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MDULOS DO CURSO

COORDENAO DO CURSO
MRCIA BATISTA DA FONSCA
MARIA MARTA GOMES VAN DER LINDEN

JOO PESSOA
MARO 2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA


Reitor

RMULO SOARES POLARI


Vice-reitora

MARIA YARA CAMPOS MATOS


Pr-reitor de graduao

VALDIR BARBOSA BEZERRA


Coordenador UAB- UFPB Virtual

LCIDIO DOS ANJOS FORMIGA CABRAL


Coordenador Adjunto UAB-UFPB Virtual

EDSON DE FIGUEIREDO LIMA JUNIOR


Diretor do CCSA

GUILHERME DE ALBUQUERQUE CAVALCANTI


Chefe do Departamento de Economia

IVAN TARGINO MOREIRA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL


Coordenadora

MRCIA BATISTA DA FONSCA


Coordenadora Adjunta

MARTA MARIA GOMES VAN DER LINDEN

Copyright by Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal, 2010.

APRESENTAO
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL
A DISTNCIA

MODALIDADE

MRCIA BATISTA DA FONSCA


MARTA MARIA GOMES VAN DER LINDEN

Caro (a) Aluno (a),


O compromisso da educao brasileira com a cidadania requer a ampliao da oferta
de educao superior pblica e a criao de polticas pblicas nacionais voltadas para
a ampliao do acesso e a garantia dos padres de qualidade do ensino superior, nos
mais longnquos municpios brasileiros. Nesta perspectiva, o fomento educao a
distncia por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB), amplia o acesso a um bem
cultural fundamental ao desenvolvimento de qualquer pas: o conhecimento formal. O
ncleo de Educao a Distncia da Universidade Federal da Paraba UFPB Virtual e
o Departamento de Economia do Centro de Cincias Sociais Aplicadas se aliam a este
projeto, na perspectiva de colaborar para o fortalecimento dos laos que unem
educao, cidadania e gesto pblica municipal.
Dessa forma, a ao articulada da Secretaria de Ensino e Educao a Distncia
(SEED), da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
e do Ministrio da Educao (MEC), oportuniza UFPB incrementar, por meio da
modalidade a distncia, sua ao institucional- a de contribuir com a melhoria dos
ndices educacionais da Paraba.
O Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal- CEGPM resultado de uma
ao conjunta, de vrias Instituies - coordenadas pelo Programa Nacional de
Administrao Pblica (PNAP) que visam formao especfica para atuao no setor
pblico dos municpios brasileiro - busca o resgate da identidade profissional, da
formao e da qualificao de pessoal de nvel superior para o exerccio de atividades
gerenciais na gesto pblica municipal. Tem o objetivo de capacitar gestores para
promover um melhor desempenho de suas atividades, baseado em padres de
competncia, comprometimento e tica profissional.
O CEGPM ser oferecido, portanto, na modalidade a distncia, com uso de modernas
tecnologias da informao e da comunicao, como a Internet, a web conferncia e
um - Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), o Moodle - que funcionar como sala
de aula virtual. Associado ao material multimdia tambm sero utilizados textos
impressos e bibliografia especializada em todas as etapas do curso.
Nas Instituies que utilizam Educao Distncia, os papis do professor e dos
estudantes so redimensionados. A ao do professor no se limita ao ato de
"transmitir", "reproduzir" informaes ou disponibilizar um volume de textos (impressos
e/ou veiculados pela Internet). A ao dos alunos pauta-se pela participao efetiva e
co-responsabilidade por sua aprendizagem. Dessa forma, na instituio educativa,
alimentada pela perspectiva integracionista, h uma preocupao efetiva com os
processos, com a aprendizagem e no, exclusivamente, com produtos e resultados.
Nessa modalidade de educao, a aprendizagem pode "transpor a distncia temporal
ou espacial" fazendo uso de recursos e tecnologias "unidirecionais" ou
"multidirecionais" e da didtica do ensino a distncia, para diminuir a distncia
transacional e construir novas formas de interao. Vale lembrar que muito mais do

que recorrer a mediao tecnolgica, a relao humana, o encontro com o(s)


outro(s) que possibilita ambincia de aprendizagem. neste ambiente educacional
que o espao fsico d lugar ao ciberespao, construo de redes virtuais de
aprendizagem , onde professores e alunos aprendem juntos, interagem e cooperam
entre si.
O CEGPM aqui proposto pelo Ncleo de Educao a Distncia Universidade Federal
da Paraba
UFPB Virtual - incorpora a experincia e a tradio desta dessa
universidade na educao superior e amplia a discusso de suas diretrizes
educacionais e sua insero na sociedade, com o objetivo de formar gestores pblicos
ticos para uma nova realidade.

CURSO PROPOSTO
O Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal ser ofertado pela UFPB
Virtual e coordenado pelo Departamento de Economia do Centro de Cincias Sociais
Aplicadas, DE/CCSA/UFPB, em parceria com a CAPES/SEED/MEC, a Escola
Nacional de Administrao Pblica (ENAP), a Escola de Gestores, da Secretaria da
Educao Bsica (SEB), e o Ministrio da Sade.
Sero 300 vagas oferecidas em sete plos de apoio presencial da UAB-UFPB
Virtual no Estado da Paraba, a saber:
Plos
Araruna
Itaporanga
Pombal
Itabaiana
Lucena
Tapero
Mari
Total de Vagas

Vagas ofertadas
40
50
50
40
40
40
40
300

Objetivos do Curso
Capacitar quadros de gestores para atuarem na Administrao Pblica Municipal
suas unidades organizacionais e sistemas pblicos de gesto;
Capacitar profissionais com formao adequada para intervirem na realidade
social, poltica e econmica do municpio;
Contribuir para a melhoria da gesto das atividades desempenhadas pelo Estado
Brasileiro, no mbito municipal;
Contribuir para que o gestor pblico desenvolva viso estratgica dos negcios
pblicos, a partir do estudo sistemtico e aprofundado da realidade
administrativa do governo ou de suas unidades produtivas.

O Curso permitir ao estudante


Compreender os conceitos bsicos e terminologias nas dimenses funcionais
chave de organizaes do primeiro (Estado) e terceiro setores nas reas: gesto,
estratgia, operaes, finanas pblicas, recursos humanos e outras;

Desenvolver habilidade para diagnosticar, analisar e oferecer solues para


situaes organizacionais complexas da funo pblica;
Aprimorar habilidades-chave (comunicao oral e escrita, trabalho em equipe,
liderana) requeridas para uma carreira gerencial pblica de sucesso;
Desenvolver a habilidade de analisar estrategicamente as questes de
relacionamento organizao-ambiente ao invs de oferecer apenas solues
operacionais;
Fortalecer da habilidade de comunicao por meio de discusses presenciais e a
distncia (chats e web conferncia), estudo de caso, trabalhos escritos e apresentao
presencial de seminrios;
Aumentar a capacidade de liderana na organizao atravs da participao em
trabalhos em equipe;
Ampliar a compreenso das variveis ambientais que afetam a performance
organizacional no setor pblico;
Melhorar a habilidade de tomada de deciso em ambientes organizacionais mais
complexos, por meio do uso de processos de simulao de situaes estratgicooperacionais;
Integrar os aspectos tericos e prticos da gesto pblica, atravs da elaborao
de projetos e anlise de casos.
Durao do Curso
O Curso ter 480 horas/aula e uma durao de 18 (dezoito) meses, distribudos
em trs semestres letivos, incluindo cumprimento de crditos e elaborao do
trabalho final.

Estrutura Curricular
PRIMEIRO SEMESTRE
DICIPLINAS

CARGA HORRIA

Introduo a Informtica

15

Introduo a Educao a Distncia

15

Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

30

O Pblico e o Privado na Gesto Pblica

30

Estado, Governo e Mercado

30

Polticas Pblicas
TOTAL NO SEMESTRE

30
150

2 SEMESTRE
DICIPLINAS

CARGA HORRIA

Planejamento Estratgico Governamental

30

O Estado e os Problemas Contemporneos

30

Elaborao de Indicadores

30

Gesto do Plano Diretor Municipal

30

Gesto Tributria

30

Gesto de Redes Pblicas e Cooperao

30

TOTAL NO SEMESTRE

180

3 SEMESTRE
DICIPLINAS

CARGA HORRIA

Gesto Democrtica e Participativa

30

Gesto Logstica

30

Elaborao e Avaliao de Projetos

30

Processos Administrativos

30

Metodologia Cientfica + Elaborao do Trabalho de


Concluso de Curso
TOTAL NO SEMESTRE

30
150

Corpo Docente
Alysson Andr Oliveira Cabral Mestre em Economia/UFPB
Ana Paula de Queiroz Lira Doutoranda em Engenharia da Produo/UFPB
Edielan Kleber Aragon Doutor em Economia/UFRGS
Elivan Gonalves Rosas Ribeiro Doutora em Economia/ ISEG-UTL
Francisco Jos Garcia Figueiredo Mestre em Direito/UFPB
Gedvan Pereira Dias-Mestre em Informtica pela UFPB
Igncio Tavares de Arajo Jnior Doutor em Economia/UFPE
Jacqueline Echeveria Barrancos - Doutora em Administrao/UFPB
Jorge de Oliveira Gomes Doutorando em Educao/UFPB
Jos Ariosvaldo dos Anjos Aguiar Mestrando em Engenharia Ambiental e Urbana/UFPB
Luiz Antonio Coelho Silva Mestre em Economia/UFPB
Mrcia Batista da Fonseca Doutora em Economia/UFPE
Maria Elizabeth Batista Pimenta Braga Mestre em Administrao/UFSC
Marta Maria Gomes Van der Linden Doutora em Engenharia da Produo/UFSC
Nlson Rosas Ribeiro Doutor em Economia/ ISEG-UTL
Regina Clia Carvalho- Doutora em Economia/UFPE
Roberto Vras de Oliveira Doutor em Sociologia/USP
Em funo da especificidade da rea e do publico alvo, o curso ter um carter
interdisciplinar, envolvendo profissionais das cincias sociais aplicadas, cincias
jurdicas e engenharias. Alm desta equipe de professores, o curso conta com a
participao de tutores, presenciais e a distncia de vrias reas do conhecimento e
do pessoal tcnico-administrativo da Instituio e das Prefeituras Municipais, estes
ltimos com funes de apoio administrativo e funes tcnicas.
Nos Plos de Apoio Presencial o estudante conta com infra-estrutura tcnica e
pedaggica, laboratrio de computao e biblioteca, para as atividades presenciais e
base de apoio para os estudos durante todo o curso. No desenvolvimento do curso,
sero realizados encontros presenciais semanais com os tutores presenciais e
mensais com os professores destinados a discusses temticas, orientaes, oficinas,
avaliaes de aprendizagem, apresentaes de monografias.

A avaliao no contexto do curso pressupe no s anlises e reflexes relativas a


dimenses estruturais e organizacionais do curso, numa abordagem didticopedaggica, como, tambm, a dimenses relativas aos aspectos polticos do processo
de formao do administrador pblico municipal. A concluso do curso pressupe a
elaborao e defesa de um trabalho final sob orientao de um dos professores do
curso.
Os materiais didticos (impresso, CD, DVD e vdeo) foram produzidos por
especialistas escolhidos pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP)
dentro dos padres recomendados pela SEED/MEC. Os materiais em mdia digital
(web, CD, DVD e vdeo) podero, tambm, ser acessados pelos alunos via plataforma
Moodle e na biblioteca virtual da UFPB Virtual a ser disponibilizada ao curso. O
Moodle um ambiente virtual de aprendizagem baseado na web, criado para a
realizao de atividades individuais, em equipe ou orientadas pelo professor e por
tutores. Permite interao em tempo real e assncrona. Todo o trabalho on-line feito
por meio de um browser.
O modelo de educao a distncia adotado no curso requer estudantes autnomos,
disciplinados e comprometidos com a aprendizagem e a concluso do curso, pois no
ambiente virtual de aprendizagem o aluno dispe de informaes on line durante 7
dias da semana e 24 horas por dia, em qualquer lugar que disponha de uma conexo
de Internet . Neste contexto, o gerenciamento do tempo a ser dedicado ao curso e o
desenvolvimento da autonomia e da capacidade de trabalhar em colaborao, so
atitudes indispensveis ao bom aproveitamento do curso.
Integram este Fichrio o material instrucional do Curso, por disciplina, a ser
disponibilizado, ao longo da execuo do Curso:

1. Introduo a Informtica
2. Introduo a Educao a Distncia
3. Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro
4. O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
5. Estado, Governo e Mercado
6. Polticas Pblicas
7. Planejamento Estratgico Governamental
8. O Estado e os Problemas Contemporneos
9. Elaborao de Indicadores
10. Gesto do Plano Diretor Municipal
11. Gesto Tributria
12. Gesto de Redes Pblicas e Cooperao
13. Gesto Democrtica e Participativa
14. Gesto Logstica
15. Elaborao e Avaliao de Projetos
16. Processos Administrativos
17. Metodologia Cientfica
A coordenao do CEGPM e o seu corpo docente tm o prazer de oferecer um curso
estruturado nos moldes recomendados pelo PNAP e a UAB, com a responsabilidade
de promover a formao de gestores pblicos municipais, cujas prticas estejam
sintonizadas com as necessidades da sociedade brasileira, apoiadas em princpios
ticos e de cidadania. Sejam Bem vindos!

Introduo Educao a Distncia

Ministrio da Educao MEC


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Especializao em Gesto Pblica Municipal

INTRODUO EDUCAO A DISTNCIA


2010

Marta Maria Gomes Van der Linden

Editora da UFPB
Joo Pessoa PB
2010

2010

Introduo Educao a Distncia

2010. Universidade Federal da Paraba UFPB VIRTUAL. Todos os direitos reservados.


A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi
licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da
UFPB. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e
distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou
profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de
lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

L744i

UFPB

Van der Linden, Marta Maria Gomes.


Introduo Educao a Distncia 2010/ Marta Maria Gomes
Van der Linden, Joo Vianney, Patrcia Lupion
Torres.
Joo Pessoa: Ed. da UFPB,
2010.
169p.
ISBN:
Leitura complementar: A Educao Distncia no Brasil 2010
por Joo Vianney
1.Educao Distncia. 2. Gesto Pblica Educao.
I. Vianney, Joo. II. Torres, Patrcia Lupion.

37.018.43

Responsvel pela catalogao: Maria de Ftima dos Santos Alves-CRB -15/149


Diagramao: Nilca Maria de Lima

Introduo Educao a Distncia

Introduo Educao a Distncia


Profa. Dra. Marta Maria Gomes Van der Linden

Descrio do Curso
Este curso tem por objetivo apoiar os estudantes de cursos virtuais na teoria e prtica
do ensino e aprendizagem on-line. Ter como foco os fundamentos tericos e
metodolgicos que orientam a educao virtual. Ser utilizado um ambiente virtual de
aprendizagem (Moodle), ao mesmo tempo em que os participantes sero levados a
refletir sobre as possibilidades e limites oferecidos pelas tecnologias aplicadas
educao. Os participantes tero oportunidade de vivenciar um modelo de comunidade
virtual orientada para a aprendizagem colaborativa e refletir sobre experincias
internacionais e nacionais de Educao a Distncia (EAD). No decorrer do curso,
vivenciaro algumas prticas de avaliao formativa em educao on-line e
participaro de atividades colaborativas de estudos e pesquisas voltadas para
educao distncia.
Objetivos
Ao final do curso cada participante dever estar habilitado para:
Compreender

conceito

de

EAD

como

modalidade

de

ensino,

suas

especificidades, definies e evoluo ao longo do tempo;


Participar de uma comunidade virtual de aprendizagem;
Conhecer as regras de convivncia para participao em comunidades virtuais e as
ferramentas de comunicao: emoticons, netiqueta, clareza, citaes e diretrizes de
feedback;
Utilizar as ferramentas de comunicao sncronas e assncronas no Ambiente
Virtual Moodle;
Participar de atividades de ambientao no Moodle e experimentar seus recursos e
ferramentas como forma de viabilizar sua participao como aluno virtual em
disciplinas posteriores do seu Curso Virtual.

Introduo Educao a Distncia

Metodologia
O curso dever desenvolver-se numa perspectiva metodolgica centrada no aluno. A
sua interao com os demais alunos e com os tutores e docentes se dar atravs de
uma comunidade de aprendizagem em rede apoiada na Internet. Tambm atravs da
Internet os alunos podero acessar o contedo da disciplina e realizar as atividades
acadmicas.
A disciplina focar especialmente o desenvolvimento de habilidades e competncias
para a aprendizagem colaborativa e o exerccio da autonomia.
Ser adotada a abordagem construtivista, buscando resgatar os conhecimentos
prvios dos alunos e o trabalho com temas que faam parte da realidade dos mesmos
e que sejam significativos do ponto de vista de seus interesses de aprendizagem.
Projeto da Disciplina
A disciplina est estruturada em seis Unidades Temticas Integradas. Cada uma
contm itens e subitens que remetem s outras unidades. Os temas abordados podem
ser acompanhados de apresentaes expositivas, animaes, mapas conceituais,
vdeos ou ilustraes, indicaes de textos de apoio e problematizaes de questes
do texto. Para cada unidade pode ser aberta uma discusso no frum e proposta uma
atividade de avaliao.
Critrios de Avaliao
Esta disciplina composta de seis unidades temticas. Os contedos dessas
unidades sero apresentados no Moodle ao longo do semestre letivo.

A cada semana novos materiais e atividades sero disponibilizados na nossa sala de


aula virtual. Os participantes devem acompanhar cada semana, estudando os
materiais e executando as atividades propostas. Alm disso, procurem acompanhar e
participar das discusses nos Fruns.

Neste fascculo, sero apresentados do material para estudo, com o contedo das
Unidades e referncias bibliogrficas para complementar seus estudos em EAD. O
fascculo no esgota os contedos a serem estudados, apenas os apresenta para
discusso. Portanto, a avaliao dos temas no se resume ao exposto neste fascculo.

Introduo Educao a Distncia

O sistema de avaliao da disciplina Introduo Educao a Distncia seguir os


critrios abaixo relacionados:

1. A avaliao totaliza 300 pontos, sendo 200 pontos pela participao nas diversas
atividades do Moodle e 100 pontos pela prova presencial no Plo.
2. A parte da avaliao relativa participao no Moodle (200 pontos) ser referente
no apenas quantidade, mas especialmente qualidade dessa participao nos
diversos fruns da disciplina, e na realizao das atividades propostas no ambiente:
lio, wikis, fruns, glossrios, questionrios, tarefas on line e off line, chat. etc)

Ser atribuda uma pontuao a cada atividade proposta no ambiente, de acordo com
a dificuldade da atividade. A pontuao de cada uma dever ser informada
previamente ao aluno, atravs do Moodle.

Voc ter uma aula presencial para conhecer as ferramentas do Moodle e se


familiarizar com o ambiente virtual de aprendizagem ( Moodle). As Atividades relativas
a esta fase de ambientao valem 10 pontos.

O contedo e o horrio de realizao da prova presencial sero previamente


divulgados pela coordenao do curso e devero ser anunciados no Moodle e no
mural de seu Plo. O aluno que no comparecer a prova presencial semestral ter
direito a uma prova de reposio com o mesmo contedo e horrio previamente
determinado pela coordenao do curso.

3. Haver um exame final presencial para o aluno que no atingir a mdia de 70


pontos no semestre. Para participar do exame final o aluno dever ter atingido pelo
menos a mdia de 40 pontos nas avaliaes parciais.
Requisitos mnimos de participao
Observe os seguintes requisitos que so exigidos no decorrer da disciplina:
Verifique seu e-mail diariamente;
Visite a sala de aula virtual pelo menos trs vezes por semana no endereo
www.ead.ufpb.br (tenha sempre em mente seu login e senha para acesslo.);

Introduo Educao a Distncia

Participe das discusses e das atividades colaborativas sncronas e


assncronas;
Verifique semanalmente o material de estudo indicado no Moodle. Faa
download do material e leia os textos indicados. Se tiver dificuldade de ler
na tela, imprima o material de estudo;
Visite a biblioteca de seu Plo para consultar a bibliografia bsica do curso;
Faa as atividades indicadas a cada semana e envie atravs do Moodle
para serem avaliadas.
Bibliografia Comentada

PALLOFF, Rena M. e PRATT, Keith. O aluno virtual: um guia para


trabalhar com estudantes on-line. Traduo: Vincius Figueira. Porto
Alegre: Artmed, 2004.

A cada minuto, no mundo, caem novas barreiras de tempo e espao, vencidas pela
profuso de tecnologias e pelo incessante e veloz aperfeioamento das mdias j
utilizadas. Nesse contexto, a Educao a Distncia, mais correntemente conhecida
como EAD, evolui com a mesma intensidade e velocidade. Mas cabe a pergunta: e o
aluno? Ou seja, como o novo aluno, o aluno virtual, se comporta ante esse universo, e
o que os agentes envolvidos no processo educacional podem fazer para facilitar-lhe o
aprendizado. Esse o tema do livro. Divide-se basicamente a obra em duas partes.
Na primeira, traa-se um perfil do estudante virtual, indispensvel ao xito de qualquer
experincia educacional do gnero. Na segunda parte, os autores apresentam um guia
para se trabalhar com alunos a distncia, notadamente por meio do computador.
Leitura interessante para os que se interessam pelo assunto ou que atuam nessa
modalidade de educao . Esta resenha foi transcrita integralmente do Instituto
Legislativo

Brasileiro

est

disponvel

no

site

do

Senado

Federal

http://www.senado.gov.br

Introduo Educao a Distncia

PALLOFF, R & PRATT, K. Construindo Comunidades de


Aprendizagem no Ciberespao: estratgias eficientes para a sala
de aula on-line. Traduo: Vincius Figueira. Porto Alegre: Artmed,
2002, 247 p.

Este guia prtico contm estudos de caso e exemplos retirados de uma ampla
variedade de cursos on-line bem-sucedidos. Os autores apresentam estratgias para
lidar com os seguintes desafios: envolvimento do aluno com o assunto estudado;
registro da presena e da participao; trabalho com alunos que no participam da
aula; compreenso dos sinais que indicam que o aluno passa por um problema e
construo de comunidades on-line que incluam a interao pessoal . Resenha
transcrita integralmente do editor. Disponvel em www.submarino.com.br

LITWIN, Edith.(org.) Educao a Distncia: temas para o debate de


uma nova agenda educativa. Porto Alegre: Artmed. 2001.110 p.

A educao a distncia aparece no novo sculo como modalidade que revisa seus
princpios fundamentais e reconstri seu sentido e abrangncia para o ensino e a
aprendizagem. A argentina Edith Litwin, professora da Universidade de Buenos Aires,
compila nessa obra artigos de interesse para quem busca conhecer mais e melhor os
diversos elementos que envolvem a educao a distncia (EAD). Didaticamente, um
grupo de importantes autores reunidos por Litwin examina aspectos centrais da
educao a distncia. Trata dos seguintes temas que representam os maiores desafios
dessa modalidade educacional: a qualidade do ensino; a colaborao interinstitucional;
a produo de materiais especficos para EAD; e por ltimo, mas talvez o mais
importante, o papel do tutor. Quanto a esse ltimo tema, vale ressaltar que o tutor, no
campo da educao a distncia, necessita atuar como coringa, exercendo as funes
de mestre, incentivador, revisor e administrador, dentre outras, requeridas por uma
modalidade de ensino em que, na outra ponta, encontra-se um aluno freqentemente
solitrio no ambicioso processo de conhecer. Uma resenha do livro est disponvel em
http://www.revistaconecta.com/dicas/reais.htm

Introduo Educao a Distncia

PRETI,

Oreste

(Org.)

Educao

Distncia:

construindo

significados. Braslia: Ed.Plano. 2000. 268 p.

Oreste Preti professor do Ncleo de Educao a Distncia da Universidade Federal


do Mato Grosso - NEAD.

Participou da primeira experincia de um curso de

graduao oferecido por uma universidade brasileira na modalidade EAD em 1995. A


obra Educao a Distncia: construindo significados (2000) fruto dessa
experincia e busca fazer um

contraponto crtico das tendncias dominantes,

agregando uma coletnea de trabalhos selecionados pelo autor. composta por 12


artigos que trazem ao debate temas relacionados a educao a distncia num mundo
globalizado, particularizando as questes inerentes ao cenrio do terceiro mundo. Pe
nfase no papel da EAD nos pases em desenvolvimento, no sentido de enfrentar os
desafios poltico-social, econmico, pedaggico e tecnolgico que a sociedade,
especialmente nos pases do terceiro mundo. So abordados ainda, a questo da
regulamentao da modalidade, o uso das tecnologias, os problemas relacionados a
orientao acadmica entre outros.

PETERS, Otto. Didtica do Ensino a Distncia: experincia e


estgio da discusso numa viso internacional. Traduo: Ilson
Kayser. S.Leopoldo: Editora UNISINOS. 2001. 401 p.

Este livro indispensvel para aqueles que atuam ou pretendem atuar no campo da
Educao a Distncia. Nos primeiros captulos o autor esboa uma teoria da
Educao a Distncia, fortemente apoiada nas contribuies do especialista norteamericano Michael G. Moore e sua "Teoria da Distncia Transacional". Faz um
levantamento de dados e a partir da caracterizao da relao dinmica entre Dilogo,
Estrutura e Autonomia que define o grau de distncia ou proximidade transacional no
processo de ensino-aprendizagem em geral, presencial ou distncia. No quarto
captulo, o autor se prope a tratar da aplicao da teoria da distncia transacional na
prtica. Discute a aprendizagem dialgica, a aprendizagem estruturada e o estudo
autnomo. No quinto captulo, aborda as concepes modificadoras. Trata do ensino

Introduo Educao a Distncia

aberto, da educao permanente, do ensino industrializado e da educao na ps


modernidade. No captulo seis, denominado Informao e Comunicao Digital,
explora o ensino na Universidade Virtual. Apresenta concepes otimistas, realistas e
anlises didticas e traz ao debate as contribuies da Fernuniversitat. Os modelos de
ensino e aprendizagem a distncia so apresentados no captulo sete. O livro finaliza
com o oitavo captulo em que o autor apresenta Anlises e Perspectivas da Educao
a Distncia. Uma resenha sobre o livro produzida por Wilson Azevedo est disponvel
do site da ABED. http://www.abed.org.br

Introduo Educao a Distncia

Unidades Temticas Integradas


O contedo da disciplina est estruturado em seis unidades temticas integradas:
Unidade 1

Uma Introduo aos Fundamentos Tericos e Metodolgicos da


Educao a Distncia
1.
2.
3.
4.

Unidade 2

Da Educao a Distncia Educao Virtual;


A Sala de Aula Virtual Moodle;
UFPBVIRTUAL no contexto da Universidade Aberta do Brasil UAB;
O Professor, o Aluno e a Comunidade Virtual de Aprendizagem.

Apresentao e Ambientao da Sala Aula Virtual Moodle


1. O Ambiente Virtual de Aprendizagem Moodle;
2. Filosofia do Moodle;
3. Ferramentas do Moodle:
Materais de Estudo ou Recursos: Texto Simples; Link a um Arquivo
ou Site; Livro.
Atividades: Chat; Frum; Tarefa; Pesquisa de Avaliao;
Questionrio; Dirio; Glossrio; Wiki; Lio; Base de Dados.

Unidade 3

O Aluno Virtual
1. Quem o Aluno Virtual?
2. Comportamento Autnomo;
3. Regras de convivncia e Ferramentas de comunicao para participao em
comunidades de aprendizagem: tica; netiqueta; emoticons; clareza; citaes;
diretrizes para feedback.

Unidade 4

Comunidades Virtuais de Aprendizagem


1.
2.
3.
4.
5.

Unidade 5

Avaliao em Ambientes Virtuais de Aprendizagem apoiados pela


Internet
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Unidade 6

Ambientes Virtuais de Aprendizagem - AVA;


Comunidades Virtuais de Aprendizagem;
O Papel do Aluno na Comunidade Virtual;
Interao e Interatividade;
O Silncio Virtual.

As Dimenses da Avaliao;

Fundamentos da Avaliao Educacional;


Avaliao em Ambientes Virtuais Interativos:
Objetos de Avaliao na Educao On-line
Recursos e Ferramentas da Avaliao em Educao On-line;
Instrumentos e Procedimentos de Avaliao dos Alunos e da Disciplina.

Histrico da Educao a Distncia


1.
2.
3.
4.
5.

Contexto Histrico;
Surgimento e Evoluo da EAD;
Geraes de EAD;
A insero da EAD no Brasil;
Regulamentao da EAD no Brasil.
Concepo legal da EAD no Brasil;
Determinaes legais sobre avaliao do aluno na EAD;
Nmeros recentes da EAD no Brasil.

10

Introduo Educao a Distncia

Mapa Conceitual da Disciplina Introduo Educao a Distncia

Introduo
EAD

O que vamos estudar?

Unidade 1

Introduo a EAD

EAD e Educao
Virtual

UAB
UFPBVIRTUAL

Comunidades Virtuais de
Aprendizagem

Unidade 4

Ambientes Virtuais
de Aprendizagem
(AVA)

Aluno,
Professor e
Comunidade
Virtual

Interao e
Interatividade

TEMAS DE
ESTUDO

Sala de aula
Virtual: Moodle

O papel
do aluno

Silncio
Virtual

Unidade 5

Avaliao em AVA
Apresentao e Ambientao da
Sala de Aula Virtual:
Moodle

Ferramentas
do Moodle

Fundamentos

Unidade 2

Objetos, Recursos
e Ferramentas de
avaliao

Filosofia
do Moodle

Unidade 6

Materiais e Atividades

Chat, Fruns, Glossrio,


Tarefa, Texto simples,
Texto com link...
Unidade 3

Dimenses

Avaliao da
disciplina
IEAD

Histrico da EAD

Surgimento e
Evoluo da
EAD

Geraes da
EAD

O Aluno Virtual
EAD no
Brasil
Regras de
convivncia
Citaes
Emoticons, Feedback,
Clareza, Netiqueta

11

Comportamento
Autnomo

Gerenciamento
do tempo

Legislao
Especfica

Conceito de EAD e
avaliao em EAD

Introduo Educao a Distncia

Introduo
a EAD

Como vai funcionar?

Estratgia Inicial

Quem so os alunos da UFPB


Virtual?

Pensando nos alunos da UFPB


Virtual

Identificao do perfil dos


alunos (questionrio)

Ambientao na sala
de aula virtual: Moodle

Manual do
Aluno

Moodle

Pesquisa sobre
expectativas dos alunos

Explorao/Experimentao
das ferramentas do Moodle

Manual
do Moodle

Materiais de apoio
ao aluno

Fascculos com todas


as matrias

Onde
buscar?

Internet

Bibliotecas Virtuais
Biblioteca do Plo
(5 ttulos por disciplina)

Browsers
de busca
Google

CDs,
DVD,
livros,
art igos,
jornais,

AVA - Moodle

Textos, links a
sites, glossrio,

Base de Dados
Tipos de materiais instrucionais:
Teses univer sit r ias, livr os, r elat r ios
t cnicos,
ar t igos
em
r evist as
cientficas, anais de congressos

12

Introduo Educao a Distncia

Introduo
a EAD

Interao e Comunicao
FORMAS

Aluno

Aprendizagem
Colaborativa

Face a face
no plo com
o tutor

Professores e Tutores

Orientao da
aprendizagem

Telefone, email skype,


chat, frum,
atividades
no Moodle

Avaliao da
Disciplina

Avaliao
do aluno
Participao on line

Observando o
processo de
construo do
conhecimento

Trabalhos
presenciais
( off line)

Frum, glossrio,
wiki, chat, dirio

Relatrios,
resenhas,resumos,
provas,
t est es,
pesquisas (on- line
e off- ine)

Aluno

13

Materiais de
apoio ao aluno

Auto- Avaliao

Autonomia

Contedo

Introduo Educao a Distncia

Unidade 1

Uma Introduo aos Fundamentos Tericos e Metodolgicos


da Educao a Distncia

1.1 - Situando a Temtica


Nesta unidade trataremos de questes relacionadas aos fundamentos bsicos do
ensino - aprendizagem na Educao a Distncia e das metodologias que do
sustentao a essa modalidade de educao. Na perspectiva de entendermos nossa
insero nesse processo, apresentaremos a UFPBVIRTUAL como integrante do
Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB.

Acesse o site
http://www.uab.capes.gov.br

Acesse o site e a biblioteca virtual da UFPB


www.virtual.ufpb.br

Discutiremos o modelo de educao adotado pela UFPBVIRTUAL e as expectativas que


temos com relao implantao dos cursos. Faremos uma breve apresentao de
nosso ambiente virtual de aprendizagem e dos recursos didticos que apoiaro o
desenvolvimento dos cursos. A Figura 1, a seguir, ilustra o funcionamento da
aprendizagem em rede que configura a base do desenvolvimento da Educao a
Distncia na UFPBVIRTUAL

14

Introduo Educao a Distncia

Figura 1. A rede de aprendizagem na Educao Virtual. Fonte: Palloff & Pratt (2004).

Como elemento aglutinador e facilitador das relaes indicadas na Figura 1, o


professor titular da disciplina que organiza os contedos e orienta o processo
educacional, os tutores presenciais atuando diretamente nos Plos, numa relao de 1
tutor para cada 25 alunos,

os tutores a distncia, atuando diretamente junto aos

professores da UFPB, numa relao de 1 tutor para cada 100 alunos e os


coordenadores de Plo que organizam o processo e a infra estrutura de apoio em cada
municpio Plo.

1.2 - Problematizando a Temtica


Uma profuso de projetos de EAD baseados em tecnologias da Internet tem marcado
o cenrio da educao brasileira desde os anos 90. As iniciativas tm surgido como
resposta imediata necessidade de treinamento empresarial e-learning e no mundo
acadmico principalmente nas instituies pblicas brasileiras, em projetos de
formao de professores no atendimento aos determinantes do art. 80 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que trata da insero da EAD no
sistema educacional. (Van der Linden ,2005).

O e-Learning caracterizado por processos educacionais baseados no uso da


Internet e da colaborao virtual. Inclui entrega de contedos atravs da Internet,
extranet, intranet, udio, vdeo, transmisso via satlite, televiso interativa e CDROM.

15

Introduo Educao a Distncia

Com relao formao de professores, essa expanso teve impulso em 1996,


quando a LDB determinou que em 10 anos todos os professores do Pas deveriam
possuir nvel superior. A falta de vagas para formao de professores nas Instituies
Pblicas e a disperso geogrfica dos professores

leigos , atuantes nos mais

longnquos recantos do pas, foram fatores que impulsionaram essa expanso.


