretos debiendo procederse a la reincorporacin de con
todos los derechos devengados en su favor desde el da de su
separacin. La Corte Suprema estableci que la Municipalidad invoca en
los actos administrativos un motivo distinto al que realmente tuvo en
consideracin

para

obrar

como

lo

hizo,

situacin

fctica

que

doctrinariamente ha sido denominada como desviacin de poder, pues

el

objetivo

perseguido

por

la

autoridades

otro

distinto

al

que

formalmente invoca.
Esta accin ha tenido un costo importante para las arcas municipales, lo
que para los concejales Fabiola Troncoso, Alex Iturra, Christian Paulsen
E-P, Hctor Muoz, Jaime Monjes, y Ariel Ulloa

no merece el ms

mnimo reparo y tampoco una accin de fiscalizacin tendiente a evaluar

dicho dao patrimonial o verificar el cumplimiento de la orden de
reintegro emanada por la Corte Suprema.
CASO 3 INFORME FINAL 639 DE 2016 DE LA CONTRALORIA GENERAL DE
LA REPUBLICA
Durante el ao en curso la Contralora, en cumplimiento de su plan anual
de fiscalizacin, efectu una auditoria al uso de bienes, vehculos,
recursos

humanos,

fsicos

financieros

de

la

Municipalidad

de

Concepcin.
Entre los aspectos investigados se detect deficiencias en el control de
los contratos a honorarios de 4 funcionarios ; gastos de representacin,
protocolo y ceremonial sin los suficientes documentos de respaldo;
fondos entregados a terceros pendientes de rendicin; falta de decretos
de asignacin de funciones a conductores; deficiente uso de bitcoras
de vehculos municipales; falta de plizas de fidelidad funcionaria; uso
reiterado e innecesario

de la imagen y nombre del alcalde en

gigantografias por la ciudad; uso del nombre del alcalde en frases

radiales contraviniendo la normativa y jurisprudencia administrativa
existente sobre la materia; gasto improcedente por concepto de
publicidad referida a la difusin de actividades ajenas al quehacer
municipal.
Este informe reitera algo que se advirti al Municipio desde el informe
IE77 del ao 2013, pero a pesar de ello se convirti en algo habitual en
el Municipio el uso y abuso del nombre e imagen del alcalde en mltiples
actividades de propaganda sin que los concejales recurridos Fabiola

39

Troncoso , Sebastin Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor

Muoz, Jaime Monjes ,y Ariel Ulloa

hayan ejercido alguna accin de

fiscalizacin o hayan realizado alguna mencin o reparo a la gestin del

alcalde en este caso.
En este informe, la Contralora indica (pg. 30): todos ellos referidos
al uso reiterado y excesivo del nombre e imagen del alcalde don lvaro
Ortiz Vera, por lo que, se debe insistir en que la Municipalidad de
Concepcin deber abstenerse de incurrir en la conducta sealada, por
cuanto la reiteracin innecesaria de la misma, implica una vulneracin a
las normas relativas al empleo de los recursos del organismo en
beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
Los diversos informes de la Contralora y que han significado la peticin
de sumarios administrativos, ratifican que desde el ao 2013 existe una
reiteracin de estas acciones sin que los concejales recurridos hayan
fiscalizado al alcalde o le hayan hecho ver la inconveniencia de seguir en
esta prctica lo que constituye claramente un abandono de deberes y
una falta a la probidad.
CASO

4.

INFORME

CONTRALORIA
IRREGULAR

DE

GENERAL

EN

LA

INVESTIGACION
DE

LA

DIRECCION

ESPECIAL

REPUBLICA
DE

POR

EDUCACION

245-2016

DE

CONTRATACION
MUNICIPAL

DE

CONCEPCION.
La contralora emite este dictamen en respuesta a denuncia efectuada
por el Concejal Kuhn por Capacitaciones contratadas las que no habran
sido ejecutadas por el prestador del servicio.
Esta denuncia genero una investigacin que determino la existencia de
un pago por $6.590.000 pagados en forma indebida por el DAEM
evidenciando una clara falta de control, asunto que no fue debidamente
fiscalizado por el Concejo Municipal y por los concejales recurridos, tal
como establece la ley.
CASO 5 INFORME FINAL INVESTIGACION ESPECIAL 102-2015 SOBRE
EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA DIRECCION DE SALUD MUNICIPAL.
Este informe se emite a solicitud de los concejales Eguiluz y Smith
ratificndose la existencia de importantes deficiencias en el control
contable y financiero de la Direccin de Salud Municipal.

