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MOBILIDADE URBANA NA CIDADE DE SOBRAL/CE:

DISCUSSO DE CONCEITOS E CONSTATAES PRELIMINARES


Urban mobility in Sobral city/CE: discussion of concepts and preliminary findings
La movilidad urbana en la ciudad de Sobral/CE: discusin de conceptos y
observaciones preliminares
Luciana de Andrade Catunda *
Antnia Neide Costa Santana **
RESUMO
Esse artigo fruto de observaes e reflexes preliminares referentes elaborao da dissertao de
mestrado intitulada Sobral em Trnsito: Polticas Pblicas/Programas Sociais e Mobilidade Urbana. O
desenvolvimento da pesquisa nos permitir compreender o papel da mobilidade urbana como componente da
produo do espao e sua influncia na reproduo das relaes sociais na cidade de Sobral-CE. Devido sua
importncia para o crescimento e desenvolvimento do espao urbano, a mobilidade considerada elemento
indispensvel nas discusses envolvendo planejamento e desenvolvimento urbano, ganhando destaque na
elaborao de polticas pblicas nas quais pesquisadores e gestores pblicos propem repensar a cidade nos
moldes da fluidez do trnsito e da qualidade de vida. Como objetivo, propomos uma anlise acerca da temtica
da mobilidade urbana, refletindo sobre alguns conceitos e observaes essenciais para seu entendimento.
Avaliamos tambm a mobilidade na cidade de Sobral-CE, partindo de um breve histrico, no qual pontuamos
importantes transformaes ocorridas em seu espao urbano e seus rebatimentos no atual quadro da
mobilidade urbana da cidade.
Palavras-chave: Mobilidade. Urbano. Cidade.
ABSTRACT
This paper is based on observations and preliminar reflections on the masters thesis entitled Sobral in transit:
Public Policy/Social Programs and Urban Mobility. Its research will lead us to an understanding of the role of
urban mobility as space production componente and its influence on reproduction of social relations in Sobral
City - CE. Due to its importance for the growth and development of urban space, the mobility is considered
essential element in discussions involving urban planning and development, by gaining prominence in public
policy development in which researchers and policy makers propose rethinking the city along the lines of flow
of traffic and quality of life. We propose an analysis on the theme of urban mobility, reflecting on some essential
concepts and notices for its understanding. It also has evaluated the mobility in Sobral City, CE, starting with
a brief history, which we pointed out importante changes occurring in its urban space and its repercussions in
the current context of urban mobility in the city.
Keywords: Mobility. Urban. City.
RESUMEN
Este artculo es el resultado de las observaciones preliminares y reflexiones sobre la disertacin del
maestrazgo titulado "Sobral en trnsito: Polticas Pblicas/Programas Sociales y Movilidad Urbana". El
desarrollo de la investigacin nos llevar a una comprensin del papel de la movilidad urbana como
componente de produccin del espacio y su influencia en la reproduccin de las relaciones sociales en la
Mestranda em Geografia pelo programa Mestrado Acadmico em Geografia da Universidade Estadual Vale do Acara MAG/UVA.
E-mail: lucy.geografa@gmail.com
** Professora Adjunta da Universidade Estadual Vale do Acara (UVA) e do Mestrado Acadmico em Geografia MAG/UVA. E-mail:
neidesan@gmail.com
*

Revista da Casa da Geografia de Sobral, Sobral/CE, v. 17, n. 1, p. 160-177, Mar. 2015, Edio Especial,
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ciudad de Sobral - CE. Debido a su importancia para el crecimiento y el desarrollo del espacio urbano, la
movilidad se considera elemento esencial en las discusiones relacionadas con la planificacin y el desarrollo
urbano, obteniendo realce en la elaboracin de polticas pblicas, donde los investigadores y administradores
pblicos se proponen a repensar la ciudad como un modelo de fluido del trnsito y calidad de vida. Nuestro
objetivo es proponer un breve anlisis sobre el tema de la movilidad urbana a partir de la reflexin de algunos
conceptos y observaciones esenciales para su comprensin. Evaluamos la movilidad en la ciudad de Sobral
CE, empezando con una breve resea histrica en la que sealamos transformaciones considerables
ocurridas en su espacio urbano y sus repercusiones en el actual contexto de la movilidad urbana en la ciudad.
Palavras-clave: Movilidad. Urbano. Ciudad.

1. INTRODUO
Compreender a cidade com sua dinmica, funes e papel na rede urbana tem se tornado uma tarefa
cada vez mais complexa. Desde a Revoluo Industrial, ocorrida no sculo XVIII, as cidades tm se
reestruturado de acordo com os ditames do sistema capitalista, tendo o uso de seus espaos cada vez mais
voltado para subsidiar as necessidades do processo produtivo, bem como para a reproduo do capital.
O processo de industrializao ocorrido no Brasil a partir da dcada de 1930 reflete bem essa realidade.
A produo do espao urbano, associada s novas relaes de trabalho, configurou as cidades a partir da
instalao de novos equipamentos urbanos e do surgimento de novos servios. Associada intensa migrao
e ausncia de uma poltica de desenvolvimento urbano as cidades cresceram desenfreadamente,
desencadeando uma progressiva expanso da malha urbana.
Para compreendermos a mobilidade urbana no cotidiano das cidades, necessrio termos
conhecimento acerca das transformaes ocorridas no espao urbano, considerando no somente aspectos
econmicos como tambm questes sociais, polticas e culturais. De uma forma geral, essa se refere a
condies de deslocamentos nas cidades e envolve infraestrutura urbana e opes de modais, alm de sofrer
influncias de aspectos socioeconmicos (VASCONCELLOS, 2012) e contribuir para a produo do espao
urbano (VILLAA, 2001).
Em situaes onde uma cidade apresenta problemas de (i)mobilidade, ou seja, m condies de
circulao/deslocamentos, a produo e reproduo do espao comprometida significativamente, pois o
espao urbano produzido atravs da mobilidade de pessoas e objetos (MONDARDO, 2009). Alm disso, a
mobilidade urbana tambm um direito social, garantido pela Lei n 12587 de 2012 que trata da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana. Essa assegura o direito de ir e vir do cidado e garante a participao desses
no planejamento e elaborao de polticas pblicas para a cidade.
Atualmente, muitas cidades tm sofrido com a criao tardia da Poltica de Mobilidade Urbana do pas,
e no apenas cidades grandes como tambm cidades mdias que como afirma Pereira (2008, p.311)

