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INFORME Final
Santiago, 27 de Abril 2012
Equipo de Trabajo
Riesgo Ambiental
Luis Abdn Cifuentes
lac@ing.puc.cl
Andrs Pica Tllez
andrespica@greenlabuc.cl
Pilar Lapuente Fuentes
Pilar.lapuente@greenlabuc.cl
Nicols Borchers Arriagada
nicolasborchers@greenlabuc.cl
Mayo Rodrguez Baeza
mayorodriguez@greenlabuc.cl
Ecologa
Fabin Jaksic
fjaksic@bio.puc.cl
Ariel Faras
arielfariasp@gmail.com
Patrimonio
Piergiorgio Di Giminiani
pdigiminia@uc.cl
Julin Moraga
jnmoraga.r@gmail.com
Economa Ambiental
Rodrigo Arriagada Cisternas
rarriagada@uc.cl
Daniela Acua Reyes
dacunae@uc.cl
Derecho Ambiental
Francisco Javier Gonzlez
franciscogonzalezsilva@gmail.com
Miguel Aylwin Fernndez
mpaylwin@gmail.com
Informe Final
II
Tabla de Contenidos
DEFINICIONES RELEVANTES PARA LA METODOLOGA DE EVALUACIN DE DAO ................ XIII
1.
2.
ANTECEDENTES ............................................................................................................................................. 6
3.
4.
5.
CONTEXTO DE DESARROLLO DE LA METODOLOGA DE DETERMINACIN Y CARACTERIZACIN DE DAO Y
PELIGRO DE DAO AMBIENTAL ........................................................................................................................... 65
5.1
5.2
6.
Informe Final
III
6.4.2
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias ..............................................................................78
6.4.3
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Componente Biodiversidad y Recursos
Naturales Renovables (B&RNR)..........................................................................................................................81
6.4.4
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Componente Salud de la Poblacin ................87
6.4.5
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Componente Patrimonio Sociocultural ...........92
6.4.6
Estimacin de la Magnitud de las consecuencias en Otros componentes .........................................96
6.4.7
Cualificacin de la magnitud de las Consecuencias de los Componentes..........................................98
6.4.8
Determinacin del Peligro de dao ambiental (entendido como riesgo) ..........................................99
6.4.9
Riesgo por Componente afectado ...................................................................................................100
6.4.10
Riesgo Global ...................................................................................................................................101
6.5
MANUAL DE LA SEGUNDA ETAPA DE LA METODOLOGA: CARACTERIZACIN DEL DAO Y PELIGRO DE DAO AMBIENTAL
(ENTENDIDO COMO RIESGO)........................................................................................................................................102
6.5.1
Caracterizacin del Dao ambiental ...............................................................................................102
6.5.2
Significancia.....................................................................................................................................104
6.5.3
Estimacin de la Significancia del dao Componente Biodiversidad y Recursos Naturales
Renovables (B&RNR) ........................................................................................................................................107
6.5.4
Estimacin de la Significancia del dao Componente Salud de la Poblacin ..................................117
6.5.5
Estimacin de la Significancia del dao Componente Patrimonio Socio-cultural ............................122
6.5.6
Cualificacin de la Significancia del Dao .......................................................................................126
6.5.7
Irreparabilidad .................................................................................................................................128
6.5.8
Cualificacin de la Irreparabilidad del Dao ...................................................................................131
6.5.9
Estimacin de la Importancia del Dao ...........................................................................................131
6.5.10
Cualificacin de la Importancia del Dao ........................................................................................133
6.5.11
Dao Global .....................................................................................................................................133
6.5.12
Caracterizacin del Dao de los Otros Componentes del medio ambiente .....................................133
6.5.13
Caracterizacin del Peligro de dao ambiental ...............................................................................135
6.5.14
Riesgo por Componente afectado ...................................................................................................140
6.5.15
Riesgo Global ...................................................................................................................................141
7.
8.
9.
10.
Informe Final
IV
11.1.3
11.1.4
12.
12.1
12.2
13.
13.1
13.2
13.3
13.4
13.5
13.6
13.7
14.
14.1
14.2
14.3
14.4
15.
Informe Final
Lista de Tablas
Tabla 2-1 Atribuciones de las nuevas instituciones ambientales ..................................................................................6
Tabla 4-1 Atribuciones de la SMA segn situacin de Dao Ambiental ......................................................................11
Tabla 4-2 Relacin entre las caractersticas de los efectos y la gravedad del dao ....................................................38
Tabla 4-3 Ejemplos de Categoras de efectos a la salud de la poblacin .....................................................................41
Tabla 4-4 Definicin del Patrimonio Cultural ...............................................................................................................51
Tabla 5-1 Factores de determinacin de dao comn en las experiencias revisadas .................................................67
Tabla 6-1 Ejemplo Identificacin de las Consecuencias ..............................................................................................75
Tabla 6-2 Estimacin y Puntaje de la Probabilidad de Ocurrencia ..............................................................................77
Tabla 6-3 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias, modificado de la Norma UNE
150008:2008 ................................................................................................................................................................80
Tabla 6-4 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Biodiversidad y Recursos
Naturales Renovables ..................................................................................................................................................87
Tabla 6-5 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Salud Humana ....................92
Tabla 6-6 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Patrimonio Sociocultural ....96
Tabla 6-7 Puntaje de Valoracin Social (VS) de Otros componentes del medio ambiente .........................................97
Tabla 6-8 Cualificacin de las Consecuencias componentes Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, Salud
humana y Patrimonio Cultural.....................................................................................................................................98
Tabla 6-9 Cualificacin de las Consecuencias Otros componentes .............................................................................99
Tabla 6-10 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Cultural y Otros ...............................100
Tabla 6-11 Cualificacin del Riesgo para el Componente Salud humana ..................................................................101
Tabla 6-12 Definicin de conceptos para la estimacin de la significancia del dao ................................................107
Tabla 6-13 Criterios para el Grado de Perturbacin para el componente B&RNR ....................................................109
Tabla 6-14 Criterios de Extensin del dao para el componente B&RNR .................................................................111
Tabla 6-15 Criterios de Vulnerabilidad para el componente B&RNR ........................................................................114
Tabla 6-16 Criterios para Prdida de Valor Social y puntos, componente (B&RNR) .................................................116
Tabla 6-17 Cualificacin y puntos de la Significancia por Componentes ...................................................................127
Tabla 6-18 Cualificacin de la Importancia del Dao ................................................................................................132
Tabla 6-19 Cualificacin del Riesgo a la Salud de la Poblacin ..................................................................................139
Tabla 6-20 Puntaje del Riesgo para el Componente B&RNR y Patrimonio Cultural ..................................................140
Tabla 6-21 Puntaje del Riesgo para el Componente Salud de la Poblacin...............................................................140
Tabla 7-1 Estimacin y Puntaje de la Probabilidad de Ocurrencia ............................................................................144
Tabla 7-2 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias sobre los receptores, modificado de la
Norma UNE 150008:2008 ..........................................................................................................................................145
Tabla 7-3 Cualificacin de las Consecuencias en los Receptores: B&RNR, Salud humana y Patrimonio ..................148
Tabla 7-4 Cualificacin de las Consecuencias Otros componentes ...........................................................................149
Tabla 7-5 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros .........................150
Tabla 7-6 Cualificacin del Riesgo para el Componente Salud humana ....................................................................150
Tabla 7-7 Definicin de conceptos para la estimacin de la significancia del dao ..................................................152
Tabla 7-8 Cualificacin y puntos de la Significancia por Componentes .....................................................................156
Tabla 7-9 Cualificacin de la Importancia del Dao Componentes ...........................................................................158
Tabla 7-10 Cualificacin del Riesgo a la Salud de la Poblacin ..................................................................................160
Tabla 8-1 Observaciones y sugerencias Taller de Validacin metodologa ...............................................................162
Tabla 11-1 Peligrosidad y Umbral Emisiones al Aire ..................................................................................................170
Tabla 11-2 Umbral de Descarga al Agua o Alcantarillado ..........................................................................................172
Tabla 11-3 Umbral de Descarga al Suelo ...................................................................................................................174
Tabla 12-1 Contaminantes Persistentes Orgnico .....................................................................................................176
Tabla 13-1 Comparacin Resultados en Taller de Metodologa de Determinacin del Peligro Inminente ...............201
Tabla 13-2 Resultados Metodologa de Determinacin del Peligro Inminente Equipo Consultor ............................202
Informe Final
VI
Tabla 13-3 Resumen Metodologa para Dao Ambiental (Media Geomtrica de factores) ....................................203
Tabla 13-4 Resumen Metodologa para Dao Ambiental (SUMA de factores) .........................................................204
Tabla 13-5 Resultados Caracterizacin del Peligro de dao a la Salud de la Poblacin equipo Consultor ................205
Tabla 14-1 Comparacin de resultados Determinacin de Peligro de dao ambiental ............................................229
Tabla 14-2 Comparacin de resultados Caracterizacin del Dao ambiental ...........................................................230
Tabla 14-3 Comparacin de resultados Caracterizacin del Peligro de dao a la Salud ...........................................230
Tabla 15-1 Ejemplo Determinacin de Impactos Ambientales Relativos ..................................................................232
Tabla 15-2 Ejemplo Matriz de Identificacin de Daos .............................................................................................234
Tabla 15-3 Determinacin Rango Intensidad ............................................................................................................234
Tabla 15-4 Rango y Calificacin Atributo Intensidad .................................................................................................235
Tabla 15-5 Rango y Calificacin Atributo Extensin ..................................................................................................235
Tabla 15-6 Rango y Calificacin Atributo Duracin ...................................................................................................235
Tabla 15-7 Rango y Calificacin Atributo Desarrollo .................................................................................................235
Tabla 15-8 Rango y Calificacin Atributo Reversibilidad ...........................................................................................236
Tabla 15-9 Dbito total segn mtrica ......................................................................................................................260
Tabla 15-10 Crdito total por unidad de rea segn mtrica ....................................................................................260
Tabla 15-11 Escalamiento de la remediacin en hectrea segn mtrica ................................................................260
Tabla 15-12 Variables Consideradas en la Metodologa Colombiana .......................................................................277
Tabla 15-13 Atributos Metodologa Colombiana Cualitativa Adaptada ....................................................................281
Tabla 15-14 Clasificacin de la importancia de la afectacin ....................................................................................282
Tabla 15-15 Identificacin de componentes sociales ................................................................................................284
Tabla 15-16 Magnitud Potencial de la Afectacin .....................................................................................................286
Tabla 15-17 Criterio y Calificacin Probabilidad de Ocurrencia Afectacin ..............................................................287
Tabla 15-18 Valoracin del riesgo afectacin ambiental ...........................................................................................288
Lista de Figuras
Figura 4-1 Anlisis Conceptual inicial de la determinacin y caracterizacin del Dao Ambiental...............................9
Figura 4-2 rbol secuencial Inferencia de Peligro de Dao ambiental (Ex Ante) ......................................................13
Figura 4-3 rbol secuencial Existencia de Dao o riesgo ambiental (Ex Post) ...........................................................14
Figura 4-4 mbito de competencia de la Ecologa en el contexto medio ambiental ..................................................23
Figura 4-5 Esquema conceptual Dao en el contexto de la Ecologa .......................................................................25
Figura 4-6 Hiptesis de Perturbacin Intermedia Asociacin entre grado de perturbacin y diversidad de especies
.....................................................................................................................................................................................26
Figura 4-7 Naturaleza dinmica de los sistemas ecolgicos (a) Sucesin ecolgica y posibles efectos de
perturbaciones; (b) Dinmicas oscilatorias y algunos de los parmetros susceptibles de ser afectados por
perturbaciones ............................................................................................................................................................28
Figura 4-8 Niveles de organizacin biolgica relevantes y sus principales componentes ...........................................30
Figura 4-9 Propiedades emergentes de cada nivel de organizacin biolgica ............................................................32
Figura 4-10 Niveles de organizacin biolgica como primeros indicadores de intensidad de perturbacin Esquema
de propagacin asimtrica de perturbaciones entre niveles y diferencias en su sensibilidad....................................33
Figura 4-11 Indicadores secundarios de salud ecosistmica Asociacin proximal entre diversidad funcional y
funcionamiento ecosistmico e importancia de distintas categoras de especies ......................................................34
Figura 4-12 Complejidad de la asociacin entre subcomponentes de B&RNR y componentes del bienestar humano
a travs de los servicios ecosistmicos brindados. ......................................................................................................37
Figura 4-13 Secuencia Contaminacin-Dao a la salud ...............................................................................................39
Figura 4-14 Esquema del mtodo de la funcin de dao ............................................................................................43
Figura 4-15 Riesgo Incremental en Cancergenos........................................................................................................44
Figura 4-16 Riesgo Incremental en no-Cancergenos ..................................................................................................45
Figura 4-17 Nivel de Riesgo a la salud aceptable para USA en los 80s .......................................................................46
Informe Final
VII
Figura 4-18 Anlisis secuencial para la determinacin de Dao Ambiental por riesgo a la salud ...............................48
Figura 4-19 Evolucin de la meta de calidad Producto de un Plan de Descontaminacin ..........................................49
Figura 4-20 Servicios de los ecosistemas y bienestar humano ....................................................................................61
Figura 4-21 Componentes del Medioambiente y Bienestar humano ..........................................................................62
Figura 5-1 rbol secuencial primera y segunda etapa de la Metodologa ..................................................................70
Figura 5-2 Primera Aplicacin Metodolgica: anlisis de riesgo inminente ................................................................71
Figura 5-3 Segunda Aplicacin Metodolgica: Caracterizacin del dao ....................................................................72
Figura 6-1 Riesgo Absoluto componentes B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros ................................................99
Figura 6-2 Riesgo Absoluto Salud Humana ................................................................................................................100
Figura 6-3 Importancia del Dao ...............................................................................................................................132
Figura 6-4 Mapa conceptual Caracterizacin del Peligro de Dao (o Riesgo) por Componentes ............................135
Figura 6-5 Peligro de Dao ........................................................................................................................................139
Figura 15-1 Resumen del proceso de NRDA bajo las regulaciones de CERCLA .........................................................241
Figura 15-2 Resumen del proceso de NRDA bajo las regulaciones de OPA ...............................................................246
Figura 15-3 Etapas Seleccin de la Restauracin OPA ...............................................................................................249
Figura 15-4 Resumen del proceso de Evaluacin de dao bajo las regulaciones de ELD ..........................................252
Figura 15-5 Lnea Base desde 1994 hasta 2094 .........................................................................................................258
Figura 15-6 Evolucin de la Remediacin Primaria desde 1994 hasta 2094 .............................................................259
Figura 15-7 rbol de decisin para dao a especies y hbitats .................................................................................267
Figura 15-8 rbol de decisin para dao a agua .......................................................................................................270
Figura 15-9 rbol de decisin para dao al suelo ......................................................................................................271
Lista de Ecuaciones
Ecuacin 4-1 Formulacin para el caso Ex-Ante: Determinacin del Riesgo ...............................................................11
Ecuacin 4-2 Formulacin Caso Ex-Post: Caracterizacin del Dao o riesgo Ambiental .............................................12
Ecuacin 5-1 Determinacin de la Multa ....................................................................................................................65
Ecuacin 6-1 Estimacin de las Consecuencias ...........................................................................................................98
Ecuacin 6-2 Estimacin del Peligro de dao, entendido como Riesgo ......................................................................99
Ecuacin 6-3 Vulnerabilidad Grupos Humanos .........................................................................................................120
Ecuacin 6-4 Estimacin de la Significancia ...............................................................................................................126
Ecuacin 6-5 Importancia del Dao por componente ...............................................................................................131
Ecuacin 6-6 Clculo del ndice de peligrosidad para un mximo aceptable ............................................................137
Ecuacin 6-7 Clculo del ndice de peligrosidad para un mnimo aceptable.............................................................137
Ecuacin 6-8 Importancia del Dao por componente ...............................................................................................139
Ecuacin 15-1 Cantidad de Remediacin Necesaria segn la Metodologa de la UE ................................................254
Ecuacin 15-2 Clculo de Dbito y Crdito para el REA ............................................................................................255
Ecuacin 15-3 Clculo de Dbito y Crdito para el HEA ............................................................................................256
Ecuacin 15-4 Clculo de Dbito y Crdito para el VEA ............................................................................................256
Ecuacin 15-5 Calificacin Importancia de la afectacin ..........................................................................................282
Ecuacin 15-6 Determinacin del Riesgo ..................................................................................................................287
Ecuacin 15-7 Valor del Riesgo ..................................................................................................................................288
Informe Final
VIII
Informe Final
IX
Acrnimos y Abreviaturas
Instituciones
COE:
CONADI:
CONAF:
CONAMA:
MMA:
ONG:
OMS:
OPS:
SEA:
SEIA:
SMA:
UICN:
UNESCO:
Programas y Estudios
CERCLA:
Ley de Responsabilidad, Compensacin y Recuperacin Ambiental, por sus siglas
en ingls Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act
OPA:
Ley de Contaminacin por Petrleo, por sus siglas en ingls Oil Pollution Act
PED:
Planes de Emergencias y Desastres
EEM:
Evaluacin de Ecosistemas del Milenio
ELD:
Directiva de Responsabilidad Ambiental de la UE, por sus siglas en ingls
Environmental Liability Directive
H&WBD:
Directiva de Hbitats y Aves Salvajes, por sus siglas en ingls Habitats and Wild
Birds Directive
Informe Final
Abreviaturas
AGIES:
Anlisis General del Impacto Econmico y Social
B&RNR:
Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
CAD:
Calificacin Ambiental del Dao
EIA:
Estudio de Impacto Ambiental
EIS:
Evaluaciones de Impacto de Salud
EPRTR:
Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, por sus siglas
en ingls European Pollutant Release and Transfer Register
HEA:
Anlisis de Equivalencia de Hbitats, por su sigla en ingls de Habitat
Equivalency Analysis
HIA:
Evaluacin del Impacto a la Salud, por su sigla en ingls Health Impact
Assessment
NOAEL:
Libre de cualquier tipo de Efectos Adversos, por su sigla en ingls Non Observed
Adverse Effects Level
NRDA:
Evaluacin de Dao a los Recursos Naturales, por sus siglas en ingls Natural
Resource Damage Assessment
NSCA:
Normas Secundarias de Calidad del Agua
MP:
Material Particulado, tipologa de contaminante atmosfrico.
RCA:
Resolucin de Calificacin Ambiental
REA:
Anlisis de Equivalencia de Recursos, por su sigla en ingls de Resource
Equivalency Analysis
REM:
Mtodo de Equivalencia de Recursos, por su sigla en ingls de Resource
Equivalency Method
RfD:
Dosis de Referencia, por su sigla en ingls Reference Dose
SEIC:
Sitio de Especial Inters Cientfico en el Reino Unido
SMMLV:
Salario mnimo mensual legal vigente en Colombia
VEA:
Anlisis de Equivalencia de Valor, por su sigla en ingls de Value Equivalency
Analysis
Pases
EE.UU:
UE:
Monedas
CLP:
:
:
USD:
UTA:
Informe Final
Pesos de Chile
Euros
Libras esterlinas
Dlares de Estados Unidos
Unidad Tributaria Anual
XI
Prefijos
T:
G:
M:
K:
m:
:
n:
Tera (1012)
Giga (109)
Mega (106)
Kilo (103)
Mili (10-3)
Micro (10-6)
Nano (10-9)
Unidades Bsicas
m:
g:
C:
Metro (Longitud)
Gramo (Masa)
Celsius (Temperatura)
Unidades Derivadas
m 2:
Km2:
Km3:
g/m3:
Informe Final
XII
Informe Final
XIII
Informe Final
XIV
Impactos relevantes: impactos que por sus caractersticas tienen una incidencia desfavorable
importante sobre el recurso.
Importancia de la afectacin: medida cualitativa de la determinacin del dao ambiental. Esta,
se obtiene a partir de la valoracin de determinados factores y por medio de una funcin
matemtica establecida.
Intensidad: define el grado de incidencia de las consecuencias de la accin/omisin impactante
sobre el bien de proteccin. Depende del grado de perturbacin y de la valoracin ambiental.
Lnea Base: descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad en forma
previa a su ejecucin, la cual es estimada en base a la mejor informacin disponible.
Lugares Patrimoniales: obras del hombre u obras conjuntas de este ltimo y la naturaleza, as
como aquellas zonas arqueolgicas que tengan un valor universal excepcional, desde el punto
de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.
Medidas de Remediacin: cualquier accin o combinacin de ellas que incluya mitigacin,
medidas interinas de restauracin, rehabilitacin, reemplazo de los recursos y/o servicios
daados, o suministro de hbitat equivalente a dichos recursos o servicios.
Medidas Provisionales: acciones tomadas en respuesta a un evento, acto u omisin que haya
creado una amenaza inminente de dao al medioambiente. Esto, con el objetivo de prevenir o
minimizar el dao.
Medio Ambiente: sistema global constituido, ya sea por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, as como elementos socioculturales y sus interacciones.
Elementos que adems, estn en permanente modificacin por la accin humana o natural y,
que por tanto, rigen y condicionan la existencia, as como el desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
Monumentos: corresponde a obras arquitectnicas de escultura o de pintura monumentales,
elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos
de elementos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia,
el arte o la ciencia.
Paisaje: concierne al arreglo espacial de distintos ecosistemas y hbitats, as como aquellos
procesos de transporte e intercambio de materia, energa e individuos. En trminos ecolgicos,
el paisaje no incorpora elementos escnicos ni subjetivos.
Patrimonio Cultural Material: patrimonio compuesto por Monumentos Nacionales
(Arqueolgico, Arquitectnico y Pblico) y el Patrimonio Indgena (Arquitectnico, Arqueolgico
cultural e histrico)
Informe Final
XV
Informe Final
XVI
Informe Final
XVII
Zona de Amortiguamiento: son aquellas reas adyacentes a los lmites de las reas Protegidas
que conforman espacios de transicin entre las zonas protegidas y el entorno.
Informe Final
XVIII
1. Resumen Ejecutivo
Este informe final del Estudio interdisciplinario realizado por DICTUC S.A, cual presenta la
creacin de una Metodologa para la Determinacin y Caracterizacin del Dao Ambiental
y del Peligro de Dao Ocasionado solicitado por la Superintendencia de Medio Ambiente
La creacin de tal metodologa se hace necesaria para apoyar la toma de decisiones de la
Superintendencia del Medio Ambiente, complementando adems, la labor de
Fiscalizacin, Control y Sancin en torno proyectos que generen una infraccin
contemplada en el Artculo 35 de la LO-SMA y que por tanto, puedan causar daos
ambientales inminentes y graves. Considerando la metodologa de sancin, planteada por
la Superintendencia del Medio Ambiente; en que la multa queda determinada por el
Beneficio Econmico, sumado al Componente Disuasivo y tomando en cuenta los factores
relevantes de las experiencias internacionales, el equipo consultor desarrolla esta
Metodologa de Determinacin y Caracterizacin del Dao y Peligro de Dao Ambiental
como un insumo para el clculo del Componente Disuasivo de la multa que se aplica en el
momento de existir un indicio de afectacin.
El objetivo del Estudio es determinar el peligro de existencia de dao, su caracterizacin y
el nivel de reparabilidad. Especficamente, en este informe final se abordan tres grandes
temas. Primero, identificacin de los componentes y subcomponentes ambientales
receptores de dao. Segundo, revisin de experiencias comparadas, nacionales e
internacionales. Y finalmente, la estructuracin de la metodologa de caracterizacin y
determinacin del dao o peligro de dao, entendiendo que la legislacin chilena trata
peligro y riesgo de manera indistinta.
Como punto de partida de este estudio, se consider un anlisis conceptual de dao
ambiental en el contexto de la Legislacin chilena, la Biodiversidad y Recursos Naturales
Renovables, la Salud de la Poblacin y el Patrimonio Sociocultural, entre otros temas de
inters.
Dao desde la perspectiva Legal:
El rpido desarrollo de nuestro pas y su creciente internacionalizacin gener en los 90 la
necesidad de abordar la problemtica ambiental y su proteccin. Para estos efectos, la
Ley de Bases del Medio Ambiente N19.300, fij normas sobre responsabilidad por dao
ambiental en cuyo Artculo 2 letra e), defini expresamente dao ambiental como: Toda
prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a
uno o ms de sus componentes.
Desde la perspectiva de la Ecologa:
A partir de un enfoque ecolgico, los trminos relativos a dao slo adquieren significado
dentro de un contexto sociocultural, pues considera los intereses y necesidades del ser
humano junto con los criterios valricos y ticos que determinan el carcter positivo o
Informe Final
Informe Final
SMA (fiscalizacin, antes del proceso sancionatorio y antes del dictamen). La primera:
etapa ex ante (cheklist), en la cual se determina el peligro de dao ambiental inminente.
La segunda: etapa ex post, donde se caracteriza el dao o peligro de dao ambiental,
profundizando si es necesario obtener un nivel de certeza mayor antes del dictamen.
La primera etapa de la metodologa, ex ante (cheklist), corresponde a la determinacin del
peligro ambiental inminente, la cual se desarrolla a partir de la informacin entregada por
el fiscalizador en terreno (plazo 1 da) y, se enfoca en el peligro de las fuentes y las
acciones analizadas. El fiscalizador asigna una probabilidad de ocurrencia en funcin de la
inminencia de peligro. Luego, debe establecer puntuaciones para los factores que
permitan la estimacin de las consecuencias: Cantidad, Peligrosidad, Extensin,
Vulnerabilidad y Valor de los servicios ecosistmicos. A cada uno de estos factores se le
debe asignar una calificacin segn el componente Ecologa, Salud y Patrimonio. De esta
manera, la metodologa desarrollada en esta etapa es sencilla en su aplicacin y, cumple
con el objetivo de entregar resultados de determinacin del riesgo en un breve plazo.
La segunda etapa de la metodologa, ex post, comprende dos niveles de decisin del
proceso administrativo. El primer nivel de decisin del proceso, ex post a), con un perodo
de aplicacin de 15 das, corresponde a la caracterizacin del dao o peligro de dao
ambiental con el cual se da inicio al proceso sancionatorio. En esta etapa del proceso, se
utiliza una metodologa ms completa que el checklist anterior, la cual se enfoca en los
receptores, aunando los antecedentes necesarios en el plazo. El nivel de conviccin ac
debe ser al menos medio, ya que la caracterizacin del dao o peligro ser el insumo para
la formulacin de cargos. Los factores de cualificacin de la importancia del dao en el
marco legal son: la significancia (definida por el Grado de Perturbacin, la Duracin, la
Extensin, la Vulnerabilidad y la prdida de Valor Social), y la irreparabilidad de los
efectos, segn los receptores.
El segundo nivel de decisin, ex post b), de la segunda etapa metodolgica, puede tardar
hasta 5 meses (justo antes del dictamen) y, corresponde a la caracterizacin del dao con
el apoyo de expertos, idealmente, aunando la mayor cantidad de antecedentes posibles.
