Les Annales de la recherche

urbaine

La prcarit nergtique en milieu urbain. Vers une analyse en

termes de vulnrabilit
Ute Dubois

Citer ce document / Cite this document :

Dubois Ute. La prcarit nergtique en milieu urbain. Vers une analyse en termes de vulnrabilit. In: Les Annales de la
recherche urbaine, N110, 2015. Ville et vulnrabilits. pp. 186-195;
http://www.persee.fr/doc/aru_0180-930x_2015_num_110_1_3179
Document gnr le 03/10/2016

Rsum
Cet article examine le phnomne de prcarit nergtique urbaine en France. Parce quelle peut
prendre diffrentes formes, elle est mal apprhende par des indicateurs comme le taux deffort
nergtique et fut longtemps sous-estime. Initialement exclus du principal programme de
rnovation thermique, destin aux propritaires de maisons individuelles, les prcaires
nergtiques urbains bnficient cependant de politiques mises en place localement, le plus
souvent sous forme daides financires. Les analyses rcentes en termes de vulnrabilit
nergtique permettent denrichir la comprhension du phnomne. Ainsi, les approches centres
sur la vulnrabilit des personnes mettent en vidence limportance du phnomne chez les
jeunes urbains, et plus gnralement les chmeurs et mnages trs bas revenus, susceptibles
de basculer vers la prcarit nergtique. Les approches en termes de vulnrabilit nergtique
des territoires pourraient permettre didentifier les zones gographiques et les types dhabitat
cibler prioritairement en matire de lutte contre la prcarit nergtique.

Abstract
This article analyses the specificities of urban fuel poverty in France. As urban fuel poverty can
take various forms, it is difficult to measure. Indicators like budget shares dedicated to energy are
not well suited to evaluate the extent of urban fuel poverty. Therefore, it has been underestimated
and the urban fuel poor were initially not targeted by the national thermal refurbishment
programme Habiter mieux. However, the urban fuel poor do benefit to a larger extent than their
rural counterparts from local energy assistance schemes. Recent analyses in terms of energy
vulnerability are a useful complement to more static approaches in terms of fuel poverty. They
could be used to improve the targeting of policies towards the most vulnerable people and areas.
In urban environments, young households, unemployed people and very low income households
appear particularly vulnerable.

Yohanne Lamoulre/Desk Picture Tank

187

La prcarit nergtique en milieu urbain

Vers une analyse en termes de vulnrabilit

Ute Dubois

Alors que la prcarit nergtique fait lobjet depuis

plusieurs annes dun nombre croissant de travaux en
France, un certain nombre dapproches du phnomne
se sont concentres sur lhabitat individuel, suggrant
que la prcarit nergtique tait plus importante en
milieu rural ou priurbain. Cependant, de nombreux
acteurs se trouvant au contact des populations en prcarit nergtique constatent que le phnomne est bien
prsent dans les zones urbaines. Mais les formes spcifiques de la prcarit nergtique urbaine sont encore
mal connues et les outils pour la traiter relativement peu
dvelopps.
Cet article examine les spcificits de la prcarit
nergtique en milieu urbain, o davantage de personnes vivent en logement collectif et o la proportion
de locataires est plus leve quen milieu rural. Si les
prcaires nergtiques urbains ne dpensent pas ncessairement plus pour leur nergie que les ruraux, ils
sont cependant plus souvent exposs au froid dans leur
logement. Sont concernes notamment les personnes
habitant des logements collectifs faible efficacit nergtique, qui nont souvent pas le choix de leurs modes de
chauffage ni mme, dans certain cas, de la temprature
de leur logement.
Partant du constat que le dbat sur la prcarit nergtique a longtemps t centr sur la prcarit nergtique en milieu rural, cet article montre comment se
manifeste la prcarit nergtique en milieu urbain,
avant dexaminer comment sorganise la lutte contre ce
phnomne. La seconde partie de larticle discutera de
lintrt dadopter une perspective plus dynamique en
termes de vulnrabilit. Le concept de vulnrabilit
rend compte du fait que certaines personnes ou certains territoires sont plus exposs que dautres la prcarit nergtique et permet ainsi de mieux identifier les
enjeux futurs des politiques en la matire.

La prcarit nergtique en milieu urbain:

un phnomne marginal?
Lide que la prcarit nergtique tait avant tout
un phnomne rural a t initialement dveloppe au
Royaume-Uni, qui est le pays prcurseur en Europe en ce
qui concerne lanalyse de la fuel poverty. Largument
principal tait non seulement que lhabitat individuel,
plus nergivore, tait plus rpandu en milieu rural, mais
aussi que les populations rurales ont moins souvent accs
aux rseaux de distribution de gaz naturel, une nergie
moins coteuse que le fioul domestique ou llectricit
pour le chauffage (Baker et al., 2008).
En France, les premiers travaux mesurant le phnomne (Anah, 2009, Plan Btiment Grenelle, 2009) ont
conclu quil y avait en France entre 3,4 et 3,8 millions de
mnages en situation de prcarit nergtique et que les
mnages vivant en zone rurale et habitant des maisons individuelles reprsentaient une part importante de cet effectif.
En effet, quand on value la prcarit nergtique partir
du taux deffort nergtique1, il apparat que la prcarit

