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ndice:
1.
Introduccin ................................................................................................................ 2
2.
2. Programa Social
De acuerdo a lo previsto en el Glosario de Trminos (Anexo 1 de la Ley N 29792 )
define al Programa Social como toda intervencin pblica, previamente planificada y
articulada de acciones, prestaciones y beneficios temporales, estructurada a travs de
objetivos, estrategias, instrumentos y metas, que brinden bienes y/o servicios
destinados a lograr un propsito especfico sobre personas o poblaciones en situacin
de pobreza, vulnerabilidad o riesgo social, con el fin de atender una necesidad urgente
o revertir un problema que les afecte. Clasifica a los programas sociales de la
siguiente manera:
i) Programa social de beneficios individuales, cuya caracterstica principal es que
la prestacin del bien o servicio tiene por beneficiario directo a una persona u
hogar, por lo que es necesario desarrollar acciones de identificacin y
focalizacin individual que reduzca la filtracin y subcobertura en la
intervencin del Programa.
ii)7
Programa social de beneficios colectivos, cuya caracterstica principal
es que la prestacin del bien o servicio tiene alcance colectivo en una
comunidad, distrito, provincia o regin, geogrficamente focalizada.
Por otro lado define a:
Desarrollo
Social
Inclusin
Social
Persona o
Grupo
Vulnerable
Beneficiario
Focalizacin
3. Base Legal
Las normas principales que regulan los Programas Sociales son las siguientes:
j)
l)
El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor de noventa (90) das tiles, contado desde el
da siguiente de publicada la presente norma, aprobar la adscripcin o fusin de los
rganos, programas o proyectos que correspondan al nuevo Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social. (2)(3)(4)(5)
(1) De conformidad con el numeral 4.1 del Artculo 4 del Decreto Supremo N 0812011-PCM, publicado el 20 octubre 2011, se encarga al Programa Nacional de Apoyo
Directo a los Ms Pobres - JUNTOS, a travs de la Unidad Ejecutora 010 de dicho
Programa el proceso de ejecucin y administracin de recursos del Programa
Pensin 65.
(2) De conformidad con la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N
29812, publicada el 09 diciembre 2011, se precisa que los programas o funciones
mencionadas en la presente Disposicin Complementaria Final, sern adscritos al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social en un plazo no mayor de 90 das hbiles
contados desde el da siguiente de publicada la citada Ley.
7
6.1 A quines est dirigido?
A la poblacin en pobreza extrema en los distritos rurales pobres focalizados.
6.2 Cmo acceder al programa?
FONCODES desarrollar sus servicios y productos en los hogares rurales,
considerando los siguientes aspectos:
En octubre de 1996 se crea el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano PROMUDEH, siendo el proyecto transferido a este sector.
Durante
estos aos se ampla progresivamente la cobertura a travs de la
7
modalidad Wawa Wasi de gestin comunal as como Wawa Wasi institucional,
este ltimo diseado en el ao 2003, y que implica la participacin de
empresas privadas as como instituciones pblicas.
Son beneficiarios del Programa Pensin 65, los adultos a partir de sesenta y
cinco (65) aos de edad que se encuentren en condicin de extrema pobreza
de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).
La condicin de beneficiario del Programa Pensin 65 es incompatible con la
percepcin de cualquier pensin o subvencin que provenga del mbito pblico
o privado, incluyendo a EsSalud, as como ser beneficiario de algn programa
social, a excepcin del Seguro Integral de Salud (SIS) y el Programa Nacional
de Movilizacin por la Alfabetizacin (Pronama).
Para la incorporacin al Programa Pensin 65 es necesario que los
potenciales beneficiarios se identifiquen ante las entidades, a travs de las
cuales funciona el programa, con su Documento Nacional de Identidad (DNI) y
soliciten la evaluacin de elegibilidad del SISFOH.
Encrguese al Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, a travs de la Unidad Ejecutora 010 de dicho Programa el proceso
de ejecucin y administracin de recursos del Programa Pensin 65.
El Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) comunica el padrn de
personas elegibles, a travs del Coordinador del Programa Pensin 65 al
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS. Dicho
programa, en coordinacin con las Unidades Locales de Focalizacin de las
municipalidades, proceder a la verificacin de su estado de supervivencia. En
adelante, la verificacin del estado de supervivencia se realizar
trimestralmente.
