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AQUISIO DE SERVIOS DE

SEGURANA PRIVADA DE
QUALIDADE

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

ndice
Resumo Executivo .................................................................................................................................... 3
Terminologia e Definio ........................................................................................................................ 5
Captulo 1 Introduo .......................................................................................................................... 7
1. Objetivos principais deste Manual ...................................................................................... 7
2. Como utilizar este Manual? .................................................................................................. 8
3. Histria e Enquadramento .................................................................................................... 8
Captulo 2 - Por que que a Qualidade Importante para si, o Adquirente? ....................... 15
Captulo 3 - O que so Boas Prticas de Apresentao de Propostas para Servios de
Segurana Privados?............................................................................................................................. 19
Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia
23
Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de
Segurana Privada? .............................................................................................................................. 30
1. Introduo ............................................................................................................................. 30
2. Pessoal de segurana privada .......................................................................................... 32
3. Gesto de contrato ............................................................................................................. 36
4. Operaes de Contrato ..................................................................................................... 37
5. Infraestrutura de contrato................................................................................................... 40
6. A Empresa de Servios de Segurana Privada .............................................................. 43
Anexo 1: Diretrizes de Avaliao: Um exemplo de como Adjudicar Contratos com Base em
Critrios de Qualidade. ......................................................................................................................... 46
Anexo 2 Critrios de excluso, seleo e adjudicao ............................................................. 58
Anexo 3 - Anncios de Concurso ....................................................................................................... 62

Resumo
Executivo

Terminologia e
Definies

CAPTULO 1

CAPTULO 2

CAPTULO 3

CAPTULO 4

CAPTULO 5

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Resumo Executivo
O manual "Aquisio de servios de segurana privada de qualidade", desenvolvido pela
Confederao Europeia dos Servios de Segurana (CoESS) e pela UNI-Europa com o apoio
financeiro da Unio Europeia, tem um objetivo principal: auxiliar os adquirentes nos seus
processos de apresentao de propostas, realando os benefcios de escolher prestadores de
servios de qualidade. Resumindo, explica a razo pela qual a qualidade importante para si, o
cliente de empresas de segurana privada.
Este manual tenta fornecer ao adquirente os argumentos necessrios para que os servios de
segurana privada se devam basear na melhor relao qualidade/preo, incluindo critrios
sociais relevantes para o setor. Este demonstra a importncia crucial de definir, identificar,
procurar e selecionar a melhor relao qualidade/preo para servios de segurana privada.
O que a melhor relao qualidade/preo? Significa, na prtica, que o adquirente garante o
melhor negcio dentro dos parmetros escolhidos. Significa tambm que o adquirente encontra
o melhor compromisso e a combinao ideal entre preo e qualidade, proporcionando o melhor
benefcio global ao adquirente de acordo com as necessidades e critrios definidos.
Isto particularmente importante na nosso setor: porque o setor dos servios de segurana
privada tem uma natureza muito especifica pois visa garantir a segurana de cidados e cliente
e, por essa razo, deve ser diferenciado de outros setores devido funo de ordem pblica
que desempenha. por esta razo que a abordagem da melhor relao qualidade/preo
deveras importante para os servios de segurana privada e, como tal, deve ser uma grande
prioridade para os adquirentes dos referidos servios.
Este manual de fcil utilizao uma vez que os Captulos so independentes e os resumos
executivos fornecem uma viso geral de cada um deles.
O primeiro captulo debrua-se sobre os principais objetivos do manual, a sua forma de utilizao
e inclui tambm a histria e o enquadramento, uma vez que este manual atualiza o publicado
pela primeira vez em 1999.
No segundo captulo, o manual fornece as razes pelas quais a qualidade importante para o
adquirente. Apresenta-lhe 5 vantagens em escolher um prestador de servios de segurana de
qualidade, assim como os riscos associados escolha apenas do preo mais baixo nos processos
de apresentao de propostas.
O Captulo 3 deste manual tambm fornece diretrizes relativamente ao que a CoEss e a UNIEuropa consideram boas prticas de apresentao de propostas, nomeadamente aos SINS e
NOS na aquisio de servios de segurana privada.
Alm disso, no Captulo 4, o manual explica a legislao da UE relativa aos contratos pblicos e
que disposies da mesma so relevantes para os servios de segurana privada. A legislao
da UE sobretudo relevante para entidades compradoras pblicas sediadas na UE ou num pas
candidato. Contudo, as entidades adquirentes pblicas sediadas fora da UE ou quaisquer
adquirentes privados so encorajados a utilizar a legislao da UE como inspirao aquando da
aquisio de servios de segurana privada.
O Captulo 5 visa ilustrar a forma como foram desenvolvidos critrios de qualidade para a
aquisio de servios de segurana privada. Este Captulo visa auxiliar os adquirentes a identificar
critrios de qualidade para servios de segurana privada. Desse modo, este debrua-se sobre
critrios de qualidade relacionados com guardas, operaes contratuais, gesto operacional,
infraestrutura contratual e a prpria empresa de servios de segurana privada como
proponente.
O Anexo 1 apresenta um exemplo concreto sobre a forma como decorre todo o processo de

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

apresentao de propostas.
Por fim, uma ferramenta adicional online de fcil utilizao complementa este manual, tendo
sido desenvolvida com o intuito de auxiliar os adquirentes na definio das suas necessidades de
servios de segurana privada.
Neste sentido, o manual abrange todos os aspetos de um processo de concurso. Este auxilia os
adquirentes a definir aquilo que consideram como qualidade; a elaborar a documentao de
concurso onde esses elementos de qualidade se refletem; a comparar propostas apresentadas
utilizando a ferramenta prtica desenvolvida como parte deste manual e com a qual diferentes
propostas podem ser avaliadas relativamente aos critrios originais de qualidade selecionados; e
por fim, a avaliao das propostas utilizando os critrios de qualidade selecionados, assim como
selecionar a proposta com a qualidade mais elevada at assinatura do contrato.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Terminologia e Definio

Terminologia e Definio
Note
que
as
normas
nacionais,
internacionais e da UE, assim como
estatutos com origem no setor, tambm
so teis em termos de referncia
terminolgica e de definies.
Plano de Reserva: Um plano alternativo
que pode ser utilizado se algo correr mal
com o plano original, por exemplo, o
plano operacional ou o plano de escala
de servio.
Proponente: Empresas de servios de
segurana privada participantes em
concursos privados ou pblicos, dentro ou
fora da Europa.
Adquirente:
Entidade
concursal
ou
autoridade adjudicante que visa adquirir
servios de segurana privada. Neste
manual, adquirente significa adquirentes
reais e potenciais, empresas concursais e
autoridades adjudicantes dentro e fora da
Unio Europeia, preparando-se para ou
atualmente a adquirir servios de
segurana privada.
Plano Operacional: Descreve em detalhe
a forma como as empresas de segurana
privada a concurso pretendem satisfazer
os requisitos estabelecidos na proposta.
Avaliao
de
monitorizao
do
desempenho - tambm referidos como
KPIs
(indicadores
chave
de
desempenho): Esta inclui a monitorizao
e a anlise dos resultados obtidos com
vista a verificar se estes so coerentes
com os requisitos operacionais dos
servios de segurana prestados. Inclui
tambm o fornecimento de "feedback"
do adquirente e das salvaguardas sobre o
que foi cumprido e sobre a forma como o
trabalho foi desempenhado, assim como
as competncias necessrias.
Empresa de Segurana Privada: Tal como
definido na norma CEN, a empresa que
presta servios de segurana privada.
Neste manual, o termo utilizado

alternadamente
com
operador
econmico, que o termo utilizado na
legislao e nas normas.
Servios de segurana privada: Definidos
na norma CEN como servios prestados
por empresas de segurana com vista
proteo de pessoas, propriedades e
bens. Estes podem incluir os seguintes
servios (lista no exclusiva): vigilncia
humana - controlo de acessos/sadas,
controlos de segurana aeroporturia,
funcionrios/vigilantes
de
segurana
armada,
controlos
de
segurana
porturia,
segurana
da
receo,
segurana de locais, vigilncia esttica,
detetive de loja; patrulha mvel e
patrulha mvel de local/rea; resposta a
alarme alarmes, monitorizao e centro
de receo de alarmes, operador de
centro de receo de alarmes e
monitorizao; posse de chave posse de
chave e guarda da chave; segurana de
eventos controlador de multido, gesto
de controlo da multido; segurana de
porta
e
supervisor;
proteo
de
proximidade/guarda-costas; servios de
ordem pblica patrulhamento em
cidade, segurana de transporte; etc.
Concurso/Apresentao de Propostas: A
compra ou outra forma de aquisio de
servios por uma ou mais autoridades
adjudicantes a empresas de segurana
privada
escolhidas
pelas
mesmas
autoridades adjudicantes, quer os servios
sirvam ou no uma finalidade pblica ou
privada.
Estrutura de notificao: Uma hierarquia
de administrao dentro da entidade
concursal
para
a
transmisso
de
comunicao relativa empresa e ao
pessoal. A estrutura de notificao
frequentemente reflete a cadeia de
comando.
Plano de escala de servio: Parte do
plano operacional e uma lista de
guardas que trabalham num determinado
dia, semana ou ms num local.
necessrio para as operaes dirias e

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Terminologia e Definio

equilibra de forma ideal as necessidades


dos funcionrios com os requisitos do
contrato. Este importante uma vez que
um horrio de trabalho excessivamente
longo pode conduzir a acidentes e
potenciais quebras de segurana. O
plano de escala de servio tem
implicaes sociais significativas para os
guardas, razo pela qual crucial que
exista um nvel de previsibilidade,
continuidade e um processo de reviso do
plano
de
escala
de
servio
implementado.
Supervisor de Triagem: Membro do
pessoal responsvel pela superviso e
registo de todos os aspetos de triagem
(contexto/verificao
de
segurana)
dentro da empresa.
Guarda de (Segurana): Tal como
definido na norma CEN, uma pessoa que
recebe uma comisso, salrio ou
ordenado e que est formada e
selecionada e realiza uma ou mais das
seguintes funes de segurana:
Preveno ou deteo de intruso,
entrada
ou
atividade
no
autorizada, vandalismo ou invaso
de propriedade pblica ou privada;
Preveno ou deteo de roubo,
perda,
desfalque,
apropriao
indevida
ou
ocultao
de
mercadoria, dinheiro, obrigaes,
aes, notas ou documentos ou
papis de valor;
Proteo
contra
corporais de indivduos;

ferimentos

Proteo e gesto ambiental em


domnios rurais e martimos;

Participao e apreenso de
infratores, tal como definido pela
legislao nacional.
Procedimento
operacional
padro:
Mtodos estabelecidos ou prescritos a
seguir de forma rotineira para o
desempenho das operaes designadas
em situao designadas.
Documentao de concurso: Toda a
documentao produzida ou referida
pelo adquirente para descrever ou
determinar elementos do concurso,
incluindo o anncio de concurso, a
notificao informativa prvia em que
utilizada como meio de suscitar a
concorrncia, as especificaes tcnicas,
o documento descritivo, as condies
contratuais
propostas,
formatos
de
apresentao de documentos pelos
candidatos e proponentes, informao
relativa
a
obrigaes
geralmente
aplicveis e quaisquer documentos
adicionais.
Entrega de proposta: Uma proposta ou
documento de oferta entregue por um
proponente em resposta a um pedido de
apresentao de propostas contendo
informao
detalhada
relativa
aos
requisitos e termos associados prestao
dos servios de segurana privada.
Plano
de
Formao:
Preparado
internamento pelo proponente, descreve
quem ir ministrar formao especfica
aos guardas, a data e o local onde esta
ocorrer,
incluindo
componentes
estruturais para a formao. Deve ser um
documento suficientemente passvel a
alteraes, por exemplo, caso os requisitos
operacionais mudem.

Aplicao de regras, regulamentos,


polticas e prticas estabelecidas
pela empresa e relacionadas com a
reduo da criminalidade;

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 1 Introduo

Captulo 1 Introduo
Este manual foi desenvolvido para os adquirentes de servios de segurana privada pblicos e privados, dentro ou fora da UE - que gostariam de se certificar de que escolhem
uma empresa de segurana privada de qualidade. A relao qualidade/preo crucial na
escolha de servios de segurana privada, razo pela qual o principal objetivo deste
manual consiste em fornecer argumentos slidos para a escolha da qualidade e fornecer
recomendaes e exemplos sobre a forma de aquisio de servios de segurana privada
de qualidade.

1. Objetivos principais deste Manual


Com este manual, a CoESS e a UNI-Europa
gostariam de chamar a ateno dos
adquirentes de servios de segurana
privada para a importncia de definir,
identificar, procurar e selecionar servios de
segurana privada com a melhor relao
preo/qualidade. Este manual visa auxiliar os
adquirentes nos seus processos de aquisio
mas tambm realar os benefcios de
escolher prestadores de servios de
qualidade. O objetivo ltimo da CoESS e da
UNI-Europa consiste em garantir que os
futuros contratos de servios de segurana
privada so adjudicados com base na
melhor relao preo/qualidade, que inclui
critrios sociais relevantes para o setor.
O manual abrange todos os aspetos do
concurso de servios de segurana privada:
Ajudar a definir o que os adquirentes
consideram como qualidade
Preparar
a
documentao
de
concurso onde esses elementos de
qualidade se refletem
Comparar as propostas apresentadas
utilizando
a
ferramenta
prtica
desenvolvida como parte deste
manual e com a qual diferentes
propostas
podem
ser
avaliadas
relativamente aos critrios originais de
qualidade selecionados
Avaliar as propostas utilizando os
critrios de qualidade selecionados e
selecionar
a
proposta
com
a
qualidade mais elevada at

assinatura do contrato

O que a melhor relao


qualidade/preo?
A melhor relao qualidade/preo significa
que o adquirente garante o melhor negcio
dentro dos parmetros estabelecidos. Isto
significa tambm que o adquirente
encontra o melhor compromisso e a
combinao ideal entre preo e qualidade,
proporcionando o melhor benefcio global
ao adquirente de acordo com as
necessidades e critrios previstos. A relao
qualidade/preo tambm inclui
consideraes sociais.
O que a qualidade no setor dos servios
de segurana privada?
O setor dos servios de segurana privada
tem uma natureza muito especfica pois visa
garantir a segurana de cidados e
clientes. Deve ser diferenciado de outros
setores devido funo de ordem pblica
que desempenha. por esta razo que a
qualidade substancialmente importante
para os servios de segurana privada e,
como tal, deve ser uma grande prioridade
para os adquirentes dos referidos servios.
Encontra-se uma descrio alargada do
que a qualidade no setor dos servios de
segurana privada no Captulo 5. Para
apresentar alguns exemplos, os servios de
segurana privada de qualidade incluem
um plano de formao do pessoal, boas
condies de trabalho e o cumprimento
dos acordos coletivos de trabalho, da lei do
trabalho, plano de sade e segurana,
cdigo de conduta interno, etc.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 1 - Introduo

Este manual inclui uma ferramenta de fcil


utilizao desenvolvida com o intuito de
auxiliar os adquirentes na definio das
suas necessidades de servios de
segurana privada. A ferramenta contm
um enquadramento de utilizao fcil
para atribuio de valores/pontuaes a
diferentes critrios de importncia para o
adquirente.
O
objetivo
deste
enquadramento consiste em proporcionar
aos adquirentes o mximo de autonomia
na definio de critrios de qualidade
que so de particular relevncia para os
mesmos e para os servios de segurana
privada
a
desempenhar.
Aps
a
atribuio de valores/pontuaes aos
diferentes critrios, a ferramenta permite
aplicar ponderaes de acordo com as
previses do prprio adquirente. Assim, o
adquirente pode estabelecer o equilbrio
entre elementos de qualidade e de preo.
Em concluso, ao utilizar esta ferramenta,
o adquirente dever estar em condies
de definir, procurar, identificar e selecionar
empresas de servios de segurana
privada
com
a
melhor
relao
preo/qualidade cuja adjudicao do
contrato reflete os critrios de qualidade
atribudos originalmente pelo adquirente
proposta especfica.

2. Como utilizar este Manual?


Este manual foi concebido para ser
utilizado como um menu de opes. Os
adquirentes interessados no tm de ler o
documento na ntegra de modo a
encontrar os pontos mais relevantes para
si. Pelo contrrio, todos os Captulos so
independentes e podem ser lidos
separadamente,
consoante
o
seu
interesse.
O
ndice
permite
o
redirecionamento imediato para o(s)
Captulo(s) mais relevante(s) para si. Alm
disso, so fornecidos pequenos resumos
executivos no incio de cada Captulo,
fornecendo
aos
adquirentes
uma
indicao sobre o contedo e permitindolhes decidir rapidamente se este Captulo
ou no relevante. Finalmente, de modo

a facilitar a consulta fcil de conceitos e


Captulos neste manual, so utilizadas
hiperligaes ao longo do documento.
Alm disso, foi desenvolvida uma
ferramenta muito prtica para que os
adquirentes possam definir a proposta
com melhor relao preo/qualidade
atravs de um quadro de pontuaes. O
quadro de pontuaes e as tabelas
podem
ser
copiados
e
utilizados
ilimitadamente e podem ser adaptados a
requisitos precisos do adquirente. O
manual
pode
ser
utilizado
como
documento explicativo para a ferramenta
prtica de modo a que os adquirentes
compreendam a lgica por detrs dos
conceitos includos.