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apresenta atualmente processos, antes manifestados de forma mais marcante na metrpole. Dentre as
cidades mdias que convivem com a questo da imobilidade, citamos o municpio de Sobral CE. A cidade
tem apresentado srios problemas quanto mobilidade em seu espao urbano resultantes de processos
histricos envolvendo sua localizao geogrfica, economia, relaes socioculturais e de processos de
estruturao, reestruturao e requalificao mediante gestes pblicas e influncias da elite local atravs da
implantao de servios e equipamentos que, apesar de pioneiros na regio Norte, desconsideram a populao
pobre da cidade e entorno.
Atualmente, a cidade recebe um intenso fluxo de pessoas e circulao de bens em seu espao urbano
decorrente da atuao de indstrias e do seu expressivo setor tercirio. A cidade possui vrias funes urbanas
e atua no atendimento demanda de uso e consumo de vrios municpios da regio noroeste do Cear.
A partir disso, buscamos, nesse artigo, identificar alguns pontos importantes na estruturao e
reestruturao do espao urbano da cidade e seus rebatimentos na atual situao da mobilidade urbana,
discutindo alguns aspectos constatados durante as investigaes preliminares para elaborao da dissertao
citada.

2. COMPREENDENDO A MOBILIDADE URBANA: RETROSPECTO E CONCEITUAO


2.1 Breves Consideraes para a Compreenso da Mobilidade Urbana
Atualmente, os estudos desenvolvidos acerca das cidades brasileiras tm abordado variadas
temticas, como por exemplo: Reestruturao Produtiva; Rede de Cidades; Requalificao dos Espaos
Urbanos, Legislao Urbanstica, dentre outros. Contudo, para que se possa ter uma compreenso clara acerca
dessas questes, necessrio investigar no somente o contexto, mas o histrico desses acontecimentos.
Para compreendermos acerca da mobilidade urbana, esse mesmo processo tambm necessrio.
Sobre o processo de urbanizao brasileira, importante enfatizar que nosso pas conseguiu, em um
intervalo de 40 anos, triplicar a quantidade de habitantes nos espaos das cidades. A partir da dcada de 1930,
as polticas de industrializao provocaram uma reconfigurao nos espaos urbanos do Rio de Janeiro e So
Paulo, consideradas metrpoles nacionais e de grande importncia. Com o grande fluxo de pessoas que
migraram para as grandes cidades, desencadeou-se um processo de periferizao nas metrpoles, onde esses
migrantes passaram a se instalar em reas distantes do ncleo central.
E onde entra a mobilidade urbana? Na dcada de 1950, a implantao da indstria de bens durveis,
a partir da fabricao de automveis, modificou os espaos da cidade. Os gestores pblicos, juntamente com

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os detentores do capital, pensavam a cidade a partir de uma lgica de fluidez. Com a pouca oferta de
transportes pblicos diante do nmero crescente de pessoas na cidade e devido s polticas de facilidade de
compra e incentivo do uso de automveis, houve um rpido aumento da frota e o sistema virio ficou em
segundo plano. Esse processo desencadeou vrios problemas envolvendo a mobilidade urbana, como por
exemplo: congestionamentos, acidentes e poluio do meio ambiente.
Devido crescente problemtica enfrentada no espao urbano e o aumento dos problemas envolvendo
o deslocamento de pessoas e bens na cidade, surgiu a necessidade da elaborao de uma poltica de
desenvolvimento urbano que ordenasse em escala nacional o crescimento e desenvolvimento das cidades.
At a dcada de 1980, as cidades brasileiras cresceram sem uma legislao especfica em nvel federal
que regulamentasse a poltica urbana no pas. Somente na Constituio Federal de 1988, foi includo um
captulo referente Poltica Urbana, atravs dos artigos 182 e 183. Contudo, era necessrio regulamentar, e
somente com a criao do Estatuto da Cidade, em 2001, a poltica urbana comeou a vigorar com maior fora
(BRASIL, 2005 p. 10).
Para a elaborao dessas polticas pblicas, foi considerada a importncia das relaes existentes
entre transportes, polticas de uso do solo e habitao. A ideia era elaborar um conceito de mobilidade urbana
que orientasse aes para a implementao de uma poltica que propiciasse aos cidados o acesso com
segurana e eficincia aos espaos urbanos a fim de promover a sustentabilidade econmica e ambiental.
Com o desenvolvimento tecnolgico; a modernizao dos espaos e servios; a crescente especulao
imobiliria; o fortalecimento das redes; dentre outros, as cidades cresceram, mas nem sempre esse crescimento
esteve acompanhado de um desenvolvimento.
A dinmica de deslocamentos de pessoas e bens na cidade se tornou cada vez mais complexa e a
mobilidade urbana passou a tomar evidncia devido ao conjunto de problemas que vinham sendo associadas
a ela. Independentemente de serem metrpoles, regies metropolitanas, cidades mdias ou pequenas, os
espaos urbanos tm passado por dificuldades quando o assunto sistema de circulao. Assim, baseada nos
princpios do Estatuto da cidade, foi criada a Lei 12.587/12, que trata da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
Esta objetiva contribuir para o acesso cidade atravs do planejamento e da gesto democrtica
do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana; busca a integrao entre os diferentes modais, a melhoria da
acessibilidade e da mobilidade das pessoas e cargas nos municpios.
A ideia buscar uma sustentabilidade garantindo os servios necessrios aos atuais usurios sem
comprometer as necessidades das futuras geraes, valorizando a circulao de pessoas, os espaos
pblicos e promovendo, tambm, uma sustentabilidade nos mbitos econmico e social das cidades.