Embora tenhamos avanado nesse perodo, sabemos que ainda temos um longo
caminho a percorrer.

possvel perceber que desde a segunda metade dos anos 90 os ambientes de


trabalho, estudo e lazer vm sendo significativamente impactados pela incorporao
das tecnologias, da informao e da comunicao. Esses impactos tm sido
percebidos particularmente no mundo do trabalho nas relaes que permeiam a
educao e a construo de conhecimentos. Em volta do mundo, pases tm investido
em universidades abertas e a distncia e atrado um nmero cada vez maior de
estudantes. No foco dessa evoluo tecnolgica, esto os resultados dos avanos da
microeletrnica, na forma dos computadores, de tecnologias digitais, de redes de fibra
tica e das bandas de conexo, com impactos decisivos no modo de ensinar e
aprender.

Esse contexto, marcado pelo crescente aumento da capacidade de trfego de


elementos multimdia nas redes de computadores, pela popularizao da Internet, e
aumento de pesquisas e criao de Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA) esto
criando condies tcnicas e tornando atraente o mundo da Educao a Distncia. Ao
mesmo tempo esto provocando novos desafios em relao aos modelos tradicionais
de ensino-aprendizagem, s metodologias de ensino, postura dos docentes e
discentes e especialmente forma de ensinar e aprender. nesse cenrio que a
educao a distncia tem sido chamada para dar respostas aos desafios postos pela
sociedade do conhecimento.

Em texto escrito por Preti (2001) sobre Educao a Distncia e Globalizao: desafios
e tendncias , o autor apresenta um panorama da EAD no Brasil e no mundo e
questiona: qual o sentido dessa expanso? A EAD tem as potencialidades que esto
sendo esperadas?

Como dar conta do divrcio entre o desenvolvimento dos

conhecimentos e as limitadas oportunidades de acesso aos recursos tecnolgicos,


notadamente a Internet? Como assegurar a expanso da educao e sua
democratizao, garantindo a qualidade do processo educacional? Essas so

16

Introduo Educao a Distncia

questes que nortearo nossas discusses, com base na realidade social em que a
educao e a tecnologia so os motores dos processos de aprendizagem e
desenvolvimento na sociedade da Informao.

Figura 2. Educao e Tecnologia em uma nova realidade social. Fonte: Filatro ( 2004).

1.3 - Conhecendo a Temtica


1.3.1

Da Educao a Distncia Educao Virtual

Segundo Moran(2002), a Educao a Distncia

o processo de ensino-

aprendizagem, mediado por tecnologias, onde professores e alunos esto separados


espacial e/ou temporalmente .

Na literatura comum encontrarmos os termos presencial, semi-presencial, a


distncia, virtual e on-line, para designar a natureza do curso:
A educao presencial pressupe o contato face a face entre professores e
alunos e tradicionalmente aplica-se a qualquer nvel educacional, onde
professores e alunos se encontram sempre num local fsico, chamado sala
de aula;

Aprendizagem hbrida ou Blended learning , modalidade onde os cursos


combinam diversos tipos de meios de aprendizagem, tanto atravs de
tecnologias (e-Learning), como atravs de mtodos tradicionais como o
ensino presencial. Na educao semi-presencial as atividades acontecem
em parte na sala de aula e em parte a distncia;

17

Introduo Educao a Distncia

O ensino a distncia um sistema tecnolgico de comunicao bidirecional


(multidirecional), que pode ser massivo, baseado em uma ao sistemtica e
conjunta de recursos didticos e o apoio de uma organizao e tutoria, que,
separados fisicamente dos estudantes, propiciam a esses uma aprendizagem
independente. (Aretio,2001). A educao a distncia pode ter ou no
momentos presenciais, mas acontece fundamentalmente com professores e
alunos separados fisicamente no espao e no tempo.

Ao tratar das Modalidades de Educao Apoiadas em Redes de Comunicao,


Harasim (2003) apresenta os traos definidores de cada modalidade educativa,
destacando as diferenas e semelhanas entre Aprendizagem Colaborativa On-line,
Educao a Distncia On-line e Treinamento On-line baseado em computador. Um
exemplo ilustrativo apresentado na Figura 3 a seguir.

Aprendizagem
Colaborativa
On-line

Educao a
Distncia On-line

Treinamento On-line
Baseado em
Computador

Figura 3: Trs tipos de educao on-line


Fonte : Van der Linden ( 2005)

Em comum s trs modalidades acima expostas, h o uso do computador e a


independncia de lugar e tempo para sua realizao. No entanto, as diferenas
substanciais podem ser percebidas com relao s formas de interao, conduo
dos estudos e de apoio aos alunos, conforme indicado na Figura 4.

18

Introduo Educao a Distncia

Aprendizagem Colaborativa
On- Line
Muitos para muitos
Aprendizagem em grupo
Conduzido por instrutor
Assncrono
Independente de lugar
Baseado em texto
Mediado pelo computador

Educao a Distncia
On- Line
Um para muitos
massa
Suporte tutorial
Assncrono
Independente de lugar
Baseado em texto
Mediado pelo
computador

Treinamento On- Line


Baseado em Computador
Um para um.
Individualizado
Avaliao pelo
computador
Multimdia
Assncrono
Independente de lugar
Mediado pelo
computador

Fonte: Van der Linden(2005) adaptado de Harasim(2003).

A Educao a Distncia On-line marcada pela idia de educao em massa com


interao unidirecional (um para muitos), assncrona, baseada em textos e mediada
pelo computador. A comunicao se faz entre o estudante e a Instituio.

O Treinamento On-line baseado em computador marcado pela ao individual entre


o sujeito e o material de apoio (um para um), com uso da multimdia (softwares, CDs,
vdeos) e avaliao informatizada com banco de respostas para conferncia.

Na Aprendizagem Colaborativa On-line a construo do conhecimento desloca-se da


unidade de anlise do indivduo para a relao do indivduo com o ambiente e a
interao com os outros (muitos para muitos, aprendizagem em grupo). O dilogo
assncrono e a colaborao so caractersticos desse tipo de aprendizagem que
concebida como processo social. (Van der Linden,2005)

Ampliando seu Conhecimento


Para saber mais leia o captulo 1 do livro Das tradies
Virtualidade de Edith Litwin (2001).

O conjunto de ferramentas da Internet possibilitou a comunicao entre os


interessados de diferentes formas. Segundo Aretio (2001), talvez a principal distino
esteja na dimenso temporal. Quando h coincidncia temporal no ato comunicativo,
com conexo simultnea, temos uma comunicao sncrona. Quando a comunicao
acontece sem que haja coincidncia temporal, em que emitente e destinatrio no
esto simultaneamente se comunicando em tempo real, temos a comunicao

19

Introduo Educao a Distncia

assncrona. As ferramentas disponveis para uso das comunidades virtuais


possibilitam interaes bidirecionais ou multidirecionais, independente de serem
sncronas ou assncronas.

Dialogando e Construindo Conhecimento


Voc sabe o que significa atividade on-line e off-line?
Atividades on-line so realizadas quando se est conectado Internet e offline quando no se exige esta condio.
Consulte o Glossrio referencial de termos EAD produzido pela equipe de
ensino a distncia do Centro de Computao CEAD/CCUEC da UNICAMP,
disponvel no endereo http://www.rau-tu.unicamp.br/nou-rau/ead e descubra
o significado dos termos utilizados nessa unidade de estudo.
Voc tambm pode fazer Download do Glossrio na biblioteca virtual da
UFPB: www.virtual.ufpb.br

Educao On-line uma modalidade de ensino-aprendizagem que inclui uma ampla


gama de aplicaes e processos, tais como aprendizagem baseada na Internet, aulas
virtuais e colaborao digital. Inclui a entrega de contedos como udio, vdeo, textos
e animaes atravs da Internet, possibilitando o trabalho em equipes colaborativas.
(Moran,2001)

Ampliando seu Conhecimento


Leia sobre a evoluo da EAD, segundo os critrios apontados no recorte do
texto O que educao a distncia? de Jos Manuel Moran transcrito
abaixo:

perceptvel que comeamos a passar dos modelos predominantemente individuais para os


grupais na educao a distncia. Das mdias unidirecionais, como o jornal, a televiso e o
rdio, caminhamos para mdias mais interativas e mesmo os meios de comunicao
tradicionais buscam novas formas de interao. Da comunicao off-line estamos evoluindo
para um mix de comunicao off e on-line .
Este texto pode ser acessado na ntegra no site www.eca.usp.br/prof/moran/textosead.htm

1.3.2

A Sala de Aula Virtual Moodle

Na educao virtual a ferramenta que d apoio s atividades dos alunos e tambm s


dos professores o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA). No caso da

20

Introduo Educao a Distncia

UFPBVIRTUAL, o nosso ambiente o Moodle e ele constitui a nossa sala de aula

virtual.

Figura 5. Sala de Aula da Disciplina Introduo EAD-UFPBVIRTUAL no Ambiente Moodle.

O Moodle um recurso moderno especialmente por englobar ferramentas como


fruns, chats, biblioteca virtual, material didtico-pedaggico e tutorial. Cada uma
dessas ferramentas tem uma utilidade especfica e contribui decisivamente para
interao dos participantes e acesso aos materiais instrucionais elaborados pelos
professores. So ferramentas que minimizam a sensao de isolamento que poderia
ocorrer na educao a distncia.

No Moodle, atravs de uma senha previamente cadastrada, o estudante tem acesso ao


contedo do curso e ao material didtico, participa de fruns de discusso temticos,
resolve questionrios e listas de exerccios no computador alm de uma srie de
atividades acadmicas a escolha do tutor.

Na Unidade 2 esto apresentadas as ferramentas do Moodle e algumas regrinhas


bsicas para explorar as suas potencialidades a fim de aumentar a eficcia do curso.

21

Introduo Educao a Distncia

Dialogando e Construindo Conhecimento

A Educao Virtual causa impactos e surpreende tanto os


alunos quanto os professores. No texto de Peggy Minnis Teaching in Your Pajamas: Lessons of
Online Classes verso original publicada em The New York Times Teacher's Journal em 2003
e

traduzido

pelo

IG

Educao,

disponvel

em

http://www.adur-rj.org.br/5com/pop-

up/ensino_virtual.htm voc vai encontrar uma viso bem humorada do professor on-line e
poder refletir sobre as novas funes docentes na educao virtual.
Est disponvel tambm no nosso ambiente Moodle.

1.3.3 UFPBVIRTUAL no Contexto da Universidade Aberta do Brasil

UAB

A Universidade Aberta do Brasil - UAB um projeto de vanguarda no cenrio


educativo do nacional. UAB o nome dado ao projeto criado pelo Ministrio da
Educao (MEC), em 2005, para a articulao e integrao experimental de um
sistema nacional de educao superior. Esse sistema formado por instituies
pblicas de ensino superior voltadas para a ampliao e interiorizao da oferta do
ensino superior gratuito.
Foi na segunda metade da dcada de 1990 com a aprovao da Lei de Diretrizes e
Bases (1996), que a modalidade de EAD ganhou destaque no ensino superior, quando
teve estabelecida a equivalncia plena de diplomas obtidos nos cursos presenciais e
na modalidade distncia.
Neste contexto, a Universidade Federal da Paraba vem contribuindo de forma
significativa, com a democratizao do ensino superior, desde o lanamento do projeto
UAB (em 2007) com a oferta de curso de licenciatura.
A UFPBVIRTUAL iniciou suas atividades em 2007 oferecendo os cursos de
Licenciatura Plena em Matemtica, em Letras com habilitao em Lngua Portuguesa
e em Pedagogia com habilitao em Educao Infantil, acrescentando em 2008 os

22

Introduo Educao a Distncia

cursos de Licenciatura em Cincias Biolgicas, em Cincias Agrrias e em Cincias


Naturais. Tais cursos, na modalidade a distncia, ao serem oferecidos pela UFPB,
incorporam as prticas dessa universidade proporcionando uma formao especfica
para os que atuam na educao, principalmente nestas reas do conhecimento,
visando o resgate da cidadania, a identidade profissional e o atendimento aos
objetivos da educao nacional.

No ano de 2007 foram oferecidas 1.668 vagas no vestibular para 3 cursos e 21 Plos
de Apoio presencial. Em 2008, foram 2047 vagas para 6 cursos e 24 Plos.

Dialogando e Construindo Conhecimento

O Brasil teve 2,2 milhes de alunos matriculados na


Educao a Distncia -EAD em 2006, de acordo com o Anurio Brasileiro
Estatstico de Educao Aberta e a Distncia ABRAEAD/2007. Consulte o site
da ABRAEAD para obter informaes sobre a expanso da EAD no Brasil.
Levante dados sobre este cenrio e reflita sobre esta expanso.
Acesse:

http://blog.institutomonitor.com.br/category/anuario-de-educacao-a-distancia-

abraead/

1.3.4

O Professor, o Aluno e a Comunidade Virtual de Aprendizagem

Com a popularizao da Internet e suas ferramentas, instala-se a lgica da


comunicao em substituio lgica da transmisso, em que o receptor convidado
livre criao e a mensagem ganha sentido sob sua interveno. Nesse contexto, a
interatividade possibilitada pelas tecnologias de rede amplia as condies de interao
e aprendizagem colaborativa on-line ao configurar cenrios educacionais prprios
cooperao e colaborao, em apoio construo de conhecimentos. Nesse cenrio
instalam-se as Comunidades Virtuais de Aprendizagem.

23

Introduo Educao a Distncia

Discutir os papis dos professores, tutores e alunos nas comunidades virtuais


representa o desafio a ser perseguido nesse item.

Quando o ensinar e o aprender deixam a sala de aula, cabe ao


professor criar uma espcie de embalagem na qual o curso transcorre
com o envio de metas, de objetivos e de resultados esperados, com
diretrizes iniciais de participao, com pensamentos e questes que
estimulem a discusso e com tarefas que sejam completadas
colaborativamente .( Palloff e Pratt, 2002)

O que uma comunidade de aprendizagem? Quais os papis dos participantes nas


comunidades virtuais? O que leva aos bons resultados?

Existe uma diferena entre comunidade de aprendizagem on-line e uma comunidade


on-line, ou grupo on-line em que as pessoas se encontram para compartilhar um
interesse mtuo. Segundo Van der Linden (2005) apoiada em Palloff e Pratt (2004) o
envolvimento com a aprendizagem colaborativa e a prtica reflexiva implcita na
aprendizagem transformadora que caracterizam a comunidade de aprendizagem online. Para esses autores, uma comunidade de aprendizagem on-line caracteriza-se
pelos seguintes resultados:

Interao ativa que envolve tanto o contedo do curso quanto a


comunicao pessoal;

Aprendizagem

colaborativa

evidenciada

pelos

comentrios

dirigidos

primeiramente de um aluno a outro aluno e no do aluno ao professor;

Significados construdos socialmente e evidenciados pela concordncia ou


questionamento, com inteno de se chegar a um acordo;

Compartilhamento de recursos entre os alunos e,

Expresses de apoio e estmulo trocadas entre os alunos, tanto quanto a


vontade de avaliar criticamente o trabalho dos outros . (Pallof e Pratt, 2004)

Nesse sentido, os ambientes virtuais de aprendizagem configuram a base para


vivenciarmos as chamadas comunidades de aprendizagem onde o dilogo ocupa

24

Introduo Educao a Distncia

posio central. Nesse contexto, parece-nos que o estabelecimento de mecanismos


de avaliao que contemplem a participao on-line constitui passo importante para
compreenso do processo de aprendizagem na construo do conhecimento na
educao virtual. Na Unidade 5 abordaremos questes acerca da avaliao em
Ambientes Virtuais de Aprendizagem.

A postura dos alunos no ambiente virtual vai refletir seu envolvimento com o curso e
sua trajetria de aprendizagem. A aquisio de novos hbitos ser necessria para ter
sucesso. Na unidade 3 trataremos do aluno virtual: suas necessidades, seu
comportamento e o seu papel na formao de uma comunidade de aprendizagem.

Considerando que educao comunicao e que o ato didtico acima de tudo um


processo comunicativo, parece-nos relevante compreender a importncia que as
Comunidades Virtuais de Aprendizagem tm para aprendizagem colaborativa on-line.
A unidade 4 ser dedicada ao exame desta questo.

Dialogando e Construindo Conhecimento


A sua primeira atividade ser o preenchimento do seu perfil como
aluno da UFPBVIRTUAL.
Ela ser feita de duas formas: uma verso impressa que ser
entregue pelo tutor em mos e devolvida aps preenchimento e outra
que ser feita no ambiente Moodle com o auxlio dos professores e
tutores. A nossa idia levantar um perfil do aluno virtual da UFPB
para que os docentes possam conhec-los e ajud-los nessa
caminhada. Para maiores detalhes veja a Unidade 5 que trata da
avaliao.
Ao acessar o Modlle, atualizar seu perfil e participar dos fruns da
disciplina,

voc

torna-se

membro

de

uma

comunidade

de

aprendizagem. Participe!

1.4 - Avaliando o que foi construdo


Ancoradas na idia defendida por estudiosos da temtica de que a sociedade da
informao requer sujeitos capazes de acessar dados e outorgar-lhes significados,
esperamos que ao final desta unidade em que abordamos as idias bsicas e os
fundamentos da Educao a Distncia, voc esteja motivado para continuar
pesquisando e construindo significados acerca do tema introduzido.

25

Introduo Educao a Distncia

Unidade 2

Apresentao e Ambientao da sala de aula virtual Moodle

2.1 - Situando a Temtica


Pensar na Educao a Distncia implica pensar na didtica, nos mtodos de ensino,
na interao professor-aluno, nas questes de planejamento. Significa compreender
que a mudana em processo exige nova concepo sobre os alunos como seres
crticos e participativos, com autonomia e capacidade de tomar decises. Esse cenrio
exige uma concepo contextualizada de ensino que privilegie a participao, o
dilogo, a autonomia e a reflexo permanente por parte dos professores, dos tutores e
dos alunos sobre as mltiplas dimenses que envolvem a aprendizagem colaborativa.
bem possvel que para muitos de vocs esta seja a primeira experincia com
Educao a Distncia, com aulas em ambientes virtuais de aprendizagem e
certamente o primeiro contato com a plataforma Moodle da UFPBVIRTUAL.
Assim sendo, nesta unidade conheceremos e exploraremos a potencialidade das
ferramentas do Moodle tais como chat, frum, glossrio, tarefa, wiki, entre outras, de
modo que voc possa desenvolver habilidades de cooperao, colaborao e
autonomia em seus estudos.

Figura 1. Ambiente Moodle da UFPBVIRTUAL.

26

Introduo Educao a Distncia

2.2 - Problematizando a Temtica


Na educao a distncia professores e alunos podem estar separados no espao e
no tempo, mas existe comunicao e interao entre ambos e, no caso da educao
virtual, essa mediao feita por recursos multimdia, com apoio de tutoria
especializada. Tais recursos devem garantir a qualidade e a eficcia do curso.
Geralmente, so utilizados materiais impressos, vdeos, hipertextos, CDs, DVDs,
entre outros, sempre focados no aluno e nas suas necessidades de aprendizagem.
Alguns procedimentos e prticas rotineiras da vida de um estudante tradicional voc
certamente j conhece: assiduidade nas aulas, participao nas discusses com o
professor e com os outros alunos, realizao de provas e avaliaes constantes,
cumprimento de tarefas, interao face a face com o professor, esclarecimento de
dvidas, realizao de pesquisa, estudo do material do curso, alm de dedicao de
algumas horas para o estudo diariamente.

Neste curso de educao a distncia, como so as prticas e os procedimentos?


Como se sero as aulas? O que um ambiente virtual de aprendizagem? Como a
plataforma Moodle pode contribuir diretamente em suas atividades acadmicas?
Como o professor da disciplina vai saber se voc est indo bem nos estudos? Se um
aluno ausente, como o professor vai perceber? Como usar o computador para
entregar tarefas? Como interagir com a sua turma em um ambiente virtual? O que os
alunos precisam para ter sucesso? Buscaremos responder a esses questionamentos
no nosso 10 Encontro Presencial. Depois continuaremos discutindo no frum da
disciplina, no Moodle.

FRUM: Para participar do debate leia os captulos 2 e 10 do Livro o


Aluno Virtual de Palloff & Pratt (2004

Em relao uso das ferramentas, iremos aprender fazendo , atravs da plataforma


Moodle. Este ser o ambiente de aprendizagem que servir de suporte para todas as
disciplinas do Curso. Nele, os professores podero acompanhar o registro e a
participao dos alunos. Podem ainda monitorar as atividades cumpridas e as
interaes, atravs de relatrios individualizados fornecidos pelo sistema.

27

Introduo Educao a Distncia

2.3 - Conhecendo a Temtica

2.3.1

O Ambiente Virtual de Aprendizagem Moodle

Moodle (Modular Object Oriented Distance Learning Environment) um sistema para


gerenciamento de cursos (SGC) - um programa para computador destinado a auxiliar
educadores a criar cursos de qualidade via Internet. Este sistema de educao
tambm chamado de Sistema de Gerenciamento de Aprendizagem ou Ambiente
Virtual de Aprendizagem (AVA). De maneira informal, utiliza-se o termo plataforma
educacional.

De acordo com informaes disponveis em www.moodle.org, at a data em que este


texto foi escrito, a comunidade mundial do Moodle j possua mais de 400 mil usurios
registrados apenas neste site, falando mais de 75 idiomas em 193 pases, entre
professores e alunos no apenas nas universidades, mas tambm em instituies com
diversos nveis de escolaridade, organizaes no lucrativas, companhias privadas e
por professores de forma independente. Uma das principais vantagens do Moodle
que ele fundamentado para pr em prtica uma aprendizagem scio-construtivista.

De acordo com essa abordagem, a mediao do processo de ensino e aprendizagem


no se resume ao planejamento, ministrao de aulas e orientaes oferecidas pelo
professor. Consiste em transformar as aulas em processos contnuos de informao,
comunicao e de pesquisa, que resultem na criao ativa de conhecimentos
significativos, numa relao de equilbrio entre professores, tutores e os alunosparticipantes ativos. Na figura a seguir, apresentaremos uma ilustrao da estrutura
para a aprendizagem a distncia e o relacionamento entre os elementos que a
integram.

Figura 2. Estrutura para a Aprendizagem a Distncia. Fonte: Adaptado de Palloff &Pratt(2002).

28

Introduo Educao a Distncia

Ampliando seu Conhecimento

Construtivismo em Piaget
Se voc tiver interesse em saber um pouco mais sobre o
construtivismo e aprendizagem
Acesse http://www.ginux.ufla.br/~kacilene/educacao/piaget.html

2.3.2

Filosofia do Moodle

O Moodle foi criado por Martin Dougiamas profissional de informtica com formao
em Pedagogia. Sua primeira verso foi lanada no dia 20 de agosto de 2002 e a mais
atual 1.9.2 no dia 11 de julho de 2008. O Moodle foi concebido tendo uma base slida
na pedagogia.

A concepo e o desenvolvimento do Moodle so guiados por uma filosofia scioconstrutivista de pensar o processo de educao-aprendizagem. Isto , considera que
as pessoas constroem ativamente novos conhecimentos, a partir de conhecimentos
prvios, medida que interagem com seu ambiente e com os demais participantes. A
interao torna-se particularmente eficaz quando possibilita a construo do
conhecimento de forma colaborativa. A idia criar uma cultura de compartilhamento e
colaborao na construo de significados.

Ampliando seu Conhecimento


Se voc tiver interesse em saber um pouco mais sobre o Moodle e
participar da comunidade Moodle do Brasil acesse na Internet a pgina
www.moodlebrasil.net/moodle
Voc tambm pode acessar http://aprender.unb.br .L voc encontrar
o manual do usurio do Moodle, escrito pelo professor Athail Rangel da
UNB, tambm consultado na elaborao deste material.

2.3.3

Ferramentas do Moodle

O Moodle oferece uma variedade de ferramentas que podem aumentar a eficcia de


um curso on-line. possvel facilmente compartilhar materiais de estudo, montar
listas de discusses, aplicar testes de avaliao e pesquisas de opinio, coletar e

29

Introduo Educao a Distncia

revisar tarefas e acessar e registrar notas, entre outras. As ferramentas podem ser
selecionadas pelo professor de acordo com seus objetivos pedaggicos.

Todas estas possibilidades potencializam a aula virtual e a interao entre os


participantes. A familiarizao do estudante com as ferramentas disponveis no
ambiente necessria para que o mesmo possa participar ativamente do Curso. Assim
sendo, vamos apresentar cada uma destas ferramentas e mostrar como devem ser
utilizadas.

As ferramentas do Moodle so apresentadas na forma de Materiais de Estudo


(Recursos) e Atividades. Cada ferramenta vem indicada por um cone que serve para
facilitar a identificao do tipo de atividade ou de material de estudo.

Materiais de Estudo

O professor pode lanar no Moodle materiais didticos como: Texto Simples; Link a
um arquivo ou site e Livro. Esses materiais podem ser lidos pelos alunos diretamente
na prpria tela do computador, ou ento salvos no computador, CD, disquete, pen
drive etc. possvel ainda imprimi-los. Vejamos esses materiais. Observe os cones
que aparecem ao lado de cada um.

O que um Texto Simples?


uma ferramenta que permite ao professor disponibilizar no Moodle pequenos textos
editados por ele mesmo. Normalmente estes textos so utilizados como referncia para
uma atividade posterior.

O que um link a um arquivo ou site?

uma ferramenta que permite ao professor disponibilizar material de diversas formas.


Por exemplo, um arquivo feito no Word (
usando o Power Point (
tabela Excel (

), uma apresentao em forma de slides

) , um texto no formato PDF do Adobe Acrobat (

) ou uma

).

30

Introduo Educao a Distncia

Esses materiais so selecionados ou produzidos pelo professor e disponibilizados aos


alunos no Moodle. fcil identificar os programas onde esses arquivos foram gerados
atravs dos respectivos cones.

Alm disso, o professor tambm poder fazer um link (ligao) com uma pgina na
Internet que contenha informao relacionada temtica em estudo. Neste caso, basta
o usurio clicar com o mouse no local indicado, que automaticamente o site ser
aberto.

O que um Livro?

simplesmente um material de estudo com vrias pginas organizadas por captulos e


itens, onde o professor apresenta um contedo e organiza os temas de estudo. No
um livro convencional, apenas um material didtico elaborado pelo professor para
auto-estudo dos alunos.

Atividades

As principais atividades do Moodle so: Chat, Frum, Tarefa, Pesquisa de Avaliao,


Questionrio, Dirio, Glossrio, Wiki, Lio e Base de Dados.

O que um Chat?

O chat, em ingls, significa bate-papo e, como veremos mais adiante, diferentemente


do frum, o chat uma atividade de comunicao sncrona. Ou seja, uma conversa
que ocorre em tempo real. Para que essa conversa acontea, os participantes devem
se conectar no espao reservado ao chat no Moodle nos horrios e nos dias
previamente agendados. Este espao chamado de sala de bate-papo. O Moodle
tambm registra no calendrio esses eventos.

Um grupo de alunos pode combinar sesses adicionais de bate papo (alm das
estabelecidas pelo professor) e acessar o ambiente a qualquer momento e em
qualquer lugar. Este um espao muito especial para interaes sociais, mas tambm
pode ser utilizado para tirar dvidas.

31

Introduo Educao a Distncia

O que um Frum?

Esta uma das ferramentas mais importantes de interao em cursos virtuais e por
isso tambm bastante utilizada como meio de avaliao. Consiste numa conversa em
que os participantes no esto conectados no mesmo instante, e por isso chamada
de interao assncrona. Cada participante do frum escolhe o dia e a hora de
participar.

O espao frum pode ser usado de diferentes formas: uma entrevista com um
professor convidado onde os alunos elaboram as perguntas, debate entre grupos e
com o professor da disciplina, um espao onde o professor disponibiliza perguntas
mais freqentes sobre um determinado assunto ou onde grupos de alunos questionem
outros grupos. Tudo vai depender da orientao do professor e do interesse dos
participantes. O Moodle dispe de vrios tipos de fruns . Os fruns podem ter as
seguintes caractersticas:
Discusso simples - um nico tpico em uma nica pgina. Normalmente usado
para organizar discusses breves com foco em um tema preciso.
Frum geral - um frum aberto, onde todos os participantes podem iniciar um novo
tpico de discusso quando quiserem.
Cada usurio inicia apenas um novo tpico - cada participante pode abrir apenas
um novo tpico de discusso, mas todos podem responder livremente s mensagens,
sem limites de quantidades. Este formato usado, por exemplo, nas atividades em
que cada participante apresenta um tema a ser discutido e atua como moderador da
discusso deste tema.
Nesta disciplina temos ainda um Frum que utilizado com Painel de Notcias em que
o professor e sua equipe coloca os avisos e recomendaes da disciplina.

O professor pode criar vrios fruns na disciplina, e esses fruns podem ser de
qualquer um dos tipos citados, podendo permanecer abertos durante todo o curso ou
abertos para discusso temporria. Os que permanecem abertos so, geralmente, um
Frum de Notcias e um Frum Social, para proporcionar interao social entre os
participantes.

32

Introduo Educao a Distncia

No frum, as mensagens podem ser inseridas com calma e devem ter valor do ponto
de vista coletivo. preciso refletir sobre a qualidade do contedo das mensagens a
serem postadas e nunca perder de vista o foco central da discusso. As mensagens
podem ser lidas posteriormente por qualquer participante e podem ainda ser
disponibilizadas via e-mail para cada um.

Existem algumas regrinhas para uma adequada participao no frum. Essas regrinhas
so chamadas de Netiqueta e as estudaremos mais adiante na Unidade 3.

O que uma Tarefa?


Uma tarefa consiste na descrio ou enunciado de uma atividade a ser desenvolvida
pelo aluno. O enunciado da tarefa contm explicaes objetivas de como ela deve ser
realizada, indica prazos de entrega, informa se permitido enviar uma segunda
resposta, indica se ser atribuda uma pontuao para avaliao e de quanto ser essa
pontuao. As tarefas podem ser de trs tipos: Texto on-line, onde o aluno digita sua
resposta no prprio ambiente; Envio de Arquivo nico, onde o aluno envia para o
ambiente um arquivo com sua resposta; e ainda Atividade Off-line, usada pelos
professores e tutores para colocar no ambiente as notas de atividades realizadas fora
do ambiente, como a prova presencial. No caso da Tarefa de Envio de Arquivo nico o
arquivo de resposta do aluno deve ser salvo anteriormente no computador, disquete,
CD ou pen drive.

O que uma Pesquisa de Avaliao?

Este recurso consiste num conjunto de atividades relacionadas avaliao das vrias
dimenses do processo educacional, entre elas, as perspectivas do aluno, a avaliao
do prprio curso, e a auto-avaliao. A partir das respostas dos alunos, so gerados
relatrios agregados e individualizados que possibilitam o acompanhamento do aluno e
da turma como um todo.

O que um Questionrio?

Esta uma atividade que permite ao aluno responder no Moodle a um conjunto de


questes do tipo: mltipla escolha, verdadeiro ou falso, associao, para completar,
resposta breve. O professor pode controlar o perodo de durao desta atividade e

33

Introduo Educao a Distncia

inclusive permitir que o aluno revise as suas respostas antes de passar adiante. Pode
ainda permitir que o aluno responda por etapas ou de uma nica vez.

O que um Dirio?
uma ferramenta usada pelo aluno para relatar, como em um dirio comum, as suas
atividades e suas experincias. Apenas o prprio aluno e seu professor tero acesso a
esse dirio.

Para o professor as informaes contidas no Dirio so importantes para que ele possa
acompanhar a aprendizagem do aluno. Por exemplo, as dificuldades em lidar com a
informtica, em realizar alguma tarefa, em acessar materiais, as boas experincias que
teve, os temas que mais gostou de discutir e ainda, suas reflexes pessoais.
Para o aluno, o dirio constitui importante ferramenta de auto-reflexo sobre seu
desempenho no Curso e ainda serve de espao para anotaes de temas estudados.

O que um Glossrio?

Esta atividade permite que os participantes criem e atualizem uma lista de definies
como em um dicionrio. No entanto, o que o diferencia de um dicionrio a
necessidade de contextualizar os termos. Podemos criar vrios glossrios ao mesmo
tempo: um glossrio principal e os demais secundrios cujos itens podem ser
exportados para o glossrio principal. possvel ainda fazer links nos textos do curso
que levam aos itens definidos no glossrio.

O que um Wiki?

Um Wiki uma coleo de documentos criados de forma coletiva no ambiente da


Internet. Algum inicia o documento sobre determinado tema, inserindo um pargrafo
ou texto de sua autoria. permitido aos outros participantes editar e adicionar novos
pargrafos a este Wiki. Para cada Wiki o professor especifica os objetivos e o contedo
a ser construdo. Nele podem ser elaborados de forma coletiva, anotaes de aulas,
resumos gerais de textos extensos, artigos, relatrios etc.

Um Wiki pode ser desenvolvido por toda a turma ou por grupos menores. O trabalho
resultante pode ser visto e criticado pelo conjunto dos participantes e no somente pelo

34

Introduo Educao a Distncia

professor, podendo ser usado como fonte de dados por outras pessoas e no apenas
corrigido e arquivado.

Ampliando seu Conhecimento

O termo wiki tem origem na expresso havaiana wiki-wiki que significa


muito rpido.
A Wikipdia uma enciclopdia e considerado o maior wiki do mundo!
escrita por voluntrios de todo o mundo. Voc tambm pode adicionar
contedo, editar o trabalho de outras pessoas, ou acrescentar outra pgina
de colaborao como um sub-tpico visitando o site www.wikipedia.org na Internet. Mas tambm
pode us-lo para fazer uma pesquisa sobre um tema que lhe desperte interesse.

O que Lio?

Uma Lio consiste em um texto sobre determinado assunto, ao qual se seguem


questionamentos com alternativas de respostas. Dependendo da resposta escolhida
pelo aluno ele prossegue na lio ou pode retornar para a mesma pgina. O professor
poder disponibilizar vrias sees da mesma lio para livre escolha do aluno, ou
ainda determinar uma seqncia a ser seguida.

O que Base de Dados?

Uma base de dados uma atividade que permite a construo de uma coleo de
dados sobre determinado assunto, onde os participantes podem inserir e/ou pesquisar
itens. constituda de registros, e cada registro composto por certa quantidade de
campos. Os campos podem ter informaes de diferentes tipos com imagens, arquivos,
URLs, nmeros, textos dentre outras.

Dialogando e Construindo Conhecimento


Agora vamos utilizar as ferramentas apresentadas para discutir alguns temas e
testar as suas funcionalidades. Visitando o ambiente da disciplina EAD no Moodle
voc encontrar as atividades que dever realizar. Cada uma vem acompanhada
de um cone que j foi apresentado no texto e que serve para facilitar a identificao do tipo de
atividade. Acesse a plataforma e participe!
O site : www.ead.ufpb.br. Tenha em mente seu login e senha.