3. Histria e Enquadramento
A primeira verso deste manual foi
iniciada aps um Memorando de
Entendimento entre a Confederao
Europeia dos Servios de Segurana
(CoESS) e a UNI-Europa (anterior Euro-FIET)
assinado no dia 10 de junho de 1999 em
Berlim. Com base num inqurito conjunto
da CoESS e da UNI-Europa realizado em
1999, concluiu-se que a maioria das
entidades
pblicas
nessa
altura
adjudicava contratos de servios de
segurana privada com base apenas no
preo. Assim, este manual conjunto foi
desenvolvido para apoiar e orientar
inicialmente as entidades pblicas no seu
processo de concurso para o setor. Esta
a segunda verso do manual atualizado
com desenvolvimento na contratao e
no setor desde a publicao da primeira
verso em 1999.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 1 - Introduo

A CoESS o acrnimo da
"Confederation of European Security
Services" (Confederao Europeia dos
Servios de Segurana ), que
representa o setor dos servios de
segurana privada. A CoESS possui
membros em 19 Estados-Membros da
UE e num total de 24 pases europeus,
traduzindo-se em cerca de 60.000
empresas de servios de segurana
privada empregando
aproximadamente 2,2 milhes de
guardas de segurana. A indstria
europeia de servios de segurana
privada gera um volume de negcios
anual de cerca de 35 mil milhes de
euros.
A UNI-Europa, parte da UNI Global
Union, representa mais de 20 milhes
de trabalhadores de mais de 900
organizaes sindicais nos setores em
mais rpido crescimento no mundo
competncias e servios. Atravs dos
seus "Sector Global Unions", a UNI
representa trabalhadores de Limpeza e
Segurana, Comrcio, Finanas, Jogo,
Grafismo e Embalamento, Cabelo e
Beleza, etc., assim como Profissionais e
Gestores, Mulheres e Juventude.
Embora o manual original tenha sido
desenvolvido para concursos pblicos que
em 1999 eram predominantes, nos anos
2000 tornou-se claro que os adquirentes
privados o viam como uma ferramenta
muito til e comearam a utiliz-lo para a
aquisio de servios de segurana
privada. Os princpios diretores deste
manual so aplicveis a qualquer
adquirente potencial de servios de
segurana privada pblico e privado
dentro ou fora da Unio Europeia. O setor
dos servios de segurana privada no faz
qualquer distino na qualidade prestada
aos seus clientes privados e pblicos. Pelo
contrrio,
a
qualidade
tem
de
permanecer elevada para todos os
servios de segurana privada prestados,

tanto mais que estes dizem respeito


segurana de cidados e clientes. Assim,
qualquer adquirente interessado em
adquirir servios de segurana privada
no deve fazer qualquer distino nos
seus processos para definir a melhor
relao qualidade/preo, elaborar os
convites para a apresentao de
propostas, procurar potenciais operadores
e identificar o correto at assinatura do
contrato.
Desde
2009,
tm
havido
desenvolvimentos no setor.

muitos

importante salientar que a Comisso


Europeia desenvolveu em 2010 conselhos
alargados para as autoridades pblicas:
Buying Social: A Guide to Taking Account
of
Social
Considerations
in
Public
Procurement1. No momento da sua
redao, o guia est desatualizado dada
a adoo do Quadro Atualizado de
Contratao Pblica e, em particular, do
Artigo 18.2 da Diretiva Modernizada 2. O
Guia
constitui
uma
ferramenta
complementar em termos de definir o que
so
contratos
pblicos
socialmente
responsveis (CPSR), os seus benefcios e
uma ferramenta prtica para guiar as
autoridades pblicas em cada passo da
sua contratao, por exemplo: identificar
as necessidades e planear a contratao,
definir os requisitos do contrato, selecionar
operadores, adjudicar o contrato e
desempenho durante o contrato, gesto
do contrato, gesto da cadeia de
abastecimento
(subcontratao)
e
monitorizao da conformidade.
Nos ltimos anos, a indstria dos servios
de segurana privada aumentou a sua
presena na vida do dia-a-dia. Enquanto
que h dez anos, os guardas de
segurana apenas estavam presentes em
determinados locais, atualmente,
O Guia "Buying Social" est disponvel no endereo:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catI
d=89&newsId=978&furtherNews=yes
1

Consultar o captulo 4

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 1 - Introduo

possvel v-los nas cidades, no metro e


caminhos de ferro, em centros comerciais,
em estdios e eventos, etc. Estes
desenvolvimentos denotam o papel
crescente dos servios de segurana
privada para contribuir para a segurana
dos cidados e a preveno da
criminalidade.
Alm disso, a indstria dos servios de
segurana privada est a prestar servios
a um nmero crescente de clientes
privados assim como pblicos. Estes
clientes estendem-se desde aeroportos a
centrais
nucleares,
instalaes
de
infraestruturas
crticas,
centrais
de
transportes intermodais, estaes e reas
de transportes, hospitais, agncias e
instituies governamentais nacionais (tais
como centros de requerentes de asilo,
universidades, etc. De forma crescente, as
empresas de servios de segurana
privada tambm celebram contratos e
cooperam formalmente com a polcia e
outros agentes de segurana pblica e
privada, apoiando-os e auxiliando-os
numa grande variedade de tarefas de
segurana. Deve salientar-se que, num
nmero cada vez maior de casos, esto a
ser utilizadas empresas de servios de
segurana privada e seguranas sem
transferncia de competncias ou sem
interferncia nos direitos bsicos dos
cidados como um par extra de "olhos e
ouvidos" em vrios domnios da luta contra o
terrorismo, luta contra fenmenos criminosos
especficos
locais,
nacionais
ou
internacionais.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

10

Captulo 1 - Introduo

11

NMEROS BSICOS SOBRE O SETOR


Estes nmeros bsicos proporcionam uma viso geral consolidada da situao em 2011
para um total de 34 pases - 28 Estados-Membros da UE e seis pases europeus adicionais:
Bsnia-Herzegovina, Macednia, Noruega, Srvia, Sua e Turquia (Fonte).

Mercado da segurana privada


52.300

Nmero total de empresas de segurana privada

35 mil
milhes de

Volume de negcios anual total da indstria de segurana privada

13,30%

Crescimento mdio do mercado da indstria de segurana privada


(baseado no volume de negcios anual) 2005-2010

60,19%

Balano mdio do volume de negcios anual de servios de guarda gerais


Vs outros segmentos do setor

85%

Encontra-se implementada uma Poltica de Igualdade de Oportunidades (IO)


na indstria da segurana privada

62%

H convenes coletivas de trabalho vinculativas especficas do setor


implementados para a indstria da segurana privada

Formao e disposies relacionadas


97%

H uma obrigao para que os seguranas sigam formao bsica de


segurana

97%

Este programa de formao obrigatrio por lei

97

Nmero mdio de horas de formao

87%

Aps concluir com sucesso a formao bsica, os guardas de segurana


privada recebem um certificado de competncias

50%

Existe formao especializada obrigatria (por lei) para gestores de


segurana privada, ou seja, pessoal diretivo-operacional com influncia sobre
as operaes (desde o supervisor do local at ao CEO)

70%

Existe formao de seguimento ou reciclagem

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 1 - Introduo

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

12

Captulo 1 - Introduo

Normas europeias
Foi desenvolvida uma srie de Normas
europeias CEN que so relevantes para
a indstria dos servios de segurana
privada. Estas incluem uma Norma CEN
relativa aos Servios de Segurana
Aeroporturia e da Aviao,
fornecendo uma boa panormica do
pessoal de qualidade, formao,
gesto contratual e operaes. Foi
desenvolvida outra norma CEN sobre
terminologia relativa aos operadores
econmicos juntamente com a Norma
de Servios de Segurana Martima e
Porturia. Todas estas normas podem
ser obtidas no seu organismo nacional
de normalizao.
Nos ltimos anos, foram desenvolvidas
em paralelo normas nacionais relativas
a operadores econmicos, tais como a
norma irlandesa IS999:2004 relativa ao
Servios de Guarda, a norma britnica
BS 7984:2008 relativa Prtica de Posse
de Chave e Servios de Resposta, a
norma dinamarquesa DS/ISO/PAS
28007:2013 sobre navios e tecnologia
martima, diretrizes para empresas de
segurana privada martima que
fornecem pessoal de segurana
armado contratado de forma privada a
bordo de navios, etc. Estas normas
podem ser obtidas no respetivo
organismo de normalizao.
Alm disso, tambm existem estatutos
nacionais conduzidos pelo setor que
fornecem definies e informao
adicionais sobre a indstria de servios
de segurana privada alm do que
est includo nas normas nacionais e
europeias.
Devido eficincia e qualidade dos
servios prestados por empresas de
servios de segurana privada, tem-se
gerado uma enorme confiana mtua
entre as autoridades e organismos de
segurana pblica e a indstria de

13

servios de segurana privada, em que a


diviso de tarefas tem sido um elemento
essencial para o seu sucesso. O que, por
sua vez, tambm resultou numa maior
visibilidade dos servios de segurana
privada, juntamente com um contacto
mais direto com os cidados da UE.
Consequentemente, o papel e a
importncia dos servios de segurana
privada para garantir a segurana so
cada vez mais reconhecidos na legislao
nacional/programas
de
segurana/polticas e estratgias. De
seguida, houve tambm uma evoluo
no setor dos servios de segurana
privada em termos de oferecer solues
integradas. Estas solues incluem uma
combinao de elementos humanos em
que os guardas continuam a ser o
principal fator motriz de tecnologia
relevante. Contudo, tambm foi realado
que a tecnologia desempenha um papel
importante e acrescenta valor no sentido
de garantir a segurana mxima de
cidados e clientes no geral. Assim,
competncias aliadas tecnologia so a
melhor forma de garantir servios de
elevada qualidade.
Todos os desenvolvimentos realados
acima
indicam
que
existe
uma
necessidade crescente de aquisio de
servios de segurana privada por
empresas privadas e autoridades pblicas
a nvel europeu, nacional, regional e local.
Alm do mais, o "poder" dos adquirentes
privados e pblicos importante para a
determinao de regras e a qualidade
dos servios de segurana prestados. A
experincia dos membros da CoESS e da
UNI-Europa demonstra que a contratao
no setor da segurana privada est
sempre a crescer. Contudo, na maioria
dos casos verifica-se uma presso
crescente sobre os preos, por exemplo,
escolhendo a proposta de valor mais
baixo para concursos pblicos e privados.
Isto tem um impacto negativo sobre a
qualidade
dos
servios
prestados,
especialmente num setor em que

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 1 - Introduo

aproximadamente, em mdia, 80-90% dos


custos so com mo-de-obra.
Com estes desenvolvimentos em mente, a
CoESS e a UNI-Europa atualizaram este
manual de forma a auxiliar os adquirentes
pblicos e privados, sediados dentro ou
fora da EU - na definio, procura,
identificao e seleo de empresas de
servios de segurana privada com a
melhor relao "preo/qualidade".

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

14

Captulo 2 - Por que que a Qualidade Importante para si, o Adquirente?

Captulo 2 - Por que que a Qualidade Importante para si, o Adquirente?


Este captulo explica por que que a qualidade dos servios de segurana privada
importante para si, o adquirente. Fornece uma viso geral dos benefcios de escolher um
prestador de servios de segurana privada de boa qualidade. O Captulo tambm reala
os riscos para si, como adquirente, se optar por um prestador de servios de segurana
privada de baixa qualidade, que frequentemente sinnimo de escolher a proposta com o
valor mas baixo. Foi includo no final do Captulo um resumo dos melhores e piores cenrios
para um potencial adquirente.

A terceirizao de servios de segurana


privada est a tornar-se mais comum,
dentro e fora da Unio Europeia, numa
grande variedade de questes incluindo
proteo de bens, ativos, locais, processo,
eventos e, em ltima anlise, cidados.
Esta situao implica essencialmente a
delegao de muitas anteriores funes
internas ou de servio pblico a empresas
de servios de segurana privada,
envolvendo no s tarefas de segurana
para fins privados mas tambm, de forma
exponencialmente crescente, um nmero
significativo de tarefas sensveis de
segurana relacionadas com a sade e
segurana pblica, assim como a
segurana interna.
Esta crescente quota de mercado de
procedimento concorrencial, a par de
cortes oramentais na despesa pblica
significam que as normas so em grande
parte estabelecidas pelos adquirentes em
termos do valor pago pelos servios. Isto
tem um impacto significativo sobre a
condies de trabalho e os salrios no
setor, na infraestrutura empresarial e,
consequentemente, sobre a qualidade do
servios
prestado.
Existe
uma

preocupao
contnua,
amplificada
durante anos de crise econmica e
financeira, entre os parceiros sociais
europeus
que
representam
os
empregadores e os trabalhadores no setor
dos servios de segurana privada de que
a aplicao do princpio de adjudicao
de contratos proposta de menor valor
est a conduzir a um decrscimo gradual
dos nveis de qualidade. A experincia da
CoESS e da UNI-Europa demonstra que, na
maioria dos pases europeus a contratar
servios de segurana privada, existe uma
presso crescente sobre o preo, ou seja,
escolha da proposta de menor valor. Esta
situao particularmente alarmante
quando as empresas de servios de
segurana privada esto a assumir e/ou a
apoiar cada vez mais em funes sensveis
do servio pblico e lhes pedido que se
tornem mais especializadas e melhorem a
qualidade dos servios.
Os riscos da concorrncia pelo preo mais
baixo tm de ser vistos pelos adquirentes
no contexto da segurana da prpria
organizao, pela forma como valorizam
o seu prprio ambiente, a sua imagem
pblica e os custos adicionais de litgio
resultantes da no prestao de um
servio
de
elevado
nvel.
Como
adquirente, se aspira a garantir uma boa
qualidade, acaba por ser uma situao
vantajosa para ambos os servios de
segurana
privada
de
qualidade
facilitaro o seu trabalho quando a
segurana garantida. importante
tambm referir que nem sempre so os
adquirentes que preferem o preo mais
baixo mas so obrigados a faz-lo pela
legislao nacional existente. Este o

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

15

Captulo 2 - Por que que a Qualidade Importante para si, o Adquirente?

caso em alguns quadros


nacionais na Unio Europeia.

legislativos

Como espera que um guarda


reaja corretamente a um incidente
de segurana se este no tiver sido
devidamente formado?
As empresas e instituies que terceirizam
os servios de segurana a empresas
especializadas fazem-no com base no
pressuposto de que essas empresas
possuem o conhecimento e a experincia
necessrios para prestar de forma
coerente os servios solicitados e nas
condies mais vantajosas em termos
econmicos. Contudo, isto no significa
necessariamente que as empresas de
servios de segurana privada so
capazes de prestar os servios solicitados
ao menor custo. Pelo contrrio, as
crescentes responsabilidades assumidas
ou delegadas s empresas de segurana
privada necessitam de investimentos
massivos e avultados em guardas,
equipamento,
ferramentas
e
procedimentos. A qualidade na rea da
segurana no compatvel com a
proposta de menor preo pelas razes
apresentadas na seco seguinte.

