A elaborao dos documentos na medida

Sara Regina Munhoz

Mestre em Antropologia Social pelo PPGAS da Universidade Federal de So Carlos

Proponho apresentar neste grupo de trabalho os resultados da etnografia que recentemente

desembocou em minha dissertao de mestrado. A pesquisa foi realizada em um ncleo de
atendimento (MSE-MA) a adolescentes autores de prticas infracionais na Zona Leste de So Paulo
e privilegiou as percepes que os profissionais do ncleo tm da construo do atendimento, e as
relaes que estabelecem com os adolescentes, com o Poder Judicirio e com outras instncias
governamentais. Neste Seminrio, sugiro uma apresentao das formas como a equipe lida, por um
lado, com a rigidez das metas estabelecidas pelos juzes e descritas nas legislaes e, por outro, com
a exigncia tambm legal de que os atendimentos sejam individualizados. Para lidar com essas duas
lgicas distintas e apresentar aos juzes os saberes que s podem ser construdos do ncleo, os
tcnicos utilizam a escrita e a interpretao dos documentos como suas principais armas. Trata-se
de um exerccio cotidiano de construo de argumentos que justifiquem os caminhos tomados a
cada atendimento. Descreverei ainda os momentos corriqueiros em que os tcnicos no conseguem
estender ao Judicirio suas percepes, provocando vises divergentes sobre o andamento dos
casos. Argumento, deste modo, que a relao entre a equipe e os juzes sempre marcada pela
incerteza e que a definio de atendimento precisa ser negociada caso a caso. Esta incerteza se
manifesta atravs da convivncia, no ncleo, de diferentes saberes e diferentes formas de governo
dos meninos.
Palavras-chave: medidas socioeducativas, documentos, polticas pblicas

A Obra Social Dom Bosco Itaquera atende cerca de 120 meninos e meninas que precisam
cumprir suas medidas socioeducativas (MSE), estipuladas judicialmente, em meio aberto1. Trata-se
de uma organizao no-governamental salesiana, fundada e dirigida por um sacerdote espanhol
que h quase 40 anos iniciou seus trabalhos na regio de Itaquera, Zona Leste de So Paulo. As
atividades oferecidas pela obra social inicialmente eram ldicas e recreativas, tentando atender a um
pblico considerado vulnervel, mas que ainda no tinha sido mordido pelo crime e pelas drogas.
Crianas que frequentavam a rede pblica de ensino em um dos perodos do dia e que, no perodo
contrrio, encontravam nas atividades da Obra uma alternativa aos perigos da rua. Com o tempo, a
obra se expande e passa a oferecer cursos profissionalizantes, abrigos, creches, atividades para a
terceira idade, mutires para a construo de casas populares etc. Ainda que o pblico tenha se
diversificado, a preocupao explcita do padre e dos funcionrios continuou sendo a de preveno,
em consonncia com o carisma salesiano e com uma tendncia dos movimentos sociais que se
instalaram nas regies perifricas das grandes cidades entre as dcadas de 1970 e 1990.
O atendimento aos adolescentes infratores aparece como uma necessidade posterior, uma
consequncia direta da amplitude que outros trabalhos oferecidos atingiram. A equipe de
funcionrios da Dom Bosco lutou pela aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), e
sempre defendeu a necessidade de uma ateno especial queles que so considerados por essa
legislao como pessoas em desenvolvimento. No entanto, percebeu que suas aes no poderiam se
limitar preveno de um contato com o mundo infracional. Muitos meninos que j haviam
frequentado as oficinas da obra e seus cursos acabavam sendo pegos, anos depois, pelo sistema
judicial. A abrangncia da ideia de preveno se transforma para incluir os adolescentes que, se j
haviam experimentado o contato com a polcia e com o tribunal, ainda no tinham sido
encaminhados para o sistema penitencirio. Agora, prevenir tambm oferecer um atendimento que
evite o encontro com um sistema punitivo que, na concepo da equipe de MSE, pode transformar
experincias passageiras com o crime em uma realidade permanente de delinquncia.
O atendimento aos adolescentes em LA envolve uma srie de atividades que devem ser feitas
conjuntamente pelos tcnicos, pelos prprios adolescentes e por suas famlias. Em resumo, trata-se
do oferecimento de oportunidades apresentadas de maneira impositiva, que se manifestam,
principalmente, pela insero desses adolescentes e de suas famlias nos servios pblicos de
educao, de sade, de profissionalizao e no controle dos documentos que esses adolescentes tm.
A medida estipulada pelo juiz da Vara de Execues da Infncia e da Juventude (VEIJ), mas sua
aplicao escapa aos domnios do tribunal. Em geral, o juiz determina qual das medidas disponveis
1