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Contudo, importante atentar para o fato de que os problemas de mobilidade urbana no esto
centrados apenas nos modais, mas envolvem pessoas, capital, estruturas e infraestruturas, cultura e
segregao. A mobilidade urbana tem grande impacto na economia local, e na qualidade de vida, alm de estar
totalmente interligada com a Poltica de Desenvolvimento Urbano e a reproduo das relaes sociais na
cidade.
2.2 Sobre Conceitos de Mobilidade Urbana
A discusso da mobilidade urbana intrnseca s questes econmicas e sociais das cidades. Os
deslocamentos fazem parte do nosso cotidiano e refletem o lugar que vivemos, demonstrando, a partir da oferta
da mobilidade, para qu e para quem o espao urbano pensado. Devido a seu papel na produo do espao
e na reproduo das relaes sociais, e do quadro atual da problemtica urbana, a questo da mobilidade tem
ganhado importncia nas discusses que envolvem planejamento urbano e qualidade de vida nas pequenas,
mdias e grandes cidades.
Alguns pesquisadores como Eduardo Alcntara Vasconcellos (2001); Marcos Timteo Rodrigues de
Souza (2011) e Alexandre vila Gomide (2006) tentam explicar a mobilidade urbana numa perspectiva didtica.
A inteno vlida mas sintetizar um conceito nem sempre significa facilitar seu entendimento. Como exemplo,
podemos citar a definio de mobilidade segundo a Lei n 12587/12, referente a Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana, em seu inciso II, onde essa considerada como condio em que se realizam os deslocamentos de
pessoas e cargas no espao urbano.
Por condio, podemos entender como circunstncias de que se encontram dependentes indivduos
ou coisas. O conceito vago, se compararmos por exemplo, definio proposta por Vasconcellos (2001 p.
15), onde afirma que a mobilidade expressa de que forma e por que razes as pessoas se deslocam nas
cidades.
As formas referem-se a meios, ou seja, os meios de locomoo. As razes remetem aos motivos que
levaram o indivduo a optar pelo uso do transporte motorizado ou no ou o uso de determinada rota. relativo
oferta de mobilidade e influenciado por fatores sociais (VASCONCELLOS, 2001).
Alguns autores como Vaccari e Fanini (2011); Caldeira (2000); Villaa (2001) e Gaudemar (1997)
incluem em suas definies caractersticas mais especficas e preocupam-se em enfatizar a complexidade do
assunto, visto que est relacionado no somente circulao mas tambm a polticas de uso do solo e
desenvolvimento urbano, produo e reproduo do espao, reestruturao urbana e produtiva e segregao
scio espacial.

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Uma definio que enfatiza a complexidade da temtica e a necessidade de uma anlise mais
aprofundada foi descrita por Kneib (2012, p. 72) em um texto acerca da mobilidade urbana e qualidade de vida,
onde afirma que essa:

Trata-se de um termo recente, de certa forma, que se relaciona capacidade de deslocamento das
pessoas e bens, nas cidades, cujas variveis intervientes, contudo, so to complexas quanto as
variveis que constituem a prpria cidade. Assim sendo, a consolidao e apreenso desse conceito,
e de seus aspectos correlatos, ainda constitui um desafio (KNEIB 2012, p. 72).

Alguns conceitos acerca da mobilidade urbana referem-se aos deslocamentos a partir de dois aspectos:
o da circulao de pessoas e o da circulao de bens no espao urbano. Dentro dos conceitos, esses elementos
do uma ideia de unidade. Contudo, se os analisarmos separadamente, podemos encontrar contextos
diferentes, que nos apontam fatos histricos. Para ficar mais claro, podemos utilizar o conceito elaborado pelo
Ministrio das Cidades, onde afirma a ideia que a mobilidade urbana :
[...] resultado da interao dos fluxos de deslocamento de pessoas e bens no espao urbano,
contemplando tanto os fluxos motorizados quanto os no motorizados. Ela , portanto, um atributo da
cidade e determinada, principalmente, pelo desenvolvimento socioeconmico, pela apropriao do
espao e pela evoluo tecnolgica... (BRASIL, 2004 p.13).

De um modo geral, a mobilidade urbana refere-se capacidade, condies e possibilidades do


indivduo de se deslocar de um lugar para outro, com segurana e conforto, em um tempo ideal. So esses
deslocamentos que compe o ir e vir cotidiano. Assim, ter mobilidade poder se locomover de forma satisfatria
de casa para o trabalho, ou para a escola, ou para o lazer, independentemente da utilizao ou no de meios
de transporte.
Segundo Vasconcellos (2012, p.49), existem fatores que interferem na mobilidade dos cidados, so
eles: os fatores pessoais, como condies fsica e financeira; familiares, como a cultura local e o ciclo de vida
pessoal; e externos, como a oferta de meios de transporte. Esses, segundo o autor citado, influenciam nas
decises referentes forma de transporte que as pessoas utilizaro para se deslocar. Variveis como idade,
gnero e renda constam nesses fatores juntamente com a quantidade e qualidade do transporte pblico, a
localizao e horrio de funcionamento dos destinos escolhidos e tambm a segurana no lugar
(VASCONCELLOS 2012, p. 53). Com isso, podem ocorrer alteraes nos padres de movimentao
permanente e temporria dos indivduos (BRASIL, 2005, p. 12).
As dinmicas nos espaos so resultado de movimentaes que precedem decises. Essas
movimentaes ocorrem sempre com alguma finalidade, por alguma causa. A necessidade de circular est