Quais so os benefcios de
escolher uma empresa de
segurana privada de
qualidade?
Cumprimento total do contrato
Segurana aumentada
Melhor escolha e melhor nvel de
desempenho.
Cumprimento total da legislao
Imagem positiva de adquirentes e
da indstria
QUAIS SO OS RISCOS DE ESCOLHER
APENAS A PROPOSTA DE MENOR VALOR?
Cumprimento
do
contrato
comprometido. Escolher a proposta

de menor valor pode resultar na


resciso antecipada do contrato pois
os custos de cumprimento do
contrato original podem tornar-se
insustentveis para a empresa de
segurana privada.
Concorrncia desleal: Se escolher um
proponente de fraca qualidade, ir
contribuir para a concorrncia desleal
no mercado. Este o caso porque o
proponente com o valor mais baixo
no poder prestar servios de boa
qualidade, o que levar as empresas
a competir apenas pelo preo e no
pelos nveis de qualidade dos servios.
Tambm
acarretar
um
efeito
negativo para si como adquirente
pois limitar o nmero de empresas
de boa qualidade entre as quais
poder escolher.
No conformidade com a legislao
a. No pagamento de impostos e
encargos
sociais: Para apresentar a proposta de
menor valor, algumas empresas de
segurana privada recorrem ao no
pagamento de impostos e de encargos
sociais. Deve salientar-se que nas Regras
de Contratao Pblica na UE, o no
pagamento de impostos e de encargos
sociais so pontos de excluso obrigatria
(Art. 57.2 e 57.4 (a); consultar Captulo da
legislao da UE) do processo de
concurso
de
autoridades
pblicas
sediadas na UE ou em pases candidatos.
Alm disso, os Estados-Membros da UE ou
pases
candidatos
podem
excluir
propostas em que ocorra uma violao
do artigo 18.2.
b. Desrespeito do direito do trabalho:
b.1. A utilizao de mo de obra
no declarada ou parcialmente
declarada, ou a contratao de
pessoal sem cumprir as regras
laborais e sociais relevantes, ou as
convenes coletivas: Para poderem
prestar os servios pelo valor mais

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

16

Captulo 2 - Por que que a Qualidade Importante para si, o Adquirente?

baixo, os proponentes recorrem


utilizao de guardas no declarados
ou contratam pessoal sem cumprir as
regras laborais e sociais relevantes ou
as convenes coletivas. A UNIEuropa e a CoESS assinaram uma
tomada de posio conjunta3 contra
o trabalho no declarado no setor da
segurana
privada
em
2006,
salientando o impacto sobre a
qualidade dos servios. Alm disso, o
Artigo 18.2 da legislao da UE
relativa Contratao Pblica obriga
os
proponentes
a
cumprir
as
obrigaes aplicveis nos campos do
direito ambiental, social e laboral em
vigor a nvel da Unio Europeia, nvel
internacional e nacional, assim como
das
convenes
coletivas
de
trabalho. Estas prticas podem ter um
efeito negativo sobre si como
adquirente.
b.2. Utilizao de guardas fictcios
e subcontratao: Para reduzir os
custos, as empresas de servios de
segurana
privada
recorrem

utilizao de guardas fictcios. Isto


inclui a proviso de um nmero de
efetivos de segurana inferior ao
contratualmente acordado. Como
consequncia, os custos salariais e
sociais so frequentemente reduzidos
recorrendo
a
mo
de
obra
contratado a termo certo e em parttime e/ou a supostos guardas
"independentes"
de
modo
a
contornar as convenes coletivas. A
utilizao da subcontratao com o
nico objetivo de contornar os custos
salariais e sociais tambm se est a
tornar
mais
frequente,
particularmente com o perigo de
subcontratao a agncias de
trabalho temporrio. Estas prticas

http://www.coess.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/Joi
nt_position_against_undeclared_work_EN.pdf

podem ter um efeito negativo sobre si


como adquirente.
c. Incumprimento da legislao
relativa

segurana
privada.
Encontram-se evidncias de que os
proponentes de valor mais baixo
negligenciam o cumprimento da
legislao relativa segurana
privada de modo a reduzir custos.
Frequentemente isto inclui o no
fornecimento
de
formaes
obrigatrias, reduzindo a qualidade
dos servios prestados. A no
conformidade tambm pode ter um
impacto negativo sobre o adquirente.
Nivelamento por baixo: Escolher a
proposta de menor valor ter um
efeito negativo sobre a qualidade dos
servios prestados porque o baixo
custo
no
pode
comportar
formaes necessrias e condies
de
contratao
dos
guardas.
Consequentemente,
observar-se-
um nivelamento por baixo em termos
de qualidade dos servios de
segurana privada no mercado do
adquirente.
Como
resultado,
o
adquirente ter um menor nmero de
empresas de qualidade entre as quais
escolher e garantir que os seus
objetivos so atingidos em termos de
segurana. A alternativa de escolher
o proponente de menor valor com
um baixo nvel de segurana contribui
substancialmente para enfraquecer a
imagem da indstria aos olhos do
pblico. Isto tambm enfraquece a
perceo
pblica
positiva
do
adquirente.
Por esta razo, este manual foi
desenvolvido de modo a auxiliar os
adquirentes a escolher servios de
segurana privada de alta qualidade.
Tambm so apresentadas Boas Prticas
de Apresentao de Propostas para
ajudar adicionalmente os adquirentes a
escolher empresas de servios de

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

17

Captulo 2 - Por que que a Qualidade Importante para si, o Adquirente?

segurana privada com a melhor relao


preo/qualidade.
PORQUE

QUE
A
QUALIDADE

IMPORTANTE NO SETOR DOS SERVIOS DE


SEGURANA PRIVADA?
Melhor cenrio
A aquisio de servios de segurana
privada de qualidade uma situao
duplamente vantajosa para o
adquirente. Um guarda motivado e
devidamente remunerado o "rosto
perante o cliente", a primeira pessoa
que um convidado encontra quando
entra num edifcio/local. Os guardas de
qualidade desempenham
devidamente o seu trabalho e evitam
ou reduzem danos provocados por
criminosos, acidentes, incndios, etc.
Consequentemente, tambm os custos
de seguro para os adquirentes podem
diminuir. Os guardas de qualidade
podem comunicar melhor com os
convidados ou outras pessoas, tambm
em lnguas estrangeiras. Alm disso, os
guardas de qualidade tambm
conseguem trabalhar com
equipamento tcnico.
Consequentemente, o adquirente ir
atingir os seus objetivos em termos de
garantia do nvel de segurana
necessrio contratando pessoal de
segurana externo formado e
motivado. O que, por sua vez, garante
uma boa reputao e o retorno do
investimento juntamente com um
melhor nvel de desempenho para
empresas e concorrncia leal.

Pior cenrio
Pelo contrrio, se o adquirente no
investir na aquisio de servios de
segurana privada de qualidade, os
guardas podem no estar
devidamente formados. Alm do
mais, os servios de segurana
privada de baixo custo significam que
os guardas no so devidamente
remunerados e podem decidir
abandonar o posto de trabalho, o que
ir afetar o adquirente. Alm disso,
uma empresa que tenha ganho um
concurso para a prestao de
servios de segurana privada que
no sejam de boa qualidade, pode
contribuir para a falncia do negcio
do adquirente, caso ocorra um
incidente grave e o adquirente seja
responsabilidade por danos. Assim, o
investimento em servios de
segurana privada de qualidade
crucial logo partida: o adquirente
pode necessitar de investir em
guardas adicionais mas se isso mitigar
riscos de segurana importantes e
evitar custos para o adquirente a
longo prazo, obter retorno sobre o
investimento. Informao adicional
sobre como escolher empresas de
servios de segurana privada de
qualidade encontra-se disponvel no
Captulo 5.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

18

19

Captulo 3 - O que so Boas Prticas de Apresentao de Propostas para Servios de


Segurana Privados?

Captulo 3 - O que so Boas Prticas de Apresentao de Propostas para


Servios de Segurana Privados?
Este Captulo fornece uma viso geral sobre o que a CoESS e a UNI-Europa consideram boas
prticas de apresentao de propostas para adquirentes de servios de segurana privada.
O Captulo inclui uma lista dos SINS e NOS de acordo com a experincia dos nossos
membros e explica a importncia de um bom procedimento de concurso para selecionar o
prestador com a melhor relao preo/qualidade.
De modo a auxiliar os adquirentes a
definir, identificar, procurar e selecionar a
empresa de servios de segurana com a
melhor relao preo/qualidade, este
captulo fornece uma viso geral do que
devem ser boas prticas de apresentao
de propostas para servios de segurana
privada. Num concurso para produtos ou
outros servios, prticas diferentes podem
ser consideradas como boas, a natureza
dos servios de segurana privada tem
uma natureza muito especfica pois referese essncia da proteo das esferas
privada e pblica e, desse modo,
determinadas
prticas
comummente
utilizadas nos concursos podem ser
nocivas para o nvel de segurana
prestado.
Contudo, antes de entrarmos em mais
detalhes sobre as prticas de concurso
recomendadas, para o adquirente o bom
procedimento
de
contratao/apresentao de propostas
que se segue essencial para alcanar o
seu objetivo final. As boas prticas de
apresentao
de
propostas
so
compostas pelos seguintes passos:
Definir o que significa boa qualidade
e melhor relao preo/qualidade
para o adquirente, de acordo com
as necessidades especficas do
prprio adquirente.
Escolher que critrios de qualidade
se
adequam
melhor
s
necessidades do adquirente em
termos de segurana.
Aplicar os critrios de qualidade
escolhidos proposta de modo a
selecionar um prestador de servios

de segurana
qualidade.

privada

de

boa

Alm disso, abaixo encontra-se uma ideia


geral de boas prticas de apresentao
de propostas, nomeadamente os SINS e
NOS de acordo com a experincia da
CoESS e da UNI-Europa.
O Relatrio Final do Grupo de Alto Nvel
para os Servios s Empresas organizado
pela Comisso Europeia permite uma boa
panormica sobre o contexto mais geral
dos Servios s Empresas dentro e fora da
economia da UE.4

SINS
Adjudicar contratos com a melhor
relao qualidade/preo
Realizar uma auditoria antes,
durante e aps a execuo do
contrato
Considerar a empresa de segurana
privada como sua parceira
Adjudicar contratos com a melhor relao
qualidade/preo. Embora o elemento
preo seja importante, a CoESS e a UNIEuropa recomendam que os adquirentes
procurem
a
mxima
qualidade
relativamente aos objetivos finais e
resultados estabelecidos. Ao escolher um
servio de qualidade, os adquirentes
podem estar seguros de que os guardas
de segurana estaro devidamente
formados,
sabem
como
utilizar
o
equipamento apropriado, viro trabalhar

http://www.eurosportello.eu/sites/default/files/
report_gal_1014.pdf
4

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 3 - O que so Boas Prticas de Apresentao de Propostas para Servios


de Segurana Privados?
tal como previsto, sentir-se-o motivados,
tero um sentimento de lealdade e
orgulho, o que vital no setor da
segurana.
Os pases implementam medidas para
garantir o cumprimento das convenes
coletivas para empresas de servios de
segurana privada em processos de
concursos
pblicos
envolvendo
autoridades pblicas na UE e nos pases
candidatos. Este tambm pode ser o caso
noutros pases com legislao relativa aos
contratos
pblicos
por
autoridades
pblicas.
A oferta Final deve refletir os parmetros
de qualidade originais. O peso original
que os adquirentes atribuem qualidade
deve ser seguido ao longo de todo o
processo e, sobretudo, para se refletir no
resultado final, ou seja, a adjudicao de
contratos de servios de segurana
privada.
Deve ser solicitado um limiar mnimo dos
critrios
de
qualidade
antes
da
adjudicao do contrato, de modo a
garantir a qualidade necessria do
prestador de servios.
Auditoria antes e aps a adjudicao do
contrato: A experincia demonstra que,
por
vezes,
os
proponentes
que
conseguem a adjudicao de um
contrato no tm capacidade para
cumprir as condies de adjudicao do
contrato devido utilizao de mo-deobra no declarada. Recomendamos
que os adquirentes auditem o proponente
selecionado antes e aps a adjudicao
do contrato. A auditoria significa verificar
se as empresas cumprem todas as
condies,
possui
as
infraestruturas
necessrias, a conformidade total com a
legislao
relevante,
respeitam
as
convenes coletivas, pagamento de
impostos e segurana social, se as
especificaes tcnicas so cumpridas,
etc. Para essas auditorias pode recorrer-se
a dados disponveis em autoridades
nacionais relevantes, organizaes de

trabalhadores, esquadras de polcias,


auditores externos, etc. Alm disso, a
auditoria
torna-se
cada
vez
mais
importante onde houver um risco de no
conformidade com as disposies legais,
quando os adquirentes incluem condies
complexas
nas
especificaes
de
concurso.
Os proponentes de servios de segurana
privada so seus parceiros: Devido
natureza dos servios prestados, por
exemplo, segurana de cidados e
clientes, importante tratar as empresas
de segurana privada como parceiros
para encontrar a soluo de segurana
correta para os objetivos em jogo, em vez
de procurar o proponente com a
proposta de menor valor.
Usar variantes apenas quando for
relevante para o contrato: A utilizao
de variantes pode ser encorajadora
no sentido de aumentar e ajustar a
produtividade e incluir critrios sociais
no
concurso.
Neste
caso,
os
adquirentes podem solicitar aos
potenciais proponentes a entrega de
variantes que podem incluir variantes
socialmente responsveis ou com
solues inovadoras e competitivas.
Significa que o adquirente deve
definir um conjunto mnimo de
especificaes tcnicas para o
servio que pretende adquirir e que
se aplicaro oferta neutra assim
como sua variante.
Considerar o dilogo concorrencial
para apoiar e garantir a qualidade: O
dilogo
concorrencial
ajuda
a
avaliao
qualitativa
dos
proponentes. Desta forma, aps uma
conversa
com
os
proponentes
interessados, os adquirentes podem
solicitar-lhes a entrega das suas
propostas finais com base nas
solues apresentadas durante a
conversa. Este procedimento permite
selecionar
a
melhor
relao
preo/qualidade e constitui uma boa

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

20

Captulo 3 - O que so Boas Prticas de Apresentao de Propostas para Servios


de Segurana Privados?
prtica para a aquisio de servios
de segurana privada de qualidade.
Na legislao da UE relativa aos
contratos pblicos, so includos
elementos relativos forma como
deve ocorrer o dilogo concorrencial.

NOS
No aceitar propostas
anormalmente baixas
No aceitar condies complicadas
ou ilegais desnecessrias
No fixar preos para toda a
durao do contrato
No aceitar o leilo eletrnico
No reapresentar propostas nem
negociar depois das ofertas de
preos
Propostas anormalmente baixas: De
acordo com as Regras de Contratao
Pblica na UE (Artigo 69), se os
adquirentes pblicos considerarem uma
proposta anormalmente baixa, estes
devem exigir esclarecimentos antes de a
poderem rejeitar. O mesmo Artigo 69
estabelece que esses esclarecimentos
tambm se podem referir (entre outros
fatores)

conformidade
com
as
disposies laborais e sociais, assim como
com as convenes coletivas. Estas
disposies tambm devem servir de
inspirao para qualquer adquirente de
servios de segurana privada, privado ou
pblico. Os adquirentes devem rejeitar a
proposta
cujo
motivo
do
valor
anormalmente baixo se prenda com a
no conformidade com o direito do
trabalho/convenes coletivas ou cujo
motivo no possa ser devidamente
comprovado. Quando os preos so
anormalmente baixos, isso tambm
significa que a empresa no pode
comprar o equipamento correto para
garantir o nvel de segurana pretendido,
etc.
Condies
complexas
ou
ilegais
desnecessrias
nas
propostas:
a

experincia mostra que em alguns


concursos,
os
adquirentes
incluem
requisitos
complexos
para
satisfazer
condies como o tempo de reao
estabelecido, que no pode ser garantido
por nenhuma empresa de segurana
privada. Em termos de condies ilegais,
alguns concursos especificam que sero
realizadas verificaes de antecedentes e
verificaes segurana pelo cliente,
enquanto que isto ilegal em muitos
pases, de acordo com a legislao
nacional de segurana privada que refere
que o governo est obrigado a realizar
verificaes
de
antecedentes
e
verificaes segurana. Assim, no
vantajoso para a qualidade que os
adquirentes solicitem s empresas de
servios de segurana privada que
realizem tarefas proibidas por lei. Nem
vantajoso para a qualidade solicitar o
cumprimento de condies complexas
desnecessrias quando a maioria das
empresas de servios de segurana
privada sabe de antemo que no as
podem cumprir. Quando so includas
condies complexas ou ilegais, os
proponentes devem chamar a ateno
do potencial adquirente para as mesmas.
Alm disso, recomendvel existir uma
possibilidade de redefinir as condies de
concurso sem penalizaes em dilogo
com todas as partes envolvidas no
procedimento de concurso. Finalmente,
as empresas de servios de segurana
privada e os adquirentes necessitam de
trabalhar em dilogo de modo a poder
garantir que todas as especificaes
cumprem os requisitos legais e evitam
condies irrealistas complexas.
Em alguns casos os adquirentes incluem
penalizaes em concursos associados a
condies complexas. Frequentemente,
estas condies so impossveis de
satisfazer por qualquer empresa de
segurana privada. Depois, como objetivo
principal, os clientes acabam por incluir
penalizaes
como
mecanismo de
reduo do preo, associando-o a

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

21

Captulo 3 - O que so Boas Prticas de Apresentao de Propostas para Servios


de Segurana Privados?
condies complexas. Em vez de
inclurem penalizaes para condies
complexas,
uma
abordagem
mais
produtiva com vista a garantir a
qualidade consistiria em incluir um bnus
por bom desempenho do contrato.
Finalmente, os clientes quando incluem
condies complexas ou ilegais que no
podem ser satisfeitas por nenhuma
empresa de segurana privada tambm
retm os pagamentos por servios ou
apenas pagam em parte, pois no seu
entender trata-se de incumprimento do
contrato. Esta prtica deve ser evitada.
Preos fixos: as empresas de segurana
privada participaram em concursos em
que
esto
includos
preos
fixos,
obrigando-as a manter o mesmo preo
fixo ao longo de toda a durao do
contrato que, na maioria dos casos, de
longa durao. Alm disso, por vezes, nos
concursos, parte de um preo fixa, por
exemplo, definindo um preo para o valor
que um guarda de segurana deve
custar. Para servios de segurana
privada deve estar disponvel como
opo a possibilidade de adaptar os
preos. Isto porque fatores como
alteraes da legislao que exigem mais
investimentos, convenes coletivas de
trabalho, indexao de salrios e inflao
todos influenciam o preo dos servios de
segurana. Assim, ao incluir preos fixos
como condio obrigatria num concurso
e/ou contratos, muitas vezes significar
que as empresas de servios de
segurana privada tero de comprometer
um
ou
mais
dos
pontos
acima
mencionados, o que no final de contas
resultar em servios de fraca qualidade,
ou seja, incumprimento do contrato ou
ocorrncia de incidentes devido a
segurana insuficiente. Tambm pode
haver a possibilidade de enfrentar aes
industriais como risco para o adquirente se
a opo de adaptar os preos no estiver
includa desde o incio nos contratos.