Efectuada la verificacin a que se refi ere el numeral anterior, a propuesta del
Coordinador del Programa Pensin 65 la Presidencia del Consejo de
Ministros aprobar mediante Resolucin Ministerial la relacin mensual de
beneficiarios. Dicha relacin deber ser publicada en el portal institucional de la
entidad.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS autoriza
al Banco de la Nacin la apertura de las cuentas bancarias individuales de los
beneficiarios de acuerdo a la relacin aprobada.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS, para la
administracin y ejecucin del Programa Pensin 65, podr solicitar la
colaboracin de las dems entidades pblicas, como el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, Banco de la Nacin, Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, entre otros.
4
5
10
11
b)
7
c)
d)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley
7
En el marco
de los citados principios y valores, cada uno de los sectores implementa
las polticas que le corresponda.
TTULO II
COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE DESARROLLO
E INCLUSIN SOCIAL
CAPTULO I
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS
Artculo 6. Competencias exclusivas
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social es el organismo rector de las polticas
nacionales de su responsabilidad, ejerciendo competencia exclusiva y excluyente,
respecto de otros niveles de gobierno, en todo el territorio nacional para realizar las
siguientes acciones:
a.
c.
d.
e.
Ser ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis).
7
Artculo
8. Funciones generales
En el marco de sus competencias, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
cumple las siguientes funciones generales:
a. Ejercer la rectora de las polticas de desarrollo e inclusin social a nivel
intergubernamental, dentro del marco del proceso de descentralizacin y en el
mbito de su competencia.
b. Formular, planificar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas
sectoriales en materia de desarrollo e inclusin social para el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin.
c. Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y proyectos de
su competencia y articular las actividades que desarrollan las distintas
entidades a cargo de los programas sociales.
d. Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en
materia de desarrollo e inclusin social, as como ejercer la potestad
sancionadora dentro del mbito de su competencia.
j.
j.
g. 7
Promover la suscripcin de convenios de cooperacin nacional e internacional
reembolsable y no reembolsable, con sujecin a la normativa vigente, en
materia de desarrollo e inclusin social, a travs de las entidades competentes.
TTULO III
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 10. Estructura orgnica
La estructura orgnica y las funciones correspondientes al ministro, viceministros,
secretara general, rganos de lnea, de administracin interna, de control institucional,
as como las comisiones, programas o proyectos, cuando corresponda, se regulan en
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social.
Artculo 11. Estructura bsica
La estructura bsica est compuesta por lo siguiente:
Aprobar los indicadores que debern utilizarse para programar y evaluar los
programas y proyectos sociales, en concordancia con los sistemas funcionales
y administrativos del Estado.
g.
j.
g.
TTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
Artculo 21. Sistema funcional
Crase el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis), como sistema
funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan
la intervencin del Estado, destinada a reducir la pobreza, las desigualdades, las
vulnerabilidades y los riesgos sociales.
Artculo 22. Objetivos del sistema
El Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis) tiene los siguientes
objetivos:
a. Asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de
las entidades del Estado, a nivel intergubernamental, en materia de desarrollo
e inclusin social.
b. Articular y armonizar la gestin de las polticas, planes, estrategias, programas
y proyectos de desarrollo e inclusin social, a nivel intergubernamental.
c. Promover la participacin de diferentes actores pblicos de la sociedad civil y
del sector privado en general, a nivel intergubernamental, en la identificacin
de prioridades y el desarrollo de acciones en materia de desarrollo e inclusin
social.
d. Disponer de la informacin necesaria para la formulacin de planes, programas
y proyectos, as como la implementacin de instrumentos de focalizacin.
e. Establecer dentro del Sistema Nacional de Informtica, o el que haga sus
veces, las polticas y planes necesarios para la implementacin del gobierno
social electrnico en todas las instituciones pblicas y en todos los niveles de
gobierno. Para ello, se establecen mecanismos de interoperabilidad electrnica
y mecanismos de registro de informacin, que permitan el acceso, la gestin y
obtencin de la informacin necesaria para el desarrollo de los planes,
programas, proyectos y objetivos del Sinadis. El acceso por parte del Sinadis a
7
dicha informacin es obligatorio y gratuito.
f.
