Você está na página 1de 371

Plano Nacional

de Adaptao
VolumeII
Mudana do Clima

Volume II: Estratgias Setoriais e Temticas


Verso Ps-Consulta Pblica
Braslia, 2016

Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Ministra do Meio Ambiente


Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretaria Executiva
Carlos Augusto Klink
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
Jos Domingos Gonzalez Miguez
Departamento de Licenciamento e Qualidade Ambiental
Karen de Oliveira Silverwood-Cope

Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Instituies Participantes do
Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima
Agncia Nacional de guas
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Centro Nacional de Monitoramento de Desastres Naturais
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
Fundao Nacional do ndio
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio das Cidades
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
Ministrio da Sade
Ministrio dos Transportes
Servio Geolgico do Brasil-CPRM

Sumrio
Apresentao Volume II .................................................................................................. 60
6

Estratgia de Agricultura ............................................................................................ 62

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas ............................................................... 94

Estratgia de Cidades ............................................................................................... 130

Gesto de Risco de Desastres .................................................................................... 152

10. Indstria e Minerao............................................................................................... 171


11. Estratgia de Infraestrutura ...................................................................................... 186
12. Estrata de Povos e Populaes Vulnerveis ............................................................. 225
13. Estratgia de Recursos Hdricos................................................................................. 257
14. Estratgia de Sade .................................................................................................. 271
15. Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional ....................................................... 301
16. Estratgia de Zonas Costeiras.................................................................................... 334
Referncia Bibliogrfica ................................................................................................... 367
Glossrio ......................................................................................................................... 391
Acrnimos e Siglas ........................................................................................................... 395

Apresentao Volume II
Este volume parte integrante do Plano Nacional de Adaptao Mudana do
Clima PNA e est organizado em 11 estratgias de adaptao propostas para os
setores e temas elencados como potencialmente vulnerveis mudana do clima e ao
mesmo

tempo

prioritrios para

desenvolvimento

do

pas: Agricultura,

Biodiversidade e Ecossistemas, Cidades, Desastres Naturais, Indstria e Minerao,


Infraestrutura (Energia, Transportes e Mobilidade Urbana), Povos e Comunidades
Vulnerveis, Recursos Hdricos, Sade, Segurana Alimentar e Nutricional e Zonas
Costeiras.
As estratgias
conhecimento,

discutem sobre as principais vulnerabilidades,

lacunas de

gesto de cada setor e tema frente s mudanas do clima e

apresentam as diretrizes para implementao de medidas adaptativas visando o


incremento da resilincia climtica.
No processo de elaborao das estratgias buscou-se adotar uma perspectiva
sistmica, a partir da ideia de que o comprometimento da capacidade de um
determinado setor em exercer de forma plena sua atividade fim (em consequncia de
impactos oriundos da mudana do clima) pode influenciar de maneira direta ou
indireta, em maior ou menor intensidade, a estabilidade e funcionalidade dos demais.
Similarmente, o espectro das polticas e aes voltadas para fomento da capacidade
adaptativa de um setor especfico pode se refletir na resilincia dos demais.
De forma exemplificativa, podemos citar que a consolidao de algumas
medidas de adaptao propostas em diferentes estratgias setoriais e temticas deste

60 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Apresentao

Plano, como a recuperao e conservao de bacias hidrogrficas, o uso racional e o


reuso da gua, alm do uso de tecnologias mais eficientes de sistemas de irrigao,
beneficiam no somente a garantia da disponibilidade hdrica futura, como tambm
geram reflexos positivos para preservao da biodiversidade, a produo de alimentos,
o abastecimento das cidades, o funcionamento das indstrias, etc.
As estratgias setoriais e temticas do PNA identificaram como os principais
gargalos para o gerenciamento do risco climtico, as lacunas de informao e
conhecimento sobre a exposio e a sensibilidade dos sistemas naturais, humanos,
produtivos e de infraestrutura mudana do clima; a identificao e espacializao
dos potenciais impactos da mudana do clima no territrio nacional; e a oferta
descentralizada e em linguagem facilitada dos dados e informaes climticas. Neste
sentido, iniciativas que priorizem a gesto do conhecimento, visando o apoio gerao
de novos conhecimentos e tecnologias, a organizao e acesso a informaes, so
essenciais para fomentar o desenvolvimento sustentvel e a competitividade
econmica do pas nos cenrios de mudana do clima.

61 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

6 Estratgia de Agricultura
Este captulo foi construdo sob coordenao do Mapa, ponto focal para esta
estratgia setorial, com participao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), do Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), Comisso Executiva do
Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e
Ministrio da Integrao (MI). A reviso e fortalecimento do Programa de Adaptao
do Plano ABC Agricultura de Baixa Emisso de Carbono1 (Brasil, 2012), a ocorrer no
perodo de 2016/2017, com ampla participao do setor pblico, privado, produtivo,
pesquisa e representao da sociedade civil, refletir o contedo desta estratgia
setorial.

6.1 Objetivo geral


O escopo de um programa de adaptao para o setor agropecurio criar um
ambiente seguro para o processo de tomada de deciso do produtor rural e do gestor
de poltica pblica, enfrentando a incerteza climtica, com acesso eficiente
informaes, tecnologias e processos produtivos para o estabelecimento de sistemas
produtivos sustentveis.
Este captulo se prope a analisar as vulnerabilidades da Agricultura frente
mudana do clima; apoiar o setor agrcola na implementao de aes para
promoo da resilincia dos agroecossistemas; desenvolver a transferncia de
tecnologia; e fornecer subsdios para a reviso do Plano de Agricultura de Baixa
1

(www.agricultura.gov.br)

62 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Emisso de Carbono, em particular seu programa de adaptao, e para as aes que


sero executadas at 2020.

6.2 Introduo
A agricultura brasileira constituda por uma grande diversidade de sistemas
de produo, que tm importante papel na economia do pas, seja em seus mercados
locais e manuteno de modos de vida, seja na construo da riqueza nacional. O setor
agrcola contribui com 23% do PIB nacional (cerca de R$ 1,1 trilhes), e 35% dos
empregos gerados no pas. So cerca de 5 milhes de estabelecimentos rurais que
contribuem para a produo de alimentos, fibras e energia, alm de atender
necessidades internacionais: o Brasil , desde 2008 o terceiro maior exportador
mundial de produtos agrcolas, sendo o principal exportador de diversos produtos. As
exportaes de produtos agropecurios so os principais responsveis pelos saldos
positivos da balana comercial brasileira (Brasil, 2015b). Com isso, o Brasil se destaca
como um importante ator no abastecimento do sistema mundial de alimentos (FAO,
2012).
A agricultura uma atividade econmica inteiramente influenciada pelas
condies ambientais e muito dependente das condies meteorolgicas (Moorhead,
2009). O clima e sua variabilidade so o principal fator de risco para a agricultura.
Estima-se que cerca de 80% da variabilidade da produtividade agrcola advenha da
variabilidade climtica sazonal e interanual, enquanto que os demais 20% esto
associados s questes econmicas, polticas, de infraestrutura e sociais. (Brasil, 2015;
Nakai et al, 2015)
As atividades agrcolas respondem de forma direta e indireta s condies
meteorolgicas: temperatura, radiao solar, chuva, umidade do ar, velocidade do
vento e, tambm, disponibilidade de gua no solo. Oscilaes dessas variveis

63 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

meteorolgicas repercutem no crescimento, desenvolvimento, produtividade e


qualidade das culturas e criaes agrcolas, alm do seu efeito em outros elementos
dos agroecossistemas, como insetos e outros animais polinizadores ou predadores,
microrganismos, aquferos, entre outros (Ghini, et al, 2011; Hoffmann, 2011).
Alm do impacto direto na capacidade produtiva das culturas e espcies
animais domesticadas, as alteraes dos padres climticos tm impacto nos vetores
de algumas doenas, insetos predadores e tambm polinizadores, assim como na
disseminao de algumas plantas consideradas nocivas aos processos produtivos
(Ghini, et al, 2011; Hoffmann, 2011). Existem estudos2 em andamento avaliando a
entrada de algumas doenas no presentes at o momento, no territrio brasileiro, e
que podero, potencialmente, tornar-se ameaas produo agrcola nacional.
A variabilidade dentro do padro climtico intrnseca ao planejamento do
processo de produo de alimentos. No entanto, as projees climticas para o Brasil,
desenvolvidas a partir dos possveis cenrios considerados nas avaliaes
internacionais (IPCC, 2014) trazem preocupaes quanto aos provveis aumento
mdio da temperatura e diminuio da precipitao (Marques et al, 2013).
Alguns estudos em andamento mostram que a frequncia de dias com
temperaturas extremas, sejam altas ou baixas, e a diminuio do gradiente de
temperatura entre dia e noite, tero um forte impacto no metabolismo vegetal e no
bem estar animal, com grandes impactos sobre a capacidade produtiva (Hoffmann,
2011; Brasil, 2015). Alm disso, projees apontam para alteraes na distribuio
sazonal da precipitao, com maior concentrao de chuvas de alta intensidade em
um breve espao de tempo, ao invs de uma distribuio espaada da chuva durante o
perodo produtivo (Hoffmann, 2011). Tal fenmeno poder impactar negativamente os
2

(www.macroprograma1.cnptia.embrapa.br/climapest)

64 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

sistemas produtivos, visto que no Brasil, apenas 5% das reas agrcolas so irrigadas
(Brasil, 2015; Nakai et al, 2015), ou seja, 95 % da rea cultivada esto sujeitas s
variaes naturais da chuva, tanto em quantidade, quanto na distribuio sazonal. Esse
comportamento pluviomtrico tem impactos negativos no sistema, seja pelo potencial
erosivo das chuvas, seja pela sua ausncia em perodos crticos dos ciclos produtivos.
A mudana do clima no Brasil representa aumento do risco agroclimtico,
resultante da reduo da disponibilidade e aumento do consumo de gua pelas
culturas (em funo do aumento das temperaturas). Alguns estudos apontam para
reduo das reas de baixo risco climtico para todas as culturas (Brasil, 2015). Estimase que a reduo potencial pode variar entre 3 e 40%, conforme a cultura e o cenrio
climtico considerado. O aumento da deficincia hdrica mdia dos cultivos leva, entre
outros, a uma reduo dos nveis de produtividade.
Os impactos econmicos da diminuio da capacidade de produo agrcola so
preocupantes. As perdas estimadas para o setor agrcola no pas devido ao aumento
de temperatura pode provocar perdas nas safras de gros no valor de R$ 7,4 bilhes j
em 2020, quebra que pode saltar para R$ 14 bilhes em 2070 e alterar
profundamente a geografia da produo agrcola no Brasil (Deconto, 2008; Assad et al,
2013). Considerando o importante papel do setor para a economia nacional, tambm
considervel o provvel impacto social. Um importante segmento para a produo de
alimentos que chegam s mesas dos brasileiros representando pela agricultura
familiar, que possui um papel importante na gerao de renda e qualidade de vida
para milhares de famlias. Segundo o ltimo censo agropecurio realizado pelo IBGE,
em 2006, a agricultura familiar participa com 48% do valor bruto da produo
nacional. O conjunto bastante diversificado desse segmento visto por alguns como
grandemente vulnervel s mudanas do clima.

65 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

A incapacidade produtiva que poder afetar alguns sistemas agrcolas poder


impactar negativamente os modos de vida e economias locais e regionais,
comprometer a segurana alimentar e nutricional, gerar insegurana social e outros
problemas decorrentes. Estimativas tambm mostram que a perda da capacidade
produtiva agrcola tambm acarreta elevao dos preos de alguns produtos,
sobretudo de alimentos bsicos, como o arroz, feijo, carne e derivados (Deconto,
2008; Assad et al, 2013). Se por um lado isso poder compensar o efeito da queda na
produtividade sobre o valor da produo agrcola, por outro poder ter impacto
negativo sobre a capacidade de consumo desses produtos bsicos, e potencial impacto
no comportamento econmico do pas, inclusive, sobre as taxas de inflao
(Hoffmann, 2011; Beddington et al, 2012; Ignaciuk & Mason-DCroz, 2014; Marques et
al, 2013).
As alteraes dos padres climticos podero ter impacto negativo acentuado
sobre o potencial de produo agropecuria futura, quando comparada s atuais
condies produtivas. Existe uma grande preocupao quanto capacidade de
abastecimento alimentar para atender as demandas da sociedade brasileira e as
demandas internacionais (Moorhead, 2009; Foresight, 2011; Hoffmann, 2011).
Historicamente, a agricultura tem uma capacidade intrnseca de adaptao
(Moorhead, 2009). Mais especificamente, o desenvolvimento e a adoo de inovaes
tecnolgicas no Brasil vem acompanhando algumas mudanas socioambientais. Os
investimentos em pesquisa agropecuria no pas permitiram que o Brasil se destacasse
mundialmente no setor de produo de alimentos. Essa capacidade de pesquisa e
inovao tecnolgica tem pela frente o desafio de desenvolver alternativas que
permitam aos agroecossistemas se adaptarem aos novos cenrios climticos
(Moorhead, 2009; Beilin, Sysak & Hill, 2012).

66 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Apesar das caractersticas flexveis dos sistemas agropecurios, e da


disponibilidade de informaes tecnolgicas, ainda existe o desafio de acesso
informao e adoo de tecnologias, processos e sistemas j disponveis, de forma
adequada para que os resultados esperados sejam alcanados e mantidos (Moorhead,
2009). Existe a necessidade de fortalecer polticas pblicas que ofeream ao setor
produtivo instrumentos que permitam o ajuste de seus sistemas de produo,
permitindo que esses sistemas mantenham sua capacidade produtiva, e se ajustem s
alteraes dos padres climticos (Moorhead, 2009; Beddington et al, 2012; Beilin,
Sysak & Hill, 2012; Ignaciuk & Mason-DCroz, 2014; Marques et al, 2013). Esses
instrumentos precisam focar no apenas a motivao do produtor rural, mas
sobretudo criar um ambiente seguro, que permita os necessrios ajustes e
manuteno de sistemas de produo agropecurios sustentveis e resilientes.
Para promover o desenvolvimento nacional, a segurana alimentar, a
adaptao e a atenuao da mudana do clima, assim como as metas comerciais nas
prximas dcadas, o Brasil precisar elevar de forma significativa a produtividade por
rea dos sistemas de cultivo de produtos alimentcios e de pastagens. Ao mesmo
tempo, o setor agropecurio tem a responsabilidade de reduzir suas emisses de gases
de efeito estufa, e reduzir sua presso sobre o desmatamento, reabilitando milhes de
hectares de terra degradada e recuperando reas de preservao e proteo
ambiental.

6.3 Arranjo institucional e legal correlato


Diversas polticas e instrumentos normativos incorporam a gesto do clima e
sua

variabilidade sobre o setor agropecurio. H, tambm, intenso trabalho de

pesquisa em andamento, buscando alternativas tecnolgicas e de processos e arranjos


tcnicos, voltados para adaptao e a sustentabilidade ambiental.

67 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Destaca-se, inicialmente, o Plano Setorial de Agricultura de Baixa Emisso de


Carbono - Plano ABC3, um dos planos setoriais que constitui a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (PNMC). Criado em 2011, o Plano criou instrumentos como uma
exclusiva linha de crdito e promove atividades com vistas a aumentar a rea de
produo agropecuria sob sistemas de produo sustentveis, que permitam, entre
outros, a reduo das emisses de gases de efeito estufa pelo setor agrcola.
Somando-se aos compromissos de mitigao, o Plano tem ainda por objetivo
incentivar, motivar e apoiar o setor agropecurio na implementao de aes de
promoo da adaptao, onde for necessrio, e por meio dos mapeamentos de reas
sensveis, incrementar a resilincia dos agroecossistemas, desenvolver e transferir
tecnologias, em especial daquelas com comprovado potencial de reduo de GEE e de
adaptao aos impactos da mudana do clima.
Alm do Plano ABC, diversas polticas pblicas e instrumentos j existentes, que
incorporam a incerteza climtica e sua influncia no setor agropecurio, j contribuem
para a capacidade adaptativa do setor. Esses instrumentos devero ser revistos luz
das informaes mais recentes sobre mudana do clima, discutindo sua atualidade e
pertinncia, conforme contexto de objetivos especficos. Seguem alguns destaques:
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico: um instrumento de poltica agrcola
e gesto de riscos na agricultura. Periodicamente, so atualizados estudos que buscam
minimizar os riscos relacionados ao clima. As informaes disponibilizadas permitem
direcionar a deciso sobre as espcies adequadas para o plantio em cada regio, a
melhor poca de plantio, tendo em considerao, ainda, os

tipos de solo

predominantes em cada regio e os ciclos das cultivares disponveis. O zoneamento


parte da quantificao os riscos climticos que potencialmente podem ocasionar

(www.agricultura.gov.br)

68 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

perdas na produo, estabelecendo assim as reas de baixo ou alto risco, e os


respectivos calendrios de plantio. Essas informaes so disponibilizadas em cada
ano-safra, por municpio e cultura. A adaptao do calendrio agrcola s condies
climticas permite diminuir os riscos de perda no campo. A partir da safra 2015/2016
ser possvel acessar o SISZARC - Sistema de Zoneamento Agrcola de Risco
Agroclimtico4, para acesso s informaes mais atualizadas sobre o zoneamento
agrcola5.
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria - PROAGRO6, assim como o
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria da Agricultura Familiar (PROAGRO
Mais), criado pela Lei 5.969/1973 e regido pela Lei Agrcola 8.171/1991, ambas
regulamentadas pelo Decreto 175/1991, so aes voltadas para garantir a capacidade
de financiamento e pagamento do produtor rural, frente oscilao de preos dos
produtos no mercado. A Garantia de Safra, que tambm inclui uma modalidade de
Seguro Agrcola especfico para a Agricultura Familiar, uma estratgia para o setor
produtivo, buscando dar garantia ao produtor frente a perdas de safra causadas por
eventos climticos. No caso da agricultura familiar, por exemplo, tem uma atuao
especial para a regio do Semirido, que historicamente sofre perda de safra por
motivo de seca ou excesso de chuvas. Os agricultores que perdem mais de 50% da sua
colheita recebem compensaes financeiras.
O Seguro da Agricultura Familiar SEAF7, institudo no mbito do PROAGRO
com a denominao PROAGRO-Mais, destinado aos agricultores familiares que
acessam o financiamento de custeio agrcola vinculado ao Programa Nacional de
4

(http://www.agricultura.gov.br/servicos-e-sistemas/sistemas/Siszarc)

5 (http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/zoneamento-agricola)
6

(http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/zoneamento-agricola/proagro)

(http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/saf-seaf/sobre-o-programa)

69 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). O SEAF foi criado pelo Governo


Federal para que o produtor possa desenvolver sua lavoura com segurana, atendendo
uma antiga reivindicao da agricultura familiar por um seguro com garantia de renda.
O SEAF tem passado por reformulaes que visam cada vez mais atender a verdadeira
necessidade do agricultor familiar no que tange a segurana da produo,
contemplando os sistemas produtivos sustentveis, como a agroecologia, os cultivos
orgnicos, os sistemas agroflorestais, entre outros.
Existem ainda o Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR)8,
que facilita ao produtor o acesso ao Seguro Rural e ainda, o "Fundo de Catstrofe",
criado em 26 de agosto de 2010 pela Lei complementar N 137, mas ainda no
regulamentado.
Alm dessas iniciativas existentes, que apresentam um recorte especfico para
questes climticas, existem algumas outras polticas que devem ser consideradas por
contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel. A busca pela
sustentabilidade, atravs da vrias iniciativas existentes, buscando adequar-se aos
diferentes tipos de sistemas de produo, tendo por base princpios de adoo de boas
prticas de produo da agricultura conservacionista, valorizando os recursos naturais,
em especial solo e gua, mas tambm a biodiversidade e os servios ecossistmicos,
so alguns dos elementos centrais para construir a resilincia dos sistemas de
produo.
A Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, e seu respectivo
Plano - PLANAPO (DECRETO N 7.794/2012), tem por objetivo articular e implementar
programas e aes indutoras da transio agroecolgica, da produo orgnica e de
base agroecolgica, como contribuio para o desenvolvimento sustentvel,
8

(http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/seguro-rural)

70 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

possibilitando populao a melhoria de qualidade de vida por meio da oferta e


consumo de alimentos saudveis e do uso sustentvel dos recursos naturais.
A Lei para Proteo da Vegetao Nativa (atualizao do Cdigo Florestal Brasileiro)
(Lei N 12.651/2012, outra poltica relevante para a estruturao de sistemas
sustentveis de produo agropecuria) estabelece normas gerais sobre a proteo da
vegetao, reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal; a explorao
florestal, o suprimento de matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos
florestais e o controle e preveno dos incndios florestais, e prev instrumentos
econmicos e financeiros para o alcance de seus objetivos. Dentre esses instrumentos,
tem destaque o Programa de Regularizao Ambiental (PRA), estabelecido pelo
Decreto n 8.235/2014. O documento trata da regularizao das reas de Preservao
Permanente (APPs), de Reserva Legal (RL) e de Uso Restrito (UR) mediante
recuperao, recomposio, regenerao ou compensao, e direciona as aes de
proprietrios ou possuidores de imveis rurais em seu processo de regularizao
ambiental, aps o preenchimento do Cadastro Ambiental Rural (CAR), um dos
instrumentos do PRA. Contribuem para essas aes a Poltica Nacional de iLPF
(integrao lavoura-pecuria-floresta) (Lei n 12.805/2013) e a Poltica Agrcola para
Florestas Plantadas (Decreto n 8.375/2014)
A instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a criao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh) (Lei n 9.433/1997) devem
proporcionar os usos mltiplos das guas, de forma descentralizada e participativa,
contando com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades, bem
como reduzir os riscos climticos inerentes atividade agropecuria, principalmente
nas regies sujeitas a baixa ou irregular distribuio de chuvas. Destacam-se como
instrumentos da PNRH, os Planos de Recursos Hdricos, a outorga dos direitos de uso
de recursos hdricos e o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.

71 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

A Poltica Nacional de Irrigao (Lei n 12.787/2013) visa incentivar a


ampliao da rea irrigada no pas, de forma sustentvel, promovendo o aumento da
produtividade agrcola e, por sua vez, o aumento da competitividade do agronegcio
reduzindo, assim, a presso por abertura de novas reas agrcolas. A lei vai permitir
ainda que seja caracterizada como de utilidade pblica a construo de barragens e
audes para uso na irrigao. Dentre seus princpios est a integrao das polticas
setoriais de recursos hdricos, agrcola, de meio ambiente, de energia, de saneamento
ambiental, de crdito e seguro rural e seus respectivos planos, com prioridade para
projetos cujas obras possibilitem o uso mltiplo e eficiente dos recursos hdricos; o
Sistema Nacional de Informaes da Agricultura Irrigada destinado coleta,
processamento, armazenamento e recuperao de informaes referentes
agricultura irrigada e o Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao (PANBrasil) que deve definir as principais zonas suscetveis desertificao e estabelecer
prioridades para aes pblicas e privadas.
Considerando a precipitao mdia anual na maior parte das regies do Brasil,
o estmulo a aes de "produo" e reservao de gua poderia tornar a
disponibilidade hdrica suficiente para o abastecimento humano e animal, produo de
energia e para aumentar significativamente as reas irrigadas no Pas. Ainda que
frequentemente dependente dos barramentos, em situaes em que inexiste
alternativa tcnica e locacional, a agricultura irrigada se caracteriza como uma
atividade econmica sustentvel nos aspectos ambiental, social e econmico, e possui
utilidade pblica e interesse social. Com a crise hdrica que o pas tem atravessado nos
ltimos anos, especialmente nas regies Centro-Oeste e Sudeste, a existncia de uma
rede de reservatrios, ainda que bastante inferior ao mnimo necessrio, possibilitou o
uso do volume de gua reservado para abastecimento humano e dessedentao
animal em vrios municpios. Dentre esses, incluem-se os reservatrios construdos

72 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

para fins de irrigao mesmo para projetos privados, que tambm serviram como
fonte de gua para comunidades em situao calamitosa. Os reservatrios que
abastecem os Projetos Pblicos de Irrigao no Nordeste frequentemente so usados
tambm para o abastecimento humano e dessedentao animal em situaes de
escassez hdrica. Com a implementao da Lei para Proteo da Vegetao Nativa
(antigo Cdigo Florestal), inicia-se um processo massivo de recomposio de APPs,
com reflorestamento de matas ciliares que contribuiro para evitar o assoreamento
dos corpos d'gua,

melhorando o escoamento nas bacias hidrogrficas. H

necessidade de rever a legislao que trata da construo de pequenas e mdias


barragens e de aprimorar os procedimentos de outorga de gua, de modo a
desburocratizar aes de reservao, "produo" e uso de gua. Dada a importncia
dessas aes, uma parceria entre o governo federal, estados, municpios e os
produtores rurais fundamental para a implementao de aes que tornaro o meio
rural um grande provedor de gua, por meio de uma poltica sustentvel de reservao
hdrica e "produo de gua" nas reas rurais.
Instrumentos de informao e planejamento em destaque so o Sistema de
Suporte Deciso na Agropecuria Sisdagro9 (INMET); o Simulao de Cenrios
Agrcolas Futuros - SCenAgri (Embrapa) e o Sistema de Observao e Monitoramento
da Agricultura no Brasil SOMABRASIL10 (Embrapa). Todos esses esto se
desenvolvendo tendo em considerao a crescente sensibilidade frente s incertezas
climticas, buscando agregar informaes que permitiro uma maior segurana no
processo de tomada de deciso dos produtores e gestores de polticas pblicas.

(http://sisdagro.inmet.gov.br:8080/sisdagro/app/index)

10

(http://mapas.cnpm.embrapa.br/somabrasil/webgis.html)

73 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

6.4 Anlise qualitativa da vulnerabilidade


O sistema agropecurio desde sempre desenvolveu estratgias para enfrentar e
minimizar os impactos da variabilidade climtica, por ser inteiramente dependente e
vulnervel s condies climticas para seu desempenho. Portanto, diversos
instrumentos existem para avaliar a sensibilidade dos sistemas produtivos frente ao
clima. Esses instrumentos tm sido reajustados para considerar novos possveis
cenrios e, assim, direcionar pesquisas, polticas e demais instrumentos de promoo
para um setor agropecurio sustentvel e competitivo.
Existe destaque para o Modelo de Zoneamento da Vulnerabilidade e dos Riscos
Climticos Agrcolas, uma poltica pblica brasileira criada em 1996. Cada um dos
municpios brasileiros foi demarcado de acordo com a adequao ao cultivo segundo
uma probabilidade mnima de 80% de se obter uma safra economicamente vivel.
Outro importante sistema de trabalho foi desenvolvido pela Embrapa, que
estuda a Simulao de Cenrios Agrcolas (SCenAgri), integrando informaes sobre
clima, solo, gua e caractersticas/necessidades das culturas com base nos conjuntos
de dados de campo testados no nvel nacional. O INMET oferece o Sisdagro Sistema
de Suporte Deciso na Agropecuria (INMET), com o objetivo de apoiar usurios do
setor agrcola em suas decises de planejamento e manejo agropecurio. O sistema
oferece aos usurios informaes meteorolgicas registradas em uma rede de
estaes do INMET, bem como de dados obtidos por modelos de previso numrica do
tempo, referentes s variveis: temperatura, precipitao, umidade relativa do ar,
velocidade e direo do vento e radiao solar. Este modelo em desenvolvimento
dever, em sua segunda etapa, incorporar ferramentas baseadas na climatologia, que
permitiro, por exemplo, analisar datas mais propcias para o plantio. Outra
importante ferramenta a ser incorporada, diz respeito previso do comportamento
futuro da safra, levando em conta previses sobre o comportamento sazonal do clima.

74 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Apesar de bastante slidos, esses instrumentos precisam ser avaliados e


eventualmente fortalecidos para um contexto de incerteza climtica (Vermeulen et al,
2013). O nmero de culturas analisadas deve ser ampliado, os impactos devem ser
avaliados em maior detalhe e, sobretudo, a avaliao precisa considerar a estreita
interdependncia dos elementos produtivos. Uma avaliao dos impactos negativos
das mudanas do clima sobre os sistemas necessria, assim como a identificao de
caractersticas dos sistemas que conferem resilincia ao sistema.
Todo o sistema agropecurio depende e est exposto ao clima e suas
alteraes. Todos os seus elementos so suscetveis variabilidade climtica e
apresentam alto grau de sensibilidade frente s mudanas do clima. Portanto,
fundamental que a capacidade de adaptao do setor seja reforada, permitindo que o
setor produtivo possa tomar as melhores decises para estruturar sistemas de
produo que sejam resilientes o suficiente frente s incertezas climticas. A proposta
de um programa de adaptao para o setor agropecurio foca essencialmente em
reforar a capacidade de adaptao do setor, promovendo instrumentos, tecnologia e
processos que permitiro ao produtor agrcola, e demais atores, continuar sua
atividade com a necessria segurana.

6.5 Diretrizes
As consequncias da mudana do clima na distribuio das chuvas, na
temperatura e em outros fatores sobre o ciclo das culturas podem resultar em safras
menores e produtos de menor qualidade. Alm de trazer grandes prejuzos para a
agricultura, essas transformaes podem colocar em risco a segurana alimentar e a
permanncia dos agricultores no campo. A adaptao mudana do clima deve ser
parte de um conjunto de polticas pblicas de enfrentamento das alteraes do clima.
A estratgia investir com mais eficcia na agricultura, promovendo sistemas

75 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

diversificados e o uso sustentvel da biodiversidade, do solo e dos recursos hdricos,


com apoio ao processo de transio, organizao da produo, garantia de gerao de
renda, pesquisa (recursos genticos e melhoramento, recursos hdricos, adaptao de
sistemas produtivos, identificao de vulnerabilidades e modelagem), dentre outras
iniciativas.
Portanto, o Programa de Adaptao para Agricultura ter como escopo criar
um ambiente seguro para o processo de tomada de deciso do produtor rural e do
gestor de poltica pblica, enfrentando a incerteza climtica, com acesso eficiente
informaes, tecnologias e processos produtivos para o estabelecimento de sistemas
produtivos sustentveis frente aos possveis cenrios da agropecuria brasileira nas
prximas dcadas. Este programa, que ter este capitulo como fundamento inicial,
dever ser construdo de forma participativa, entre 2016/2017, envolvendo
especialistas e representantes dos setores da sociedade civil, no contexto de reviso
do Plano ABC (Brasil, 2012).
Para nortear a construo e gesto do Programa de Adaptao para
Agricultura, considera-se as seguintes diretrizes:
01. O Programa de Adaptao para Agricultura ser coordenado pelas Pastas
governamentais com a devida competncia setorial tcnica, e sua
implementao dever contar com responsabilidades compartilhadas de outras
pastas e instituies afins ao setor.
02. O Programa de Adaptao para a Agricultura parte integrante das aes de
enfrentamento da mudana do clima pelo setor agropecurio, e ao
coordenada e sinrgica com as preocupaes de mitigao de GEE, que de
forma conjunta busca aumentar a sustentabilidade do setor, sendo considerada
dentro do Plano Setorial j construdo sob a PNMC, o Plano ABC.

76 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

03. As medidas de adaptao devem suprir as necessidades das culturas frente s


vrias possveis alteraes da estrutura climtica, incluindo elevao de
temperatura e gradiente trmico, intensidade e distribuio hdrica, entre
outras. A primeira premissa a considerar que a sustentabilidade dos sistemas
agrcolas (no sentido amplo do termo agricultura que envolve os cultivos
agrcolas propriamente ditos, os pecurios e os florestais, bem como as
diversas formas de sistemas integrados) deve ser alcanada e garantida pelo
uso intensivo de conhecimento para a melhoria de seus processos.
04. Reconhece-se que o desenvolvimento de uma estratgia de adaptao dever
basear-se no melhor conjunto de informaes disponveis e que sua eficcia
depender da estruturao de meios de implementao que assegurem sua
continuidade ao longo do tempo, constante processo de reviso e
aprimoramento, com investimento em cincia e tecnologia de maneira
estruturada.
05. O foco das aes para agricultura so iniciativas e instrumentos que permitiro
motivar e criar condies para que o produtor rural possa estruturar e manter
sistemas de produo sustentveis, em sua diversidade de escala, tecnologia,
natureza de mo de obra e direcionamento de mercado. Duas aes principais
devero ser consideradas nesse sentido, alm do desenvolvimento de
tecnologias adequadas para cada realidade: o estabelecimento do Centro de
Inteligncia Climtica da Agricultura e o desenvolvimento do Sistema de
Monitoramento e Simulao de Risco e Vulnerabilidade Agrcola, a partir de
alguns dos instrumentos j existentes e atuantes.
06. rea Geogrfica de Implementao: Nacional a agricultura base de
atividade central em todo o territrio nacional, e est suscetvel a alteraes
em seu padro climtico. Assim, o Programa dever discutir aes

77 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

estruturantes e transversais, de ao federal, alm de estabelecer uma


estratgia de ao localizada.
07. Estratgia Regional: A especificao de metas regionais das aes dever ser
feita com base no mapeamento de vulnerabilidades, de oportunidades e/ou
investimentos e do perfil social das diferentes regies, reconhecendo
prioridade de atuao no segmento da agricultura familiar. A exemplo do
desenvolvimento do Plano ABC, especificidades regionais e estaduais sero
desenvolvidas com a construo e eventual reviso do Plano ABC Estadual, de
responsabilidade dos Grupos Gestores Estaduais, j implementados em todas
as UFs, e responsveis pela implementao e gesto do Plano ABC em cada UF.
08. Contgio da gesto do risco nas polticas setoriais: As polticas setoriais j
incluem a preocupao com risco climtico, que intrnseca do setor
agropecurio. A avaliao dessas polticas, em um contexto de mudana do
clima dever acontecer durante a discusso mais detalhada do Programa de
Adaptao para Agricultura, buscando avaliar sua pertinncia, suas eventuais
lacunas e antagonismos, e estratgias para seu fortalecimento.

A considerao dessas diretrizes, e a elaborao e implementao do Programa


de Adaptao para o Setor Agropecurio, tem alguns desafios para que se tornem
efetivos. Alguns desses desafios no so de governana direta do Programa, ou mesmo
das Pastas responsveis por sua implementao tcnica, ou mesmo, partem de um
entendimento de um novo paradigma de produo agropecuria, trazido pelo desafio
posto da mudana do clima, ainda no internalizado nas instituies determinantes.
Devem ser, no entanto, considerados, e discutidos quanto s melhores estratgias
para serem enfrentados.

78 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Desafios:
a.

Qualificar tcnicos e produtores para a adoo de sistemas e tecnologias que


contribuam para a adaptao mudana do clima;

b.

Incentivar a adeso de tcnicos e produtores, apresentando as vantagens do


processo de transio para a diversificao de sistemas produtivos nas
propriedades rurais e para a adoo de tecnologias que permitam o aumento
da resilincia, a adaptao e o uso de energias renovveis, considerando os
aspectos econmicos, sociais e ambientais;

c.

Reduzir os riscos e minimizar os impactos da mudana do clima na agricultura


por intermdio do Plano Nacional de Reduo de Riscos e Desastres, integrante
do Plano Nacional de Adaptao mudana do clima, considerando as
possibilidades de insero no seguro agrcola e em outros instrumentos de
poltica agrcola;

d.

Formar e aperfeioar competncias, em curto e mdio prazo, focadas em


mudana do clima e sustentabilidade na agricultura;

e.

Fortalecer as aes da assistncia tcnica e extenso rural com vistas


adequao do setor produtivo aos efeitos da mudana do clima, visando
orientao de medidas de adaptao que, preferencialmente, tambm
mitiguem as emisses de GEE;

f.

Fortalecer aes de conteno, reduo e preveno da desertificao e


arenizao, de forma a estabelecer a reconverso produtiva das reas atingidas
e a minimizao dos impactos, considerando tambm os princpios de
conservao de solo e gesto sustentvel de uso e manejo hdrico;

g.

Desenvolver e adequar tecnologias de produo que viabilizem a adaptao,


garantindo a sua transferncia aos produtores;

79 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

h.

Promover e desenvolver sistemas de produo diversificados, com foco no


aumento da resilincia e eficincia dos sistemas e na adaptao necessria
mudana do clima identificada nos mapas de vulnerabilidades, buscando
sustentabilidade ambiental, incluindo o controle das emisses de GEE do setor
(aes sinrgicas entre adaptao e mitigao), gerao de renda e melhoria da
qualidade de vida;

i.

Criar mosaicos produtivos, baseados na interao de sistemas integrados de


lavoura-pecuria-floresta, em reas produtivas, florestadas, de vegetao
nativa e corredores ecolgicos, resultando no aumento da resilincia regional e
no uso e conservao de recursos naturais (biodiversidade, gua, solos), em
conformidade com a legislao vigente;

j.

Estabelecer e adequar os procedimentos dos agentes financeiros para operao


em modalidades que incorporem aes de adaptao/mitigao, incluindo
financiamento de sistemas diversificados, do uso sustentvel da biodiversidade
e dos recursos hdricos, e de gerao e uso racional de energia;

k.

Desenvolver e disponibilizar tecnologias, por meio de programas de P,D&I, que


contemplem a gesto integrada de recursos naturais (biodiversidade, gua e
solo), a disponibilidade de recursos genticos, a segurana biolgica e o uso de
energias renovveis, o desenvolvimento de insumos e defensivos agrcolas no
agressivos ao meio ambiente, entre outros;

l.

Garantir acesso s fontes de informaes climticas federais, estaduais e


municipais relacionadas agricultura.

80 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

6.5.1. Desenvolvimento do Programa de Adaptao para Agricultura


Para alcanar o desenvolvimento nacional, a segurana alimentar, a adaptao
e a atenuao da mudana do clima, assim como as metas comerciais nas prximas
dcadas, o Brasil precisar elevar de forma significativa a produtividade por rea dos
sistemas de cultivo de produtos alimentcios e de pastagens, de forma eficiente quanto
gesto dos recursos naturais e uso de insumos. O aumento da produo deve ser
empreendido atravs da melhoria da estruturao de sistemas e arranjos produtivos
sustentveis, com aumento da produtividade, reduzindo ao mesmo tempo o
desmatamento, reabilitando milhes de hectares de terra degradada e adaptando-se
mudana do clima.
Medidas adaptativas precisam promover avanos na incorporao de novos
modelos e paradigmas de produo agropecuria. O foco na descentralizao da
produo, na busca de solues mais adaptadas s condies locais, na diversificao
da oferta interna de alimentos e na qualidade nutricional so possveis solues para
adaptao agrcola, alm do melhoramento gentico de variedades tolerantes seca,
a transio de produo para sistemas integrados de produo, ampliao do acesso
tecnologia de irrigao eficiente e aos mecanismos de gesto que conservam os
recursos naturais.
A utilizao de novas prticas de manejo agrcola contribui para a superao de
problemas ocasionados por extremos climticos, como por exemplo, na defesa contra
geadas que incidam sobre o cafeeiro ou a adoo de cultivares mais tolerantes seca
em culturas no irrigadas. O desenvolvimento de novas tecnologias agrcolas, alm de
promover a reduo na emisso GEE, promove o aumento da produtividade das
culturas.
O detalhamento do Programa de Adaptao para Agricultura dever
inicialmente considerar as aes j em andamento, e avaliar seu impacto. O Plano ABC

81 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

ser revisado no decorrer de 2016/2017 e, entre outros, ter revisado seu Programa
de Adaptao. Esta reviso, coordenada pelos Ministrios da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (Mapa) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA), no contexto da Comisso
Executiva Nacional do Plano ABC (Brasil, 2012), contar com ampla participao,
mantendo o procedimento que construiu o Plano ABC. Avaliaes mais detalhadas,
prioridades e direcionamentos sero aprofundados, assim como metas mais
especficas, resultados, prazos de execuo e distribuio das responsabilidades.
A reviso do Programa de Adaptao dever levar em conta os levantamentos
recentes que foram realizados, assim como as projees das variveis meteorolgicas
relevantes para a produo agropecuria, assim como informaes j existentes sobre
a vulnerabilidade do setor frente s projees climticas. O ponto de partida da
reviso e da nova proposta considerar o que j consta do Plano ABC (Brasil, 2012), e
dever incluir, ento, novos elementos e estabelece prioridades, conforme discutido
em plenria. Esse esforo visa promover a gerao, o gerenciamento e a difuso de
informaes ambientais bsicas, assim como permitir o necessrio acesso s
informaes tecnolgicas, necessrias para ampliar a variedade de alternativas
tecnolgicas e de processos que apoiem o produtor rural. O perodo de reviso do
Plano dever durar cerca de um ano, com incio previsto para 2016, tendo a avaliao
das aes em andamento e em seguida, a discusso e proposta de fortalecimento das
aes e eventuais novas linhas de ao, com previso de finalizao no incio de 2017.
O ponto de partida para o trabalho o sistema de acompanhamento do Plano
ABC, em particular a Plataforma Multi-institucional de Monitoramento das Redues
de Emisses de Gases de Efeito Estufa na Agropecuria - Plataforma ABC, instituda
mediante parceria entre Embrapa e integrantes da Rede Clima, envolvendo
instituies pblicas de pesquisa e ensino, para o monitoramento, reporte e
verificao (MRV) das aes de mitigao e adaptao preconizadas no Plano ABC

82 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

(Brasil, 2012) . Para tanto, o recebimento e o processamento de informaes, a anlise


de imagens de satlite e de documentos referentes ao monitoramento das aes deste
Plano ocorrer de forma centralizada nesse laboratrio.
Diversos setores e frentes de ao devem ser consideradas para permitir quer o
setor agropecurio se adapte s mudanas do clima. A reviso do Plano ABC, em
particular o trabalho a ser desenvolvido para fortalecer o seu Programa de Adaptao,
dever considerar, dentre as diversas frentes, as prioritrias, que sero executadas no
prximo perodo do Plano ABC, at 2020, quando devero ser revisadas, avaliando
novas frentes de trabalho. Aes estruturantes e transversais permitiro um maior
impacto no processo de adaptao, e devero ser consideradas prioritrias, pois a
sensibilidade para o clima, j presente nas aes do setor, podero assim adequar-se
conforme vulnerabilidades e novos cenrios estabelecidos.
Duas aes centrais do programa de adaptao envolvem as metas principais
estabelecidas pelo setor, que tambm constam como metas do PNA e encontram-se
no Volume I:
1. O estabelecimento do Centro de Inteligncia Climtica da Agricultura, voltado
para aplicao do Risco Climtico no planejamento e desenvolvimento das
Polticas Agrcolas Brasileiras; e
2. O desenvolvimento e implementao do Sistema de Monitoramento e
Simulao de Risco e Vulnerabilidade Agrcola.
Essas metas so transversais s vrias aes necessrias, e permitem mapear as
necessidades e definir prioridades entre as vrias medidas adaptativas identificadas,
mapeando tambm as competncias e aes j em andamento, tornando mais
efetivas as iniciativas a serem desenvolvidas pelo Programa de Adaptao. Ambas as

83 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

metas so de responsabilidade e governana direta do governo federal, atravs de


seus rgos competentes (Mapa e Embrapa, respectivamente).
A seguir, apresenta-se o detalhamento da meta, conforme volume I do PNA:

84 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Objetivo 3 Identificar e propor medidas para promover a adaptao e a reduo do risco climtico
Estratgia Setorial e Temtica: Agricultura
O Centro de Inteligncia Climtica na Agricultura estruturado em dois componentes: Sistema de Monitoramento e Simulao de
Risco e Vulnerabilidade Agrcola e a integrao do Sistema de Monitoramento e Simulao de Risco e Vulnerabilidade Agrcola s
redes de Monitoramento e Alerta do Plano Nacional de Reduo de Riscos e Desastres (CEMADEN/MCTI; CENAD/MI).
Meta 1

Iniciativas

Sistema de
Monitoramento e
Simulao de Risco e
Vulnerabilidade
Agrcola
desenvolvido e
implementado.

Organizar a informao coletada de sistemas de observao climtica e agrcola;

Aperfeioar os mtodos de modelagem e estimativas de risco climtico;

Aperfeioar o monitoramento de impactos sobre os principais sistemas de


produo;

Desenvolver o Sistema de Monitoramento e Simulao de Risco e Vulnerabilidade


Agrcola aproveitando e otimizando os sistemas j existentes;

Anlise de Vulnerabilidade Regional (desenvolvimento de ndices, indicadores de


vulnerabilidade de mdio e longo prazos), mapas de risco climtico (local, regional e
nacional), classificao das regies do pas quanto ao risco climtico para as principais
atividades agrcolas; proposio de uma escala de vulnerabilidade; identificao de reas
prioritrias);

Identificao de medidas de adaptao para o uso eficiente da gua, o manejo


fitossanitrio, integrados ao desenvolvimento de mtodos e cultivos visando ao
incremento da resilincia agrcola nas reas prioritrias.

Indicador/
Monitoramento:

Nmero e frequncia de anlises realizadas.


Nmero de parmetros avaliados.
Sistema de Monitoramento e Simulao de Risco e Vulnerabilidade Agrcola estruturado.
Nmero de sistemas e modelos disponibilizados.
% do territrio classificado pela escala de vulnerabilidade e risco climtico

85 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Responsvel

EMBRAPA

Estratgia de Agricultura

Impactos:

Garantir o adequado e eficiente investimento de recursos para a adaptao da agricultura mudana


do clima;
Colaborar com a segurana alimentar e nutricional do pas frente ao aumento da frequncia de eventos
extremos, alm da melhoria da prontido, capacidade adaptativa e resilincia do setor;
Auxiliar o planejamento das exportaes.

Meta 2

Iniciativas

Centro de
Inteligncia
Climtica da
Agricultura
voltado para
Aplicao do
Risco Climtico na
Poltica Agrcola
Brasileira
criado.

Estabelecer um grupo de trabalho interinstitucional envolvendo os atores-chave (INMET,


Embrapa, MAPA, MCTI, MDA, MI, MMA, IPEA, IBGE, INPE, ANA)
Integrao do Sistema de Monitoramento e Simulao de Risco e Vulnerabilidade Agrcola
s redes nacionais de monitoramento e alerta (CEMADEN e CENAD)
Elaborao de plano de trabalho: analisar a escala atual e potencial de gerao de
informao das redes de monitoramento existentes; definir requisitos tcnicos das
plataformas e sistemas a serem desenvolvidos para garantia de compatibilizao com as
plataformas j existentes; definir demandas de informao; definir metodologias, desenhar
os fluxos e processos; etc.
Desenvolver sistemas de suporte para input de dados secundrios;
Estruturar sistema para anlise espacializada e integrada das vulnerabilidades social,
econmica, ambiental e institucional;
Estruturar um sistema para priorizao das regies vulnerveis e ordenamento territorial;
Criar o Centro de Inteligncia Climtica da Agricultura Rede de Comunicao e Alerta;
Desenvolver Planos de contingncia e dar suporte Poltica Agrcola Brasileira.

Indicador/
Monitoramento:

Responsvel

MAPA

Verses do Sistema de Monitoramento e Simulao de Risco e Vulnerabilidade Agrcola compatibilizadas


e com as demais redes de alerta e monitoramento.
Centro de Inteligncia Climtica da Agricultura Rede de Comunicao e Alerta consolidado
Nmero de sistemas e modelos disponibilizados.
% do territrio classificado pela escala de vulnerabilidade e risco climtico

86 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Impactos:

Aplicao do risco climtico nas aes de planejamento da Poltica Agrcola Brasileira;


Proviso de um ambiente de negcios seguro para tomada de deciso dos produtores rurais, governo e
investidores;
Melhorar a previsibilidade do planejamento de seguros agrcolas;
Garantir o adequado e eficiente investimento de recursos para a adaptao da agricultura mudana do
clima;
Colaborar com a segurana alimentar e nutricional do pas frente ao aumento da frequncia de eventos
extremos, alm da melhoria da prontido, capacidade adaptativa e resilincia do setor;
Auxiliar no planejamento das exportaes e negociaes de commodities agrcolas em mercados futuros;
Respaldar as polticas de zoneamento agrcola.

87 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

6.6 Medidas Adaptativas para o setor agropecurio:


Algumas medidas de adaptao so apresentadas abaixo, que incluem as aes
j propostas no Plano ABC (Brasil, 2012) , acrescidas de alguns temas. So sete grandes
reas de atuao que envolvem sistemas de informao mais geis e estruturados
conforme o pblico (pesquisa, desenvolvimento de polticas pblicas ou setor
produtivo), monitoramento e informaes quanto ao uso da terra, pesquisa em
diversas frentes, instrumentos financeiros, mecanismos de desenvolvimento rural e
polticas pblicas voltadas para fortalecer o setor frente s mudanas do clima. As
medidas citadas so bastante gerais, e devero ser discutidas, detalhadas e
priorizadas, conforme regio e sistema produtivo, assim como cronograma e prazo de
execuo, durante a reviso do Programa de Adaptao para a Agricultura, assim como
a definio dos responsveis por sua execuo.
Quadro 1. Medidas de adaptao propostas para estruturao do Programa de

Adaptao para a Agricultura


Intensificao de aquisio e uso de informaes
Estabelecer sistemas de informaes ambientais bsicas, sobre tecnologias utilizadas
correntemente e sobre novas opes tecnolgicas que possam promover a
resilincia e a adaptao aos impactos negativos da mudana do clima. Deve
envolver a intensificao de aquisio e uso de informaes, com aes relacionadas
a redes, sistemas, plataformas e outras formas de coleta, levantamento, obteno
de informaes essenciais para as anlises e desenvolvimentos propostos nos
demais tpicos (componentes biofsicos do agroecossitema, recursos hdricos,
aptides regionais, entre outros). Alm disso, so necessrios sistemas que podero
disponibilizar os resultados do avano do conhecimento e do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico para o aprimoramento de sistemas de produo, utilizando
um sentido amplo de gesto da informao e universalizao do acesso ao
conhecimento, desenvolvido ou adaptado.
Uso da terra, zoneamento do risco e identificao de vulnerabilidade, modelagem,
simulao e concepo de cenrios integrados

88 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Dever ser intensificada a instituio do Programa de Inteligncia Climtica na


Agricultura, integrado ao Plano Nacional de Reduo de Riscos e Desastres,
conforme previsto no Plano ABC (Brasil, 2012). Esse Programa incorpora por um lado
estudos do comportamento climtico, conforme regio, desenvolvendo ndices,
mapas de riscos climticos e indicadores de vulnerabilidade de mdio e longo prazo
e referentes a diferentes cenrios de mudana do clima nas esferas locais, regionais
e nacionais, que podero servir de base para sistemas de alerta e planos de
contingncia relacionados a eventos climticos extremos e seus efeitos, entre
outros.
Pesquisa e reas temticas
O avano do conhecimento e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o
aprimoramento de sistemas de produo de conhecimento, utilizando um sentido
amplo de gesto da informao e universalizao do acesso ao conhecimento,
desenvolvido ou adaptado, consideradas como um produto inovador per si. As
anlises e desenvolvimentos tcnico-cientficos referentes a temas especficos visam
a maior eficincia e resilincia das unidades e dos sistemas produtivos para aumento
de produtividade sob presses biticas e abiticas decorrentes da mudana do
clima, assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais. So considerados
prioritrios para os projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico os temas a
seguir:
Recursos hdricos e uso da gua na agricultura, envolvendo o desenvolvimento e/ou
adequao de tecnologias para uso sustentvel e para o aumento da eficincia de
uso da gua em sistemas de produo agrcolas, sobretudo o uso de sistemas de
irrigao eficientes; o aumento da captao, aproveitamento, armazenamento e
reduo de perdas da gua de chuva para uso na agricultura (reservao de gua, PL
30/2015); a promoo das tecnologias de conservao do solo e da gua no sistema
de produo, alm do cumprimento das normas de recuperao e conservao de
APPs e reserva legal, para evitar contaminao dos corpos de gua existentes, e
tambm promover a manuteno da gua da chuva no sistema.
Combate desertificao, envolvendo o mapeamento de reas sensveis, e
tecnologias para o enfrentamento de processos de desertificao em andamento,
assim como estratgias para evitar novos processos de desertificao, com metas

89 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

estabelecidas e verificao junto aos rgos competente ;


Manejo de pragas e doenas, desenvolvendo estudos prospectivos do risco de
aparecimento de pragas e doenas em funo da mudana do clima, incluindo novas
tcnicas de manejos e incorporando a projeo de aparecimento de novas pragas e
doenas no sistema de anlise de risco de pragas (ARP), assim como aspectos de
bem estar e sanidade animal, alm de estratgias de controle biolgico e outros
processos de baixo ou nenhum impacto ambiental.
Recursos genticos e melhoramento para oferecer diversidade e alternativas de
produo aos produtores, uma maior variedade de espcies, cultivares e raas deve
ser conhecida, pesquisada, eventualmente adequada s novas circunstncias
climticas e ameaas. As aes possveis envolvem desde o fortalecimento dos
programas de coleta, conservao e uso sustentvel de recursos genticos e de
melhoramento vegetal e animal, com nfase na sua adaptao aos fatores biticos e
abiticos predominantes nos cenrios previsveis de aquecimento e restrio hdrica;
a estruturao a rede nacional de plataformas de fenotipagem, para dar celeridade
pesquisa em melhoramento com foco em adaptao que atendam as diversas
culturas e a geografia de produo de espcies agrcolas e florestais brasileiras, e
estabelecendo uma rede de experimentos de longo prazo que identifiquem e
quantifiquem os efeitos combinados dos estresses abiticos calor e seca e
concentrao elevada de dixido de carbono e suas possveis interaes sobre
espcies vegetais nativas, em reas representativas dos diferentes biomas
brasileiros, entre outros. As aes devem abraar tanto atividades desenvolvidas por
instituies de pesquisa, como trabalhos a campo e iniciativas comunitrias.
Adaptao de sistemas de produo para a sua sustentabilidade econmica, social
e ambiental, incluindo a avaliao dos sistemas existentes, quanto eficincia,
resilincia e capacidade adaptativa e, consequentemente, promovendo sua
sustentabilidade econmica, social e ambiental; anlise de ciclo de vida (atribucional
e consequencial) para os principais produtos agrcolas brasileiros; a insero dos
sistemas produtivos no ambiente global de produo com viso sistmica e
agroindustrial, que considere itens, como diversificao e uso de material nativo e
natural, diretamente relacionados gesto de risco e seguro, cadeia de suprimentos
e os sistemas de armazenamento, incluindo uma avaliao e preveno de perdas,
logstica, entre outros.

90 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

Manejo de pragas e doenas


Aprimorar o sistema de anlise de risco de pragas (ARP) de forma a incorporar a
projeo de aparecimento de novas pragas e doenas, a ampliao do impacto e a
migrao das j existentes - como efeitos da mudana do clima, assim como
orientaes sobre seu controle, levando em considerao a sustentabilidade
ambiental.
Instrumentos financeiros
Duas grandes frentes de trabalho devero ser desenvolvidas, conforme j previsto
no Plano ABC (Brasil, 2012): inicialmente, fazer gesto junto aos agentes financeiros
para atender s demandas de financiamento das distintas regies e prioridades,
conforme o mapeamento/identificao de vulnerabilidades. Outra importante
frente de atuao o aperfeioamento e ampliao do seguro rural e outros
instrumentos de preveno e compensao de perdas climticas na agricultura para
dar suporte s aes de adaptao, sempre de forma integrada e sinrgica com as
preocupaes de reduo de emisses de GEE pelo setor.
Desenvolvimento Rural (transferncia de tecnologia e assistncia tcnica)
Uma importante frente de trabalho a discusso e estruturao de modelos ou
novos elementos de desenvolvimento rural que incluam inovao e a transferncia
de novas opes tecnolgicas que promovam a resilincia, adaptao e
sustentabilidade aos efeitos deletrios da mudana do clima. Essa ao se baseia,
entre outros, em um fortalecimento das aes de transferncia de tecnologias
derivadas das resultantes das aes propostas nos tpicos anteriores. Mais que nas
tecnologias, o escopo dessa frente de trabalho so as ferramentas e aes de
transferncia de informao tecnolgica, como forma de permitir acesso a
tecnologias desenvolvidas e adaptadas. Para tal, discute-se o desenvolvimento de
sistemas de informao de fcil acesso, fortalecimento e reestruturao da ATER e
qualificao dos profissionais envolvidos.
Polticas pblicas e instrumentos normativos
As medidas de adaptao devero tambm incluir o desenvolvimento de polticas
pblicas direcionadas para a criao de um ambiente seguro favorvel ao

91 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

desenvolvimento sustentvel do setor agropecurio brasileiro, promovendo a


eficincia e a sustentabilidade ambiental, social e econmica da produo agrcola
nacional, essenciais para a garantia da segurana alimentar frente aos novos
desafios impostos pela mudana do clima. As polticas pblicas atualmente em
andamento devem ser fortalecidas, e sempre que possvel integradas. Deve ser
ampliada a discusso dos marcos regulatrios para o pagamento por servios
ambientais ao setor agrcola, para que os instrumentos adequados possam ser
implementados. Uma das linhas, j prevista no Plano ABC (Brasil, 2012), a reviso
do sistema de seguro rural, frente s projees de possveis impactos negativos
originrios das mudanas do clima. E ainda, entre outros, envolver a populao, de
modo geral, promovendo campanhas de esclarecimento sobre as contribuies da
agricultura para a adaptao e mitigao da mudana do clima e sobre os esforos e
resultados do prprio plano de adaptao, como forma de ampliar sua aceitao e o
consumo consciente e preferencial de produtos derivados dessas aes relacionadas
aos efeitos da mudana do clima e segurana alimentar.

6.7 Interdependncia com outros setores


A manuteno da capacidade produtiva do setor agropecurio brasileiro tem
impacto direto na capacidade de garantir a segurana alimentar da sociedade
brasileira. As polticas e aes de armazenamento e distribuio de alimentos
dependem da capacidade produtiva do setor; ao mesmo tempo, a capacidade
produtiva impactada pelas escolhas e comportamento dos consumidores (sobretudo
perdas). O acesso a alimentos em qualidade e quantidade suficientes tem impacto
direto na resilincia social frente a aspectos sanitrios diversos, sendo um elemento
essencial para a sade da populao. Considera-se tambm uma importante influncia
sobre o setor de sade, os impactos sobre a qualidade ambiental, em funo dos
servios ambientais potencialmente prestados pelos sistemas agropecurios.
A estruturao de sistemas de produo sustentveis pode contribuir com a
manuteno da biodiversidade. Destaca-se a implementao do Cdigo Florestal, em
particular os esforos do setor produtivo para re-estruturar as reas de preservao

92 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Agricultura

permanente e reserva legal, que poder repercutir positivamente para a manuteno


dos recursos naturais, em especial quanto disponibilidade hdrica. Alm disso, a
legislao correlata pode impactar na capacidade adaptativa do setor. Destaca-se,
tambm, o normativo existente que regulamenta o acesso a recursos genticos, e
busca por novas espcies, raas e variedades produtivas. Este acesso ser essencial
para que o setor produtivo possa ter acesso a novas espcies e cultivares e, assim,
manter sua capacidade produtiva.
O setor agrcola depende da disponibilidade hdrica em vrios momentos do
ciclo de produo. Depende das polticas e estratgias de captao, armazenamento e
uso sustentvel - incluindo reuso - entre outros.
Logstica e qualidade de estradas e outros modais a serem desenvolvidos pelo
setor de transportes, impactam no processo de tomada de deciso do produtor,
acesso a insumos e na qualidade do produto final, assim como na distribuio dos
produtos sociedade.
A adaptao do setor agropecurio ainda impacta e impactada pelo trabalho
em outros setores como a indstria, energia, entre outros.

93 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

7 Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas


7.1 Apresentao
A Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) e a Secretaria de Mudanas
Climticas e Qualidade Ambiental (SMCQ) do Ministrio do Meio Ambiente
coordenaram a elaborao da estratgia de biodiversidade do Plano Nacional de
Adaptao Mudana do Clima e so os pontos focais responsveis pela articulao
das aes contempladas nesta estratgia setorial. Destaca-se tambm a colaborao
de tcnicos e pesquisadores atuantes no tema, atravs da constituio de uma rede de
especialistas intitulada Rede Bioclima, que apoiaram a elaborao e reviso deste
captulo .
A estratgia de biodiversidade e ecossistemas tem como objetivos: analisar os
impactos da mudana do clima sobre a biodiversidade no pas e avaliar possveis
medidas de adaptao para reduzir a sua vulnerabilidade; e avaliar o papel da
biodiversidade e dos ecossistemas na reduo da vulnerabilidade socioeconmica
atravs da proviso de servios ecossistmicos.
A governana de aes e polticas pblicas para gesto da biodiversidade
envolve diversos rgos do SISNAMA, principalmente na escala federal e estadual. Na
escala federal compreende no Ministrio do Meio Ambiente: a Secretaria de
Biodiversidade de Florestas (SBF), o Departamento de Combate ao Desmatamento da
SMCQ (DPCD), a Secretaria de Desenvolvimento Rural Sustentvel (SEDR), o Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), o Instituto Chico Mendes de Conservao da

94 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Biodiversidade (ICMBIO), o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e o Jardim Botnico do Rio


de Janeiro (JBRJ).
Algumas aes tambm so desenvolvidas em outros Ministrios como Pesca e
Aquicultura (MPA) e Ministrio da Agricultura e Abastecimento (MAPA). Os rgos
estaduais de meio ambiente tambm so importantes atores responsveis por aes
de conservao e fiscalizao na agenda de biodiversidade.

7.2 Introduo
A Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) definiu a biodiversidade como a
variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros,
os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos
ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de
espcies, entre espcies e de ecossistemas (CDB, Art. 2o., BRASIL/MMA, 1992, p. 9).
O clima fator determinante para a distribuio dos seres vivos no planeta.
Desde o incio do sculo XX, estudos avaliam a influncia das variaes do clima e da
variabilidade climtica sobre as espcies (PARMESAN, 2006). Mais recentemente, os
registros dos impactos da mudana do clima, associados ao aquecimento global,
passaram a ser mais frequentes e abrangentes (IHUGHES, 2000, MCCARTY, 2001,
WALTHER et al. 2002 e WALTHER et al. 2005 apud VALE et al, 2009). A maior parte dos
registros, no entanto, tem se concentrado na Amrica do Norte, Europa e Japo, com
grandes lacunas na Amrica do Sul (PARMESAN, 2006; VALE; et al 2009). No Brasil, os
primeiros trabalhos sobre os impactos de cenrios futuros de mudana do clima sobre
a biodiversidade comearam a ser realizados a partir de 2007, enfocando modelagens
do clima e seus efeitos sobre a biodiversidade (MARENGO, 2007; MARINI; et al., 2010;
MARINI; et al., 2010b; MARINI et al., 2009a, VIEIRA et al, 2012).

95 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Estes estudos no substituem abordagens observacionais, cujas pesquisas so


ainda incipientes e esparsas. Atualmente, difcil estabelecer, com base cientfica,
ligaes causais entre o declnio de uma espcie e a mudana do clima (PBMC, 2013).
Isso se d porque as variaes climticas que j podem estar impactando as espcies
ainda so difceis de serem atribudas mudana do clima embora haja um consenso
quase unnime de que esta j est acontecendo e que pode alcanar nveis crticos nas
prximas dcadas (IPCC, 2014). Os efeitos da mudana do clima esperados, como
alteraes no comportamento das variveis climatolgicas, se somam a uma srie de
ameaas que j afetam a conservao da biodiversidade e dos ecossistemas no Pas,
produzindo efeitos sinrgicos e de difcil previso e monitoramento.

7.3 Anlise de vulnerabilidade da biodiversidade mudana do clima


7.3.1 Exposio, sensibilidade e impactos potenciais sobre a
biodiversidade e os ecossistemas
Este tpico analisa a vulnerabilidade da biodiversidade nos seus trs nveis, de
acordo com definio da CDB:
a)

Ecossistemas (terrestres e aquticos)

b)

Espcies/populaes

c)

Diversidade gentica dentro das espcies/populaes

A abordagem de anlise da vulnerabilidade desenvolvida neste captulo


obedece abordagem metodolgica do 3 e 4 Relatrios de Avaliao do IPCC (IPCC
AR3, 2001 e AR4, 2007). O AR3 (IPCC, 2001) apresenta a vulnerabilidade como
resultante de fatores de exposio, sensibilidade e capacidade de adaptao dos
sistemas naturais e humanos.

96 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

7.3.2 Ecossistemas terrestres


Os ecossistemas so representados pelas fitofisionomias, organizadas em
biomas. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) classificou o territrio
continental brasileiro em seis biomas (Amaznia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlntica,
Pantanal, Pampa), que envolvem formaes dominantes em um conjunto
caracterstico de tipos de vegetao (fitofisionomias).
Na classificao de fitofisionomias, os parmetros climticos mais importantes
so o nmero de meses secos ou frios, que determinam as subclasses de vegetao, e
tambm as temperaturas mdias que podem influenciar as formaes em altitude
(submontana, montana e altomontana). Cada fitofisionomia tem uma sensibilidade
diferente mudana do clima, pois algumas possuem maior dependncia de umidade
(ombrfilas). Mudana nos padres dos parmetros climticos (variaes muito fortes
na quantidade e concentrao de chuvas, na durao do perodo seco ou eventos
extremos), podero impactar em algum grau as fitofisionomias.
O estudo do Painel Brasileiro de Mudana do Clima (PBMC, 2013) revela que o
territrio brasileiro sofrer um aumento incremental, ao longo do tempo, da
temperatura mdia em todo o pas, mas com intensidade variada, afetando
principalmente os biomas: Amaznia, Caatinga, Cerrado, Pantanal e Mata Atlntica
(Norte). Observa-se, tambm, a reduo da pluviosidade mdia na Amaznia,
Caatinga, Cerrado, Pantanal e Mata Atlntica Norte, e aumento da pluviosidade na
Mata Atlntica Sul e Pampa.

97 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Quadro 2. Projees de mudana na temperatura e precipitao nos biomas

brasileiros.
Bioma

Precipitao (%)

Temperatura (C)

At 2040

2041-2070

2071-2100

At 2040

2041-2070

2071-2100

Amaznia

-10

- 25 a 30

-40 a -45

+1 a +1,5

+ 3 a +3,5

+5 a +6

Caatinga

-10 a -20

-25 a -35

-40 a -50

+0,5 a +1

+1,5 a +2,5

+3,5 a +4,5

Cerrado

-10 a -20

-20 a -35

-35 a -45

+1

+3 a +3,5

+5 a +5,5

Mata
Atlntica
(nordeste)

-10

-20 a -25

-30 a -35

+0,5 a +1

+2 a +3

+3 a +4

Mata
Atlntica
(sudeste/sul)

+5 a +10

+15 a +20

+25 a +30

+0,5 a +1

+1,5 a +2

+2,5 a +3

Pampa

+5 a +10

+15 a +20

+35 a +40

+1

+1 a +1,5

+2,5 a +3

Pantanal

-5 a -15

-10 a -25

-35 a -45

+1

+2,5 a +3,5

+3,5 a +4,5

Fonte: Adaptado, com dados de PBMC (2013).

Cada bioma previamente considerado, tem uma sensibilidade diferente


mudana do clima. O quadro de aumento das mdias de temperatura e reduo das
mdias de pluviosidade aponta, no entanto, para um maior grau de impacto sobre as
fitofisionomias dependentes de umidade (ombrfilas) (Quadro 2).
Os domnios de floresta ombrfila ocorrem principalmente na Amaznia e Mata
Atlntica. O aumento da temperatura nestes biomas pode aumentar a
evapotranspirao, causando e ou/exacerbando condies de seca para algumas
espcies (BEAUMONT et al., 2011). O perodo seco tambm pode aumentar a
suscetibilidade a incndios florestais e a mortalidade de plantas. Tambm h
sensibilidade dos ambientes em altitude, com possvel mudana no aspecto e na
composio das fitofisionomias decorrentes do aumento da temperatura e mudana
na disponibilidade de gua associada. Segundo BEAUMONT et al.(2011), o maior
impacto da mudana do clima sobre ecossistemas est na produtividade primria, que

98 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

a taxa de biomassa produzida pelas plantas (BEGON, 2006). Esta produtividade


poder aumentar ou diminuir, dependendo do novo padro de chuvas.
Para os ecossistemas caractersticos de climas mais secos (ex. florestas
estacionais e savanas), a reduo incremental da pluviosidade e o aumento adicional
da temperatura tm efeitos ainda pouco estudados. Espera-se um impacto sobre os
nichos climticos das espcies levando perda de resilincia dos ecossistemas
originais. No bioma Caatinga, estes impactos, que podem agravar processos de
desertificao em curso, associados principalmente intensificao da perda da
cobertura vegetal por mudana de uso do solo. No mbito do bioma Cerrado, pode
ocorrer a reduo das formaes florestais e aumento das formaes abertas,
reduzindo o porte e a densidade de rvores nas fitofisionomias deste bioma.
Alm dos ecossistemas terrestres que so alvo da classificao fitofisionmica,
o pas tem uma ampla diversidade de ecossistemas midos e aquticos que abrangem
ecossistemas de guas doces (rios, lagoas, brejos e plancies alagveis), ecossistemas
costeiros (manguezais, restingas, marismas, comunidades de dunas, esturios, costes
rochosos e lagoas costeiras) e ecossistemas marinhos (recifes de coral), que fornecem
uma srie de servios ecossistmicos fundamentais para a manuteno de atividades
econmicas e para a garantia de bem estar humano.
O aumento da temperatura da gua provoca alteraes nos processos qumicos
e biolgicos como, por exemplo, a reduo nas concentraes de oxignio dissolvido
na gua, o que afeta a capacidade de autodepurao dos corpos d'gua e sua
capacidade de manter as comunidades aquticas. Alteraes na vazo dos rios
tambm interferem diretamente na manuteno dos ecossistemas aquticos. Os rios
dependem de uma vazo mnima chamada de vazo ecolgica que permite a
manuteno da biota e o funcionamento do ecossistema. Em rios e riachos de menor
tamanho o efeito da pluviosidade na vazo ainda mais significativo, tornando estes

99 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

ambientes mais suscetveis mudana do clima, uma vez que alteraes na frequncia
e no volume das chuvas podem reduzir a vazo para abaixo do mnimo necessrio.
Redues nas vazes, que podem surgir com a diminuio do regime de chuvas,
interferem na qualidade da gua e podem acarretar aumento da poluio, com
consequncias indesejveis para as espcies aquticas. Um maior aporte de nutrientes
para os corpos d'gua, causados por aumento na durao e intensidade de chuvas,
promove o crescimento de algas, o que pode alterar o ecossistema aqutico, causando
a morte de peixes e alteraes na cadeia alimentar.

7.3.3 Ecossistemas costeiros e marinhos


Como o Brasil no adota uma diviso legal por biomas para a Zona Costeira e
Marinha, este captulo aborda alguns ecossistemas-chave para a biodiversidade e os
servios ecossistmicos:

Manguezais, apicuns, marismas, salgados e restingas.

Recifes de coral

Esturios e Dunas

Lagoas costeiras

A influncia da mudana do clima nos ecossistemas costeiros e marinhos se d


pela elevao do nvel dos oceanos, elevao da temperatura das guas e suas
consequentes expanses, acidificao das guas e mudanas na salinidade, alm de
mudanas na pluviosidade e temperatura. No sculo XX, a elevao do nvel dos
oceanos alcanou entre 12 e 22 cm e as previses so de que eles vo continuar a
elevar seu nvel (SILVA BEZERRA, et al 2014).
As reas de deposio e eroso de sedimentos tambm mudaro, tanto devido
elevao do nvel do mar, quanto devido a mudanas nas correntes marinhas e no
novo padro de tempestades, implicando em processos de retrao e progradao da

100 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

linha de costa. Assim, para o futuro, alm da elevao do nvel do mar, pode-se
esperar paisagens costeiras mais dinmicas, forando os limites de adaptao das
comunidades biticas, em consequncia da destruio de trechos e formao de novas
reas para colonizao por seres vivos. No entanto, se a elevao do nvel do mar for
muito rpida, os sistemas podem sofrer os impactos e perder a resilincia antes de
conseguirem se adaptar.
A anlise de impacto sobre os ecossistemas costeiros mostra a importncia de
se manter e recuperar reas para o deslocamento desses ecossistemas com a projeo
de elevao do nvel relativo do mar, bem como de se pensar solues para
manuteno dos servios em situaes que os ecossistemas-chave, como manguezais,
esto limitados quanto sua variao espacial, pelas vias pblicas. Com o aumento das
temperaturas mdias tambm se espera uma migrao dos ecossistemas de
manguezais em direo ao sul do pas, ultrapassando os limites climticos atuais da
distribuio deste sistema que ocorre at Santa Catarina.
Sobre os ecossistemas de corais, o principal impacto j documentado o
branqueamento (bleaching) dos recifes de coral com a perda da alga simbionte,
devido ao aumento da temperatura e da acidez das guas marinhas. Estudos
detectaram que anomalias trmicas de apenas 0,25 C por duas semanas no litoral
norte da Bahia e 0,5 C em Abrolhos causaram branqueamento em 10% dos corais
(LEO, et al. 2008; LEO, et al 2008b). Tem sido tambm documentado um movimento
na rea de ocorrncia de corais e de algumas espcies de peixes em direo a maiores
latitudes (PARMESAN, 2006), ao mesmo tempo que aqueles localizados em guas mais
quentes devero sofrer pelo aquecimento adicional.
Os esturios e as lagoas costeiras so importantes pela sua situao de
vulnerabilidade a vrios fatores de estresse e seu papel na proviso de servios
ecossistmicos em especial para a pesca e para a manuteno de hbitos de vida de

101 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

populaes tradicionais. As dunas, por sua vez, tm papel importante na reduo da


intensidade de eventos climticos costeiros, assim como os costes rochosos. Lagoas
costeiras so ambientes altamente sensveis mudana do clima, principalmente pela
possibilidade de alteraes na salinidade e temperatura da gua. Muitas destas lagoas
so separadas do mar apenas por uma barra de areia, fazendo com que a influncia
marinha seja significativa nestes ambientes. Um aumento no nvel do mar pode
resultar em aumento da salinidade das lagoas costeiras, atravs da percolao da gua
salgada atravs da barra de areia e outros processos, alterando as condies
ambientais e podendo levar a efeitos negativos sobre a biota.
A mudana no padro de chuvas, com aumento da frequncia de eventos
extremos, pode fazer com que muitas lagoas costeiras apresentem maiores variaes
em sua profundidade ao longo do ano. Estes ecossistemas so em geral rasos, o que
significa que uma parte significativa da coluna dgua pode ser afetada pelo aumento
da temperatura atmosfrica. Esta elevao na temperatura do ar, associada
mudanas de profundidade, pode resultar em aumento da temperatura da gua. Como
consequncia, pode haver alterao nos processos biogeoqumicos como o
processamento de matria orgnica, produo e emisso de gases-estufa e, tambm,
do metabolismo microbiano, da fauna, e nos servios ecossistmicos.