Leilo eletrnico: Por experincia, o leilo


eletrnico frequentemente utilizado
como instrumento para fazer descer os
preos no sentido da oferta mais baixa.
Para os servios de segurana privada em
que a proteo e a segurana esto no
cerne do atividade, o leilo eletrnico
no constitui uma ferramenta apropriada,
especialmente
se
o
seu
objetivo
subjacente o de diminuir os preos.
Poderia ser um procedimento adequado
apenas quando a qualidade est bem
definida ao longo de todo o processo.
Novo anncio de concurso e negociao
aps a oferta dos preos: Muitas empresas
de segurana privada tiveram casos em
que aps a entrega do resumo da
proposta para o concurso original com a
estimativa de preos a acompanhar, o
adquirente organiza um novo anncio de
concurso de modo a fazer diminuir os
preos. Esta prtica no deve ser
aplicada aos servios de segurana
privada uma vez que ir colocar em risco
a segurana dos cidados e dos clientes.
No nosso setor, aconselhvel que os
adquirentes solicitem logo desde o incio a
oferta de melhor preo e no no mbito
de procedimentos morosos, uma vez que
isto apenas far decrescer a qualidade.
Alm disso, a experincia com o processo
de negociao no foi positiva para a
indstria de servios de segurana
privada. Em concursos recentes para
servios de segurana privada, aps a
concluso da fase de seleo, o
procedimento de adjudicao consistiu
em diferentes fases de negociao, em
que os adquirentes negociam com
diferentes proponentes com base no
menor preo apresentado. Esta prtica
deteriora a qualidade dos servios
prestados e deve ser evitada.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

22

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada


Legislao europeia
A Unio Europeia desenvolveu um quadro legal abrangente de modo a cobrir os contratos
pblicos. A principal ferramenta legal a Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho, de
26 de fevereiro de 2014, relativa aos contratos pblicos e que revoga a Diretiva 2004/18/CE,
OJEU L 94 de 28.3.2014, p. 65.
Esta define as regras para concursos
pblicos na Unio Europeia As regras
incluem tipos de procedimentos, critrios
de excluso, seleo e adjudicao a
que os adquirentes pblicos ("autoridades
adjudicantes") devem aderir. Contudo, o
quadro legal da UE no rege concursos
para adquirentes privados; estes ltimos
podem escolher livremente os critrios que
se adeqem ao objetivo do contrato.
Todavia, a CoESS e a UNI-Europa
encorajam os adquirentes privados a se
inspirarem na legislao da UE e a mantla em mente para os respetivos processos
de concurso. Alm disso, at ao
momento, a legislao da UE serviu de
inspirao para muitos pases no
europeus numa grande variedade de
reas. Assim, a CoESS e a UNI-Europa
aconselham os pases no pertencentes
UE a utiliz-la tambm e a se inspirarem na
mesma aquando de concursos pblicos
ou privados. Por fim, mas no menos
importante, como parte das suas
negociaes, os pases candidatos a
membros da UE tm de aproximar ou
possuir a mesma legislao existente na
Unio Europeia. Assim, para os pases
candidatos

UE, as
Regras
de
Contratao Pblica na EU so relevantes
e faro parte da sua legislao nacional.
Como princpio geral, as regras da UE, no
Artigo 18.2, obrigam os proponentes, por
exemplo, empresas ou organizaes, a
cumprir as obrigaes aplicveis nas
reas do direito ambiental, social e
laboral, estabelecidas pela lei da Unio
Europeia, pela lei nacional e pelas
convenes
coletivas
ou
por
determinadas disposies do direito

ambiental, social e laboral5. Este um


requisito obrigatrio tambm para a
subcontratao, em que o proponente
que subcontrata servios tem de garantir
a conformidade do subcontratante com a
legislao e as convenes coletivas
acima mencionadas.
Contratos de servios de segurana
privada cujo valor estimado, sem
imposto sobre o valor acrescentado
(IVA), seja superior a 750.000
Para os servios de segurana privada
listados no Anexo XIV cujo valor estimado,
sem imposto sobre o valor acrescentado
(IVA), seja igual ou superior a 750.000 , a
Unio
Europeia
apenas
estabelece
condies para critrios de adjudicao6
no Artigo 76. Este limiar inclui todos os
lotes, se os contratos estiverem separados
em lotes, e estimado para todo o
perodo de durao do contrato
especificado no concurso7.
Os seguintes servios de segurana
privada encontram-se listados no Anexo
Listagem exaustiva no Anexo X da Diretiva
2014/24/UE.
5

Os critrios de adjudicao avaliam o mrito


da proposta individual com base na medida
em que esta cumpre as especificaes do
concurso.
6

Exceto se o contrato no indicar um preo


total, caso em que o valor estimado com
base na soma de todos os montantes mensais
se a durao for inferior a 4 anos, ou ento
com base no montante mensal multiplicado
por 48 (Art. 5.14).
7

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

23

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia

XIV: Servios de investigao e de


segurana,
Servios
de
segurana,
Servios de controlo de alarmes, Servios
de guarda, Servios de vigilncia, Servios
de localizao, Servios de localizao
de fugitivos, Servios de patrulha, Servios
de emisso de cartes de identificao,
Servios de inquirio e investigao,
Servios de agncia de detetives, Servios
de grafologia e Servios de anlise de
resduos.
Para
outros
servios
de
segurana no listados no Anexo XIV,
aplicam-se as disposies gerais da
legislao da UE, por exemplo, no os
critrios de adjudicao especificados no
Artigo 76 mas critrios de excluso (Artigo
57), seleo (Artigo 58) e adjudicao
de contratos (Artigo 67) (ver mais
informao abaixo).
Tal como referido acima, para os servios
de segurana privada listados no Anexo
XIV cujo valor estimado, sem imposto
sobre o valor acrescentado (IVA), seja
igual ou superior a 750.000 , a Unio
Europeia apenas estabelece condies
para critrios de adjudicao no Artigo
76.
O Artigo 76 estabelece que os EstadosMembros da UE tm de implementar
regras nacionais para a adjudicao de
contratos, garantindo que o adquirente
cumpre o princpio de transparncia e de
igualdade de tratamento de proponentes.
Os Estados-Membros tm flexibilidade
para definir as regras processuais
aplicveis na legislao nacional, desde
que
essas
regras
permitam
aos
adquirentes
ter
em
conta
as
especificidades dos servios que se
pretende contratar.
A lei da UE tambm indica no Artigo 76
que os Estados-Membros se devem
certificar de que os adquirentes tm, por
exemplo, a possibilidade de traar critrios
de
qualidade,
continuidade,
acessibilidade, inclusive em termos de
custos, disponibilidade e exaustividade

dos servios, assim como a inovao na


lei nacional. Os Estados-Membros podem
tambm estabelecer que a escolha do
proponente seja feita com base no critrio
da proposta que apresente a melhor
relao qualidade/preo mas tendo
igualmente em conta os critrios de
qualidade e sustentabilidade para os
servios de segurana privada. De acordo
com a legislao da UE, todos os
elementos acima mencionados que
definem a qualidade dos proponentes e a
escolha da proposta que apresente a
melhor relao qualidade/preo so
opcionais.
Alm disso, no Artigo 76, os EstadosMembros da UE tm flexibilidade para
definir as regras processuais que sero
aplicveis na legislao nacional para
servios de segurana privada cujo valor
seja igual ou superior a 750.000 , desde
que
essas
regras
permitam
aos
adquirentes
ter
em
conta
as
especificidades dos servios que se
pretende contratar e sejam observados os
princpios de transparncia e igualdade
de tratamento.
Alm disso, tal como realado no
Considerando 114, os Estados-Membros
da UE devero igualmente prosseguir os
objetivos de simplificao e reduo da
carga administrativa para os adquirentes
e os proponentes. Para o fazer, tambm
podem recorrer s regras gerais aplicveis
a contratos de servios no abrangidos
pelo regime especfico realado nos
Artigos 74-77.
Na prtica, isto significa que um EstadoMembro da UE pode decidir incluir na
legislao nacional relativa aos servios
de segurana privada os critrios de
excluso e seleo referidos nas Regras
de Contratao Pblica na EU.
Os critrios de excluso definem o tipo de
empresas
que
devero
ser
automaticamente excludas do concurso.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

24

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia

O Artigo 57 das Regras de Contratao


Pblica na EU fornece uma lista exaustiva
de critrios de excluso que se encontram
divididos em obrigatrios e opcionais.
Os critrios de excluso obrigatria so os
seguintes:
Participao
numa
organizao
criminosa;
corrupo,
fraude, Infraes terroristas ou infraes
relacionadas com atividades terroristas,
Branqueamento
de
capitais
ou
financiamento do terrorismo, Trabalho
infantil e outras formas de trfico de seres
humanos, incumprimento das obrigaes
de pagamento de impostos ou de
contribuies para a segurana social 8.
Os critrios de excluso opcionais so os
seguintes: Desrespeito do direito da Unio,
internacional e nacional em matria
ambiental, social e laboral, assim como
das convenes coletivas; falncia,
estado de insolvncia ou processo de
insolvncia; falta profissional grave, o que
levanta dvidas quando integridade;
acordos
com
outros
operadores
econmicos com o objetivo de distorcer a
concorrncia; conflito de interesses;
deficincias significativas ou persistentes
na execuo de um requisito essencial no
mbito de um contrato pblico anterior;
influncia indevida do processo de
tomada de deciso da autoridade
adjudicante.
Os critrios de seleo definem as
capacidades mnimas (o "tipo") de
proponentes que sero convidados para
concorrer ao trabalho. O Artigo 58 das
Regras de Contratao Pblica na EU
descreve os principais critrios de seleo

Nos pases em que estes foram estabelecidos por


deciso com efeitos finais e vinculativos. O
incumprimento das obrigaes de pagamento de
impostos ou de contribuies para a segurana
social, que (ainda) no foram estabelecidos como
tal, podem ser usados como elemento de excluso
opcional.

para concursos que se encontram


divididos em trs reas principais:
1. A habilitao para o exerccio da
atividade profissional: Esta pode incluir o
requisito de que os proponentes estejam
inscritos num dos registos profissionais ou
comerciais no seu Estado-Membro de
estabelecimento. Nos concursos de
aquisio de servios, se os proponentes
tiverem de possuir uma autorizao
especial ou de ser membros de uma
determinada organizao para poderem
executar o servio em causa no seu pas
de origem, tal pode ser exigido.
2. A capacidade econmica e
financeira: Os adquirentes podem exigir
que
os
proponentes
tenham
um
determinado volume de negcios anual
mnimo, designadamente no domnio
abrangido pelo contrato9. Alm disso, os
proponentes podem ter de fornecer
informaes sobre as suas contas anuais
apresentando, por exemplo, o rcio entre
ativos e passivos. Podem tambm exigir
um nvel adequado de seguro contra
riscos profissionais.
3. A
capacidade
tcnica
e
profissional: Relativamente capacidade
tcnica e profissional, os adquirentes
podem impor requisitos de modo a
assegurar que os proponentes disponham
dos recursos humanos e tcnicos e da
experincia necessrios para assegurar
um nvel de qualidade adequado na
execuo do contrato. Isto pode inclui:
Nvel
suficiente
de
experincia,
comprovado
por
referncias
adequadas de contratos executados
no passado (por exemplo, uma lista dos
trabalhos realizados pelo menos nos
ltimos cinco anos, acompanhada por
Nos contratos que estejam sujeitos ao conjunto
completo de regras, regra geral, o volume de
negcios anual mnimo no pode exceder o dobro
do valor estimado do contrato.
9

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

25

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia

certificados de execuo satisfatria e


resultados
dos
trabalhos
mais
importantes).
Outra
forma
de
demonstrar a capacidade tcnica e
profissional
consiste
em
fornecer
certificados de habilitaes literrias e
qualificaes
profissionais
do
proponente ou do empreiteiro ou das
do quadro de gesto da empresa,
desde que no sejam avaliados como
um critrio de adjudicao;
Nos concursos para a aquisio de
fornecimentos
que
impliquem
operaes
de
montagem
ou
instalao, a prestao de servios ou
a execuo de obras, a capacidade
profissional do proponente para prestar
o servio ou executar a instalao ou a
obra em causa pode ser apreciada em
funo
das
suas
capacidades,
eficincia, experincia e fiabilidade.
Adicionalmente, com vista simplificao
e reduo da carga administrativa, os
Estados-Membros da UE podem aplicar os
critrios gerais de adjudicao listados no
Artigo 67. O Artigo 67 estabelece que as
autoridades pblicas devem adjudicar os
contratos pblicos com base no critrio da
proposta
economicamente
mais
vantajosa. A proposta economicamente
mais vantajosa deve ser identificada com
base em: a) no preo ou b) custo,
utilizando uma abordagem de custos do
ciclo de vida em conformidade com o
Artigo 68, e pode c) incluir a melhor
relao qualidade/preo, que deve ser
avaliada com base em critrios que
incluam aspetos qualitativos, ambientais
e/ou sociais. Estes critrios podem
compreender, por exemplo: Qualidade,
designadamente
valor
tcnico;
qualificaes e experincia do pessoal
encarregado da execuo do contrato
em questo, caso a qualidade do pessoal
empregue tenha um impacto significativo
no nvel de execuo do contrato. O fator
custo pode igualmente assumir a forma

de um preo fixo com base no qual os


proponentes concorrem exclusivamente
em termos de critrios de qualidade. Os
Estados-Membros podem prever que os
adquirentes no possam utilizar o preo
como nico critrio de adjudicao.
Finalmente, as Regras de Contratao
Pblica na EU tambm podem prever
orientaes processuais relativamente a
propostas anormalmente baixas no Artigo
69. Caso seja entregue uma proposta
anormalmente baixa, os adquirentes
devem solicitar aos proponentes que
expliquem os preos ou custos indicados
na proposta. As explicaes mencionadas
no n 1 referem-se, designadamente ao
cumprimento das obrigaes a que se
refere o Artigo 18.2, ou seja, cumprimento
do direito laboral e/ou acordos sociais,
acordos coletivos.
Contratos de servios de segurana
privada cujo valor estimado, sem
imposto sobre o valor acrescentado
(IVA), seja inferior a 750.000
Nos contratos cujo valor estimado, sem
imposto sobre o valor acrescentado (IVA),
seja inferior ao limiar de 750.000 , os
Estados-Membros
podem
aplicar
livremente e de forma voluntria regras
processuais que considerarem adequadas
aos servios de segurana privada. Assim,
os Estados-Membros da UE podem aplicar
os critrios de excluso (Artigo 57),
seleo (Artigo 58) e critrios gerais de
adjudicao (Artigo 67) a todos os
contratos de servios de segurana
privada, independentemente de estes se
encontrarem listados ou no no Anexo
XIV, cujo valor estimado, sem imposto
sobre o valor acrescentado (IVA), seja
inferior ao limiar de 750.000 . Para mais
informaes sobre as regras processuais,
incluindo os critrios de excluso (Artigo
57), seleo (Artigo 58) e critrios gerais
de adjudicao (Artigo 67), consultar a
seco anterior.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

26

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia

Exemplos de bons documentos de concurso


Uma autoridade adjudicante utiliza como critrios de seleo para servios de segurana
privada a incluso de um plano de formao para avaliar as competncias e as
habilitaes profissionais do proponente. O adquirente solicita aos proponentes que
forneam informaes relativas formao das pessoas que executaro o contrato.
Alm disso, tambm devem ser fornecidas informaes relativas metodologia de
ensino, local de formao, contedos e exerccio prticos, durao dos cursos e
habilitaes dos formadores. Os proponentes tm de se comprometer formalmente a
ministrar essas formaes s pessoas que iro executar o contrato e incluir um calendrio
detalhado dessas formaes na proposta. O calendrio tem de incluir o nmero de horas
de formao e o nmero de funcionrios que a frequentaro numa data especfica.
Alm disso, como critrio de seleo complementar para os proponentes solicitado um
programa para garantir a qualidade dos servios. O programa pode incluir os seguintes
elementos: sistema de inspeo, verificao e controlo da qualidade dos servios;
certificados de qualidade dos servios prestados, especialmente para os servios a que
se destina a proposta; plano de fidelizao de funcionrios para garantir um pessoal
estvel e motivado; inqurito de satisfao dos funcionrios; inqurito de satisfao do
cliente; tempo de resposta se for necessrio o reforo do pessoal ou para garantir a
substituio devido a ausncia de elemento do pessoal; auditoria interna ou externa
relativamente ao controlo da qualidade dos servios; implementao de leis de proteo
de dados. Tambm podem ser considerados outros elementos, como por exemplo:
utilizao de ferramentas de controlo da qualidade; indicadores estabelecidos para
controlo da qualidade; critrios para seleo do pessoal; CV do responsvel dos servios
ou para a direo intermdia; dados estatsticos para controlo da qualidade; frequncia
do controlo da qualidade.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

27

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia

Questo: Tipo de concurso: pblico ou privado?


Concursos de pases da Unio Europeia
(UE)/pases candidatos UE

Concursos Internacionais (Fora da Unio


Europeia)

Concursos pblicos

Concursos pblicos

Unio Europeia:

Nvel Internacional (Fora da UE):

Contratos Pblicos de valor igual ou superior


a 750.000 . Se est sediado na Unio
Europeia
e
procura
concorrer
a
concursos/pblicos/contratos de servios
pblicos, a legislao da UE aplica-se a
contratos cujo valor estimado, sem imposto
sobre o valor acrescentado (IVA), seja igual
ou superior a 750.000 .

Se est sediado fora da Unio Europeia, a


legislao europeia no se aplica aos
concursos pblicos. Pode ser sempre uma
fonte de inspirao para o seu governo.
Podem existir regras nacionais aplicveis aos
contratos pblicos no seu pas.