40

Entre los aspectos ms graves destaca la diferencia de caja y de deuda

exigible, lo cual alteraba seriamente el anlisis de la real disponibilidad
de recursos de dicha unidad municipal.
La caja inicial del ao 2014 de dicha unidad municipal fue tramitada solo
el 30 de Diciembre del mismo ao, demostrando la falta de control
absoluto de dicha unidad y la falta de supervisin del alcalde, asunto
que nunca fue cuestionado por los concejales recurridos.
Los Concejales recurridos Fabiola Troncoso, Sebastin Morales, Alex
Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime Monjes, y Ariel Ulloa
no ejercieron ninguna accin de fiscalizacin respecto a esta unidad a
pesar de la gravedad de los antecedentes entregados en este y otros
informes de la Contralora General de la Repblica.
CASO

6.

EXCESIVA

DEMORA

EN

LA

INSTRUCCION

DE

SUMARIOS

ORDENADOS POR CONTRALORIA U ORDENADOS POR INVESTIGACIONES

REALIZADAS AL INTERIOR DEL MUNICIPIO
Ha sido una prctica habitual en el Municipio de Concepcin el
incumplimiento de los plazos establecidos por la ley para llevar a cabo
los sumarios administrativos. Esto fue sistemticamente denunciado por
los concejales Smith y Eguiluz, directamente al Alcalde como a la
Contralora General de la Repblica, existiendo diversos dictmenes que
ratifican lo anterior, como por ejemplo:
-

Dictamen 14131del 30.07.2015 referido a sumario producto de

accidente protagonizado por el auto placa patente GLDB-91-6

Dictamen 17417 del 17.09.2015 referido a investigacin de la

unidad de control del Municipio.

Dictamen 7963 del 30.04.2015 referido a la contratacin mediante

trato directo a Octava Comunicaciones SA en que se ordena
sumario administrativo sin que a la fecha existan resultados.

Otros

dictmenes

cuya

investigacin

sumaria

sumario

administrativo no han terminado despus de aos de tramitacin

como, por ejemplo: Decreto 120 E 11; Decreto 191-E-11; decreto
192-E-11 todos del ao 2011. Decreto 78-E-12; decreto 103-E-12;
decreto 121-E-12; decreto 192 E 12; decreto 227-E12; decreto 244E-12; decreto 246 E 12, todos del ao 2012. Decreto 51 E13;
decreto 60 E13; decreto 85E13; decreto 231 E13; decreto 322 E 13;
decreto 324 E 13 todos del ao 2013. Decreto 4-2014; decreto 10 P

41

2014; Decreto 11 P 2014; decreto 11 P 2014; decreto 72 P 2014;

decreto 115 P 2014 todos del ao 2014. Decreto 27 P 2015;
decreto 28 P 2015; decreto48 P 2015; decreto 173-p 2015; decreto
108 del23 marzo 2015; decreto 129 del 7 abril 2015; decreto
209del 26 mayo 2015; decreto 224; decreto 245; decreto 283;
decreto 330 todos del 2016. Decreto 28 del 12 enero 2016; decreto
66 del 29 enero 2016; decreto 75 del 3 de febrero del 2016;
decreto 81 del 5 de febrero del 2016; decreto 83 del 5 de febrero
del 2016; decreto 91 del 10 de febrero del 2016
No existe registro de fiscalizacin a estas demoras injustificadas en
los sumarios administrativos, por parte de los concejales recurridos
Fabiola Troncoso , Sebastin Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen EP, Hctor Muoz, Jaime Monjes ,y Ariel Ulloa.

Los casos anteriormente expuestos son solo una muestra de las decenas
de casos investigados por Contralora General de la Republica en que los
concejales recurridos no han efectuado ninguna accin tendiente a
fiscalizar la gestin del alcalde o de alguna unidad del Municipio lo que
ratifica que han desconocido absolutamente la obligacin que les indica
la ley en orden a que la fiscalizacin es parte de la funcin principal que
les corresponde ejecutar.
Nadie podra indicar que durante este periodo no hubo actos que
investigar, y as lo demuestra las decenas de informes de Contralora
General de la Repblica que ha peticin de los concejales en ejercicio
Smith, Eguiluz y Kuhn y del ex concejal Condeza, se han emitido.
Los

concejales

recurridos

han

abandonado

sus

deberes,

no

han

fiscalizado la gestin del alcalde y las unidades municipales, no

existiendo registro alguno de solicitudes de fiscalizacin a la Contralora
General de la Repblica o a la unidad de Control del Municipio de
Concepcin. Pero adems, han vulnerado abiertamente el principio de
probidad administrativa que les rige, al permitir el gasto de recursos
fiscales sin reparo alguno, como se demuestra en el caso Estadio Ester
Roa y en los mltiples gastos que el alcalde efectu para privilegiar su
imagen, sin que hayan efectuado tarea alguna una vez conocido los
mltiples informes de la Contralora General de la Repblica emiti.