35

Introduo Educao a Distncia

2.4 - Avaliando o que foi construdo


Esperamos que durante essa unidade voc possa ter aprendido sobre as principais
funcionalidades das ferramentas do Moodle e que de agora em diante se sinta
confortvel em participar das aulas atravs do Ambiente Virtual de Aprendizagem
Moodle, que ser utilizado por todas as disciplinas da UFPBVIRTUAL.
Esperamos ainda que possa ter desenvolvido habilidades de trabalho colaborativo e
que tenha refletido sobre os temas abordados.

36

Introduo Educao a Distncia

Unidade 3

O Aluno Virtual

3.1 - Situando a Temtica


A Educao a Distncia apoiada nas tecnologias da comunicao e nas novas
metodologias de ensino tem implicado em modificaes nas funes tradicionais de
ensinar e aprender, transformando definitivamente o conceito de sala de aula . Mudase da sala de aula tpica no campus para a sala de aula virtual no ciberespao.
nesse ambiente de aprendizagem que se estabelecem as novas relaes entre os
participantes.
Professores e alunos comportam-se diferentemente nos dois tipos de sala; a forma
como se d o processo de aprendizagem tambm diferente, no entanto, em ambas
as modalidades o objetivo sempre o mesmo: construir novos conhecimentos e
educar para cidadania.
Se verdade que "ningum educa ningum", por outro lado, "ningum se educa
sozinho". Nesse sentido, a educao a distncia, paradoxalmente, impe interlocuo
permanente e, portanto, proximidade pelo dilogo (Preti, 2000). Aproximar as pessoas
que se encontram fisicamente distantes e estabelecer relaes de cooperao e
colaborao para uma aprendizagem significativa, representa um desafio a ser
enfrentado.
Nesta unidade trataremos desse processo de transio e focalizaremos o papel do
aluno nessa modalidade educacional. Refletiremos sobre questes da conquista da
autonomia dos alunos e das regras de convivncia e estratgias de comunicao para
participao em comunidades de aprendizagem que levem o aluno a obter sucesso em
cursos virtuais.

Ampliando seu Conhecimento


Para saber mais leia o Capitulo 1 Quando o Ensinar e o Aprender
Deixam a Sala de Aula do livro Construindo Comunidades de
Aprendizagem no Ciberespao, PALLOFF & PRATT (2002).

3.2 - Problematizando a Temtica


Feche por uns minutos os olhos e imagine uma escola sem salas de aula, sem
paredes, sem carteiras, com estudantes indo e vindo, conversando, lendo em

37

Introduo Educao a Distncia

diferentes espaos livres, ora reunidos em equipe, ora desenvolvendo


atividades individuais, com horrios diversificados para atendimento individual
ou em grupos, com calendrio flexvel, acompanhamento personalizado, sob a
orientao de um grupo de educadores, etc. Talvez, voc exclamar surpreso:
"Esta escola no existe. Quem sabe, num futuro seja possvel!"
No estou falando da educao do futuro. Na realidade, estou falando de uma
educao real e atual, possvel e que est acontecendo em nosso pas,
sobretudo, na modalidade a distncia, graas aos avanos das novas teorias
da Fsica, da Biologia, da Psicologia, da Comunicao, da Pedagogia, etc. e s
novas tecnologias da comunicao . (Oreste Preti,1996)*

Aprender em um ambiente virtual bem diferente de aprender em uma sala de aula


tradicional. preciso romper barreiras e adquirir hbitos novos como por exemplo,
acessar a Internet para estar atualizado com o curso, fazer as atividades
semanalmente, participar do frum e fazer leitura, reflexes e comentrios a respeito
das mensagens. importante desenvolver a autonomia e tornar-se um aluno
independente, pesquisador crtico e colaborar com os participantes com feedbacks
construtivos.

*Para ler o texto completo de Oreste Preti consulte


http://www.redebrasil.tv.br/salto/boletins2002/ead/eadtxt4a.htm

Voc se sente preparado para ser um aluno virtual? At que ponto a aprendizagem online se encaixa no seu estilo de vida? Que habilidades voc possui e que habilidades
precisa desenvolver para ter sucesso em seu Curso On-line?

3.3 - Conhecendo a Temtica


3.3.1

Quem o Aluno Virtual?

Conhecer o perfil dos alunos, suas idiossincrasias e seus estilos de construo do


conhecimento tarefa prioritria e ao mesmo tempo de extrema dificuldade quando se
trata da educao on-line. Segundo estudiosos da temtica isso requisito
necessrio, seja como suporte para definir e planejar um projeto educativo seja para
acompanhar e avaliar o mesmo. Ao refletir sobre a interao nos cursos virtuais h
necessidade de se resgatar os saberes prvios dos alunos, em conformidade com as
teorias cognitivas da aprendizagem. Nesse sentido necessrio gerar situaes de
dilogo na perspectiva de conseguir informaes sobre suas representaes da
realidade, suas demandas e seus interesses, suas atividades de trabalho e suas
formas particulares de estabelecer relaes entre os conhecimentos tericos e
prticos . (Van der Linden:2005)

38

Introduo Educao a Distncia

Na tentativa de estabelecermos esse dilogo e de nos conhecermos um pouco mais,


foram aplicados dois questionrios de avaliao. O primeiro, um instrumento de
avaliao diagnstica, que foi respondido off-line na primeira semana de aula. O
segundo instrumento, atividade on-line, teve por objetivo fazer uma pesquisa sobre as
suas expectativas em relao ao seu processo de aprendizagem neste curso.
O que fazer para se tornar um aluno virtual de sucesso?
Segundo PALLOFF & PRATT, (2004) os cursos e programas on-line no foram feitos
para todo mundo. . Por qu? Vamos refletir sobre os fundamentos dessa assertiva!
Ampliando seu Conhecimento
Atividade de Auto-Avaliao: Voc pode fazer uma auto-reflexo respondendo
para si prprio s Questes de Auto Avaliao nas pginas 183 e 184 na Caixa
de Ferramentas do Aluno Virtual do livro O Aluno Virtual de PALLOFF, & PRATT (
2004), Em seguida, na pgina 185 leia as Explicaes elaboradas pelos autores. Na
seqncia, observe a Lista de verificao para auto-avaliao nas pginas 185 e 186. Para
finalizar, leia as Dicas para ser um aluno on-line de sucesso nas pginas 186 e 187.

O frum da disciplina ser o espao em que os resultados de suas reflexes individuais


sobre sua auto-avaliao sero abordados e socializados. importante que sejam identificadas
as potencialidades, os pontos mais problemticos e as formas de super-los.

3.3.2

Comportamento Autnomo

Pode-se dizer que o calcanhar de aquiles na educao a


distncia a situao de aprendizagem individual. O estudar sem
a presena regular de colegas e professores desafia o cursista a
superar suas limitaes pessoais e desenvolver sua capacidade
de aprender autonomamente, de aprender a aprender. Esse
processo exige envolvimento tanto da instituio como do
cursista inscrito. A instituio coloca disposio do Cursista
todo o seu sistema (recursos humanos, materiais, redes de
comunicao) para dar suporte caminhada. Por outro lado, o

39

Introduo Educao a Distncia

cursista deve mergulhar, assumindo para si, tambm a


responsabilidade de sua formao.(...) (Preti,2000)

Estudar sem a presena regular do professor e colegas desafia o aluno virtual a


superar suas limitaes pessoais e a desenvolver sua capacidade de aprender
autonomamente, de aprender a aprender . O aluno assume para si a responsabilidade
de sua formao, tendo como suporte alguns componentes materiais e humanos
pensados e planejados, acompanhados e avaliados para que o mesmo tenha a
possibilidade de construir essa autonomia durante o processo.

Essa perspectiva

coloca o aluno como sujeito, autor e condutor de seu processo de formao,


apropriao, re-elaborao e construo do conhecimento.

Ampliando seu Conhecimento


Sobre comportamento autnomo Leia Autonomia do Aprendiz
na Educao a Distncia Captulo 7 In PRETI, Oreste - Org.
(2000) Educao a Distncia: construindo significados.
Sobre Autonomia .Leia o Capitulo 3 do livro Didtica do Ensino
a Distncia de Otto Peters, ( 2001) pginas 93 a 104

Auto-aprendizagem

A auto-aprendizagem uma tarefa pessoal, onde se exercita a autonomia enquanto


uma ao educativa no processo de ensino-aprendizagem. A idia de autoaprendizagem fundamental para a Educao a Distncia, modalidade em que os
aprendizes autonomamente estabelecem uma ao interativa com os materiais
didticos e interagem com os colegas e professores, estimulados por aes
pedaggicas de tutores e professores que atuam como provocadores cognitivos .

Nesse ambiente os participantes desenvolvem a capacidade de determinar seu ritmo


de aprendizagem, ao acessar o contedo quando e quantas vezes quiser na busca de
compreender o que de fato lhes desperta o interesse.
Para apoiar esse exerccio de autonomia e de auto-aprendizagem os participantes
podem contar com ferramentas especficas, que oferecem oportunidade de acessar
informaes e estabelecer contatos sncronos e assncronos com os atores do
processo educacional.

40

Introduo Educao a Distncia

Ampliando seu Conhecimento

Leia mais sobre dimenses da autonomia enquanto ao


educativa no Captulo 7 pginas, 132 a 144, In PRETI, Oreste

Org.

.(2000) Educao a Distncia: construindo significados.


Nesse captulo, a questo da autonomia abordada a partir das dimenses ontolgica, poltica,
afetiva, metodolgica, tcnico instrumental e operacional.
Exercite sua autonomia: leia e reflita sobre cada uma dessas dimenses.

Gerenciamento do tempo

O tempo dedicado a necessria participao dos alunos e professores de


fundamental importncia em ambientes virtuais de aprendizagem. Com freqncia o
aluno no se d conta de quanto tempo necessrio para participar de um curso
virtual e finaliz-lo com sucesso. importante estabelecer metas e estruturar-se para
administrar as atividades de forma racional. Estudar on-line no se resume a passar o
maior tempo conectado sala de aula virtual. Deve haver tempo para pesquisa e
comunicao, mas tambm deve ser reservado tempo para leituras, reflexes e
realizao das atividades propostas.

Ampliando seu Conhecimento


Tempo e Comprometimento o tema tratado no Captulo 7 do livro de
PALLOFF, & PRATT( 2004). O Aluno Virtual. Na pgina 109, os autores
sintetizam em um quadro cinco questes relativas ao gerenciamento do tempo e
apresentam tcnicas para ajudar na racionalidade de seu uso.
Em PALLOFF & PRATT (2002), Construindo Comunidades de Aprendizagem no
Ciberespao, captulo 4, p.71 a 86, voc encontra mais informaes sobre o
gerenciamento do tempo. Leia , amplie seus conhecimentos!

Estabelecer objetivos e prioridades e organizar a agenda para facilitar o gerenciamento


do tempo no se permitindo ficar atrasado por excesso de trabalho e falta de
organizao, fazem parte da estratgia do aluno virtual, que autonomamente definir
sua agenda de estudo e o ritmo de sua aprendizagem.

41

Introduo Educao a Distncia

Esta agenda pode ser uma tabela com objetivos semanais, atividades a realizar, o
tempo estimado e finalmente um espao em que voc analisa se essa meta foi
cumprida no prazo ou no. A idia que voc desenvolva o hbito de gerenciar seu
tempo. No entanto, algumas pessoas acham esse recurso um elemento de limitao.
Se for assim para voc, procure outra maneira de estruturar e organizar seu tempo.
bom relembrar que de acordo com Litwin (2001) a varivel tempo historicamente tem
sido considerada de maneira flexvel e adaptvel s possibilidades e s necessidades
de cada aluno.

Lembramos que no ambiente Moodle, cada aluno possui um calendrio pessoal onde
poder agendar suas atividades para no esquec-las.
3.3.3

Regras de Convivncia e Ferramentas de Comunicao

Neste espao trataremos de questes relacionadas propriedade intelectual e direitos


autorais, que precisam ser observados na elaborao dos trabalhos, assim como as
regras de comunicao on-line que devem nortear a vivncia dos participantes na sala
de aula virtual.

Em EAD estimula-se bastante a participao, colaborao e interao dos


participantes em listas de discusses, chats e fruns. Estimulam-se ainda atividades
em que os alunos se posicionem a respeito das mensagens dos colegas.
necessrio saber como se expressar para que o outro entenda perfeitamente o que
foi dito. preciso ser claro para transmitir seus pontos de vista com eficcia.
Outro ponto relevante est relacionado propriedade intelectual e aos direitos autorais
que precisam ser observados na elaborao dos trabalhos.

Apresentamos a seguir algumas regras de convivncia e ferramentas de comunicao


on-line. Elas podem tornar a comunicao mais fcil, e representam um recurso para
que os participantes possam manter boas relaes no seu ambiente de estudo, seja
como alunos ou como tutores.

tica e Netiqueta

Segundo a Wikipdia Netiqueta a etiqueta que se recomenda observar na internet.


A palavra pode ser considerada como uma gria, decorrente da fuso de duas palavras:

42

Introduo Educao a Distncia

o termo ingls net (que significa "rede") e o termo "etiqueta" (conjunto de normas de
conduta sociais). Trata-se de um conjunto de recomendaes para evitar malentendidos em comunicaes via internet, especialmente em e-mails, chats, listas de
discusso, etc. Serve, tambm, para regrar condutas em situaes especficas (por
exemplo, ao colocar-se a resenha de um livro na internet, informar que naquele texto
existem spoilers; citar nome do site, do autor de um texto transcrito, etc

Nenhuma sala de aula virtual totalmente privativa, principalmente quando se estimula


a aprendizagem colaborativa e a interao entre os participantes. As pessoas tm
liberdade de visitar qualquer espao permitido na Internet. Porm o que se observa
freqentemente um mau uso dos recursos de comunicao acarretando em uma total
invaso de privacidade seja por violao de senhas, fraudes, assdio, perseguio,
distoro nos contedos das mensagens, montagens fotogrficas dentre outras.

Para garantir que a comunicao seja profissional e respeitosa, os alunos precisam ser
orientados a usar uma comunicao adequada. na forma de escrever e se expressar
que voc ser conhecido pelos demais alunos do seu ambiente de aprendizagem. A
netiqueta um conjunto de regrinhas que devem ser seguidas quando se est
escrevendo qualquer texto on-line para algum. Elas so a etiqueta de quem navega
na Internet.

Na nossa sala de aula devemos equilibrar o dilogo aberto com a cautela. Questes de
privacidade e de liberdade de expresso merecem ateno. Os participantes devem
ser estimulados a se expressarem livremente, mesmo que haja opinies contrrias.
Contudo alguns limites devem ser determinados como, por exemplo, o uso de
linguagem agressiva ou desrespeitosa que pode ter resultados desastrosos em uma
comunidade de aprendizagem.

No existem polticas ou regras claras sobre questes legais envolvidas na


aprendizagem virtual, porm, acreditamos que fundamental refletir sobre que
comportamentos so ou no so aceitveis. Em caso de quebra de tica o professor
confrontar ou far intervenes imediatamente. Para evitar qualquer transtorno,
devemos sempre reconhecer os autores e suas idias e respeitar os participantes em
discusses on-line.

Para conhecer o conjunto de normas


de conduta on-line visite o site da Wikipdia
Emoticons
disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Netiqueta

43

Introduo Educao a Distncia

De acordo com a Wikipdia os

emoticons so uma forma de comunicao

paralingstica, um emoticon (em alguns casos chamados de smiley) uma


seqncia de caracteres tipogrficos, tais como: :), ou ^-^ e :-); ou, tambm, uma
imagem (usualmente, pequena), que traduz ou quer transmitir o estado psicolgico,
emotivo, de quem os emprega, por meio de cones ilustrativos de uma expresso
facial.
Exemplos:

(i.e. sorrindo, estou alegre);

(estou triste, chorando), etc.

Normalmente usado por MSN (Microsoft Network) ou pelo ICQ e outros meios de
mensagens rpidas. O Nome "emoticon" deriva da contrao do ingls emotion+icon.

Saiba mais sobre emoticons consultando a Wikipdia em


http://pt.wikipedia.org/wiki/Emoticon

De acordo com Palloff e Pratt (2004) os emoticons so utilizados para suprir a


impossibilidade de atribuir ao que se escreve: um tom de voz, uma expresso facial ou
linguagem corporal. Vejamos a seguir alguns exemplos apresentados pelos autores:

: ) ou :-)

Expressa alegria, sarcasmo ou piada

:(

Expressa tristeza

:I

Expressa indiferena

:Q

Expressa confuso

:O

Expressa surpresa ou grito

Clareza

A clareza uma qualidade de quem escreve bem e quer se fazer entender. A maior
dificuldade que a maioria dos participantes de atividades on-line encontram
transformar as idias em texto, utilizando palavras corretas no momento certo. Quando
a palavra no expressa suficientemente o que ela quer dizer, o texto acaba
transformando-se numa fileira de palavras desconexas e sem sentido. Isso acontece

44

Introduo Educao a Distncia

quando no organizamos as idias antes de iniciar a escrita, escrevendo-as sem


pensar no texto como um todo.

Por outro lado, quando recebemos uma mensagem em que as idias esto bem
articuladas e a grafia est correta, conseguimos entender exatamente o que o
emitente pretende nos dizer. Isso facilita a comunicao e evita conflitos. Na
comunicao on-line redigir com clareza um aspecto crucial, uma vez que a
comunicao basicamente textual e atravs do que escrevemos que as pessoas
nos conhecem.

Uma ttica para ser claro na comunicao on-line escrever em um rascunho (digitar
previamente o texto no Word), ler o texto em voz alta e passar um corretor ortogrfico
antes de envi-lo. Quando lemos, fica mais fcil detectarmos onde a frase ficou mal
escrita e confusa. Para ser claro no seu texto e na sua forma de expor suas idias
bom evitar o uso de siglas e abreviaes. Nem todos conhecem as siglas que ns
conhecemos e estamos acostumados a usar. importante ainda destacar que na
comunicao on-line voc percebido pelo que voc escreve e assim, importante
cuidar das questes de ortografia, da articulao das frases e da gramtica. Voc
certamente j deve ter recebido alguma mensagem cheia de erros gramaticais e pode
avaliar a dificuldade que isso pode acarretar, especialmente quando voc no conhece
o emitente.

Citaes

A citao a meno no texto de uma informao


colhida em outra fonte. Seu objetivo dar maior clareza e
autoridade ao texto, relacionando as idias expostas com
idias defendidas em outros trabalhos, por outros
autores. obrigatrio indicar os dados completos das
fontes de onde foram extradas as citaes, seja em nota
de rodap, ou em lista no fim do texto . Extrado
integralmente do site do Departamento de Sistema de Informao da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro, consultado em 30.06.2007

45

Introduo Educao a Distncia

Ampliando seu Conhecimento

Consulte as Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT.


No site do Departamento de Sistema de Informao da Universidade
Estadual do Rio de Janeiro- UERF voc vai encontrar algumas dicas importantes de como
fazer citaes em seus trabalhos.
Visite http://www.desc.eng.uerj.br/doku.php/como_fazer_citacoes

As citaes so utilizadas no desenvolvimento de trabalhos acadmicos, monografias,


relatrios, dissertaes, teses, etc. Tambm so consideradas como recursos
importantes na comunicao on-line. Uma citao feita quando inserimos no nosso
texto, partes do texto de algum. No mundo virtual, embora seja til o copiar e colar ,
esta prtica pode comprometer a qualidade do trabalho e sua validade acadmica,
fazendo com que as pessoas desistam da leitura do texto.
Na Caixa de Ferramentas do Aluno Virtual - Recurso B: Ferramentas do
Aluno do livro de PALLOFF, & PRATT( 2004). O Aluno Virtual , nas pginas
190 a 192 os autores apresentam algumas regrinhas no item Citao que nos
ajudam na comunicao on-line. No deixe de ler antes de comear sua
participao no frum da disciplina.

Feedback

O termo feedback

em EAD est relacionado a responder aos posicionamentos e

questionamentos dos participantes em um frum de discusso ou no correio


eletrnico. Em uma modalidade educacional que prioriza a aprendizagem colaborativa,
o feedback essencial para ajudar a aperfeioar a relao dos indivduos com o
grupo, ajudando-os a interagir socialmente e estimular e aprofundar as discusses
sobre temas em estudo.

Para que o feedback seja construtivo deve haver uma relao de confiana e
proximidade entre os participantes e o respeito s normas de convivncia tratadas
anteriormente nos itens clareza e netiqueta.
Segundo Vigotsky (1998), o desenvolvimento de atividades interpessoais possibilita
mudanas cognitivas atravs da interao, com a conseqente reelaborao e
reconstruo das idias. Nesse sentido, no processo interativo e social as idias
postas so elucidadas resultando em novas concepes, em avanos em termos de

46

Introduo Educao a Distncia

proposies, snteses, teorias, hipteses, aplicveis em contextos diversos. (Van der


Linden, 2005)

O debate on-line pautado nesses princpios pode contribuir para o desenvolvimento de


habilidades cognitivas e das atitudes colaborativas requeridas pela aprendizagem online. Nesse sentido, dar um feedback construtivo que no se resuma ao concordo ou
discordo , deve contribuir para o ato de aprender dos sujeitos participantes. Isso
requer sujeitos ativos e propositivos, que no debate em rede saibam no s propor,
perguntar

mas

problematizando,

tambm

responder

discordando,

(dar

feedback)

questionando,

concordando,

generalizando,

indagando,

esclarecendo,

sintetizando ou aprofundando o tema, estendendo-o a outros campos do saber.(Van


der Linden,2005)

Dialogando e Construindo Conhecimento


Na Caixa de Ferramentas do Aluno Virtual - Recurso B:
Ferramentas do Aluno do livro de PALLOFF & PRATT (2004) O
Aluno Virtual, nas pginas 192 a 193 os autores apresentam algumas
Diretrizes para Feedback. No deixe de ler antes de dar feedback s
mensagens do frum da disciplina.

3.4 - Avaliando o que foi construdo


Segundo Palloff & Pratt (2002) no processo de aprendizagem on-line, os participantes
aprendem no apenas sobre a matria do curso, mas tambm sobre o processo de
aprendizagem e sobre si mesmos. Os participantes esto conectados ao professor por
meio de um computador. Desenvolvem, portanto, no apenas relacionamentos entre
si, mas tambm com a tecnologia, com o hardware, com o software e com o prprio
processo que, segundo Van der Linden ( 2005) envolve:

Reflexo sobre o conhecimento adquirido no curso ou evento;


Conhecimento de como a aprendizagem ocorre eletronicamente;
Uso da tecnologia da comunicao e da informao e,
Transformao do usurio por meio dos novos relacionamentos com a
mquina, com o processo de aprendizagem e com os outros participantes.
Nossa expectativa que durante esta unidade tenhamos feito voc refletir sobre as
atitudes mais adequadas a um aluno virtual que almeja atingir o sucesso no seu curso.

47

Introduo Educao a Distncia

Esperamos ainda que voc encare os recursos da Internet nesse espao de


aprendizagem, no apenas como uma ferramenta individual, mas como um
instrumento de colaborao e reconstruo, atravs do qual possa se comunicar e
aprender de forma colaborativa, atravs de projetos e atividades comuns.

48

Introduo Educao a Distncia

Unidade 4

Comunidades Virtuais de Aprendizagem

4.1 - Situando a Temtica


Uma comunidade virtual uma comunidade que estabelece relaes
num espao virtual atravs de meios de comunicao a distncia.
Caracteriza-se pela aglutinao de um grupo de indivduos com
interesses comuns que trocam experincias e informaes no ambiente
virtual. Um dos principais fatores que potencializam a criao de
comunidades virtuais a disperso geogrfica dos membros. O uso
das Tecnologias de Informao e Comunicao - TICs minimizam as
dificuldades

relacionadas

tempo

espao,

promovendo

compartilhamento de informaes e a criao de conhecimento


coletivo . Fonte: Wikipdia.

No contexto acima, podemos considerar que a forma como as pessoas interagem na


atualidade est fortemente ligada ao uso e a popularidade das Tecnologias da
Informao e Comunicao (TIC), especialmente da Internet.

A Internet favorece a comunicao, seja atravs de e-mails, de sites de


relacionamento ou at mesmo quando algum material compartilhado ou produzido
em equipe. As pessoas interagem umas com as outras, independente da distncia
fsica que as separam, formando grupos cada vez maiores e pelas mais variadas
razes.

Neste processo a Internet expande os parmetros daquilo que chamamos de


comunidade. Basta notar que no passado, o envolvimento com a comunidade era
determinado pelo local onde se vivia (cidade ou bairro), pela famlia ou pelas
convices religiosas. Atualmente, alm dessas concepes de comunidade, temos
aquelas que se formam e se mantm no ciberespao com objetivos comuns, papis,
normas e regras.

o desenvolvimento de uma slida Comunidade de Aprendizagem (educacional), e


no somente de uma Comunidade de Interesse ou de uma Comunidade de prtica,
que visamos explorar nesta unidade temtica. Traremos questes relativas idia de
Interao e Interatividade, Colaborao, o Silncio Virtual e a importncia do Ambiente
Virtual para a consolidao da nossa Comunidade UFPBVIRTUAL de aprendizagem.

49

Introduo Educao a Distncia

4.2 - Problematizando a Temtica


Os ambientes virtuais de aprendizagem configuram a base para vivenciarmos as
chamadas comunidades virtuais de aprendizagem, onde o dilogo ocupa posio
central. Nesse contexto, a criao de condies tcnicas e apoio pedaggico ao
desenvolvimento do dilogo didtico on-line constituem passos importantes para sua
realizao. O desenvolvimento de comunidades de aprendizagem e o uso de
atividades colaborativas ao longo do curso so maneiras de facilitar a aprendizagem,
contemplando os diferentes estilos de aprendizagem dos adultos. Mas o que so
estilos de aprendizagem?

Boud e Griffin (1987 citado por Palloff e Pratt 2004) afirmam que todos possuem seis
capacidades de aprendizagem: racional, emocional, relacional, fsica, metafrica e
espiritual.

Ampliando seu Conhecimento

Veja a Tabela 3.1 na pgina 60 do Livro O Aluno Virtual de PALLOFF &


PRATT ( 2004). Nela esto sintetizados os vrios estilos de aprendizagem e
as tcnicas instrucionais que podem ser adotadas para o seu desenvolvimento.

Considerando que a educao virtual em sua maior parte baseada no texto, que tem
foco no racional, como valorizar essa capacidade e como desenvolver maneira de
facilitar as demais dimenses?

Alm dos diferentes estilos necessrio considerar uma srie de problemas que
dificultam a participao que os alunos enfrentam no meio digital. Podem ser
problemas relacionados com as dimenses sociais ou cognitivas da aprendizagem, ou
simplesmente problemas de ordem tcnica (de disponibilidade ou de uso da tecnologia
apropriada), ou falta de habilidade para acessar a Internet por exemplo, que dificultam
participao dos mesmos nas comunidades de aprendizagem e muitas vezes
prejudicam sua trajetria acadmica.

Segundo Harasim e colaboradores (1993) os maiores problemas apontados pelos


alunos virtuais esto relacionados a: sobrecarga de informao, maior carga de
trabalho e de responsabilidades, ansiedade em relao comunicao assncrona,
dificuldade de navegar na Internet, dificuldade em acompanhar os rumos da

50

Introduo Educao a Distncia

discusso, perda de informaes visuais e ainda preocupaes relacionadas sade


pelo uso do computador.

Esses problemas que afligem a maioria dos participantes on-line dificultam a


participao mas no impedem interao. Hoje existem estudos sobre tcnicas de
gerenciamento do tempo que objetivam minimizar alguns desses problemas. Na
Unidade 3 no item Gerenciamento do Tempo voc vai encontrar informaes que
podero ajud-lo no enfrentamento de alguns desses problemas.

Com esses questionamentos buscamos compreender o papel do aluno na formao


de uma comunidade virtual de aprendizagem e os desafios a serem enfrentados. Temse como perspectiva entender de que forma os participantes de uma comunidade
virtual de aprendizagem podem contribuir para a formao e manuteno de um
ambiente agradvel e frtil para a construo de conhecimentos.

4.3 - Conhecendo a Temtica

A tecnologia hoje disponvel permite a implementao de ambientes de intensa


interao, possibilitando aos participantes agir criativamente. Ela contribui para o
desenvolvimento das interaes, favorecendo a participao e o compartilhamento de
experincias e descobertas durante o processo de aprendizagem.

No entanto, a tecnologia por si s no suficiente para a promoo da aprendizagem.


O desenvolvimento da aprendizagem interativa requer ao humana voltada para
definio de estratgias de participao, a comear pela identificao dos
participantes e avaliao e integrao de informaes. Requer metodologias que
possam situar o aluno no centro do processo educacional e levar o professor a torrnarse um provocador cognitivo , facilitador, avaliador e mediador de significados.

Ampliando seu Conhecimento


Para saber mais, leia no Captulo 2 nas pginas 53 a 57 do livro de
PALLOFF& PRATT(2002) Construindo Comunidades de Aprendizagem
P no
de Ciberespao
Aula Virtual sobre a A Importncia das Comunidades na Sala
de Aula Virtual

51

Introduo Educao a Distncia

A Figura 1 a seguir, ilustra a estrutura e as articulaes que se estabelecem em uma


comunidade virtual de aprendizagem.

Figura 1. Estrutura para a aprendizagem a distncia. Fonte: Palloff e Pratt (2004).

Palloff & Pratt (2004) sugerem algumas tcnicas de design instrucional centradas no
aluno para apoi-lo na educao on-line, relacionadas a

acesso; habilidades

comunicativas; abertura; comprometimento; colaborao; reflexo e flexibilidade

So tcnicas que instrumentalizam o professor para ajudar o aluno a entender o


importante papel que ele desempenha no processo de aprendizagem e ajudam o
aluno a situar-se no seio de uma comunidade de aprendizagem on-line.

Ampliando seu Conhecimento


Para saber mais leia o texto Definindo e Redefinindo a Comunidade
Capitulo 2 nas pginas 45 a 52 do livro de PALLOFF, & PRATT( 2002),
Construindo Comunidades de Aprendizagem no Ciberespao.

A comunidade virtual representa o veculo atravs do qual ocorre a aprendizagem


colaborativa na sala de aula virtual. Os participantes dependem uns dos outros para
que a comunidade cresa e os objetivos sejam alcanados. Nesse ambiente, os
professores promovem um sentido de autonomia, iniciativa e criatividade, ao mesmo
tempo em que incentivam o questionamento, o pensamento crtico, o dilogo e a
colaborao. ( Broofild, 1995 citado por Palloff & Pratt , 2002)

Alm de promover a aprendizagem, a comunidade virtual promove conexes sociais


entre os participantes, e embora o professor e os tutores sejam os incentivadores
desse processo ele s acontece se houver efetiva participao dos alunos.

52

Introduo Educao a Distncia

Participe do Frum Social no ambiente Moodle. um espao


reservado interao social, onde voc pode conversar livremente
com os demais participantes.

4.3.1

Ambientes Virtuais de Aprendizagem - AVA

Os ambientes virtuais de aprendizagem so plataformas para o desenvolvimento de


cursos virtuais. Trata-se da estruturao em um nico espao dos servios de apoio
educacional on-line oferecidos aos estudantes atravs da Internet.
Uma ampla relao de endereos de ambientes virtuais utilizados est disponvel em
http://www.clubedoprofessor.com.br/ead/ambientes.html

Em aula magistral proferida em uma universidade brasileira, no ano de 2001, Otto


Peters, da FernUniversitt (Hagen, Alemanha), descreveu os ambientes de
aprendizagem virtuais, ilustrando sua descrio com uma tela vibrante de um monitor.
Por trs dela, h um cenrio onde existe uma esfera ilimitada e potencialmente
passvel de abranger o mundo e at o cosmo. Nele, o espao aberto e
incomensurvel, tempo e local no so fixos. (Van der Linden, 2005)
um espao no protegido onde pessoas e objetos so flutuantes e transitrios e
mudam com freqncia e rapidez. Os alunos no interagem face a face, em grupos,
mas entram em contato com colegas e professores e tutores em lugares indefinidos.
Em vez de ouvir e falar, os estudantes lem e escrevem. No h ambiente real em que
os estudantes e professores possam interagir face a face, e a dimenso histrica se
perde inteiramente. So espaos to diferentes dos espaos reais de aprendizagem
que nos causam um choque de reconhecimento ao refletir sobre os mesmos.
Por outro lado, no podemos analisar os AVA apenas como ferramentas tecnolgicas.
necessrio analisar as prticas e posturas pedaggicas e tambm comunicacionais
do ambiente. Tais prticas inspiram ambientes instrucionistas, interativos e
cooperativos.

Os ambientes que so classificados como instrucionistas esto mais centrados no


contedo. A interao mnima e a participao online do aluno praticamente

53

Introduo Educao a Distncia

individual. considerado o tipo mais comum onde a informao transmitida como


em uma aula tradicional presencial.

Os ambientes interativos esto centrados na interao on-line, onde a participao


essencial no curso.

Por fim, em ambientes cooperativos, seus objetivos so o trabalho colaborativo e a


participao on-line.
O Moodle nosso ambiente de aprendizagem foi pensado e estruturado com
incorporao de uma slida comunidade de aprendizagem, uma vez que dispe de
recursos interativos que facilitam a colaborao, estimulam a investigao e tambm a
interao entre os alunos, tutores e professores.

4.3.2

Comunidades Virtuais de Aprendizagem

O conceito de comunidade virtual tem sido utilizado para explicar formaes


espontneas de pessoas que se renem na grande rede em torno de determinado
assunto ou tema de interesse comum. (Lvy, 2001)

Segundo Van der Linden (2005) existe uma diferena entre comunidade de
aprendizagem on-line e uma comunidade on-line ou grupo on-line, em que as pessoas
se encontram para compartilhar um interesse mtuo. No site do Orkut por exemplo,
existem inmeras comunidades on-line ou grupos de relacionamentos, mas no se
constituem comunidades de aprendizagem .

No ciberespao, as comunidades podem ser diferenciadas segundo alguns critrios.


Um estudo sobre a classificao das comunidades virtuais feito por Szal e Silva
(2003), que destaca:

A inteno de formao da comunidade, ou seja, de um objetivo mais ou


menos definido, associado a uma atividade que ir desenvolver para a
construo do conhecimento. Essa inteno de formao ser posta em prtica
atravs de aes como o estabelecimento de metas para o grupo, lista de

54

Introduo Educao a Distncia

participantes, ferramentas de comunicao e a adoo de regras de conduta


da comunidade.

O nvel de envolvimento dos seus participantes, que depende da intensidade


de sua ligao, maior ou menor coeso do grupo.

A evoluo da inteno e da integrao entre os participantes da comunidade.


O nvel de atividade de uma comunidade virtual evolui quando o objetivo da
comunidade se consolida.