Contratos pblicos de valor inferior a 750.000


. Se est sediado na Unio Europeia e
procura
concorrer
a
concursos/pblicos/contratos de servios
pblicos, a legislao da UE no se aplica a
contratos cujo valor estimado, sem imposto
sobre o valor acrescentado (IVA), seja
inferior a 750.000 . Pode existir legislao
nacional aplicvel a esses contratos.
Pases Candidatos UE: Se est sediado num
dos pases candidatos a membro da Unio
Europeia, o seu pas estar obrigado a
aproximar a sua legislao relativa aos
contratos pblicos da legislao da UE
dentro do prazo estabelecido (consultar
Captulo seguinte). Assim, as regras da UE
passaro a ser aplicveis aos contratos
pblicos de valor igual ou superior a 750.000
no devido tempo.
Concursos privados

Concursos privados

Se est sediado num Estado-Membro da


Unio Europeia ou num pas candidato a
membro da UE e procura concorrer a
concursos de organizaes privadas, a
legislao europeia no aplicvel. Pode
existir legislao nacional aplicvel ou a
legislao
europeia
pode
servir
de
inspirao.

Nvel Internacional (Fora da UE): Se est


sediado fora da Unio Europeia, a legislao
europeia no se aplica aos concursos
privados. Pode ser sempre uma fonte de
inspirao para os governos. Podem existir
regras nacionais aplicveis aos concursos
privados no seu pas.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

28

Captulo 4 - Concurso Pblico para Servios de Segurana Privada Legislao europeia


MODELO TRIPARTIDO DE PROCEDIMENTO DE CONCURSO

1 FASE CRITRIOS DE EXCLUSO


Nesta fase, os adquirentes iro utilizar determinados critrios para excluso de
algumas empresas de servios de segurana privada do processo de concurso.
Estes critrios so diferentes para adquirentes pblicos e privados mas so
utilizados como um filtro para a excluso de empresas.
Se utilizados corretamente, nesta fase algumas empresas de servios de
segurana privada de baixa qualidade sero automaticamente excludas.
Excluso automtica do
processo de concurso

2 FASE CRITRIOS DE SELEO


Nesta fase, os adquirentes selecionam a empresa de servios de segurana
privada com a proposta de melhor relao preo/qualidade para ir de
encontro aos seus objetivos e necessidades. Os adquirentes utilizaro critrios
diferentes para selecionar o que consideram a proposta com a melhor relao
preo/qualidade.
O deveras importante nos critrios de seleo focar-se na seleo da
empresa de servios de segurana privada de qualidade. Informao adicional
sobre os critrios de qualidade encontra-se disponvel no Captulo 5.
Seleo do proponente a
convidar para concurso

3 FASE CRITRIOS DE ADJUDICAO


Durante esta fase, a seleo dos proponentes avaliada relativamente aos
critrios e requisitos de adjudicao estabelecidos nas especificaes do
concurso.
Para servios de segurana privada, os contratos devem ser adjudicados com
base na melhor relao preo/qualidade. Informao adicional sobre os
critrios de qualidade encontra-se disponvel no Captulo 5.
Seleo da empresa com
base na melhor relao
preo/qualidade

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

29

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de


Servios de Segurana Privada?
Este Captulo visa auxiliar os adquirentes a identificar critrios de qualidade para servios de
segurana privada. Assim, o Captulo aprofunda os critrios de qualidade relativos aos
guardas, operaes de contrato, gesto operacional, infraestrutura de contrato, assim como
a prpria empresa como proponente.
Este captulo visa auxiliar todos os que
procuram
orientaes
sobre
como
adquirir servios de segurana privada e
definir os critrios corretos para encontrar
um prestador de servios de segurana
privada de boa qualidade. Este captulo
inclui critrios de seleo e adjudicao,
uma vez que todos estes desempenham
um papel essencial no processo de
concurso para identificar o melhor
proponente com o equilbrio correto de
preo e qualidade10.
Para os adquirentes pblicos sediados na
UE, num pas candidato UE ou fora da
UE, os critrios de excluso, seleo e
adjudicao podem estar sujeitos a
legislao de contratao de nvel local,
nacional ou da UE. Para mais informaes
sobre os concursos pblicos na UE ou em
pases candidatos, consultar o Captulo 4.
Se bem que os adquirentes privados
gozam de maior liberdade para elaborar
critrios com vista a identificar um
proponente
de
qualidade,
devem
procurar inspirao no enquadramento
legal da UE para os contratos pblicos.
Diretrizes adicionais adaptadas para
autoridades pblicas, tais como o Guia
Buying
Social11
desenvolvido
pela
Para mais informaes, consulte a caixa de
proposta de melhor relao preo/qualidade em
Metas e Objetivos.
10

Tambm o documento Buying Social - A Guide to


Taking Account of Social Considerations in Public
Procurement, publicado pela Direo-Geral do
Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de
Oportunidades da Comisso Europeia, pode servir de
inspirao para os adquirentes privados tal como
serve para os pblicos.
11

Comisso Europeia, tambm podem ser


valiosas fontes de inspirao para os
adquirentes privados. A conceo do
procedimento de concurso desempenha
um papel essencial para encontrar uma
empresa de servios de segurana
privada de qualidade que se adeqe s
necessidades do adquirente. Assim,
recomenda-se vivamente que todos os
adquirentes usem critrios de excluso,
seleo e adjudicao como bom
procedimento de concurso. Por fim, mas
no menos importante, para concursos
complexos que incluem vrios lotes e
contratos,

importante
que
os
adquirentes
desenvolvam
um
procedimento em que seja evidente quais
os critrios de qualidade aplicveis a
cada contrato (quando existirem vrios
contratos) de modo a garantir a seleo
dos melhores proponentes para cada
servio em questo.

1. Introduo
A qualidade dos servios de segurana
privada prestados depende de uma srie
de fatores importantes. Se, por um lado, as
capacidades, competncias e motivao
dos guardas de segurana so fatores
importantes, o apoio de "back-office" tem
tambm de prestar um nvel de apoio
adequado para que os guardas se
possam concentrar nas suas obrigaes.
Igualmente importante a infraestrutura
tcnica, operacional e de recursos
humanos disposio dos guardas de
segurana. Para um adquirente, a equipa
de uma empresa de servios de
segurana privada dedicada gesto do
contrato , durante a durao do

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

30

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
contrato, o elo de ligao entre o
adquirente e o proponente. Tal como
acontece com o contacto dirio durante
o perodo de contrato, a qualidade da
equipa de gesto do contrato
extremamente
importante
para
a
satisfao do adquirente.
Podem
ser
aplicados
critrios
de
qualidade para cinco aspetos diferentes
do contrato:
Pessoal de segurana privada
Gesto de contrato
Operaes de contrato
Infraestrutura de contrato
Empresa de servios de segurana
privada
Deve salientar-se que os adquirentes que
preveem aplicar qualquer um (ou todos)
dos critrios de qualidade, os devem
apresentar
de
forma
clara
nos
documentos de concurso.
Os critrios de
qualidade devem
estabelecer, da forma mais clara possvel,
a quem se aplicam; por exemplo, se estes
se aplicam apenas ao proponente ou se,
tal como recomendado, a todos os
subcontratantes, pessoal independente
ou pessoal temporrio que for includo
pelo proponente na proposta para os
servios. Os adquirentes devem sempre
conceber os critrios de qualidade de
uma
forma
transparente
e
no
discriminatria.
Subcontratao de Servios de
Segurana Privada
A terceirizao de servios de
segurana privada por uma empresa
de segurana privada a outra tornouse mais frequente nos ltimos anos. Em
determinados casos, pode ser
necessrio subcontratar

partes dos servios (misso de curto


prazo, misso especfica). Contudo, o
adquirente deve estar atento ao facto
de os subcontratantes no estarem a
ser utilizados com o nico objetivo de
poder apresentar uma oferta de valor
mais baixo ou contornar os critrios de
qualidade estabelecidos neste
Captulo. Por essa razo, todos os
critrios de qualidade tambm se
devem aplicar ao pessoal de servios
de segurana privada subcontratado.
Uma forma especfica de
subcontratao consiste na
subcontratao a agncias de
trabalho temporrio, que normalmente
fornecem uma srie de guardas de
segurana privada durante um curto
perodo de tempo. Alm da sua forma
espordica, esta forma de
subcontratao tambm pode ser
utilizada para contornar os critrios de
qualidade.

Trabalhadores Independentes como


Pessoal de Segurana Privada
Em casos raros, os subcontratantes de
servios de segurana privada podem
ser falsos trabalhadores independentes,
embora o pessoal de servios de
segurana privada esteja a realizar
uma atividade a pedido de uma
entidade patronal. Isso torna ilegal a
sua atividade profissional em alguns
pases, uma vez que o seu nico
objetivo o de contornar as
disposies de segurana social e os
critrios de qualidade estabelecidos
pelo adquirente.
Todos os critrios de qualidade se
devem aplicar de forma igual aos
guardas de segurana privada assim
como empresa subcontratada, quer
esta seja temporria ou no.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

31

32

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
Independentemente de qualquer
subcontratao, os preparativos de
responsabilidade devem permanecer
com a empresa a concurso.

elementos que os procedimentos de


anlise do historial e de verificao de
segurana devem incluir. Estas podem ser
usadas como diretrizes em todos os outros
segmentos de segurana.

2. Pessoal de segurana privada

Outro sinal de um operador econmico


privado
de
qualidade
so
as
consideraes
sociais
relativas
ao
recrutamento, como por exemplo:

Anlise de historial, verificao de


segurana, seleo, recrutamento
Os proponentes de qualidade devem ter
implementado
um
processo
documentado para a identificao,
seleo e recrutamento de pessoal. Na
maioria dos pases europeus, a legislao
nacional exige que o pessoal operacional
e diretivo seja sujeito a procedimentos de
verificao de segurana e de anlise do
historial,
realizados
pelas
entidades
nacionais competentes. Por essa razo, as
empresas de servios de segurana
privada apenas devem selecionar e
recrutar
pessoal
que
tenha
sido
devidamente selecionado e verificado.
Os procedimentos de identificao,
seleo e recrutamento no seio de uma
empresa de servios de segurana
privada devem ser implementados por
pessoal especializado e devidamente
formado, tal como o supervisor de
triagem. Garante-se assim que todo o
pessoal de segurana privada atribudo
pelo contratante cumpre as normas que
seriam
aplicadas
pela
prpria
organizao de concurso.
Para os pases onde as verificaes de
segurana e de historial do pessoal
operacional so obrigatrias por lei, as
provas de rigorosos procedimentos de
triagem e verificao podem ser
importantes para se certificar de que o
pessoal atribudo ao contrato no possui
cadastro e - se relevante - quaisquer
responsabilidades financeiras que possam
interferir com o seu desempenho.
Determinadas normas europeias relativas
segurana da aviao e aeroporturia
proporcionam uma boa viso geral dos

Promoo do emprego jovem


Promoo
do
equilbrio
homens e mulheres

entre

Polticas de diversidade para a


integrao
de
grupos
desfavorecidos, tais como minorias
tnicas e religiosas
Se,
e
sempre
que
possvel,
integrao
de
trabalhadores
portadores de deficincia12.
Se um contrato exigir o recrutamento de
um nmero significativo de pessoal de
segurana
privada
adicional,
os
proponentes devem comprovar a sua
capacidade
para
recrutar
pessoal
adicional ao mesmo nvel e com a mesma
proteo social auferida pelo pessoal
atualmente empregue13.
Aptides e competncias dos guardas
Na maioria dos pases europeus exigida
formao bsica obrigatria, concebida
de modo a permitir que qualquer pessoa
que deseje trabalhar como guarda de
segurana privada possa adquirir o nvel

O documento Buying Social - A Guide to Taking


Account of Social Considerations in Public
Procurement, publicado pela Direo-Geral do
Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de
Oportunidades da Comisso Europeia, aprofunda os
contratos pblicos socialmente responsveis e ajuda
a compreender a forma como as empresas
demonstram a governao socialmente responsvel.
13
Consultar a caixa relativa aos guardas
subcontratados e trabalhadores independentes
12

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
mnimo de aptides14. Os guardas de
segurana privada devem frequentar
formao bsica abrangente, quer sejam
legalmente obrigados ou no a faz-lo.
Este ponto deve estar definido de forma
clara nos critrios de qualidade.
Na medida em que fazem parte dos
critrios de qualidade, o anncio de
concurso deve prever qualquer formao
adicional
e
formao
regular
de
reciclagem.
Provas
de
quaisquer
esquemas de poltica interna e planos
para a formao adicional de guardas
e/ou da existncia e qualidade das
instalaes de formao podem indicar
se a empresa proponente leva a srio as
competncias e as qualificaes do
pessoal e se possui uma filosofia de
desenvolvimento e de investimento no
pessoal. Um currculo de formaes, plano
e/ou mdulos podem comprovar que a
poltica ou esquema de formao interna
est a ser implementado. De igual modo
quaisquer
competncias
teis
e
relevantes para os servios a concurso
devem estar previstas no anncio de
concurso (por exemplo, competncias
lingusticas,
cartas
de
conduo,
dispositivos de comunicao). Os guardas
de segurana privada que recebem
formao contnua demonstram uma
maior motivao e empenho. Os
programas de formao tambm devem
estar associados a uma estrutura de
carreira clara na empresa de servios de
segurana
privada,
permitindo
a
promoo vertical e horizontal. Isto
tambm indica nveis superiores de
motivao e, em ltima anlise, um
servio de melhor qualidade.
Dependendo da natureza dos servios de
segurana
privada
solicitados,
os
adquirentes podem solicitar prova de
Nos contratos pblicos na UE ou em pases
candidatos, as aptides tcnicas e profissionais so
consideradas um critrio de seleo.

aptides e competncias adicionais, tais


como competncias lingusticas ou outras
relevantes para o contrato. Estes requisitos
tm de estar devidamente referidos no
anncio de concurso.
Experincia
Outro elemento fulcral para compreender
melhor a qualificao do pessoal de
segurana privada utilizado pela empresa
proponente consiste na experincia do
pessoal selecionado para a tarefa15.
Particularmente no caso de servios de
segurana privada altamente sensveis
(por exemplo, infraestruturas crticas), o
adquirente pode solicitar prova de que o
pessoal de segurana privada atribudo
possui
experincia
em
ambientes
semelhantes. Em alguns locais de risco
elevado, tais como embaixadas, o
potencial adquirente pode exigir um CV
de todo o pessoal de segurana privada
operacional a destacar. Em alguns casos,
pode ser suficiente receber informao
relativa ao nmero mdio de anos em
que o pessoal de segurana privada foi
utilizado
e
desempenha
tarefas
semelhantes.
Qualquer indicao de que os guardas
de
segurana
privada
tenham
participado
num
programa
de
cooperao
ou
de
partilha
de
informao com autoridades pblicas
(por exemplo, polcia, servios de socorro)
podem indicar ainda guardas com
grande experincia na cooperao com
as autoridades.
Condies de contratao
Normalmente h uma ligao entre uma
estrutura salarial clara e transparente e a
contratao de pessoal de segurana
privada experiente. Se a empresa
proponente conseguir demonstrar uma
estrutura salarial justa e transparente, h

14

Este tambm um critrio de seleo para


contratos pblicos na UE ou em pases candidatos.
15

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

33

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
maior probabilidade de o pessoal estar
motivado e satisfeito com o seu trabalho,
o que se reflete, em ltima anlise, numa
melhor realizao do trabalho. Por esse
motivo, deve estar implementado um
enquadramento para revises salariais
regulares, promoes e requisitos de
formao. Um operador econmico
privado de qualidade deve encorajar o
desenvolvimento
das
carreiras
profissionais,
beneficiando
tambm
atravs dos seus investimentos em
formao e "coaching".

gesto da empresa, que cubra em


particular as atividades solicitadas pelo
adquirente. Este tem de incluir o
manuseamento de equipamento e armas,
se aplicvel.

Especialmente os proponentes com um


grande nmero de guardas devem
manter um canal de reclamaes,
sugestes e "feedback" do pessoal.
Isto tambm pode ser realizado por um
representante nomeado responsvel pela
recolha e transmisso de reclamaes
dos guardas administrao. Alguns
proponentes tambm podem ter uma
pessoa dedicada igualdade de gnero
com um canal direto para a direo da
empresa.
Os proponentes tambm devem poder
demonstrar
de
forma
clara
o
cumprimento das convenes coletivas e
do direito laboral nacional. Isto deve ser
demonstrado
por
meio
de
uma
certificao emitida pelas autoridades em
questo16.
Caso
no
estejam
implementados
quaisquer
acordos
coletivos, os planos de escala de servio
podem servir de indicao para o horrio
de trabalho e a durao dos turnos.
Uma empresa econmica privada de
qualidade deve ser capaz de apresentar
de
forma
clara
um
acordo
de
responsabilidade civil para todos os seus
funcionrios, incluindo a equipa de
Artigo 18.2: De acordo com a legislao da UE, o
cumprimento do direito laboral nacional e da
conveno coletiva obrigatrio para os
operadores econmicos que executam contratos
pblicos.
16

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

34

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
CRITRIOS DE QUALIDADE RELATIVOS AO PESSOAL DE SEGURANA PRIVADA

Pessoal de segurana privada*


Recrutamento e
verificao de
segurana

Est implementado um processo de seleo e verificao?


Est implementada legislao que exige que os guardas de
pessoal diretivo sejam sujeitos a anlise do historial pelas
autoridades?
O pessoal dedicado seleciona e recruta guardas de segurana?
O recrutamento tem em conta as consideraes sociais (isto ,
equilbrio entre homens e mulheres/emprego jovem)?