7.3.4 Espcies e populaes


Espcies o segundo nvel de biodiversidade de acordo com a definio da
CDB. O surgimento e a extino de espcies so parte da dinmica natural da
evoluo. Entretanto, a mudana do clima deve acelerar a taxa de extino, reduzindo
a diversidade de espcies.
Estima-se que a riqueza de espcies do Brasil varie entre 10 a 20% da
biodiversidade do mundo (BRASIL, 2011; BRASIL 2006). A mudana do clima pode

102 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

influenciar as espcies direta ou indiretamente. De forma direta, as condies de


clima, como mudanas na temperatura e na precipitao podem prejudicar o
desenvolvimento, reduzir a mobilidade, prejudicar taxas reprodutivas, aumentar a
mortalidade, afetar a imunidade a doenas entre outros efeitos. Algumas espcies so
sensveis a baixas temperaturas, outras ao calor ou seca excessivos. Os valores dos
parmetros climticos em que as espcies tm melhor desempenho constituem seu
nicho climtico. Quanto menor o nicho climtico, mais sensvel a espcie.
Alm dos parmetros climticos mdios que influenciam as espcies, os
eventos extremos podem ter impacto importante, especialmente as enchentes, e as
secas prolongadas que favorecem a ocorrncia de incndios em ambientes onde os
organismos no esto adaptados. A mudana do clima tambm vai afetar os microhabitats das espcies, ou seja, onde o organismo vive no ecossistema, por exemplo,
em habitats subterrneos, no alto da copa das rvores ou dentro dgua (CLOSEL &
KOHLSDORF, 2012). Muitas espcies aquticas habitam poas temporrias, que
dependem do regime de chuvas para a sua manuteno sazonal. Um grupo
representativo que ocorre nestes ambientes composto pelos peixes-anuais, que
possui um grande nmero de espcies ameaadas, de acordo com a Lista Nacional
Oficial de Espcies da Fauna Ameaadas de Extino Peixes e Invertebrados
Aquticos.
As interaes biticas emergem como um fator de anlise importante, j que as
espcies

ocorrem

em

comunidades

biticas,

com

muitas

relaes

de

interdependncia. Segundo PARMESAN (2006), a maioria dos impactos observados da


mudana do clima sobre a biodiversidade tem se registrado sobre a fenologia das
espcies, que o componente sazonal presente no ciclo de vida das espcies como,
por exemplo, a poca de florao, frutificao ou de perda de folhas, ou ainda a data
de migrao ou nascimento dos filhotes. Esse impacto particularmente importante,

103 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

pois afeta a sincronia entre as espcies e suas fontes de alimentos, que com a
mudana do clima, pode ser prejudicada (HARRINGTON et al. 1999, VISSER & BOTH,
2005, apud PARMESAN, 2006).
A mudana do clima vai influenciar a distribuio de espcies, embaralhar as
comunidades, e alterar as interaes biticas, como predao, competio, disperso,
polinizao, mutualismo, que vo influenciar as comunidades de forma inesperada e
importante (HARLEY, 2011; HILLERISLAMBERS et al., 2013). Isso ser mais intenso em
comunidades tropicais e, considerando o maior grau de especializao das espcies
tropicais, o rearranjo das comunidades pode ter consequncias mais graves para elas
(SHELDON, et al 2011).
Alm disso, espcies, quando mudam sua rea de ocorrncia, podem ter seu
deslocamento para a nova rea retardado ou acelerado por outras espcies (HARLEY,
2011; HILLERISLAMBERS et al., 2013). Tambm, pode acontecer de uma espcie que
no sensvel mudana do clima ocorrida ser impactada por meio de uma espcie
que . A exposio a essas mudanas nas relaes entre os seres vivos de um
ecossistema difcil de avaliar, exigindo monitoramento por vrios anos.
As espcies podem se adaptar mudana do clima por meio das seguintes
alteraes: 1) alterao da rea de ocorrncia (expanso, retrao ou deslocamento);
2) persistncia na rea de ocorrncia atual com mudana de micro-habitat; e 3)
mudana no fentipo, fenologia ou comportamento (mudana da fonte de alimento,
mudana da poca de florao ou da perda de folhas, explorao de microambientes
mais amenos, mudana do horrio de atividade durante o dia, mudana da poca de
migrao etc.).
A fragmentao da paisagem geralmente representa um desafio para a
movimentao das espcies induzida pela mudana do clima. Num contexto de

104 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

mudana do clima, em paisagens naturais fragmentadas, somente a capacidade de


disperso no suficiente: preciso haver habitats adequados dentro do raio de
disperso das espcies (VALE, et al 2009),
Em um esforo de sntese pode-se apontar que os principais impactos da
mudana do clima sobre as espcies e populaes sero mudanas: 1) na fenologia, 2)
nas interaes biticas, 3) nas taxas de extino e 4) e nas distribuies das espcies.

7.3.5 Diversidade gentica


A diversidade gentica vem sendo exposta mudana do clima. A sensibilidade
depende de como a espcie em si afetada, uma vez que a reduo drstica da
abundncia da espcie pode trazer problemas de diversidade. Entretanto, certas
caractersticas genticas podem se tornar menos viveis com a mudana do clima,
enquanto outras podem ser favorecidas.
Uma das formas de se entender como a mudana do clima afetar o gentipo
das espcies olhar para o passado evolutivo, quando mudanas no clima, ao mesmo
tempo que propiciaram os processos de especiao e diversificao provocaram a
extino de muitas espcies e reduziram sua diversidade gentica, sem que isso tenha
se recuperado (ALEIXO et al., 2010).
Um importante aspecto da biodiversidade gentica tem relao com a
diversidade nas espcies domesticadas e de seus parentes silvestres, que representam
uma fonte de variabilidade gentica capaz de fornecer material para melhoria da
capacidade adaptativa na agropecuria, mas cuja viabilidade pode ser fortemente
impactada. Da mesma forma, o conhecimento tradicional associado est sendo e ser
confrontado com novas condies ecolgicas, o que pode ameaar sua habilidade de
produzir resultados locais, afetando sua prpria sobrevivncia.

105 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

A diversidade gentica , em si, uma capacidade de adaptao s mudanas


ambientais e favorecida por uma srie de mecanismos biolgicos. Entretanto, diante
das mudanas projetadas para os ecossistemas, resultado da mudana do clima e das
mudanas de uso da terra, a diversidade gentica estar em cheque. Para prevenir a
perda da diversidade gentica, populaes de cada espcie devem ser mantidas em
tamanho vivel (que varia de uma espcie para outra), o que implica na conservao
de um territrio favorvel em tamanho mnimo. Como exemplo, a rea necessria para
assegurar a sobrevivncia de uma populao vivel (ao menos 500 adultos
reprodutivos) de onas-pardas, em longo prazo, de 31.250 km2, e para onaspintadas, 21.186 km2(OLIVEIRA, 1994 apud BEISIEGEL, 2009). Dessa forma, a
manuteno de grandes reas conservadas importante para manter a diversidade de
algumas espcies, tais como grandes predadores e rvores raras.
O processo de perda da diversidade gentica como resultado da mudana do
clima no parece estar bem documentado no Brasil, onde os estudos, ainda
incipientes, se concentram nos nveis de ecossistemas e de espcies. Entretanto, nos
processos onde as populaes das espcies foram drasticamente reduzidas pela perda
de habitat, a perda da diversidade gentica tambm ocorreu.

7.4 Sntese da vulnerabilidade futura da biodiversidade e ecossistemas


brasileiros mudana do clima
7.4.1 Fatores de exposio no climticos
Alm dos impactos associados a exposio direta dos ecossistemas e suas
espcies s variveis climatolgicas; a sensibilidade dos ecossistemas afetada por
variveis no climticas que incluem: converso da cobertura florestal e
fragmentao de ecossistemas, a ocorrncia de incndios, as lacunas de
monitoramento da cobertura vegetal e fragilidades e lacunas de governana.

106 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Mudanas de uso do solo aumentam a fragmentao dos biomas e ameaam a


manuteno de populaes da fauna pela inexistncia de reas contnuas que
garantam a viabilidade populacional. A fragmentao amplifica o efeito de borda que
reduz a resilincia dos ecossistemas a impactos diversos. Estes impactos so agravados
pela mudana do clima que tende a favorecer a incidncia de incndios, reduzir os
nichos climticos e alterar a distribuio de espcies e fitofisionomias.
A fragmentao de rios e alteraes em suas vazes, causadas pelos diferentes
usos dos recursos hdricos, afetam diretamente os ecossistemas aquticos e o ciclo de
vida das espcies dependentes desses ambientes.
Desta forma, as medidas de adaptao para biodiversidade incluem aes
voltadas tanto para reduo dos fatores de exposio no climticos, com nfase na
recuperao da vegetao nativa e na criao e implementao de reas protegidas,
quanto medidas voltadas para a incorporao das informaes sobre os cenrios
futuros de mudanas do clima na elaborao e planejamento das polticas de
conservao da biodiversidade.
O Quadro 3 representa a sntese dos elementos que contribuem para a
vulnerabilidade de ecossistemas terrestres e marinhos mudana do clima. Os vetores
de mudana do clima considerados foram a variao nas mdias de temperatura e
precipitao e a estimativa do impacto sobre meses secos. Fatores que afetam a
sensibilidade incluram a extrao de madeira, a fragmentao, focos de incndio e
estresse hdrico. Compreende-se como sensibilidade, o componente da anlise de
vulnerabilidade que mede o quanto um sistema afetado, positiva ou negativamente,
direta ou indiretamente pela mudana do clima.

107 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Quadro 3. Sntese dos elementos que contribuem para a Vulnerabilidade de Ecossistemas Terrestres Costeiros e Marinhos
Ecossistema

Exposio

Componentes da Sensibilidade

TC
Tipo de vegetao

Bioma

Precip.

Meses
secos

Clima
(meses secos)

At 4 meses

At 4 meses

At 4 meses

Outros fatores

Estresse
hdrico

Possveis impactos - 2050

incndios
Tendncia de
Outros
(focos de
mudana
calor)

Terrestres
Floresta Ombrfila

Floresta Ombrfila

Floresta Ombrfila

Amaznia
Mata
Atlntica
Norte
Mata
Atlntica
Sul

Extrao de
madeira
Fragmentao
Extrao de
madeira
Fragmentao
Extrao de
madeira
Fragmentao

Sim

Sim

Sim

Sim

No

No

Aumento na
mortalidade de
rvores
Aumento na
mortalidade de
rvores
Aumento na
mortalidade de
rvores
Aumento na
mortalidade de
rvores

Floresta Estacional
Semidecidual

Transies
Norte

4-6 meses

Fragmentao

Sim

Sim

Floresta Estacional
Decidual

Cerrado

4-6 meses

Fragmentao

Sim

Sim

Floresta Estacional
Decidual

Mata
Atlntica

4-6 meses

Fragmentao

No

No

Floresta Ombrfila
Mista (com

Mata
Atlntica

At 4 meses

Fragmentao

No

No

108 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Reduo da rea de
cobertura na regio
leste da Amaznia
Reduo da rea de
cobertura
Manuteno da
rea favorvel ao
ecossistema
Deslocamento e
expanso
Reduo na rea de
cobertura com
savanizao
Manuteno da
rea favorvel ao
ecossistema
Expanso da rea
favorvel ao

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

araucria)

Sul

ecossistema
Expanso e
deslocamento da
rea de cobertura
Reduo da
cobertura arbrea

Savana

Cerrado

At 6 meses

Fragmentao

Sim

Sim

Aumento na
mortalidade de
rvores

Savana-estpica

Caatinga

6 + 3 meses

Fragmentao
Desertificao

Sim

Sim

Aumento na
mortalidade de
rvores

Reduo/
deslocamento

Estepe

Pampa

3 meses
frios11 e 1
ms seco

Pastejo

No

No

Maior arborizao e
possvel expanso
de florestas

Costeiros/marinhos

Manguezal/apicum

Mata
Atlntica
Norte

Manguezal/apicum

Mata
Atlntica
Sul

Manguezal/apicum

Caatinga

11

Temperatura
mnima de
15C
Elevao do
nvel do mar
Temperatura
mnima de
15C
Elevao do
nvel do mar
Temperatura

Temperatura mdia abaixo de 15C

109 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Desmatamento
reas para
expanso
Desmatamento
reas para
expanso
(ocupao
humana e relevo)
Desmatamento

Sim

No

No

No

No

No

Morte por
afogamento
Falta de reas de
migrao em
alguns locais
Morte por
afogamento
Falta de reas de
migrao em
alguns locais
Morte por

Penetrao no
continente com
mais apicum
Penetrao no
continente e
expanso ao sul,
com mais mangue
Penetrao no

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Manguezal/apicum

Amaznia

Marismas

Mata
Atlntica
Sul

Praias, restingas e
dunas

Recifes de coral

Mata
Atlntica

n/a

mnima de
15C
Elevao do
nvel do mar
Temperatura
mnima de
15C
Elevao do
nvel do mar
Temperatura
menores que
15C
Elevao do
nvel do mar

Elevao do
nvel do mar

Elevao do
mar
Acidificao e
aquecimento
da gua

nn/a

nn/a

110 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

reas para
expanso

Desmatamento
reas para
expanso
Desmatamento
reas para
expanso
(ocupao
humana e relevo)
reas para
expanso
(ocupao
humana e relevo)
Reduo de
sedimentos nos
rios com
barragens

Pesca e turismo

Sim

No

No

No

n/a

n/a

n/a

n/a

afogamento
Falta de reas de
migrao em
alguns locais
Morte por
afogamento
Falta de reas de
migrao em
alguns locais
Morte por
afogamento
Falta de reas de
migrao em
alguns locais

continente com
mais apicum

Penetrao no
continente com
mais apicum

Retrao para o sul

Morte por
afogamento
Falta de reas de
migrao em
alguns locais

Deslocamentos

Branqueamento

Deslocamentos,
reduo da rea de
recifes de coral

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Lagoas Costeiras

Mata
Atlntica

Elevao do
nvel do mar,
eventos
extremos de
precipitao

111 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Eutrofizao,
assoreamento,
ocupao
humana das
margens

n/a

n/a

Ambiente mais
quente e mais
salino,
desfavorvel
para algumas
espcies

Deslocamentos,
alterao da
composio de
comunidades

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Um resumo das tendncias de alterao nas fitofisionomias brasileiras em


resposta aos efeitos da mudana do clima futura, e sem considerar fatores que afetam
a sensibilidade dos sistemas como fragmentao, incidncia de incndios, etc, segue
no quadro abaixo:

Para Amaznia e Mata Atlntica, dada a predominncia de fitofisionomias


ombrfilas, esperada uma reduo da rea de abrangncia destes Biomas;

No Cerrado, com predominncia de savana poder ocorrer a expanso e


deslocamento e reduo do componente arbreo. Para os fragmentos de floresta
estacional semi-decidual reduo na rea de cobertura com savanizao;

Para a Floresta Ombrfila Mista (com araucria) esperada a expanso potencial da


rea de cobertura;

No caso da Savana-estpica (caatinga), projeta-se aumento na mortalidade de


rvores, reduo/ deslocamento da rea de abrangncia,

Para o a fitofisionomia de estepe nos Pampas espera-se possvel aumento do


componente arbreo e expanso de florestas;

Em relao aos manguezais e apicuns da Mata Atlntica projeta-se penetrao no


continente e expanso ao sul, com ampliao da rea susceptvel para os
manguezais. Para os marismas previsto a retrao para sul.

Com relao aos recifes de coral poder ocorrer a reduo da sua rea original e
deslocamentos das reas de ocorrncia.

Para os ecossistemas aquticos continentais, observa-se uma tendncia de aumento


da vazo dos rios das bacias da regio Sul e Sudeste do pas e reduo nos rios do
Norte e Nordeste.

7.5 A conservao da biodiversidade e sua relao com outros setores


No geral possvel identificar uma retroalimentao positiva entre as medidas
de conservao da biodiversidade, a manuteno dos servios ecossistmicos, e o

112 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

aumento da capacidade de adaptao da biodiversidade e da sociedade aos impactos


da mudana do clima.
O reconhecimento do papel dos ecossistemas na proviso de servios
ecossistmicos e no controle da regulao do clima e de seus impactos bastante
consolidado (Fundao Grupo Boticrio, 2014). Servios ecossistmicos so servios
fornecidos direta e/ou indiretamente pelos ecossistemas, providos pelas funes
ecossistmicas (MEA, 2005) e so categorizados em: servios de proviso, regulao,
culturais, e de suporte.
Nos ltimos anos uma importante abordagem para enfrentamento dos
impactos da mudana do clima vem se disseminando entre os gestores e
pesquisadores, justamente baseada na utilizao de servios ecossistmicos para a
reduo da vulnerabilidade humana mudana do clima, trata-se da Adaptao
baseada em Ecossistemas.
A Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE) faz uso da gesto, conservao
e recuperao de ecossistemas, com o intuito de fornecer servios ecossistmicos que
possibilitem sociedade se adaptar aos impactos da mudana do clima. Dentre os
benefcios das estratgias de Adaptao baseada em Ecossistemas podemos destacar:
a reduo da vulnerabilidade aos impactos associados a eventos gradativos e extremos
provocados pela mudana do clima. E benefcios de mltiplas naturezas: econmicos,
sociais, ambientais e culturais, melhoria da conservao de ecossistemas, manuteno
ecolgica da integridade ecolgica dos ecossistemas, sequestro de carbono, efeitos
sobre a segurana alimentar, gesto sustentvel da gua, e a promoo de uma viso
integrada do territrio (Fundao Grupo Boticrio, 2015).

113 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

SERVIOS DE
PROVISO
Alimentos, gua, Fibra,
Madeira e
Combustveis

SERVIOS DE REGULAO
Regulao climtica, Purificao
de gua, Regulao de Doenas

SERVIOS
CULTURAIS
Esttico, Educacional,
Espiritual, Recreao

SERVIOS DE SUPORTE
Produo primria, Ciclagem de Nutrientes, Formao de
Solos

Figura 1. Diagrama mostrando as categorias de servios ecossistmicos.

Os servios que se relacionam com a reduo da vulnerabilidade mudana do


clima so principalmente os de suporte e regulao. Eles podem contribuir com a
adaptao em quase todos os setores e atividades econmicas, ajudando na
construo do conceito de Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE).
Permanecem, ainda no entanto, algumas lacunas de conhecimento no que diz
respeito metodologias testadas e aplicadas identificao, quantificao, valorao
de servios ecossistmicos e lacunas de orientaes metodolgicas para o
desenvolvimento de medidas a adaptao mudana do clima baseadas em
ecossistemas.
A fundao Grupo Boticrio em seu estudo: Adaptao Baseada em
Ecossistemas: Oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas, prope
uma primeira abordagem para incorporao dos princpios de Adaptao Baseada em
Ecossistemas, na elaborao e definio de polticas e aes setoriais e territoriais, por
parte das instituies pblicas e privadas.

114 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

1. necessrio disseminar a compreenso do conceito de AbE e apoiar a sua


incorporao no processo de elaborao e definio de aes e polticas a
serem desenvolvidas por tomadores de deciso nos diversos setores
identificados.
2. importante sensibilizar os setores para a integrao de abordagens de AbE e
servios ecossistmicos s aes, planos, estratgias e polticas pblicas dos
setores, especialmente os mais vulnerveis e os que se beneficiam de servios
ecossistmicos.
3. Recomenda-se desenvolver ferramentas de avaliao econmica e modelagem
para apoiar que as estratgias de AbE sejam utilizadas no processo de tomada
de deciso.
4. Em seguida recomenda-se aplicar metodologias de priorizao para identificar
quais as medidas de adaptao geram benefcios ambientais, econmicos e ou
sociais, independente das incertezas atreladas s previses, ou seja das
medidas de no arrependimento (no regrets).
5. Por fim no mbito do governo importante

desenvolver e fortalecer

oportunidades de financiamento e divulgar fundos existentes. Apoiar a reviso


da legislao visando incentivos econmicos (ICMS ecolgico, compensao
ambiental entre outros). Estimular a incluso de AbE nos editais de agncias de
fomento pesquisa, assim como em fundos governamentais.

115 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Apoiar a
disseminao do
conceito de AbE

Fomentar a
apropriao do
conceito de AbE

Apoiar a integrao
da AbE em politicas
e planos j
existentes

Apoiar a avaliao
econmica ou de
custo-beneficio

Priorizar medidas
de no
arrependimento

Desenvolver
Incentivos
Econmicos e
Fiscais

Uma sntese dos servios ecossistmicos relacionados a alguns dos setores do


Plano apresentada (Quadro 4). Servios ecossistmicos so importantes para a
sustentabilidade temporal e resilincia mudana do clima de uma grande parte dos
setores tratados neste plano e setores relevantes para a economia do pas como
Energia, Agricultura, Indstria, Infraestrutura e Desenvolvimento urbano. Outros
recortes incluem a Segurana Alimentar, Desastres e a Sade.
Quadro 4. Resumo dos principais servios ecossistmicos que podem ser utilizados no
desenvolvimento de medidas de AbE e setores beneficiados
Unidade
biodiversidade

Servio
ecossistmico

Efeito

Regularizao
ciclo hidrolgico
Ecossistemas de
Florestas e
Formaes
Vegetais Nativas

Preservao
margens,
Filtro
sedimentos
poluentes,

do Conservao
da
quantidade
e
qualidade da gua;
de
Auto regulao da
dinmica de fluxos
contra hidrolgicos
e

Proviso de servios
climatolgicos

116 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Setores
Atividades econmicas
dependentes de
Recursos hdricos como:
Energia, Agricultura,
Indstria, Transportes
aquavirios, Turismo;
Desenvolvimento
urbano
Bem estar humano:
Sade, Segurana
hdrica e alimentar,

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Populaes vulnerveis.
Controle das vazes;
Aumento
permeabilidade
bacia;

da
da

Reduo
enchentes

de

Reduo de riscos de
desastres,
Desenvolvimento e
mobilidade urbana,
Sade, Populaes
vulnerveis

Reduo
da Minimizao
de
exposio do solo eroso e riscos de
nu.
deslizamento
em
reas declivosas,

Reduo de riscos de
desastres,
Desenvolvimento
urbano sustentvel;
Populaes vulnerveis

Proteo de terras Minimizao


secas por vegetao desertificao
tpica semi-rida

de

Agricultura, e Segurana
alimentar, Populaes
vulnerveis

Minimizao
do
em efeito de ondas de
calor,

Desenvolvimento e
mobilidade urbana,
Populaes vulnerveis,
Sade, Bem estar

Servios
climatolgicos
reas urbanas,

Amenizao
aumento
temperatura,

de
da

Reduo dos efeitos


de ilhas de calor
urbanas.
Conservao
espcies
Indivduos da
fauna e flora
Polinizao

de Manuteno
processos
ecossistmicos

Viabilidade
cultivos
e

117 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

dos

Biodiversidade e todos
os setores econmicos
que dependem direta e
indiretamente de
servios ecossistmicos

de
da

Agricultura; Segurana
Alimentar, Industria,

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

reproduo
de
espcies silvestres

Populaes vulnerveis;
Biodiversidade

Diversidade
de Manipulao
recursos genticos
gentica de espcies
de
interesse
comercial

Agricultura; Segurana
Alimentar e Industria,
Populaes vulnerveis.
Biodiversidade

Diversificao
dietas

de

Segurana alimentar;
Populaes vulnerveis

Espcies vetoras e Exposio


de Sade;
Bem
estar
reservatrios
Populaes Humanas humano,
Populaes
silvestres de doenas
vulnerveis
Proteo da regio Reduo
da
costeira;
vulnerabilidade ao
aumento do nvel do
Controle
da
mar,
tempestades
flutuao da vazo
marinhas e eventos
de rios na regio
extremos
costeira e esturios;
Controle
de
processos erosivos e
movimentao
da
linha de costa
Manguezais

Reduo de riscos de
desastres,
Desenvolvimento e
mobilidade urbana,
Industria, Infraestrutura costeira e de
transporte.
Recorte territorial da
Zona Costeira

Proteo
populaes
vulnerveis;

de Contribuir para a Povos e Populaes


manuteno
dos Vulnerveis
modos de vidas de
populaes
Reforo s medidas
tradicionais;
de mitigao
Incremento
no
sequestro
de
carbono
Viveiros
conservao
biodiversidade
marinha

e Conservao
de
da estoques pesqueiros

Segurana alimentar,
Aquicultura,
Populaes vulnerveis
Recorte territorial da

118 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Zona Costeira
Proteo da regio Reduo
da
costeira
vulnerabilidade
a
tempestades
e
eventos
extremos
marinhos e costeiros

Reduo de riscos de
desastres,
Ordenamento urbano,
Indstria, Infraestrutura
costeira e de
transporte.
Recorte territorial da
Zona Costeira

Corais
Viveiros
conservao
biodiversidade
marinha

e Conservao
de
da estoques pesqueiros

Segurana alimentar,
Aquicultura,
Populaes vulnerveis
Recorte territorial da
Zona Costeira

Ecossistemas
aquticos
continentais

Filtrao
e
tratamento natural
da gua; controle de
eroses e enchentes;
manuteno
dos
ciclos
biogeoqumicos,
incluindo
o
de
nutrientes; produo
primria

Conservao
da
qualidade da gua;
manuteno
da
fertilidade
das
plancies
de
inundao; equilbrio
da cadeia alimentar.

Recursos Hdricos e seus


usurios; Sade;
Segurana hdrica e
alimentar; Populaes
vulnerveis; Desastres

7.6 Diretrizes e aes de adaptao


Alm de um esforo de identificao da vulnerabilidade mudana do clima, a
estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas do Plano Nacional de Adaptao sugere
tambm algumas aes iniciais que teriam impactos importantes para a reduo da
vulnerabilidade. Para alcanar este resultado sabe-se que necessrio desenvolver
diretrizes e aes voltadas tanto para a reduo do impacto das ameaas no climticas

119 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

(medidas de no arrependimento), quanto para o aumento do potencial de adaptao


das polticas pblicas existentes12, atravs da incorporao da mudana do clima no
planejamento, bem como, quando pertinente no desenvolvimento de novas aes
(medidas de contgio).

7.6.1 Diretriz para incorporao das informaes sobre a mudana do


clima no planejamento e execuo de polticas pblicas de
conservao, recuperao e uso sustentvel da Biodiversidade

Trata-se na prtica da integrao da informao sobre mudana do clima s


polticas e programas de conservao, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade,
e quando necessrio reviso e atualizao de algumas polticas e programas existentes.
O objetivo principal tornar estas polticas eficazes num cenrio futuro de mudana do
clima. Entre as aes para atingir esta diretriz destacam-se:
1. Produzir e disseminar as informaes sobre o impacto da mudana do clima sobre a
biodiversidade para propiciar a sua integrao em polticas pblicas de conservao,
recuperao e uso sustentvel da biodiversidade, e de combate ao desmatamento,
de forma promover a reduo da sua vulnerabilidade (Ex: Cadastro Ambiental
Rural; Criao e gesto de Unidades de Conservao; Metas Nacionais de
Biodiversidade para 2020; reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade;
Zoneamento Ecolgico Econmico; Planos de ao para espcies ameaadas;
Medidas de conservao exsitu; Plano de Combate Desertificao, Planos de
Combate ao Desmatamento);
2. Implementar o monitoramento da biodiversidade para avaliar e acompanhar in situ
as projees de modelagens de alteraes na distribuio das espcies e nos
padres de locais de ocorrncia em resposta mudana do clima; amparando a
atualizao de medidas de conservao;
3. Desenvolver planos de ao para combate a incndios para os biomas, e
especialmente para Unidades de Conservao (UCs), que so reas especialmente
12
No final do captulo esto listadas os programas e projetos mencionados no texto, com a instituio responsvel e o
link para mais informaes a respeito das mesmas.

120 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

sensveis por concentrarem parte significativa da biodiversidade, integrando a


informao sobre mudana do clima nas medidas e aes de preveno e controle
dos incndios e queimadas;
4.

Desenvolver estudos de anlise da vulnerabilidade para apoiar na elaborao de


uma estratgia de AbE, considerando escalas locais e regionais;

5. Desenvolver estudos de identificao de reas vulnerveis potenciais para


implementao de medidas de AbE com foco em eventos extremos como
inundaes, deslizamentos, secas e estiagens;
6. Aprofundar o conhecimento sobre as metodologias de Adaptao baseada em
Ecossistemas para apoiar na incorporao da AbE em polticas e aes de reduo
da vulnerabilidade entre os diversos setores do PNA, e especificamente no setor de
desastres;
7. Atualizar as listas de espcies ameaadas considerando informaes de
sensibilidade mudana do clima; rever as medidas de conservao exsitu, de
forma a incluir espcies ameaadas pelas mudana do clima e fortalecer medidas
destinadas a conservar espcies;

A maior parte das medidas aqui propostas atuam e so monitoradas em escala


de paisagem e de ecossistema. Para a conservao em nvel de espcie destacam-se a
incorporao da informao sobre mudana do clima nos planos de ao para espcies
ameaadas, as medidas de conservao ex situ, e medidas de gesto pesqueira.

7.6.2 Diretriz e aes para medidas de no arrependimento


Parte das medidas de no arrependimento para a reduo da vulnerabilidade
da biodiversidade mudana do clima baseiam-se no fortalecimento e ampliao de
aes existentes de conservao da biodiversidade. Uma lista de aes que apoiam o
alcance desta diretriz segue abaixo:
1. Fortalecer as medidas de conservao, recuperao e uso sustentvel da
biodiversidade visando o aumento da conectividade entre remanescentes dos
ecossistemas e a consolidao de Unidades de Conservao, refletindo a gesto
florestal integrada da paisagem e propiciando a reduo da vulnerabilidade da
biodiversidade;
2. Implementar programas de monitoramento do desmatamento para todos os biomas

121 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

brasileiros, com divulgao de dados com frequncia mnima anual, nos moldes dos
sistemas PRODES (Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia
Legal) e DETER (Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real da
Amaznia); concluso e implementao do Plano para a Caatinga - PPCaatinga e a
elaborao e implementao de planos para os demais biomas;
3. Ampliar o programa de monitoramento de uso da terra, como o TERRACLASS, para
todos os biomas brasileiros;
4. Fortalecer as polticas e aes de conservao dos ecossistemas aquticos,
propiciando a manuteno da conectividade desses ambientes e do regime de vazes
adequadas aos processos ecolgicos das espcies dependentes;
5. Ampliar as Unidades de Conservao costeiras e marinhas, abrangendo a diversidade
de ambientes existentes. e conservando seus servios ecossistmicos ;
6. Fortalecer medidas de gesto pesqueira para conservao e uso sustentvel dos
recursos, considerando a vulnerabilidade das espcies de peixes associadas a
ambientes coralneos, manguezais e esturios;
7. Implementar o monitoramento dos ecossistemas costeiros e marinhos e sistemas de
informao associados de forma a acompanhar os impactos da mudana do clima
sobre estes sistemas.

A criao de novas Unidades de Conservao deve priorizar a adaptao s


mudanas nos biomas Caatinga, Cerrado, Pantanal e Pampa, alm da zona costeira e
marinha, abrangendo especialmente manguezais e ecossistemas de corais, j que estes
sistemas tm maior defasagem em relao ao cumprimento das metas internacionais e
nacionais relacionadas com reas protegidas.

7.6.3 Diretriz para arranjo institucional


Entre as diretrizes para apoiar a implementao do captulo, tambm
observam-se desafios de natureza institucional. necessrio empreender esforos
para a criao de uma estrutura institucional coordenadora que integre as diversas
aes e polticas voltadas para gesto da biodiversidade, tais quais a reduo do

122 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

desmatamento, a conservao da biodiversidade e a recuperao da vegetao nativa,


e informaes sobre os impactos da mudana do clima. desejvel que o arranjo
institucional proposto possibilite uma estrutura central de governana, que integre e
monitore a implementao das medidas do plano, respeitando as responsabilidades e
aes

diferenciadas de cada uma das instituies envolvidas. Este arranjo de

coordenao deve ser amparado por sistemas de informao e monitoramento


tambm integrados.

7.6.4 Diretriz e aes para gesto do conhecimento


A diretriz para gesto do conhecimento refere-se necessidade de produzir
conhecimento para amparar a tomada de deciso. A definio de aes prioritrias
para alcanar esta diretriz baseou-se em identificao de lacunas de conhecimento
com o apoio da Rede Bioclima, formada por pesquisadores e tcnicos de rgos de
gesto ambiental do governo federal. esperado que tal diretriz resulte em
orientaes a serem consideradas na reviso de editais de pesquisa e na elaborao de
sistemas de gesto do conhecimento em clima e biodiversidade.
1. Promover a criao e implementar sistemas de gesto da informao que integrem as
informaes sobre desmatamento, uso do solo, recuperao da vegetao nativa, e
biodiversidade; em plataformas integradas de informao, conciliando bases de
dados dos rgos ambientais, dados de rgos de pesquisa e informaes sobre
mudana do clima (Ex. SIBBR, Portal da Biodiversidade, entre outros);
2. Ampliar os editais para estudos e pesquisas observacionais voltadas para anlise da
relao entre clima e biodiversidade em nvel de espcies;
3. Ampliar o nmero de parmetros de clima modelados nos esforos de regionalizao
de cenrios;
4. Criar linhas e editais de pesquisa especficos para identificao e valorao de servios
ecossistmicos e fomento a pesquisas e estudos de caso para testes de metodologias
em Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE);

123 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

5. Ampliar os editais de pesquisa de longo prazo sobre mudana do clima e


biodiversidade, para possibilitar pesquisadores colaborarem com iniciativas de
monitoramento; e empreender esforos para institucionalizao e perenizao das
iniciativas existentes e novas que venham a a ser desenvolvidas; de monitoramento
da biodiversidade e de dados ambientais;
6. Orientar as pesquisas para um grupo de populaes alvo como espcies de interesse
comercial (pesca, madeira e pragas agrcolas), espcies ameaadas, invasoras,
endmicas, e grupos que desenvolvem funes ecossistmicas como polinizadores e
dispersores;
7.

Fomentar pesquisas para o aprimoramento de tcnicas de recuperao da vegetao


nativa em ecossistemas no florestais, que tem sido menos estudados, visando maior
eficincia e menor custo;

8. Avaliar indicadores biolgicos tais quais ndices de estresse hdrico da vegetao


como indicador integrador do impacto da mudana do clima sobre a biodiversidade
em escala de ecossistema;
9. Ampliar o nmero de pesquisas e centros de referncia atuando no registro e coleta
de informaes genticas de espcies ameaadas, domesticadas, parentes silvestres,
e variedades e raas tradicionais de espcies de interesse comercial em colees exsitu, vivas ou em bancos genticos.

7.6.5 Metas e Aes Prioritrias


No volume 1 do PNA foram identificadas algumas metas prioritrias pactuadas
para os diversos setores contemplados no PNA. Elas representam aes cuja
implementao teria efeitos de escala, e se baseiam no planejamento e as capacidades
institucionais dos diversos setores. Na estratgia de biodiversidade, trs aes foram
selecionadas entre as medidas de contgio e de no arrependimento

como

prioritrias, e devero ser implementadas ao longo da vigncia do presente plano.:

1.

Elaborar uma estratgia para desenvolver medidas de Adaptao baseada em


Ecossistemas (AbE) em reas de risco a eventos extremos e outros impactos da
mudana do clima.

124 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

2.

Desenvolver estudos de modelagem de impacto da mudana do clima sobre a


biodiversidade para uso pelas diversas polticas pblicas de conservao, recuperao
e uso sustentvel da biodiversidade.

3.

Implementar programa de monitoramento em 50 unidades de conservao federais,


para avaliar e acompanhar in situ os impactos da mudana do clima atuais e futuros
sobre a biodiversidade.

As metas encontram-se direta ou indiretamente contempladas entre as


medidas de no arrependimento, as medidas de contgio e de gesto do
conhecimento listadas anteriormente neste captulo. A seguir, apresenta-se o
detalhamento das metas:

125 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas


Objetivo 3 Identificar e propor medidas para promover a adaptao e a reduo do risco climtico
Estratgia Setorial e Temtica: Biodiversidade e Ecossistemas
Meta 1

Iniciativas

Estratgia de medidas de
Adaptao baseada em Definir grupo de trabalho;
Ecossistemas em reas Identificar reas potenciais para implementao de medidas de Adaptao baseada
de risco a eventos
em Ecossistemas AbE;

Elaborar a estratgia em conjunto com entes governamentais, setor privado e


extremos
e
outros
sociedade civil.
impactos da mudana do
clima, elaborada.
Indicador/Monitoramento:

Impactos:

Responsvel

MMA

% da estratgia elaborada.
Critrios definidos para implementao de medidas de AbE em reas de risco;

Fortalece as polticas existentes do governo para recuperao e conservao de ecossistemas e da


vegetao nativa.
Apoia na reduo de risco desastres.
Apoia na reduo da vulnerabilidade geral da populao mudana do clima.
Promove identificao, promoo e conservao de servios ecossistmicos.
Fomenta o aumento da resilincia a mudana do clima nas cidades e regies metropolitanas, em especial
aos impactos das inundaes e deslizamentos.

126 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas


Meta 2

Iniciativas

Responsvel

Modelagem de impacto da
mudana do clima sobre a
biodiversidade elaborada
para uso por polticas
pblicas de conservao,
recuperao e uso
sustentvel da
biodiversidade.

Identificar o impacto da mudana do clima sobre a biodiversidade;


Fomentar a incorporao do risco climtico nas polticas existentes de
conservao, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade.

MMA

Indicador/
Monitoramento:

Impactos:

Nmero de cenrios e mapas disponibilizados em formato adequado para subsidio a polticas pblicas de
biodiversidade.
Nmero de polticas pblicas de gesto da biodiversidade que incorporam a modelagem climtica.
Nmero de servidores de rgos governamentais e no governamentais capacitados.
Promove a incorporao da informao sobre mudana do clima nas polticas dos setores envolvidos.
Integra a informao sobre mudana do clima ao processo de elaborao de medidas de ao em gesto
da biodiversidade, aumentando a eficcia destes instrumentos.
Aumento da capacidade do Brasil para enfrentar os aspectos negativos das mudanas climticas, em
especial dos impactos que afetam a biodiversidade e a proviso de servios ecossistmicos, ao promover
a lente climtica nestas polticas.

127 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas


Meta 3

Iniciativas

Monitoramento implementado
em 50 unidades de
conservao federais, para
avaliar e acompanhar in situ os
impactos da mudana do clima
atuais e futuros sobre a
biodiversidade.

Desenvolver e implementar programa de monitoramento in situ da


biodiversidade em ecossistemas terrestres em 40 Unidades de Conservao
(UCs), contemplando os diferentes biomas, e em 10 UCs localizadas em
ecossistemas marinho-costeiros, com nfase em ecossistemas crticos, como
recifes e manguezais.

Indicador/
Monitoramento:

Impacto:

Responsvel

ICMBIO

Nmero de unidades de conservao com monitoramento implementado e mantido/ ano;


Nmero de diagnsticos de biodiversidade nas UCs monitoradas;
Nmero de relatrios de relao entre biodiversidade e clima e anlise de tendncias, incluindo
relatrios para formaes/ txons especficos;
Sistema de alerta implementado e relatrios de alerta a partir de sua implementao.
Agrega informaes sistemticas de monitoramento sobre espcies ameaadas e biodiversidade em
unidades de conservao subsidiando a relao entre anlises climticas e biodiversidade.
Permite avaliao da contribuio das UCs na mitigao dos efeitos das mudanas climticas
Aumenta a capacidade de resposta local - pelo fato do monitoramento ser participativo, em nvel local,
e envolver numerosas instituies, permite a adoo de medidas de adaptao em nvel local, com
respostas rpidas.
Aumenta a capacidade de resposta em escala regional e nacional - pelo fato da iniciativa articular
diversas outras, como Servio Florestal Brasileiro (grade de inventrio); sistema Rapeld; RedeLep e
dispor de sistema de fluxos, armazenagem e disponibilizao de dados.

128 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas

Lista de Colaboradores que apoiaram na elaborao do Captulo de Biodiversidade e Ecossistemas


Coordenao:

Autores:

Colaboradores:

Karen Silverwood-Cope
Diretora do Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental da Secretaria de
Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental (SMCQ) do
Mistrio do Meio Ambiente (MMA)
Pedro Christ
Diretor Substituto do Departamento de Licenciamento e Avaliao
Ambiental da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
(SMCQ) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Carlos Scaramuzza
Diretor da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Ronaldo Weigand Junior- Consultor
Mariana Egler - MMA
Joo Artur Seyfarth MMA
Adriana Brito - MMA
Jennifer Viezzer MMA
Rafael Loyola - UFG
Ana Luisa Albernaz - MCTI
Marina Zanin MPEG
Rafael Luis Fonseca Consultor
Daniela merica MMA
Christiane Holvorcem GIZ
Lara Cortes ICMBio
Juliana Faria MMA
Paula Pereira - MMA
Martin Becher GIZ
Mrio Soares UERJ
Guilherme Karan Fundao Grupo Boticrio
Juliana Baladelli Fundao Grupo Boticrio
Eduardo Canina WWF

129 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

8 Estratgia de Cidades
8.1 Introduo
A abordagem integrada das polticas urbanas constitui-se em um fato inovador,
na medida em que busca superar o recorte setorial dos programas para integr-los,
levando em considerao o uso e a ocupao do solo. Por isso, o Ministrio das
Cidades, ponto focal deste captulo, foi criado com a misso de melhorar as cidades,
tornando-as mais humanas, social e economicamente justas e ambientalmente
sustentveis, por meio de gesto democrtica e integrao das polticas pblicas de
planejamento urbano, habitao, saneamento, mobilidade urbana, acessibilidade e
trnsito de forma articulada com os entes federados e a sociedade.
Polticas de desenvolvimento urbano podem estar entre os meios mais efetivos
de adaptao mudana do clima no contexto das cidades, sobretudo por meio de
uma abordagem sistmica que trata de problemas atuais, ao mesmo tempo em que
antecipa problemas futuros. Essa abordagem integrada se torna vivel na medida em
que o conhecimento cientfico avana e as incertezas a respeito da mudana do clima
diminuem.
De uma forma geral, h consenso de que as cidades que apresentam processo
de planejamento urbano participativo, que garante a gesto democrtica, a moradia
adequada, os servios de saneamento bsico (abastecimento de gua potvel,
esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo de resduos slidos urbanos,
drenagem e manejo das guas pluviais urbanas), alm de um sistema virio de

130 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

qualidade e servios de proteo e defesa civil, so inerentemente mais resilientes


maioria dos impactos das mudanas do clima (Oliveira e Moreira, 2006).
No obstante, deficincias no planejamento urbano, em habitao,
infraestrutura e servios, principalmente quando se sobrepem com a exposio das
populaes que residem em reas inadequadas, so importantes fatores que
contribuem para o aumento do risco em reas urbanas. Estas deficincias esto
associadas, em muitos municpios brasileiros, ao acelerado crescimento urbano, que
afeta diretamente a capacidade das administraes locais lidarem com os impactos
dos eventos climticos, devido dificuldade dos governos proverem infraestrutura
urbana adequada e servios pblicos a custos no proibitivos generalidade da
populao (UN-HABITAT, 2009).
Grande parte das cidades brasileiras j apresenta problemas socioambientais
associados a padres de desenvolvimento e transformao do espao. A mudana do
clima tende a acentuar os riscos relacionados aos perigos j existentes, como as
inundaes, deslizamentos de terra, ondas de calor e limitaes no suprimento de
gua doce.
Historicamente, as mudanas no comportamento climtico e dos eventos
extremos so temas pouco explorados pelas diferentes esferas de governo, de modo
que o desenvolvimento urbano, gesto de riscos e adaptao mudana do clima
sejam normalmente considerados de forma separada. Nos ltimos anos, o Brasil
avanou na implementao de polticas pblicas de desenvolvimento urbano que
relacionam o planejamento urbano e a gesto de riscos na perspectiva da preveno e,
mais recentemente, considerando os impactos previstos em decorrncia da mudana
do clima.

131 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

Dentre os efeitos da mudana do clima que esto expostos no Captulo Geral


deste PNA, so de interesse ao presente tema aqueles referentes ao aumento de
temperatura da superfcie em cerca de 2 C a 3 C, podendo atingir 4 C em algumas
regies do Brasil ao final do sculo XXI. Este aumento de temperatura tambm
modifica os fluxos de umidade, alm de tornar a atmosfera mais propcia ao
desenvolvimento de eventos extremos. Neste sentido, a preocupao est relacionada
maior possibilidade do aumento da frequncia e intensidade dos eventos extremos
pluviomtricos nas regies mais urbanizadas e povoadas do Brasil, especialmente o
Sul, Sudeste e grande parte da costa brasileira.
No contexto brasileiro, essas evidncias, somadas s de outros estudos de
mbito global, indicam que a variabilidade climtica j impe um desafio importante
sociedade, e futuras mudanas no clima parecem inevitveis. Isto torna imprescindvel
o desenvolvimento de estratgias de adaptao, chamando a ateno para questes
ticas e de justia social, pois as pessoas que provavelmente mais sofrero com os
impactos da mudana do clima global so justamente aquelas que menos contribuiro
para que esta ocorra (Marengo, 2009).
Apesar de todos serem afetados de alguma forma, os impactos da mudana do
clima atingem fortemente os mais pobres. Marengo (2009) ressalta que algumas
comunidades e assentamentos precrios j se encontram sob o estresse da
variabilidade climtica e dos eventos extremos, e estes podem ser especialmente
vulnerveis mudana do clima, porque se concentram nas reas de risco
relativamente alto, com limitado acesso a servios e a outros recursos. Onde a
carncia de recursos e capacidades de resposta requer rpida adaptao s condies
mais severas do clima, o problema provavelmente ser agravado. Isto requer uma
colaborao interinstitucional e conjunta para criar polticas sociais, estratgias e
programas integrados de adaptao que sejam eficazes e de longo alcance em todo o

132 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

Pas. Neste sentido o PNA se encaixa como um instrumento no s de direcionamento


das diretrizes e aes, mas tambm de articulao intersetorial e intergovernamental.
Um aspecto fundamental na implementao da poltica nacional de
desenvolvimento urbano est relacionado consonncia das aes da Unio com as
dos demais entes federativos (estados e municpios), demais poderes do Estado
(legislativo e judicirio) alm da participao da sociedade visando a coordenao e a
integrao dos investimentos e aes nas cidades do Brasil, dirigidos diminuio da
desigualdade social e sustentabilidade ambiental.
Diante do exposto, este captulo tem como objetivos: considerar a lente
climtica no mbito das polticas pblicas para o planejamento e desenvolvimento
urbano; identificar aes de no arrependimento que contribuam diretamente
para a reduo da vulnerabilidade mudana do clima e o desenvolvimento de
cidades resilientes.
No decorrer da estratgia setorial sero apresentadas as principais
caractersticas das cidades brasileiras, bem como as aes e polticas atuais no mbito
do Governo Federal que vo ao encontro das premissas citadas anteriormente, como
forma de identificar as diretrizes bsicas para promoo da adaptao mudana do
clima no contexto do desenvolvimento urbano e temas relacionados.

8.2 Principais vulnerabilidades das cidades brasileiras no contexto da


mudana do clima
A grande extenso territorial do Brasil traz consigo uma variedade de
caractersticas geogrficas, ambientais e climticas que, por sua vez, conciliam e
correlacionam diferentes nveis de desenvolvimento econmico, social e urbano entre
os municpios brasileiros. O histrico de desenvolvimento do pas tambm se reflete
sobre a diversidade de configuraes urbanas, especialmente entre micro e

133 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

macrorregies, distribudas em polos e eixos territorial, social e economicamente


heterogneos.
Tal heterogeneidade possui desdobramentos sobre a resilincia dos municpios
e sua capacidade de adaptao mudana do clima, os quais tambm esto
intimamente relacionados aos aspectos de governana e de gesto democrtica
(Oliveira e Moreira, 2006). Sob o olhar urbano, os governos locais podem, geralmente,
lidar de forma mais eficiente com a infraestrutura e servios pblicos essenciais para o
bem-estar da populao, alm de serem capazes de regular e controlar aes de
indivduos e empresas em nvel local (Satterthwaite et al., 2007). Os impactos
provenientes das ameaas climticas tambm so variveis no territrio brasileiro,
tornando as anlises acerca dos riscos ainda mais complexas, especialmente quando
considerados os efeitos da mudana do clima para o presente e, sobretudo, para
perodos futuros.
Como forma de nortear as discusses dos prximos itens, o quadro

apresenta uma sntese das principais caractersticas dos municpios brasileiros que so
relevantes para traar as diretrizes de adaptao, levando em considerao o cenrio
atual dos riscos urbanos e o contexto da mudana do clima. Nota-se que so
necessrias diferentes abordagens para promover a adaptao nas cidades brasileiras,
pois os riscos inerentes aos eventos climticos variam em diversos aspectos, sendo
necessrio ter o conhecimento especfico dos principais fatores determinantes para
definir medidas de adaptao em nvel municipal. Entretanto, para indicar as diretrizes
desta estratgia de adaptao, ser feita uma abordagem nacional, cabendo aos
gestores municipais e ao setor privado protagonismos em escala local.
Conforme mencionado, as caractersticas municipais so determinantes para
definir de que forma a mudana do clima afetar determinado sistema urbano. Nesse
contexto, uma informao relevante para identificar diretrizes para adaptao est

134 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

relacionada ao fato de que os municpios com mais de 100 mil habitantes representam
apenas 5% (283) do total de municpios brasileiros (5.565), de acordo com o CENSO de
2010 (IBGE, 2011), embora acomodem mais da metade da populao brasileira
54.7% (104,4 milhes de pessoas).
Nesse aspecto, a aplicao de recursos pblicos em tais municpios, incluindo
metrpoles, pode potencializar a ampliao do acesso s melhorias na infraestrutura
urbana, inclusive os servios de saneamento bsico e habitao, favorecendo, em
princpio, a reduo da vulnerabilidade de grupos afetados em maiores propores. Tal
considerao, no entanto, no afasta a necessidade de investimentos pblicos em
municpios de mdio e pequeno porte a fim de suprir carncias de infraestrutura,
especialmente quando se consideram as micro e macrorregies em que esto
inseridos, face, em particular, atuao estatal corretiva, no que se refere reduo
das desigualdades inter e intrarregionais.
Nas cidades de maior porte, a desigualdade social e a lgica de maximizao de
ganhos imobilirios durante as ltimas dcadas aumentaram demasiadamente a
exposio de grande parte da populao que, na falta de recursos e alternativas, se
alocou em reas de risco. Somando-se s diferentes ameaas oriundas da mudana do
clima, os riscos urbanos tornam-se ainda mais acentuados para estes casos.
Por muitas vezes, estas mesmas cidades tambm contam com alta densidade
demogrfica que, de forma geral, aumenta efetivamente os prejuzos potencias,
especialmente nos assentamentos informais (UN-HABITAT, 2003; Utzinger e Keiser,
2006). Devido sua localizao, estes assentamentos so frequentemente expostos a
riscos hidrometeorolgicos como deslizamentos de terra e inundaes (Nathan, 2008;
Bertoni, 2006; Colten; Zahran et al., 2008).

135 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

As vulnerabilidades para estes casos, em especfico, esto relacionadas a


questes de sade, insegurana subsistncia, falta de acesso a servios bsicos e
baixa capacidade dos gestores em orientar o progresso e iniciativas de adaptao de
uma forma abrangente, preventiva e inclusiva (IPCC, 2012).

136 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

Quadro 5.Caracterizao dos municpios brasileiros quanto aos aspectos demogrficos (CENSO, 2010) e de riscos urbanos, no contexto de
mudana do clima
Municpios
Tamanho

Populao
Qtde.

Pequeno
Porte

< 50mil

Mdio
Porte

50mil
at
100mil

4957

325

89,07%

5,84%

Populao
milhes
hab.

64,01

22,31

Interferncias das MC nas ameaas climticas


Caractersticas Geogrficas
%

Global

Regional

33,6%

Regio Norte, Semirido,


grande parte do CentroOeste, Norte e Nordeste de
MG, Sul da BA, interior do
PR e Sul do RS.

Varivel
conforme a
localizao
geogrfica.
.
Ver Quadro
7 do
Captulo de
Gesto de
Riscos a DN.

Baixa ou
inexistente, mas
depende do grau
de alterao
regional
(mudanas do
uso e cobertura
do solo)

11,7%

SP, RJ, Centro-Sul de MG,


Oeste do PR, SC e RS,
poro Norte do RS, grande
parte do litoral que vai do
RS at o CE, eixo entre DF Palmas (TO) - Belm (PA) -

Varivel
conforme a
localizao
geogrfica.
.
Ver Quadro

Baixa e mdia,
varia conforme a
proximidade de
regies muito
urbanizadas e
alteradas. No

Baixa, mas
apenas para as
maiores cidades
e aquelas
localizadas nas
regies

137 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Local

Principais
Vulnerabilidades

Exposio

Menos recursos para


Principalmente s secas e
infraestrutura e servios
cheias. Eventualmente
bsicos. Limitadores de
inundaes bruscas. Doenas de
desenvolvimento e alta
veiculao hdrica. Alto
vulnerabilidade
crescimento que pode
socioeconmica. Pobreza.
aumentar a exposio a outros
Problemas de
perigos.
saneamento.
Muito varivel. No geral
possuem mais recursos
que os pequenos. Quanto
maior o municpio, maior
aderncia a instrumentos
de planejamento urbano.

Habitaes e atividades
econmicas em reas de risco
(inundaes e movimentos de
massa) que caracterizam
diferentes graus de exposio,
conforme as limitaes do uso

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

Grande
Porte

Grande
Porte

Metrpoles

100mil
at
500mil

500mil
at
1milho

> 1 milho

Manaus (AM). Regies


espalhadas no MA, MT, e
RO, algumas capitais e
regies metropolitanas
245

23

15

4,40%

0,41%

0,27%

48,57

15,71

40,16

7 do
Captulo de
Gesto de
Riscos a DN.

geral, alteraes
no regime de
precipitao.

25,5%

8,2%

Algumas capitais e polos


industriais e de
desenvolvimento,
sobretudo no Sudeste e Sul
e Nordeste.

Capitais de SP RJ, BA, CE,


MG, AM, PR, PE, RS, PA, GO,
21,1%
MA e DF, e outras duas
cidades do Estado de So
Paulo

138 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Varivel
conforme a
localizao
geogrfica.
.
Ver Quadro
7 do
Captulo de
Gesto de
Riscos a DN.

Alta:
normalmente
relacionadas
alteraes no
regime de
precipitao
(frequncia e
intensidade dos
eventos)

metropolitanas.
Aumento de
temperatura e
intensificao de
eventos
extremos.

Alta: Aumento
da temperatura
mdia. Menor
circulao e
umidade do ar.
Agravamento
das ondas de
calor. Aumento
de precipitao
convectiva.

Eventuais problemas
consistem de drenagem e
saneamento.

Possuem mais recursos e


capacidade para lidar
com problemas
estruturais e de servios
bsicos. Forte
desigualdade social e
consequentes problemas
de habitao
normalmente ligados aos
de saneamento.
Inadequao do Sistema
de Drenagem devido a
intensa
impermeabilizao.
Consequente
contaminao dos
recursos hdricos.

da terra. Contgio de doenas


de veiculao hdrica e,
dependendo do caso, de
doenas respiratrias.

Alta exposio para inundaes


bruscas, enxurradas e
alagamentos, movimentos de
massa e crises hdricas ligadas
ao abastecimento urbano.
Doenas respiratrias,
desconforto trmico,
agravamento de quadros de
sade e propagao de algumas
doenas de veiculao hdrica.

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

A urbanizao de fundos de vales e canalizao de rios tambm uma


caracterstica comum a vrias cidades brasileiras. Para as cidades de mdio e grande
porte que se encaixam neste contexto, a expanso urbana para alm das plancies
fluviais produziu bairros com alta densidade demogrfica e com reas verdes escassas.
A supresso de vegetao se reflete em temperaturas mais elevadas nas superfcies
edificadas e, ao mesmo tempo, estas reas tornaram-se sujeitas a enchentes e
inundaes devido impermeabilizao do solo (PMSP, 1999a; DAEE, 2009). Nestes
casos h risco significativo de morte, por muitas vezes, em razo das respostas rpidas
de bacias urbanas altamente impermeabilizadas a eventos de precipitao intensa,
resultando em inundaes bruscas ou enxurradas durante as quais as vias tornam-se
caminhos preferenciais de escoamentos de elevada energia, capazes de desequilibrar e
transportar pessoas e at mesmo veculos, mesmo com profundidades de inundao
relativamente baixas (DAEE, 2009).
Relacionado infraestrutura viria e drenagem urbana, o urbanismo
brasileiro foi muito influenciado pelo conceito de avenidas sanitrias, que
frequentemente conduz canalizao de cursos dgua como forma de absorver e
transferir para jusante os escoamentos excedentes gerados pela impermeabilizao de
solos. Os cursos dgua acabaram se tornando meios receptores de escoamentos
superficiais e de diversas cargas de poluio, incluindo aquelas provenientes de
insuficincias em outros servios urbanos, por exemplo, gesto de resduos slidos
urbanos ou inexistncia de interceptores de esgotos (Nascimento et al., 2006; Baptista
e Nascimento, 2002).
Por outro lado, os dados apresentados no Quadro 8 indicam que os municpios
de menor porte tambm esto localizados, na sua grande maioria, nas regies com
menores taxas de urbanizao (Norte, Nordeste e Centro-Oeste, nesta ordem),
fazendo com que a configurao das cidades seja diferente das demais. Nestes casos,

139 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

os recursos pblicos so menores e normalmente existem outras necessidades


setoriais bsicas para o seu desenvolvimento, as quais so tomadas como prioritrias,
por exemplo, setores de sade e educao. Enquadram-se neste contexto quase 90%
dos municpios brasileiros, que acomodam cerca de um tero da populao brasileira.
Para estes municpios, a exposio da populao est relacionada a processos
climticos de evoluo gradual, como as secas e as cheias, que so mais abrangentes
espacialmente. Desta forma, o vetor exposio no corresponde a um problema
especfico de planejamento urbano, pois est mais relacionado a processos de
ocupao territorial em escala regional e de migrao. Por outro lado, as
vulnerabilidades socioeconmicas so mais elevadas, podendo se acentuar em casos
especficos onde as condies de saneamento, infraestrutura e moradia so precrias.
Para estes casos, o SREX (IPCC, 2012) ressalta que a mudana do clima so menos
difundidas para explicar os impactos relacionados a estes eventos, sendo as
vulnerabilidades locais os principais fatores determinantes do risco.
Desta forma, para os municpios de menor porte a adaptao deve ser
promovida prioritariamente como um indutor da diminuio das vulnerabilidades,
especialmente no mbito socioeconmico, proporcionando tambm oportunidades
relacionadas ao desenvolvimento sustentvel em seu sentido mais amplo. Como
consequncia, nos perodos futuros estes municpios podem ter condies de avanar
na garantia de espaos urbanos melhor planejados e ordenados, onde a resilincia
local referente aos perigos climticos naturais que historicamente os afetam - ser
suficientemente importante para minimizar os impactos da mudana do clima.
Em termos do crescimento e da expanso urbana recente, destacam-se dois
relevantes processos que so de interesse nas abordagens de planejamento urbano e a
adaptao: fragmentao e verticalizao. Principalmente nas cidades com maior
crescimento, em sua maioria as de pequeno porte do Norte, Nordeste e Centro-Oeste,

140 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

as reas de expanso urbana apresentam um crescente processo de fragmentao e


disperso da urbanizao sobre espaos rurais e produtivos, bem como sobre
localidades com importantes funes ambientais, como reas de proteo de
mananciais e encostas e de recarga de aquferos. Estas presses podem tornar mais
graves a desigualdade social e a degradao ambiental.
Nas reas j consolidadas, realidade mais presente em cidades de mdio e
grande porte, h uma crescente verticalizao das regies centrais e mais valorizadas,
assim como um permanente adensamento das periferias, agravando as condies de
salubridade socioambiental, permeabilidade do solo, coabitao e uso intensivo dos
lotes (PBMC, 2014).
Em resumo, muitos dos riscos j presentes em regies urbanas tendem a se
agravar em um cenrio futuro de mudana do clima. Impactos podem ser minimizados
ou evitados por meio de medidas de adaptao de no arrependimento dirigidas
reduo dos riscos j existentes e promoo de diretrizes que favoream e
fortaleam polticas de planejamento e desenvolvimento urbano.

8.3 Panorama Geral das Principais Aes e Polticas de Desenvolvimento


Urbano que favorecem a Adaptao
Este item apresenta uma sntese das principais aes e instrumentos
relacionados ao planejamento e desenvolvimento urbano, estejam eles em curso ou
previstos em polticas pblicas. O objetivo deste tpico apresentar aspectos da
atuao governamental que contribuem para reduo das vulnerabilidades
apresentadas anteriormente.

141 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

8.3.1 Aspectos gerais


Segundo o modelo federativo brasileiro, a Unio, os estados e os municpios
so entes autnomos, cujas esferas de competncia decorrem da Constituio Federal
(CF). Cabe Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive para
saneamento bsico e transportes urbanos (art. 21, XX). De acordo com a Constituio
Federal, compete aos municpios realizar os servios de interesse local. Neste aspecto,
a execuo da poltica de desenvolvimento urbano de atribuio do poder pblico
municipal, tendo por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, nos termos do art. 182, caput, CF.
Em regulamentao s disposies constitucionais, o Estatuto da Cidade (Lei n
10257/2001) estabeleceu as diretrizes gerais da poltica urbana, reconhecendo, como
uma de suas diretrizes gerais, a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido
como o direito moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte, dentre outros servios (art. 2, I). Tais diretrizes convergem com as
premissas bsicas de adaptao em centros urbanos e so importantes para a reduo
dos riscos, na diminuio das vulnerabilidades relacionadas mudana do clima sob
vrios aspectos, alm de tornar as cidades mais resilientes.
Diante de tais quadros normativos, cabe destacar a importncia da cooperao
e coordenao intergovernamental, especialmente quando se considera que os
grandes e complexos problemas urbanos dependem de gesto compartilhada e
medidas de cooperao administrativa, especialmente em temas como bacias
hidrogrficas, aglomeraes urbanas e regies metropolitanas. O Estatuto da
Metrpole (Lei n 13.089/2015) estabelece diretrizes para o planejamento, a gesto e
a execuo das funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e em
aglomeraes urbanas institudas pelos estados, alm de normas gerais sobre o plano
de desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de governana

142 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

interfederativa, bem como critrios para o apoio da Unio a aes que envolvam
governana no campo do desenvolvimento urbano.
Conforme o contexto constitucional apresentado, necessrio adotar sistemas
integrados de planejamento e gesto urbana e ambiental, compatibilizando os
principais instrumentos de planejamento local existentes, como o Plano Diretor
Municipal, o Plano de Bacia Hidrogrfica, o Plano Ambiental Municipal, a Agenda 21
Local, o Plano de Gesto Integrada da Orla, o Plano Municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, o Plano Municipal de Saneamento Bsico, o Plano Municipal de
Reduo de Riscos, Plano de Mobilidade e Plano Local de Habitao de Interesse
Social. Esta integrao importante, uma vez que todos os planos setoriais ligados
qualidade de vida no processo de urbanizao tambm constituem instrumentos de
planejamento ambiental, os quais so imprescindveis para diminuir a sensibilidade dos
municpios a impactos futuros, alm de aumentar sua capacidade de adaptao.
8.3.2 Polticas Urbanas Setoriais do Governo Federal como
indutores da capacidade de adaptao
A fim de promover uma reforma de longo prazo na dinmica urbana, as
estruturas fundamentais de uma nova ordem jurdico-urbanstica foram abrigadas na
Constituio Federal de 1988 e na Lei n 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da
Cidade (Aliana das Cidades, 2010).
Entre os desafios propostos ao governo no Estatuto da Cidade, est o de
trabalhar para reverter uma caracterstica marcante das cidades brasileiras e comum
em outras tantas cidades do mundo: a segregao espacial. Bairros abastados que
dispem de reas de lazer, equipamentos urbanos modernos coexistem com imensos
bairros perifricos e favelas marcadas pela precariedade ou total ausncia de
infraestrutura, irregularidade fundiria, riscos de inundaes e escorregamentos de
encostas, vulnerabilidade das edificaes e degradao de reas de interesse

143 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

ambiental. O governo brasileiro sinalizou suas intenes de mudana deste quadro


com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003. Tal Ministrio recebeu a
incumbncia de apoiar estados e municpios na formulao de novo modelo de
desenvolvimento

urbano

que

engloba

habitao,

saneamento,

mobilidade,

acessibilidade e programas urbanos.


No mbito nacional, o Ministrio das Cidades atua precipuamente em quatro
grandes reas que contribuem diretamente para a reduo da vulnerabilidade atual e
indiretamente para a reduo da vulnerabilidade futura em um cenrio de mudana
do clima.
A primeira grande rea est relacionada ao

planejamento urbano e

implementao do Estatuto das Cidades, alm de disseminar a metodologia e apoio a


processos participativos de elaborao e implementao de Planos Diretores
Municipais, bem como a promoo da Campanha Nacional de Planos Diretores
Participativos. O Plano Diretor Municipal (PD) uma lei municipal e parte integrante
do processo de planejamento do municpio, sendo o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana, devendo englobar o territrio municipal como
um todo (Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001), obrigatrio para os municpios com
populao superior a 50 mil habitantes.
A segunda rea de

atuao est relacionada habitao social. Para o

enfrentamento da questo habitacional, o Brasil possui hoje trs instrumentos que


contribuem na reduo da vulnerabilidade mudana do clima: i) as aes de
urbanizao de assentamentos precrios, como estratgia para recuperar o passivo
social relacionado ao dficit habitacional acumulado; ii) a produo de habitao
social em escala, como estratgia para atacar o dficit habitacional acumulado e a
demanda futura por moradia; iii) e a regularizao fundiria de interesse social.

144 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

O Programa de Urbanizao de Assentamentos Precrios busca promover a


melhoria das condies de habitabilidade das populaes localizadas em reas
inadequadas moradia. Suas aes encontram-se inseridas no Programa de
Acelerao do Crescimento PAC e so voltadas a estados, Distrito Federal e
municpios mediante propostas que apresentem uma abordagem integrada das
questes urbana, habitacional, fundiria, social e ambiental. Os projetos de
urbanizao de assentamentos precrios devero atender todas as necessidades
bsicas diagnosticadas na rea, especialmente em relao eliminao de riscos e
adoo de medidas de desadensamento com reordenamento da ocupao. Desse
modo, os projetos devem prever a implantao de infraestrutura bsica, conteno e
estabilizao do solo para eliminao ou mitigao de riscos, recuperao de reas
degradadas, construo de equipamentos pblicos, adequao do sistema virio e do
parcelamento da rea de forma a possibilitar acesso a servios pblicos e
atendimentos emergenciais, regularizao fundiria e trabalho social.
Alm disso, o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) busca a
proviso de habitao regular, de qualidade e dotada infraestrutura e servios urbanos
bsicos, para famlias de baixa renda residentes em reas urbanas e rurais dos
municpios brasileiros. Por meio da integrao entre polticas setoriais e da articulao
com outros instrumentos de planejamento urbano e de desenvolvimento econmico,
o PMCMV pode ser um importante instrumento para recuperar reas degradadas,
ambientalmente frgeis e de mananciais, promover a ocupao de vazios urbanos e a
expanso urbana de forma planejada. O programa prioriza o atendimento s famlias
residentes em reas de risco ou insalubres ou que tenham sido desabrigadas em
funo de situao de emergncia ou calamidade pblica.
A terceira grande rea de atuao do Governo Federal por meio do Ministrio
das Cidades que contribui para a reduo da vulnerabilidade mudana do clima est

145 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

relacionada ao saneamento ambiental, cujo principal instrumento de planejamento o


Plano Nacional de Saneamento Bsico - Plansab. O Plansab, aprovado em dezembro
de 2013, tem como princpios norteadores a universalizao do acesso aos servios de
saneamento, a equidade, a integralidade na prestao dos servios, de forma a
garantir o acesso a todos os componentes, com a devida qualidade, a
intersetorialidade, dentre outros. De acordo com os ltimos dados do Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento (2013), a maior deficincia est
relacionada ao atendimento com rede coletora do esgoto que atende apenas 56,3% da
populao urbana do pas, representando vulnerabilidade aos municpios que se
encaixam neste contexto.
A fim de promover o acesso aos servios de saneamento bsico
abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas
pluviais, limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos , com vistas sua
universalizao, so realizadas iniciativas com foco em medidas estruturantes (de
fortalecimento da gesto e de planejamento, em particular), alm de apoiar os demais
entes federativos em intervenes locais. Tais intervenes incluem obras e projetos
de drenagem urbana sustentvel, dirigidas reduo das enchentes e inundaes e
melhoria das condies de segurana sanitria, patrimonial e ambiental dos
municpios; implantao de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio nas reas urbanas e apoio aos sistemas pblicos de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos urbanos.
As aes do Ministrio das Cidades em saneamento se concentram em
municpios com populao superior a 50 mil habitantes, alm de municpios
integrantes de Regies Metropolitanas e de Regies Integradas de Desenvolvimento,
enquanto o Ministrio da Sade, por meio da Funasa, atua em reas rurais e em
municpios de menor porte.

146 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

As aes de desenvolvimento urbano possuem interface com gesto de riscos


e resposta a desastres, por meio do Plano Nacional de Gesto de Riscos e Respostas a
Desastres, lanado pela Presidncia da Repblica, em 08 de agosto de 2012 (mais
detalhes esto apresentados no captulo de Gesto de Risco Desastres).
Especificamente neste mbito, o Ministrio das Cidades atua em iniciativas de
preveno ao risco, por meio do apoio a obras de conteno de encostas, drenagem
urbana e controle de inundaes, bem como construo de sistemas de captao,
distribuio e armazenamento de gua potvel nas regies do semirido para
enfrentamento aos efeitos da seca. Essas inciativas e intervenes devem observar,
sempre que possvel, princpios de adaptao baseada em ecossistemas (AbE), a fim
de ampliar a capacidade de adaptao s mudanas do clima.
Cabe destacar a articulao entre o Ministrio das Cidades e a Companhia de
Pesquisas e Recursos Minerais CPRM. Alm de atuar no levantamento geolgico
bsico, a CPRM responsvel por ampliar o conhecimento sobre as reas de risco, com
a setorizao em municpios considerados crticos, alm da elaborao de cartas
geotcnicas de suscetibilidade e de aptido a urbanizao frente aos desastres
naturais para os 821 municpios prioritrios no Programa de Gesto de Riscos e
Resposta a Desastres.
Nas aes de conteno de encostas, o Ministrio das Cidades possui atuao
em trs eixos: planos (Plano Municipal de Reduo de Risco - PMRR), projetos e obras.
Estas aes so importantes contribuies na reduo dos riscos urbanos, pois atuam
diretamente na diminuio das vulnerabilidades que esto relacionadas falta de
infraestrutura e a instrumentos para o devido planejamento urbano e, por isso, devem
ser fortalecidas e expandidas nos prximos anos.
A ltima grande rea de atuao no processo de desenvolvimento urbano est
relacionada mobilidade urbana que atua na formulao e implementao da Poltica

147 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) de forma integrada com a poltica de


desenvolvimento urbano, e busca proporcionar o acesso amplo e democrtico ao
espao urbano, priorizando os modos de transporte coletivo e os no motorizados, de
forma segura, socialmente inclusiva e sustentvel. Entretanto, para efeitos deste PNA,
a temtica da mobilidade urbana foi explorada de forma mais detalhada na estratgia
setorial de Infraestrutura.

8.4 Diretrizes Prioritrias para promover a Adaptao


O desenvolvimento urbano adequado uma das questes prioritrias das
cidades brasileiras. Diante disto, a realizao de investimentos planejados que
incorporem a adaptao mudana do clima pode contribuir para uma menor
vulnerabilidade. Tal providncia requer um planejamento integrado de uso e ocupao
do solo com a infraestrutura a ser implantada, associada avaliao de riscos
climticos. Complementarmente, a adoo de conceitos urbansticos sustentveis,
com menor uso de recursos naturais, pode contribuir para a maior capacidade
adaptativa das cidades.
Os principais objetivos das diretrizes propostas so elencar esforos voltados
para o desenvolvimento da resilincia e capacidade de adaptao dos municpios, bem
como priorizar medidas e aes de no arrependimento inerentes ao processo de
desenvolvimento urbano que podem contribuir direta e indiretamente para reduo
da vulnerabilidade mudana do clima. As seguintes diretrizes so listadas abaixo:

Promover a articulao federativa entre as trs esferas de governo visando


atuao cooperativa na reduo da vulnerabilidade mudana do clima por
meio do planejamento e gesto interfederativos entre municpios e estados,
em especial das funes pblicas de interesse comum em regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas;

148 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

Considerar a adaptao mudana do clima na promoo da reabilitao de


reas urbanas consolidadas degradadas ou subutilizadas e com infraestrutura
instalada, promovendo a diversidade urbana e contribuindo para a reduo da
expanso urbana e da exposio da populao a riscos advindos da ocupao
de reas suscetveis;

Considerar a adaptao mudana do clima na promoo da urbanizao de


assentamentos precrios, visando a elevao da condio de habitabilidade
destes assentamentos e melhoria das condies de vida da populao, por
meio de aes integradas de infraestrutura urbana, produo e melhoria
habitacional, regularizao fundiria, recuperao ambiental e trabalho social. ;

Considerar a adaptao mudana do clima na produo de habitao social


em escala, garantindo s famlias de baixa renda e em situaes de
vulnerabilidade o acesso moradia bem localizada, com infraestrutura de
qualidade e resiliente, provida de bens e servios urbanos, sociais e culturais e
oportunidades de lazer;

Fortalecer os

processos de planejamento da expanso urbana com a

perspectiva de preveno a ocorrncia de desastres naturais e o surgimento


de riscos, por meio de projetos especficos de expanso urbana, orientando
processos de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano dentro de padres
adequados e adaptados aos riscos relacionados mudana do clima;

Fortalecer as

aes relacionadas a obras de conteno de encostas e

elaborao de Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR), ampliando o


nmero de municpios beneficiados, principalmente entre aqueles inseridos no
Cadastro Nacional de Municpios com reas Suscetveis Ocorrncia de
Deslizamentos, Inundaes ou Processos Geolgicos ou Hidrolgicos Correlatos
(CadRisco), previsto na Lei n. 12.608, de 10 de abril de 2012;

149 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

Considerar a adaptao mudana do clima na implementao do Plano


Nacional de Saneamento Bsico (Plansab);

Fortalecer as aes de Drenagem Urbana Sustentvel voltadas reduo das


enchentes e inundaes, considerando obras e servios que visem
implementao de reservatrios de amortecimento de cheias, adequao de
canais para a reduo da velocidade de escoamento, sistemas de drenagem por
infiltrao, implantao de parques fluviais, recuperao de vrzeas e
renaturalizao de fundos de vale, alm de aes de carter complementar.
Tais aes de drenagem sustentvel devem observar, sempre que possvel,
princpios de adaptao baseada em ecossistemas (AbE);

Apoiar a implementao e melhorias dos sistemas de abastecimento de gua


e de esgotamento sanitrio que considere os efeitos econmico-sociais, de
sade pblica, ecolgicos e infraestruturais das medidas adotadas, de forma a
potencializar os efeitos benficos sade e ao meio ambiente diretamente
associados a estes sistemas, buscando, em especial, a descontaminao de
corpos hdricos, para facilitar os mltiplos usos da gua, estimulando a
eficincia no uso de energia, com a utilizao do biogs resultante do
tratamento dos esgotos e dos resduos slidos urbanos, e de outras energias
renovveis;

Apoiar as aes de melhoria dos sistemas de limpeza urbana e manejo de


resduos slidos, visando ampliao da coleta seletiva nos municpios,
disposio adequada dos rejeitos e erradicao dos lixes, visto que o
aumento de precipitaes pluviais intensas decorrentes de mudana do clima
ocasiona maior carreamento de chorume dos lixes para os corpos hdricos e
potencializa os efeitos de descartes inadequados de resduos urbanos, feitos de

150 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Cidades Desenvolvimento Urbano

maneira desordenada, junto a cursos dgua, tanto em lixes, quanto em reas


urbanas adensadas, agravando o problema das enchentes;
Apoiar a gesto e disseminao de informaes relacionadas s mudanas

climticas, que possam subsidiar a elaborao de diagnstico e o


desenvolvimento de estratgias de adaptao em sinergia com o planejamento
urbano;

Apoiar o desenvolvimento de estudos sobre os impactos das mudanas


climticas nas diferentes cidades, que possam subsidiar o desenvolvimento de
metodologias de adaptao da infraestrutura urbana, a serem incorporadas s
polticas de desenvolvimento urbano;

Apoiar a formao e capacitao de recursos humanos e a disseminao de


recursos tecnolgicos para o uso e gerenciamento de informaes, visando a
aplicao das estratgias e metodologias estabelecidas;

Considerar a adaptao mudana do clima no aperfeioamento de modelos


de planejamento urbano, buscando melhorar a gesto do uso e ocupao do
solo correlacionada preservao ambiental associada, em especial,
preveno de risco em desastres naturais;

Apoiar a coordenao de iniciativas para a reviso de normas tcnicas e


regulamentao de parmetros edilcios e urbansticos de forma que estes
possam fomentar solues resilientes na construo de edifcios e
infraestrutura urbana.