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ento, ligada ao desejo de realizao das atividades sociais, culturais, polticas e econmicas consideradas
necessrias na sociedade. (VASCONCELLOS 2001, p. 147).
De acordo com Villaa (2001, p.20) o espao intraurbano estruturado fundamentalmente pelas
condies de deslocamento do ser humano. A imobilidade produz a fragmentao e o desenvolvimento
desigual dos espaos, alimentando um processo crescente de segregao scio espacial (PEREIRA, 2008).
Milton Santos (2000) comenta esse assunto ao falar de mobilidade limitada ou nula. O autor afirma que o
precrio e/ou ausncia de acesso aos meios de transporte dificulta os deslocamentos dos moradores para os
servios bsicos mais afastados do bairro ou municpios, deixando parte da populao margem dos servios
ofertados na cidade.
Um sistema de mobilidade precrio ou desestruturado pode restringir parte da populao a
oportunidades de trabalho e determinar as escolhas do local de moradia provocando o fenmeno da auto
segregao (SOUZA, 2011 p. 70) onde pessoas so foradas a migrar para determinadas partes da cidade,
seja por motivos econmicos ou por razes pessoais. Construir uma poltica de mobilidade urbana que
solucione ou apazigue os aspectos negativos relacionados aos deslocamentos urbanos tem sido motivo de
preocupao para os gestores pblicos. Gomide (2006, p. 244) refora os efeitos da segregao e da
imobilidade na cidade e afirma:

A privao do acesso aos servios de transporte coletivo e as inadequadas condies de mobilidade


urbana dos mais pobres reforam o fenmeno da desigualdade de oportunidades e da segregao
espacial, que excluem socialmente as pessoas que moram longe dos centros das cidades. Os
principais impactos desta situao so sentidos sobre as atividades sociais bsicas: trabalho,
educao e lazer. Toda pessoa necessita permanecer integrada comunidade, para preservar seu
senso de valor. A segregao espacial, na medida em que impede o desenvolvimento das
capacidades humanas e provoca a desigualdade de acesso s oportunidades entre os grupos sociais,
colabora na perpetuao do crculo vicioso da excluso social (GOMIDE 2006, p. 244).

Para discutir e buscar solues para as problemticas envolvendo a mobilidade urbana nas cidades,
os gestores pblicos tm sido orientados pela Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei 12.587/2012). Uma
das caractersticas mais importantes dessa Lei o foco no bem-estar da populao, seja como cidado seja
como usurio do sistema. Os princpios so claros e sugerem a reduo das desigualdades; melhorias na
acessibilidade e mobilidade; consolidao da gesto democrtica e promoo do acesso da populao ao que
a cidade oferece baseado nos princpios da equidade.
A promoo da mobilidade urbana deve compreender um sistema que permita populao acesso s
oportunidades e funes econmicas e sociais das cidades. Para isso, necessrio enfatizar o transporte
pblico coletivo; garantir condies de mobilidade para os cidados; discutir questes referentes ao
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desenvolvimento urbano e mobilidade de forma democrtica; criar polticas pblicas de conscientizao e


instruo no trnsito; e finalmente, do direito dos cidados cidade.
Assim, as polticas pblicas referentes mobilidade urbana devem preocupar-se em garantir o acesso
equitativo ao espao urbano na busca por uma melhor qualidade de vida e promoo da incluso social. Uma
poltica de mobilidade urbana eficaz deve levar em considerao a realidade dos que habitam na cidade, para
que se possa ter um melhor conhecimento das prioridades e necessidades que envolvem o cotidiano desses,
relativo aos deslocamentos urbanos.

3. MOBILIDADE URBANA NA CIDADE MDIA DE SOBRAL CE: QUADRO ATUAL E OBSERVAES


Em sua gnese, a cidade de Sobral esteve fortemente apoiada nas atividades econmicas
desenvolvidas na regio do Vale do Acara (pecuria/algodo), que influenciaram no processo de expanso e
estruturao da cidade no decorrer dos sculos XVIII e XIX. Atualmente, Sobral conhecida por sua capacidade
de polarizar parte da zona norte do estado do Cear. Detentora de uma forte concentrao do setor tercirio e
expressivo setor secundrio, a cidade atende a mais de 50 municpios, estando maior parte localizada em sua
hinterlndia. A ampla oferta de comrcios e servios tem intensificado seu poder de atrao, acarretando um
intenso fluxo migratrio que costuma convergir para espaos localizados no ncleo central da cidade.
A despeito dos aspectos positivos desse quadro, Sobral tem sofrido no que se refere administrao
desses fluxos. A preocupao com a mobilidade urbana tem crescido a partir da expressividade de problemas
relacionados ao trnsito e deslocamento de pessoas e bens de consumo em seu espao intraurbano. Apesar
de estar situada no interior do Estado e ser considerada uma cidade mdia, Sobral apresenta alguns aspectos
de mobilidade urbana semelhantes aos das metrpoles. Situaes que envolvem congestionamentos;
acidentes; imprudncias; falta de acessibilidade, dentre outros, tm refletido uma disputa cotidiana dos espaos
e desencadeado situaes que comprometem o direito cidade e o bem estar social dos habitantes.
Na tentativa de amenizar os problemas envolvendo a falta de uma poltica de mobilidade urbana eficaz,
o poder pblico tem se manifestado atravs da reestruturao de vias pblicas; instaurao de semforos;
reorientao dos fluxos, dentre outros como tentativa de facilitar o escoamento dos veculos. Em relao aos
usurios, o projeto do VLT e seu Sistema Integrado de Transporte tm sido as alternativas propostas para
auxiliar nos deslocamentos da populao. Contudo, h interrogaes no que se refere eficcia dessas
propostas para o atual quadro da mobilidade em Sobral.