Aptides e
competncias

A empresa de servios de segurana privada garante alguma


formao bsica?
A empresa de servios de segurana privada proporciona
formaes/coaching e qualificaes adicionais?
ministrada formao especializada (por exemplo, controlo de
multido, formao com ces, primeiros socorros, etc.)?
So propostas formaes de reciclagem?
A empresa de segurana privada possui pessoal e/ou instalaes
dedicados para formao?
Esto implementados mdulos de formao ou unidades
curriculares para o pessoal?
So suscitadas/fomentadas outras competncias (por exemplo,
competncias lingusticas, competncias tcnicas)?
Como esto ligadas as oportunidades de carreira para guardas
formao oferecida?
evidente que o pessoal possui prova de quaisquer possveis
aptides adicionais necessrias e previstas no anncio de
concurso (por exemplo, competncias lingusticas)?

Experincia

De que forma o proponente demonstra um nvel de experincia


suficiente? A prova pode ir desde uma declarao geral relativa
ao nmero mdio de anos a credenciais extensas.
O proponente ou os guardas sugeridos participaram em algum
esquema de partilha de informao com as autoridades?

Condies de
Contratao

O proponente apresentou um certificado emitido pelas


autoridades relevantes a comprovar o cumprimento das
convenes coletivas de trabalho/regulamentos nacionais em
matria social e laboral?
Encontra-se implementada uma estrutura salarial clara e

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

35

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
transparente?
O proponente possui um canal de reclamaes, "feedback" e
sugestes?
O proponente apresenta provas de medidas claras de
responsabilidade civil para os seus guardas?
*Tambm aplicvel a pessoal de segurana privada subcontratado, temporrio ou
independente.

3. Gesto de contrato
A equipa diretiva
Quando contratam servios de segurana
privada, normalmente os adquirentes
desejam minimizar a superviso dos
servios, razo pela qual essencial a
forma como o prestador de servios de
segurana privada est a ser dirigido. A
equipa
diretiva
supervisiona
a
conformidade legal da empresa, razo
pela qual pessoal diretivo experiente e
profissional deveras importante.
A equipa diretiva da empresa proponente
deve apresentar registos financeiros
claros,
ou
seja,
sem
aprofundar
17
excessivamente . O adquirente deve ficar
satisfeito e confiante de que todos os
membros diretivos do prestador de
servios de segurana privada possuem
as
competncias
necessrias
para
garantir a correta gesto de todos os
aspetos da empresa e, em particular, do
contrato. Relativamente a esta questo,
uma distino clara entre pessoal
responsvel pela gesto do contrato e
pessoal responsvel pelas operaes do
contrato sinal de estruturas bem
organizadas. A empresa proponente tem
de comprovar a experincia da equipa
diretiva na administrao da empresa e
na gesto de empresas, de modo a
garantir a gesto profissional da empresa

e uma gesto sustentvel de clientes.


Assim, o adquirente estabelece como
critrio de qualidade quaisquer evidncias
de experincia de uma atividade de
gesto num cargo equiparvel e/ou
qualquer formao acadmica ou no
acadmica
recebida
pela
equipa
diretiva18.
O cdigo de conduta deontolgico da
equipa diretiva reflete a abordagem tica
aos servios de toda a empresa. Qualquer
reflexo da abordagem tica pela equipa
diretiva da empresa pode ser aplicado
como critrio de qualidade.
Relativamente gesto especfica do
contrato, os adquirentes devem acordar
normas para a comunicao entre o
proponente e o adquirente, por exemplo,
quem a pessoa de contacto para o
adquirente na empresa de servios de
segurana privada. Caso o contrato
especifique quaisquer servios de reserva
e de resposta de emergncia, o
adquirente deve solicitar direo da
empresa proponente que lhe explique, de
forma especfica, como pretende garantir
esses servios. O plano de escala de
servio pode servir de indicao para o
pessoal de reserva e de resposta de
emergncia.

Este tambm pode ser um critrio de seleo para


contratos pblicos na Unio Europeia/pases
candidatos UE.
18

Este um critrio de seleo para contratos


pblicos na Unio Europeia/pases candidatos UE.
17

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

36

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
Servios de apoio
Servios de apoio eficazes na sede da
empresa de servios de segurana
privada garantem a execuo normal do
contrato. Os servios de apoio para
guardas de segurana privada incluem
todo o pessoal que trabalha na

administrao da empresa de servios de


segurana
privada,
tais
como
a
faturao, pessoal de reserva, Gesto de
Recursos Humanos, Pessoal de Vendas e
de Marketing.

CRITRIOS DE QUALIDADE RELATIVOS GESTO DO CONTRATO

A equipa diretiva

A direo da empresa apresentou comprovativos de registos


financeiros claros (isto , no existncia de dvidas excessivas ou
questes pendentes com as autoridades tributrias)?
A direo possui as competncias necessrias para gerir o
contrato? Que qualificaes e experincia so demonstradas?
Existe algum cdigo deontolgico que aplicado pela equipa
diretiva?
As normas de comunicao esto claramente indicadas entre
proponente e adquirente? claro quem ser a pessoa
responsvel na equipa diretiva durante a vigncia do contrato?

Servios de Apoio

O proponente possui, regra geral, servios de apoio adequados?


Por exemplo, Faturao, RH, Pessoal de Vendas e Marketing

4. Operaes de Contrato
O gestor de contrato no local
O proponente necessita de definir de
forma clara quem o responsvel pela
gesto no local e por tratar de todas as
questes operacionais. Este membro do
pessoal normalmente o gestor de
contrato no local, que garante a
continuidade diria dos servios e
supervisiona
todas
as
questes
operacionais.
O
gestor
no
local
supervisiona a execuo do plano
operacional. Deve ser dado ateno
especial aos procedimentos que mostram
o plano implementado para responder a
circunstncias imprevistas. O gestor de
contrato no local deve ter conhecimento
especfico dos requisitos do contrato e do
plano operacional. O gestor de contrato
no local do proponente deve ser capaz
de demonstra um conhecimento perfeito

dos requisitos do cliente, das estruturas


organizacionais
e
da
filosofia
de
segurana19. recomendvel que no
plano operacional seja descrita uma
cadeia de responsabilidade clara, assim
como o momento e a forma como o
gestor de contrato no local est disponvel
para questes do adquirente.
Plano Operacional
Uma vez que o plano operacional est no
cerne da proposta apresentada pelo
proponente, deve ser dada especial
ateno aos elementos contidos no plano
e nos detalhes antecipados.
As normas europeias relativas segurana
da aviao e aeroporturia fornecem
uma boa indicao sobre que elementos
19 Este

pode ser um critrio de seleo para contratos


pblicos na Unio Europeia/pases candidatos UE.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

37

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
devem ser includos no plano operacional;
contudo essencial que o plano satisfaa
os requisitos de segurana e qualidade do
adquirente.
O plano operacional
pormenores sobre:

deve

incluir

Plano de escala de servio


Procedimento operacional padro
Plano de mobilizao inclui reserva
Plano de transio
Avaliao de monitorizao do
desempenho
Plano de formao/coaching
Plano de reversibilidade
Estrutura de notificao / sistemas
Recuperao de
desastre/Continuidade da atividade
Modelo de Governao
O plano de escala de servio ou o plano
operacional normalmente mostram se os
proponentes
possuem
capacidades
organizacionais suficientes para substituir
qualquer guarda de segurana privada
num curto espao de tempo, por
exemplo, em caso de doena. Isto
significa que um guarda igualmente
qualificado e experiente pode assumir as
responsabilidades de um colega de
trabalho. O prestador de servios de
segurana privada tambm deve poder
mostrar que consegue lidar com situaes
imprevisveis ou excecionais e garantir
uma resposta rpida e sem dificuldades.
Especialmente porque os operadores
econmicos privados esto a assumir
cada vez mais responsabilidades, isto
pode
ir
desde
demonstraes/manifestaes
a
incidentes violentos. O adquirente tem de
ter a certeza de que o proponente segue
todos os procedimentos, tal como
especificado no plano operacional e tal
como acordado acima.

A informao fornecida no plano


operacional deve satisfazer o adquirente
e deve incluir a monitorizao do
desempenho da empresa de segurana
privada, de forma regular e nas
alturas/datas
especificadas
em
cooperao com o adquirente. A
implementao do plano operacional
deve ser revista regularmente e as
concluses dos controlos de qualidade
interna devem ser usados. Os guardas
devem possuir estruturas claras de
notificao. A notificao deve ter em
considerao os seguintes pontos:
A notificao realizada de forma
precisa e regular;
A notificao d resposta a
questes de resposta e informaes
que possam surgir durante as
operaes (por exemplo: Quantos
visitantes foram verificados? Nas
horas de ponta, as entradas/sadas
de
edifcios
possuem
espao
suficiente
para
o
afluxo
de
pessoas?);
A forma como a notificao
realizada no prejudica, de forma
desproporcional, a execuo do
contrato por parte dos guardas;
A notificao deve ser, se os
resultados
assim
o
indicarem,
alterada de modo a se adequar s
necessidades do adquirente aps
acordo
(Por
exemplo:
So
necessria guardas adicionais do
sexo feminino?)
A anlise da notificao deve
resultar em medidas corretivas ou
preventivas
(Por
exemplo:
Precisamos de mais pessoal de
segurana privada durante as horas
de ponta/Precisamos de mais
pessoal de segurana privada do
sexo feminino para verificar as
mulheres)

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

38

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
Deve ser dada especial ateno ao plano
de escala de servio proposto, pois este
um elemento central para refletir os
requisitos do contrato. Recorde que, com
base na notificao, os requisitos podem
mudar e o plano de escala de servio
pode ter de ser ajustado. Qualquer
alterao no seguimento da notificao
deve ser devidamente documentada. A
metodologia de elaborao do plano de
escala de servio deve garantir:
Que est previsto o perfil correto de
pessoal de segurana privada;
A garantia de 100% da cobertura do
contrato;
Que o contrato executado de
forma atempada;
Que o contrato executado no
local correto;
Que cada membro do pessoal de
segurana privada conhece o seu
horrio com o devido tempo de
antecipao;

Que quer o plano de escala de servio


quer o plano operacional devem ser
sujeitos a reunies regulares formalizadas
de reviso entre o adquirente e o
prestador de servios de segurana
privada. Dadas as suas implicaes sociais
sobre os guardas, o plano de escala de
servio deve ser previsvel, contnuo e
permitir o equilbrio correto entre trabalho
e vida pessoal.
Controlo da Qualidade
Todos os prestadores de servios de
segurana privada devem possuir uma
metodologia interna de controlo e ensaio
da qualidade. Estes controlos podem
incluir testes de vigilncia e de
implementao
prtica
do
plano
operacional. O procedimento seguido
para inspees e auditorias tambm deve
convencer o adquirente de que so
realizadas inspees internas com o
mximo de objetividade.

Que o plano de escala de servio


previsvel para os guardas e integra
aspetos sociais, ou seja, um
mecanismo
de
substituio
implementado/como os perodos de
frias so geridos;
Que cada membro do pessoal de
segurana privada informado
acerca dos seus horrios com a
devida antecipao;
Que o adquirente foi informado
acerca dos horrios;
Que
os
horrios
esto
em
conformidade com as condies de
trabalho, tal como regulamentado
pelo direito nacional e/ou europeu;
Que o contrato executado de
acordo com os prazos;

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

39

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?

CRITRIOS DE QUALIDADE RELATIVOS A OPERAES DE CONTRATO


O gestor de
contrato no
local

O gestor de contrato no local conhece suficientemente as disposies


do contrato de modo a implementar todos os aspetos com um nvel
satisfatrio?
Que qualificaes possui o gestor no local?
Encontra-se em vigor uma cadeia de responsabilidade clara?

Plano
Operacional

O plano operacional inclui todos os elementos necessrios?


visvel uma metodologia clara para o plano de escala de servio?
O proponente possui capacidade suficiente para substituir um guarda
em caso de doena ou de outras circunstncias imprevistas?
O plano operacional inclui qualquer monitorizao de desempenho?
O plano operacional inclui a notificao obrigatria?
A metodologia do plano de escala de servio apresentado inclui todos
os elementos importantes? Em particular, este tem em conta aspetos
sociais para os guardas ao mesmo tempo que garante 100% de
cobertura do contrato?

Controlo da
Qualidade

Encontram-se implementados mecanismos de controlo da qualidade,


internos ou de terceiros, para as operaes do proponente?
Os mecanismos internos de controlo da qualidade so aplicados com a
objetividade necessria?

5. Infraestrutura de contrato
Por vezes, a tecnologia um elemento
essencial para a prestao de servios de
segurana privada de modo a garantir os
mais elevados padres de qualidade.
Embora a gama de tecnologia disponvel
esteja sempre a crescer, crucial que a
tecnologia
integrada
no
plano
operacional seja adequada aos objetivos
do contrato. Dadas as exigncias cada
vez mais complexas sobre os guardas
relativas
ao
manuseamento
de
tecnologia, todos os guardas devem estar
devidamente formados para manusear o
equipamento disponvel e a tecnologia
apresentada para os deveres do guarda.
As ferramentas e a tecnologia tambm
devem ser corretamente mantidas, em
conformidade com as instrues do

fabricante. O proponente deve ser capaz


de demonstrar no seu plano operacional
que estes aspetos so totalmente tido em
conta.
Equipamento
Todos os equipamentos utilizados pela
empresa proponente devem ser mantidos
pelo
proprietrio
do
equipamento
(normalmente o proponente) e as normas,
leis
e
regulamentos
devem
ser
respeitados, assim como as diretrizes do
fabricante. A responsabilidade pela
manuteno pode, em alternativa, ser
delegada a outra parte (por exemplo, no
caso de veculos: a uma oficina de
confiana). O equipamento e a respetiva
utilizao tm de cumprir as diretrizes de
sade e segurana. Alm disso, as

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

40

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
ferramentas tm de ser adequadas s
circunstncias especficas do local, por
exemplo, adequadas para transporte
oculto, caso o local o exija.
O aspeto exterior do pessoal de
segurana privada particularmente
importante, uma vez que este se reflete no
adquirente. Assim, o proponente tem de
fornecer fardas padro a todos os
guardas e garantir que as fardas
fornecidas so devidamente utilizadas e
cuidadas.
Os dispositivos de comunicao, TI,
hardware e software necessrios devem
ser fornecidos ao guarda de segurana
privada, em conformidade com a
natureza da funo a desempenhar.
Quaisquer armas transportadas no quadro
da execuo dos servios de segurana
privada em questo tem de ser
apropriadas,
utilizadas,
mantidas
e
guardadas de forma apropriada. Estas
apenas devem ser utilizadas pelo
proponente e respetivos guardas com as
licenas,
formao
e
experincia
necessrias para a sua utilizao. As
armas tm de ser inventariadas e
verificadas regularmente e guardadas de
forma segura e adequada. O plano
operacional tem de estabelecer quem
detm as licenas necessrias para
utilizao de armas, assim como as
condies e circunstncias. Todo o
pessoal de segurana privada em
questo tem de estar totalmente ciente
dos procedimentos de armas.
Todos os veculos utilizados na execuo
do contrato tm de estar claramente
assinalados
e
mantidos
em
boas
condies. Tm de estar claramente
definidas as pessoas que tm acesso aos
mesmos e a sua forma de utilizao.
Quaisquer ces utilizados na execuo do
contrato tm de ter recebido a formao
relevante e tm de ser acompanhados
por um guarda formado. O plano

operacional tem de estabelecer as suas


condies de utilizao.
Para todas as ferramentas e instrumentos
de apoio acima referidos, essencial que
o proponente fornea prova suficiente de
garantias
obrigatrias
e/ou
outras
garantias de seguro e acordos de
responsabilidade civil necessrios. Alm
disso, para a utilizao de armas e ces
aplicam-se leis nacionais especficas. O
proponente tem de estar em condies
de demonstrar a total conformidade e a
formao regular sobre as condies
legais mais recentes aplicveis utilizao
profissional deste equipamento.
Apoio tcnico
O plano operacional tem de fornecer a
informao necessria para explicar ao
adquirente o apoio tcnico e o
equipamento fornecidos aos guardas,
assim como a forma e a situao previstas
de utilizao dos mesmos. A manuteno
de todo o equipamento deve estar
includa no plano operacional para se
certificar de que todo o equipamento,
desde o material logstico, passando pelos
equipamentos de comunicao at ao
material de notificao, mantm o seu
estado de prontido operacional. Onde
existir um Circuito Fechado de Televiso,
ou sistemas CCTV ou outros sistemas
automatizados, tais como controlo de
acesso e instalaes de alarme, o plano
operacional deve responder s seguintes
questes:
Toda a legislao aplicvel
cumprida?
Em
alguns
pases
europeus encontra-se em vigor
legislao nacional com o intuito de
proteger a privacidade de pessoas
sob vigilncia.
O prestador de servios possui os
conhecimentos
tcnicos
para
manusear o equipamento?
O prestador de servios privado

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

41

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
pode
manter
devidamente
o
equipamento? Em caso negativo, a
empresa de servios de segurana

privada coopera com uma empresa


de manuteno especializada?
A tecnologia atual?

CRITRIOS DE QUALIDADE RELATIVOS INFRAESTRUTURA DE CONTRATO


Equipamento

O proponente pode provar que a legislao nacional relativa ao


porte de armas/ces/veculos cumprida? Isto tambm se
aplica, por exemplo, lei da privacidade se forem utilizadas
operaes de CCTV.
As ferramentas e equipamento sugeridos no plano operacional
so adequadas para a execuo do contrato?
A tecnologia cumpre todos os aspetos de sade e segurana,
assim como as diretrizes do fabricante?
Todo o pessoal de segurana operacional est formado para
manusear o equipamento?
So garantidas a manuteno e atualizao regulares?
O equipamento utilizado de forma a garantir as condies de
garantia do fabricante?
O proponente cobriu quaisquer requisitos de responsabilidade
por meio de seguros apropriados associados ao manuseio de
equipamento?
O proponente demonstra regularmente a existncia de
formao para pessoal que manuseia armas, incluindo formao
jurdica atualizada?