El nivel de conviccin ac debe ser alto, ya que la caracterizacin del dao ser un insumo
para definir la sancin en los Tribunales Ambientales. Los factores de cualificacin son los
mismos que en el caso ex post a).
Esta metodologa generar 8 indicadores: Nivel de dao y riesgo a la Biodiversidad y
Recursos Naturales Renovables, Nivel de dao y riesgo a la Salud a la poblacin, Nivel de
dao y riesgo al Patrimonio Sociocultural, Nivel de dao y riesgo para los Otros
componentes. Para calificar el dao y el peligro de dao, se debe considerar el mximo de
los indicadores de dao y el mximo de los indicadores de riesgo. El resto deben ser
considerados, a criterio de la SMA, como elementos agravantes para la definicin de la
sancin. Labor que adems, se debe realizar caso a caso, dado que el consultor considera
que cualquier estadgrafo utilizado es imperfecto para representar el dao ambiental
total, pero el mximo es un punto de partida.
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2. Antecedentes
En enero del ao 2010 y, con el objetivo de complementar y mejorar la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente N 19.300, se publica en el Diario Oficial la Ley N20.417.
En esta ltima, se crea la nueva institucionalidad ambiental que incorpora al Ministerio del
Medio Ambiente (MMA); al Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) y la Superintendencia
del Medio Ambiente. La SMA tiene a su cargo la ejecucin, la organizacin y coordinacin
de la fiscalizacin y seguimiento de los instrumentos de gestin ambiental que establece
la ley, as como la imposicin de sanciones en caso de que se constaten infracciones que
sean de su competencia.
En el marco de dicha fiscalizacin y seguimiento, as como en la aplicacin de sanciones, la
SMA cuenta con una serie de atribuciones que se vinculan directamente con la
determinacin del dao ambiental.
Esta nueva institucionalidad ambiental, ser adems complementada con los Tribunales
Ambientales, que dependern del Ministerio de Justicia.
El siguiente cuadro resume las atribuciones de inters del presente Estudio,
correspondiente a los Tribunales Ambientales y la SMA:
Tabla 2-1 Atribuciones de las nuevas instituciones ambientales
Organismo
Tribunales
Ambientales
SMA
Atribucin
Conocer de la accin de reparacin
del medio ambiente daado
Calificacin de infraccin
Determinacin de sanciones
Adopcin de medidas urgentes y
transitorias
Fuente Legal
Art. 53 Ley N 19.300
Art. 53 Ley N 19.300
Art. 36 N 1 y N 2 letras a) LO- SMA
Art. 3 letras g) y h) LO-SMA
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Figura 4-1 Anlisis Conceptual inicial de la determinacin y caracterizacin del Dao Ambiental
Propuesta Tcnica
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Contexto
Situacin de Dao
Ambiental
Atribuciones de la SMA
Ex -Ante
1) Inferencia de la
existencia
de
un
peligro
de
dao
ambiental inminente
Ex -Post
2.a) Inferencia de
existencia de dao o
peligro ambiental
2.b) Conviccin de la
existencia de dao o
peligro ambiental
Donde:
i: Sujeto Regulado i.
Mag: Magnitud de dao ambiental, si se produjera.
P (Ocurrencia/Sujetoi): Probabilidad de que ocurra el incidente, dado que existen
indicios de incumplimiento o efecto no previsto.
En este caso hay que notar que el dao ambiental esperado, ser el riesgo que corre el
receptor en una primera instancia, pues no se tiene conviccin de las consecuencias. De
esta manera, se multiplica la probabilidad de ocurrencia de una consecuencia indeseada
por la magnitud de la prdida. Por lo tanto, a mayor probabilidad y/o magnitud mayor
riesgo.
El proceso de determinacin del riesgo (o dao si se constat la afectacin efectiva) se
realiza mediante una metodologa corta, vale decir, de un da en terreno. Esto, con
objetivo de poder tomar medidas provisionales. Cabe destacar, que el nivel de certeza que
se va a obtener en esta etapa del procedimiento administrativo es bajo
Informe Final
11
Donde:
Mag: Magnitud del dao ambiental.
P (Ocurrencia): Probabilidad de que ocurra el incidente que causa el dao.
P (Antro/Ocurrencia): Probabilidad de que la causa sea antropognica, dado que
ocurri el incidente.
Ejemplo: Ocurre un incendio forestal y se sospecha que es debido a instalaciones de
tendido elctrico en mal estado.
En el caso 2) se caracteriza el dao ambiental mediante una metodologa extendida,
determinando si la Importancia del dao es irrelevante, baja, media, alta o crtica.
Esta etapa finaliza con el levantamiento de cargos por la infraccin ambiental (caso ex
post 2.a) antes del proceso sancionatorio, en un plazo de 15 das. El caso ex post 2.b)
puede o no llevarse a cabo, ya que depende de la profundidad del anlisis especfico
requerido que se puede extender hasta 5 meses antes del dictamen.
Cabe destacar, que lo que se entiende por determinacin del dao se debe a un anlisis
corto, efectuado cuando existen indicios de afectacin o riesgo ambiental en un lapso de
uno o dos das, con el fin de tomar medidas provisionales. Por otra parte, la
Informe Final
12
caracterizacin tiene que ver con un estudio ms profundo del evento, y su objetivo es
la formulacin de los cargos al responsable.
A continuacin se expresan los arboles secuenciales para los contextos ExAnte y ExPost:
Figura 4-2 rbol secuencial Inferencia de Peligro de Dao ambiental (Ex Ante)
En la Figura 4-2, se muestra que con un mnimo nivel de conviccin, es decir indicio de
incumplimiento o peligro de dao se puede determinar el riesgo inminente y, con ello
tomar Medidas Provisionales que son, en principio, transitorias y que apuntan al
resguardo del bien de proteccin.
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Figura 4-3 rbol secuencial Existencia de Dao o riesgo ambiental (Ex Post)
La Figura 4-3 muestra la caracterizacin del dao (o riesgo), vale decir, si ste es
significativo o no y, que en caso de serlo, si es reparable o no. Si no es significativo, de
todas maneras puede tener una sancin (por lo que se seala con lnea segmentada), la
que depender de otros factores, tales como el comportamiento del sujeto regulado.
Esta etapa dura entre 15 das y 5 meses, dependiendo del grado de conviccin necesario,
tanto para dar inicio al proceso sancionatorio como para la instancia previa al dictamen.
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Informe Final
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3. Patrimonio sociocultural:
3.1 Patrimonio Cultural Material
3.2 Patrimonio Cultural Inmaterial
3.3 Servicios socioculturales y econmicos asociados
4.1.3 Medios
Existen adems los medios, que son aquellos componentes del medio ambiente a travs
de los cuales se transmiten los impactos desde los hechos, acciones u omisiones, hasta los
receptores finales, ellos son:
Abiota
o Aire
o Agua
o Suelo
Biota
Hay que recordar que los medios no son sujetos de dao, pues ste se produce en los
receptores. Sin embargo, esto no implica que en ciertos casos, los medios sean a su vez
receptores, como puede ocurrir muchas veces con la biota o en ciertos casos, en que su
valoracin social sea particularmente alta.
Por ejemplo, entre los medios abiticos se puede ver afectado el suelo, el cual serva para
una actividad econmica agrcola, por tanto, su dao afectar al bien Patrimonial. Otro
ejemplo ocurre con el medio bitico, donde se puede ver afectado el ltimo receptor de la
cadena alimenticia, que podra ser el humano.
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Accin ambiental
Accin civil indemnizatoria ordinaria
La excepcin es muy especfica y establece que: "No proceder la accin para obtener la
reparacin del medio ambiente daado cuando quien cometi el dao ejecut
satisfactoriamente un plan de reparacin aprobado por la Superintendencia del Medio
Ambiente (art. 53 Ley de Bases del Medio Ambiente) . Es decir, en este caso slo podr
entablarse accin civil indemnizatoria ordinaria.
A partir de lo anterior, podemos resumir que la accin ambiental tiene como objetivo la
reparacin del medio ambiente daado, vale decir, su actuar supera los mbitos de lo que
se llama "responsabilidad civil", creando una figura nueva que podemos llamar
"Responsabilidad por dao ambiental". Para este efecto, la Ley de Bases del medio
Ambiente en su Artculo 2 letra s) define reparacin como: Aquella accin de reponer el
medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades
bsicas.
Finalmente, en el Artculo 63 de la misma ley se establece que: La accin ambiental y las
acciones civiles emanadas del dao ambiental prescribirn en el plazo de cinco aos,
contado desde la manifestacin evidente del dao.
En el presente informe, y a fin de otorgar una justificacin al nfasis entregado al anlisis
de la responsabilidad civil por dao ambiental debemos sealar que, si bien sern los
Tribunales Ambientales los llamados a conocer la accin de reparacin del medio
ambiente, la Superintendencia, en el marco de su funcin de fiscalizacin, seguimiento y
aplicacin de sanciones, cuenta con una serie de atribuciones que se vinculan
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Sobre este marco, el Artculo 2 (letra e) de la Ley 19.300 define el dao ambiental como:
Toda prdida, disminucin, o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno
o ms de sus componentes. Sin embargo, esta definicin resulta incierta, pues involucra
una serie de trminos de connotacin valrica negativa (subrayados), que adems carecen
de un significado tcnico preciso en Ecologa como disciplina cientfica. En efecto, estos
trminos slo adquieren significado dentro de un contexto sociocultural, al momento que
se consideran los intereses y necesidades del ser humano, junto con los criterios valricos
y ticos derivados que determinan el carcter positivo o negativo de un determinado
cambio ambiental (Figura 4-5).
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Figura 4-7 Naturaleza dinmica de los sistemas ecolgicos (a) Sucesin ecolgica y posibles
efectos de perturbaciones; (b) Dinmicas oscilatorias y algunos de los parmetros susceptibles
de ser afectados por perturbaciones
Fuente: Elaboracin Propia basada en: a) (Odum 1969; Pickett, Collins et al. 1987);
b) (Royama 1992; Berryman 1999; Maurer 1999; Yodzis and McCann 2007)
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Fuente: Elaboracin Propia basada en (Levin 1992; Maurer 1999; Drake, Fuller et al. 2007)
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Fuente: Elaboracin Propia basada en (Walker 1992; Naeem and Wright 2003; Maurer 1999;
Drake, Fuller et al. 2007)
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Fuente: Elaboracin Propia en base a (Berryman 1999; Beisner, Haydon et al. 2003; Loreau 2010)
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(Lawton 1994; Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003; Daz, Fargione et al. 2006;
Petchey and Gaston 2006; Hillebrand and Matthiessen 2009; Naeem, Bunker et al. 2009;
Wright, Symstad et al. 2009; Loreau 2010; Daz, Qutiera et al. 2011). De esta manera, la
diversidad funcional constituye un indicador particularmente importante de la salud
ecosistmica.
Figura 4-11 Indicadores secundarios de salud ecosistmica Asociacin proximal entre
diversidad funcional y funcionamiento ecosistmico e importancia de distintas categoras de
especies
Fuente: Elaboracin Propia basada en (Lawton 1994; Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003; Daz,
Fargione et al. 2006; Petchey and Gaston 2006; Hillebrand and Matthiessen 2009; Naeem, Bunker et al.
2009; Wright, Symstad et al. 2009; Loreau 2010; Daz, Qutiera et al. 2011)
Sin embargo, aunque todas las especies contribuyen en algn grado al funcionamiento
ecosistmico, no lo hacen de igual forma (Daz and Cabido 2001; Naeem and Wright 2003;
Petchey and Gaston 2006; Duffy, Srivastava et al. 2009; Hillebrand and Matthiessen 2009;
Naeem, Bunker et al. 2009). Por esta razn, el monitoreo de determinados grupos de
especies puede brindar informacin relevante sobre el estado general del ecosistema y la
ocurrencia de perturbaciones. En este sentido, entre las especies presentes en una
comunidad pueden identificarse las siguientes categoras (no necesariamente
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Entendiendo que la importancia del dao ser mayor, a medida que afecta a ms
personas.
Figura 4-13 Secuencia Contaminacin-Dao a la salud
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Reversible
Reversible
Observable
Observable
Agudo
Reversible
No observable
Agudo
Irreversible
Observable
Agudo
Irreversible
Observable
Crnico
Irreversible
No Observable
Grado
de Ejemplo
Perturbacin
Local
Picazn Ojos, por SO2
Sistmico
Dolor de Cabeza, por
CO
Sistmico
Disminucin
Capacidad pulmonar,
por MP
Local
Quemadura por cido
sulfrico
Sistmico
Muerte por irradiacin
de calor. Muerte por
inhalacin de CO
Sistmico
Mortalidad prematura
por
MP,
Cncer
pulmonar
por
Arsnico,
Todo tipo de efectos
que estn asociados a
un aumento del riesgo
a la salud que se
presentan
a
posterioridad.
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En la seccin 4.4.2 se aborda la manera en que se deben tratar los efectos asociados a un
incremento en el riesgo a la salud humana. Mientras que el dao a la salud de carcter
observable, es fcil de tratar y se pueden utilizar los elementos definidos en la seccin 4.4.
4.4.2 Anlisis de riesgo a la salud de una poblacin
El Anlisis de riesgo a la salud de una poblacin, es una metodologa que requiere insumos
desde distintos mbitos tcnicos, incluyendo la qumica, la toxicologa, la epidemiologa, la
ingeniera e incluso la economa en su etapa final.
La conceptualizacin del problema se inicia con la emisin de contaminantes o sustancias
peligrosas al medio ambiente. Esto se materializa en un cambio en las concentraciones de
dichas sustancias respecto a la lnea de base en los componentes del medio ambiente, los
cuales podran provocar algn efecto en la salud de la poblacin, dado el contacto de sta
con los componentes y la dosis ingerida de contaminantes (por las distintas rutas de
exposicin).
Es importante destacar que la experiencia tcnica ha determinado funciones dosisrespuesta por mtodos estadsticos. Sin embargo, no es posible determinar que un evento
de muerte se deba exclusivamente a un problema de contaminacin especfico. La
experiencia tcnica, por tanto, slo nos permite establecer relaciones causales a nivel de
poblacin y, siempre desde un enfoque estadstico, en especfico desde la epidemiologa.
Vale decir, cuando se habla de dao a la salud humana, desde un punto de vista tcnico,
siempre estamos hablando de un incremento en el riesgo (ya sea en forma de morbilidad1
o mortalidad2).
El procedimiento para cuantificar el riesgo se formaliza por medio del mtodo de la
funcin de dao, el cual se presenta en la Figura 4-14.
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Por otro lado, para el riesgo no-cancergeno (o con umbral), el enfoque cambia
radicalmente, ya que la toxicologa, por medio de experimentacin define una dosis libre
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Adems, el Artculo 11 de la ley 19.300 establece que para evaluar la existencia de riesgo a
la salud de la poblacin, se considerar lo establecido en las normas primarias de calidad
ambiental y de emisin vigentes. Por otro lado, la letra b) del inciso 2 del Artculo 36 de la
Ley 20.417 establece que se considerar una infraccin grave, cuando exista un riesgo
significativo a la poblacin. A partir de estos elementos podemos determinar que existir
una infraccin grave de dao ambiental, por riesgo a la salud de la poblacin, cuando un
sujeto regulado viole una norma de emisin de un contaminante; no cumpla con la RCA;
con un Plan de Descontaminacin (o Prevencin) o existan efectos no previstos que
afecten una norma de calidad y que se encuentre en estado de saturacin o latencia en la
zona de influencia de esta emisin. La Figura 4-18 resume el anlisis secuencial que se
debe realizar para la determinacin del dao ambiental, producto de riesgo a la salud.
Informe Final
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Figura 4-18 Anlisis secuencial para la determinacin de Dao Ambiental por riesgo a la salud
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Monumentos:
obras
arquitectnicas,
de
escultura o de pinturas
monumentales, elementos
o estructuras de carcter
arqueolgico, inscripciones,
cavernas y grupos de
elementos, que tengan un
valor universal excepcional
desde el punto de vista de
la historia, del arte o de la
ciencia.
Conjuntos:
grupos
de
construcciones, aisladas o
reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el
paisaje les d un valor
universal excepcional desde
el punto de vista de la
historia, del arte o de la
ciencia.
Fuente: Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972)
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De acuerdo al trabajo del arquelogo lvaro Romero Guevara, es posible distinguir dos
tipos de sitios arqueolgicos. Primero, yacimientos de Baja Densidad que corresponden a:
Conjunto de sitios tales como paskanas o refugios, campos agrcolas, caminos, talleres,
estancias, etc. Yacimientos ocupados por un corto tiempo, con escasas evidencias, de baja
visibilidad. Segundo, yacimientos de alta densidad que corresponde al: Grupo donde
encontramos a los conocidos Pukars o poblados, conchales, aleros y campamentos
abiertos, etc. Se trata de yacimientos de ocupacin relativamente prolongada, con alta
densidad de materiales arqueolgicos (Romero 2003) . El argumento de Romero es que
ambos sitios son importantes para entender sin sesgos las formas de vida del pasado, ya
que equivaldra a estudiar los procesos micro y macro sociales de perodos antiguos.
Bienes de Proteccin en Arqueologa y su alteracin:
De acuerdo al catastro realizado por Monumentos Nacionales y por la documentacin
arqueolgica, en Chile existen diversos tipos de sitios arqueolgicos, los cuales pueden ser
identificables a partir de los criterios mencionados ms arriba por el trabajo de Romero.
Sin embargo, tambin podemos clasificarlos siguiendo el modo de la ficha Estndares de
Registros de Patrimonio Arqueolgico para el sistema nacional de coordinacin de
informacin territorial (SNIT 2010). A continuacin se listar los tipos de bienes
arqueolgicos que podemos encontrar en el territorio nacional.
a. Sitios arqueolgicos (Evidencia inmueble): segn esta ficha, los sitios
arqueolgicos corresponden a una evidencia cultural que cuenta con ms de 5
elementos en un dimetro aproximado de 20 metros. Una particularidad de los
sitios arqueolgicos es que al ser removidas o reposicionadas pierden las
caractersticas que las definen. Dentro de esta categora podemos encontrar:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
b. Hallazgos aislados (Evidencia mueble): segn esta ficha, los hallazgos aislados
corresponden a una evidencia cultural mnima (1 a 5 elementos) en un dimetro
aproximado de 20 metros sin asociacin con otros materiales. En trminos
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53
vii.
viii.
ix.
x.
Estos tipos de bienes arqueolgicos protegidos, suelen ser altamente vulnerables desde el
punto de vista de las ciencias arqueolgicas, ya que una pequea alteracin en un sitio
puede desencadenar la prdida de una gran cantidad de informacin arqueolgica que es
imposible obtener de otra manera. Los agentes que pueden alterar los bienes
arqueolgicos pueden ser de origen natural y de origen antrpico. Las causas naturales
suelen ser el viento, el agua, eventos ssmicos, la temperatura, etc. Las causas antrpicas
pueden ser de dos tipos: intencional e incidental. Por un lado, las causas incidentales se
deben principalmente al uso del suelo para fines, tales como agricultura, construccin de
carreteras, turismo, etc. Y por otro, las causas intencionales que se deben principalmente
a hechos de vandalismo, suceso que afecta directamente al bien arqueolgico protegido.
Las maneras de llevar a cabo este vandalismo son mltiples, algunas de ellas son:
excavaciones, extraccin de material de las estructuras, incendio, grafitis, etc.
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Informe Final
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bien inmueble debe ser un hito urbano que contribuye a crear una relacin armnica con
el resto de la comunidad y que contempla los aspectos esttico-arquitectnicos. Por
ltimo, caben dentro de esta categora, las edificaciones que representan un valor
patrimonial econmico para la comuna.
Por otro lado, las Zonas de conservacin histrica consideran zonas consolidadas
centrales, tales como poblaciones tradicionales, barrios antiguos con caractersticas
morfolgicas especiales, donde se ha mantenido su traza urbana en correspondencia con
la original (damero), o donde la forma de agrupacin de los inmuebles representa un
ejemplo de un importante momento del desarrollo de la comuna, o corriente urbanstica.
Asimismo, se consideran las zonas que contienen espacios pblicos de inters general, con
caractersticas ambientales de buena calidad paisajstica y armona de sus espacios libres o
soporte geogrfico, lo que en conjunto con el patrimonio edificado determina un rea de
valor singular. Por ltimo, se consideran las zonas que pueden contener insertas dentro de
sus lmites, a inmuebles declarados como Inmuebles de Conservacin Histrica, atendidos
sus atributos especiales que se distinguen dentro de la zona, como tambin a un
Monumento Histrico, o conjuntos declarados como Zonas Tpicas, lo que las refuerza en
su significado de Patrimonio Cultural.
Bienes de Proteccin Arquitectnicos y Pblicos
El subcomponente de los bienes arquitectnicos y pblicos, son un legado histrico que
est conformado por dos aspectos (Bonilla and Teran 2004; Fernndez Garca 2008):
La materia fsica o sea el conjunto de materiales constructivos que lo constituyen y,
el segundo, al espacio arquitectnico (con todos los valores que implican: el valor
histrico, el esttico su antigedad o modernidad, su estilo, el simblico, el valor
que tiene para la comunidad en que est inmerso, el arquitectnico, etc.), mismo
que est delimitado por dichos materiales constructivos, y teniendo en cuenta que
la interrelacin de dichos espacios es la que le dar el carcter o sentido a cada
gnero arquitectnico
En este subcomponente, cabe destacar que los bienes patrimoniales ms usados por las
personas son los ms susceptibles de ser transformados e incluso daados. La alteracin
de este subcomponente puede verse en sus aspectos estticos (visual y conceptual), la
degradacin fsica o qumica, biolgica y humana, generando una prdida de la propiedad
til. Las causas de alteracin a este subcomponente del patrimonio cultural se pueden
clasificar en intrnsecas y extrnsecas. Las causas intrnsecas, corresponden a la posicin
del inmueble, inherentes a su estructura y fbrica. Por otro lado, las causas extrnsecas
corresponden a las acciones prolongadas sobre el inmueble (accin elica, lumnica,
climatolgica, hdricas, contaminantes atmosfricos, asentamientos del edificio, entre
otros) y las acciones ocasionales (presencias de sales, sismos, inundaciones, incendios,
etc.).
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Informe Final
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Una primera aproximacin en el contexto nacional, fue llevada a cabo por el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) a travs de un documento que lleva por nombre,
Gua de Criterios para Evaluar la Alteracin Significativa de los Sistemas de Vida y
Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (2006). Esta gua es una primera aproximacin para la
identificacin de dao en el caso de Patrimonio Cultural Inmaterial.
De acuerdo al marco conceptual presentado por el SEIA, es posible comprender el
fundamento del Patrimonio Cultural Inmaterial a partir de las relaciones aglutinadas en la
definicin de grupo humano, que es: Todo conjunto de personas que comparten un
territorio en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida
formado por relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a
generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Esta definicin nos
muestra como una agrupacin humana es un sistema vivo de mltiples y complejas
relaciones. Es posible rescatar algunos de esos elementos. Un primer aspecto a destacar
es que las agrupaciones humanas se encuentran insertas en un espacio territorial comn
de relaciones sociales, econmicas y culturales. Esta relacin compleja genera tradiciones,
intereses comunitarios y sentimientos de arraigo a un territorio especfico.
Por otro lado, los grupos humanos poseen caractersticas constitutivas tan amplias que
van ms all del patrimonio cultural en general. Dentro de ellos, nos encontramos la
dimensin geogrfica, demogrfica, antropolgica, socioeconmica y bienestar social
bsico. En este sentido, slo se consider los aspectos relativos a la dimensin
antropolgica, que corresponde a las:
Expresiones culturales y costumbristas en las cuales participan los grupos humanos en el rea
de influencia del proyecto o en sitios de inters local, as como creencias, valores y actitudes
predominantes con los que un grupo humano se conecta y promueve. Considera la
caracterizacin de dichos grupos a partir de rasgos culturales, historia, intereses o aspectos
especficos que podran verse afectados (por ejemplo, grupos en extrema pobreza, en ascenso
social, adultos mayores, formales, informales, en riesgo, entro otros) (SEIA 2006).
Ahora bien, dentro de la dimensin cultural es conveniente usar para esta metodologa las
expresiones culturales y las costumbres que se dan en un espacio delimitado, ya que otros
aspectos del Patrimonio Inmaterial son ms difciles de considerar (p.e. el lenguaje y los
smbolos).
Alteraciones en grupos humanos
Segn el documento elaborado por SEIA, los proyectos o las actividades pueden generar
perturbaciones en el sistema de vida y sus costumbres, a raz de alteraciones sobre los
recursos naturales y en una de las dimensiones que caracterizan al grupo humano. En este
sentido, ser de inters patrimonial si un proyecto genera dificultades o impide el
Informe Final
58
desarrollo de las tradiciones de una comunidad, sus intereses comunitarios y/o los
sentimientos de arraigo.
Reparacin en grupos humanos
En caso de que exista una alteracin significativa en el sistema de vida de los grupos
humanos, se deben tomar las medidas para eliminar o minimizar los efectos ambientales
causados por las actividades y proyectos, as como tambin la reparacin y/o
compensacin.
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Suministro
Servicios
de apoyo
De regulacin
Materiales
esenciales
Salud
Culturales
Libertad de
eleccin y
accin
Buenas relaciones
sociales
Fuente: Adaptado de (EEM 2003)
La EEM menciona que los servicios que prestan los ecosistemas, son los beneficios que las
personas obtienen de los ecosistemas, stos incluyen productos tales como:
Informe Final
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Biodiversidad y
Recursos Naturales
Renovables
Salud Humana
Servicios Ecosistmicos
Servicios ecosistmicos benficos o
vitales
Zonas protegidas o categorizadas
prioritarias para la conservacin por
organismos competentes
Valoracin cultural de las especies,
ecosistemas y paisajes segn sean
carismticos o tengan valor escnico o
simblico
Seguridad y Salud
Capacidad para contar con aire limpio
Capacidad para contar con suelo limpio
Capacidad para vivir en una vivienda
ambientalmente limpia y segura
Capacidad para recibir una alimentacin
adecuada
Capacidad de contar con agua pura para
beber
Capacidad para estar libre de
enfermedades evitables
Patrimonio Cultural
Relaciones Sociales y Materiales Esenciales
Capacidad para acceder a materias
primas y recursos para as obtener un
ingreso
Capacidad de aprovechar valores
estticos, paisajsticos y tursticos
Oportunidad para obtener servicios
recreacionales, espirituales y religiosos
Oportunidad para que toda la sociedad
pueda apreciar el folclor y otras
expresiones culturales.
Oportunidad para observar, estudiar y
aprender de los ecosistemas y bienes
patrimoniales
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Informe Final
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Naturaleza de la descarga
Intensidad
Extensin
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Duracin
Tiempo de Desarrollo
Vulnerabilidad
Reversibilidad/Resiliencia
Recuperabilidad
Valor
Lnea Base
Por supuesto, existen otros sub-parmetros que sirven para la graduacin de los factores
antes mencionados, como son: los tipos de receptores; el tipo, tiempo, cantidad y
frecuencia del derrame o liberacin; la relacin de causalidad entre el incidente y el dao
resultante; la ruta de exposicin; la estimacin de la condicin de lnea base de los
recursos lesionados; la descripcin del cambio adverso al recurso natural; el nmero de
individuos, su densidad o la extensin de la zona daada; el rol de los individuos; la
capacidad de propagacin de la especie, la valoracin del impacto social, etc.