V.- EL DERECHO:
42

1.- La Constitucin Poltica en su artculo 6 seala textualmente

que:"Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y
a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional
de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones
que determine la ley".
2.- Que, por su parte, el artculo 7 del mismo texto constitucional
seala: "Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale".
3.- En el artculo 19 N3 y N14 el mismo texto constitucional establece
que: "La Constitucin asegura a todas las personas: 2.- La igualdad
ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias
arbitrarias; 3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos. 14.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre
cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la
de proceder en trminos respetuosos y convenientes..."
4.- Respecto de la pertinencia de este requerimiento, la Ley 18.695, en
su artculo 76 letra f) prescribe que: Los concejales cesarn en el
ejercicio de sus cargos por las siguientes causales: f) Incurrir en una
contravencin grave al principio de la probidad administrativa o en
alguna de las incompatibilidades previstas en el inciso primero del
artculo anterior.
5.- Respecto de la admisibilidad del presente requerimiento, la ley
18695, en su Artculo 77 prescribe que: Las causales establecidas en
las letras a), c), d), e) y f) del artculo anterior sern declaradas por el
Tribunal Electoral Regional respectivo, a requerimiento de cualquier
concejal de la respectiva municipalidad, conforme al procedimiento
establecido en los artculos 17 y siguientes de la Ley N 18.593. El
concejal que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad
deber darla a conocer apenas tenga conocimiento de su existencia. La

43

cesacin en el cargo, tratndose de estas causales, operar una vez

ejecutoriada la sentencia que declare su existencia.
6.-La ley 18695, especficamente el artculo: 40, inciso final, dispone
que: Asimismo, al alcalde y a los concejales les sern aplicables las
normas sobre

probidad

administrativa establecidas en la Ley

18.575.
7.- Que, por su parte la Ley 18.575, que fija el Texto Refundido,
Coordinado y Sistematizado de la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, modificado por N20.088
seala en su artculo 2: "Los rganos de la Administracin del Estado
sometern su accin a la Constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.
Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes".
8.- La ley N18.575 en su Artculo 3, dispone que: La Administracin
del Estado est al

servicio de la persona humana; su finalidad es

promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma

continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del
ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de
la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal.
La

Administracin

del

Estado

deber

observar

los

principios

de

responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio

del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control,
probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la
debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir
sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas
para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la
Constitucin Poltica y las leyes. Y en el TITULO III, De la probidad
administrativa, en su Artculo 54, dispone que: Las autoridades de la
Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que
las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la
Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar
estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin

cargo,

con

preeminencia

particular.

44

del

inters

general

sobre

el

Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que

determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su
caso. Y en el Artculo 55, dispone que: El inters general exige el
empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para
concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se
expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de
las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus
decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas
y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de
los recursos

pblicos

que

se

gestionan; en la expedicin en el

cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la

informacin administrativa, en conformidad a la ley.
9.- Que, por su parte el artculo 11 de la Ley 18.575, precedentemente
sealada establece: "Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de
su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control
jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones".
10.- Que, asimismo, los deberes fundamentales de los concejales, son
los

establecidos

en

la

ley

18.695

Artculo

79.-

Al

concejo

le

corresponder: entre otras, las sealadas en las letras:

c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin
municipales y la ejecucin del presupuesto municipal;
d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones
que le merezcan, las que debern ser respondidas por escrito dentro del
plazo mximo de veinte das;
h) Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organismos o
funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse
sobre las materias de su competencia.
La facultad de solicitar informacin la tendr tambin cualquier concejal,
la que deber formalizarse por escrito al concejo. El alcalde estar
obligado a responder el informe en un plazo no mayor de veinte das;
l) Fiscalizar las unidades y servicios municipales;
, y la ley 18.695 Artculo 80, inciso 1, seala: La fiscalizacin que le
corresponde ejercer al concejo comprender tambin la facultad de
evaluar la gestin del alcalde, especialmente para verificar que los actos
municipales se hayan ajustado a las polticas, normas y acuerdos
adoptados por el concejo, en el ejercicio de sus facultades propias..