Apoio Tcnico

O proponente garante a prontido operacional de todo o


equipamento sempre que o contrato exigir a utilizao do
equipamento?
claro para que aspetos do contrato a empresa adjudicante
pretende recorrer a apoio tcnico externo?

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

42

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?

6. A Empresa de Servios de
Segurana Privada
Os critrios de qualidade definidos abaixo
permitem ao adquirente definir o tipo de
empresa de servios de segurana
privada. Isto diz respeito dimenso e
capacidade, nmero de efetivos, volume
de negcios e nvel de especializao ou
gama de servios do proponente.
importante referir que os critrios de
qualidade definidos para encontrar o
proponente correto esto associados s
tarefas e servios a realizar.20
O quadro jurdico de todas as empresas
de
segurana
privada
est
continuamente a mudar. Assim, muitas
empresas mantm programas internos de
conformidade,
o
que
tambm
proporciona ao adquirente um nvel de
conforto relativamente ao cumprimento e
atualizao dos aspetos jurdicos dos
servios prestados. Aqui inclui-se a
avaliao e o controlo de riscos. Em
alguns casos, os proponentes necessitam
de ter documentao da administrao
adequada, garantindo que todas as
certificaes e acreditaes esto em
conformidade com as leis aplicveis.
Um nmero crescente de organizaes
celebra acordos de continuidade da
atividade para garantir a continuao
das funes de atividade crtica em caso
de eventos perturbadores. H vrias
normas nacionais e internacionais de
continuidade da atividade que as
organizaes podem aplicar e que
podem ser solicitadas ao proponente
como prova de acordos de gesto da
continuidade das atividades21.
Num processo de contrato de autoridades pblicas
sediadas nas UE, este um requisito legal para a
conceo dos critrios de seleo e de
adjudicao.
20

H vrias normas de continuidade da atividade


que foram publicadas por vrias entidades de
21

Registo de experincia e percurso


Deve ser solicitado s empresas de
servios de segurana privada que
forneam informao sobre a sua
estrutura organizacional, a gama e a
natureza dos servios de segurana
privada que prestam, assim como h
quanto tempo o proponente presta
servios de segurana privada. Uma
cooperao atual ou prvia com as
autoridades locais ou nacionais pode ser
indicativo de uma empresa de servios de
segurana privada de qualidade. Este
pode ir alm de servios prvios prestados
e pode cobrir a participao em acordos
de partilha de informao ou formao e
esquemas de coordenao, por exemplo,
com a polcia ou outros servios de
emergncia.
Um bom registo de sade e segurana no
trabalho, assim como a disponibilidade de
apoio a guardas que tenham sido vtimas
de
ataques
(violentos)
ou
outros
incidentes, so sinal de uma boa poltica
de sade e segurana da empresa
proponente22. Este aspeto reflete-se,
frequentemente, em baixos ndices de
absentismo e numa maior motivao do
pessoal. Um elemento cada vez mais
importante de gesto do pessoal
qualquer poltica aplicvel relativa
conciliao entre tempo de trabalho e
tempo para a vida privada. Os Riscos de
Sade e Segurana associados a
determinados
contratos
podem
ser
normalizao, incluindo o ISO, a "British Standards
Institution" e a "US American Authorities".
Tambm o documento Buying Social - A Guide to
Taking Account of Social Considerations in Public
Procurement, publicado pela Direo-Geral do
Emprego, Assuntos Sociais e Igualdade de
Oportunidades da Comisso Europeia, pode dar
diretrizes sobre como identificar uma slida Poltica
de Sade e Segurana em operadores de servios
de segurana privada de qualidade.
22

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

43

44

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de


Segurana Privada?
avaliados utilizando uma variedade de
Ferramentas de Avaliao de Riscos de
Sade e Segurana23.
Um registo slido de confidencialidade da
informao do cliente relativamente a
dados privados est a tornar-se cada vez
mais relevante num mundo digital. Assim,
devem ser demonstradas medidas claras
de proteo de dados pelo proponente.
As medidas devem estar implementadas
de modo a proteger os dados privados de
clientes, recolhidos, por exemplo, no
decurso de iniciativas de notificao do
proponente.
tica, Filosofia da Empresa e Cdigo de
Conduta
O sinal de que o proponente possui uma
estrutura slida de gesto da qualidade e
de tica empresarial prova de qualquer
Compromisso de Responsabilidade Social
da Empresa. Regimes internacionais
Normalizados, como o Pacto Global das
Naes Unidas, ajudam a comparar
esforos neste aspeto.

proponentes
so
normalmente
responsveis por garantir a conformidade
de todo o pessoal com os cdigos ou
princpios ticos e deontolgicos internos,
assim como com as normas e obrigaes
do setor.
Pequenas e Mdias Empresas
As Pequenas e Mdias Empresas24
enfrentam
desafios
especficos
nos
processos de concurso. Alguns dos critrios
de qualidade estabelecidos podem
colocar,
direta
ou
indiretamente,
potenciais encargos sobre as referidas
empresas, o
que
requer
solues
pragmticas de forma no discriminatria
para todos os proponentes. Para os
adquirentes privados tambm esto
disponveis melhores prticas para ajudar
a tornar os processos de concurso mais
acessveis s PMEs25.

Muitas
organizaes
possuem
documentao a apresentar a sua
abordagem aos clientes e operaes
empresariais a partir de um ponto de vista
tico e deontolgico. Se a empresa
proponente possuir uma declarao do
gnero, isso indicativo das normas
internas do proponente, incluindo anticorrupo, o tratamento da tica
empresarial e transparncia financeira, e
mostra se o proponente corresponde s
expetativas do adquirente desde um
ponto de vista de filosofia empresarial. O
programa interno de conformidade ou
gestor de qualidade de empresas
Uma ferramenta a Avaliao Europeia Online
Interativa de Riscos, uma aplicao informtica
desenvolvida pela Agncia Europeia para a
Segurana e a Sade no Trabalho (UE-OSHA). Deve
ter-se especial considerao pelas PMEs, que podem
debater-se com dificuldades para apresentar provas
das suas polcias Sociais.
23

Tal como definido na Recomendao


Comisso Europeia 2003/361/CE.
24

da

Ver, por exemplo, o Documento de Trabalho do


Pessoal da Comisso Europeia Cdigo Europeu de
Boas Prticas para facilitar o acesso das PME aos
contratos pblicos.
25

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Captulo 5 - Como definir Critrios de Qualidade para a Aquisio de Servios de Segurana 45


Privada?

CRITRIOS DE QUALIDADE RELATIVOS S EMPRESAS DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA


O proponente pode demonstrar experincia na rea pretendida?
Gama de servios fornecidos? Durao no mercado?
O proponente tem/teve uma cooperao atual/prvia com as
autoridades?
Registo de
Experincia e
Percurso

O proponente apresenta um bom registo de sade e segurana no


trabalho?
Se necessrio, o proponente aplica ferramentas de Avaliao de
Riscos de Sade e Segurana?
O proponente possui um bom registo de confidencialidade e
proteo de dados?
O proponente possui um Compromisso slido de RSE?

tica, Filosofia
da Empresa e
Cdigo de
Conduta

O proponente possui um programa interno de conformidade e de


qualidade, que garante a conformidade jurdica e as normas da
indstria/prprios compromissos?
O proponente possui um programa de cdigo de
conduta/integridade?

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Anexo 1: Diretrizes de Avaliao: Um exemplo de como Adjudicar Contratos com Base em


Critrios de Qualidade.

Anexo 1: Diretrizes de Avaliao: Um exemplo de como Adjudicar Contratos


com Base em Critrios de Qualidade.
Este anexo fornece-lhe a si, o cliente, um exemplo pratico sobre a forma de adjudicao de
contratos com base em critrios de qualidade.
Tm de ser seguidos trs passos importantes.
1 PASSO - Fixar a importncia relativa da qualidade relativamente ao preo.
2 PASSO Estabelecer a importncia atribuda a diferentes categorias de qualidade
e a importncia relativa de critrios de qualidade especficos em cada categoria.
3 PASSO Atribuir uma pontuao a cada um dos diferentes critrios de modo a
determinar o prestador com a proposta de melhor valor, depois da publicao do
contrato e da receo de propostas das diferentes empresas de segurana privada
em conformidade com o 1 e 2 passos.

1 PASSO - A importncia da qualidade relativamente ao preo


Para determinar a proposta que representa o melhor valor de acordo com os critrios de
qualidade e preo, a seguinte frmula pode ser utilizada para obter a pontuao geral da
proposta:
Compete ao adquirente determinar a
importncia concedida por si prprio
pontuao de qualidade e de preo.
Quanto maior for a pontuao, maior a
importncia concedida aos critrios de qualidade.

Pontuao da proposta = Pontuao


de qualidade + Pontuao de preo

2 PASSO - Definir a importncia de diferentes categorias e de critrios


de qualidade especficos
Este passo permite aos adquirentes definir que categorias dos critrios de qualidade so
mais importantes para si na sua avaliao de qualidade, atribuindo uma proporo
diferente de pontos permitida para a pontuao de qualidade:

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

46

Anexo 1: Diretrizes de Avaliao: Um exemplo de como Adjudicar Contratos com Base em


Critrios de Qualidade.
Categoria

Atribuio de importncia

Pessoal de segurana privada

Um elevado nmero de pontos atribudo indica que a


anlise do historial, verificao de segurana, seleo
e recrutamento, as aptides e competncias, a
experincia e as condies de contratao so de
importncia capital.

Gesto de contrato

O nmero atribudo aqui reflete a importncia


atribuda s competncias da gesto de contrato,
sua experincia e aos servios de apoio no seio da
empresa proponente.

Operaes de contrato

Caso a qualidade do gestor de contrato no local, do


plano operacional que inclui aspetos como o plano de
escala de servio, seja de importncia capital para o
adquirente, devem ser atribudos mais pontos a esta
categoria de qualidade.

Infraestrutura de Contrato

Os adquirentes que concedem mais importncia ao


apoio tcnico e qualidade do equipamento
fornecido devem atribuir mais pontos a esta categoria
dos critrios de qualidade.

A Empresa

O valor atribudo qualidade geral da empresa


proponente, incluindo aspetos como a tica, a filosofia
ou cdigos de conduta internos, reflete-se aqui.

Pode escolher a importncia de critrios de qualidade especficos em cada categoria. O


cliente tem de atribuir pontos em aspetos especficos que perfazem o valor total de pontos
atribudo a cada categoria.
Por exemplo, se atribuirmos 60 pontos qualidade e 40 pontos ao preo (passo 1), temos de
distribuir esses 60 pontos pelos diferentes critrios de qualidade. Por exemplo, poderia atribuir
17 pontos ao pessoal de segurana privada, 5 gesto de contrato, 20 s operaes de
contrato, 10 infraestrutura de contrato e 8 empresa de segurana privada.
Depois poderia escolher entre os critrios possveis identificados em cada categoria os
correspondentes s suas prioridades. Por exemplo, relativamente categoria "gesto de
contrato", pode atribuir os 5 pontos identificados :
qualificao da equipa diretiva (3 pontos)
experincia da equipa diretiva (2 pontos)
A mesma operao seria necessria relativamente aos possveis critrios relativos s
restantes categorias de qualidade.1

Tal como explicado na seco 5, as autoridades de contratos pblicos tm de ser avisadas de que alguns critrios
so critrios de excluso em vez de critrios de adjudicao (formao obrigatria ou cumprimento da legislao
nacional e laboral). De acordo com as Diretivas europeias, a experincia do pessoal tambm pode ser
considerada um critrio de seleo.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

47

Anexo 1: Diretrizes de Avaliao: Um exemplo de como Adjudicar Contratos com Base em


Critrios de Qualidade.
Nas pginas 45- 50 poder encontrar um exemplo completo.

DEPOIS DE DECIDIR QUANTO IMPORTNCIA CONCEDIDA AOS


CRITRIOS DE QUALIDADE E IMPORTNCIA RELATIVA DOS CRITRIOS
DE QUALIDADE IDENTIFICADOS, TEM DE SER ABERTO UM PROCESSO DE
CONCURSO. OS CRITRIOS PROCESSUAIS DEVEM SER RESPEITADOS, DE
ACORDO COM A NATUREZA DO CONTRATO (TAL COMO EXPLICADO
NO CAPTULO 4).2
Antes de adjudicar um contrato, especialmente nos contratos sujeitos a regras de contratos
pblicos (ver nesta matria o Captulo 5), primeiro deve verificar:
a) Se existem empresas consideradas inapropriadas para desempenhar a tarefa em
questo. Os indcios podem ser o no pagamento de impostos ou da segurana
social, cadastro ou outros delitos. Os adquirentes pblicos dentro da Unio Europeia
esto obrigados a excluir automaticamente determinadas propostas.
b) Se h empresas que no cumprem os critrios bsicos de seleo em termos de
experincia e competncias. Estas empresas no devem ser includas nas fases de
adjudicao.
Depois de excluir algumas das empresas inadequadas e selecionar as empresas que
cumprem os critrios de seleo, a proposta de melhor valor obtida avaliando os critrios
anteriormente escolhidos.

3 PASSO - Avaliao da qualidade


Depois de apresentadas as propostas, o adquirente leva a cabo uma avaliao dos
oramentos recebidos nas propostas. As propostas que no cumprem os critrios de
excluso ou seleo no so consideradas. A avaliao das restantes propostas baseia-se
no nmero de pontos atribudo ao preo, tal como afirmado no anncio de adjudicao
de proposta.
Avaliao do preo
O adquirente com a proposta de valor mais baixo recebe o nmero total de pontos
disponvel para o preo. As restantes propostas de valor superior so avaliadas em
comparao com o valor da proposta de valor mais baixo. Os pontos para o preo so
deduzidos relativamente percentagem a que a proposta de valor se encontra acima da
proposta de valor mais baixo. No exemplo abaixo, em que esto disponveis no total 40
pontos para a pontuao do "preo", um aumento de 10% no preo leva a uma deduo
de 10% nos 40 pontos disponveis e assim por diante.

Os anncios de concurso tero de ser respeitados pelas autoridades de contratos pblicos. Consultar as pginas

54-57.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

48

Anexo 1: Diretrizes de Avaliao: Um exemplo de como Adjudicar Contratos com Base em


Critrios de Qualidade.
Empresa

Preo

Pontos

100.000 Euros

40

110.000 Euros

36

120.000 Euros

33

Avaliao da Qualidade
Depois de o adquirente ter definido as suas prioridades em termos de qualidade atribuindo
pontos s categorias estabelecidas no 2 PASSO, essencial que seja realizada uma
avaliao objetiva para averiguar que propostas cumprem esses requisitos. De modo a
garantir essa objetividade, podem ser usados os seguintes parmetros de pontuao:
No aplicvel
No conforme
Presumivelmente conforme
Conforme
Excelente
A tabela seguinte apresenta definies para cada um dos parmetros de classificao.
"No aplicvel" utilizado nas tabelas de pontuao para critrios que no so
considerados relevantes para o contrato. Obviamente, uma empresa com uma
classificao "excelente" num dos critrios de qualidade deve receber um maior nmero de
pontos disponveis do que uma empresa com apenas "presumivelmente conforme". Desse
modo, so aplicadas diferentes ponderaes aos pontos atribudos a cada critrio.
Ponderao
Parmetro

Ponderao

No conforme

0%

Presumivelmente conforme

50%

Conforme

80%

Excelente

100%

O proponente com o maior nmero de pontuaes "excelente" em critrios-chave (os


critrios a que foi atribudo o maior nmero de pontos pelo adquirente) obter, portanto, a
pontuao mais elevada nos critrios de qualidade. A avaliao dos critrios de qualidade
adicionada aos pontos atribudos avaliao de preo para estabelecer a proposta que
representa o "melhor valor".

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

49

Anexo 1: Diretrizes de Avaliao: Um exemplo de como Adjudicar Contratos com Base em


Critrios de Qualidade.
Definio de Critrios de Pontuao
No Aplicvel

Este tem em conta o facto de que nem todos os itens so aplicveis a


todos os adquirentes. O critrio no aplicvel adjudicao desta
proposta e, portanto, no pontuado. A avaliao "no aplicvel"
no deve ser usada de forma aleatria; deve ser justificada
relativamente aos requisitos do concurso. Por exemplo, o critrio "CCTV"
no aplicvel se esta tecnologia no tiver de ser utilizada para a
execuo do contrato.

No conforme

Esta avaliao aplica-se se a informao fornecida no cumpre


totalmente os requisitos do adquirente. No deve ser utilizada se no
for fornecida informao num determinado item.

Presumivelmente
conforme

A informao fornecida no permite avaliar de forma completa se o


item proposto cumpre os requisitos.

Conforme

A informao fornecida cumpre na ntegra os requisitos estabelecidos


no anncio de concurso e vai de encontro s expetativas do
adquirente.

Excelente

O item cumpre os requisitos e as expetativas e demonstra um servio de


qualidade excecionalmente elevada assente na execuo bem
sucedida das operaes.