151 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

9 Gesto de Risco de Desastres


9.1 Introduo
A proteo e Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema,
denominado de Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil - SINPDEC, composto por
vrios rgos das esferas federal, estadual e municipal, alm de organizaes
comunitrias de carter voluntrio e entidades com atuao no tema. A Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil SEDEC, ponto focal para implementao deste
captulo, coordenou a elaborao da estratgia aqui proposta juntamente com a
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio
Ambiente. Colaboraram neste processo outras reas do Ministrio da Integrao
Nacional, o Centro Nacional de Monitoramento de Desastres Naturais (CEMADEN), o
Servio Geolgico do Brasil (CPRM), o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MP), o Ministrio das Cidades e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE).
O impacto da mudana do clima tratado como um dos fatores importantes
que contribuem para o aumento dos riscos de desastres naturais. O risco o resultado
da interseco de trs vetores. H a ameaa, decorrente dos extremos climticos, que
so potencializados pela mudana do clima em curso. A segunda dimenso tem a ver
com a vulnerabilidade das populaes frente aos desastres naturais, isto , sua
capacidade de se preparar e se recuperar efetivamente no ps-desastre. A
vulnerabilidade representa uma caracterstica multidimensional e est ligada a fatores
subjacentes, tais como a pobreza, nvel educacional, percepo de risco, incluindo
aspectos de sensibilidade a danos, suscetibilidade, falta de capacidade de adaptao e

152 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

baixa resilincia. A terceira dimenso a exposio dos sistemas humanos em reas


que podem ser afetadas adversamente, tais como a ocupao de reas suscetveis a
inundaes e deslizamentos de terra, denominadas de reas de risco.
No Brasil, o processo de expanso urbana desordenado que caracterizou os
ltimos 60 anos resultaram na concentrao de populaes mais vulnerveis em reas
espacialmente mais suscetveis a riscos. Estas populaes esto expostas tanto a
eventos de ocorrncia sbita (como deslizamentos de terra, enxurradas e etc.), quanto
a eventos de natureza gradativa (como secas e cheias). O aumento do nmero de
ocorrncias de desastres naturais no pas, durante as ltimas dcadas, pode ser
explicado pela somatria destes trs vetores. Alm disso, tambm est documentado
cientificamente que os extremos climticos deflagradores destes desastres naturais
tm ocorrido com mais frequncia e, por muitas vezes, com maior intensidade neste
perodo recente.
O Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas IPCC, publicou em 2012
o Relatrio Especial sobre Gesto de Risco de Eventos Extremos voltados para
Adaptao Mudana do Clima - Special Reports on Managing the Risks of Extreme
Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation - SREX (IPCC, 2012). Este
relatrio destaca que h alta confiana em afirmar que a intensidade dos eventos
extremos de clima e tempo e a exposio a eles tendem a ser fatores mais comuns
associados aos prejuzos causados em grandes desastres do que as vulnerabilidades
dos sistemas humanos. Entretanto, para os eventos menos extremos (com maior
probabilidade, menor intensidade), a vulnerabilidade dos elementos expostos
desempenha um papel cada vez mais importante para explicar o nvel dos impactos
relacionados. Sendo assim, a vulnerabilidade uma das principais causas do aumento
dos efeitos adversos de eventos no-extremos, ou seja, pequenos desastres

153 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

recorrentes, que muitas vezes no so visveis a nvel nacional ou subnacional


(Marulanda et al, 2008b, 2010, 2011; UNISDR, 2009a; Cardona, 2011; UNISDR, 2011).
Segundo o SREX, mesmo sem levar em conta a mudana do clima, o risco de
desastres continuar a aumentar em muitos pases, entre eles o Brasil, uma vez que
mais pessoas e ativos vulnerveis estaro expostos variabilidade climtica natural,
por exemplo, nas periferias das grandes cidades ou espalhados pelo Semirido
brasileiro. Por outro lado, h evidncias baseadas em dados histricos compilados a
partir de 1950, sugerindo que a mudana do clima j mudou a magnitude e a
frequncia de alguns eventos extremos de condies meteorolgicas e climticas em
algumas regies. Apesar disso, considera-se, ainda, muito difcil atribuir eventos
individuais apenas mudana do clima.
Neste aspecto, a mudana do clima insere um fator adicional de stress, o qual
varivel, no tempo e espao, para cada tipo de desastre. No decorrer deste captulo
sero apresentadas as informaes mais relevantes para compor estas discusses,
objetivando traar estratgias para a reduo de risco e promoo da adaptao,
observando as prioridades e necessidades do pas.
Destaca-se a necessidade crescente de que sejam destinados esforos de
poltica pblica para contemplar igualmente a capacidade de gerao de novos
conhecimentos cientficos sobre todas as dimenses de desastres naturais, observando
os novos paradigmas que marcam a sociedade do conhecimento do Sculo XXI. Neste
contexto, o novo marco ps-2015 para a reduo de riscos de desastres naturais,
acordado entre os pases-membros da ONU durante a III Conferncia Mundial para a
Reduo do Risco de Desastres Conferncia de Sendai - baseado em quatro reas
prioritrias de ao: 1) a compreenso do risco de desastres; 2) o fortalecimento da
governana; 3) o investimento na reduo do risco de desastres para a resilincia e; 4)

154 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

a melhoria

na preparao para desastres. Nesse sentido, este captulo setorial

observou os aspectos acima no seu processo de construo, os quais so melhor


detalhados e evidenciados nos itens seguinte, e tem como principal objetivo
promover aes visando desenvolver capacidades para a reduo de riscos,
preparao e resposta desastres no contexto da mudana do clima.

9.2 Desastres Naturais no Brasil e Vulnerabilidades relacionadas


Mudana do Clima
O Brasil apresenta diferentes tipologias de desastres naturais, quase todos
relacionados a eventos hidrometeorolgicos e climatolgicos, onde a pluviosidade (por
excesso ou escassez) o principal responsvel por deflagrar os processos fsicos que
colocam em risco as populaes e suas atividades econmicas. Por ser um pas tropical
de dimenses continentais, as ocorrncias de desastres so muito variveis devido a
diversidade de aspectos ambientais, de relevo e clima. Alm disso, tambm esto
diretamente relacionadas s diferentes vulnerabilidades socioeconmicas e urbanas,
combinadas a cenrios distintos de exposio.
Para sintetizar estas diferenas, o Quadro 6 foi estruturada elencando alguns
aspectos importantes para orientar as propostas de adaptao que estaro ao final
deste captulo. Os dados apresentados so provenientes do Atlas Brasileiro de
Desastres Naturais (UFSC, 2013) e representam o percentual , por regio, de pessoas
afetadas e de bitos causados pelos eventos adversos registrados, em relao ao total
de eventos ocorridos no Brasil entre os anos de 1991 e 2012.

155 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Quadro 6.Regies do Brasil e as principais caractersticas relacionadas aos desastres naturais.

Observa-se que, dentre os eventos registrados, aqueles que que causam mais
danos humanos so aqueles relacionados a eventos extremos de precipitao que
originam inundaes e deslizamentos de terra. Segundo o levantamento feito pela
UFSC (2013), para o perodo entre 1991 e 2012, apenas estes dois tipos de desastres
causaram 73.79% das mortes relacionadas aos desastres naturais no Brasil. Para estes
casos, destacam-se as regies Sul e Sudeste que lideram o ranking destes desastres. A

156 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

regio Sudeste, que apresenta maior densidade demogrfica, tambm aquela com
maior percentual de bitos relacionados aos desastres no perodo 1991-2012, com
66.56% dos totais registrados, tendo, ainda, a maior relao de bitos para cada um
milho de pessoas, cerca de 29.5 bitos/milho.
Em contrapartida, grande poro do territrio nacional afetada por eventos
climticos que evoluem em processos fsicos graduais, como as secas e as inundaes.
Por afetarem uma rea territorial mais ampla e por perdurarem por mais tempo,
podem afetar um nmero muito grande de pessoas e de atividades. Estes eventos
normalmente ocorrem em ciclos, mesmo que de forma irregular, e se desenvolvem em
etapas de agravamento progressivo. Em alguns casos o evento faz parte da dinmica
natural do clima regional e a populao capaz de se preparar, reduzindo a exposio
e a intensidade dos impactos sofridos.
A regio mais afetada por secas e estiagens o Nordeste, onde, por muitas
vezes, estes impactos colaboram com a restrio ao desenvolvimento econmico
local. Esta regio, junto s regies Norte e Centro Oeste concentram cerca de 20% dos
bitos entre 1991-2012, mas possuem a maior parcela de pessoas afetadas, com um
total de 55.15% (UFSC, 2013). A regio Nordeste a que mais se destaca, com 44.09%
de um total de quase 29 milhes de pessoas afetadas entre 1991-2012.
Juntamente com as mudanas na estacionariedade do clima, em especial
mudanas na pluviosidade (excesso ou escassez), as vulnerabilidades dos sistemas
humanos, relacionadas s atividades antrpicas, podem induzir, facilitar e acelerar
estes processos, alm de contribuir com a intensificao dos seus impactos. O nvel de
influncia das aes antrpicas (no climtica) tambm varivel, no tempo e espao,
para cada tipologia de desastre. Consequentemente, a anlise da interferncia da
mudana do clima, no que diz respeito ao aumento da ocorrncia de desastres, torna-

157 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

se uma tarefa complexa, que depender do conhecimento disponvel e acessvel


acerca destas relaes e de sua evoluo temporal e espacial.
Estas justificativas e conceituao terica so importantes para esclarecer que
uma parte dos vetores que colaboram com o aumento do risco de desastres est
relacionada s vulnerabilidades que no dependem de variveis climticas. Neste
contexto, a interferncia da mudana do clima considerada como um fator adicional
para o gerenciamento de risco de desastres. A relao entre estes aspectos est
apresentada para cada tipologia de desastre atravs do Quadro 7. Nela tambm esto
contidas informaes referentes ao grau de confiana dos impactos das mudanas do
clima relacionados aos eventos extremos (ameaas), as incertezas em projees do
clima futuro sobre a complexidade de avaliar cada tipo de desastre levando em
considerao as vulnerabilidades existentes.
Um fator que dificulta a anlise mais concreta dos dados apresentados no
Quadro abaixo o nmero de estudos que avaliam historicamente a mudana do
clima e eventos extremos de clima e tempo para o Brasil ser relativamente pequeno.

158 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Quadro 7.Sntese de informaes relevantes s questes relacionadas aos tipos de desastres que atingem o Brasil, eventos extremos e mudana do clima.
[1]

[2]

Tipologia de
Desastres
Natuaris

%
pessoas
afetadas

Movimentos de
massa
(Deslizamentos de
terra)

Inundaes
bruscas,
enxurradas e
alagamentos

Vendavais e
Ciclones

1,79

20,66

7,07

[3]

[4]

%
bitos

AMEAA
Eventos climticos
deflagradores de [1]

15,6

Eventos Extremos de
Precipitao
(tanto aqueles que
ocorrem em poucas
horas como ao longo de
alguns dias)

51,31

12,04

[7]

[8]

[9]

Efeitos das MC sobre a


AMEAA apresentada em [4]

Probabilidade dos
efeitos [5] para
projees futuras

Principais interferncias antrpicas e


vulnerabilidades que favorecem a deflagrao e
impactos do processo apresentado em [1]

Analisando [5], [6], [7] e [8], h relao


das Mudanas Climticas com as
ocorrncias de desastres [1]?

Cortes irregulares de taludes, processos


erosivos na base dos taludes, desmatamento de
encostas, sistemas de drenagem de guas
pluviais mal planejados, sobrecarga devido a
construes em reas de risco, entre outros.

Pouco provvel.
Entretanto, considerado
muito difcil fazer esta
avaliao separadamente
devido aos diversos
condicionantes antrpicos e
tambm s VULNERABILIDADES
pois ambos so variveis ao longo do
tempo e espao. H poucos registros
e mtricas (indicadores) para realizar
tal anlise com resultados conclusivos.
O aumento da EXPOSIO tambm
considerado um fator-chave para os
dois tipos de desastres

Aumento da
frequncia e
magnitude dos
eventos extremos
relacionados

ALTO
no que se refere
aos eventos extremos.
BAIXO para ocorrncia
de deslizamentos e
inundaes
(poucas evidncias)

BAIXO
(falta de dados,
anlise complexa)

58,15

3,74

Tempestades
acompanhadas de vento
forte, as vezes com
granizo

Aumento da frequncia e
Magnitude dos eventos
extremos relacionados

7,57

Perodos de estiagem,
m distribuio das
chuvas, aumento da
temperatura
(aumento da
evapotranspirao)

Intensificao dos eventos


ENSO, anomalias de TSM no
Atlntico Tropical ou
Subtropical (diminuo das
chuvas), deslocamento dos
fluxos de umidade e aumento
de temperatura da superfcie
terrestre.

MDIO para estao


seca e BAIXO para
estao chuvosa.
(falta de dados e
inconsistncias)

Aumento da
precipitao nos
regimes sazonais

Intensificao dos eventos


ENSO e anomalias de TSM
no Atlntico Tropical ou
Subtropical, causando
alteraes no regime de
precipitao sazonal
(aumento)

BAIXO
(falta de dados e
inconsistncias)

Tabela 7.
Alagamentos

[6]
Grau de confiana da
afirmao contida em
[5]

Eventos Extremos de
Precipitao em
perodos curtos de
tempo (principalmente
em poucas horas)

(efeitos do vento)

Secas

[5]

13,4

159 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

MUITO
PROVVEL
Desmatamento em reas de APP, que
favorecem para a supresso de servios
ecossistmicos (ex: diminuio do potencial de
infiltrao, aumento do escoamento superficial,
etc) uso degradante do solo, deficincia do
sistema de guas pluviais, grandes superfcies
impermeabilizadas, entre outros.

PROVVEL

No h relao direta.
A interferncia antrpica se d atravs da
emisso de GEE e mudanas do uso e
cobertura do solo, os quais esto relacionados
com as mudanas climticas globais e
regionais/locais.

MUITO PROVVEL
Mudanas do uso e cobertura do solo.
para o NE e Amaznia
Entretanto, a "seca" no contexto de um
Ocidental, sobretudo na
desastre, depende muito mais das
estao seca.
VULNERABILIDADES dos grupos sociais
OBS: Muito provvel
afetados que das condies climticas (Castro,
2002). O uso degradante do solo tambm
que a variao
visto como um fator que favorece,
interanual seja
controlada por eventos indiretamente, no armazenamento de gua no
solo e pode contribuir para este cenrio
ENSO.

MUITO PROVVEL
para o Sul do Brasil e
Amaznia Ocidental

Obras de engenharias que podem tanto


favorecer quanto conter (diques e
reservatrios); interferncias no meio ambiente,
principalmente mudanas no uso e cobertura do
solo que no aparecem claramente nos
registros histricos

Provvel.
Mesmo com as incertezas, as
ocorrncias sem precedentes na
regio Sul durante a ltimas dcada
so evidncias significativas
(intensificao do vetor AMEAA)

Improvvel.
Mas as mudanas nos
padres de temperatura e
precipitao, tanto para as
observaes quanto modelagem, tem
sido coerentes com a
compreenso terica da
resposta hidrolgica ao
aquecimento global, onde
regies secas se tornam
ainda mais secas e as midas se
tornam ainda mais midas,
em um mundo em aquecimento.
Ainda preciso avaliar com afinco a
evoluo dos desastres para ter
concluses significativas.

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

De uma forma geral, nota-se que em relao aos desastres que causam mais
bitos (inundaes bruscas e movimentos de massa), a comprovao da interferncia
da mudana do clima na intensificao ou aumento dos desastres ainda necessita de
mais estudos e acmulo de evidncias. Embora existam registros do aumento dos
eventos extremos, os estudos realizados em mbito nacional apontam para uma maior
correlao do aumento de desastres com o aumento da densidade demogrfica (mais
claramente explicados em grficos de UFSC (2013). Cabe observar que um aumento na
ocorrncia de desastres poder ocorrer em consequncia de um

aumento da

exposio e dos consequentes padres de urbanizao, acompanhados das


desigualdades sociais e vulnerabilidades socioeconmicas dos grupos expostos.
Conclui-se que o devido uso do solo e planejamento territorial so fatores
fundamentais para a reduo do risco de desastres.
preciso considerar ainda que, em alguns casos, a exposio a determinados
eventos impossvel de ser evitada. Para estes casos, o ordenamento territorial e
decises quanto localizao de assentamentos ou atividades econmicas devem ser
acompanhados por outros mtodos estruturais ou no-estruturais para prevenir ou
atenuar riscos (UNISDR, 2009a; ICSU-LAC, 2010a, b). Aes desta natureza tm sido
implementadas no Brasil durante os ltimos anos, contudo devido ao melhor
enquadramento dos recortes setoriais deste PNA, estas aes esto expostas e melhor
exploradas no captulo Cidades Desenvolvimento Urbano.
No caso das secas e das inundaes, nota-se que os principais vetores
climticos esto relacionados com eventos ENSO El Nino Southern Oscillation, os
quais muito provavelmente sero intensificados com a mudana do clima.
Especificamente para o caso da seca, sobretudo no Nordeste brasileiro, as condies
climticas futuras registradas nos esforos de modelagem futura do clima (volume I
deste PNA) tendem a ser mais favorveis para os perodos de estiagem. No entanto,

160 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

pela experincia do passado e presente, considera-se improvvel afirmar sobre o


aumento de desastres devido forte influncia das vulnerabilidades locais para
determinar os impactos provenientes destes dois tipos de evento. Portanto, iniciativas
que contemplem o desenvolvimento econmico e social, alinhado a prticas de uso
sustentvel do solo e obras de infraestrutura so essenciais para absorver os impactos
oferecidos pelo risco climtico deste fenmeno, o qual inclui tambm o processo de
desertificao.
Como forma de diminuir as incertezas referentes s anlises que utilizam
modelos climticos globais na avaliao dos eventos extremos e suas relaes com
desastres naturais, uma prtica comum a de fazer uso de modelos climticos
regionalizados. Estes modelos so capazes de determinar com mais detalhes as
peculiaridades existentes nos fenmenos atmosfricos em escala continental, o que
melhora consideravelmente as anlises relacionadas com a varivel de precipitao.
Foi desenvolvido para a Terceira Comunicao Nacional UNFCCC um estudo desta
natureza, onde o foco foi avaliar, sob o contexto de mudana do clima, a
vulnerabilidade dos municpios brasileiros aos dois tipos de desastres naturais que
mais causam bitos no Brasil: i) inundaes bruscas, enxurradas e alagamentos; ii)
movimentos de massa (sobretudo deslizamentos de terra).
Neste estudo preliminar (ainda no publicado) observou-se que ao final do
sculo XXI haver um incremento positivo da vulnerabilidade mudana do clima em
muitos locais que, desde o perodo presente, so considerados de alto risco de
desastres. Cabe ressaltar que no mencionado estudo preliminar buscou-se analisar
este aumento sob o olhar da mudana do clima, por meio da observao do
incremento da frequncia e magnitude de eventos extremos relacionados, mantendose constantes as demais variveis.

161 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Como resultado deste estudo preliminar, para inundaes bruscas, destaca-se


a condio futura da regio Sul, o Sudeste com os maiores acrscimos de
vulnerabilidade, alm de praticamente toda a costa brasileira, entre o Rio Grande do
Sul e o Cear, com acrscimos menores. Para movimentos de massa, as regies que
merecem maior ateno esto localizadas no estado do Paran e Santa Catarina
(destacando-se o Vale do Itaja), na Serra do Mar e Serra da Mantiqueira, no Sul e
Sudeste de Minas Gerais, alm de localidades pontuais no Nordeste Brasileiro, com
acrscimos menores.

9.3 Panorama Geral das Principais Iniciativas de Gesto de Risco de Desastres


que favorecem a Adaptao
Pode-se afirmar que o grande desastre natural na Regio Serrana do Rio de
Janeiro, ocorrido em janeiro de 2011, funcionou como catalisador de uma mudana
profunda no gerenciamento de risco de desastres. O enfoque migrou de polticas
pblicas de resposta e ps-desastre de recuperao e reconstruo para aes de
preveno, buscando prioritariamente salvaguardar a vida humana. Como resultado
desta mudana, o Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais
(2012 2014) alocou 85% de seus recursos para a preveno, visando principalmente,:
(i) construo de obras estruturantes; (ii) ao entendimento de riscos, por meio de
aes de mapeamento; e (iii) ao conhecimento antecipado de riscos de desastres, por
meio do aperfeioamento da rede nacional de monitoramento e alerta.
O Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais PNGRRD foi estruturado de forma que o seu monitoramento foi coordenado pela
Subchefia de Articulao e Monitoramento da Casa Civil da Presidncia da Repblica
SAM/CC, que congregou, no mbito do tema desastres naturais, representantes das
seguintes instituies pblicas federais com atividades correlatas ao tema: Secretaria

162 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Nacional de Proteo e Defesa Civil/MI e seu Centro Nacional de Gerenciamento de


Riscos e Desastres CENAD/SEDEC/MI, Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de
Desastres Naturais CEMADEN/MCTI, Ministrio das Cidades, Servio Geolgico do
Brasil CPRM/MME, Agncia Nacional de guas ANA/MMA, Ministrio da Sade,
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI/MPOG, Secretaria do
Programa de Acelerao do Crescimento SEPAC/MPOG, Secretaria de Oramento
Federal SOF/MPOG, Departamento de Controle do Espao Areo DECEA/MD,
Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF, Controladoria Geral da Unio CGU,
Ministrio das Comunicaes.
Na elaborao do PPA 2012-2015, os principais rgos envolvidos com o tema
dos desastres foram reunidos para a construo de um Programa de governo com foco
na preveno, acompanhado da experincia adquirida no passado e legados de
mobilizaes acadmica, da sociedade civil e de outros Poderes. A partir de uma
abordagem descentralizada em um nico rgo, desenharam-se os objetivos, metas e
iniciativas do Programa 2040 Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
(www.planejamento.gov.br), que envolve os Ministrios da Integrao Nacional, das
Cidades, da Cincia, Tecnologia e Inovao, de Minas e Energia e do Meio Ambiente,
alm do Ministrio das Relaes Exteriores, inserindo vertente internacional no tema.
Com a construo conjunta do Programa 2040, esforos foram despendidos
para promover a integrao das informaes e das bases de dados dispersas na
Administrao Pblica.
O direcionamento das aes prioritrias do Programa 2040 foi feito atravs da
identificao de municpios considerados crticos de desastres. A partir do Atlas de
Desastres Naturais, elaborado pela UFSC (2012), foram identificados 821 municpios
crticos, que representam 94% dos bitos e 88% das pessoas afetadas por desastres.
Desses, existe priorizao de 286, sem hierarquia, correspondentes a 89% das mortes

163 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

e 55% do total de pessoas desalojadas ou desabrigadas, no universo dos municpios


com registro desses eventos no perodo de 1991 2010 (Figura 3).

Figura 3 - Localizao dos 821 municpios prioritrios para as aes do Programa Gesto de Riscos e
Resposta a Desastres do PPA 2012-2015.

Cabe mencionar que este arranjo envolvendo diferentes Ministrios mostrouse positivo para a rea e teve continuidade no PPA 2016-2019 no seu respectivo
Programa, agora chamado Programa 2040 Gesto de Riscos e de Desastres.

9.4 Poltica Nacional e Sistema Nacional de Proteo de Defesa Civil


Um novo marco legal foi institudo em 10 de abril de 2012, por meio da Lei
12.608, que se refere Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC). De modo
geral, a PNPDEC prev expressamente que dever da Unio, dos Estados, do Distrito

164 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Federal e dos Municpios adotar as medidas necessrias reduo dos riscos de


desastres, que podero ser adotadas com a colaborao de entidades pblicas ou
privadas e da sociedade em geral.
A PNPDEC abrange as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao voltadas proteo e defesa civil. Estabelece tambm que a Proteo e
Defesa Civil brasileira organizada sob a forma de um sistema o Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), composto pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios e,
tambm, pelas entidades pblicas e privadas de atuao significativa na rea de
proteo e defesa civil, conforme ilustrado na Figura 4.

SEDEC
CONPDEC
Orgos de Proteo e
Defesa Civil

Orgo Central

Orgo consultivo

Regionais, estaduais e municipais

Orgos Setoriais

Orgos da administrao publica nos 3 nveis de


governo

Orgos de Apoio

Organizaes
comunitrias
de
carter
voluntrio ou outras entidades com atuao
significativa nas aes locais de proteo e
defesa civil.

Figura 4 . Organizao Geral do SINPDEC.

As aes da PNPDEC

trouxeram algumas inovaes de interesse para a

adaptao do setor de gerenciamento de risco de desastres, tais como:

165 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Integrao com as polticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano,


sade, meio ambiente, mudana do clima, gesto de recursos hdricos, geologia,
infraestrutura, educao, cincia e tecnologia e s demais polticas setoriais, tendo
em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel;

Abordagem sistmica das aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e


recuperao;

Atuao articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios


para reduo de desastres e apoio s comunidades atingidas;

Elaborao e implantao dos Planos de Proteo e Defesa Civil nos trs nveis de
governo

Sistema de Informaes e Monitoramento de Desastres ;

Profissionalizao e a qualificao, em carter permanente, dos agentes de


proteo e defesa;

Cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia de


deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos; e

Incluso nos currculos do ensino fundamental e mdio dos princpios da proteo


e defesa civil de forma integrada aos contedos obrigatrios, entre outras.

Estes avanos so entendidos como aes especficas do gerenciamento e


reduo do risco a desastres, mas que aumentam a capacidade de adaptao dos
municpios brasileiros e de sua populao. Embora no sejam colocados
explicitamente sob o tema de mudana do clima, tais medidas so necessrias para
atender a atual situao do pas, as quais devero ser reforadas/otimizadas levando
em considerao o risco climtico futuro.
Para fins de conhecimento, a seguir esto elencadas as principais Polticas e
Planos Nacionais mencionadas na PNPDEC e que demonstram algumas das sinergias
com outros setores e algumas transversalidades desta temtica:

166 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Estatuto das Cidades - Lei n 10.257, de 10/07/2001;

Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA (Lei n 6.938, de 31/08/1981; Decreto


de Regulamentao em 1990);

Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA (2005);

Plano Nacional de Educao PNE (2012);

Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (Lei n 12.187, 29/12/2009)

Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433, de 08/01/1997)

Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR

9.5 Sistema de Monitoramento e Alerta


Conforme exposto pelas diretrizes da PNPDEC, tornou-se indispensvel ao
Brasil dispor de um sistema de monitoramento e alerta que reunisse competncias
cientficas e tecnolgicas de vrias reas do conhecimento, principalmente de
meteorologia, hidrologia, geologia e desastres naturais. Neste contexto, o Ministrio
de Cincia, Tecnologia e Inovao-MCTI criou, em 2011, o Centro Nacional de
Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais CEMADEN, que tem a misso
fundamental de monitorar e emitir alertas precoces da provvel ocorrncia de
desastres naturais para os rgos de Defesa Civil. Considerando que a qualidade dos
alertas de desastres naturais depende diretamente da capacidade de observao de
seus deflagradores, fez-se necessrio implementar uma moderna rede de observao
ambiental.
Registra-se que o CEMADEN monitora atualmente 957 municpios, para os
quais as reas de risco de deslizamentos em encostas e inundaes esto mapeadas,
nmero este que deve aumentar para cerca de 1000 municpios at o final de 2015.
Alm disso, monitora todos os mais de 1000 municpios da regio semirida para riscos

167 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

de colapso de safras e de produo de alimentos devido s intensas secas, estiagens e


veranicos.
Em complemento, esforos esto sendo despendidos para o desenvolvimento
de modelos numricos para previso de chuvas em curtssimo prazo, a partir de dados
de radares meteorolgicos, de modelos geotcnicos de escorregamentos de encostas,
de modelos hidrolgicos de previso de enchentes e inundao, de modelo para
previso de colapso de safras agrcolas da agricultura familiar na regio semirida do
Nordeste.
No mbito do PPA 2012-2015, o CEMADEN articulou-se institucionalmente com
rgos similares que atuavam na preveno de desastres naturais dentro do Sistema
Nacional de Proteo e Defesa Civil, como a ANA e a CPRM, gerando como resultados
novos e melhores conhecimentos sobre o meio fsico, processos deflagradores e reas
susceptveis. Estes conhecimentos so aplicados em preveno e fluem continuamente
para os rgos da proteo e defesa civil atravs do CENAD.
Especificamente, a CPRM responsvel pelo maior aporte de informao sobre
as reas de risco no pas, executando o mapeamento (setorizao) de risco alto e
muito alto em 860 municpios prioritrios do PNGRRD. Desempenha papel importante
na gesto de recursos hdricos. Em parceria com a ANA, opera 76% da Rede
Hidrometeorolgica Nacional, e atua direta e indiretamente na previso e alertas de
riscos de inundaes. Sobre as guas subterrneas, opera a Rede de Informaes e
Monitoramento de guas Subterrneas do pas (RIMAS), que dispe de um programa
de perfurao de poos priorizando municpios do Semirido Brasileiro. Em aes de
preveno, voltadas para a gesto do territrio, dentro do Sistema Nacional de
Proteo e Defesa Civil, a CPRM trabalha na elaborao de cartas geotcnicas de
suscetibilidade a movimentos de massa e inundao nos municpios prioritrios. Alm

168 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

disso, trabalha em parceria com o Ministrio das Cidades na execuo de cartas


geotcnicas de aptido ocupao urbana frente de desastres naturais.
Por sua vez, cabe Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil, na figura do
CENAD, consolidar as informaes sobre riscos no pas, tais como dados relativos
ocorrncia de desastres naturais e tecnolgicos e os danos associados a estes. O
gerenciamento destas informaes possibilita apoiar Estados e Municpios nas aes
de preparao para desastres junto s comunidades mais vulnerveis e, tambm,
agilizar e otimizar a etapa de resposta em cooperao com os entes afetados. Cabe
ainda ao CENAD o trabalho de articulao junto a demais rgos tcnicos
(hidrometeorologia, geologia, produtos perigosos, etc.) que trabalham com
informaes de previso e monitoramento nas esferas de governo, visando que tais
informaes subsidiem, cada vez mais, aes voltadas proteo e defesa civil.

9.6 Lacunas identificadas


Este item apresenta as principais lacunas de informaes e/ou aes que foram
identificadas na anlise do setor. O preenchimento destas lacunas considerado como
medidas indiretas de adaptao, uma vez que podem reforar e otimizar as aes, em
curso ou previstas em polticas pblicas, de gerenciamento do risco a desastres no
contexto da mudana do clima:
Detalhes para as anlises de vulnerabilidade: Para o gerenciamento de risco em escala
municipal, recomendado que as informaes sejam mais detalhadas que aquelas
encontradas em nvel de setor censitrio. Uma alternativa a disponibilizao destes
dados para cada face de quadra. Tal medida j vem sendo testada pelo CEMADEN em
parceria com o IBGE.
No regulamentao da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil (Lei n. 12.608):
Apesar de ter sido instituda em 2012, a PNPDEC no foi inteiramente regulamentada.
Com isso, vrios dispositivos previstos na Lei necessitam de uma melhor orientao, o
que ocasiona a existncia de algumas lacunas de atuao. Dentre as principais
contribuies que a regulamentao pode trazer est o aprimoramento da coordenao

169 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

e gesto das aes de preparao, preveno, mitigao, resposta e recuperao para a


proteo e defesa civil por meio do fortalecimento do SINPDEC. Destaca-se, ainda, o
cadastro nacional de municpios com reas suscetveis a deslizamentos e inundaes,
que se constitui em uma importante ferramenta para o planejamento de aes nestes
Municpios. Est previsto na Lei 12.608 a criao do Sistema de Informaes e
Monitoramento de Desastres, que de grande importncia para preencher a lacuna
referente falta de uma maior integrao entre banco de dados de ocorrncias
relacionadas a desastres. Cabe meno a outras lacunas que poderiam ser preenchidas
com a regulamentao da Lei 12.608, tais como: a) necessidade de aprimoramento da
estrutura de gesto para coordenar as aes previstas na PNPDEC; b) necessidade de
elaborao de Plano Nacional e Planos Estaduais de Proteo e Defesa Civil, conforme
previsto na Lei; c) necessidade de continuidade de aes de proteo e defesa civil
devido a grande disparidade entre a estrutura dos rgos relacionados que atuam nas
diferentes esferas de governo, alm de d) necessidade de melhoria na implementao
de estratgia de capacitao;
Aes relacionadas ao planejamento urbano: alguns avanos tm ocorrido nos ltimos
anos no que se refere ao planejamento urbano associado a medidas focadas em
reduo de riscos. Merecem destaque as aes apoiadas pelo Ministrio das Cidades,
tais como a elaborao de cartas geotcnicas de aptido urbanizao frente aos
desastres naturais, de Planos Municipais de Reduo de Riscos PMRR, projetos, obras
de conteno, dentre outros investimentos em obras de infraestrutura. Cabe ressaltar a
necessidade de melhorias e fortalecimento destas aes. No entanto, mais detalhes e
direcionamentos especficos esto apresentados no captulo Cidades Planejamento
Urbano.

9.7 Diretrizes para promoo da Adaptao


Neste item so apresentadas as principais diretrizes de adaptao que
foram elencadas como prioritrias a partir do contexto neste captulo. De modo geral,
observado que na escala federal existem avanos importantes, na forma de polticas
pblicas, que fomentam planos e programas de preveno, mitigao, preparao,
resposta e recuperao aos desastres, como o PPA 2012-2015, o Plano Nacional de
Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais e o PPA 2016-2019. As diretrizes
apontadas a seguir alinham-se a esse contexto, visando melhorar as iniciativas em

170 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

curso e, tambm, colocar em pauta outras frentes que ainda no foram trabalhadas no
contexto da adaptao mudana do clima.
No mbito municipal, em muitos casos ainda permeiam padres de uso e
ocupao do solo inadequados, que favorecem a exposio ameaa e induo de
processos

deflagradores

de

desastres,

normalmente

sobrepondo-se

vulnerabilidades das populaes. Neste tocante, preciso esclarecer que, para efeito
do PNA, as diretrizes especficas para tratar destes aspectos esto apresentadas no
captulo Cidades Planejamento Urbano.
A primeira diretriz deste captulo de Gesto de Riscos de Desastres refere-se
necessidade de regulamentao da Lei 12.608 Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil. So previstas orientaes na PNPDEC, as quais tm capacidade de promover
diretamente a reduo dos riscos de desastres e tambm a adaptao, em diferentes
horizontes temporais e escalas territoriais.
Outra diretriz proposta refere-se instituio do Comit Federal com a funo
de gerir riscos e gerenciar desastres, composto pelos rgos do governo federal com
atuao nos temas. Com a finalidade de aprimorar a atuao articulada do SINPDEC,
este Comit ter como uma de suas competncias a coordenao, articulao e
integrao da gesto das aes de proteo e defesa civil desenvolvidas pelo governo
federal. Este aprimoramento permitir o fortalecimento da governana do setor, o
que contribuir diretamente para a implementao das outras diretrizes propostas
neste PNA.
Cabe destacar que a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil trouxe, como
uma das competncias da Unio, a instituio do Plano Nacional de Proteo e Defesa
Civil, por meio do qual sero delineadas as aes governamentais em mbito nacional
e regional para o planejamento da rea de gesto de riscos e de desastres no curto,

171 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

mdio e longo prazos. Portanto, no citado Plano dever ser considerada a insero da
lente climtica para o setor.
Conforme exposto no item 7.6 (Lacunas identificadas), um aspecto a ser
ressaltado referente a maior integrao de sistemas de banco de dados de riscos e
desastres. Vrios rgos de proteo e defesa civil nas esferas municipal, estadual e
federal possuem sistemas de cadastro de ocorrncias e desastres. Contudo, no h
uma integrao destes sistemas e uma ampla disponibilizao dos dados gerados pelos
mesmos. Considera-se imprescindvel este avano visando possibilitar: i) traar as
melhores estratgias e direcionamento de poltica pblicas e ii) subsidiar estudos
relacionados ao tema, os quais podem resultar em diagnsticos do setor ao longo dos
anos e para as regies e municpios.
Outra diretriz importante o fomento a estudos sobre a utilizao de Medidas
de Adaptao baseadas em Ecossistemas AbE para reas de gesto de riscos de
desastres. Estas aes podem estar vinculadas a extremos hidrolgicos de secas,
estiagens, enchentes e deslizamentos de terra. H uma grande transversalidade ao
tema, pois os servios ecossistmicos de interesse ao gerenciamento de risco de
desastres contribuem tambm

para a adaptao de outros setores. Entende-se,

inclusive, que podem contribuir para a gesto de risco de desastres os servios


ambientais prestados pela floresta que esto relacionados gua, tais como: aumento
do potencial de infiltrao, diminuio do escoamento superficial, regulao do ciclo
hidrolgico em escala de micro bacias e estabilidade de encostas. Nota-se, portanto,
que ao considerar apenas estes exemplos, outros setores (exemplo: Recursos Hdricos,
Cidades Planejamento Urbano, Infraestrutura, Transporte) podem ser beneficiados
por projetos dessa natureza.
Posteriormente realizao de estudos, a necessidade de implementao de
medidas especficas dever ser avaliada em mbito federal, estadual e municipal com

172 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

a participao do Poder Pblico, comits setoriais, sociedade civil organizada e


instituies de pesquisa, a fim de se promover adequaes s necessidades e
potencialidades locais. Portanto, a realizao de estudos especficos sobre medidas
relacionadas AbE permitir uma melhor definio de estratgia para sua
implementao em reas de gesto de risco de desastres, subsidiando tecnicamente e
cientificamente sua utilizao.
O Monitoramento do clima e de eventos extremos, fornecimento de previses
meteorolgicas e climticas de qualidade; monitoramento de variveis precursoras de
desastres naturais e previso do risco de desastres; fomento pesquisa e
desenvolvimento sobre o tema de mudana do clima, especialmente sobre cenrios
futuros de extremos climticos e de adaptao, so suportes essenciais para promover
a adaptao por meio da reduo do risco de desastres.
Alm disso, os sistemas de alerta precoce de desastres naturais ajudam a
avaliar melhor o risco climtico e at a mitigar os danos de desastres naturais que
afetem infraestruturas fsicas vitais. Os grandes projetos de infraestrutura devem levar
em considerao que as sries climticas e hidrolgicas no mais so estacionrias
devido mudana do clima. No planejamento de infraestruturas para abastecimento
de gua, de hidroenergia, de estradas, de sistemas de saneamento, pontes, irrigao,
aquedutos, oleodutos, gasodutos, linhas de transmisso, portos, uma medida efetiva
de adaptao levar em considerao a natureza presente e futura mais voltil dos
extremos climticos e o risco climtico inerente a estes extremos.
H tambm a necessidade de fomentar pesquisas relacionadas compreenso
do risco a desastres e diminuio das incertezas, levando em considerao suas
diferentes dimenses, a fim de identificar hotspots de vulnerabilidade que so
determinantes para a ocorrncia dos desastres.

173 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Cabe ainda o incentivo para as pesquisas relacionadas mudana do clima e o


melhor entendimento de sua relao com a ocorrncia de eventos extremos a nvel
regional e local, bem como aquelas voltadas para anlises das mudanas ambientais,
modelagem de cenrios socioeconmicos e de uso e cobertura do solo. Em paralelo,
importante incentivar a criao de mais grupos de pesquisa relacionados a estes
temas, ainda pouco explorado no Brasil, principalmente devido pequena quantidade
de institutos de pesquisa capacitados para trabalhar com projees climticas.
sugerido o apoio e incentivo na criao de cursos de ps-graduao relacionados
especificamente aos desastres naturais. Como forma de fortalecer estas diretrizes,
proposto que os dados de modelagem do clima futuro possam ser amplamente
compartilhados atravs de termos de cooperao tcnica interinstitucional.
De uma forma mais ampla, preciso reiterar que a diminuio das
desigualdades sociais um dos motores principais para a reduo das vulnerabilidades
identificadas no mbito deste captulo. A desigualdade deve ser considerada em todos
os recortes temticos e reforada em outros planos de governo, objetivando aumentar
no somente a resilincia e capacidade adaptativa de grupos especficos, mas tambm
a diminuio de todas as vulnerabilidades que esto relacionadas.
O Quadro 8 apresenta a sumarizao das diretrizes deste captulo, apontando,
de forma preliminar, os horizontes temporais e sugestes para sua institucionalizao
e indicadores de monitoramento. De modo geral, a SEDEC/MI e o CEMADEN/MCTI so
os pontos focais para fomentar e implementar as diretrizes propostas, alm de serem
os responsveis por fazer o reporte coordenao do PNA.
Por fim, importante ressaltar que o tema de gesto de risco de desastres
naturais muito transversal. Portanto, no mbito das aes propostas no PNA,
demanda-se uma efetiva integrao e articulao com outros vrios setores,
destacando-se: Cidades Planejamento Urbano, Sade, Infraestrutura e Mobilidade

174 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Urbana, Recursos Hdricos, Agricultura, Biodiversidade e Ecossistemas, alm de Zonas


Costeiras.

175 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Gesto de Risco de Desastres

Quadro 8. Diretrizes de Adaptao para o setor de Gesto de Riscos a Desastres frente mudana do clima

Diretrizes para
Adaptao

Regulamentao da
Poltica Nacional de
Proteo e Defesa Civil Lei 12.608

Instituio de Comit
Federal com a funo de
gerir riscos e gerenciar
desastres

Elaborao do Plano
Nacional de Proteo e
Defesa Civil

Vulnerabilidade alvo / Oportunidades

Diversas melhorias ao setor que j esto


previstas na Lei, destacando-se: a criao de
um Sistema Nacional de Informaes e
Monitoramento de Desastres, cadastro nacional
de municpios com reas suscetveis a
deslizamentos e inundaes, promoo de
Planos Estaduais de Preveno a Desastres,
entre outros.
Com a finalidade de aprimorar a atuao
articulada do SINPDEC e para responder
necessidade de coordenao e integrao das
aes de proteo e defesa civil proposta a
criao de um Comit Federal com a funo de
gerir riscos e gerenciar desastres, composto
pelos rgos do governo federal com atuao
no tema.
A Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil
(lei 12.608/2012) trouxe como uma das
competncias da Unio, a instituio do Plano
Nacional de Proteo e Defesa Civil, por meio
do qual sero delineadas aes
governamentais em mbito nacional e regional
para a construo do planejamento do setor no
curto, mdio e longo prazos.

Orgos e
entidades atuantes

MI/SEDEC

MI/SEDEC e SINPDEC

Indicador

Acompanhamento das
diretrizes especificadas
na prpria Lei 12.608.

Publicao de normativo de criao


do Comit.

Status

A ser regulamentada.

MI/SEDEC e SINPDEC

Curto prazo para a


regulamentao.
.
Mdio prazo para o
cumprimento das
aes previstas.

Curto prazo
A ser institudo.
Mdio prazo

Periodicidade de reunies do Comit

Acompanhamento da Elaborao do
Plano

Horizonte

Curto prazo
A ser elaborado
Mdio prazo

Plano elaborado e divulgado

Medidas de Adaptao
baseadas em
Ecossistemas (AbE)

Fomento a estudos que subsidiem tecnicamente


e cientificamente a utilizao de Medidas de
Adaptao baseadas em Ecossistemas - AbE
visando a reduo do risco de desastres
naturais.

MMA, ANA, Mcidades,


MI, Secretarias Estaduais
e Municipais, Comits de
Bacia

N. de estudos de AbE apoiados

A ser implementado

Longo prazo

Consolidao de um
Sistema de Alertas
Precoces
(Early Warning System)

Reduo do risco oferecido pelas ameaas


climticas atravs do aumento da capacidade
de predio de ocorrncias de desastres,
aumento da percepo do risco e promovendo
estudos relacionados

MI/SEDEC, CEMADEN
INMET, CPTEC/INPE,
ANA, Insitituies
Estaduais, entre outras

Acompanhamento da expanso da
rede observacional do Brasil
.
N. de municpios monitorados

Consolidar e fortalecer
aes j existentes.
Implementar novas
aes.

Curto prazo
Mdio prazo

MI, MCTI, MEducao


Instituos de Pesquisa,
Universidades

N. de ps-graduaes com linhas


de pesquisa relacionadas
.
N. de Projetos Temticos
relacionados

Consolidar a situalo
atual e promover
melhorias.

Curto prazo
Mdio prazo

176 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima


Incentivo pesquisas
focadas na compreenso
do risco aos desastres

Melhorar a capacidade de pequisa e


entendimento do risco a desastres em
diferentes escalas, sobretudo a nvel local.
Subsdio indireto para as pesquisas
relacionadas s MC como forma de diminuir

10. Indstria e Minerao


10.1. Introduo
O setor industrial pode ser dividido em trs grandes grupos: indstria extrativa
mineral, indstria de transformao e servios industriais de utilidade pblica. Em
2013, o setor respondeu por 24,4% do PIB nacional e foi responsvel pela ocupao de
8,16 milhes de postos de trabalho. Alm da relevncia econmica, o setor contribui
para a dinamizao da sociedade mediante a incorporao de tecnologia e solues
em seus produtos e processos. Nesse sentido, o fortalecimento da capacidade
adaptativa das atividades industriais e de minerao mudana do clima uma
condio imprescindvel para o desenvolvimento econmico sustentvel do pas.
As consideraes acerca da mudana do clima tm sido internalizadas pelo
setor, no mbito ministerial, desde 2007, com a criao do Comit Interministerial de
Mudana do Clima - CIM e do Plano Nacional de Mudana do Clima, que foram os
marcos da entrada definitiva do tema na agenda de polticas pblicas nacionais e
culminaram na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC - Lei 12.187/2009).
No contexto da PNMC, foram criados em 2010, o Plano Setorial de Mitigao e
Adaptao Mudana do Clima para a Consolidao de uma Economia de Baixa
Emisso de Carbono na Indstria de Transformao Plano Indstria e o Plano Setorial
de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima na Minerao Plano Minerao de
Baixo Carbono, que reconheceram o papel das atividades industrial e de minerao na
inter-relao das questes ambientais, sociais e econmicas.

171 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Indstria e Minerao

Em um primeiro momento, a discusso da mudana do clima nos planos


setoriais foi dominada pelos aspectos relativos mitigao das emisses de gases de
efeito estufa nos processos das indstrias de Alumnio, Cimento, Papel e Celulose,
Qumica, Ferro e Ao, Cal e Vidro; e da minerao, as atividades de lavra,
beneficiamento fsico, pelotizao e transporte interno. Nos respectivos planos, a
adaptao foi tratada na tica dos co-benefcios, como resultante da melhoria da
eficincia no uso da energia e materiais.
O Plano Indstria dispe de uma estrutura de governana centrada na
Comisso Tcnica do Plano Indstria (CTPIn-MDIC), formada por representantes do
governo e do setor privado, bem como da Confederao Nacional da Indstria (CNI).
J o Plano de Minerao de Baixo Carbono centrado na Secretaria de Geologia,
Minerao e Transformao Mineral (SGM/MME). As respectivas estruturas de
governana so os pontos focais para fomento das metas, aes e reporte ao Plano
Nacional de Adaptao.
O presente captulo foi desenvolvido sob a coordenao da Secretaria do
Desenvolvimento da Produo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (SDP/MDIC) e da Secretaria de Geologia, Minerao e
Transformao Mineral do Ministrio de Minas e Energia (SGM/MME), com o apoio do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e objetiva apresentar os conceitos e diretrizes
bsicas para complementar o tratamento das questes de adaptao mudana do
clima no Plano Indstria e no Plano de Minerao de Baixo Carbono, bem como
destacar a transversalidade das aes necessrias e as lacunas ainda existentes.

172 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Indstria e Minerao

10.2. Vulnerabilidades do Setor Indstria e Minerao mudana do


clima
A resilincia climtica do setor industrial pode ser pensada como a reduo da
sensibilidade e o aumento da capacidade de adaptao aos impactos potenciais da
mudana do clima. Ao considerar a adaptao no setor industrial deve-se levar em
conta no apenas o impacto direto da variabilidade climtica e dos fenmenos
extremos, como tambm os impactos indiretos sobre as infraestruturas de que o setor
depende para suas operaes e a resilincia dos territrios onde a indstria est
presente.
Os impactos das mudanas climticas sobre o setor industrial podem acarretar
tambm impacto para economia local, regional e mesmo nacional, destacando-se a
relevncia de polticas pblicas de adaptao para o setor. Estudo de Dos Santos e
Haddad (2014), ao considerar um conceito mais amplo de prejuzo, que inclui no s as
perdas diretas tradicionais relacionadas interrupo da produo, mas tambm os
custos indiretos avaliados por meio das ligaes das cadeias produtivas em que a
cidade se insere, estimou perda de produto potencial acarretada pelas enchentes
sobre a cidade de So Paulo da ordem de R$ 108 milhes ao ano para a prpria cidade,
e de R$ 226 milhes para a economia do pas13
Os impactos mais relevantes variam de acordo com o setor e a localizao
geogrfica da empresa, ao passo que sua capacidade adaptativa influenciada pelo
porte e recursos disponveis para investimentos em medidas de adaptao. Setores
que dependem de recursos naturais como a indstria farmacutica, agroindstria e
indstria de base florestal, por exemplo, so mais susceptveis s alteraes na
biodiversidade e nos ciclos agrcolas, enquanto os parques industriais e minas

13

Disponvel no endereo eletrnico: http://www.scielo.br/pdf/asoc/v17n4/a05v17n4.pdf

173 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Indstria e Minerao

localizadas em reas com topografia acentuada, na ocorrncia de chuvas intensas,


esto mais propensos interrupo das atividades e vias de escoamento por
ocorrncia dos deslizamentos de terra e inundao das reas mais baixas do relevo.
Em termos gerais, os impactos podem ser classificados em impactos biofsicos e
socioeconmicos (Quadro 9). Exemplos de impactos biofsicos so a escassez de
matria-prima causada por alteraes na biodiversidade, na agricultura e no
fornecimento de gua que podem afetar diretamente a disponibilidade de insumos
bsicos para a indstria de transformao. Por outro lado, como exemplo de impactos
socioeconmicos temos o encarecimento da matria prima, danos materiais
infraestrutura industrial, a interdio de vias de escoamento, suspenso do
fornecimento

de

energia

das

vias

174 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

de

comunicao.

Fenmenos Climticos Extremos

Quadro 9. Dimenso das avaliaes e impactos para o setor industrial


Impactos Potenciais
Exposio
Vulnerabilidades
Biofsico
Socioeconmico
Parques industriais e
Mineradoras localizados em
regies de topografia acentuada
susceptveis a deslizamentos ou
em partes baixas do relevo,
sujeitas inundao
Parques industriais e
mineradoras distantes dos
entrepostos
Parques industriais e
mineradoras com captao
hdrica concentrada nas redes
pblicas de distribuio e com
matriz energtica pouco
diversificada (alta dependncia
das redes de distribuio)
Indstrias com baixo aporte de
investimento em adaptao dos
parques industriais (edificaes
e equipamentos) e pesquisa e
desenvolvimento

Reduo da disponibilidade
e qualidade da gua
Reduo da disponibilidade
de matria-prima e insumos
Diminuio do conforto
trmico, qualidade e
segurana do ambiente de
trabalho
Comprometimento dos
recursos humanos
Danos infraestrutura
industrial (minas,
edificaes, maquinrios,
etc.)
Danos infraestrutura de
logstica (vias rodovirias,
hidrovirias e porturias)
Danos infraestrutura de
energia e telecomunicaes

175 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Oportunidades

Aes de adaptao
Mapeamento de reas
de risco

Aumento dos custos


operacionais, de
investimento e seguros
Diminuio ou interrupo
da produo
Perdas na produo
Perda de competitividade
Diminuio da capacidade
de gerao de emprego e
renda
Comprometimento de
logstica

Disponibilizao de
ferramentas para
acesso aos dados da
Desenvolvimento de novas
rede de
tecnologias, sistemas e
equipamentos para predio, monitoramento e
alertas em uma
monitoramento de riscos
linguagem gerencial
Desenvolvimento,
Investimentos em
implantao e
servios de
fortalecimento de
ecossistemas
modelos de produo
baseados nas
Incluso do risco
potencialidades locais
climtico em todas as
aes de planejamento
Fortalecimento dos
das indstrias
sistemas sustentveis de
produo
Investimentos em
reuso, dessalinizao e
fontes alternativas de
obteno de gua e
energia

Alterao nos padres


Eleva do nvel do mar
meteorolgicos

Eventos climticos gradativos

Parques industriais e
mineradoras localizados nas
zonas costeiras

Potencial perda de
captao e qualidade da
gua
Oxidao de estruturas
metlicas e equipamentos
Danos estrutura porturia

Parques industriais e
mineradoras localizados em
regies vulnerveis ou
dependentes de matrias-primas
agrcolas, florestal ou da
biodiversidade

Reduo ou interrupo do
fornecimento de matriasprimas
Diminuio do conforto
trmico, qualidade e
segurana do ambiente de
trabalho

176 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

10.3. Adaptao do Setor Indstria e Minerao mudana do clima


10.3.1.

Relevncia da Adaptao para o Setor

As atividades industriais e de minerao so sensveis s variaes climticas


devido dependncia direta de recursos naturais para o fornecimento de matriaprima, bem como da integridade fsica da infraestrutura, seja de servios pblicos
(gua, esgoto, energia, logstica e telecomunicaes), sejam suas prprias instalaes.
Ainda existem incertezas quanto a associao da ocorrncia de certos fenmenos
climticos mudana do clima, entretanto, a evidncia esparsa dos prejuzos
econmicos e sociais de eventos climticos nos ltimos anos, bem como o atual
cenrio de escassez hdrica no sudeste, indica a importncia da adoo de estratgias
adequadas de adaptao, voltadas para a melhoria da gesto das oportunidades e dos
riscos climticos, para a atenuao das perdas econmicas e para o aumento da
resilincia climtica, assim como para o fortalecimento dos setores industrial e de
minerao e suas respectivas cadeias produtivas.
Por outro lado, a indstria tambm pode desempenhar um papel positivo na
promoo da resilincia climtica de outros setores econmicos e da sociedade como
um todo, por meio da sua capacidade de inovao, de seus recursos tcnicos e
tecnolgicos, da capacidade de engajamento da cadeia que potencializa a eficcia das
aes, assim como da capacidade de resposta a eventuais planos de contingncia, com
aes eficazes que minimizem os danos s pessoas e aos meios afetados.
Caractersticas intrnsecas do setor, como sua grande heterogeneidade e a
dependncia de infraestruturas pblicas, tornam mais desafiador o delineamento de
aes de adaptao para o setor. Tais aes devem primar pela combinao de
diferentes estratgias de resposta, baseadas nos mapeamentos das vulnerabilidades
regionais e dos impactos potenciais, na ampliao da tolerncia a riscos, nos servios

177 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

dos ecossistemas e na possibilidade de explorar as oportunidades. O uso de recortes


como porte, setor de atuao e localizao geogrfica facilitam a identificao das
vulnerabilidades, bem como as medidas adequadas de adaptao.
Os riscos fsicos da mudana do clima podem afetar as atividades da indstria e
minerao de diferentes formas, demandando estratgias diferentes de adaptao
segundo a capacidade de influncia da indstria e de engajamento da cadeia (Figura
5). A identificao de oportunidades de negcios em adaptao importante para o
fortalecimento da cadeia de valor. Vulnerabilidades associadas s operaes centrais,
cadeias de valor ou meio externo, demandam diferentes estratgias de adaptao. No
mbito das operaes centrais, a indstria possui maior autonomia para
implementao das medidas de adaptao necessrias, porm esta influncia diminui
medida que se passa para a cadeia mais ampla de valor e reduz-se drasticamente
quando se trata de medidas de adaptao do meio externo (infraestrutura pblica e
privada do setor eltrico e de abastecimento), demandando maior atuao e
articulao com o setor pblico e os demais setores da economia.

178 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Figura5. Zona de Influncia da adaptao da Indstria

14

Alm disso, a mudana do clima pode aumentar a exposio da indstria aos


riscos no-fsicos, como os riscos reputacionais e de mercado, em consequncia, por
exemplo, do aumento no custo de investimentos, seguros e insumos, e da diminuio
de medidas financeiras. Os impactos potenciais sobre o setor industrial podem
extrapolar os prejuzos econmicos e estruturais, com efeitos tambm sobre a
capacidade industrial de gerao de trabalho e renda.

14

Sussman and Freed, 2008. Adapting to climate Change: A Business Approach. Pew Center on Global
Climate Change. Adaptado do documento Contribuies Preliminares da Indstria CNI, disponvel no
endereoeletrnico:http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80182/Contribuicoes_Peliminares_PNA
_Setor%20In dustrial_CNI.pdf, acessado em 11/03/15.

179 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

10.3.2. Transversalidade das Vulnerabilidades e Medidas de Adaptao


Os impactos da mudana do clima nos outros setores econmicos tambm
geram reflexos para a indstria e demandam a construo de estratgias conjuntas de
adaptao (Figura 6). Tendo em vista o processo de elaborao do PNA, podemos citar
os seguintes setores como os mais relevantes para a reduo da exposio e
vulnerabilidade do setor empresarial:

Recursos hdricos: A gua um dos vetores chaves no mbito dos

impactos biofsicos e socioeconmicos. Mudanas no padro pluviomtrico ou


eventos extremos que afetem a disponibilidade ou a qualidade da gua
utilizada pela indstria em seus processos, demandam a elaborao de
estratgias de adaptao em diferentes escalas no curto, mdio e longo prazo,
pois podem afetar drasticamente o nvel de atividade industrial, causando
aumento de custos ou inviabilizando determinados segmentos intensivos no
uso desses recursos.
Apoio e incentivo s iniciativas que direcionem para uma melhoria na
eficincia hdrica dos processos industriais, assim como reuso de gua, sero
essenciais para enfrentamento desses cenrios.

Agricultura: Esse setor fornece insumos bsicos para diversos segmentos


industriais como papel e celulose; siderurgia; alimentos e bebidas; minerao;
qumica entre outros. Alteraes na disponibilidade desses insumos podem
afetar a continuidade das operaes desses setores.

Biodiversidade: Diversos segmentos industriais como a indstria

farmacutica, cosmtica, de biocombustveis, de base florestal, qumica, etc.,


so potencialmente afetados pela reduo da biodiversidade e seus servios
ecossistmicos associados, responsveis pela proviso de gua, matria-prima,

180 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

regulao do clima, ciclagem de nutrientes, polinizao, disperso de sementes,


dentre outros. Impactos negativos na biodiversidade e seus servios
ecossistmicos associados podem ocasionar riscos econmicos, alm de perda
de oportunidades de gerao de valor, como: criao de produtos inovadores e
aumento da competitividade.
Zona Costeira: Grande parte das instalaes industriais se situa prxima
s zonas costeiras e ser afetada pela elevao do nvel do mar. A diminuio
de vazo dos rios e o aumento do nvel do mar podem aumentar a intruso
salina causando um potencial problema de captao de gua do setor industrial
nas reas costeiras e, em especial, nas reas prximas foz dos rios.
Infraestrutura (energia, transporte, telecomunicao, cidades): O
aumento da resilincia das infraestruturas crticas indispensvel para
efetividade das iniciativas de adaptao da indstria.
Sade: Os eventos extremos do clima apresentam riscos para a sade e
segurana dos trabalhadores, principalmente aqueles envolvidos em atividades
em ambiente externo, como nas mineradoras e na construo civil. As
temperaturas mais quentes podero afetar o recrutamento dos trabalhadores,
reteno, segurana e produtividade, alm de aumentar os riscos de acidentes.

181 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Figura 6. Transversalidade das medidas de adaptao

10.4. Diretrizes
O Setor Pblico, mais do que qualquer outro setor, tem a capacidade de
modelar as repercusses da mudana do clima, garantindo que os desafios para
adaptao da sociedade como um todo sejam adequadamente enfrentados.
As diretrizes propostas neste captulo buscam orientar a criao de polticas
que facilitem a adoo de medidas de adaptao pelo setor privado, e promovam a
introduo da perspectiva de adaptao na deciso dos atores pblicos e privados de
forma que tambm sejam articuladas e convergentes com as polticas dos demais
setores.
No processo de reviso do Plano Indstria e do Plano Minerao de Baixo
Carbono, essas diretrizes serviro de base para a formulao de um Plano de Ao de
Adaptao, complementar s iniciativas de mitigao dos respectivos Planos.

182 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Considerando as contribuies preliminares encaminhadas pela Cmara


Tcnica de Adaptao da Confederao Nacional da Indstria, as discusses no mbito
do GT Adaptao do Grupo Executivo do CIM (GEx) e subsdios do Mapeamento do
Estado da Arte no Tpico de Adaptao no Brasil elaborado pelo Centro de Estudos de
Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas, foram formuladas as seguintes
diretrizes:
Quadro 10. Diretrizes para incorporao da Adaptao mudana do clima nas polticas
pblicas da Indstria e Minerao
Diretriz

Aprofundar o conhecimento sobre os impactos e


vulnerabilidades especficos para os subsetores
industriais

Estabelecer
um
arcabouo
institucional
facilitador da implementao das medidas de
adaptao

Desenvolver ferramentas de apoio ao processo


decisrio em Adaptao na Indstria.

Detalhamento
Essa diretriz deve ser desenvolvida em conjunto
com iniciativas que fomentem a pesquisa de
impactos, vulnerabilidades, oportunidades e
medidas adaptativas adequadas para cada
subsetor industrial e porte de empresa, visando a
consolidao de base de dados, definio de
indicadores, mapeamento das reas de risco com
menor escala e maior resoluo (downscaling) e
disponibilidade de informao acessvel para
tomada de deciso e construo de planos de
preveno.
Adoo de medidas de adaptao efetivas
demanda um ambiente institucional que promova
a incluso da perspectiva de adaptao e a gesto
do risco climtico nas empresas sem comprometer
a competitividade da economia nacional. Essa
diretriz deve fomentar a organizao da
informao sobre a adaptao, consolidao de
fruns intersetoriais de discusso, fomento a
estratgias conjuntas de adaptao, bem como
viabilizar o acesso a fontes e mecanismos de
incentivo para a operacionalizao de medidas de
adaptao.
A adoo de estratgias de adaptao ser
favorecida pelo desenvolvimento de ferramentas
adequadas para incorporar o conhecimento sobre
os impactos e vulnerabilidades e facilitar o

183 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

processo da tomada de deciso no nvel


estratgico e operacional. Exemplos de
ferramentas que podem ser desenvolvidas sob
orientao dessa diretriz so: incentivos fiscais e
creditcios; guias prticos de estratgias de
adaptao (templates); desenvolvimento de
mapas simplificados de provveis impactos no
curto, mdio e longo prazo com base nos cenrios
climticos projetados, com informaes traduzidas
para uma linguagem gerencial.

Sensibilizar as micro e pequenas empresas para


introduo do tema de adaptao na agenda de
sustentabilidade

As micro e pequenas empresas (MPE) constituem


o maior nmero de empreendimentos industriais
e frequentemente so os mais vulnerveis e com
menor capacidade autnoma de adaptao.
Portanto, importante a atuao conjunta com os
rgos de apoio s MPE para promover aes
especficas de capacitao e financiamento a
investimentos adaptativos, elaborao de guias de
orientao e planos de continuidade de negcios
para adaptao aos desastres.

Introduzir a considerao do risco climtico nas


polticas pblicas do setor e fomentar sua
considerao nas decises empresariais

O enfrentamento da mudana do clima requer


progressiva incluso de medidas para mitigar o
risco climtico nas polticas pblicas e a introduo
dos cenrios climticos no planejamento
governamental. Tambm deve ser promovida a
incluso da perspectiva de adaptao nas decises
empresariais no que tange a localizao de
instalaes, cadeia de fornecedores, estratgias
logsticas e comunicao, a fim de identificar
impactos, analisar as vulnerabilidades e
implementar medidas de adaptao.

Fomentar o segmento da Indstria de bens de


capital que favoream o aumento da resilincia
da sociedade.

Fomentar, em conjunto com a Confederao


Nacional da Indstria-CNI, uma estratgia de
articulao com Sindicatos e Federaes de

Essa diretriz visa orientar a elaborao de polticas


especficas para o desenvolvimento da indstria
de produtos e equipamentos que favoream a
adaptao e o aumento da resilincia, tais como
equipamentos para reuso, dessalinizao da gua,
obras civis, conforto trmico, automatizao de
atividades em ambiente externo, etc..
A territorialidade dos fenmenos de adaptao
impe a necessidade de uma ampla articulao

184 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Indstria para o desenvolvimento de estratgias


conjuntas de gerenciamento do risco climtico
em indstrias localizadas em regies sensveis.

Fomentar prticas de adaptao baseada em


ecossistemas AbE, como ferramenta para
incremento da resilincia territorial e industrial

com os atores envolvidos nos nveis municipal,


estadual e federal. Frequentemente, so as
representaes locais que exercem esse papel de
articular a dimenso setorial com a dimenso local
da indstria sendo, portanto, atores necessrios
nas atividades de avaliao e planejamento da
adaptao, sobretudo em reas sensveis.
As medidas adaptativas voltadas para diminuio
da vulnerabilidade dos territrios aos impactos
potenciais das mudanas do clima reduzem de
forma sinrgica a vulnerabilidade do setor
industrial. Nesse contexto, o uso da biodiversidade
e dos servios ambientais, como parte de uma
estratgia de adaptao aos efeitos adversos das
mudanas do clima, pode ser uma alternativa para
o incremento da resilincia climtica do setor
industrial. Por exemplo, iniciativas regionais de
investimento em programas de manejo e
recuperao de bacias hidrogrficas poderiam
contribuir para preservao dos mananciais e
garantir a sustentabilidade do fornecimento de
gua.

185 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

11.

Estratgia de Infraestrutura

11.1. Introduo

O termo infraestrutura se refere usualmente a uma ampla gama de setores,


cuja integrao em termos fsicos e operacionais crucial para o funcionamento da
economia e da sociedade moderna. Neste captulo foram abordados os setores de
Transportes, Mobilidade Urbana e Energia, sabendo que tais setores so estratgicos
para o desenvolvimento do pas, e vm sendo objeto de investimentos do governo
federal e demais entes da federao, bem como da iniciativa privada. Empreenderam
um esforo conjunto para elaborao deste documento o Ministrio dos
Transportes, das Cidades e de Minas e Energia, que tambm so os pontos focais
deste captulo.
O setor de Transportes tratado neste Plano se constitui da infraestrutura fsica
e operacional dos vrios modos de transporte de pessoas e cargas entre diferentes
cidades e regies do pas, contemplando rodovias, ferrovias e hidrovias federais.
Quanto ao setor de Mobilidade Urbana, considerou-se os diferentes modos de
deslocamento de pessoas e mercadorias dentro das cidades, que inclui os motorizados
e os no motorizados, os coletivos e os individuais, os pblicos e os privados, tanto no
que se refere infraestrutura fsica (vias, integraes, sistemas), como aos servios de
transporte disponveis.
O setor Energtico, por sua vez, envolve a gerao/produo, a
distribuio/transporte e o consumo de energia, cuja importncia reflete em todos os
setores econmicos do pas. A relevante participao de fontes renovveis na matriz

186 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

energtica nacional confere uma caracterstica nica de baixa emisso de carbono,


considerando o contexto internacional.
De acordo com as projees de mudana do clima, o territrio brasileiro est
sujeito a diversos impactos, associados a variaes nos parmetros climticos,
ocorrncia de eventos extremos e elevao no nvel do mar, os quais podem ocasionar
diferentes efeitos em todos os setores de infraestrutura.
Alm disso, ocorre uma forte interdependncia entre os setores abordados
neste captulo, de forma que eventuais interrupes ou redues de desempenho em
algum deles resultam em efeitos recprocos e sinrgicos nos demais, ao mesmo tempo
em que determinados impactos climticos podem afetar simultaneamente elementos
de infraestrutura em mais de um dos setores.
Neste contexto, sero apresentados os setores de transporte, mobilidade
urbana e energia, e abordados em cada um deles os respectivos impactos climticos,
vulnerabilidades e diretrizes. Tais aspectos interagem entre si e devem ser observados
em conjunto no planejamento da adaptao. Assim, foram estabelecidas diretrizes de
adaptao, voltadas reduo da vulnerabilidade dentro do escopo de cada setor.

187 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

11.2. Transportes
11.2.1. Introduo Setorial
A infraestrutura de transportes brasileira representada pelo Sistema Nacional
de Viao (SNV15), disposto na Lei n 12.379/2011 e, se constitui como a infraestrutura
fsica e operacional dos vrios modos de transporte de pessoas e mercadorias, sob
jurisdio dos diversos entes da Federao. Neste item sobre adaptao mudana do
clima voltada ao setor dos transportes, ser dada nfase ao transporte de carga no
Brasil por meio dos modos rodovirio, ferrovirio e hidrovirio.
O Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT, desenvolvido pelo
Ministrio dos Transportes, o principal documento para o planejamento do setor de
transporte no Brasil, dotando-o de estrutura permanente de gesto, com base em
sistema de informaes georreferenciadas. Neste Plano esto os principais dados de
interesse do setor, tanto na oferta quanto na demanda, buscando, dentre outros
objetivos, a adequao da matriz de transportes de cargas de forma a privilegiar a
utilizao das modalidades de maior eficincia produtiva.
A atual distribuio modal da matriz brasileira de transportes regionais de
cargas aponta para uma maior concentrao de operaes utilizando-se do modo
rodovirio, com aproximadamente 52% da carga total transportada no pas. Em
seguida, encontram-se os modos ferrovirios (30%), navegao de cabotagem (8%),
hidrovirio (5%) e dutovirio (5%)16.
Em termos quantitativos, a malha rodoviria brasileira apresenta uma extenso
total de 1.720.755 km, sendo a maior parte delas no pavimentada (78,6%), seguida

15

O SNV composto pelo Sistema Federal de Viao (SFV) e pelos sistemas de viao dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendendo, dentre outros, os sistemas rodovirio, ferrovirio e aquavirio.
16
Plano Nacional de Logstica e Transporte (2011)

188 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

das pavimentadas (12,3%) e das planejadas (9,1%). Ressalta-se que dentre as rodovias
pavimentadas 45,8% so estaduais e 36,4% so federais.
A malha ferroviria nacional composta por aproximadamente 28.000 km de
extenso, enquanto o sistema hidrovirio brasileiro de navegao interior possui
extenso total aproximada de 63.000 km distribudos em doze bacias, da qual cerca de
21.000 km so considerados navegveis e, destes, identificou-se navegao comercial
em 6.500 km, em 201217.
Conforme se observa nas informaes supramencionadas, o Brasil dispe de
relevante matriz de transportes a qual passa por um processo de retomada da
expanso e modernizao de sua infraestrutura, o que denota a importncia em se
realizar a abordagem dos aspectos climticos que apresentam potencial interao com
a vulnerabilidade do setor, principalmente o transporte de cargas, tanto em termos
operacionais como de conservao dos seus ativos fsicos.
Nesse contexto, visando compor o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, foi
lanado em 2013, o Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para
Mitigao e Adaptao a Mudanas do Clima (PSTM) pelo Ministrio dos Transportes,
reforando a base do compromisso do Governo Federal com a poltica sobre mudana
do clima, sem que se percam as condies de competitividade e de desenvolvimento
econmico e socioambiental.

11.2.2. Impactos e Vulnerabilidades


Assim como outros setores, a infraestrutura de transporte de cargas pode ser
afetada por cenrios de aumento de temperatura, pluviosidade e intensidade dos
ventos, os quais podem ocasionar impactos diretos e indiretos nos transportes
17

Plano Hidrovirio Estratgico (2013).

189 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

rodovirio, ferrovirio e hidrovirio18. Dentre os impactos diretos os mais usuais so as


enchentes e os deslizamentos, muitos deles causados por eventos extremos 19. Como
um dos exemplos de impactos das precipitaes intensas para o setor de transportes,
tem-se as inundaes em estradas e ferrovias.
Estradas no pavimentadas, 78,6% de toda a malha rodoviria brasileira, so
mais vulnerveis a uma srie de fatores climticos, especialmente s precipitaes
mais intensas, que podem levar a interrupo da via20. Essa situao pode chegar a
interromper a conexo dos diversos modos de transporte ou elevar o custo por meio
de medidas de segurana adicionais que devem ser adotadas na infraestrutura da
prpria via ou atravs da utilizao de rotas alternativas que so, na maioria das vezes,
mais extensas21.
Essas estradas, quando saturadas, apresentam presses excessivas no subleito,
deformando-o e fissurando o asfalto. Com as precipitaes intensas, muda-se o
cenrio projetado, podendo causar impactos nas estradas pavimentadas existentes,
assim como aumento de custos para estruturas adicionais (permeao) das
construes do sistema rodovirio.
O Quadro 11 relaciona alguns impactos com a varivel climtica de interesse e
o efeito esperado na infraestrutura rodoviria apresentados em estudos desenvolvidos
em diferentes pases.

18

(MACARTHUR, 2013; FGV, 2013)


(INPE, 2010)
20
(ARNDT; CHINOWSKYT, 2012)
21
(UNCTAD, 2009; UNECE & UNCTAD, 2010)
19

190 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Quadro 11. Impactos de eventos extremos em sistemas de transporte


Pas

Canad

Holanda/Reino
Unido

Austrlia

Alterao esperada

Efeito esperado de alterao da


varivel climtica

Temperatura

Elevao das temperaturas


mximas e mnimas
(principalmente no
inverno)

Aumento da frequncia dos ciclos


de congelamentodescongelamento com
deteriorao do pavimento.

Precipitao

Aumento de intensidade e
frequncia

Aumento da presena de detritos


na pista, deslizamentos de terra,
inundaes e alteraes no
dimensionamento de pontes e
bueiros

Nvel do mar

Elevao do nvel mdio

Inundao e danos em rodovias,


calados e instalaes martimas
situadas em reas baixas.

Precipitao

Aumento no inverno e
reduo no vero.

Risco de inundaes e danos


associados capacidade
insuficiente de drenagem.

Nvel do mar

Elevao do nvel mdio e


a consequente elevao do
nvel das guas
subterrneas.

Inundao, problemas com


material leve usado nas camadas
de base (EPS Expanded
Polystirene), contaminao pela
lixiviao de cinzas utilizadas na
sub-base.

Temperatura
Precipitao

Elevao geral.
Reduo de intensidade e
frequncia

Varivel climtica

Alteraes no clima, que ficando


mais seco acarreta perda da
qualidade dos ligantes asflticos e
reduo da vida til do material
betuminoso.
Fonte: Adaptao de Technical Committee D.2 Road Pavements (2012) apud Projeto 2040 (SAE, 2015).

O aumento da precipitao e de eventos de inundao podem ocasionar


processos erosivos, prejudicando as vias e as condies em estruturas metlicas, como
as pontes. Se estas estruturas possurem partes de concreto antigas e com falta de
manuteno, h um maior risco de sofrerem com um aumento da umidade e
infiltrao22.

22

Da

mesma

forma

as

estradas

tambm

(SOO HOO & SUMITANI, 2005).

191 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

poderiam

tornar-se

Estratgia de Infraestrutura

estruturalmente instveis pela eroso subsuperficial, resultando em aumento das


despesas de manuteno23.
Outro impacto ocasionado diretamente pelo aumento das chuvas ou pelas
tempestades extremas, as quais provavelmente ocorrero com maior frequncia, a
gerao de enxurradas alm do qual o sistema de drenagem projetado para
suportar, sobrecarregando o sistema atual24.
De forma geral, os impactos previstos no transporte terrestre, como resultado
de fortes precipitaes ou inundaes so

25

: (i) aumento da inundao de estradas,

pontes baixas e tneis; (ii) aumento da frequncia e da gravidade do transbordamento


do sistema de drenagem; (iii) aumento da inundao de rotas de evacuao; (iv)
atrasos e interrupes de trfego de veculos; (v) incidncia de catstrofes em estradas
causados por deslizamentos de terra e eroso; (vi) lavagem das sustentaes das
pontes e umidade nas fendas, com deteriorao da estrutura e deslocamento de
tabuleiros; (vii) destruio de sinalizao de rodovias e pontes. Todos estes impactos
resultariam em problemas na circulao ou na interrupo de viagens.
Na navegao interior, o impacto dos eventos extremos de precipitao e o
acrscimo de dias da estao chuvosa podem elevar o nvel de gua, aumentando a
frequncia de perodos de cheias, o que pode vir a paralisar o trfego de embarcaes,
por questes de segurana, gerando impacto econmico substancial26.
Em contraposio, os perodos de seca, tambm cada vez mais frequentes,
podem causar quedas do nvel de gua aumentando o nmero mdio anual de dias
nos quais a navegao interior dificultada ou estagnada devido capacidade limite

23

(CNRA, 2009)
(SOO HOO& SUMITANI, 2005).
25
(OSWALD, 2009)
26
(MIDDELKOOP et al., 2001; KREKT et al., 2011).
24

192 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

de transporte dos rios27, e mesmo que melhorias sejam realizadas nos canais de
navegao, elas tendem apenas a aliviar parcialmente esses problemas. Alm disso,
baixos nveis de gua obrigam as embarcaes de navegao interior a usarem apenas
parte de sua capacidade mxima, aumentando consideravelmente os custos de
transporte para esse modo28.
Em geral, mudanas na temperatura tendem a impactar a infraestrutura de
transportes, tais como pontes e trilhos, e agravar a deteriorao das estradas e
ferrovias, exigindo manutenes mais frequentes29. O aumento de dias com alta
temperatura eleva o risco de deteriorao prematura da infraestrutura de transporte
atravs da expanso trmica das juntas de pontes, aumento das deformidades do
pavimento e alteraes nos perodos de atividade de construo30.
verdade que em estruturas metlicas, os materiais utilizados apresentam
algum grau de contrao e expanso de forma a resistir a mudanas de temperatura31.
Todavia, as incertezas sobre as mudanas climticas futuras e os limites aceitveis dos
projetos de infraestrutura representam um risco aos diferentes tipos de transportes 32.
Por exemplo, em rodovias, a degradao do pavimento est diretamente
relacionada ao estresse trmico que pode levar ao amolecimento do material asfltico
quando as temperaturas excedem os limites do projeto33. Na navegao interior, o
aquecimento leva reduo dos nveis de gua a partir da diminuio da vazo
proporcionada pela evaporao da gua34.