Sobre as notaes utilizadas neste trabalho para apresentar os termos acionados por meus interlocutores como centrais s suas
atividades cotidianas, adianto: ser utilizado o itlico na primeira vez em que cada um desses termos for apresentado. Para no
sobrecarregar o texto, nas aparies subsequentes, utilizarei a grafia normal.

deve ser aplicada e por quanto tempo. Em seguida, o adolescente encaminhado para um ncleo
que esteja localizado dentro da rea de abrangncia de sua residncia. A partir da, um conjunto de
documentos deve ser produzido pelo tcnico2 responsvel para que o adolescente entre no sistema
d incio ao seu atendimento e, em determinados momentos, seja comprovada a sua iniciativa e seu
avano. Enviar relatrios, construir registros e interpretar documentos so, portanto, tarefas das
mais cotidianas nas MSE. Como pretendo demonstrar, os tcnicos se esforam por fazer com que os
documentos tenham agncia quando circulam entre o ncleo e o Poder Judicirio, sendo armas
essenciais na comunicao dos saberes produzidos no ncleo que s podem ser acessados atravs
deles.
Passo assim breve descrio de dois tipos de documentos muito importantes que so
produzidos pelos tcnicos da Dom Bosco: o Relatrio Inicial (RI) e o Plano Individual de
Atendimento (PIA). Embora se apresentem como documentos muito padronizados, com uma
linguagem direta e uso de frases prontas, a elaborao desses documentos demanda muito tempo e
exerccio da equipe. Os tcnicos gastam dias da semana debruados sobre eles, procurando as
melhores maneiras de transmitir aos juzes aquilo que consideram adequado para cada atendimento.
Trata-se de um esforo de domnio de uma tcnica de argumentao e escrita que funciona como o
modo de se fazer poltica para aqueles que trabalham com as MSE. Por outras palavras, saber
controlar aquilo que deve ser mostrado e o que pode ou precisa ser eclipsado o que constri, para
os juzes, o menino que seu tcnico quer revelar. Portanto, os documentos so mais do que verses
ou resumos do que foi trabalhado nos vrios atendimentos. So, eles mesmos, parte fundamental na
gesto desses adolescentes.
O Relatrio Inicial um dos primeiros documentos que precisam ser construdos pelo tcnico
e enviados ao juiz. Ele deve ser elaborado durante a primeira semana de atendimento, o que limita o
tempo de convivncia do tcnico com o atendido e, consequentemente, os saberes sobre o
adolescente que ele consegue reunir. Alm disso, no momento da elaborao desse relatrio, o
tcnico no tem, em geral, acesso pasta do adolescente, que rene os dados construdos em outras
instncias (tribunais, ncleos de atendimento, unidades de internao) desde sua apreenso. O
acesso restrito a essas informaes torna a escrita do RI extremamente delicada, como veremos.
O modelo do RI passou por algumas transformaes durante meu trabalho de campo, mas os
dois tipos de relatrio que tive acesso apresentavam informaes sobre a situao do adolescente
(em relao aos seus documentos, sua famlia, escola e aos eventuais problemas de sade) e
pincelavam as propostas de encaminhamento sugeridas pela equipe. Ambos, ainda, se encerravam
2

A equipe de tcnicos era composta por oito profissionais na poca de meu trabalho de campo. Quatro deles eram formados em pedagogia e quatro
em psicologia. Apesar de suas formaes acadmicas, a ideia difundida na equipe a de que ali todos eram tcnicos e que sua misso era a de
orientar, sensibilizar e encaminhar os adolescentes.