1. Daprs cet indicateur sont considrs en prcarit nergtique

les mnages qui consacrent plus de 10% de leur revenu la
consommation nergtique de leur logement. Cet indicateur est
inspir de la dfinition employe au Royaume-Uni entre 2001 et
2013, mais il sen diffrencie par un aspect important. Ainsi, au
Royaume-Uni, le seuil de 10% est appliqu ce quun mnage
devrait dpenser pour satisfaire ses besoins nergtiques, ce qui
revient inclure tous les mnages situs sous le seuil des 10% parce
quils se restreignent sur leur consommation dnergie. En sappuyant
sur les dpenses relles des mnages, lapproche franaise exclut les
mnages qui se rationnent, que ce soit par choix, pour privilgier
dautres dpenses, ou de faon subie, parce quils nont pas la
possibilit de choisir la temprature de leur logement.
Les Annales de la recherche urbaine n110, 2015, pp. 186-195,
MEDDE, Puca.

188

Les annales de la recherche urbaine

n110 septembre 2015

nergtique touche dabord le milieu rural et les petites

agglomrations (Plan Btiment Grenelle, 2009), avec un
taux de mnages en prcarit nergtique de 20,5% dans
les communes rurales, contre 10,6% dans les agglomrations de plus de 100000 habitants et 5,3% dans lagglomration parisienne. Le fait que 23% de la population ne
soit pas raccorde un rseau de distribution de gaz, alors
quil sagit de lnergie la moins chre2 contribue peut-tre
cette surreprsentation des mnages ruraux.
Nombre de mnages en prcarit nergtique suivant la
commune de rsidence (estimation sur la base du taux deffort
nergtique)

Mnages
vivant en
maison
individuelle
Mnages
vivant en
appartement

Commune
Rurale

Unit
urbaine
< 20000 h

Unit
urbaine
de 20000
100000
h

Unit
urbaine
> 100000
h

Agglomration
parisienne

1200000

540000

240000

480000

116000

174000

420000

130000

Source: Plan Btiment Grenelle (2009).

La politique mise en place dans le cadre du programme

Habiter mieux de lAgence nationale de lhabitat (Anah),
lanc en 2011, reflte cette vision de la prcarit nergtique comme un phnomne rural. Initialement destin
aux propritaires occupants bas revenus vivant en maison
individuelle, ce programme a, entre 2011 et 2012, bnfici
principalement aux habitants des zones rurales, avec 92% de
rnovations effectues sur des maisons individuelles (Anah,
2013). Cependant, les estimations rcentes de lObservatoire national de la prcarit nergtique (ONPE, 2014)
obligent nuancer le constat dune prcarit nergtique
essentiellement rurale. En effet, lONPE sappuie sur tout
un ventail dindicateurs, ce qui lui permet de mettre en
vidence diffrentes formes de prcarit nergtique. Ainsi,
lindicateur de taux deffort nergtique est complt par un
indicateur dit BRDE (bas revenus, dpenses leves), inspir
de lapproche (Hills, 2012) adopte en 2013 en Angleterre
comme nouvelle dfinition de la fuel poverty. Pour la
France, lONPE dcline cet indicateur en BRDE par mtre
carr dhabitation et en BRDE par unit de consommation3.

2. Daprs lAdeme (2015) le cot moyen dun kWh en 2013 tait de

7,4centimes deuros pour le gaz, contre 9,7centimes deuros pour le
fioul domestique et 14,1centimes deuros pour llectricit.
3. Ces deux variantes du BRDE mettent en vidence deux aspects
du problme de la prcarit nergtique. Le BRDE par mtre carr
dhabitation permet didentifier surtout les mnages de grande taille
vivant dans des logements de petite surface. Avec BRDE par unit de
consommation en revanche, on identifie davantage de mnages de petite
taille vivant dans des logements de grande surface (ONPE, 2014).

Enfin, lONPE propose un indicateur de froid, correspondant aux mnages qui ont dclar avoir souffert du froid
pendant au moins vingt-quatre heures au cours de lanne
prcdente. Ces indicateurs apportent une vision plus fine
du phnomne et permettent de nuancer le constat dune
surreprsentation des mnages ruraux dans la population en
prcarit nergtique: ainsi, les mnages vivant en banlieue
ou dans les centres urbains souffrent davantage du froid, et
les mnages vivant en banlieue apparaissent particulirement affects daprs le critre BRDE (ONPE, 2014, p.44).
En considrant les diffrents indicateurs, on peut conclure
que la prcarit nergtique en milieu urbain et priurbain
reprsente de 65% 80% du nombre total de mnages en
prcarit nergtique.
Notons toutefois que le fait de vivre en zone rurale ou
urbaine nest pas un dterminant de la prcarit nergtique (ONPE, 2014, p.123): ce sont plutt des caractristiques des mnages (taille du mnage, statut doccupation,
CSP, ge) ou du logement (superficie et anne de construction) qui jouent sur la probabilit dun mnage dtre en
prcarit nergtique. Pourquoi alors sintresser la prcarit nergtique en milieu urbain? Parce quelle reprsente
des ralits varies pour les mnages concernes et parce
que cette varit pose la question des politiques les plus
appropries mettre en place lchelle locale en milieu
urbain ou priurbain.
Les manifestations de la prcarit nergtique
urbaine et priurbaine
En France, Devalire et al. (2011) ont pour la premire fois caractris les diffrentes formes de prcarit
nergtique, en adoptant une approche largie qui
prenait en compte les mnages souffrant du froid dans
leur logement. Ils comparent deux mesures de la prcarit
nergtique: le fait davoir un taux deffort nergtique
suprieur 10%, et le fait de dclarer souffrir du froid
dans son logement. En 2006, 3,8 millions de mnages
prsentaient un taux deffort nergtique suprieur 10%
et 3,5 millions de mnages avaient souffert du froid. Il est
intressant de noter quil ne sagit pas des mmes populations, puisque seulement 621000 mnages se trouvent
simultanment dans les deux situations.
Les profils des deux groupes de mnages sont sensiblement diffrents. Ainsi, dans le groupe des mnages ayant
souffert du froid, on trouve une plus forte proportion de
mnages urbains vivant dans des agglomrations de plus de
200000 habitants. Sont galement surreprsents les locataires, les personnes ges de moins de 50 ans, les personnes
vivant dans des logements collectifs et celles vivant dans des
logements construits entre 1949 et 1975. Au contraire, les
mnages dont le taux deffort nergtique est suprieur
10% sont plus souvent des habitants de communes rurales,
des propritaires, des personnes ges de 65 ans ou plus et
vivant dans des logements construits avant 1948.