27

(MIDDELKOOP et al., 2001)


(KOETSE & RIETVELD, 2007).
29
(SOO HOO & SUMITANI, 2005).
30
(IPCC, 2007; OSWALD, 2009).
31
(MEYER, 2008).
32
(IPCC, 2007).
33
(LAVIN, 2003).
34
(LEMMEN & WARREN, 2010).
28

193 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Devido ao aumento da temperatura da superfcie do mar, fenmenos de


tempestades tropicais, como ventos fortes tornam-se mais frequentes35. Estes ventos
podem causar: (i) diminuio da estabilidade de tabuleiros de pontes, (ii) aumento
de interrupes de viagens no transporte rodovirio e ferrovirio devido ao bloqueio
de pistas e linhas por detritos ou rvores cadas e pedregulhos, e (iii) maior
probabilidade de falha na infraestrutura rodoviria.
Como visto anteriormente, as variaes sazonais das condies meteorolgicas
podem trazer, alm de impactos diretos, impactos indiretos no setor de transportes e
em outros setores da economia. Na agropecuria por exemplo, os problemas
decorrentes da logstica de escoamento da produo devem ser agravados devido aos
impactos da mudana do clima no setor de transporte, principalmente o modo
rodovirio36.
Provavelmente, os custos de transporte aumentaro com os desastres naturais
e novas rotas seriam procuradas para o escoamento de produtos, fazendo com que
fossem rompidas as cadeias de fornecimento tradicionais37. O aumento de eventos
extremos tambm pode afetar a passagem atravs de sistemas de bloqueio e
aumentar os custos de manuteno de embarcaes, carros e trens, resultando em
maior tempo de atrasos e custos38.
Impactos em srie gerados para a rede de transportes podem levar perda de
ativos de infraestrutura, afetando negativamente a recuperao e resilincia de todo o
setor, j que a infraestrutura de transporte representa substancial investimento
nacional.

35

(OSWALD, 2009).
(FGV, 2013).
37 (BECKER et al., 2012).
38 (IPCC, 2007; POTTER et al, 2008; UNCTAD, 2009).
36

194 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Nesses aspectos, para o transporte de carga, a adaptao pode ser pensada


como a resposta do setor aos impactos climticos advindos dos eventos de clima
esperados para o pas. O desenvolvimento social e o crescimento econmico de um
pas demandam, permanentemente, que sejam investidos recursos em infraestrutura
de transportes para a manuteno ou reduo dos custos de produo de bens e
servios, bem como para melhorar a circulao territorial de seus habitantes, ainda
mais durante eventos climticos crticos.
Muitas vezes, analisar a capacidade adaptativa e gerir os sistemas de
transporte em resposta s mudanas climticas representa um processo complexo,
uma vez que a infraestrutura de transporte est interconectada e dependente de
outros sistemas. Alm disso, os impactos potenciais no so isolados por regio
geogrfica, mas interdependentes sobre os impactos que cercam a outros meios de
transporte.
Todavia, frente necessidade de restabelecimento ou manuteno do
transporte de cargas entre regies em face do estressores climticos, um exemplo de
capacidade adaptativa envolve a existncia de rotas alternativas ou mudanas modais
que possam ser utilizadas no caso de interrupo de determinados trechos de uma
estrada principal, premissas consideradas no Sistema Nacional de Viao e no Plano
Nacional de Logstica e Transportes.
O Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT, tem como objetivo principal
resgatar o planejamento estratgico no setor de transportes brasileiro, e formar uma
base de dados sob estrutura georreferenciada, afim de permitir a modelagem de
transportes e avaliao de projetos orientados para que o resultado do planejamento
estratgico dos transportes seja atendido a longo prazo.

195 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Os projetos preveem ora a ampliao de capacidade das vias em eixos


estratgicos da rede viria nacional, ora a implantao de elos faltantes nessa rede,
pela expanso de novos trechos que permitem redirecionar o transporte de cargas e,
principalmente, integrar o modo de transporte rodovirio ao ferrovirio e/ou fluvial.
Ainda, nesse contexto, se inserem os projetos de integrao logstica em pontos
estratgicos para sada de cargas, como os portos e aeroportos.
A principal finalidade atender meta de promover um equilbrio da matriz de
transporte de cargas no Pas. Essa meta corresponde estratgia de garantir ao setor a
capacidade de responder aos danos potenciais em meio a predisposio dos padres
construtivos dos ativos em reas ou regies passiveis de serem adversamente afetadas
por estressores climticos, tornando o sistema menos vulnervel s mudanas do
clima.
Adicionalmente ao PNLT, o Ministrio dos Transporte tem buscado aprimorar
ainda mais o transporte de cargas e passageiros por hidrovias com um plano
estrutural, eficiente e slido, atravs do Plano Hidrovirio Estratgico PHE, que se
concentra nas atividades relacionadas ao Transporte Hidrovirio Interior de forma a
integrar as polticas desse setor com as demais polticas nacionais.

11.2.3. Diretrizes para a Adaptao


Algumas das questes estratgicas para o setor de transportes diretamente
relacionadas mudana do clima se traduzem em atender meta de promover um
equilbrio da matriz de transporte de cargas no pas, garantindo ao setor responder aos
danos potenciais, tornando o sistema menos vulnervel. E garantir simultaneamente a
intermodalidade, como acesso a portos, terminais ferrovirios e areos, que
proporcionem a sada de mercadorias e pessoas durante a ocorrncia de eventos
climticos crticos.

196 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

A racionalizao da matriz de transportes de carga, cujo planejamento vem


sendo objeto de ateno do Governo requer uma srie de medidas institucionais e o
aporte de significativos investimentos.
Por fim, este Plano levanta diretrizes que possam vir a serem contempladas,
pelo Setor Transportes, de acordo com as necessidades de adaptao frente s
possveis mudanas do clima:

Promover maior envolvimento do setor de transportes nas questes de adaptao s


mudanas do clima, atravs de capacitao e disseminao de informaes

Considerar, no que couber, as questes de adaptao s mudanas do clima em seus


planos, programas e projetos institucionais

Elaborar estudos e pesquisas sobre a relao da mudana do clima com a


vulnerabilidade da infraestrutura de transportes, visando subsidiar as polticas
pblicas, o planejamento e a identificao de solues para o setor, considerando a
Adaptao baseada em Ecossistemas - AbE

Avaliar a possibilidade de existncia de co-benefcios e sinergias entre mitigao e


adaptao relacionadas s diferentes alternativas aplicadas ao setor de transportes

Aprimorar a produo e disponibilizao de informaes sobre eventos extremos


relacionados ao sistema de transporte

Aumentar a capacidade de resposta do setor de transportes frente aos eventos


climticos extremos por meio de planos, protocolos de ao e medidas preventivas

Dentro desse contexto, este Ministrio dos Transportes assume o compromisso


de internalizar as diretrizes de transporte regional estabelecidas neste PNA no mbito
do Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao
Mudana do Clima (PSTM), cujo prazo dever ser definido pelo Comit Interministerial
sobre Mudana do Clima CIM.

197 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

11.3. Mobilidade Urbana


11.3.1. Introduo Setorial
As diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana - PNMU foram
institudas por meio da Lei n 12.587, publicada em 3 de janeiro de 2012 (conhecida
por Lei da Mobilidade Urbana). Tal norma definiu mobilidade como a condio em
que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no espao urbano, o que
fundamental para viabilidade das atividades econmicas e no-econmicas nas
cidades, onde se concentram cerca de 84% da populao brasileira (IBGE, 2010).
Conforme a citada Lei, o Sistema Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto
organizado e coordenado dos modos de transporte, de servios e de infraestruturas
que garante os deslocamentos de pessoas e cargas no territrio do Municpio, e que
inclui modos motorizados e no-motorizados; servios de transporte urbano de
passageiros e cargas, coletivos e individuais, pblicos e privados; vias e demais
logradouros pblicos, inclusive metroferrovias, hidrovias e ciclovias, estacionamentos,
terminais, estaes e demais conexes, pontos para embarque e desembarque de
passageiros e cargas, sinalizao viria e de trnsito, equipamentos e instalaes, e
instrumentos de controle, fiscalizao, arrecadao de taxas e tarifas e difuso de
informaes.
Neste contexto, a mobilidade urbana em diversas cidades brasileiras est
sujeita a perturbaes e outros efeitos decorrentes de eventos e condies climticas,
como alagamentos e inundaes, variaes de temperatura, entre outros (aqui
referidos por impactos climticos). Tais impactos podem se tornar mais frequentes ou

198 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

mais severos a depender das variaes climticas futuras e das caractersticas de cada
localidade, gerando possveis perdas econmicas e de bem-estar da populao.
Neste sentido, a adaptao no setor de mobilidade urbana se faz necessria
para salvaguardar a infraestrutura de transportes e seu valor inerente, garantir a
confiabilidade da mobilidade e das atividades econmicas, e assegurar a qualidade de
vida e segurana da populao urbana.
A atuao dos entes federados nesta temtica dever ser compatvel com o
disposto na Lei da Mobilidade Urbana, cabendo ao Ministrio das Cidades o papel
relativo esfera federal, sendo que diversos instrumentos de efetivao da PNMU,
como por exemplo, o Plano de Mobilidade Urbana, devam ser implementados no
mbito dos governos locais.
Em aderncia s diretrizes da PNMU e visando compor o Plano Nacional sobre
Mudana do Clima, foi lanado o Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana
para Mitigao e Adaptao a Mudanas do Clima PSTM, pelo Ministrio das
Cidades, em junho de 2013, cujas prximas revises devero estar alinhadas com o
PNA.

11.3.2. Impactos e Vulnerabilidades


As mudanas no clima ocorrero de forma heterognea no territrio brasileiro
(segundo disposto no captulo 2 Volume I), tanto no que se refere a alteraes
graduais em parmetros climticos de temperatura e precipitao, como ao
comportamento de eventos extremos, os quais possuem maior grau de incerteza.
Quanto ao nvel do mar, projeta-se uma elevao ao longo do sculo, cujos
efeitos tambm podem ser intensificados pela potencial ocorrncia de eventos
climticos extremos, como tempestades intensas associadas a baixas presses e fortes
ventos, gerando sobre-elevaes e ondas maiores que o normal, representando um

199 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

risco s cidades brasileiras localizadas ao longo da costa, cujas vulnerabilidades podem


ser melhor observadas a partir do captulo Estratgia de Zonas Costeiras deste Plano.
A vulnerabilidade na mobilidade urbana resultado da interao entre diversos
aspectos, como as condies climticas em si, a exposio, sensibilidade e capacidade
adaptativa vinculados. Cabe ressaltar que a influncia de tais fatores difere de acordo
com a localizao e as caractersticas especficas de cada aglomerado urbano, de forma
que os potenciais impactos podem apresentar grande variao, inclusive dentro de
uma mesma localidade, sobretudo em se tratando de grandes cidades.
O aspecto da exposio est associado aos sistemas e elementos da
infraestrutura dos diferentes modos que potencialmente esto sujeitos a impactos
climticos, podendo se refletir em danos a ativos fsicos, redues de desempenho ou
interrupes no deslocamento de pessoas e cargas, bem como interferir direta ou
indiretamente nas escolhas de viagens pela populao, que naturalmente, tambm
esto expostas sob o ponto de vista socioeconmico.
Assim, de acordo com os cenrios de mudana do clima projetados para o
territrio brasileiro, destacam-se os seguintes impactos climticos com efeitos na
mobilidade urbana:

Aumento da temperatura mdia, ocorrncia de ondas de calor e agravamento do


efeito de ilhas de calor;

Aumento da precipitao e da ocorrncia de eventos extremos (tempestades,


vendavais), gerando alagamentos, inundaes, deslizamentos de terra, queda de
rvores, aumento do nvel de lenis freticos, entre demais consequncias;

Aumento mdio do nvel do mar e sobrelevaes temporrias, associada a eventos


extremos, ressacas e mars de tempestade, ocasionando inundaes em reas
costeiras, aumento do nvel de lenis freticos e da cunha salina, entre demais
consequncias;

200 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Reduo da precipitao, diminuindo a vazo e o nvel de corpos dgua.

Tais impactos climticos representam o primeiro nvel de um encadeamento,


simplificadamente apresentado no quadro a seguir, permitindo-se observar alguns de
seus efeitos negativos na mobilidade urbana, alm daqueles sobre a infraestrutura.

201 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Reduo da
Precipitao

Elevao e
sobre-elevao
do nvel do mar

Aumento da precipitao e de eventos


extremos

Aumento de
temperatura, ondas
de calor e
agravamento de ilhas
de calor

Impacto
climtico

Potenciais impactos sobre a Infraestrutura

Potenciais impactos sobre a


Mobilidade Urbana

Deteriorao e deformao de pavimentos e trilhos;


Deteriorao e deformao de elementos estruturais
de pontes, viadutos e trincheiras;
Fadiga de materiais de construo;
Instabilidade de Taludes;
Superaquecimentos e sobrecarga de equipamentos
(arrefecimento de motores, climatizao, sistemas
eltricos de controle, sinalizao e comunicao).
Danos infraestrutura devido a enchentes sobre
*
vias , terminais, estaes e obras-de-arte especiais;
Corroso e deteriorao de estruturas;
Instabilidade de taludes, deslizamentos e quedas de
rvores;
Danos em equipamentos e sistemas eltricos
(climatizao, sistemas de controle, sinalizao e
comunicao);

Reduo da segurana e/ou


de desempenho dos modos
de transporte;
Reduo do conforto de
passageiros, pedestres e
ciclistas;
Aumento de tempos de
viagem;
*

Bloqueio de vias ;

Danos a camadas de suporte das vias (base/subbase, etc);


Sobrecarga de sistemas de drenagem;
Reduo de visibilidade e aderncia de veculos;
Restries navegabilidade (passagens sob
pontes, etc).
Danos infraestrutura devido a inundaes
costeiras;
Eroso e corroso de estruturas e materiais de
construo;

Restries na logstica de
distribuio de produtos e
servios;
Aumento de custos
operacionais (como
manuteno e substituio de
ativos);
Reduo da participao de
modos de transporte coletivo
e no motorizado.

Danos a camadas de suporte das vias* (base/subbase).

Restries navegabilidade.

Quadro 12. Potenciais impactos sobre a infraestrutura e a mobilidade urbana


Fonte: AUTCC Giz e EU Strategy, com adaptaes SEMOB/MCidades

______________________
* o termo vias contempla rodovias, ferrovias, metrovias, hidrovias, ciclovias e vias de pedestres

202 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Os potenciais impactos sobre a infraestrutura de modos rodovirios e


ferrovirios apresentam algumas similaridades, como aqueles associados a obras-dearte especiais, sistemas de drenagem, camadas de suporte das vias, estabilidade de
taludes, entre demais elementos.
Destaca-se, no entanto, que determinados sistemas apresentam sensibilidades
especficas,

como

possibilidade

de

flambagem

fadiga

de

trilhos,

deformao/ruptura de cabos eltricos areos, deteriorao de pavimentos,


superaquecimento de motores, entres outros, associados a variaes de temperatura.
Este aspecto pode, ainda, gerar maior exigncia sobre sistemas de resfriamento, alm
de desconforto aos usurios dos sistemas.
Quanto a eventos extremos, sabe-se que sistemas/estruturas superficiais se
apresentam mais expostos e podem ser diretamente afetados, no entanto, o acesso a
estaes/terminais, ainda que subterrneos, pode ser significativamente prejudicado.
Ademais, impactos em elementos isolados de sistemas de transporte tendem a se
propagar pela rede, sobretudo quanto menor for a sua flexibilidade, integrao,
abrangncia e redundncia. Deve-se considerar neste contexto, no apenas rupturas
completas em sistemas e modos de transporte, como tambm potenciais redues de
desempenho operacional.
No que se refere a elevaes do nvel do mar, destacam-se impactos associados
a inundaes costeiras (pela entrada da gua do mar como da elevao de cursos
dgua interiores), intruso salina (o que gera oxidao de elementos da
infraestrutura), eroso costeira, entre outros.
De forma geral, os impactos climticos em questo afetam de forma direta ou
indireta as condies de deslocamento das pessoas e a distribuio de insumos e de
servios dentro de uma cidade, alm de aumentar a probabilidade de ocorrncia de

203 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

acidentes. Ainda, so gerados custos adicionais de manuteno, recuperao e/ou


reconstruo de ativos eventualmente danificados/deteriorados, de maneira que
determinados efeitos so percebidos imediatamente, enquanto outros se manifestam
no mdio ou longo prazo.
Cabe ressaltar que a severidade dos potenciais impactos em cada cidade
depende no s das condies climticas, mas tambm de atributos biofsicos e
socioeconmicos do local.
Tomando-se como exemplo situaes de chuvas intensas, a ocorrncia de
inundaes, alagamentos e deslizamentos de terra depende de diversos fatores, como:
relevo (declividade, depresses, vrzeas), presena de corpos dgua, uso do solo
(impermeabilizao, presena de vegetao), tipos de solo, sistemas de drenagem
urbana, entre outros.
Com relao ao aspecto socioeconmico, as condies de mobilidade de uma
determinada localidade ou bairro, como a possibilidade de acesso a servios de
transporte pblico, qualidade das vias e caladas, entre outras, tambm interferem na
magnitude dos impactos. Em termos prticos, uma chuva forte causa maiores
transtornos e impedimentos a populaes presentes em reas com menos oferta de
servios de transporte, que podem ser obrigadas a caminhar por maiores distncias
sob a chuva ou por vias inadequadas, aguardar por mais tempo pelo servio de
transporte, ou ficarem impedidas de acessar os servios ou destinos pretendidos.
Com isso, a exposio das pessoas a restries de mobilidade, pode induzir ou
mesmo exigir a adoo de alternativas de deslocamento, seja de modos, rotas ou
horrios e, portanto, influencia o seu comportamento. Cabe ressaltar que, as
possibilidades de escolha e de reao de uma pessoa mediante condies climticas
adversas, podem ser condicionadas por seu nvel de instruo, renda ou faixa etria, e

204 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

as caractersticas da viagem pretendida (distncia, custo, motivo, etc.), denotando que


as consequncias aqui tratadas sero percebidas de forma diferente na populao. Em
adio, pessoas com mobilidade reduzida representam um grupo mais vulnervel nas
situaes descritas, o que enfatiza a importncia da acessibilidade universal neste
contexto.
Deve-se considerar ainda que interferncias em outros setores podem se
refletir na mobilidade urbana, como na distribuio de energia eltrica (queda de
postes, falhas em sistemas de comunicao e sinalizao, ou eventuais interrupes
em sistemas de transporte eletrificados - metrs, veculo leve sobre trilhos - VLTs e
outros). Polticas setoriais de desenvolvimento urbano, saneamento, resduos slidos
urbanos, telecomunicaes, tambm possuem correlao com os impactos climticos
sobre a mobilidade urbana.
Segundo descrito, e tendo em vista as experincias vivenciadas no dia-a-dia das
cidades brasileiras, os impactos aqui tratados esto associados no apenas a mudanas
graduais no clima, mas sobretudo a eventos intensos de curta durao, a que estamos
nos referindo por eventos extremos. Ressalta-se que no se tratam somente de
eventos catastrficos, mas sim daqueles de intensidade moderada e forte.
No que tange a estes eventos extremos, entende-se ser invivel eliminar
completamente seus impactos, porm a forma como as pessoas e os sistemas reagem
para minimizar as suas consequncias negativas, corresponde ideia de resilincia, ou
seja, a capacidade de antecipar, se preparar, responder e se recuperar de situaes
adversas.
O conceito de capacidade adaptativa no setor de mobilidade, por sua vez, se
relaciona com os aspectos de resilincia, abrangendo todo o conjunto de condies
favorveis a se desenvolver e implementar medidas de adaptao, envolvendo

205 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

dimenses como: institucionais, tecnolgicos, de conhecimento e econmicos, que


podem ser expressas em termos de estrutura, recursos, informaes, anlises e
tecnologias disponveis, assim como a existncia de programas de mitigao e
adaptao mudana do clima e planos de mobilidade urbana. A predisposio dos
agentes de governo, setor privado, academia e sociedade civil em atuarem sobre o
tema, tambm contribui para a capacidade de se adaptar.
No setor da mobilidade urbana, destaca-se a qualidade dos sistemas de
transporte pblico como um fator de capacidade adaptativa, contemplando aspectos
de abrangncia, capacidade, integrao, e alternativas de modos e rotas, o que cria
condies para uma melhor gesto de eventuais rupturas, falhas ou perdas de
desempenho de sistemas especficos, minimizando impactos sobre os deslocamentos.
No obstante, pode-se citar outros exemplos de capacidade adaptativa: (i)
disponibilidade de solues tcnicas (sistemas de drenagem e de bombeamento de
gua, proteo de equipamentos a intempries, mtodos construtivos, tecnologias de
manuteno, etc.); (ii) articulao entre os entes setoriais, como os responsveis pelo
transporte e trnsito, saneamento, defesa civil, bem como entre entes federativos,
como os municpios em regies metropolitanas e governos estaduais e federais; (iii)
existncia de sistemas de alerta sobre condies meteorolgicas e meios de
comunicao populao, sobre a operao dos modos e rotas de transporte e
alternativas; entre outros.
Por fim, associa-se a vulnerabilidade do setor de mobilidade urbana
combinao dos impactos climticos atuais e projetados em uma localidade, s
caractersticas biofsicas e socioeconmicas presentes, infraestrutura e os sistemas
de transporte instalados, bem como aos padres de deslocamento da populao, em
conjunto com a capacidade adaptativa existente. Destaca-se que quanto maior a
capacidade adaptativa, menor a vulnerabilidade aos impactos.

206 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

11.3.3. Diretrizes para a Adaptao


No Brasil, mediante a perspectiva de crescimento das cidades, oportuno que
novas infraestruturas e sistemas de mobilidade urbana incorporem aspectos de
adaptao. Tal providncia requer, por sua vez, o planejamento do uso e ocupao do
solo e alocao de infraestrutura de forma integrada com a avaliao de riscos
climticos,

evitando-se

gerar

novas

exposies

vulnerabilidades.

Complementarmente, a adoo de conceitos urbansticos sustentveis de uso misto do


solo e adensamento controlado, que minimizem as distncias e/ou necessidades de
viagens, podem contribuir para a menor vulnerabilidade da mobilidade urbana
mudana do clima, bem como para reduzir as emisses de gases de efeito estufa.
No obstante, a infraestrutura de transportes existente deve ser revisitada a
partir da perspectiva da minimizao dos impactos climticos, aproveitando-se no s
dos ciclos de manuteno dos ativos como tambm requalificando e revisando
especificaes tcnicas.
Sabe-se ainda que, a qualificao do transporte pblico coletivo e de modos
no-motorizados, ao mesmo tempo em que prov a melhoria das condies de
deslocamento da populao, induz maior participao destes modos na matriz de
viagens das cidades, e da mesma forma, representa uma sinergia positiva entre os
objetivos de adaptao com os de mitigao da mudana do clima, alm dos benefcios
inerentes populao e economia.
Deve-se considerar ainda, a adoo de solues tcnicas que confiram maior
proteo e resilincia na mobilidade urbana, contemplando medidas preventivas e de
resposta que minimizem impactos de eventos extremos, tanto no deslocamento de
pessoas como de cargas, e que reduzam custos e o tempo de recuperao de ativos
eventualmente afetados. Esta abordagem ser mais eficiente, a partir da identificao
e priorizao de rotas, infraestruturas e sistemas de transporte crticos, que devem ser

207 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

capazes de operar durante os eventos em questo, e de oferecer alternativas a modos


mais vulnerveis, e portanto, absorver elevaes de demanda, sendo imprescindvel o
estabelecimento de sistemas de alerta e comunicao operacional e aos usurios.
Solues como a implantao de reas verdes, arborizao, recuperao e
proteo de leitos naturais e do entorno de corpos dgua, ou seja, medidas de
Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE), devem ser consideradas como uma
estratgia fundamental no mbito de programas de adaptao e resilincia a serem
elaborados em nvel local, no sentido de minimizar os potenciais impactos aqui
tratados. Invariavelmente, para a efetividade das aes de adaptao, se faz
necessria a produo de conhecimento tanto em escala nacional como local, a
disseminao de informaes relevantes populao e o envolvimento das diversas
esferas do setor pblico e do privado. Destaca-se que, muito embora os municpios
brasileiros planejem e administrem autonomamente os seus sistemas de transporte, a
articulao interfederativa permite uma maior sinergia entre os esforos, como em
regies metropolitanas. Cabe salientar que potenciais perdas econmicas e demais
prejuzos populao devem ser considerados no processo de tomada de deciso para
a adaptao, que deve ser incorporada de forma intrnseca nas polticas e
instrumentos do setor, e no apenas como medidas adicionais ou pontuais.
Diante do exposto, tem-se a seguir diretrizes de adaptao para o setor de
mobilidade urbana, e meta correspondente:

Articulao institucional no mbito governamental, visando harmonizar os planos


e polticas de adaptao nacionais com os planejamentos e aes locais,
envolvendo atores do setor privado, a sociedade civil e acadmica;

Considerao de estudos de vulnerabilidade na mobilidade urbana para a


elaborao de programas de adaptao e resilincia em nvel local, e integrados

208 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

com demais setores relevantes;

Incorporao do planejamento para adaptao e resilincia no mbito dos planos


de mobilidade urbana, de forma integrada com o planejamento de uso e
ocupao do solo nas cidades, e considerando princpios de Adaptao baseada
em Ecossistemas (AbE);

Fortalecimento e qualificao da infraestrutura de transporte pblico coletivo e


individual no-motorizado, provendo condies que estimulem a maior
participao destes modos na matriz de viagens urbanas, assegurando a
integrao intermodal e a flexibilidade do sistema;

Estmulo a estudos sobre a necessidade de reviso de padres tcnicos, tanto de


projeto como de manuteno da infraestrutura de mobilidade urbana,
incorporando a adaptao;

Promoo da conscientizao sobre a mudana do clima e seus impactos na


mobilidade, incentivando a populao a se preparar e contribuir com a mitigao
e a adaptao;

Disseminao de informaes sobre a rede de transportes nas cidades;

Apoio inovao em projetos que reduzam as emisses de carbono e aumentem


a capacidade adaptativa mudana do clima.

209 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

11.4. Energia
11.4.1. Introduo Setorial
De modo destacado, as energias renovveis so tratadas com prioridade na
matriz energtica nacional, que tem como um de seus princpios bsicos a
diversificao das fontes. Para tanto, vrios mecanismos so previstos e considerados
na legislao com vista a atingir este compromisso.
Dada a proeminncia das energias renovveis e sua ampla distribuio no
territrio nacional, o grau com que os efeitos da mudana do clima podem impactar o
setor faz com que a sua avaliao seja relevante, identificando as vulnerabilidades e as
possveis aes com vista a sua reduo.
Ao estudarmos as vulnerabilidades do setor de energia aos impactos da
mudana do clima, se destacam, dentre outros setores energticos o de energia
eltrica, cujos segmentos de gerao, transmisso e distribuio sero analisados
prioritariamente neste Plano. Este complexo setor envolve a disponibilidade de
energticos por diversas fontes, sejam as de origem fssil, sejam as de origem
renovvel.
A base da gerao na Matriz Eltrica Nacional a hidroeletricidade, sendo que
as demais fontes renovveis e as fontes fsseis complementam o sistema. Esta
configurao oferece ao setor uma caracterstica de baixa emisso de gases de efeito
estufa, nica entre os sistemas eltricos de mesmo porte no mundo. Compreende
tambm o setor o sistema de transmisso que interconecta as diversas bacias
hidrogrficas, alm de uma capacidade de gerao adicional que acionada em
perodos de eventuais restries hdricas. Apresenta-se na Figura 7 a Matriz Eltrica
Nacional:

210 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Deirvados de
Petrleo; 6,9%

Nuclear;
2,5%

Carvo e
Derivados; 3,2%

Gs Natural;
13,0%
Elica;
2,0%

Biomassa; 7,3%

Hidralica; 65,2%

Figura 7. Matriz Eltrica Brasileira


Fonte: Balano Energtico Nacional, ano base 2014.

A hidroeletricidade est distribuda por todo o territrio nacional. As principais


usinas em termos de gerao e reservatrios encontram-se no centro sul do pas.
Adicionalmente, diversas bacias ainda possuem potencial hidreltrico a ser explorado,
sendo que a principal fronteira situa-se na regio Norte, nos rios da Bacia Amaznica.
Alm da hidroeletricidade, destaca-se tambm a gerao elica, cujo potencial
concentra-se em grande medida junto faixa central e litornea da regio nordeste e
regies do sudeste e sul do pas, como observado no mapa de potencial elico
representado na Figura 8:

211 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Figura 8 - Potencial Elico Brasileiro


Fonte: Centro de Pesquisa Eltrica - CEPEL

Outra fonte renovvel de relevncia para a gerao de energia eltrica a


biomassa, a qual concentra-se principalmente em trmicas operadas com bagao de
cana de acar. O grande potencial desta fonte encontra-se nas regies do sudeste e
nordeste, atrelado produo de biocombustvel.
Meno deve ser feita tambm ao potencial de gerao eltrica por energia
solar de modo concentrada, tanto por sistemas fotovoltaicos no curto prazo quanto
por termosolar no longo prazo. Apesar de atualmente a sua participao na matriz
eltrica ser pequena, existe uma tendncia de crescimento ao longo dos anos.

212 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

O Brasil possui um elevado potencial de radiao solar distribudo por todo o


territrio de acordo com a figura 9.

Figura 9 - Mapa de radiao solar no Brasil


Fonte: Atlas Brasileiro de Energia Solar INPE/2006

O sistema de transmisso de energia interconecta as bacias hidrogrficas o que


otimiza a disponibilidade dos recursos hdricos nos diversos reservatrios do pas. Esta
capacidade reforada ao considerarmos os reservatrios de acumulao das usinas
hidreltricas que so verdadeiras caixas dguas que regularizam a vazo a jusante e

213 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

reservam gua em periodicidade plurianual, favorecendo a operao do sistema nos


perodos de menor afluncia hdrica.
Para uma melhor efetividade deste sistema fsico, constituiu-se uma estrutura
centralizada para a operao (Operador Nacional do Sistema ONS), que gerencia os
despachos39 de cada usina e a operao das linhas de transmisso, objetivando
otimizar a oferta de energia eltrica. Segue abaixo o esquema do Sistema Interligado
Nacional:

Figura 12 - Sistema Interligado Nacional SIN


Fonte: Operador Nacional do Sistema ONS, 2014.

39

Ato, controlado pelo Operador Nacional do Sistema, que consiste em determinar quais Usinas devem operar e quais devem ficar
de reserva de forma a manter, permanentemente, o volume de produo igual de consumo, considerando para tanto as Usinas de
menor custo. Geralmente, o despacho comea com a gerao de energia das hidreltricas e, na sequncia, a gerao pelas
trmicas de menor custo, desde que a usina tenha condies tcnicas, inclusive combustveis.

214 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Deve-se considerar tambm no sistema eltrico uma reserva de gerao,


grande parte fssil que fica disposio para operao em perodos de deficincia
hdrica conjuntural.
Destaca-se que a segurana energtica um dos principais objetivos de um
programa de adaptao do setor. Neste sentido, as fontes fsseis, apesar de emissores
de gases de efeito estufa, cumprem um importante papel neste quesito oferecendo a
necessria estabilidade que o sistema requer.
Considerando a manuteno da majoritria componente renovvel do setor
eltrico nacional, a expanso do parque trmico deve atender a critrios de
tecnologias e combustveis que priorizem a baixa emisso de gases de efeito estufa,
buscando uma necessria compatibilizao entre mitigao e adaptao.
Deste modo, a vulnerabilidade do setor eltrico no um evento de anlise
isolada de bacias hidrogrficas, mas deve ser avaliado no seu conjunto, considerando a
diversidade das fontes de energia, a operao do sistema e suas estruturas de reserva.

11.4.2. Impactos e Vulnerabilidades


consenso na comunidade cientfica que o aquecimento climtico um evento
aceito com um elevado grau de confiabilidade e que o Brasil, como o resto do mundo,
dever sofrer os reflexos deste processo nas prximas dcadas de modo mais
evidente. Independentemente do grau de aderncia dessas previses, e qual cenrio
se consolidar, provvel que essas mudanas possam afetar em algum nvel a
gerao de energia eltrica.
Dentre os parmetros climticos que mais tem interferncia no setor, elenca-se
o aumento da temperatura mdia da atmosfera com reflexos na evapotranspirao
dos lagos e dos cursos de gua e as variaes na precipitao. A precipitao em

215 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

conjunto com a evapotranspirao, no clculo do balano hdrico, um importante


condicionante das vazes dos rios.
Outros parmetros climticos tambm tem influncia na produo de energia,
como a cobertura de nuvens que reflete na irradiao solar e a variao no regime dos
ventos que tem um efeito direto na gerao eltrica por aerogeradores.
Adicionalmente, outros aspectos devem ser considerados juntamente
mudana do clima no que diz respeito produo de energia. Tem-se como exemplo a
rugosidade do terreno e o modo de sua ocupao, ambos interferem na dinmica dos
ventos em uma regio. Do mesmo modo, o efeito do uso consultivo 40 sobre a vazo
dos rios decorrentes do abastecimento das cidades e irrigao, bem como a ocupao
do solo, podem impor uma maior ou menor presso sobre a disponibilidade dos
recursos hdricos. Em determinados casos, os efeitos destas variveis podem at
mesmo sobrepujar a questo climtica.
Como j exposto, ao se analisar os impactos da mudana do clima sobre o
sistema eltrico, deve-se frisar que a vulnerabilidade a ser determinada diz respeito
oferta de energia eltrica no mbito do Sistema Interligado Nacional, inclusive
considerando os seus aspectos de gerenciamento. S assim possvel ter uma viso
mais precisa das vulnerabilidades que incorrem no abastecimento eltrico e melhor
determinar as possveis aes de adaptao.
Devem-se considerar, ao abordarem-se as questes de disponibilidade
energtica, os aspectos relacionados demanda de energia que so influenciados
tanto pelas alteraes climticas, a exemplo do aumento da temperatura mdia nas
cidades que tende a desencadear o uso mais intenso de aparelhos de refrigerao, quanto

40

Usos consuntivos da gua referem-se aos usos que retiram a gua de sua fonte natural, diminuindo suas disponibilidades
espacial e temporalmente. Por exemplo: dessedentao de animais, irrigao, abastecimento pblico, processamento industrial,
etc.

216 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

por evoluo tecnolgica, que possibilita uma maior eficincia dos equipamentos.
Elenca-se abaixo aspectos do sistema eltrico que devem ser considerados:

Impacto da insero de novas tecnologias, como por exemplo, veculos eltricos e


polticas de eficincia energtica;
Impacto dos futuros padres de consumo em construes residenciais e
comerciais (habitaes e prdios inteligentes);
Penetrao de tecnologias como as redes inteligentes e linhas de transmisso de
ultra tenso
Maior penetrao da gerao distribuda por diferentes fontes, a exemplo da
gerao fotovoltaica em telhados de edificaes.
Auto produo de energia eltrica por grandes consumidores utilizando-se de
fontes renovveis e fsseis, como no caso da cogerao gs natural.

Adicionalmente, deve-se avaliar no tocante aos estudos de adaptao para o


setor eltrico, questes relacionadas legislao ambiental no que se refere
proteo e recuperao dos recursos naturais (fauna, flora e meio ambiente fsico). A
minimizao dos impactos ambientais um importante vetor de resilincia que se
insere no conceito de Adaptao baseado em Ecossistemas (AbE).
A exposio aos impactos climticos, os quais especificamente esse plano
aborda, compreende a gerao eltrica por hidreltricas, centrais elicas, gerao
solar concentrada e distribuda, bem como, usinas trmicas de biomassa de cana de
acar. Estes sistemas esto sujeitos s mudanas nos parmetros mdios climticos,
bem como os fenmenos de eventos extremos, sendo estes ltimos com sensveis
reflexos sobre os sistemas de transmisso e distribuio de energia.
O impacto das alteraes dos parmetros climticos passa por uma avaliao
de sensibilidade que indica em que grau esses sistemas respondem as essas
alteraes. Tomando como exemplo centrais hidreltricas com reservatrios de
regularizao, as caractersticas destes reservatrios podem atenuar os efeitos das
variaes de vazes dos rios e por consequncia a gerao eltrica. Estas

217 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

caractersticas influenciam no apenas a operao da usina em si, mas tambm a


regularizao da vazo a jusante, propiciando a otimizao da operao do sistema
Por outro lado, centrais eltricas com baixa capacidade de armazenamento de
energia, seja por caractersticas fsicas ou limitaes tecnolgicas esto mais expostas
s variabilidades dos parmetros climticos com reflexo no potencial de produo de
eletricidade. Deste modo, deve-se avaliar a combinao entre a exposio dos
sistemas de gerao eltrica e o grau de sensibilidade de como esses sistemas reagem
para se obter os respectivos impactos.
Os impactos da mudana do clima sobre as estruturas que compe o sistema
de gerao eltrica devem ser avaliados de maneira sinrgica, de modo a ter uma real
dimenso da vulnerabilidade de todo o sistema eltrico. Neste sentido, as regies do
territrio nacional sofrero influncias diferenciadas em relao s precipitaes,
temperatura, ventos, irradiao com aumentos em determinados lugares e redues
em outras.
Contudo, o Sistema Interligado Nacional possibilita a compensao natural dos
efeitos dos impactos climticos devido interconexo do sistema de gerao eltrica.
Esta compensao dota o sistema eltrico de uma capacidade intrnseca de adaptao,
(Capacidade Adaptativa) que deve ser considerada em uma anlise de vulnerabilidade.
No entanto, deve-se considerar que apesar da flexibilidade do sistema eltrico, esta
deve estar circunscrita parmetros que preservem a segurana energtica e a
minimizao dos custos que so pilares da poltica energtica nacional. Outros
exemplos desta capacidade de adaptao so elencados:

Sistema de transmisso robusto e ramificado por todas as regies do pas,


interligando bacias hidrogrficas e centros de cargas, transmitindo grandes
blocos de energia por milhares de quilmetros com alta confiabilidade;

218 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Sistema de gerenciamento de despacho de energia centralizado em um rgo


com abrangncia nacional;

Diversidade da matriz eltrica que implica em uma complementariedade


natural da oferta de energia entre as diversas fontes. Esta complementariedade
ocorre devido a uma sazonalidade que faz com que o perodo de gerao mais
intenso por elicas ou trmicas de biomassa ocorra nos meses do ano em que
as vazes so mais baixas. A figura 11 mostra a variao mensal tpica de
energia ao longo do ano.

Figura 11 - Variao Mensal tpica de energia para as fontes de Hidroeletricidade, Biomassa e Elica
Fonte: Operador Nacional do Sistema ONS.

Reserva de gerao que no caso de eventos conjunturais extremos so


acionados para a estabilidade da oferta de energia.

Por outro lado, o prprio efeito da mudana do clima, em algumas condies,


tambm tende a aumentar a capacidade de resilincia do sistema de gerao eltrica.
So exemplos:

219 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

A mudana do clima acentuar a diferenciao dos regimes hdricos entre as


bacias hidrogrficas da regio centro sul do pas e da regio norte. Assim, a
depender da capacidade de armazenamento, precipitaes mais intensas
tendem a compensar, em alguma medida, a diminuio da precipitao em
outras regies;
Da mesma maneira, ocorrero compensaes entre as fontes de energia, onde
as mudanas no clima favorecero a gerao de energia por uma determinada
fonte em uma regio compensando, em partes, a queda de oferta de outra
fonte em uma regio mais desfavorvel.

Dadas essas caractersticas, que so intrnsecas ao sistema eltrico, possvel


fazer uma anlise acurada das reais condies de vulnerabilidades as quais esse
sistema est sujeito e projetar medidas de adaptao para mitigar estas
vulnerabilidades, aumentando assim a sua resilincia.
Diante do exposto pode-se depreender que a anlise quantitativa de
vulnerabilidade do setor eltrico uma ao complexa e exige uma variedade de
estudos que no se limitam apenas a abordar fontes de gerao isoladamente. No
entanto, em uma anlise inicial qualitativa pode-se identifica alguns impactos da
mudana do clima em sistemas especficos, desconsiderando uma avaliao mais
acurada dos efeitos sinrgicos no sistema eltrico como um todo.
As projees da ampla gama de modelos climticos apresentam uma
variabilidade de resultados nas regies do territrio nacional, no havendo assim uma
convergncia quantitativa de modo conclusivo. Isso mostra a necessidade de se avaliar
com cautela os impactos advindos da modelagem climtica, sem no entanto
subestima-los.

220 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Deste modo, uma abordagem do tema utilizando-se de cenrios para anlise


dos impactos junto aos setores recomendvel. Dentro do leque de possibilidades de
cenrios futuros, identifica-se possveis vulnerabilidades relacionadas ao setor de
energia. Os apontamentos foram baseados em estudos da Rede Clima/MCTI e da
Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE,2015), focando o aspecto qualitativo, ou seja,
das tendncias dos impactos apresentados nestes trabalhos.

Tomando como base o conceito de Balano Hdrico (BH) 41, que uma relao
entre precipitao e evapotranspirao com reflexos nas vazes, o valor deste
indicador aplicado s bacias hidrogrficas apresenta um comportamento
distinto ao longo do territrio nacional. Observa-se uma tendncia de
decrscimo do BH em bacias situadas mais ao norte do pas, a exemplo da
Bacia Amaznica, Nordeste e Atlntico Leste. J as bacias situadas na poro
sul/sudeste do pas o BH possui uma tendncia de aumento ao longo do sculo,
o caso das bacias do Paran e Uruguai. Bacias localizadas nas regies de
transio entre estes extremos possuem um BH com tendncia estvel,
prxima zero;

Constata-se uma tendncia de aumento da intensidade da velocidade dos


ventos nas regies especficas do Nordeste e Sul sendo estas reas favorveis
gerao de energia eltrica. Regies com tendncia reduo da velocidade
dos ventos so identificadas em regies da Amaznia e em reas do Centro
Oeste.
Com relao radiao solar, os valores de radiao til na regio Norte do
Brasil indicam que os mesmos iro permanecer elevados. Em contraste, a
41

BH Positivo: Tendncia de aumento da disponibilidade hdrica


...BH Negativo: Tendncia de reduo na disponibilidade hdrica
...BH Zero:
No h influncia na disponibilidade hdrica

221 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

regio Sul exibe valores inferiores em funo da menor irradiao e a


ocorrncia frequente da cobertura de nuvens. De modo geral, os estudos
demonstram que o Brasil possui rea e energia expressivas para a utilizao
deste energtico, principalmente nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste;
Com relao biomassa, em especial a cana de acar, os estudos apontam
que devido elevao da temperatura ocorrer uma reduo no risco de
geadas no Sul, no Sudeste e no Sudoeste do Pas, acarretando um efeito
benfico s reas atualmente restritas ao cultivo de plantas tropicais, trazendo
assim reflexos positivos para a gerao de energia eltrica;
Os modelos de projees climticas indicam um aprofundamento das
ocorrncias de eventos extremos. Estas ocorrncias podem afetar a
infraestrutura de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica.
As vulnerabilidades identificadas devem ser consideradas como indicativos de
ocorrncias junto ao setor de energia, no podendo depreender diretamente delas,
aes especficas com vistas a minimizaes de seus efeitos. Estudos mais
aprofundados buscando uma melhor quantificao so ainda necessrios para dirimir
as incertezas que ainda ocorrem em diversas reas.

11.4.3. Diretrizes para a Adaptao


Dada a complexidade que se apresenta nos estudos de vulnerabilidades
associados ao setor eltrico importante considerar que as aes de adaptao sejam
avaliadas de modo criterioso, buscando um slido consenso prvio junto s instncias
que compe a Poltica Energtica Nacional.
A poltica setorial se d atravs de uma organizada estrutura que garante o
efetivo atendimento de seus objetivos. Nessa estrutura, o Ministrio de Minas e

222 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

Energia preside o Conselho Nacional de Poltica Energtica (Conselho interministerial


que atua como rgo de assessoramento ao Presidente da Repblica para formulao
de polticas e diretrizes sobre energia). Em outro patamar, o papel de fiscalizar e
regular fica a cargo da agncia reguladora nacional, ANEEL42, alm de Agncias
Estaduais. Agregam-se a esta estrutura agentes implementadores da poltica, do
planejamento e da operao onde se destacam o ONS43, CCEE44, EPE45 e CMSE46.
rgos como o centro de pesquisa CEPEL47 promove o desenvolvimento tcnico e
cientfico, contribuindo para um constante desenvolvimento setorial. Por fim, na
prestao de servio de energia, encontram-se diversas empresas do sistema
Eletrobrs48, e companhias energticas de gerao e distribuio no mbito estadual e
municipal, alm de empresas de transmisso.
Nesse sentido, para promover uma maior discusso e consequente
consolidao dos conceitos de adaptao que sejam compatveis ao setor de energia,
diretrizes so necessrias para sua melhor conduo tanto no mbito pblico como
privado.
Adicionalmente, as diretrizes propostas podero orientar programas de
transferncia de tecnologias ou capacitao no setor eltrico atravs do intercmbio
direto entre pases ou inserido em um programa mais abrangente multilateral no
mbito da Conveno Quadro das Naes Unidas. Deste modo, algumas propostas de
diretrizes so elencadas:

Promover maior envolvimento das instituies do setor eltrico ao tema de

42

Agncia Nacional de Energia Eltrica


43 Operador Nacional do Sistema
44 Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
45 Empresa de Pesquisa Energtica
46 Comit de Monitoramento do Setor Eltrico
47 Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
48 Centrais Eltricas Brasileiras S.A

223 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Infraestrutura

adaptao visando, quando aplicvel, a adequao das polticas institucionais a


novos parmetros climticos;
Aprofundar os estudos de impactos no setor eltrico em regies especficas,
considerando as tendncias de alteraes climticas;
Estudos dos riscos infraestrutura do setor de energia face mudana do clima com
vista a aperfeioar o gerenciamento das atividades, com foco ao contingenciamento
de situaes extremas;
Avaliar os possveis co-benefcios e sinergias entre mitigao e adaptao
relacionadas s diferentes alternativas aplicadas ao setor de energia;
Avaliar, nos casos pertinentes, as intersees quanto s medidas adaptativas entre
gua, energia, uso da terra e biodiversidade, de forma que se possa compreender e
gerir suas interaes;
Estudos visando definir a necessidade de aperfeioamento das ferramentas de
planejamento, com vistas a adequar seus parmetros conforme as alteraes dos
eventos climticos verificados com base cientfica.

As diretrizes propostas neste Plano buscam oferecer as condies para um


planejamento eltrico que melhor observe as condies futura do clima e oriente uma
poltica energtica que busque uma maior resilincia do setor, observando os
princpios de segurana do abastecimento, sustentabilidade ambiental e modicidade
tarifria.

224 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

12.

Estrata de Povos e Populaes Vulnerveis


12.1. Introduo
A Mudana do Clima (MC) afeta a todos no planeta terra, independentemente

de classe social, religio, cor ou nacionalidade. A intensificao dos extremos


climticos (oriundos da MC) poder impedir atividades bsicas dos cidados, podendo
eliminar e/ou restringir empregos e oportunidades relacionadas a mltiplos setores da
economia, alm da possibilidade de novos fluxos migratrios49 em resposta s
consequncias negativas da mudana do clima e como possvel estratgia de
adaptao (IOM, 2014). Contudo, tais nuances sero sentidas de forma desigual
territorialmente e, em especial, socioeconomicamente. Embora a MC atinja com maior
proporo as populaes economicamente desfavorecidas, os ricos tambm so
afetados, porm, a maior parte destes tm a opo de segurar seus bens e
propriedades, ao contrrio dos grupos mais sensveis e excludos socialmente (COEP,
2011).
De acordo com o ltimo relatrio do IPCC (AR5, 2014), as populaes mais
pobres notadamente as de pases tropicais - sero as mais afetadas pela MC. Essa
condio se traduz na carncia de condies socioeconmicas estveis face
intempries climticas, o que pode resultar na perda de vidas, doenas, aumento da
fome, perdas materiais e de moradias, eliminao de meios de produo e de fontes
49

Migrao o movimento de uma pessoa ou um grupo de pessoas, seja atravs de uma fronteira internacional, ou
dentro de um Estado. um movimento da populao, abrangendo qualquer tipo de movimento das pessoas, qualquer que seja o
seu comprimento, e composio de causas; inclui migrao de refugiados, pessoas deslocadas, migrantes econmicos e pessoas
que se deslocam para outros fins, incluindo o reagrupamento familiar.
Migrantes ambientais so pessoas ou grupos de pessoas que, por razes imperiosas de sbita ou progressiva alterao
no ambiente que adversamente afetam suas vidas ou condies de vida, so obrigados a deixar suas casas ou optam por faz-lo,
temporariamente ou permanentemente, e se deslocam quer no seu pas ou no estrangeiro.
Adaptao (ligada migrao): em sistemas humanos, o processo de adaptao ao clima real ou esperado e seus
efeitos, o qual busca atenuar danos ou explorar oportunidades benficas. Migrao e mobilidade so estratgias de adaptao em
todas as regies do mundo que experimentam a variabilidade climtica.(IOM, 2014, traduo livre).

225 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

de renda. Ainda, a ocupao inadequada do solo, a precariedade de moradias, a


dificuldade de acesso ao saneamento bsico e a outros servios pblicos (como
educao e a sade) incrementam a lista de sensibilidades de grupos mais vulnerveis
socialmente (COEP 2011b).
Nesse contexto, o Brasil, um pas continental, representado por caractersticas
fsico-ambientais especficas e detentor de acentuadas desigualdades sociais e
regionais, tem na pobreza50 uma de suas maiores sensibilidades na anlise de
vulnerabilidade

MC. Hoje, uma

grande parte

da

populao

brasileira

(aproximadamente 80 milhes de pessoas) encontra-se nesta conjuntura social (MDS,


2014). Tal aspecto reduz substancialmente sua capacidade adaptativa. Logo, tanto os
eventos climticos extremos, quanto os gradativos, impactaro negativamente a
melhoria das condies de vida conquistada em anos recentes por estas populaes,
podendo contribuir para o retrocesso s condies crticas anteriores (COEP 2011a).
Outros fatores contribuem nesta equao, como por exemplo, as questes de gnero
e raa, que so dirigidas especialmente s mulheres51, populaes tradicionais, grupos
populacionais tradicionais e especficos (GPTEs) e aos negros, especialmente inseridos
em um contexto de desigualdades estruturantes (COEP 2011).
Diante do exposto, justifica-se a necessidade de iniciar um processo para
identificao de grupos sociais de maior vulnerabilidade mudana do clima no
contexto brasileiro, visando reduzir impactos negativos e promover aes e estratgias
que estejam alinhadas com a poltica social brasileira e com os objetivos do
desenvolvimento regional e sustentvel e da adaptao mudana do clima. Embora
haja lacunas de dados no Brasil sobre

vulnerabilidade e adaptao de grupos

50
So pobres as pessoas que no possuem permanentemente supridas necessidades humanas elementares como comida,
abrigo, vesturio, educao, cuidados de sade etc. (Monteiro, 1995).
51
Observa-se que as mulheres, devido natureza de algumas de suas tarefas, e da jornada mltipla de trabalho podem ser as
mais prejudicadas.

226 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

especficos, em suas diferentes regies e biomas, faz-se necessrio identificar avanos


existentes na temtica em nvel nacional.
Assim, este captulo, escrito de forma conjunta entre o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e o Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS),tem como objetivos principais identificar grupos
populacionais vulnerveis mudana do clima, para promover sua adaptao.
Nesse sentido, algumas delimitaes e recortes foram estabelecidos:
So apresentadas algumas alternativas de abordagens e ferramenta para
compreenso da vulnerabilidade mudana do clima e promoo da adaptao de
povos e comunidades: uma territorial por recorte municipal, outra considerando o
territrio dos biomas brasileiros e uma ferramenta de Adaptao baseada em
Ecossistemas. Por fim, o captulo traz um enfoque sobre as vulnerabilidades dos
povos indgenas brasileiros.
Como pontos focais e para efeito de coordenar, fomentar e/ou implementar
as aes/diretrizes deste captulo foram propostos o MMA, MDS, a FUNAI, e o FBMC.

12.2. Institucionalidade e marcos relevantes relacionados s


Populaes Sensveis mudana do clima
Em meados de 2010, o Grupo de Trabalho (GT) Mudanas Climticas, Pobreza e
Desigualdades do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC), coordenado pelo
COEP, assumiu o desafio de propor ao governo federal princpios, objetivos e diretrizes
para a elaborao do Plano Nacional de Adaptao aos Impactos Humanos das
Mudanas Climticas. O processo de elaborao foi participativo e inovador, pois aliou
a experincia e a expertise de diversas organizaes, pblicas e privadas que integram
o GT para pensar o que seria um plano de adaptao (ASA, Care, Conselho Nacional de

227 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Segurana Alimentar e Nutricional Consea, Fase, Fiocruz, Ibama, Ibase, Rede Brasileira
Pela Integrao dos Povos Rebrip, Oxfam, Vitae Civilis e WWF Brasil), (COEP, 2011). Os
integrantes do GT partiram do entendimento de que um conjunto significativo das
medidas para o Plano j estariam disponveis em diversas esferas da gesto pblica
como, por exemplo, o CADNICO e as polticas sociais atreladas a ele.
Do ponto de vista histrico, a identificao dos grupos populacionais
tradicionais e especficos (GPTEs) no Cadastro nico acompanhou o movimento do
Governo Federal, o qual se tornou mais permevel s demandas dos atores sociais,
seja pela instituio e fortalecimento dos Conselhos e Conferncias Nacionais, como o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, seja pela criao ou
reestruturao de pastas e de rgos como a Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial/SEPPIR (2003) e a Secretaria de Direitos Humanos (2003). J a
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (CNPCT) teve como papel orientar polticas pblicas para populaes
tradicionais, contribuindo atualmente com medidas de mitigao da pobreza e
extrema pobreza desses grupos (DIREITO e LICIO, s/d). Nesse mesmo sentido, veio a
publicao do Decreto n 6.04052, de fevereiro de 2007, que instituiu a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(PNPCT) (MDS, 2014). Essa normativa definiu o que so povos e comunidades
tradicionais no mbito da PNPCT.
Outras conquistas recentes em termos de marcos institucionais o Decreto n
7.747/2012, o qual instituiu a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em
Terras Indgenas (PNGATI), cujo objetivo garantir e promover a proteo, a
52

Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas
prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio
(Decreto n 6.040, 07/02/2007).

228 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

recuperao, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais das terras e


territrios indgenas, assegurando a integridade do patrimnio indgena, a melhoria da
qualidade de vida e as condies plenas de reproduo fsica e cultural das atuais e
futuras geraes dos povos indgenas, respeitando sua autonomia sociocultural.
Mais recentemente, em 2015, o Governo Federal lanou o Plano Nacional para
o Fortalecimento das Comunidades Extrativistas e Ribeirinhas -PLANAFE53, cujo
objetivo geral adequar, articular, integrar e propor aes de acesso s polticas de
sade, educao, infraestrutura social, fomento produo sustentvel, gerao de
renda e gesto ambiental e territorial das reas de uso e ocupao tradicional, visando
assegurar a qualidade de vida, o acesso e uso sustentvel dos recursos naturais, a
conservao ambiental e a promoo dos direitos humanos para as comunidades
extrativistas e ribeirinhas.

12.3. Identificao das populaes mais vulnerveis mudana do


clima no Brasil

12.3.1. Proposio de escolha dos grupos populacionais brasileiros mais


sensveis mudana do clima
A escolha da abordagem das populaes mais sensveis a seguir se deu
prioritariamente pela disponibilidade de dados para anlise e pela disponibilidade de
instrumentos de polticas pblicas. Portanto, espera-se que esta estratgia subsidie o
estabelecimento de medidas para o monitoramento e a identificao de populaes e
vulnerveis

53

Institudo pela Portaria Interministerial n 380, de 11 de dezembro de 2015, assinada pelos Ministrios do Meio Ambiente
(MMA), Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

229 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

12.3.2. A Vulnerabilidade Social no Brasil


No mbito brasileiro, a vulnerabilidade social (equiparada ao componente
sensibilidade da vulnerabilidade mudana do clima, definida pelo IPCC)
identificada a partir de diversas iniciativas governamentais que consideram a
diversidade socioeconmica, tnica e cultural da populao. A partir da auto
identificao de grupos, possvel analisar o perfil socioeconmico destes, bem como
identificar as camadas de excluso que possibilitam a estruturao e o
aperfeioamento de polticas pblicas que faam frente realidade identificada.
De forma a identificar alguns dos grupos mais sensveis socialmente no Brasil, e
que por sua conjuntura socioeconmica podem ser considerados tambm mais
sensveis MC, decidiu-se utilizar o CADNICO54, por ser uma ferramenta que d
suporte ao planejamento e execuo de Programas Sociais do Governo Federal.
Apesar de ser um instrumento orientado para atender objetivos outros que no
claramente a adaptao aos impactos da MCs, o CADNICO possui elevada sinergia
com este objetivo. Assim, parte da estrutura poltico-institucional existente pode ser
aproveitada, tendo na adaptao um eixo transversal e norteador de polticas e
programas em diferentes ministrios, desde a esfera municipal at a federal. Ademais,
permite o entendimento da pobreza em suas distintas dimenses por meio de um
trabalho cuidadoso do qual faz parte o dilogo com os movimentos sociais e o
reconhecimento da pluralidade apoiando o poder pblico no reconhecimento dos
povos, etnias e costumes que imprimiram paulatinamente diferentes feies ao
territrio nacional.
54

O cadastro nico (CADNICO) institudo no final de 2001 tem como objetivo conhecer o perfil socioeconmico de famlias pobres
residentes no Brasil de forma a instituir polticas pblicas necessrias para reduzir ou retirar as famlias de situao de
vulnerabilidade social (BRASIL/MDS 2014). Ele composto por um conjunto de estratgias diferenciadas de cadastramento de
famlias que possuem caractersticas especificas em relao ao seu modo de vida, cultura, crenas, e ainda a contextos de
condies crticas de vulnerabilidade social. Este cadastro nico para programas sociais comeou a traar as bases do que passou a
ser chamado de cadastramento diferenciado (Portaria GM/MDS n.376 de 16/10/2008). A partir de 2004 o cadastro passou a
identificar famlias pertencentes a 15 grupos populacionais tradicionais e em situaes especificas (GPTES).

230 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Conforme esta ferramenta indica, os grupos de populaes mais vulnerveis


socialmente no Brasil so classificados a partir de caractersticas de: origem tnica,
relao com o meio ambiente, relao com o meio rural e situaes conjunturais. Os
Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos (GPTE) totalizavam 114.791 famlias
indgenas e quilombolas cadastradas em 2010; j em junho de 2014 alcanaram o
patamar de 1,27 milhes de famlias pertencentes a 15 grupos considerados pelos
MDS (Figura 12). Com renda per capita declarada inferior a R$ 77,00 (ano base de
2015), os GPTE configuram um perfil ainda mais vulnervel dentre o total de famlias
do Cadastro. Os grupos com maior percentual de extremamente pobres entre os GPTE
so em grande parte aqueles de origem tnica (indgenas com 77,4%, quilombolas com
74,2% e ciganos com 75,2%), grupos relacionados ao meio ambiente (extrativistas com
81,7%, pescadores com 75% e ribeirinhos com 84,5%), famlias em situao de rua
(87,6%) e agricultores familiares (74,1%).

AMOSTRA DE GRUPOS GPTE

Quilombolas

Extrativistas

Indgenas

Pescadores/
Ribeirinhos

Situao
de rua

Figura 12. Alguns grupos que compem os GPTE. (MDS, 2015).

231 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Assentados

Agricultores
Familiares

Ciganos

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

12.3.3. Grupos Populacionais mais sensveis mudana do clima a partir


do CADNICO
Para fins de anlise da sensibilidade de algumas populaes brasileiras MC,
decidiu-se utilizar os GPTE como estudo de caso na verso preliminar deste captulo.
Esta escolha justifica-se por estes grupos apresentarem um elevado grau de excluso.
Quando comparados com dados de famlias pobres e extremamente pobres, identificase nestes GPTE sensibilidades mais significativas (menor renda, menor escolaridade e
menor acesso a servios bsicos) que as demais famlias. Aparentemente h um
processo de dupla excluso desses grupos familiares. Neles, soma-se excluso gerada
pelo fator econmico, a invisibilidade social, e o preconceito institucional, na medida
em que para estes, as polticas pblicas so menos acessveis. Adicionalmente, ao
contrrio da maioria das demais famlias do CADNICO que se localizam
predominantemente na rea urbana (80%), as famlias dos GPTEs concentram-se no
meio rural (69%).

12.4. Abordagens para o entendimento da Vulnerabilidade


A seguir, so apresentadas abordagens para identificao e anlise da
vulnerabilidade populacional mudana do clima. Importante ressaltar que ambas as
propostas, embora distintas, podem ser aplicadas complementarmente.

12.4.1. Abordagem Territorial por Recorte Municipal


Trata-se de um projeto do governo federal, coordenado pelo MMA em parceria
com a FIOCRUZ, para identificar populaes e territrios vulnerveis mudana do
clima no Brasil. O projeto

desenvolve e aplica em 6 estados um indicador de

vulnerabilidade em nvel municipal.


Os componentes do ndice municipal so divididos em subndices de exposio,
sensibilidade e capacidade de adaptao que faro parte do ndice de Vulnerabilidade

232 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Geral das Populaes Vulnerveis. No quadro 13, a seguir, esto identificados os


subndices que sero utilizados em suas respectivas posies nos eixos do sistema
humano

sob

impacto

no

momento

233 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

da

anlise.

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Quadro 13 ndice para avaliar a vulnerabilidade MC das Populaes dos municpios (FIOCRUZ, 2015).

234 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Assim, o Ministrio do Meio Ambiente disponibiliza aos Estados e Municpios


uma ferramenta para subsidiar a gerao de estratgias locais de enfrentamento da
vulnerabilidade de grupos populacionais. Maiores informaes sobre esta ferramenta
esto disponveis no stio eletrnico do MMA.

12.4.2. Ferramenta de Adaptao baseada em Ecossistemas (AbE)


Uma importante ferramenta para anlise da vulnerabilidade e promoo da
adaptao a Adaptao Baseada em Ecossistemas (AbE). A AbE tem como premissa
possibilitar s populaes incrementar sua capacidade adaptativa, a partir do uso dos
servios ecossistmicos e da biodiversidade como parte de uma estratgia de
adaptao mais ampla. Esta estratgia busca auxiliar as pessoas e as comunidades a se
adaptarem aos efeitos negativos da mudana do clima em nvel local, nacional,
regional e global.

A AbE baseia-se no uso da biodiversidade e dos servios

ecossistmicos (envolvendo aes de conservao, recuperao e/ou gesto de


ecossistemas); objetiva medidas de adaptao para pessoas e comunidades; aplica
lentes climticas - preferencialmente conduzidas em estudos de avaliao de
vulnerabilidade; e envolve processos participativos de mltiplos atores. (ICLEI, 2015).
Maiores informaes sobre esta metodologia esto disponveis no stio eletrnico do
Ministrio do Meio Ambiente.

12.4.3. Abordagem por Bioma


Dentro de uma abordagem territorial, percebe-se que os GPTE esto
concentrados principalmente no Bioma Amaznico (60,3%) e no Bioma Caatinga
(19,9%). Na Amaznia est a maior parte dos integrantes de grupos relacionados ao
meio ambiente extrativistas (68,7%), ribeirinhas (79,9%) e povos indgenas (42,1%).
Esse ltimo grupo de populaes detm grande riqueza de estudos e informaes
sobre sua vulnerabilidade em relao mudana do clima no Brasil.

235 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

a.

Exposio atual dos GPTE nos Biomas

Conforme estudo do CEPED (UFSC,2012) sobre desastres naturais ocorridos no


Brasil entre 1991-2010, as regies com maior concentrao de desastres por
intensidade de ocorrncia (Risco - Figura 14 a) localizam-se na regio Norte, Nordeste,
Sudeste (norte e faixa litornea), e a regio Sul. Quando este mapa contraposto com
o nmero de famlias com renda per capita at R$ 77,00 (GPTE supostamente mais
sensveis- Figura 14 b) nota-se que estas localizam-se, em sua maioria, em regies de
grande exposio climtica, principalmente na regio Norte e Nordeste.
importante salientar nesta anlise que, apesar da regio Sul do Brasil (Biomas
do Pampa e parte da Mata Atlntica) estar exposta naturalmente, e receber ameaas
do ponto de vista climtico, sua vulnerabilidade socioeconmica menor, indicando
uma melhor distribuio em termos de renda e, tambm, uma menor incidncia dos
grupos GPTE devido ao contexto histrico na regio.

(a)

236 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

(b)

Figura 14. Na figura (a) a intensidade de Desastres Naturais no Brasil entre 1991-2010 por municpio
(cor mais escura indica um nmero maior de Desastres), e na figura (b), os grupos de famlias (mais
sensveis/expostas) que recebem renda per capta de at R$ 77,00 (cor azul indica um nmero menor
de famlias e a cor vermelha um nmero maior). (CEPED, 2012 e MDS, 2015).

Em contrapartida, a regio Norte (Amaznia) e Nordeste (Caatinga) so


retroalimentadas tanto pela exposio climtica (como secas e inundaes graduais),
quanto pelos aspectos socioeconmicos e pelo maior nmero dos GPTE, onde o
contexto histrico de ocupao destes grupos forte. Na Caatinga, a exposio
climtica seca uma realidade antiga e, devido s questes polticas, culturais e
socioeconmicas, verifica-se grande dificuldade de se desenvolver, tornando grupos
como os GPTE cada vez mais vulnerveis. Nota-se, portanto, que alm das ameaas e
da exposio natural ao clima atual e futuro, outros fatores preponderantes tornam
estes biomas mais suscetveis ao risco dos desastres, fatores estes que esto atrelados
a aspectos de infraestrutura, desigualdades sociais e problemas de governana.

237 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Quanto aos Biomas Cerrado e Pantanal, percebe-se que a incidncia de


desastres naturais inferior a de outros biomas, estando vinculados especialmente s
estiagens e ao risco de inundaes bruscas e alagamentos. Do ponto de vista da
vulnerabilidade socioeconmica dos GPTE, ambos biomas apresentam uma situao
mais confortvel em termos de nmero de famlias sensveis, salvo parte da regio sul
do bioma Pantanal e no Norte e Nordeste de Minas Gerais, que demonstram tanto
uma maior exposio quanto um

maior nmero de famlia vulnerveis

socioeconomicamente.
A seguir, analisaremos os biomas a partir da lente climtica futura, de acordo
com as previses de modelos de circulao globais regionalizados para o Brasil, em
termos de anomalias de precipitao e temperatura at 2040.

b.

Exposio e sensibilidades de GPTEs mudana do clima no


mbito dos Biomas Situao Futura 2011-2040

No quadro 14 esto descritas as mudanas nas temperaturas e precipitaes


projetadas a partir do modelo HadGEM entre 2011-2040 no cenrio de emisses 8.5
do IPCC AR5 para os biomas brasileiros, fator que pode propiciar maior exposio dos
GPTE. Nela tambm esto dispostas algumas sensibilidades e exposies destes
grupos, por biomas, bem como algumas lacunas e gargalos necessrios para melhor
compreender, mensurar e enfrentar as vulnerabilidades s MCs dos GPTE.
Importante ressaltar que o quadro apresentado abaixo no apresenta as
vulnerabilidades por cada um dos grupos integrantes dos GPTEs em separado, nem os
espacializa dentro de cada bioma, o que constitui uma lacuna de conhecimento que
demanda estudos a serem desenvolvidos nos prximos anos. .Importante enfatizar a
carncia de informaes atualizadas e sistematizadas sobre os GPTEs (segmento,
demografia, localizao, etc), que representa um gargalo para a elaborao e
implementao de polticas pblicas voltadas melhoria de suas condies de vida, a

238 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

fim de tir-los da invisibilidade e minimizara situao de vulnerabilidade em que se


encontram. Esta falta de informao se soma a outros limites estruturantes de
polticas que lhes so direcionadas e justificam, em parte, os passivos em termos de
garantia de seus direitos (como de acesso ao territrio e a servios bsicos) que ainda
persistem na atualidade.

Quadro 14. Anomalias de Temperatura e Precipitao futuras no cenrio 8.5 do IPCC AR5
para os Biomas Brasileiros. Esto dispostos por bioma os grupos GPTE destes territrios, suas
sensbilidades e as lacunas de informao e gesto atuais.

Vulnerabilidadesdos GPTE mudana do clima nos Biomas


BIOMAS
Anomalia Temperatura Cenrio 8.5 C
+2.0 a +3.5 C

Anomalia Precipitao Cenrio 8.5


mm-1
-2.0 a 0.0 mm-1

Grupos:Indgenas, quilombolas, extrativistas, pescadores artesanais, assentados,


ribeirinhos e agricultores familiares.

Amaznia

Exposio:risco de fogo/seca prolongadas/extremos de chuvas; forte


dependncia da biodiversidade ameaada e dos servios ecossistmicos
relacionados; risco de inundaes e o aumento do fenmeno de terras cadas;
mudana na fenologia de espcies domesticadas e nativas, dependncia da
qualidade dos solos.
Sensibilidades:alto grau de dependncia de recursos naturais comparado com
alternativas para sobrevivncia; alta incidncia de doenas associadas ao clima
quente e mido; baixa capacidade de Migrao; forte vnculo de identidade ao
territrio; moradias em reas isoladas e de difcil acesso; populaes vivendo em
reas de pouco acesso a servios pblicos e mercados privados; regio com
populao de baixa renda; incapacidade de produzir devido ao desconhecimento
das condies climticas (mudana bruscas no perodo de plantio e colheita).
Alguns possveis impactos: Baixa dos estoques pesqueiros, perda de culturas e
lavouras; perda de meios de sobrevivncia, aumento de vetores de doenas
devido ao aumento das temperaturas; perdas de bens materiais devido a

239 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

fenmenos extremos, aumento dos casos de intoxicao e doenas pulmonares


pelo fogo e fumaa.
Lacunas:Falta de identificao, separada por categoria de grupos populacionais e
de forma espacializada no bioma, da exposio, sensibilidades e da capacidade
adaptativa.
Anomalia Temperatura Cenrio 8.5 C
+2.5 a +4.0 C

Anomalia Precipitao Cenrio 8.5


mm-1
-2.0 a 0.0 mm-1

Cerrado

Grupos:Extrativistas, quilombolas, indgenas, ciganos, agricultura familiar,


assentados da reforma agrria e pessoas em situao de rua.
Exposio: Eventos de chuvas extremas; risco de deslizamentos e enchentes
urbanas mais intensas podendo afetar as populaes que moram em morros
desmatados e regies prximas de rios; Perodo de estiagem mais prolongado;
maior risco de fogo/queimadas; risco de perda de remanescentes florestais;
riscos de perdas de espcies endmicas e/ou em perigo de extino;
dependncia da biodiversidade e servios ecossistmicos.
Sensibilidades:Alta incidncia de doenas associadas ao clima seco, como
doenas respiratrias; dependncia de recursos naturais comparado com
alternativas para sobrevivncia; insegurana alimentar; dependncia de fontes de
renda da agricultura tambm vulnervel a extremos climticos.
Possveis impactos: comprometimento da agricultura extensiva e a familiar,
prejudicando atividades de subsistncia e as culturas da soja, cana de acar,
algodo e a produo de commodities em geral e alimentos. O ar seco e
queimadas decorrentes pode incrementar a quantidade de doenas respiratrias.

Caating
a

Lacunas: Falta de cobertura peridica da cobertura vegetal do bioma;


falta de modelagem de clima em escalas menores e estudo sobre efeitos em
populaes ou grupos especficos; conhecimento ou mapeamento sobre a
biodiversidade do bioma e seu potencial para a populao; identificao de reas
prioritrias e falta de cobertura de estaes meteorolgicas para essas reas.
Anomalia Temperatura Cenrio 8.5 C
+1.0 a +3.0 C

Anomalia Precipitao Cenrio 8.5


mm-1
-1.0 a 0.0 mm-1

Grupos: Quilombolas, agricultores familiares, indgenas, extrativistas, pescadores

240 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

artesanais, coletores, pessoas em situao de rua, ciganos.


Exposio:Cenrios mais quentes e secos no semirido do Nordeste projetados
pelos modelos climticos apontam para uma possvel aridizao desta regio,
secas mais intensas. Baixa cobertura vegetal. reas suscetveis a extremos
climticos de seca. Matriz energtica dependente de biomassa no manejada.
Sensibilidades: Solo raso e impermevel; grupos populacionais de baixa renda;
Possveis impactos:Perda da biodiversidade da caatinga e risco de desertificao.
A Caatinga neste cenrio de MC aponta para uma substituio por uma
vegetao mais rida. Para as populaes poder haver diminuio do nvel dos
audes, impactos na agricultura de subsistncia, especialmente a agricultura de
sequeiro, e na sade, perda de produtividade, maior insegurana alimentar. O
clima mais quente e seco poderia levar a populao a migrar para as grandes
cidades da regio ou para outras regies, gerando ondas de refugiados
ambientais.
Lacunas:Falta de disponibilidade de dados de qualidade e com periodicidade
necessria para o monitoramento das mudanas do clima e observao de
impactos; falta de Indicadores adequados e sistemas de monitoramento para
balano hdrico, salinizao, desmatamento, etc.

Anomalia Temperatura Cenrio 8.5 C

Mata Atlntica

+1.0 a +4.0 C

Anomalia Precipitao Cenrio 8.5


mm-1
-3.0 a 0.0 mm-1

Grupos:Indgenas, extrativistas, pescadores artesanais, ciganos, agricultores


familiares, pessoas em situao de rua, quilombolas.
Exposio:riscos de enchentes e deslizamentos de terra, e aumento do nvel do
mar podem trazer grandes prejuzos. Alta concentrao da populao na regio
costeira, expostas elevao do nvel do mar e moradias em reas de ocupao
irregular. Prolongamento de perodos sem chuva.
Sensibilidades: A parte sul e sudeste do Bioma Mata Atlntica representa uma
das regies de maior importncia econmica na Amrica do Sul. A variabilidade e
MC nesta regio podem chegar a afetar seriamente a sociedade. Bioma com alta
incidncia de epidemias como dengue e malria. Sistemas precrios de esgoto;
esse bioma caracteriza-se por reas de morros, muitas que esto desmatadas,
aumentando o risco de deslizamento.
Possveis impactos: Novos furaces podero atingir a costa sul do Brasil (exemplo

241 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Furaco Catarina). A extenso da estao seca afetar o balano hidrolgico


regional, comprometendo atividades humanas, como proviso de gua para
agricultura e para gerao de energia, a produo de alimentos. Enchentes,
deslizamentos e alagamentos por conta de extremos de chuva podem provocar
perdas de vidas e econmicas. Construes beira-mar podero desaparecer,
portos podero ser destrudos e populaes teriam que ser remanejadas.
Ainda que a chuva tendesse a aumentar no futuro, as elevadas temperaturas do
ar simuladas pelos modelos poderiam de alguma forma, comprometer a
disponibilidade de gua para agricultura, consumo, ou gerao de energia devido
a um acrscimo previsto na evaporao ou evapotranspirao.