Todo lo anterior se resume en la siguiente tabla, que muestra dichos factores con
terminologas semejantes.
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Incidente
Chile
EE.UU
UE
Origen
Proyecto
Proyecto
Duracin
Duracin
Naturaleza/tipo
de la descarga
Duracin
Extensin
Extensin
Intensidad
Intensidad
Extensin
Cantidad
de
contaminante
derramado
Reduccin
Servicios
Extensin Extensin
Cantidad
de recurso
daado
Relacin
Severidad
estresor receptor
Duracin
UK
Colombia
Duracin
Acciones
impactantes
Persistencia
Extensin
Intensidad
Grado
Exposicin
Desarrollo
temporal
Desarrollo
temporal
Grado de
prdida
Tiempo de Escala temporal
desarrollo recuperacin
Escala
del
impacto
Lnea Base Estado
de
Conservacin
Lnea Base
Valor
Recuperabilidad
Recuperabilidad
Receptor
Vulnerabilidad
Reversibilidad
Temporalidad,
persistencia
Bienes
proteccin
de
de Rol/rareza
Impacto social
no especies
Hbitat, especies,
servicios
Recuperabilidad Recuperabilidad
Reversibilidad
Reversibilidad
Fuente: Elaboracin Propia
La idea, por tanto, es ir midiendo en una escala comn los distintos factores de dao, para
luego cualificar la importancia de la afectacin de manera agregada.
Con respecto al riesgo, cabe destacar que tambin se deben considerar los factores del
dao, ya que el examinador debe ponerse en la situacin de dao para determinar su
magnitud y, luego determinar el riesgo real a partir de otro juicio, relativo a la
probabilidad de ocurrencia. De esta manera, el riesgo se estima como el producto, entre la
magnitud del dao por la probabilidad de que dicha afectacin ocurra. Algunos
indicadores especficos de riesgo, considerados en el reglamento del SEIA, para someter a
los proyectos a un Estudio de Impacto Ambiental son:
Salud de la Poblacin:
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Informe Final
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Informe Final
69
Las acciones que ocasionan los riesgos de dao pueden ser descargas, emisiones, tala de rboles, caza,
etc., o a travs de la modificacin fsica del entorno (construccin de estructuras, como rutas o diques) que
interrumpen el flujo de materia, energa e individuos, o que afecten al bien patrimonial.
Informe Final
70
Se aborda el tema del riesgo a partir de la inminencia del dao que puede provocar, es
decir, tiene una connotacin temporal de la proximidad del evento que se puede
desencadenar. Los factores que considera son la cantidad del agente de riesgo liberado (o
sustancia sustrada del entorno), la peligrosidad de la accin/omisin, la extensin del
posible dao, la vulnerabilidad del receptor y la valoracin social del bien desde la
perspectiva del bienestar humano.
La segunda etapa se divide en el caso ex post (a), formulacin de cargos antes del
proceso sancionatorio, cuyo plazo es de 15 das, y un anlisis caso especfico ex post (b),
que se puede extender hasta 5 meses antes del dictamen. Esta etapa de Caracterizacin
del dao aborda la Importancia de la afectacin en base a la Significancia o magnitud
del dao y a la Irreparabilidad del mismo. (Figura 5-3).
Informe Final
71
La idea es ir midiendo en una escala comn los distintos factores que determinan el dao:
grado de perturbacin del bien, su vulnerabilidad, la duracin del evento (considerando la
persistencia de los contaminantes o acciones/omisiones), la extensin de la afectacin, la
valoracin social del bien y el nivel de reparabilidad del dao, para luego cualificar la
importancia de la afectacin de manera agregada.
Cabe destacar, que de existir el indicio de incumplimiento o afectacin, pero no su
constatacin, entonces se realiza la caracterizacin del Riesgo similar a la Etapa 1,
considerando que ahora los antecedentes son ms certeros.
Hay que destacar, que este Estudio provee una metodologa general para los
componentes ms relevantes del medio ambiente. No obstante, existen elementos que
quedan fuera de los tres componentes analizados, por lo que en estos casos se requerir
hacer una valoracin social rpida de afectacin a cualquier elemento no considerado
como receptor de dao en esta Metodologa, pero que un as deban ser resguardados.
A continuacin se presenta el manual de la metodologa (seccin 6), que tiene la intensin
de ser un apoyo prctico en la toma de decisiones, tanto en terreno como al dar inicio al
proceso sancionatorio. Este documento tiene el nivel de detalle tcnico necesario para
acompaar la Gua de Aplicacin (seccin 7) paso a paso.
Informe Final
72
6. Manual Metodolgico
En este documento, usted encontrar toda la informacin relevante para la aplicacin de
la metodologa. Ac, se muestra el detalle paso a paso de los factores de Determinacin y
Caracterizacin de Dao y Peligro de Dao Ambiental para las diferentes instancias del
proceso administrativo.
Es importante seguir al pie de la letra los criterios de aplicacin, de manera de evitar
dobles conteos y dispersin en las opiniones. Recuerde, que mientras ms objetiva su
decisin, ms fcil ser defenderla frente a los diferentes actores involucrados.
6.1 Receptores
Son los nicos componentes del medio ambiente susceptibles de dao ambiental.
Se pueden clasificar en tres componentes:
1. Salud humana
2. Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables (B&RNR)
3. Patrimonio Sociocultural
En el contexto de este Estudio los receptores son bienes de proteccin ambiental, ya que
justifican o merecen ser protegidos, tambin, son parte de los bienes de proteccin todos
los procesos fundamentales del funcionamiento del medio ambiente.
6.2 Medios
Existen adems los medios, que son aquellos componentes del medio ambiente a travs
de los cuales se transmiten los impactos desde los hechos, acciones u omisiones, hasta los
receptores finales, ellos son:
Abiota
o Aire
o Agua
o Suelo
Biota
Hay que recordar que los medios no son sujetos de dao, pues ste se produce en los
receptores. Sin embargo, esto no implica que en ciertos casos, los medios sean a su vez
receptores, como puede ocurrir muchas veces con la biota o en ciertos casos, en que su
valoracin social sea particularmente alta.
Informe Final
73
Por ejemplo, entre los medios abiticos se puede ver afectado el suelo, el cual serva para
una actividad econmica agrcola, por tanto, su dao afectar al bien Patrimonial. Otro
ejemplo ocurre con el medio bitico, donde se puede ver afectado el ltimo receptor de la
cadena alimenticia, que podra ser el humano.
de
las
acciones/omisiones
impactantes
potencialmente impactantes
Usted deber listar en la Ficha 1 (pgina 142), las acciones u omisiones que tengan o
puedan tener incidencia sobre el medio ambiente o pueden causar efectos no previstos.
En cuanto a las fuentes, se pueden revisar los datos de monitoreo google earth, o los
datos del Modelo de Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con
Resolucin de Calificacin Ambiental a nivel nacional, estudio actualmente en desarrollo
por parte de DICTUC S.A.
6.3.2 Identificacin
de
los
receptores
bienes
de
proteccin
potencialmente afectados
En esta fase se deben identificar en la Ficha 2 (pgina 143), los diferentes bienes de
proteccin que se vern potencialmente afectados por las acciones u omisiones.
Se espera contar con informacin de las distintas capas de receptores humanos,
ecosistmicos y patrimoniales, y su vulnerabilidad con el desarrollo del Modelo de
Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con resolucin de
calificacin ambiental a nivel nacional (DICTUC S.A.)
Los componentes y subcomponentes analizados sern:
Componente Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables (B&RNR):
Poblaciones
Comunidades
Informe Final
74
Ecosistemas
Paisaje (entendido como nivel ecolgico jerrquico superior)
Servicios ecosistmicos
Componente Humano:
Salud pblica
Componente Patrimonio Sociocultural:
Patrimonio Cultural Material
Patrimonio Cultural Inmaterial
Servicios socioculturales y econmicos, incluido el turismo
Como Otros componentes del medio ambiente receptores de dao, se pueden
considerar elementos que sean valorados socialmente por el ser humano, como por
ejemplo, los glaciares.
6.3.3 Identificacin de las posibles consecuencias
Usted debe hacer un anlisis de las interacciones medio accin, el cual dar como
resultado la identificacin de las consecuencias de las posibles acciones sobre los
receptores en la Ficha 3 (pgina 143). El motivo de esto, es tener indicadores de los
agentes de riesgo, los receptores, las rutas de exposicin y las consecuencias que tendra
la accin/omisin, de manera de enfocar los esfuerzos en la proteccin de los receptores.
Un ejemplo de lo anteriormente expuesto, sera el caso del despeje de un camino de
sedimentos a un ro. Se puede ver la Tabla 6-1, para entender mejor el anlisis de las
consecuencias sobre los receptores.
Tabla 6-1 Ejemplo Identificacin de las Consecuencias
Componente: B&RNR
Accin/Omisin
Despeje y limpieza de la
faja caminera al borde
del ro
EFECTOS
- Aporte de
sedimentos
Subcomponente: Ecosistemas
RECEPTORES
- Peces, Algas,
plantas acuticas
enraizadas
CONSECUENCIAS
- Impedimento de
crecimiento de algas,
dificultad de desove de
peces
Informe Final
75
Informe Final
76
Probabilidad (p) de
ocurrencia inminente
Puntaje
Certeza
Muy Probable
Probable
Posible
Improbable
Informe Final
77
6.4.2.1
Cantidad (Ca)
6.4.2.2
Peligrosidad (Pe)
78
Los agentes de riesgo conocidos para emisiones atmosfricas y descargas a las aguas y,
alcantarillado, se listan en la Seccin 11, Anexo Cantidad umbral y Peligrosidad
contaminantes, pgina 170. Por ejemplo, para las emisiones atmosfricas, el dixido de
carbono (CO2) es el compuesto menos peligroso para la salud humana, y en la tabla se
muestra el Metano (CH4), que es 1000 veces ms riesgoso para la salud que el CO2. De esta
manera, el fiscalizador en terreno podr contar con una lista de algunas sustancias para
compararlas con las ms conocidas.
6.4.2.3 Extensin (Ex)
Tiene que ver con el rea de influencia o cantidad de elementos potencialmente
abarcados por el impacto a los distintos receptores, y en el caso del componente salud de
la poblacin, tiene relacin con el nmero de personas potencialmente expuestas a los
agentes de riesgo. Por su parte, la extensin para el componente de B&RNR, viene dado
por: (i) su extensin espacial en unidades geogrficas objetivas y, (ii) el nivel de
organizacin biolgica en el que se expresan dichos efectos. Para el componente
Patrimonial es fijada, desde el punto de vista de cuantas comunidades podran verse
afectada por la alteracin o prdida de los bienes.
6.4.2.4 Vulnerabilidad del receptor (Vu)
Se mide segn el grado de conservacin de la especie para el caso del Componente
B&RNR; segn la existencia de Poblacin con historia de conflictos ambientales, Poblacin
expuesta vulnerable o Grupo humano afectado vulnerable en el entorno; y finalmente,
tiene que ver con el estado de conservacin del bien patrimonial y la singularidad del
mismo.
6.4.2.5 Prdida de Valor Social del receptor (VS)
El valor que prestan los componentes ambientales al bienestar humano se mide segn el
estudio de Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (http://www.maweb.org/). Para el
componente B&RNR, puede determinarse a partir de (i) la proporcin de la poblacin
afectada por la prdida de servicios ecosistmicos (benficos o vitales), (ii) la localizacin
del dao en las inmediaciones o dentro de reas protegidas o categorizadas prioritarias
para la conservacin por organismos competentes, y (iii) la valoracin cultural de las
especies, ecosistmas y paisajes afectados, segn sean carismticos o tengan valor
escnico o simblico. La prdida de Valor Social a la Salud de la Poblacin se mide segn
las siguientes caractersticas del bienestar humano que se puedan ver afectadas, como la
posibilidad de contar con aire limpio, entre otros. Para el componente Patrimonio
Informe Final
79
Sociocultural, la prdida de Valor Social, est dada por la prdida de recursos y los
servicios socioculturales y, econmicos producto de la afectacin.
La Tabla 6-3, muestra un resumen de las definiciones de los conceptos utilizados para
estimar el posible dao o consecuencias sobre cada uno de los receptores.
Tabla 6-3 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias, modificado de la
Norma UNE 150008:2008
CONCEPTO
Cantidad
Sobre Componente
Sobre Componente
Sobre Componente
B&RNR
Humano
Patrimonio Sociocultural
Cantidad de agente de
Cantidad de agente de
Cantidad de agente de
riesgo emitida o
sustrada desde el
desde el entorno
Peligrosidad intrnseca
Peligrosidad intrnseca de
de las sustancias o
la sustancias o acciones
sustancias o acciones
acciones impactantes
impactantes
Nmero estimado de
personas expuestas
entorno
Peligrosidad
Extensin
el entorno considerado
Vulnerabilidad
Prdida de Valor
Social
medio considerado
Estado de Conservacin
Vulnerabilidad de los
de los subcomponentes
bien material y
de la B&RNR
la historia de conflictos
singularidades
Prdida de servicios
ecosistmicos
humano
sociocultural, y el capital
productivo
A continuacin, se detallan los factores de determinacin de riesgo de dao para cada uno
de los componentes.
Informe Final
80
Informe Final
81
Informe Final
82
iii.
Informe Final
83
ii.
sus efectos slo pueden manifestarse sobre una porcin de una poblacin,
comunidad o ecosistema local (ej. algunos individuos de una poblacin).
De esta manera, se escoge entre los criterios i y ii aqul que determine la categora de
extensin mayor.
6.4.3.4 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad para este componente estar determinada por los estados de
conservacin de las especies. Informacin ms extensa se puede encontrar en los
procesos de evaluacin del Ministerio del Medio Ambiente (MMA), o en su defecto, en la
pgina web de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
(http://www.iucn.org/es/).
1. (4 puntos) Muy alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas han sido categorizadas como En
Peligro Crtico por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
defecto por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un
riesgo muy alto de extincin para las mismas; o
ii. Alguna de las poblaciones involucradas es a la vez endmica y rara (poco
abundante o escasa); o
iii. A nivel comunitario o ecosistmico, si existe al menos una especie clave,
ingeniera o funcionalmente singular categorizada como En Peligro o En Peligro
Crtico por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo
moderado de extincin para las mismas; o
iv. Si existe consenso o una justificacin robusta para inferir que el ecosistema
afectado puede ser categorizado como Vulnerable (p.e. aunque no se
encuentra actualmente en peligro, puede estarlo en el futuro en ausencia de
medidas de proteccin)
v. A nivel ecosistmico, si el sistema posee naturalmente una dinmica
metaestable, donde pequeas perturbaciones pueden generar cambios de
estado, afectando cualitativamente sus propiedades; o
vi. A nivel del paisaje, si su estructura espacial ronda los niveles de criticalidad, de
modo que pequeos cambios en la cobertura o fragmentacin pueden causar
cambios notorios en los niveles de conectividad de uno o ms hbitats o
ecosistemas, alterando procesos de intercambio y flujo de materia, energa e
individuos.
2. (3 puntos) Alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas han sido categorizadas como En
Peligro por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
Informe Final
84
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo alto
de extincin para las mismas; o
ii. Alguna de las poblaciones involucradas es endmica (con distribucin restringida
a nivel nacional, regional, provincial o comunal), independientemente de cuan
abundante sea en su rea de endemismo; o
iii. A nivel comunitario o ecosistmico, si existe al menos una especie clave,
ingeniera o funcionalmente singular categorizada como Vulnerable por los
procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto por la UICN a
nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo moderado de
extincin para las mismas;
iv. Si existe consenso o una justificacin robusta para inferir que el ecosistema
afectado puede ser categorizado como Vulnerable (p.e. aunque no se
encuentra actualmente en peligro, puede estarlo en el futuro en ausencia de
medidas de proteccin).
3. (2 puntos) Media si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como
Vulnerable por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
defecto por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un
riesgo moderado de extincin para las mismas; o
ii. Alguna de las poblaciones involucradas es rara (p.e. baja abundancia natural y/o
ocurrencia), pero todas son de amplia distribucin; o
iii. A nivel comunitario o ecosistmico, si existe al menos una especie clave,
ingeniera o funcionalmente singular categorizada como Casi Amenazada por los
procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto por la UICN a
nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo moderado de
extincin para las mismas.
4. (1 punto) Baja si:
i. Todas las especies involucradas han sido categorizadas como de Preocupacin
Menor o Casi Amenazada por los procesos de evaluacin del MMA a nivel
nacional, o en su defecto por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que
determine un riesgo bajo o nulo de extincin para las mismas; y
ii. Constituyen todas especies comunes (p.e. alta abundancia y/o frecuencia) con
una distribucin amplia.
6.4.3.5 Prdida de Valor Social
La prdida de Valor Social puede determinarse a partir de tres criterios: (i) la proporcin
de la poblacin afectada por la prdida de servicios ecosistmicos y si estos son benficos
o vitales, (ii) la localizacin del dao en las inmediaciones o dentro de reas protegidas o,
categorizadas prioritarias para la conservacin por organismos competentes, y (iii) la
valoracin cultural de las especies, ecosistemas y paisajes afectados, segn sean
carismticos o tengan valor escnico o simblico. As, ser:
Informe Final
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Informe Final
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Factor
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Valoracin Social
Salud de la Poblacin
La puntuacin de las consecuencias que tendra la afectacin sobre el entorno humano se
muestra en la Ficha 6 (pgina 147). El fiscalizador debe asignar el puntaje correspondiente
y luego sumarlos.
La definicin de los criterios para cada factor de este componente, se detalla a
continuacin:
6.4.4.1 Cantidad
Se define en relacin con un incremento o sustraccin ms all de los lmites permitidos
por los mximos o mnimos, respectivamente, segn la normativa reguladora
Informe Final
87
Informe Final
88
Por ltimo, los agentes de riesgo energticos son: calor, presin, radiacin
electromagntica, radiacin UV, radiactividad, entre otros.
Como lista preliminar de agentes contaminantes, est la Seccin 11, Anexo 1: Cantidad
umbral y Peligrosidad de los contaminantes, donde se presentan agentes liberados a la
atmosfera, al agua y alcantarillado, y a los suelos, jerarquizados segn peligrosidad. Por
otra parte, la Seccin 12, Anexo 2: Persistencia de los Contaminantes, entrega una lista de
algunos contaminantes acumulativos en el cuerpo, considerados muy peligrosos, por lo
que sus efectos (como cncer) podran verse en el largo plazo o en las generaciones
futuras, pues algunos de ellos se transmiten genticamente.
A continuacin se presentan los criterios de peligrosidad para la salud humana:
a) (4 puntos) Muy alta:
i. si la exposicin breve al agente de riesgo o accin/omisin impactante,
puede provocar la muerte o lesiones permanentes graves, aunque se d
atencin mdica oportuna; o
ii. si la sustancia es txica, persistente (que se acumula en el cuerpo) y se
transmiten genticamente; o
iii. se incluyen productos que deben manipularse slo con el uso de un equipo
de proteccin personal.
b) (3 puntos) Alta:
i. si la exposicin al agente de riesgo o accin/omisin impactante por un
perodo corto, puede causar lesiones severas temporales o lesiones
permanentes, aunque se d atencin mdica oportuna; o
ii. si el agente de riesgo es un contaminante toxico, persistente, pero que no
se transmiten genticamente; o
iii. se incluyen productos que requieren el uso de un equipo de proteccin
personal para manipularlos.
c) (2 puntos) Media:
i. si la exposicin intensa o permanente al agente de riesgo o accin/omisin
impactante, puede causar incapacidad temporal o posibles lesiones
permanentes si no se da atencin mdica oportuna; o
ii. si el agente de riesgo es un contaminante txico, pero no es persistente.
iii. se incluyen productos que requieren el uso de un aparato de respiracin
SCBA, para manipularlos.
d) (1 punto) Baja:
i. si la exposicin al agente de riesgo o accin/omisin impactante, puede
causar irritacin o lesiones permanentes menores; o
ii. si el agente de riesgo no es un contaminante txico, ni persistente; o
iii. se incluyen productos que requieren el uso de una mscara con filtro para
gases para manipularlos.
Informe Final
89
En caso de dudas, respecto de la clasificacin de las sustancias se sugiere revisar las bases
de datos de contaminantes de los Estados Unidos:
Integrated Risk Information System (IRIS): base de datos de los efectos a la salud
humana que pueden resultar de la exposicin de varias sustancias,
http://www.epa.gov/iris
HazDat Database: base de datos de liberacin de sustancias peligrosas y efectos
en salud de la Agencia par sustancias txicas y registro de enfermedades (Agency
for Toxic Substances and Disease Registry's, ATSDR's),
http://www.atsdr.cdc.gov/hazdat.html
Toxicology Excellence for Risk Assessment (TERA): http://www.tera.org
International Toxicity Estimates for Risk Database: http://www.tera.org/iter
Toxicology Data Network (Toxnet): Biblioteca de medicina de los EE.UU,
http://toxnet.nlm.nih.gov/
6.4.4.3 Extensin
Las consecuencias en extensin tienen relacin con la cantidad de personas expuesta a la
contaminacin. Para este punto, se pueden observar los datos del Modelo de
Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con Resolucin de
Calificacin Ambiental a nivel nacional, actualmente en desarrollo por parte de DICTUC
S.A., donde se dividen por sectores en torno a las instalaciones del proyecto los datos de
densidad poblacional. A los datos del modelo antedicho, se deben sumar los trabajadores
del proyecto. La puntuacin para este factor se divide en:
a)
b)
c)
d)
6.4.4.4 Vulnerabilidad
La composicin de la poblacin aledaa a las instalaciones por proyecto, se podr obtener
de la informacin existente en el Modelo de Representacin del Riesgo Ambiental de
proyectos o actividades con Resolucin de Calificacin Ambiental a nivel nacional,
actualmente en desarrollo por parte de DICTUC S.A. Adems, tambin se puede recurrir a
datos de la prensa, antecedentes de los centros mdicos aledaos u otra informacin
relevante que d cuenta de la situacin actual y la historia de los conflictos ambientales en
la zona.
Existen 3 criterios que permiten obtener el puntaje de vulnerabilidad, segn la
composicin de la poblacin:
Informe Final
90
Informe Final
91
En primer lugar, la capacidad de contar con aire y suelo limpio, se refiere a poder vivir en
un ambiente libre de contaminacin, por ejemplo, de derrames txicos. En segundo lugar,
la capacidad de vivir en un ambiente limpio y seguro, podra ser vulnerada en casos de
aludes o de contaminacin proveniente de una fuente cercana. En tercer lugar, la
capacidad de recibir alimentacin y agua de calidad adecuada, se podra ver disminuida si
se han contaminado, por ejemplo las napas subterrneas. Finalmente, un ejemplo de
enfermedades evitables son las respiratorias, las cuales se producen, la mayora de las
veces, por emisiones atmosfricas.
En funcin de las caractersticas del bienestar humano posiblemente afectadas se otorga
la puntuacin de valoracin:
a) (4 puntos) Muy alta: se afectan al menos 4 de estos componentes del bienestar
humano
b) (3 puntos) Alta: se afectan 3 de estos componentes del bienestar humano
c) (2 puntos) Media: se afectan 2 de estos componentes del bienestar humano
d) (1 punto) Baja: se afecta 1 de estos componentes del bienestar humano
A modo de resumen general, se incluye la siguiente tabla con los factores de Peligro
considerados, as como los criterios para la asignacin de los puntajes.
Tabla 6-5 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Salud Humana
Factor
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Valoracin Social
Patrimonio Sociocultural
La puntuacin de las consecuencias que tendra la afectacin sobre el componente
Patrimonial se muestra en la Ficha 7 (pgina 148). El fiscalizador debe asignar el puntaje
correspondiente y luego sumarlos.
La definicin de los criterios de cada factor para este componente se detalla a
continuacin:
Informe Final
92
6.4.5.1 Cantidad
Se define en relacin con un incremento o sustraccin ms all de los lmites permitidos
por los mximos o mnimos, respectivamente, segn la normativa reguladora
correspondiente:
a) (4 puntos) Muy alta: ms de 100% sobre/bajo los niveles permitidos por la
normativa vigente.
b) (3 puntos) Alta: entre 50% y 100% sobre/bajo los niveles permitidos por la
normativa vigente.
c) (2 puntos) Media: entre 10% y 50% sobre/bajo los niveles permitidos por la
normativa vigente.
d) (1 punto) Baja: hasta un 10% sobre/bajo los niveles permitidos por la normativa
vigente.
Cabe destacar, que una sustancia no permitida, de inmediato recibir la puntuacin muy
alta, debido a que no hay tolerancia a su liberacin. Lo mismo se aplica sobre cualquier
actividad, cuya realizacin (incremento/extraccin) est prohibida o vedada
temporalmente.
6.4.5.2 Peligrosidad
La peligrosidad puede venir dada por las acciones impactantes o por las sustancias
contaminantes, por este motivo se divide la peligrosidad segn el entorno fsico que
podra llegar a afectar una accin, o la reactividad de las sustancias emitidas.
Se consideraron, tanto los espacios fsicos donde se ejercen expresiones del Patrimonio
Cultural Inmaterial, como la norma chilena de la Asociacin Chilena de Seguridad (NCH
1411/4.OF78) para la peligrosidad de las sustancias segn reactividad, en caso del carcter
material del Patrimonio.
Con esto, las categoras son las siguientes:
1. (4 puntos) Muy alta (Extremadamente peligroso):
i. cuando existe la posibilidad de que las acciones y/o proyectos generen impacto
disruptivo inmediato en la totalidad del modo de vida de una comunidad o
comunidades y/o un impacto destructivo e inmediato del bien patrimonial
material; o
ii. si el producto es inflamable y puede detonar fcilmente. Se incluyen materiales
sensibles a choque mecnico o trmico, a temperatura y presin normal.
Informe Final
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Informe Final
94
c) (2 puntos) Media: los efectos del dao se manifiestan sobre las costumbres de
comunidades a nivel provincial.
d) (1 punto) Baja: la zona de influencia afecta las costumbres de las comunidades
locales del entorno.