45

11.- En cuanto al Principio de Probidad Administrativa, el Excmo.

Tribunal Calificador de Elecciones, en sentencia dictada en la causa rol
91-2004 confirmatoria de la del Tribunal Electoral de la Regin del BoBo rol 1396-2003, ha sostenido que el Principio de la Probidad ya no es,
como otrora, un concepto jurdico indeterminado, sino que ha sido
claramente definido en la norma legal citada, esto es: observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin

cargo,

con

preeminencia

del

inters

general

sobre

el

particular
12.- Que, Tambin, la ley N 18.575 en su Artculo 64, es clara y
categrica al sealar que: Contravienen especialmente el principio de
la probidad administrativa, las siguientes conductas:
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines
ajenos a los institucionales;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el
desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del
servicio

del

ejercicio

de

los

derechos

ciudadanos

ante

la

Administracin.
13.- Los dictmenes e informes finales emanados de la Contralora
General de la Republica.
SS., en los presentes autos, y a nuestro juicio, los seores
concejales

del Municipio de Concepcin, Fabiola Troncoso , Sebastin

Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime Monje, y
Ariel Ulloa

, se encuentran al margen de las normas legales citadas, y

que la conducta antojadiza e irreflexiva observada por los concejales

recurridos, en forma reiterada y contumaz, los han llevado a desatender
sus

deberes

como

autoridades

fiscalizadoras

en

la

comuna

de

Concepcin, no slo respecto al Alcalde y su gestin sino tambin en

relacin con el personal de planta o contrata que presta servicios en el
municipio que a ellos les corresponde fiscalizar. Es decir, su decisin
reiterada y antojadiza de no fiscalizar, sin ninguna razn que les sirva de
fundamento, constituye por cierto no slo una vulneracin al principio
de legalidad sino que tambin un grave atentado al principio de
probidad administrativa.
As las cosas, y dems normas legales citadas en el cuerpo de esta
presentacin es que por la presente se reclama ante este I. Tribunal

46

Electoral, solicitando a este la remocin y cesacin de sus funciones de

los seores concejales del Municipio de Concepcin, Fabiola Troncoso
Alvarado , Sebastin Morales Henrquez, Alex Iturra Jara , Christian
Paulsen E-P, Hctor Muoz Uribe, Jaime Monjes Faras y Ariel Ulloa
Azocar

anteriormente singularizados, conforme a los argumentos de

hecho y de derecho ya expuestos, con costas.

POR TANTO;
De acuerdo con lo expuesto y con las disposiciones invocadas,
Rogamos A US.I.; se sirva tener por interpuesto requerimiento de
cesacin de funciones en contra de los seores Concejales del Municipio
de

Concepcin,

Fabiola

Troncoso

Alvarado

Sebastin

Morales

Henrquez, Alex Iturra Jara , Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz Uribe,
Jaime Monjes Faras y Ariel Ulloa Azocar

ya individualizados en esta

presentacin en virtud de la vulneracin de los deberes y obligaciones

que les afecta y en virtud de lo dispuesto en el, artculo 76.- letra f), de
la ley 18695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, esto es, Los
concejales cesarn en el ejercicio de sus cargos por las siguientes
causales: f) Incurrir en una contravencin grave al principio de la
probidad administrativa, en notable abandono de deberes o en alguna
de las incompatibilidades previstas en el inciso primero del artculo
anterior, y dems disposiciones vigentes y aplicables, acoger dicha
reclamacin y ordenar la remocin y cese de funciones de dichos
concejales, restituyendo as el imperio del derecho, con costas.
PRIMER OTROSI: Rogamos A US., tener por acompaados, con citacin y
en parte de prueba de lo sealado en lo principal de esta presentacin,
los siguientes documentos:
1. Informe especial de investigacin IE 77/2013 de Contralora
Regional del Bo Bo de 30 de diciembre de 2013.
2. Set de 2 fotografas de bolsas de dulces y afiche introducido en su
3.
4.
5.
6.

interior de septiembre de 2013.

Copia decreto alcaldicio N 19/2014 de 24 de enero de 2014.
Copia propuesta fiscal de 13 de marzo de 2015.
Copia decreto alcaldicio N 201 de 19 de mayo de 2015.
Set de 2 fotografas de afiches publicitarios de celebraciones 465
aniversario de la ciudad de Concepcin, mes de septiembre de

2015.
7. Copia publicacin de diario El Sur de Concepcin, edicin de 04
de septiembre de 2015, pgina 4.
8. Informe especial de investigacin de Contralora Regional del Bo
Bo N1222 de 21 de enero de 2016.
9. Fotografa agenda escolar 2016 Colegio Espaa de Concepcin.