com um Parecer/Avaliao do Orientador/Tcnico, espao em que as primeiras impresses tcnicas

so descritas. Essa descrio feita atravs de um ou dois pargrafos que informam ao juiz os
encaminhamentos realizados, as resistncias que os tcnicos j encontram nos adolescentes e a
proposta de atendimento apresentada durante a elaborao do PIA.
H uma padronizao considervel nas frases que descrevem a proposta de atendimento. Em
geral, os registros informam que os adolescentes sero acompanhados de forma individual, grupal,
e visitas domiciliares. No entanto, no trecho que antecede essa descrio, a variao entre os
relatrios maior. Os tcnicos apresentam algumas impresses que tm em relao ao
comportamento do atendido ou informaes que o adolescente lhes revele e que julguem
interessante registrar. Usam frases curtas, como por exemplo, o adolescente portou-se
educadamente, ou quanto ao ato infracional o adolescente verbaliza que fora influenciado pelo
meio em que vive, ou ainda durante a acolhida o adolescente apresentou uma postura impaciente
e um pouco imatura para sua faixa etria, j a genitora apresentou fragilidade perante a situao.
Em seguida, apresentam brevemente os encaminhamentos e a sensibilizao realizados ao
descreverem,

por

exemplo,

que

salientamos

sobre

importncia

da

escolarizao,

responsabilizao e comprometimento com a medida, ou discutimos sobre o ato infracional e a

reinfrao, alm de suas expectativas futuras.
Aquilo que escrito e enviado no primeiro relatrio crucial. Como argumenta um
personagem de Kafka (2005), a primeira impresso que a defesa produz muitas vezes define o
processo (: 116). Embora os tcnicos no se considerem (ao menos na maior parte do tempo)
defensores dos adolescentes, a exposio adequada do modo como veem cada atendimento pode
definir seu sucesso ou fracasso, medido pelo aceite da Sugesto de Encerramento. O juiz, em geral,
recorrer ao que foi proposto no incio da medida, e forma como essas propostas foram
trabalhadas ao longo dos meses no momento em que o prazo da medida expirar. Esse primeiro
Relatrio o que descreve o adolescente que precisar se ressocializar, amadurecer e demonstrar
iniciativa durante o atendimento. ele que descreve o adolescente que chegou medida levado pelo
envolvimento com o meio infracional. Esse menino, apresentado pelo documento a partir de
algumas categorias e um parecer tcnico, o que precisar passar pelas transformaes implicadas
em uma medida socioeducativa ao longo dos meses.
Ao apontar as dificuldades que a me enfrenta ao lidar com o problema da drogadio do
adolescente, os motivos de sua evaso escolar, a maneira como ele encara o ato infracional
cometido, ou a falta de expectativas que apresenta para seu prprio futuro, o tcnico j sinaliza suas
impresses em relao aos limites do que poder ser trabalhado ao nos meses da medida. O esforo
maior o de no realizar grandes promessas de adeso aos encaminhamentos para que os
4

parmetros usados pelo juiz ao longo do atendimento no sejam muito elevados. Portanto, o
preenchimento dos RI um dos mais automatizados e, ao mesmo tempo, um dos mais delicados. As
semelhanas entre os RI eram inmeras, mas h um esforo sutil de insero de detalhes de uma
realidade que somente o tcnico tem acesso. Isso feito, principalmente no campo do
Parecer/Avaliao, espao em que qualquer especificidade observada pelo tcnico pode ser
adicionada, desde que ele julgue que esta informao seja relevante para a relao com o Judicirio
meses depois, quando o encerramento for sugerido.
Alm do prprio Relatrio, alguns anexos so enviados ao juiz. So cpias dos documentos
que o adolescente j possui, de possveis declaraes de matrcula escolar, ou diplomas de cursos
profissionalizantes. Ao longo do atendimento, a cada relatrio enviado, outros anexos podero ser
acrescentados, demonstrando de maneira ainda mais palpvel os avanos do adolescente. Os anexos
so documentos no legais, saberes dos mais corriqueiros e variados, emitidos por outras
instituies que no diretamente ligadas ao ncleo de medidas socioeducativas. Ainda assim, a
presena desses anexos nos relatrios enviados fundamental para que os julgamentos a respeito
dos atendidos possam ser construdos pelos tcnicos e pelos juzes, em diferentes lugares, a partir de
diferentes escalas. Como afirma Latour (2010), se sozinhos esses documentos so simples peas de
informao, elementos de rotina, ali, por terem sido mobilizados daquela maneira especifica,
anexados queles relatrios especficos, tomam um formato legal, ainda que retroativamente (: 75).
Os relatrios tornam-se mais confiveis com esses documentos que lhes so exteriores.
A elaborao e envio do primeiro relatrio, que envolve um empenho em selecionar as
impresses e informaes que sero registradas e em reunir os documentos que sero anexados,
elucida um modo de fazer poltica que profundamente tcnico. Poltica do sentido de tornar o seu
ponto de vista visvel, possvel, palpvel ao juiz que, repito, analisa os atendimentos a partir de
outra escala. Como observou Feltran (2011: 18), os relatrios pautam a deciso do juiz. Ter a pauta
ter a poltica. Explicitar o nvel de saber produzido no ncleo atravs do registro de impresses
sobre o comportamento do adolescente, sobre o respaldo familiar, sobre as possveis resistncias
que sero enfrentadas ao longo do atendimento, um procedimento que encontra ressonncias no
uso dos colchetes nos documentos produzidos em conferncias intergovernamentais descritos por
Riles (2001). A autora demonstra como esse artifcio utilizado para que a agendas regionais
possam ser includas nos debates, para que diferentes nveis de ao estejam vista em um nico
texto. Da mesma forma, as breves frases dos tcnicos com a seleo de suas impresses e
informaes procuram apresentar ao juiz um nvel distinto de saber produzido sobre os meninos.
O esforo em escrever relatrios concisos e diretos, com uma linguagem extremamente
padronizada, demonstra que a estrutura estilstica dos textos to importante quanto o prprio
5