6.4.5.4 Vulnerabilidad
La vulnerabilidad de los bienes patrimoniales depende del estado de conservacin del bien
de proteccin:
a) (4 puntos) Muy alta:
i. si el patrimonio es una singularidad para las comunidades locales afectadas
y/o en relacin con la totalidad del patrimonio nacional y/o regional; o
ii. si el patrimonio material tiene una sensibilidad tal, que cualquier alteracin
genera un impacto negativo permanente.
b) (3 puntos) Alta:
i. si no existen bienes patrimoniales similares que puedan prestar el servicio
cultural a las comunidades locales en un espacio geogrfico de fcil acceso;
o
ii. si el bien patrimonial es constituido en su estructura por materiales
fcilmente sujeto a daos (p.e. instalaciones que estn construidas con
materiales sensibles, tales como: madera, adobe, cal, etc., y construcciones
que tengan ms de 50 aos)
c) (2 puntos) Media:
a) si existen pocos bienes patrimoniales similares que puedan prestar
servicios culturales en el contexto local, regional y nacional; o
b) si el bien patrimonial presenta partes y elementos materiales sensibles
sujetos a daos (ver arriba)
d) (1 punto) Baja:
i. Si existen muchos bienes patrimoniales similares que puedan prestar
servicios culturales en el contexto local, regional y nacional; o
ii. si el bien patrimonial no presenta materiales sensibles sujetos a dao (ver
arriba).
6.4.5.5 Prdida de Valor Social
La valoracin de los bienes patrimoniales se puede componer, a partir de la relacin, entre
el bien patrimonial y los componentes del bienestar humano involucrados, segn la
conceptualizacin de la valoracin:
Informe Final
95
De este modo, la puntuacin de la afectacin a los valores sociales que prestan los
recursos socioculturales al bienestar humano, queda:
a) (4 puntos) Muy alta: Se afectan al menos 4 de estos componentes del bienestar
humano
b) (3 puntos) Alta: Se afectan 3 de estos componentes del bienestar humano
c) (2 puntos) Media: Se afectan 2 de estos componentes del bienestar humano
(1 punto) Baja: Se afecta 1 de estos componentes del bienestar humano
A modo de resumen general, se incluye la siguiente tabla con los factores de Peligro
considerados y los criterios considerados para la asignacin de los puntajes.
Tabla 6-6 Resumen Metodologa de Determinacin del Peligro de dao, componente Patrimonio
Sociocultural
Factor
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Valoracin Social
6.4.6 Estimacin
componentes
En el caso que resulte afectado Otro componente del medio ambiente, no considerado
como "Receptor" en la Metodologa general, se requerir hacer un anlisis de riesgo en
base a la probabilidad de afectacin inminente y a la magnitud de las prdidas, dadas por
la valoracin social del elemento afectado.
Hay que considerar que la magnitud de las consecuencias en estos componentes del
medioambiente, no se pueden tratar de manera general como los componentes de
Informe Final
96
Puntaje
Muy alta
Alta
Media
Baja
Mnima
Donde:
a) (5 puntos) Muy alta: Si el bien es muy valorado por la sociedad y es irreemplazable
Informe Final
97
b) (4 puntos) Alta: Si el bien es muy valorado por la sociedad, pero existen algunos
bienes que puedan prestar el mismo servicio
c) (3 puntos) Media: Si el bien tiene una valoracin media, pero es irreemplazable
d) (2 punto) Baja: Si el bien es medianamente valorado y existen otros bienes
similares que puedan prestar los mismos servicios
e) (1 punto) Mnima: Si el bien es poco valorado y existen otros bienes similares que
puedan prestar los mismos servicios
6.4.7 Cualificacin
Componentes
Luego de sumar los puntajes de los factores de dao a los Receptores, y haber hecho la
valoracin social de los otros componentes del medio ambiente, se estiman las
consecuencias para la evaluacin del riesgo.
Ecuacin 6-1 Estimacin de las Consecuencias
Con sec uencias Ca Pe Ex Vu VS
Fuente: Dictuc S.A. (2011)
Magnitud (m)
Puntos
Entre 21 y 25
Crtica
Entre 17 y 20
Alta
Entre 13 y 16
Media
Entre 9 y 12
Baja
Entre 5 y 8
No relevante
Informe Final
98
Puntos
Crtica
Alta
Media
Baja
No relevante
riesgo)
El riesgo se calcula al multiplicar la magnitud de las consecuencias por la probabilidad de
ocurrencia, segn componente:
Ecuacin 6-2 Estimacin del Peligro de dao, entendido como Riesgo
Esto entrega un mapa de riesgo absoluto para cada componente, como el que se muestra
en las Figura 6-1 y Figura 6-2.
Figura 6-1 Riesgo Absoluto componentes B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Alto
12
15
Medio
10
Bajo
Insignificante
3
4
Magnitud
Informe Final
99
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Alto
12
15
Medio
10
Bajo
3
4
Magnitud
Hay que considerar que el riesgo a la salud nunca es insignificante, por lo que se es ms
exigente para el componente humano.
6.4.9 Riesgo por Componente afectado
A continuacin se muestran las Tabla 6-10 y Tabla 6-11 de graduacin relativa del riesgo
para cada componente. Es importante destacar en este punto, que las consecuencias
sobre la Salud de la Poblacin son un grado ms elevadas que sobre los componentes
B&RNR y Patrimonio, debido a que la Ley chilena regula con mayor rigor a los elementos
que tengan que ver directamente con la salud de la poblacin, en comparacin con los
dems receptores de dao.
Tabla 6-10 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Cultural y Otros
Riesgo Componente
B&RNR, Patrimonio
Puntaje
Crtico
20-25
Alto
12-16
Medio
8-10
Bajo
4-6
No relevante
1-3
Informe Final
100
Puntaje
Crtico
16-25
Alto
10-15
Medio
5-9
Bajo
1-4
Finalmente, puede escribir la cualificacin del Riesgo para cada componente en la Ficha 9
(pgina 150), que resume los datos segn el puntaje asignado en las Tabla 6-10 y Tabla
6-11.
6.4.10 Riesgo Global
El criterio de decisin del Riesgo global de la afectacin, debe ser la cualificacin mxima
entre los receptores del dao, y considerar como agravante la posible afectacin a los
dems componentes. Esta informacin, deber ser completada por el fiscalizador en la
Ficha 9 (pgina 150).
Obviamente, este check list de un da no tiene un nivel de certeza muy elevado de los
riesgos, pero es un buen indicador para saber si se deben tomar medidas cautelares que
vayan en resguardo del medioambiente de manera temporal. El siguiente paso es ms
exhaustivo en la caracterizacin del dao o riesgo, dado que se cuenta con ms tiempo y
antecedentes.
Informe Final
101
Informe Final
102
Significancia:
o Grado de Perturbacin
o Duracin
o Extensin
o Vulnerabilidad
o Prdida de Valor Social
Irreparabilidad
Informe Final
103
6.5.2 Significancia
Se considerarn cinco factores determinantes de la significancia del dao. Ellos son: grado
de perturbacin, duracin, extensin, vulnerabilidad y prdida de valor social.
Informe Final
104
humano, desde los contaminantes, accin u omisin que permanecen menos de un da,
hasta los acumulativos.
Para el componente Patrimonio sociocultural, es el tiempo de desarrollo de la
accin/omisin impactante, ms el tiempo que va a repercutir sobre el patrimonio
cultural, medido como el tiempo que el efecto del dao deja de actuar sobre las
actividades de las comunidades afectadas.
6.5.2.3 Extensin (Ex)
Es la cantidad recursos afectados, ya sea en nmero de poblacin expuesta, en rea, o en
trminos de prdida de servicios ambientales, segn sea el componente.
Para el componente B&RNR, la extensin se determinar a partir del rango de influencia
de la accin impactante en unidades mtricas, o considerando tambin el nmero de
unidades naturales afectadas, el mayor de ambos criterios.
Para el componente Salud de la poblacin, la extensin se determinar segn el nmero
de casos en que se puedan constatar daos a la salud de las personas.
En el caso del Patrimonio sociocultural, la extensin va desde lo local a lo nacional, es
decir, la fluctuacin en trminos de extensin, est fijada desde el punto de vista de
cuantas comunidades podran verse afectada por la alteracin o prdida de los bienes.
6.5.2.4 Vulnerabilidad (Vu)
Es la caracterstica de una unidad territorial o de un elemento en su entorno, desde el
punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del
impacto de una amenaza natural o humana. Esto, determina la importancia de proteccin
del bien.
Los factores que influyen en la vulnerabilidad del bien natural, son el estado de
conservacin de las especies y ecosistemas afectados, el endemismo y la rareza de las
especies involucradas y, la afectacin de servicios ecosistmicos de soporte.
Para abordar la vulnerabilidad de la salud de la poblacin es importante considerar las
caractersticas de la poblacin expuesta y afectada, segn la historia de conflictos.
La vulnerabilidad de los bienes patrimoniales, depende del estado de conservacin del
bien de proteccin y del nmero de bienes patrimoniales que pueden prestar los mismos
servicios culturales.
Informe Final
105
Seguridad
Materiales esenciales para una vida decente
Salud
Buenas relaciones sociales
La prdida de Valor Social para el componente B&RNR, puede determinarse a partir de (i)
la proporcin de la poblacin afectada por la prdida de servicios ecosistmicos (benficos
o vitales), (ii) la localizacin del dao en las inmediaciones o dentro de reas protegidas, o
categorizadas prioritarias para la conservacin por organismos competentes, y (iii) la
valoracin cultural de las especies, ecosistemas y paisajes afectados, segn sean
carismticos o, tengan valor escnico o simblico.
La prdida de Valor Social a la Salud de la Poblacin se mide segn las caractersticas del
bienestar humano que se puedan ver afectadas.
Para el componente Patrimonio Sociocultural, la prdida de Valor Social est dada por la
prdida de los recursos, los servicios socioculturales y econmicos (como el uso de
suelos), producto de la afectacin.
La Tabla 6-12 muestra un resumen de los factores de la significancia del dao segn el
receptor afectado:
Informe Final
106
Sobre Componente
Sobre
Sobre Componente
B&RNR
Componente
Patrimonio Sociocultural
Humano
Grado de
Perturbacin
Duracin
Extensin
Depende de si los
efectos en la Salud
de la Poblacin son
de carcter local o
sistmico
Informe Final
107
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Informe Final
108
Medio
50-100%
Introduccin Asentamiento
(local)
Local
Alto
100-1.000%
Cambio de
tasas
Local
Regional
Regional
Nacional
1-2
Detencin
Cobertura
Superacin de
relativa de
lmites crticos
hbitats y
de conectividad
ecosistemas (ej. percolacin)
3-4
5-6
Fuente: Dictuc S.A (2011)
Muy alto
> 1.000%
Expansin de
Extensin de
rango (regional) rango (nacional)
Local
Cambios en estructura
del paisaje
Puntos
Bajo
10-50%
Nacional
Regional o
Nacional
Retraccin a
Retraccin a
etapas previas y etapas iniciales
sucesin 2ria
y sucesin 1ria.
Estados
alternativos.
Ecosistemas
novedosos.
Nmero de
hbitats y
Cambios en
ecosistemas
relieve y
geomorfologa
7-8
9 - 10
As ser:
a) (9-10 Puntos) Muy alto si:
i. cambio en variables de estado de ms de 1.000% (p.e. un orden de magnitud) por
encima de lo esperado a partir del sus lmites naturales de variacin; o
ii. se registra el asentamiento y expansin de rango de especies exticas, ms all
de los lmites de la ecorregin en que fueron inicialmente introducidas (p.e. a
nivel interregional o nacional); o
iii. se registra extincin regional o nacional de poblaciones de especies clave,
ingenieras, funcionalmente singulares o dominantes, y/o se registra extincin
nacional de especies en ninguna de las categoras anteriores y funcionalmente no
redundantes; o
iv. se retraen los procesos de sucesin a etapas iniciales, inicindose una sucesin
primaria, y/o cambios a estados alternativos, y/o aparicin de ecosistemas
novedosos; o
v. se registran cambios en el relieve y geomorfologa del rea afectada.
Informe Final
109
Informe Final
110
La Tabla 6-13, muestra los niveles del grado de perturbacin del componente B&RNR,
considerndose como el mayor alcanzado por cualquiera de los Factores considerados
(variables de estado, especie, poblacin, procesos de sucesin o paisaje).
6.5.3.2 Duracin
En el componente B&RNR la Duracin del dao viene dada por el tiempo de desarrollo de
la accin/omisin impactante, ms el tiempo que agente de riesgo persiste en el sistema.
Hay que considerar que si el evento tiene un tiempo de desarrollo largo, o es intermitente,
este tiempo se sumar al de persistencia intrnseca del agente de riesgo en el receptor
agravando la puntuacin de este factor.
De esta manera, la duracin del dao se puntuar como el tiempo de desarrollo de la
accin/omisin impactante ms la persistencia del efecto/contaminante sobre el receptor,
es decir:
a)
b)
c)
d)
e)
6.5.3.3 Extensin
La extensin se determinar, en primer lugar (criterio i) a partir del rango de influencia de
la accin impactante (ej. descarga de contaminante) en unidades mtricas, medido como
la superficie que podra abordar el dao. La cuantificacin se realizar, mediante una
escala logartmica (en base 10) en metros cuadrados, reflejando rdenes de magnitud de
extensin; y en segundo lugar (criterio ii), considerando tambin el nmero de unidades
naturales afectadas (Tabla 6-14).
Tabla 6-14 Criterios de Extensin del dao para el componente B&RNR
Unidades mtricas
Unidades naturales
Puntos
Muy Baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
0,1 1 km2
1 10 km2
10 100 km2
porcin
12
local
34
2 localidades
en 1 ecorregin
(< 90% de locs.)
56
2 localidades,
90% de
2 ecorregiones
localidades
(< 90% de locs.)
78
9 - 10
As:
Informe Final
111
Informe Final
112
6.5.3.4 Vulnerabilidad
Los factores que influyen en la vulnerabilidad del bien natural, son el estado de
conservacin de las especies y ecosistemas afectados, el endemismo y la rareza de las
especies involucradas y la afectacin de servicios ecosistmicos de soporte (p.e. aquellos
que no proveen directamente de bienes y servicios, pero de los cuales dependen aquellos
que s lo hacen).
A continuacin, se detallan algunos criterios para determinar la vulnerabilidad del bien
daado, seguidos por una tabla en la que se asigna la categora y el puntaje
correspondiente.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Los efectos sobre una o ms poblaciones sobre las que se verifique dao, sern
puntuados distintamente de acuerdo con el estado de conservacin de las
especies a nivel nacional, o en su defecto a nivel global de acuerdo con los
criterios actualmente utilizados por el MMA y la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN), los cuales son equivalentes; en ausencia
de criterios nacionales del MMA para una especie, y antes de recurrir a los
criterios globales de UICN, puede recurrirse a otras fuentes (ej. categorizacin
en el Reglamento de la Ley de Caza, Conaf) y establecer equivalencias siempre
que se justifique debidamente; los criterios MMA-IUCN son: LC, preocupacin
menor; NT, casi amenazada; VU, vulnerable; EN, en peligro; CR, en peligro
crtico.
Se tendr en cuenta si existe un consenso o justificacin robusta acerca del
estado de conservacin de los ecosistemas involucrados.
Se considerar una puntuacin mayor cuando una o ms poblaciones daadas
sean endmicas (p.e. con distribucin restringida) o muestren bajos niveles
naturales de abundancia (p.e. sean raras), considerndose el endemismo ms
restrictivo que la rareza (ver Tabla 6-15).
Se dar una puntuacin Alta o Muy Alta si existe dao sobre uno o ms
servicios ecosistmicos de soporte, reduciendo sus tasas o interrumpindolos
totalmente, poniendo en riesgo el funcionamiento de todo el ecosistema.
Informe Final
113
Mnima
Baja
Casi
Estado de Conservacin Preocupacin
Amenazada
de las especies
Menor (LC)
(NT)
comn/ distrib. comn/ distrib.
Endemismo/Rareza
amplia
amplia
Estado de conservacin
del ecosistema
Servicios Ecosistmicos
no afectados
no afectados
de soporte
Puntos
1-2
3-4
Media
Alta
Vulnerable
(VU)
En
(EN)
rara/distrib.
Amplia
comn/
endmica
rara/
endmica
VU
EN
no afectados
56
Muy alta
peligro En peligro
Crtico (CR)
reduccin de interrupcin
tasas
total
7-8
9 - 10
As, ser:
a) (9-10 Puntos) Muy Alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como En Peligro
Crtico por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo muy
alto de extincin para las mismas; o
ii. Al menos uno de los ecosistemas involucrados puede ser categorizado como En
Peligro a nivel nacional; o
iii. Al menos una de las poblaciones involucradas es a la vez endmica y rara (poco
abundante o escasa); o
iv. Se observa la interrupcin total en uno o ms servicios ecosistmicos de soporte.
b) (7-8 Puntos) Alta si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como En
Peligro por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo alto
de extincin para las mismas; o
ii. Al menos uno de los ecosistemas involucrados puede ser categorizado como
Vulnerable (p.e. aunque no se encuentra actualmente en peligro, puede estarlo
en un futuro en ausencia de medidas de proteccin) a nivel nacional; o
iii. Al menos una de las poblaciones involucradas es comn, pero endmica; o
iv. Se observa una reduccin en las tasas de uno o ms servicios ecosistmicos de
soporte.
c) (5-6 Puntos) Media si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como
Vulnerable por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
defecto por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un
riesgo moderado de extincin para las mismas;
ii. Todos los ecosistemas involucrados pueden ser categorizados como fuera de
peligro a nivel nacional; o
Informe Final
114
iii. Al menos una de las poblaciones involucradas es rara (p.e. baja abundancia
natural y/o ocurrencia), pero todas son de amplia distribucin; y
iv. No existen servicios ecosistmicos de soporte comprometidos.
d) (3-4 Puntos) Baja si:
i. Al menos una de las especies involucradas ha sido categorizada como Casi
Amenazada por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su
defecto por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un
riesgo bajo o nulo de extincin para las mismas; y
ii. Todos los ecosistemas involucrados pueden ser categorizados como fuera de
peligro a nivel nacional; y
iii. Constituyen todas especies comunes (p.e. alta abundancia y/o frecuencia) con
una distribucin amplia; y
iv. No existen servicios ecosistmicos de soporte comprometidos.
e) (1-2 Puntos) Mnima si:
i. Todas las especies involucradas han sido categorizadas como de Preocupacin
Menor por los procesos de evaluacin del MMA a nivel nacional, o en su defecto
por la UICN a nivel global, o cualquier otro criterio que determine un riesgo bajo
o nulo de extincin para las mismas; y
ii. Todos los ecosistemas involucrados pueden ser categorizados como fuera de
peligro a nivel nacional; y
iii. Constituyen todas especies comunes (p.e. alta abundancia y/o frecuencia) con
una distribucin amplia; y
iv. No existen servicios ecosistmicos de soporte comprometidos.
De todos estos criterios aplicados sobre los que se verifique dao, primar aquel que
determine una puntuacin mayor del dao a la vulnerabilidad.
6.5.3.5 Prdida de Valor Social
Como se mencion en el contexto terico entregado, la determinacin de la existencia de
dao no slo depende de la ocurrencia de una perturbacin sobre un componente
ambiental, sino tambin de la carga valrica de los cambios producidos. De esta forma, la
prdida de Valor Social puede determinarse a partir de tres criterios: (i) la proporcin de la
poblacin afectada por la prdida de servicios ecosistmicos y si estos son benficos o
vitales, (ii) la localizacin del dao en las inmediaciones o, dentro de reas protegidas o
categorizadas prioritarias para la conservacin por organismos competentes, y (iii) la
valoracin cultural de las especies, ecosistemas y paisajes afectados, segn sean
carismticos o, tengan valor escnico o simblico (resumen en la Tabla 6-16).
Informe Final
115
Tabla 6-16 Criterios para Prdida de Valor Social y puntos, componente (B&RNR)
Factores
Sp.
Carismtica/V.
Escnico/V.
Simblico
Serv.
Ecosistmicos
Benficos
(%pob.)
Serv. Ecosistmicos Vitales (%pob.)
rea protegida o prioritaria
Puntos
Mnima
Baja
Media
1 criterio
Alta
2 criterios
Muy alta
3 criterios
<10%
10-25%
25-50%
50-75%
>75%
0%
0%
0-10%
10-25%
>25%
56
7-8
dentro
9 - 10
As, ser:
a) (9-10 Puntos) Muy Alta si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta ms del 75% de la
poblacin presente en el rea de influencia del dao, o la prdida de servicios
ecosistmicos vitales afecta ms del 25% de sta; o
ii. La accin impactante ocurre dentro de reas protegidas o prioritarias para la
conservacin; o
iii. Se cumplen tres ms de los siguientes criterios: al menos una de las especies
afectadas es carismtica o posee valor simblico, o alguno de los ecosistemas o
paisajes afectados posee valor escnico o simblico.
b) (7-8 Puntos) Alta si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta entre 50% y 75% de la
poblacin presente en el rea de influencia del dao, o la prdida de servicios
ecosistmicos vitales afecta entre 10% y 25% de sta; o
ii. La accin impactante ocurre en zonas linderas a reas protegidas o prioritarias
para la conservacin (p.e. ms all de 10 km fuera de los lmites del rea de
amortiguacin), y su influencia se transmite dentro de stas por medios fsicos
(ej. corrientes de agua, viento) o biolgicos (ej. transporte por animales durante
sus desplazamientos); o
iii. Se cumplen slo dos de los siguientes criterios: al menos una de las especies
afectadas es carismtica o posee valor simblico, o alguno de los ecosistemas o
paisajes afectados posee valor escnico o simblico.
c) (5-6 Puntos) Media si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta entre 25% y 50% de la
poblacin presente en el rea de influencia del dao, o la prdida de servicios
ecosistmicos vitales afecta menos de 10% de sta; o
ii. La accin impactante ocurre en zonas lejanas a reas protegidas o prioritarias
para la conservacin (p.e. ms all de 10 km fuera de los lmites del rea de
amortiguacin), pero su influencia se transmite dentro de stas por medios
Informe Final
116
fsicos (ej. corrientes de agua, viento, etc.) o biolgicos (ej. transporte por
animales durante sus desplazamientos); o
iii. Se cumple slo uno de los siguientes criterios: al menos una de las especies
afectadas es carismtica o posee valor simblico, o alguno de los ecosistemas o
paisajes afectados posee valor escnico o simblico.
d) (3-4 Puntos) Baja si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta entre 10% y 25% de la
poblacin presente en el rea de influencia del dao, y no existe prdida de
servicios ecosistmicos vitales; o
ii. La accin impactante ocurre en zonas linderas a reas protegidas o prioritarias
para la conservacin (p.e. en reas de amortiguacin, si existieran, y hasta 10 km
fuera de los lmites de estas), pero su influencia no se transmite dentro de estas
por ningn medio; o
iii. Ninguna de las especies afectada es carismtica o posee valor simblico, y
ninguno de los ecosistemas o paisajes afectados posee valor escnico o
simblico.
e) (1-2 Puntos) Mnima si:
i. La prdida de servicios ecosistmicos benficos afecta a menos del 10% de la
poblacin presente en el rea de influencia del dao, y no existe prdida de
servicios ecosistmicos vitales; y
ii. La accin impactante ocurre lejos de reas protegidas o prioritarias para la
conservacin, y no existen medios que transmitan su influencia dentro de stas; y
iii. Ninguna de las especies afectada es carismtica o posee valor simblico, y
ninguno de los ecosistemas o paisajes afectados posee valor escnico o
simblico.
6.5.4 Estimacin de la Significancia del dao Componente Salud de la
Poblacin
La puntuacin de los factores de significancia que tendra la afectacin sobre el entorno
humano se muestra en la Ficha 12 (pgina 154). El fiscalizador debe asignar el puntaje
correspondiente y luego sumarlos.
La definicin de los criterios de cada factor para este componente se detalla a
continuacin:
6.5.4.1 Grado de Perturbacin
Para el componente Salud de la poblacin, el grado de perturbacin depende de si los
efectos son de carcter local o sistmico. Entendiendo como efecto local, aquel
Informe Final
117
Informe Final
118
6.5.4.2 Duracin
Corresponde a la suma del desarrollo de la accin/omisin impactante ms la persistencia
del agente de riesgo en el cuerpo.
En cuanto a la accin/omisin impactante, sta puede presentarse de manera instantnea
(modo pulso o agudo) y luego desaparecer, o puede persistir en el tiempo (modo presin
o crnico).
Por otra parte, los contaminantes tambin pueden persistir de distinta manera en el
cuerpo humano. En el contexto Salud de la poblacin, existen contaminantes
bioacumulativos, que nunca dejan el cuerpo humano, stos caen en la categora ms
elevada o crnica (USEPA 2011). Existen otros agentes de riesgo que permanecen menos
tiempo en el cuerpo humano que los acumulativos: Por ejemplo, algunas sustancias
radiactivas se van quedando en el cabello o la piel por algunos meses antes de degradarse.
Existen agentes de graduacin intermedia, vale decir, aquellos contaminantes que pueden
persistir en el cuerpo por un par de das o semanas, por ejemplo debido a ingesta. Por
ltimo estn aquellos agentes de riesgo que se mantienen por menos de un da en el
cuerpo, tales como el ruido o el monxido de carbono, este ltimo es eliminado en la
respiracin (ver Seccin 12, Anexo 2: Persistencia de los Contaminantes).
As, la clasificacin de puntos ser:
a) (9-10 Puntos) Muy alta: situacin crnica, en que el tiempo total es mayor a 6
meses.
b) (7-8 Puntos) Alta: situacin subcrnica, en que el tiempo total dura entre 3 y 6
meses.
c) (5-6 Puntos) Media: situacin en que el tiempo total dura entre 2 semanas y 3
meses.
d) (3-4 Puntos) Baja: situacin subaguda, en que el tiempo total dura entre 1 y 14
das.
e) (1-2 Puntos) Muy baja: situacin aguda, en que el tiempo total dura 24 horas
menos.
6.5.4.3 Extensin
Para el componente Salud de la poblacin, la extensin se determinar segn el nmero
de casos en que se puedan constatar daos a la salud de las personas. Comnmente,
sern menos las personas afectadas que las personas expuestas. Para cuantificar la
extensin se puede recurrir a antecedentes de los centros mdicos aledaos, en relacin a
las consultas, hospitalizaciones, urgencias notificadas al SEREMI o MINSAL, etc.
Informe Final
119
La puntuacin ser:
a)
b)
c)
d)
f)
6.5.4.4 Vulnerabilidad
Para abordar la vulnerabilidad de la Salud de la poblacin es importante considerar las
caractersticas de la poblacin expuesta y afectada por la situacin de contaminacin,
debido que en ciertos casos resulta necesario una proteccin mayor.
Existen 3 criterios aditivos que ayudan a obtener el puntaje total. Cabe sealar, que si la
suma resulta ms de 5, es muy alta o merece proteccin:
1. Poblacin con historia de conflictos ambientales (PHCA): corresponde a la
poblacin que ha sido expuesta previamente a conflictos ambientales, y que por
tanto, pueden desencadenar efectos acumulativos.
a. Ningn antecedente: 0 punto.
b. Algunos antecedentes: 1 puntos.
c. Zona de conflictos ambientales: 2-3 puntos
2. Poblacin expuesta vulnerable (PEV): poblacin expuesta particularmente
vulnerable, dada su cercana a escuelas, centros de salud u otro tipo de
establecimiento, donde asistan personas enfermas, nios, ancianos o
embarazadas.
a. No hay poblacin vulnerable expuesta: 1 punto.
b. Poblacin vulnerable podra haber sido expuesta: 2 puntos.
c. Poblacin vulnerable fue expuesta: 3 puntos.