Lacunas:Falta de mapeamento de rea de risco, considerando o risco climtico


para desastres e sistemas de alerta em tempo real para populao. Planos
diretores participativos;Planejamento urbano adequado.
Anomalia Temperatura Cenrio 8.5 C

Pantanal

+2.5 a +4.0 C

Anomalia Precipitao Cenrio 8.5


mm-1
-2.0 a 0.0 mm-1

Grupos:Pescadores artesanais, ribeirinhos, populaes indgenas, assentados da


reforma agrria e agricultores familiares.
Exposio: Temperaturas mais altas, escassez nas chuvas.
Sensibilidades: Qualquer aumento significativo da vazo, resultante de
alteraes climticas ou do desmatamento poder afetar negativamente a
capacidade de reteno e controle desta grande rea alagada.
Lacunas: estudos dos impactos da MC no Bioma, categorizado por grupos
populacionais.
Anomalia Temperatura Cenrio 8.5 C
+1.0 a +3.5 C

Anomalia Precipitao Cenrio


8.5 mm-1
-1.0 a 2.0 mm-1

Pampa

Grupos:Agricultores familiares, assentados, moradores de rua, indgenas.


Exposio:Aumento da temperatura, secas mais freqentes, calor excessivo no
inverno e chuvas restritas a eventos extremos de curta durao. Ventos mais
fortes e destrutivos. Ventos intensos de curta durao poderiam tambm afetar o

242 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

litoral e as zonas das coxilhas. Deslizamentos (movimentos de massa).


Sensibilidades: caractersticas da construo das moradias; reas muito
desmatadas e sem controle do seu avano; poucas unidades de conservao na
regio.
Possveis impactos: A produo de gros e o reflorestamento de exticas
podero ficar inviabilizadas na regio do Pampa. As chuvas cada vez mais intensas
poderiam castigar as cidades, com grande impacto social nos bairros mais pobres.
Com temperaturas mais altas e extremas em curto espao, mais doenas seriam
registradas. As chuvas intensas podem aumentar o risco de deslizamentos
podendo afetar as populaes que moram em morros desmatados, provocando
enchentes urbanas mais intensas; o calor excessivo e o ar mais seco poderiam
causar a salinizao do solo em reas j afetadas pelo reflorestamento de Pinus e
eucaliptos.
Lacunas:Estudos sobre o conhecimento da biodiversidade no bioma; estudos
sobre impactos da mudana do clima no bioma e efeitos sobre grupos
populacionais especficos.

Igualmente relevante a necessidade de se considerar que, para alm de


aspectos socioeconmicos e produtivos (a includos os riscos em termos de
segurana alimentar que tm nos GPTEs pblico bastante suscetvel) , a MC e seus
impactos podem interferir direta ou indiretamente nas formas tradicionais de uso
e ocupao de diversos segmentos que os compem. Neste sentido, preciso
conhecer, respeitar e valorizar os aspectos organizativos, sociais, culturais e os
vnculos primordiais que tm com o territrio e seus recursos - sujeitos aos
impactos da MC para sua reproduo no somente fsica como tambm cultural.
Entender os GTPEs como interlocutores-chave no dilogo para melhor
compreenso em relao s formas como percebem, como so afetados e as
medidas mais adequadas que devem ser adotadas para reduzir sua

243 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

susceptibilidade aos riscos resultantes da MC condio indispensvel para que


tais medidas tenham a efetividade pretendida.

12.5. Povos Indgenas e Mudana do Clima: Vulnerabilidade,


Adaptao e Conhecimentos Tradicionais
Ao se avaliar os efeitos da mudana do clima sobre populaes humanas com
vistas proposio de polticas e estratgias de adaptao, gesto e diminuio de
riscos climticos, h que se destacar a enorme diversidade tnica e cultural
representada pelos mais de 300 povos indgenas do Brasil 55, dotados de distintas
cosmovises, lnguas, identidades, conhecimentos, tradies e sistemas prprios de
organizao social, cultural, poltica, jurdica e econmica, inseridos em uma variedade
de contextos territoriais e socioambientais. Esses povos possuem histrias longas e
multigeracionais de interaes com a sociedade, com o meio ambiente e com os
territrios tradicionalmente ocupados, os quais no se confundem com a ideia de
propriedade privada da terra; ou com a circunscrio a fronteiras rigidamente
delimitadas. Sob a perspectiva indgena, o territrio um espao ecolgico, social e
simblico, que remete a referentes histricos e identitrios, sendo fundamental para a
reproduo fsica e cultural do grupo, de suas formas de vida e de seus projetos de
autonomia.

55

Segundo resultados do Censo Demogrfico realizado pelo IBGE em 2010, a populao indgena brasileira de 817.963 indgenas,
dos quais 502.783 vivem na zona rural e 315.180 habitam as zonas urbanas brasileiras, distribudos por todos os estados da
federao, inclusive o Distrito Federal. Tal pluralidade tnico-cultural traduz-se na existncia de 305 diferentes povos, falantes de
274 lnguas indgenas, alm de 69 referncias de ndios ainda no contatados, registrados at o presente momento pela Funai. No
mbito do Estado brasileiro pluritnico e democrtico, tais expresses de diversidade so reconhecidas positivamente por uma
srie de dispositivos constitucionais e legais,nos marcos de um modelo que afirma a pluralidade tnica como direito eestabelece
relaes protetoras e promotoras de direitos coletivos diferenciados entre o Estado e os povos indgenas brasileiros, em
substituio a antigos pressupostos assimilacionistas, tutelares e integracionistas predominantes antes da Constituio Federal de
1988.

244 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Em virtude de seus estilos de vida baseados, sobretudo, no uso e no manejo


sustentado dos recursos naturais e da diversidade biolgica das reas em que vivem, a
literatura cientfica especializada tem afirmado de forma recorrente que os impactos
das mudanas do clima sobre as culturas e territrios indgenas sero ao mesmo
tempo precoces e severos. A sua especial exposio e sensibilidade mudana do
clima negativas devem-se, em parte, ao fato de que muitas comunidades esto
localizadas em ecossistemas frgeis, sujeitos a extremos climticos e a transformaes
espaciais aceleradas, principalmente por atividades antrpicas predatrias e modelos
de desenvolvimento insustentveis. Vale destacar, tambm, que os povos indgenas
possuem conhecimentos ecolgicos detalhados sobre os ciclos sazonais anuais e
interanuais e suas inter-relaes com os demais componentes dos ecossistemas em
que vivem, em virtude dos quais organizam prticas diversificadas de uso e manejo de
paisagens e recursos naturais e estruturam sua vida social e cerimonial, alm de serem
observadores sofisticados das dinmicas e transformaes ambientais, impactos e
tendncias relacionados a estas, como parte integral de seus modos de vida. Assim, ao
longo de sua histria milenar, tm elaborado respostas e estratgias variadas, criativas
e sustentveis para lidar com a mudana do clima, constituindo-se como sujeitos
ativos no desenho de cenrios prprios de mudanas e de adaptao, a partir de
parmetros culturalmente especficos e diferenciados de percepo climtica, dignos
de serem reconhecidos como estudos observacionais peculiares.
Considerando a sinergia entre os aspectos da adaptao e mitigao,
destaca-se, ainda, que os conhecimentos tradicionais, as prticas culturais, os padres
de ocupao territorial e os sistemas prprios de manejo e conservao dos recursos
ambientais adotados pelos povos indgenas em seus territrios tm historicamente
garantido a conservao da biodiversidade e dos ciclos hidrolgicos, a conteno do
desmatamento, a manuteno do estoque de carbono florestal e a proviso de uma

245 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

srie de servios ambientais inestimveis para a manuteno da estabilidade das


condies climticas.
Ao longo dos ltimos anos, em distintas oportunidades, o prprio IPCC e
a Iniciativa de Conhecimento Tradicional do Instituto de Estudos Avanados da
Universidade das Naes Unidas (UNU) tm ampliado a constatao de que os
conhecimentos e prticas tradicionais dos povos indgenas e comunidades locais: i)
podem prover valiosas informaes em nvel local e regional, servir de fonte
verificao regional de modelos e dados cientficos globais e oferecer a base de xito
para a elaborao de estratgias de adaptao e mitigao; ii) brindam uma base
slida para elaborar medidas de adaptao baseadas em comunidades e
microrregies; iii) so uma base inestimvel para desenvolver estratgias de adaptao
e gesto de recursos naturais em resposta a mudanas ambientais e de outros tipos;
iv) podem resultar teis para compreender o potencial de estratgias de adaptao

que sejam custo-efetivas, participativas e sustentveis56.Por isso, tem sido


recomendado enfaticamente a participao desse segmento nos processos de
debates, avaliaes e planejamento de polticas de enfrentamento aos impactos
adversos do clima, reconhecendo que a integrao e coproduo de conhecimentos e
estratgias climticas a partir de referenciais cientficos e do conhecimento tradicional
e local potencializam a capacidade de adaptao e reduzem a vulnerabilidade.
Apesar da longa histria de adaptao dos povos indgenas a condies
climticas, ambientais e sociais variveis, provvel que a magnitude dos riscos
futuros supere a capacidade de resilincia e de recuperao destes povos frente aos
cenrios climticos previstos nos distintos biomas. So ainda poucos os estudos e
56

Destaca-se especialmente as contribuies do Grupo de Trabalho II (Impactos, Adaptao e Vulnerabilidade) ao 4 e 5


relatrios de avaliao do IPCC, a partir de inmeros estudos de caso; documentos referentes 31 e 32 Sesses do IPCC; a
compilao dos resumos apresentados na oficina promovida pelo IPCC e UNU Pueblos Indgenas, poblaciones marginadas y
cambio climtico: vulnerabilidade, adaptacin y conocimientos indgenas (IPCC, UNU: 2011) e o relatrio WeatheringUncertainty
Traditionalknowledge for climatechangeassessmentandadaptation (UNESCO, UNU: 2012).

246 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

iniciativas voltados compreenso das percepes dos povos indgenas do Brasil sobre
as mudanas do clima e dos conhecimentos, prticas e estratgias adaptativas
agenciadas por estes para lidar com tais transformaes, sobretudo as realizadas por
meio de pesquisas colaborativas e de dilogos interculturais.
IMPACTOS OBSERVADOS
Algumas experincias recentes57 apontam que, mais que variaes climticas regulares ou
efeitos previstos para cenrios futuros, muitas comunidades de diferentes realidades
socioculturais e territoriais relatam que vm experimentando alteraes nos padres de
temperatura, precipitao, umidade, nvel dos rios e sazonalidade. Juntamente a outros
fatores e variveis de exposio, afirmam que as mudanas do clima tm atingido de forma
heterognea dimenses importantes do meio ambiente, das culturas e dos territrios
indgenas, cujos impactos englobam, dentre outros: aumento na ocorrncia de queimadas e
desmatamentos, de eventos climticos extremos, de processos de desertificao; alteraes
em ciclos de vida de plantas e animais, nos calendrios agrcolas, na dinmica de recursos
hdricos e pesqueiros, nas prticas rituais de medicina tradicional, na organizao da vida
comunitria; na sustentabilidade das atividades produtivas/produo de alimentos/segurana
alimentar, nas condies de sade, etc.
Um instrumento auxiliar importante para o planejamento de aes de adaptao para
territrios e povos indgenas da Amaznia brasileira a plataforma digital online SOMAI
(Sistema de Observao e Monitoramento da Amaznia Indgena)58. Desenvolvida pelo IPAM
(Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia), tal plataforma permite a disponibilizao de
informaes cientficas sobre cenrios e vulnerabilidades climticas dos territrios indgenas
amaznicos (a exemplo de mapas e cenrios de mudanas de padres de chuva e de
temperatura); bem como sobre o seu papel na manuteno do equilbrio climtico regional e
global.

Nesse contexto, imprescindvel constatar que as mudanas do climas so


apenas um dos mltiplos efeitos indutores de impactos em Terras Indgenas. No

57

Foram utilizadas informaes levantadas no mbito do processo formativo As mudanas climticas sob o olhar dos povos
indgenas do Brasil, promovido pela Associao dos povos Indgenas do Brasil, Funai, IPAM e parceiros ao longo do segundo
semestre de 2014; bem como informaes providas pela publicao do Conselho Indgena de Roraima intitulada
AmazadPanaadinhan: percepes das comunidades indgenas sobre as mudanas climticas Regio Serra da Lua/RR,
resultado de um longo e cuidadoso processo de pesquisas colaborativas conduzidas por professores e agentes territoriais e
ambientais indgenas (ATAIS) e pesquisadores parceiros, o qual agrega um plano de enfrentamento aos efeitos das mudanas
climticas na regio com intuito de diminuir as conseqncias da mudana do clima.
58

www.somai.org

247 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

podem ser analisadas separadamente das transformaes sociais, polticas,


econmicas e ambientais que tais povos enfrentam atualmente, o que reflete nveis
diferenciados de exposio s implicaes climticas e retrata alguns dos complexos
desafios atualmente enfrentados por muitos povos indgenas na tentativa de garantir
o bem-viver e a melhoria da qualidade de vida das atuais e futuras geraes 59. Tais
impactos e transformaes interagem entre si, potencializando ameaas reproduo
fsica e cultural dos povos indgenas e integridade ambiental de seus territrios,
podendo ainda ter como desdobramento a eroso de seus conhecimentos e prticas
tradicionais, os quais constituem o fundamento de sua capacidade de resposta frente
mudana do clima. Diante de tal cenrio, a aplicao do critrio da pobreza/nvel de
renda para determinar a condio de sensibilidade/vulnerabilidade indgena e as suas
perspectivas de equacionamento insuficiente. Nesse sentido, o fortalecimento de
capacidades adaptativas dos povos indgenas deve necessariamente integrar-se aos
esforos orientados superao das desigualdades estruturais, promoo da justia
climtica60 e salvaguarda dos direitos humanos dos povos indgenas.
59

Destacam-se especialmente: i) as dificuldades de garantia dos direitos originrios sobre as terras tradicionalmente ocupadas e
do usufruto exclusivo sobre os recursos naturais; a inconcluso de processos de regularizao fundiria, a existncia de graves
situaes de confinamento, expropriao e invaso de territrios e a degradao das condies ambientais de terras indgenas e
do entorno, sobretudo em regies de colonizao e ocupao mais antigas e fora da Amaznia Legal (Centro-Sul, Nordeste e
Sudeste do pas); ii) a vulnerabilidade crescente de muitas terras indgenas situadas em regies de expanso ou consolidao de
fronteiras econmicas/presso de vetores de desmatamento; iii) a existncia de impactos ambientais e socioculturais derivados de
grandes empreendimentos em situao de sinergia e cumulatividade dentro ou no entorno de terras indgenas (agropecurios,
minerrios, energticos, de infraestrutura logstica); iv) o aumento de problemas sociais como suicdios, desnutrio, prostituio,
explorao de trabalho infantil, alcoolismo, migrao crescente para as idades; v) dificuldades de acesso a polticas pblicas
diferenciadas (p.e., nas reas de educao, sade e atividades produtivas) ou a imposio de projetos que desconsideram
particularidades culturais; vi) obstculos ao exerccio do direito informao, participao e consulta; vii) a escassez de recursos
humanos e financeiros para aes relativas poltica indigenista; viii) a ameaa de retrocessos legislativos e judicirios em matria
de direitos conquistados, etc.

60

Os defensores da Justia Climtica argumentam que aqueles que so os menos responsveis pelas emisses de gases de efeito
estufa sero aqueles que mais sofrero com os impactos das mudanas climticas. Para tentar minimizar esses problemas, eles
propem que sejam colocadas em prtica iniciativas e polticas que busquem tratar das dimenses ticas de direitos humanos das
mudanas climticas de forma a reduzir a vulnerabilidade de grupos sociais desproporcionalmente afetados pelas mudanas do
clima (Ebi, 2009; Roberts & Parks, 2009; Shepard &Corbin-Mark, 2009; Tyree&Greenleaf, 2009).

248 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

MEDIDAS DE ADAPTAO
So variadas as medidas e respostas adaptativas adotadas por povos indgenas no Brasil sob
o esteio de seus conhecimentos e prticas tradicionais, dentre os quais destacam-se:
Construo e manuteno de aceiros e formao de brigadistas;
aes de vigilncia e monitoramento dos limites das terras indgenas;
discusses nas comunidades quanto ao manejo do fogo, emprego de tcnicas de irrigao e de
conservao do solo;
implementao de projetos de recuperao de nascentes e implementao de sistemas
agroflorestais;
reabilitao e fortalecimento de conhecimentos agrcolas tradicionais, buscando orientao
dos ancios e de seus conhecimentos;
alteraes na localizao e distribuio de aldeias e roas no territrio;
flexibilizao de atividades produtivas, a exemplo da escolha de espcies mais resilientes
emenos dependentes de condies estacionais bem marcadas e de mudanas nos perodos de
caa/coleta/plantio/colheita e na diversificao de espcies cultivadas; alteraes da poca e
local de prticas rituais e cerimoniais; emprego de novas tecnologias produtivas; criao de
bancos de sementes e promoo de intercmbios comunitrios; implantao de hortas
medicinais e de projetos para fortalecimento dos saberes mdicos tradicionais; utilizao de
instrumento de gesto e de planejamento em nvel local e regional (como o etnomapeamento,
etnozoneamento e planos de gesto territorial e ambiental em terras indgenas, conforme
estabelece a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI);
planos regionais de enfrentamento mudana do clima); realizao de atividades educativas e
de formao na ampla temtica da gesto ambiental e territorial, visando o fortalecimento de
capacidades; realizao de diagnsticos, estudos de caso, pesquisas colaborativas e dilogos
interculturais sobre a temtica da mudana do clima; participao em fruns de mudana do
clima, etc.

As anlises e dados apresentados anteriormente conduzem necessidade de


direcionar um olhar especfico para a temtica da adaptao e povos indgenas com
base em alguns pressupostos e bases comuns, alicerado sobretudo na proteo e
promoo integral dos direitos dos povos indgenas consagrados em inmeros
diplomas legais; na compreenso das mltiplas formas com as quais as suas
vulnerabilidades socioculturais e ambientais se compem e se reforam nos distintos
povos e territrios; na visibilizao das contribuies dos conhecimentos e prticas

249 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

tradicionais de povos indgenas e populaes locais cincia climtica e ao desenho e


implementao de polticas e estratgias de adaptao; no estmulo aos dilogos
interculturais e intercientficos; na garantia de processos adequados de formao,
informao, participao e consulta aos povos indgenas; e na coordenao,
articulao e sinergia entre polticas pblicas de enfrentamento mudana do clima e
de apoio gesto territorial e ambiental de terras indgenas.
Em virtude das lacunas de informao, do incipiente processo de informao,
participao, consulta e debate sobre a temtica da adaptao e povos indgenas em
mbito governamental, no possvel estabelecer, nessa primeira verso do PNA, de
forma criteriosa aes, metas e indicadores para aes correlatas. Nesse sentido, ficam
dispostas as seguintes diretrizes na estratgia para adaptao dos povos indgenas:
1.

Reconhecer, visibilizar e potencializar a contribuio dos territrios e povos indgenas,


com os seus conhecimentos, tecnologias e prticas tradicionais de ocupao, de uso e
de manejo dos recursos naturais, para a conservao da biodiversidade, para a
conteno do desmatamento; para a manuteno do equilbrio das condies
climticas e para a formulao e implementao de polticas pblicas de adaptao e
mitigao dos efeitos das mudanas do clima;

2. Garantir recursos oramentrios e de cooperao internacional, entre outros, para a


implementao da PNGATI, que tem se constitudo instrumento profcuo de articulao
de polticas pblicas para Terras Indgenas, potencializando aes em prol da adaptao
e de mitigao dos efeito da MC;
3.

Ampliar e fortalecer a proteo, fiscalizao e plena regularizao fundiria das terras


tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas, de forma articulada, sinrgica e
integrada promoo da gesto territorial e ambiental de seus territrios, como
condio fundamental para a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, para a
melhoria da qualidade de vida, para a reduo de vulnerabilidades estruturais e para a
consolidao de sua resilincia aos efeitos adversos das mudanas do clima;

4.

Fortalecer o processo participativo e continuado de implementao da Poltica


Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas, promovendo sinergias
com as diretrizes, objetivos e instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima e priorizando aes de proteo, recuperao, conservao e uso sustentvel dos

250 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

recursos naturais das terras e territrios indgenas, com as dotaes oramentrias


compatveis;
5. Promover processos adequados de formao, informao, participao e consulta
sobre a temtica da mudana do clima, que alcancem as bases comunitrias e distintos
componentes societrios (em termos geracionais e de gnero, por exemplo); bem
como o apoio criao de redes de intercmbio de experincias e dilogos;
6.

Garantir a participao dos povos indgenas nos processos decisrios e de discusso,


elaborao e implementao de polticas relacionadas temtica, a exemplo do Plano
Nacional de Adaptao, da Estratgia Nacional de REDD+, do Sistema de Informaes
em Salvaguardas Socioambientais de REDD+, da Poltica Nacional de Gesto Territorial
e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI), e em outros fruns e instrumentos
relacionados mudana do clima e pagamento por servios ambientais;

7.

Promover estudos, mapeamentos e diagnsticos orientados anlise aprofundada de


vulnerabilidades mudana do clima (atual e potencial),dos povos indgenas e seus
conhecimentos, prticas e estratgias adaptativas acumulados sobre transformaes
ambientais s escalas local e microrregional, seus efeitos e tendncias, priorizando
metodologias participativas, dilogos interculturais, participao de pesquisadores
indgenas e a articulao com processos educativos/formativos mais amplos.

12.6. Recomendaes
12.6.1. Recomendaes gerais para implementao da Estratgia de
Adaptao por Bioma
Devido grande ausncia de dados para medir a vulnerabilidade das
populaes mais sensveis dentro dos biomas se faz necessrio: (a) construir
estratgias de cooperao entre os estados e os municpios; (b) construir metodologias
de identificao e mensurao das vulnerabilidades sociais considerando a diversidade
de grupos (no apenas dos GPTE`s) e territrios nos diferentes biomas;(c) fomentar
aes multisetoriais e socioeconmicas de governana visando a promoo e mudana
da forma de desenvolvimento das polticas governamentais em termos de
infraestrutura bsica de sade e de preveno contra MC e os eventos extremos;(d)

251 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Fomentar a incluso social dos povos mais vulnerveis dando nfase na capacitao
para gerar autonomia em populaes altamente dependentes de subsdios
governamentais; e (e) identificar hotspots de pobreza no territrio e onde estes se
cruzam com as reas de maior vulnerabilidade fsico-ambiental e climtica; (f)
Fomentar iniciativas de ordenamento territorial, garantindo o acesso ao territrio e o
desenvolvimento de aes de incluso produtiva aliadas ao manejo sustentvel dos
recursos do territrio e de recuperao de reas degradadas, quando couber.
Adicionalmente, no volume 1 do PNA, so apresentadas metas detalhadas
conforme a seguir:

252 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Objetivo 3 Identificar e propor medidas para promover a adaptao e a reduo do risco climtico
Estratgia Setorial e Temtica: Povos e Populaes Vulnerveis
Meta 1
Diagnstico
da
Vulnerabilidade

Mudana do Clima em
populaes alvo Poltica
Nacional de Gesto
Territorial e. Ambiental
de Terras Indgenas PNGATI.

Iniciativas

Responsvel

Analisar espacialmente o risco climtico de populaes alvo da Poltica Nacional de


Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI.
Analisar o grau de vulnerabilidade de cada grupo por indicadores pr-estabelecidos e
pactuados.
Criar uma escala de vulnerabilidade para identificao de grupos prioritrios.

FUNAI

Indicador/
Monitoramento:
Impacto:

Progresso do andamento das atividades desenvolvidas.

Identificao dos grupos prioritrios para recebimento de apoio de programas governamentais.

253 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Meta 2

Iniciativas

Diagnstico
da
vulnerabilidade

Mudana do Clima em
populaes alvo do
Plano Nacional de
Segurana Alimentar e
Nutricional PLANSAN.

Analisar
espacialmente o risco climtico de populaes alvo do Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal CADUNICO, em especial Grupos
Populacionais Tradicionais e Especficos (GPTE) identificados no cadastro.

Analisar o grau de
vulnerabilidade de cada grupo por indicadores pr-estabelecidos e pactuados.

Criar uma escala


de vulnerabilidade para identificao de grupos prioritrios.

Indicador/

MDS/
SESAN/
CAISAN

Percentual dos grupos populacionais do CADUNICO classificados pelos indicadores de


vulnerabilidade e escala de risco climtico.

Identificao dos grupos prioritrios para recebimento de apoio de programas governamentais

Monitoramento:
Impacto:

Responsvel

254 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

Meta 3
Diagnstico elaborado
e
reduo
da
Vulnerabilidade

Mudana do Clima
promovida
em
populaes vulnerveis
e beneficirias das
polticas
pblicas
agroextrativistas.

Indicador/
Monitoramento:
Impacto:

Iniciativas

Analisar espacialmente o risco climtico de povos e comunidades tradicionais


residentes nos 10 territrios prioritrios.
Analisar o grau de vulnerabilidade, por meio da criao de uma escala de
vulnerabilidade para identificao de grupos prioritrios.
Fomentar a aplicao de medidas de resilincia em populaes caracterizadas como
vulnerveis.

Responsvel

MMA

Progresso do andamento das atividades desenvolvidas.


Progresso das aes de reduo da vulnerabilidade aplicadas s populaes vulnerveis dos
territrios elencados.

Identificao de populaes vulnerveis para recebimento de apoio de polticas pblicas


agroextrativistas.

255 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis

12.7. Consideraes Finais


A identificao e anlise da vulnerabilidade mudana do clima de populaes
precisa avanar nos prximos anos.
As polticas pblicas que vem promovendo o desenvolvimento desses grupos
devem incluir a avaliao do risco climtico a fim de promover a resilincia destas
populaes.
Para tanto, atualmente esto disponveis ferramentas de anlise da
vulnerabilidade no territrio como o indicador desenvolvido pelo Ministrio do Meio
Ambiente e Fiocruz e a metodologia de Adaptao Baseada em Ecossistemas. Estas,
entre outras ferramentas, esto disponveis para uso pelas organizaes e sociedade.

256 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

13.

Estratgia de Recursos Hdricos


13.1. Apresentao
Este captulo foi desenvolvido no mbito da Rede gua com a liderana da

Agncia Nacional de guas (ANA) e apoio da Secretaria de Recursos Hdricos e


Ambiente Urbano (SRHU/MMA), da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental (SMCQ/MMA), e do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE),
apoiado por uma rede de especialistas e pesquisadores. Adicionalmente, contou com
as contribuies provenientes da consulta pblica nacional a que uma verso anterior
foi submetida. O ponto focal para a implementao deste captulo a ANA.
Este captulo tem como objetivo analisar os impactos da mudana do clima
sobre os recursos hdricos e seus principais usurios, identificando as medidas de
adaptao para melhorar a capacidade de resposta da gesto dos recursos hdricos e
a governana em um cenrio de maior variabilidade climtica.
O texto pretende apresentar os principais impactos esperados das mudanas
climticas globais sobre os recursos hdricos, no nvel das grandes regies brasileiras, e
algumas diretrizes para adaptao voltadas aos instrumentos de gesto dos recursos
hdricos e aos principais setores usurios da gua no Brasil, alm da identificao de
atores institucionais potenciais para a elaborao e implementao de planos de ao
e de atividades especficas.
No processo de implementao do Plano Nacional de Adaptao Mudana do
Clima (PNA) deve-se considerar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos61i, as diretrizes

61

Lei 9.433/1997. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.htm

257 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

estabelecidas no Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e outros planos,


programas e polticas relacionados, visando articulao entre esses.

13.2. Introduo
Com as alteraes nos padres de temperatura e precipitao esperadas com
as mudanas do clima global, devero ocorrer impactos importantes sobre a
disponibilidade hdrica (volumes e distribuio), afetando os usos da gua e a
populao como um todo, e sobre a ocorrncia de eventos extremos ligados gua
(cheias e secas), que devero se tornar mais intensos. A gua, por sua natureza, dever
ser o meio pelo qual primeiramente as populaes e os setores usurios sentiro os
efeitos da mudana do clima global.
As inundaes e as secas tm cada vez mais chamado a ateno da sociedade,
no s por causarem impactos econmicos e sociais importantes, mas por estarem
mais visveis aos meios de comunicao. Cabe lembrar que, alm do impacto
provocado por uma possvel modificao do clima, os recursos hdricos e os eventos
extremos a eles associados so geralmente afetados por outros fatores de presso, tais
como o uso e ocupao das bacias hidrogrficas, o aumento da demanda urbana,
agrcola e para a gerao de energia, a intensificao de certos processos de
comprometimento da qualidade da gua, o aumento da exposio das populaes e o
incremento da interveno humana em geral.
Alm do aumento da variabilidade dos fenmenos hidrolgicos extremos,
destaca-se, como decorrncia possvel das alteraes climticas, a alterao nos
padres das sries hidrolgicas, hoje consideradas estacionrias [ 62]. A mudana do
carter de estacionariedade de sries hidrolgicas pode afetar o planejamento e a
62

Uma srie de dados considerada estacionria quando se desenvolve no tempo em torno de uma mdia constante, refletindo
alguma forma de equilbrio. (in Anlise de Sries Temporais, Manoel Ivanildo Silvestre Bezerra, 2006. Disponvel em
http://www.ebah.com.br/content/ABAAAe8xcAD/apostila-analise-series-temporais)

258 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

operao da infraestrutura hdrica para atendimento aos usos mltiplos, j que seu
dimensionamento realizado com base na premissa de que as estatsticas das sries
observadas so representativas do futuro. O planejamento de infraestrutura hdrica e
de alocao de gua devero, dessa forma, considerar que o comportamento
hidrolgico do passado pode no se repetir no futuro, mas variar de maneira diversa e
ainda no completamente conhecida, adicionando incertezas para as quais devem ser
desenhadas medidas de adaptao.
Investimentos em projees baseadas em modelagem climtica, assim como
estudos acerca de seus impactos sobre a disponibilidade hdrica brasileira so
requeridos, visando reduzir lacunas de informao.
A questo que se coloca para o Pas como planejar a infraestrutura hdrica
necessria para o futuro, considerando as possveis alteraes dos padres das
variveis hidrolgicas e o alto grau de incertezas a que esto sujeitas. Esta variaes de
padro podero levar necessidade de obras de grande porte, tais como
reservatrios, canais, estaes de bombeamento, etc. A proposta para enfrentar essa
situao aprender a conviver com a variabilidade natural do clima, incluindo seus
extremos, como primeiro passo para a adaptao mudana do clima, admitindo-se e
preparando-se para um eventual aumento da frequncia de fenmenos extremos e
efeitos ainda no plenamente esclarecidos de reduo ou elevao das tendncias dos
valores mdios de vazes ao longo do tempo.
Independente das incertezas envolvidas na mensurao dos impactos da
mudana do clima futuro sobre o regime hdrico, a escassez de recursos financeiros e a
existncia de lacunas na implementao da gesto dos recursos hdricos indicam a
necessidade de se adotar medidas de adaptao sem arrependimento (no regrets)63.
63

Medidas de adaptao sem arrependimento so aquelas dirigidas soluo de problemas associados variabilidade climtica
existente enquanto, ao mesmo tempo, constroem capacidade adaptativa s futuras mudanas climticas. Os benefcios das

259 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Tais medidas esto direcionadas ao enfrentamento de problemas associados


variabilidade climtica presente aumentando, desta forma, a resilincia mudana do
clima futuro. Ou seja, enfrentando-se os problemas atuais de forma mais robusta,
aumentar-se- a capacidade da sociedade, dos ecossistemas e da economia em lidar
com as alteraes esperadas.
Dessa forma, a principal interao entre as reas de recursos hdricos e de
mudana do clima est voltada adoo de medidas de adaptao, visando ao
aumento da capacidade de resposta e reduo das vulnerabilidades das populaes
e ecossistemas aos efeitos adversos esperados decorrentes da mudana do clima.
Nesse sentido, considera-se que este deve ser o foco de um plano de adaptao para o
setor de recursos hdricos, em complementao e integrado ao importante esforo
brasileiro e internacional de controle das emisses de gases de efeito estufa.

13.3. Impactos da Mudana do Clima Vulnerabilidade


13.3.1. Cenrios e impactos futuros da Mudana do Clima sobre
Recursos Hdricos
De forma geral, estudos conduzidos no Brasil indicam que as simulaes
realizadas na escala das bacias hidrogrficas (NBREGA et al., 2011; TOMASELLA et al.,
2009; CAMPOS e NRIS, 2009; MEDEIROS, 2003) concordam com os estudos realizados
em nvel global (MILLY et al., 2005; UK MET OFFICE, 2005) e nacional (SALATI et al.,
2008) no que diz respeito ao sinal da mudana. Com base nos estudos de impactos da
mudana do clima sobre os recursos hdricos em escala global, as projees indicam
que o Brasil deve sofrer efeitos distintos em suas diferentes regies.

medidas sem arrependimento sero percebidos independentemente do grau de mudana climtica. - Mainstreaming
Adaptation to Climate Change in Agriculture and Natural Resources Management Projects (World Bank, 2010. Disponvel em
http://siteresources.worldbank.org/EXTTOOLKIT3/Resources/3646250-1250715327143/GN5.pdf).

260 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Os principais impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos no Pas


podem ser sintetizados em quatro grandes tendncias:
i. Aumento da criticidade hdrica para bacias hidrogrficas da Regio Nordeste, embora
no haja consenso sobre estudos acerca da dinmica da precipitao de chuvas;
ii. Rpido declnio nos fluxos em torno de 2100 para as bacias da parte ocidental do
Nordeste e do Atlntico Ocidental;
iii. Tendncia de declnio na oferta de gua superficial para quase todas as regies do
Brasil (o declnio na precipitao de chuvas poder impactar os fluxos dos rios em
bacias geradoras de hidroeletricidade);
iv. Aumento da precipitao e, consequentemente, das vazes para a regio sul do pas.

Alm dos efeitos sobre as guas superficiais, a mudana do clima dever afetar
as taxas de recarga de guas subterrneas. Estudo realizado por DOLL & FLORKE (
2005), estima que as guas subterrneas no Nordeste do Brasil devem ter uma
reduo na recarga da ordem de 70% at 2050. Da mesma forma, no Sistema Aqufero
Guarani, quase 70% dos cenrios climticos previram variaes dos nveis freticos
abaixo daqueles medidos no monitoramento entre 2004 e 2011 (MELO, 2013).
No entanto, o atual nvel de conhecimento sobre recarga e nveis de aquferos
ainda incipiente. O impacto da mudana do clima sobre as guas subterrneas ainda
pouco estudado, inclusive no que se refere aos impactos sobre a relao entre as
guas superficiais e aquferos, que so hidraulicamente conectados (KUNDZEWICZ et
al., 2007).

13.3.2. Impactos esperados nos principais setores usurios


As mudanas no ciclo hidrolgico decorrentes das mudanas nos padres da
precipitao possivelmente afetaro, de modo significativo, a disponibilidade e a
distribuio temporal da vazo dos rios. Adicionalmente aos impactos esperados no

261 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

regime hidrolgico, provveis mudanas na demanda de diversos setores usurios


podem ocorrer em funo tanto da expectativa de crescimento populacional como do
desenvolvimento do pas.

a.

Abastecimento Urbano

Por ser um setor que depende diretamente da disponibilidade de gua em


quantidades e qualidades adequadas, nas regies em que so demandadas, o
abastecimento humano dever ser fortemente impactado por alteraes no ciclo
hidrolgico. Alm do aumento de demanda decorrente do crescimento populacional,
da urbanizao e da poltica de universalizao do abastecimento de gua, o balano
hdrico poder ser afetado por incrementos de consumo relacionados elevao da
temperatura global.
O investimento abaixo do necessrio em abastecimento pblico, observado ao
longo de muitos anos, agrava sua vulnerabilidade frente aos efeitos da mudana do
clima. Segundo o Plano Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), existe uma demanda
reprimida da ordem de R$ 508 bilhes em investimento para universalizar o acesso aos
quatro servios do saneamento (gua, esgotos, resduos slidos urbanos e
drenagem)64. O Atlas Brasil de Abastecimento Urbano de gua65, elaborado pela ANA
em 2011, apresenta os resultados da avaliao da situao dos mananciais e sistemas
de produo de gua de todas as sedes urbanas do pas. O estudo permitiu verificar as
vulnerabilidades correntes que, num cenrio de alterao de disponibilidade e maior
frequncia de eventos extremos, tendem a se agravar.

64

Site http://www.tratabrasil.org.br/saneamento-no-brasil acessado em 25/03/2015.

65

Disponvel em http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/Home.aspx.

262 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Diretrizes de ao para o setor de abastecimento urbano


Formular o planejamento do setor orientado a:

Considerao das vulnerabilidades adicionais associadas a alteraes da


disponibilidade hdrica.
Integrao com o planejamento de recursos hdricos e de outros setores.
Reduo de perdas, racionalizao do uso e monitoramento da quantidade e qualidade
de gua dos mananciais.
Incrementar os investimentos em coleta e tratamento de esgoto, especialmente em
bacias sujeitas escassez de gua, para que a perda de qualidade no configure
obstculo adicional ao uso dos recursos hdricos.

b.

Irrigao

A tendncia , de que num cenrio crtico de disponibilidade hdrica, aumente o


conflito entre a irrigao e outros usos da gua, tais como o abastecimento urbano e a
gerao de energia. Em perodos crticos, prev-se que sero necessrias medidas
efetivas para manter as prioridades de uso estabelecidas por lei, assim como ajustar os
interesses dos diferentes usurios.
O setor de irrigao responde hoje por 54% da vazo de retirada dos recursos
hdricos e 72% da vazo efetivamente consumida, o que o situa como o maior setor
usurio, de acordo com ANA (2015). No Brasil, a rea irrigada em 2012 foi estimada em
5,8 milhes de hectares, ou 19,6% do potencial nacional de 29,6 milhes de hectares,
conforme dados do Censo Agropecurio 200666 e das projees do Plano Nacional de
Logstica de Transportes (PNLT 2002-2023). Adicionalmente tendncia de expanso
da agricultura irrigada no Brasil, a alterao nos padres de precipitao nas diferentes
regies do pas, inclusive algumas no tradicionalmente afetadas por estiagens, pode
levar necessidade de aumento de irrigao complementar.
66

IBGE, 2010. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/

agropecuaria/censoagro/default.shtm

263 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Em regies com maior escassez de gua e consequente limitao s retiradas,


podero ocorrer dois processos distintos: (a) reduo na demanda de gua para
irrigao nas reas implantadas em decorrncia da substituio de tecnologias ou de
culturas, devido prpria escassez ou cobrana pelo uso da gua e outros
instrumentos econmicos; (b) aumento de conflitos pelo uso, com dificuldades na
implementao das decises dos comits e de restries de diferentes naturezas.
Deve-se considerar, ainda, que a agricultura irrigada apresenta grande
elasticidade de uso da gua. Em virtude da diversidade de tcnicas de irrigao
poupadoras existentes e da possibilidade, ainda que limitada, de alterao para
cultivos com menor demanda de gua, o setor pode, com relativa facilidade e em
casos especficos, adaptar os volumes retirados s disponibilidades existentes.
Diretrizes de ao para o setor de irrigao
Possveis medidas de adaptao para o setor incluem, mas no se limitam a:
Capacitao e mobilizao dos usurios para a formulao e implementao de planos
de contingncia.
Melhoria das previses de disponibilidade de gua para irrigao, em curto e mdio
prazo.
Substituio de tecnologias de irrigao por mtodos mais eficientes no uso da gua e
energia.
Adoo de manejo eficiente das reas irrigadas.
Infraestrutura para garantia de oferta integrada com outros usos e com o
planejamento de recursos hdricos.
Estratgias de conservao de solo com impacto sobre a produo de gua, como o
plantio direto, a manuteno e recomposio das reas de Preservao Permanente
(APP), promoo da conservao e aumento da infiltrao em reas de recarga dos
aquferos.

c.

Energia

O Brasil um dos grandes produtores mundiais de energia hidreltrica,


respondendo por 10% da produo mundial. De acordo com dados da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), em torno de 61% da matriz energtica brasileira

264 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

tem origem na hidroeletricidade [67]. Esse sistema fortemente dependente da


disponibilidade hdrica de mdio e longo prazo para a produo de energia firme e,
portanto, para garantia de atendimento do sistema. Isso significa uma alta
vulnerabilidade a alteraes no regime hidrolgico.
Muitos estudos disponveis apontam, de maneira no conclusiva, para uma
tendncia de reduo da precipitao e, portanto, da disponibilidade hdrica nas
regies Nordeste, onde a produo de hidroeletricidade importante, e Norte, para
onde est prevista sua expanso. Em reas fundamentais para a gerao hidreltrica
no Brasil, como a regio Sudeste e a bacia do rio Tocantins, no existe concordncia
entre os modelos climticos sobre qual ser a tendncia de alterao no padro de
escoamento: se positiva ou negativa. Por outro lado, h um potencial de aumento da
produo na regio Sul em decorrncia da previso de elevao na precipitao (que,
no entanto, depende de capacidade de armazenamento e aproveitamento desses
excedentes).
A opo do setor nos ltimos anos, de expandir a produo a partir de
reservatrios sem capacidade de regularizao, apesar de reduzir os impactos sobre o
meio ambiente, pode adicionar vulnerabilidades em um possvel cenrio de perodos
de extremos mais longos e severos, uma vez que essas usinas dependem
exclusivamente do escoamento dos rios. Isso tem impacto tambm na operao dos
reservatrios que integram o Sistema Interligado Nacional (SIN), que no
necessariamente corresponde aos interesses das bacias em que se localizam e podem
acirrar conflitos locais.

67

http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/OperacaoCapacidadeBrasil.cfm, acessado em 12/03/2015.

265 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

De maneira geral, usinas hidreltricas com reservatrios possuem maior


capacidade de gerenciamento das vulnerabilidades, pois ficam menos sujeitas
variao da vazo do rio. Estudo realizado pelo CEBDS68 mostra que, dependendo da
capacidade instalada, as usinas esto sujeitas a diferentes tipos de impactos e,
consequentemente, se deve buscar formas distintas para a reduo de suas
vulnerabilidades, entre elas, o suprimento com outras fontes de energia nos meses de
dficit hdrico. Alm disso, maior capacidade de reservao e possibilidade de
regularizao de corpos dgua significam reduo de vulnerabilidades para os outros
usos da gua, especialmente o abastecimento humano.
Diretrizes de ao para o setor de energia
Possveis medidas de adaptao para o setor incluem, mas no se limitam a:

Aumento da capacidade de reservao interanual nos empreendimentos de produo


de energia.
Maior integrao de usos mltiplos nos reservatrios.
Aumento de investimentos em solues locais de gerao de energia de maneira
complementar energia proveniente do SIN.
Aumento de investimentos em medidas de conservao e recuperao de APP com
intuito de reduzir o assoreamento dos reservatrios e aumentar sua vida til.

d.

Indstrias

O setor industrial responde por 17% da vazo retirada total e por 7% da vazo
consumida, de acordo com o relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil
(ANA, 2015). As regies hidrogrficas com a maior demanda industrial pela gua so as
do Paran, do Atlntico Sul e do Atlntico Sudeste, o que demonstra elevada
concentrao geogrfica desse uso.

68

Disponvel em http://cebds.org/publicacoes/gerenciamento-de-riscos-hidricos/#.VddBD4tRGUk.

266 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Os impactos mais relevantes variam de acordo com o tipo de indstria e sua


localizao geogrfica. Alteraes no regime hdrico e efeitos de eventos hidrolgicos
extremos podem afetar a atividade industrial, por exemplo, em situaes de escassez
do recurso que impliquem em desabastecimento, mesmo que parcial. A capacidade de
adaptao do setor industrial influenciada pelo porte e pelos recursos disponveis
para investimentos.
Diretrizes de ao para o setor de indstrias
Possveis medidas de adaptao para o setor devem considerar as caractersticas
especficas de cada atividade industrial:

Aumento do investimento em reservao.


Estmulo ao uso racional e ao reuso da gua.
Uso de fontes alternativas, novas fontes ou relocao de plantas industriais.
Investimento em tecnologias mais eficientes no uso da gua ampliado para todos
os tipos de indstrias.
Elaborao de planos de contingncia para situaes de eventos hidrolgicos
extremos, definindo procedimentos e mecanismos a serem adotados em
situaes de secas prolongadas, por exemplo.

e.

Qualidade da gua e meio ambiente

A mudana do clima poder causar alteraes significativas na qualidade das


guas e em seus ecossistemas associados. No entanto, a quantificao dessas
alteraes de difcil determinao devido s incertezas relacionadas tanto s
projees climticas como complexidade da interao entre os vrios fatores que
afetam a qualidade das guas (hidrologia, processos qumicos, fsicos e biolgicos).
O aumento da temperatura das guas o impacto mais imediato esperado em
funo da mudana do clima. Esse aumento provoca uma alterao do ritmo dos
processos qumicos e biolgicos que afetam a qualidade das guas. Um dos principais
impactos a reduo nas concentraes de oxignio dissolvido, interferindo na

267 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

capacidade de autodepurao dos corpos dgua e na sua capacidade de manter as


comunidades aquticas. O aquecimento das guas superficiais de lagos e reservatrios
tambm aumenta a estratificao vertical desses corpos dgua, reduzindo a mistura
das guas superficiais com as guas mais profundas.
As alteraes nas vazes de escoamento dos rios tambm impactam a
qualidade das guas superficiais. A reduo da vazo dos rios causa uma diminuio da
sua capacidade de diluio das cargas poluentes, com consequente aumento dos nveis
de poluio a jusante dos pontos de lanamento.
O aumento da durao e intensidade das chuvas, por sua vez, pode aumentar a
poluio difusa causada por sedimentos, nutrientes e agrotxicos. O maior aporte de
nutrientes promove o crescimento de algas, as quais podem alterar significativamente
os ecossistemas aquticos causando mortandade de peixes e alteraes na cadeia
alimentar. As cianobactrias, que podem produzir toxinas, geralmente tm um maior
crescimento em temperaturas mais altas (acima de 25C), o que faz com que, nessas
condies, tenham vantagem competitiva em relao a outras espcies.
As alteraes na qualidade dos recursos hdricos podem aumentar os custos de
tratamento de guas destinadas ao abastecimento domstico e ao uso industrial, alm
de afetar a viabilidade de uso na irrigao, reduzir a biodiversidade aqutica e a pesca,
aumentar a incidncia de doenas de veiculao hdrica e ocasionar a perda de valores
tursticos e paisagsticos.
Diretrizes de ao para a qualidade da gua e meio ambiente
Possveis medidas de adaptao incluem, mas no se limitam a:

Implementar o monitoramento sistemtico da qualidade da gua.


Implementar planos de segurana da gua e procedimentos de controle e de
vigilncia da qualidade da gua para consumo humano.
Investir em tecnologias para a reduo das cargas poluidoras lanadas nos corpos

268 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

hdricos.
Aumentar os investimentos em tratamento de efluentes.
Garantir a efetividade do instrumento de enquadramento dos corpos de gua
segundo seus usos preponderantes.
Investir na recuperao de APP.

13.4. A Gesto de Recursos Hdricos Adaptada mudana do clima


13.4.1. Diretrizes para Governana em Recursos Hdricos

A boa governana dos recursos hdricos, independentemente da ocorrncia de


impactos provenientes da mudana do clima, engloba a capacidade dos entes
envolvidos de tomar decises adequadas e oportunas, de garantir o seu cumprimento,
e de articular-se entre si e com os demais atores externos ao sistema. Diante de
incertezas futuras quanto disponibilidade e demanda de gua e da possibilidade de
ocorrncia de eventos hidrolgicos extremos mais frequentes e severos, cresce a
importncia de contar com capacidades tcnicas, planejamento adequado e
instrumentos de cooperao entre entidades de diferentes esferas e setores, alm de
novos arranjos a serem estabelecidos que garantam a capacidade de resposta mesmo
fora das situaes de normalidade.
Isso pode constituir um desafio face complexidade do Sistema de
Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil, cuja diversidade de entes e instncias,
com sobreposies e lacunas de atribuies, representa, por vezes, custos de
transao altos que penalizam a adoo de arranjos mais geis e flexveis e podem
prejudicar a tomada de deciso em tempo hbil. A prpria legislao vigente pode
dificultar a adoo de arranjos mais leves e moldados a realidades diversas (como, por
exemplo, grupos de deciso customizados ao local e natureza dos problemas,
temporrios ou permanentes).

269 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

A exemplo da configurao do sistema de gerenciamento, a capacidade das


instituies de adaptar-se a circunstncias em mudana influencia sobremaneira, a
eficcia da gesto dos recursos de uso comum. Eventos recentes de cheias e estiagens
ocorridos no Pas tm colocado prova a capacidade de ambos, sistema e instituies
que o compem, evidenciando enormes problemas de adaptao a situaes crticas.
Diretrizes de ao para o sistema e processos de governana dos recursos hdricos
Possveis medidas de adaptao voltadas a:
a) Aumentar a capacidade de resposta das instituies diante de cenrios futuros incertos e
em mudana:
Informao e conhecimento: gerar e disponibilizar informaes e conhecimento,
confiveis e em tempo hbil, sobre os sistemas naturais e humanos, incorporando as
incertezas (cadastros confiveis e atuais de usurios, previso climtica,
monitoramento, sries hidrolgicas adequadas, entre outros).
Gesto de conflitos: criar ou adaptar mecanismos para resoluo de potenciais
conflitos, inclusive instncias especficas dotadas das competncias necessrias,
planos de contingncia e de alocao de gua em situaes de seca, entre outros.
Cumprimento de regras: estabelecimento de regras de utilizao dos recursos
hdricos bem definidas, coerentes com a realidade local, de amplo conhecimento, e
com mecanismos que induzam o seu cumprimento, com sanes compatveis s
violaes e capacidade para implement-las.
Presena de infraestrutura: infraestrutura fsica (reservatrios, canais, adutoras,
poos, etc.), tecnolgica (modelos computacionais, modelos de previso climtica,
radares meteorolgicos, sensores, etc.) e arcabouo institucional (diversidade
institucional, participao do usurio, legislao, etc.) suficiente para atuar ante os
possveis efeitos da mudana do clima.
Aprendizado e adaptao: as instituies devem ser concebidas para proporcionar a
transformao necessria para lidar com novos problemas e contextos de mudana,
em um processo constante de aprendizado e adaptao. Nesse sentido, deve-se
sempre procurar mapear e avaliar aes j realizadas pelo setor pblico e pelos
setores da economia brasileira.
b) Aumentar a coerncia e consistncia entre as polticas pblicas de recursos hdricos e
setores relacionados:
Reforar a direo governamental, garantindo a articulao necessria para que os
recursos hdricos sejam considerados no processo de elaborao de planos e
polticas pblicas dos setores relacionados, inclusive com a poltica de meio
ambiente.

270 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Fortalecer a participao dos municpios no SINGREH, dado seu papel chave no uso e
ocupao do solo, na gesto de resduos slidos urbanos, no licenciamento
ambiental local e no saneamento.
Esclarecer conceitos e princpios sobre a legislao de recursos hdricos,
notadamente para o trato de eventos crticos, que podero exigir racionamento,
suspenso de outorgas e/ou a realocao de disponibilidades.

c) Aumentar a efetividade da governana das bacias hidrogrficas:


Priorizar a atuao por abordagens locais de reas-problema, com arranjos
institucionais compatveis.
Aplicar o princpio da subsidiariedade69, alm de recortes territoriais estratgicos,
como regies crticas/prioritrias.
Considerar modelos de gesto mais apropriados para as regies da Amaznia, do
Semirido Brasileiro e do conjunto Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
Ampliar iniciativas voltadas integrao de aes de gesto de recursos hdricos
entre os trs nveis de governo e ao aumento da capacidade dos sistemas estaduais
de gesto (especialmente dos rgos gestores estaduais), por meio, por exemplo, da
pactuao de metas e de incentivos para seu alcance.
Buscar alternativas para que diferentes instituies possam atuar executivamente na
gesto de recursos hdricos, por meio de convnios, contratos de gesto ou parceria
pblico-privada, por exemplo.
Reduzir o distanciamento entre as estruturas colegiadas deliberativas e os rgos
gestores dos recursos hdricos, aumentando, dessa forma, a capacidade de execuo
do Sistema.
Garantir transparncia e definio de responsabilidades (accountability).

Adicionalmente, foram propostas metas alinhadas ao objetivo especfico


do PNA que esto detalhadas a seguir:

69

Esse princpio preconiza que toda e qualquer deciso que possa ser assumida localmente e que no afete terceiros e/ou reas
mais abrangentes, no dever subir a instncias hierrquicas superiores.

271 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Objetivo 3 Identificar e propor medidas para promover a adaptao e a reduo do risco climtico
Estratgia Setorial e Temtica: Recursos Hdricos
Meta 1

Iniciativas

Incorporar medidas de
adaptao s mudanas
climticas nas aes
desenvolvidas
pela
Agncia Nacional de
guas.

Identificar/propor medidas de adaptao sem arrependimento, voltadas para o


aumento da capacidade de resposta do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e para a reduo das vulnerabilidades dos principais setores
usurios de gua, populaes e ecossistemas aos efeitos adversos esperados.

Responsvel

ANA

Indicador/
Monitoramento:

Impacto:

Progresso na implementao dos projetos e dos instrumentos de gesto de recursos hdricos.

Aumento da capacidade de resposta da ANA e dos demais entes do Sistema Nacional de


Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGRE, aos desafios colocados pelas mudanas do
clima.

257 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Meta 2

Desenvolver
modelagens climticas
e
hidrolgicas
integradas, e avaliar
seus
impactos
na
gesto de recursos
hdricos.

Iniciativas

Utilizao de novas modelagens com mtodo dinmico e mtodos estatsticos de


outras famlias de Modelos Climticos Globais - MCGs, aumentando assim o
nmero de projees disponveis para anlise de impacto da mudana do clima
em recursos hdricos.
Desenvolvimento de estudos de aplicao da metodologia Economia da
Adaptao Mudana do Clima - ECA, a partir do projeto na bacia hidrogrfica
dos rios Piracicaba-Capivari-Jundia.
Subsdio ao segmento de cincia e tecnologia, por meio de chamada especfica a
ser elaborada em conjunto com o CNPq, voltada interface de mudanas
climticas e recursos hdricos.

Responsvel

ANA

Indicador/
Monitoramento:
Impacto:

Progresso de desenvolvimento dos projetos

Aumento da capacidade de resposta dos entes do SINGREH aos desafios colocados pelas mudanas
do clima

258 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

13.4.2. Instrumentos de gesto previstos na Poltica Nacional de


Recursos Hdricos

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei Federal n


9.433/1997, visa assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua, a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos com vistas ao
desenvolvimento sustentvel e a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. Os
instrumentos previstos na Lei para concretizar esses objetivos so:

os Planos de Recursos Hdricos, desenvolvidos para cobrir vrias escalas


espaciais e temporais;
o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua;
a outorga de direito de uso da gua;
a cobrana pelo uso da gua; e
o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.

O principal desafio que se coloca diante da expectativa de um futuro em


mudana garantir a aplicao efetiva dos instrumentos de gesto adaptveis a
diferentes condies, o que significa dotar os gestores e tomadores de decises das
ferramentas para responder a um sistema dinmico, com maior flexibilidade nas suas
decises e aes, melhorando a resilincia do sistema de recursos hdricos frente s
mudanas climticas de longo prazo.

a.

Sobre os Planos de Recursos Hdricos

Os Planos de Recursos Hdricos devem procurar sinalizar os possveis impactos


das mudanas climticas sobre disponibilidade hdrica futura, sobre as demandas pelo
uso da gua e indicar diretrizes de atuao nas novas condies. A anlise de cenrios
prospectivos, estabelecendo os cenrios mais provveis que incluam impactos

257 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

esperados da mudana do clima, simplifica e torna mais compreensvel o problema a


ser enfrentado.
Para tanto devem ser utilizados metodologia consagrada e robusta plataforma
de banco de dados, garantindo a uniformidade e compatibilidade das informaes.
Recomenda-se a elaborao de planos de contingncia (especialmente para
secas e cheias), que devero estar associados ao planejamento de longo prazo e prever
contnua atualizao, visando orientar as aes dos diferentes atores envolvidos em
momentos de eventos extremos e preparar as condies para diminuir os efeitos
adversos desses eventos. Em paralelo, deve-se desenvolver um plano de
financiamento dos investimentos necessrios. Adicionalmente, as aes de
planejamento devem contemplar a definio de medidas estruturais e no estruturais,
alm de diretrizes estratgicas para a alocao de gua a serem aplicadas as bacias
crticas.
Recomenda-se, ainda, que durante o processo de elaborao, implementao
e reviso dos Planos de Recursos Hdricos (Nacional, Estaduais e de Bacias
Hidrogrficas), as diretrizes estabelecidas no PNA sejam consideradas.

b.

Sobre o enquadramento dos corpos dgua

Grande parte dos tomadores de deciso e gestores de recursos hdricos ainda


no compreendem que o principal objetivo do enquadramento o planejamento de
uma bacia hidrogrfica por meio do estabelecimento de metas de qualidade,
pactuadas entre os atores da bacia. A mudana do clima pode ser um fator importante
de alterao da qualidade da gua por afetar as vazes e alterar a capacidade de
assimilao de poluentes ou aumentar a poluio difusa.

258 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

A adoo de uma vazo de referncia nica como base para o enquadramento


gera uma restrio para o processo de gesto, pois as metas de qualidade so
geralmente baseadas em vazes de referncia extremamente restritivas, o que onera
as medidas necessrias ao seu alcance. Alm disso, a adoo de uma vazo de
referncia nica como base para a tomada de deciso no permite ajustar os valores
para um cenrio futuro diverso e alimenta as restries referentes s incertezas. Nesse
cenrio, uma alternativa interessante adotar a probabilidade de ocorrncia de
parmetros de qualidade da gua, que admite um risco determinado de no
atendimento classe de enquadramento e considera o custo das medidas de
despoluio necessrias para diminuir esse risco e aumentar o atendimento ao
enquadramento proposto. Esse tipo de abordagem introduz uma maior flexibilidade
no processo de gesto, pois pode considerar o risco de no atendimento relacionado
no apenas com a progresso das metas de enquadramento, mas tambm em funo
das alteraes do cenrio climtico.
Sugere-se, ainda, a adoo das seguintes prticas para buscar a implementao
efetiva do instrumento:

Integrar as metas do enquadramento e dos planos municipais de


saneamento.
Ampliar os mecanismos de financiamento para implementar as aes de
despoluio.
Ampliar e padronizar o monitoramento da qualidade da gua para
acompanhar o efeito da mudana do clima e o alcance das metas de
enquadramento.
Considerar os cenrios de mudana do clima e suas incertezas no processo
de estabelecimento das metas de enquadramento.
Articular a atuao entre os rgos de licenciamento e de outorga no que
diz respeito s metas de enquadramento.

c.

Sobre a outorga de direito de uso da gua

259 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Projeta-se que os efeitos da mudana do clima aumentaro o estado de


criticidade de algumas bacias no aspecto quantitativo, qualitativo ou em ambos. Essa
situao exigir que os critrios de outorga sejam mais flexveis e permitam adaptao
a diversas situaes (de balano hdrico, de arranjo institucional, de capacidade de
adequao dos usos e usurios, entre outras). Conferir ao instrumento da outorga a
necessria robustez para responder aos diversos cenrios possveis passa pela adoo
de parmetros de atendimento e referncia diversos e menos conservadores, alm de
procedimentos especficos para reas crticas e mecanismos e critrios transparentes
para cancelamento ou suspenso da outorga ou parte dela.
O conjunto de novos procedimentos poder incluir desde vazes de referncia
e poro disponibilizada para uso menos conservadoras, outorgas coletivas e outorgas
temporrias, at a incluso de anlises de risco e de valor econmico para a tomada de
deciso, passando pela realocao de volumes. Essas situaes especiais exigem
informaes confiveis, maior preparo tcnico, maior articulao e comunicao com
os usurios e maior capacidade de fiscalizao.
As alternativas para tornar o instrumento da outorga mais adaptado aos
impactos da mudana do clima nos recursos hdricos incluem, mas no esto restritas
a:

Avaliar a possibilidade de a outorga prever nveis indicativos de criticidade para


situaes atpicas de disponibilidade hdrica, os quais impliquem em reduo
proporcional ou interrupo das permisses de retirada, devidamente
explicitadas e previamente pactuadas com os usurios em planos de
contingncia ou acordos de alocao de gua, elaborados com base em estudos
tcnicos que comprovem a necessidade do ato.

Elaborar acordos de alocao negociada de gua em reas que apresentem


nveis crticos de utilizao do recurso e ocorrncia de eventos hidrolgicos
extremos.

Considerar avaliaes de risco e das preferncias dos grupos ante as alternativas


para enfrentar o risco, bem como considerar a capacidade dos usurios da gua

260 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

de absorverem tais riscos.

Flexibilizar os parmetros de atendimento de forma a: permitir a adoo de


critrios mais flexveis na definio das vazes de retirada previstas nos atos de
outorga, com possvel associao s variaes das vazes de referncia.

Conferir segurana institucional e jurdica (critrios e sequncia de atuao)


para a suspenso de direitos de uso em situaes de eventos hidrolgicos
extremos.

Buscar maior efetividade no cumprimento de condicionantes das outorgas.


d.

Sobre a cobrana pelo uso da gua

A cobrana pelo uso dos recursos hdricos possui os importantes papeis de


reconhecer a gua como bem econmico e indicar seu valor ao usurio, incentivar a
racionalizao do uso e obter recursos financeiros para aes voltadas a recursos
hdricos. Diante dos impactos esperados da mudana do clima sobre a disponibilidade
e demanda de recursos hdricos, os incentivos ao uso racional e os investimentos em
aes especficas devero se tornar mais prementes.
Quando entendida como uma das fontes de arrecadao para a bacia, a
cobrana pode ser um importante instrumento para operacionalizar aes de
adaptao mudana do clima previstas nos planos de recursos hdricos e nos planos
de contingncia. Ao estabelecer prioridades para a utilizao dos recursos financeiros
arrecadados, importante considerar as aes referidas acima. A aplicao desses
recursos em programas e atividades que resultem em reduo dos riscos advindos da
mudana do clima pode, inclusive, desmistificar a percepo dos usurios de que a
cobrana apenas mais um imposto.
Pode ser necessria a flexibilizao dos caminhos para o investimento dos
recursos financeiros, inclusive com participao dos setores privados interessados, de

261 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

maneira a atrair mais fundos e permitir que as intervenes necessrias ocorram de


fato.
A cobrana pode, em vista de cenrios que apresentam maiores riscos
hidrolgicos associados, subsidiar economicamente algumas ferramentas de gesto,
tais como: seguros aos usurios que apresentam perdas devido ao no atendimento
de suas demandas, criao de um sistema de compensao financeira para os usurios
que reduzem seus volumes captados diminuindo assim o risco de no atendimento
para os usos considerados prioritrios na bacia hidrogrfica, entre outros.
Por outro lado, a cobrana tem a finalidade de demonstrar ao usurio o valor
do recurso, que, em situaes crticas especialmente de escassez deve aumentar.
Para tal, desejvel que os valores cobrados reflitam a situao do balano hdrico
local, com valores mais elevados em situaes de escassez e para usos mais
dispendiosos visando incentivar usos mais eficientes.
Alternativas para maximizar os efeitos positivos do instrumento da cobrana
em um cenrio de mudana do clima incluem:

Priorizar aes de planos de bacia ou planos de contingncia a serem


pagas com recursos da cobrana.

Aumentar a transparncia e a responsabilizao sobre a aplicao dos


recursos da cobrana.

Realizar anlises econmicas de capacidade de suporte para a elevao


dos valores da cobrana onde e quando necessrio.

Permitir a flexibilizao dos valores da cobrana para refletir a situao


do balano hdricos (valores maiores em tempos de escassez) e a
eficincia no uso da gua.

Destinar parte dos recursos ao detalhamento de projetos voltados


adaptao que permitam acessar fundos especficos.

262 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

e.

Sobre o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos


Hdricos - SNIRH

A adaptao da gesto dos recursos hdricos s incertezas trazidas pela


mudana do clima pressupe a necessidade de disponibilidade da melhor informao
possvel de modo prtico e em tempo adequado para subsidiar a tomada de deciso.
Logo, a adaptao do SNIRH requer dot-lo da capacidade de fornecer dados atuais e
acessveis para todos os interessados, inclusive a partir de robusta plataforma de
banco de dados.
Para atender a essa demanda ser necessria maior automao na coleta e
tratamento de dados para a disponibilizao em tempo real, especialmente em
situaes de cheias alm da padronizao das metodologias e das informaes,
buscando utilizar os mtodos mais atuais, e do estabelecimento de uma boa estratgia
de divulgao e comunicao.
A rede hidrometeorolgica nacional necessita de alguns aprimoramentos para
a gesto dos recursos hdricos em cenrios de mudana do comportamento
hidrolgico. Os principais desafios so:

Incrementar a disponibilidade das informaes provenientes de postos de


precipitao e vazo em reas urbanas.

Aumentar a quantidade de postos fluviomtricos para o monitoramento de


pequenas bacias.

Ampliar o monitoramento de dados de evaporao e evapotranspirao,


sedimentos e qualidade da gua.

Ampliar a disponibilidade de sries de vazes em rios sujeitos a efeito


tanto de remanso como de mar ou refluxo.

Fortalecer as redes de alerta existentes e a operacionalizao de salas de


situao para regies historicamente afetadas por eventos extremos.

263 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Para isso so necessrios investimentos em cincia, tecnologia e inovao na


rea de modelagem e monitoramento da disponibilidade dos recursos hdricos,
conforme ser detalhado na seo 13.6.

13.4.3. Instrumentos complementares para a gesto dos recursos


hdricos
Face aos desafios futuros da gesto dos recursos hdricos, recomenda-se
agregar queles j previstos em legislao a outros instrumentos que possam oferecer
solues ou minimizar possveis perdas associadas s novas condies, inclusive
aquelas ainda no completamente previstas. A seguir, alguns exemplos de novos
instrumentos passveis de serem adotados:

Implementar Sistemas de Suporte Deciso (SSD): a necessidade crescente de


gerenciar um volume cada vez maior de informaes para a gesto dos
recursos hdricos demanda a utilizao de ferramentas analticas capazes de
quantificar relaes de causa e efeito para orientar o processo decisrio. Os
SSD constituem ferramentas ideais para executar tais funes em razo de
atributos como flexibilidade e facilidade de comunicao com usurios e
decisores.

Estimular e regulamentar a implementao de sistema de securitizao


relativa a eventos hidrolgicos extremos para cada um dos diferentes setores
e tipos de usurio.

Definir e pactuar mecanismos de compensaes entre setores usurios para


cada tipo de situao em que haja restrio de certos usos para a garantia de
outros.

Considerar a adoo de outros instrumentos econmicos, permanentes ou


temporrios, voltados promoo do uso sustentvel da gua, tais como
subsdios, impostos e taxas, inclusive para o lanamento de efluentes.

Aumentar o alcance de instrumentos fiscais disponveis no sentido de viabilizar


os propsitos do plano de recursos hdricos.

264 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Apoiar programas do tipo pagamento por servios ambientais, em que os


usurios
de
gua
beneficiados
recompensam
financeiramente
empreendimentos que melhoram a quantidade ou a qualidade da gua.

Considerar o instrumento de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) para


recuperao e conservao das bacias hidrogrficas

Outras medidas de gesto devero ser adotadas, tais como: organizao de


usurios, definio de regras para o racionamento de gua, acompanhamento de
usurios racionados, e constituio de fundos financeiros para a mitigao de danos.

13.5. Gesto de conflitos


O crescimento da demanda por parte dos diversos setores usurios, somado ao
possvel aumento de situaes de escassez hdrica, pode gerar ou agravar conflitos
relativos ao uso da gua. Para facilitar a gesto desses potenciais conflitos, preciso
que o sistema de gerenciamento possa atuar com orientaes claras e mecanismos de
compensao para os setores que sero obrigados a reduzir o seu uso de gua.
As aes de adaptao contidas nos Planos de Recursos Hdricos ou em outros
instrumentos e programas devem ser vistas como compromissos a serem cumpridos
no horizonte de tempo previsto. Portanto, os objetivos e as metas devero ser
pactuados com as instncias representativas institudas no SINGREH e com os
responsveis pela execuo dos programas e aes necessrios, para garantir que
sero efetivamente implementados, com a articulao adequada.
Para isso essencial que se utilize de mecanismos de negociao que sejam
capazes de identificar os conflitos, potenciais ou deflagrados, decorrentes dos efeitos
de mudanas climticas. desejvel que as entidades atuantes na bacia disponham de
negociadores experientes, com capacidade para articular acordos entre as partes

265 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

interessadas. Destaca-se o papel primordial dos rgos gestores de recursos hdricos,


que precisam estar preparados para a gesto de conflitos na alocao da gua mais
escassa.
Grupos de gesto de conflito, compostos, entre outros, por rgos gestores e
de representao, devem ser incorporados gesto dos recursos hdricos, nos locais e
pelo tempo necessrios. Ainda, os planos de recursos hdricos e outros instrumentos
de gesto devem considerar procedimentos, critrios, instncias e prioridades voltados
gesto de conflitos.
A gesto do risco tem um importante papel na reduo da ocorrncia de
conflitos e na preparao para seu enfrentamento. Nesse sentido, preciso buscar
reduzir conjuntamente todos os fatores que contribuem para elevar o risco o que
pode ser alcanado por meio de planejamento, preparao e redundncia -, comunicar
sobre o risco e aprofundar estudos e simulaes para definir metodologias/parmetros
visando alcanar uma correta transferncia do risco entre diversos setores usurios.
Acredita-se que uma boa pactuao da transferncia de risco pode minimizar
potenciais situaes de conflito.
Por fim, deve-se garantir canais de comunicao entre os diversos setores
usurios e os administradores da gua para prevenir e gerenciar potenciais conflitos.

13.6. Cincia, Tecnologia e Inovao


Evidenciam-se uma srie de fragilidades no conhecimento disponvel, as quais
dificultam e muitas vezes inviabilizam a implementao de aes concretas frente s
vulnerabilidades e potenciais impactos do setor de recursos hdricos associados
mudana do clima. Pode-se citar alguns entraves percebidos, sendo eles: pesquisas na
rea de clima e recursos hdricos so insuficientes; a disponibilidade de informaes
hidrometeorolgicas gerais adequada, porm, insuficientes para pequenas bacias; a

266 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

disponibilidade de informaes hidrometeorolgicas e de projees climticas com


recorte por biomas deficiente; e o acesso e consistncia de dados nem sempre
ocorre com a urgncia necessria. Visando minimizar as fragilidades identificadas,
recomenda-se:

Desenvolver, prioritariamente, as seguintes linhas de pesquisa: processos climticos


e hidrolgicos, prognstico de variveis hidroclimticas, avaliao dos impactos de
cenrios hidroclimticos e respectivas estratgias de adaptao e mitigao de
impactos, correlao entre uso do solo e alteraes no padro de vazo dos cursos
dgua e na qualidade da gua.

Elaborar estudo de avaliao e modernizao da base de dados fsica e hidrolgica


com vistas melhoria da rede hidrometeorolgica existente (novas tecnologias,
regies de difcil acesso, disponibilizao de sries e informaes, previso sazonal e
de curto prazo).

Garantir que os produtos oriundos do monitoramento e da pesquisa cientfica sejam


adequados aplicao na rea de recursos hdricos, especialmente em termos de (i)
resolues temporal e espacial, (ii) tempo de atualizao das informaes, (iii)
padronizao dos dados e da operao da rede.

Promover transferncia de tecnologia e capacitao de acordo com os princpios de


Capacity Building estabelecidos pela UNFCCC.

Garantir o monitoramento sistemtico de varveis hidrolgicas chave que permitam


caracterizar os riscos e as incertezas envolvidas no processo, em trs tipos de redes:
(i) de observao sistemtica; (ii) de bacias de referncia; (iii) de alerta.

13.7. Comunicao
Os impactos esperados da mudana do clima sobre os recursos hdricos
suscitam dvidas a tomadores de deciso, usurios e sociedade em funo de diversos
fatores, tais como a falta de consenso entre os melhores modelos a serem utilizados,
as incertezas nas projees de impactos, especialmente em escalas regional e local, e
tambm as incompatibilidades entre as escalas em que so feitos os estudos climticos
e a escala adequada para o planejamento e gesto dos recursos hdricos. Um bom

267 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

processo de comunicao voltado ao tema deve uniformizar a compreenso dos


fenmenos e dos riscos envolvidos e divulgar, de maneira compreensvel aos atores
envolvidos, a melhor informao disponvel e os caminhos para o enfrentamento dos
impactos esperados.
Comunicao entre cientistas e tomadores de deciso
Existe uma desconexo entre os provedores e os usurios de informao. Assim, preciso
reforar o consenso sobre a necessidade de associar ativamente compreenso e ao e a
ligao entre cincia e poltica no campo dos recursos hdricos. Para tanto, os canais de
comunicao para a extenso da cincia devem ser fortalecidos, disponibilizando
ferramentas que permitam compartilhar resultados com a sociedade e tomadores de deciso
em linguagem acessvel e agregando a aplicabilidade daquele conhecimento para a soluo
dos problemas. Cabe ao cientista subsidiar o tomador de deciso com a melhor informao
possvel (componente tcnica) para que este avalie conjuntamente com a componente
poltica e tome sua deciso .
Compreenso e incorporao do risco
Mesmo com as incertezas que carregam, as projees da mudana do clima fornecem
informaes valiosas se forem comunicadas de maneira eficiente aos usurios. Os tomadores
de deciso esto habituados a lidar com informaes incertas ou incompletas, mas precisam
compreender melhor as fontes e o grau de incerteza envolvidos. A caracterizao clara dos
possveis riscos climticos e da confiana nas suas projees podem fornecer melhores bases
para planejar e decidir sobre as medidas de adaptao necessrias. Ainda, preciso pensar
em estratgias de comunicao dos riscos aos setores usurios de gua, deixando claros os
possveis impactos da mudana clima sobre a disponibilidade hdrica e a possibilidade de no
atendimento, para que se preparem para absorver tais riscos.
Comunicao com a sociedade deve ser mais transparente
A comunicao adequada e oportuna fundamental para que a sociedade se mobilize
corretamente frente aos impactos das mudanas climticas, especialmente no que diz
respeito ocorrncia de eventos hidrolgicos extremos. Para que a populao esteja
preparada, preciso estabelecer canais de dilogos constantes entre governos e sociedade,
principalmente com populaes mais vulnerveis. Por meio desses canais poder-se- conferir
transparncia s aes governamentais, alm de tornar mais eficiente a comunicao com
setor empresarial, academia e entidades que representam a sociedade civil.

268 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

Outro desafio a criao de uma linguagem comum que possa ser adotada
para evitar interpretaes divergentes entre os setores usurios. Nesse sentido, uma
agenda de mudana de clima exigir a institucionalizao de fruns estruturados de
trabalho, que congreguem os diferentes setores usurios e o governo.

13.7.1. Instituies responsveis e horizonte de tempo


As diretrizes expostas ao longo do presente texto apresentam elementos que
permitem identificar atores institucionais potenciais para a elaborao de pertinentes
planos de ao. Alguns desses elementos so mais transversais, o que pressupe uma
articulao entre duas ou mais instituies, sendo mais complexos em termos de
execuo. A ANA, na condio de implementadora da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, ter diferentes graus de responsabilidade sobre a totalidade das aes
decorrentes, razo pela qual no se encontra listada. Nesse sentido, indica-se, a seguir,
potenciais instituies parceiras para conduzir a aplicao desse plano ao longo dos
prximos anos com a ressalva de que tal indicativa ainda carece ser pactuada entre as
instituies aqui apontadas e ser detalhada em planos de ao especficos.
Quadro 15.Potenciais instituies para elaborao de planos de ao
INSTITUIES RESPONSVEIS
Item/Diretriz

Instituies Parceiras

A GESTO DE RECURSOS HDRICOS ADAPTADA MUDANA DO CLIMA

Governana

SRHU, instituies estaduais e instncias de


representao do SINGREH (comits e
conselhos)

Adaptao dos instrumentos existentes

SRHU e instituies estaduais

269 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Recursos Hdricos

SRHU, instituies estaduais e instncias de


representao do SINGREH (comits e
conselhos)

Gesto de conflitos

CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO


Desenvolver
pesquisa

prioritariamente

linhas

de

MCTI/MEC/SRHU

Estudos de avaliao e modernizao da base


de dados fsica e hidrolgica com vistas
integrao da rede existente

ONS/CPRM

Promover a adequabilidade dos produtos


oriundos do monitoramento e da pesquisa
cientfica

MCTI/MEC/SRHU

Garantir o monitoramento sistemtico de


varveis hidrolgicas chave e desenvolvimento
de indicadores-chave.