Sendo assim, temos as chamadas Comunidades de Interesse, Comunidades de


Prtica

Comunidades

Educacionais

(de

Aprendizagem),

que

buscaremos

caracteriz-las.

Comunidades de Interesse: O aprendizado mais individual que coletivo, o objetivo


no dirigido para uma produo coletiva. Segundo Szal e Silva (2003) .. um
agregado de pessoas reunidas em torno de um tema de interesse comum .

Esses autores explicam que uma comunidade de interesse pode ter uma durao
varivel, isto , pode desaparecer logo aps ter sido criada por no ter conseguido
incorporar participantes, ou ao contrrio durar anos.

Ampliando seu Conhecimento

Procure na Internet uma comunidade de interesse. Veja como


funciona. Use o site de busca http://www.google.com.br

Comunidades de Prtica: Segundo o terico organizacional Etienne Wenger, que


cunhou o termo no incio dos anos 90, trs elementos definem uma comunidade de
prtica. O primeiro o tema sobre o qual se fala ( preciso definir um interesse
comum). O segundo so as pessoas, que tm de interagir e construir relaes entre si
em torno do tema. E o terceiro a prtica, a ao. Reunidas em comunidades virtuais,
as pessoas aprendem juntas como fazer coisas pelas quais se interessam.
Seus membros podem fazer parte de um mesmo departamento, serem de diferentes
reas de uma companhia, ou at mesmo de diferentes companhias e instituies. Elas
esto ligadas no que diz respeito a uma rea de atuao profissional comum,
buscando a socializao para a soluo de questionamentos.

55

Introduo Educao a Distncia

Ampliando seu Conhecimento

Visite http://www.kmol.online.pt/pessoas/WengerE/entrev_1.html ,
voc ter acesso uma entrevista de Etienne Wenger, onde ele
fala da comunidade de prtica, cujo termo foi proposto por ele.
Acesse e amplie os seus conhecimentos sobre o tema.

Comunidades Educacionais: So constitudas por alunos, de uma mesma classe, de


uma mesma instituio ou alunos geograficamente dispersos. O que se busca nesta
comunidade o aprendizado atravs do relacionamento social, baseado nas teorias
construtivistas. Ao contrrio das demais, a construo do conhecimento se d atravs
de orientaes de um professor e sua relao com os objetivos de uma disciplina ou
programa institucional.

Conforme o exposto anteriormente, ao contrrio das Comunidades de Interesse, as


Comunidades de Prtica e as Comunidades Educacionais possuem uma inteno
mais forte de formao e maior coeso e envolvimento dos participantes.

Para Pallof & Pratt (2004) o envolvimento com a aprendizagem colaborativa e a


prtica reflexiva implcita na aprendizagem transformadora que definem as
Comunidades Educacionais ou de Aprendizagem. Para esses autores, uma
comunidade de aprendizagem on-line se caracteriza pelos seguintes resultados:

Interao ativa que envolve tanto o contedo do curso quanto a comunicao


pessoal;

Aprendizagem

colaborativa

evidenciada

pelos

comentrios

dirigidos

primeiramente de um aluno a outro aluno e no do aluno ao professor;

Significados construdos socialmente e evidenciados pela concordncia ou


questionamento, com inteno de se chegar a um acordo;
Compartilhamento de recursos entre os alunos e,

Expresses de apoio e estmulo trocadas entre os alunos, tanto quanto a


vontade de avaliar criticamente o trabalho dos outros . (Palloff e Pratt, 2004)

56

Introduo Educao a Distncia

A seguir abordaremos questes relativas idia de aprendizagem colaborativa no seio


das comunidades virtuais de aprendizagem. Discutiremos o papel do aluno na
comunidade virtual, suas formas de participao, os fatores impulsionadores da
interao e interatividade em um ambiente virtual e a colaborao como atitude
indispensvel manuteno de uma comunidade de aprendizagem. Abordaremos
ainda questes relacionadas ao comportamento de passividade ou omisso dos
participantes, denominado de silncio virtual.
4.3.3

O Papel do Aluno na Comunidade Virtual

O Lado do Aluno nas Comunidades de Aprendizagem On-line abordado por Palloff


& Pratt( 2004) no livro O Aluno Virtual. Os autores destacam que a interao social
que acontece na comunidade, estabelece os fundamentos da comunidade de
aprendizagem, cujo objetivo o envolvimento no curso. Para os autores, compartilhar
a informao, os interesses e os recursos, parte integrante da educao on-line . a
base da aprendizagem colaborativa em que a construo de significados feita pelo
conjunto dos participantes.

Segundo Palloff & Pratt (2004) o professor de um curso virtual uma espcie de
arquiteto da comunidade de aprendizagem, j que faz, a princpio, o planejamento.
Contudo, so os alunos que, como engenheiros, estruturam o curso.

Ampliando seu Conhecimento


Um detalhamento minucioso das tcnicas de design instrucional que do
apoio on-line pode ser encontrado na Tabela 1.1. p. 34 e 35. do livro de
PALLOFF& PRATT(2004) ,O Aluno Virtual . Leia e pratique!

A aplicao das tcnicas de design instrucional centradas no aluno requer o


estabelecimento de algumas precondies do aluno on-line. Os autores acima
mencionados destacam as seguintes:
Ter acesso a um computador e a um modem ou conexo de alta velocidade
e saber us-los;
Possuir mente aberta para compartilhar detalhes sobre sua vida, trabalho e
outras experincias educacionais;
No se sentir prejudicado pela ausncia de sinais auditivos ou visuais no
processo de comunicao;

57

Introduo Educao a Distncia

Dedicar uma quantidade significativa de seu tempo semanal a estudos e no


ver o curso como uma maneira mais fcil de obter crdito;
Ter capacidade de refletir e pensar criticamente ou estar potencialmente
disposto a desenvolver essas capacidades, e
Acreditar que a aprendizagem de alta qualidade pode acontecer em qualquer
lugar e a qualquer momento.

Dialogando e Construindo Conhecimento

Agora a sua vez de colaborar com a nossa comunidade. Busque outros


papis que devem ser assumidos pelo aluno virtual para a formao e preservao de
uma comunidade de aprendizagem. Em seguida socialize com os demais os resultados da
sua pesquisa. Iremos promover esse momento e as informaes para esta atividade
estaro disponveis no Moodle. Acesse constantemente e participe!

4.3.4

Interao e Interatividade

Freqentemente os termos interao e interatividade so utilizados na literatura


especializada como sinnimos. Pela etimologia da palavra, interao uma ao
recproca entre pessoas ou coisas. Nesse sentido o termo permite muitos
significados: interao estudante-estudante; estudante-professor; estudante-materiais
de estudo; estudante-sistema de avaliao etc. (Van der Linden,2005).
Na

comunicao

on-line

termo

interao

aplica-se

especificamente a uma ao recproca entre dois ou mais atores


onde ocorre a comunicao, o dilogo, a troca de idias.
Diferentemente da educao tradicional em que a interao face a face, na EAD a
interao dar-se- de forma indireta, mediatizada por algum veculo tcnico de
comunicao (telefone, e-mail, chat, frum, etc).

58

Introduo Educao a Distncia

Figura 2. Interao. Fonte: TAJRA, Sanmya Feitosa ( 2002).

Nas comunidades virtuais de aprendizagem, as interaes ocorrem quando os sujeitos


modificam-se, como resultado da construo de novos saberes socialmente
construdos. Compem o processo de interao os seguintes elementos: emissor,
canal, mensagem, receptor, interpretao e contedo devolutivo. .(Tajra,2002)
J o termo Interatividade visto como uma nova forma de
interao tcnica homem - mquina, de caracterstica eletrnicodigital oferecida por determinado meio (CD-ROM, consulta,
hipertextos ou jogos, ambientes virtuais, computadores etc).
Dialogando e Construindo Conhecimento
Um detalhamento minucioso das Tcnicas de Design Instrucional que do
Apoio aos Alunos On-Line pode ser encontrado na Tabela 1.1. p. 34 e 35. do
livro de PALLOFF, R & PRATT, K. O Aluno Virtual . Leia e pratique!
Leia mais... Uma Anlise Autopoitica das Comunidades Virtuais por TAJRA,
Sanmya Feitosa (2002), no Captulo 4 do livro Comunidades Virtuais: um
fenmeno na sociedade do conhecimento.

Ampliando seu Conhecimento

Se quiser saber um pouco mais sobre tipos de interao, consulte o site


http://usr.psico.ufrgs.br/~aprimo/pb/espiralpb.htm Voc vai encontrar um
artigo de PRIMO, Alex F. T. que trata da Interao Mtua e Interao
Reativa: uma proposta de estudo

59

Introduo Educao a Distncia

4.3.5

O Silncio Virtual

O silncio virtual "faz parte" e j mesmo esperado em cursos online, em virtude da cultura da oralidade que marca a formao da
grande maioria dos participantes. Muitos alunos sentem-se inibidos,
no se sentindo vontade com a cultura da comunicao on-line,
ou seja, com uma comunicao baseada na escrita e aberta a todos os participantes.
Essa situao definida como silncio virtual .

um desafio a ser superado, visto que em ambientes colaborativos a participao


imprescindvel sob pena de fracassar o propsito. O silncio virtual pode ser um
momento de reflexo, e nesse caso, no impede a aprendizagem, mas quando muito
prolongado barra a colaborao e o compartilhamento de conhecimento. Respeitando
o tempo e estilo de cada um, deve haver um esforo coletivo para que todos se
coloquem num ambiente de confiana e liberdade de pensar e participem da
comunidade de aprendizagem.

Ressalte-se que a educao on-line pressupe colaborao e o participante precisa


estar integrado, dinmico e compromissado. Os silenciosos, aqueles que no se
manifestam, quebram a interao e a dinmica do grupo. Assim, a passividade dos
participantes merece reflexo por parte dos educadores e avaliadores para que,
entendendo suas razes, possam conduzir o trabalho educativo na perspectiva da
colaborao e do incentivo a posturas questionadoras diante da realidade.

As reflexes sobre o silncio virtual e as regras de convivncia e participao nas


comunidades de aprendizagem tem suscitado as seguintes questes: ser que mesmo
sem se manifestar os alunos aprendem? O silncio atrapalha o processo de aquisio
do conhecimento? E quanto a avaliao, como avaliar um aluno virtual que participa
muito pouco?

Como saber se os estudantes invisveis esto realmente aprendendo, como gastam


o tempo no ambiente on-line e se seu comportamento on-line influencia seus estilos de
aprendizagem? Seriam os participantes silenciosos aprendizes autodidatas que
preferem permanecer to annimos e autnomos quanto possvel ou esto perdidos

60

Introduo Educao a Distncia

no ambiente virtual e no encontram os caminhos da comunicao? Estudos sugerem


que a maioria dos estudantes estaria freqentemente processando as idias obtidas
no curso, mesmo nas situaes em que no estariam visivelmente participando. (Van
der Linden,2005)

Estudiosos da temtica alertam que na comunicao - componente essencial na


educao on-line - no existe aluno presente inativo, o lurker invisvel. Da porque
geralmente so estabelecidas diretrizes para que haja uma participao mnima
aceitvel, estimulando a interao e facilitando a construo colaborativa do
conhecimento e o processo criativo do grupo.

Como medida prtica, recomendvel que no comeo de um curso, as normas de


participao devam ser explicitadas, tais como o nmero de mensagens necessrias
semanalmente e a importncia do contexto das mensagens. importante destacar
que, no o envio de mensagens, mas o contedo delas que tem importncia na
interao on-line. Se estiverem fora do contexto, nada acrescentam.

Dialogando e Construindo Conhecimento


Pesquise na Internet sobre comunidades de Aprendizagem. Ao encontrar um
tema de seu interesse se inscreva nessa comunidade e participe! Socialize a
informao com os demais participantes do Curso de EAD.

4.4 - Avaliando o que foi Construdo

Esperamos que as questes desta unidade tenham feito voc refletir sobre a
importncia do estabelecimento e preservao de uma comunidade no nosso
ambiente virtual. Os elos que se estabelecem so importantes no s para a
socializao do conhecimento adquirido mas tambm para o compartilhamento das
dificuldades e dvidas que aparecem nas experincias pessoais. Cada aluno tem um
papel dentro da nossa comunidade de aprendizagem UFPBVIRTUAL.

61

Introduo Educao a Distncia

Pelos nossos objetivos de aprendizagem, a nossa comunidade se diferencia das


demais comunidades virtuais. Estamos interessados em construir uma atmosfera
agradvel e convidativa para o ensino e aprendizagem a distncia. Nossa comunidade
de aprendizagem est apoiada tecnicamente nos fruns do ambiente virtual Moodle
atravs do frum social, do frum de notcias e do frum da disciplina direcionados
discusso dos contedos especficos desse Curso. No entanto nossas relaes
interpessoais so construdas e alimentadas tambm nos contatos permanentes seja
atravs de e-mail, telefonemas, feedbacks, chats e algumas vezes face a face.

62

Introduo Educao a Distncia

Unidade 5

Avaliao em Ambientes Virtuais apoiados pela Internet

.1 - Situando a Temtica
Nesta unidade abordaremos a questo da avaliao em Educao a Distncia,
focalizando as atividades interativas e colaborativas. Discutiremos as dimenses e
fundamentos da avaliao educacional, os objetos de avaliao on-line, recursos e
ferramentas utilizados para apoiar a avaliao em ambientes virtuais interativos e por
fim, a avaliao dos alunos e da nossa disciplina Introduo a EAD.

5.2 - Problematizando a Temtica


A avaliao sempre esteve dentro da escola, na sala de aula especificamente, limitada
avaliao dos alunos, sendo executada atravs de testes, notas e boletins de
desempenho. Esta forma de julgamento parte de critrios rgidos e estticos que no
do conta de avaliar o processo de construo do conhecimento, revelando-se ento
um problema. O carter da avaliao deve ser mais amplo e dinmico e deve destinarse no apenas a compreender, mas a promover aes em benefcio da educao e dos
educandos.

Existem na literatura vrias dimenses relacionadas avaliao: a centrada no


estudante, a que focaliza o professor, a que tem em mira o material instrucional ou os
cursos/programas, ou ainda a centrada na instituio ou no prprio sistema
educacional.

Se focalizarmos a Educao a Distncia apoiada pelos recursos da Internet, quais os


princpios que norteiam a avaliao da aprendizagem dessa modalidade de
educao? Cabe destacar que a incorporao das tecnologias da Internet educao
tem menos de uma dcada, fato que pode indicar um dos motivos de ainda serem
reduzidos os estudos especficos sobre avaliao da educao mediada por
computadores.

63

Introduo Educao a Distncia

5.3 - Conhecendo a Temtica


5.3.1

As Dimenses da Avaliao

Na perspectiva de fomentar a discusso sobre o carter multidimensional da avaliao,


apresentaremos a seguir consideraes preliminares sobre a diversidade de enfoques,
classificaes, dimenses e tipos de avaliao que se estabelecem no confronto das
idias e prticas pedaggicas.

A avaliao somativa identificada com a forma de avaliao tradicionalmente


utilizada nas escolas. Presta-se comparabilidade de resultados obtidos por diferentes
alunos, mtodos ou materiais de ensino. Concebida como julgamento para verificao
da aprendizagem, a avaliao somativa realizada no final do perodo de instruo
para fins de classificao, atravs da atribuio de conceitos ou notas. Nessa forma de
avaliao h interdependncia entre notas e classificaes.

A avaliao formativa, segundo Morales (1998), realizada no decorrer de um


programa instrucional visando aperfeio-lo. concebida como meio para informar e
corrigir erros a tempo. Visa fornecer feedback ao aluno e ao professor e busca o
atendimento das diferenas individuais e alternativas para problemas identificados.

A avaliao diagnstica tem como preocupao o diagnstico de falhas atravs de


instrumentos diversificados. Caracteriza-se por ocorrer em dois momentos diferentes,
antes e durante o processo de instruo. No primeiro momento tem como objetivo
verificar habilidades bsicas dos alunos a fim de agrup-los de acordo com
caractersticas comuns e formar programas alternativos de ensino; no segundo
momento est centrada na busca de causas no pedaggicas para os repetidos
fracassos de aprendizagem.

Hoffmann (2002) defende prticas avaliativas mediadoras que tenham por base os
seguintes princpios gerais: uma concepo de avaliao como um projeto de futuro; o
entendimento do valor ou da qualidade da aprendizagem como parmetros sempre
subjetivos e arbitrrios, e finalmente, a compreenso de que a aprendizagem se d na
relao de saber consigo mesmo, com os outros e com os objetos do saber.

Para essa autora, o caminho para a avaliao mediadora no pode ser outro seno a
busca de significados para todas as dimenses da relao entre educandos e

64

Introduo Educao a Distncia

educadores, atravs de investigao acerca das peculiaridades dos aprendizes e das


aprendizagens, numa viso de quem quer conhecer para promover e no para julgar.
5.3.2

Fundamentos da Avaliao Educacional

O uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao -TICs na educao tem


provocado o deslocamento do modelo tradicional de avaliao, para uma concepo
de avaliao adequada aprendizagem colaborativa na educao on-line. Essa
concepo pressupe o rompimento da linearidade de transmisso de conhecimentos,
a articulao entre o envolvimento individual e o coletivo, a interao entre vrias
fontes de informao e entre os vrios atores, e a prpria imprevisibilidade das metas,
visto que na educao on-line, o aluno est no centro do processo educacional.

A cultura tradicional de avaliao marcada pela concepo bancria , termo utilizado


por Paulo Freire (1987), fundamentada num conceito mecnico e esttico de ensinoaprendizagem, inibe a autonomia dos educandos fazendo-os dependentes de uma ao
externa, direcionada, e representa uma barreira s prticas avaliativas mediadoras.

Dialogando e Construindo Conhecimento


Reflita sobre as conseqncias da concepo bancria de avaliao do
nosso sistema educacional. Leia o captulo 10, pgina 175 a 188, do livro
Construindo

Comunidades

de

Aprendizagem

no

Ciberespao:

estratgias eficientes para a sala de aula on-line de PALLOFF & PRATT


( 2004)

5.3.3

Avaliao em Ambientes Virtuais Interativos

Alguns autores consideram que a auto-avaliao dos alunos seja to importante


quanto a avaliao do professor no que diz respeito qualidade da aprendizagem e ao
alcance dos objetivos na educao on-line, a exemplo de Peters (2001), que defende
a idia de que mais importante que orientar-se no mundo abstrato de uma
universidade virtual, vivenciando-a e se acostumando com a sua natureza, no
depender do juzo dos outros, tomar iniciativas, desenvolver a capacidade de
reconhecer diferenas qualitativas, avaliar por si prprio os mtodos de estudo e fazer
suas escolhas autonomamente, refletindo sobre a prpria aprendizagem e
contribuindo assim para o surgimento da cultura da comunicao digital.

65

Introduo Educao a Distncia

A sala de aula virtual vista por Harasim (1997) como um sistema computacional
aprimorado para o aprendizado e a comunicao, e apresenta a capacidade de
respeitar os diferentes ritmos e estilos de aprendizagem, a heterogeneidade de
conhecimentos trazidos pelos alunos e seus valores no contexto cultural, pessoal e
profissional em que se inserem. So requisitos a serem considerados na avaliao da
educao virtual.

A avaliao de atividades colaborativas nesse sistema parece estar mais relacionada


implementao dos meios com fins educacionais, do que com as caractersticas
desse meio. sempre muito frtil rastrear um grande volume de dados e estar atento
para detectar possveis problema.
Consulte as no processo de aprendizagem. Ressalta-se que diante de suas
caractersticas e intencionalidades, parece ser adequado estimular o aluno a fazer
suas reflexes sobre o prprio aprendizado, o que pode traduzir a auto-avaliao
como princpio da avaliao formativa.

Objetos de Avaliao na Educao On-line

Existem vrios aspectos a serem tomados como objetos de avaliao na educao


on-line. Poderamos citar, a ttulo de ilustrao, os contedos, as estratgias, os
recursos utilizados, os atores do processo, a mdia, a infra-estrutura tecnolgica e as
redes de comunicao.

Destacamos entre os mencionados objetos, o dilogo ou a comunicao dialogada.


um assunto recorrente na literatura em virtude de sua importncia em ambientes
interativos.

O termo dilogo a que nos referimos aqui expresso para descrever uma interao ou
sries de interaes que possuem qualidades positivas, no sentido apresentado por
Moore (1993). Para o autor, ele precisa ser intencional, construtivo e valorizado pelas
partes que o estabelecem. Sua natureza e extenso so orientadas pela filosofia
educacional do curso, pela personalidade de professores e alunos, pelo tema do curso
e por fatores ambientais, entre eles o meio de comunicao adotado.

66

Introduo Educao a Distncia

Ampliando seu Conhecimento


O que um dilogo on-line? Pesquise...
Consulte a Revista Dilogo Educacional disponvel em:
http://www2.pucpr.br/reol/index.php/dialogo

Um enfoque em favor da participao ativa dos alunos nos ambientes virtuais


defendido por estudiosos da temtica, a exemplo de Gonalves (2004) para quem, na
educao on-line, o participante precisa estar integrado, dinmico e compromissado.
Os silenciosos, aqueles que no se manifestam, quebram a interao e a dinmica do
grupo. Assim, a passividade dos participantes merece reflexo por parte dos
educadores e avaliadores para que, entendendo suas razes, possam conduzir o
trabalho educativo na perspectiva da colaborao e do incentivo a posturas
questionadoras diante da realidade.

importante observar o que est predominando pelo lado dos aprendizes: silncio,
respostas ou iniciativas? O silncio precisa ser considerado: momento de reflexo?
sinal de desinteresse ou apatia?

As causas do silncio virtual precisam ser investigadas pela avaliao, pois em


ambientes colaborativos virtuais, a participao imprescindvel. O silncio virtual no
necessariamente

impede

aprendizagem,

mas

barra

colaborao

que

potencialmente leva troca de conhecimentos. Diante desse pensar, as razes para o


silencio virtual preocupam a avaliao.

Ampliando seu Conhecimento


Na literatura inglesa, caracterizado como lurker o sujeito que
est ausente da discusso em ambientes colaborativos on-line,
mas pode estar interagindo silenciosamente apenas com o
material do curso e leitura de mensagens. Sobre silncio virtual,
voc pode rever a discusso na Unidade Temtica 4:
Comunidades Virtuais de Aprendizagem.

67

Introduo Educao a Distncia

Ampliando seu Conhecimento


Para saber mais sobre Silncio Virtual leia o artigo de GONALVES, M.
Ilse R. Reflexes sobre "silncio virtual" no contexto do grupo de
discusso na aprendizagem via rede

Disponvel na Biblioteca Virtual da UFPB.


Recursos e Ferramentas da Avaliao em Educao On-line

Palloff & Pratt (2004) apresentam alguns critrios fundamentais de avaliao dos
alunos on-line, na perspectiva de que a mesma no seja tomada como uma tarefa
isolada e incmoda, mas que esteja de acordo com o curso como um todo, inserida
em seu contexto.

Propem que se observem: diretrizes, objetivos, valores, metas e padres claros;


tarefas autnticas e holsticas, que sejam relevantes para a matria estudada e para a
vida dos alunos; uma estrutura facilitadora; acompanhamento formativo suficiente e
adequado e a clareza do contexto de aprendizagem de modo que os alunos estejam
conscientes do que deles se espera.

As reflexes sobre avaliao geralmente se fazem em torno dos processos de


interao e interatividade, focados na freqncia de participao nos fruns, nas listas
de discusso, nos chats, mural, glossrio coletivo, mas tambm, devem ser
consideradas as atividades individualizadas como perfil de aluno, dirio de bordo, blog
e e-portflio.

Ampliando seu Conhecimento


Pesquise o significado de portflio no Google, acessando o site
www.google.com. O que diferencia o e-portflio de um dirio?
Construa seu e-portflio no ambiente Moodle.

Freqentemente
Rubrics

A idia de rubric ainda pouco difundida entre ns, teve origem nos Estados Unidos nos
anos 70, segundo Ldke (2003), quando estudiosos da temtica preocupados com a
exclusividade de instrumentos avaliativos muito centrados na comparao com a
norma, propuseram novos instrumentos voltados para o estabelecimento de critrios
(criteria referenced measurements) de avaliao da educao em rede.

68

Introduo Educao a Distncia

O uso de critrios na forma de rubric na avaliao da educao on-line conforme


defendido por Palloff & Pratt (2004), tem o mrito de conscientizar os alunos sobre o
que deles se espera, e ajuda a alinhar os objetivos de aprendizagem e de avaliao.

Explicaes e exemplos de rubrics pode ser encontrado em


http://www.escolabr.com/projetos/rubricas/avaliacao_autentica.htm

Dialogando e Construindo Conhecimento

Leia mais sobre Avaliao dos Alunos e do Curso em PALLOFF; & PRATT (
2004). O Aluno Virtual: um guia para trabalhar com estudantes on-line. No
Captulo 8, pgina 113 voc vai encontrar um modelo de uma rubric.

5.3.4 Instrumentos e Procedimentos de Avaliao dos Alunos e da Disciplina

O desenvolvimento da tecnologia trouxe solues para os problemas da distncia


fsica ao romper barreiras temporais e espaciais, apontando para consolidao de um
novo paradigma educacional. So perceptveis as mudanas nas formas de
comunicao humana (sncrona e assncrona) e a facilidade de acesso a dados e
informaes trazidas pelas tecnologias da comunicao. Em que consiste esse
paradigma educacional? O que paradigma?

Pesquise o termo paradigma. Consulte a Wikipdia. http://pt.wikipedia.org/wiki/Paradigma


Contextualize com as idias apresentadas nesse item e coloque o termo no glossrio.

Nesse paradigma a educao se faz atravs da comunicao interativa dialogada,


focada especialmente no dilogo textual e na interao. Esse paradigma diferencia-se
da modalidade tradicional de educao por se realizar atravs dos meios informticos
e estar marcado por novas relaes entre alunos-professores, aluno-aluno, alunomaterial instrucional. Diferencia-se ainda pela forma colaborativa de construir
conhecimentos, nos quais as questes relativas a tempo, espao e hierarquia
sofreram profundas alteraes, produzindo interaes de igual para igual entre
professor e aluno e o desenvolvimento de um gil processo de comunicao e
intercmbio entre os sujeitos.

69

Introduo Educao a Distncia

Evidentemente

esse

paradigma

obriga-nos

repensar

novas

estruturas

metodologias no design instrucional, novas estratgias de ensino, novas dinmicas de


grupo e evidentemente, novas formas de avaliar a construo do conhecimento.
Nessa perspectiva, geralmente os alunos participam da prpria avaliao ao
realizarem a auto-avaliao, da avaliao dos pares.

Consta do design da disciplina Introduo Educao a Distncia


um questionrio de avaliao diagnstica, para traar o perfil dos
alunos a ser aplicado no incio do curso. Os resultados deste
questionrio sero mostrados no relatrio de Perfil do Aluno na
Biblioteca Virtual da UFPB. www.virtual.ufpb.br
Como indicado no programa do curso em Critrios de Avaliao , a avaliao dos
alunos ser contnua e formativa e estar voltada para o acompanhamento da
construo do conhecimento dos alunos, ao longo do curso, atravs da monitorao
das atividades virtuais, com base nos relatrios emitidos pelo Moodle (atividades no
frum, chat, glossrio, wikis, resumos, tarefas, apresentaes virtuais, portflio, etc e
de uma avaliao presencial.
Os procedimentos de avaliao dos alunos consistem em analisar:

A participao nos fruns de discusso, com observao no foco das


discusses e na capacidade de envolvimento e colaborao (tarefa
assncrona);
A participao nos chats observando o envolvimento e a interao social
(tarefa sncrona, em tempo real);
A capacidade de articulao (na forma textual) do instrumental terico,
objeto de discusso da disciplina, em conformidade com a bibliografia
bsica adotada. Trabalhos escritos na forma de relatrio, sntese, resenha, e
tarefas on line e off line a serem enviados atravs do Moodle;
A participao na Sala de aula virtual Moodle, com monitoramento da
participao (acesso aos materiais de estudo) atravs dos relatrios
detalhados emitidos pelo Moodle;
Uma Prova Presencial de Disciplina (presencial). E um Exame Final

5.4 - Avaliando o que foi construdo

70

Introduo Educao a Distncia

A literatura sobre avaliao nos traz reflexes sobre os desafios colocados pelo uso
das TIC s na transformao do paradigma de avaliao tradicional. As novas
propostas de investigao levam em conta o ambiente em que as ocorrncias se
manifestam e a multiplicidade de interpretaes dos fenmenos a serem avaliados nos
seus respectivos contextos.
Essas tecnologias possibilitam liberar a inteligncia humana das tarefas rotineiras
permitindo aos indivduos concentrarem-se no essencial de sua tarefa. Desse modo,
resta aos estudantes mais tempo para reflexo, criao, inovao, colaborao e
aprendizagem autnoma. Nesse sentido, percebemos que a avaliao da construo
de conhecimentos mediada por recursos da Internet, encontra maior identificao com
a proposta scio-construtivista interacionista, ao reclamar dos aprendizes habilidades
de dominar as estratgias de acesso, capacidade de assimilao, seleo e anlise de
dados e informaes e sua converso em conhecimentos, num processo contnuo de
interao humana e cooperao.

Nesse cenrio, a avaliao precisa estar atenta a essa nova modalidade de ensinoaprendizagem e buscar estratgias adequadas. Nela, a construo do conhecimento
desloca-se da unidade de anlise do indivduo para a relao do indivduo com o
ambiente e a interao com os demais membros, e o aluno porta-se como agente
ativo na estrutura de tomada de decises sobre o que estudar e como estudar, de
acordo com seu estilo de aprendizagem.

Diante desse quadro relevante avaliar as dimenses cognitivas e sociais da


aprendizagem, perspectiva na qual a avaliao acaba por conferir coerncia entre as
percepes dos alunos e os objetivos da proposta educacional sensvel ao contexto
especfico. Faz-se necessrio por em prtica a avaliao continuada como subsdio ao
aperfeioamento da proposta pedaggica. Nesse sentido, cabe ao professor e sua
equipe interpretar os dados, decifrando-os na perspectiva da avaliao como prtica
permanente de investigao, em coerncia com os fundamentos da aprendizagem
colaborativa, sem se deixar envolver pelas crenas e valores tradicionais arraigados
na cultura de avaliao, carregados pela lgica da competitividade e da eficincia e
refletidos nos processos de punir ou premiar.

71

Introduo Educao a Distncia

Unidade 6

Histrico da Educao a Distncia

6.1 - Situando a Temtica


Nesta unidade traaremos um panorama do surgimento e evoluo da EAD.
Trataremos tambm da conseqente regulamentao dessa modalidade de ensino no
Brasil. Na tentativa de facilitar a compreenso, apresentaremos o tema de estudo em
dois momentos: no primeiro, discutiremos as origens histricas da EAD, apresentando
suas geraes com destaque para a evoluo recente da EAD nas instituies de
ensino superior brasileiras. Num segundo momento, trataremos da regulamentao e
autorizao da EAD atravs de Leis, Decretos e Portarias do Ministrio da Educao.

6.2 - Problematizando a Temtica


Segundo Oreste Preti (1996) a Educao a Distncia

no algo
totalmente novo em nosso pas, pois vivenciamos experincias em EAD
desde a dcada de 1960. Lembra do Projeto Minerva, do Logos I e
Logos II e, recentemente, Telecurso 2000, Salto para o Futuro, TV
Escola e ProFormao? Algumas foram avaliadas positivamente, outras
criticadas; umas desenvolvidas em todo territrio nacional, enquanto
umas poucas s regionalmente.
Destacada na mdia como uma novidade e explorada pelos idelogos como uma
modalidade moderna e eficiente de ensino-aprendizagem, as questes que envolvem
o ensinar e o aprender a distncia tem causado ao mesmo tempo perplexidade e
desconfiana. s vezes nos perguntam: Ser que funciona? J existiu ou foi testado
em outros pases? Como so as aulas? E as avaliaes? Ser que as pessoas so
capazes de aprender sem a presena fsica do professor? Frequentemente a falta de
informaes sobre a histria e evoluo da EAD no mundo tem levado as pessoas a
esses questionamentos e a estigmatizar a EAD, associando-a a experincias de pouco
xito e muito isolamento. Nesta unidade buscaremos discutir essas questes com
base em dados e informaes.

Veremos que as suas origens so mais antigas do que ns pensamos e que sua
histria tem sido marcada por forte interveno humana, ancorada, claro, nos
avanos tecnolgicos de cada perodo histrico. Veremos que as tecnologias
desempenham uma funo importante em EAD, mas que a ao humana que
conduz seu movimento.

72

Introduo Educao a Distncia

Desde o seu surgimento, as diferentes tecnologias incorporadas ao ensino


contriburam para definir os suportes fundamentais das propostas educativas. A
importncia da tecnologia tem sido to destacada, que algumas vezes questiona-se o
papel do professor. Ser que ele vai ser substitudo pelas mdias eletrnicas? Qual a
sua nova funo nesse contexto? Ser que ele ser capaz de portar-se
autonomamente? Como as novas tecnologias podem viabilizar uma educao focada
no aluno, em que ele e no o professor seja o centro das atenes ? Essas so
questes recorrentes que merecem nossa ateno e que sero objeto de discusso
nessa unidade.

6.3 - Conhecendo a Temtica

Atualmente os sistemas de educao a distncia constituem cada vez mais uma


possibilidade real para quem, por diferentes razes, deseja concluir ou continuar um
processo de formao educacional ou profissional. Dentre as possibilidades
existentes, e como parte da educao aberta e a distncia, a educao virtual ou online (modalidade educativa realizada via Internet, especificamente pela Web) tem
demonstrado ser uma alternativa para elevar os nveis de formao, capacitao e
atualizao, ao incorporar diversas estratgias pedaggicas orientadas por processos
de aprendizagem autodirigida.

Apreende-se, a partir da literatura sobre educao mediada pela tecnologia, que


educar a distncia um processo bastante complexo. Sua implementao exige a
escolha cuidadosa dos meios tecnolgicos, a observncia do acesso dos aprendizes
s tecnologias escolhidas, a definio de mtodos pedaggicos que viabilizem a
interao e a interatividade necessrias ao processo de ensino-aprendizagem
considerando a autonomia do aprendiz e, sobretudo, a escolha de contedos que
permitam problematizar o saber, contextualizando conhecimentos, de modo que
possam ser apropriados pelos aprendizes e que tenham funes informativas e
formativas para o trabalho e para a vida.

Conhecer a histria da EAD e o atual contexto de seu desenvolvimento constitui passo


fundamental para participar ativa e criticamente do sistema, seja como aluno ou
docente.