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Para o entendimento da realidade dessa cidade necessrio compreender seu processo histrico e
acontecimentos que levaram-na a ser atualmente to contraditria. Ao mesmo tempo em que afirma um quadro
de modernidade, atravs da requalificao de reas, da instalao de novos equipamentos urbanos e do
embelezamento fsico como fruto de um crescimento acelerado, essa tambm apresenta um elevado ndice de
segregao socioespacial, que no nos permite reconhec-la como um local em pleno desenvolvimento.
3.1. Breve Anlise Histrica da Cidade de Sobral-CE
A cidade de Sobral est localizada na regio noroeste do Cear, possuindo uma rea de 2.129km ,
localizada a 239 km da capital Fortaleza. Situada s margens do Rio Acara, classificada pelo IBGE (2010)
como centro regional, possuindo limites ao norte com a Serra da Meruoca, Municpios de Alcntaras, Santana
do Acara e Massap; ao sul Municpios de Forquilha, Groaras, Carir, Santa Quitria; a leste, Municpios de
Mirama e Irauuba; e a oeste, Municpios de Corea e Mucambo. Sobral possui 11 distritos, incluindo o DistritoSede.
Atualmente, a cidade conhecida por polarizar grande parte da zona norte do estado do Cear, pois
detm um expressivo setor secundrio e uma forte concentrao do setor tercirio, atendendo, atravs desses,
a mais de 50 municpios da regio. A variedade dos comrcios e servios, o crescimento de vagas de emprego
no setor industrial, a implantao de instituies de Ensino Superior e a forte especulao imobiliria tem
intensificado a produo do espao e aumentado significativamente os fluxos migratrios para a cidade.

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Segundo Holanda (2007, p. 198), o processo de urbanizao de Sobral ocorre em nvel acelerado.
Entre os anos de 1950 e 2000, a populao urbana passou de 26.432 para 134.508 tendo um crescimento de
4,5 vezes em apenas 50 anos. Ressalta-se que, em 2010, essa populao j constava em 188.233 habitantes
e que a estimativa para o ano de 2014, segundo o IBGE (2010), de aproximadamente 199.750 habitantes.
Sobral sofreu significativas transformaes em seu territrio ao longo do tempo, influenciadas por
atividades econmicas e pelo poder transformador da elite local, que atuaram ativamente na estruturao do
espao urbano.
A cidade surgiu a partir da Fazenda Caiara, localizada s margens do rio Acara. Sua localizao no
cruzamento entre caminhos que levavam ao litoral e Estados do Piau e Maranho e a estruturao intraurbana
ocorrida a partir da forte influncia da Igreja Catlica, expressam o papel dos primeiros traos de mobilidade
nas dinmicas do espao urbano.
Em 1773, a Fazenda Caiara ascendeu categoria de Vila, sendo denominada de Vila Distinta e Real
de Sobral. Na ocasio, existia um pequeno ncleo urbano localizado na Praa da Matriz, por conta da
preferncia das habitaes nas reas prximas Igreja. A partir de 1759, desenvolveu-se o segundo ncleo de
povoao da Vila, com a construo da Igreja de Nossa Senhora do Rosrio dos Pretinhos (ROCHA, 2003, p.

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47).
Em fins do sculo XVIII, o ncleo central j possua uma parte consolidada. Importantes objetos
urbanos foram construdos, como a Casa de Cmara e Cadeia (1848) e o Mercado Pblico (1821), atraindo
para esse ncleo, fluxos de pessoas e transportes. De acordo com Rocha, (2003, p.62) a estrutura urbana da
vila que se formava era o seu prprio centro.
Em 1841, a Vila Distinta e Real de Sobral foi elevada categoria de cidade, recebendo a denominao
de Fidelssima Cidade Januria do Acara. Contudo, por conta do descontentamento popular, a cidade passa
a ser chamada pela Lei n 244, de 25 de outubro de 1842, de apenas Sobral. (ROCHA, 2003, p. 78).
Com as secas ocorridas nos anos de 1877 e 1878, o comrcio de charqueadas em Sobral sofre
declnio. Com a concorrncia do charque proveniente do Rio Grande do Sul, boa parte dos fazendeiros locais
passaram a investir no cultivo do algodo. O gado foi perdendo sua hegemonia e, em meados do sculo XIX,
o algodo passou a ocupar a posio de principal mercadoria da economia de Sobral e do estado do Cear.
O algodo contribuiu para uma maior integrao entre o interior e o litoral, provocando o
desenvolvimento dos meios de transporte e a criao de novas vias de acesso capital. A dinmica dos
deslocamentos se intensificou atravs da abertura de novas estradas e da implementao de novas vias no
espao, tanto no mbito intraurbano de Sobral como em nvel de Estado.
No final do sculo XIX, uma nova realidade passa a compor a mobilidade urbana em Sobral. A Estrada
de Ferro de Baturit, fundada no ano de 1873, teve seus caminhos ligados Estrada de Ferro de Sobral, em
1910, sendo criada a Rede de Viao Cearense.
Em relao ao acesso aos espaos da cidade, Rocha (2003) comenta que, no incio do sculo XX, as
ruas de Sobral no eram pavimentadas, porm, eram espaadamente largas, medindo em torno de 13 metros
entre meios fios. Havia tambm um aumento das ruas com corte transversal e becos, que, juntamente com as
ruas largas, desenharam a incipiente malha urbana da cidade.
Ainda no final do sculo XIX, surge o primeiro transporte coletivo urbano em Sobral. O bonde sobre
trilhos era iluminado vela de sebo e tracionado por animais. A cidade dispunha de uns trs ou quatro bondes,
com capacidade, cada um, para trinta passageiros, os quais eram puxados por uma parelha de burros (FROTA,
1974 apud ROCHA, 2003). A Empresa Carril Sobralense, fundada em 1894, era de propriedade da Firma
Sabia, Albuquerque & Cia. (GIRO; SOARES, 1997, p. 122). Esta explorava o transporte de passageiros e de
cargas, da Estao da Via Frrea at o centro da cidade (ROCHA, 2003, p. 131).
A empresa possua dois bondes, cada qual com capacidade de 30 passageiros. Segundo Giro e
Soares (1997, p. 122), seu trajeto se dava da seguinte forma:

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[...] saa da Estao Ferroviria, seguia por trs da Igreja do Patrocnio, passava pela Rua Conselheiro
Jos Jlio, Travessa do Xerez, Largo do Rosrio, Rua Ernesto Deocleciano, Senador Paula, Praa
So Joo, prolongando-se at a Cruz das Almas, no Boulevard Pedro II, de onde retornava pelo
mesmo percurso, num total de 3 a 4 km. (GIRO; SOARES, 1997, p. 122).