MCTI/MME/SRHU

COMUNICAO
Comunicao entre cientistas e tomadores de
deciso

MCTI/MEC/SRHU

Comunicao com a sociedade deve ser mais


transparente

MCTI/MEC/SRHU/MI

270 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

14.

Estratgia de Sade
14.1. Introduo
A avaliao dos efeitos da mudana do clima sobre a sade humana complexa

e requer uma abordagem interdisciplinar para anlise das relaes entre os sistemas
sociais, econmicos, biolgicos, ecolgicos e fsicos (Barcellos et al., 2009). Evidncias
apontam que as alteraes do clima, associadas aos condicionantes socioeconmicos e
ambientais, influenciam no comportamento das doenas e agravos sobre a sade,
refletindo na demanda sobre os servios de ateno, vigilncia e promoo sade
providos pelo Sistema nico de Sade (SUS)70.
O presente captulo tem o objetivo de apresentar as vulnerabilidades, os
impactos e os riscos da mudana do clima sobre a

sade humana, alm das

diretrizes e estratgias para o SUS, compatveis com a Poltica Nacional sobre


Mudana do Clima (PNMC). Espera-se fomentar no mbito do Ministrio da Sade
(MS) e das demais esferas de gesto do SUS, instituies pblicas, privadas e da
sociedade civil organizada, atuantes no setor, a considerao da informao sobre os
impactos da mudana do clima sobre a sade na atualizao e adequao das polticas
e medidas de ao, quando couber.
O resultado esperado a adoo de medidas de adaptao para ampliar a
resilincia dos servios de sade e reduzir os efeitos da mudana do clima na sade da

70
O Sistema nico de Sade foi criado pela Lei n. 8080, de 19 de setembro de 1990. Maiores informaes nos sites:
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/cidadao/entenda-o-sus e http://bvsms.saude.gov.br/bvs/sus/legislacao.php

271 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

populao, promovendo, assim, a agenda de adaptao a mudana do clima no setor


de sade.
A Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) do Ministrio da Sade o ponto
focal de articulao dessa agenda no mbito do SUS e coordenou a elaborao do
presente captulo, que contou com a participao das Secretarias do Ministrio da
Sade, Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Fundao Nacional de Sade (Funasa),
Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), Instituto Evandro Chagas (IEC), e
demais instituies parceiras, com o apoio da Secretaria de Mudanas Climticas e
Qualidade Ambiental (SMCQ) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

14.2. Institucionalidade do tema Adaptao da Sade Mudana do


Clima
A discusso e elaborao de polticas pblicas voltadas para as questes acerca
das mudanas climticas, incluindo aes em mitigao e adaptao, foram
intensificadas na agenda governamental brasileira e da sade a partir de 2007, com a
participao do Ministrio da Sade (MS) nos processos relacionados Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima. No mbito setorial, foram fomentados estudos e
pesquisas que subsidiaram a Comisso Gestora e o Comit Executivo de Clima e Sade,
por meio da Portaria GM/MS n. 3.244/201171, coordenados pela Secretaria Executiva e
a Secretaria de Vigilncia em Sade, na elaborao do Plano Setorial da Sade para
Mitigao e Adaptao Mudana do Clima (PSMC) e do captulo da sade no Plano
Nacional de Adaptao Mudana do Clima (PNA).

71

http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2011/prt3244_30_12_2011.html

272 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

Figura 15. Arranjo institucional do Ministrio da Sade para Mudana do Clima


Fonte : CGVAM/ DSAST/SVS/MS, 2011.

A SVS/MS, por meio do Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e


Sade do Trabalhador (DSAST), responsvel pelas aes de vigilncia dos fatores
determinantes e condicionantes ambientais interferentes na sade humana, alm de
coordenar os processos de internalizao da Poltica Nacional de Mudana do Clima,
no Setor Sade.
Para atuao nas situaes de emergncia em sade pblica associadas aos
desastres, desassistncia e emergncia epidemiolgica, foi instituda em 2011, a Fora
Nacional do Sistema nico de Sade (FN-SUS)72 e estabelecidas estratgias para
situaes de emergncia no Plano de Resposta Emergncia em Sade Pblica e nos

72

A Fora Nacional do SUS foi criada pelo Decreto N 7.616, de 17 de novembro de 2011 e Regulamentada pela Portaria GM/MS
N 2.952, de 14 de dezembro de 2011. Maiores informaes no site http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/oministerio/principal/secretarias/sas/dahu/forca-nacional-do-sus

273 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

Planos de Contingncias73 para tipologias especficas (inundaes, seca/estiagem,


doenas e agravos etc.).
Interinstitucionalmente, foram firmadas parcerias com a Fiocruz e o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) para criao do Observatrio Nacional de Clima
e Sade74 e do Sistema de Informaes Ambientais Integrado Sade Ambiental
(SISAM)75. Aes de apoio foram estabelecidas para a instituio do Centro de Estudos
e Pesquisas em Emergncias e Desastres em Sade (CEPEDES)76, alm de fomento para
a realizao de cursos de capacitao e especializaes na rea de sade ambiental em
diversas instituies, como por exemplo, o Instituto de Estudos e Sade Coletiva da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (IESC/UFRJ)77. H ainda aes sinrgicas junto
ao Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais (CEMADEN) e ao
Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) da Secretaria
Nacional de Proteo e Defesa Civil (SEDEC), para o fortalecimento da atuao do SUS
frente aos cenrios de desastres.

14.3. Mudana do Clima e Sade: impacto, vulnerabilidades e riscos


A sensibilidade da sade humana aos efeitos adversos da mudana do clima
est associada s vulnerabilidades individual e coletiva, bem como as especificidades
de cada territrio. Variveis como idade, perfil de sade e resilincia fisiolgica
determinam o componente individual. J o crescimento populacional, a pobreza, a

73

Planos de Resposta s Emergncias em Sade Pblica esto disponveis no site http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/oministerio/principal/leia-mais-o-ministerio/197-secretaria-svs/12109-planos-vigilancia-ambiental


74

Observatrio Nacional de Clima e Sade est disponvel no http://www.climasaude.icict.fiocruz.br/

75

O SISAM est disponvel no site http://sisam.cptec.inpe.br/msaude/informacoes.html#

76

O CEPEDES est disponvel no site http://andromeda.ensp.fiocruz.br/desastres/

77

Os
cursos
relacionados
a
sade
ambiental
http://www.labead.iesc.ufrj.br/eadportal/index.php/cursos

do

IESC/UFRJ

274 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

esto

disponveis

no

site

Estratgia de Sade

degradao ambiental, o modelo econmico, o saneamento, o grau de urbanizao,


dentre outros, caracterizam os componentes socioambientais que afetam a
coletividade (Barcellos et al.., 2009).
A forma como cada um dos componentes influenciada, direta ou
indiretamente, pela mudana do clima, determina o grau de vulnerabilidade da sade
como um todo. A ocorrncia de eventos climticos extremos que ocasionam ondas de
frio e de calor e, tambm, desastres naturais como inundao, enxurrada e estiagem
prolongada, desencadeiam efeitos diretos sade humana. Os efeitos indiretos, so
caracterizados pela alterao gradual e permanente no regime de chuva, temperatura
e umidade, que ocasionam alteraes nos ecossistemas, ciclos biolgicos, geogrficos
e qumicos, que levam a uma maior exposio dos indivduos e populaes aos
poluentes atmosfricos, expanso das reas de transmisso de doenas infecciosas
(OPAS/MS, 2009), ao surgimento de doenas emergentes e reemergentes, situaes
de indisponibilidade e reduo da qualidade da gua para consumo humano, bem
como ao desequilbrio nos sistemas sociais, em consequncia da quebra de safras
agrcolas, perdas econmicas, comprometimento das foras de trabalho e do
funcionamento do sistema de sade (IPCC, 2014).
A identificao e o monitoramento dos riscos potenciais a serem enfrentados
pelo Setor Sade, so essenciais para a definio de aes de adaptao nos mbitos
setorial e transversal, pautadas no fortalecimento da atuao do SUS na reduo do
risco, no manejo de emergncias e na recuperao, considerando as vulnerabilidades
atual e futura.

275 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

Figura 16. Mudana do Clima e seus impactos, riscos e vulnerabilidades na sade humana.
(Fonte:Adaptado Barcellos et al., 2009)

No contexto brasileiro, diante das condies latentes de vulnerabilidades


sociais, econmicas e ambientais associados ocorrncia de desastres de origem
natural, poluio atmosfrica, doenas infecciosas e escassez hdrica, cabe ao SUS,
enquanto desafio, fortalecer a sua atuao na preveno, preparao e resposta frente
aos impactos da mudana do clima. O Quadro a seguir apresenta as vulnerabilidades e
os efeitos decorrentes da exposio aos impactos da mudana do clima na sade
humana e no SUS.

276 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

Quadro 16.Avaliao dos impactos da mudana do clima, vulnerabilidades e seus efeitos


sobre a sade humana
Vulnerabilidades

Poluio Atmosfrica

Desastres de origem natural : Inundaes/ enchentes, Seca/


Estiagem

Exposio

Condicionantes
Ambientais

Relevo,
hidrografia,
assoreamento
de rios,
desmatamento
de reas de
encostas,
ocupao
irregular do solo,
nvel dos rios
(cotas
hidrolgica),
cobertura
vegetal e uso da
terra, altitude.

Relevo,
hidrografia,
vegetao,
desmatamento,
sazonalidade,
ocorrncia de
focos de
queimadas

Condicionantes
Socioeconmicos

Condies de
habitao, sistemas de
abastecimento de gua,
coleta de lixo,
tratamento de esgoto e
drenagem inadequados,
ocupao de reas de
risco, densidade
demogrfica,
populaes mais
vulnerveis (idosos,
crianas, gestantes),
populao residente em
reas risco (favelas e
encostas)

Composio etria da
populao (crianas e
idosos).
Queima de
combustveis
Atividade industrial
Incndios Florestais
Densidade
populacional, condies

Efeitos
Populao
Curto Prazo: bitos e
internaes
relacionados a causas
externas
(afogamentos,
soterramentos,
fraturas,
traumatismos, etc.);
Desabrigados,
desalojados,
deslocados
Mdio Prazo:
Aumento de doenas
transmissveis,
Situaes epidmicas.
Longo Prazo:
Problemas de sade
Mental e
cardiovasculares;
Desnutrio e
insegurana alimentar.

Aumento do nmero
de bitos em crianas
prematuras, crianas
menores de 05 anos e
idosos maiores de 60
anos por doenas
respiratrias, e adultos
maiores de 40 anos
por doenas
cardiovasculares

277 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

SUS

Sobrecarga no
sistema de sade
Desestruturao
da rede de
atendimento
Impactos na
infraestrutura
(edificaes,
insumos,
equipamentos e
pessoal)
Descontinuidade
do atendimento
de rotina do
sistema de sade

Sobrecarga do
sistema de sade
Aumento no
nmero de
bitos,
internaes e
atendimentos
ambulatoriais.

Estratgia de Sade

Doenas Infecciosas Sensveis ao Clima

Indisponibilidade e Qualidade de Recursos Hdricos

de habitao e
instruo.

Aumento do
nvel do mar,
reduo no
fornecimento de
gua bruta para
tratamento e
disponibilizao
para consumo
humano e
ocorrncia de
eventos
climticos
extremos (secas
ou inundaes)

Aumento ou
diminuio da
Temperatura,
umidade e
precipitao.
Aumento de
eventos
climticos
extremos
pluviomtricos
hidrolgicos e
secas e
estiagens.
Qualidade da
gua para
consumo.
Uso e cobertura
do solo,
desmatamento,
queimadas.

Ausncia ou deficincia
de saneamento;
reduo no
fornecimento de gua
tratada para consumo
humano; deficincia na
rede de distribuio
para fornecimento da
gua tratada;
disponibilidade de
fontes alternativas de
distribuio;
intermitncia do
abastecimento de gua;

(arritmias e infarto
agudo no miocrdio).
neoplasias (cnceres
de pulmo) doenas
dermatolgica, entre
outras.

Doenas de veiculao
hdrica e alimentar e
transmissveis por
vetores (diarreia,
hepatite A e E, febre
tifoide, leptospirose,
dengue, febre amarela,
clera, desidratao,
esquistossomose,
tracoma, entre outra)

interrupo total ou
parcial do servio de
abastecimento de gua;
Ordenamento
territorial, Modelo
habitacional,
Saneamento e
intermitncia do
abastecimento de agua
para consumo humano.
Alterao no uso do
solo, movimentos
populacionais e
mobilidade da
populao em reas de
risco. Imunizao,
alterao do uso do
solo, proximidade dos
domiclios dos locais de
risco, mobilidade da
populao em reas de
risco, atividades de
exposio profissional
(trabalhador rural e

Incremento do nmero
de casos: Males de
sade associado a
desconforto trmico,
Dengue, Malria, Febre
Amarela,
Leishmanioses,
Esquistossomose,
Tracoma, Leptospirose,
Hepatites virais,
Doenas diarreicas
agudas, Clera, Doena
de Chagas, Sndrome
Respiratria Aguda
Grave (SRAG),
Sndrome Gripal
(influenza e outros
agentes).

278 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Sobrecarga do
sistema de sade
por conta do
aumento dos
atendimentos,
internaes e
bitos.
Colapso no
funcionamento
de rotina das
unidades de
sade

Sobrecarga do
sistema de sade
por
atendimentos,
internaes e
bitos.
Reemergncia de
doenas
controladas

Estratgia de Sade

extrativista) ou de lazer
(turismo rural,
ecoturismo).
Qualidade e
disponibilidade do
saneamento bsico,
qualidade da gua para
consumo humano,
disponibilidade de
recursos no domicilio
para medidas de
higiene. Instruo,
renda, escolaridade da
populao.

Fonte: Adaptado de Observatrio de Clima e Sade78

14.3.1. Desastres de origem natural e impactos na Sade


Dados recentes apontam que no Brasil, as inundaes, a seca e a estiagem
foram responsveis por mais de 90% dos desastres naturais ocorridos. Esses eventos
afetam as populaes de forma desigual e de maneira diferente, direta e
indiretamente, com efeitos que variam de curto longo prazo, a depender das
caractersticas do evento e da vulnerabilidade socioambiental do territrio (Alderman
et al., 2012). A precariedade das condies de vida e da proteo social e a degradao
ambiental, tornam determinados grupos populacionais, principalmente os mais
pobres, vulnerveis aos desastres frente ameaa de ocorrncia de um evento
climtico extremo.
Os efeitos dos desastres na sade dessas populaes ocorrem desde o
momento de sua ocorrncia at meses ou anos aps o decorrido, com o registro de
mortes, feridos e a ocorrncia de doenas infecciosas, agravamento do quadro de

78

Observatrio do Clima: http://www.climasaude.icict.fiocruz.br/

279 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

pacientes crnicos, transtornos psicossociais, desnutrio, acidentes com animais


peonhentos, dentre outros (OPAS/MS, 2014).
A reduo dos danos de desastres sobre a sade humana uma das funes da
sade pblica. Para tanto, o SUS tem estabelecido aes nas trs esferas de gesto
(federal, estadual e municipal), considerando o modelo de gesto do risco para a
adaptao e resilincia dos servios de sade. A definio de aes de vigilncia em
sade ambiental dos riscos associados aos desastres (VIGIDESASTRES)79, a criao da
FN-SUS, a instituio de comits estaduais e municipais de sade em desastres, so
algumas das aes implementadas e em andamento.
A adoo de aes transversais, juntamente com os demais atores que
integram o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil (SINPDEC), se faz necessria
para a adaptao do SUS e o fortalecimento da sua atuao de forma coordenada e
sinrgica. O mapeamento de reas vulnerveis, o monitoramento de eventos
climticos, o alerta e a gesto da comunicao do risco so essenciais para uma
atuao oportuna do SUS, nas aes de Promoo, Ateno e Vigilncia em sade.

14.3.2. Poluentes atmosfricos e impactos na Sade


A poluio do ar apontada como um dos principais riscos ambientais sade
humana, por contribuir para o aumento da incidncia e o agravamento de doenas
respiratrias, cardiovasculares, dermatolgicas, neoplasias, dentre outras (WHO, 2015;
Canado et al., 2006).
A vulnerabilidade ocorrncia das doenas associadas poluio atmosfrica
influenciada por condicionantes ambientais, que interferem na disperso dos

79

VIGIDESASTRES - http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/vigilancia-de-a-a-z

280 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

poluentes; por condicionantes socioeconmicos, que contribuem para as emisses de


poluentes e, por ltimo, por condicionantes individuais, que inferem na capacidade de
resposta imunolgica aos estmulos.
O processo de mudana do clima associado a um cenrio de desenvolvimento
econmico que envolve ampliao dos parques industriais e reas urbanas, mudanas
do uso e ocupao do solo e aumento do desmatamento e queimadas, pode
influenciar na perda de qualidade do ar em diversas regies do Brasil, e causar efeitos
sade.
Nesse contexto, o Ministrio da Sade implantou o Instrumento de
Identificao dos Municpios de Risco (IIMR)80 para mapeamento de reas de interesse
e priorizao de aes nos servios de sade. Nos municpios de risco, foram
identificadas como principais fontes de emisso de poluentes que comprometem a
qualidade do ar as industrias de extrao e transformao, a frota veicular, os focos de
calor decorrentes de queimadas e desmatamento, dentre outros. Uma parte
importante desses municpios esto concentrados principalmente nas regies do Arco
do Fogo (Regio Amaznica), onde so afetados por queimadas em perodos de
estiagem, desmatamento e atividades extrativistas e, nas regies metropolitanas do
Sul e Sudeste, onde so afetados pela maior frota veicular e ptios industriais do pas.
A implantao de Unidades Sentinelas foi outro mecanismo de vigilncia em
sade de Populaes Expostas Poluio Atmosfrica (VIGIAR)81, adotada pelo MS,
para a identificao da ocorrncia de eventos de interesse para a sade pblica. Isso se
d por meio do monitoramento de doenas respiratrias que podem ser associadas
aos poluentes atmosfricos, em crianas menores de cinco anos e idosos maiores de

80

Instrumento de Identificao dos Municpios de Risco (IIMR) - http://177.153.6.85/iimr/

81

VIGIAR - http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/vigilancia-de-a-a-z

281 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

sessenta, populaes mais vulnerveis s doenas relacionadas com a exposio


poluio atmosfrica.
Mesmo com a adoo desses instrumentos, no mbito do SUS, necessrio
ampliar a sua capacidade de deteco de mudanas no perfil do atendimento de sade
para a adoo de medidas oportunas em situaes de adoecimento relacionadas
exposio humana poluentes atmosfricos. Para isso, uma das ferramentas
essenciais a Anlise de Situao de Sade, que utiliza dados e informaes
intersetoriais. Porm, hoje, o acesso aos dados ambientais apresenta-se como um
desafio nesse processo.
Assim, a definio de uma estratgia de reduo do risco sade da populao
requer o estabelecimento de aes conjuntas intersetoriais de mitigao, para reduzir
a exposio da populao, bem como de adaptao no intuito de fortalecer e ampliar a
capacidade de preparao e resposta dos servios de sade.

14.3.3. Indisponibilidade e qualidade de recursos hdricos e impactos na


sade
As alteraes dos regimes pluviomtricos, o aumento da frequncia de
ocorrncia de eventos climticos extremos quando associados alguns condicionantes
como o saneamento inadequado, levam reduo da disponibilidade de gua para
consumo humano. Com isso, as populaes so expostas aos riscos de
desabastecimento de gua, de contrair doenas por transmisso hdrica, alimentar e
por vetores, de intoxicao, bem como compromete a prestao de servios de sade.
A ocorrncia de desastres naturais, a exemplo das inundaes, estiagens e
secas, tambm pode ocasionar alteraes na qualidade da gua para consumo
humano e provocar o adoecimento das pessoas. Nessas situaes, comum observar a

282 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

intermitncia no abastecimento, a busca por solues alternativas de acesso gua,


bem como o armazenamento de gua nos domiclios, muitas vezes de forma
inadequada, e esses so fatores que podem trazer risco adicional sade, uma vez que
amplia o potencial de contaminao da gua e de transmisso de doenas. As
situaes de secas e estiagens ainda podem favorecer floraes de cianobactrias nos
mananciais, comprometendo a disponibilizao de gua de qualidade para consumo
humano.
Dentre as doenas infecciosas que podem ser associadas qualidade da gua
para consumo humano e s condies de saneamento, a principal preocupao, no
Brasil, so a dengue, zika, chikungunya, esquistossomose, leptospirose,hepatites virais,
doenas diarreicas agudas (DDA), clera, febre tifoide, tracoma e o risco desidratao.
Alm dessas doenas, o risco de intoxicao outro ponto de interesse uma
vez que pode ocorrer a partir da exposio gua contaminada por substncias
qumicas, de origem antrpica, exemplo dos agrotxicos, medicamentos, hormnios,
produtos qumicos industriais ou de uso domstico, dentre outros. Essa intoxicao
pode ser ainda por exposio substancias naturais presentes no meio ambiente, tais
como as cianobactrias e cianotoxinas.
Nesse contexto, todos esses aspectos podem influenciar a capacidade de
adaptao e resilincia das populaes expostas a essas situaes de risco. Risco este
que pode ser ampliado em um contexto de comprometimento da disponibilidade da
gua para consumo humano, tanto em quantidade, quanto em qualidade, ocasionando
danos sade.
No Brasil, considerando sua dimenso e especificidades, a garantia do acesso
agua para consumo humano em quantidade e qualidade adequadas um desafio que,
dentre outras aes, requer polticas pblicas setoriais que considerem os servios de

283 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

saneamento para interrompera cadeia de contaminao, dificultar a proliferao de


vetores, enquanto medida de preveno e controle de doenas, a reduzir o impacto
ambiental e promover a preservao dos mananciais e lenis freticos. Esta relao
mostra a importncia da preservao de servios ecossistmicos para os setores
diversos do Plano, inclusive o da sade pblica.
Com o intuito de reduzir os riscos sade, o SUS estabelece, por meio de
regulamentao especfica, o padro de potabilidade da gua para consumo humano
em todo o territrio nacional (Portaria MS n 2.914, de 12 de dezembro de 2011)82;
desenvolve aes de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano (VIGIAR) 83
e apoio ao controle da sua qualidade em todas as formas de abastecimento de gua
das reas urbanas, rurais e indgenas84, bem como aes de saneamento em reas
rurais85 (MS, 2005; MS, 2013).
Assim, o fortalecimento do processo de articulao institucional e a integrao
das polticas pblicas setoriais (recursos hdricos, meio ambiente, sade, saneamento,
defesa civil, dentre outras) so necessrios para superar esse desafios e garantir
populao o acesso gua em quantidade e qualidade adequadas, considerando as
vulnerabilidades atuais e ainda os potenciais impactos da mudana do clima.

82

Portaria MS n 2.914/2011 - http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2011/prt2914_12_12_2011.html

83

VIGIAR - http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/vigilancia-de-a-a-z

84

Saneamento e qualidade da gua para consumo humano em reas indgenas - http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/oministerio/principal/secretarias/secretaria-sesai/mais-sobre-sesai/9482-destaques


85

Saneamento e de apoio ao controle da qualidade da gua para consumo humano - http://www.funasa.gov.br/site/

284 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

14.4. Doenas infecciosas sensveis ao clima


A expanso da rea de incidncia e a dinmica das doenas infecciosas so
influenciadas por mltiplos condicionantes: climticos, ambientais, socioeconmicos e
demogrficos, biolgicos (ciclo vital dos vetores de agentes infecciosos) e mdicosociais (estado imunolgico da populao; efetividade dos sistemas locais de sade, e
dos programas especficos de controle de doenas etc.) e o perfil epidemiolgico
histrico do lugar (Barcellos et al., 2009).
No Brasil, as principais doenas infecciosas e endmicas que afetam a
populao e possuem estreita relao com a variabilidade climtica, anteriormente
citadas, so: a dengue, a malria, a febre amarela, a doena de chagas, a leishmaniose
visceral e tegumentar, a esquistossomose, o tracoma, a leptospirose, as hepatites
virais, as doenas diarreicas agudas, a clera, a infeco respiratria aguda, as
sndrome gripais (influenza e outros agentes), a sndrome respiratria aguda grave
(SRAG), dentre outras.
Os fatores de vulnerabilidade socioeconmica que influenciam o cenrio das
doenas infecciosas so: o avano da ocupao humana sobre as reas naturais, por
meio do modelo de uso da terra de forma no planejada; o comrcio globalizado; a
migrao voluntria e forada; o turismo; o aumento da populao; o
desenvolvimento e adensamento urbano desordenado; o modelo econmico; os
problemas sociais e estruturais; alm da ausncia ou ineficincia do saneamento.
Considerando a lista das dez doenas consideradas negligenciadas da
Organizao Mundial da Sade (OMS), observa-se no Brasil a prevalncia de nove

(Lindoso et al., 2009). O pas apresenta cerca de 40 milhes de pessoas que


apresentam uma ou mais dessas doenas, o que representa a maior parte da carga de
doenas negligenciadas na Amrica Latina e no Caribe, incluindo praticamente todos

285 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

os casos de tracoma e hansenase e a maioria dos casos de ascaridase, dengue,


ancilostomase, esquistossomose e leishmaniose visceral (Hotez, 2008).
As aes de promoo, vigilncia e ateno sade como a vacinao, a
fumigao, campanhas para promoo da higienizao correta de alimentos, entre
outras, agem num primeiro momento no agente etiolgico e interrompem a cadeia de
transmisso e num segundo momento, atravs do cuidado, evitando a propagao da
transmisso e realizando o tratamento.
A implantao de medidas de adaptao no mbito do SUS e nos demais
setores, que influenciam nos condicionantes ambientais e socioeconmicos de sade
que interferem direta ou indiretamente na cadeia de transmisso das doenas
infecciosas sensveis ao clima, possuem um importante papel para a reduo dessas
doenas.

14.5. Anlise de Situao de Sade e Indicadores


A anlise de situao em sade um processo que permite caracterizar, medir
e explicar o perfil de sade-doena de uma populao, incluindo os danos ou
problemas de sade, assim como seus determinantes, que facilitam a identificao de
necessidades e prioridades em sade, a identificao de intervenes e de programas
apropriados e a avaliao de seu impacto (MS, 2015). Para conhecer esse perfil
imprescindvel o estabelecimento de indicadores que reflitam as diversas variveis
envolvidas nesse processo.
Os indicadores so ferramentas que possibilitam a compreenso e o
monitoramento de determinantes e condicionantes da sade humana e subsidiam os
processos de tomada de deciso do SUS. Alguns dos indicadores utilizados pelo
Ministrio da Sade, incluindo os epidemiolgicos e os de sade ambiental, so

286 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

pactuados no mbito da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa) que


promove a organizao e a manuteno de uma base de dados relativos ao estado de
sade da populao (Ripsa, 2015).
O Ministrio da Sade e a Fiocruz, com o intuito de estudar e avaliar as
influncias da mudana do clima na sade humana, criaram o Observatrio Nacional
de Clima e Sade86, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
O observatrio rene um conjunto de dados e informaes ambientais, climticos,
epidemiolgicos, sociais, econmicos e de sade de diferentes instituies, necessrios
para a anlise da relao entre clima e sade humana bem como as tendncias de
longo prazo. Ainda nessa parceria foi criado o Sistema de Informaes Ambientais
Integrado Sade Ambiental (SISAM)87 para possibilitar o acesso e manipulao de
dados e indicadores ambientais interativos e georreferenciados de diversas reas.
Esses

projetos

so utilizados por gestores pblicos, pesquisadores e

instituies da sociedade civil organizada para subsidiar os processos de tomada de


deciso e se complementam quanto ao monitoramento da situao de sade e
podem subsidiar a definio ou reviso de indicadores para o mensurao dos
impactos e resultados da implementao deste Plano bem como o estabelecimento
de outros indicadores, quando for o caso.

A anlise de situao de sade, a reduo da incerteza cientfica e a tomada de


deciso, no que tange a mudana do clima e seus impactos na sade humana, ainda se
apresenta como um desafio no mbito governamental. Esses processos requerem
dados e informaes de diversos setores (ambientais, climticas, geogrficas,
econmicas e de sade, dentre outros), a colaborao das instituies na

86
87

Observatrio Nacional de Clima e Sade est disponvel no http://www.climasaude.icict.fiocruz.br/


O SISAM est disponvel no site http://sisam.cptec.inpe.br/msaude/informacoes.html#

287 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

disponibilizao

dos

dados

que

produzem,

bem

como

integrao

interoperabilidade dos sistemas de informao.

14.6. Transversalidades e Fortalecimento das Polticas Pblicas


Na Rio+20, foi reconhecido que a sade uma condio prvia, um resultado
e um indicador das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel: ambiental,
econmica e social e que as medidas sobre os determinantes sociais e ambientais da
sade, tanto para os pobres e vulnerveis como para toda a populao, so
importantes para criar sociedades inclusivas, equitativas, economicamente produtivas
e saudveis (ONU, 2012).
Essa perspectiva ilustra a transversalidade da Sade e ressalta a importncia de
que a proposio de polticas para adaptao mudana do clima, no mbito do SUS e
dos demais setores do governo, instituies privadas e da sociedade civil organizada,
precisam estar integradas, para que o fortalecimento da capacidade adaptativa e a
construo da resilincia social e ambiental sejam alcanadas.
O delineamento de medidas adaptativas para a sade requer uma viso
multidisciplinar que considere as vulnerabilidades oriundas dos diferentes setores
socioeconmicos e as peculiaridades de cada uma das regies do Brasil em relao ao
clima, geografia, vegetao, modelos econmicos, culturais e sociais, perfil
epidemiolgico, dentre outros condicionantes que podem ocasionar a exposio
humana a determinadas situaes nocivas sade.
A Figura 17 aponta a relao entre as aes setoriais para a reduo das
vulnerabilidades socioambientais, demonstrando a necessidade de uma abordagem
transversal para o aprimoramento das politicas pblicas.

288 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

Figura 17. Transversalidade de aes setoriais para reduo de vulnerabilidades socioambientais (


OPAS/ Ministrio da Sade, 2014).

Assim, o envolvimento de todos os setores e esferas de gesto do Governo e a


adoo da transversalidade enquanto instrumento de gesto para a definio e
implementao de politicas publicas para reduo das vulnerabilidades das populaes
expostas aos impactos da mudana do clima fundamental para a adaptao dos
setores e resilincia da populao frente s mudanas do clima.

14.7. Diretrizes e Estratgias do SUS


Diante dos impactos decorrentes da mudana do clima e seus efeitos na sade
humana, foram estabelecidas as Diretrizes e Estratgias do SUS para orientar a
definio de polticas pblicas de sade compatveis a Politica Nacional sobre Mudana
do Clima (Lei n. 12.187/2009) e a adoo de medidas de adaptao para o
fortalecimento da sua atuao, com vistas a reduzir esses efeitos na populao.

289 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

Neste documento, entende-se por Diretrizes os ideais de realizao que


ultrapassam o perodo do plano e orientam as escolhas estratgicas e prioritrias, em
funo das caractersticas epidemiolgicas e da organizao dos servios.
Foram observados os estudos e pesquisas realizados sobre os impactos da
mudana do clima na sade humana, as estratgias de atuao apontadas pela OMS e
a Organizao Pan Americana de Sade (OPAS) e o Mercosul, bem como as 4
dimenses, a saber: evidncias e gesto da informao, conscincia e educao,
alianas e por fim, adaptao (OPAS, 2014; OPAS, 2011).
Considerando o modelo de gesto do SUS, as diretrizes e estratgias
apresentadas neste documento subsidiaro os rgos e unidades vinculadas ao
Ministrio da Sade na definio de seus objetivos, metas e aes, considerando a
lente climtica em seus processos de trabalho. A proposta de internalizao dessas
diretrizes e estratgias nos mbitos estadual e municipal do SUS, considerando as
peculiaridades de cada territrio, tambm sero apresentadas aos Conselhos de
Sade.
O Plano Setorial da Sade para Mitigao e Adaptao s Mudana do Clima
(PSMC-Sade), referente ao perodo de 2016 2019, ser o instrumento de
planejamento que refletir as medidas de mitigao e de adaptao estabelecidas na
esfera federal de gesto do SUS frente mudana do clima.

290 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Sade

Quadro 17.Diretrizes para incorporao da Adaptao Mudana do Clima nas polticas do SUS
DIMENSO

DIRETRIZES

ESTRATGIAS
1.

Associar as notificaes de agravo e doenas, e os registros de


internaes aos eventos desencadeadores da ocorrncia como a
exposio aos desastres naturais, a localidades com concentrao
de poluentes atmosfricos e tambm ao acesso gua sem
qualidade para consumo humano.
Melhorar o registro de bitos quanto a classificao dos evento
relacionados aos desastres, poluio atmosfrica e ondas de frio e
de calor que ocasionaram ou influenciaram a morte do indivduo.
Estruturar um sistema de comunicao e alerta de desastres no
mbito do SUS, integrado Defesa Civil.
Desenvolver e implantar a Gesto da Comunicao do Risco,
envolvendo todos os setores e esferas de gesto do SUS.
Ampliar e fomentar o uso de sistemas de informao geogrfica e
modelagem para a compreenso da dinmica das doenas e sua
preveno no territrio.
Estabelecer indicadores e sistemas de monitoramento que
permitam acompanhar os impactos da mudana do clima sobre a
sade e os resultados esperados apontados no presente plano.

DIRETRIZ 1 Melhoria da qualidade


das informaes e dos processos 2.
de comunicao do risco para
subsidiar a atuao do SUS nas
Trata da ampliao do conhecimento
emergncias em sade pblica 3.
cientfico e tcnico, bem como da
associadas mudana do clima.
4.
produo e disponibilidade de dados
e informaes oficiais para subsidiar
5.
a investigao sobre as relaes
entre sade e clima, a carga de
doenas atribuveis s alteraes
6.
climticas, e os custos econmicos e
benefcios
da
adaptao
s
alteraes climticas e medidas de
mitigao para reduzir os riscos da DIRETRIZ 2 Promoo e fomento 1. Realizar estudos que estabeleam o custo/benefcio das aes de
adaptao e de mitigao no Setor Sade.
mudana do clima na sade no Brasil a estudos e pesquisas sobre os
efeitos da mudana do clima na 2. Incentivar e identificar lideranas nacionais de pesquisas em clima
e sade.
sade humana, considerando os
3. Incentivar a criao de centros de pesquisa em clima e sade nas
saberes populares e tradicionais, as
instituies de pesquisa e universidades.
caractersticas regionais e os 4. Fomentar pesquisas sobre a carga de doenas sensveis ao clima no
ecossistemas na construo do
Brasil para atribuir a influncia do clima e tambm das
Evidncias e Gesto da
informao

291 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

conhecimento.

Conscincia e Educao
Compreende
promover
a
sensibilizao das pessoas quanto
aos riscos da mudana do clima na
sade humana, por meio de
campanhas,
eventos,
cursos,
capacitaes,
treinamento,
publicaes, orientaes polticas,
dentre outras aes sobre a
temtica para incentivar a mudana
de comportamento e conseguir o
apoio da populao e das
autoridades no desenvolvimento de
estratgias
que
reduzam
as
vulnerabilidades e protejam a sade,
tornando a populao mais resiliente
frente aos cenrios de mudana do
clima.

vulnerabilidades sociais, econmicas e ambientais na ocorrncia da


doena ou agravo.
5. Fomentar estudos e pesquisas para identificao das reas de risco
para a sade humana e as populaes vulnerveis no contexto dos
impactos mudana do clima no Brasil.
6. Criar um fundo estvel de recursos para fomento pblico e
incentivo cincia, tecnologia e inovao em sade (CT Sade).
1.

DIRETRIZ 3 Promoo das aes


de orientao, sensibilizao e
qualificao da populao e dos
profissionais do SUS sobre os
efeitos da mudana do clima na
sade humana e a importncia do
desenvolvimento
sustentvel,
enquanto agente motivador de
mudanas,
incentivando
a
participao das comunidades nos
processos de definio de polticas
de mitigao e de adaptao.

2.

3.
4.

5.
6.

292 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Inserir nos programas de especializao, capacitao e


treinamento, direcionados aos profissionais do SUS, o tema
mudana do clima e sade humana no contexto do objetivo do
programa.
Desenvolver um programa de qualificao dos profissionais do SUS
quanto aos impactos da mudana do clima e seus efeitos na sade,
com a abordagem do desenvolvimento sustentvel.
Subsidiar aes no mbito do programa Cidades Saudveis.
Fomentar medidas e aes de educao e sensibilizao junto aos
profissionais do SUS e de instituies parceiras da sociedade civil
organizada quanto ao tema da mudana do clima e seus efeitos na
sade humana que favoream a mudana de percepo do risco.
Desenvolver programas de treinamento especfico para os
profissionais do SUS atuarem em situao de desastres.
Fortalecer as aes de envolvimento comunitrio na definio de
polticas pblicas de sade prioritrias, conforme preconiza a Lei n.
8.142/90.

Eixo: Alianas
Consiste no fortalecimento de
articulaes
e
parcerias
intersetoriais e interinstitucionais
para estimular o conhecimento e
promover a resilincia da populao
por meio da disponibilizao de
dados
e
informaes;
da
transferncia de tecnologias; do
desenvolvimento de aes que
promovam a adaptao e a
mitigao.

Adaptao
Abrange as medidas de adaptao
necessrias para fortalecer a
capacidade
de
preveno,
preparao e resposta do Setor
Sade, para
minimizar as
vulnerabilidades da populao frente
aos impactos da mudana do clima,
contribuindo para a resilincia do
sistema de sade e da populao.

DIRETRIZ 4 Fortalecimento da 1. Estabelecer instrumentos de pactuao que promovam a


acessibilidade aos dados e informaes ambientais e
articulao
intersetorial
e
socioeconmicos;
interinstitucional,
visando
2. Estabelecer metodologias e tcnicas para a anlise da situao de
definio e efetividade das aes
sade da populao quanto aos riscos associados s mudanas do
transversais,
por
meio
da
clima atual e construo de projees e cenrios futuros;
disponibilizao de dados e 3. Promover a transferncia de tecnologias e prticas no setor de
sade que viabilizem a adoo de medidas de adaptao e de
informaes para produo do
mitigao efetivas no Setor Sade.
conhecimento; da transferncia de
4. Fortalecer os espaos de articulao interinstitucional, intra e
tecnologias e do desenvolvimento
intersetorial, visando o contnuo aprimoramento dos instrumentos
de aes que promovam a
tcnicos e de gesto, visando efetividade das aes transversais
adaptao e a mitigao do setor
relacionadas aos impactos da mudana do clima e seus efeitos na
sade.
sade.
DIRETRIZ 5 Fomento e promoo
de estabelecimentos de sade
sustentveis, resilientes e seguros
no mbito do SUS e da Sade
Suplementar para a continuidade
dos servios de sade nos cenrios
de desastres, insegurana hdrica e
energtica, bem como a promoo
dos princpios do desenvolvimento
sustentvel
nos
diversos
seguimentos do Setor Sade, e
contribuir para a reduo da
emisso de gases de efeito estufa

1.

293 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Promover a coerncia das politicas de sade com os desafios


associados a agenda ambiental e de mudana do clima , por meio
da adoo de medidas e tecnologias sustentveis e com baixa
emisso de gases de efeito estufa e de substncias que agridem a
camada de oznio como:
a. ampliao e implementao da gerao de energias limpas
renovveis para ampliar a eficincia energtica nos
estabelecimentos de sade do SUS e da Sade Suplementar;
b. reduo do consumo de gua e garantia do fornecimento de
gua potvel nos estabelecimentos de sade;
c. substituio de substncias qumicas perigosas utilizadas nos
estabelecimentos de sade por alternativas menos poluentes e
seguras;
d. reduo, tratamento e disposio de forma segura dos resduos
dos servios de sade;
e. reduo do uso de substncias a base de petrleo e outras

(GEE).

substncias poluentes nos processos de produo de


cosmticos, produtos para sade, saneantes, domisanitrios e
medicamentos;
f. reduo do descarte inadequado de produtos farmacuticos e
da poluio ocasionada;
g. implantao dos princpios e modelo do Programa de
Contrataes Pblicas Sustentveis nos processos de compra de
produtos, materiais, bens mveis e imveis e inovaes
sustentveis no mbito do SUS e da Sade Suplementar;
h. melhoria das estratgias de transporte para pacientes e
funcionrios que viabilizem a reduo de GEE;
i. compra e oferta de alimentos saudveis e cultivados de forma
sustentvel na rede de sade.
2. Construir um inventrio sobre as emisses de GEE na rea da sade
(frotas de veculos, complexo industrial, descarte e tratamento de
resduos dos servios de sade).
3. Estabelecer um regulamento tcnico que aborde o planejamento,
programao, elaborao e avaliao de projetos fsicos de
estabelecimentos assistenciais de sade, contemplando: A) as
recomendaes e conceitos da Organizao Pan Americana de
Sade para a construo de hospitais e unidades de sade seguras
aos desastres, com vistas a garantir o seu funcionamento em
emergncia de sade publica decorrentes dos desastres e B) uso de
fontes de energia renovvel e reduo do consumo de gua.

DIRETRIZ 6 Formulao de 1. Estabelecer mecanismos de informao direcionados as


populaes vulnerveis, que incentivem a adoo de prticas de
polticas especficas que aumentem
baixo impacto ambiental e seus benefcios para a sade humana,
a resilincia dos grupos sociais de
em parceria com os rgos de meio ambiente, agricultura e
maior vulnerabilidade mudana
desenvolvimento agrrio, entre outros.
do clima junto as populaes do 2. Estabelecer metodologia de produo de informaes pelas

294 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

campo, das guas, da floresta, aos


indgenas e as populaes de rua.

prprias comunidades vulnerveis aos impactos da mudana do


clima na sade humana.
3. Adoo de tecnologias sustentveis que viabilizem a implantao
de estabelecimentos de sade em reas indgenas, quilombos e
distantes, a exemplo das fontes de energia renovvel, como a solar
e tecnologias alternativas no tratamento de resduos dos servios
de sade.
4. Realizar aes de vigilncia em sade que possibilitem a construo
do conhecimento do perfil epidemiolgico das populaes do
campo, das guas, da floresta, bem como dos indgenas,
quilombolas e populaes de rua para a adoo de medidas de
adaptao mudana do clima direcionada a esse pblico.

Ampliar e fortalecer a Rede de Laboratrios para o


monitoramento, acompanhamento e difuso da informao da
qualidade da gua para consumo humano e do solo.
DIRETRIZ 7 Fortalecimento da 2. Aprimorar os instrumentos de diagnstico, avaliao e
gerenciamento de riscos da disponibilidade, acesso e qualidade da
implantao das polticas nacionais
gua para consumo humano, considerando os cenrios de
de saneamento e de sade,
vulnerabilidades das reas urbanas, rurais e as vulnerabilidades
visando universalizao do
especficas dos estados e regies, no contexto da mudana do
acesso gua potvel e ao
clima.
saneamento.
3. Fomento para o incentivo adoo de novas tecnologias para
tratamento da gua no atendimento as demandas relacionadas s
situaes de emergncia em sade pblica, decorrentes dos
efeitos causados pela mudana do clima.
1.

DIRETRIZ 8 Fortalecimento da 1. Inserir o tema mudana do clima e sade humana nos Comits
Permanentes de Vigilncia em Sade, de carter interdisciplinar e
Vigilncia em Sade para a
intersetorial, com a participao da sociedade, no mbito das
identificao dos riscos sade
regies de sade (Decreto n. 7.508/2011) para subsidiar as aes
humana associados mudana do
de preveno, preparao e resposta das redes de ateno

295 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

clima, com vistas a subsidiar a


adoo de medidas de adaptao
no mbito do SUS.

2.

3.

4.

5.
6.

sade.
Incentivar a elaborao e a implantao de Planos de Emergncia
em Sade Pblica nas esferas estadual e municipal do SUS, com a
participao de todos os setores do SUS e instituies parceiras.
Ampliar a Rede de Laboratrios de Referncia para a realizao
monitoramento e acompanhamento do solo, de vetores e de
anlise clnica das doenas infecciosas e no transmissveis.
Estabelecer mecanismos e ferramentas para deteco de
populaes e identificao de estabelecimentos de sade
localizados em reas de risco de desastres naturais em parceria
com defesa civil e rgos produtores de dados.
Identificar o agente etiolgico em casos associados s emergncias
em sade pblica.
Implantar a anlise do risco climtico e ambiental nas atividades de
vigilncia em sade.

14.8. Objetivos Especficos, Metas Prioritrias e Recomendaes Gerais


No volume 1 do PNA foram identificadas algumas metas prioritrias pactuadas para os diversos setores
contemplados neste Plano. Elas representam aes cuja implementao teria efeitos de escala, e se baseiam no
planejamento e as capacidades institucionais dos diversos setores. Na estratgia de sade duas aes foram
selecionadas como prioritrias e sero ser implementadas ao longo da vigncia do presente plano:

296 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Objetivo 3 Monitoramento e avaliao das medidas de adaptao


Estratgia Setorial e Temtica: Sade
Meta 1

Ampliar para 85% o percentual de


municpios brasileiros com o
Programa Nacional de Vigilncia da
Qualidade da gua para Consumo
Humano (Vigiagua) at 2019.

Iniciativas
1. Aperfeioar o Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo
Humano (Sisagua), incorporando novas funcionalidades e relatrios para gesto de riscos
sade;
2. Ampliar e estruturar a rede de laboratrios para monitoramento, acompanhamento e
difuso da informao da qualidade da gua para consumo humano;
3. Registrar informaes no Sisagua sobre: cadastro, controle e vigilncia da qualidade da
gua de consumo humano;
4. Elaborar mapas de risco sobre o abastecimento de gua para consumo humano, com
base nas informaes geradas pelo Sisagua.

Responsvel

MS

Indicador/Monitoramento:

Percentual de municpios com informaes no Sisagua sobre Cadastro, Controle e Vigilncia da qualidade da gua
de consumo humano.

Impactos:

Fortalecimento da atuao da vigilncia da qualidade da gua para consumo humano.


Melhoria das informaes sobre o abastecimento de gua para consumo humano.
Reduo dos riscos sade humana relacionados ao abastecimento de gua para consumo humano.
Apoio no atendimento das Metas do Desenvolvimento Sustentvel, relativas ao acesso a gua com qualidade
compatvel s normas vigentes.

297 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Objetivo 3 Monitoramento e avaliao das medidas de adaptao


Estratgia Setorial e Temtica: Sade
Meta 2

Rede
de
estudo,
pesquisa,
monitoramento e comunicao
sobre sade, clima e ambiente para
ampliao do conhecimento tcnicocientfico e subsdio anlise de
situao de sade e a tomada de
deciso consolidada no SUS. (*)

Iniciativas
1. Integrar a anlise do risco climtico, ambiental e socioeconmico com os processos de
monitoramento das emergncias em sade pblica no SUS;
2. Estruturar centros de estudos e pesquisas sobre clima e sade no mbito do SUS;
3. Criar um painel de informaes estratgicas de clima e sade para apoio a gesto
estratgica no SUS;
4. Criar Centro de Integrao de Tecnologias em Sade, Ambiente e Sustentabilidade
(CITSAS) integrado com o Observatrio Nacional de Clima e Sade e o Centro de
Conhecimento em Sade Pblica e Desastres (CEPEDES).

Responsvel

MS
FIOCRUZ

Indicador/ Monitoramento:

Rede criada e consolidada.


Acordo de cooperao elaborado e implementado.
Projeto da Rede elaborado.
Projeto do CITISAS elaborado.
Protocolo de monitoramento de emergncia em sade pblica integrado com anlises de risco climtico, ambiental
e socioeconmico elaborado.
Painel de informaes estratgicas sobre clima e sade criado.
Centro de Integrao de Tecnologias em Sade, Ambiente e Sustentabilidade criado.

Impactos:

Melhoria da qualidade da informao, da capacidade de gesto e da comunicao da informao do risco climtico


para a sade humana.
Incentivo produo do conhecimento cientfico e tcnico sobre a relao entre clima e sade e as
doenas sensveis ao clima para subsidiar o processo decisrio na definio de medidas adaptativas no mbito
do SUS.

OBS: (*) A execuo da Meta 2 est conexa a disponibilizao dos dados ambientais necessrios para a anlise da situao de sade, considerando as variveis ambientais,
climticas e socioenconmicas.

298 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Coordenao:
Comisso Gestora e do Comit
Executivo do PSMC-Sade

Elaborao:

Colaboradores:

Jos Agenor Alvares da Silva


Secretrio Executivo/MS
Antnio Carlos Nardi
Secretrio de Vigilncia em Sade/MS
Gilberto Alfredo Pucca Jnior
Diretor da Secretaria de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador/MS
Daniela Buosi Rohlfs
Coordenadora Geral de Vigilncia em Sade Ambiental/MS
Liliam Angelica Peixoto Colombo - MS
Eliane Lima e Silva MS
Ana Carolina Cmara Ferreira GIZ/MMA
Alana Colho Maciel SVS/MS
Irnia Maria da Silva Ferreira Marques SE/MS
Alexandra Lima da Costa DESAM/Funasa Jaqueline Francischetti Zago SVS/MS
Aline Fonseca Rosa SESAI/MS
Jamyle Calencio Grigoletto SVS/MS
Ana Cristina Barreto Peixoto Sampaio Jos Braz Damas Padilha SVS/MS
SVS/MS
Jos Gustavo Frez IPEA
Andre Oliveira Rezende de Souza ANVISA Julia de Albuquerque Pacheco SAS/MS
Angela M. Imagosso Takayanagui USP
Juliana Wotzasek Rulli Villardi Fiocruz
Camila Vicente Bonfim SVS/MS
Maria Emlia Aracema SESAI/MS
Carla Ribeiro SVS/MS
Mariana Egler - MMA
Carlos Machado de Freitas ENSP/Fiocruz Olavo de Moura Fontoura SAS/MS
Cassiana Perinazsso da Veiga SVS/MS
Osvaldo Telmo Melgares Lobo DESAM/FUNASA
Christovam Barcellos Netto Fiocruz
Pollyanna Teresa Cirilo Gomes SCTIE/MS
Cristiane Reis Soares Medeiros SAS/MS
Priscila Campos Bueno SVS/MS
Daniela Fortunato Rego SVS/MS
Raquel de Almeida Castanheira SAS/MS
Diego Ricardo Xavier Silva Fiocruz
Rejane Maria de Souza Alves SVS/MS
Fabio David Reis SVS/MS
Simone G. El Khouri Miraglia - UNIFESP
Fabio Gaiger Silveira SVS/MS
Tatsuo Shubo Fiocruz

299 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Felipe Nunes Bonifcio SCTIE/MS


Tiago de Brito Magalhes SVS/MS
Fernanda Barbosa de Queiroz SVS/MS
Thiago Borges Lied SGEP/MS
Gabriela Freire Martins SESAI/MS
Vital de Oliveira Ribeiro Filho SES/SP
Gisele Balbino Arajo Rodrigues de S Vincius Pereira Moura SGEP/MS
SVS/MS
Zaira Farias Bosco SGTES/MS
Guilherme Franco Netto Fiocruz
Walter Ramalho - UNB
Helen Gurgel UNB
Heloisa Helena C. Bastos SVS/MS

300 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

15.

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional


15.1. Introduo
O objetivo da estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional consiste em

avaliar vulnerabilidades, impactos e riscos da mudana do clima sobre a segurana


alimentar e nutricional brasileira e identificar diretrizes e prticas que contribuam
para a reduo da vulnerabilidade . Neste sentido, foi proposto o aprofundamento de
seis grupos de aes presentes na Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, conforme adiante detalhadas como diretrizes, que contribuem para a
criao de capacidade adaptativa para o setor.
O Quinto Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(IPCC, AR5) enftico ao concluir que o aquecimento global sem precedentes um
fato e as emisses de gases causadores do efeito estufa (GEE) so a sua principal
causa. Conforme mencionado no item 2.1 deste PNA, a mudana esperada da
temperatura da superfcie global para o final do sculo 21 ser provavelmente superior
a 1,5C em relao a 1850-1900 e o aquecimento deve continuar para alm de 2100
para todos os cenrios, exceto para o RCP 2.6. Diante desse contexto, as
consequncias do aquecimento global para o planeta podem ser enormes, trazendo
impactos para a segurana alimentar e nutricional do Brasil. O setor agrcola um dos
setores econmicos que poder ser mais afetado pela mudana do clima, pois
depende diretamente das condies climticas, sendo que a ausncia de medidas
adaptativas, especialmente, pode prejudicar a produo de alimentos e a gerao de
trabalho e renda no meio rural, com consequncias para a promoo da segurana
alimentar e nutricional. No Brasil, 17% da populao est empregada em atividades

301 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

agrcolas, mas em regies como o Nordeste ou Norte esta proporo superior,


29,6% e 20,2% respectivamente (NEAD/MDA, 2011).
Para estancar este processo preciso reduzir as emisses de GEE. Todavia, os
impactos da mudana do clima j so sentidos em todas as partes do mundo e no pas,
e requerem medidas de adaptao para no pr em risco a promoo de segurana
alimentar e nutricional do Brasil.
A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), no
mbito da elaborao do Plano Nacional de Adaptao (PNA), assumiu a
coordenao desta estratgia setorial e ser o ponto focal para a sua
implementao. Para tal, a CAISAN criou um Comit Tcnico de Segurana Alimentar e
Nutricional e Mudanas Climticas e contou, nesse processo, com a participao das
seguintes instituies: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; FUNAI;
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; Conselho Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (CONSEA); e Companhia Nacional de Abastecimento/CONAB.
Dessa forma, o captulo foi construdo de forma coletiva e colaborativa.
A participao do CONSEA garante canal de dilogo com a sociedade civil para
discusso do tema da promoo de segurana alimentar e nutricional no contexto da
mudana do clima, tanto na fase de elaborao como de implementao deste
captulo, , visando o contgio de medidas e aes de adaptao junto s polticas
pblicas e estratgias de desenvolvimento do pas.
Em resumo, o mecanismo e o arranjo institucional criados para a elaborao
deste captulo valorizou a participao social, a intersetorialidade e a articulao
institucional inter e intra governo e sociedade, que so elementos norteadores da
poltica de segurana alimentar e nutricional brasileira.

302 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

15.2. O Sistema e a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e


sua relao com a adaptao s mudanas climticas
Na elaborao desta estratgia setorial de SAN, procurou-se apontar: a) um
foco prioritrio de ateno para a discusso sobre poltica de promoo de segurana
alimentar e nutricional no contexto da mudana do clima global impactos sobre a
produo de alimentos e efeitos subsequentes para o abastecimento alimentar; b) um
recorte social e territorial que requer ateno especial, dados os efeitos negativos
esperados da mudana do clima para a segurana alimentar e nutricional agricultores
familiares, principalmente, e a regio do semirido.
Subsidiaram estas escolhas um diagnstico acerca dos impactos e riscos da
mudana do clima para a produo de alimentos, somado prpria poltica nacional
de promoo de segurana alimentar e nutricional em curso. Neste ltimo caso, a
poltica brasileira existente foi revisitada, interrogando em que medida aes em curso
colaboram para construo de capacidade adaptativa e de sistemas agrrios mais
resilientes, que garantam a manuteno da promoo da segurana alimentar e
nutricional das famlias. Tais medidas devem ser, portanto, reforadas e terem a sua
escala de atuao ampliada.
importante destacar que, numa anlise sobre promoo da segurana
alimentar e nutricional, outras dimenses devem ser analisadas dada a caracterstica
intersetorial e holstica desta abordagem. A exemplo, podem ser citados aspectos
nutricionais e de sade, acesso e disponibilidade de alimentos nas cidades, e
particularidades da segurana alimentar e nutricional de famlias residentes em
espaos urbanos. Neste PNA o foco foi priorizar a discusso sobre os efeitos da
mudana do clima global sobre a produo de alimentos, os agricultores familiares e o
meio rural, especialmente a regio do semirido. Futuramente, nas revises peridicas
do PNA, outras dimenses da segurana alimentar e nutricional sero paulatinamente

303 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

analisadas e refletidas no contexto da discusso dos impactos das mudana do clima


sobre a promoo da segurana alimentar e nutricional brasileira e as necessrias
medidas de adaptao.
No que diz respeito ao arranjo institucional da poltica de SAN, este foi
considerado de forma alinhada e sinrgica com essa estratgia setorial do PNA. O
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) foi institudo em 2006
pela Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Lei No. 11.346 de 15 de
setembro de 2006 - LOSAN), com o objetivo de promover e proteger o Direto Humano
Alimentao Adequada (DHAA). Trata-se de uma abordagem na qual destaca-se a
participao efetiva de diversos atores de forma a promover a transparncia e a
exigibilidade do direito.
Um dos aspectos mais inovadores da LOSAN estabelecer como o Estado
Brasileiro se organiza para garantir o Direto Humano Alimentao Adequada. Neste
desenho institucional criado, duas estratgias de atuao devem ser promovidas: a
intersetorialidade e a participao social.
Apesar de desafiadora, a intersetorialidade necessria na medida em que a
realizao do DHAA no envolve somente ter o que comer, mas sim o acesso regular
e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer
o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares
promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social,
econmica e ambientalmente sustentveis.
Para garantir a articulao e integrao das vrias aes pertencentes aos
diversos setores, o SISAN conta com duas instncias de coordenao na esfera
nacional, cujo funcionamento foi regulamentado pelos decretos 6.272/2007 e
6.273/2007: o CONSEA, presidido pela sociedade civil; e a Cmara Interministerial de

304 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), presidida pelo MDS com representao


de vinte Ministrios. Cabe CAISAN articular, monitorar e coordenar a Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN). responsvel, tambm, pela
articulao com as instncias do SISAN nos estados e municpios.
Em 2010, o direito alimentao foi includo como direito social no artigo 6 da
Constituio Federal e publicado o Decreto 7.272 que instituiu a Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e seu monitoramento.
Em 2011, foi lanado o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
2012/2015 (PLANSAN). O Plano integra dezenas de aes e programas que abrangem
as vrias dimenses da SAN, incluindo o acesso a alimentos, sua produo e
disponibilidade e a dimenso nutricional.
Vale destacar as diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional:
I- promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel;
II- promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis, de base
agroecolgica, de produo, extrao, processamento e distribuio

de

alimentos;
III- instituio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional,
pesquisa e formao nas reas de segurana alimentar e nutricional;
IV- promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e
nutricional voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades;
V- fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da
ateno sade, de modo articulado s demais aes de segurana alimentar e
nutricional;
VI- promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente;

305 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

VII- apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e


nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito
internacional;
VIII- monitoramento da realizao do direito humano alimentao adequada.

15.3. Impactos da mudana do clima global para a segurana alimentar e


nutricional no Brasil
No pode existir risco de retrocesso nas conquistas recentes de promoo da
SAN no Brasil por conta dos efeitos negativos das mudanas do clima. O atual cenrio
pode impactar negativamente a segurana alimentar e nutricional da populao uma
vez que os eventos extremos, processos de desertificao e outros processos
decorrentes afetam o direito humano alimentao adequada, que se expressa no
acesso regular e permanente aos alimentos, tanto em quantidade quanto em
qualidade. A promoo de polticas de SAN de fundamental importncia no contexto
das mudanas do clima, pois so capazes de promover adaptao e resilincia.
Um fato preocupante que a mudana do clima pode agravar ainda mais as
condies existentes de pobreza. Vulnerabilidade social e vulnerabilidade mudana
do clima global se auto reforam, porque em geral as populaes mais vulnerveis
possuem menor capacidade adaptativa para enfrentar os efeitos adversos da mudana
do clima, ao mesmo tempo em que esses efeitos podem aprofundar a vulnerabilidade
social de populaes especficas como, por exemplo, grupos tradicionais (extrativistas,
grupos indgenas, quilombolas, pescadores artesanais, ribeirinhos, agricultores
familiares e assentados de reforma agrria88) cujas sobrevivncias econmicas,
88

Apesar da grande diversidade, tais grupos congregam algumas caractersticas comuns, que podem ser
sintetizadas no conceito legal adotado para povos e comunidades tradicionais no mbito do Art. 3, inciso I do
Decreto n 7.040/2007 (que institui a Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT), a saber:
grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de
organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo

306 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

hbitos, cultura e modos de vida so fortemente influenciados por condies


climticas.
No caso do Brasil, dada a elevada desigualdade social, que tambm
espacialmente localizada, a mudana do clima global poder impactar de maneira
heterognea os grupos populacionais tradicionais. Ademais, o fato de o Brasil
possuir dimenses continentais, implica na possibilidade de coexistncia de variados
cenrios climticos futuros positivos e adversos , e que impactam de maneira
diferenciada os referidos grupos que se encontram distribudos pelo territrio
brasileiro.
Conforme debatido na parte introdutria do PNA, a simples exposio a
variaes climticas temperatura, precipitao, elevao do nvel do mar,
umidade, velocidade dos ventos, etc., decorrentes da alterao climtica global,
no determina sozinha a produo dos impactos sobre os ecossistemas, sistemas
produtivos e comunidades locais. A vulnerabilidade social e a capacidade adaptativa
respondem pela direo do efeito (negativo ou positivo) e pela magnitude. Por
exemplo, a construo de cisternas para captao de gua da chuva e a melhor
conservao do solo e dos mananciais contribuem para a criao de capacidade de
resilincia para enfrentar as variaes de

temperatura,

precipitao e

evapotranspirao (atravs de uma melhor regulao e manuteno dos recursos


hdricos).
A anlise acerca dos riscos da mudana do clima global para a promoo da
segurana alimentar e nutricional brasileira deve levar em considerao as trs
dimenses que explicam a vulnerabilidade: sensibilidade, exposio e capacidade
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e
transmitidos pela tradio.

307 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

adaptativa. Sob a dimenso da exposio, dada a dimenso continental do Pas,


torna- se estratgico que a anlise seja baseada em resultados georreferenciados,
ao

menor

nvel

de

desagregao

geogrfica

possvel,

considerando

heterogeneidade de cenrios climticos futuros de clima para o Brasil. Para a


sensibilidade e a capacidade de adaptao, til que os resultados sejam
investigados, sempre quando possvel, por meio de desagregaes sociais, que
alcancem as diferentes condies socioeconmicas e de capacidade de resposta e
de resilincia dos agentes e, com isso, possam nortear o foco das polticas pblicas
de SAN.

15.4. Disponibilidade hdrica


A promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade
suficiente faz parte da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. A
poltica assentada no direito humano a uma alimentao adequada, que inclui
garantir o direito de acesso gua para consumo humano. A gua, por sua vez,
tambm essencial para a produo de alimentos e a criao de animais.
A disponibilidade de gua no Brasil est intimamente ligada ao clima,
especialmente durante os meses de vero. Atrasos no incio da estao chuvosa
podem afetar a agropecuria e a gerao de energia. A ocorrncia de enchentes e
secas de grande escala tem produzido fortes impactos para a economia e a
segurana alimentar e nutricional brasileira. Estudos sugerem que mudanas nos
padres e nos regimes de precipitao futuros podero tambm afetar as vazes
dos rios brasileiros.
A conservao da agrobiodiversidade, recuperao do solo de reas
degradadas e de mananciais e a promoo de sistemas integrados de lavourapecuria-floresta so fatores que contribuem para um maior equilbrio entre a

308 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

oferta e o uso da gua pela atividade agrcola. Devem, portanto, ser incentivados,
contribuindo indiretamente para a garantia da segurana alimentar e nutricional,
visto que a gua insumo indispensvel para a produo de alimentos.

15.5. Produo de alimentos da agricultura familiar e soberania alimentar


Estimativas de estudos apontam que poder ocorrer no Brasil, em funo da
mudana do clima global: 1) reduo de at 10,6 milhes de hectares de terra
destinada agricultura em 2030; 2) redues de reas de florestas e matas nos
estabelecimentos agrcolas, com aumento das reas de pastagens; 3) diminuio das
reas de baixo

risco

climtico

para

o plantio

dos principais

produtos

agrcolas alimentares e de exportao (arroz, feijo, milho, soja e mandioca); 4)


redistribuio regional de algumas culturas em busca de condies climticas mais
apropriadas; 5) pecuarizao mais acentuada das regies rurais no Nordeste; 6)
aumento na frequncia e intensidade de eventos extremos climticos tenderia a
gerar impactos adversos sobre a produtividade e a produo de culturas agrcolas
(Monzoni, 2013; PBMC, 2014; Margulis et al, 2011; Feres et al, 2011; Embrapa,
2008). No curto prazo, extremos climticos provocam quebra de safra agrcola, com
problemas de escassez para a oferta de alimentos e alta volatilidade dos preos. Em
suma, esses efeitos combinados podero impactar o sistema de abastecimento
alimentar brasileiro, os preos dos alimentos, a cesta e o oramento alimentar das
famlias.
Os impactos esperados da mudana do clima globais sobre a produtividade
das culturas tendem a ser diferenciados conforme a categoria de agricultor em
anlise: agricultor familiar e no-familiar. Isto porque a localizao geogrfica dos
agricultores, caractersticas do solo e aptido agrcola de suas propriedades e

309 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

capacidade adaptativa determinam o impacto das perdas esperadas para a


produo de alimentos.
Estudo pioneiro realizado pelo MMA em conjunto com a Oxfam, com
colaborao da Caisan, identificou as perdas esperadas decorrentes da mudana do
clima global para a mandioca, arroz, feijo, milho e caf produzidos exclusivamente
pelos agricultores familiares.
Estas culturas foram selecionadas considerando a sua importncia para a
segurana alimentar e nutricional das famlias, o abastecimento alimentar do Pas e
a contribuio da agricultura familiar para a produo nacional. De acordo com o
ltimo Censo Agropecurio de 2006, produzido pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), 84% dos estabelecimentos agropecurios brasileiros pertenciam
a agricultores familiares, que ocupavam 74% de toda a mo de obra no campo. So
4,3 milhes de estabelecimentos agrcolas familiares que juntos respondem por 38%
do Valor Bruto da Produo Nacional (VBP) agropecuria e por 70% da produo de
alimentos consumidos no Brasil (UNSCN, 2014; IBGE, 2006). Os agricultores
familiares respondem por 83% da produo brasileira de mandioca, 70% de feijo,
46% de milho, 38% de caf e 33% de arroz (Kepple, 2014).
A pesquisa MMA/Oxfam utilizou os dados agropecurios da produo
realizada pela agricultura familiar extrados do Censo Agropecurio 2006 e as
projees climticas futuras de temperatura e precipitao para o Brasil produzidas
pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Assim, estimou-se a perda
esperada para a produtividade agrcola das culturas selecionadas decorrente de
variaes de temperatura e precipitao futuras ocasionadas pela mudana do clima
global. Fatores como as caractersticas do solo e de aptido agrcola dos
estabelecimentos (fertilidade, eroso, topografia, etc.) explicam a diferena de
produtividade entre os agricultores e foram, portanto, considerados como variveis

310 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

de controle do modelo de impacto desenvolvido na pesquisa MMA/Oxfam.


Assim, estimou-se a produtividade agrcola dos agricultores familiares para
aquelas culturas e, em sequncia, foi simulada a produtividade agrcola futura com o
cenrio de mudana do clima projetada. A diferena entre o valor observado e o
valor projetado corresponde variao esperada da produtividade agrcola
decorrente da mudana do clima global. Os resultados so agrupados conforme
categorias de biomas a partir dos impactos projetados ao nvel de municpios. De
forma sucinta, destacam-se alguns resultados principais:
A produtividade da cultura do caf poder ser atingida ou por deficincia
hdrica ou por excesso trmico nas regies tradicionalmente produtoras. Assim, com
o aumento da temperatura, o caf que bastante cultivado na regio do bioma da
Mata Atlntica (Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo) deve migrar da parte
sudeste da Mata Atlntica para o sul do Brasil, em busca de melhores condies de
produo e rentabilidade. Para municpios como Lajedo do Tabocal (BA), So Jos do
Mantimento (MG) e Santa Cruz do Rio Pardo (SP) esperada uma perda de
produtividade do caf da ordem de 100% at 2100, inviabilizando a produo local.
Podero ocorrer ganhos de produtividade para a cultura da mandioca,
especialmente no Pampa, devido diminuio de localidades sujeitas a climas mais
frios e geadas. Na Amaznia, a produo da mandioca tambm poder se beneficiar
por causa da diminuio dos excedentes hdricos. No entanto importante observar
que as maiores quedas da produtividade e de aptido agrcola so esperadas para
ocorrer na regio da Caatinga (Semirido e Agreste Nordestino), onde a mandioca
exerce grande importncia para a segurana alimentar e nutricional das famlias.
Para mais da metade dos municpios da Caatinga, as estimativas sugerem perdas
futuras severas da produtividade agrcola da mandioca, com consequncias na
produo para autoconsumo e gerao de trabalho e renda agrcola por meio desta

311 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

cultura. No Nordeste, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de


Domiclios (PNAD), a produo de mandioca respondia, em 2012, por 6,1% da
populao ocupada agrcola, atrs apenas, dentre as culturas selecionadas pelo
estudo, da produo de milho, com 8,9%.
No caso do arroz, as menores perdas devero limitar-se s reas de
produo irrigada e com boa oferta de chuva, como nos estados de Gois, no Mato
Grosso em sua poro norte e no Par. Atualmente, segundo dados do MAPA, o
cultivo de arroz irrigado praticado na regio Sul do Brasil contribui, em mdia, com
54% da produo nacional, sendo o Rio Grande do Sul o maior produtor brasileiro.
O milho j atualmente uma cultura sob risco e, com a mudana do clima
global, h expectativa de aumento substancial deste risco, por conta da elevao da
temperatura e da deficincia hdrica. Isto porque a projeo de aumento da
temperatura futura bastante elevada para todo o Brasil, afetando a
evapotranspirao da planta, com impactos para o balano hdrico. Assim, as
restries para produo abarcam quase todo territrio nacional, com exceo do
Pampa, no qual as melhorias esperadas para a produtividade agrcola vm a ser a
reduo das geadas. No Nordeste, onde quase 9% da mo de obra agrcola
encontram- se empregadas nesta atividade, os municpios mais afetados devero
ser: Porto Fraco, So Joo do Car, Centro Novo do Maranho, Feira Nova do
Maranho e Brejo, todos localizados no estado do Maranho.
A produo de feijo, com queda importante esperada da produtividade em
vrias localidades do Brasil decorrente da elevao da temperatura e do estresse
hdrico. Em busca de melhores condies de produo e rentabilidade, o seu cultivo
tende a se tornar localizado futuramente na rea do Pampa e parte do sul de Minas
Gerais. No Nordeste, onde o feijo responde por 3,4% das ocupaes agrcolas, os
municpios mais afetados sero: Pedra Lavrada (PB/Caatinga), Cear-Mirim

312 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

(RN/Caatinga),

Trindade

(PE/Caatinga),

Humberto

de

Campos

(Maranho/Cerrado)89.
importante ressaltar que a perda esperada de produtividade das culturas
citadas, em funo da mudana do clima, traz impactos para a segurana alimentar
de duas formas: por meio da diminuio da oferta de alimentos, inclusive para
consumo dos prprios agricultores familiares; e por meio da diminuio da
capacidade de gerao de renda para esses agricultores. Os agricultores familiares
so geralmente vendedores e compradores lquidos, ou seja, eles se especializam na
produo de algumas culturas agrcolas e, com a renda obtida por meio da sua
venda, realizam a aquisio de outros alimentos e bens e servios diversos.
Portanto, as perdas esperadas de produtividade agrcola afetam a renda agrcola,
com efeitos para a qualidade e diversificao da dieta alimentar das famlias e no
acesso a bens e servios bsicos importantes para promoo de qualidade de vida e
da segurana alimentar.
Uma importante estratgia adaptativa para o sistema alimentar brasileiro a
ampliao da capacidade de armazenamento da produo, associada maior
atuao do poder pblico como agente regulador de estoques pblicos. Silos e
depsitos so importantes para o armazenamento da produo nos perodos em
que as condies climticas so mais favorveis e permitiram um maior perodo de
plantio e colheita. Ademais, h situaes que os mercados apontam para a
necessidade de interveno, como, por exemplo, quando diante de uma quebra de
safra agrcola ocasionada por evento climtico extremo, com consequente efeito
para a elevao e volatilidade dos preos dos alimentos.

89

Uma discusso ampliada desses resultados pode ser encontrada em estudo produzido por Speranza et al.,
2015 para MMA/Oxfam disponvel em http://www.mma.gov.br/clima/adaptacao/projetos.

313 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

Para a formao de estoques pblicos e privados necessrio ampliar a


capacidade de armazenamento dos alimentos no Brasil. Dados do Censo Agropecurio
2006 revelaram que apenas 1,6% do total dos estabelecimentos agropecurios
brasileiros possuem silos e depsitos para gros e forragens. Ademais, importante
observar que boa parte da capacidade de armazenamento dos poucos silos e depsitos
existentes encontra-se localizada na regio Centro-Oeste, onde se concentra a
produo de gros voltados para a exportao (Figura 18). Ademais, segundo dados da
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), a capacidade esttica do Brasil est
em 152 milhes de toneladas frente a uma produo estimada para a safra 2014/2015
de 200 milhes de toneladas de gros. O mapa a seguir (Figura 19) revela as
microrregies nas quais existe dficit entre a capacidade de armazenagem e a
produo de gros.
Destaca-se, ainda, segundo a Conab, que a capacidade esttica do Brasil est
concentrada na iniciativa privada, que detm 75% dos 152 milhes de toneladas. Em
seguida tm-se as cooperativas com 21% e, por ltimo, entidades do poder pblico
que respondem com 4%. Existem cerca de 5,6 mil de empresas de armazenagem no
Brasil, sendo que 50% da capacidade est concentrada em 156

empresas.

Regionalmente, a capacidade esttica do Brasil est concentrada no Sul do Pas, com


42%, seguida do Centro Oeste com 35% e Sudeste com 15%. As regies Norte e
Nordeste representam juntas apenas 8% da capacidade.

314 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

Figura 18- Distribuio dos silos e depsitos no Brasil .

315 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

Figura 19 Comparativo produo de gros x capacidade esttica no Brasil

Em suma, a mudana do clima global exigiro da atividade agrcola brasileira a


promoo de uma produo mais planejada e de maior preciso. Nesse sentido, os
silos e depsitos contribuem permitindo o aproveitamento das condies climticas
favorveis, maximizando os perodos de plantio e colheita. Boas safras sem locais para

316 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

armazenamento podem ser perdidas, desperdiando o potencial que estoques de


alimentos possam vir a contribuir para regulao da oferta dos alimentos e,
consequentemente, para a estabilizao dos preos de mercado e promoo da SAN.

15.6. Convivncia com o semirido


Numa perspectiva territorial e social, a regio semirida congrega fatores de
exposio, sensibilidade e (baixa) capacidade adaptativa que a torna uma rea
geogrfica prioritria para implantao de medidas de enfrentamento dos efeitos
negativos da mudana do clima global.
H um esforo, por exemplo, de garantir o acesso gua para o consumo
humano e sistemas produtivos nesta localidade. Nos ltimos anos, o governo
federal realizou importante mudana de paradigma em torno das polticas pblicas
para esta regio, que foi o reconhecimento do direito e da viabilidade da
sobrevivncia do sertanejo em sua terra natal sob parmetros de condies de vida
sustentveis. Alm disso, tambm promoveu o acesso gua atravs de ampla rede,
em articulao com a sociedade civil, para construo de cisternas.
Por outro lado, o nordeste brasileiro enfrenta desde 2012 a maior seca dos
ltimos 50 anos, com mais de 1.400 municpios afetados. Estimativas do Ministrio
da Integrao Nacional contabilizam que as perdas para o setor agrcola podem ter
sido da ordem de US$ 6 bilhes (MCTI, 2014). nesta regio que est localizado o
semirido Nordestino, onde h reas suscetveis desertificao que somam
1.340.172,60 km2, equivalente a quase 16% do territrio brasileiro, com 34,8
milhes de pessoas (17% da populao total) distribudas em 1.488 municpios.
(Paupitz, 2013). So nmeros que fazem do conjunto desta rea a regio seca mais
populosa do mundo.