73

Introduo Educao a Distncia

6.3.1

Contexto Histrico

Somente em 1994, com a expanso da Internet nas Instituies de Ensino Superior


(IES) e com a publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB)-Lei
9.394/96 de dezembro de 1996, a EAD foi oficializada. No entanto, o Brasil tem
histria na EAD. O pas presenciou o surgimento de cursos distncia no incio do
sculo 20 (a primeira instncia foi documentada exatamente h 100 anos, em 1904). O
rdio educativo surgiu em 1923 e nas Dcadas de 1960 e 1970, surgem experincias
com a televiso educativa (TVE) com cursos supletivos e formao. Entre meados dos
anos 80' e meados de 90' tem incio o uso de ferramentas de aprendizagem on line e
surgem os primeiros cursos apoiados pela Internet e por videoconferncia.

Em 1997 comeam a ser produzidos pelas universidades brasileiras os primeiros


Ambientes Virtuais de Aprendizagem. O Brasil no perdeu tempo nesta rea e j em
1995 e 1996 produzia solues prprias com os sistemas da Universidade Anhembi
Morumbi em So Paulo, Universidade Federal de Pernambuco, Universidade Federal
de Santa Catarina, Faculdade Carioca no Rio de Janeiro e Universidade Federal de
So Paulo (Escola Paulista de Medicina). Estas universidades, alm da UnB e da
PUC, so responsveis pela chegada e implantao no Brasil dos recursos da 3
Gerao de Educao a Distncia.

nesse contexto, que a modalidade a distncia comea a ganhar importncia. Se


antes era associada a cursos de baixa qualidade, uma educao marginalizada e sem
reconhecimento como modalidade educativa com caractersticas prprias, agora se
apresenta como possibilidade concreta de viabilizar o acesso a educao de
qualidade, com interao humana e interatividade e sem limitao de tempo e de
espao fsico.

Pensar nos desafios que a educao virtual enfrenta nesse novo contexto o
propsito dessa unidade de estudo.

74

Introduo Educao a Distncia

6.3.2Surgimento e Evoluo da EAD


O final do sculo XIX marcou o surgimento da EAD, mesmo que de forma embrionria,
quando instituies particulares nos Estados Unidos e na Europa ofereciam cursos por
correspondncia destinados ao ensino de temas vinculados a ofcios, com pequeno
valor acadmico. Provavelmente, segundo Litwin (2001), essa origem tenha fixado uma
apreciao negativa de muitas de suas propostas. Somente nas ltimas dcadas a
EAD assumiu um status que a coloca no centro das atenes pedaggicas de um
nmero cada vez maior de pases. Vejamos algumas universidades que inovaram ao
implantar essa modalidade de educao ainda quando se achava duvidoso o seu
potencial educativo:

A Universidade de Wisconsin, criada exclusivamente para essa


modalidade de ensino, marca um ponto importante no desenvolvimento
de EAD na educao norte-americana. Em 1981, a administrao da
universidade aceita proposta de seus professores para organizar
cursos por correspondncia nos servios de extenso universitria.
Para conhecer sua atual estrutura visite http://www.wisc.edu/
A Universidade Aberta no Reino Unido, mais conhecida como Open
University, mostrou ao mundo uma proposta com um desenho
complexo, o qual conseguiu, utilizando meios impressos, televiso e
cursos intensivos em perodos de recessos de cursos presenciais em
outras universidades convencionais, produzir cursos acadmicos de
qualidade. Esta universidade transformou-se em modelo de ensino a
distncia e os egressos dessa modalidade competiam pelos postos de
trabalho com os graduados de universidades presenciais. Visite

http://www3.open.ac.uk
A FernUniversitt, criada na Alemanha em 1974 com o objetivo
principal de aliviar a presso da demanda por vagas nas tradicionais
universidades presenciais alems. Na FernUniversitt o ensino
articulado sobretudo na forma de cursos a distncia, de baixa
estruturao, elaborados com ampla liberdade pelos professores dos
cursos, sob a forma de textos didticos, glossrios, questes para

75

Introduo Educao a Distncia

auto-teste e trabalho autnomo (Peters,2001). Peters foi o fundador e


primeiro reitor da FernUniversitt .Visite http://www.fernuni-hagen.de/
Universidade Nacional de Educao a Distncia (UNED) na Espanha,
estruturada nos anos 70, utilizava materiais impressos entregues via
correios como meio principal. No final do sculo XX migrou para
integrao com a Internet. Estas propostas atraram um grande nmero
de estudantes em todo mundo, tanto de carreiras de graduao como
de ps-graduao. Visite http://www.uned.es/portal/
No sculo XIX e at o primeiro tero do sculo XX, a principal soluo para a
educao a distncia estava ancorada na produo de materiais impressos com
distribuio via Correios, que era conhecida como ensino por correspondncia .

No segundo tero do sculo XX, as instituies passam a utilizar os recursos do rdio


e da televiso para a difuso de programas educacionais, agregando como suporte e
apoio os materiais impressos encaminhados via Correios. O rdio alcanou muito
sucesso em experincias nacionais e internacionais, tendo sido bastante explorado na
Amrica Latina nos programas de educao a distncia do Brasil, Colmbia, Mxico,
Venezuela, entre outros.

Nas dcadas de 60 e 70, a educao a distncia, embora mantendo os materiais


escritos como base, passa a incorporar articulada e integradamente o udio, o
videocassete, as transmisses de rdio e televiso, e o videotexto. Mais
recentemente foi incorporada a tecnologia de multimeios que combina texto, som,
imagem, assim como mecanismos de gerao de caminhos alternativos de
aprendizagem e instrumentos para fixao de aprendizagem com feedback imediato
(programas tutoriais informatizados).

Ao final do sculo XX, surgiram as transmisses de televiso por satlite propiciando


alcance continental a programas educacionais, cursos distribudos por meio de fitas
de udio e de vdeo, programas de aprendizagem assistida por computador, os CDROMs, as redes de informao para troca de dados. No ltimo tero do sculo
surgiram no ensino superior instituies dedicadas exclusivamente educao a
distncia com perfis prprios em metodologia e uso de tecnologias.

Se voc ficou curioso em descobrir como funciona a EAD nas grandes universidades
mundiais leia

Modelos de Ensino e Aprendizagem de Instituies Especficas

76

Introduo Educao a Distncia

(Peters, 2001, capitulo 7). Nesse captulo o autor apresenta uma descrio e os
modelos didticos das seguintes Instituies: University of South Africa; Open
University inglesa; FernUniversitt alem; University of China; University of the Air do
Japo; o Empire State College americano; a National University Teleconference
Network americana; e o projeto Contact North do Canad.

Geraes de EAD
Atualmente, a Educao a Distncia pode escolher dentre uma vasta gama de
tecnologias. Basicamente, o desenvolvimento tecnolgico da educao passou por
quatro fases. Apresentaremos o quadro abaixo, identificando cada fase ou gerao
com o perodo e com as tecnologias adotadas:

Gerao

Perodo

Caractersticas
Cursos por correspondncia

1840 1950

Os instrutores passaram a produzir textos, guias de estudo com tarefas


e exerccios e outros materiais impressos que eram enviados pelo
correio aos estudantes. A comunicao se fazia atravs da interao
entre o estudante e a instituio e os alunos podiam estudar em casa.

Universidades Abertas
2

1950 1960

Surgem as primeiras Universidades Abertas com novos veculos de


disseminao de contedos como o rdio, televiso, fax, com interao
por telefone, alm do material impresso. Leituras ao vivo em sala de
aula eram capturadas e transmitidas a outros grupos de alunos, que
poderiam seguir a lio de uma sala de aula distante por meio da
televiso ou do rdio. A interao continuava apenas entre o estudante
e a instituio.

Multimdia
3

1960
1995

Nesta gerao temos os recursos da primeira e da segunda fases


juntos, em uma abordagem multimdia, com base em textos, udio e
televiso. Mas estes meios eram suplementares ao material impresso.
A computao como meio de acessar bancos de dados foi sendo
incorporada aos processos de ensino medida que se desenvolvia.

Mltiplas Tecnologias
4

A partir
de 1995

77

Mltiplas tecnologias incluindo os computadores e as redes de


comunicao. Houve a integrao das telecomunicaes com outros
meios educativos, mediante a informtica (correio eletrnico, CDs,
Internet, audioconferncia, videoconferncia, redes de computadores,
telefone, fax, papel impresso etc). As redes de comunicao alm de
prover o acesso a uma gama de informaes nunca antes existente
possibilitaram a comunicao interativa em dois sentidos, sncrona e
assncrona, entre a instituio e os estudantes, entre os estudantes e
os professores ou tutores e entre os prprios estudantes, provocando
mudanas considerveis nos processos educacionais. Tambm
destacamos nesta fase a idia de ensino virtual.

Introduo Educao a Distncia

Em adio s quatro geraes anteriormente descritas Aretio (2001) apresenta uma 5


Gerao, essencialmente derivada da 4 gerao.

A 5 gerao diferentemente das geraes anteriores, especialmente da 1 e da 2 em


que os custos variveis apresentam crescimento proporcional ao nmero de alunos
matriculados, traz consigo o potencial de diminuio significativa dos custos
relacionados economia de escala e custos de efetividade, quando comparados aos
da EAD tradicional ou ao sistema convencional de educao face a face.

Do ponto de vista pedaggico, a 5 gerao de EAD possibilita experincias


personalizadas com efetivos servios pedaggicos e administrativos de apoio ao
estudante e uma melhor qualidade da tutoria, com custos per-capita significativamente
menores.

Dialogando e Construindo Conhecimento


Ao ler este texto procure refletir como as tecnologias podem ajudar
potencialmente um curso a distncia. H aspectos que podem ser
prejudiciais ao processo de ensino-aprendizagem? No caso concreto
em que voc se situa como aluno de um Curso Virtual, quais as
tecnologias que esto dando suporte a sua aprendizagem? Como
voc est lidando com elas?
Pense a respeito dessas questes. A leitura do captulo 1 Das
tradies Virtualidade , de Edith Litwin(2001), tambm ser
importante para apoiar o debate sobre a temtica.

Ampliando seu conhecimento


No texto A Tecnologia da Educao a Distncia em Cenrios do
Terceiro Mundo de Greville Rumble, contido no livro Educao a
Distncia: Construindo Significados, cap. 2, organizado por Oreste
Preti(2000), voc poder ampliar seu conhecimento sobre esse tema,
estudando casos bem aproximados de nossa realidade.
O artigo de Greville discute questes relacionadas implementao da
EAD em pases do Terceiro Mundo, com limitaes econmicas e
tecnolgicas. Aborda o problema das limitaes e dos arranjos
diferenciados possveis de serem realizados, na perspectiva de atingir
os objetivos educacionais com efetividade, atravs do uso de
pequenos meios .

78

Introduo Educao a Distncia

6.3.4

A Insero da EAD no Brasil

Vejamos alguns perodos importantes da insero da EAD no Brasil:


No fim da dcada de 30 e na dcada de 40, algumas instituies como o
Instituto Universal Brasileiro e o Instituto Monitor ofereciam cursos por
correspondncia. Em seguida surgiu a Universidade do Ar, que
funcionava pelo rdio, promovida pelo SENAC. Visite o site atual do
Instituto Monitor http://www.institutomonitor.com.br/ . Observe sua
proposta de trabalho e os meios utilizados atualmente.
Nas dcadas de 50 e 60, houve a exploso de cursos por
correspondncia visando a alfabetizao de adultos, com a participao
da Igreja Catlica.
Nas dcadas de 70 e 80, foram oferecidos vrios cursos na TV Globo e
pela Universidade de Braslia utilizando metodologia educacional que
integra contedos do ensino fundamental e do ensino mdio com uso de
multimeios. A iniciativa oferece uma nova oportunidade de concluir os
estudos bsicos.
Em 1995 foi criado pela Fundao Roberto Marinho e pela Fiesp, o
aperfeioamento de dois cursos anteriores: o Telecurso 1 Grau e o 2
Grau. Nesses cursos, o material didtico composto de livros e vdeos e
permite que se faa o curso em casa assistindo s aulas atravs das
emissoras de TV que transmitem o Telecurso ou em uma das vrias
telessalas existentes no Brasil. Nestas, os alunos tm disposio um
aparelho de vdeo e um orientador alm de material didtico de apoio.
Visite http://www.frm.org.br/
Em 1995 houve a disseminao da Internet nas Instituies de Ensino
Superior, via Rede Nacional de Pesquisa - RNP.
Em 1999-2002 foi feito o credenciamento oficial de Instituies
Universitrias para atuar em EAD.
Em 2000 foi criada a Universidade Virtual Pblica do Brasil, UniRede
consrcio de 70 instituies pblicas de ensino superior que tem por
objetivo democratizar o acesso educao de qualidade por meio da
oferta de cursos a distncia. Visite http://www.unirede.br
Em 2006 aconteceu o lanamento da Universidade Aberta do Brasil
Visite www.uab.capes.gov.br

79

Introduo Educao a Distncia

possvel identificar uma profuso de projetos de EAD baseados em tecnologias da


Internet que tm marcado o cenrio da educao brasileira desde os anos 90. As
iniciativas tm surgido como resposta imediata necessidade de treinamento
empresarial e-learning e no mundo acadmico principalmente nas instituies pblicas
brasileiras,

em

projetos de

formao

de

professores

no

atendimento

aos

determinantes do art. 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),


que trata da insero da EAD no sistema educacional.

Dialogando e Construindo Conhecimento


Ao ler este texto voc pde refletir sobre possveis desafios da EAD no
Brasil. Pense a respeito desta questo, imagine as possibilidades de
enfrentamento dos problemas. A leitura do captulo 1: Das Tradies
Virtualidade , de Edith Litwin(2001), tambm ser importante para uma
melhor compreenso do problema.

Legislao Especfica
Do ponto de vista legal, a EAD foi oficialmente reconhecida como modalidade no Brasil
em 1996, na consolidao da ltima reforma educacional brasileira, instaurada pela
Lei de n 9.394/96. Com a promulgao desta Lei, que fixa as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, a EAD passou a ser uma alternativa regular e, regulamentada,
deixou de pertencer ao elenco de projetos sempre designados como experimentais .
Conjuntamente a essa Lei, existem Decretos e Portarias com instrues acerca da
aplicao da Lei, recomendaes de carter geral, norma de execuo e outras
determinaes.
Em 08 de junho de 2006, atravs do Decreto n 5.800 foi institudo o Sistema
Universidade Aberta do Brasil - UAB, voltado para o desenvolvimento da modalidade
de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos
e programas de educao superior no Pas.

6.3.5

Regulamentao da EAD no Brasil

Conhea a Legislao Brasileira


sobre EAD. Visite http://www.uab.capes.gov.br.
Pesquise no link Legislao

80

Introduo Educao a Distncia

Educao a Distncia institucionalizada atravs do Decreto 5.622 que regulamenta


o art. 80 da Lei n 9.394, caracterizando-a como modalidade educacional na qual a
mediao didtico pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com
a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e
professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
Os Cursos oferecidos pela UFPB VIRTUAL so autorizados pelo MEC pela Portaria
n 873 de 7 de abril de 2006, com base no Art. 1o. da Lei n. 9.394, que autoriza a
oferta de cursos superiores a distncia nas Instituies Federais de Ensino Superior,
no mbito dos programas de induo da oferta pblica de cursos superiores a
distncia fomentados pelo MEC. Para maiores informaes sobre o credenciamento
de

instituies

autorizao

de

cursos,

visite

pgina

da

UAB:

http://www.uab.capes.gov.br/ e veja o link Credenciamento de IES.


Com esta Lei a EAD ganha, de forma explcita e inquestionvel, o status de
modalidade plenamente integrada ao sistema de ensino. um processo que ainda
no foi completado, mas os dispositivos j emanados oferecem os rumos legais para
as instituies que querem atuar em EAD.
Ampliando seu conhecimento
Visitando o site www.virtual.ufpb.br voc encontrar mais informaes a
respeito da autorizao e regulamentao da EAD no Brasil e
especificamente dos Cursos da UFPBVIRTUAL.
Veja mais...
Lei de Diretrizes e Bases - Lei n 9.394/1996 a LDB, divisor de guas na
Educao brasileira, contempla aspectos genricos da Educao a
Distncia no artigo 80
Decreto 2.494/98 - Regulamenta a EAD no pas, conforme previu o
artigo 80 da LDB
Portaria 301/98 - Estabelece as condies para credenciamento, junto
ao MEC, de instituies interessadas em oferecer cursos de Educao
a Distncia

81

Introduo Educao a Distncia

A Concepo Legal da Educao a Distncia no Brasil

Educao a Distncia (EAD) a modalidade educacional na qual a mediao didticopedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios
e tecnologias de informao e comunicao, envolvendo estudantes e professores no
desenvolvimento de atividades educativas em lugares ou tempos diversos. Essa
definio est presente no Decreto 5.622, de 19.12.2005 (que revoga o Decreto
2.494/98), que regulamenta o Art. 80 da Lei 9394/96 (LDB) . Site da UAB ( 2008)
Avaliao do Aluno na EAD: Determinaes Legais

A dimenso pedaggica da avaliao determinada pela Lei 9.394/96-LDB tem


por princpio uma avaliao processual, contnua, onde os resultados devem ser
cumulativos ao longo do perodo e com prevalncia dos aspectos qualitativos
sobre os quantitativos.

Esses princpios aplicam-se Educao a Distncia que na sua dimenso legal


exige a realizao de exames ou provas presenciais, no processo ou finais, em
carter obrigatrio. Para atender a esse dispositivo a mesma Lei, em seu Artigo
47, determina que as Instituies de Ensino Superior informem aos
interessados os critrios de avaliao a serem adotados, antes de cada perodo
letivo.

Os cursos a distncia oferecidos pelo programa UAB conferem diplomas e


certificados, da mesma forma que acontece em cursos presenciais e possuem a
mesma validade acadmica e profissional. Site da UAB (2008)
Dialogando e Construindo Conhecimento
Reflita sobre o conceito de EAD e sobre as possibilidades de avaliao
do processo determinadas pelo Decreto n 2.494/98.
Busque conceitos de EAD na literatura especializada. Formule seu
prprio conceito contextualizando-o com a nossa realidade social,
regional, e tecnolgica.
Reflita sobre o seu papel enquanto participante desse projeto
educacional e sobre a postura a ser adotada num processo de avaliao
processual. Exera sua autonomia. Resgate os conhecimentos que j
construiu ao longo de sua vida e busque aperfeio-los!

82

Introduo Educao a Distncia

Nmeros recentes da EAD no Brasil

Em 2006, o Brasil teve 2,279 milhes de alunos a distncia matriculados em vrios


tipos de cursos credenciados, fazendo educao corporativa e em outros projetos
educacionais, nacionais e regionais de acordo com o Anurio Brasileiro Estatstico de
Educao Aberta e a Distncia (Abraead/2007), publicao da Associao Brasileira
de Educao a Distncia

ABED e do Instituto Monitor, com o apoio da Secretaria de

Educao a Distncia do MEC (Seed/MEC).

Isso significa que um em cada oitenta brasileiros estudou por EAD no ano de 2006. O
nmero de alunos no ensino credenciado a distncia cresceu 54% em 2006, e j
chegou a 778 mil pessoas. Se forem contados apenas os alunos de graduao e psgraduao, o aumento foi de 91% em 2006.

A Regio Sudeste deixou de ser a regio com maior nmero de alunos a distncia no
Brasil. Atualmente, ela tem 31% do total. A regio Sul do pas agora a que tem maior
nmero de alunos (33%). As regies Sul e Centro-Oeste so as que mais crescem em
nmero de alunos de EAD. H em todo o Brasil 889 cursos a distncia (credenciados
pelo Sistema de Ensino

MEC e conselhos estaduais de educao), sem contar os

livres.

O maior grupo isolado o de ps-graduao lato-sensu (246 cursos); os de graduao


so 205. A mdia mais utilizada em cursos a distncia no pas o material impresso
(86% das instituies a utilizam). A segunda mdia mais utilizada o e-learning (56%)
Os dados indicam que os paradigmas presenciais resistem na EAD, de modo que a
maioria das instituies ainda utiliza o professor presencial (72%) e a reunio
presencial (58%). Fonte: ABED www.abed.org.br

Em 2004 havia 166 instituies autorizadas a ministrar cursos de EAD ou com cursos
credenciados no Brasil. Em 2006, este nmero chegou a 225, com crescimento de
36%. O nmero de alunos, que em 2004 era de 309.957 passou para 778.458, um
crescimento de 150%.

83

Introduo Educao a Distncia

6.4 - Avaliando o que foi construdo


Esperamos que esta unidade tenha possibilitado reflexes sobre a histria da EAD e
sobre sua configurao como uma modalidade de educao em contnuo
desenvolvimento. Neste contexto somos levados a refletir principalmente sobre que
tipo de desafios a EAD no Brasil necessita superar: desafios tecnolgicos, infraestrutura bsica ou professores e alunos dispostos a enfrentar a mudana de
paradigma?
Em nvel mundial o panorama observado desde o ano de 1995 se revela bastante
promissor e o Brasil no ficou excludo, embora ainda esteja distante historicamente de
pases da Europa como a Espanha, Alemanha e Inglaterra e da Amrica do Norte
como os Estados Unidos e Canad que tm uma longa tradio em EAD.
Hoje no Brasil, a EAD situa-se como uma modalidade de ensino que, nas suas bases
legais, volta-se preferencialmente para uma parcela da populao que por inmeros
motivos no tem acesso ao ambiente escolar tradicional. Representa a possibilidade de
democratizar o acesso educao pblica e gratuita.
Como voc avalia essa possibilidade? Como percebe a posio do Brasil nesse
cenrio? Acompanhar e capitalizar a tendncia mundial da educao virtual um
grande desafio, especialmente para aqueles que enfrentam problemas de atraso
econmico tecnolgico, que paradoxalmente, so os que de fato mais precisam
desenvolver essa modalidade de educao.

84

Introduo Educao a Distncia

Referncias
Bibliografia Bsica
LITWIN, Edith.(org.) Educao a Distncia: temas para o debate de uma nova agenda
educativa. Porto Alegre: Artmed. 2001.110 p.

PALLOFF, R; & PRATT, K. O Aluno Virtual: um guia para trabalhar com estudantes online. Traduo: Vincius Figueira. Porto Alegre: Artmed, 2004, 216 p.

PALLOFF, R & PRATT, K. Construindo Comunidades de Aprendizagem no Ciberespao:


estratgias eficientes para a sala de aula on-line. Traduo: Vincius Figueira. Porto Alegre:
Artmed, 2002, 247p.

PETERS, Otto. Didtica do Ensino a Distncia: experincia e estgio da discusso numa


viso internacional. Traduo: Ilson Kayser. S.Leopoldo: Editora UNISINOS. 2001. 401 p.
PETERS, Otto. Educao a Distncia em Transio. Traduo: Leila Ferreira de Souza
Martins. S.Leopoldo: Editora UNISINOS. 2004. 400 p.

PRETI, Oreste(Org.) Educao a Distncia: construindo significados. Braslia: Ed.Plano.


2000. 268 p.
Outras Referncias utilizadas na Elaborao deste Fascculo
ARETIO, L. Garcia. La Educacin a Distancia: de la teoria a la prtica. Barcelona: 2001, 328
p.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 17. Ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, 165 p.

HARASIM, Linda M. & WALLS, Jan. The Global Authoring Network. In: Global Networks: computers
and International communication. Edited

by HARASIM, Linda M.

MIT Press. Cambridge,

Massachusetts, London, England: 1993 p. 343 a 355.

HARASIM, Linda M. et al. Learning Networks: a feild guide to teaching and learning online.
Third printing. MIT Press. Cambridge, Massachusetts, London, England: 1997.

HOFFMANN, Jussara. Avaliar para Promover: as setas do caminho. Porto Alegre: 2. Ed.
Mediao, 2002, 217 p.

LVY. P. O Que Virtual ? 34 Ed. Traduo de Paulo Neves. So Paulo: Editora 34, 2001.

85

Introduo Educao a Distncia

LDKE. Menga. O Trabalho com Projetos e a Avaliao na Educao Bsica. In: ESTEBAN, M.
Tereza; SILVA, J. Felipe; HOFFMANN, Jussara (org). Aprendizagens significativas: em diferentes reas
do currculo. Porto Alegre: Mediao: 2003.

MORAN, J. M. Perspectivas (virtuais) para a educao. In: Mundo Virtual. Cadernos Adenauer IV, n
6. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, abril, 2004, pginas 31-45. Disponvel em:
http://www.eca.usp.br/prof/moran/futuro.htm

MOORE, Michael G. Teoria da Distncia Transacional. In: KEEGAN, D. Theoretical Principles


of Distance Education. Traduzido por Wilson Azevedo com autorizao do autor. London:
Routledge, 1993, p.22-38

MORALES, Pedro. Avaliao Escolar: o que , como se faz. So Paulo: Edies Loyola,
1998.

MOREIRA, M.O. Processo de Avaliao em Cursos a Distncia. In. EaD: uma articulao
entre teoria e prtica. Giusta, A.S e Franco, I. M. (org) Ed.PUC-Minas Virtual,2003

NETO, Francisco Jos da Silveira Lobo, Regulamentao da educao a distncia:


caminhos e descaminhos, In Silva, Marco.(Org.) Educao online. So Paulo:Edies Loyola,
2003.

TARJA, Sanmya F. Comunidades Virtuais: um fenmeno da sociedade do conhecimento.


So Paulo: rica, 2002. 102 p.

TAROUCO, Liane. O Processo de Avaliao na Educao a Distncia. Publicado em


http://www.pgie.ufrgs.br/webfolioEaD/biblioteca/artigo6/artigo6.html.

Consultado

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07/10/2002.

VAN DER LINDEN, Marta Maria Gomes. Dilogo didtico mediado on-line: subsdios
para sua avaliao em situaes de ensino-aprendizagem. Tese de Doutorado.
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2005.261 p.

VAN DER LINDEN, Marta M. G; ANDRE. Cludio F; PICONEZ, Stela C. B. Avaliao do


Processo Comunicacional Interativo na Aprendizagem Apoiada por Recursos da Internet.
XI Congresso Internacional da ABED, Salvador: 2004

VIGOTSKY, L.S. A Formao Social da Mente: desenvolvimento dos processos psicolgicos


superiores. 6. Ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998.

86

Introduo Educao a Distncia

Marta Maria Gomes Van der Linden


Professora do Departamento de Economia da UFPB.
Doutora em Engenharia da Produo pela UFSC na rea de
concentrao Mdia e Conhecimento. Atualmente coordena o
programa de capacitao da UFPB Virtual. Ministra a disciplina
Introduo a Educao a Distncia para os alunos da UFPB Virtual
para os Cursos de Letras e de Especializao em Gesto Pblica
Municipal. Desenvolveu um sistema informatizado - Di@loga - para
apoiar a avaliao dos fruns virtuais.

87

INTRODUO EDUCAO A DISTNCIA


LEITURA COMPLENTAR: A EDUCAO A
DISTNCIA NO BRASIL
2010

Joo Vianney Valle dos Santos


Patrcia Lupion Torres

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

A Educao a Distncia no Brasil:


O crescimento da modalidade, o perfil dos alunos, o
desempenho dos estudantes no Enade, a legislao e
os conflitos da educao superior a distncia.
Joo Vianney1
Patrcia Lupion Torres2

- Vai bem ou vai mal a educao a distncia no ensino superior


brasileiro?
Essa foi a pergunta de partida que motivou a escrita deste artigo.3

RESUMO

Para tentar responder a essa indagao foi necessrio consolidar um


conjunto de informaes histricas, quantitativas e analticas acerca da
evoluo da modalidade na oferta regular de cursos superiores a
distncia no Pas, desde 1995 e at o incio de 2010. O artigo contempla
a anlise de resultados de pesquisas que mostraram o desempenho
superior dos alunos de cursos a distncia quando comparados a alunos
de cursos presenciais equivalentes, a reduo de custos e de preos de
mensalidades para cursos a distncia, mudanas ocorridas na legislao
brasileira relativa educao a distncia (EaD), e uma breve cronologia
da modalidade.

No final de 2008 os cursos de graduao a distncia atendiam a 727 mil


alunos, representando 12,5% do total das 5.808.017 matrculas em
1

Doutor em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Sociologia Poltica.
Psiclogo e jornalista. joo.vianney@yahoo.com.br

Doutora em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Educao.
Pedagoga. patorres@terra.com.br

Este artigo faz parte da srie de estudos sobre a implantao da educao a distncia no ensino superior
brasileiro, iniciada em 2003, quando da publicao do livro A Universidade Virtual no Brasil , pelas editoras
UNESCO/Iesalc/Unisul.

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

cursos de graduao no Pas. Nos exames nacionais de desempenho


de estudantes do ensino superior realizados em 2005 e 2006 os alunos
ingressantes nos cursos de graduao a distncia obtiveram notas mais
altas que os alunos dos cursos presenciais em 9 de 13 reas avaliadas.
No exame aplicado aos alunos concluintes dos mesmos cursos a
vantagem dos matriculados em cursos a distncia foi registrada em 7
das 13 reas avaliadas.
No entanto, reside ainda na sociedade brasileira uma contestao em
relao EaD, e que se manifesta em organismos de regulao da
atividade profissional como a Ordem dos Advogados do Brasil,
conselhos de classe, conselhos estaduais e educao, e mesmo no
prprio Governo Federal.

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

O crescimento da EaD no ensino superior brasileiro

O primeiro curso de graduao oferecido por educao a distncia no Brasil


data de 1995. A Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) abriu inscries
para o vestibular de uma licenciatura em Educao Bsica por educao a
distncia, para formar professores para atuar nas sries iniciais do Ensino
Fundamental no final de 1994, com incio das turmas no ano seguinte. Inscrevemse 536 candidatos, com 352 destes alcanando a classificao necessria e
iniciando as atividades de aprendizagem em fevereiro de 1995 (PRETTI, 1996)4.
Nascia, portanto, com esses 352 alunos, o ensino de graduao a distncia no
Brasil.

O Censo do Ensino Superior de 2008, realizado pelo Instituto Nacional de


Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), rgo vinculado ao Ministrio da
Educao, registrava 727.961 alunos matriculados apenas em cursos de
graduao a distncia. Este nmero significava uma participao de 12,5% da EaD
sobre o total das matrculas de alunos em cursos de graduao no Pas5. Um
crescimento exponencial, como demonstra a tabela a seguir:
Crescimento das matrculas em cursos de graduao a distncia
Ano
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Curso
s EaD
01
10
16
46
52
107
189
349
408
647

Aluno
EaD
352
1.682
5.359
40.714
49.911
59.611
114.642
207.206
369.766
727.961

Aluno
presencia
1.759.351
2.692.563
3.025.395
3.479.913
3.887.022
4.163.733
4.453.156
4.676.646
4.880.381
5.080.056

Total da
graduao
1.759.703
2.694.245
3.030.754
3.520.627
3.936.933
4.223.344
4.567.798
4.883.852
5.250.147
5.808.017

Participao da EaD
no
total
de
0,02%
0,06%
0,17%
1,15%
1,26%
1,41%
2,57%
4,24%
7,04%
12,53%

O crescimento de matrculas no ensino universitrio por EaD, em especial a


partir de 2003, pode ser visualizado tambm no aumento do nmero de instituies
4

PRETTI, Oreste. Incios e Indcios de um Percurso. Cuiab: UFMT - NEAD, 1996

Dados retirados de pesquisa apresentada pelo professor Dilvo Ristoff, no ano de 2007.

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

que obtiveram do Ministrio da Educao o credenciamento para a oferta de


cursos superiores a distncia. Desde 1998 e at o ano de 2003 apenas 20
instituies estavam credenciadas. Mas, de 2004 a 2006, o nmero de
credenciamentos a cada ano foi de 24, 27 e de 22 instituies, respectivamente. O
crescimento no nmero de matrculas est relacionado, portanto, ao aumento do
nmero de universidades, centros universitrios e faculdades habilitadas a atuar
por EaD, principalmente a partir de 2004, como mostra o quadro a seguir.

Credenciamento em EAD
27
24

22
18

1998

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Os modelos de EaD desenvolvidos no Brasil


De 1995 a 2010 o Brasil registrou a consolidao de cinco vertentes que as
instituies de ensino superior (IES) desenvolveram como modelos de referncia
na EaD. Independente das diferentes conceituaes acerca da modalidade, todos
os modelos organizaram-se para atender aos pressupostos universais da
educao a distncia, que so os de se constituir num fato contemporneo onde se
pode ensinar a um nmero maior de pessoas, com maior abrangncia e de
maneira

mais

econmica

que

utilizando

educao

presencial,

tendo

caractersticas bsicas o uso de meios tcnicos para levar aos alunos os


contedos curriculares, atividades, exerccios e equipamentos de experimentao
para a aprendizagem, e tambm propiciar o contato dos estudantes com a
instituio ofertante, professores e tcnicos, prescindindo da presena dos alunos
no mesmo tempo e espao que o dos professores.

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Significa, em essncia, utilizar inovao em teorias de aprendizagem e


tecnologias de comunicao para obter ganhos de produtividade. A essncia do
que se fazia com o ensino por correspondncia, com o envio de materiais didticos
e avaliaes pelo correio est preservada na educao a distncia via rdio,
televiso e, recentemente, com o uso da internet e outras tecnologias da
comunicao digital.

A perspectiva permanece a de se utilizar o processo da EaD para alcanar


resultados sociais de disseminao ou de alcance da educao que de outra forma
no seriam possveis para a educao presencial. Como no diagrama abaixo,
criado pela professora Nelly Maia, educao a distncia propicia ensinar ou educar
mais gente, com mais contedo, e com menos tempo e uso de recursos materiais
e humanos que na educao tradicional, propiciando um ganho de produtividade.

LED-UFSC: A origem da universidade virtual no Brasil


No ensino superior pblico dois modelos originados na metade da dcada
de 1990 marcaram tendncias distintas para sistemas de oferta de contedos e de
apoio aos alunos a distncia. Em Florianpolis, na Universidade Federal de Santa
Catarina, surge em 1995 o Laboratrio de Ensino a Distncia (LED-UFSC),
orientado para o uso intensivo de tecnologias da comunicao digital na educao
a distncia. O LED-UFSC desenvolveu os primeiros usos efetivos de internet,
videoconferncia e de teleconferncia via satlite para oferecer cursos de

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

especializao, de mestrado e de educao continuada por educao a distncia


em uma universidade pblica no Brasil.

Em paralelo, nos anos de 1995 a 2000, em So Paulo, a Universidade


Federal de So Paulo (UNIFESP) - antiga Escola Paulista de Medicina, e a
Universidade Anhembi Morumbi - instituio particular; e em Pernambuco, a
Universidade

Federal

de

Pernambuco

(UFPE),

com

Projeto

Virtus,

desenvolveram propostas prprias de apropriao e uso de comunicao digital


para oferecer cursos de ps-graduao a distncia e criar disciplinas a distncia
oferecidas pela internet para alunos de seus cursos presenciais.