O bonde esteve em funcionamento at 1918, assim como o uso de charretes e liteiras, que se manteve
at o comeo do sculo XX. A partir de 1920, passaram a ser utilizados como meios de transporte os
caminhes mistos, que utilizavam boleias e carrocerias para transportar passageiros e cargas (GIRO;
SOARES, 1997, p. 122).
Segundo Jnior (2010 apud SOUZA BRASIL, 1972), a instalao de novas infraestruturas decorrentes
dos programas de combate s secas expandiu a malha rodoviria de Sobral a nvel interurbano. Atravs da
Inspetoria Federal de Obras contra as Secas (IFOCS) mais tarde, Departamento Nacional de Obras Contra
as Secas DNOCS) , houve a ampliao e otimizao de estradas, como, por exemplo, a Estrada SobralMeruoca (1913 a 1918) e a Estrada Sobral-Ibiapaba, construda a partir da seca de 1919.
Com a implantao da estrada de ferro Fortaleza-Sobral, parte dos trilhos percorria a periferia da
cidade. A rea compreendida entre o rio Acara e a linha frrea denominada de intra-trilhos. Segundo Rocha
(2003),
o intra-trilhos, em seus primeiros anos, possua grandes reas desocupadas, e a cidade pde
expandir-se horizontalmente. J no incio dos anos 70 do sculo XX, o intra-trilhos estava praticamente
ocupado em sua totalidade, abrigando a classe dominante sobralense, restando livres apenas terrenos
de difcil utilizao, vrzeas, lagoas, etc. (ROCHA, 2003, p. 212).

Paralelo a isso, importante ressaltar as mudanas ocorridas no espao intra-urbano da cidade atravs
da interferncia da Igreja Catlica. A criao da Diocese de Sobral no ano de 1915 provocou mudanas cruciais
no que se refere aos aspectos poltico, social, cultural e religioso da cidade. Aos cuidados do bispo Dom Jos
Tupinamb da Frota, a diocese promoveu mudanas na configurao do espao urbano de Sobral
assistenciando, tanto no que se refere a questes religiosas como em assuntos relativos educao e cultura
da populao sobralense.
A distribuio desses novos fixos se deu em pontos diametralmente opostos e perifricos da cidade
(ROCHA, 2003, p. 155). Dentre eles, podemos citar a construo da Santa Casa de Misericrdia de Sobral
(1925), sendo essa denominao utilizada para nomear o bairro que surgiu nas suas proximidades; a criao
do Ginsio Diocesano, (1919), onde atualmente encontra-se o Colgio Farias Brito; o Seminrio Menor da
Betnia (atual UVA). A disposio desses novos equipamentos em reas afastadas uma da outra, foi

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Razo Social

Ano das

Ramo principal

atividades
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Companhia de Fiao e
Tecidos Ernesto Deocleciano

1895

Txtil

de Albuquerque
essencialmente importante para o processo de expanso da cidade, principalmente da rea central. (ROCHA,
2003, p.155).

Exportao de Castanha de Caj, Couros e

Casa Quirino Rodrigues


1916XX, mais precisamente
Oleaginosas na dcada de 1930, a mobilidade urbana de Sobral passa
No incio do sculo
por um processo de expanso e modernizao ao nvel interurbano a partir da construo da ponte Otto de
Fbrica Santa
Catharina
1916
Fabricante
de bebidas
Alencar,
localizada sobre
o rio Acara.
Essa ponte
possibilitou o acesso ferrovirio e rodovirio capital
Fortaleza, o que se tornou, mais tarde, o piv da decadncia de Sobral durante o ciclo do algodo, pois a capital
cearense ampliava fortemente
na produo
algodoeira.
Fbrica Emiliana
1918 sua participao
Beneficiamento
de Algodo
e Arroz
o Rio
Acara, fundada em 1940 a Empresa So Cristvo,
Fbrica HermanosAps a construo
1929da ponte sobre
Indstria
de Guaran
CIDAO

responsvel pelo transporte


passageiros
de Sobral
Fortaleza
e vice-versa. A desativao da
1947de cargas eCompanhia
Industrial
de para
Algodo
e leos
Estrada de Ferro de Sobral se deu no ano de 1977, por conta da expanso da malha rodoviria, reflexo de
polticas de incentivo do governo que visavam a adoo do transporte rodovirio em detrimento do transporte
ferrovirio. (GIRO; SOARES, 1997, p. 118).
Com a criao da SUDENE, em 1959, foram formuladas aes com a finalidade de descentralizar a
produo industrial, atravs de um discurso de superao do atraso da regio Nordeste. Apesar da inteno
em modernizar o territrio cearense, foram poucos os investimentos da SUDENE no que se refere
industrializao fora da regio metropolitana de Fortaleza.
Nesse perodo, Sobral adentra no contexto da industrializao, o que desencadeou mudanas em sua
economia. A indstria funcionou como um importante fator de urbanizao, atravs da atrao de mo-de-obra
e infraestrutura para a cidade. Aps a instalao da Companhia Industrial Luz e Fora de Sobral, em 1952, a
cidade passou a ter energia eltrica 24 horas, oferecendo condies para um melhor desenvolvimento da
atividade industrial.
Com a instalao das indstrias, o espao urbano de Sobral se reestrutura. A dinmica dos fluxos de
pessoas e bens materiais se modifica, provocando, assim, a expanso do espao urbano tanto nas reas
prximas a instalao das fbricas como nas reas mais afastadas do centro.