7
Las acciones
de contratacin del personal se realizarn conforme a la normativa
vigente, con cargo a informar a la Presidencia del Consejo de Ministros.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Adecuacin a la Ley
En un plazo no mayor de ciento veinte (120) das tiles, los sectores adecuarn las
polticas y programas a su cargo dentro del marco de los principios y valores del
sistema de desarrollo e inclusin social, dispuestos en la presente Ley.
SEGUNDA. Delegacin
Delgase al Poder Ejecutivo facultades legislativas para que, en un plazo no mayor de
noventa (90) das, elabore y apruebe la Ley de Organizacin y Funciones del actual
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, donde se precisarn sus nuevas
competencias y estructura; dando cuenta al Congreso de la Repblica y siendo
responsable del estudio, informe y dictamen a que hubiere lugar, la Comisin de
Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin
del Estado.
TERCERA.- Adscripcin y fusin
ANEXO I
GLOSARIO DE TRMINOS
a) Desarrollo social. El proceso por el cual se alcanza el bienestar y el desarrollo
humano. Para ello, el Estado y la sociedad asumen corresponsabilidad en la
superacin de los problemas sociales, en el campo del desarrollo de capacidades,
generacin de oportunidades y atencin social a poblaciones objetivo.
b) Inclusin social. La incorporacin social, econmica, poltica y cultural a la
comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos
y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo adicional a sus
sistemas permanentes, con intervenciones destinadas a: i) preservar el capital humano
y evitar su deterioro; ii) desarrollar las capacidades de la poblacin; y iii) aprovechar
las oportunidades econmicas mediante la promocin socioproductiva; todas, de
carcter multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la
pobreza, la desigualdad, la exclusin, las vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
ANEXO II
PROCESO DE SELECCIN PARA AGILIZAR LAS CONTRATACIONES DE BIENES
Y SERVICIOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL MINISTERIO DE DESARROLLO
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E INCLUSIN
SOCIAL
CONCORDANCIAS: R. N 295-2012-OSCE-PRE
a) Definiciones
Para los fines del presente procedimiento, se entiende por:
Ley:
El plazo para la absolucin no podr exceder de dos (2) das hbiles, contado a partir
del vencimiento del plazo a que se refiere el prrafo precedente. La notificacin, a
travs del SEACE, y de ser el caso a los correos electrnicos de los participantes, se
efectuar dentro de este mismo plazo.
7. Elevacin de observaciones
En caso de que el comit especial ad hoc o permanente no acoja las observaciones
formuladas por los participantes, estos podrn solicitar que las observaciones a las
bases y los actuados del proceso sean elevados al titular de la entidad, en los casos y
dentro de los lmites establecidos en el artculo 28 de la Ley, en un plazo de un (1) da
hbil, computado desde el da siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de
observaciones a travs del SEACE. Dicha opcin tambin podr utilizarse cuando los
observantes consideren que el acogimiento declarado por el comit especial contina
siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, o cualquier otra disposicin
de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o
conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Igualmente, cualquier otro participante que se hubiere registrado como tal antes del
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones tendr la opcin de
solicitar la elevacin de las bases, cuando habiendo sido acogidas las observaciones
formuladas por los observantes, considere que la decisin adoptada por el comit
especial es contraria a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, o cualquier otra
disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a travs del SEACE ser no mayor
de cinco (5) das hbiles. Los plazos son improrrogables y sern contados desde la
presentacin de la solicitud de elevacin de las bases.
La competencia del titular de la entidad para emitir pronunciamiento sobre las
observaciones a las bases puede delegarse, siendo responsable solidario con el
delegado.
8. Acto de presentacin de propuestas
7 de presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro sern
Los actos
pblicos, en presencia del comit especial ad hoc, de los postores y con la
participacin de un notario.
Estos actos se llevarn a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo
que se posterguen, de acuerdo con lo establecido en la Ley y su Reglamento.
9. Consentimiento del otorgamiento de la buena pro
Cuando se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento de la buena
pro se producir a los dos (2) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento,
siempre que los postores no hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de
apelacin.