No Rio de Janeiro, na Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RJ) um grupo


de pesquisadores desenvolveu o ambiente virtual AulaNet; em Curitiba,
pesquisadores da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR) criaram a
ferramenta Eureka, com a mesma finalidade de suporte aprendizagem a
distncia6, e, no Rio de Janeiro, a Faculdade Carioca Univir criou ferramenta
semelhante no projeto Univir. Na PUC-PR a ferramenta Eureka deu o suporte
tcnico para a implantao do programa Metodologias de Aprendizagem via
Tecnologias de Informao e Comunicao Educacionais

MATICE, de disciplinas

a distncia. Na Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, onde foi


desenvolvido o ambiente virtual de aprendizagem TelEduc, grupos de pesquisa
produziram investigao acerca do uso efetivo destas ferramentas no processo de
ensino-aprendizagem. Na mesma cidade, na Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas, um grupo de professores desenvolveu a metodologia EDMC
Educao a Distncia Mediada por Computador, e que foi aplicada em disciplinas
do mestrado em informtica.

Dentre esses atores, a UFSC, a UNIFESP, a UFPE e a Universidade


Anhembi Morumbi ofereceram os primeiros cursos superiores pela internet e
lanaram as sementes dos modelos de universidade virtual que se implantaram no
Brasil, aportando - antes das demais instituies, o uso estratgico dos recursos da
6

As ferramentas criadas pelo LED-UFSC, pela PUC-RJ, pela PUC-PR e pela UNICAMP foram os primeiros
ambientes virtuais de aprendizagem completamente desenvolvidos no Pas. Nas universidades pblicas,
principalmente a partir do ano 2000, as propostas de desenvolvimento de ferramentas prprias ou de uso do
TelEduc foram gradualmente substitudas pelo uso da ferramenta Moodle, de cdigo aberto.

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

internet para o relacionamento dos alunos com os professores tutores em cursos


de ps-graduao a distncia7. Nos modelos desenvolvidos por estas instituies
e nas pesquisas conduzidas pela UNICAMP estavam presentes no apenas os
contedos on-line e o relacionamento de tutoria a distncia, mas, principalmente, a
possibilidade do acesso de alunos e professores s potencialidades do ento
chamado

ciberespao ,

como

bibliotecas

digitais,

grupos

de

discusso,

conferncias on-line, ferramentas de colaborao ao estilo wiki e outras


possibilidades que posteriormente viriam a ser parte do fenmeno denominado de
nuvem , como ilustra a figura a seguir8.

Na continuidade desta tendncia em direo virtualidade destacaram-se a


partir do comeo dos anos 2000 a Fundao Getlio Vargas, com os programas
GV Net e FGV Online; a faculdade Associao Internacional de Educao
Continuada (AIEC), de Braslia, que criou o primeiro curso de graduao online do
Brasil em 2001, alcanando notas de avaliao sempre no topo da pirmide nos
ciclos de exames do Provo e do ENADE para o curso de administrao; a
Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL), com o projeto UnisulVirtual; e as
Universidades Catlicas de Braslia, Minas Gerais, do Paran, e incluindo o Centro
Universitrio Claretiano, no interior de So Paulo.

O primeiro curso de ps-graduao a distncia pela internet no Brasil, com uso de um ambiente virtual de
aprendizagem foi Gesto de Instituies de Ensino Tcnico, oferecido pela UFSC para o Departamento
Nacional do Servio Nacional de Aprendizagem, com os recursos criados pelo LED, de 1996 a 1999.

Adaptao de diagrama clssico de EaD apresentado por Nely Maia, onde foram inseridas a Instituio
Ofertante e a nuvem difusa da internet e das suas possibilidades para todos os processos e atores
envolvidos na EaD.

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

UFMT: Origem do modelo da Universidade Aberta do Brasil (UAB)


Outro modelo fundante para a educao a distncia nas universidades
pblicas surgiu na Universidade Federal do Mato Grosso, tambm em 1995. Dadas
as condies de pouco acesso s tecnologias de comunicao digital no interior
daquele Estado, a UFMT desenvolveu um modelo de educao a distncia que
utilizava centros de apoio presencial para dar suporte aos alunos em determinadas
cidades, instalando ali bibliotecas e salas de estudo, e realizando ali encontros
peridicos entre professores-tutores e os alunos daquelas regies matriculados na
licenciatura em Educao Bsica. O programa da UFMT, liderado pelo Instituto de
Educao da universidade, criou a primeira coleo brasileira de materiais
didticos impressos com sistematizao para educao a distncia no ensino
superior, denominados Cadernos de Aprendizagem. Aos livros produzidos a UFMT
denominou Cadernos de Aprendizagem. O projeto da UFMT foi concebido em
1991/1992, e contou com o apoio da Tle-Universit, do Canad, para a
qualificao dos professores que viriam a compor o ncleo da educao a
distncia no Instituto de Educao, responsvel pelo lanamento do curso em
1994.

Com a intensificao econmica e a disseminao das tecnologias de


comunicao naquele Estado, a partir do ano de 2000 a UFMT incorporou
progressivamente o uso da internet para a oferta de contedos e de tutoria remota
aos alunos, e de DVD para encartar vdeo-aulas, demonstraes e outros recursos
multimdia de apoio. O modelo, que nascia dentro de um conceito que aliava
educao a distncia e semi-presencialidade, gradualmente incorporava os
recursos da comunicao digital tanto na produo e difuso de contedos quanto
no relacionamento dos alunos com a instituio e com professores tutores.

O modelo original implantado pela UFMT em 1995, o modelo desenvolvido


em 2000 e 2001 em Minas Gerais pelo Projeto Veredas - numa associao entre a
Universidade Federal de Minas Gerais, o governo mineiro e instituies de ensino
superior no interior do Estado para oferecer um curso de licenciatura a distncia
em pedagogia para formar professores leigos em exerccio da docncia na
Educao Fundamental, e as estratgias de uso das tecnologias digitais

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

desenvolvidas pelo LED-UFSC forneceram os elementos estruturais que o


Governo do Estado do Rio de Janeiro utilizou em 2001 para criar o Centro de
Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro (Consrcio CEDERJ).

Esse projeto estabeleceu uma rede de cooperao entre universidades


federais e estaduais no Estado do Rio de Janeiro para a oferta de cursos de
graduao a distncia, com o objetivo de formar professores em municpios do
interior daquele Estado. O CEDERJ iniciou as operaes com um vestibular em
dezembro de 2001, com uma proposta de interiorizao universitria que combinou
a educao a distncia com a criao de plos regionais de apoio presencial
unidades de apoio para acesso dos alunos a laboratrios, bibliotecas, e salas de
aula para realizao de tutoria presencial em aliana com prefeituras municipais.

O terceiro modelo de educao a distncia originado nas universidades


pblicas surgiu em 1989, na Universidade Federal de Lavras, com a oferta de
cursos de ps-graduao a distncia

muito antes do advento da internet no Pas,

e onde os alunos tinham atividades iniciais em modo presencial no campus da


UFLA, retornavam para suas cidades portando materiais didticos impressos de
auto-estudo, com retorno posterior instituio em pocas determinadas para
fechar os ciclos de estudo com os professores e realizar atividades prticas e de
avaliao. Os primeiros cursos ofertados nesta modalidade foram Administrao
Rural, e Planejamento e Administrao Florestal.

O conceito original da UFLA, da mesma forma que na UFMT, passou por um


processo de incorporao das tecnologias de comunicao digital para entrega de
contedo e de tutoria por educao a distncia na segunda metade da dcada de
1990. Permanece ainda do modelo criado ao final da dcada de 1980 a proposta
de idas dos alunos ao campus da universidade para a realizao de prticas
intensivas que requerem o uso de laboratrios avanados. Assim, enquanto nos
modelos da UFMT, do Projeto Veredas e do CEDERJ o uso de plos para a
realizao de atividades presenciais preponderante, com a instalao de
laboratrios de prticas nestes locais, no modelo original na UFLA as prticas
estavam concentradas em perodos especficos e realizadas em laboratrios no
campus principal da prpria instituio. No h oposio entre estes modelos da

10

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

UFMT, do projeto Veredas, do CEDERJ e da UFLA, mas apenas particularidades


que os diferenciam.

Uma resultante dos modelos da UFMT, do Projeto Veredas, e do CEDERJ


foi estabelecida pelo Ministrio da Educao para criar um curso de administrao
a distncia, em parceria com o Banco do Brasil, o Frum das Estatais,
representadas pelas universidades corporativas das principais empresas pblicas,
e um conjunto de universidades pblicas articuladas pela Secretaria de Educao
a Distncia do MEC9. Com o propsito inicial de atender a funcionrios do Banco
do Brasil que ainda no tinham curso superior, este projeto tornou-se o embrio
para a o Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB), lanado pelo Governo
Federal em 2006 para estimular as universidades federais a ingressar na oferta de
cursos de graduao e de ps-graduao a distncia.

A proposta da UAB estabelecia como premissa a criao de plos de apoio


presencial das instituies pblicas de ensino superior em aliana com prefeituras
municipais para a oferta de cursos a distncia. Nestes locais aconteceriam no
apenas as atividades de tutoria presencial, de acesso a biblioteca, laboratrios de
informtica e laboratrios para atividades especficas, como tambm deveriam ser
instalados servios de secretaria acadmica, salas de coordenao de curso,
superviso e realizao de estgios, e salas de tutores.

No entanto, durante a implementao do projeto UAB, progressivamente,


muitas das atividades previstas para ocorrer nos plos de apoio presencial, como a
tutoria dos contedos especficos e os servios administrativos, por exemplo,
passaram a ocorrer em modo remoto, com os alunos utilizando ou os
equipamentos de informtica e internet do plo ou os equipamentos prprios em
suas residncias ou locais de trabalho para interagir com a instituio ofertante,
coordenadores de curso, professores tutores, acesso a contedos e outras
atividades. Evidente que em localidades ainda desprovidas de acesso internet

As universidades que se engajaram na proposta inicial do curso de administrao a distncia foram a


Universidade de Braslia UnB, e as universidades federais de Santa Catarina UFSC; do Rio Grande do
Sul UFRGS; de Mato Grosso UFMT; do Par UFPA; do Maranho UFMA, do Cear UFC; e a
Universidade Estadual do Maranho UEMA.

11

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

este movimento no se tornou possvel, permanecendo a necessidade da tutoria


presencial para contedos especficos.

As instituies pblicas que ingressaram no Programa UAB adotaram como


ferramenta inicial para educao a distncia

os ambientes virtuais de

aprendizagem TelEduc, criado pela UNICAMP, e E-Proinfo, desenvolvido pelo


Ministrio da Educao. No entanto, gradualmente houve a migrao da maior
parte das universidades para o ambiente virtual de aprendizagem Moodle, de
cdigo aberto. Com a disseminao do uso do Moodle para disponibilizar
contedos, produzir e aplicar exerccios, realizar tutoria e conferncias on-line, os
professores tutores especializados em contedos especficos - em grande parte j
professores de universidades pblicas, intensificaram o atendimento dos alunos a
distncia em modo remoto, por internet. Os plos de apoio presencial passaram a
desenvolver atividades de tutoria mais focadas em organizao de processos e de
orientao de estudo, e de encontros espaados com tutores por disciplina,
quando necessrio.

Assim, por exemplo, ao invs de um encontro presencial por semana com


os tutores de cada uma das disciplinas em que estivessem matriculados, os alunos
passaram a ter interaes mais freqentes com os tutores via internet, com a
possibilidade de, quando necessrio, realizar seminrios ou encontros presenciais
para desenvolver atividades ou prticas que, de fato, tornassem necessrio um
encontro presencial de professores tutores e de alunos. Em muitos dos programas
a tutoria presencial nos plos passou a ser entendida como uma tutoria de
procedimentos para educao a distncia, com orientao de estudo e de uso dos
recursos tecnolgicos que ao longo do processo foram sendo disponibilizados para
o seguimento dos cursos. O sistema de bolsas de trabalho utilizado pelo Governo
Federal para remunerar os profissionais envolvidos nestas atividades atravs de
repasses do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

FNDE, passou a

classific-los como tutor a distncia e tutor presencial .

No final de 2009, por exemplo, com o gerenciamento do Programa


Universidade Aberta sob responsabilidade da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Ensino Superior (CAPES), uma das principais aes estratgicas da

12

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

UAB era a de disseminar competncias para o uso intensivo de webconferncia


entre as universidades participantes do programa e os plos de apoio presencial, e
entre os tutores e seus alunos. Dentro do conjunto de universidades federais
participantes do programa UAB e que faziam uso intensivo de tecnologias digitais
no incio de 2010 estavam a Universidade Federal de So Carlos, a Universidade
de Braslia, a Universidade Federal de Santa Catarina, aproximando-se muitas
vezes muito mais de um modelo de universidade virtual do que de um modelo de
universidade semipresencial para educao a distncia, como desenhado
originalmente para o programa UAB.

Uma parte das universidades pblicas, portanto, das universidades


catlicas, das instituies privadas e das universidades comunitrias optou por
desenvolver modelos de universidade virtual, com uma EaD caracterizada pelo uso
intensivo de tecnologias digitais para a entrega de contedos e de atividades para
os alunos, e para promover a interao destes com professores, e suporte tcnico
e administrativo. Nesse modelo as etapas presenciais ficaram reservadas
principalmente para a realizao de exames, com as demais atividades sendo
realizadas a distncia. Ocorreu, nesta vertente, uma intensificao do modelo
desenvolvido originalmente pela UFSC, pela UNIFESP e pela Universidade
Anhembi Morumbi entre 1995 e 2000. E, ainda, uma terceira vertente originada das
universidades pblicas se estabelece a partir da experincia da Universidade
Federal de Lavras, em Minas Gerais, onde os alunos dos cursos a distncia
necessitavam realizar etapas de permanncia regular na instituio, onde realizam
no apenas provas, mas atividades em laboratrio, por exemplo, com o uso de
laboratrios vinculados s cincias agrrias.

Educao Privada: O modelo da EaD via satlite


No ensino superior privado o mercado de educao a distncia foi dominado
por duas tendncias: Um modelo de tele-educao, com a transmisso de aulas ao
vivo via satlite para todo o pas; e por um segundo modelo de vdeo-educao,
com a reproduo de vdeo-aulas pr-gravadas em tele-salas. No modelo de aulas
ao vivo a gerao ocorre a partir de um estdio central, com envio do sinal

13

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

codificado para um satlite com cobertura suficiente para permitir recepo em


todo o territrio brasileiro atravs de antenas parablicas. Nos locais de recepo
organizada os alunos podem assistir as aulas em ambientes preparados por
franqueados das instituies ofertantes. No incio, basicamente uma sala ou
auditrio equipados com aparelho de TV ou projetor de imagens e sistema de
udio. Alm das aulas ao vivo os alunos neste modelo recebiam material didtico
impresso complementar. O modelo de vdeo-aulas, onde, ao invs de transmisso
ao vivo ocorre a simples reproduo no prprio local de uma aula pr-gravada em
um DVD, igualmente incorpora material didtico impresso para os alunos. Nos
dois casos a tutoria dos alunos - ainda no comeo dos anos 2000 era feita
diretamente nas salas de recepo, por tutores presenciais que atendiam ao aluno
nas disciplinas que constassem dos mdulos que estivessem em oferta.

Porm, a partir de 2002/2003 estes dois modelos passaram a instalar


computadores conectados internet nas tele-salas, e a oferecer tutoria remota aos
alunos para as disciplinas com maior grau de especializao, com atendimento
feito

por

tutores

que

atuavam

na

sede

das

instituies

ofertantes.

Progressivamente a tutoria de contedo especfico deixava de ser feita


presencialmente nas tele-salas para ser realizada a distncia. Nas tele-salas ou
salas de reproduo foi-se implantando um sistema de tutoria presencial que
cuidava dos procedimentos administrativos e tecnolgicos, e de uma tutoria de
orientao aos estudos ou de superviso de prtica docente, quando em oferta
cursos de licenciatura. As instituies com maior atuao no modelo de aulas via
satlite no comeo de 2010 eram a Universidade do Norte do Paran (UNOPAR), a
Faculdade Interativa COC, a Faculdade UNINTER, a Universidade Estcio de S,
e a UNIDERP, vinculada ao grupo Anhanguera. E, no modelo de vdeo-aulas com
reproduo por equipamentos locais como DVD ou players MP4, a liderana
estava com a Universidade Luterana do Brasil (ULBRA), a Universidade Castelo
Branco, e o Centro Universitrio Leonardo da Vinci (UNIASSELVI).

14

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Cronologia da EaD no Brasil


No mbito do ensino superior a distncia os marcos de referncia foram,
como j citados, a Universidade Federal do Mato Grosso e a Universidade Federal
de Santa Catarina, ambas no ano de 1995, com o incio efetivo de pesquisas
aplicadas para o uso de tecnologias ento emergentes e a criao de cursos a
distncia. A ao destas duas instituies deflagrou um movimento de irradiao
que alcanou num primeiro momento grupos de pesquisa em universidades
pblicas, e, em seguida, a entrada das instituies privadas no segmento da
educao a distncia.

Os registros anteriores de educao a distncia em universidades no Pas


mostram experincias localizadas como as da Universidade de Braslia, em 1979,
da Universidade Federal de Lavras, desde 1989, e projetos de pesquisa e
aplicao de tecnologia da informao ao processo de ensino-aprendizagem como
os desenvolvidos na Universidade Federal do Rio Grande do Sul pelo Laboratrio
de Estudos Cognitivos (LEC-UFRGS), na dcada de 199010.

Uma cronologia simplificada dos marcos da educao a distncia no Brasil


pode ser visualizada no quadro a seguir, e que contempla no apenas o ensino
superior, mas, tambm, o incio do ensino por correspondncia, com a oferta de
cursos livres no comeo do sculo XX, e as datas mais significativas para o uso do
rdio, da televiso, de transmisses via satlite e das tecnologias recentes de
comunicao digital. Em apenas 15 anos, de 1995 a 2010, foi possvel observar
uma trajetria de conquista metodolgica para a EaD pela universidade brasileira.
At ento majoritariamente ausente do segmento da educao a distncia ressalvadas as experincias da Universidade de Braslia (UnB) na dcada de 1970
com a oferta de cursos de extenso a distncia, e da UFLA na dcada de 1980.
Veja no quadro a seguir um breve histrico da modalidade no Pas:

10

Sob coordenao da professora La Fagundes o Laboratrio de Estudos Cognitivos da Universidade


Federal do Rio Grande do Sul foi pioneiro no uso de conexo via rdio amador para colocar professores e
alunos em contato remoto, em projetos experimentais de informtica na educao no ano de 1994.

15

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Cronologia da Educao a Distncia na Educao Brasileira


Ano

Eventos significativos para a histria da EaD

1904

Incio da oferta dos cursos por correspondncia.

1923

Rdio Sociedade Educativa do Rio de Janeiro, por Edgard Roquete-Pinto.

1939

Instituto Monitor. Cursos livres de iniciao profissional.

1941

Instituto Universal Brasileiro. Cursos livres de iniciao profissional.

1942

Reforma Capanema. Primeira legislao (Artigo 91) que reconhece a


validade dos estudos feitos a distncia.

1965

Incio das TVs Educativas, que viriam a gerar os telecursos, preparatrios


para exames supletivos.

1979

UnB lana cursos livres, em parceria com a The Open University

1989

UFLA. Primeira universidade a oferecer cursos de ps-graduao a distncia.

1990

Transmisso de TV via satlite. Educao continuada para professores, com


o programa Salto Para o Futuro.

1994

Primeiro vestibular para uma licenciatura a distncia, pela UFMT. Incio do


curso em 1995, inaugurando o ensino de graduao a distncia no Pas.

1995

Disseminao da internet para alm do ambiente acadmico e corporativo.

1995

Criao do LED-UFSC, laboratrio que criou a metodologia e os sistemas


para os primeiros cursos de especializao e de mestrado com uso de
internet e videoconferncia, deflagrando a universidade virtual no Pas.

1996

LDB. Reconhecimento da validade da EaD para todos os nveis de ensino, no


Artigo 80 da Lei 9.394/96. Contribuio do educador Darcy Ribeiro

1999

O MEC inicia o processo de Credenciamento de IES para EaD.

2000

AIEC lana a primeira graduao online do Pas, em Administrao.

2001

Incio do ciclo privado de tele-educao, com EaD via satlite, pela Unitins e
pela UNOPAR.

2003

LFG
Inicio da rede Lus Flvio Gomes, para educao continuada e
preparatrios de concursos e ensino jurdico por EaD via satlite.

2006

O Governo Federal institui o Programa Universidade Aberta

2008

Primeiro curso de Direito por EaD, criado pela UNISUL, na UnisulVirtual.

UAB.

importante destacar que em apenas 15 anos as instituies de ensino


superior que se dedicaram a esta rea tiveram que rapidamente estabelecer o
domnio instrumental para o uso pedaggico de diversas tecnologias, como mostra
o quadro a seguir:

16

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Tecnologias utilizadas pelas IES brasileiras na EaD no perodo de 1994 a 2010


Meio
1 TV
satlite

via

Estratgia de uso desenvolvida


Produo e transmisso de tele-aulas ao vivo, com recepo simultnea e
cobertura para todo o territrio nacional.

2 Vdeo-aulas

Produo de aulas pr-formatadas, para reproduo em sistema broadcast


em rede nacional ou para reproduo em tele-salas.

3 Impresso

Desenvolvimento de abordagem conceitual e implementao da mesma


para o desenvolvimento e publicao de contedos e atividades de
aprendizagem para livros didticos especficos para o uso na educao a
distncia.

4 Videoconferncia

Criao de lgica de uso educacional para sistemas bi e multidirecionais de


interao por udio e vdeo, integrando mltiplos espaos conectados ao
vivo, para realizao de aulas, conferncias e sesses interativas de
defesas de teses, dissertaes e monografias.

5 Telefonia

Uso de sistemas convencionais de telefonia para provimento de


atendimentos diversos aos alunos, tais como secretaria, monitoria, tutoria,
suporte administrativo e pedaggico.

6 Internet

Desenvolvimento de sistemas autnomos para uso como ambientes virtuais


de aprendizagem, criao de abordagens metodolgicas para o ensinoaprendizagem on-line ou off-line, webconferncias e etc., com a aplicao
das ferramentas criadas ou adquiridas.

7 Telefonia
mvel

At o incio de 2010 estavam ainda em fase embrionria os estudos


brasileiros para o uso educacional e aplicados educao a distncia dos
recursos da telefonia celular e em outros dispositivos mveis.

O uso de uma ou outra tecnologia - ou mesmo o uso combinado de


diversas tecnologias e a forma de se organizar a maneira didtica da oferta da
educao a distncia, da sistemtica de oferecer tutoria aos alunos, seja em
carter presencial, em modo remoto, ou em sistemas hbridos contemplando as
modalidades presencial ou a distncia para atender aos alunos resultou, portanto,
na srie das cinco vertentes com os distintos modelos de educao superior a
distncia no Brasil. Todos eles organizados no perodo de 1995 a 2010, tanto em
universidades pblicas quanto em universidades confessionais, privadas ou
comunitrias, como mostra o quadro a seguir:

Modelos de EaD estruturados e em funcionamento no Brasil (1994


Modelo
1

Tele-educao
via satlite

Descrio
Gerao e transmisso de tele-aulas com
recepo em franquias ou tele-salas.
Suporte de tutoria presencial e on-line
aos alunos, com entrega de material
didtico impresso ou em meio digital (CD)
ou on-line, via internet.

17

2008)

Instituies
FTC; UNOPAR;
UNIDERP; COC; UNIP;
UNINTER; CESUMAR;
Estcio; UNIMEP;
UNISA, METODISTA;
CESUMAR; UNITINSEadCom.

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Modelos de EaD estruturados e em funcionamento no Brasil (1994

2008) (continuao)

Plos de apoio
presencial
(semipresencial)

Atendimento aos alunos em locais com


infraestrutura de apoio para aulas e
tutoria presencial, e servios de suporte
como
biblioteca,
laboratrio
de
informtica. Uso de materiais impressos
de apoio, ou de contedos em mdia
digital (CD ou on-line).

UFMT; UnB; UFAL;


UFPB, UDESC; UFPR;
UFSC; UFSM; UFOP;
UDESC; e as demais
instituies vinculadas ao
Programa Universidade
Aberta do Brasil, do
Ministrio da Educao.

Universidade
Virtual

Uso intensivo de tecnologias de


comunicao
digital
para
o
relacionamento dos tutores com os
alunos, e destes entre si com. Bibliotecas
digitais e envio aos alunos de material
didtico impresso ou digitalizado. Os
tutores atendem remotamente aos alunos
a partir da unidade central da instituio.
Os locais de apoio aos alunos so
utilizados apenas para realizao de
provas.

Univs. Catlicas do PR;


MG; DF e RS; UNISUL;
FGV; AIEC; UFSC;
UNIFESP; UNIS;
NewtonPaiva; UFSCar,
UNIVERSO; UnB; UFF;
UNIFESP; UFPE;
ANHEMBI; Claretiano,
IESB.

Vdeo-educao

Atendimento aos alunos em vdeo-salas


com equipamento para reproduo de
aulas pr-gravadas, material didtico
impresso como apoio s aulas em vdeo.
Tutoria presencial e on-line.

ULBRA; Univ. Castelo


Branco; UNIASSELVI;
IESDE.

Unidade Central

Sistema onde a unidade central da


instituio recebe regularmente a visita
dos alunos para atividades presenciais de
prticas de laboratrio. A tutoria feita de
maneira remota durante o perodo de
oferta das disciplinas de base conceitual.

Universidade Federal de
Lavras. Algumas IES
fazem uso deste modelo,
como a UnB e a UNISUL,
para realizar etapas com
uso de laboratrio em
determinados programas.

18

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Integrao do ensino presencial com a EaD


No comeo dos anos 2000 surge um novo movimento derivado da educao
a distncia, com o uso dos recursos desta modalidade para promover inovao no
ensino presencial. O fenmeno foi observado ao mesmo tempo em universidades
pblicas e privadas. Nas universidades federais o pioneirismo foi registrado na
UNIFESP, com a produo de contedos de disciplinas de cursos de graduao e
de ps-graduao na rea da sade para serem disponibilizados na internet. Os
alunos dos cursos presenciais da UNIFESP passaram a ter acesso regular a
contedos curriculares sistematizados com a metodologia da aprendizagem a
distncia, e que passaram a ser publicados na internet. Nasciam, ali, as disciplinas
a distncia no ensino superior pblico.

Nas universidades privadas o movimento comeou tambm no Estado de


So Paulo, nas universidades Anhembi Morumbi, e Brs Cubas. Nessas
instituies o foco foi a produo inicial dos contedos de disciplinas em que
ocorria um maior nmero de alunos repetentes, e que por isso ficavam impedidos
de dar seguimento em seus cursos por no ter a possibilidade de freqentar
novamente estas disciplinas no semestre seguinte pela falta de disponibilidade de
cursar estas matrias em horrios de contra-turno. Assim, com o conceito de
Dependncia On-line , disciplinas a distncia passaram a constar da grade de
oferta destas duas instituies nos anos de 2000 e de 2001. No mesmo ano de
2001 o Ministrio da Educao baixou uma portaria estabelecendo o limite de que
at 20% da carga de contedos de um curso de graduao presencial poderia ser
realizado na modalidade a distncia11. Na Pontifcia Universidade Catlica do
Paran o programa de disciplinas a distncia para uso pelos alunos no ensino
presencial recebeu o nome de Matice - Metodologias de Aprendizagem via
Tecnologias de Informao e Comunicao Educacionais.

A integrao entre educao a distncia e ensino presencial avanou desde


ento. A criao de disciplinas a distncia para dar suporte ao ensino presencial
disseminou-se nas universidades privadas e confessionais, onde o ganho de
11

Portaria MEC n 2.253/2001, posteriormente substituda pela Portaria 4.059/2004.

19

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

escala em economicidade surge rapidamente ao colocar alunos de disciplinas de


alta demanda para serem atendidos pela internet, ao invs de alocao de salas
de aula tradicionais. Ainda, em instituies que atuam tanto em EaD quanto em
educao presencial, o uso de disciplinas a distncia que tenham a mesma ementa
e carga horria permitem que um mesmo professor tutor atenda aos alunos de
ambas as modalidades, resultando em novo ganho de produtividade.

Em universidades pblicas, ainda que se observe a liderana original da


UNIFESP, o nmero de disciplinas a distncia ocorre em menor proporo que no
ensino privado. Esse recurso utilizado apenas eventualmente na maior parte das
instituies com o argumento do ganho de produtividade. Na Universidade de
Braslia, por exemplo, a estratgia de integrao da educao a distncia com o
ensino presencial ocorre com o uso dos recursos didticos criados para os cursos
a distncia como elementos de modernizao das prticas docentes da educao
presencial. Ou seja, contedos e atividades desenvolvidos para uso nos cursos a
distncia so utilizados nos cursos presenciais equivalentes, mas no na forma de
disciplinas a distncia, mas sim como contedos didticos e roteiros de
aprendizagem em disciplinas presenciais, incorporando nestes casos o uso da
ferramenta Moodle para as atividades on-line.

No acompanhamento destas experincias pela direo do programa UAB


na UnB a primeira concluso de que os professores do ensino presencial que
atuam no desenvolvimento de contedos e na tutoria dos cursos a distncia fazem
a exportao dos produtos sistematizados e de parte da metodologia para utilizar
com os alunos das mesmas disciplinas que tem no ensino presencial, e que
incorporam nas demais disciplinas que ministram estratgias de ensinoaprendizagem caractersticas da EaD. A direo do programa registra que assim a
UnB promove uma revoluo silenciosa e virtuosa na educao tradicional.12

Por outro lado, algumas instituies pblicas e privadas a integrao entre a


educao a distncia e a educao presencial chega a permitir que o aluno
ingresse numa carreira na modalidade presencial e que possa se transferir para a
12

Depoimento da profa. Wilza Ramos, diretora do Programa Universidade Aberta do Brasil na Universidade
de Braslia, em 2009.

20

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

mesma carreira na modalidade a distncia, como na Unisul, em Santa Catarina.


Neste caso os conceitos tradicionais de educao a distncia e de educao
presencial do lugar ao conceito de educao flexvel. Quando as carreiras so
similares os currculos tem equivalncia, e as disciplinas cursadas numa
modalidade podem ser validadas na outra. Um aluno de bacharelado em
Administrao, por exemplo, pode escolher a modalidade presencial, a modalidade
a distncia, ou mesmo cursar parte dos contedos numa ou noutra modalidade,
como mostra a figura a seguir13:

Resultados Sociais e Avaliao da Aprendizagem na EaD:

O ensino superior a distncia era apenas uma miragem no Brasil na metade


da dcada de 1990. O Pas tinha ficado margem do movimento mundial de
criao de universidades a distncia que aconteceram entre as dcadas de 1960 e
de 1980. Nesse perodo, por exemplo, a Inglaterra criou a The Open University, a
Espanha criou a Universidad Nacional de Educacin a Distancia, e, Portugal e
13

Ilustrao adaptada de criao original de Milene ncora, para demonstrar a integrao entre o ensino
presencial e o ensino a distncia na Unisul.

21

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Israel criam as suas universidades abertas. Na Amrica Latina, governos do


Mxico, Equador e Costa Rica, entre outros, tambm incentivaram a criao de
instituies de ensino superior a distncia. No Brasil, no entanto, em que pese uma
mirade de projetos discutidos nesta poca, um manto de desconfiana por sobre a
qualidade que resultaria da aprendizagem a distncia funcionou como um
embargo de gaveta , que no permitia a efetivao de nenhuma das iniciativas14.

A mudana de perspectiva para a EaD no Brasil acontece na esteira de


projetos experimentais para a disseminao do uso educacional de recursos das
tecnologias de informao e de comunicao. As principais contribuies vieram
da Escola do Futuro, na Universidade de So Paulo; do LEC da UFRGS, do
Ncleo de Informtica Aplicada Educao, na Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP), e de programas de formao de professores para o uso da
informtica desenvolvidos pelas universidades federais de Pernambuco, Cear,
Minas Gerais, Santa Catarina e do Rio de Janeiro, e das universidades estaduais
de Santa Catarina e do Rio de Janeiro, entre outras.

Entre 1995 e 1997, originados de diferentes programas e projetos, um


grupo de 12 especialistas em informtica na educao, em teorias da
aprendizagem, em educao a distncia, em produo audiovisual e em sistemas
de informao percorreu o Pas difundindo um corolrio de premissas para o que
se proponha como um novo cenrio para o ensino superior com o uso intensivo
dos novos recursos de comunicao para potencializar a aprendizagem a
distncia. Alm de formar parte de uma caravana difusa, produziam estudos
prospectivos e conferncias divulgando o que poderiam ser metas de referncia
para os prximos dez anos de trabalho com a educao a distncia, em especial
no ensino superior no Brasil15.
14

Veja mais sobre o histrico dos projetos que nunca se efetivaram em Vianney, Joo & Torres, Patrcia. A
Universidade Virtual no Brasil. UNESCO/Unisul. Caracas, 2003.

15

Dentre os integrantes deste primeiro grupo de pioneiros possvel destacar Waldimir Pirr y Longo, pela
Universidade Federal Fluminense; Fredric Michael Litto e Jos Manuel Moran pela Universidade de So
Paulo; Paulo Speller, Oreste Pretti, Ktia Morosov e Maria Lcia Nader, pela Universidade Federal do Mato
Grosso; Daniel Sigulem e Mnica Parente Ramos, pela Universidade Federal de So Paulo; Waldomiro
Loyolla, pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas; Carmem Maia, pela Universidade Anhembi;
Paulo Cunha, Andr Leite, Snia Sette e Paulo Gyleno, pela Universidade Federal de Pernambuco; Jos
Armando Valente e Eduardo Chaves, pela Universidade Estadual de Campinas; Eda Machado, pela
Universidade de Braslia; La Fagundes, pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Marlene Blois,
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; Wilson Azevedo pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro;
Patrcia Torres, pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran; Ricardo Barcia e Joo Vianney, pela

22

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Dez tpicos estavam presentes com maior regularidade nas conferncias e


escritos daquele perodo. Como se fora uma recorrncia nos temas de cada um
dos conferencistas, como que tentando desenhar e mesmo antecipar as aes que
seriam desencadeadas. Eram estes os tpicos:
1. Democratizar o acesso ao ensino superior;
2. Oferecer conectividade a qualquer tempo e lugar;

3.
4.
5.
6.
7.
8.