317 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

O programa Garantia Safra90, que corresponde a um seguro agrcola voltado


para o agricultor familiar de rea semirida, j precisou ampliar o nmero de
beneficirios e, tambm, o total de parcelas concedidas em funo da
intensificao do fenmeno da seca nesta regio no perodo recente (Safras
2011/2012

e 2013/2014). O fato que estimativas futuras projetam cenrio

climtico ainda mais extremo para a regio do semirido brasileiro. Medidas de


adaptao para esta regio sero aprofundadas mais adiante, na discusso sobre
estratgias. O desafio fortalecer medidas de adaptao para a regio de forma que
a mudana do clima no ponha em risco os avanos positivos promovidos pelo
governo federal voltados para uma melhor convivncia das famlias com o
semirido.
15.7. Concluses e Diretrizes
15.7.1. A importncia do sistema agrrio resiliente
A adaptao deve ser compreendida dentro de um contexto mais amplo de
construo de um sistema alimentar mais resiliente (HLPE, 2015) e que exige ajustes
dos ecossistemas, sociais e econmicos complexos para a produo, processamento
e consumo de alimentos. Tais mudanas sero mais difceis para os mais pobres,
para a maioria das regies e para as populaes vulnerveis. Modelos de mudana
do clima global sugerem que efeitos graves podero ser sentidos em regies
tropicais, especialmente com a intensificao da seca em localidades ridas dos
trpicos, como o semirido brasileiro.
90

3
O Garantia-Safra (GS) uma ao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), sob
responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, inicialmente voltada para os agricultores e as agricultoras familiares
localizados na regio Nordeste, na rea norte do Estado de Minas Gerais, Vale do Mucuri, Vale do Jequitinhonha e na rea norte
do Estado do Esprito Santo rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE),
majoritariamente semirida que sofrem perda de safra por motivo de seca ou excesso de chuvas. Os agricultores que aderirem
ao Garantia Safra nos municpios que vierem a sofrer perda de pelo menos 50% do conjunto da produo de feijo, milho, arroz,
mandioca, algodo, ou de outras culturas a serem definidas pelo rgo gestor do Fundo Garantia-Safra, em razo de estiagem ou
excesso hdrico, recebem compensaes financeiras diretamente do Governo Federal, em cinco parcelas mensais, por meio de
cartes eletrnicos disponibilizados pela Caixa Econmica Federal. Devido intensificao do fenmeno da seca nas ltimas safras
agrcolas, o governo precisou na ocasio ampliar o nmero de parcelas para oito.

318 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

A falta de sustentabilidade na produo de alimentos uma ameaa para a


resilincia e precisa ser enfrentada atravs de mudanas na forma de produo dos
alimentos e na governana do sistema alimentar nacional e internacional. Deve-se
identificar e apoiar prticas de produo e distribuio de alimentos que sejam mais
eficientes na alocao e uso dos recursos naturais e biofsicos, diminuindo as
externalidades ambientais negativas como, por exemplo, as emisses de gases
causadores do efeito estufa (GEE). No Brasil, entre 2005 e 2012, as emisses do setor
agropecurio saltaram de 415.724 para 446.445 Gg CO2eq, o que corresponde a uma
mudana relativa de 20% para 37% do total das emisses brasileiras emitidas (MCTI,
2015). Atualmente, juntamente com o setor de Energia (37%), as emisses da
agropecuria so as que mais contribuem para a emisso total de GEE do Pas. Nesse
sentido, um sistema alimentar resiliente baseado em prticas agroecolgicas uma
soluo e uma contraposio ao sistema dominante de produo de alimentos no
Brasil que responde pela maior parte destes resultados de emisses de GEE e que tem
colaborado para uma perda da diversificao produtiva e menor valorizao dos
produtos da agrobiodiversidade, pondo em risco a soberania alimentar nacional.
Assim, o Brasil tem o desafio de implementar aes de mitigao e
adaptao que mutuamente se reforcem, gerando reduo das emisses de GEE do
setor agropecurio, com criao de sistemas agrrios mais resilientes e adaptados
aos efeitos negativos da mudana do clima global. A Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN) envolve a implementao de sistemas sustentveis
de produo e distribuio de alimentos, com nfase na promoo de sistemas
agroecolgicos, preservao e valorizao da agrobiodiversidade, implantao de
bancos de sementes crioula, diversificao produtiva, recuperao e preservao

319 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

dos solos e dos mananciais, e menor uso e aplicao de agrotxicos e


fertilizantes qumicos91.
Conforme destaca Olivier de Schutter (2012:23-24), a perspectiva agroecolgica
possui uma variedade de vantagens para a construo de um sistema alimentar
sustentvel, incluindo, dentre elas, a adaptao mudana do clima global. Para este
autor, que foi tambm Relator Especial das Naes Unidas (ONU) para o direito
alimentao durante o perodo 2008-2014, a agroecologia contribui para a promoo
do direito alimentao medida que: i) aumenta a produtividade no nvel do campo;
ii) reduz a pobreza rural92; iii) favorece uma melhor nutrio; iv) torna-se um ativo
que colabora para a disseminao de boas prticas entre os agricultores, e, v)
conforme j mencionado, melhora a resilincia dos sistemas agrrios mudana do
clima.
O uso de tcnicas agroecolgicas pode amortecer significativamente os
impactos negativos da mudana do clima global, especialmente dos eventos extremos,
pois a resilincia fortalecida pelo uso e promoo da biodiversidade agrcola no
91

Entre 1992 e 2010, segundo o IBGE (2012), a quantidade de fertilizantes comercializada por rea plantada mais que dobrou
no Brasil. O Brasil lder mundial no consumo de agrotxicos. A contribuio dos fertilizantes nitrogenados, responsveis por
6,5% das emisses de GEE produzidas pela agropecuria brasileira em 2012 (MCTI, 2015), pode ser reduzida evitando-se o
desperdcio no momento da aplicao do adubo e cultivando plantas fixadoras de nitrognio. Pesquisadores das universidades
de Harvard e de Minnesota (EUA) estimaram que 50% do nitrognio aplicado para a produo de cereais no mundo so
desnecessrios.
92

O custo de se criar empregos na agricultura significativamente menor do que em outros setores. No Brasil, dados do
INCRA, revelam que cada emprego gerado em um assentamento custa para o governo US$ 3.640, enquanto que o custo seria
128% mais caro na indstria, 190% maior no comrcio e 240% superior no setor de servios. As comparaes entre pases
demonstram que o crescimento do PIB originrio da agricultura no mnimo duas vezes mais eficaz na reduo da pobreza do
que o crescimento do PIB que se origina fora da agricultura. Mas alguns tipos de investimentos so mais efetivos do que
outros na consecuo deste objetivo. Os efeitos multiplicadores so significativamente maiores quando o crescimento
desencadeado pela maior renda dos pequenos proprietrios, estimulando a demanda por produtos e servios de vendedores
e prestadores de servios locais. Quando as grandes propriedades aumentam sua receita, a maior parte dela investida em
insumos e mquinas importadas e uma parte muito menor vai para os comrcios locais (de Schutter (2012), com base em
World Bank (2008) e Miguel Carter (2010)).

320 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

ecossistema. Sistemas produtivos agroecolgicos so bem mais equipados para


suportar os fenmenos das secas e inundaes. Alm disto, a diversidade de espcies e
atividades agrcolas que os mtodos agroecolgicos proporcionam so maneiras de
atenuar riscos de impactos dos fenmenos meteorolgicos extremos, bem como a
invaso de novas pragas, ervas daninhas e doenas, que resultaro crescentes com o
aquecimento global. A prtica agroecolgica de consrcios de cultivares aposta na
diversidade gentica nos campos para melhorar a resistncia de culturas a doenas.
A agroecologia tambm coloca a agricultura na trajetria da sustentabilidade
pela desvinculao da produo de alimentos da dependncia da energia
fssil (petrleo, gs e fertilizantes qumicos). Ela contribui para atenuar a mudana
do clima tanto por aumentar sumidouros de carbono na matria orgnica do solo,
quanto na biomassa da superfcie do solo e por evitar emisses de dixido de
carbono ou de outros gases causadores do efeito estufa pelas propriedades
agrcolas pela reduo do uso direto e indireto de energia.
Outra importante vantagem da agroecologia que, ao valorizar o
conhecimento tradicional do agricultor familiar e de comunidades tradicionais
(grupos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, etc.) numa constante inteirao entre
prtica e rede de extenso rural e ensino, se favorece a criao de capacidade de
resilincia nas propriedades rurais. Neste sentido, a agroecologia uma alternativa
e contraposio a novos modelos que tm surgido como solues defendidas para
enfrentar os efeitos negativos da mudana do clima, sob o rtulo de agricultura
inteligente, nova revoluo duplamente verde, etc. Estes modelos costumam ser
construes

altamente

dependentes

de

insumos

agrcolas,

mquinas

equipamentos e, por vezes, assentados numa mercantilizao da natureza e


empresariamento das prticas agrcolas.

321 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

15.7.2. Diretrizes para promoo da adaptao


O desenvolvimento da SAN no contexto de mudana do clima global requer
uma abordagem especfica das polticas pblicas brasileiras j existentes de
promoo de segurana alimentar e nutricional. Contribui positivamente para o
atendimento dessa necessidade a existncia de um arranjo institucional com
articulao e integrao de diferentes rgos, ministrios e representantes da
sociedade civil, alm de um sistema de monitoramento acerca da situao de
insegurana alimentar e nutricional das famlias e de avanos nas polticas de SAN.
A abordagem de SAN no Brasil est assentada numa perspectiva intersetorial
e holstica. Essas caractersticas criam facilidades para a consecuo do principal
passo que precisar ser dado aps a publicao do Plano Nacional de Adaptao: o
contgio do tema da mudana do clima setorialmente e para todas as esferas de
governana (Unio, Estados e Municpios). A CAISAN, em parceria com o CONSEA,
so os locus de discusso para avanos nesta direo.
Para a criao de sistemas agrrios resilientes importante a promoo de
estratgias de adaptao baseadas no fortalecimento tanto das comunidades
quanto dos ecossistemas. Tais estratgias incluem aes voltadas : melhoria da
gesto da gua com construo de sistemas de captura e armazenamento de gua
para o consumo humano e produo (1 e 2 gua93); utilizao de variedades
agrcolas de ciclo curto; criao de bancos de sementes e de cereais de base
comunitria; adaptao das prticas agrcolas para a conservao da umidade do
solo,

matrias

orgnicas

nutrientes;

conservao

recuperao

agrobiodiversidade.

93

Primeira gua: gua para beber e cozinhar. Segunda gua: gua destinada para a produo agropecuria.

322 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

da

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

A seguir so elencadas algumas diretrizes atuais da Poltica Nacional de


Segurana Alimentar e Nutricional mais relevantes no sentido de proporcionar um
meio ambiente mais resiliente, e que devem ser fortalecidas no contexto do Plano
Nacional de Adaptao:
Diretriz 1: Fortalecer os programas de acesso gua para consumo humano e
produo de alimentos no semirido
Para conviver com longos perodos secos e chuvas ocasionais, uma das
tcnicas mais utilizadas no Semirido brasileiro tem sido o armazenamento da gua
em cisternas. Com o Programa Cisternas, o MDS desenvolve aes de acesso gua,
que garantem gua para o consumo (Primeira gua) e, tambm, para a produo
(Segunda gua) em residncias rurais e em escolas pblicas da zona rural.
O direito gua est compreendido tambm no direito humano
alimentao adequada, sendo responsabilidade do Estado assegurar esse direito a
todos os cidados, sobretudo

queles em

situao

de

vulnerabilidade

socioambiental. A garantia efetiva desse direito requer a articulao de diversas


aes intersetoriais, devido interface do tema com as polticas de recursos
hdricos, de saneamento

bsico e, mais recentemente, com as polticas de

segurana alimentar e nutricional. As dificuldades de acesso regular ou mesmo o


acesso precrio a qualquer fonte de gua potvel ainda realidade para centenas
de famlias, especialmente para aquelas em situao de extrema pobreza,
localizadas na zona rural do pas. Variaes climticas que afetam a disponibilidade
de gua, poluio das fontes hdricas disponveis e debilidade do acesso aos
recursos hdricos so fatores que incidem na qualidade de vida das famlias. Muitas
no dispem de meios para obter gua adequada para consumo humano e
produo de alimentos, comprometendo substancialmente suas condies de
sobrevivncia.

323 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

Diante dessa realidade, tm ganhado fora, de forma expressiva, alternativas


de abastecimento, viveis social e economicamente, capazes de universalizar o
acesso gua potvel, envolvendo ampla mobilizao e participao social.
A discusso sobre o atendimento dessa populao ganhou expressiva
dimenso com o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da gua
gua Para Todos (Decreto n 7.535, de 26 de julho de 2011), que formalizou o
compromisso do Governo Federal de universalizar o acesso gua para as
populaes rurais, principalmente aquelas em situao de extrema pobreza. No que
respeita s famlias e escolas indgenas do semirido, est prevista a universalizao
do acesso gua nos prximos 4 anos (2016-2019).
A persistncia do problema da vulnerabilidade hdrica das famlias rurais do
semirido motivou a mobilizao de diversos atores da sociedade civil organizada do
nordeste brasileiro, articulados em torno da defesa dos direitos desta populao,
entre eles o direito gua, como elemento vital vida e segurana hdrica e
nutricional. Em cenrio de mudana do clima global estas iniciativas devem ser
fortalecidas visando garantir a convivncia da populao na regio semirida, sob
condies nas quais a irregularidade dos perodos de chuva e as secas e estiagens
podero se tornar mais severas e frequentes, portanto, demandando a
intensificao do uso de cisternas para melhor gerenciamento dos recursos hdricos.
No que se refere gua para produo, importante destacar a ao da
Embrapa no desenvolvimento de estratgias para a convivncia com a seca. Com
risco de desertificao acelerada, a regio semirida deve se tornar imprpria para a
maioria das plantas cultivadas atualmente, em especial a mandioca e o milho. Para
conter tal processo e, ao mesmo tempo, oferecer alternativas alimentares para a
populao e para o gado, vrios pesquisadores tm defendido que a soluo est
nas prprias culturas nativas. A ideia aproveitar o conhecimento sobre as plantas

324 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

mais tolerantes seca e incentivar um cultivo mais abrangente. Vrias espcies


caractersticas do semirido so muito mais eficientes no balano hdrico como, por
exemplo, as forrageiras nativas quando comparadas com as gramneas exticas
introduzidas na regio.
Diretriz 2: Reduzir a pobreza e a vulnerabilidade de grupos sociais rurais, por
meio do fortalecimento das polticas de incluso produtiva rural
So trs os focos de atuao da poltica pblica voltados para a consecuo
desta diretriz: criao de bancos de sementes na regio semirida, Programa de
Fomento, Programa Bolsa Verde.
Com o objetivo de incluir produtivamente os agricultores familiares do
Semirido, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) apoia
a construo de 640 bancos comunitrios de sementes at fevereiro de 2016. A
ao, que conta ainda com a parceria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), vai
beneficiar pelo menos 12,8 mil famlias rurais que fazem parte do Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal.
O objetivo da ao ampliar a produo e garantir a segurana alimentar e
nutricional das famlias que j tm acesso gua para beber e produzir alimentos
por meio do Programa gua para Todos. Nos bancos, as sementes crioulas sem
modificao gentica, rsticas, adaptadas s regies e que fazem parte da cultura
alimentar da famlia - tero um armazenamento adequado.
Alm disso, daro mais autonomia de produo aos agricultores familiares
que tero acesso a sementes de qualidade, permitindo que tenham mais liberdade
de deciso sobre o momento de plantar e o que plantar. A ao prev tambm que
uma parte das famlias de agricultores beneficiadas passe por capacitao para

325 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

multiplicar as sementes e preservar o patrimnio gentico dos alimentos da regio,


alm de outras capacitaes previstas no projeto.
Um dos grandes diferenciais da ao que ela parte da prpria experincia
de agricultores e agricultoras com as sementes crioulas, uma oportunidade de
construo do conhecimento a respeito do patrimnio gentico que est
preservado no Semirido.
As sementes crioulas so importantes para inserir diversidade no sistema
alimentar, uma condio importante para ampliar a capacidade adaptativa do
sistema de produo de alimentos e, por consequncia, bancos de sementes
crioulas devem ser fortalecidos em contexto de mudana climtica global.
O Programa de Fomento contribui com a estratgia de incluso produtiva de
agricultores familiares, povos e comunidades tradicionais e povos indgenas que se
encontram em situao de extrema pobreza. O programa de responsabilidade
conjunta do MDS e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que
coordenam conjuntamente duas aes para sua execuo: a oferta de servios de
assistncia tcnica e extenso rural (Ater), contratados por meio de Chamadas
Pblicas94; e a transferncia direta s famlias, por meio do carto do Programa
Bolsa Famlia, de recursos financeiros no-reembolsveis. Ambas as aes so
articuladas com o objetivo de apoiar a estruturao produtiva das famlias rurais
mais pobres e o desenvolvimento do projeto produtivo de cada uma,
preferencialmente de base agroecolgica, para que ampliem ou diversifiquem a
produo de alimentos para subsistncia e/ou gerao de renda.

94

No que se refere meta inicial de atendimento de famlias indgenas no PPA 2012/2015, esta foi inicialmente estimada para
9.000 famlias. Esta meta foi superada e dever atingir ao final de 2015 cerca de 17.500 famlias indgenas

326 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

O Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde, lanado em


setembro de 2011, concede, a cada trimestre, um benefcio de R$ 300 s famlias
em situao de extrema pobreza que vivem em reas consideradas prioritrias para
conservao ambiental. O benefcio concedido por dois anos, podendo ser
renovado. Como 47% das 16,2 milhes de pessoas que vivem em situao de
extrema pobreza esto na rea rural, a proposta alia o aumento na renda dessa
populao conservao dos ecossistemas e ao uso sustentvel dos recursos
naturais.
destinado queles que desenvolvem atividades de uso sustentvel dos
recursos naturais em Reservas Extrativistas, Florestas Nacionais, Reservas de
Desenvolvimento

Sustentvel

federais

Assentamentos

Ambientalmente

Diferenciados da Reforma Agrria. Territrios ocupados por ribeirinhos,


extrativistas, populaes indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais
tambm podem ser inclusos no Programa, alm de outras reas rurais. O Programa
direcionado no sentido de reconhecer e compensar comunidades tradicionais e
agricultores familiares pelos servios ambientais que prestam sociedade. Vale
destacar que a conservao da agrobiodiversidade que promovida atravs do
Programa Bolsa Verde contribui para a construo de sistema agrrio resiliente. Este
programa guarda estreita relao com a adaptao baseada em ecossistemas, um
dos princpios do Plano Nacional de Adaptao.
Diretriz 3: Ampliar a insero da agricultura familiar em sistemas de produo
de base agroecolgica, orgnica e da sociobiodiversidade por meio do
PLANAPO e PNBSB
A instituio da Poltica e do Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Planapo) marca o compromisso com a ampliao e a efetivao de aes
que devem orientar o desenvolvimento rural sustentvel, impulsionado pelas
crescentes preocupaes das organizaes sociais do campo e da floresta, e da

327 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

sociedade em geral, a respeito da necessidade da produo de alimentos saudveis


com a conservao dos recursos naturais.
A rica biodiversidade dos sistemas de produo, a pluriatividade e as formas
de organizao e acesso a mercados prprios, relacionados com os fatores
socioeconmicos, ambientais e culturais e sua capacidade de garantir, em grande
medida, a segurana alimentar e nutricional da populao, so caractersticas
marcantes da agricultura orgnica e de base agroecolgica brasileira. Destaca-se
ainda o papel dos povos indgenas e populaes tradicionais e de seus
conhecimentos e prticas associadas conservao e ao uso sustentvel da
agrobiodiversidade.
Nessa perspectiva, o Planapo 2013-2015, elaborado pela Cmara
Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica CIAPO (conforme o inciso I
do art. 9 da Pnapo), com ampla participao da sociedade representada na
Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Cnapo), busca
implementar programas e aes indutoras da transio agroecolgica e da produo
orgnica e de base agroecolgica. Com isso, possibilita-se populao a melhoria de
qualidade de vida por meio da oferta e consumo de alimentos saudveis e do uso
sustentvel dos recursos naturais.
J o Plano Nacional para a Promoo dos Produtos da Sociobiodiversidade
(PNBSB) tem como principal objetivo desenvolver aes integradas para a promoo
e fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, com agregao de
valor e consolidao de mercados sustentveis95. Esta iniciativa se inseriu na
95

A insero dos produtos da sociobiodiversidade em mercados institucionais (p.ex: PAA, PNAE, PGPM-Bio) um importante

mecanismo de promoo da SAN, por garantir preos adequados aos produtos, possibilitar circuitos curtos de comercializao
e estimular o resgate de alimentos tradicionais nas escolas indgenas, por exemplo, fortalecendo a identidade cultural.

328 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

estratgia do governo federal de articular as polticas voltadas promoo do


desenvolvimento sustentvel, gerao de renda e justia social, por meio da
conservao, o manejo e o uso sustentvel dos produtos da sociobiodiversidade e
do fortalecimento da organizao social e produtiva dos povos indgenas,
quilombolas, comunidades tradicionais e agricultores familiares.
Diretriz 4: Fortalecer a implementao da Poltica Nacional de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
Em 05 de junho de 2012, foi publicado o Decreto 7.747 que instituiu a
Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI),
cuja finalidade garantir e promover a proteo, a recuperao, a conservao e o
uso sustentvel dos recursos naturais das terras e territrios indgenas, assegurando
a integridade do patrimnio indgena, a melhoria da qualidade de vida e as
condies plenas de reproduo fsica e cultural dos povos indgenas, respeitando
sua autonomia sociocultural. So inmeras as linhas estratgias de aes que
repercutem positivamente no fortalecimento da segurana alimentar e nutricional
dos povos indgenas, as quais se encontram dispersas por todos os 7 (sete)
eixos/objetivos especficos96

da PNGATI. A ttulo de ilustrao, citamos: o

fortalecimento e promoo de iniciativas produtivas indgenas, com o apoio


utilizao e ao desenvolvimento de novas tecnologias sustentveis; a promoo de
assistncia tcnica de qualidade, continuada e adequada s especificidades dos
povos indgenas; a certificao de produtos indgenas e a sua comercializao; a
promoo de aes com vistas recuperao e restaurao das condies
ambientais das terras indgenas; a recuperao

conservao

da

agrobiodiversidade e dos demais recursos naturais essenciais segurana


96

A saber: eixo I: proteo territorial e dos recursos naturais; eixo II: governana e participao indgena; eixo III: reas
protegidas, unidades de conservao e terras indgenas; eixo IV: preveno e recuperao de danos ambientais; eixo V: uso
sustentvel de recursos naturais e iniciativas produtivas indgenas; eixo VI: propriedade intelectual e patrimnio gentico; eixo VII:
capacitao, formao, intercmbio e educao ambiental

329 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

alimentar e nutricional dos povos indgenas, com vistas a valorizar e resgatar as


sementes e cultivos tradicionais.
Os indgenas grupo fortemente vulnervel s mudanas climticas globais,
dados os seus impactos para a ocorrncia de secas, estiagens, inundaes e
incndios florestais, que afetam territrios indgenas. O fortalecimento da
conservao ambiental e manejo sustentvel dos territrios indgenas, por meio da
PNGATI, aumentam as habilidades para os indgenas lidaram com os efeitos
negativos adversos da mudana climtica.
Diretriz 5: Contribuir para o contgio do tema da mudana do clima global no
SISAN
A implementao do SISAN nas esferas estaduais e municipais se d por
adeso voluntria, na qual os entes se responsabilizam por instituir CAISANs e
CONSEAs e se comprometem a elaborar seus Planos de SAN. Todas as unidades da
federao participam do SISAN e atualmente 12 j elaboraram seus planos. Em
alguns planos j existem aes e programas que contribuem para a adaptao
mudana do clima. Todavia pretende-se fortalecer e ampliar o contgio da lente
climtica de forma que os planos subnacionais internalizem a gesto do risco
climtico em suas formulaes e revises peridicas.
Diretriz 6: Ampliar a capacidade de armazenamento e dos estoques pblicos
dos alimentos
Ampliar o nmero de silos e depsitos para gros, forrageiras e alimentos
visando ampliar a capacidade de armazenamento do Brasil. A ampliao destes
equipamentos dever ser promovida pelo Plano Nacional de Armazenagem 2013/2014
com durao de 5 anos. A CONAB receber R$ 500 milhes para construir 10 novos
armazns, aumentando sua capacidade esttica em 756 mil toneladas. A cada ano
sero disponibilizados R$ 5 bilhes para investimentos em armazenagem, totalizando
25 bilhes ao final do Plano. Estima-se que aps 6 anos haver um aumento de 65

330 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

milhes de toneladas na capacidade esttica do Brasil. Os silos e depsitos contribuem


para um melhor aproveitamento das condies climticas favorveis, maximizando os
perodos de plantio e colheita, com o armazenamento de boas safras. O Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional que passar a vigorar em 2016 (PLANSAN 201619) contm as diretrizes acima descritas, sendo que as mesmas sero monitoradas no
mbito do PLANSAN por meio de uma marcador especfico relacionado adaptao s
mudanas do clima.
O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional que passar a vigorar
em 2016 (PLANSAN 2016-19) contm as diretrizes acima descritas, sendo que as
mesmas sero monitoradas no mbito do PLANSAN por meio de uma marcador
especfico relacionado adaptao s mudanas do clima.
15.7.3. Lacunas de informao e recomendaes para pesquisa
A construo de capacidade adaptativa no Brasil demanda a produo de
conhecimento cientfico sobre vulnerabilidades, riscos e resilincia em setores chaves,
incluindo o de segurana alimentar e nutricional. Este captulo, para uma anlise dos
riscos e vulnerabilidades da segurana alimentar e nutricional da populao brasileira
frente s mudanas climticas baseou-se em estudo realizado no mbito de parceria
MMA/Oxfam que uma primeira contribuio ao tema, mas, que, todavia, teve um
recorte sobre os impactos para o meio rural e mais especialmente sobre os
agricultores familiares. Uma srie de lacunas cientficas precisa ser suplantada de
forma que uma anlise mais ampla e integrada dos impactos da mudana climtica
global para a segurana alimentar possa avanar. A seguir identificam-se algumas, com
recomendaes para pesquisa.
Ampliar o nmero de estudos e pesquisas que contemplem anlise de
vulnerabilidades, riscos e impactos da mudana do clima global para a SAN no Brasil. A

331 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

maioria dos estudos atuais foca na anlise apenas sobre os efeitos na agricultura, que
no a mesma coisa que efeitos para a promoo de SAN.

Ampliar o nmero de estudos e pesquisas que contemplem anlise de

vulnerabilidades, riscos e impactos da mudana do clima global para a SAN de


segmentos

populacionais

especficos,

especialmente:

extrativistas,

indgenas,

quilombolas, ribeirinhos e agricultores familiares. Considerando principalmente sua


territorialidade.

Ampliar o conhecimento dos impactos observados e futuros da

mudana do clima global sobre as estratgias de sobrevivncia dos pescadores


artesanais brasileiros, populaes ribeirinhas e residentes das zonas costeiras. A ttulo
de exemplo, o MDS j precisou socorrer grupo de pescadores da Lagoa dos Patos (RS)
com distribuio de cestas bsicas, como resposta queda de produtividade na
produo de pescado e camaro, decorrente de efeitos climticos. O pescado de
importncia estratgica para a dieta alimentar de inmeras populaes vulnerveis,
comunidades tradicionais e povos indgenas.

Dar maior visibilidade e promover discusso e troca de informaes a

respeito das iniciativas de adaptao promovidas e preconizadas pela Embrapa Semirido, principalmente, e demais instituies que atuam nesse tema na regio.

Promover estudos sobre impactos da mudana do clima global para o

abastecimento alimentar do Brasil, com foco e preocupao para com os temas:


sistemas curtos e de proximidade de produo e consumo, agricultura urbana.

Promover estudos sobre a viabilidade tecnolgica e necessidade de

ampliao e/ou reformulao do Programa gua para Todos, considerando os cenrios


futuros climticos produzidos pelo modelo Eta-CPTEC do INPE.

332 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

Promover estudos sobre os sistemas agrcolas de povos indgenas e

comunidades tradicionais e de seus conhecimentos e prticas associados


recuperao, conservao e ao uso sustentvel da agrobiodiversidade, estimulando o
dilogo intercultural e a intercientificidade.
A eliminao destas lacunas cientficas e a promoo de aes para criao de
capacidade adaptativa e de resilincia para o sistema alimentar brasileiro contribuem
para o Pas estar mais apto a enfrentar os efeitos adversos da mudana do clima global
sem comprometer a SAN das famlias, mas tambm para: (a) diminuir as emisses de
GEE do setor agropecurio; (b) ampliar e fortalecer a diversificao produtiva e a renda
rural das famlias; (c) recuperar e conservar a agrobiodiversidade; (d) eliminar o
desperdcio de alimentos; (e) e de uma forma geral, promover maior bem-estar social.

333 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional

16.

16.

Estratgia de Zonas Costeiras


16.1. Introduo
Esta estratgia foi construda atravs de um processo participativo que

envolveu a Fora Tarefa Zona Costeira do PNA97, coordenada pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA). Essa Fora Tarefa foi composta por um grupo de especialistas com o
objetivo de melhor compreender os processos da Zona Costeira (ZC) brasileira, suas
vulnerabilidades Mudana do Clima (MC), assim como sua capacidade de adaptao.
O captulo tem como objetivo identificar a exposio atual da zona costeira
brasileira mudana do clima, inclusive os principais impactos e vulnerabilidades
relacionadas, indicando as aes necessrias ao desenvolvimento de sua resilincia
climtica. Encontra-se estruturado em trs pontos principais, sendo eles: (1) a
caracterizao da ZC brasileira e a descrio de fenmenos e impactos que a afetam;
(2) as vulnerabilidades da ZC nas diversas regies brasileiras, identificadas a partir de
estudos realizados com base em dados climticos atuais e de projees climticas
futuras, bem como os sistemas existentes e as lacunas de dados e monitoramento
identificadas; e (3) apresentao de estratgias de adaptao para ZC, incluindo as
aes e medidas, o arranjo institucional para implementao e as sinergias com outros
setores.

97

A Fora Tarefa da Zona Costeira (ANEXO I), composta por especialistas da rea e gestores costeiros, foi instituda em
Julho de 2012 no mbito do Grupo Executivo do PNA (Gex). Sua finalidade foi subsidiar tecnicamente a elaborao do PNA no
recorte da Zona Costeira.

334 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

A estratgia de Adaptao para a ZC tem como ponto focal o MMA, com o


apoio do arranjo institucional do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC),
conforme explicitado no item 5.2 deste captulo.

16.2. Zona Costeira Brasileira e a Mudana no clima


16.2.1. Zona Costeira Brasileira
A ZC brasileira est localizada nas zonas intertropical e subtropical,
estendendo-se desde os 430 Norte at os 3344 Sul, o que compreende uma faixa de
aproximadamente 8.500 km voltados para o Oceano Atlntico. Caracteriza-se por uma
zona de transio entre o continente e o oceano, onde acontece a interao do ar, do
mar e da terra, com alta dinmica ambiental. A poro terrestre delimitada pelos
limites dos municpios que sofrem influncia dos fenmenos ocorrentes na zona
costeira (conforme os critrios do Decreto N 5.300/200498), enquanto que a poro
marinha delimitada pela extenso do mar territorial 12 mn 99 ou 22,2 km contados
a partir da linha de base100. A ZC brasileira possui uma largura terrestre varivel

98

Art. 4o Os Municpios abrangidos pela faixa terrestre da zona costeira sero: I - defrontantes com o mar, assim definidos
em listagem estabelecida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; II - no defrontantes com o mar,
localizados nas regies metropolitanas litorneas; III - no defrontantes com o mar, contguos s capitais e s grandes cidades
litorneas, que apresentem conurbao; IV - no defrontantes com o mar, distantes at cinquenta quilmetros da linha da costa,
que contemplem, em seu territrio, atividades ou infraestruturas de grande impacto ambiental na zona costeira ou ecossistemas
costeiros de alta relevncia; V - estuarino-lagunares, mesmo que no diretamente defrontantes com o mar; VI - no defrontantes
com o mar, mas que tenham todos os seus limites com Municpios referidos nos incisos I a V; VII - desmembrados daqueles j
inseridos na zona costeira.
99

1 milha nutica (mn) = 1,8 km

100

Definida pelo Decreto n 8.400, de 4 de fevereiro de 2015, que estabelece as coordenadas geogrficas para seu traado
ao longo da costa brasileira. Consiste na demarcao da linha de costa, de acordo com as definies emanadas pela Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, definida exclusivamente para o traado dos limites do mar territorial, da zona contgua,
da zona econmica exclusiva e da plataforma continental, em conformidade com o disposto na Lei n 8.617, de 4 de janeiro de
1993.

335 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

compreendendo atualmente 395 municpios101 distribudos em 17 estados costeiros


(macro). Estes municpios concentram 19% da populao do pas, com cerca de 45
milhes de habitantes, abrangendo dezesseis regies metropolitanas que se
encontram beira-mar (IBAMA, 2013), constituindo um territrio complexo e em
constante movimento.
A ZC pode sofrer impactos significativos relacionados MC, em funo de sua
ocupao e urbanizao consolidada, associada dinmica natural da regio. Entre os
vetores de mudana nos ecossistemas costeiros e marinhos no Brasil, destacam-se
aqueles associados aos desastres naturais e ao aquecimento global, a partir da emisso
de CO2 na atmosfera (todos em escala de ascenso durante o sculo XX). Tais
caractersticas tornam importante que o territrio da ZC seja tratado como um recorte
especfico neste Plano.
16.2.2. Principais fenmenos/exposio e impactos
No Brasil, os conhecimentos acerca dos impactos da MC sobre a ZC so
pontuais e dispersos. A principal concluso do Painel Brasileiro de Mudanas
Climticas (PBMC, 2014) a respeito dos impactos sobre a ZC aponta para a carncia de
informaes relacionadas aos efeitos da MC sobre os ecossistemas costeiros, bem
como para a vulnerabilidade desses ecossistemas a tais alteraes. A falta de
conhecimento sistemtico sobre a dinmica costeira e as informaes imprecisas
relacionadas altimetria102 e batimetria103 constituem, no momento, a maior

101

O nmero de municpios costeiros pode ser maior em funo da necessidade de se aprimorar a identificao dos
municpios, distantes at cinquenta quilmetros da linha da costa, quando considerado os critrios atividades ou infraestruturas
de grande impacto ambiental na zona costeira ou ecossistemas costeiros de alta relevncia.
102

Altimetria: medio da altura relativa dos terrenos, expressa pelo conjunto formado pelas curvas de nvel e pontos
cotados de um mapa onde as altitudes so expressas em metros, tendo como ponto de origem o nvel do mar (nvel zero).
103

Batimetria: medio da profundidade dos oceanos, lagos e rios e expressa cartograficamente por curvas batimtricas
que unem pontos da mesma profundidade com equidistncias verticais (curvas isobatimtricas), semelhana das curvas de nvel
topogrfico.

336 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

dificuldade para que se possa conhecer a vulnerabilidade natural desta regio e o que
poder ser incrementado com a MC (veja mais no item 16.3).
Diante da carncia de dados e buscando uma melhor compreenso desses
processos,

para

efeitos

deste

Plano,

foram

definidos

os

seguintes

fenmenos/exposio e seus respectivos impactos como possveis indutores de


vulnerabilidade MC no Brasil (Quadro 20)104, os quais so considerados para a
definio de estratgias de adaptao.

Quadro 18.Fenmenos/Exposio e impactos da Mudana do Clima sobre a Zona Costeira


brasileira.
Fenmenos/Exposio

Impactos
Eroso Costeira e Inundao

Elevao do Nvel do Mar e Eventos


Extremos

Intruso Salina

Elevao da concentrao de CO2

Acidificao

Comprometimento
biodiversidade

dos

recursos

naturais

16.2.3. Elevao do Nvel do Mar e Eventos Extremos


O aumento do nvel do mar em alguns milmetros por ano torna-se importante,
pois a perda de terras em reas baixas pode rapidamente destruir ecossistemas
costeiros, como lagoas, lagunas e manguezais. Alm da inundao de reas sensveis e
relevantes do ponto de vista socioeconmico e ambiental, o aumento do nvel do mar
pode mudar o equilbrio energtico dos ambientes costeiros, causando grandes
variaes no processo sedimentar e, consequentemente, provocando eroso de

104

Adaptada de relatrio do Centro de Estudos em Sustentabilidade de consolidao dos trabalhos em grupo da oficina
realizada no mbito da rede Zonas Costeiras abordando o tema zonas costeiras e adaptao (Brasil, 2014) disponvel em
http://mma.gov.br/clima/grupo-executivo-sobre-mudanca-do-clima/grupo-executivo-sobre-mudan%C3%A7asclim%C3%A1ticas/item/9649

337 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

grandes extenses da linha de costa (CASTRO et al., 2010).


A Zona Costeira brasileira, sobretudo nas regies densamente urbanizadas, est
sujeita s consequncias de eventos extremos como chuva mais intensas, risco de
incremento do nmero de ciclones extratropicais e mudanas no clima de ondas,
propiciando tambm situaes de inundaes.
A seguir, so descritos os principais impactos relacionados aos efeitos da
elevao do nvel do mar e de ocorrncia de eventos extremos.

a. Eroso Costeira e Inundao


Atualmente, ainda difcil saber se episdios de eroso e progradao105 da
linha de costa brasileira resultam de intervenes antrpicas ou indicam alguma
tendncia de longo prazo associada elevao do nvel do mar. Esta dificuldade est
associada, principalmente, a inexistncia ou dificuldade de acesso dados de
monitoramento ambiental de longa durao no Brasil, como, por exemplo, sobre o
comportamento do nvel mdio do mar, dados meteorolgicos sobre a interao do
oceano e ZC, informaes diretas sobre ondas, evoluo da morfologia da costa e
plataforma continental interna at 50 metros (NEVES &MUEHE, 2008).
A eroso , em geral, um processo natural, que pode ser incrementado pela
fixao artificial da linha de costa associada urbanizao. A eroso representa um
impacto a partir do momento que afeta a linha de costa construda. A ocupao que
ocorre prxima a zona entre mars no respeita o funcionamento dinmico dos
sistemas naturais, acarretando a perda de reas de praia, de infraestrutura e de
espaos construdos (DIETER, 2006 e IPCC, 2012).
Somado carncia de informaes, em geral, o planejamento da ocupao
litornea no leva em conta as orientaes j existentes sobre as reas mais sujeitas
105

Progradao: processo natural de ampliao das praias, provocados deposito de sedimentos pelo mar.

338 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

eroso, oriundas, por exemplo, do Projeto Orla106. A no observncia dessas


orientaes acabam permitindo uma intensa ocupao da faixa litornea, muitas
vezes, em reas extremamente frgeis. Em geral, no h uma avaliao dos efeitos da
eroso em obras de engenharia costeira ou desencadeados por elas. H ainda obras
que so realizadas de forma emergencial, sem estudos preliminares que avaliem sua
eficcia, efeitos e possveis consequncias. O processo de planejamento da ocupao
no leva em conta, ainda, as conexes entre as dinmicas hidrogrfica e costeira,
permitindo alteraes no uso do solo e na utilizao de recursos hdricos ao longo da
bacia hidrogrfica sem considerar as consequncias para o balano de sedimentos na
zona costeira.
O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima ou, simplesmente, Projeto Orla
uma ao conjunta entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio do
Planejamento que busca o ordenamento dos espaos litorneos sob domnio da
Unio, aproximando as polticas ambiental e patrimonial, com ampla articulao
entre as trs esferas de governo e a sociedade. O instrumento balizador das
diretrizes para gesto integrada da orla martima o Plano da Interveno da orla
previsto no captulo X Decreto n. 5.300/2004, que regulamenta a Lei n 7661/1988.

Do ponto de vista da sensibilidade social, identifica-se a presena acentuada de


populaes vulnerveis em reas de risco a inundao e, em geral, a populao ainda
no se encontra preparada para situaes de emergncia que envolvam eventos
extremos costeiros. Atualmente, alguns impactos j so observados, ou so
identificados como de ocorrncia potencial, em consequncia da elevao do nvel do
mar. O comprometimento de infraestruturas e propriedades litorneas, como portos,
embarcaes, terminais, dutos, obras de saneamento, dentre outras, certamente
causaro danos s populaes costeiras, deteriorando a qualidade do saneamento e a
balneabilidade, causando prejuzos para o setor de turismo, para a mobilidade urbana
e para a sade e bem-estar dessas populaes. A inundao de regies litorneas pode
colocar em risco, ainda, patrimnios culturais como stios arqueolgicos e histricos.
106

http://www.mma.gov.br/estruturas/orla/_arquivos/11_04122008110506.pdf

339 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Do ponto de vista ambiental, a eroso de praias, manguezais, restingas e dunas


expem o ambiente natural costeiro, eliminando esta proteo natural da linha de
costa. As alteraes nas taxas de vazo de aporte de sedimentos nas regies estuarinas
intensificam o assoreamento ou provocam eroso, a depender do balano do aporte.
Os recifes de corais e costes rochosos mais expostos ao de grandes ondas acabam
sendo destrudos e o comprometimento desses ambientes provoca alterao nos
fluxos de materiais entre continente e oceanos, com prejuzos para a biodiversidade.
b. Intruso Salina
Como os sistemas naturais so interconectados, caso ocorra elevao do nvel
do mar, possvel que a hidrodinmica de regies estuarinas e lagunares costeiras seja
modificada, provocando a intruso salina, que caracterizada pela introduo da gua
salgada em um sistema aqufero de gua doce. A intruso salina, que tende a ser
agravada por perodos prolongados de estiagem, pode provocar a salinizao de
aquferos, lagunas e esturios, potencialmente causando a alterao desses ambientes
e, consequentemente, das comunidades vegetais e animais associadas.
Alteraes nesses ecossistemas representam potenciais riscos s atividades
humanas. A penetrao da cunha salina pode salinizar, por exemplo, guas que esto
sendo captadas para abastecimento domstico, produo industrial ou irrigao na
agricultura, com enormes prejuzos para essas atividades (CASTRO et al., 2010). Assim,
o abastecimento de gua em cidades litorneas, pode ficar comprometido, tanto pela
prpria deteriorao da qualidade da gua quanto por danos a estruturas fsicas de
saneamento. Ainda, o aumento da demanda por gua potvel para consumo humano
pode induzir ao bombeamento excessivo (overdraft) das guas subterrneas, o que
pode provocar, em reas costeiras, a intruso de gua salgada no lenol fretico (mais
informaes sobre o impacto da MC nas cidades, ver o Capitulo de Cidades neste
Plano.).

340 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Outro impacto decorrente da intruso salina so as alteraes na produtividade


e explorao de recursos associados aos ecossistemas costeiros, como alteraes
significativas na coleta e cultivo de crustceos e moluscos, com possibilidade de novas
espcies invasoras.
c. Comprometimento dos recursos naturais e a biodiversidade
De acordo com o Panorama da Conservao dos Ecossistemas Costeiros e
Marinhos no Brasil (MMA, 2012), o planejamento da conservao da biodiversidade
para a Zona Costeira e Marinha no consegue, at este momento, assegurar a
conectividade e proteo diversidade de paisagens costeiras e marinhas brasileiras. A
situao da conservao dos ecossistemas marinhos crtica; apenas 1,57% dos 3,5
milhes de quilmetros quadrados de mar sob jurisdio brasileira esto sob proteo
em Unidades de Conservao (UC). Para os ecossistemas costeiros, o estudo
recomenda que a prioridade seja assegurar a efetiva gesto das reas protegidas,
demandando a implementao de instrumentos de gesto na faixa costeira e nas
bacias hidrogrficas, de forma a minimizar impactos negativos produzidos sobre a
Zona Marinha.
Os efeitos da mudana do clima sobre a biodiversidade na regio costeira
ocorrem em um cenrio de carncia de: estudos e inventrios sobre a biota e os
habitats costeiros; estatstica pesqueira, considerando a realidade de recursos
pesqueiros sobrexplotados107 ou no limite de explotao108. A dinmica interconexo
entre os componentes do ambiente natural favorece os efeitos de impactos sinrgicos,
fragilizando e reduzindo a resilincia dos sistemas ecolgicos. Assim, processos
concomitantes de intensa ocupao urbana na zona costeira, aumento da frequncia
107
Sobrexplotao (ou superexplotao) entendido como uma explotao excessiva, no-sustentvel e, assim,
trazendo consequncias negativas que, cedo ou tarde, sero prejudiciais aos prprios operadores ou a terceiros.
108

Explotao - Ato ou efeito de aproveitar economicamente determinados recursos, geralmente recursos naturais.

341 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

de inundao pelas mars, salinizao e perda de habitats por processos erosivos,


dentre outros, intensificam a sensibilidade e comprometem os ecossistemas costeiros.
A insuficincia de programas de monitoramento dos sistemas naturais nas suas
componentes funcionais e estruturais agrava o cenrio.
A intensa ocupao de reas costeiras pode interferir no processo natural de
adaptao dos ecossistemas manguezais e marismas, que tendem a migrar em direo
ao continente quando ameaados por alterao nas condies naturais. Estando as
zonas de migrao ocupadas por instalaes urbanas e industriais, ocorre a perda de
tais ecossistemas e o comprometimento das comunidades naturais que deles
dependem. Ainda, as alteraes na estrutura e funcionamento dos ecossistemas
costeiros interligados podem propiciar a proliferao de espcies invasoras,
provocando alteraes na fauna e flora costeiras.
Todos estes impactos sobre a biodiversidade causam perda progressiva da
capacidade produtiva, com alterao da produtividade e da disponibilidade de
recursos vivos para explorao, com consequncias sociais e econmicas em algumas
regies, pelo comprometimento da renda familiar de populaes que vivem da pesca.
(para saber mais sobre o tema, ver no captulo de Biodiversidade e Ecossistemas neste
Plano).

16.2.4. Elevao da Concentrao de CO2


a) Acidificao
O aumento da concentrao de gs carbnico (CO2) na atmosfera provoca maior
absoro deste gs pelos oceanos, provocando sua acidificao. A acidificao reduz a
capacidade de calcificao de espcies estratgicas para a resilincia de ambientes,

342 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

como os recifes de coral e bancos de rodolitos109, acarretando desequilbrio nesses


ecossistemas.
A acidificao decorre da combinao do CO2 com a gua do mar (H2O)
formando o cido carbnico (H2CO3). O cido carbnico se separa em ons
carbonato (CO) e hidrognio (H+). O nvel de acidez de um lquido medido
atravs da quantidade de ons H+ presentes. Quanto maior a quantidade de
ons H+ mais cido os oceanos ficam.

A maioria dos estudos acerca dos efeitos da MC e da acidificao dos oceanos


em algas calcrias relata respostas negativas no s no crescimento e na calcificao,
mas tambm no processo de fotossntese, espessura da parede celular, reproduo e
sobrevivncia das algas. Este cenrio refora a necessidade de se estabelecer uma
consistente rede de trabalho para proporcionar um programa de monitoramento
amplo e de longo prazo, bem como infraestrutura para avaliaes experimentais de
impactos locais e regionais da MC (HORTA et al., 2015).
Dentre os setores mais afetados pela acidificao dos oceanos, destacam-se: a
pesca, a aquicultura, a maricultura, a extrao, a biodiversidade e o turismo.
Comunidades que vivem do extrativismo ou explorao de ambientes e de organismos
calcificados (e.g. alguns tipos de mariscos, algas, corais, plnctons e moluscos) so
especialmente sensveis. A sensibilidade local aumenta quando associada a eventos de
extremos climticos, e outras atividades, como: explotao de leo, gs, minerao,
poluio costeira, urbanizao, dentre outros.

109

Os bancos de rodolitos (algas calcrias) formam osis de alta biodiversidade em ambientes marinhos de fundo arenoso.
Os rodolitos so espcies bioconstrutoras, que fornecem abrigo e substrato para diversas e abundantes comunidades bentnicas.
No Brasil esses ambientes so frequentes, representando grandes 'fbricas' de carbonato com um papel fundamental no ciclo
biogeoqumico do carbono no Atlntico Sul. Estes organismos e ambientes esto ameaados pela mudana climtica
(principalmente a acidificao dos oceanos e o aquecimento global) e pelos estressores locais, tais como os impactos causados
pela pesca e as descargas costeiras de efluentes.

343 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

16.3. Vulnerabilidade da Zona Costeira Brasileira Mudana do Clima


Considerando os impactos relatados, verifica-se que a ZC brasileira apresenta
uma baixa capacidade de adaptao MC devido, principalmente, a falta de
infraestrutura bsica associada ocupao desordenada. Agrava este panorama, a
falta de conhecimento da vulnerabilidade atual da ZC, pois h grandes lacunas de
dados e estudos relacionadas ao monitoramento e pesquisa na regio, tanto em
relao aos aspectos biticos e abiticos, quanto aos socioeconmicos. Novas polticas
e planos vem sendo incorporados nos ltimos anos com o objetivo de melhorar a
eficincia a partir de uma gesto integrada deste territrio. Destaca-se nesse sentido,
o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), a ser apresentado no item
16.5.2.
O Quadro 21110 apresenta o grau de vulnerabilidade aos efeitos da MC nas
diferentes regies da costa brasileira, baseado em prognsticos obtidos a partir de
modelos climticos globais e estudos regionais.

Quadro 19. Grau de Vulnerabilidade das Zonas Costeiras aos efeitos da MC nas diferentes regies
brasileiras

Regio

Grau de Vulnerabilidade
A Regio Norte apresentou grau de vulnerabilidade baixo, exceto para
as reas adjacentes as trs grandes cidades ali existentes: Macap
(AP), Belm (PA) e So Luiz (MA), onde a vulnerabilidade foi
classificada como alta ou muito alta. Tal grau de vulnerabilidade devese a fatores de carter fsico (dinmica costeira e geomorfologia),
socioeconmico (renda mdia da populao, carncias de servios
bsicos) e tecnolgico (tipo de indstria, tipologia de poluio e
representatividade das mesmas quanto ao nmero de empregados).

Norte

110

Baseado em NICOLODI & PETERMANN, 2010.

344 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Nordeste

A Regio Nordeste, ao contrrio da Regio Norte, onde apenas as


regies metropolitanas apresentam vulnerabilidade alta, demonstra
uma alternncia entre os cinco nveis de vulnerabilidade os quais no
tm, necessariamente, relao direta com a dinmica da populao. A
elevao do nvel do mar poder criar reas de risco ou imprprias
manuteno da infraestrutura urbana na regio.

Sudeste

Para a Regio Sudeste, os graus de risco mais elevados esto


relacionados a fenmenos potenciais de inundao em terrenos
baixos na linha de costa, com adensamento populacional mais elevada
que a mdia de ocupao para a regio. As localidades com
classificao de vulnerabilidade mdia a muito alta so: Rio Doce,
Regio da Grande Vitria e as reas interiores da drenagem do Rio
Paraba do Sul. A regio metropolitana do Rio de Janeiro apresenta
alto grau de vulnerabilidade por abrigar um dos mais importantes
polos petroqumicos do pas, com a existncia de uma intrincada rede
de refinarias, unidades de produo de gs natural, dutovias, campos
de explorao offshore111 e portos. Dos estados brasileiros, o Rio de
Janeiro apresenta a mais alta relao entre populao exposta aos
riscos da mudana do clima e populao total, com uma taxa de 78%,
o que equivale a um contingente de 11.194.150 habitantes, sendo
aproximadamente cinco milhes na capital (MDZCM, 2008).

Sul

Na Regio Sul, entre o sul do estado de Santa Catarina e o limite com


o Uruguai, considera-se uma regio com alto grau de vulnerabilidade
decorrente da alta incidncia de eventos extremos de alta magnitude,
como evidenciado na ocorrncia do furaco Catarina, em 2004, o qual
devastou a regio limtrofe entre os dois estados mais meridionais.

Os diferentes graus de vulnerabilidade tornam evidente a necessidade de


melhor compreenso dos fenmenos climticos e estratgias de adaptao a partir da
incorporao de polticas de planejamento e ordenamento territorial. Tal processo
111
Campos de explorao offshore so instalaes utilizadas nas atividades de explorao e produo de petrleo e gs
na plataforma continental martima brasileira.

345 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

deve estar pautado no monitoramento e gesto integrada da regio costeira, visando


otimizar o uso de recursos pblicos.
Considerando o pior cenrio de elevao do nvel do mar e de eventos
meteorolgicos extremos, a estimativa dos valores materiais em risco ao longo da
costa brasileira de R$ 136 bilhes a R$ 207,5 bilhes (MARGULIS & SCHMIDT, 2010).
Ainda assim, a valorao dos impactos e das respostas MC na ZC do Brasil bastante
incerta, pois se conhece pouco dos eventos mais importantes (como gerao de ondas
e mar meteorolgica), relevo e a morfologia da plataforma continental interna.
16.4. Lacunas de dados e o fomento de capacidade adaptativa
A sensibilidade da ZC no Brasil, seu grau de exposio e sua capacidade
adaptativa podem ser determinados por diversos fatores que abrangem desde
questes fsico-estruturantes, ausncia de dados e pesquisas especficas, bem como
dificuldades institucionais de planejamento e gesto dos territrios costeiros.
No que se refere s questes estruturantes, pode-se dizer que as medidas de
adaptao MC na ZC do Brasil ainda so incipientes, pois existem lacunas de
informaes que no permitem dimensionar as vulnerabilidades da costa com maior
preciso e, como mencionado acima, o planejamento da ocupao litornea, ainda
falho em considerar as orientaes e normas vigentes.
Com relao aos dados e pesquisas especficas, os especialistas registram a
carncia de bases cartogrficas (nutica, topogrfica e planimtrica) atualizadas e com
sistema geodsico de referncia padro, com datum112 vertical e horizontal nico para
toda a extenso da zona costeira brasileira. No Brasil, o levantamento batimtrico da
ZC atribuio da Diretoria de Hidrografia e Navegao (DHN) da Marinha do Brasil, j
o levantamento altimtrico de responsabilidade do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e da 5 Diviso de Levantamento do Exrcito (V-DL). No entanto,
112
Datum em cartografia refere-se ao modelo matemtico terico da representao da superfcie da Terra ao nvel do
mar utilizado pelos cartgrafos numa dada carta ou mapa.

346 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

estes levantamento no possuem referncias geodsicas comuns (horizontais e


verticais), isto , o nvel zero de uma base no coincide com o nvel zero da outra base
de dados. Essa incompatibilidade entre as bases de dados inviabiliza a anlise de
variaes do nvel do mar para identificao das reas mais vulnerveis na ZC.
Ainda, no dispomos de uma metodologia padronizada para o monitoramento
oceanogrfico contnuo e sistemtico, que permita a observao dos eventos extremos
pr e ps-tempestades. Tambm no se registram levantamentos em escala detalhada
de reas sujeitas eroso ou retrogradao113, bem como inventrios da ocupao
costeira, com informaes sobre os problemas e solues aplicadas. Embora seja
conhecido que as caractersticas hidrolgicas e geomorfolgicas influenciam o
processo erosivo na ZC brasileira, a falta de conhecimento da dinmica costeira
(ventos, ondas, mars e sistemas fluviais) associada impreciso dos levantamentos
altimtricos e batimtricos disponveis no permitem distinguir os eventos de curto,
mdio e longo prazos.
Cabe, porm, ressaltar a relevncia de programas e sistemas de coleta de dados
em operao no pas, que necessitam ser fortalecidos e articulados em um arranjo
sistmico, alm do avano para novas funcionalidades, em especial disponibilizao e
disseminao das informaes coletadas (Quadro 20). Tais sistemas e programas
constituem um importante ponto de partida para suprir as lacunas de dados
apontadas como determinantes para a alta vulnerabilidade da ZC no Brasil.
Quadro 20

Quadro 20. Principais programas e sistemas de coletas de dados sobre zona costeira
e oceanos no Brasil
GOOS: Sistema de Observao Global dos Oceanos visando a coleta, controle de
qualidade, distribuio operacional de dados oceanogrficos e monitoramento
oceanogrfico e climatolgico no Atlntico Sul e Tropical.
113

Retrogradao recuo da linha de costa.

347 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

GOOS-Brasil: Este projeto visa o estabelecimento de um sistema estratgico


permanente para o fornecimento de informao sobre o nvel dos mares e o
monitoramento de suas mudanas globais. Este projeto coordenado pelo Centro
Hidrogrfico da Marinha (CHM), em parceria com universidades, empresas porturias
e o IBGE. Os dados das estaes maregrficas esto disponveis no site:
http://www.goosbrasil.org/gloss/dados2.php.
Programa Nacional de Boias (PNBOIA): este programa parte do GOOS-Brasil e
consiste em uma rede de boias de deriva e fundeadas na regio costeira, rastreadas
por satlite, que visa fornecer dados meteorolgicos e oceanogrficos em tempo real
para a comunidade cientfica e para uso pelo Servio Meteorolgico Marinho
brasileiro.
PIRATA BRASIL: Prediction and Research Moored Array in the Tropical Atlantic
(PIRATA) uma rede de observao in situ composta por boias fundeadas planejadas
para monitorar uma srie de variveis dos processos de interao oceano-atmosfera
no oceano Atlntico Tropical. O objetivo deste projeto estudar as interaes entre o
oceano e a atmosfera que sejam relevantes para o entendimento das variaes
climticas na regio. Os coordenadores do programa PIRATA BRASIL so o INPE e a
Diretoria de Hidrografia e Navegao (DHN).
ReBentos: A Rede de Monitoramento de Habitats Bentnicos Costeiros tem como
objetivo implementar uma rede integrada de estudos dos habitats bentnicos do
litoral brasileiro e detectar os efeitos das mudanas ambientais regionais e globais
sobre esses ambientes, dando incio a uma srie histrica de dados sobre a
biodiversidade bentnica ao longo da costa brasileira. Vinculada Sub-Rede Zonas
Costeiras da Rede Clima do MCTI e ao Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para
Mudanas Climticas (INCT-MC). Esta rede est dividida em grupos de trabalhos nas
seguintes reas: Esturios, Praias, Fundos Submersos Vegetados, Recifes e Costes,
Manguezais e Marismas, Educao Ambiental.
SIMCosta: Aprovado em dezembro de 2011 pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
o Sistema de Monitoramento da Costa Brasileira tem como objetivo a estruturao e
manuteno de uma rede de monitoramento em fluxo contnuo das variveis
ocenicas e meteorolgicas ao longo da costa brasileira. Inicialmente, sero atendidos
os estados de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Os dados obtidos
pela rede de monitoramento sero utilizados para: i) Estabelecer um sistema de alerta
em casos de ocorrncia de eventos extremos; ii) Antever os processos ligados aos
efeitos climticos, como os eventos de El Nio/La Nia; iii) Identificar tendncias de
longo perodo; iv) Mapear vulnerabilidades da zona costeira; v) Prever impactos sobre
os meios fsico, bitico e socioeconmico da zona costeira; vi) Gerar cenrios futuros;
vii) Avaliar as alternativas de mitigao; viii) Fornecer informaes para modelagens e
anlises de variveis e estado dos ecossistemas costeiros; ix) Expandir a capacidade

348 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

nacional de desenvolver e administrar sistemas de observao oceanogrfica.114


Sistema de Modelagem Costeira brasileiro (SMC Brasil): SMC-Brasil um conjunto de
aplicaes, bancos de dados (batimetria, ondas e nveis) e modelos numricos
estruturados de acordo com as escalas espaciais e temporais das vrias dinmicas que
afetam a morfologia de uma praia. Esta ferramenta numrica permite, no campo da
engenharia costeira, facilitar aos tcnicos a elaborao de estudos passo a passo,
usando as metodologias de trabalho propostas nos Documentos Temticos. O objetivo
, mediante a unificao de critrios tcnicos e a organizao sistemtica dos modelos
numricos, que os tcnicos aumentem a qualidade de seus estudos e, portanto,
tambm vejam o aumento da confiabilidade de suas decises.115

Para mensurar corretamente todas as vulnerabilidades da ZC brasileira MC,


faz-se

necessrio

criar

mecanismos

que

fomentem

implementao

do

monitoramento contnuo, a gesto integrada de pesquisas, coleta de dados e um


maior destaque do tema no mbito federal, estadual e local.

16.5. Estratgia de Adaptao


16.5.1. Aes e Medidas Adaptativas
Tendo em considerao o exposto, fica evidente a urgncia de adoo de
medidas adaptativas na ZC brasileira. Apesar de diversas localidades brasileiras j
disporem de algum conhecimento sobre o tema, este ainda no suficiente para se
estabelecer efetivamente medidas de adaptao aos impactos observados na ZC.
Entretanto, a expertise institucionalizada pelo Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro (PNGC)116 (veja mais no item 16.5.2) permitiu construir uma primeira
abordagem nacional de adaptao na ZC, orientada pelos critrios de co-benefcio117 e
medidas de no arrependimento118, que considera o carter sistmico da adaptao
para reduzir a vulnerabilidade MC. Neste contexto, o Quadro 23 apresenta o
114

http://www.simcosta.furg.br/portal/sobre/projeto

115

http://hotsite.mma.gov.br/smcbrasil/descricao/
http://www.mma.gov.br/destaques/item/8644-plano-nacional-de-gerenciamento-costeiro-pngc.
117
Co-benefcio: impactos positivos associados.
118
Definio consta no glossrio.
116

349 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

conjunto de aes recomendas para a implementao de estratgias de adaptao na


ZC brasileira, no horizonte de curto, mdio e longo prazo. importante observar que,
em alguns casos, existe uma relao de dependncia entre as aes. Cabe ressaltar
que muitas das aes propostas coadunam com as aes de gerenciamento costeiro
planejadas ou em execuo.

350 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Quadro 21. Aes para implementao de Estratgias de adaptao na Zona Costeira Brasileira
Impacto: Eroso, Inundao e Eventos Extremos
Ao

Iniciativas

Definir um DATUM nico para o pas


(Pr-requisito:
levantamento
planimtrico);
Promover
a
elaborao
de
levantamento: planmetro (1:1000) e
1.
Realizar
o
altimtrico;
Mapeamento Plani Gerar mapas temticos de carter
Altimtrico da ZC
preventivo e corretivo e disponibilizao
sociedade (reas de risco e uso e
ocupao do solo);
Estabelecer um sistema referenciado
planimtrico (SIRGAS 2000);

2. Elaborar programa
de aquisio de
dados contnuos e
padronizados
(bitico e abitico)

119

Implementar uma rede geodsica que


atenda aos levantamentos topobatimtricos;
Ampliar e manter uma rede
maregrfica e rede de ondas;
Criar, padronizar e disponibilizar um
banco de dados oceanogrficos

Atores envolvidos

Prazo119

DATUM altimtrico para o pas


ANA, CPRM, DSGdefinido;
Exrcito, DZT-MMA, Mapas
planimtricos
1:1000
IBGE, INPE, INPH,
publicados
(principalmente
Curto e
INPOH, Marinha-MD,
metrpoles costeiras);
MCid,
MCTI, Mapas temticos de reas de risco e mdio
Municpios,
SAE-PR,
ocupao de uso do solo publicado
Universidades
e
(principalmente para metrpoles
Instituies
de
costeiras);
pesquisa

ANTAQ, CONCAR, GIGERCO-MMA,


IBGE,
IEMAs, INMET, INPE,
INPH, INPOH, MarinhaMD, SECIRM, SEMAs,

Os prazos citados so: Curto de 5 a 10 anos; Mdio de 10 a 40 anos; Longo mais de 40 anos.

351 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Resultados esperados

Banco de dados estabelecido;


Densificao das referncias de nvel
realizada;
Densificao
de
margrafos/
ondgrafos realizada;
Protocolo de aquisio de dados
(ondas, mars e topo-batimtricos)

Curto

Estratgia de Zona Costeira

3. Integrar e operar
de
sistemas
de
informao e dados
para monitoramento

4.
Integrar
instrumentos
de

planejamento
territorial
nas
diferentes
esferas
com foco na eroso
costeira

(bitico e abitico);
SEP-PR, SPU, MT
Monitorar a biomassa atravs de
imagens de satlite;
Fomentar a Rebentos para avaliar o
impacto da eroso nas comunidades
bentnica ao longo da costa brasileira;
Mapear, integrar e melhorar os bancos
de dados existentes;
Criar protocolos de integrao das
bases de dados de: meteorolgica,
pluviomtrica,
climatolgica,
fluviomtrica,
geolgica,
geomorfolgica e geotcnica;
Criar ou designar uma instituio
depositria e coordenadora de dados
meteoceanogrficos;
Incluir nos licenciamentos ambientais
a exigncia de estudos sobre
vulnerabilidade eroso e inundao;
Estabelecer a cota de inundao e
definir parmetros para zona de noedificao;
Promover poltica de fomento aos
municpios/ estados atrelados ao
cumprimento
das
exigncias
relacionadas eroso e inundao;

352 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

estabelecido;
Srie contnua de dados biolgicos
estabelecido;

ANA,
CEMADEN, Sistema nacional e georreferenciado
CENAD, CPRM, Defesa
implantado e produzindo dados para
Civil, IBGE, INMET,
a sociedade;
INPE,
Marinha-MD,
MCTI, MMA

MCid,
MMA,
MI; Marco legal da inundao/ eroso
estabelecido;
SEMAs,
Secretarias

Linha de fomento que apoie os


Estaduais
de
estados e municpios estabelecida;
Planejamento,
Prefeituras

Longo

Curto

Estratgia de Zona Costeira

Fortalecer os instrumentos
gerenciamento costeiro (GERCO);

Implantar
um
sistema
de
imageamento para monitoramento da
bacia porturia;
Mapear as reas de risco inundao
e eroso na escala municipal;
Elaborar Planos de identificao de
reas biolgica e ecologicamente
relevantes;
Apoiar os Estados para aes de
identificao e priorizao de reas de
interveno;
Estimular
a
elaborao
e
implementao de Planos municipais
de acomodao, proteo, realocao
e amortecimento frente eroso,
inundao e expanso urbana;

5. Determinar reas
prioritrias
para

interveno

6. Estabelecer planos
de contingncia para
a ZC

de

Inserir as especificidades da Zona


Costeira nas estratgias de adaptao
a desastres naturais;
Promover diretrizes para Plano
Operacional
na
Zona
Costeira
(considerando nveis de acionamento
de emergncia - simples, mdio e
complexo);

353 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

ANTAQ, CPRM, MCid, Mapas de risco inundao e


MI,
MMA,
SPU,
eroso, em escala local, elaborados;
Curto e
Estados, Municpios, Zoneamento
das
reas
para mdio
Universidades
e
reordenamento territorial definido;
Instituies
de
pesquisa

, MMA, MD (Exrcito,
Marinha
e
Aeronutica),
MS, Plano de contingncia considerando
Secretarias e Agncias
as especificidades da ZC acionado e
operacional;
Defesa
Civil,
MD
(Exrcito, Marinha e
Aeronutica),
MI,

Curto

Estratgia de Zona Costeira

Criar arranjo institucional (Grupo de MMA, MS, Estados,


monitoramento e avaliao; Comit de Municpios
Suporte);
Elaborar Planos nas esferas estaduais
e municipais;

Impacto: Intruso salina


Ao

Iniciativas

7.
Aperfeioar

efetivar integrao
entre
a
gesto
costeira e gesto de

bacias

Implementar o programa IX do PNRH,


com vistas ao estabelecimento de
diretrizes para elaborao dos planos
estaduais de Recursos Hdricos e
planos de bacias costeiras;
Identificar linhas de financiamento
para elaborar e implementar planos de
bacias costeiras;
Garantir que os planos considerem
ampla
participao
social
na
elaborao, em especial, de pequenos
produtores; garantia de vazo
regularizada;
preferncia
para
sistemas coletivos de abastecimento;

354 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Atores envolvidos

Resultados esperados

Prazo

Comit de Bacias, Diretrizes para integrao entre a


Colegiado
Costeiro,
gesto costeira e gesto de bacias Curto e
rgo Gestor Costeiro,
estabelecidas;
mdio
rgo
Gestor
de
Recursos Hdricos

Estratgia de Zona Costeira

Impacto: Comprometimento dos recursos naturais e biodiversidade


Ao

iniciativas

8.
Gerar
conhecimento para
diagnsticos,
monitoramento
e
previso do impacto
e resposta

9. Integrar polticas
pblicas
para
incrementar aes
de
carter
preventivo
e
corretivo

Atores envolvidos

Monitorar os sistemas naturais em


relao resposta a elevao do nvel
do mar (Pr requisito: Ao 1);
Incentivar e fomentar elaborao de
estudos, inventrio de biota e
habitats, estatstica pesqueira e
previso de cenrios;
Aprimorar
continuamente
os
profissionais que atuam na gesto
costeira;

CEPENE,
CEPENOR,
CEPSUL, CNPq, DHN,
FAPs, FINEP, Fundao
CIDE, IBGE, INPH,
MCTI, MMA, MPA,
OMMAs,
ONGs,
Petrobrs, Rede de
Portos,
SECIRM,
SEMAs, Universidades
e
Instituies
de
pesquisa

Elaborar Relatrio de Qualidade


Ambiental da ZC (RQA-ZC);
Realizar estudos cientficos que
contemplem a recuperao e proteo
dos ecossistemas costeiros;
Elaborar e executar planos para
recuperao
e
proteo
dos
ecossistemas costeiros;
Integrar o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) com

ANA, IBAMA, ICMBio,


MMA, MPA, OMMAs,
ONGs, SEMAs, SPU,
Universidades
e
Instituies
de
pesquisa e capacitao
tcnica com outros
pases, sociedade civil

355 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Resultados esperados

Prazo

Stios de monitoramento englobando


diferentes
habitats
e
com
representatividade ao longo da costa
estabelecidos e acompanhados
Profissionais capacitados

Curto

RQA ZC elaborado de forma


abrangente e peridico;
Estudos cientficos realizados;
Ucs na ZC criadas e implementadas e
em consonncia com os instrumentos
da gesto costeira;

Curto

Estratgia de Zona Costeira

10. Inserir a lente


climtica
no

Gerenciamento
Costeiro

os instrumentos de gesto costeira;

e legislativo (3 esferas)

Internalizao
de
aspectos
relacionados elevao do nvel do
mar (ENM) nos instrumentos de
gesto e fomento da ZC;
Elaborar, implementar ou readequar
planos de uso e ocupao do solo;
Gesto
do
espao
costeiro
considerando a necessidade de
adaptao dos ecossistemas costeiros;

ANA, IBAMA, ICMBio,


CPRM, Defesa Civil,
DEMA,
GI-GERCOMMA, IBGE, Legislativo

(3 esferas), MarinhaMD, MCid, MI, MPA,


OMMAs, SEMAS, SPU,
Comunidades costeiras

e Sociedade civil,
Municpios, rgos de
financiamento pblico
e privado, Secretaria
de Obras, Secretaria
de
Urbanismo,
Universidades

Processos/ instrumentos/ polticas


pblicas
que
efetivamente
incorporaram aspectos relacionados
ENM e seus impactos elaborados;
Curto e
Planos de Uso e Ocupao do Solo mdio
elaborados, implementados e/ ou
readequados, utilizando informao e
aspectos relacionados s ENMs;

Impacto: Acidificao
Ao

11.Gerar
conhecimento

Iniciativas
Levantar o estado da arte da
acidificao (fsico, qumico e biolgico);
Selecionar
prioridade
de
reas
especficas para fomento;
Estabelecer uma rede de infraestrutura

356 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Atores envolvidos

Resultados esperados

INPE, INPH, INPOH, Rede


de
monitoramento
e
MCTI, MEC, MMA,
experimentao estabelecida;
MPA, ONGs, Estados, Mapa das prioridades (ambientes e
Municpios,
espcies)
na
costa
brasileira
Universidades
elaborada;

Prazo

Curto

Estratgia de Zona Costeira

para monitoramento do teor de


carbono no sedimento e na gua, e
parmetros biolgicos (desempenho de
corais e algas, florao de mars
vermelhas e sade);
Estabelecer
estrutura
de
uso
compartilhado que atenda s demandas
geradas
pelo
monitoramento
e
previses locais e regionais;
Criar e manter banco de dados;
Macrozonear
os
ambientes
e
ecossistemas sumidouros de CO2 no
litoral brasileiro (levantamento e coleta
de dados se necessrio);
Selecionar reas prioritrias (critrios
geopolticos e biogeogrficos);
12. Promover a
Promover consulta para a construo de
Conservao e o
um plano de ao;
manejo
dos
Construir
arranjos
institucionais
sumidouros de CO2
adequados;
Captar recursos e executar o plano de
ao;
Monitorar a efetividade das aes;
Avaliar o plano de ao e propor novas
aes;

357 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

BrOA, ICMBio, INCTs,


INPOH, MCTI, MDA,
MDIC, MMA, MPA,
ONGs,
Municpios,
Universidades

Banco de dados estabelecido;

Mapa
das
reas
prioritrias
Aes de
elaborado;
1 a 5:
Mapa de prioridades elaborado;
curto
Rede de monitoramento dos teores
de
CO2
(biogeoqumicos) Aes de
sequestrados
pelo
sistema 6 a 7:
mdio e
estabelecida.
longo

Estratgia de Zona Costeira

Tendo em considerao o processo e o esforo necessrios para a


elaborao de estratgias de adaptao na ZC brasileira, tem-se as seguintes metas
para os prximos quatro anos:

358 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Quadro 22. Metas voluntrias do MMA para a implementao de estratgias de adaptao na ZC brasileira

Meta 1

Iniciativas

Ncleos de Referncia para o


Gerenciamento Costeiro estabelecidos,
formando e organizando informaes e
ferramentas para modelagem dos riscos

climticos e gerao de repostas


qualificadas na Zona Costeira.

Impacto:

Indicador/
Monitoramento:

Estabelecimento de 04 Ncleos de Referncia para o


Gerenciamento Costeiro;
Qualificao e disponibilizao dos instrumentos e
ferramentas de modelagem e plataforma de gesto de
conhecimento para adaptao da Zona Costeira;
Capacitao de atores governamentais e no governamentais
para implementao de aes de adaptao.

Responsvel

MMA

Centros de Referncia criados trabalhando modelagens de anlise de impactos de riscos climticos


para gerao de repostas qualificadas na gesto de polticas pblicas e no processo de tomada de
deciso pelo governo, sociedade e setor privado;
Promove a coordenao e cooperao entre rgos pblicos para gesto do risco climtico;
Implementa o monitoramento e avaliao das medidas de adaptao, visando a melhoria contnua
das aes para a gesto do risco climtico;
Promove e dissemina conhecimento para insero da lente climtica na metodologia do Projeto
Orla com valorizao de aes de adaptao baseada em ecossistemas.
Nmero de centros instalados;
Nmero de gestores capacitados;
Porcentagem do sistema de gesto do conhecimento disponibilizado ao pblico.

359 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Meta 2
Estratgia
para
compatibilizar
a
altimetria
continental
com
batimetria marinha
(AltBat) elaborada e
com
recursos
definidos para sua
execuo

Iniciativas

Responsvel

Estabelecer plano de trabalho com metodologia, custo e estudos pilotos de


compatibilizao de altimetria e batimetria com medidas e diretrizes para
preveno dos efeitos de eroso e inundao;
Elaborar Estratgia, com aes de curto e mdio prazos, para implementao
de metodologia e sistemas de compatibilizao de altimetria e batimetria;
IBGE (CONCAR) e MMA
Elaborao de normativo para implementao da estratgia (estrutura de
governana e oramento)
Implementao dos projetos-piloto nas reas prioritrias.

Impacto:

Indicador/Monitoramento:

Qualificao da informao para estudos e projetos de reas porturia, costeira, petrolfera,


navegao e ocupao costeira;
Permite avaliao de seguros de obras e empreendimentos na Zona Costeira, cujo potencial
de risco avaliado em 136 bilhes de reais.
Porcentagem do plano de trabalho concludo;
Porcentagem da estratgia apresentada;
Projeto piloto firmado (sem execuo);
Minuta de normativo apresentada.

360 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Meta 3

Iniciativas

Macrodiagnstico da Zona
Costeira (Macro-ZC) revisado

considerando
a
vulnerabilidade relacionada
mudana do clima

Base de dados para revisar o Macrodiagnstico da Zona Costeira


organizada a partir da integrao das dimenses ambiental, econmica,
social e cultural;
Termo de Referncia para reviso do Macrodiagnstico da Zona Costeira MMA
elaborado e validado por um conjunto de especialistas (pesquisadores e
gestores costeiros);
Publicao Macro-ZC realizada e difundido; e gestores, pesquisadores e
sociedade civil capacitados.

Promove subsdios para gesto da Zona Costeira em diferentes escalas que possam orientar
polticas pblicas e setoriais, bem como aes de interveno que apoiem a adaptao
mudana do clima.

Porcentagem do plano de trabalho concludo;


Publicao elaborada e divulgada;
Nmero de gestores, pesquisadores e pessoal da sociedade civil capacitados.