3. Grupo afectado vulnerable (GAV): corresponde a aquellos grupos que presentan
daos en alguna persona particularmente vulnerable, a saber: enfermos, nios,
ancianos o embarazadas.
a. Grupo afectado sin grupos vulnerables: 1 punto
b. Grupo afectado incluye grupos vulnerables: 3 puntos.
Ecuacin 6-3 Vulnerabilidad Grupos Humanos
Informe Final
120
a)
b)
c)
d)
e)
En primer lugar, la capacidad de contar con aire y suelo limpio, se refiere a poder vivir en
un ambiente libre de contaminacin, por ejemplo, de derrames txicos. En segundo lugar,
la capacidad de vivir en un ambiente limpio y seguro, podra ser vulnerada en casos de
aludes o de contaminacin proveniente de una fuente cercana. En tercer lugar, la
capacidad de recibir alimentacin y agua de calidad adecuada, se podra ver disminuida si
se han contaminado, por ejemplo las napas subterrneas. Finalmente, un ejemplo de
enfermedades evitables son las respiratorias, las cuales se producen, la mayora de las
veces, por emisiones atmosfricas.
Donde el rango de puntuacin ser:
a) (9-10 Puntos) Muy Alta: Se afectan al menos 4 de estos componentes del
bienestar humano
b) (7-8 Puntos) Alta: Se afectan 3 de estos componentes del bienestar humano
c) (5-6 Puntos) Media: Se afectan 2 de estos componentes del bienestar humano
d) (3-4 Puntos) Baja: Se afecta 1 de estos componentes del bienestar humano
e) (1-2 Puntos) Mnima: No se afecta ninguno de estos componentes del bienestar
humano
Informe Final
121
Socio-cultural
La puntuacin de los factores de Significancia que tendra la afectacin sobre el
componente Patrimonial se muestra en la Ficha 13 (pgina 155). El fiscalizador debe
asignar el puntaje correspondiente y luego sumarlos.
La definicin de los criterios de cada factor para este componente se detalla a
continuacin:
6.5.5.1 Grado de Perturbacin
Para el componente Patrimonio sociocultural, el GP, se refiere principalmente a la
incidencia en las variables que componen estructuralmente al patrimonio material
(alteracin en muros, basamentos, adornos, etc.), medible en trminos porcentuales; y
con respecto al patrimonio Inmaterial, se refiere a la prdida del servicio que presta el
bien. En esta etapa, se considerarn los siguientes criterios en el caso de Patrimonio
sociocultural:
a) (9-10 Puntos) Muy alto:
i. Presencia de alteracin en los componentes materiales y estructurales del bien
patrimonial, producto de acciones u omisiones humanas que varan entre un
75% - 100% de la totalidad del bien patrimonial; y
ii. Vulneracin de reas de conservacin de patrimonio cultural e irregularidades
en la zonificacin (zonas de amortiguamiento); o
iii. En caso de que el bien patrimonial sea inmaterial: El sistema de vida de las
comunidades tpicas e indgenas no se desarrollaron ni espacial ni
temporalmente, es decir, la irrupcin fue total.
b) (7-8 Puntos) Alto:
i. Presencia de alteracin en los componentes materiales y estructurales del bien
patrimonial, producto de acciones u omisiones humanas que varan entre un
50% - 74% de la totalidad del bien patrimonial; y
ii. Vulneracin de reas de conservacin de patrimonio cultural e irregularidades
en la zonificacin (zonas de amortiguamiento); o
iii. El sistema de vida de las comunidades tpicas e indgenas se desarrollaron
espacialmente en un lugar distinto, aunque en tiempo habitual para la
comunidad.
c) (5-6 Puntos) Medio:
i. Presencia de alteracin en los componentes materiales y estructurales del bien
patrimonial, producto de acciones u omisiones humanas que varan entre un
26% - 49% de la totalidad del bien patrimonial; y
Informe Final
122
ii.
6.5.5.3 Extensin
La extensin est conceptualizada desde el punto de vista del rea de influencia, es decir,
la magnitud de la poblacin que podra verse afectada, independiente de los servicios
culturales, en caso de que ocurriera una determinada alteracin.
Informe Final
123
Informe Final
124
De este modo, la puntuacin de la afectacin a los valores sociales que prestan los
recursos socioculturales al bienestar humano, queda:
a) (9-10 Puntos) Muy alta: en caso de que afecten al menos 4 componentes del
bienestar
b) (7-8 Puntos) Alta: en caso de que se afecten 3 componentes del bienestar
Informe Final
125
Significan cia GP Du Ex Vu VS
Fuente: Dictuc S.A. (2011)
Esto, se realiza para cada receptor del dao, luego puede ver la cualificacin en la Tabla
6-17, segn la puntuacin obtenida.
Hay que tener en cuenta que la cualificacin ser ms exigente para el componente Salud
de la Poblacin, pues la Ley chilena regula con mayor rigor a los elementos que tengan
que ver directamente con la salud de la poblacin, en comparacin con los dems
receptores de dao.
Informe Final
126
Puntos Salud de la
Poblacin5
Cualificacin
Significancia
Puntaje
entre 33 y 50
entre 31 y 50
Crtica
9-10
entre 29 y 32
entre 27 y 30
Alta
7-8
entre 25 y 28
entre 24 y 26
Media
5-6
entre 21y 24
entre 19 y 23
Baja
3-4
entre 5 y 20
entre 5 y 18
No significativa
1-2
Para construir los intervalos de valores, se asumieron distribuciones uniformes entre 1 y 10, para cada
factor y se dividi la funcin de probabilidad acumulada en 5 intervalos aproximadamente iguales.
5 Para darle una mayor proteccin a la salud de la poblacin se realiz el mismo ejercicio que para el resto,
pero se considero un intervalo de aproximadamente un 25%, para alta y crtico, de 20% para media y baja y
de un 10% para insignificante.
Informe Final
127
6.5.7 Irreparabilidad
Debido a que para determinar la
importancia del dao se definen factores
que afectan negativamente a los
receptores, se estimar el nivel de
Irreparabilidad del dao, entendiendo que
ste es lo contrario a lo definido segn el
marco legal chileno sobre reparabilidad
ambiental.
Reparabilidad es la capacidad de
restitucin,
ya
sea
natural
(reversibilidad/resiliencia) o mediante
medidas de remediacin (recuperabilidad)
del medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la
que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer
sus propiedades bsicas dentro de un plazo de tolerancia definido por criterios tcnicos,
legales y/o socioculturales.
Hay que considerar que entre la reversibilidad natural y la recuperacin, mediante
medidas de gestin se debe considera el plazo ms corto como reparabilidad, ya que no es
tolerable esperar ms del tiempo estrictamente necesario para la restauracin del bien.
6.5.7.1 Estimacin de la Irreparabilidad Componente Biodiversidad y Recursos
Informe Final
128
Informe Final
129
130
Informe Final
131
Alta
Media
Baja
No
Significativa
Significancia de la Afectacin
Crtica
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Reparable
Irreparable
Irreparabilidad
Fuente: Dictuc S.A. (2011)
Cualificacin Dao
entre 50 y 100
Gravsimo
entre 21 y 49
Grave
entre 5 y 20
Leve
entre 1 y 4
Irrelevante
Informe Final
132
ambiente
En el caso que resulte afectado otro componente del medio ambiente, no considerado
como "Receptor" en la Metodologa general, se requerir hacer una Valoracin Social del
bien afectado por medio de un estudio especfico, que va ms all del alcance de la
presente metodologa. Para esto, se sugiere contar con el apoyo de expertos. Dentro de
las diversas metodologas posibles, se recomienda aplicar una valorizacin contingente o
un estudio de precios hednicos.
6.5.12.1
Valorizacin Contingente
Informe Final
133
6.5.12.2
Informe Final
134
Para el caso del componente Salud de la Poblacin, se dejan pautas para un anlisis del
peligro de dao, segn la Poblacin expuesta y el Riesgo individual en relacin al
benchmark, como se muestra a continuacin.
Informe Final
135
6.5.13.2
Para el caso del componente Salud de la Poblacin se hace un anlisis del peligro de dao,
segn la Poblacin expuesta y el Riesgo individual en relacin al benchmark.
La legislacin chilena, trata peligro y riesgo a la salud de las personas de manera indistinta
(independientemente que desde un punto de vista tcnico esto No sea as). Si bien, un
adecuado anlisis de riesgo debiera distinguir los tipos de agentes, la legislacin ambiental
chilena, slo permite la definicin de ciertos benchmark, ya sea una norma de calidad
ambiental, o un objetivo de un Plan de Descontaminacin (que finalmente es una
flexibilizacin de la norma de calidad).
Norma Primaria de Calidad Ambiental: Aquella que establece los valores de las
concentraciones y perodos, e) mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la vida o la salud de la poblacin(Ley N 19.300 1994), sobre Bases generales del
Medio Ambiente, Artculo 2, letra n.
Del anlisis de la normativa nacional, se determin que el incumplimiento de una norma
de emisin, una RCA o la existencia de efectos no previstos, sern elementos gatillantes
de la aplicabilidad de esta metodologa, desde un punto de vista del riesgo a la salud
humana. Por otro lado, el riesgo social a la salud humana, depender de la poblacin
expuesta y del riesgo individual. Esto, se obtiene por medio de la ponderacin entre el
riesgo individual y la poblacin expuesta.
6.5.13.2.1 Poblacin Expuesta
La extensin para el Componente Salud, viene dada por el nmero de personas expuestas
a la liberacin de los agentes de riesgo por sobre las normas de emisin.
Escriba en la Ficha 20 (pgina 159), el puntaje de Extensin para el Componentes Salud de
la Poblacin.
Las categoras sugeridas por el Equipo consultor son:
a)
b)
c)
d)
e)
Informe Final
136
Donde:
137
como riesgo)
Del cruce de estos dos factores se puede determinar el peligro de dao, que para este
Estudio ser entendido como el Riesgo.
Informe Final
138
10
Poblacin Expuesta
9
8
7
6
5
4
3
2
1
10
9
8
7
6
20
18
16
14
12
60
54
48
42
36
70
63
56
49
42
80
72
54
56
48
90 100
81 90
72 80
63 70
54 60
5
4
3
2
1
10 15 20 25 30
8 12 16 20 24
6 9 12 15 18
4 6 8 10 12
2 3 4 5 6
35
27
21
14
7
40
32
24
16
8
45
36
27
18
9
50
40
30
20
10
10
30
27
24
21
18
40
36
32
28
24
50
45
40
35
30
Riesgo
Crtico
Alto
Medio
Bajo
Riesgo Individual
Fuente: Dictuc S.A. (2011)
Cualificacin
Riesgo
entre 45 y 100
Crtico
entre 24 y 42
Alto
entre 10 y 21
Medio
entre 1 y 9
Bajo
Usted debe escribir el puntaje obtenido en la Ficha 21 (pgina 154), el casillero que
corresponda segn puntaje.
6 Para establecer los intervalos
Informe Final
139
Puntaje
Crtico
25
Alto
16-20
Medio
12-15
Bajo
6-10
Insignificante
1-5
Puntaje
Crtico
45-100
Alto
24-42
Medio
10-21
Bajo
1-9
Escriba el resumen de los datos en la Ficha 22 (pgina 160), segn el puntaje que
corresponda.
Informe Final
140
Informe Final
141
Informe Final
142
Componente:
Accin/Omisin
RECEPTORES
Subcomponente:
EFECTOS
CONSECUENCIAS
Informe Final
143
Ocurrencia de la Afectacin
Probabilidad de
ocurrencia inminente
Certeza
Puntaje
Muy Probable
Probable
Posible
Improbable
Componente
Puntaje
Probabilidad
Informe Final
144
Tabla 7-2 Definicin de conceptos para la estimacin de las consecuencias sobre los receptores,
modificado de la Norma UNE 150008:2008
CONCEPTO
Cantidad (Ca)
Sobre Componente
Sobre Componente
Sobre Componente
B&RNR
Humano
Patrimonio Sociocultural
Cantidad de agente de
Cantidad de agente de
Cantidad de agente de
riesgo emitida o
sustrada desde el
desde el entorno
Peligrosidad intrnseca
Peligrosidad intrnseca de
de las sustancias o
la sustancias o acciones
sustancias o acciones
acciones impactantes
impactantes
Nmero estimado de
personas expuestas
entorno
Peligrosidad (Pe)
Extensin (Ex)
el entorno considerado
medio considerado
Vulnerabilidad
Estado de Conservacin
Vulnerabilidad de los
(Vu)
de los subcomponentes
bien material y
de la B&RNR
la historia de conflictos
singularidades
Prdida de servicios
ecosistmicos
humano
sociocultural, y el capital
Prdida de Valor
Social (VS)
productivo
La idea, es seguir lo ms explcitamente posible las definiciones y los pasos que aparecen
detallados en el manual de la metodologa, de manera de evitar dobles conteos. Cabe
destacar, que para algunos factores de riesgo o dao, existen distintos criterios, dentro de
los cuales se debe escoger el ms exigente.
Informe Final
145
Puntos
1
2
3
4
Usted debe indicar el criterio elegido y el puntaje en el casillero que
Puntaje Criterio
corresponda
Cantidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
que afecta al entorno
natural
Peligrosidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
de la sustancia o
accin impactante
Extensin:
Baja
Media
Alta
Muy alta
rea de influencia
entorno natural
Vulnerabilidad: Estado
Baja
Media
Alta
Muy alta
de conservacin
B&RNR
Prdida de Valor
Baja
Media
Alta
Muy alta
Social: Servicios
Ecosistmicos
TOTAL (suma puntajes)
(Para ms detalle ver pgina 81)
Informe Final
146
Puntos
1
2
3
4
Usted debe indicar el criterio elegido y el puntaje en el casillero que
corresponda
Cantidad:
Alta
Muy alta
que afecta a las
personas
Peligrosidad: de la
Alta
Muy alta
sustancia o accin
que afecta la Salud
Extensin:
Alta
Muy alta
Cantidad de
personas expuestas
Vulnerabilidad:
Alta
Muy alta
Caracterizacin
grupos humanos
Prdida de Valor
Alta
Muy alta
Social: Bienestar
Humano
Puntaje Criterio
Informe Final
147
Puntos
1
2
3
4
Usted debe indicar el criterio elegido y el puntaje en el casillero que
Puntaje
corresponda
Cantidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
que afecta al entorno
socio-econmico
Peligrosidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
de la sustancia o accin
impactante
Extensin:
Baja
Media
Alta
Muy alta
rea de influencia
Patrimonio
Vulnerabilidad:
Baja
Media
Alta
Muy alta
Componente
Patrimonio
Prdida de Valor Social:
Baja
Media
Alta
Muy alta
Servicios Socioculturales
y Econmicos
TOTAL (suma puntajes)
Criterio
Tabla 7-3 Cualificacin de las Consecuencias en los Receptores: B&RNR, Salud humana y
Patrimonio
Consecuencia
Suma de los Factores
Ca+Pe+Ex+Vu+VS
Entre 18 y 20
Magnitud
Puntos
Crtica
Entre 15 y 17
Alta
Entre 11 y 14
Media
Entre 8 y 10
Baja
Entre 5 y 7
No relevante
Informe Final
148
Cabe destacar, que los Otros componentes que sufren dao ambiental no pueden estar
contenidos en los receptores de Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, la Salud
de la Poblacin ni el Patrimonio Sociocultural (que contempla la actividad econmica
como el uso del suelo), de manera de evitar dobles conteos.
Tabla 7-4 Cualificacin de las Consecuencias Otros componentes
Magnitud (VS)
Puntos
Crtica
Alta
Media
Baja
No relevante
Componente
Puntaje de
Magnitud
Informe Final
149
Tabla 7-5 Cualificacin del Riesgo para el Componente B&RNR, Patrimonio Sociocultural y Otros
Puntaje
Alto
12-16
Medio
8-10
Bajo
4-6
No relevante
1-3
20-25
Puntaje
Crtico
16-25
Alto
10-15
Medio
5-9
Puntaje
Cualificacin
Informe Final
150
7.3 Fichas Etapa 2: Caracterizacin del Dao Ambiental (da 15, con ms
antecedentes)
A partir de la informacin de las tablas, complete las fichas metodolgicas. Para ms
detalle, usted puede recurrir a la referencia del pie de cada ficha, donde se podr revisar
en el manual metodolgico cada uno de los factores con sus criterios de asignacin claros.
Ficha 10 Constatacin de la afectacin
Se constata afectacin al
medioambiente?
S
No
Seguir en
esta seccin
Ir a la
seccin 7.4
Informe Final
151
Sobre Componente
Sobre Componente
Biodiversidad y Recursos
Humano
Sociocultural
Naturales Renovables
Grado de
Perturbacin
(GP)
Duracin (Du)
Tiempo que un
contaminante o el efecto de
una accin responsable de
dao persiste en el sistema
Extensin (Ex)
Vulnerabilidad
Estado de conservacin,
endemismo y la rareza de las
especies involucradas; y la
afectacin de servicios de
soporte
Prdida de servicios
ecosistmicos, reas
protegidas y Valoracin
cultural de las especies y
paisajes
(Vu)
Prdida de
Valor Social
(VS)
Depende de si los
efectos en la Salud
de la Poblacin son
de carcter local o
sistmico
La idea, es seguir lo ms explcitamente posible las definiciones y los pasos que aparecen
detallados en el manual de la metodologa, de manera de evitar dobles conteos. Cabe
destacar, que para algunos factores de riesgo o dao, existen distintos criterios, dentro de
los cuales se debe escoger el ms exigente.
Informe Final
152
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
Usted debe indicar el criterio elegido y el puntaje en el casillero que
corresponda
Grado de
Mnimo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Perturbacin
Duracin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Extensin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Puntaje Criterio
Informe Final
153
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
Usted debe indicar el criterio elegido y el puntaje en el casillero que
corresponda
Grado de
Mnimo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Perturbacin
Duracin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Extensin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Puntaje
Informe Final
154
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
Usted debe indicar el criterio elegido y el puntaje en el casillero que
corresponda
Grado de
Mnimo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Perturbacin
Duracin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Extensin
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Puntaje Criterio
Informe Final
155
Puntos Salud de la
Poblacin8
entre 31 y 50
Cualificacin
Significancia
Crtica
Puntaje
entre 29 y 32
entre 27 y 30
Alta
7-8
entre 25 y 28
entre 24 y 26
Media
5-6
entre 21y 24
entre 19 y 23
Baja
3-4
entre 5 y 20
entre 5 y 18
No significativa
1-2
9-10
Componente
Puntaje de
Significancia
Cualificacin de
Significancia
Para construir los intervalos de valores, se asumieron distribuciones uniformes entre 1 y 10, para cada
factor y, se dividi la funcin de probabilidad acumulada en 5 intervalos aproximadamente iguales.
8 Para darle una mayor proteccin a la salud de la poblacin se realiz el mismo ejercicio que para el resto,
pero se considero un intervalo de aproximadamente un 25%, para alta y crtico, de 20% para media y baja y
de un 10% para insignificante.
Informe Final
156
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
Usted debe indicar el puntaje en el casillero que corresponda
Irreparabilidad Muy Baja
Baja
Media
Alta
9-10
Puntaje
Muy alta
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
Usted debe indicar el puntaje en el casillero que corresponda
Irreparabilidad Muy Baja
Baja
Media
Alta
9-10
Puntaje
Muy alta
Puntos
1-2
3-4
5-6
7-8
Usted debe indicar el puntaje en el casillero que corresponda
Irreparabilidad Muy Baja
Baja
Media
Alta
9-10
Puntaje
Muy alta
Componente
Puntaje de
Irreparabilidad
Cualificacin
Irreparabilidad
Informe Final
157
Gravsimo
entre 21 y 49
Grave
entre 5 y 20
Leve
entre 1 y 4
Irrelevante
Componente
Puntaje de Dao
Informe Final
158
7.4 Fichas Etapa 2: Caracterizacin del Peligro de dao Ambiental (15 das,
con ms antecedentes)
Para este paso metodolgico en que no hay constatacin de la afectacin, se debe hacer
un anlisis ms exhaustivo del peligro inminente para la Salud de la Poblacin, para ello
llene las siguientes fichas.
Ficha 20 Seale el puntaje de la Extensin de la Poblacin Expuesta
Extensin
Muy alta
Puntos
9-10
Alta
7-8
Media
5-6
Baja
3-4
Mnima
1-2
Puntaje
Riesgo
Individual
Muy alto
Puntos
Alto
7-8
Medio
5-6
Bajo
3-4
Mnimo
1-2
Puntaje
9-10
Informe Final
159
Riesgo a la Salud
de la Poblacin
Cualificacin
Riesgo
entre 45 y 100
Crtico
entre 24 y 42
Alto
entre 10 y 21
Medio
entre 1 y 9
Bajo
Cualificacin
Informe Final
160
09:2010:30
11:0011:50
Equipo consultor
DICTUC S.A.
Equipo consultor
DICTUC S.A.
11:5012:50
161
1
1
Las opiniones de cambio de forma de los participantes fueron revisadas, y las de fondo
tomadas en consideracin para modificar estructuralmente algunos criterios.
El cambio ms significativo de la metodologa, fue incluir una etapa de valoracin de los
Otros componentes, no considerados originalmente como receptores de dao, entre ellos
estn los medios y los recursos naturales No renovables. Otra modificacin, fue considerar
factores de dao aditivo, en vez de la media geomtrica como se estaba proponiendo.
Esto, porque estos ltimos no eran tan comprensibles, mientras que los resultados de la
suma de los factores de Peligro de dao para la primera etapa de la metodologa
resultaron muy eficaces y de fcil aplicacin. Otro cambio de fondo que se acogi, fue la
utilizacin de escalas logartmicas en rea de extensin para el componente Biodiversidad
y Recursos Naturales Renovables.
A partir de la realizacin del taller se disearon Manuales de las diferentes etapas, que
permiten comunicar y facilitar la aplicacin de la metodologa. Adems, de una Gua
Metodolgica con las fichas a llenar por el fiscalizador.
Informe Final
162
PROGRAMA
09:00-09:30
Presentacin.
Jaime Lira C.
Superintendente del Medio Ambiente
Cecilia Urbina B.
Jefa de Divisin de Cumplimiento y Sancin SMA
09:30-10:00
10:15-12:30
13:30-15:45
15:45-16:15
Palabras de cierre.
Luis Cifuentes
DICTUC S.A.
Cecilia Urbina
Jefa de Divisin de Cumplimiento y Sancin - SMA
Informe Final
163
Informe Final
164
Informe Final
165
10.1 Conclusiones
La propuesta generada se elabor en base a la revisin de una gran cantidad de
documentos nacionales e internacionales, manteniendo concordancia con la realidad
legislativa nacional y, apoyndose en la amplia experiencia multidisciplinaria del equipo
consultor. Adems, se integraron otras reas de valoracin ambiental, no abordadas en las
metodologas de dao ambiental revisadas, como son el dao por riesgo a la salud de la
poblacin, el grado de afectacin a distintas actividades econmicas y el deterioro del
patrimonio sociocultural.
La propuesta metodolgica es un proceso aplicable a gran escala con una complejidad
razonable, que se compone de dos etapas acordes a tres instancias del proceso
sancionatorio. Considerando todos los componentes de inters, se procede en una
primera etapa a la determinacin del riesgo inminente, y en una segunda etapa a la
caracterizacin de dao. Posteriormente, para la mayora de los casos se puede replicar la
metodologa de la etapa dos, idealmente con el apoyo de expertos. Para los casos ms
complejos, en los cuales la metodologa puede resultar insuficiente, se recomienda la
realizacin de anlisis ms especficos por parte de los expertos en la materia;
especialmente en casos de afectacin a un elemento del medio ambiente no considerado.
En estas situaciones se puede hacer una valorizacin contingente o un estudio de precios
hednicos del bien.
A partir de esta Metodologa se pueden homologar Criterios de Riesgo y Dao para
componentes que no son en primera instancia comparables, como Biodiversidad, Salud
humana y Patrimonio sociocultural. Adems, es verstil, pues puede establecer jerarquas
de importancia entre distintos tipos de afectaciones ambientales sin perder la simplicidad.
En la primera etapa se propone una metodologa de rpida implementacin, y objetiva,
para estimar los riesgos asociados a la mayora de los casos a incumplimientos de tipo
administrativo y los factores a analizar son la Identificacin de agentes de peligro y la
Identificacin de potenciales afectaciones asociadas. Se aconseja, en este primer nivel de
decisin, tener a mano los documentos de monitoreo y los datos del Modelo de
Representacin del riesgo ambiental de proyectos o actividades con RCA a nivel nacional
(DICTUC S.A.) para la toma de medidas cautelares.
Informe Final
166
El segundo nivel de decisin dura 15 das, y se utiliza la metodologa completa aunando los
antecedentes necesarios en el plazo. El nivel de conviccin debe ser al menos medio, ya
que la caracterizacin del dao ser el insumo para la formulacin de cargos. Los factores
de cualificacin de la importancia del dao en el marco legal son: la significancia (definida
por el Grado de Perturbacin, la Duracin, la Extensin, la Vulnerabilidad y la prdida de
Valor Social), y la irreparabilidad de los efectos segn los receptores.
El tercer nivel de decisin puede tardar hasta 5 meses y, corresponde a la caracterizacin
del dao para definir la sancin. En esta etapa del proceso se utiliza la metodologa de la
segunda etapa (caracterizacin de dao), pero con apoyo de expertos idealmente,
aunando la mayor cantidad de antecedentes posibles. El nivel de conviccin debe ser alto,
ya que la caracterizacin del dao ser un insumo para definir la sancin. Volvemos a
resaltar que para casos de mayor complejidad, puede ser necesario el uso de anlisis ms
complejos y especficos.
Esta metodologa terminar generando 8 indicadores de dao ambiental:
Nivel de dao a la Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
Nivel de riesgo a la Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
Nivel de dao a la Salud a la poblacin
Nivel de riesgo a la Salud a la poblacin
Nivel de dao al Patrimonio Sociocultural
Nivel de riesgo al Patrimonio Sociocultural
Nivel de dao para otros componentes
Nivel de riesgo al otros componentes
Para calificar el riesgo y el dao, se debe considerar el mximo de los indicadores de
riesgo y el mximo de los de dao. El resto, deben ser considerados a criterio de la SMA,
como elementos agravantes para la definicin de la sancin, labor que se debe realizar
caso a caso, dado que el consultor considera que cualquier estadgrafo utilizado es
imperfecto para representar el dao ambiental total, pero el mximo es un punto de
partida.
Es importante destacar, que el desarrollo del Taller de validacin de la Metodologa en el
mundo de expertos, fue muy enriquecedor para validarla (con un 88% de aprobacin) y
afinarla. Posteriormente, se realiz una capacitacin, en formato de taller de Difusin,
donde la Metodologa mostr ser extremadamente consistente, especialmente la primera
etapa, dado que limita el nivel de discrecionalidad del fiscalizador. Por otro lado, los
resultados finales son concordantes con el juicio experto, lo que da cuenta de que la
calibracin es la adecuada. Si bien, para la determinacin del dao, existi ms dispersin
y una calibracin menos precisa, a nivel general, los resultados de ambas actividades
fueron muy positivos para validar la metodologa.
Informe Final
167
10.2 Recomendaciones
No se puede dejar pasar, que si bien el estudio tiene por primera finalidad la
caracterizacin de riesgo y dao, ser trascendental determinar en una etapa posterior
del proceso el tipo de reparacin necesaria, debido a la ocurrencia de la afectacin
ambiental. Con respecto a esto, el concepto de dbito y crdito de la Metodologa
Europea podra resultar fundamental, pues considera, tanto la remediacin primaria y
complementaria, como las medidas compensatorias. stas ltimas, son cualquier accin
tomada para compensar las prdidas interinas del servicio y/o recurso natural, ocurridas
desde la fecha del dao hasta que la remediacin primaria (y/o complementaria) haya
logrado su efecto, es decir, que se alcance la lnea base.
Se propone adems al Mandante los siguientes pasos de validacin, puesta en marcha y
complemento de la Metodologa:
10.2.1 Revisin prctica de la Metodologa
Informe Final
168
Informe Final
169
Expresin
Peligrosidad
Umbral
(kg/ao)
Dioxinas y Furanos
PCDD+PCDF
Muy alta
0,001
Hexabromobifenilo
PBB
Muy alta
0,1
Bifenilos Policlorados
BPC
Muy alta
0,1
Hidroclorofluorocrburos
CFC
Muy alta
Clorofluorocarburos
HCFC
Muy alta
Hidrocarburos Halogenados
HHAL
Muy alta
Aldrin
ALD
Muy alta
Clordano
CLORDA
Muy alta
Clordecona
CLORDE
Muy alta
Asbesto
ASB
Muy alta
DDT
Muy alta
Dieldrin
DIELD
Muy alta
Endrin
ENDR
Muy alta
Heptacloro
HEPCL
Muy alta
Lindano
LIND
Muy alta
Mirex
MRX
Muy alta
Pentaclorobenceno
PCB
Muy alta
Toxafeno
TXF
Muy alta
Mercurio
Hg
Alta
10
Hexaclorobenceno
HCB
Alta
10
Hexaclorociclohexano
HCH
Alta
10
Informe Final
170
Pentaclorofenol
PCP
Alta
10
Cadmio
Cd
Alta
10
Triclorobencenos
TCB
Alta
10
Di-(2-etilhexil) ftalato
DEHP
Alta
10
Arsnico
As
Alta
20
Niquel
Ni
Alta
50
HAP
Alta
50
Hexafluoruro de Azufre
SF6
Alta
50
Tetracloroetano-1,1,2,2
C2H2Cl4
Alta
50
Antraceno
C14H10
Alta
50
Cromo
Cr
Alta
100
Cobre
Cu
Alta
100
Hidrofluorocarburos
HFC
Alta
100
Perfluorocarbonos
PFC
Alta
100
Tetraclorometano
TCM
Alta
100
Tricloroetano-1,1,1
TCE
Alta
100
Naftaleno
C10H8
Alta
100
Zinc
Zn
Alta
200
Cianuro de Hidrgeno
HCN
Alta
200
Plomo
Pb
Alta
200
Triclorometano
TRICM
Alta
500
Diclorometano
DCM
Alta
1.000
Benceno
C6H6
Alta
1.000
Dicoloroetano-1,2
DCE
Alta
1.000
Cloruro de Vinilo
C2H3Cl
Alta
1.000
xido de Etileno
C2H4O
Alta
1.000
Tricloroetileno
TRI
Alta
2.000
Tetracloroetileno
PCE
Alta
2.000
HF
Alta
5.000
Amonaco
NH3
Media
10.000
HCl
Media
10.000
xido Nitroso
N2O
Media
10.000
MP2,5
Media
20.000
MP10
Media
50.000
Metano
CH4
Baja
100.000
xidos de Nitrgeno
NOX
Baja
100.000
COVNM
Baja
100.000
Informe Final
171
xidos de Azufre
SOX
Baja
150.000
Monxido de Carbono
CO
Baja
500.000
Dixido de Carbono
CO2
Baja
100.000.000
Con respecto al ruido, la excedencia es binaria, de tal manera que si se escucha algn
ruido desde los proyectos, esto ya es peligroso. Con respecto a los olores, el umbral de
tolerancia es comenzar a sentir olor desde los 250 m alejados de la actividad.
De no aparecer algn agente de riesgo en las listas, se puede ir completando la
informacin a partir de las restricciones que aparezcan en las RCAs u otras normas por
proyecto. As, el ndice de liberacin estar dado por el porcentaje de superacin del
umbral permitido al igual que en caso europeo.
11.1.2 Agentes de Riesgo liberados en el agua y alcantarillado
Con respecto a las descargas a aguas y alcantarillado, los cloruros son los menos
peligrosos y, nuevamente los ms peligrosos son las Dioxinas y Furanos, cuya tolerancia
mxima es de 0,0001 kg/ao, como se ve en la siguiente tabla.
Tabla 11-2 Umbral de Descarga al Agua o Alcantarillado
Contaminante
Expresin
Peligrosidad
Umbral
(kg/ao)
Dioxinas y Furanos
PCDD+PCDF
Muy alta
0,0001
Hexabromobifenilo
PBB
Muy alta
0,1
Bifenilos Policlorados
BPC
Muy alta
0,1
Bromodifenileteres
PBDE
Muy alta
Cloroalcanos
C10-13
Muy alta
Hexaclorobenceno
HCB
Muy alta
Hexaclorobutadieno
HCBD
Muy alta
Hexaclorociclohexano
HCH
Muy alta
Mercurio
Hg
Muy alta
Alclor
ALCl
Muy alta
Aldrin
ALD
Muy alta
Atrazina
Atr
Muy alta
Clordano
CLORDA
Muy alta
Clordecona
CLORDE
Muy alta
Clorfenvinfos
CLORFV
Muy alta
Clorpirifos
CPF
Muy alta
Informe Final
172
DDT
Muy alta
Dieldrin
DIELD
Muy alta
Diuron
DIUR
Muy alta
Endosulfan
ENDS
Muy alta
Endrin
ENDR
Muy alta
Heptacloro
HEPCL
Muy alta
Lindano
LIND
Muy alta
Mirex
MRX
Muy alta
Pentaclorobenceno
PCB
Muy alta
Pentaclorofenol
PCP
Muy alta
Simazina
SMZ
Muy alta
Tetracloroetileno
PCE
Muy alta
Triclorobencenos
TCB
Muy alta
Toxafeno
TXF
Muy alta
Antraceno
C14H10
Muy alta
NP/NPEs
Muy alta
Isoproturon
ISOP
Muy alta
Di-(2-etilhexil) ftalato
DEHP
Muy alta
Tributilestao y compuestos
TBSn
Muy alta
Trifenilestao y compuestos
TFSn
Muy alta
Trifluralina
TRIF
Muy alta
Asbesto
ASB
Muy alta
OCTF/OCTFE
Muy alta
Fluoranteno
C16H10
Muy alta
Isodrin
C12H8Cl6
Muy alta
BGHIP
Muy alta
HAP
Muy alta
Arsnico
As
Muy alta
Cadmio
Cd
Muy alta
Dicoloroetano-1,2
DCE
Alta
10
Diclorometano
DCM
Alta
10
Triclorometano
TRICM
Alta
10
Tetraclorometano
TCM
Alta
10
Cloruro de Vinilo
C2H3Cl
Alta
10
Tricloroetileno
TRI
Alta
10
Naftaleno
C10H8
Alta
10
xido de Etileno
C2H4O
Alta
10
Informe Final
173
Nquel
Ni
Alta
20
Fenoles
Fenoles
Alta
20
Plomo
Pb
Alta
20
Cobre
Cu
Alta
50
Cromo
Cr
Alta
50
Sn
Alta
50
Cianuros
Cn
Alta
50
Zinc
Zn
Alta
100
BTEX
Alta
200
AOX
Media
1.000
Fluoruros
Media
2.000
Amonaco
NH3
Media
3.000
Fsforo
Media
5.000
Slidos Suspendidos
SS
Baja
20.000
COT
Baja
50.000
Nitrgeno
Baja
50.000
DBO
DBO
Baja
150.000
Cl
Baja
2.000.000
Cloruros
Disposicin
Desechos Peligrosos
Umbral
(ton/ao)
>500
>500
>2.000
>2.000
Informe Final
174
Informe Final
175
Clordano
DDT
Informe Final
176
Endrina
Mirex
heptacloro
Hexaclorobenceno
PCBs
(CWA).
FIFRA, sin registros EE.UU., la mayora
de los usos cancelados en 1979, todos
los
usos
en
1984.
No hay produccin, importacin o
exportacin.
Prioridad txicos contaminantes
(CWA).
FIFRA, sin registros EE.UU., todos los
usos
cancelados
en
1977.
No hay produccin, importacin o
exportacin.
FIFRA:
1. Mayora de los usos cancelados en
1978,
registrado
cancel
voluntariamente el uso para controlar
las hormigas de fuego en cajas de
cableado subterrneo a principios de
2000.
2. Todas las tolerancias de plaguicidas
en los cultivos de alimentos revocada
en 1989.
No hay produccin, importacin o
exportacin.
Informe Final
177
Toxafeno
Dioxinas y furanos
Producidos
involuntariamente
durante la mayora de las formas
de la combustin, incluida la
quema de desechos municipales y
mdicos, quema en los patios de
basura, y los procesos industriales.
Tambin se pueden encontrar
como contaminantes en trazas de
ciertos herbicidas, conservantes
de la madera, y en las mezclas de
PCB.
(CWA).
FIFRA:
1. No hay registros EE.UU., la mayora
de los usos cancelados en 1982;
todos
los
usos
en
1990.
2. Todas las tolerancias en los cultivos
de alimentos revocada en 1993.
No hay produccin, importacin o
exportacin.
Regulado como un contaminante muy
peligroso del aire (CAA).
Regulado
como
contaminantes
peligrosos
del
aire
(CAA).
Dioxina en forma de 2,3,7,8-TCDD es
un contaminante txico prioritario
(CWA).
mercurio
benzo (a) pireno
octacloroestireno
alquilo de plomo
Informe Final
178
13.1 Presentacin
GreenLab UC
Informe Final
179
Contenidos
1
Etapa
Equipo de Trabajo
1
Riesgo
Ambiental
Ecologa
Patrimonio
Economa
Ambiental
Derecho
Ambiental
Luis Abdn
Cifuentes
Fabin Jaksic
Piergiorgio Di
Giminiani
Rodrigo Arriagada
Cisternas
Francisco Javier
Gonzlez
Andrs Pica
Tllez
Ariel Faras
Julin Moraga
Daniela Acua
Reyes
Miguel Aylwin
Fernndez
Nicols Borchers
Arriagada
Pilar Lapuente
Fuentes
Mayo Rodrguez
Baeza
Informe Final
180
Informe Final
181
2. Contexto Metodolgico
6
3. Definiciones
Antes de explicar la metodologa, es til precisar algunos
conceptos (Ley 19.300 Art. 2):
e)
l)
r)
s)
Informe Final
182
Salud humana
Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables
Patrimonio Cultural
Salud de la poblacin
Bienestar humano
Poblaciones
Comunidades
Ecosistemas
Paisaje
Servicios ecosistmicos
Informe Final
183
Abiota
Aire
Agua
Suelo
11
Propuesta Metodolgica
1. Proceso progresivo, que profundiza en cada
etapa, con el fin de:
i. Aplicar medidas cautelares
ii. Ser un insumo para determinar la sancin
2. Dos instancias:
i. Ex ante (en terreno): Determinacin del Peligro de
Dao Inminente (primer nivel de toma de
decisiones)
ii. Ex Post: Caracterizacin del Dao o Peligro de
Dao Ambiental (segundo nivel de toma de
decisiones )
Informe Final
184
Denuncia
Ciudadana
Etapa 1:
Determinacin del Dao o
Riesgo
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
SI
Etapa 2:
Caracterizacin del
Dao o Riesgo
Determinacin
del Riesgo
NO
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Caracterizacin
del Riesgo
Fin
SI
Determinacin
del riesgo
inminente
Medidas
Provisionales
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
Informe Final
185
Es
Significativo
y antrpico?
SI
Determinacin
del Riesgo
Persiste el
indicio de
Incumplimiento
o Afectacin
ambiental?
NO
Sancin
SI
Es
Reparable?
SI
Infraccin al
menos GRAVE
NO
NO
Infraccin
GRAVSIMA
Fin
Sancin
Sancin
Etapa 1:
Determinacin del Peligro inminente
15
Informe Final
186
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
EFECTO
RECEPTOR
VULNERABILIDAD
VALORACIN
SOCIAL
Probabilidad de
Puntaje
ocurrencia inminente
Certeza
5
Muy Probable
Probable
Posible
Improbable
Informe Final
187
2.
Cantidad
Peligrosidad
Receptor:
1.
2.
3.
Extensin
Vulnerabilidad
Perdida de valor social
Informe Final
188
Cantidad
Cantidad de agente de
riesgo emitida o sustrada
desde el entorno
Sobre Componente
Humano
Cantidad de agente de
riesgo emitida o sustrada
que afecta a las personas
Sobre Componente
Patrimonio Sociocultural
Cantidad de agente de
riesgo emitida o sustrada
desde el entorno
Peligrosidad
Peligrosidad intrnseca de
las sustancias o acciones
impactantes
Extensin
Nmero estimado de
personas expuestas
Vulnerabilidad
Estado de Conservacin de
los subcomponentes de la
B&RNR
Vulnerabilidad de los
grupos afectados segn la
historia de conflictos
Prdida de
Valor Social
Prdida de servicios
ecosistmicos al bienestar
humano
Estado de conservacin
del bien material y
singularidades en el
inmaterial
Efecto sobre el patrimonio
sociocultural, y el capital
productivo
Puntos
1
2
3
4
Indique el puntaje para cada factor:
Puntaje
Cantidad:
que afecta al entorno
Baja
Media
Alta
Muy alta
natural
Peligrosidad:
Medianamente
intrnseca de la
Poco Peligroso
Peligroso
Muy Peligroso
Peligroso
sustancia
Extensin:
rea de influencia
Puntual
Poco extenso
Extenso
Muy extenso
entorno natural
Vulnerabilidad:
Estado de
Baja
Media
Alta
Muy alta
conservacin B&RNR
Prdida de Valor
Social: Servicios
Baja
Media
Alta
Muy alta
Ecosistmicos
MAGNITUD DE LAS CONSECUENCIAS (suma puntajes)
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Informe Final
189
Calificacin de Puntaje
la Magnitud magnitud
Entre 18 y 20
Crtica
Entre 15 y 17
Alta
Entre 11 y 14
Media
Entre 8 y 10
Baja
Entre 5 y 7
No relevante
Paso 4.
Estimacin y cualificacin del Riesgo
23
r pxm
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
RIESGO
Probabilidad
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
Informe Final
190
El Riesgo Global esta dado por la mxima cualificacin del riesgo entre
todos los componentes:
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Salud de la Poblacin
Muy Alto
Patrimonio Sociocultural
Medio
Riesgo Global
Muy Alto
El resultado de este caso es Muy Alto, con el agravante de que podra afectar
significativamente a ms de un componente.
Etapa 2.1
Caracterizacin del Dao (Ex post)
25
Informe Final
191
SIGNIFICANCIA
IRREPARABILIDAD
GRADO DE
VALORACIN
DURACIN
VULNERABILIDAD
PERTURBACIN
SOCIAL
EXTENSIN
b)
c)
d)
e)
2.
Irreparabilidad
Informe Final
192
1-2
Indique el puntaje para cada factor
Puntos
5-6
3-4
7-8
9-10
Puntaje
Prdida de
Valor Social
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Grado de
Perturbacin
Mnimo
Bajo
Medio
Fuerte
Muy Fuerte
Vulnerabilidad
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Duracin
Menor a 1 da
Ms de 1 da,
hasta 2
semanas
Entre 2
semanas y 4
meses
Entre 4
meses y un
ao
Ms de un
ao o
permanente
Extensin
Muy Baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
Informe Final
193
Significancia
9-10
7-10
Crtica
7-9
4-7
Alto
5-7
3-4
Medio
3-5
2-3
Bajo
1-3
1-2
No significativo
Paso 3. Estimacin de la
Irreparabilidad de la afectacin
31
1-2
Irreparabilidad
Menor a 1
da
3-4
5-6
7-8
9-10
Puntaje
Informe Final
194
Alta
Media
Baja
No
Significativa
Significancia de la Afectacin
Muy Alta
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
Crtico
14
21
28
35
42
49
56
63
70
Grave
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Reparable
Leve
Irrelevante
Irreparable
Irreparabilidad
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Informe Final
195
Significancia de la Afectacin
No
Significativa Baja Media
Alta
Muy Alta
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Irrelevante
Reparable
Irreparable
Irreparabilidad
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Cualificacin
B&RNR
Leve
Salud de la Poblacin
Leve
Patrimonio Sociocultural
Grave
Magnitud Global
Grave
Informe Final
196
RIESGO
DE DAO
RIESGO
SALUD de la
POBLACIN
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
EFECTO
RECEPTOR
VULNERABILIDAD
POBLACIN
EXPUESTA
RIESGO
INDIVIDUAL
VALORACIN
SOCIAL
Informe Final
197
Paso 1.
Estimacin de la Poblacin Expuesta
38
Donde:
Informe Final
198
Poblacin Expuesta
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
10
10
Riesgo
Crtico
Alto
Medio
Bajo
Riesgo Individual
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
El Peligro de Dao Global est dado por la mxima cualificacin del riesgo
entre todos los componentes:
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Salud de la Poblacin
Muy Alto
Patrimonio Sociocultural
Medio
Riesgo Global
Muy Alto
El resultado de este caso es Muy Alto, con el agravante de que podra afectar
significativamente a ms de un componente.
Informe Final
199
Muchas gracias
GreenLabUC
Los casos de aplicacin de la metodologa para la instancia del Taller de Validacin, fueron
presentados como ejercicios, donde se presentaban los antecedentes, simulando una
fiscalizacin en terreno y, una instancia posterior de recabado de antecedentes. A
continuacin, se presentan los ejercicios:
Informe Final
200
Equipo Consultor
B&RNR
Muy Probable
4
3
2.9
2.9
3.5
3.6
15.9
Alta
4
14
Muy Alto
Taller de Expertos
B&RNR
Muy Probable
3.5
3
4
3
4
4
17
Alta
4
16
Muy Alto
Se realiz en esta primera instancia, ya que el tiempo se hizo corto ,una comparacin slo
para el componente Biodiversidad y Recursos Naturales Renovables, sin embargo, se
pudo validar en gran medida por la precisin de los resultados. Los dems componentes,
fueron evaluados por el equipo consultor en su conjunto, y se muestran a continuacin:
Informe Final
201
Tabla 13-2 Resultados Metodologa de Determinacin del Peligro Inminente Equipo Consultor
Biodiversidad y
Recursos
Naturales
Renovables
3
4
2
4
Salud
Poblacin
Muy Probable
4
3
1
1
1
Patrimonio
Cultural
3
4
1
3
17
Alta
4
16
Muy Alto
8
baja
2
8
Alto
14
Media
3
12
muy Alto
Informe Final
202
Biodiversidad y
Recursos Naturales
Renovables
Salud
Poblacin
Patrimonio
Cultural
10
10
9
5
5
1
1
1
6
7
1
7,4
1,4
4,8
Alta
5
37,1
No significativo
1
1,4
bajo
3
14,5
Alta Reparable
No significativo
Baja-Reparabe
Para este caso, se esperaba que el dao al Patrimonio Sociocultural fuese por lo menos
medio reparable, como opin la mayora de los expertos invitados. Esta diferencia fue
muy valiosa, porque se revisaron las diferencias y, gracias a la opinin de los expertos
invitados, se concluy que la mejor manera de agrupar los factores es mediante la suma,
igual que el primer paso de determinacin de riesgo.
Al rehacer la tabla, pero esta vez sumando los factores de determinacin del dao, se llega
a los siguientes resultados (mucho ms acorde con los resultados esperados):
Informe Final
203
Salud Poblacin
Patrimonio
Cultural
10
10
9
5
5
39
Alta
8
Reparable
5
Alta Reparable
1
1
1
10
No significativo
2
Reparable
1
No significativo
6
7
1
30
Media
6
Reparable
3
Media-Reparabe
40
18
Informe Final
204
Riesgo
Magnitud del Riesgo
Salud de la Poblacin
Poblacin Expuesta
a
Riesgo individual
a*b
45
Puntaje
Cualificacin
alto
Informe Final
205
14.1 Presentacin
GreenLab UC
Informe Final
206
Contenidos
3
Etapa 2:
Segundo
Informe Final
207
2.
3.
2. Contexto Metodolgico
6
Informe Final
208
3. Definiciones
Antes de explicar la metodologa, es til precisar algunos conceptos (Ley
19.300 Art. 2):
Medio ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socio culturales y
sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o
natural, y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en
sus mltiples manifestaciones.
Dao ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes.
Recursos Naturales: componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o
intereses espirituales, culturales, sociales y econmicos.
Reparacin: accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus
componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al
dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades bsicas.
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Informe Final
209
Salud de la poblacin
Bienestar humano
Poblaciones
Comunidades
Ecosistemas
Paisaje
Servicios ecosistmicos
Abiota
Biota
Aire
Agua
Suelo
Informe Final
210
Medios o Receptores?
13
Propuesta Metodolgica
1. Proceso iterativo, que profundiza en cada etapa,
con el fin de:
i. Aplicar medidas cautelares
ii. Ser un insumo para determinar el monto de la sancin
Informe Final
211
Etapa 1:
Determinacin del Riesgo
Denuncia
Ciudadana
1
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
SI
Determinacin
del Riesgo o
Peligro
Inminente
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Caracterizacin
del Riesgo
Etapa 1: Ex Ante:
Determinacin del Peligro inminente
Informe Final
212
RIESGO
DE DAO
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
EFECTO
RECEPTOR
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
VULNERABILIDAD
VALORACIN
SOCIAL
Probabilidad de
Puntaje
ocurrencia inminente
Certeza
5
Muy Probable
Probable
Posible
Improbable
Informe Final
213
2.
Cantidad
Peligrosidad
Receptor:
1.
2.
3.
Extensin
Vulnerabilidad
Perdida de valor social
Salud Humana
Cantidad de agente de
riesgo emitida o sustrada
que afecta a las personas
Patrimonio Sociocultural
Cantidad de agente de
riesgo emitida o sustrada
desde el entorno
Peligrosidad
Peligrosidad intrnseca de
las sustancias o acciones
impactantes
Extensin
Nmero estimado de
personas expuestas
Vulnerabilidad
Estado de Conservacin de
los subcomponentes de la
B&RNR
Vulnerabilidad de los
grupos afectados segn la
historia de conflictos
Prdida de
Valor Social
Prdida de servicios
ecosistmicos al bienestar
humano
Estado de conservacin
del bien material y
singularidades en el
inmaterial
Efecto sobre el patrimonio
sociocultural, y el capital
productivo
Informe Final
214
Puntos
1
2
3
4
Indique el puntaje para cada factor:
Puntaje
Cantidad:
que afecta al entorno
Baja
Media
Alta
Muy alta
natural
Peligrosidad:
Medianamente
intrnseca de la
Poco Peligroso
Peligroso
Muy Peligroso
Peligroso
sustancia
Extensin:
rea de influencia
Puntual
Poco extenso
Extenso
Muy extenso
entorno natural
Vulnerabilidad:
Estado de
Baja
Media
Alta
Muy alta
conservacin B&RNR
Prdida de Valor
Social: Servicios
Baja
Media
Alta
Muy alta
Ecosistmicos
MAGNITUD DE LAS CONSECUENCIAS (suma puntajes)
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Informe Final
215
Calificacin de Puntaje
la Magnitud magnitud
Entre 18 y 20
Crtica
Entre 15 y 17
Alta
Entre 11 y 14
Media
Entre 8 y 10
Baja
Entre 5 y 7
No relevante
Paso 4.
Estimacin y cualificacin del Riesgo
28
Salud de la Poblacin:
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
RIESGO
Probabilidad
Probabilidad
RIESGO
5
10
15
20
25
Crtico
12
16
20
Muy Alto
12
15
Alto
10
Medio
Bajo
Magnitud
Informe Final
216
El Riesgo Global esta dado por la mxima cualificacin del riesgo entre
todos los componentes (Receptores y Otros): Mx (R1, R2, R3, R4)
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Salud de la Poblacin
Muy Alto
Patrimonio Sociocultural
Medio
Otros componentes
Alto
Riesgo Global
Muy Alto
El resultado de este caso es Muy Alto, con el agravante de que podra afectar
significativamente a ms de un componente.
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Informe Final
217
Etapa 2:
Caracterizacin del
Dao o Riesgo
Denuncia
Ciudadana
2.1
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
SI
Determinacin
del Riesgo
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Caracterizacin
del Riesgo
2.2
Etapa 2.1
Caracterizacin del Dao (Ex post)
32
Informe Final
218
SIGNIFICANCIA
IRREPARABILIDAD
GRADO DE
VALORACIN
DURACIN
VULNERABILIDAD
PERTURBACIN
SOCIAL
EXTENSIN
b)
c)
d)
e)
2.
Irreparabilidad
Informe Final
219
1-2
Indique el puntaje para cada factor
Grado de
Perturbacin
Duracin
Extensin
Vulnerabilidad
Prdida de
Valor Social
3-4
Puntos
5-6
7-8
9-10
Puntaje
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Mnima
Baja
Media
Alta
Muy alta
Informe Final
220
significan cia GP Du Ex Vu VS
Puntos Salud de la
Poblacin
Cualificacin
Significancia
Puntaje
entre 33 y 50
entre 31 y 50
Crtica
9-10
entre 29 y 32
entre 27 y 30
Alta
7-8
entre 25 y 28
entre 24 y 26
Media
5-6
entre 21y 24
entre 19 y 23
Baja
3-4
entre 5 y 20
entre 5 y 18
No significativa
1-2
Paso 3.