Formar comunidades virtuais de aprendizagem;


Oferecer tutoria com professores de elevada qualificao;
Criar bibliotecas digitais e outras bases de dados para acesso pblico;
Estruturar contedos com alta qualidade cientfica e estruturao didtica;
Introduzir metodologias inovadoras no processo de ensino-aprendizagem;
Dar autonomia ao aluno na trilha de aprendizagem que desejasse
estabelecer;
9. Reduzir os custos de produo e os preos das mensalidades pagas pelos
alunos;
10. Obter nveis de qualidade na formao ofertada a distncia pelo menos
equivalentes aos do ensino presencial das mesmas reas de conhecimento.

O escopo final deste declogo pela educao a distncia continha, ao


mesmo tempo, um desenho ideal nos campos terico-metodolgicos e de
implementao, e uma espcie de vaticnio em prol da educao superior a
distncia como potencial de disseminao de competncias e de incluso social
pela tica da educao na sociedade brasileira.

Reduo de custos e de preos: Resultados iniciais da EaD


Dentre o rol das premissas alardeadas na metade dos anos 90, duas delas
puderam ser testadas a partir de 2005 e 2006 pela disponibilidade de dados e
informaes para mensurar se houve ou no reduo de custos e de preos
praticados na educao a distncia; e, tambm, se os resultados em qualidade da

Universidade Federal de Santa Catarina; Mauro Pequeno, pela Universidade Federal do Cear; Trazbulo
Casas, pela Universidade Estadual de Feira de Santana; Credin Menezes, pela Universidade Federal do
Esprito Santos; Fernando Almeida, pela Pontifcia Universidade de So Paulo, entre outros.

23

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

aprendizagem dos alunos dos cursos de graduao estariam ou no compatveis


com os resultados de alunos de cursos presenciais equivalentes.
Para aferir a composio de planilhas de custos um levantamento nos
oramentos utilizados pelas universidades pblicas para suportar programas de
educao a distncia gratuitos era suficiente, e para aferir os preos praticados no
ensino privado bastava comparar carreiras similares em instituies de mesmo
perfil na oferta de cursos presenciais e cursos a distncia. E, para o quesito da
qualidade da aprendizagem, as informaes de pesquisa poderiam ser buscadas a
partir de levantamentos oficiais do Ministrio da Educao, como o Exame
Nacional de Cursos - Provo, no governo Fernando Henrique Cardoso, e o Exame
Nacional de Desempenho de Estudantes

ENADE, criado pelo Governo Lus

Incio Lula da Silva em substituio ao Provo.

Uma pesquisa realizada nas listas de oferta dos cursos de graduao a


distncia em fevereiro de 2010 junto a instituies lderes na oferta de EaD no
Brasil constatou uma diferena expressiva nos preos praticados entre o ensino
presencial e o ensino a distncia. Observada a oferta por uma mesma instituio
de um determinado curso por educao a distncia e tambm por educao
presencial, foi possvel perceber uma reduo de 35% e de at 76% nos preos
cobrados nas mensalidades dos cursos a distncia dentre as instituies
pesquisadas (tabela a seguir). As mensalidades de menor patamar encontradas
para cursos de graduao a distncia em administrao estavam no valor de R$
199,00, e a de maior valor em R$ 413,66, como registra a tabela a seguir.

Comparao: mensalidades de cursos a distncia e cursos presenciais de graduao


Instituio*

Curso de graduao

Mensalidade, em R$

Reduo

Presencial

EaD

na EaD

Unisul

Administrao

582,00

374,85

35,5%

Unopar

Administrao

460,00

230,00

50%

Catlica DF

Administrao

816,76

413,66

49,35%

Claretiano

Administrao

595,00

350,00

41,17%

Ulbra

Administrao

1.064,20

246,00

76,87%

Estcio

Administrao

788,97

199,00

74,7%

(*) Unisul Universidade do Sul de Santa Catarina. Unopar Univ. do Norte do Paran.
Catlica DF Univ. Catlica do Distrito Federal. Claretiano Centro Univ. Claretiano.

24

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Ulbra

Univ. Luterana do Brasil. Estcio

Univ. Estcio de S.

A observao direta da tabela anterior constata, assim, a realizao de um


dos propsitos dos formuladores da EaD no Pas nas caravanas de sensibilizao
do meio acadmico e das instituies mantenedoras de ensino superior na
segunda metade da dcada de 1990, que era o de promover uma reduo nos
preos das mensalidades praticadas. Por conseguinte, apresentou-se a educao
a distncia como um instrumento de democratizao do acesso ao ensino superior
pela possibilidade de ingressar na educao universitria parcelas da populao
que no podiam arcar com as mensalidades anteriormente praticadas no ensino
pago, e que no conseguiam acesso nas universidades gratuitas ou a programas
sociais de incentivo ao acesso ao ensino superior pago.

Na esfera do ensino superior pblico e gratuito a verificao semelhante no


pode ser feita no critrio de preo, dada a no cobrana de mensalidades neste
segmento. O quesito de anlise deveria ser, portanto, o da reduo dos custos
para os cofres pblicos para custear programas universitrios a distncia. Um
estudo produzido pela Universidade Federal de Santa Catarina para quantificar os
custos diretos e indiretos, e fixos e variveis para a oferta de um curso de
graduao em Cincias Contbeis em 2008 chegou ao valor de R$ 2.432,92 por
aluno/ano16. Este valor est abaixo da metade do mesmo clculo para o custo de
um aluno do ensino de graduao presencial do mesmo curso na UFSC, estimado
entre R$ 5.500,00 e R$ 6.000,00 por aluno/ano.

Os clculos para o custeio da educao a distncia na UFSC foram


realizados para atender a 580 alunos distribudos em 14 turmas, em 14 diferentes
plos de atendimento, considerando o pagamento de bolsas do FNDE de R$
1.200,00/ms para o coordenador do curso, de R$ 1.200,00/ms para o professor
formador, de R$ 600,00/ms ao professor tutor a distncia, e de R$ 500,00/ms
para o tutor presencial, sendo alocado um tutor a distncia para cada grupo de 50
alunos, e um tutor presencial para cada grupo de 25 alunos. Um estudo realizado
16

Veja a planilha completa no estudo Custos na educao a distncia da UFSC: um estudo referente ao
curso de graduao em Cincias Contbeis. De Antonio Cezar Brnia, Nivaldo Joo dos Santos, e Erves
Ducati, apresentado no V Simpsio de Gesto e Tecnologia, em 2008. Disponvel em
http://ww.aedb.br/seget/artigos08/49_Custos%20na%20educacao%20a%20distancia%20da%20UFSC_Sege
t.pdf

25

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

dez anos antes, pela Universidade Federal do Mato Grosso, para estimar o custo
aluno/ano na licenciatura em Educao Bsica, oferecida a partir de 1995, chegou
a um valor inferior, calculado, em dlares, de U$ 972,29 aluno/ano17. Feita a
converso para Reais, ao cambio de janeiro de 2010, chega-se ao valor de R$
1.750,22.18

Na Universidade de Braslia (UnB) um estudo semelhante comparou o custo


mdio real de um aluno a distancia dentro dos projetos ofertados pela instituio no
Programa Universidade Aberta (UAB), do Ministrio da Educao, e chegou ao
valor de R$ 2.006,18 aluno/ano em 2007, e de R$ 1.959,60 em 2008.19 Nesse
estudo de custos foram considerados oito diferentes cursos ministrados pela UnB
por educao a distancia. Todos os estudos encontram-se dentro da margem de
custos considerada pelo MEC para a educao a distncia, que varia de R$ 1.900
a R$ 2.600,00 aluno/ano.

E, da mesma forma que no comparativo feito entre as mensalidades


cobradas no ensino privado para cursos de graduao a distancia, ainda que
considerado o custo de R$ 2.600,00 aluno/ano, o custo da EaD para as
universidades pblicas fica num patamar de 50% inferior ao custo mdio anual de
um aluno de universidade federal matriculado em um curso nas reas de cincias
humanas e cincias sociais aplicadas, calculado entre R$ 5.500,00 e R$ 6.000,00,
conforme dados apresentados no estudo da UFSC sobre os custos para a oferta
de um curso de graduao em Cincias Contbeis a distncia.

A EaD como fator de incluso social:


o perfil scio-econmico dos alunos a distncia
A distribuio de matrculas entre o ensino superior privado e o ensino
superior pblico no ano de 2008, de acordo com o Censo do Ensino Superior do
17

Straub, Ilrio; Scala, Srgio Brasil Nazrio. Educao a distncia : quanto custa o estudante a
distncia? Revista de educao pblica [MT]. Cuiab. V. 8, n. 13, p. 44-79, jun., 1999.

18

Considerada a taxa de R$ 1,80 a cada dlar.

19

Costa, Abimael J. B. et alli. Custo aluno do Sistema Universidade Aberta do Brasil: O caso da
Universidade Aberta de Braslia. Programa Multiinstitucional e Inter-Regional de Ps-Graduao em
Cincias Contbeis. Braslia. UnB. 2009.

26

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

INEP, registrou que a maioria dos estudantes paga para fazer faculdade. Do total
dos 5.808.017 estudantes universitrios, 5.255.064 deles estudam no ensino pago,
representando 73,26% do total. Se considerados apenas os alunos a distncia,
448.973 do total de 727.961 estudam em instituies particulares, perfazendo
61,67% de estudantes pagantes. A distribuio exata apurada em 2008 foi de
219.940 alunos em universidades estaduais, 55.218 estudantes em instituies
federais, 3.830 em instituies municipais, e 448.973 matriculados em instituies
particulares. O fato de a maior parte dos alunos, quer na educao presencial, quer
na educao a distncia, ter que pagar para estudar mostra a relevncia da
reduo de custos e de preos propiciada pela educao superior a distncia no
Pas na perspectiva de se criar uma alternativa de menor custo para a o ingresso
de estudantes com menor renda.

A primeira verificao de alcance social da educao a distncia em


dimenso nacional foi realizada em 2007 pelo prof. Dilvo Ristoff, quando realizou
uma anlise da base de dados fornecida pelos questionrios scio-econmicos
preenchidos pelos alunos de cursos de graduao a distncia que participaram dos
exames do ENADE em 2005 e 2006. Pela primeira vez foram destacadas
caractersticas de diferenciao scio-econmica entre os alunos dos cursos
presenciais e dos cursos a distncia. Os dados mostraram que os alunos a
distncia eram preponderantemente casados, tinham filhos, eram menos brancos,
mais pobres, contribuam em maior proporo para o sustento da famlia, tinham
menos acesso internet em casa e utilizavam mais os recursos da rede no
ambiente do trabalho, e, ainda, que cursaram o ensino mdio majoritariamente em
escolas pblicas, e que tinham pai e me com menor escolaridade em relao aos
alunos dos cursos presenciais, como mostra a tabela a seguir.
Perfil scio-econmico: Alunos a distncia X Alunos do ensino presencial.
Critrio / indicador

Aluno por
EaD.
(Em %)

Aluno
presencial.
(Em %)

01

Percentual de alunos casados

52

19

02

Alunos com 2 ou mais filhos

44

11

03

Cor da pela branca

49

68

04

Renda familiar de at 3 salrios mnimos

43

26

05

Renda familiar acima de 10 salrios mnimos

13

25

27

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

06

Trabalha e ajuda a sustentar a famlia

39

19

07

a principal renda da famlia

23

07

08

Pai com ensino mdio ou superior

18

51

09

Me com ensino mdio ou superior

24

54

10

Tem acesso a internet

82

92

11

Usa o computador em casa

55

72

12

Usa o computador no trabalho

65

53

13

Estuda mais de 3 horas por semana

53

51

14

Cursou o ensino mdio em escola pblica

67

51

15

Cursou o ensino mdio em escola privada

15

33

Os indicadores da tabela anterior revelam, portanto, um perfil scioeconmico extremamente diferenciado entre os alunos a distncia e os alunos
presenciais no ensino superior, e confirmam um forte carter inclusivo para a
educao superior a distncia que se estabeleceu no pas desde 1995. A simples
confrontao entre os perfis scio-econmicos dos alunos da EaD com os alunos
do ensino presencial de cursos equivalentes comprova a importncia social
desempenhada pelas instituies que implantaram cursos superiores a distncia
no pas.

Um estudo anterior com a diferenciao de perfil de alunos das modalidades


a distncia e presencial na Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul) foi
realizado no final do ano de 2006, como parte da primeira pesquisa sobre As
Representaes Sociais da Educao a Distncia no Brasil. O estudo foi realizado
para descobrir como os alunos matriculados em cursos de graduao a distncia e
em cursos presenciais conceituavam esta modalidade de acordo com as suas
prprias palavras, e no a partir de definies ou conceitos listados na bibliografia
especializada20. O levantamento estudou 391 questionrios com respostas livres
registradas pelos alunos, de acordo com as metodologias adequadas para um
estudo das representaes sociais a partir das teorias desenvolvidas por Serge
Moscovici e Jean Claude Abric.

As definies criadas pelos estudantes foram sistematizadas e alinhadas


nos pontos de maior concordncia a partir dos elementos de maior permanncia
20

As Representaes Sociais da Educao a Distncia. Tese de doutorado defendida na Universidade


Federal de Santa Catarina, no Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas, por Joo
Vianney, com orientao do prof. Dr. Brgido Camargo. Texto na ntegra disponvel em www.bu.ufsc.br.

28

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

nas frases, bem como a considerao dos mesmos na estrutura das oraes
criadas pelos alunos. As expresses de maior ocorrncia para o grupo dos alunos
de cursos a distncia foram: oportunidade; economia; flexibilidade (horrio flexvel);
facilidade (de ingresso); comodidade; e, dedicao. O processamento dos dados
obtidos possibilitou conhecer qual era a representao social que os prprios
alunos faziam da modalidade. O resultado foi o seguinte enunciado:

Estudar a distncia uma oportunidade econmica de ingressar no


ensino superior. Oferece flexibilidade pela facilidade de escolher os locais e
horrios mais cmodos para estudar. Porm, exige dedicao por parte do
aluno .21

A mesma pesquisa processou os dados constantes nos questionrios para


formar pares associados entre as expresses mais freqentes, listando ainda os
pontos de contato entre as expresses que apareciam formando pares associados
nas definies feitas pelos estudantes e os relacionamentos destas expresses
com as outras que surgiam com maior freqncia. Este processamento resulta
numa visualizao dos principais pares associados que se apresentavam nas
formulaes feitas pelos prprios alunos, mostrando os principais eixos de
relacionamento entre as expresses que identificavam os elementos estruturantes
das representaes sociais da educao a distncia. A imagem resultante est na
figura a seguir:

21

Idem.

29

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

A amostra utilizada para esta pesquisa de representaes socais


apresentava ainda indicadores distintos para os perfis dos alunos de cursos a
distncia e dos alunos de cursos presenciais. A mdia de idade entre os alunos a
distncia era superior em quase dez anos em relao aos alunos do ensino
presencial, reiterando na amostra a caracterstica clssica da EaD como um
produto direcionado para o atendimento universitrio de parcelas da populao
adulta, como mostra a tabela a seguir:

Caracterizao dos perfis de alunos de cursos presenciais e de cursos a distncia22


Experincia
anterior em EAD

Sexo
Amostra e Variveis Descritivas:
Masc.

Fem.

Sim

No

33,94 anos

70,87%

29,13%

27,25%

72,75%

24,27 anos

49,84%

50,14%

17,45%

82,55%

nmero

Mdia de idade

Alunos de cursos
a distncia

201

Alunos de cursos
presenciais

195

22

Dados da amostra utilizada para a pesquisa As Representaes Sociais da Educao a Distncia. Op. Cit.

30

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Um levantamento feito em 2009 pelo Programa Universidade Aberta do


Brasil, com a coleta de dados junto a 1.134 ingressantes em cursos superiores
oferecidos pela Universidade de Braslia - participante da UAB, mostrou que nos
cursos de pedagogia, letras e biologia a presena feminina dominava com 81%,
74%, e 69%, respectivamente. No curso de msica, ao contrrio, os alunos do
sexo masculino dominavam com 74%. Os dados scio-econmicos mais
relevantes nesta pesquisa mostraram que 62% dos alunos matriculados tinham
renda individual inferior a R$ 1.000,00 ao ms. E, paradoxalmente, do total dos
respondentes 70% deles informaram dispor de computador e internet em casa,
com mais de 40% conectados em banda larga. Ou seja, ainda que de baixa renda,
os alunos da UAB confirmam o perfil geral de alunos conectados, apurado pelos
questionrios do ENADE.

Outra convergncia verificada pelo levantamento da UnB foi em relao


pesquisa das Representaes Sociais da Educao a Distncia. Os alunos da
Universidade de Braslia reiteraram praticamente as mesmas caractersticas
majoritrias de flexibilidade, convenincia e de oportunidade para estudar a
distncia, como mostra a tabela a seguir:

Motivos alegados para optar por estudar a distncia


Por que estudar a distncia?

Freqncia

Comodidade

128

9,74

Horrio flexvel de estudo

357

27,17

198

15,07

239

18,19

196

14,92

172

13,09

24

1,83

1.314

100

Falta de tempo para estudar regularmente e


presencialmente
Falta de oportunidade de estudar presencialmente
Ausncia de uma Instituio de Ensino Superior
presencial na cidade onde reside
Concordncia entre os planos pessoais e a proposta
da UAB
Outros
Total

23

23

Fonte: Programa Universidade Aberta do Brasil. Levantamento feito com alunos ingressantes em cursos a
distncia
da
Universidade
de
Braslia,
em
2009.
Disponvel
em
http://www.uab.unb.br/index.php/institucional/perfil-do-aluno

31

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

O conjunto destas informaes apuradas nas diferentes pesquisas em


relao maneira de como os alunos descreviam as caractersticas de flexibilidade
e economia da modalidade, e da necessidade de dedicao para se alcanar os
objetivos, e os resultados obtidos pelos levantamentos do ENADE nos anos de
2005 e de 2006 pode ser visualizada ainda com a observao de como os alunos
matriculados nos cursos de EaD avaliados pelo Ministrio da Educao valoraram
com indicadores superiores critrios que indicam a qualidade acadmica dos
programas em que estavam matriculados. Os alunos a distncia apontaram com
notas superiores s de seus colegas de cursos presenciais o atendimento
extraclasse oferecido pelos professores dos cursos, valoraram positivamente, em
escores superiores, a vinculao das disciplinas com os currculos dos cursos, e
tambm a pertinncia dos contedos essenciais que deveriam ser estudados,
como mostra a tabela a seguir:
Perfil acadmico: Alunos a distncia X Alunos do ensino presencial.
Critrio / indicador

Aluno
por EaD.
(Em %)

Aluno
presencial.
(Em %)

01

Existe vinculao entre as disciplinas e o currculo do


curso

66,9

51,1

02

Atendimento extraclasse pelos professores

50,1

16,9

03

Contedos essenciais constam dos planos de ensino

73,1

54,5

Em sntese, para um exerccio de compreenso do fenmeno da expanso


da educao superior a distncia no Brasil no so suficientes em si as anlises
que contemplam apenas o carter de incluso social de camadas menos
favorecidas economicamente, bem como no so suficientes anlises que possam
apontar para o fenmeno da interiorizao do ensino superior pela EaD, ou do
mrito acadmico conquistado pelos alunos nos exames do ENADE. O fenmeno
amplo e de mltiplas facetas passveis de anlise, pois os alunos evidenciaram
na representao social apurada de que esto cientes no apenas das
oportunidades logsticas e de flexibilidade que a modalidade oferece, bem como
destacam o fator econmico favorvel compra desta modalidade de ensino e as
dificuldades que enfrentam para vencer as necessidades de aprendizagem, com
uma exigncia de dedicao especial.

32

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Os resultados do ENADE e outros indicadores de qualidade na


EaD
O outro resultado de mensurao objetiva que foi alcanado de maneira
inequvoca foi o da qualidade na formao dos alunos matriculados nos cursos
superiores a distncia. O ensino superior brasileiro dispe de mecanismos
regulares de aferio da qualidade, avaliando desde as condies operacionais
das instituies, as caractersticas em titulao e regime de trabalho dos docentes,
e tambm o status de aprendizagem dos alunos matriculados. O conjunto destes
processos de avaliao est regulado pela Lei 10.861/2004, que instaurou o
Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (SINAES). O instrumento
especfico para avaliar o desempenho dos alunos o Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (ENADE), e que aplicado indistintamente a alunos
de cursos presencias e a alunos de cursos a distncia equivalentes. Ambos fazem
a mesma prova, nas mesmas datas, locais, horrios e demais condies. Dessa
maneira possvel comparar as performances alcanadas pelos alunos das duas
modalidades.

Um detalhamento dos resultados do ENADE nos anos de 2005 e 2006,


comparando o desempenho de alunos a distncia e alunos do ensino presencial foi
sistematizado pelo professor Dilvo Ristoff, diretor de avaliao e estatsticas do
ensino superior do Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos Educacionais Ansio
Teixeira (INEP)24.

O estudo, publicado em setembro de 2007 apontou que o

desempenho dos alunos matriculados nos primeiros semestres de cursos de


graduao

distncia

foi

superior

em

nove

de

13

reas

avaliadas,

comparativamente aos alunos de cursos presenciais equivalentes. E, quando


comparadas as notas obtidas de alunos matriculados nas fases finais dos cursos, a
performance dos alunos a distncia foi superior em sete das 13 reas submetidas
aos exames, como registram as duas tabelas a seguir. As setas na coluna da
direita apontam os cursos onde os alunos a distncia obtiveram melhor
desempenho:

24

Dilvo Ristoff atuou como diretor do INEP desde 2003 e at o incio de 2008.

33

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Ao divulgar os resultados, o professor Dilvo Ristoff destacou a importncia


dos mesmos para contrapor com a evidncia cientfica do INEP com a melhor
performance dos alunos a distncia a todo um conjunto difuso de formulaes do
senso comum que aludiam EaD como uma formao de qualidade inferior:
Apesar de inmeras experincias bem-sucedidas em outros pases, o ensino a
distncia continua sob fogo cruzado no Brasil, com o argumento de que vai piorar a
qualidade. Alguns at reconhecem o seu efeito democratizante, mas temem que
traga ainda mais dificuldades a um sistema educacional com problemas. Os dois
ltimos Enades (2005 e 2006), no entanto, mostram que este temor
injustificado25.

Os resultados de uma aprendizagem equivalente ou mesmo superior na


formao por educao a distncia, inequvoco na perspectiva da avaliao oficial
do Ministrio da Educao e do rgo encarregado de proceder ao levantamento,

25

Dilvo Ristoff. Entrevista ao jornal Folha de So Paulo, publicada em 10 de setembro de 2007.

34

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

o INEP, trouxe para a academia brasileira novos desafios para a pesquisa


vinculada rea. Com a massa de dados colocada disposio do pblico tornase possvel investigar se a diferena de performance estaria ou no vinculada aos
diferentes fatores que distinguem os alunos da educao presencial e da educao
a distncia. A base de dados do INEP permite identificar uma srie de variveis
que podem ser correlacionadas para buscar a compreenso do fenmeno.

Em 2009 o INEP produziu outro cruzamento da mesma base de dados,


agrupando as notas de todos os alunos da educao presencial e, de outro lado,
as notas de todos os alunos dos cursos a distncia. Com esta nova tabulao foi
possvel perceber, independente do nmero de cursos em que os alunos dos
cursos a distncia ficaram frente no desempenho, que as notas mdias obtidas
nos dois agrupamento mostra uma vantagem absoluta de 6,70 pontos para os
alunos dos cursos a distncia, como registra a tabela seguinte:

ENADE - Notas Mdias por modalidade.


Alunos por EaD:

47,59

Diferena pr EaD:

6,70 pontos

Alunos presenciais: 40,89

Resultado: Houve uma diferena positiva para os alunos da EaD, de 6,70 pontos
(Estatisticamente relevante. Escala de 100 pontos),considerados o ENADE de 2005 e 2006.

Diversas hipteses para se chegar ao entendimento do desempenho


superior dos alunos a distncia foram colocadas. A exigncia de autonomia e
disciplina nos estudos que se faz a distncia, por exemplo, poderia ser um fator
para a diferenciao. O uso de contedos de aprendizagem previamente
estruturados e organizados didaticamente em distintas modelagens de educao a
distncia pode ser um fator diferenciador, defende, por exemplo, Michael Moore,
diretor e pesquisador de educao a distncia na PennState University, nos
Estados Unidos. O prprio Dilvo Ristoff levantou como possibilidade para entender
o resultado favorvel EaD por um possvel alinhamento entre os contedos
curriculares utilizados na EaD com as diretrizes curriculares nacionais utilizadas
como base para o planejamento das provas do ENADE, o que em tese pode no

35

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

ocorrer no ensino presencial onde o contedo indicado nas ementas no


necessariamente cumprido integralmente em sala de aula. Os diferentes
mtodos ou modelos utilizados na EaD, e as estratgias para o uso de distintas
tecnologias na modalidade podem tambm ser investigados para verificar se so
observadas discrepncias ou no na aprendizagem aferida.

Uma outra hiptese recorrentemente formulada levanta como premissa o


fato de que na educao a distncia os alunos so mais velhos e que26, por uma
possibilidade de maior experincia profissional e de vida, estes, em tese poderiam
auferir resultados melhores em exames, quando comparados com alunos mais
jovens e que freqentassem na educao presencial cursos equivalentes27. Tal
hiptese foi descartada a partir de cruzamento dos resultados das notas dos
alunos segmentados em faixas por idade, agrupados nas categorias de mais de 24
anos , e 24 anos e menos . O resultado mostrou que independente da modalidade
de ensino a performance dos alunos mais jovens superior, como mostra a tabela
a seguir:

Um conjunto de fatores parece dar subsdio s pesquisas que podem vir a


esclarecer o fenmeno do melhor desempenho dos alunos a distncia. A
experincia docente na EaD aponta que um aluno de graduao a distncia que
faz seis disciplinas em cada semestre tem como leitura obrigatria no perodo
cerca de 1.500 pginas28. Este clculo feito considerando-se 200 pginas de livro
didtico

por

disciplina,

perto

de

300

outras

pginas

de

atividades

complementares em ambiente virtual de aprendizagem. Ao se transpor para um


aluno de ensino presencial equivalente, num curso de administrao, por exemplo,
a carga de leitura obrigatria ao final de um semestre no chega a 400 ou 500

26

Na Universidade do Sul de Santa Catarina, por exemplo, a mdia de idade dos alunos matriculados em
cursos a distncia no ano de 2007 era de 34,8 anos, enquanto que nos cursos presenciais da mesma
instituio a mdia de idade ficava em 21,7 anos.

27

Hiptese formulada por participantes da primeira exposio do prof. Dilvo Ristoff com dados scioeconmicos da pesquisa do ENADE 2005-2006, em seminrio na Universidade do Sul de Santa Catarina,
em novembro de 2007. Os dados foram retrabalhados pelo prof. Dilvo Ristoff, que descartou a hiptese ao
verificar que os alunos mais jovens obtm notas mais altas que os alunos mais velhos, tanto no ensino
presencial quanto na educao a distncia.

28

Clculo feito pelos autores, considerando livros didticos para EaD produzidos pela Universidade do Sul de
Santa Catarina.

36

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

pginas, na mdia das universidades brasileiras. Ainda com o diferencial de que na


EaD a leitura ocorre em contedos previamente estruturados e alinhados com os
objetivos de aprendizagem.

O Programa Universidade Aberta do Brasil


A perspectiva de incluso social e educacional pela educao superior a
distncia entrou na agenda do Governo Federal em 2006, quando o Congresso
Nacional aprovou a Lei 11.273/0629, dispondo sobre a concesso de bolsas de
estudo e de pesquisa a participantes de programas de formao inicial e
continuada de professores para a educao bsica, e que poderiam ser ofertados
a distncia. Estabelecer uma poltica de remunerao para as equipes que iriam
trabalhar no programa oficial do governo para EaD era necessrio para deslanchar
o projeto.

No dia 8 de junho de 2006 a Presidncia baixou o Decreto 5.800/0630,


instituindo o Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB, voltado para o
desenvolvimento da modalidade de educao a distncia nas instituies de
ensino superior pblicas. E, ainda em maio do mesmo ano, baixou o Decreto
5.773/06, dispondo sobre regulao, superviso e avaliao de instituies de
educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema
federal de ensino31. Em 2007 foi aprovada e sancionada a Lei 11.502/07, indicando
para a educao pblica o uso conjugado do ensino presencial e da educao a
distncia em cursos para a formao inicial de profissionais do magistrio, e
apontando o uso preferencial da EaD para a educao continuada de profissionais
do magistrio.

Os resultados dos esforos na rea pblica, que envolveram tambm a


contratao de professores com especializao em educao a distncia para
integrar os quadros das instituies federais de ensino superior, resultaram at
agosto de 2009 na adeso de 74 instituies, sendo 45 universidades federais, 18
29

A Lei 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, foi publicada no Dirio Oficial da Unio de 7 de fevereiro de 2006.

30

O Decreto 5.800/06 foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 9 de junho de 2006.

31

O Decreto 5.773/06, de 9 de maio de 2006, foi publicado no Dirio Oficial da Unio de 10 de maio de 2006.

37

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

universidades estaduais e 11 institutos federais de educao tecnolgica. No total


ofereciam 517 cursos em 418 plos, e cerca de 170 mil alunos matriculados.32

Anlise das dez premissas colocadas em 1995 para a


implantao da EaD no Ensino Superior Brasileiro:
Uma EaD em movimento.
A anlise da trajetria da educao a distncia no ensino superior brasileiro
mostra que a modalidade est consolidada como um instrumento de incluso
social e de melhoria da qualidade geral da educao. Esta uma dupla conquista
rara de ocorrer, pois, quase sempre a expanso em quantidade nem sempre
correspondem uma melhoria em qualidade. Desta forma o case da implantao da
educao superior a distncia no Brasil est consolidado como de fundamental
importncia para ampliar o acesso da populao brasileira a todos os nveis e
modalidades de ensino, principalmente como recurso para aumentar as taxas de
cobertura no ensino superior.

Como concluso deste artigo possvel, ainda, checar se as dez principais


teses defendidas para a implantao da modalidade no pas foram cumpridas ou
no. A seguir, as premissas, numeradas de 1 a 10, e a considerao de anlise
sobre o cumprimento ou no do vaticnio.

1 - Democratizar o acesso ao ensino superior;


Cumprido. A incluso social e a interiorizao so caractersticas da EaD
implantada no Brasil. O perfil do aluno dos cursos a distncia mostra que a
modalidade foi uma oportunidade econmica e flexvel para se chegar
universidade. E, ainda, pela presena em todo o territrio nacional de instituies
pblicas e privadas com expressiva atuao por educao a distncia.

2 - Oferecer conectividade a qualquer tempo e lugar;


32

Dados apresentados pelo prof. Celso Costa, diretor do programa Universidade Aberta do Brasil, durante
conferncia na Universidade Federal da Paraba, em 27 de outubro de 2009.

38

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Parcialmente cumprido. A estatstica do INEP mostra que mais de 82% dos


alunos dos cursos a distncia tm acesso internet, contra 92% dos alunos
presenciais. A penetrao da internet nos alunos a distncia majoritria, mesmo
considerando que estes fazem parte das camadas de menor poder aquisitivo.

3 - Formar comunidades virtuais de aprendizagem;


No cumprido. O comportamento dos alunos a distncia nos cursos que oferecem
esta possibilidade de cooperao revela que a maior parte dos estudantes prefere
realizar de maneira individual as suas atividades de aprendizagem.

4 - Oferecer tutoria com professores de elevada qualificao;


Parcialmente cumprido. A diversidade de formas de contratao de tutores leva a
um cenrio hbrido, onde possvel encontrar desde instncias de excelncia na
formao e qualificao de tutores, e at formas de oferta onde no se exige
qualificao especfica.

5 - Criar bibliotecas digitais e outras bases de dados para acesso pblico;


Parcialmente cumprido. A existncia de poucas bases cientficas digitalizadas no
idioma portugus atua como um fator restritivo neste quesito.

6 - Estruturar contedos com alta qualidade cientfica e estruturao didtica;


Cumprido. Os contedos desenvolvidos pelas instituies brasileiras, em diversos
formatos, so utilizados j regularmente em outros continentes pelas prprias
universidades que ali mantm atendimento de alunos. E comeam j a ser
exportados, sob licenciamento ou cooperao, para uso de instituies
estrangeiras..

7 - Introduzir metodologias inovadoras no processo de ensino-aprendizagem;


Cumprido. A diversidade de modelos organizados para a oferta de EaD no pas
permitiu experimentar e aperfeioar diferentes metodologias e estratgias de
ensino-aprendizagem. O Pas dispe de modelos autnticos de universidades
virtuais, com metodologia e tecnologia avanada, e tambm dispe de modelos de
educao universitria a distncia em moldes convencionais, e com alta qualidade
no resultado final de aprendizagem.

39

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

8 - Dar autonomia ao aluno na trilha de aprendizagem que desejasse estabelecer;


No cumprido. O sistema curricular da educao superior brasileira ainda est
prisioneiro de exigncias que no permitem a flexibilidade para o aluno definir o
prprio currculo. As possibilidades que se abrem para o aluno so de apenas
cursar atividades acadmicas complementares, mas sem a possibilidade de o
aluno criar uma formao de acordo com o seu perfil ou projeto profissional.

9 - Reduzir os custos de produo e os preos das mensalidades pagas pelos


alunos;
Cumprido. As mensalidades no ensino superior por EaD so menores em at
76.87% em relao aos mesmos preos praticados no ensino presencial
equivalente. E, na esfera pblica, os custos para a oferta de educao a distncia
chegam a ser 50% menores que os cursos para oferecer cursos presenciais.

10 - Obter nveis de qualidade na formao ofertada a distncia pelo menos


equivalentes aos do ensino presencial das mesmas reas de conhecimento.
Cumprido. Os resultados dos exames nacionais de avaliao do desempenho dos
estudantes, nos ENADE de 2005 e de 2006 so incontestveis em relao
qualidade dos cursos, pois os alunos dos cursos a distncia alcanaram
desempenho superior dos alunos dos cursos presenciais equivalentes, razo
de 9 x 4 entre os alunos matriculados nas primeiras fases dos cursos, e de 7 x 6
entre os alunos concluintes.