significado do que escrito. Os relatrios podem ser lidos muito rapidamente, frases podem ser
replicadas de uns aos outros sem que isso implique em prejuzos para o adolescente atendido ou
para o ncleo. Ainda assim, depois de esboadas as frases padronizadas, organizada a estrutura do
texto, cabe ao tcnico demonstrar pela escrita que ao lado desse domnio da redao e do
conhecimento enciclopdico das legislaes, existe outro tipo de saber fabricado naquele ncleo
pela convivncia cotidiana com os meninos, saber exclusivo que no pode ser negligenciado.
Afinal, como afirmou a coordenadora do ncleo a um grupo de pais, o juiz no conhece a realidade
deles, no sabe como as coisas funcionam naquele espao. Portanto, da mesma forma como o juiz,
sob o ponto de vista da equipe, no tem acesso realidade cotidiana dos adolescentes e de suas
famlias, eles tambm no tm acesso forma como os atendimentos precisam ser postos em
prtica. O conhecimento legal e operacional da organizao dos ncleos ou das atividades
oferecidas no deixa de obliterar uma srie de prticas incertas, definidas caso a caso, adaptadas a
cada atendimento, levando em conta cada adolescente. Enfim, ainda que os tcnicos estejam
sujeitos a serem processados se mentirem ou esconderem as coisas do juiz, como tambm alertou
a coordenadora, o domnio daquilo que escrito e da forma como escrito escapa lgica e aos
saberes legais. Os tcnicos abastecem-se de termos corriqueiros na legislao, de referncias aos
artigos do ECA ou do SINASE, de uma organizao textual que privilegie a descrio das reas que
mais exigem encaminhamentos. Mas ainda assim julgam ter em mos o poder de, ao menos,
sinalizar ao juiz aquilo que s eles podem ver.
O segundo documento que gostaria de apresentar o Plano Individual de Atendimento. O
PIA uma exigncia judicial para todos os ncleos que oferecem as medidas em meio aberto. Sua
necessidade j est prevista no ECA e no SINASE3. Assim como o RI, o PIA elaborado pelo
tcnico no primeiro encontro individual que tem com o adolescente atendido e seu responsvel.
Trata-se de uma espcie de questionrio em que se encontram os dados pessoais, as informaes
sobre a configurao familiar (quem vive na casa, quantos anos tem cada um, qual o emprego ou o
grau de escolarizao, qual o salrio), a religio, o histrico de parentes que tenham passagem pela
Fundao CASA ou pelo sistema carceral, as expectativas do adolescente para o futuro e um
Contrato de Compromisso (com os prazos em que as exigncias do juiz devem ser cumpridas). Os
dados registrados no PIA devem servir de base para todo o atendimento do menino durante o tempo
de medida. At meados de 2012, o preenchimento do PIA era restrito ao ncleo e o documento ali
permanecia durante todo o atendimento do adolescente. A tabela do Contrato de Compromisso era
preenchida de maneira frouxa, deixando vrios campos em branco e muito raramente era atualizada
3

As referncias ao Plano Individual de Atendimento foram includas no ECA em 2009 (ECA, captulo 2, artigo 101, pargrafos 4, 5 e 6). No
SINASE, o captulo IV tambm todo dedicado ao PIA.