Estimacion de la Irreparabilidad
Informe Final
221
Alta
Media
Baja
No
Significativ
a
Significancia de la Afectacin
Crtica
14
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
18
27
36
45
54
63
72
81
90
16
24
32
40
48
56
54
72
80
14
21
28
35
42
49
56
63
70
12
18
24
30
36
42
48
54
60
10
15
20
25
30
35
40
45
50
12
16
20
24
27
32
36
40
12
15
18
21
24
27
30
10
12
14
16
18
20
Reparable
9
10
9
10
Irreparable
Irreparabilidad
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Informe Final
222
Sign*Irrep
entre 50 y 100
Dao
Gravsimo
entre 21 y 49
Grave
entre 5 y 20
Leve
entre 1 y 4
Irrelevante
Componente
Biodiversidad &RNR
Leve
Salud de la Poblacin
Leve
Patrimonio Sociocultural
Grave
Magnitud Global
Grave
Etapa 2.2
Caracterizacion del Peligro de Dao
Existen dos tipos para esta etapa:
Diferente a etapa I
Informe Final
223
Etapa 1:
Determinacin del Riesgo
Etapa 2:
Caracterizacin del
Dao o Riesgo
Denuncia
Ciudadana
Hay Indicio
de Incumplimiento o
afectacin?
NO
Procesos de
Fiscalizacin
Fin
SI
Determinacin
del Riesgo
Se constata
la
afectacin?
SI
Caracterizacin
del Dao
NO
Caracterizacin
del Riesgo
2.2
Informe Final
224
RIESGO
DE DAO
RIESGO
SALUD de la
POBLACIN
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA
MAGNITUD
FUENTE
CANTIDAD
PELIGROSIDAD
EXTENSIN
EFECTO
RECEPTOR
VULNERABILIDAD
POBLACIN
EXPUESTA
RIESGO
INDIVIDUAL
VALORACIN
SOCIAL
Informe Final
225
a)
b)
c)
d)
e)
Informe Final
226
90
100
18 27 36 45 54 63 72
81
90
Crtico
16 24 32 40 48 56 54
72
80
Alto
14 21 28 35 42 49 56
63
70
Medio
12 18 24 30 36 42 48
54
60
Bajo
10 15 20 25 30 35 40
45
50
12 16 20 24 27 32
36
40
12 15 18 21 24
27
30
10 12 14 16
18
20
1
1
2
2
3
3
4 5 6 7 8
4 5 6 7
8
Riesgo Individual
10
10
Poblacin Expuesta
10
Riesgo
Una vez estimados los riesgos para cada componente, el Peligro de Dao
Global est dado por la mxima cualificacin del riesgo entre todos ellos:
Mx (R1, R2, R3, R4)
Cualificacin
B&RNR
Muy Alto
Salud de la Poblacin
Muy Alto
Patrimonio Sociocultural
Medio
Otros componentes
Alto
Riesgo Global
Muy Alto
El resultado de este caso es Muy Alto, con el agravante de que podra afectar
significativamente a ms de un componente.
GreenLab UC Gestin y Poltica Ambiental DICTUC S.A
Informe Final
227
Muchas gracias
GreenLabUC
Los resultados del taller, aplicados a los mismos ejercicios que el Taller de Validacin
(seccin Anexo 11) fueron:
Informe Final
228
Consecuencias
Riesgo por
componente
Probabilidad
Puntaje
Cantidad
Peligrosidad
Extensin
Vulnerabilidad
Prdida de
Valor Social
Magnitud
Cualificacin
Puntaje
Puntaje
Cualificacin
a
b
c
d
e
f
b+c+d+e+f
g
a*g
Taller
Equipo
Consultor
Biodiversidad
y Recursos
Naturales
Renovables
Muy
Probable
3.7
3.1
2.7
2.8
3.5
Biodiversidad
y Recursos
Naturales
Renovables
Muy
Probable
4
3
3
3
4
Equipo
Consultor
Taller
Equipo
Consultor
Taller
Equipo
Consultor
Salud de
la
Poblacin
Salud de la
Poblacin
Patrimonio
Cultural
Patrimonio
Cultural
Otros
Componentes
Otros
Componentes
Probable
Probable
Probable
Probable
Probable
2.7
2.8
1.9
2.6
2.4
3
3
1
3
2
2.9
2.9
2.5
1.6
3.2
3
3
3
2
2
2,8
-
Taller
3.4
2.6
3.4
15
Alta
4
15
Alto
17
Alta
4
16
Alto
12
Media
3
8
Medio
11
Media
3
9
Medio
13.5
Media
3
9
Medio
14
Media
3
9
Medio
3
Media
3
9
Medio
No Aplica
Informe Final
229
Significancia
Taller
Equipo
Consultor
Salud
Poblacin
Salud
Poblacin
Patrimonio
Cultural
Patrimonio
Cultural
8,2
10
7,0
7,0
7,7
6,7
8,7
6,0
6,7
3,2
Vulnerabilidad
Prdida de
Valor Social
8,5
10
5,8
7,3
8,7
10
6,0
8,0
a+b+c+d+e
39,1
43
32,3
34,2
39
Critico
Critico
Crtico
Crtica
Crtica
10
8
No
Significativo
1
9,0
Reparable
Reparable
Reparable
Reparable
Reparable
Reparable
Cualificacin
Puntaje
Magnitud del
Dao por
Componente
Equipo
Consultor
Extensin
Suma
Irreparabilidad
Taller
Cualificacin
Puntaje
Cualificacin
Puntaje
f*g
6,5
4,4
5,8
Gravsimo
Reparable
Gravsimo
Reparable
Grave
Reparable
Irrelevante
Gravisimo
Reparable
Grave
Reparable
58,5
50
39,3
52,5
45
Riesgo
Magnitud
del Riesgo
Consultor
Taller
Salud de la Poblacin
Salud de la Poblacin
4
Poblacion Expuesta
a
Poblacion Expuesta
a
9
Riesgo individual
b
Riesgo individual
b
36 Puntaje
Puntaje
a*b
a*b
Alto Cualificacin
Cualificacin
4,5
8,5
37,8
Alto
Juicio Experto
Salud de la Poblacin
6,8
Medio-Alto
Informe Final
230
15.1 Nacional
A nivel nacional, son pocos los documentos que aportan antecedentes en el contexto de
este estudio. Sin embargo, los documentos analizados entregan informacin relevante con
respecto a los aspectos normativos e institucionales que deben ser abordados en el
desarrollo de la metodologa de dao, as como aspectos relativos a criterios de
evaluacin del riesgo para la salud de las personas.
15.1.1 Generacin de Metodologa para el Desarrollo de Anlisis General del
Informe Final
231
2
1
0
0
0
2
3
0
1
1
1
1
1
3
1
0
17
7,39
1
2
0
1
1
1
3
0
1
1
1
2
0
1
2
0
17
7,39
Recreacin informal
0
0
0
0
1
1
3
2
0
1
1
3
0
0
0
2
14
6,09
Pesca Recreacional
1
2
0
1
1
1
3
0
0
1
1
2
0
2
2
1
18
7,83
Salud Ecosistemas y
Biodiversidad
1
2
0
2
1
3
3
2
0
2
1
0
1
2
1
2
23
10,00
Informe Final
232
Finalmente, es posible crear un ndice de impacto relativo del tramo acumulado (que
considere todas las actividades) cuando se hayan considerado todos los tramos. Para esto,
se suman los puntajes totales de todas las actividades y, luego se estandariza
referencindolos al resto de los tramos.
A partir de esta metodologa es posible comparar los impactos que tendra una NSCA en
cada actividad, considerando todos los parmetros relevantes, estableciendo cul de ellas
es la ms impactada. La lgica de esta metodologa es til, coherente, ad hoc y, por
tanto, transferible a la temtica que se abarca en este estudio y se considerar como
referente para el desarrollo de la metodologa de caracterizacin de dao.
15.1.2 Metodologa para la Evaluacin del Dao Ambiental (Maza and
Cerda)
Documento metodolgico, utilizado en la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), que fue
desarrollado por la Universidad de Chile en el contexto del curso Evaluacin de Dao
Ambiental por las profesoras Carmen Luz de La Maza y Claudia Cerda. El documento,
entrega una metodologa para la evaluacin del dao ambiental que consiste en la
Calificacin Ambiental del Dao (CAD), mtodo de evaluacin jerrquica de los factores
relevantes del impacto o dao a travs de tres etapas:
1. Identificacin de los daos
2. Evaluacin de daos
3. Localizacin geogrfica de los daos
Para la identificacin de los daos se genera una matriz para cada uno de los elementos
ambientales a analizar, en la que se identifica el medio donde ocurren los daos
potenciales, el componente ambiental que potencialmente puede resultar afectado, y el
elemento ambiental que corresponde al componente ambiental ms especfico. Para cada
una de los elementos se explicitan las acciones que dan origen al dao, el efecto de estas
acciones u operaciones y finalmente, el dao ambiental.
Informe Final
233
MEDIO: Fsico
ELEMENTO: Ro
COMPONENTE: Hidrologa
ACTIVIDAD
EFECTO
DAO
Despeje y limpieza de la faja Aporte de sedimentos
Aumento
de
contenidos
de
caminera
sedimentos en los cursos de agua
Instalacin de Faenas (plantas Descargas de aguas Contaminacin del curso
y campamentos)
servidas
Fuente: (Maza and Cerda)
Rangos:
I.
Grado de Perturbacin (GP): Fuerte Medio Suave
II.
Valoracin Ambiental (VA): Muy alto Alto Medio Bajo
III.
Intensidad: Se determina el rango y calificacin a partir de los rangos de los dos
criterios anteriores (GP, VA)
Tabla 15-3 Determinacin Rango Intensidad
GP
VA
Fuerte
Medio
Suave
Muy Alto
Muy Alta
Alta
Mediana
Alto
Alta
Alta
Mediana
Medio
Mediana
Mediana
Leve
Bajo
Leve
Leve
Leve
Calificacin:
La calificacin de la intensidad queda definida de acuerdo a los siguientes valores:
Informe Final
234
Rango
Calificacin
Muy Alta
Alta
Mediana
Leve
1
0.7
0.4
0.1
Rango
Calificacin
Regional
Local
Puntual
1 - 0.8
0.7 - 0.4
0.3 - 0.1
3. Duracin: Perodo de tiempo durante el cual las repercusiones del dao sern sentidas
o resentidas
Tabla 15-6 Rango y Calificacin Atributo Duracin
Rango
Calificacin
1 - 0.8
0.7 - 0.5
0.4 - 0.3
0.2 0.1
Rango
Calificacin
1 - 0.9
0.8 - 0.7
0.6- 0.5
0.4 0.3
0.2 0.1
Informe Final
235
Rango
Calificacin
Irreversible
Parcialmente irreversible
Reversible
1 - 0.8
0.7 - 0.4
0.3- 0.1
El documento no explicita como se obtienen las calificaciones, por lo que una manera de
obtenerlas debiera ser travs de juicios de expertos o, utilizando criterios de otras guas
desarrolladas por organismos nacionales o internacionales.
Sin embargo, con estas calificaciones se evala, para cada uno de las matrices de
identificacin de daos, la calificacin ambiental del dao (CAD), que expresa de manera
numrica la interaccin de los atributos que caracterizan los daos ambientales. Este valor
se obtiene para cada una de las acciones definidas en la matriz de identificacin de daos
inicial (Matriz de CAD de cada elemento).
Finalmente, se realiza una matriz global que contiene el resultado de cada una de las
matrices CAD, en la cual se agrupan todos los elementos separados por componente y
medio. Esto, permite comparar cada uno de los factores de acuerdo al impacto ambiental.
Esta metodologa tiene mucha relacin con el encargo del presente estudio, sobre todo
por el uso de rangos y calificaciones en la evaluacin de dao.
15.1.3 Gua para la Elaboracin de Planes de Emergencias y Desastres del
Informe Final
236
Informe Final
237
evaluacin de este tipo. Finalmente, el documento entrega una pauta de orientacin para
la evaluacin del riesgo para la salud de la poblacin en el marco del SEIA, explicitando
cmo un proyecto o actividad puede generar un riesgo para la salud de la poblacin, y
cules son los criterios para evaluar si el proyecto o actividad, implicara la generacin o
presencia de riesgo a la salud de la poblacin.
La Ley N 19.300 en su Artculo 11, establece que los proyectos que se someten al Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), deben evaluar si generan o presentan efectos,
caractersticas o circunstancias especficas que, incluyen desde el riesgo para la salud de
las personas hasta efectos adversos sobre los recursos naturales, reasentamiento de
comunidades humanas y alteraciones al valor paisajstico o al patrimonio cultural. En el
caso que el proyecto o actividad presente alguno de estos efectos, caractersticas o
circunstancias, debe evaluarse a travs de un Estudio de Impacto Ambiental.
Es en este contexto que el documento aborda la pertinencia de presentar un Estudio de
Impacto Ambiental, entregando lineamientos especficos para la evaluacin del: Riesgo
para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones y
residuos. Desde esa perspectiva, el documento desarrollado por el SEA es relevante para
el presente estudio, ya que establece el alcance de una evaluacin ambiental de riesgo
para la salud de la poblacin, entregando los conceptos y criterios necesarios para la
aplicacin de una evaluacin de este tipo, conceptos y criterios que deben ser
considerados en el desarrollo de la metodologa que determine y caracterice el dao
ambiental, al abarcar tambin este mbito del riesgo (salud de las personas)
La gua hace patente la relacin entre los impactos ecosistmicos y el riesgo para la salud
de las personas, estableciendo as la necesidad de considerar en la evaluacin de este
efecto: La potencial alteracin que determinados efluentes, emisiones y residuos puedan
producir sobre determinados ecosistemas, por la liberacin, transporte y transformacin
de contaminantes en stos, y el consecuente riesgo para la salud que dicha alteracin
pueda generar (Servicio de Evaluacin Ambiental 2011). Por otra parte, explicita que no
es requisito que: Las emisiones, efluentes y residuos que dan origen al riesgo para la
salud deban necesariamente ser propios del proyecto o actividad en evaluacin9 (Servicio
de Evaluacin Ambiental 2011), con lo cual se estable que un proyecto o actividad puede
generar o presentar riesgo para la salud de la poblacin, por el hecho de facilitar con su
ejecucin que los receptores (poblacin) se expongan a la fuente de contaminante,
(emisiones, efluentes o residuos) o estableciendo una va de exposicin que sin el
proyecto no existira. Esto se traduce en que si el proyecto o actividad hace que existan los
tres componentes del riesgo simultneamente, entonces genera o presenta riesgo (Fuente
de contaminantes, Vas de Exposicin, Receptores).
9
Esto debido a que en la Ley N 19.300 se refiere en trminos genricos al riesgo para la salud de la
poblacin debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos, sin precisar el origen de los
mismos
Informe Final
238
Los criterios que el SEIA establece para evaluar la generacin o presencia de riesgo para la
salud, son los siguientes:
a) Superacin de valores mximos o mnimos de exposicin establecidos en una
norma de calidad ambiental nacional.
b) Superacin de valores mximos o mnimos de exposicin establecidos en una
norma de calidad ambiental de referencia.
c) Aumento (o disminucin) de la concentracin por sobre (o bajo) valores mximos
(o mnimos) establecidos en una norma de calidad nacional o de referencia (caso
en que la lnea base de calidad del aire alcanza los valores de saturacin, o bien,
hay declaracin de Zona Saturada).
d) Superacin del nivel de riesgo incremental aceptado para el caso de
contaminantes cancergenos.
e) Superacin de valores referenciales para el caso de contaminantes no
cancergenos.
Estos criterios deben ser abordados en la Metodologa de Dao que abarca este mbito
(riesgo para la salud de las personas).
15.2 Internacional
Con respecto a la revisin Internacional, a continuacin se describirn las metodologas de
Estados Unidos, la Unin Europea, dentro de ella un caso de estudio de Espaa, la
metodologa del Reino Unido y finalmente, acercndonos a la realidad de nuestro pas, la
metodologa de Colombia.
15.2.1 Estados Unidos
En los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) se lleva a cabo una Evaluacin de Dao a los
Recursos Naturales (NRDA, por sus siglas en ingls) para estimar el costo monetario de
restaurar daos ambientales, producto de la liberacin de sustancias peligrosas o
descargas de petrleo. Este proceso es llevado a cabo a travs de Natural Resources
Trustees (Administradores o Fideicomisarios de Recursos Naturales, designados por el
Pas, los Estados o Tribus Indias). Las regulaciones para la realizacin de una NRDA han
sido promulgadas, tanto por CERCLA10 (Comprehensive Environmental Response,
Compensation, and Liability Act) en caso de contaminantes peligrosos y derrame de
petrleo; como por OPA11 (Oil Pollution Act) si el dao es solamente producto del derrame
de petrleo.
10 http://www.epa.gov/superfund/spanish/descripcion_cercla.htm
11 http://www.epa.gov/osweroe1/content/lawsregs/opaover.htm
Informe Final
239
Los daos son evaluados identificando las funciones o servicios que los recursos naturales
proveen, determinando la lnea base de los recursos daados y cuantificando la reduccin
en los niveles de servicios, producto de la contaminacin.
En ambas metodologas hay que diferenciar dos conceptos que a primera vista parecieran
ser sinnimos: injury (lesin) y damage (dao). El primero, se refiere a una lesin o cambio
adverso causado a los recursos naturales o servicios ambientales. Mientras que el
segundo, se refiere al perjuicio del medio ambiente o dao ambiental en el mbito legal.
Las metodologas de EE.UU. de NRDA, tienen como objetivo determinar la compensacin
monetaria por el dao ocasionado a los recursos naturales, el cual est asociado al costo
de reparacin o restauracin de los servicios ambientales prestados por dichos recursos.
Sin embargo, el anlisis del presente caso se realizar sin profundizar en aquellas etapas
asociadas a la restauracin.
CERCLA
15.2.1.1
Bajo esta regulacin es posible evaluar el dao a los recursos naturales en los siguientes
ambientes:
Informe Final
240
Figura 15-1 Resumen del proceso de NRDA bajo las regulaciones de CERCLA
Fase 1: Pre-Evaluacin
Fase 4: Post-Evaluacin
Fuente: http://www.epa.gov/superfund/programs/nrd/nrda2.htm
Recursos Naturales: Tierra, peces, vida silvestre, biota, aire, agua, agua
subterrnea, suministros de agua potable, y otros recursos pertenecientes a,
gestionados por, confiados a, concernientes a, o de otra manera controlado
por los EE.UU. Se categorizan en los siguientes 5 grupos:
o Recursos de agua superficial
o Recursos de agua subterrnea
Informe Final
241
o Recursos de aire
o Recursos geolgicos
o Recursos biolgicos
Servicios Ambientales: las funciones fsicas y biolgicas llevadas a cabo por los
recursos, incluyendo usos humanos de esas funciones. Estos servicios son el
resultado de la calidad fsica, qumica o biolgica del recurso.
Lnea Base: las funciones fsicas y biolgicas llevadas a cabo por los recursos,
incluyendo usos humanos de esas funciones. Estos servicios son el resultado de
la calidad fsica, qumica o biolgica del recurso.
Lesin (injury): un cambio adverso medible, en el corto o largo plazo, en la
calidad qumica o fsica o la viabilidad de un recurso natural que es resultado
directa o indirectamente de la exposicin a una descarga de petrleo o
liberacin de sustancia peligrosa, o exposicin a un producto de reacciones
resultantes de una descarga de petrleo o liberacin de una sustancia
peligrosa. Incluye las frases lesin, destruccin y prdida.
Dao (Damage): la cantidad de dinero buscado por los fideicomisarios de
recursos naturales como compensacin por la lesin, destruccin, o prdida de
recursos naturales.
15.2.1.2
Pre-evaluacin
Informe Final
242
15.2.1.3
Plan de Evaluacin
15.2.1.4
Implementacin de la Evaluacin
Determinacin de Lesin:
El propsito es establecer que uno o ms recursos naturales han sido lesionados
como resultado de un derrame de petrleo o liberacin de sustancia peligrosa.
Tambin, tiene como propsito asegurar que solamente evaluaciones de lesiones
bien documentadas sigan con el proceso. Hay que seguir los siguientes pasos:
a. Determinar si el recurso potencialmente lesionado constituye uno de los
siguientes: agua superficial, agua subterrnea, aire, o un recurso geolgico
o biolgico.
b. Seleccionar una metodologa para la determinacin de la lesin. Se debern
seleccionar uno o ms procedimientos de testeo y muestreo que sean
compatibles con la metodologa seleccionada.
c. Determinar la ruta a travs de la cual el petrleo o sustancia peligrosa est
siendo o fue transportada desde la fuente de descarga o liberacin hasta el
recurso lesionado.
d. Si hay ms de un recurso potencialmente lesionado, se debern seguir los
pasos para cada uno de ellos.
Cuantificacin:
Luego de finalizado el paso de determinacin de lesin, el oficial autorizado deber
cuantificar para cada recurso lesionado, el efecto de la descarga o liberacin en
trminos de reduccin con respecto a la lnea base, en la calidad y cantidad de los
Informe Final
243
Determinacin de Dao:
El propsito de esta etapa es establecer la cantidad de dinero que se busca como
compensacin por las lesiones a los recursos naturales, resultados de una descarga
de petrleo o liberacin de una sustancia peligrosa. La medida de dao es el costo
de:
1. Restauracin o rehabilitacin de los recursos naturales lesionados a una
condicin donde puedan proveer los servicios ambientales disponibles en la
lnea base, o
2. El reemplazo y/o adquisicin de recursos naturales equivalentes, capaces
de proveer dichos servicios.
El dao tambin podr incluir, bajo la discrecin del oficial autorizado, el valor
compensable de todos o una porcin de los servicios perdidos por el pblico
durante el perodo entre la descarga o liberacin hasta el momento de
restauracin, rehabilitacin, reemplazo, y/o adquisicin de lnea base equivalente.
El oficial autorizado deber desarrollar un Plan para la Determinacin de
Restauracin y Compensacin. Para esto se deber:
Desarrollar una cartera de posibles alternativas de restauracin,
rehabilitacin, reemplazo, y/o adquisicin de recursos naturales
equivalentes. El oficial autorizado deber identificar tambin, los servicios
que prestan los recursos en la situacin de lnea base.
Seleccionar aquella alternativa ms conveniente. Se debern incluir los
siguiente factores para tomar la decisin: factibilidad tcnica; relacin
costo-beneficio; costo-efectividad; resultados de las acciones de respuesta
Informe Final
244
15.2.1.5
Post-evaluacin
Informe Final
245
OPA
15.2.1.6
Fase de Pre-Evaluacin
Evaluacin de Lesin
Determinacin de Lesin
Cuantificacin de Lesin
Seleccin de la restauracin
Desarrollo de alternativas de restauracin
Escalar las alternativas de restauracin
Seleccin de las alternativas de restauracin preferidas
Desarrollar el plan de restauracin
Recursos Naturales: Tierra, peces, biota, aire, agua, agua subterrnea, suministros
de agua potable, y otros recursos pertenecientes a, gestionados por, o de otra
manera controlado por EE.UU. (incluyendo los recursos de la Zona Econmica
Informe Final
246
15.2.1.7
Fase de Pre-evaluacin
15.2.1.8
Esta etapa consiste en evaluar potenciales lesiones a los recursos naturales y servicios, y
usar esa informacin para determinar la necesidad y magnitud de las acciones de
restauracin. Se divide en dos sub-etapas:
Evaluacin de Lesin
Seleccin de la Restauracin
15.2.1.8.1 Evaluacin de Lesin
Ac, el objetivo es determinar la naturaleza, grado y extensin de cualquier dao a los
recursos naturales o servicios.
Informe Final
247
Informe Final
248
Desarrollo de
Alternativas de
Restauracin
Escalamiento
de Acciones de
Restauracin
Seleccin de
una Alternativa
de Restauracin
Preferida
Desarrollo de
un Plan de
Restauracin
Restauracin:
Luego de completarse (o casi completarse) la Evaluacin del Dao, los administradores
desarrollan un plan para restaurar los recursos naturales o servicios daados. De acuerdo
a la regulacin, deben identificar un rango razonable de alternativas de restauracin,
evaluarlas y seleccionar la(s) alternativa(s) preferidas, desarrollar un borrador y un Plan
Final de Restauracin. Se puede aplicar acciones aprobadas por la OPA: restauracin,
rehabilitacin, reemplazo o adquisicin de un equivalente.
Escalamiento de Acciones de Restauracin:
Informe Final
249
15.2.1.9
La versin final del Plan de Restauracin es entregada a las partes responsables, y stos
sern los encargados de implementar o financiar a los fideicomisarios con los costos de
implementacin. De esta manera, se da oportunidad a llegar a un arreglo entre los
Informe Final
250
involucrados sin la necesidad de un litigio. Si por alguna razn las partes responsables
deciden no aceptar las condiciones del acuerdo, la OPA autoriza a los fideicomisarios a
tomar acciones civiles por daos en la corte federal o buscar financiamiento de parte del
Oil Spill Liability Trust Fund para cubrir dichos daos.
Esta etapa no tiene aplicacin alguna en la presente consultora, pero su presentacin
ayuda para analizar la metodologa propuesta en la reglamentacin de la OPA.
A modo de conclusin, podemos notar que la metodologa Estadounidense tiene por
objetivo estimar el costo monetario de restauracin de los daos ambientales, basado en
una cuantificacin incremental de las prdidas de los servicios. Si bien es cierto, esta
metodologa se enfoca bastante en las fases de restauracin a partir del juicio de los
administradores, no ahondan en el mecanismo para llegar a la cuantificacin de los daos.
Otro factor relevante que difiere del objetivo de este estudio es que no abordan el tema
del riesgo, sino del dao una vez ocurrido el evento impactante. S es interesante usar en
la metodologa chilena los factores que consideran relevantes en la evaluacin como la
extensin de la lesin, la estimacin de los recursos y servicios de la lnea base a partir de
las prdidas incrementales y la capacidad de recuperacin de los recursos daados.
15.2.2 Unin Europea
La Unin Europea, se ha comprometido con el esfuerzo de generar un esquema de
responsabilidad de los daos a los recursos naturales, mediante un Mtodo de
Equivalencia de Recursos para evaluar el dao ambiental en Europa (REMEDE, por su sigla
en ingls) (Dr Joshua Lipton, Dr Katherine LeJeune et al. 2008). El REM, se enmarca en el
contexto legal de la Directiva de Responsabilidad Ambiental 2004/35/CE de la UE (ELD), la
Directiva de Hbitats y Aves Salvajes (H&WBD) y la Directiva de Evaluacin de Impacto
ambiental (EIDA) que imponen la responsabilidad de ciertos tipos de partes responsables
para un amplio rango de daos al medioambiente, incluyendo impactos sobre recursos de
agua, suelo, especies ecolgicas y hbitats naturales.
15.2.2.1
Metodologa:
Cunta
remediacin
complementaria
compensatoria es suficiente?
La metodologa europea REM, determina el tipo y cantidad de recursos y servicios
naturales que se pierden en el tiempo, producto de dao ambiental (dbito), y el tipo y
cantidad de acciones que se necesitan para compensar esta prdida interina (crdito).
Cabe destacar, que las acciones primarias consisten en devolver los recursos naturales o
servicios a su estado de lnea base, sin embargo, la seleccin de sus medidas est fuera de
Informe Final
251
Informe Final
252
15.2.2.2
Evaluacin Inicial
15.2.2.3
En este paso, los recursos daados, hbitats y/o servicios se identifican y cuantifican en
relacin a la lnea base. Se establecen las causas del dao, y finalmente, se determinan los
beneficios de la remediacin primaria, y se cuantifica el total de dbito (neto a la
remediacin primaria).