Ville et vulnrabilits

La prcarit nergtique en milieu urbain

2014). Compte tenu de ces diffrentes formes de prcarit

nergtique en milieu urbain, les collectivits territoriales
doivent donc dvelopper un ensemble de mesures relativement diversifi, afin de rpondre aux besoins de leurs
habitants de la manire la plus adquate. Cette diversit
de besoins en matire de mesures de lutte contre la prcarit nergtique est probablement le trait distinctif de
la prcarit nergtique en milieu urbain et priurbain.

DR

Existe-t-il une spcificit urbaine dans le traitement

de la prcarit nergtique?

De manire schmatique, si lon considre quil y a

en milieu urbain une prdominance de mnages habitant
des logements collectifs et qui sont locataires, on peut
supposer que beaucoup dentre eux sont captifs de
lquipement de leur logement: ils nont ni le choix du
degr disolation de leur habitat ni de leur mode de chauffage. Ils peuvent donc tre exposs aussi bien au froid qu
un chauffage excessif4. Cependant, pour avoir une vision
plus fine des enjeux de la lutte contre la prcarit nergtique au niveau urbain, il est ncessaire de dpasser cette
dichotomie rural/propritaire/maison individuelle
versus urbain/locataire/logement collectif. Les profils
de mnages en prcarit nergtique en milieu urbain
sont en effet beaucoup plus varis. Ainsi, on trouve dans
les aires urbaines diffrents types de prcaires nergtiques, et notamment des propritaires de maisons individuelles vivant en milieu priurbain (Bouleau et Mettetal,
2015), des tudiants et chmeurs locataires de logements
chauffs llectricit ou au gaz (Bellidenty et al., 2015),
des retraits modestes chauffs au fioul (Bellidenty et al.,
2015) et des habitants de coproprits dgrades (Lees,

4. On peut noter que ces mnages sont difficiles identifier, sauf sils
ont des dettes auprs de leur fournisseur dlectricit ou de gaz. Dans
ce cas, le fournisseur en informe les services sociaux des collectivits
territoriales. En pratique, les mnages locataires signalent rarement
les difficults nergtiques quils rencontrent dans leur logement,
mme si lefficacit nergtique de celui-ci est manifestement
insuffisante, car ils craignent de perdre leur logement en cas de
conflit avec le propritaire.

Les mesures daide aux mnages en situation de prcarit nergtique prennent deux formes principales: dune
part les mesures curatives, qui visent remdier des
symptmes de la prcarit nergtique tels que les difficults de paiement de lnergie, et dautre part les mesures
prventives, qui visent remdier la principale cause de
la prcarit nergtique, savoir linefficacit nergtique
des logements et de certains quipements. Les mesures
curatives ont t dveloppes en France ds les annes
1980, avec la cration des Fonds de solidarit nergie en
1985, qui correspondent lactuel volet nergie des
Fonds de solidarit logement (FSL) des dpartements.
cela sajoutent les tarifs sociaux de lnergie5, certaines
protections apportes aux consommateurs vulnrables
(notamment une procdure particulire en cas dimpays
pour les bnficiaires de tarifs sociaux ou du FSL) et les
aides lnergie de certaines collectivits territoriales. Les
mesures prventives quant elles ont t dveloppes plus
rcemment. Elles prennent la forme de mesures daide
lefficacit nergtique, incluant des diagnostics et des
conseils sur les usages de lnergie, mais aussi des aides
lamlioration de lefficacit nergtique des logements
et des installations de chauffage. Ces actions ont pour
effet dapporter des solutions durables aux difficults des
mnages grce la rduction de leurs besoins en nergie.
Les mesures curatives
Les aides aux impays dnergie par le biais des FSL
sadressent aux mnages bas revenus. Lorsquun mnage
ne rgle pas sa facture dnergie, les fournisseurs informent les centres sociaux prsents notamment dans les
mairies, qui peuvent alors proposer aux mnages une aide
du FSL dpartemental. On ne dispose pas dinformation
sur la rpartition entre communes urbaines et rurales des
aides des FSL. On sait en revanche quune majorit de
bnficiaires sont locataires6.

5. Le tarif de premire ncessit (TPN) fut instaur en 2004 pour

llectricit et le tarif spcial de solidarit (TSS) en 2008 pour le gaz.
6. Prsentation de Dominique Gallicher un atelier de lONPE
en 2012.

189

190

Les annales de la recherche urbaine

Les aides lnergie sont accordes par les communes,

qui sont libres de mettre en place ou non ce type daides.
Une tude de lUnion nationale des caisses centrales
dactivit sociale (UNCCAS, 2013) montre que ces aides
sont plus rpandues dans les grandes villes que dans les
petites villes et les communes rurales. La modalit dintervention la plus rpandue est laide au rglement des
impays, qui bnficie, comme pour les FSL, plus souvent aux locataires quaux propritaires. Les volumes de
ces aides lnergie et le nombre de mnages aids par
les CCAS augmentent avec la taille de la commune. Si
lon tudie donc les mesures curatives sous langle de la
rpartition urbain/rural, il semble que les centres sociaux
des villes sont mieux dots pour lutter contre la prcarit
nergtique et donc plus actifs dans la prise en charge des
populations en difficults nergtiques.
Les mesures prventives
Les actions dans ce domaine peuvent concerner
linformation et la sensibilisation des mnages7, la distribution de petits quipements permettant dconomiser
lnergie8, le financement de petits travaux defficacit
nergtique9, le remplacement de certains quipements
peu efficaces (chaudires anciennes) et enfin la rnovation thermique des logements (par exemple dans le
cadre du programme Habiter mieux). Certains dispositifs
comme les programmes dintrt gnral (Pig) et les oprations programmes damlioration de lhabitat (Opah/
OPATB), sont galement employs dans les politiques de
lutte contre la prcarit nergtique10. Plus rcemment,
les services locaux dintervention pour la matrise de
lnergie (Slime), mis en place lchelle des collectivits
territoriales depuis 2013, permettent de proposer un diagnostic socio-technique aux mnages en prcarit nergtique, de manire les orienter vers les solutions les plus
adaptes leurs besoins (Cler, 2015).

7. Beaucoup de CCAS sont engags dans des mesures prventives

comme linformation des mnages en matire nergtique
(notamment la sensibilisation aux conomies dnergie),
linformation et la promotion des tarifs sociaux de lnergie (TPN
et TSS) et laccompagnement la matrise budgtaire.
8. On peut mentionner ici le projet europen Achieve mis en uvre
entre 2011 et 2014 en Seine-Saint-Denis et Marseille (cf. [en ligne]
www.achieve-project.eu).
9. Les fonds sociaux daide aux travaux de matrise de lnergie
(FSATME) mis en place dans une vingtaine de dpartements
sadressent aux mnages dfavoriss, tant propritaires que
locataires.
10. Cf. Arene (2012), Lutter contre la prcarit nergtique. Analyse
des initiatives et des besoins en le-de-France (cf. [en ligne] www.
areneidf.org/medias/fichiers/lutter_contre_la_precarite_energetique_
analyse_des.pdf).

n110 septembre 2015

On ne dispose que de peu dinformation sur la rpartition des actions entre communes rurales et communes
urbaines. Si les diagnostics nergtiques et la distribution de petits quipements dans le cadre du programme
Achieve11 ont concern surtout des zones urbaines, on peut
tout fait imaginer le dploiement de ce type de mesure
en milieu rural, comme cest le cas pour certains Slime12.
Pour ce qui concerne les rnovations thermiques du programme Habiter mieux, elles concernent en grande majorit des maisons individuelles. Le ciblage du programme
en direction de propritaires occupants vivant en maison
individuelle entre 2011 et juin 2013 peut sexpliquer par
le fait que lon considrait initialement que ces mnages
reprsentaient le plus gros de leffectif en prcarit nergtique, mais aussi par la plus grande facilit suppose y
raliser des rnovations thermiques. On vite ainsi la fois
les problmes lis aux faibles incitations des propritaires
bailleurs sengager dans des travaux de rnovation thermique et la difficult de raliser des travaux denvergure
dans les coproprits, dont les rgles de fonctionnement
peuvent empcher la ralisation de gros travaux (Braye,
2012). Cependant, en juin 2013, le programme a t
largi notamment aux propritaires bailleurs et aux coproprits, et en 2015 lAnah a lanc une exprimentation du
financement de lauto-rhabilitation accompagne dans
le cadre dHabiter mieux.
En rsum, les communes urbaines semblent donc
pour linstant davantage prsentes sur le volet curatif des
politiques que sur le volet prventif, notamment pour ce
qui est des rnovations thermiques. Pourtant, il pourrait
y avoir de nombreux avantages au dploiement dactions
prventives en milieu urbain. Ainsi, on peut supposer quil
est plus facile de reprer les mnages en prcarit nergtique dans certaines zones urbaines forte densit de
prcarit nergtique. cela sajoute une plus grande efficacit de certaines actions prventives dans le logement
collectif (conomies dchelle) grce la possibilit de
toucher un grand nombre de mnages, notamment ceux
vivant dans certains logements trs nergivores construits
avant 1975. Cela suppose cependant de dvelopper des
mthodes pour inciter davantage les copropritaires ou
propritaires bailleurs sengager dans des travaux. Enfin,
en milieu priurbain, o lon trouve des mnages bas
revenus vivant en maison individuelle, se pose la question
des remdes les plus appropris la prcarit nergtique.
Dans ces zones, le potentiel daction et dinnovation, par
exemple pour dvelopper lautorhabilitation accompagne grande chelle, reste encore exploiter (Bouleau
et Mettetal, 2015).