ao longo dos meses. Mudanas exigidas pela implementao efetiva do SINASE fizeram com que
os tcnicos passassem por uma srie de cursos de formao para que transformassem a maneira de
elaborao deste plano individual. Foi necessrio criar novos modelos, novas tcnicas. Foi
necessrio todo um exerccio de reflexo na equipe sobre os prprios objetivos das MSE.
O modelo antigo de Contrato de Compromisso era composto por uma tabela dividida da
seguinte maneira: seis reas /prazos na primeira coluna (documentao pessoal, educao,
profissionalizao, trabalho, sade e famlia), e duas colunas laterais com as aes e os
resultados esperados. Infelizmente, no haver tempo para que eu detalhe o modo como os
tcnicos costumavam preench-lo. importante dizer, no entanto, que eles procuravam levar em
conta possveis exigncias explcitas que os juzes tivessem apresentado no Termo de Entrega
(documento muito genrico que estipula a medida socioeducativa que dever ser cumprida). Caso o
juiz tivesse exigido escolarizao ou insero no mercado de trabalho, por exemplo, o carter de
obrigatoriedade desses tpicos era salientado pelos tcnicos como uma necessidade para o sucesso
no pedido de encerramento. No caso de Termos de Entrega em que o juiz se limitava a dizer se a
medida a ser cumprida era LA ou PSC e a sua durao, havia, para os tcnicos, possibilidades mais
maleveis de preenchimento do quadro e, inclusive, a possibilidade de deixar campos em branco.
O formato do quadro do Contrato de Compromisso foi largamente debatido durante meu
trabalho de campo, e passou por reformulaes. Fica muito evidente, ao acompanhar as discusses
da equipe sobre o preenchimento da tabela, que o seu prprio desenho padronizava procedimentos e
estabelecia o formato em que a informao deveria ser armazenada (Vianna, 2010: 259). A troca
de experincias entre a equipe para que esse preenchimento se d da maneira mais adequada so
esforos para lidar com o descompasso entre um modelo de atendimento estabelecido por eles
mesmos a partir de orientaes exteriores ao ncleo, e dominar uma escrita extremamente sinttica
no preenchimento dos campos da tabela. Eles sabem, no entanto, que um atendimento, em geral,
implica em uma srie de imprevistos que faro com que o PIA, se levado ao p da letra, se
consultado cotidianamente, seja considerado constantemente obsoleto, como Reed (2006) descreve
para o caso dos formulrios de uma priso de segurana mxima em Papua Nova Guin 4. Quando
os tcnicos precisam preencher estes documentos, enfrentam o desafio de prever de antemo as
possibilidades que aquele atendimento especfico lhes propiciar evitando, atravs de uma escrita
sucinta e generalizante, a obsolescncia exagerada do documento ao longo dos meses.

Reed demonstra como a maneira incompleta de preenchimento de formulrios e os padres fracos que encontrava ao analis-los podem indicar a
percepo que os funcionrios responsveis por estes preenchimentos tm da distncia existente entre a natureza do questionrio e as prticas que
devem ser descritas em suas lacunas, ou da impossibilidade de que os termos fixos de um documento coincidam com a natureza variada dos eventos (:
165).