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

50

51

Anexo 1: Exemplo

Exemplo
No exemplo descrito, o adquirente decidiu atribuir os 100 pontos da seguinte forma:
Preo

40 pontos

Qualidade

60 pontos

Atribuio:
1. Pessoal de Segurana Privada

1. 17

2. Gesto de contrato

2. 5

3. Operaes de Contrato

3. 20

4. Infraestrutura de Contrato

4. 10

5. Empresa de Servios de Segurana


Privada

5. 8

1. Pessoal de Segurana Privada


Pontos
disponveis

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

1.1 Anlise de historial, verificao de segurana, seleo, recrutamento


Processo de
seleo e
verificao
documentado

Prova de
conformidade
com a legislao
relativa seleo
e verificao de
pessoal de
segurana
privada

Pessoal especfico
de seleo e
verificao

Recrutamento
com
consideraes
sociais

1,5

1,5

1.2 Aptides e Competncias


Formao Bsica

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

52

Anexo 1: Exemplo

Pontos
disponveis

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

Formao
Adicional

Formao
Especializada

Formao de
Reciclagem

Pessoal/instala
es de formao
especficas

Mdulos de
formao/unidad
es curriculares

Outras
competncias
suportadas

Carreira e
formao para
guardas
associados

0,5

1.3 Experincia
Prova de
suficiente nvel de
experincia

Cooperao com
outras
organizaes/aut
oridades

1.4 Condies de contratao


Certido de
cumprimento de
acordos coletivos
de trabalho,
direito nacional
em matria social
e laboral

Estrutura salarial
clara e
transparente

Canal de
reclamaes.
Feedback e
sugestes

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

1,6

53

Anexo 1: Exemplo

Acordos de
responsabilidade
civil

TOTAL

17

12,1

2. Gesto de contrato
Pontos
disponveis

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

2.1 A Equipa Diretiva


Registos
Financeiros Claros

Qualificaes da
Equipa Diretiva

2,4

Experincia da
Equipa Diretiva

1,6

Responsabilidade
s e Normas

Servios de Apoio

TOTAL

2.2 Servios de Apoio

4,0

3. Operaes de Contrato
Pontos
disponveis

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

3.1 O gestor de contrato no local


Comprovativo de
habilitao

Previso de
conhecimento
contratual

Cadeia de
responsabilidade

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

0,5

54

Anexo 1: Exemplo

Pontos
disponveis

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

3.2 Plano Operacional


Perfeio do
plano
operacional

Metodologia do
plano de escala
de servio

Flexibilidade do
plano de escala
de servio

Monitorizao do
desempenho

Utilizao da
notificao
obrigatria

Aspeto social do
plano de escala
de servio

0,5

3.3 Controlo da Qualidade


Mecanismo de
controlo interno e
de terceiros

0,8

Controlo de
qualidade
objetivo

0,8

TOTAL

20

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

17,6

55

Anexo 1: Exemplo

4. Infraestrutura de Contrato
Pontos
disponveis

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

4.1 Equipamento
Cumprimento da
legislao
nacional relativa
a
armas/veculos/e
quipamento (se
aplicvel)

Adequao de
ferramentas para
o plano
operacional

Cumprimento das
condies de
sade e
segurana no
que toca ao
manuseamento
de equipamento

Manuteno
regular de
ferramentas/equi
pamento

Garantia de
ferramentas e
equipamento

Acordos de
responsabilidade
para o
manuseamento
de ferramentas

Formao
especial para
pessoal que
manuseia
ferramentas/equi
pamento

2,4

0,5

4.2 Apoio Tcnico


Prontido de todo
o equipamento
de acordo com
os requisitos de
contrato

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

56

Anexo 1: Exemplo

Pontos
disponveis

Apoio tcnico
claro garantido
para todo o
equipamento

TOTAL

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

10

8,9

5. Empresa de Servios de Segurana Privada


Pontos
disponveis

No
aplicvel

No
conforme
0%

Presumivelm
ente
conforme
50%

Conforme
80%

Excelente
100%

Pondera
o de
pontos
atribudas

5.1 Registo de experincia e percurso


Gama de servios
fornecidos

Tempo no
mercado

Cooperao
atual/prvia com
as autoridades

Bom registo de
sade e
segurana no
trabalho

Esquema de
conciliao entre
trabalho e vida
privada

Avaliao dos
riscos de sade e
segurana

Registo de
confidencialidad
e da informao
do cliente

Medidas de
proteo de
dados

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

1,6

57

Anexo 1: Exemplo
5.2 tica, Filosofia da Empresa e Cdigo de Conduta
Compromisso de
Responsabilidade
Social da
Empresa

Documentao
de abordagem
tica atividade

Programa de
continuidade da
atividade

Programa interno
de
conformidade/qu
alidade

TOTAL

0,5

4,1

Resultado
Como resultado da avaliao da proposta a partir do exemplo acima, o adquirente tem
agora uma viso geral para comparar o desempenho dos vrios proponentes nos diferentes
critrios de qualidade. Neste exemplo, o proponente tem o seguinte desempenho nos
critrios de qualidade.
Critrios de qualidade

Pontos disponveis

Pontos Atribudos

Pessoal de Segurana
Privada

17

12,1

Gesto de contrato

4,0

Operaes de Contrato

20

17,6

Infraestrutura de Contrato

10

8,9

Empresa de Servios de
Segurana Privada

4,1

Total

60

46,7

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

58

Anexo 2 Critrios de excluso, seleo e adjudicao

Anexo 2 Critrios de excluso, seleo e adjudicao


Este Anexo fornece uma viso geral dos critrios de excluso, seleo e adjudicao que
esto includos na legislao relativa Contratao Pblica na UE. Estes critrios apenas so
aplicveis a autoridade pblicas que adquirem servios de segurana privada. Os clientes
privados tambm so encorajados a inspirarem-se nestes critrios.
1. CRITRIOS DE EXCLUSO
Os adquirentes pblicos devem excluir
dos concursos os proponentes que
tenham sido condenados por sentena
transitada em julgado por uma das
seguintes razes:

No
conforme

Conforme

Observaes

Participao numa organizao


criminosa
Corrupo
Fraude
Infraes terroristas ou infraes
relacionadas com atividades terroristas
Branqueamento de capitais ou
financiamento do terrorismo
Trabalho infantil e outras formas de trfico
de seres humanos
Incumprimento das obrigaes de
pagamento de impostos ou de
contribuies para a segurana social

As autoridades adjudicantes podem


excluir ou podem ser obrigadas por
Estados-Membros a excluir proponentes da
participao em concursos nas seguintes
situaes:

No
Conforme

Conforme

Desrespeito do direito da Unio,


internacional e nacional em matria
ambiental, social e laboral, assim como
das convenes coletivas
O proponente encontra-se em falncia,

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Observaes

59

Anexo 2 Critrios de excluso, seleo e adjudicao


estado de insolvncia ou processo de
insolvncia
Falta profissional grave, o que levanta
dvidas quando integridade do
proponente
O proponente celebrou acordos com
outros operadores econmicos com o
objetivo de
distorcer a concorrncia
Conflito de interesses
Deficincias significativas ou persistentes
na execuo de um requisito essencial no
mbito de um contrato pblico anterior
O proponente exerceu influncia indevida
do processo de tomada de deciso da
autoridade adjudicante
Uma classificao "no conforme" em qualquer uma destas categorias obrigatrias conduz
desclassificao imediata do processo de concurso. Uma classificao "no conforme"
em qualquer uma destas categorias opcionais pode conduzir desclassificao do
processo de concurso.
2. CRITRIOS DE SELEO
A habilitao para o exerccio da atividade profissional
Os proponentes podem ter de cumprir os
seguintes requisitos:

No
Conforme

Conforme

Inscrio num dos registos profissionais ou


comerciais no seu Estado-Membro de
estabelecimento
Nos concursos de aquisio de servios, se
os proponentes tiverem de possuir uma
autorizao especial ou de ser membros
de uma determinada organizao para
poderem executar o servio em causa no
seu pas de origem

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Observaes

60

Anexo 2 Critrios de excluso, seleo e adjudicao


Capacidade econmica e financeira
Os proponentes podem ter de cumprir os
seguintes requisitos:

No
Conforme

Conforme

Observaes

No
Conforme

Conforme

Observaes

Ter um determinado volume de negcios


anual mnimo, designadamente no
domnio abrangido pelo contrato
Os proponentes podem ter de fornecer
informaes sobre as suas contas anuais
apresentando, por exemplo, o rcio entre
ativos e passivos
Um nvel adequado de seguro contra
riscos profissionais
A capacidade tcnica e profissional
Os proponentes podem ter de cumprir os
seguintes requisitos:
Nvel suficiente de experincia,
comprovado por referncias adequadas
de contratos executados no passado, por
exemplo, uma lista dos trabalhos realizados
pelo menos nos ltimos cinco anos,
acompanhada por certificados de
execuo satisfatria e resultados dos
trabalhos mais importantes
Certificados de habilitaes literrias e
qualificaes profissionais do proponente
ou do empreiteiro ou das do quadro de
gesto da empresa, desde que no sejam
avaliados como um critrio de
adjudicao
Nos concursos para a aquisio de
fornecimentos que impliquem operaes
de montagem ou instalao, a prestao
de servios ou a execuo de obras, a
capacidade profissional do proponente
para prestar o servio ou executar a
instalao ou a obra em causa pode ser
apreciada em funo das suas
capacidades, eficincia, experincia e
fiabilidade

AQUISIO DE SERVIOS DE SEGURANA PRIVADA DE QUALIDADE

Anexo 2 Critrios de excluso, seleo e adjudicao


Uma classificao de "no conforme" em alguma das categorias pode conduzir excluso
do adquirente do processo posterior de seleo/adjudicao. Se uma empresa
considerada como "supostamente conforme", pode ser solicitada informao adicional.
"Supostamente conforme" ser classificada como "conforme" relativamente aos critrios de
excluso e seleo.
3. CRITRIOS DE ADJUDICAO
O contrato ser adjudicado empresa que apresentar a proposta mais vantajosa em
termos econmicos, avaliada com base nos seguintes critrios:
a) preo ou custo, utilizando uma abordagem de custos do ciclo de vida
b) a melhor relao qualidade/preo, que deve ser avaliada com base em critrios
que incluam aspetos qualitativos, ambientais e/ou sociais
c) qualidade, designadamente valor tcnico
d) qualificaes e experincia do pessoal encarregado da execuo do contrato em
questo, caso a qualidade do pessoal empregue tenha um impacto significativo no
nvel de execuo do contrato
e) o fator custo pode igualmente assumir a forma de um preo fixo com base no qual
os proponentes concorrem exclusivamente em termos de critrios de qualidade
f) Os Estados-Membros podem prever que os adquirentes no possam utilizar o preo
como nico critrio de adjudicao.

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Anexo 3 - Anncios de Concurso

Anexo 3 - Anncios de Concurso


O Anncio de Concurso um documento importante que deve apresentar a informao
necessria para um concurso especfico. Embora as autoridades pblicas tenham de
cumprir a legislao que estabelece a informao includa nos anncios de concurso, os
outros adquirentes tambm se devem inspirar no exemplo abaixo, apresentado na Diretiva
europeia relativa aos Contratos Pblicos 2014/24/UE, Anexo V, Parte C.
Informao a incluir em anncios de concurso
Nome, nmero de identificao (se previsto na legislao nacional), endereo,
incluindo cdigo NUTS, telefone, fax, correio eletrnico e endereo Internet da
autoridade adjudicante e, se for diferente, do servio junto do qual podem ser obtidas
informaes complementares.
Correio eletrnico ou endereo Internet em que os documentos do concurso estaro
disponveis para acesso livre, direto, completo, a ttulo gratuito.
Sempre que o acesso livre, completo, direto, a ttulo gratuito, no estiver disponvel
pelas razes indicadas no artigo 53.o, n.o 1, segundo e terceiro pargrafos, uma
indicao de como obter acesso aos documentos do concurso.
Tipo de autoridade adjudicante e principais atividades exercidas.
Se for o caso, indicao de que a autoridade adjudicante uma central de compras
ou de que existe ou pode existir outra forma de contratao conjunta.
Cdigos CPV; quando o contrato estiver dividido em lotes, esta informao dever ser
fornecida para cada lote.
Cdigo NUTS do local principal de execuo das obras, no caso das empreitadas de
obras, ou do local principal de entrega ou de execuo, no caso dos fornecimentos e
servios; quando o contrato estiver dividido em lotes, esta informao dever ser
fornecida para cada lote.
Descrio do contrato: natureza e extenso das obras, natureza e quantidade ou
valor dos fornecimentos, natureza e extenso dos servios. Se o contrato estiver
dividido em lotes, estas informaes devem ser fornecidas para cada lote. Se for caso
disso, descrio das eventuais opes.
Ordem de grandeza total estimada do(s) contrato(s); caso o contrato seja dividido
em lotes, indicar esta informao para cada lote.
Admissibilidade ou proibio de variantes.
Prazo para a entrega ou o fornecimento de bens, a execuo de obras ou a
prestao de servios e, na medida do possvel, durao do contrato.
No caso de um acordo-quadro, indicao da durao prevista do mesmo,
declarando, se for caso disso, as razes para qualquer durao que exceda
quatro anos; na medida do possvel, indicao do valor, ou ordem de grandeza
e frequncia dos contratos a adjudicar, nmero e, quando apropriado, nmero
mximo proposto de operadores econmicos autorizados a participar.

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Anexo 3 - Anncios de Concurso

No caso de um sistema de aquisio dinmico, indicao da durao prevista


do mesmo; na medida do possvel, indicao do valor ou ordem de grandeza e
frequncia dos contratos a adjudicar.
Condies de participao, nomeadamente:
Se for o caso, indicao de que se trata de um contrato pblico reservado a
entidades cujo objetivo principal seja a integrao social e profissional ou cuja
execuo est reservada no quadro de programas de emprego protegido;
Se for o caso, indicao se a execuo do servio est reservada, por fora de
disposies legislativas, regulamentares ou administrativas, a uma profisso
especfica; referncia da disposio legislativa, regulamentar ou administrativa
relevante;
Uma lista e uma breve descrio dos critrios relativos situao pessoal dos
operadores econmicos que possam levar sua excluso, bem como dos
critrios de seleo; nvel(eis) mnimo(s) especfico(s) das normas eventualmente
aplicveis;
indicao
das
informaes
exigidas
(autodeclaraes,
documentao).
Tipo de procedimento de adjudicao; se for o caso, justificao do recurso ao
procedimento acelerado (no caso de concursos abertos, concursos limitados e
procedimentos concorrenciais com negociao);
Se for o caso, indicao de que se trata de:
Um acordo-quadro;
Um sistema de aquisio dinmico;
Um leilo eletrnico (no caso de concursos abertos, concursos limitados ou
procedimentos concorrenciais com negociao).
Se os contratos forem divididos em lotes, indicao da possibilidade de concorrer a
um, vrios e/ou a todos esses lotes; indicao de qualquer eventual limitao do
nmero de lotes que podem ser adjudicados a um nico proponente. Se os contratos
no forem divididos em lotes, indicao dos motivos para tal, a no ser que esta
informao seja fornecida no relatrio individual.
Em caso de concurso limitado, de procedimento concorrencial com negociao, de
dilogo concorrencial ou de parceria para a inovao, sempre que se recorra
possibilidade de reduzir o nmero de candidatos convidados a apresentar propostas,
a dialogar ou a negociar: nmero mnimo e, eventualmente, mximo de candidatos
previsto e critrios objetivos a aplicar para escolher os candidatos em questo.
Em caso de procedimento concorrencial com negociao, de dilogo concorrencial
ou de parceria para a inovao, indicao, se for o caso, do recurso a um
procedimento faseado a fim de reduzir progressivamente o nmero de propostas a
negociar ou de solues a discutir.

Se for o caso, condies particulares a que est sujeita a execuo do contrato.

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Anexo 3 - Anncios de Concurso

Critrios a utilizar na adjudicao do contrato ou contratos. Exceto se proposta


economicamente mais vantajosa for identificada apenas com base no preo, os
critrios que permitem definir a proposta economicamente mais vantajosa, bem
como a respetiva ponderao, sero indicados quando no constarem do caderno
de encargos ou, no caso de dilogo concorrencial, da memria descritiva.
Prazo para a receo das propostas (concursos abertos) ou dos pedidos de
participao (concursos limitados e procedimentos concorrenciais com negociao,
sistemas de aquisio dinmicos, dilogos concorrenciais e parcerias para a
inovao).
Endereo para onde as propostas ou os pedidos de participao devem ser
enviados.
No caso de concursos abertos:
Prazo durante o qual o proponente obrigado a manter a sua proposta;
Data, hora e local da abertura das propostas; c) Pessoas autorizadas a assistir
abertura das propostas.
Lngua ou lnguas que podem ser utilizadas nas propostas ou nos pedidos de
participao.
Se for o caso, indicao de que:

aceite a apresentao eletrnica de propostas ou pedidos de participao;


So utilizadas as encomendas eletrnicas;
Ser utilizada faturao eletrnica;
Sero aceites pagamentos eletrnicos.

Informaes sobre se o contrato est relacionado com um projeto e/ou programa


financiado por fundos da Unio.

Designao e endereo do rgo responsvel pelos processos de recurso e, se for


caso disso, de mediao. Informaes precisas sobre os prazos de recurso ou, se for
caso disso, nome, endereo, telefone, fax e endereo de correio eletrnico do servio
junto do qual podem ser obtidas essas informaes.

No caso de um contrato recorrente, prazo estimado para a publicao de novos


anncios.
Data de envio do anncio.
Indicao sobre se o contrato ou no abrangido pelo GPA.
Quaisquer outras informaes relevantes.

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