47

10.Fotografa placa metlica Junta de Vecinos Santa Sabina de abril

de 2015.
11.Formatos de 191 galvanos impresos desde diciembre de 2012 a
agosto de 2015.
12.Set de 2 fotografas sobre afiches instalados en liceos municipales,
ao 2015.
13.Copia Ordinario N 754 de la Municipalidad de Concepcin, de 23 de
noviembre de 2015.
14.Copia Ordinario N 01898-2015 de la Municipalidad de Concepcin,
de 20 de noviembre de 2015.
15.Copia publicacin revista NOS de Concepcin, edicin mayo de
2015.
16.Copia
17.Copia
18.Copia
19.Copia

factura electrnica N 93 de 28 de mayo de 2015.

Orden de compra N 2419-67-CM15 de 07 de mayo de 2015.
Orden de compra N 713 de 28 de abril de 2015.
portada peridico municipal El Penquista, N 19, junio/julio

de 2015.
20.Copia Ordinario N 260 de la Municipalidad de Concepcin, de 18 de
abril de 2016.
21.Copia Ordinario N 64 de la Municipalidad de Concepcin, de 05 de
abril de 2016.
22.Disco compacto que contiene video con spot publicitario utilizado
en cada actividad celebrada en el Estadio Ester Roa durante el ao
2015.
23.Informe 244/2016 de la Contralora General de la Repblica
24.Acta sesin extraordinaria 35/2014 Concejo Municipal Concepcin.
25.Registro de audiencia pblica del Sr. Alcalde de Concepcin cdigo
MU 061AWO112947 de 07 de abril de 2016.
26.Informe Final de investigacin N 246/2015 de Contralora General
de la Repblica, de 07 de junio de 2016.
27.Informe Final IE 386 2016 de Contralora General de la Repblica,
de fecha 14 de Septiembre de 2016
28.Dictamen 17593 de Contralora General de la Republica de fecha 4
de Marzo del 2015.
29.Dictamen 49964 de fecha 7 Agosto 2013 CGR
30.Fallo Corte Suprema por despido Maritza Maldonado y Alejandro
Castro.
31.Informe CGR 639 del 2016
32.Dictamen 7963 del 30Agosto 2015
33.Dictamen 17417 del 17 Septiembre 2015
34.Informe Final CGR 102 del 2015 referido a DAS.
35.Informe de Investigacin Especial 245 /2016
SEGUNDO OTROSI: Para acreditar los fundamentos que sustentan esta
reclamacin, solicitamos a SSI., decretar las siguientes diligencias:
A. Oficios
A.1 A la Contralora General de la Republica que indique las
denuncias efectuadas por los Concejales Fabiola Troncoso, Sebastin
Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz, Jaime

48

Monje y Ariel Ulloa

respecto a irregularidades detectadas en el

Municipio de Concepcin entre el ao 2012 y 2016

A.2 A la Contralora General de la Republica que indique las
solicitudes de fiscalizacin a alguna actuacin o gestin del alcalde
de

Concepcin

por

parte

de

los

concejales

Fabiola

Troncoso,

Sebastin Morales, Alex Iturra, Christian Paulsen E-P, Hctor Muoz,

Jaime Monje y Ariel Ulloa

referidas a los casos indicados en cada uno

de los cargos enumerados, entre los aos 2012 y 2016.

TERCER OTROSI: ROGAMOS A US., tener presente que me valdr de
todos los medios de prueba que nos franquea el procedimiento
establecido, para los efectos de acreditar ante este I. Tribunal lo
expuesto en lo principal de esta presentacin, sin perjuicio de los
documentos acompaados en un otros de esta reclamacin.
CUARTO OTROSI: Solicito a US. Se proceda a autorizar y habilitar a
receptor de la comuna de Concepcin para los efectos de proceder a la
notificacin de la presente reclamacin.
QUINTO OTROSI: RUEGO A US., tener presente que me patrocinar en
estos autos, el Abogado habilitado para el ejercicio de la profesin don
Max Cornejo Valds con domicilio para estos efectos en Diagonal Pedro
Aguirre Cerda 1025 of 22 Concepcin, a quin adems le confiero poder
para que acte en estos autos con todas y cada una de las facultades
contenidas en el artculo 7mo del Cdigo de Procedimiento Civil, las que
se

dan

por

expresa

ntegramente

reproducidas

especialmente las de avenir , percibir y transigir.

49

en

este

acto,