Nas MSE, no h de um lugar de chegada definido como aquele em que elas possam ser
consideradas bem cumpridas. No entanto, quando um PIA preenchido caneta, em um desenho de
tabela que permite pouqussimas alteraes ao longo do tempo da medida, o modelo de atendimento
fica estabelecido, as metas e os prazos esto estipulados. As mudanas contnuas que um PIA
implicaria no preocupavam tanto a equipe porque esta tabela no era enviada ao Judicirio. Como
vimos logo acima, o esforo de no fixar excessivamente o atendimento se dava na escrita do
Relatrio Inicial. Os tcnicos que completavam, modificavam ou incluam informaes ao Contrato
ao longo da medida, quase exclusivamente precisavam faz-lo recorrendo rasura ou escrita em
espaos exteriores aos limites da tabela.
Com as novas exigncias impostas a partir da promulgao do SINASE, a equipe se depara
com um debate que envolvia, fundamentalmente, reflexes sobre as mudanas naquilo que deveria
ser revelado e no que era eclipsado na construo dos saberes (atravs dos registros escritos) sobre
os meninos e sobre o atendimento. A partir desse momento, entram em cena novos agentes que
devem participar da elaborao do PIA, e esse Plano ganha um novo estatuto. A exigncia de que o
PIA sasse dos limites do ncleo e fosse enviado para uma apreciao do tribunal (que poderia
aprov-lo ou exigir mudanas), fez necessria a introduo de mudanas em seu modelo, em
especial no Contrato de Compromisso. Os tcnicos desenvolveram uma nova tabela, com maiores
espaos e divises para que pudessem registrar de maneira mais detalhada as suas propostas. Neste
novo modelo, cada uma das reas (documentao pessoal, educao, profissionalizao, trabalho,
famlia e sade) foi subdividida nos tpicos metas, ao, prazo e resultado.
A distino entre metas e aes descrita no SINASE. De maneira muito resumida, possvel
dizer as metas so os objetivos mais gerais e fixos que devem ser alcanados ao longo da medida, e
as aes so as atividades que podem ser realizadas para que essas metas sejam cumpridas. Essa a
descrio mais corriqueira que os tcnicos me ofereciam, mas em meio a tantas mudanas, o
preenchimento de uma tabela distinguindo esses dois campos no era sempre to claro para eles.
Um dos problemas centrais levantados pelos funcionrios de vrios ncleos de atendimento diz
respeito ao fato de que o estabelecimento de metas excessivamente fixas logo nos primeiros
atendimentos, que seriam consultadas no momento de pedido de encerramento, no era vivel.
Principalmente porque os tcnicos no teriam acumulado informaes suficientes sobre o
adolescente at o momento de envio do PIA, informaes estas que seriam essenciais para poderem
acessar at onde aquele adolescente poderia ir durante o atendimento, quais as suas resistncias,
quais as limitaes que seriam impostas pelo seu envolvimento com as drogas, pelos problemas
familiares etc. Com poucos dados nas mos e pouco tempo de convivncia com os meninos,

estabelecer metas fixas parecia, para os tcnicos, um grande risco que poderia implicar, depois dos
meses de medida, em um no encerramento ou at mesmo em uma internao.
Os modelos de documentos da Dom Bosco so elaborados pelo mtodo das tentativas e
recusas. Quando conseguem que uma de suas propostas seja elogiada pelo DEIJ ou pela CAS,
transformam-na em um modelo fixo. No caso do PIA, mesmo quando os tcnicos passaram a enviar
a sua nova tabela juntamente com os RI, alguns problemas permaneceram. O que so as metas? O
que so as atividades? Qual o grau de objetividade que se pode dar a um prazo? Quando no
cumprido, deve-se rapidamente avisar o Judicirio, ou h uma possibilidade de flexibilizao das
datas-limite para as aes dos meninos?
Em cursos de formao, os tcnicos receberam alguns exemplos de metas fixas e de
atividades maleveis. Escolarizao formal, cursos profissionalizantes, insero no mercado de
trabalho so exemplos dessas metas e, como j salientado, muitas vezes j vm delimitadas no
Termo de Entrega. s a partir da que os educadores podem individualizar seu atendimento, por
exemplo, escolhendo o melhor perodo na escola, o melhor curso profissionalizante, as melhores
opes de atividades ldicas e culturais na medida, as alternativas para a famlia, os possveis
encaminhamentos para pleitearem vagas de emprego etc. As metas do PIA, portanto, podem ser
pensadas como uma moldura ou um quadro de regras bsicas e comuns, que ditam os caminhos na
medida, embora permitam (ou exijam) diferenciaes caso a caso. Mas, nem tudo est resolvido
com essas orientaes5. Mesmo a rigidez do quadro de metas parece ser dotada de certa porosidade.
Lidar com essa porosidade nos atendimentos e saber lanar mo de argumentos que permitam que a
rigidez reaparea no momento de escrita dos relatrios parecem ser a tarefa central dos tcnicos.
Apesar de ser possvel encontrar um padro, ou o desenvolvimento de uma estratgia de
preenchimento do quadro, as variaes no devem ser desprezadas. Justamente porque elas revelam
a maneira dinmica como se constroem os saberes nas medidas socioeducativas. Revelam ainda o
esforo dos tcnicos na busca de uma escrita que no possa ser acusada de subjetiva ou pouco
tcnica por um lado, mas que tambm no se padronize a ponto de serem encaradas como sintoma
de uma massificao dos atendimentos. Esse equilbrio precisa ser trabalhado a todo o momento,
justamente atravs dos cursos, das formaes, do dilogo entre os membros da equipe, mas
principalmente atravs do desenvolvimento de estratgias de escrita, de um exerccio lingustico da
redao dos documentos (Vianna, 2010: 278). preciso aprender e isso leva certo tempo a
escrever relatrios e documentos bem fundamentados.