[...] no obstante, a infraestrutura implantada nas vilas operrias adjacentes Fbrica de Tecidos e
CIDAO e os deslocamentos da populao ali residente procura do centro da cidade formaram os
principais fatores que definiram os vetores de expanso da cidade na primeira metade do sculo.
(ROCHA, 2003, p.188).

Neste mesmo perodo, Sobral fortalece sua funo comercial e de oferta de servios atendendo
demanda de municpios vizinhos que, aos poucos, viriam a constituir sua rea de influncia.
De fato, o fortalecimento do setor tercirio em Sobral, juntamente com as indstrias instaladas, trouxe
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uma dinmica diferenciada para dentro da cidade. Na segunda metade do sculo XX, a classe dominante, antes
instalada no centro da cidade, passou a estender-se a outros limites territoriais, como afirma Rocha (2003, p.
220): a populao, que havia triplicado em 30 anos, fez com que a classe dominante rompesse as barreiras
dos trilhos, conservando-se ainda do lado esquerdo do rio .
Somado s transformaes econmicas ao longo do tempo, a cidade de Sobral sofreu um significativo
processo de reestruturao, no perodo que compreende os anos de 1997 a 2000 e 2001 a 2004, mediante
uma gesto pblica que tinha como objetivo promover a cidade a um status de modernidade. As primeiras
aes priorizaram investimentos para a construo de reas de lazer. Esses espaos pblicos constituem reas
amplas, a saber: a Margem Esquerda do Rio Acara; o Boulevard do Arco e o Parque da Cidade.
A gesto tambm buscou realizar modificaes em outros espaos da cidade. Alm da requalificao
e duplicao da Ponte Otto de Alencar e da construo da Ponte Dr. Jos Euclides, foram tambm construdas
novas vias, instauradas trs pericentrais e criados novos logradouros.
No incio da dcada de 1990 a instalao da Fbrica de Calados Grendene contribui ainda mais para
o processo de reestruturao da cidade. Sua classe trabalhadora, que inicialmente contava com 1.000
empregados (HOLANDA, 2007) at 2009 j atingia a marca de 23.000 funcionrios. De acordo com Almeida
(2009, p. 135), parte desses trabalhadores influenciou no processo de expanso da rea urbana. Em 2008,
somente na cidade de Sobral j encontravam-se instalados na faixa dos 11.000 trabalhadores. A migrao
decorrente das oportunidades de emprego ofertadas pela empresa impulsionou a densificao de bairros
perifricos, nas palavras do autor:

Os bairros com maior nmero de trabalhadores so os considerados da periferia, com exceo do


centro da Cidade, que concentra 1.445 trabalhadores. Sinh Sabia, com 1.124 trabalhadores, Alto
da Expectativa, com 780, Alto da Braslia, 1.112 trabalhadores e Parque Silvana, com 722, so os
maiores concentradores de operrios, [...] Estes dois ltimos, vizinhos, se destacam ainda por
localizarem as sete unidades produtoras da Grendene-Sobral.

Os trabalhadores da fbrica possuem uma forte atuao na mobilidade da cidade. Nos horrios de
trocas de turno possvel visualizar em vrias partes da cidade o tom de azul representado pela colorao
das vestimentas dos operrios.
Os trabalhadores, em sua maioria, possuem bicicletas ou motos como meios de transporte. Salvo
queles que se deslocam at a fbrica atravs de nibus fretados pelos prprios trabalhadores. Passar nas
proximidades da fbrica nos horrios de entrada e sada dos trabalhadores constitui-se tarefa rdua, j que
essa localiza-se em uma avenida de significativo movimento, tendo, em suas proximidades, ruas estreitas, que

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tornam-se menores ainda quando esses trechos incluem nibus e carros em circulao.
Com o passar dos anos, Sobral foi adquirindo novas funes urbanas que passaram a interferir
fortemente nas dinmicas da cidade, como por exemplo, as migraes decorrentes da vinda de estudantes por
intermdio da Universidade Estadual Vale do Acara UVA; do Centro de Ensino de Tecnologias - CENTEC;
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA; da Universidade Federal do Cear UFC,
dentre outras instituies de ensino.
Grande parte das atividades que compem o setor tercirio de Sobral localiza-se na rea central da
cidade. Contudo, a criao de subcentros tm contribudo para a reduo do intenso fluxo de deslocamentos
que convergia para esses espaos. Com a instalao de equipamentos urbanos e infraestrutura em outros
bairros, o centro passou a concentrar em sua maior parte pessoas das regies vizinhas que atravs das
migraes pendulares continuaram a reafirmar o poder de atrao do centro da cidade.
Com as mudanas nas estruturas fsicas da cidade, a mobilidade passa a adquirir novas caractersticas,
pois alguns espaos intensificaram os deslocamentos intra-urbanos, como por exemplo, a construo de
praas, a ligao dos distritos do municpio sede, a construo de rodovias municipais pavimentadas, abertura
de avenidas largas com ciclovias, asfaltamento das vias, dentre outros. (HOLANDA, 2007, p. 117)
As transformaes citadas nos demonstram o quanto Sobral se constitui como um espao complexo.
Em meio a essas mudanas, no podemos deixar de citar o papel da mobilidade urbana na produo de seu
espao e na tambm seus impactos na qualidade de vida de seus habitantes.
De maneira informal, muito comum as discusses acerca dessa temtica entre os moradores da
cidade. Alguns de seus bairros possuem sites ou blogs onde so frequentes as reclamaes referentes ao
trnsito, falta de acessibilidade e, por fim, imobilidade.
Tambm comum, ao transitar pela cidade, encontrarmos flagrantes de desrespeito s regras de
trnsito e ausncia de fiscalizao. Estacionamentos em locais proibidos, ultrapassagens inapropriadas,
transporte irregular de passageiros, dentre outros, so uma constante na realidade de quem se desloca pelas
vias de Sobral.
Segundo dados do Departamento Estadual de Trnsito do Cear DETRAN, a cidade possui uma frota
de 76.728 veculos em circulao. O total da populao de 188.233 habitantes (IBGE CIDADES, 2010).
Mesmo essa populao distribuda entre seus distritos, o Distrito-Sede ainda concentra a maior parte do
contingente.
Grande parte dos pedestres no possui veculos particulares e depende do transporte coletivo para se
deslocar na cidade. As reas residenciais esto cada vez mais se afastando do ncleo central, o que tem