Identificacin de los recursos daados, los hbitats y los servicios: debe considerar
tambin factores sociales y econmicos (valores de uso y no uso). Se requiere la
evaluacin de los factores estresores y los receptores del dao, y un modelo de su
relacin.
Determinacin de las causas del dao: Relacin de causalidad entre el incidente y
el dao resultante, mediante datos cientficos, modelacin y anlisis lgico.
Cuantificacin del dao: Extensin temporal y espacial, graduacin del dao en
comparacin con la lnea base usando una cuantificacin mtrica.
15.2.2.4
(el crdito)
Los crditos se determinan identificando y evaluando las alternativas de remediacin, y
calculando los beneficios que se ganarn por implementar los proyectos de remediacin
complementaria y/o compensatoria.
Informe Final
253
Escalamiento
15.2.2.5
de
la
remediacin
complementaria
compensatoria
Este ltimo paso en el anlisis de equivalencia, consiste en determinar la escala o cantidad
de remediacin a implementar. Se realiza el escalamiento para que, con el tiempo, los
flujos de servicios descontados por los proyectos de remediacin (crditos) sean igualen a
las prdidas (dbitos).
Monitoreo y reportes
15.2.2.6
Mtrica
15.2.2.7
Existen distintas mtricas que dependen del tipo de dao y de la informacin disponible.
254
15.2.2.8
Se usa para escalar dbitos y crditos a travs de unidades especficas de recursos, por
ejemplo, cantidad de biomasa o peces. Ha sido recientemente aplicado a daos de agua,
donde la remediacin se escala en trminos de volumen o flujo de aguas subterrneas y
superficiales.
Los clculos de las unidades de recursos de dao y de remediacin son los siguientes:
Ecuacin 15-2 Clculo de Dbito y Crdito para el REA
Dbito:
t n
Crdito:
R d 1 r
t 0
T t
t n
1 bt
1 r
t 0
Donde:
T es el ao base
t=0 es el ao inicial
t=n es el ao final
Rt es la unidad de recurso afectado durante el perodo
dt es el grado de prdida (% de servicio perdido)
r es la tasa de descuento
bt es el grado de mejora por la remediacin, puede ser medido en porcentaje o en
nmero de unidades de recurso
15.2.2.9
Informe Final
255
Dbito:
Crdito:
t n
t n
( A d ) 1 r
t 0
T t
1 bt
1 r
t 0
Donde:
T es el ao base
t=0 es el ao inicial
t=n es el ao final
At es la extensin espacial del dao por ao durante el perodo
dt es el grado de prdida (% de servicio perdido)
r es la tasa de descuento
bt es el grado de mejora por la remediacin, puede ser medido en porcentaje o en
nmero de unidades de recurso
15.2.2.10
Los clculos del valor del dao y de la remediacin son los siguientes:
Ecuacin 15-4 Clculo de Dbito y Crdito para el VEA
Dbito:
Crdito:
Qn P Ql P 1 r
t n
t 0
T t
qn
ql
t n
1 qt pt
1 r
t 0
Donde:
T es el ao base
t=0 es el ao inicial
Informe Final
256
t=n es el ao final
Qnt es la unidad de recurso o servicio perdido
Pqn es el valor unitario del recurso o servicio
Qlt son unidades de recursos o servicios usados en un estado de calidad reducida
Pql es el valor econmico del recurso o servicio en el estado deteriorado en calidad
r es la tasa de descuento
qt es la ganancia en uso humano
pt es la ganancia en valor econmico
15.2.2.11
15.2.2.12
Introduccin:
Este caso de estudio muestra un anlisis de equivalencia de recursos para estimar el dao
ambiental ex post, y las medidas de remediacin (compensacin en el largo plazo),
seguidas al gran incendio forestal del ao 1994, causado por una lnea del tendido
elctrico en la regin de Bages-Bergued (BABE), Catalua (Molowny-Horas, Espelta et al.
2008). El fuego quem aproximadamente 25.000 ha de Pino Negral Europeo, de alta
prioridad de conservacin, mermando en 1/3 el rea total que ocupa en Catalua.
Datos disponibles:
Informe Final
257
Nota: La Lnea base es calculada con los modelos de simulacin para las diferentes mtricas: a) nmero total
de rboles, b) rea total cubierta por rboles, c) biomasa total, d) ndice de calidad de hbitat total. La LB
base media y las barras de percentil 5% y 95% se muestran en color azul, la LB que no considera el 10% de
incendios forestales est en color rojo. Fuente: Molowny-Horas, R., J. M. Espelta, et al. (2008). Bages Bergued (BABE) Case Study Report CIEA-UAB
Informe Final
258
Nota: La Remediacin primaria est en rojo, lo dems como en la Figura 15-5. Fuente: Molowny-Horas, R., J.
M. Espelta, et al. (2008). Bages - Bergued (BABE) Case Study Report CIEA-UAB
El rea bajo la lnea base (curva azul) y sobre la remediacin primaria (curva roja) es la
prdida interina, es decir, el dbito, y en los casos que la curva roja sobrepasa la azul se
habla de una sobrecompensacin o crdito. Como el dbito supera al crdito, se necesita
remediacin compensatoria para suplir las prdidas.
Informe Final
259
El clculo del dbito total tomando como ao base el 2007, se realiza con una tasa de
descuento del 3% por ao, y los resultados se muestran en la Tabla 15-9.
Tabla 15-9 Dbito total segn mtrica
Mtricas
Nmber de rboles (x106)
rea reforestada (x103 ha)
Biomasa (x108 Kg)
ndice de calidad de hbitat (x103)
Dbito Total
483,5
868,7
835,6
517,9
Fuente: Modificado de Molowny-Horas, R., J. M. Espelta, et al. (2008). Bages - Bergued (BABE) Case Study
Report CIEA-UAB
Crdito Total/hectrea
15.154
11,4
1.177,7
6,8
Fuente: Modificado de Molowny-Horas, R., J. M. Espelta, et al. (2008). Bages - Bergued (BABE) Case Study
Report CIEA-UAB
Escalamiento de Remediacin:
Segn la metodologa europea, para el escalamiento de la remediacin se deben dividir
los Dbitos totales por los Crditos por hectrea, esto da como resultado la siguiente
cantidad de hectreas a reforestar segn las diferentes mtricas.
Tabla 15-11 Escalamiento de la remediacin en hectrea segn mtrica
Mtricas
Nmero de rboles
rea reforestada
Biomasa
ndice de calidad de hbitat
Fuente: Modificado de Molowny-Horas, R., J. M. Espelta, et al. (2008). Bages - Bergued (BABE) Case Study
Report CIEA-UAB
Informe Final
260
Como se puede ver, la mtrica del nmero de rboles a plantar es muy simple para dar
una medida exacta de las implicancias ecolgicas del impacto del incendio forestal en el
rea de BABE. Sin embargo, las otras tres mtricas son congruentes en la cantidad de
hectreas a reforestar, por lo que se asume que un valor aproximado a las 75.000 ha es el
correcto como remediacin compensatoria. Esto, adems muestra que sera peligroso
considerar slo una mtrica en la estimacin del dao, pues se deben considerar todas
las aristas del problema por expertos.
Lo interesante de la metodologa europea es la formulacin matemtica de la
cuantificacin del dao, a partir del Anlisis de Equivalencia de Recursos/Hbitas/Valor, el
cual incorpora el tiempo que perdurar el dao y las medidas compensatorias que se
deben tomar hoy. La informacin que se dispone sobre la lnea base es crucial para el
anlisis, y es una informacin que poseen a raz de los numerosos sectores naturales
protegidos en la Unin Europea. Sin embargo, este es un tema que no tenemos resuelto
en Chile, ya que slo disponemos de unas pocas reas Protegidas.
Otro factor importante, es que los Anlisis de Equivalencia de Recursos de la UE, pueden
durar meses y se basan en estudios profundos de expertos con el objetivo de que el
culpable tome las medidas necesarias para dejar el ecosistema, tal cual estaba antes del
evento impactante. En el caso de la realidad chilena, no se dispone ni del tiempo ni de la
cantidad de expertos requeridos para este tipo de anlisis, por lo que se deben buscar los
factores de riesgo para la caracterizacin del dao al medio ambiente, y con ello una
multa.
15.2.3 Reino Unido
La experiencia analizada, corresponde a las Regulaciones de Dao Ambiental (Prevencin
y Remediacin) ao 2009 aplicables en Inglaterra y Gales. Las regulaciones se derivan de la
Directiva 2004/35/CE, establecidas por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre
Responsabilidad Ambiental, respecto a la prevencin y reparacin de dao ambiental
convertidas en ley en Inglaterra.
La calificacin de dao ambiental, de acuerdo a la regulacin mencionada, se refiere a
incidentes serios de contaminacin al agua, contaminacin de suelos y dao a la
biodiversidad. Contaminacin y dao menos serio, son abordados en otras regulaciones.
La contaminacin del agua, se calificar como dao ambiental si ha afectado el estatus del
cuerpo de agua, de acuerdo a lo establecido en la Directiva Marco del Agua de la Unin
Europea, por ejemplo, cambiando el estatus del agua superficial de bueno, a regular o
malo. En el caso de la contaminacin del suelo, se clasifica como dao ambiental, si hay un
riesgo significativo de afectar la salud humana, por ejemplo por contaminacin con
Informe Final
261
Informe Final
262
Las regulaciones buscan crear un incentivo a operadores de actividades que con mayor
probabilidad pueden causar dao ambiental, buscan tomar medidas que eviten dicho
dao, y crear fondos (por ejemplo: seguros) que paguen la remediacin o limpieza de
cualquier dao ambiental que se cause. Dao ambiental, por tanto, posee un significado
especfico en las regulaciones y cubre slo los casos ms severos. La legislacin existente
que contiene disposiciones en materia de responsabilidad medioambiental se mantiene.
Estas regulaciones se aplican en los suelos de Inglaterra, sobre el lecho marino alrededor
del Reino Unido hasta los lmites establecidos en la Ley de Plataforma Continental de
1964, y sobre las aguas en la Zona de Energa Renovable, la cual se extiende
aproximadamente 200 millas mar adentro.
15.2.3.1
Consideraciones Legales
Informe Final
263
remediar el dao. La autoridad responsable por su parte debe establecer si existe dao
ambiental e identificar al operador responsable.
Como ya se mencion, existe responsabilidad sin necesidad de mostrar falta en las
actividades descritas en la lista de responsabilidad estricta. Adicionalmente, existe
tambin responsabilidad donde un operador ha pretendido causar dao o ha sido
negligente, pero slo por dao a un Sitio de Especial Inters Cientfico (SEIC), especies o
hbitats de la Unin Europea. Existen ciertas excepciones, tales como dao causado por
actos de terrorismo o desastres naturales, o dao que cae dentro de ciertas convenciones
internacionales, por ejemplo, contaminacin por petrleo.
Diferentes entidades pblicas cumplen roles sustanciales en el funcionamiento de la
Regulacin de Dao Ambiental. Entre ellas estn las autoridades locales, entendidas como
organismos fiscalizadores en caso de dao o peligro de dao a los suelos, adems de
aquellas actividades bajo permiso ambiental otorgados por ellos. Por otro lado, la Agencia
Ambiental, fiscaliza el dao o peligro de dao a suelos, aguas, especies protegidas,
hbitats y SEIC, causado por actividades bajo permiso ambiental otorgado por la Agencia.
Tambin esta entidad, vela por las aguas marinas dentro de una milla nutica desde la
costa, dao a especies protegidas, hbitats y SEICs en ambientes no marinos, y dao a
especies protegidas, hbitats y SEICs en ambientes marinos causados por actividades
reguladas por la Agencia Ambiental. El dao ambiental sobre la biodiversidad y los SEIC
terrestres son fiscalizados por Natural England, mientras que la biodiversidad marina es
fiscalizada por la Organizacin de Manejo Marino.
En caso de que haya una amenaza inminente de dao ambiental, que sea considerada
como una emergencia, y el operador no tome las medidas de prevencin del caso, los
organismos fiscalizadores podrn realizar el trabajo de prevencin y cobrarle al operador
por ello.
Cabe destacar, que en el sistema del Reino Unido la Agencia Ambiental posee la
herramienta de las Sanciones Civiles, en funcionamiento desde enero de 2011, que se
presenta como una alternativa a llegar a juicio por ofensas ambientales, y con un nfasis
en reparacin, compensacin y pago de multas. Sin embargo, las Sanciones Civiles no se
aplican en el caso de la regulacin de Dao Ambiental.
15.2.3.2
Como ya se mencion, la regulacin del Reino Unido define dao ambiental como
efectos adversos significativos sobre un Sitio de Especial Inters Cientfico (SEIC), sobre el
estatus de conservacin de especies y hbitats protegidos por la legislacin de la Unin
Europea, sobre aguas superficiales y subterrneas, y contaminacin de suelos que resulte
en un riesgo significativo de efectos adversos sobre la salud humana. La determinacin del
Informe Final
264
Todos los daos con efectos demostrados en la salud humana, debern clasificarse como
daos significativos.
15.2.3.3
Establecer cuando existe dao ambiental, implica evaluar los cambios en el ambiente
sobre de un umbral particular, que proviene de la informacin tomada. Cuando exista
dao ambiental, informacin ms precisa puede ser requerida sobre la extensin,
severidad y probable duracin para establecer la escala de remediacin requerida. Por
tanto, se recomienda revisar potenciales requerimientos de datos para la evaluacin de
medidas de remediacin antes de que se inicie el proceso de toma de datos.
Estas regulaciones aplican en relacin a la prevencin y remediacin de dao ambiental.
Dao ambiental es dao a:
Dao ambiental a especies protegidas o hbitats naturales o SEICs implica dao de una
clase especificada como sigue:
Informe Final
265
15.2.3.4
Medidas de Remediacin
La remediacin del dao ambiental, es definida como los medios para recuperar el medio
ambiente en su conjunto al estado en el que habra estado de no ocurrir el dao. Las
medidas de remediacin incluyen:
Remediacin primaria; que es la remediacin para reparar el sitio daado en s;
Remediacin compensatoria; para compensar la prdida de recursos naturales,
desde que se caus el dao, hasta que se remedi completamente el sitio afectado
Remediacin complementaria; es un trabajo adicional, probablemente en un sitio
diferente al daado, en caso de que el sitio daado no pueda ser completamente
restaurado. Es llevado a cabo, para compensar cuando la remediacin primaria no
logra restaurar completamente el sitio daado.
Adicionalmente, una vez que la autoridad determina que se ha causado dao ambiental,
el operador deber elaborar una propuesta de remediacin. Esta propuesta ser evaluada
Informe Final
266
Informe Final
267
15.2.3.5
1. Preguntas que pueden ser usadas para identificar si hay un mecanismo potencial, por el
cual un efecto adverso a la integridad pueda ocurrir (el rea del hbitat est siendo
reducida?, est siendo afectada la estructura, funcin, condicin o cualidad del
hbitat?, las especies estn siendo afectadas directa o indirectamente?, etc.).
2. Si las respuestas a las preguntas son positivas, entonces es necesario considerar
parmetros ms especficos como el momento, la escala de severidad y recuperabilidad
del impacto:
Adems, hay que tomar en cuenta la capacidad inherente para cumplir con los objetivos
establecidos para cada sitio, la capacidad de auto reparacin y auto renovacin bajo
condiciones dinmicas, y el nivel de manejo externo requerido en el sitio.
15.2.3.6
268
Informe Final
269
Informe Final
270
15.2.3.7
Poltica sancionatoria
Informe Final
271
Para determinar la gravedad del dao ambiental en el caso del Reino Unido, no se ocupa
una escala tipo, sino que se evalan caso a caso los impactos producidos. La evaluacin de
la gravedad del dao es realizada por las autoridades pertinentes, adems de considerar la
posibilidad de consulta pblica a los afectados o potenciales afectados.
En el caso de que se determine la aplicacin de sanciones, estas pueden considerar:
Un procedimiento sumario que establece multas que no excedan el mximo legal, o
encarcelamiento por no ms de tres meses, o ambas;
En conviccin de acusacin, se establecen multas o encarcelamiento por un perodo
no superior a dos aos, o ambas;
En caso de que una empresa se considere culpable, y que se pruebe que las ofensas se
cometieron con el consentimiento o convivencia de, o se pueda atribuir a negligencia
de parte de cualquier director, gerente, secretario u otro persona de nivel similar en el
cuerpo corporativo, o de cualquier personas que actu en esta capacidad, se
considerarn culpables de la ofensa, igual que el cuerpo corporativo.
15.2.3.8
Informe Final
272
notificados inclua informacin sobre los otros dos tipos de medidas reparadoras
(complementarias y compensatorias);
el coste total de las medidas reparadoras (cuando constaba tal coste) ascenda a
cifras situadas entre 12.000 y 250.000 . Para el caso del Reino Unido, la
evaluacin de impacto estima que las regulaciones aumentarn el costo en las
empresas en alrededor de 14 millones por ao, con una carga administrativa de
1.4 millones. Los principales sectores que enfrentarn aumento de costos son
agricultura (35%), residuos (17%), agua (12%) y manufactura (11%);
la duracin de la recuperacin medioambiental oscila considerablemente, ya que
est comprendida entre una semana y tres aos en los casos notificados;
las actividades afectadas son casi exclusivamente las recogidas en el Anexo III de la
Directiva, pero tambin se incluyen operaciones de gestin de residuos y la
fabricacin, uso y almacenamiento de sustancias, preparados y productos
peligrosos.
Informe Final
273
15.2.4 Colombia
La Metodologa para el Clculo de Multas por Infraccin a la Normativa Ambiental de
Colombia, en adelante la Metodologa Colombiana, es un modelo matemtico destinado
a determinar la multa a aplicar en caso de infraccin a la normativa ambiental,
considerando y ponderando diversos factores, tanto objetivos como subjetivos.
Cabe destacar que, dada la similitud de los sistemas jurdicos de Colombia y Chile, es
posible rescatar y aplicar varios de los elementos contenidos en esta metodologa al
estudio solicitado por la SMA, en adelante el Estudio.
La metodologa est sustentada en principios de Derecho pblico comunes a aquellos
aplicados en Chile por los entes que ejercen la potestad punitiva del Estado.
En particular, la metodologa tiene sustento en los siguientes principios, explicados por la
doctrina de la siguiente manera:
a) Proporcionalidad: tambin llamado principio de prohibicin de exceso. Es el
principio en virtud del cual las acciones de los rganos del Estado deben guardar
relacin con la finalidad que persiguen. Este principio tiene por finalidad enmarcar
y delimitar la accin de los rganos del Estado.
Informe Final
274
b) Razonabilidad: principio en virtud del cual las acciones de los rganos del Estado
debern ser razonables, porque lo razonable es: lo proporcionado al efecto, lo
exigido por la igualdad y la equidad, lo armnico dentro del todo, lo equilibrado
entre los extremos.
c) Mnimo grado de discrecionalidad: principio que busca restringir, cuando sea
posible, la libertad de apreciacin de los rganos del Estado.
d) Legalidad: principio fundamental de derecho pblico, en virtud del cual todas las
actuaciones de los rganos del Estado deben ser conformes al ordenamiento
jurdico en su sentido ms amplio.
La Metodologa Colombiana est estructurada en tres partes, a saber, una relativa al
glosario, otra, relativa a la dosimetra de la multa, y otra relativa a las variables de la
multa.
15.2.4.1
Glosario
15.2.4.2
Dosimetra de la multa
La Metodologa Colombiana busca crear una frmula matemtica y prctica que permita
apoyar a las autoridades ambientales en la aplicacin de sanciones administrativas.
Informe Final
275
15.2.4.3
Variables de la Multa
Informe Final
276
Variable
1. Beneficio Ilcito
5. Circunstancias Modificatorias
Informe Final
277
Informe Final
278
La autoridad ambiental deber establecer, para ser registradas y valoradas, las acciones
impactantes que generaron afectacin.
Identificacin de los bienes de proteccin afectados:
Son bienes de proteccin aquellos factores ambientales que justifican o merecen ser
protegidos. Pueden ser bienes de proteccin todos los procesos fundamentales de
funcionamiento del medio ambiente.
En esta fase se deben identificar los diferentes componentes o elementos afectados como
producto de la infraccin.
Informe Final
279
Informe Final
280
Definicin
Calificacin
Ponderacin
Intensidad (IN)
Define el grado
de incidencia de
la accin sobre
el
bien
de
proteccin.
Extensin (EX)
Persistencia
(PE)
Reversibilidad
(RV)
Se refiere al rea
de influencia del
impacto
en
relacin con el
entorno
Se refiere al
tiempo
que
permanecera el
efecto desde su
aparicin y hasta
que el bien de
proteccin
retorne a las
condiciones
previas a la
accin
Capacidad del
bien de
proteccin
ambiental
afectado de
volver a sus
condiciones
anteriores a la
afectacin por
medios
naturales, una
vez se haya
dejado de actuar
sobre el
ambiente.
12
12
Informe Final
281
Recuperabilidad
(MC)
Capacidad de
recuperacin del
bien de
proteccin por
medio de la
implementacin
de medidas de
gestin
ambiental.
1
3
10
I (3 * IN ) (2 * EX ) PE RV MC
Fuente: Metodologa de valoracin cualitativa
Donde:
I:
IN:
EX:
PE:
RV:
MC:
Importancia
Intensidad
Extensin
Persistencia
Reversibilidad
Recuperabilidad
Atributo
Descripcin
Calificacin
Rango
Importancia (I)
Irrelevante
Leve
Moderada
Severa
Crtica
8
9 -20
21-40
41-60
61-80
Informe Final
282
Medio bitico
Medio abitico
Medio sociocultural
Informe Final
283
Demografa y Poblacin
Educacin
Salud
Servicios pblicos
Movilidad y transporte
Deporte y recreacin
Hbitat y vivienda
Factor de Temporalidad:
Considera la duracin del hecho ilcito, identificando si ste se presenta de manera
instantnea, continua o discontinua en el tiempo, en funcin del nmero de das en que
se realiza el ilcito, lo cual debe ser identificado por la autoridad ambiental.
Informe Final
284
Informe Final
285
punto, el grupo de profesionales que evala la infraccin a la norma, deben identificar los
agentes de peligro presentes que constituyen elementos potenciales de generacin de
afectacin ambiental, adems de las medidas de mitigacin implementadas por el
infractor para contrarrestar el potencial lesivo de estos. Algunos de las agentes de peligro
son:
En aquellos casos en los que la infraccin genere riesgos potenciales, sin la presencia de
agentes de peligro, slo se evaluar la probabilidad de ocurrencia del evento perjudicial.
2) Identificacin de potenciales afectaciones asociada:
Despus de identificados los agentes que poseen un potencial de afectacin ambiental, el
equipo de profesionales proceder a identificar los potenciales impactos, en los cuales se
puede concretar la infraccin. El tcnico debe preguntarse qu podra ocurrir por la
infraccin de la norma? Es dicho comportamiento, un potencial factor de afectacin
ambiental? Qu podra salir mal por la infraccin o incumplimiento de la norma? Cules
seran las consecuencias?, y sustentarlo.
Magnitud Potencial de la afectacin (m):
La magnitud o nivel potencial de la afectacin se puede calificar como irrelevante, leve,
moderado, severo o crtico, aplicando la metodologa de valoracin de la importancia de
la afectacin y suponiendo un escenario con afectacin. Una vez obtenido el valor de
(I), se determina la magnitud potencial de la afectacin de acuerdo a lo que se resume en
la Tabla 15-16.
Tabla 15-16 Magnitud Potencial de la Afectacin
Criterio de Valoracin de Importancia
de
Afectacin
afectacin (I)
Irrelevante
8
Leve
9-20
Moderado
21-40
Severo
41-60
Crtico
61-80
la Magnitud potencial de la
afectacin (m)
20
35
50
65
80
Informe Final
286
Criterio
Muy Alta
Alta
Moderada
Baja
Muy baja
Probabilidad de Ocurrencia
1
0.8
0.6
0.4
0.2
r om
Fuente: Metodologa para el Clculo de Multas por Infraccin a la Normativa Ambiental
Donde:
r
o
m
=
=
=
Riesgo
Probabilidad de ocurrencia
Magnitud potencial de la afectacin
Informe Final
287
(1)
(0.8)
(0.6)
(0.4)
(0.2)
Irrelevante
(20)
20
16
12
8
4
Leve
(35)
35
28
21
14
7
Moderado
(50)
50
40
30
20
10
Severo
(50)
65
52
39
26
13
Crtico
(80)
80
64
48
32
16
Obtenido el valor de riesgo, se debe determinar el valor monetario del mismo, a partir de
la siguiente ecuacin:
Ecuacin 15-7 Valor del Riesgo
R (11.03 SMMLV ) r
Fuente: Metodologa para el Clculo de Multas por Infraccin a la Normativa Ambiental
Donde:
R
SMMLV
r
=
=
=
En aquellos casos, en los cuales confluyan dos o ms infracciones que generen riesgo
potencial de afectacin, se debe realizar un promedio de sus valores. De igual forma, en
los casos en los cuales suceda ms de una infraccin que se concrete en afectacin y
riesgo, se proceder mediante el promedio simple de los resultados obtenidos al
monetizar tales infracciones o riesgos.
En sntesis, la Metodologa Colombiana comparte principios de Derecho pblico
concordantes con aquellos a los que deben aplicar en Chile los entes que ejercen la
potestad punitiva del Estado.
Adicionalmente, incorpora definiciones que resultan relevantes para los fines del Estudio.
Ahora, si bien no tienen el carcter de definicin legal, sirven para orientar a los
destinatarios del Estudio sobre una aplicacin ms objetiva de la metodologa propuesta,
a fin de contribuir con resultados uniformes y con el cumplimiento del principio de
mnimo grado de discrecionalidad.
Informe Final
288
Por otro lado, si bien estimamos que es posible construir en nuestro pas una metodologa
basada en una frmula cientfica, tambin somos partidarios de mirar con detencin los
conceptos incorporados con una visin ms ecolgica y multidisciplinaria.
Finalmente, creemos rescatable, para los fines del Estudio, muchos de los elementos
incorporados por esta metodologa para la determinacin de las multas ambientales.
Destacamos especialmente la idea de que en los casos en los que se evidencie afectacin
ambiental, sta sea el elemento central de la graduacin de la misma. Asimismo,
subrayamos los pilares sobre los que descansa la determinacin y caracterizacin del dao
ambiental y el peligro de dao ocasionado.
Informe Final
289
MEDAM-Metodologa Taller1.pptx
MEDAM-Metodologa Taller2.pptx
MEDAM-Caso1-Taller.pptx
MEDAM-Caso2.1-Taller.pptx
MEDAM-Caso2.2-Taller.pptx
MEDAM-Caso1-Taller.docx
MEDAM-Caso2.1-Taller.docx
MEDAM-Caso2.2-Taller.docx
Informe Final
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