11. www.achieve-project.eu/index.php?lang=fr.
12. Les Slime sont mis en uvre dans tous les types de territoires,
quils soient urbains, priurbains ou ruraux (Cler, 2015).

Ville et vulnrabilits

Les politiques existantes dans dautres pays europens

tmoignent de lintrt de mettre en place des actions
prventives lchelle urbaine. Au Royaume-Uni, on
peut par exemple citer les warm zones (dveloppes
partir de 2000) ou les politiques locales de sant visant
les personnes en prcarit nergtique (par exemple
Liverpool). En Europe de lEst, on a souvent choisi de
rnover en premier lieu les logements collectifs en milieu
urbain construits aprs 1945. Construits en panneaux de
bton, ceux-ci prsentent une trs faible efficacit nergtique; souvent chauffs par des rseaux de chauffage
urbain, ils sont de ce fait de bons candidats pour des
rnovations thermiques de grande envergure.
De la prcarit nergtique la vulnrabilit
nergtique
Depuis plusieurs annes, la rflexion sur la prcarit
nergtique sest enrichie dun nouveau concept, celui
de vulnrabilit nergtique. Par rapport la prcarit
nergtique, qui se prsente souvent comme une photo
instantane, le concept de vulnrabilit se veut plus dynamique et centr sur les risques auxquels sont exposs les
mnages. Lun de ces risques est celui dune hausse des
prix de lnergie, de manire ponctuelle (due par exemple
aux fluctuations du prix du ptrole) mais aussi de manire
durable. Ceci est dbattu notamment en Allemagne, o la
transition nergtique et le choix du dveloppement massif
des nergies renouvelables se traduit par de fortes hausses
des factures dlectricit pour les mnages (Dubois et
Mayer, 2013). Mais le concept de vulnrabilit ne doit pas
tre abord uniquement travers la question des prix. En
effet, lexposition des personnes ou des territoires au risque
de prcarit nergtique varie par exemple suivant leur
situation personnelle ou leur localisation gographique.
Le concept de vulnrabilit renvoie dune part au fait
dtre expos certaines perturbations, et dautre part
la sensibilit des individus ces perturbations (Adger,
2006). Il renvoie enfin la capacit dadaptation ces
perturbations ou rsilience, qui permet aux individus
dajuster leurs comportements et de rcuprer aprs une
perturbation.
En France, diffrentes approches de la vulnrabilit
nergtique ont t explores. Les premiers travaux sur
le sujet labordent comme une exposition une hausse
durable (structurelle ou cyclique) du cot de lnergie et
du poids de celle-ci dans les budgets de vie quotidienne
(Dreal Rhne-Alpes, 2009). Pour le Centre dtudes sur
les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions
publiques (Certu, 2011), la vulnrabilit se distingue de la
prcarit nergtique par le fait dintgrer une considration sur la sensibilit localise des mnages lvolution
des cots des nergies. Ces volutions de cots peuvent
entrainer une exposition ponctuelle ou plus durable de
certains mnages la prcarit nergtique. Rcemment,

La prcarit nergtique en milieu urbain

les travaux de lInsee13 (Cochez et al., 2015) abordent la

vulnrabilit nergtique lie au logement et la mobilit
partir dune analyse en termes de taux deffort14.
Au Royaume-Uni, la rflexion sur la vulnrabilit
nergtique15 part du constat que la prcarit nergtique
na pas les mmes effets sur tous les groupes sociaux ou
dmographiques. Ainsi, les besoins de chauffage ne sont
pas les mmes pour tous les individus (Walker et Day,
2012). Il en est de mme pour les risques en matire de
sant (Host et al., 2014). Les enfants en bas ge sont un
public particulirement vulnrable. Lorsquils vivent dans
des logements humides et sont exposs des moisissures,
ils connaissent un risque accru de dvelopper des maladies telles que des allergies ou de lasthme. Les personnes
ges quant elles sont exposes au risque de surmortalit
hivernale li aux effets cardio-vasculaires du froid et un
systme immunitaire plus faible (Liddell et Morris, 2010).
Peu de travaux ont pour linstant examin systmatiquement les facteurs de vulnrabilit nergtique.
Bouzarovski et al. (2014) en proposent une typologie dans
laquelle ils distinguent: (1)laccs aux nergies, (2)le
caractre abordable de la consommation nergtique,
(3)la flexibilit, dfinie comme la capacit voluer vers
des formes de fourniture nergtique adaptes aux besoins
des mnages, (4)lefficacit nergtique du logement et
des quipements, (5)ladquation entre les besoins des
mnages et les services nergtiques disponibles, et (6)les
pratiques des mnages et leur connaissance des programmes daide ou des manires de consommer lnergie
de manire efficace. Dans la mesure o cette typologie
comporte non seulement des lments objectifs (comme
le fait davoir accs un rseau de gaz), mais aussi des lments relevant des pratiques individuelles, elle permet de
comprendre les facteurs de vulnrabilit individuelle mais
ne peut pas tre employe pour mesurer statistiquement

13. Ces analyses ralises pour la France entire et lchelle de

diffrentes collectivits territoriales ont permis didentifier les profils
des mnages concerns et ont mis en vidence des spcificits de la
vulnrabilit nergtique lchelle rgionale et locale. Ces travaux
sont consultables sur les sites internet de lInsee des rgions.
14. Pour le logement, lInsee se limite aux besoins de chauffage
et deau chaude et exclut donc les besoins dlectricit spcifique.
Ces besoins sont estims partir du modle de lAnah pour les
consommations nergtiques dans le logement (Bellidenty et al.,
2015), ce qui prsente lavantage dinclure dans la population
considre comme vulnrable les mnages qui rationnent leur
consommation dnergie, et qui ne seraient pas pris en compte dans
une approche sappuyant sur les dpenses effectives.
15. Nous ne discutons pas ici du concept britannique de mnages
vulnrables selon laquelle un mnage est considr comme
vulnrable sil comporte au moins un enfant, une personne ge,
une personne malade ou handicape. Une dfinition de ce type
revient considrer quune grande proportion des mnages est
vulnrable (Boardman, 2010), mais ne permet pas vritablement
dvaluer le risque de prcarit nergtique.

191

Les annales de la recherche urbaine

n110 septembre 2015

Romain Gibert

192

la vulnrabilit nergtique. Des analyses plus pousses

seraient ncessaires pour parvenir un concept mesurable de vulnrabilit nergtique qui prenne en compte
de manire plus explicite le fait que les individus diffrent
quant leur risque de se trouver en prcarit nergtique
et/ou dy rester.
La vulnrabilit nergtique des personnes
Sintresser la vulnrabilit nergtique des personnes revient examiner qui est le plus expos
la prcarit nergtique. Ceci est utile pour le ciblage
des politiques publiques. En France, des travaux rcents
montrent quen milieu urbain, les mnages jeunes
sont fortement concerns. Ainsi, pour lle-de-France,
lInsee (Bellidenty et al., 2015) identifie diffrentes

sous-populations particulirement exposes. Au cur

de lagglomration parisienne, il sagit dtudiants et de
chmeurs louant un logement meubl ou un logement
vide et chauff llectricit, ou encore dtudiants et
de chmeurs louant un logement vide du parc priv et
chauff au gaz. Une tude ralise dans le Val-de-Marne
(conseil gnral du Val-de-Marne, 2013) identifie quant
elle diffrents profils de mnages vulnrables. Ainsi,
les mnages risque trs lev se caractrisent par des
revenus trs modestes que le moindre ala de la vie
peut prcipiter [] dans la prcarit nergtique. Il
sagit principalement de locataires du parc social en
prcarit conomique. Une tude ralise pour MetzMtropole (Bousqui et Tillate, 2015) rvle que les
mnages vulnrables sont gnralement bas revenus,
avec une surreprsentation des mnages jeunes (moins
de 30 ans, avec une forte proportion de personnes seules)
et des personnes ges (plus de soixante-quinze ans). Le
risque de vulnrabilit tant plus fort au centre de la
mtropole. Un point commun ces travaux est de mettre
en vidence la spcificit de la vulnrabilit nergtique
urbaine, celle-ci touchant particulirement les mnages
ayant les plus bas revenus et souvent des mnages composs dune personne seule. Les jeunes sont particulirement concerns, ainsi que certains mnages gs.
En Angleterre, ce phnomne de vulnrabilit nergtique des mnages jeunes a t discut par Bouzarovski
et al. (2013), qui soulvent la question des mesures les
plus appropries pour aider une population qui fait lexprience de la prcarit nergtique au dbut de son
parcours rsidentiel et qui chappe largement aux mcanismes daide habituellement proposs aux mnages prcaires. Dautres travaux (Roberts et al., 2015) montrent
que la prcarit nergtique est souvent plus persistante
en milieu urbain quen milieu rural, ce qui pose la question des politiques les plus adaptes pour y remdier.
Dans une optique damlioration du ciblage de la
lutte contre la prcarit nergtique, tudier la vulnrabilit nergtique des personnes sert donc non seulement
savoir qui est le plus expos, mais aussi connatre la dynamique du phnomne, donc la dure pendant laquelle
les personnes demeurent en prcarit nergtique et les
risques de voir diffrents groupes dindividus basculer
leur tour.
La vulnrabilit nergtique des territoires
Parce que la prcarit nergtique dpend fortement
des caractristiques du bti et que des logements similaires sont souvent concentrs sur un mme territoire,
une voie prometteuse consiste identifier les territoires
vulnrables. Ce type dapproche a t dvelopp il y a
une dizaine dannes en Angleterre, avec llaboration de
cartographies dtailles prsentant les zones les plus exposes au risque de prcarit nergtique dans le logement