Ouvi muitas vezes em campo, dos prprios funcionrios, opinies como a manifestada por uma das tcnicas, de que o problema das MSE que
muito aberto. O juiz fala uma coisa, o promotor fala outra, o defensor outra, a SMADS outra... E quem t no meio a gente e a famlia. A gente fica
meio perdida s vezes.

Para encerrar minha fala, gostaria de pontuar uma ltima questo: alm de produzirem
documentos no ncleo, os tcnicos precisam interpretar e responder queles que so enviados pelos
juzes. O embate escrito entre juiz e tcnico faz com que a medida, em determinados momentos, se
transforme em um jogo de retrica e arguio. Porque os relatrios, longe se serem simples verses
resumidas ou relatos daquilo que foi trabalhado com o menino, so tratados como parte
fundamental do que se entende por MSE. So ferramentas em que, dentro de um modelo fixo de
escrita e de tpicos a serem abordados, registram e constroem aes que afetaro diretamente os
adolescentes e de suas famlias. Os prprios documentos de formao para as equipes desses
ncleos consideram que a criao e preenchimento destes instrumentais de registro no devem ser
concebidos como uma mera formalidade burocrtica, mas sim como instrumento de gesto,
planejamento e avaliao do programa de liberdade assistida. (ILANUD, 2004: 132). Sob o ponto
de vista dos tcnicos, a tarefa de gerir e avaliar o atendimento, sua eficcia e o seu tempo lhes cabe.
Eles so os que convivem com os meninos, conhecem suas histrias e suas famlias. Eles so os que
conhecem os limites da prpria medida. Para que esse seu saber possa se transformar em ao, uma
das nicas armas possveis a escrita. No dilogo travado com os juzes, portanto, termos
padronizados podem ser acionados das mais diferentes maneiras, com os mais diferentes propsitos.
Escrever sempre funciona como uma tentativa de convencer o juiz (a quem o tcnico descreve
como detentor do poder de deciso final) de que o que foi trabalhado, dentro das especificidades de
cada caso, aceitvel quando em comparao com o que exigido nas leis e diretrizes que orientam
os atendimentos6.
O que pretendi mostrar com isso que mesmo com a ampliao recente nas diretrizes e
legislaes manifestada, principalmente, atravs do SINASE (ou ainda por causa dessa ampliao),
pouca coisa parece determinada de antemo nas medidas socioeducativas. Se h mais leis, h mais
possibilidades de interpretao, de manejo, de argumentao. No limite, os tcnicos no concebem
e entendem que os prprios juzes tambm no concebem caminhos fixos para o que seria uma
boa medida socioeducativa. Sob o ponto de vista dos tcnicos, as dvidas sobre aquilo que o juiz
julgar adequado para cada caso caminham lado a lado com a certeza de que os saberes produzidos
pela equipe so os mais legtimos para auxiliarem o Poder Judicirio nessa deciso. Todas as
atividades desenvolvidas durante os meses de LA e toda a ateno da equipe aos ndices que
consideram necessrios e suficientes para que uma medida socioeducativa seja considerada
adequada so saberes produzidos exclusivamente no ncleo. Embora informados pelo Judicirio
6

Meu argumento no o de uma manipulao deliberada dos relatrios, como Feltran (2011: 18-19) afirma ter encontrado em seu campo. No tive
acesso a dados como estes, nunca vi os tcnicos da Dom Bosco discutindo os problemas da escrita nestes termos. Defendo que os documentos
produzidos pela equipe, embora sejam fabricaes, no so, de modo algum, falsificaes (Villela, 2011). Os tcnicos constroem textos mobilizando
saberes que julgam adequados para cada atendimento, e praticando um exerccio constante de controle do que escrito e da forma como as coisas so
escritas. Sabem, no entanto, os efeitos que supostas mentiras podem ter, e no avaliam que este um artifcio que possa ser utilizado nas redaes.

10

atravs das diretrizes e legislaes, a natureza do atendimento socioeducativo no jurdica e,

portanto, no pode ser acessada pelo juiz sem o auxlio dos tcnicos. somente atravs desses
funcionrios e da circulao dos documentos que os efeitos jurdicos podem ser sentidos na vida
dos meninos das medidas.

Referncias Bibliogrficas
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