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aumentado as distncias. Alm disso, as caladas tm sido constantemente utilizadas para outros fins. Em
locais onde esto instalados estabelecimentos de alimentao ou com a finalidade do lazer, possvel
encontrar mesas e cadeiras nos locais de travessia. Quando no, carros que estacionam em cima da faixa de
pedestres. A rotatria da Avenida Ildefonso Cavalcante fica prxima ao local mais movimentado da cidade
(Boulevard do Arco). Mesmo com as mudanas na sinalizao e a instalao de faixas devido implantao
do Veculo Leve sobre Trilhos VLT, os pedestres ainda no se sentem seguros para circular nesse trecho. Ao
reavaliar o trabalho de campo para constataes preliminares, foi possvel observar que o sinal para pedestres
instalado na faixa do trecho Boulevard-Estao do Arco no oferece uma travessia segura, na medida em que,
por seguidos 10 minutos, s sinalizava para o pedestre atravessar durante um intervalo entre 03 e 05 segundos.
Ao caminhar pelo centro da cidade possvel visualizar modificaes na infraestrutura de circulao,
tais como: instalao de semforos, mudanas nos sentidos das ruas, alargamento de caladas, mudanas na
pavimentao, dentre outros. Contudo, tudo parece convergir para uma lgica j citada no incio desse trabalho,
ou seja, para atender s necessidades dos automveis, fluidez no trnsito. Mas ter mobilidade poder
escolher de que forma fazer seu deslocamento.
Um fato que aponta direto para o problema da mobilidade a realidade dos ciclistas em Sobral. Com
a instalao do VLT, boa parte das ciclovias ficou comprometida. Sem um local seguro para transitar, muitos
usurios preferem fazer seu percurso caminhando ou utilizando o precrio servio das topics, que no oferecem
segurana, conforto ou acessibilidade.
O VLT de Sobral trouxe muitas discusses para a temtica da mobilidade na cidade. Sua implantao
feriu o Plano Diretor, sofreu embargos, destruiu caladas, causou acidentes e, por fim, dividiu opinies. Isso
porque o velho embate entre condutores e pedestres ainda prevalece. Os que possuem veculos reclamam das
paradas para passagem do VLT e modificaes em algumas vias. Os pedestres, por sua vez, viram uma opo
de deslocamento que no fosse a topic ou o encarecido mototxi. Em conversas com alguns usurios do VLT,
foi possvel constatar uma boa aceitao do modal, sendo utilizado principalmente por moradores de bairros
mais afastados, alguns estudantes de Ensino Mdio e trabalhadores da Grendene. Ressalto que essas
constataes foram realizadas no perodo de operao assistida (quando ainda no h cobrana de taxa).
Em relao ao servio de mototxis, tambm no podemos deixar de citar sua influncia na mobilidade
na cidade. Durante muito tempo, atuaram como a soluo para os deslocamentos mais afastados. Contudo,
com o aumento da passagem o que tambm um problema de mobilidade e com a facilidade para aquisio
de motocicletas, esses foram tornando-se uma opo e no a opo. H relatos de que usurios j foram
dispensados por mototaxistas por morarem em reas da cidade onde esses no costumam ou simplesmente

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no querem circular.
As motocicletas tambm so um desafio para a mobilidade. A falta de fiscalizao propicia o aumento
de condutores no-habilitados na cidade. Em 2014, o Detran/CE informou o quantitativo de aproximadamente
38.000 motos em Sobral. A disputa por espaos para circular na cidade tem resultado num nmero significativo
de acidentes envolvendo esses e os condutores de carros.
A realidade do trnsito em Sobral reflete as disparidades econmicas e sociais, bem como, a
segregao scio espacial existente na cidade. As polticas pblicas referentes a mobilidade urbana devem
preocupar-se em possibilitar o uso equitativo do espao urbano atravs da garantia dos direitos dos usurios,
de melhorias na qualidade de vida e promoo da incluso social.

4. CONSIDERAES FINAIS
A partir dos argumentos apresentados, podemos concluir, de forma preliminar, que a cidade de Sobral
apresenta problemas visveis de mobilidade urbana. Mesmo com algumas aes por parte do poder pblico, as
problemticas parecem no estarem ligadas apenas uma questo de infraestrutura mas tambm a fatores
socioeconmicos e culturais.
O pensamento voltado para a fluidez nos espaos tem subestimado a importncia dos deslocamentos
no-motorizados, induzindo cada vez mais a aquisio de meios de transporte nem sempre de forma legalizada,
contribuindo para o aumento no quantitativo de acidentes e na qualidade do sistema de circulao.
Ter mobilidade urbana poder escolher que modal utilizar, ter acessibilidade aos espaos em um
tempo ideal, de forma segura, com conforto e custo-benefcio que contemple todas as camadas da sociedade.
Para finalizar, ressaltamos a necessidade de um maior aprofundamento na questo para
compreendermos de forma mais clara os fatores que tornaram essa cidade to contraditria, onde crescimento
no remete ao desenvolvimento, onde o discurso da modernidade mascara a fragilidade na construo
democrtica de solues.

5. REFERNCIAS
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