Para constatar que la buena pro qued consentida, la entidad deber verificar en el
detalle del proceso de seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo
recurso impugnativo.
En caso de que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena pro
se producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comit especial ad hoc remitir
el expediente de contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la entidad,
el que asumir competencia desde ese momento para ejecutar los actos destinados a
la formalizacin del contrato.
El consentimiento del otorgamiento de la buena pro deber ser publicado en el SEACE
el da hbil siguiente de producido.
10. Recurso de apelacin
En las contrataciones se podrn impugnar los actos dictados desde la convocatoria
hasta antes de la celebracin del contrato mediante recurso de apelacin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 53 de la Ley, y en el Captulo XII del
Ttulo II de su Reglamento.
La entidad resolver el recurso de apelacin y notificar su decisin a travs del
SEACE, en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles de admitido el recurso.
11. Plazo para la suscripcin de contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la
buena pro, la entidad deber citar al postor ganador dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes al consentimiento de la buena pro. El plazo para suscribir el contrato ser
de hasta tres (3) das hbiles, contado a partir de la citacin, pudiendo la entidad
otorgar un plazo adicional de hasta tres (3) das hbiles, dentro del cual el postor
ganador deber presentarse a la sede de la entidad para suscribir el contrato con toda
la documentacin requerida.
c) Para cualquier contratacin de bienes y servicios en la que el valor referencial no se
encuentre en el rango establecido en el literal b) anterior, se aplicarn los
procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento.
CONCORDANCIAS:
- R.M. N 399-2004-PCM
- R.N 050-CND-P-2005 (DIRECTIVA N 003-CND-P-2005)
- D.S. N 006-2006-SA (Amplan prestaciones de salud del SIS para la poblacin
de la Amazona y Alto Andina dispersa y excluida, las Vctimas de
la
Violencia Social y los Agentes Comunitarios de Salud)
- D.S. N 006-2006-S Art. 4 (Amplan prestaciones de salud del SIS para la
poblacin de la Amazona y Alto Andina dispersa y excluida, las Vctimas de la
Violencia Social y los Agentes Comunitarios de Salud)
- R.M. N 320-2010-PCM (Aprueban la Ficha Socioeconmica nica (FSU) y la
Metodologa de Clculo del ndice de Focalizacin de Hogares que sern
utilizadas por el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH))
- R.M.N 066-2013-MIDIS (Aprueban la Ficha Socioeconmica nica - FSU)
- D.S.N 010-2013-MIDIS (Establecen criterios tcnicos de aplicacin especial
para la asignacin de la clasificacin socioeconmica a potenciales usuarios
del componente Beca18 de Pregrado del Programa Nacional de Becas y
Crdito Educativo)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 036-2003-PCM, se aprob el Cronograma
de Transferencias para el ao 2003, a Gobiernos Locales y Regionales, de los
Fondos, Proyectos y Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza y Proyectos de
Inversin en Infraestructura Productiva de alcance regional;
Que, por Decreto Supremo N 088-2003-PCM, se aprob la transferencia de
fondos, proyectos y programas sociales a cargo del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA), Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
(FONCODES), Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural (PROVAS
RURAL) y ex ORDESUR, en el marco del Decreto Supremo N 036-2003-PCM;
Que, mediante Decreto Supremo N 009-2004-PCM, se aprobaron las acciones
para el fortalecimiento de los programas y proyectos sociales estableciendo, como
prioridad de la ejecucin de la poltica social y de lucha contra la pobreza, el desarrollo
de las capacidades humanas y respeto de derechos bsicos, lo cual implica garantizar
el acceso a servicios bsicos de salud, educacin, nutricin y justicia, de calidad
independientemente de los niveles de ingreso; as como dirigir el gasto asistencial
hacia aquellos hogares que presentan los mayores niveles de dficit de consumo;
Que, dada la necesidad de administrar el gasto social bajo criterios de equidad
y eficiencia, es necesario focalizar los bienes y servicios que son individualizables y no
universales, a fin de garantizar el acceso de la poblacin objetivo y la calidad de los
bienes y servicios provistos y, a la vez, reducir las desviaciones de recursos pblicos
fuera del mbito de la poblacin objetivo, por lo que es necesario asegurar el acceso
de los grupos ms desprotegidos y compensar las diferencias en la provisin de los
servicios universales;
De conformidad, con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 560, Ley del
Poder Ejecutivo, y en la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado, contando con la opinin favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin;
y,
7
4.1 Consiste
en la clasificacin de distritos a partir de indicadores socioeconmicos,
que permita una asignacin de recursos de manera equitativa.
4.2 Con base en su programacin multianual, los Ministerios correspondientes
asignarn el presupuesto anual utilizando el ndice socioeconmico para la
clasificacin de distritos.
4.3 El ndice ser propuesto por el Ministerio de Economa y Finanzas y aprobado y
publicado a ms tardar en el mes de marzo del ao inmediatamente anterior a su
aplicacin, mediante Resolucin Ministerial del Presidencia del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS: R.M.N 400-2004-PCM
Artculo 5.- Focalizacin de hogares
5.1 Consiste en identificar y seleccionar a los hogares en situacin de pobreza en las
zonas urbanas a que se refiere el numeral 3.3. del Artculo 3 del presente Decreto
Supremo. La aplicacin de la Ficha Socioeconmica Unica se realizar peridicamente
y se evaluar la evolucin de los hogares seleccionados para determinar si continan
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Ministro de Economa y Finanzas
JAVIER SOTA NADAL
Ministro de Educacin
PILAR MAZZETTI SOLER
Ministra de Salud
ANA MARA ROMERO-LOZADA LAUEZZARI
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
14. Resolucin Ministerial N 108-2012 MIDIS
Aprueba la Directiva N 002 2012 MIDIS Lineamientos para la- elaboracin y
aprobacin del manual de operaciones de los Programas Sociales del MIDES
contribuyan a que el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social cuente con programas sociales
con organizaciones estndar, desarrolladas en concordancia con su naturaleza temporal y
estructura funcional, por lo que el equipo de trabajo encargado de! mencionado proceso de
reorganizacin ha elaborado el documento "Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del
manual de operaciones de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social";
Que, mediante Memorandos N 068-2012-MlDIS/VMPS y N 073-2012- MIDIS/VMPS,
el Despacho Vrceminsterial de Prestaciones Sociales remiti el proyecto de "Lineamientos para
la elaboracin y aprobacin del manual de operaciones de ios programas sociales del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social" para el trmite de aprobacin correspondiente, ei cual cuenta
con la opinin favorable de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, en su calidad de
rgano tcnico competente en la materia;
Que, aj respecto, medinte Oficio N 477-2012-PCM/SGP, la Secretara de Gestin
Pblica remiti el Informe N 032-2012-PCM-SGP.RCC, el cual concluye, entre otros, que ei
proyecto de lineamientos a que se refiere ei considerando anterior se enmarca dentro de las
competencias que en materia de gestin tiene ei Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social para
optimizar su gestin, y es acorde a lo previsto en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; la Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado; y el Decreto
Supremo N 043-2006-PCM;
Que, en atencin a io expuesto, y a fin de garantizar que los programas sociales
adscritos al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social cuenten con un instrumento que, adems
de cumplir con las exigencias previstas en la normativa de la materia, permita la |optimizacin de
su gestin y la mejora en la calidad de las prestaciones a su cargo, corresponde aprobar Sos
lineamientos generales que debern observar ios programas sociales para la elaboracin de sus
respectivos manuales de operaciones;
Con el visado del Viceministerio de Prestaciones Sociales, de la Secretara General, de la
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, y de ia Oficina General de Asesora Jurdica, y;
De conformidad con io dispuesto por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; el
Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones por parte de las entidades de la
Administracin
Pblica; la Ley N 29792, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
7
Ministerio de Desarrollo e inclusin Social, y su Reglamento de Organizacin y Funciones,
aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2011-MiDIS;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 002-2012-MIDIS "Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del manual de operaciones de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social", cuyo texto forma parte integrante de la presente resolucin.
Artculo 2,- Disponer que los Directores Ejecutivos de los programas sociales del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social elaboren sus correspondientes propuestas a efectos
de aprobar y/o modificar sus respectivos manuales de operaciones, conforme a los
lineamientos aprobados en el artculo precedente.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente resolucin ministerial en el portal
electrnico institucional del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (www.midis.qob.pe).
Regstrese y comunquese
DIRECTIVA N 02.-2012-MDIS
"LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DEL MANUAL DE
OPERACIONES DE PROGRAMAS SOCIALES DEL MINISTERIO DE
DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL (MIDIS)"
TITULO I
Disposiciones Generales
Artculo X.- Objeto y alcance
La presente directiva tiene por finalidad establecer los lneamientos generales que los
programas sociales y ios rganos competentes del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social deben seguir para la elaboracin y aprobacin de los respectivos manuales de
operaciones.
Artculo 2.- Finalidad
Garantizar que los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS) cuenten con un instrumento de gestin con contenidos estandarizados que les
permita optimizar su gestin, as como mejorar la calidad de los servicios a su cargo.
Artculo 3.- Base Legal
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ley N27658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado. * Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que
aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones por parte de las entidades de la Administracin Pblica.
Decreto Supremo N 002-2012-MIDIS, norma que declara en evaluacin y
reorganizacin a los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e inclusin
Social.
Artculo 4.- Del manual de operaciones
Es el documento tcnico normativo de gestin que formaliza la organizacin de tos
programas sociales, orientada a! logro de su misin, visin y objetivos estratgicos.
En este7 documento se describe las funciones generales del programa social, las
funciones especficas de las unidades que lo integran, las necesidades mnimas de
personal, as como los principales procesos tcnicos y/o administrativos del programa.
Artculo 5.- Principios
Para la aplicacin de la presente Directiva debe tenerse en cuenta los siguientes
principios:
5.1 Principio de legalidad de las funciones. Las funciones y actividades que realicen
los
"programas sociales deben estar plenamente justificadas y amparadas en las normas
sustantivas, y reflejarse en sus normas de organizacin y funciones.
5.2 Principio de enfoque al usuario: Los programas sociales se deben a sus usuarios,
por tanto deben comprender sus necesidades actuales y futuras, satisfacer sus
requerimientos y esforzarse en exceder sus expectativas.
5.3 Principio de eficacia: Los programas sociales y el personal que los conforman
deben tener la capacidad de cumplir con su visin, misin, objetivos, y resultados
esperados.
7
Organizacin:
Es el conjunto de unidades interrelacionadas racionalmente entre s,
para cumplir funciones preestablecidas, que se orientan en relacin con objetivos
derivados de la finalidad asignada al programa social. Considera hasta el segundo nivel
organizacional del programa social.
Funcin sustantiva: Es el conjunto de acciones primordiales y/o vitales que
permitirn alcanzar el objetivo o finalidad del programa social. Por lo general se
encuentran descritas en su norma de creacin.
Funciones generales: Son el conjunto de acciones que debe realizar el programa
social, conducentes a alcanzar los objetivos estratgicos y metas de su gestin. Estas
provienen de las funciones sustantivas vinculadas al programa social.
Funciones especficas: Son el conjunto de acciones que deben realizar las unidades
de un programa social, conducentes a alcanzar los objetivos estratgicos y metas de
su gestin.
Necesidades de personal: Es la determinacin de las caractersticas y/o perfil del
personal responsable de las diferentes unidades que conformarn los programas
sociales, y, de ser el caso, la determinacin del perfil y cantidad mnima de personal
idneo que integrar dichas unidades. Debe guardar coherencia con la organizacin y
funciones del programa social.
TITULO II
Disposiciones para la elaboracin del Manual de Operaciones
CAPITULO I Disposiciones Generales
Artculo 7.Contenido
El Manual de Operaciones de los Programas Sociales del Ministerio de
Desarrollo Social e Inclusin deber contener como mnimo la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Base Legal
Visin, misin y objetivos estratgicos del programa social.
Organizacin y organigrama (segn Anexo 1).
Funciones generales.
Funciones especficas.
Necesidades de Personal.
La descripcin detallada y secuencial de los principales procesos tcnicos y/o
administrativos.
Artculo 8.- Criterios
TITULO III
Disposiciones para la aprobacin del Manual de Operaciones
CAPITULO I Disposiciones Generales
Artculo 18.- Supuestos habilitantes
Los programas sociales podrn solicitar y/o proponer la aprobacin o modificacin de
su Manual de Operaciones cuando se configure alguno de los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de un programa social recientemente creado.
b) Cuando se haya dispuesto la adscripcin, fusin o integracin de programas
sociales.
c) Por efectos de la transferencia de funciones, en el marco del proceso de
descentralizacin.
d) Por existencia de un proceso de restructuracin del programa social aprobado
conforme a la normatividad de la materia.
e) Como resultado de un proceso de evaluacin dispuesto por el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS).
f) Por modificacin del marco legal sustantivo que conlleve una afectacin de la
organizacin o modifique total o parcialmente las funciones previstas para el
programa social
g) Para optimizar o simplificar los procesos del programa social con la finalidad de
cumplir con mayor eficiencia su misin y objetivos
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Artculo 19.- Informe Tcnico.
19.1. La propuesta de aprobacin del Manual de Operaciones de un programa
social deber ampararse en un Informe Tcnico que sustente lo solicitado, para
ello dicho informe deber contener como mnimo la siguiente informacin:
a) Base Legal mediante la que se crea el programa social.
b) Anlisis funcional: Identificacin de funciones previstas en la
normatividad sustantiva que da origen y sustento a las funciones
generales establecidas en Manual de Operaciones propuesto y su
base legal.
c) Anlisis Estratgico: Sustentar la coherencia entre la organizacin
propuesta y los lineamientos contemplados en los documentos de
planeamiento u otros instrumentos elaborados en concordancia con las
polticas sectoriales previstas por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social (MIDIS).
d) Anlisis de no duplicidad de funciones, con nfasis en las funciones
generales del programa social y en las de sus unidades tcnicas, en
relacin con otras entidades del sector publico que realizan funciones o
actividades similares o que persiguen fines iguales o semejantes.
19.2 Cuando el programa social solicite la modificacin parcial del Manual de
Operaciones, deber presentarse un Informe Tcnico que sustente los motivos por los
que son necesarios cada uno de los cambios propuestos. En los casos que se
requiera modificar las funciones y/o organizacin del programa, adems deber
cumplirse con los requisitos previstos en los literales c} y d) del numeral 19.1, de ser el
caso.
CAPITULO II Procedimiento de aprobacin
Artculo 20.- De la participacin de la Direccin Ejecutiva
Corresponde a la Direccin Ejecutiva del programa social elevar al Despacho Vi cem
in iste ri al de Prestaciones Sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS) la propuesta de Manual de Operaciones para que, de considerarlo pertinente,
inicie el trmite de su aprobacin. Al efecto, deber adjuntar el informe a que se
refiere el artculo precedente y la propuesta de norma aprobatoria correspondiente, los
que debern estar visados por la Unidad de Planeamiento y Presupuesto y la Unidad
de Asesora Jurdica del programa.
Artculo 21.- De la participacin de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.
Para la aprobacin del Manual de Operaciones de los programas sociales se deber
contar con la conformidad de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDS) o la que haga sus veces.
Una vez emitida fa conformidad, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
remitir la propuesta de Manual de Operaciones, el Informe Tcnico, la propuesta de
norma aprobatoria y la correspondiente conformidad a la Secretara General del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) para continuar con el respectivo
trmite de aprobacin.
Artculo
22.- Norma aprobatoria.
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Los Manuales de Operaciones de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social (MIDIS) se aprueban mediante resolucin ministerial.
Artculo 23.- De la publicacin
Los Manuales de Operaciones aprobados debern ser publicados en la pgina web
del programa social al que correspondan y en el Portal del Estado Peruano
(www.peru-gob.pe), en un plazo que no exceder de cinco (5) das hbiles posteriores
a su aprobacin, bajo responsabilidad del personal designado conforme a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
NICA.- El Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales desarrollar y
aprobar los documentos que considere necesarios a fin de orientar a los programas
sociales en el proceso de elaboracin del Manual de Operaciones y del Informe
Tcnico, en el marco de lo dispuesto en la presente directiva.