Ville et vulnrabilits

(Baker et al., 2003). Des travaux similaires ont aussi vu le

jour en France, avec diffrentes initiatives rgionales ou
locales visant mettre en vidence les territoires vulnrables. Elles prennent souvent la forme de cartographies
la maille de la commune ou celle de lIris16.
Rcemment, les travaux de lInsee (Cochez et al.,
2015) ont explor de manire systmatique cette vulnrabilit lchelle de la France entire et de certaines
rgions. Ils ont pour particularit dexaminer non seulement la vulnrabilit nergtique dans lhabitat, mais
aussi celle lie la mobilit contrainte (dplacements
pour aller travailler ou tudier, pour des achats, la sant,
ou pour des raisons administratives), galement analyse
par lONPE (2014). Cette approche de la double vulnrabilit nergtique est une spcificit franaise, qui
na pour linstant pas t explore par dautres pays europens. Elle met en vidence une forte vulnrabilit des
zones rurales et priurbaines loignes des centres-villes
en ce qui concerne les deux dimensions du logement et
de la mobilit. La vulnrabilit nergtique lie au logement est quant elle moins forte en zone urbaine, mais
touche cependant de manire assez importante certains
segments de la population.
Ds lors que lon identifie les territoires et les types
dhabitat les plus exposs la vulnrabilit nergtique,
il devient possible de mieux cibler certaines politiques
sociales et defficacit nergtique. En milieu urbain, ceci
a permis de mettre en vidence des besoins de rnovation dans des segments initialement exclus du programme
Habiter mieux de lAnah, comme les copropritaires ou les
propritaires bailleurs bas revenus. En pratique, les analyses territoriales servent souvent sensibiliser les acteurs
chargs de la mise en place des politiques publiques sur
les enjeux particuliers des territoires (Dubois et Barbarit,
2013). Si certains acteurs sont rticents dfinir des territoires prioritaires, principalement pour des questions
dquit territoriale, dautres reconnaissent lintrt des
approches territoriales pour identifier o se situent les
principaux enjeux de la rnovation thermique17 et dfinir
les actions les plus appropries en fonction des formes de
prcarit nergtique prsentes localement (conseil gnral du Val-de-Marne, 2013). En milieu urbain, ce type
dapproches pourra notamment permettre didentifier des
territoires prioritaires pour limplantation de Slime, de

16. Les Iris, ou lots regroups pour les indicateurs statistiques,

correspondant un dcoupage du territoire franais employ par
lInsee pour produire des statistiques lchelle infracommunale.
Dfinis de manire runir des types dhabitat relativement
homognes, les Iris dhabitat ont une population entre 1800 et
5000 habitants.
17. Le dpartement de Seine-Saint-Denis a par exemple ralis
une carte des enjeux de la rnovation nergtique de lhabitat, qui
identifie les communes o se situent les plus gros parcs de logements
rnover.

La prcarit nergtique en milieu urbain

mieux cibler des oprations telles que des Opah, et de dfinir des politiques locales de sant cibles en fonction des
besoins locaux. Dans loptique dune dcentralisation plus
forte de la production dnergie, ces approches pourraient
aussi permettre didentifier des territoires prioritaires pour
le dploiement de systmes de chauffage urbain base de
gothermie ou de chaleur de rcupration.
Bien quil existe en France un grand nombre de
mnages exposs la prcarit nergtique urbaine, celleci a pour linstant t relativement peu tudie. Partant du
constat que le phnomne prend des formes particulires
en milieu urbain (notamment le fait de souffrir du froid
dans son logement), il apparat quon ne peut pas lapprhender uniquement partir de lindicateur du taux deffort
nergtique. Par ailleurs, la prcarit nergtique urbaine
ne concerne pas seulement les mnages locataires de leur
logement et vivant en logement collectif, mais prend des
formes plus varies. Par consquent, elle doit tre aborde
comme un problme auquel il faut rpondre par diverses
mesures.
Lanalyse des actions engages pour lutter contre la
prcarit nergtique met en vidence certaines particularits des politiques urbaines. Si les villes semblent
davantage capables daider les mnages qui ont des difficults financires pour le paiement de lnergie, elles
semblent pour linstant moins engages dans des actions
prventives damlioration de lefficacit nergtique des
logements, probablement en raison dune moins bonne
faisabilit de ces politiques dans lhabitat collectif.
Ces diffrents constats interrogent sur la manire
danalyser la prcarit nergtique. Lanalyse en termes
de vulnrabilit qui a t rcemment dveloppe pourrait
apporter une perspective nouvelle pour la comprhension du phnomne, en mettant laccent sur les risques
dentrer ou de demeurer en prcarit nergtique, ou
encore sur lexposition certains risques de sant. Pour
linstant, les travaux en la matire concernent surtout
lanticipation des effets de futures hausses de prix. Mais
un travail sur les mthodes danalyse de la vulnrabilit
pourrait permettre de mieux cibler les politiques de lutte
contre la prcarit nergtique grce une meilleure
comprhension des diffrences entre groupes de personnes et entre territoires.

193

194

Les annales de la recherche urbaine

n110 septembre 2015

Rfrences bibliographiques
Ademe, (2015), Se chauffer sans gaspiller. Russir la
rnovation de son chauffage et de sa production deau
chaude sanitaire, mars.
Adger W.N., (2006), Vulnerability, Global
environmental change, vol.16, pp.268-281.
Anah, (2009), Analyse de la prcarit nergtique
partir des rsultats de lenqute logement de lInsee
de 2006, 30 octobre.
Anah, (2013), Programme Habiter mieux. Lanne 2012.
Baker W., Starling G., Gordon D., (2003), Predicting
fuel poverty at the local level. Final report on the
development of the Fuel Poverty Indicator, Bristol,
Centre for Sustainable Energy.

Bouzarovski S., Petrova S., Tirado-Herrero S., (2014),

From fuel poverty to energy vulnerability: the
importance of services, needs and practices , SPRU
Working paper, SWPS 2014-25, University of Sussex,
dcembre.
Braye D., (2012), Prvenir et gurir les difficults des
coproprits. Une priorit des politiques de lhabitat,
Anah.
Certu, (2011), Budget nergtique des mnages: atlas
des territoires vulnrables, Certu-CETE (dossiers).
CLER, (2015), Rapport annuel Slime, Services locaux
pour la matrise de lnergie, Programme PRO-INFO
07, mars.

Hills J., (2012), Getting the measure of fuel poverty.

Final report of the Fuel Poverty Review, Case Report,
72.
Host S., Grange D., Mettetal L., Dubois U., (2014),
Prcarit nergtique et sant : tat des connaissances et
situation en le-de-France, Paris, Observatoire rgional
de sant dle-de-France.
Lees J., (2014), Ethnographier la prcarit nergtique:
au-del de laction publique, des mises lpreuve de
lhabiter, thse de doctorat en sociologie, sous la
direction de De Cheveign S. et Bouillon F., EHESS,
septembre.
Liddell C., Morris C., (2010), Fuel poverty and human
health: A review of recent evidence , Energy Policy,
vol.38, pp.2987-2997.

Baker W.V. White, Preston I., (2008), Quantifying rural

fuel poverty, Final report, Report to eaga Partnership
Charitable Trust, Centre for Sustainable Energy.

Cochez N., Durieux E., Levy D., (2015), Vulnrabilit

nergtique. Loin des ples urbains, chauffage et
carburant psent fortement dans le budget, Insee
Premire, n1530, janvier.

Bellidenty J., Couleaud N., Boitel M., Cazas J., (2015)

En le-de-France, 310 000 mnages prouvent des
difficults honorer leurs factures de chauffage,
Insee Analyses le-de-France, n10, janvier.

Conseil gnral du Val-de-Marne, (2013), tude pour

le reprage de la prcarit nergtique dans le Val-deMarne, Analyse lchelle de lIris, Rapport dtude Ple
Architecture et Environnement, septembre.

Plan Btiment Grenelle, (2009), Groupe de travail

Prcarit nergtique. Rapport.

Boardman B., (2010), Fixing Fuel Poverty: Challenges

and Solutions, London, Earthscan.

Devalire I., Briant P., Arnault S., (2011), La prcarit

nergtique : avoir froid ou dpenser trop pour se
chauffer, Insee Premire, n1351, mai.

Roberts D., Vera-Toscano E., Phimister E., (2015), Energy

poverty in the UK: is there a difference between rural
and urban areas?, communication la 89e conference
annuelle de lAgricultural Economics Society, Warwick
University, 13-15 avril.

Dreal Rhne-Alpes, (2009), Vulnrabilit et prcarit

nergtique des mnages priurbains, lpreuve
des comportements rsidentiels et de mobilit. Aire
mtropolitaine de Lyon largie. Approche exploratoire,
dcembre.

UNCCAS, (2013), Limplication des CCAS/CIAS dans

la lutte contre la prcarit nergtique, Enqutes &
Observations sociales, n5, mars.

Bouleau M., Mettetal L., (2015), Vulnrabilit

nergtique : les pavillonnaires modestes sous
tension, IAU le-de-France, Note rapide, n678, mars.
Bousqui J., Tillate A., (2015), Metz Mtropole:
pour plus dun mnage sur cinq, le chauffage pse
fortement dans le budget, Insee Analyses Lorraine,
n14, mars.
Bouzarovski S., Petrova S., Kitching M., Baldwick
J., (2013), Precarious domesticities: energy
vulnerability among urban young adults , in
Bickerstaff K., Walker G. et Bulkeley H., (2013), Energy
justice in a changing climate, Social equity and lowcarbon energy, Zed Books, London.

Dubois U., Barbarit S., (2013), Les analyses territoriales

de la prcarit nergtique, prsentation la journe
dtudes du rseau Rappel, 15 octobre.
Dubois U., Mayer I., (2013), La problmatique de la
prcarit nergtique: un tat des lieux francoallemand, in Grale, Droit et Gestion des Collectivits
Territoriales, Le Moniteur.

ONPE, (2014), Premier rapport de lONPE. Dfinitions,

indicateurs, premiers rsultats et recommandations,
septembre.

Walker G., Day R., (2012), Fuel poverty as injustice:

Integrating distribution, recognition and procedure
in the struggle for affordable warmth , Energy Policy,
vol.49, octobre, pp.69-75.

Ville et vulnrabilits

Biographie
Ute Dubois est enseignante-chercheuse
lInstitut suprieur de gestion (Paris) et docteure
en sciences conomiques de luniversit Paris-Sud
(2007). Elle conduit des recherches sur lanalyse des
rformes concurrentielles des industries de rseaux,
les impacts sociaux de ces rformes, les politiques
de concurrence dans le secteur lectrique, les
usages de lnergie dans lhabitat et la prcarit
nergtique des mnages en France et dans
dautres pays europens. Ses travaux sur la prcarit
nergtique portent notamment sur lidentification
des mnages et sur lanalyse des politiques
publiques. Elle a notamment publi From targeting
to implementation: the role of identification of
fuel poor households, Energy Policy, vol. 49,
octobre 2012, pp. 107-115; avec Ines Mayer, La
problmatique de la prcarit nergtique: un
tat des lieux franco-allemand, Droit et Gestion des
Collectivits Territoriales, dition 2013; et avec Sabine
Host, Dorothe Grange, et Lucile Mettetal Prcarit
nergtique et sant: tat des connaissances et
situation en le-de-France, Pollution atmosphrique,
n 223, juillet-dcembre2014.
ute.dubois@isg.fr

La prcarit nergtique en milieu urbain

195