Impacto:

Indicador/Monitoramento:

Responsvel

361 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Adicionalmente s aes e metas j apresentadas, recomenda-se realizar estudos


para as regies metropolitanas costeiras contemplando os aspectos scio-econmicos,
ambientais e de infraestrutura (urbana, sanitria, de transportes etc.) e suas interrelaes, considerando a lente climtica. As observaes devem ser implementadas a
partir de variveis essenciais que possam ser medidas e processadas de forma
integrada, a exemplo do Sistema Integrado de Monitoramento e Observao
Sustentada dos Oceanos, apresentado na Figura 20 Desta forma, refora-se neste
Plano a necessidade de priorizao de um monitoramento sistemtico e contnuo.
Tambm necessrio avanar em estudos que considerem a conectividade entre a
diversidade de paisagens costeiras e marinhas brasileiras e suas funes
ecossistmicas.

Figura 20 - Sistema Integrado de Monitoramento e Observao Sustentado dos


Oceanos (UNESCO, GOOS 193, 2012).

362 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

Cabe ressaltar a necessidade de fomentar medidas de Adaptao baseada em


Ecossistemas (AbE), na qual os servios ecossistmicos e da biodiversidade so usados
como parte de uma estratgia de adaptao mais ampla para auxiliar as pessoas e as
comunidades a se adaptarem aos efeitos negativos das mudanas climticas em nvel
local, nacional, regional e global (TRAVERS et al., 2012). Ambientes saudveis
desempenham um importante papel na proteo da infraestrutura e na ampliao da
segurana humana, agindo como barreiras naturais e mitigando os impactos dos
eventos extremos. Ao longo da costa, as zonas midas, plancies de mar, deltas e
esturios funcionam como zonas de amortecimento, minimizando os efeitos de
inundaes. Recifes de coral, dunas, restingas, manguezais e reas alagveis, reduzem
a altura das ondas e a eroso ocasionadas por tempestades e mars altas enquanto
protegem contra a intruso de gua salgada, sedimentos e matria orgnica. Estes
ecossistemas so reconhecidos, ainda, por seu papel no suporte a uma grande
diversidade de fauna e flora. Alm de adaptao MC, a gesto de ecossistemas
costeiros pode contribuir para mitigao MC atravs da reduo das emisses e
aumento do sequestro de carbono, principalmente por manguezais, marismas e algas
marinhas (mais sobre o tema no captulo de Biodiversidade e Ecossistemas).
16.5.2. Arranjo institucional para uma Estratgia de Adaptao
O MMA exerce a funo de coordenador nacional do Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC), sendo apoiado, neste processo, pelo Grupo de
Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO), no mbito da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM). Este grupo foi criado com objetivo de
colaborar com o MMA na promoo e articulao das aes federais incidentes na
Zona Costeira, a partir da estruturao de Planos de Ao Federal (PAFs). Para a plena
implementao do PNGC necessria ainda uma forte articulao federativa com os
17 estados e os quase 400 municpios costeiros. Portanto, a estratgia de Adaptao

363 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

na ZC ser coordenada e monitorada pelo MMA, com o apoio do arranjo institucional


do PNGC.
Destacam-se no PNGC os instrumentos para o enfrentamento das questes
relacionadas MC, em especial o Plano de Gesto Integrada da Orla, o
Macrodiagnstico da Zona Costeira e o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Zona
Costeira. Outra potencial estratgia a atuao em rede para gesto costeira
brasileira, que obedece ao pacto federativo, com instncia de coordenao Federal,
articulada com as coordenaes estaduais de gerenciamento costeiro e no nvel
municipal, pelos comits locais do Projeto Orla. O Projeto ORLA atua em nvel local e
tem como objetivo a gesto compartilhada da orla martima, que incorpora normas
ambientais e urbanas na poltica de regulamentao e tomada de decises
relacionadas aos usos dos terrenos e acrescidos de marinha. Dentre os temas mais
importantes para adaptao que so tratados no Projeto ORLA destacam-se aqueles
relacionados a elevao do nvel do mar e a eroso costeira, os quais podem induzir a
necessidade de manejar e at de realocar as comunidades que habitam estas reas.

16.5.3. Sinergias com outros setores


Pensar em Adaptao Mudana do Clima entender a necessidade de olhar
para o ambiente de forma sinrgica, planejando aes integradas de modo a aumentar
a capacidade adaptativa no somente de um recorte, mas tambm daqueles sob sua
influncia direta ou indireta.
A estratgia ZC, por seu carter territorial, relaciona-se de forma transversal
com os demais setores apresentados neste Plano. A sinergia entre os setores remete a
necessidade de integrao no momento da implementao das polticas setoriais para
a adaptao. Nesse sentido, propem-se o amplo dilogo entre os gestores, nas
diferentes esferas de governo, que oportunize a delegao de funes e a

364 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

compatibilizao dos esforos de gesto entre as esferas intersetoriais na escala local,


regional e federal. A seguir, exemplos que demonstram essas conexes nos diferentes
recortes: (1) o setor de agricultura pode ser afetado pela intruso salina na ZC
comprometendo o acesso aos recursos hdricos de qualidade, fato este, que interfere
na segurana alimentar; (2) por sua vez, a escassez da gua de qualidade influencia na
sade e na sustentabilidade da biodiversidade e dos ecossistemas, deteriorando a
capacidade adaptativa de populaes mais sensveis como pescadores artesanais,
coletores e extrativistas; (3) a eroso costeira pode comprometer a infraestrutura
porturia, danificar equipamentos de indstrias, assim como comprometer as
edificaes em reas de cordes de dunas (cidades), levando a necessidade de altos
investimentos pblicos em aes estruturantes de gesto de risco de desastres.
Portanto, faz-se necessrio uma gesto transversal e integrada entre
ministrios, rgos federativos e a sociedade civil a fim de equacionar a questo da
adaptao MC na ZC.

16.6. Consideraes finais


Diante do exposto, considera-se que a existncia de lacunas de conhecimento
sobre a ZC brasileira e as implicaes nos diferentes setores deste Plano so
responsveis por aumentar a vulnerabilidade do pas diante da MC. Somente a partir
de aes que promovam o preenchimento dessas lacunas ser possvel vislumbrar
diagnsticos da vulnerabilidade da interface mar-terra do litoral brasileiro. Enfatiza-se
que estas so aes de no arrependimento e sua adoo reveste-se de carter de
urgncia, em paralelo s medidas de preveno.
A presente estratgia para a ZC, inicialmente, possui um carter mais estruturante, e,
portanto, a sua implementao, exigir um esforo conjunto de governo, nas suas
diferentes esferas; do setor produtivo e da sociedade, para que possam ser

365 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Estratgia de Zona Costeira

executadas. Pretende-se tambm fortalecer as aes de gerenciamento costeiro, com


incluso da lente climtica nos seus instrumentos de gesto e preparando a sociedade
para uma participao cidad, que promova a resilincia local necessria para
preveno e resposta aos desafios apresentados.
Anexo - Colaboradores e respectivas instituies da Fora Tarefa Zona Costeira
Colaboradores
Adalberto Eberhard
Adelias Bastos
Alessandro Ramalho
Alexander Turra
Ana Paula Prates
Ana Secchi
Andrei Polejack
Antnio Edson Farias
Antonio Klein
Bruno Eustaquio de
Carvalho
Carlos. Caruso
Carlos Garcia
Christina Elizabeth Paes de
Vasconcelos
Cludio Neves
Claudio Egler
Dieter Muehe
Eduardo Nobre
Flvia Cabral Pereira
Gustavo Luedemann
Helenice Vital
Hlvio Polito
Joao Nicolodi
Jose H Muelbert
Jos Maria Landim
Dominguez
Karen Cope

Fora Tarefa - Zona Costeira


Instituio
Colaboradores
MMA/SRHU
Leila Menezes
MMA/DZT
Leila Swerts
ANTAQ
Lidriana de Souza Pinheiro
USP
Luis Fernando Magnani
SAE/PR
Mrcia Oliveira
MF/SPE
Marcos Maia Porto
MCTI
Maria Cristina B. Lobianco
MME/SPG
Maria Luiza Almeida Gusmo
UFSC
Mariana Egler
SAE/PR
Mrio Luiz Gomes Soares

Instituio
SAE/PR
MMA/DZT
UFC
MPOG/SPI
MMA/DZT
ANTAQ
IBGE
ANTAQ
MMA/SMCQ
UERJ

UFBA
FURG
MME/SPG

Nvia Regis di Maio Pereira


Paula Benatti
Paulo Gusmo

UERJ
CNI
UFRJ

COPPE/UFRJ
UERJ
UFRJ
MDIC
MMA/DZT
MCTI/SEPED
UFRN
SEMA/PE
FURG

UFSC
COPPE/UFRJ
UFPE
CNI
IBGE
IBGE
MMA/DZT
ANA
Marinha do Brasil

FURG
UFRGS

Paulo Horta
Paulo Rosman
Pedro Pereira
Percy Soares Neto
Roberto Luz
Salomo Soares
Salomar Mafaldo Junior
Simone Vendruscolo
Teresa Cristina Cavalcante
Soares
Venerando Amaro
Wilson Cabral de Sousa Jr

MMA/SMCQ

Yvens Ely Martins Cordeiro

SEMA/PA

366 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

UFRN
ITA

Referncia Bibliogrfica
Referncia Bibliogrfica
Estratgia de Agricultura
Assad, E. et al, (2013) Impactos das Mudanas Climticas na Produo Agrcola
Brasileira. Banco Mundial.
Beddington J, et al (2012). Achieving food security in the face of climate change: Final
Report from the Commission on Sustainable Agriculture and Climate Change. CGIAR
Research Program on Climate Change, Agriculture and Food Security (CCAFS).
Copenhagen, Denmark.
Beilin, R.; Sysak, T. & Hill,S. ( 2012). Farmers and perverse outcomes: the quest for food
and energy security, emissions reductions and climate adaptation. Global
Environmental Change 22 (2012) 463-471.
Brasil, 2012. Plano setorial de mitigao e de adaptao s mudanas climticas para a
consolidao de uma economia de baixa emisso de carbono na agricultura : plano
ABC (Agricultura de Baixa Emisso de Carbono) / Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, coordenao da Casa Civil da
Presidncia da Repblica. Braslia: MAPA/ACS
Brasil 2040 Resumo Executivo Secretaria de Assuntos Estratgicos/Presidncia da
Repblica, 172 p., Brasil, 2015.
Brasil, 2015b. Plano Nacional de Exportaes 2015-2018. MDIC/Governo Federal
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) (2014) Produto 2.0.1: diagnstico
preliminar das principais informaes sobre projees climticas e socioeconmicas,
impactos e vulnerabilidades disponveis em trabalhos e projetos dos atores mapeados
(relatrio de consultoria MMA)

367 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Deconto, J.G (coord) (2008). Aquecimento global e a nova geografia da produo


agrcola
no
Brasil.
Embrapa/Unicamp.
https://www.agritempo.gov.br/climaeagricultura/download.html
FAO (2012). The State of Food and Agriculture. Food and Agriculture Organization of
the United Nations. Rome, 2012
Foresight. The Future of Food and Farming (2011) Final Project Report. The
Government Office for Science, London.
Ghini, R.; Hamada, E. & Bettiol, W (eds) (2011) Impactos das mudanas climticas
sobre doenas de importantes culturas no Brasil Jaguarina: Embrapa Meio Ambiente,
356 p.
Hoffmann, U. (2011). Assuring food security in developing countries under the
challenges of climate change: key trade and development issues of a fundamental
trasnformation of agriculture. UNCTAD/OSG/DP/2011/1
Ignaciuk, A. and D. Mason-D'Croz (2014), Modelling Adaptation to Climate Change in
Agriculture, OECD Food, Agriculture and Fisheries Papers, No. 70, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/5jxrclljnbxq-en
IPCC, 2014: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Summaries,
Frequently Asked Questions, and Cross-Chapter Boxes. A Contribution of Working
Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change [Field, C.B., V.R. Barros, D.J. Dokken, K.J. Mach, M.D. Mastrandrea, T.E. Bilir, M.
Chatterjee, K.L. Ebi, Y.O. Estrada, R.C. Genova, B. Girma, E.S. Kissel, A.N. Levy, S.
MacCracken,P.R. Mastrandrea, and L.L. White (eds.)]. World Meteorological
Organization, Geneva, Switzerland, 190 pp.
Marques, A.C.; Silva, J.C.B.V; Hanisch, A.L. (2013) Mudanas Climticas: impactos,
riscos e vulnerabilidades na agricultura. Revistas de Estudos vale do Iguau, Jan/Jun
2013, v.01, n 21, p.93-116.
Moorhead, A. (2009). Climate, agriculture and food security: A strategy for change.
Alliance of the CGIAR Centers

368 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Nakai, A.M, et al (LMA/CNPTIA;Embrapa) (2015) Analise de vulnerabilidades


econmicas das principais culturas brasileiras (produto 6) Relatorio Final Adaptao
_a Mudana do Clima: Cenrios e Alternativas Agricultura (Projeto Brasil 2040
SAE/PR)
Vermeulen, Sonja J. et al; (2013) Addressing uncertainty in adaptation planning for
agriculture PNAS | May 21, 2013 | vol. 110 | no. 21 | 83578362
Estratgia de Biodiversidade e Ecossistemas
ALEIXO, A. et al. Mudanas climticas e a biodiversidade dos biomas brasileiros:
passado, presente e futuro. Natureza & Conservao, v. 8, n. 2, p. 194196, 2010.
Acesso em: 20 set. 2014.
BEAUMONT, L. J. et al. Impacts of climate change on the worlds most exceptional
ecoregions. Proceedings of the National Academy of Sciences, v. 108, n. 6, p. 2306
2311, 2011. Acesso em: 2 mar. 2015.
BEGON, M.; TOWNSEND, C. R.; HARPER, J. L. 2006. Ecology: from individuals to
ecosystems. Blakwell Publishing, Oxford.
BEISIEGEL, B. DE M. Inventrio e diagnstico da mastofauna terrestre e semi-aqutica
de mdio e grande portes da Estao Ecolgica da Terra do Meio e do Parque Nacional
da Serra do Pardo, PA. Relatrio de Pesquisa. Atibaia (SP): Centro Nacional de
Pesquisas e Conservao dos Mamferos Carnvoros - Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, 2009.
BRASIL, 2011. Ministrio do Meio Ambiente. Quarto Relatrio Nacional para a
Conveno sobre Diversidade Biolgica. Srie Biodiversidade n 38
BRASIL, 2006. Ministrio do Meio Ambiente. Lewinsohn, T., Coordenador.. Avaliao
do Estado do Conhecimento da Biodiversidade Brasileira, Volumes I e II. Srie
Biodiversidade no 15.
BRASIL/MMA. Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB/Cpia do Decreto
Legislativo no. 2, de 5 de junho de 1992. Braslia (DF): Ministrio do Meio Ambiente,
1992.

369 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

CLOSEL, M. B.; KOHLSDORF, T. Mudanas climticas e fossorialidade: implicaes para


a herpetofauna subterrnea. Revista da Biologia, v. 8, p. 1924, 2012. Acesso em: 22
fev. 2015.
FUNDAO GRUPO BOTICRIO, 2015. Adaptao Baseada em Ecossistemas:
Oportunidades para polticas pblicas em mudanas climticas. Curitiba, PR.
HARLEY, C. D. Climate change, keystone predation, and biodiversity loss. Science, v.
334, n. 6059, p. 11241127, 2011. Acesso em: 24 fev. 2015.
HILLERISLAMBERS, J. et al. How will biotic interactions influence climate change
induced range shifts? Annals of the New York Academy of Sciences, v. 1297, n. 1, p.
112125, 2013. Acesso em: 23 fev. 2015.
IPCC. Summary for Policymakers. In: FIELD, C. B.
Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part
Contribution of Working Group II to the
Intergovernmental Panel on Climate Change.
Cambridge University Press, 2014. p. 132.

et al. (Org.). . Climate change 2014:


A: GlobaI and Sectoral Aspects.
Fifth Assessment Report of the
Cambridge, UK e New York, NY:

IPCC. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the


Intergovernmental Panel on Climate Change, 2007. PARRY, M.L.; CANZIANI, O.F.;
PALUTIKOF, J.P.; VAN DER LINDEN, P.J.; HANSON, C.E. (eds) Cambridge University
Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
IPCC. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, 2001. MCCARTHY, J. J.; CANZIANI, O. F.;
LEARY , N. A.; DOKKEN D. J. ; WHITE K. S. (EDS)
LEO, Z.; KIKUCHI, R. K. P. DE; OLIVEIRA, M. DE D. M. DE. Branqueamento de corais nos
recifes da Bahia e sua relao com eventos de anomalias trmicas nas guas
superficiais do oceano. Biota Neotropica, v. 8, n. 3, p. 6982, 2008a. Acesso em: 13
mar. 2015.
LEO, Z. M. A. N.; KIKUCHI, R. K. P. DE; OLIVEIRA, M. DE D. M. DE. Coral bleaching in
Bahia reefs and its relation with sea surface temperature anomalies. Biota Neotropica,
v. 8, n. 3, p. 00, 2008b. Acesso em: 13 mar. 2015.

370 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

MARENGO, J. Mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a biodiversidade:


caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas para o territrio
brasileiro ao longo do sculo XXI. Braslia (DF): Ministrio do Meio Ambiente, 2007.
MARINI, M. .; BARBET-MASSIN, M.; LOPES, L. E.; et al. Predicting the occurrence of
rare Brazilian birds with species distribution models. Journal of Ornithology, v. 151, n.
4, p. 857866, 3 abr. 2010a. Acesso em: 24 fev. 2015.
MARINI, M. .; BARBET-MASSIN, M.; MARTINEZ, J.; et al. Applying ecological niche
modelling to plan conservation actions for the Red-spectacled Amazon (Amazona
pretrei). Biological Conservation, v. 143, n. 1, p. 102112, 2010 b. Acesso em: 2 fev.
2015.
MARINI, M. . et al. Major current and future gaps of Brazilian reserves to protect
Neotropical savanna birds. Biological Conservation, v. 142, n. 12, p. 30393050, 2009a.
Acesso em: 2 fev. 2015.
MARINI, M. . et al. Predicted Climate-Driven Bird Distribution Changes and
Forecasted Conservation Conflicts in a Neotropical Savanna. Conservation Biology, v.
23, n. 6, p. 15581567, 2009b. Acesso em: 24 fev. 2015.
MEA. 2005. Millenium Ecosystem Assessment . Ecosystems and Human Well-being:
Synthesis. Island Press, Washington, DC; 2005. 2005
PARMESAN, C. Ecological and Evolutionary Responses to Recent Climate Change.
Annual Review of Ecology, Evolution, and Systematics, v. 37, n. 1, p. 637669, 2006.
Acesso em: 21 fev. 2015.
Painel Brasileiro de Mudanas Climticas (PBMC), 2013: Contribuio do Grupo de
Trabalho 2 ao Primeiro Relatrio de Avaliao Nacional do Painel Brasileiro de
Mudanas
Climticas.
Sumrio
Executivo do GT2.
PBMC,
Rio
de
Janeiro,
Brasil.
28
p.
ISBN: 978-85-285-0208-4.
SILVA BEZERRA, D. DA; AMARAL, S.; KAMPEL, M. Impactos da elevao do nvel mdio
do mar sobre o ecossistema manguezal: a contribuio do sensoriamento remoto e
modelos computacionais. Cincia e Natura, v. 35, n. 2, p. 152162, 2014. Acesso em:
22 fev. 2015.

371 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

SHELDON, K. S.; YANG, S.; TEWKSBURY, J. J. Climate change and community


disassembly: impacts of warming on tropical and temperate montane community
structure. Ecology Letters, v. 14, n. 12, p. 11911200, 2011. Acesso em: 23 fev. 2015.
VALE, M. M.; ALVES, M. A. S.; LORINI, M. L. Mudanas Climticas: desafios e
oportunidades para a conservao da biodiversidade brasileira. Oecologia Australis, v.
13, n. 3, p. 518534, 2009. Acesso em: 22 fev. 2015.
VIEIRA, T. B.; MENDES, P.; OPREA, M. Priority areas for bat conservation in the
state of Esprito Santo, southeastern Brazil. Neotropical Biology and Conservation,
v. 7, n. 2, p. 8896, 2012. Acesso em: 22 fev. 2015.
Estratgia de Cidades
BAPTISTA, M. E N. NASCIMENTO, 2002: Aspectos institucionais e de financiamento dos
sistemas de drenagem urbana. Revista Brasileira de Recursos Hdricos, 7(1), 29-49.
BERTONI, J.C, 2006: Urban floods in Latin America: reflections on the role of risk
factors. In: TCHIGUIRINSKAIA I., 2 THEIN KNN., HUBERT P (eds.). Frontiers in Flood
Research, IAHS PUBLICATION, 305, 123-141.
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade). Regulamenta os
arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes 8 gerais da poltica
urbana
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm Acesso em: maro de
2015.
BRASIL. Lei n. 13.089, de 12 de Janeiro de 2015 (Estatuto da Metrpole). Institui o
Estatuto da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e d outras
providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Lei/L13089.htm Acesso em: abril de 2015.
CCST/INPE E NEPO/UNICAMP. Vulnerabilidades das megacidades brasileiras s
mudanas climticas. So Paulo, p. 185. 2011.
COLTEN, C.E., 2006: Vulnerability and place: Flat land and uneven risk in New Orleans.
American Anthropologist, 31 108 (4), 731-734

372 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

DAEE, 2009: Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet. Departamento


de guas e Energia Eltrica (DAEE) do Governo de So Paulo, So Paulo, SP.
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE IPCC. 2012: Managing the Risks
of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX). A
Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate
Change [Field, C.B., V. Barros, T.F. Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D.
Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen, M. Tignor, and P.M. Midgley (eds.)].
Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 582 pp.
NASCIMENTO, N. et al., 2006: Long term uncertainties and potential risks to urban
waters in Belo Horizonte. SWITCH Project. First SWITCH Scientific Meeting, University
of Birmingham, UK, 9-10 Jan 2006.
MARENGO, J.A., 2009: Impactos de extremos relacionados com o tempo e o clima
Impactos sociais e econmicos. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Centro de
Cincias do Sistema Terrestre, So Paulo, Brasil. Boletim do Grupo de Pesquisa em
Mudanas Climticas (GPMC), 8(Edio especial), 1-5.
MINISTRIO DAS CIDADES; ALIANA DAS CIDADES (2010) - O Estatuto da Cidade :
comentado. Organizadores Celso Santos Carvalho, Ana Claudia Rossbach. So Paulo.
120 p.
MINISTRIO DAS CIDADES (2011) - Os planos diretores municipais ps-estatudo da
cidade: balano crtico e perspectivas / Orlando Alves dos Santos Junior, Daniel
Todtmann Montandon (orgs.). Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das
Cidades: IPPUR/UFRJ.
Montandon (orgs.). Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Cidades:
IPPUR/UFRJ.
Nathan, F., 2008: Risk perception, risk management and vulnerability to landslides in
the hill slopes in the city of 39 La Paz, Bolivia. Disasters, 32 (3), 337-35
PAINEL BRASILEIRO DE MUDANAS CLIMTICAS (PBMC) PBMC, 2014: Base cientfica
das
mudanas
climticas.
Contribuio do Grupo
de
Trabalho
1 do
Painel Brasileiro de Mudanas Climticas ao Primeiro Relatrio da Avaliao Nacional
sobre Mudanas Climticas [Ambrizzi, T., Araujo, M. (eds.)]. COPPE. Universidade

373 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Federal do Rio

de

Janeiro,

Rio

de

Janeiro,

RJ,

Brasil,

464

pp.

ISBN: 978-85-285-0207-7

PMSP, 1999a: Atlas ambiental da cidade de So Paulo. Prefeitura do Municpio de So


Paulo, Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) e Secretaria
Municipal de Planejamento Urbano (Sempla). Revisado em 2000. Disponvel em
http://atlasambiental.prefeitura.sp.gov.br/?id=1.
SATTERTHWAITE, D. Climate change and urbanization: effects and implications for
urban governance. New York: United Nations Expert Group Meeting on Population
Distribution,
Urbanization,
Internal
Migration
and
Development,
UN/POP/EGMURB/2008/16, 2008.
OLIVEIRA, Nathan Belcavello de; MOREIRA, Fabiana Borges da Silva. Da elaborao
participativa gesto democrtica: consideraes sobre a implementao do plano
diretor municipal. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE DIREITO URBANSTICO, 4., 2006, So
Paulo. Anais do VI Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico. So Paulo: IBDU, 2006. 1
CD-ROM. Disponvel em: <www.ibdu.org.br/> Acesso em: abr. 2015.
UN-HABITAT (2003), The Challenge of Slums. Global report on human settlements
2003, Earthscan, London.
UTZINGER J, KEISER J (2006) Urbanization and tropical healththen and now. Ann Trop
Med Parasitol 100: 517533.
WORLD BANK. 2009. Can adapting to climate change also meet development goals in
cities in developing countries?. CIVIS notes series; CIVIS series for sharing knowledge
and learning from cities ; no. 2. Washington DC : World Bank
ZAHRAN S., S.D. Brody, W.G. Peacock, A. Vedlitz, and H. Grover, 2008: Social
vulnerability and the natural and 30 built environment: a model of flood casualties in
Texas. Disasters, 32 (4), 537-560
XIAOPEI, Y. et al., 2006: Urbanization research in China: many opportunities and
challenges. IHDP Update. International Human Dimensions Programme on Global
Enviromental Change (IHDP), Bonn, Germany

374 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Estratgia de Desastres
ANA Projeto de Integrao do Rio Sao Francisco (PISF) (2005) Nota Tcnica
390/2005/SOC- Anlise do pedido de outorga de direito de uso de recursos hdricos
para o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do
Nordeste Setentrional.
BRASIL. Lei 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil PNPDEC. Dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil.
SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil CONPEDEC: Dirio Oficial
da Unio, Braslia.
CARDONA, O.D., 2011: Disaster risk and vulnerability: Notions and measurement of
human and environmental insecurity. In: Coping with Global Environmental Change,
Disasters and Security Threats, Challenges, Vulnerabilities and Risks [Brauch, H.G., U.
Oswald Spring, C. Mesjasz, J. Grin, P. Kameri-Mbote, B. Chourou, P. Dunay, J.
Birkmann]. Springer Verlag, Berlin, Germany, pp. 107- 122.
CARVALHO, L. M. V.; JONES, C.; LIEBMANN, B. 2002: Extreme precipitation events in
southeastern South America and large-scale convective patterns in the South Atlantic
convergence zone. JournalofClimate, 15, 23772394CHRISTENSEN, J.H., K. KRISHNA
KUMAR, E. ALDRIAN, S.-I. AN, I.F.A. CAVALCANTI, M. DE CASTRO, W. DONG, P.
GOSWAMI, A. HALL, J.K. KANYANGA, A. KITOH, J. KOSSIN, N.-C. LAU, J. RENWICK, D.B.
STEPHENSON, S.-P. XIE AND T. ZHOU, 2013: Climate Phenomena and their Relevance
for Future Regional Climate Change. In: Climate Change 2013: The Physical Science
Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M.
Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)].
Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
ICSU-LAC, 2010a: Science for a better life: Developing regional scientific programs in
priority areas for Latin America and the Caribbean. Vol 2, Understanding and Managing
Risk Associated with Natural Hazards: An Integrated Scientific Approach in Latin
America and the Caribbean [Cardona, O.D., J.C. Bertoni, A. Gibbs, M. Hermelin, and A.
Lavell (eds.)]. ICSU Regional Office for LatinAmericaandtheCaribbean, Rio de Janeiro,
Brazil.

375 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

ICSU-LAC, 2010b: Entendimiento y gestindelriesgoasociado a lasamenazasnaturales:


Un enfoque cientfico integral para Amrica Latina y el Caribe. Ciencia para una vida
mejor: Desarrollando programas cientficos regionalesen reas prioritarias para
Amrica Latina y el Caribe. Vol 2 [Cardona, O.D., J.C. Bertoni, A. Gibbs, M. Hermelin,
and A. Lavell (eds.)]. ICSU Regional Office for Latin America and the Caribbean, Rio de
Janeiro, Brazil
HAYLOCK, M. R., PETERSON, T. C., ALVES, L. M., AMBRIZZI, T., ANUNCIAO, Y. M. T.,
BAEZ, J., BARROS, V. R., BERLATO, M. A., BIDEGAIN, M., CORONEL, G., GARCIA, V. J.,
GRIMM, A. M., KAROLY, D., MARENGO, J. A., MARINO, M. B., MONCUNILL, D. F.,
NECHET, D., QUINTANA, J., REBELLO, E., RUSTICUCCI, M., SANTOS, J. L., TREBEJO, I.,
VINCENT, L. A. Trends in total and extreme South American rainfall 1960-2000 and
links with sea surface temperature. Journal of Climate, v. 19, p. 1490-1512, 2006.
Held IM, Soden BJ (2006) Robust responses of the hydrological cycle to global
warming. J Clim 19:56865699
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE IPCC. 2012: Managing the Risks
of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX). A
Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate
Change [Field, C.B., V. Barros, T.F. Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D.
Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen, M. Tignor, and P.M. Midgley (eds.)].
Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 582 pp.
LIEBMANN, B.; JONES, C.; CARVALHO, L. M. V. 2001. Interannual variability of daily
extreme precipitation events in the state of Sao Paulo, Brazil.JourmalofClimate, 14,
208218.
MARENGO, J.A., 2009: Impactos de extremos relacionados com o tempo e o clima
Impactos sociais e econmicos. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Centro de
Cincias do Sistema Terrestre, So Paulo, Brasil. Boletim do Grupo de Pesquisa em
Mudanas Climticas (GPMC), 8(Edio especial), 1-5.
MARULANDA, M.C., O.D. Cardona, and A.H. Barbat, 2008b: The economic and social
effects of small disasters: Revision of the Local Disaster Index and the case study of
Colombia. In: Megacities: Resilience and Social Vulnerability [Bohle, H.G. and K.

376 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Warner (eds.)]. SOURCE No. 10, United Nations University (EHS), Munich Re
Foundation, Bonn, Germany
MARULANDA, M.C., O.D. Cardona, and A.H. Barbat, 2010: Revealing the socioeconomic
impact of small disasters in Colombia using the DesInventar database. Disasters, 34(2),
552-570. Marulanda, M.C., O.D. Cardona, and A.H. Barbat, 2011: Revealing the impact
of small disasters to the economic and social development. In: Coping with Global
Environmental Change, Disasters and Security - Threats, Challenges, Vulnerabilities and
Risks [Brauch, H.G., U. Oswald Spring, C. Mesjasz, J. Grin, P. Kameri-Mbote, B. Chourou,
P. Dunay, and J. Birkmann (eds.)]. Springer-Verlag, Berlin, Germany
OBREGN,G.O.; MARENGO, J.A.; NOBRE, C.A. (2014) Rainfall and climate variability:
long-term trends in the Metropolitan Area of So Paulo in the 20th century. Climate
Research 61,
93-107.
Online publication date: 23-Sep-2014
TRENBERTH, K.E.; SHEA, D.J. 2006.Atlantic hurricanes and natural variability in 2005.
Geophysical Research Letters 33: L12704. DOI:10.1029/2006GL026894.
UFSC CEPED. Atlas brasileiro de desastres naturais 1991 a 2012: volume Brasil.
Florianpolis: CEPED UFSC, 2013.
UNISDR, 2009a: Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction - Risk and
Poverty in a Changing Climate: Invest Today for a Safer Tomorrow. United Nations
International Strategy for Disaster Reduction, Geneva, Switzerland, 207 pp.
UNISDR, 2011: Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction: Revealing Risk,
Redefining Development. United NationsInternationalStrategy for DisasterReduction,
Geneva, 178 pp.
VARANDA, A.P.M.; Ferreira, V. S. (2013) Polticas Pblicas e Iniciativas da Sociedade
Civil de Preveno e Resposta a Situaes de Desastres Climticos. COEP, Rio de
Janeiro. Relatrio Sntese de Pesquisa. 25p.
VINCENT, L.A., T.C. PETERSON, V.R. BARROS, M.B. MARINO, M. RUSTICUCCI, G.
CARRASCO, E. RAMIREZ, L.M. ALVES, T. AMBRIZZI, M.A. BERLATO, A.M. GRIMM, J.A.
MARENGO, L. MOLION, D.F. MONCUNILL, E. REBELLO, Y.M.T. ANUNCIAO, J.
QUINTANA, J.L. SANTOS, J. BAEZ, G. CORONEL, J. GARCIA, I. TREBEJO, M. BIDEGAIN,

377 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

M.R. HAYLOCK, D. KAROLY. 2005. Observed trends in indices of daily temperature


extremes in South America 1960-2000. Journal of Climate, 18, 5011-5023
Estratgia de Indstria e Minerao
Dos Santos, E.T., Haddad E. A.. Mapeamento das perdas econmicas potenciais dos
pontos de alagamento do municpio de So Paulo. Ambiente & Sociedade n So Paulo
v.
XVII,
n.
4
n
p.
77-94,
2014.
Disponvel
em:
http://www.scielo.br/pdf/asoc/v17n4/a05v17n4.pdf
Sussman and Freed, 2008. Adapting to climate Change: A Business Approach. Pew
Center on Global Climate Change. Adaptado do documento Contribuies
Preliminares
da
Indstria

CNI,
disponvel
no
endereoeletrnico:http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80182/Contribuicoes_P
eliminares_PNA _Setor%20In dustrial_CNI.pdf, acessado em 11/03/15.
Estratgia de Infraestrutura
ARNDT, C.; CHINOWSKY, P., 2012: Climate Change and Roads: A Dynamic Stressor
Response Model. Review of Development Economics, 16(3), 448462.
ANTP - Avaliao de Vulnerabilidade Ambiental e Socioeconmica Curitiba 2014
BECKER, A., INOUE, S; FISCHER, M; SCHWEGLER,B. 2012: Climate Change Impacts on
International Seaports: Knowledge, Perceptions, and Planning Efforts Among Port
Adminstrators. Climatic Change, 110: 5-29.
CALIFORNIA NATURE RESOURCES AGENCY. California Climate Adaptation: a report to
the governor of state of California in response to Executive Order S-13-2008, USA:
California Strategy for Energy & Transportation. 2009. Cap. 10.
ELETROBRAS CEPEL, 2001: Atlas do Potencial Elico Brasileiro - 2001
EU (Unio Europeia) strategy on adaptation to climate change 2013
FGV. 2013: Diagnstico Preliminar das principais informaes sobre projees
Climticas e Socioecmicas, impactos e vulnerabilidades disponveis em trabalhos e
projetos dos atores mapeados.

378 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

GIZ - Adapting Urban Transport to Climate Change - 5F-ACC-en GIZ Vulnerability


Sourcebook Guidelines for Assessments 2014INPE.2010: Sumrio Executivo
Vulnerabilidade das Megacidades Brasileiras s Mudanas Climticas: Regio
Metropolitana de So Paulo. Brasil. 2010.
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br>
IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science
Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z.
Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University
Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
KOETSE, M. J.; RIETVELD., P. Climate Change, Adverse Weather Conditions, and
Transport: A Literature Survey. Vrije Universiteit. Amsterdam. 2007.
KREKT AH, VAN DER LAAN TJ, VAN DER MEER RAE, TURPIJN B, JONKEREN OE, VAN DER
TOORN A, MOSSELMAN E, VAN MEIJEREN J, GROEN T (2011): Climate change and
inland waterway transport: impacts on the sector, the Port of Rotterdam and potential
solution. Research Project HSRRCB, National Research Programme Knowfedge for
Climate, Secretarist of the Knowledge for Climate Programme, University of Utrecht,
Nethelands, 74 pp.
LAVIN, P.G., 2003: Asphalt Pavements: A Practical Guide to Design, Production, and
Maintenance for Architects and Engineers. Spon Press. 416 pp.
LIMA, JOS WANDERLEY MARANGON: Efeitos e Mudanas Climticas na Gerao de
Energia Eltrica So Paulo: AES Tiet, 2014.
LEMMEN, D. AND F. WARREN, 2010: Climate Change Impacts and Adaptation: A
Canadian Perspective. [Lemmen, D. and Warren, F. (eds.)]. Natural Resources Canada.
MACARTHUR, K. E., 2013: Assessing public transportation agencies climate change
adaptation activities and needs. Submitted for presentation and publication to the
92th Annual Meeting of the Transportation Research Board.
MEYER, M. D., 2008: Design Standards for U.S. Transportation Infrastructure: The
Implications of Climate Change. Georgia Institute of Technology. Atlanta, p. 30.

379 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

MIDDELKOOP, H., DAAMEN, K., GELLENS, D., GRABS, W., KWADIJK, J.C.J., LANG, H.,
PARMET BWAH, SCHADLER, B., SCHULLA, J., WILKE, K., 2001: Impact of climate change
on hydrological regimes and water resources management in the Rhine basin. Climatic
Change 49: 105128
MME; EPE, 2015: Balano Energtico Nacional 2015
MME; EPE, 2015: Plano Decenal de Energia 2024
MME; EPE, 2007: Plano Nacional de Energia 2030
MT, 2011. Plano Nacional de Logstica e Transportes: Relatrio Executivo. 260p.
MT, 2013. Plano Hidrovirio Estratgico: Sumrio Executivo. 70p.
OSWALD, M., 2009: Literature Review: Transportation Adaptation in Response to
Climate Change. Universidade de Delaware.Delaware, 2009.
POTTER, J., V. BURKETT, M. SAVONIS, AND D. DOKKEN, 2008: Impacts of Climate
Change and Variability on Transportation Systems and Infrastructure: Gulf Coast Study,
Phase I. [Potter, J., Burkett, V., Savonis, M. and Dokken, D. (eds.)]. U.S. Climate Change
Science Program.
Plan NYC - A Strong More Resilient New York 2013
SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS, 2015. Projeto 2040.
SOO HOO, W. K.; SUMITANI, M., 2005: Climate Change will Impact the Seattle
Department of Transportation. University of Washington. Washington, p. 49.
UNCTAD, 2009. Trade and investment opportunities and challenges under the Clean
Development Mechanism (CDM). Note by the UNCTAD secretariat for UNCTAD Trade
and Development Board, Expert Meeting on Trade and Climate Change: Trade and
Investment Opportunities Under the Clean Development Mechanism (CDM), Geneva,
13 April 2009.
UNECE; UNCTAD, 2010: Climate Change Impacts on International Transport Networks
Joint UNECE UNCTAD Workshop,8 September 2010, Geneva.
UK Gov - The National Adaptation Program 2013

380 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis


BRASIL. Cadastramento diferenciado. Diversidade no Cadastro nico Respeitar e
Incluir. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Renda e Cidadania. 53p. 2014.
BRASIL. DECRETO N 6.040, DE 7 DE FEVEREIRO DE 2007. Institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Dirio Oficial [da
Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF.
BRASIL. DECRETO N 7.747, DE 5 DE JUNHO DE 2012. Institui a Poltica Nacional de
Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, e d outras providncias.
Dirio Oficial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia, DF.
DIREITO, D. e LCIO, E.C. A experincia Brasileira de Cadastramento Diferenciado de
Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos.30p. (s/d).
FIOCRUZ - CONFALONIERI U.; CHANG M.; NAHAS M. e BARATA, M.Modelo Conceitual
para avaliao municipal da vulnerabilidade humana mudana do clima no Brasil:
contribuio da FIOCRUZ ao Plano Nacional de Adaptao. SUMRIO EXECUTIVO. 23p.
2015.
ICLEI. Local Governments for Sustainability. Ecosystem-based Adaptation: a Guiding
Framework
for
decision
making
criteria.
ICLEI,
s/d.
Disponvel
em:http://www.durbanadaptationcharter.org/Content/Docs/Urban%20EBA%20Guidin
g%20Decision-Making%20Framework%202013.pdf. Acesso em 2 abril de 2015.
IOM International Organization for Migration. IOM Outlook on Migration,
Environment and Climate Change (123p.). Geneva, 2014, p. 23. Disponvel em:
http://publications.iom.int/bookstore/free/MECC_Outlook.pdf. ltimoacessoem: 25
jun. 2015.
IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2007: Synthesis
Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the FourthAssessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change. CoreWriting Team, Pachauri, R.K and
Reisinger, A. (eds.). IPCC, Geneva, Switzerland,2007.
IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for Policymakers. In:
Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working

381 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate


Change, IPCC, Geneva, Switzerland, 2014.
SCHUSCHNY, A. Indicadores compuestos: Algunasconsideraciones metodolgicas
(Apresentao em Power Point). In: SIMPSIO INTERNACIONAL DE MUDANAS
CLIMTICAS E POBREZA NA AMRICA DO SUL. Universidade de So Paulo. 2010.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA/UFSC. Centro Universitrio de Estudos e
Pesquisas sobre Desastres. Atlas brasileiro de desastres naturais 1991 a 2010: volume
Brasil / Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Florianpolis:
CEPED UFSC, 94p. 2012.
Estratgia de Recursos Hdricos
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (BRASIL), Conjuntura dos recursos hdricos no Brasil:
informe 2014 Braslia: ANA, 2015.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (BRASIL). Atlas Brasil de Abastecimento Urbano de
gua, ANA 2011. Disponvel em http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/Home.aspx.
BRASIL. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta
o inciso XIX do Art. 21 da Constituio Federal, e altera o Art. 1 da Lei n 8.001, de 13
de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
CAMPOS , J. N. B.; NRIS, L. F. A. Mudanas Climticas e Disponibilidades Hdricas no
Semirido: Resultados Preliminares. In: SERVAIN, J., CAMPOS, J.N.B., MARTINS, E.S.P.P.
Clima do Atlntico Tropical e Impactos Sobre o Nordeste (CATIN), 2009.
DLL, P.; FLRKE, M. Global-Scale Estimation of Diffuse Groundwater Recharge.
Frankfurt Hydrology Paper 03. Frankfurt am Main: Institute of Physical Geography,
Frankfurt University, 2005.
KUNDZEWICZ, Z. W. et al. Freshwater resources and their management. In: PARRY,
M.L. et al. (Eds.). Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.
Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press,
2007.

382 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

MMA. Plano Nacional de Recursos Hdricos: Prioridades 2012-2015. Ministrio do Meio


Ambiente - MMA/Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - SRHU/Agncia
Nacional de guas - ANA, Braslia, DF, 2011.
MILLY, P. C. D. ; DUNNE, K. A. ; VECCHIA, A. V. Global pattern of trends in streamflow e
water availability in a changing climate. Nature, vol. 438, 17 Nov. 200.
Doi:10.1038/nature 04312, 2005.
MEDEIROS, Y.D.P. Anlise dos Impactos das Mudanas Climticas em Regio Semirida.
Revista Brasileira de Recursos Hdricos, v. 8, n. 2, p. 127-136. 2003.
MELO, D. C. D. Estimativa de impacto de mudanas climticas nos nveis do Sistema
aqufero do Guarani. Dissertao de mestrado Escola de Engenharia de So Carlos,
Universidade de So Paulo, So Carlos, 2013.
NBREGA, M.T. et al. Uncertainty in climate change impacts on water resources in the
Rio Grande Basin, Brazil. Hydrol. Earth Syst. Sci., v. 15, p. 585595, 2011.
SALATI, T. et al. Economia das Mudanas Climticas no Brasil. Estimativas da Oferta de
Recursos Hdricos no Brasil em Cenrios Futuros de Clima. Fundao Brasileira para o
Desenvolvimento Sustentvel, 2008. 80 p.
TOMASELLA, J. et al. Estudo de impacto das mudanas climticas sobre os recursos
hdricos superficiais e sobre os nveis dos aqferos na Bacia do Rio Tocantins.
CCST/INPE, Cachoeira Paulista, 2009.
UK MET OFFICE. Climate change, rivers and rainfall. Recent research on climate change
science from the Hadley Centre, dez. 2005.
Disponvel em http://cebds.org/publicacoes/gerenciamento-de-riscos-hidricos/#.VddBD4tRGUk.

IBGE, 2010. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/


Site http://www.tratabrasil.org.br/saneamento-no-brasil acessado em 25/03/2015.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (BRASIL), Conjuntura dos recursos hdricos no Brasil:
informe 2014 Braslia: ANA, 2015.
AGNCIA NACIONAL DE GUAS (BRASIL). Atlas Brasil de Abastecimento Urbano de
gua, ANA 2011. Disponvel em http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/Home.aspx.

383 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

BRASIL. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos


Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta
o inciso XIX do Art. 21 da Constituio Federal, e altera o Art. 1 da Lei n 8.001, de 13
de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
CAMPOS , J. N. B.; NRIS, L. F. A. Mudanas Climticas e Disponibilidades Hdricas no
Semirido: Resultados Preliminares. In: SERVAIN, J., CAMPOS, J.N.B., MARTINS, E.S.P.P.
Clima do Atlntico Tropical e Impactos Sobre o Nordeste (CATIN), 2009.
DLL, P.; FLRKE, M. Global-Scale Estimation of Diffuse Groundwater Recharge.
Frankfurt Hydrology Paper 03. Frankfurt am Main: Institute of Physical Geography,
Frankfurt University, 2005.
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/OperacaoCapacidadeBrasil.cfm,
acessado em 12/03/2015.
Bezerra, M. I. S. Anlise de Sries Temporais. 2006. Disponvel em
http://www.ebah.com.br/content/ABAAAe8xcAD/apostila-analise-series-temporais)
KUNDZEWICZ, Z. W. et al. Freshwater resources and their management. In: PARRY,
M.L. et al. (Eds.). Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability.
Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press,
2007.
Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso
XIX do Art. 21 da Constituio Federal, e altera o Art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de
maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9433.htm).
MEDEIROS, Y.D.P. Anlise dos Impactos das Mudanas Climticas em Regio Semirida.
Revista Brasileira de Recursos Hdricos, v. 8, n. 2, p. 127-136. 2003.
MELO, D. C. D. Estimativa de impacto de mudanas climticas nos nveis do Sistema
aqufero do Guarani. Dissertao de mestrado Escola de Engenharia de So Carlos,
Universidade de So Paulo, So Carlos, 2013.

384 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

MILLY, P. C. D. ; DUNNE, K. A. ; VECCHIA, A. V. Global pattern of trends in streamflow e


water availability in a changing climate. Nature, vol. 438, 17 Nov. 200.
Doi:10.1038/nature 04312, 2005.
MMA. Plano Nacional de Recursos Hdricos: Prioridades 2012-2015. Ministrio do Meio
Ambiente - MMA/Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - SRHU/Agncia
Nacional de guas - ANA, Braslia, DF, 2011.
NBREGA, M.T. et al. Uncertainty in climate change impacts on water resources in the
Rio Grande Basin, Brazil. Hydrol. Earth Syst. Sci., v. 15, p. 585595, 2011.
SALATI, T. et al. Economia das Mudanas Climticas no Brasil. Estimativas da Oferta de
Recursos Hdricos no Brasil em Cenrios Futuros de Clima. Fundao Brasileira para o
Desenvolvimento Sustentvel, 2008. 80 p.
TOMASELLA, J. et al. Estudo de impacto das mudanas climticas sobre os recursos
hdricos superficiais e sobre os nveis dos aqferos na Bacia do Rio Tocantins.
CCST/INPE, Cachoeira Paulista, 2009.
UK MET OFFICE. Climate change, rivers and rainfall. Recent research on climate change
science from the Hadley Centre, dez. 2005.
World Bank, 2010. Disponvel em
http://siteresources.worldbank.org/EXTTOOLKIT3/Resources/36462501250715327143/GN5.pdf).
Estratgia de Sade
Alderman, K., Turner, L. R., & Tong, S. (2012). Floods and human health: a systematic
review. Environment international, 47, 37-47.
Barcellos, C., Monteiro, A. M. V., Corvaln, C., Gurgel, H. C., Carvalho, M. S., Artaxo, P.,
& Ragoni, V. (2009). Mudanas climticas e ambientais e as doenas infecciosas:
cenrios e incertezas para o Brasil. Epidemiologia e Servios de Sade, 18(3), 285-304.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Coordenao-Geral de
Vigilncia em Sade Ambiental. Programa Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental
relacionada qualidade da gua para consumo humano / Ministrio da Sade,
Secretaria de Vigilncia em Sade, Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade
Ambiental. Braslia : Editora do Ministrio da Sade, 2005. Disponvel em

385 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2014/maio/30/Programa-Nacional-deVigilancia-da-Qualidade-da-agua-para-consumo-humano.pdf
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Departamento de
Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador. Plano de segurana da gua :
garantindo a qualidade e promovendo a sade : um olhar do SUS / Ministrio da
Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Vigilncia em Sade
Ambiental e Sade do Trabalhador. Braslia : Ministrio da Sade, 2013. Disponvel
em
http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2015/maio/19/plano-segurancaagua-2013-web.pdf.
BRASIL. Ministrio da Sade. Asis - Anlise de Situao de Sade / Ministrio da Sade,
Universidade Federal de Gois Braslia: Ministrio da Sade, 2015. Disponvel em
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/asis_analise_situacao_saude_volume_1.p
df), acessado em Maro de2016.
BRASIL. Ministrio da Sade, 2016. Vigilncia de A a Z. Disponvel em:
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/vigilancia-de-a-a-z.
Acessado
em:
26/03/2016.
Canado, J. E. D., Braga, A., Pereira, L. A. A., Arbex, M. A., Saldiva, P. H. N., & Santos, U.
D. P. (2006). Repercusses clnicas da exposio poluio atmosfrica. J bras
pneumol, 32(Supl 1), S5-S11.
HOTEZ, P. The giant anteater in the room: Brazils neglected tropical diseases problem.
PLoS Neglected Tropical Diseases. ; v. 2, n.:77, 2008.
IPCC, 2014: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Part A:
Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., V.R. Barros, D.J.
Dokken, K.J. Mach, M.D. Mastrandrea, T.E. Bilir, M. Chatterjee, K.L. Ebi, Y.O. Estrada,
R.C. Genova, B. Girma, E.S. Kissel, A.N. Levy, S. MacCracken, P.R. Mastrandrea, and
L.L.White (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New
York, NY, USA, 1132 pp
LINDOSO, JAL. LINDOSO, AABP. Neglected tropical diseases in Brazil. Rev. Inst. Med.
trop. S. Paulo. So Paulo: v.51, n. 5, Sept./Oct., 2009.
Organizao Pan-Americana da Sade. Mudana Climtica e Sade: um perfil do Brasil.
Braslia, DF: OPAS, Ministrio da Sade, 2009. 44 p:. il. (Sade Ambiental,3).

386 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

Organizao Pan-Americana da Sade, 2011. Organizao Pan-Americana da Sade.


Estratgia e Plano de Ao sobre Mudana Climtica, 51 Conselho Diretor 63 Sesso
do
Comit
Regional.
Disponvel
em
www.paho.org/hq/index.php?option=com_docman&task=doc... . Acessado em Maro
de 2016.
Organizao das Naes Unidas, 2012. Future We Want Outcome document.
Disponvel em: http://sustainabledevelopment. un.org/futurewewant.html, acessado
em Maio de 2014.
Organizao Pan-Americana da Sade. Ministrio da Sade. Desastres Naturais e
Sade no Brasil. Braslia, DF: OPAS, Ministrio da Sade, 2014. 49 p:. il. (Srie
Desenvolvimento Sustentvel e Sade, 2).
Organizao Pan-Americana da Sade. Proteger a sade frente mudana climtica:
avaliao da vulnerabilidade e adaptao. Braslia, DF: OPAS, 2014. Disponvel em:
http://www.paho.org/bra/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1498
&Itemid=423. Acessado em Maro/2016.
RIPSA Rede Interagencial de Informao
http://www.ripsa.org.br/. Acessado em Abril/2015.

para

Sade.

Disponvel

em:

World Health Organization, 2015. Reducing Global Health Risks Through Mitigation of
Short-Lived Climate Pollutants. Scoping Report For Policy-makers. Disponvel em
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/189524/1/9789241565080_eng.pdf?ua=1.
Acessado em Maro de 2016.
Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional
DIEESE. NEAD. Estatsticas do Meio Rural 2010/2011. Braslia: MDA: DIEESE, 2011.
Embrapa; Unicamp. Aquecimento Global e a Nova Geografia da Produo Agrcola no
Brasil. Agosto de 2008.
Feres, J.; Speranza, J.; Antnio Viana, P.; Barcellos, T.; Braga, Y. Padro de Uso da Terra.
In: Margulis, S.; Dubeux, C. (Ed.); Marchovitch, J. (Org). Economia da Mudana do
Clima no Brasil: Custos e Oportunidades. So Paulo: IBEP Grfica, 2011.
HIGH LEVEL PANEL OF EXPERTS ON FOOD SECURITY AND NUTRITION. Food
security and climate change. Disponvel em: <http://www.fao.org/3/a-me421e.pdf>.
Acesso em: 10/04/2015.

387 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Indicadores de


Desenvolvimento Sustentvel Brasil 2012. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
Censo Agropecurio. Rio de Janeiro, 2006. CD-ROOM.
KEPPLE, A. W. O estado da segurana alimentar e nutricional no Brasil: um retrato
multidimensional.
Braslia: FAO, 2014. Disponvel
em:
<https://www.fao.org.br/download/SOFI_p.pdf> Acesso em: 10/04/2015.
Margulis, S.; Dubeux, C.;Marchovitch, J. Economia da Mudana do Clima no Brasil:
Custos e Oportunidades. So Paulo: IBEP Grfica, 2011.
CARTER, M. Combatendo a desigualdade social: o MST e a reforma agrria no Brasil.
So Paulo: Editora Unesp, Centro para Estudos Brasileiros, Universidade de Oxford,
NEAD, MDA, 2010.
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO. Estimativas anuais de emisses
de gases de efeito estufa no Brasil, volume 2. Disponvel em:
<http://www.mct.gov.br/upd_blob/0235/235580.pdf>. Acesso em: 10/04/2015.
MONZONI, M. Diagnstico preliminar das principais informaes sobre projees
climticas e socioeconmicas, impactos e vulnerabilidades disponveis em trabalhos e
projetos dos atores. Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80182/D_Produto_2.0.1_Diagnostico%20pr
eliminar%20sobre%20projecoes%20climaticas%20%20impactos%20e%20vulnerabilida
des.pdf>. Acesso em: 10/04/2015.
OLIVIER, D.S. Agroecologia e o Direito Humano Alimentao Adequada. Braslia:
Caderno SISAN 01/2012.
PBMC, 2014: Impactos, vulnerabilidades e adaptao s mudanas climticas.
Contribuio do Grupo de Trabalho 2 do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas ao
Primeiro Relatrio da Avaliao Nacional sobre Mudanas Climticas [Assad, E.D.,
Magalhes,A. R. (eds.)]. COPPE. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
RJ, Brasil, 414 pp. ISBN: 978-85-285-0207-7.
PAUPITZ, J. Relatrio Tcnico. Projeto de Cooperao Tcnica PCT BRA/IICA/05/004 PAN Desertificao de Apoio s aes de implementao do Programa de Ao
Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca PAN-Brasil.
Disponvel em: <http://www.iicabr.iica.org.br/wp-content/uploads/2014/03/Produto-

388 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

3-e-Folha-de-Rosto-Vers%C3%A3o-Final-J%C3%BAlio-Paupitz.pdf>
10/04/2015.

Acesso

em:

SPERANZA, J., BARCELLOS, T., CABALLERO, B., CHAGAS, N. Impactos, vulnerabilidades e


riscos da mudana climtica global para a segurana alimentar e nutricional no Brasil.
Relatrio
de
Pesquisa
MMA/
Oxfam.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/clima/adaptacao/projetos> Acesso em: 18/05/2015.
UNSCN. The Nutrition Sensitivity of Agriculture and Food Policies. A synthesis of eight
country case studies. United Nations Standing Committee on Nutrition, March, 2014.
Estratgia de Zona Costeira
BRASIL MMA/IHC/UFSC. Projeto SMC-Brasil: Documento Temtico sobre Ondas.
155pp. (s/d)
BRASIL. Decreto n 5.300, de 07 de dezembro de 2004. Regulamenta a Lei n
7.661/88, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Dirio Oficial da
Repblica
Federativa
do
Brasil,
Braslia,
2004.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/D5300.htm>Acessoem: 23 set. 2014.
BRASIL. Lei n 7.661 de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia,
1988. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7661.htm> Acesso em:
23 set. 2014.
BRASIL. Os 25 anos do gerenciamento costeiro no Brasil: Plano nacional de
Gerenciamento costeiro (PNGC). Lei N 7.661, de 16 de maio de 1988, Resoluo
CIRM N 01/90, de 21 de novembro de 1990, Ministrio do Meio Ambiente, 2014.
CASTRO, BM; FP Brandini; IEKC Wainer & M Dottori. O mar de amanh, com as
mudanas climticas de hoje. Cienc. Cult., So Paulo, v. 62, n. 3, 2010.
DIETER M. Eroso e progradao no litoral brasileiro. Braslia: MMA, 476 p. 2006.
HORTA, P.A et al. Rhodoliths in Brazil: current knowledge and potential impacts of
climate change. Brazilian Journal of Oceanography, 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Atlas Geogrfico
das Zonas Costeiras e Ocenicas. 2011. 177p.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS (IBAMA). Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente RQMA, Braslia.
2013, 268 p.

389 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Referncia Bibliogrfica

INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC). Managing the Risks


of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Cambridge
University Press, 2012, 582 pp.
MARGULIS e SCHMIDT. Economia da Mudana do Clima no Brasil: Custos e
Oportunidades. So Paulo: IBEP Grfica, 2010. 82 p.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Macrodiagnstico da Zona Costeira e
Marinha do Brasil, Braslia. 2008. 242p.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Panorama da Conservao dos Ecossistemas
costeiros e marinhos no Brasil. Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de
Biodiversidade e Florestas, Gerncia de Biodiversidade Aqutica e Recursos
Pesqueiros, Braslia. 2010. 148p.
NEVES, C.F e MUEHE, D. Vulnerabilidade, impactos e adaptao a mudanas do
clima: Zona Costeira. Parcerias Estratgicas, n.27, p217-295. Braslia, 2008.
NICOLODI JL e PETERMANN RM. Mudanas Climticas e a Vulnerabilidade da Zona
Costeira do Brasil: Aspectos ambientais, sociais e tecnolgicos. Revista da
GestoCosteiraIntegrada. 10(2):151-177, 2010.
PAINEL BRASILEIRO DE MUDANAS CLIMTICAS (PBMC), 2014: Impactos,
vulnerabilidades
e
adaptao
s
mudanas
climticas.
Contribuio
do Grupo de Trabalho 2 do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas ao Primeiro
Relatrio da Avaliao Nacional sobre Mudanas Climticas [Assad, E.D., Magalhes,
A. R. (eds.)]. COPPE. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ,
Brasil, 414 pp. ISBN: 978-85-285-0207-7
TRAVERS, A.; ELRICK, C.; KAY, R.; VESTERGAARD, O. Ecosystem based
adaptation guidance: Moving from principles to practice Working Document. UNEP,
2012.
UNESCO GOOS 193. Requirements for Global Implementation of the Strategic Plan
for Coastal GOOS Panel for Integrated Coastal Observation (PICO-I).
IntergovernmentalOceanographicCommission. 200pp. 2012.

390 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Glossrio

ADAPTAO: o processo de ajuste aos efeitos ao clima atual e esperado. Em sistemas


humanos, adaptao procura moderar ou evitar danos ou explorar oportunidades
benficas. Em alguns sistemas naturais, intervenes humanas podem facilitar o ajuste
a mudanas do clima esperadas e seus efeitos.
EXPOSIO: a presena de pessoas, meios de subsistncia, espcies ou ecossistemas;
funes ambientais, servios, e recursos; infraestrutura, ou bens econmicos, sociais
ou culturais em lugares que podem ser adversamente afetados.
IMPACTOS: Efeitos em sistemas naturais e humanos. Neste texto, o termo impactos
usado primeiramente para referir-se aos efeitos de eventos climticos e
meteorolgicos extremos sobre sistemas naturais e humanos. Em geral, impactos
referem-se a efeitos sobre vidas, meios de subsistncia, sade, ecossistemas ou
eventos climticos perigosos ocorrendo em um perodo especfico e a vulnerabilidade
de uma sociedade ou sistema exposto. Impactos tambm so referidos como
consequncias ou resultados. Os impactos da mudana do clima sobre sistemas
geolgicos, incluindo inundaes, secas, e aumento do nvel do mar, so um
subconjunto dos chamados impactos fsicos.
MEDIDAS DE NO ARREPENDIMENTO: So aes de adaptao que promovem
benefcios aos setores independentemente dos impactos previstos para a mudana do
clima se realizarem.
MUDANA DO CLIMA: refere-se mudana no estado do clima que pode ser
identificada (usando testes estatsticos, por exemplo) por modificaes na mdia e/ou
na variabilidade de suas propriedades, e que persiste por um extenso perodo,
tipicamente de dcadas ou mais.
A mudana do clima pode ser devido a processos naturais internos ou foras externas
tais como modulaes nos ciclos solares, erupes vulcnicas, e persistentes mudanas
antropognicas na composio da atmosfera ou no uso da terra. Observe que a
Conveno Quadro das Naes Unidas em seu Artigo 1, define mudana do clima
como: uma mudana no clima que atribuda direta ou indiretamente a atividades
humanas que alteram a composio da atmosfera do globo e que se soma a
variabilidade natural observada ao longo de perodos de tempo comparveis. A

391 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Glossrio

UNFCCC faz assim uma distino entre mudana no clima atribuda s atividades
humanas alterando a composio da atmosfera, e a variabilidade do clima por causas
naturais.
RISCO: Potenciais consequncias onde algo de valor est em jogo e onde o resultado

incerto, reconhecendo a diversidade de valores. Risco frequentemente representado


como probabilidade de ocorrncia de eventos perigosos ou tendncias multiplicadora
pelos impactos, se esses eventos ou tendncias ocorrerem. Risco resulta da interao
de vulnerabilidade, exposio e perigo. Neste relatrio, o termo risco usado
primeiramente para referir-se aos riscos dos impactos relacionados aos eventos
climticos.
SENSIBILIDADE: Grau da reao de elementos e sistemas quando confrontados com
uma ameaa.
VULNERABILIDADE: a propenso ou predisposio a ser adversamente afetada.
Vulnerabilidade engloba uma variedade de conceitos e elementos, incluindo
sensibilidade e susceptibilidade ao dano e a falta de capacidade para lidar e se adaptar.

Glossrio da Estratgia de Povos e Populaes Vulnerveis


CIGANOS: Os ciganos so povos com um passado comum, originrios possivelmente
do norte da ndia, que se dispersaram entre sia, Europa, norte da frica h cerca de
mil anos, e posteriormente pela Amrica. O primeiro registro da chegada de ciganos no
Brasil data de 1574. Geralmente so nmades (mas em alguns casos sedentrios por
opo ou por obrigao), que prezam pela liberdade e valorizam a prpria cultura.
Falam tanto a lngua Romani como o Chibe, de acordo com a origem e etnia cigana.
Desenvolveram ao longo dos sculos vrias etnias e subgrupos dentro das etnias, de
acordo com as especificidades e variedades de razes, origens, culturas e territrios
que ocuparam. Tambm possuem forte senso familiar.120
EXTRATIVISTAS: Os povos e comunidades tradicionais extrativistas so agrupamentos
pautados em culturas e valores diversos, que guardam entre si a semelhana de
realizarem extrao e coleta de espcies vegetais e/ou animais enquanto atividade
econmica e de subsistncia. So pequenos produtores que possuem suas culturas
distintas, desenvolvendo seus modos de vida e de produo alinhados com a lgica do
ecossistema que habitam. Dessa forma, possuem um conjunto amplo de saberes
obtidos por meio da percepo e relao direta com o meio ambiente, desenvolvendo
120

Portal Ypad (http://portalypade.mma.gov.br/)

392 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Glossrio

tecnologias simples e geralmente de baixo impacto, adaptadas ao seu contexto e


lgica do ambiente. Partem de uma produo mais ou menos diversificada que tem
como objetivo complementar a renda e garantir a reproduo dos seus modos de vida.
H uma ampla variedade de tipos e formas de extrativismo.121
PESCADORES artesanais: No existe um consenso sobre a definio tcnica do termo
pesca artesanal, que tambm pode ser chamada de pesca em pequena escala. Seu
entendimento muitas vezes construdo na oposio pesca em larga escala,
industrial, que utiliza recursos inacessveis aos pescadores artesanais.As comunidades
de pescadores artesanais esto espalhadas por rios, lagos e toda a costa brasileira e
so, por isso mesmo, muito diversas entre si. O elo entre esses diferentes grupos o
cotidiano de trabalho com as guas, labuta que possvel devido a um acmulo de
conhecimentos locais especficos sobre vento, mar, cheias e vazantes, posio e
movimento dos cardumes, entre outros, sempre aliado a tcnicas tradicionais de
pesca e navegao.
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS: grupos culturalmente diferenciados e que se
reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes
e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Essa definio est incorporada no
conceito de GPTE.
POVOS INDGENAS: de acordo com a Conveno 169 da OIT so os povos em pases
independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de populaes que
habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista
ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual
for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias instituies sociais,
econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.
Terras Indgenas (TI): De acordo com o 1 do artigo 231 da Constituio Federal de
1988, so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a
sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
QUILOMBOLAS: os povos de quilombos, ou populaes quilombolas contemporneas,
so comunidades remanescentes dos antigos quilombos, formados ainda no perodo
121

Portal Ypad(http://portalypade.mma.gov.br/)

393 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Glossrio

escravista. Sua autodefinio se liga descendncia dos primeiros agrupamentos


formados pelas populaes negras escravizadas que, como forma de resistncia
escravido, formaram inmeras comunidades em reas rurais e urbanas, espalhadas
por todo territrio nacional, ligando-se, portanto noo de identidade tnica. Esses
agrupamentos se caracterizam fundamentalmente por serem grupos de resistncia,
locais para onde iam escravos fugidos e recm-libertos, ambos sem lugar na sociedade;
alm disso, tambm foram incorporados aos quilombos outros grupos sociais com
baixo poder aquisitivo, perseguidos e excludos.122
SEMENTES CRIOULAS: so aquelas sementes que no sofreram modificaes genticas
por meio de tcnica scientficas, como de melhoramento gentico, inclusive, nesse
contexto, a transgenia. Estas sementes so chamadas de crioulas ou nativas porque,
geralmente, seu manejo foi desenvolvido por povos e comunidades tradicionais
(quilombolas, ribeirinhos, caboclos, entre outros), povos indgenas e agricultores
familiares).123
TERRITRIOS TRADICIONAIS: os espaos necessrios reproduo cultural, sociale
econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados deforma
permanente ou temporria, resguardando as especificidades dos povosindgenas e
quilombolas conforme previsto em lei.

17. Biodiversidade e Ecossistemas

122

Portal Ypad (http://portalypade.mma.gov.br/).

(Trindade, C. C. Sementes crioulas e transgnicos. Uma reflexo sobre sua relao


com as comunidades tradicionais. Trabalho apresentado no XV Congresso Nacional do
Conpedi, 15-18 Nov, Manaus, Amazonas, 2006)
123

394 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos
Acrnimos e Siglas
Estratgia de Agricultura
ABC Agricultura de Baixa Emisso de Carbono
APP rea de Preservao Permanente
ARP Sistema de Anlise de Risco de Pragas
ATER Assistncia Tecnica e Extenso Rural
CAR Cadastro Ambiental Rural
Ceplac Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAO Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura)
GEE gases de efeito estufa
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
iLPF integrao lavoura-pecuria-floresta
Inmet Instituto Nacional de Meteorologia
Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MI Ministrio da Integrao
MRV monitoramento, reporte e verificao
PIB Produto Interno Bruto
PLANAPO Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
PRA Programa de Regularizao Ambiental
PROAGRO Mais Programa de Garantia da Atividade Agropecuria da Agricultura Familiar
PROAGRO Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PSR Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural
RL Reserva Legal
SCenAgri Simulao de Cenrios Agrcolas Futuros
SOMABRASIL Sistema de Observao e Monitoramento da Agricultura no Brasil
SEAF Seguro da Agricultura Familiar
Singreh Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sisdagro Sistema de Suporte Deciso na Agropecuria

395 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas e Acrnimos
UR Uso Restrito
Estratgia de Biodiversidade

AbE - Adaptao baseada em Ecossistemas


AR - Assessment Report
CDB - Conveno da Diversidade Biolgica
DETER - Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real da Amaznia
DPCD - Departamento de Combate ao Desmatamento
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBIO - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change
JBRJ - Jardim Botnico do Rio de Janeiro
MAPA - Ministrio da Agricultura e Abastecimento
MPA - Ministrios como Pesca e Aquicultura
PBMC - Painel Brasileiro de Mudanas Climticas
PELD - Programa Ecolgico de Longa Durao
PPCaatinga - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas da
Caatinga
PRODES - Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia Legal
SBF - Secretaria de Biodiversidade e Florestas
SEDR - Secretaria de Desenvolvimento Rural Sustentvel
SFB - Servio Florestal Brasileiro
SIBBR - Sistema de Informao sobre a Biodiversidade Brasileira
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente
SMCQ - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
UCs - Unidades de Conservao

Estratgia de Cidades
AbE - adaptao baseada em ecossistemas
CadRisco - Cadastro Nacional de Municpios com reas Suscetveis Ocorrncia de
Deslizamentos, Inundaes ou Processos Geolgicos ou Hidrolgicos Correlatos
CF - Constituio Federal

396 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas
Acrnimos
CPRM -e
Companhia
de Pesquisas e Recursos Minerais
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PD - Plano Diretor Municipal
Plansab - Plano Nacional de Saneamento Bsico
PMCMV - Programa Minha Casa, Minha Vida
PMRR - Plano Municipal de Reduo de Risco
PNA Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima
PNMU - Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
SREX - Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance
Climate Change Adaptation
Estratgia de Indstria e Minerao
CIM - Comit Interministerial de Mudana do Clima
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CTPIn- Comisso Tcnica do Plano Indstria
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
PNMC - Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
SDP/MDIC - Secretaria do Desenvolvimento da Produo do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
SGM/MME - Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral do Ministrio de
Minas e Energia
Estratgia de Infraestrutura
AbE - Adaptao baseada em Ecossistemas
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
BH - Balano Hdrico
CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CEPEL - Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
CIM - Comit Interministerial sobre Mudana do Clima
CMSE - Comit de Monitoramento do Setor Eltrico
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica
ONS - Operador Nacional do Sistema
PHE - Plano Hidrovirio Estratgico
PNA Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima
PNLT - Plano Nacional de Logstica e Transportes
PNMU - Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

397 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas
Acrnimos
PSTM e
- Plano
Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao a
Mudanas do Clima
PSTM - Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao e Adaptao a
Mudanas do Clima
SAE -Secretaria de Assuntos Estratgicos
SNV - Sistema Nacional de Viao
VLTs - veculo leve sobre trilhos

Estratgia de Recursos Hdricos


ANA - Agncia Nacional de guas
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
APP rea de Preservao Permanente
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CGEE - Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais- Servio Geolgico do Brasil
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MEC Ministrio da Educao
MI Ministrio da Integrao Nacional
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
PNA Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima
PNLT - Plano Nacional de Logstica de Transportes
PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNSB - Plano Nacional de Saneamento Bsico
PSA - Pagamento por Servios Ambientais
SIN - Sistema Interligado Nacional
SMCQ - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
SNIRH - Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
SSD - Sistemas de Suporte Deciso
UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change
Estratgia de Sade
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

398 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas
e Acrnimos
CEMADEM
Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais
CENAD Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
CEPEDES Centro de Estudos e Pesquisas em Emergncia de Desastres em Sade
CGVAM Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental
DDA Doena diarreica aguda
DESAM Departamento de Sade Ambiental
DSAST Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador
ENSP - Escola Nacional de Sade Pblica
Fiocruz Fundao Oswaldo Cruz
FN-SUS Fora Nacional do SUS
Funasa Fundao Nacional de Sade
IEC Instituto Evandro Chagas
IESC/UFRJ Instituto de Estudos e Sade Coletiva da Universidade Federal do Rio de Janeiro
IIMR Instrumento de Identificao dos Municpios de Risco
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MS Ministrio da Sade
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OPAS Organizao Panamericana de Sade
PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
PSMC-Sade Plano Setorial da Sade para Mitigao e Adaptao Mudana do Clima
Ripsa Rede Interagencial de Informaes para a Sade
SAS Secretaria de Ateno Sade
SCTIE Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos
SE Secretaria Executiva
SEDEC Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil
SES/SP Secretaria Estadual de Sade de So Paulo
SESAI Secretaria Especial de Sade Indgena
SGEP Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa
SGTES Secretaria da Gesto do Trabalho e da Educao na Sade
SINPDEC Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil
SISAM Sistema de Informaes Ambientais Integrado Sade
SMCQ Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
SRAG Sindrome respiratria aguda grave
SUS Sistema nico de Sade
SVS Secretaria de Vigilncia em Sade

399 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas
Acrnimos
UNB e
Universidade
de Braslia
UNIFESP Universidade Federal de So Paulo
USP Universidade de So Paulo
Vigigua Vigilncia da qualidade da gua para consumo humano
Vigiar - Vigilncia em sade de Populaes Expostas Poluio Atmosfrica
Vigidesastres Vigilncia em sade ambiental dos riscos associados aos desastres
WHO World Health Organization
Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAISAN - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CIAPO - Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica
CNAPO - Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento
CONSEA - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
DHAA - Direto Humano Alimentao Adequada
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
GEE - Gases de Efeito Estufa
Gg CO2eq - Milhares de Toneladas de Carbono Equivalente
GS - Garantia Safra
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
LOSAN - Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PGPM - Bio - Poltica de Garantia de Preo Mnimo para os Produtos da Sociobiodiversidade
PIB - Produto Interno Bruto
PLANAPO - Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PLANSAN - Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar

400 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas
Acrnimos
PNBSBe
- Plano
Nacional para a Promoo dos Produtos da Sociobiodiversidade
PNGATI - Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental
PNSAN - Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PPA - Plano Plurianual
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
SAN - Segurana Alimentar e Nutricional
SISAN - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
VBP - Valor Bruto da Produo
Estratgia de Zona Costeira
ANA Agncia Nacional de guas
ANTAQ - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
BrOA Grupo Brasileiro de Pesquisa em Acidificao dos Oceanos
CEMADEN - Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais
CENAD - Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres
CEPENE - Centro Nacional de Pesquisa e Conservao da Biodiversidade Marinha do Nordeste
CEPENOR - Centro de Pesquisa e Gesto de Recursos Pesqueiros do Litoral Norte
CEPSUL - Centro Nacional de Pesquisa e Conservao da Biodiversidade Marinha do Sudeste e
Sul
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CONCAR - Comisso Nacional de Cartografia
COPPE - Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
CPRM - Companhia Pesquisa Recursos Minerais
DEMA - Delegacia Especial do Meio Ambiente
DHN - Diretoria de Hidrografia e Navegao
DSG - Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito
DZT Departamento de Zoneamento Territorial
FAP Fundao de Amparo Pesquisa
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
Fundao CIDE - Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro
FURG - Universidade Federal do Rio Grande
GOOS - Sistema de Observao Global dos Oceanos
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IEMA - Instituto Estadual de Meio Ambiente

401 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas
e Acrnimos
INCT - Institutos
Nacionais de Cincia e Tecnologia
INMET - Instituto Nacional de Meteorologia
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPH - Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias
INPOH - Instituto Nacional de Pesquisas Ocenicas e Hidrovirias
ITA - Instituto Tecnolgico de Aeronutica
MC - Mudana do Clima
MCid Ministrio das Cidades
MCTI - Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MD Ministrio da Defesa
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MEC - Ministrio da Educao
MI - Ministrio da Integrao Nacional
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPA - Ministrio da Pesca e Aquicultura
MPOG - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MS - Ministrio da Sade
MT - Ministrio dos Transportes
OMMA rgos municipais de meio ambiente
ONG Organizao no governamental
PIRATA Prediction and Research Moored Array in the Tropical Atlantic
PNA - Plano Nacional de Adaptao
PNBOIA - Programa Nacional de Boias
PNGC - Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
ReBentos - A Rede de Monitoramento de Habitats Bentnicos Costeiros
SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
SECIRM - Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
SEMA - Secretaria de Estado de Meio Ambiente
SEP - Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
SIMCosta - Sistema de Monitoramento da Costa Brasileira
SMC Brasil - Sistema de Modelagem Costeira brasileiro
SMCQ - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
SPU Secretaria de Patrimnio da Unio
UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UFBA - Universidade Federal da Bahia
UFC - Universidade Federal do Cear
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul

402 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Siglas e Acrnimos

Siglas
Acrnimos
UFRJ - e
Universidade
Federal do Rio de Janeiro
UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
USP Universidade de So Paulo
V-DL - 5 Diviso de Levantamento do Exrcito
ZC - Zona Costeira Brasileira
i

403 |Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima