UNIVERSIDADE FEDERAL DO CARIRI UFCA

CURSO: ADMINISTRAO PBLICA

DISCIPLINA: GESTO PBLICA
ALUNO: RODRIGO MASSAKI

Resenha Crtica do Captulo Cidadania de Fernando Guilherme Tenrio

Cidadania para o autor : aquele que atua como protagonista na sua comunidade por
meio do dilogo e no do monlogo, do interesse comum e no do individual, do que pblico
e no do que privado.
Partindo da possvel origem do conceito no sculo VIII antes da era crist ao tempo
atual, inclusive tratando do conceito cidadania da colonizao do Brasil at aos dias atuais,
quando o autor fala do sculo VIII a.C, destaca os profetas Isaas e Ams como profetas
sociais, isto , liderana religiosa que no focava mais em um deus despreocupado com os
menos favorecidos, contentando-se com sacrifcios e ritos de adorao, mas um Deus
preocupado com a tica, um Deus que zela por todos, colocando eles (Isaias e Ams) como
profetas para apregoar contras as injustias praticadas contra os menos favorecidos.
Ele fala do conceito na Grcia clssica, quando o cidado era visto como membro ativo
do destino da cidade-estado. Nesse perodo, Pricles falava de seus concidados como
preocupados com a coisa pblica e privada, como pessoas que conhecem bem seus ofcios e
entende bem da polis. Destacando assim, a importncia do dilogo, mostrando que longe de
ser uma barreira este indispensvel para qualquer ao sensata. Cita Scrates, mostrando
como para ele (Scrates) era importante o cidado compreender a lei e seu sentido, tendo esse
opo de persuadir, ser persuadido, aceitar ou simplesmente abrir mo da cidadania.
Tendo a polis como o lugar de exercer a justia e a moral, Plato entende a justia
cidad, como um conjunto de regras que colocaria cada um no seu lugar segundo seus
mritos, entende uma cidade desptica em que o dspota seria um ser iluminado e bom, onde
as leis e a sociedade seria boa, cada um fazendo o que bom e no necessariamente o que
quer.

Para Aristteles, ainda falando na Grcia clssica, cidado era aquele que estava
dotado de capacidade para ser um ente participativo na polis. Para ele, aqueles que no
estavam dotados dessa condio ser excludo dela no eram um castigo, mesmo a escravido
poderia ser desejvel aos que assim viessem a ser naturalmente; no por contrato social, mas
de maneira natural. Ele entendia que pessoas idosas mulheres e crianas no estariam aptas
para essas funes logo no sendo encaixados no conceito de cidadania. Limitando, tambm,
o direito de cidadania aos homens atenienses, excluindo os metecos (imigrantes). Aristteles
queria a cidade do bem viver e assim como Plato, acreditava na hierarquia. Na Grciaclssica s eram considerados cidados: homens, mulheres e crianas filhos de cidados
atenienses.
Segundo o autor: no imprio Romano Sculo III a.C e I d.C o conceito de cidadania
muda, sendo considerado cidado todos integrantes do imprio, ricos pobres moradores de
Roma ou qualquer outro imprio conquistado. Ressalto que, a cidadania Romana precisava ser
adquirida pelos povos conquistados at a Constituio Antonina, emanada pelo imperador
Caracala em 212 d.C. em que a partir de ento, todos dentro dos

limites do imprio

conquistado teriam a concesso de cidados romano. Como exemplo, o Apstolo S. Paulo que
adquiriu a cidadania por seus pais serem ricos comerciantes em Tarso na Ciclia da Pisdia,
ainda houve quem a comprou; em Atos dos Apstolos Cap.22 (Bblia) relata sobre o
comandante que a comprou por grande soma de dinheiro:
Tornou o comandante: Eu por grande soma de dinheiro adquiri este direito de
cidado. Paulo disse: Mas eu o sou de nascimento (verso 28)
Os prximos versculos podem nos mostrar o valor que tinha ser cidado romano:
Imediatamente, pois se apartaram dele aqueles que o iam interrogar; e at o comandante,
tendo sabido que Paulo era romano, atemorizou-se porque o havia ligado.
No dia seguinte, querendo saber ao certo a causa por que ele era acusado pelos judeus,
soltou-o das prises, e mandou que se reunissem os principais sacerdotes e todo o sindrio; e,
trazendo Paulo, apresentou-o diante deles. (Atos dos Apstolos 22, 29-30).
A influncia do cristianismo para o avano do conceito cvico, com os cristos se
preocupando com os menos favorecidos, praticando servios sociais fica claro no texto deste
livro.
Durante o sculo IV, Constantino sob a presso das leis romanas de liberdade
religiosa, a incompatibilidade das religies politestas com o Cristianismo monotesta, funde as
doutrinas na tentativa de controlar os nimos, com isso cria-se uma oligarquia que passa a
tratar cidadania com o que hoje conhecemos por peixadas sendo os membros dessa casta os
detentores do poder de conceder benefcios aos cidados.

A partir de ento, com a ascenso da burguesia, a economia passou a moldar o

conceito de cidadania. Os pobres com anseio revolucionrio junto com os burgueses ansiosos
por participar da vida poltica possibilitou vises humanistas do conceito.
Com revolues como a inglesa, americana e francesa o conceito passou a se parecer
mais como o entendemos hoje, com o que desemborcou na declarao dos direitos
fundamentais do homem (1789). Agora, diferente dos pensamentos anteriores em que existiam
excluses e distino garantidas, esse vem declarando Os homens nascem e permanecem
livres e iguais perante a lei indicando, com isso, que o ser humano que a nasce um cidado.
Como discorremos ao longo dessa resenha, o autor fala tratando desde os perodos
anteriores aos profetas sociais at a modernidade em que ele salienta ter surgido da Europa e
se espalhado pelo mundo.
Ele coloca as lutas sociais do sculo XIX e demais como passos na construo da
cidadania, assim como conceitos advindos do sculo XII e XVIII adotados no novo modelo em
que o conceito de liberdade funde-se no conceito de cidadania. Com a chegada do sufrgio
universal, o autor diz ter trazido insero do cidado na vida poltica, aproximando assim,
mais o cidado da dita cidadania.
Penso que, o sufrgio universal trata-se mais de um retrocesso contra a aquisio de
cidadania, uma vez que pelo nmero de votantes e a pouca informao e conhecimento
distribudos entre os eleitores, distancia o eleitor da verdade, passando a enxergar nas
lideranas polticas, seres iluminados, heris que salvaro o mundo de todas as maldades,
passando, porm, o perodo do exerccio da democracia, cada um retorna para sua vida sem
a possibilidade real de acompanhar, de fato, os acontecimentos relativos a polis.
Cabe dizer que, o sculo passado foi marcado por lderes carismticos que, com o aval
de multides cometeram inmeros atentados contra a dignidade humana. Seria interessante,
embora atualmente falar tal assunto em alta voz pode ser assinar um atestado de suicdio
social (ou, em alguns casos de vida) revisar o conceito do direito ao voto, uma vez que no
existe hoje condio necessria para todos cidados dedicarem-se respblica.
Limitam-se, na maioria, a cuidar de seus afazeres que, diga-se de passagem, com o
advento da tecnologia e o aumento dos bens de consumo, bem firmados e apoiados pelo novo
clero (a grande mdia), com a distoro dos conceitos, a inverso de valores e a viso
deturpada dos conceitos, mesmo que algum cidado intente em participar ativamente da
polis, muito difcil de sair dos primeiros rudimentos uma vez que o excesso de neblina cega o
protagonista dessa histria que me dispus a narrar.
Em meados de 1600, j tnhamos pensadores como Comenius que tinha entre suas
ideias as de ensinar tudo a todos, em tempos em que o ensino era privilgio para poucos e
discriminatrio. Este filsofo tinha uma didtica que era verdadeiramente expresso das

necessidades educacionais de sua sociedade. Sendo assim, entendo que a educao

inalienvel ao exerccio da cidadania.
Somente no sculo XIX, perodo em que, necessitava-se de mo de obra tcnica e a
educao bsica eram de carter obrigatrio e gratuito; prenunciava-se assim, como viria a ser
o conceito de cidadania no sculo XX.
No Sculo XIX, foi aberto o caminho ao sindicalismo, dando a oportunidade das
classes trabalhadoras se unirem com a finalidade de buscarem seus direitos. Mais adiante,
sabemos que o Duce Benito Mussolini ir estatizar os sindicatos na Itlia, e contemplamos de
certa forma, foras de representao no Brasil fortemente atreladas ao estado, onde mora uma
das contradies difceis de entender ao ser iniciado na democracia brasileira: lados opostos
se xingam de fascistas, mas para um liberal que prega a diminuio do Estado os
esquerdopatas so fascistas por defenderem mais estado e por terem uma poltica muito
prxima exposta com relao ao domnio atravs dos movimentos sociais com caciques
atrelados mais a partidos polticos que ao integrante iniciado em tais movimentos , os de
esquerda que possuem contemporaneamente mais um projeto dedicado ao status quo que de
fato revoluo chamam os direitistas que querem menos Estado de fascistas.
Essa salada torna-se difcil entender os conceitos e quem de fato est brigando pelos
mesmos interesses. Tornando assim, nos dias atuais difcil se fazer participante da vida cidad,
pelas instncias sindicais ou grupos que aparentemente se parecem com o que buscamos.
O autor faz um paralelo entre a trajetria entre direito e cidadania, mostrando que em
outras pocas este era teocrtico, sendo revelado pelo carisma dos profetas e heris mticos.
No sendo as normas elaboradas de maneira objetiva independente das aes, mas sendo
interligadas com as aes, predominando os usos e costumes. J o direito moderno se baseou
mais na racionalidade e no individualismo base das revolues burguesas. O direito naturalista
est por trs da criao dos direitos universais.
Hoje, na base da constituio do Estado moderno est o positivismo humanista e o
poder. Sendo o a vontade do legislador, de certa maneira, superior razo.
Continuando, o autor trata dos tratados modernos, como por exemplo, a anistia
internacional, para ajudar a transmitir a ideia de que h valores universais que devem ser
respeitados. Ainda dentro dos valores universais o autor entende como um valor a cidadania
no por onde nasce, mas sim por onde se reside, estendendo o direito do cidado a
estrangeiros. Notei, vivendo por 15 anos como imigrante, que existem questes insolveis
para o imigrante: muito difcil o empoderamento e por mais que te tratem como igual e te
dem todas as condies necessrias de vida no local sempre haver a sensao de que falta
algo. Essa minha observao, no parte somente do meu conhecimento emprico, mas
tambm de conversas informais com imigrantes de outros pases residentes no Japo e de

brasileiros que imigraram para outros pases. Muito embora tenham o direito ao voto para
cargos eletivos no Brasil mesmo estando fora do pas, isso no traz sensao de parte da
famlia, porque praticamente impossvel acompanhar os desdobramentos do pas de origem
do pas residente e da vida particular. Entendo, portanto, que o cidado no pode exercer
influncia nas decises polticas de ambos, devendo se limitar a acompanhar e se envolver nas
decises relacionadas ao pas em que pretende passar o fim de sua vida, se este optar por ser
residente fixo em um determinado pas deveria abrir mo de sua cidadania de origem.
Convico pela qual abri mo de obter dupla cidadania. Entendo esse beneficio ser contrrio a
logica do conceito de cidado que entre outras coisas deve estar ligado aos desdobramentos
da cidade a que pertence. J existindo pactos de direitos e deveres aos cidados que se
prope a emigrar para outro pas, cabe a este julgar se est disposto ou no a aceita-lo.
O status igualitrio de condies superior igualdade de renda. As desigualdades
aumentam por no existir igualdade de oportunidades.
O autor conclui passando por uma linha cronolgica dos direitos adquiridos no Brasil e
destaca que enquanto a populao brasileira no se unir por meio de movimentos populares
emancipatrios as oligarquias permanecero ditando as regras. Logo, o agente emancipador
dever ser os integrantes dos setores excludos da sociedade cabendo a eles a reconstruo
do espao pbico estatal longe da lgica da mais-valia. S assim, seria possvel proporcionar a
todos o acesso ao espao pblico. Ele ainda trata da democracia deliberativa que segundo
Bresser Pereira em DEMOCRACIA REPUBLICANA E PARTICIPATIVA Novos Estudos Cebrap,
71, maro 2005: 77-91. A nova democracia que est emergindo participativa ou republicana
porque a tradio republicana se baseia na participao dos cidados no processo poltico.
Na primeira parte do sculo XX, quando os sindicatos e outras

organizaes

corporativas ganharam influncia poltica, a ideia de democracia participativa alcanou

uma audincia mais ampla, mas no assumiu o status de uma nova forma de
democracia na teoria poltica anglo-americana. No entanto, quando um filsofo poltico
importante como Habermas escreveu sobre ao comunicativa e Joshua Cohen traduziu essa
noo para o conceito de democracia deliberativa, a ideia imediatamente se expandiu. Tal
como a democracia participativa, tambm a democracia deliberativa um conceito republicano
moderno. Como observa Avritzer, embora participao e deliberao no sejam sinnimos,
interessante notar que todos os arranjos deliberativos so formas amplificadas de
participao.
Acerca dos modelos de democracia ele prossegue dizendo que a democracia
deliberativa Alcanou o status de grande teoria que a democracia participativa no obtivera.
Adotando nesse caso uma abordagem normativa e analtica mais do que histrica e
sociolgica, Habermas prefere a democracia deliberativa democracia republicana.

Segundo ele, o

elemento

central

do

processo

democrtico

reside

no

procedimento da poltica deliberativa. Essa leitura de democracia difere da viso liberal do

Estado como o guardio de uma sociedade econmica e da democracia como um processo
realizado exclusivamente sob a forma de um compromisso entre interesses. Difere
tambm do conceito republicano de uma comunidade tica institucionalizada no Estado e da
viso republicana de democracia como equivalente auto-organizao poltica da
sociedade como um todo, o que leva a uma compreenso ofensiva de poltica dirigida
contra o aparelho do Estado .
No entanto, entendo a democracia deliberativa como um ideal poltico, e as
contribuies para tal oferecidas por filsofos polticos como Habermas, Rawls e Cohen
so oportunas e profundas. Em termos histricos, porm, creio que deveramos ser mais
modestos ou mais realistas e por enquanto tentar construir o Estado republicano e uma
democracia republicana. E prossegue acerca do emergente modelo democrtico Ao estudar
a democracia hoje, os tericos polticos no tm alternativa seno discutir a democracia
participativa ou republicana em termos prticos e a democracia deliberativa em

termos

normativos.
Todavia, a resistncia a esta ltima permanece forte, especialmente entre os
tericos da escolha racional. Na medida em que professam um forte pessimismo acerca
da possibilidade de ao coletiva, eles resistem a reconhecer a existncia de um contingente
significativo de cidados republicanos orientados para o interesse pblico e comprometidos
a participar, ainda que de modo limitado, dos assuntos pblicos. O novo republicanismo, o
reaparecimento das ideias de esfera pblica e sociedade civil e a teoria da democracia
deliberativa so hoje essencial mente a mesma coisa.
O Estado constitucional e o Estado de Direito, precondies de uma democracia
moderna, tornam-se efetivos somente quando uma sociedade civil ativa originalmente uma
sociedade civil burguesa est por trs dessas duas instituies liberais bsicas.
Historicamente, nas palavras de Bignotto, o humanismo cvico apresentou para o seu tempo a
necessidade de definir valores associados capacidade de agir na cidade em nome da cidade
. Por trs da construo do moderno Estado republicano, necessria uma filosofia moral
orientada para os interesses do Estado. O simples tamanho do Estado moderno no
torna possvel a civitas grega, mas possvel pensar em uma sociedade civil, ou uma
esfera pblica, na qual os cidados ajam civicamente. Antes de ser uma condio para a
consolidao da democracia, a existncia de uma sociedade civil ativa primordial para
a garantia do Estado de Direito.
Em face de uma sociedade civil ativa, os governantes no obedecero lei apenas
porque so constrangidos a faz-lo, porque percebem que isso de seu prprio interesse ou
porque encaram a lei como justa. Como observa Smulovitz, uma sociedade civil ativa e

autnoma pode, de modo descentralizado, impor custos a governantes que transgridam a lei.
Por fim, o texto (que estamos abordando) finda conceituando que dever haver a participao
do mercado, da sociedade civil e do estado para que se tenha o espao necessrio para a
democracia deliberativa.
Para Norberto Bobbio, a soluo para os problemas da democracia seria mais
democracia o texto em que trabalhamos, no parece se distanciar muito desse conceito uma
vez

que

sugere

participao

deliberativa

da

sociedade,

tratando

conceitos

de

representatividade como transitrios para um avano que seria a democracia participativa.

democracia hoje em dia muito usada de maneira metonmica refere-se ordem poltica e
jurdica em que certos atos so possveis, dito isto, s pode haver democracia nas instancias
do Estado, somente o estado pode ser democrtico, o individuo pode ser cumpridor ou no
cumpridor das normas estatais, nunca pode ser democrtico. Clamar por mais democracia
pode significar clamores distintos entre vises de mundo diferentes, vises essas que bem
salienta o autor no decorrer do texto.
Para um liberal, mais democracia pode ser mais liberdade econmica, para um
socialdemocrata pode ser mais proteo dos pobres e desamparados. No sendo o Estado um
corpo homogneo guiado por uma nica cabea, no podemos definir o corpo que ele tomar
mediante seu crescimento, em um primeiro momento democratizar a cultura pode ser abrir
acesso cultura, num segundo momento dar a todos o status de cultura num terceiro
momento teremos cones como Valesca popozuda sendo intitulada de filosofa; teremos
quadradinho de oito como representao de arte moderna da dana.
Com isso, teremos personalidades que cantam s massas e cobram um milho de
reais em um show a exemplo Ivete Sangalo na inaugurao de um hospital em Fortaleza, ou
personagens ostentao com uma pompa e prepotncia jamais sonhada por qualquer artista
de sculos passados. O mais triste nessa historia o relativismo cultural que, elevando uma
subcultura por vezes machista violenta e outras simplesmente toscas ao status de cultura,
relativa o absoluto cultural tornando artes com valor de contemplao, observao e estudo ao
mesmo patamar tirando o seu valor e o acesso do conhecimento ao leigo.
Ora, os dirigentes da extinta URSS emergiram de soldados e proletrios que galgaram
posies dentro do partido e raro so os que negam o carter ditador desses dirigentes.
Democracia assim como toda doutrina poltica so utopias, horizontes, uma cenoura que o
cavalo persegue para caminhar, mas todas as utopias no sentido semntico utilizado para
designar um fim almejado, quando alcanado por alguma casta essa mesma torna-se
ditatorial, foi assim que surgiram as ditaduras do sec. XX. Participao deliberativa ou outros
modelos de busca de insero cidad da sociedade so bem-vindos como horizonte a ser
perseguido por setores da sociedade em quantos outros setores pleiteiam por manter as
instancia de poder do Estado concomitante busca de lucro dos capitalistas, mas

sobressaindo uma instancia logo formasse oligarquias, surgem lideranas; O homem nasce
com inclinao para o mal, nunca sabemos o que ele se tornar caso tenha poder, por tanto,
creio eu, que a cidadania se d tanto entre a possibilidade de contratos, na liberdade de
escolha, na defesa do estado e ao ambiente do direito de empoderamento por parte cidado e
na oportunidade de buscar a felicidade (esta ltima, em maior destaque, faltante
contemporaneamente).
Como as massas so inclinadas mais ao carisma que escolha racional, a decises
imediatistas em detrimento de bens futuros e ao benefcio prprio ao bem coletivo, acredito que
quanto mais poder se d s massas mais fceis torna-se o nascimento de ditaduras.
Imaginemos, pois, uma sociedade anrquica, no h Estado somente os poderes familiares,
relao afetiva e consangunea. Logo surgiriam milcias e instituiriam um novo Estado, ou
grupos brigariam em conjunto pelo melhor pedao de terra ou numa situao anarcocapitalista
as agncias de segurana como assegura Milton Friedman fariam contratos entre si para evitar
conflitos, mas ele no explica que as agencias mais poderosas estaria na mo dos mais
poderosos, logo os melhores postos permaneceria nas mos de pequenos grupos que, com o
tempo dominariam os demais.