A Legislao da Educao a Distncia no Brasil:


Caracterizao dos ciclos de mudana na legislao de EaD
A anlise dos instrumentos legislativos destinados normatizao para a
educao a distncia no Brasil, observado o perodo de 1942 a 2008, permite
identificar quatro movimentos distintos na legislao, considerando-se o foco de
anlise neste estudo apenas os atos da instncia Federal aplicveis ao ensino
superior a distncia. O primeiro registro de legal sobre educao a distncia data
de 1942, quando o Governo Federal publica o Decreto-Lei 4.244/42, conhecido
como Reforma Capanema, validando a educao a distncia para o ensino

40

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

ginasial, denominao utilizada poca para identificar as quatro ltimas sries do


atual Ensino Fundamental.33
O segundo ciclo surge somente em 1996, quando da edio da Lei
9.394/96, que inova em relao ao perodo anterior ao incluir a educao a
distncia como vlida para todos os nveis e modalidades da educao, permitindo,
assim, a oferta de cursos de graduao e de ps-graduao a distncia. O terceiro
ciclo tem incio em 2001, e est demarcado pela redefinio conceitual da
educao a distncia na tica dos instrumentos normativos oficiais e pela tentativa
de colocar no texto dos marcos regulatrios as caractersticas dos distintos
modelos de organizao e de oferta de EaD que se desenvolviam no pas. O
quarto ciclo comea em janeiro de 2007, com uma tentativa do Ministrio da
Educao na criao de controles para limitar o crescimento da modalidade no
ensino superior, pela aposio de exigncias de infra-estrutura para o atendimento
de alunos a distncia em determinados modelos de educao a distncia. Na
seqncia deste trabalho apresentaremos em detalhe estes 4 ciclos da legislao
de EAD no Brasil:

33

A expresso Reforma Capanema ficou registrada em funo da atuao do ento Ministro da Educao,
Gustavo Capanema, que reorganizou as bases da educao nacional sob o governo do presidente Getlio
Vargas.

41

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

1 Ciclo:
A educao aberta e a distncia, de carter supletivo: 1942 - 1995
O marco legal pioneiro que permitiu a educao a distncia como um
recurso de aprendizagem para se alcanar uma certificao oficial, em 1942,
constava da Lei Orgnica do Ensino Secundrio, o j citado Decreto-Lei 4.244/42,
denominado Reforma Capanema. Os Artigos 91, 92 e 93 da Reforma Capanema
formavam um corpus legislativo consistente na garantia de se realizar os estudos
sem a observncia de regime escolar, podendo o estudo ocorrer de acordo com a
particularidade de cada aluno. A Lei exigia do aluno a participao em exames
pblicos de suficincia, com a mesma complexidade das provas aplicadas a alunos
que estivessem estudando regularmente, e contemplava aos aprovados com a
certificao equivalente:34
Decreto-Lei 4.244/42 (Reforma Capanema)
Art. 91. Aos maiores de dezenove anos ser permitida a obteno do certificado de
licena ginasial, em conseqncia de estudos realizados particularmente, sem a
observncia do regime escolar exigido por esta lei.
Art. 92. Os candidatos aos exames de licena ginasial, nos termos do artigo anterior,
devero prest-los em estabelecimento de ensino secundrio federal ou equiparado.
Pargrafo nico. Os exames de que trata este artigo reger-se-o pelos preceitos
relativos aos exames de licena ginasial prprios dos alunos regulares dos
estabelecimentos de ensino secundrio.
Art. 93. O certificado de licena ginasial obtido de conformidade com o regime de
exceo definido nos dois artigos anteriores dar ao seu portador os mesmos direitos
conferidos ao certificado de licena ginasial obtido em virtude de concluso do curso de
primeiro ciclo.

Duas dcadas depois, a Lei 4.024/61 revogou a Reforma Capanema e


instituiu regras amplas para a educao brasileira, sendo por isso conhecida como
a 1. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Nesta Lei 4.034/61
no se encontravam no texto original referncias educao a distncia, quer
enquanto modalidade, quer em relao ao uso de recursos tecnolgicos como
instrumentos para potencializar a oferta educativa no pas. Dois artigos da Lei
4024/61, no entanto, apresentavam em sua redao caractersticas de flexibilidade
que tanto na Reforma Capanema quanto nas LDBs seguintes estariam presentes e
vinculados EaD.

34

Nas dcadas de 1940 e de 1950 a expresso Eu fao o Artigo 91 era utilizada pelos alunos matriculados
nos programas que conferiam diploma para o ciclo ginasial.

42

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

O Artigo 99 da Lei 4.024/61 previa, para maiores de 16 anos, a realizao


de exames madureza35 para que se pudesse alcanar a titulao de equivalncia
ao curso ginasial36, independente de observao de regime escolar; e, aos maiores
de 19 anos, o mesmo procedimento para buscar a titulao de equivalncia ao
curso colegial37:
Lei 4.024/61
Art. 99. Aos maiores de dezesseis anos ser permitida a obteno de certificados de
concluso do curso ginasial, mediante a prestao de exames de madureza, aps
estudos realizados sem observncia de regime escolar.
Pargrafo nico. Nas mesmas condies permitir-se- a obteno do certificado de
concluso de curso colegial aos maiores de dezenove anos.

O Artigo 104 da Lei 4.024/61, sem referenciar diretamente educao a


distncia, permitia, contudo, a organizao em carter experimental de cursos com
metodologia diferenciada, com flexibilidade curricular e de calendrio:
Lei 4.024/61
Artigo 104. Ser permitida a organizao de cursos ou escolas experimentais, com
currculos, mtodos e perodos escolares prprios, dependendo o seu funcionamento
para fins de validade legal da autorizao do Conselho Estadual de Educao, quando
se tratar de cursos primrios e mdios, e do Conselho Federal de Educao, quando de
cursos superiores ou de estabelecimentos de ensino primrio e mdio sob a jurisdio
do Governo Federal.

Desta forma, com uma leitura conjugada dos Artigos 99 e 104 da LDB de
1961 seria possvel construir interpretaes favorveis e mesmo conceder
autorizao para a oferta de cursos a distncia. A Lei 4.024/61, porm, era rgida
no sentido de que os alunos, mesmo nos cursos madureza , teriam que cumprir
um tempo mnimo de trs anos de estudos antes de prestar os exames de cada
nvel. Para reverter esta exigncia e restituir o carter de flexibilidade para os
estudos a distncia, em 1969, o Decreto-Lei 709/69 deu nova redao ao Artigo 99
da Lei 4.024/61, e permitiu que os exames pudessem ser prestados pelos alunos
independente de se observar o tempo mnimo de integralizao de 3 anos de

35

De acordo com Menezes e Santos (2002), madureza "o nome do curso para a educao da juventude e
adultos - e tambm rever a aprovao final do curso - que deu disciplinas do antigo ginsio e colegial, a Lei
de Diretrizes e Bases da educao (LDB), 1961. Fixado em 16 e 19 anos de idade mnima para o incio dos
cursos, respectivamente, de maturidade e de maturidade Ginasial Colgio. necessria, no entanto, um
perodo de dois a trs anos para a concluso de cada ciclo, esta exigncia posteriormente suprimido pelo
Decreto-Lei n 709/69. Isso aconteceu porque a clientela dos exames de maturidade foi formada,
principalmente por autodidata que estavam a tentar preencher a formao escolar no mbito das suas
prprias condies de vida e de trabalho. Para estas pessoas apenas interessadas na reviso.

36

Ao que se denominava curso ginasial na LDB de 1961, corresponde na LDB de 1996 o perodo das quatro
ltimas sries do Ensino Fundamental.

37

Ao que se denominava curso colegial na LDB de 1961, corresponde na LDB de 1996 o Ensino Mdio.

43

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

regime escolar, ou de comprovar freqncia. Estava colocada no texto, portanto, a


senha para a oferta legal de cursos madureza (supletivos) por EaD:
Decreto-Lei 709/69

D nova redao ao Artigo 99 da Lei 4.024/61

- "Art. 99. Aos maiores de dezesseis anos ser permitida a obteno de certificados de
concluso do curso ginasial, mediante a prestao de exames de madureza, aps
estudos realizados sem observncia do regime escolar.
- Pargrafo nico. Nas mesmas condies, permitir-se- a obteno do
certificado de concluso do curso colegial aos maiores de dezenove anos."

O primeiro texto legal a fazer meno direta ao uso dos recursos do rdio e
da televiso para potencializar o ensino no Pas por meio da educao a distncia
foi o da Lei de Diretrizes e Bases da Educao publicada em 1971, Lei 5.692/71. O
Artigo 25 da Lei 5.692/71 indicava textualmente o rdio, a televiso e materiais
didticos encaminhados por correspondncia como instrumentos para promover a
difuso de cursos supletivos. O texto destacava para o uso dos recursos da EaD
no ensino supletivo as caractersticas de ampla difuso para promover a incluso
educacional. A expresso educao a distncia no constava no texto da Lei, mas
o pargrafo 2. do Artigo 25 oferecia amparo e recomendava o uso dos recursos da
EaD para potencializar o ensino supletivo:
Lei 5.692/71
Art. 25. O ensino supletivo abranger, conforme as necessidades a atender, desde a
iniciao no ensino de ler, escrever e contar e a formao profissional definida em lei
especfica at o estudo intensivo de disciplinas do ensino regular e a atualizao de
conhecimentos.
1 Os cursos supletivos tero estrutura, durao e regime escolar que se ajustem s
suas finalidades prprias e ao tipo especial de aluno a que se destinam.
2 Os cursos supletivos sero ministrados em classes ou mediante a utilizao de
rdios, televiso, correspondncia e outros meios de comunicao que permitam
alcanar o maior nmero de alunos.

O carter de se utilizar o ensino supletivo e os recursos da EaD como


estratgia para a incluso educacional estava reforado nos Artigos 50 e 51 da
mesma Lei 5.692/71. Os textos apresentavam nfase para a induo da
escolarizao da mo-de-obra j empregada, apontando para uma ao integrada
dos sistemas de ensino com empresas para a difuso de cursos supletivos por
educao a distncia:
Lei 5.692/71
Art. 50. As empresas comerciais e industriais so ainda obrigadas a assegurar, em
cooperao, condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a
promover o preparo de seu pessoal qualificado.
Art. 51. Os sistemas de ensino atuaro junto s empresas de qualquer natureza,
urbanas ou agrcolas, que tenham empregados residentes em suas dependncias, no
sentido de que instalem e mantenham, conforme dispuser o respectivo sistema e dentro

44

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

das peculiaridades locais, receptores de rdio e televiso educativos para o seu


pessoal.
Pargrafo nico. As entidades particulares que recebam subvenes ou auxlios do
Poder Pblico devero colaborar, mediante solicitao deste, no ensino supletivo de
adolescentes e adultos, ou na promoo de cursos e outras atividades com finalidade
educativo-cultural, instalando postos de rdio ou televiso educativos.

Um aspecto comum em relao ao ensino supletivo, presente na Reforma


Capanema (Decreto-Lei 4.244/42); na modificao do Artigo 99 da Lei 4.024/69
pelo Decreto-Lei 709/69; e na Lei 5.692/71, era a caracterstica de poder permitir a
organizao de estudos preparatrios como de carter livre, no formal,
desobrigados de freqncia ou comprovao, bastando, portanto, que os alunos
participassem de exames presenciais, onde evidenciariam ou no ter alcanado os
objetivos de aprendizagem propostos. Os produtos ofertados a distncia poderiam
ser to somente de estudos autnomos, ou, como caracterizado na Reforma
Capanema, de estudos feitos particularmente , com foco na preparao dos
participantes para as etapas de exames presenciais.
Os principais programas de ensino supletivo produzidos durante este ciclo
inicial da legislao surgiram com o uso de ensino por correspondncia e por rdio
logo aps a Reforma Capanema, na dcada de 1940, e, posteriormente, por
sistema de telecurso a partir de 1969, com as sries educativas de televiso
produzidas, principalmente, pela Fundao Padre Anchieta, mantenedora da TV
Cultura, em So Paulo; pela Fundao Roberto Marinho, vinculada Rede Globo
de Televiso, no Rio de Janeiro; e de sries de contedo educativo e de apoio
atuao de professores do Ensino Fundamental produzidas pela Fundao
Roquete-Pinto, mantenedora da TV Educativa, no Rio de Janeiro.
Ausente da legislao, a educao aberta e a distncia voltada para a
iniciao profissional est em oferta no pas desde 1904. Neste segmento as
instituies lderes de mercado

e que permanecem em operao desde 1939 e

1941, respectivamente, so o Instituto Monitor e o Instituto Universal Brasileiro.


Este modelo de educao aberta profissionalizante consolidou-se no pas como um
vetor de qualificao profissional com capilaridade em todo o territrio, via entrega
de contedos impressos por sistema de correio.

45

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

2 Ciclo:
A legitimao da EaD no ensino superior de graduao: 1996
2000
A fase principal para a legitimao da educao a distncia no ensino
superior vai de 1996 a 2000, demarcada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996, Lei 9.394/96. A incorporao da educao a distncia
com um artigo especfico nesta terceira LDB atribuda atuao do ento
senador Darci Ribeiro, defensor da modalidade como recurso para a modernizao
e ampliao do acesso ao ensino superior no Brasil. Desde a dcada de 1970 que
o Ministrio da Educao e o Conselho Federal de Educao discutiam a
instalao no pas de iniciativas como as da The Open University - universidade
aberta criada na Inglaterra em 1969; e da UNED

Universidade Aberta e a

Distncia, criada na Espanha em 1972.38 Mas, de fato e de direito somente


poca da LDB de 1996 que se estabelece, no Artigo 80, a validade e o incentivo do
Poder Pblico para a EAD em todos os nveis e modalidade de ensino:
Lei 9.394/96
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de
ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao
continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser
oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de
diplomas relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a
distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas
de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de
sons e imagens;
II

concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;

III reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios
de canais comerciais.

Alm do Artigo 80, a EaD consta em outros trs artigos da Lei 9.394/96. No
pargrafo 4. do Artigo 32 est a referncia ao carter supletivo para a EaD no
ensino fundamental:
38

Sobre a histria da educao a distncia no Brasil, ver A Universidade Virtual no Brasil. Editora UNESCO /
Unisul. Caracas: 2003.

46

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Lei 9.394/96.
Artigo 32 - O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na
escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao
bsica do cidado, mediante39:
(...)
4 - O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como
complementao para a aprendizagem ou em situaes emergenciais.

No pargrafo 3 do Artigo 47 da Lei 9.394/96, antecipando o Artigo 80, est


declarada a no obrigatoriedade de freqncia como caracterstica prpria aos
cursos a distncia:
Lei 9.394/96.
Artigo 47 Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem,
no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado
aos exames finais, quando houver.
(...)
3 - obrigatria a freqncia de alunos e professores, salvo nos programas de
educao a distncia.

No Artigo 87 da Lei 9.394/96, o pargrafo 3, recomenda o uso da EaD para


a incluso educacional de jovens e adultos, e para a capacitao de professores:
Lei 9.394/96.
Artigo 87 - instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da
publicao desta Lei
(...)
3 - O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a Unio, devem:
(...)
II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente
escolarizados
III
realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio,
utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia;

As caractersticas que a Lei 9.394/96 atribui EaD, e que no podem ser


modificadas por instrumentos de menor degrau na escala hierrquica durante a
vigncia desta, podem ser identificadas e classificadas para se compreender a
inteno do legislador em relao EaD. Seis caractersticas aparecem com
nitidez no texto, revelando o que seria o Esprito da Lei em relao educao a
distncia: 40
Caractersticas intrnsecas EaD, de acordo com o disposto na Lei 9.394/96:
Caracterstica

39
40

Trechos da Lei 9.394/96

O Esprito da Lei

Esta redao do Artigo 32 foi estabelecida pela Lei 11.274, de 6/02/2006. Publicada no D.O.U em 7/2/2006
A expresso esprito da Lei tem origem na expresso latina mens legis, e utilizada como um recurso quando se
busca o entendimento e a interpretao contextualizada de atos legislativos. Para se chegar ao esprito da Lei
consideram-se os contextos em que foi redigida e aprovada, os atos antecedentes, a ambincia social, os atores
envolvidos, a circunstncia poltica e social, e outros fatores que possam levar compreenso da inteno do legislador.

47

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Incluso
educacional

O Poder Pblico incentivar o


desenvolvimento e a veiculao de
programas de ensino a distncia,
em todos os nveis e modalidades
de ensino
Cada Municpio dever prover
cursos (...) a distncia aos jovens e
adultos
insuficientemente
escolarizados

O carter inclusivo para a EaD


claro. A proposio do legislador foi a
de amparar e de estimular aes de
amplo espectro e de larga escala
para utilizar a EaD como instrumento
para ampliar e democratizar o acesso
educao, em todos os nveis. A
EaD surge como um recurso prprio
para a incluso educacional.

Contempora
-neidade

O Poder Pblico incentivar (...) a


(...) EaD (...) em (...) educao
continuada
realizar programas de capacitao
para (...) professores (...), utilizando
(...) recursos da educao a
distncia

Ao apontar o incentivo para o uso da


EaD na educao continuada, a Lei
considerava
o
cenrio
de
necessidade da formao contnua,
ao longo da vida adulta, e no
necessariamente vinculada ao ensino
regular ou atividade profissional.

Flexibilidad
e

A educao a distncia (ser)


organizada com abertura e regime
especiais

O texto aponta para uma dupla


flexibilidade. Uma para as formas de
ingresso e calendrio de oferta, e
outra com a desobrigao de
freqncia, reiterando o carter de
incluso social para beneficiar
aqueles que, por no poder
comparecer a uma instituio, podem
desenvolver o estudo a distncia.

obrigatria a freqncia de
alunos e professores, salvo nos
programas
de
educao
a
distncia
4

Ampla
difuso

A EaD gozar de ...


custos de transmisso reduzidos
em ...radiodifuso sonora e de sons
e imagens ;
concesso
de
canais
finalidades educativas

com

O legislador sugeria o uso de meios


de comunicao de massa de
alcance nacional como instrumentos
para potencializar a abrangncia,
visando maior cobertura para cursos
por EaD.

Legalidade

A (EaD) ser oferecida por


instituies
especificamente
credenciadas pela Unio
A
Unio
regulamentar
os
requisitos para a realizao de
exames e registro de diplomas
relativos a cursos de EaD

O propsito do legislador pode ser


interpretado como o de sinalizar para
a sociedade o novo cenrio, onde se
instaurava uma EaD com f pblica,
garantida pela esfera Federal.

Regularidad
e
Federativa

As normas para produo, controle


e avaliao de programas de
educao
a
distncia
e
a
autorizao
para
sua
implementao,
cabero
aos
respectivos sistemas de ensino

O legislador esclarecia sobre a


preservao na EaD do carter
federativo acerca das competncias
e
responsabilidades
sobre
a
educao, delimitando os poderes e
atribuies da Unio e dos entes
federativos.

A regulamentao da EaD no ensino superior, a partir da Lei


9.394/96
Em 1995, antes mesmo da promulgao da LDB de 1996, o Ministrio da
Educao criou como rgo permanente na estrutura administrativa uma

48

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Secretaria de Educao a Distncia (SEED). Esta Secretaria dedicou os primeiros


anos de trabalho para implementar programas de incentivo ao uso de tecnologias
da informao e da comunicao junto aos professores que atuavam na docncia
da Educao Bsica.

Os primeiros atos de regulamentao para disciplinar a atuao de


instituies de ensino superior por EaD somente viriam a surgir dois anos depois a
publicao da Lei 9.394/96. Os instrumentos utilizados foram o Decreto 2.494/98,
que definia a modalidade da EaD e indicava os requisitos para a oferta de cursos a
distncia; e, o Decreto 2.561/9841, que dispunha sobre competncias federativas
previstas na LDB em relao aos papis dos diferentes sistemas de ensino para o
credenciamento de instituies e a normatizao de controle para autorizao e
reconhecimento de cursos a distncia.
A primeira definio oficial de educao a distncia
O Decreto 2.494/98 definiu a EaD como uma modalidade de educao por
auto-aprendizagem, e que esta se realizaria pelo aluno a partir de estudos feitos
com o apoio de recursos didticos previamente estruturados. E, no pargrafo nico
aposto ao conceito, apresentavam-se como legtimas para a EaD liberdades para
organizar formas de ingresso, de horrios de estudos e de atividades com
flexibilidade por parte das instituies ofertantes:
Decreto 2.494/98
Art. 1 - Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a autoaprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados,
apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou
combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao.
Pargrafo nico
Os cursos ministrados sob a forma de educao a distncia
sero organizados em regime especial, com flexibilidade de requisitos para admisso,
horrios e durao, sem prejuzo, quando for o caso, dos objetivos e das diretrizes
curriculares fixadas nacionalmente.

Em instncia inferior e conseqente aos decretos de regulamentao, o


Ministrio da Educao publicou ainda em 1998 a Portaria n 301/98, que orientava
as instituies para os procedimentos de credenciamento para oferta de EaD42. Os
41

42

Da mesma forma que o Decreto 2.494/1998, o Decreto 2.561 foi revogado e substitudo em 2005 pelo
Decreto 5.622/2005.
A Portaria MEC 301/1998 foi revogada e substituda em 2004 pela Portaria MEC 4.361/2004.

49

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

atos editados em 1998 refletiam a literatura internacional de referncia, os modelos


e as prticas de EaD adotadas pelas instituies de maior projeo, como as j
citadas Open University e UNED.

Esta primeira regulamentao dava, ainda, cobertura legal para os projetos


experimentais que estavam sendo desenvolvidos pelas instituies de ensino
superior brasileiras. Como, pela primeira vez na histria do pas, a LDB de 1996
criava condies para a oferta plena de ensino superior a distncia, a nfase da
regulamentao na instncia federal estava no disciplinar das condicionantes
mnimas para a oferta de EaD no ensino superior, com as garantias para a
equivalncia em titulao, e indicadores preliminares para se buscar uma
qualidade da EaD similar do ensino presencial.
O Decreto 2.494/98 estabeleceu os critrios para a validao dos cursos a
distncia em todos os nveis e modalidades, excluindo, porm, o nvel da psgraduao stricto sensu.
Durante a fase imediatamente posterior publicao dos Decretos 2.494/98;
2.561/98; e da Portaria MEC 301/98, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED)
desenvolveu um corolrio de indicativos para a qualidade da educao a distncia.
Divulgados no final de 1998, estes requisitos, que no tinham fora normativa,
serviam para orientar instituies sobre equipes tcnicas, corpo docente, recursos
tecnolgicos, infra-estrutura, materiais didticos e aspectos metodolgicos a serem
observados quando da criao de projetos.

Os critrios apontados foram seguidamente atualizados, e os tpicos


relacionados aos quesitos de qualidade foram incorporados em formulrios de
avaliao utilizados pelo MEC. A listagem dos indicadores de qualidade tinha a
seguinte configurao em agosto de 2007:
Indicadores de qualidade para a educao a distncia no ensino superior43
01

43

Integrao com polticas, diretrizes e


padres de qualidade definidos para o
ensino superior como um todo e para o
curso especfico;

06

Infraestrutura de apoio;

A primeira verso dos indicadores de qualidade para educao a distncia foi sistematizada por Carmen
Castro Neves, da equipe de assessores da SEED em 1998. Para ver a integra do documento sobre os
indicadores de qualidade,consultar a pgina da Secretaria de Educao a Distncia, no site do Ministrio da
Educao. www.mec.gov.br, Indicadores compilados em 25 de agosto de 2007.

50

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

02

Desenho do projeto: a identidade da


educao a distncia;

07

Avaliao de qualidade contnua e


abrangente;

03

Equipe profissional multidisciplinar;

08

Convnios e parcerias;

04

Qualidade dos recursos educacionais;

09

Edital e informaes sobre o curso de


graduao a distncia;

05

Comunicao/interatividade entre
professor e aluno;

10

Custos de implementao e manuteno


da graduao a distncia.

3 Ciclo:
A redefinio legal, a expanso, e a criao de plos de EaD:
2001-2005
A terceira fase de mudanas na legislao tem incio em 2001 e se
consolida em 2005. Neste perodo ocorrem mudanas em profundidade em relao
ao cenrio vigente at 2000. O Conselho Nacional da Educao publica, em 2001,
a Resoluo CES/CNE 01/01, originada na Cmara de Ensino Superior do CNE,
que revoga a Resoluo CNE 01/97, estabelecia novas condies para a validao
de diplomas obtidos em cursos presenciais ou a distncia em universidades
estrangeiras e, ainda, indicava critrios para a oferta de cursos de especializao a
distncia no pas. No incio deste 3. Ciclo de mudanas na legislao referente
EaD ocorre um expressivo crescimento do nmero de alunos matriculados em
cursos superiores a distncia. Este movimento se acelera a partir de 2002, com a
disseminao de sistemas baseados no modelo de tele-educao, com expanso
pela criao de franquias.
Em 2004, o MEC homologa o parecer CES/CNE 301/2003, que reitera para
a EaD princpios da autonomia universitria para a abertura de novos cursos e
para a expanso nacional de unidades de apoio para o atendimento de alunos por
EaD. No final de 2005, um novo Decreto de regulamentao da EaD descreve e
oficializa o sistema de expanso baseado na instalao de plos de educao a
distncia , e traz uma nova definio legal para educao a distncia.
Os atos oficiais que demarcam esta terceira fase da legislao sobre
educao a distncia so os seguintes:
A Resoluo 01/2001, da Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional
de Educao, que estabeleceu critrios para a oferta de cursos de
especializao a distncia e para a validao no pas de diplomas obtidos
por estudos a distncia em instituies estrangeiras. Este ato revogou a
Resoluo CNE 01/1997;

51

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

A Portaria MEC 2.253/01, substituda em 2004 pela Portaria MEC 4.059/04,


ambas direcionadas a instruir sobre o uso dos recursos tecnolgicos e de
estratgias metodolgicas da EaD para a oferta de atividades de
aprendizagem e de disciplinas a distncia para alunos de cursos presenciais
de graduao, limitando em at 20% da carga didtica para oferta por EaD;
O Parecer 301/2003, da Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional
de Educao, homologado pelo MEC em agosto de 2004, e que firmou o
entendimento de que para a educao a distncia estavam assegurados
direitos da autonomia universitria previstos na Constituio e na Lei
9.394/96, permitindo acelerar a expanso da EaD pela abertura de novos
cursos pelas universidades e centros universitrios que j estivessem
credenciados para EaD;
A Portaria MEC 4.361/2004, que substituiu a Portaria 301/98 na
especificao dos procedimentos a serem cumpridos para o credenciamento
de instituies para a oferta de ensino superior a distncia;
Publicada em 15 de abril de 2004, a Lei 10.861/0444, que instituiu o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, foi indistinta no seu
texto em relao educao presencial e educao a distncia.
Cumprindo o que determinava j a LDB de 1996, no existiria procedncia
em ocorrer tratamento diferenciado entre as modalidades em relao ao
rigor e ao cumprimento das avaliaes oficiais; e,
Em 19 de dezembro de 2005, e consolidando este ciclo de mudanas na
legislao, surge o Decreto Presidencial 5.622/0545, que revogou os
Decretos 2.494/98; e 2.561/98, e mudou a definio legal de educao a
distncia, migrando do conceito de estudos autnomos ou de processo de
auto-aprendizagem para um conceito vinculado a processos de
aprendizagem por mediao pedaggica conduzida por professores.
O Decreto 5.622/05 estabeleceu uma nova definio para EaD; descreveu e
disciplinou sobre as caractersticas de plos de educao a distncia,
entendidos como unidades descentralizadas (prprias ou conveniadas) para
o atendimento didtico-administrativo de alunos a distncia; autorizou a
criao de cursos de mestrado e doutorado a distncia, solicitando normas
complementares Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES); e incorporou nesta instncia da legislao o princpio da
autonomia universitria na EaD.
O Decreto 5.622 tornou tambm explcita a aplicao da Lei do SINAES
para a educao a distncia. O Artigo 16 do Decreto 5.622/05 diz que o
sistema de avaliao da educao superior, nos termos da Lei 10.861/04,
aplicava-se integralmente educao superior a distncia.

44
45

A Lei 10.861 data de 14 de abril de 2004, com publicao no D.O.U. de 15 de abril de 2004.
O Decreto 5.622 foi publicado no D.O.U de 20 de dezembro de 2005. A redao de diversos artigos deste
Decreto 5.622/05 foi modificada em 14 de dezembro de 2007, com a publicao do Decreto 6.303/2007,
tratando tambm da regulamentao da educao a distncia.

52

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

A oficializao dos plos de educao a distncia


O conceito ou definio de plo de educao a distncia , ou de plo de
apoio presencial no est presente na LDB de 1996. E, da mesma forma, no
constava dos decretos, portarias, pareceres ou resolues vinculadas EaD. A
expresso plo comea a surgir no incio dos anos 2000, em relatos de modelos
de EaD que estavam se consolidando no pas. A denominao de plo para
caracterizar locais onde ocorriam atividades presenciais como aulas, uso de
laboratrios, consulta a bibliotecas e sesses de tutoria, por exemplo, estabelecese a partir do final de 2001, com o incio oficial das operaes do Centro de
Educao a Distncia do Rio de Janeiro

CEDERJ. Foi neste ano que o CEDERJ

sedimentou o seu desenho de operaes, indicando com o nome de plos


regionais as unidades estabelecidas em parcerias com as prefeituras no interior
do Estado do Rio de Janeiro.
A primeira citao da expresso plo nos atos oficiais relacionados
EaD, no entanto, surge apenas trs anos depois, ao final de 2004, quando da
edio da Portaria MEC 4.361/0446, que indicava os procedimentos necessrios s
Instituies e Ensino Superior (IES) para a obteno credenciamento para atuao
por educao a distncia. No inciso VII do Artigo 3 da Portaria 4.361 estava a
solicitao para que a IES indicasse os plos em que iria estabelecer o
atendimento presencial:

Portaria MEC 4.361/04


Art. 3. Os processos listados no artigo 1 desta Portaria, conforme suas
especificidades, para serem protocolizados no SAPIEnS/MEC devero conter:
(...)

VII
a descrio da infra-estrutura, corpo docente, tutoria, plataforma de
educao a distncia, metodologia, equipes multidisciplinares, parcerias e
plos, bem como outros elementos especficos para educao superior a
distncia.

Outros instrumentos semelhantes foram construdos nos anos seguintes


pela prpria SESu, pelo INEP, e pela SEED no programa Universidade Aberta do

46

A Portaria 4.361/04 foi assinada em 29 de dezembro de 2004, e publicada no Dirio Oficial da Unio em 30
de dezembro de 2004.

53

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Brasil47. A caracterizao oficial de plo de educao a distncia no corpo de um


ato legislativo surge em dezembro de 2005, como consta da alnea c , inciso X, do
Artigo 12 do Decreto 5.622/05, onde se l:
Decreto 5.622/05
Artigo 12
O pedido de credenciamento da instituio dever ser
formalizado junto ao rgo responsvel, mediante o cumprimento dos
seguintes requisitos
(...)

Inciso X - descrio detalhada dos servios de suporte e infra-estrutura


adequados realizao do projeto pedaggico, relativamente a:
(...)

alnea c - plos de educao a distncia, entendidos como unidades


operativas, no Pas ou no exterior, que podero ser organizados em conjunto
com outras instituies, para a execuo descentralizada de funes
pedaggico-administrativas do curso, quando for o caso;

O Artigo 26 do Decreto 5.622/05 descreve um conjunto de atividades


didtico-pedaggicas e administrativas que poderiam ser realizados num plo de
educao a distncia :
Decreto 5.622/05
Artigo 26 - As instituies credenciadas para oferta de cursos e programas
a distncia podero estabelecer vnculos para faz-lo em bases territoriais
mltiplas, mediante a formao de consrcios, parcerias, celebrao de
convnios, acordos, contratos ou outros instrumentos similares, desde que
observadas as seguintes condies:
I comprovao, por meio de ato do Ministrio da Educao, aps avaliao de
comisso de especialistas, de que as instituies vinculadas podem realizar as
atividades especficas que lhes forem atribudas no projeto de educao a
distncia;
II comprovao de que o trabalho em parceria est devidamente previsto e
explicitado no:
a) plano de desenvolvimento institucional;
b) plano de desenvolvimento escolar; ou,
c) projeto pedaggico, quando for o caso, das instituies parceiras;
III celebrao do respectivo termo de compromisso, acordo ou convnio; e,
IV indicao das responsabilidades pela oferta dos cursos ou programas a
distncia, no que diz respeito a:
a) implantao de plos de educao a distncia, quando for o caso;
b) seleo e capacitao dos professores e tutores;
c) matrcula, formao, acompanhamento e avaliao dos estudantes;
d) emisso e registro dos correspondentes diplomas ou certificados.

47

Sobre a estrutura dos instrumentos criados e utilizados desde 2005 pela SESu, pelo INEP, pela SEED e
pelo programa Universidade Aberta do Brasil para avaliar as condies de funcionamento de plos de
educao a distncia, ver SPANHOL, Fernando. Critrios para avaliao de plos de educao a distncia.
Florianpolis: UFSC, 2007. Tese de doutorado disponvel na biblioteca da UFSC.

54

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Um plo, como descrito no Decreto 5.622/05, se considerada a realidade


do ensino superior presencial, seria o equivalente uma unidade de extenso ou
mesmo a um campus avanado, conforme a configurao. As portarias e decretos
do Governo Federal tambm utilizam variaes para denominar o mesmo objeto:
Se, para a Portaria MEC 4.361/04 a denominao simplesmente plo , para o
Decreto 5.622/05 a denominao correta plo de educao a distncia . Mas,
para os Decretos 5.800/06, e 5.773/06, o nome correto a ser utilizado o de plo
de apoio presencial . A Portaria MEC 02/2007, por sua vez, utilizava trs
denominaes no mesmo documento: plo presencial , plo de apoio presencial ,
e plo de atendimento presencial . No total, foram cinco as denominaes oficiais
desde 2004 e at 2007.
A caracterizao que o Decreto 5.622/05 criou para os plos de
educao a distncia, admitidas as diversas variantes que foram criadas na prpria
legislao e nas denominaes adotadas pelas instituies de ensino superior
credenciadas para EaD, no foi de todo pacfica nos fruns de discusso da
educao a distncia no pas. A caracterstica de flexibilidade metodolgica
intrnseca educao a distncia, e a possibilidade de uso intensivo de tecnologias
digitais permitiu o desenvolvimento de modelos em que no se verificavam a
ocorrncia de plos, tais como descritos no Decreto. E, ainda, em instituies com
campi instalados em mais de uma cidade ou mesmo em diversas unidades da
federao, e quando da utilizao destas instalaes e recursos para cumprir
atividades presenciais de cursos a distncia, discutia-se acerca da caracterizao
de plo , uma vez que estavam j estes espaos autorizados a funcionar na
condio de campus ou unidade da prpria instituio ofertante.

A transio conceitual na definio legal da EaD:


da auto-aprendizagem para a aprendizagem mediada
Aps sete anos da primeira regulamentao da EaD, feita pelo Decreto
2.494/98, no final de 2005 surge uma nova conceituao oficial para a modalidade.
A definio anterior, de uma EaD apropriada para a auto-aprendizagem, foi
revogada em 20 de dezembro de 2005, sendo substituda por uma definio

55

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

orientada para uma aprendizagem a partir de mediaes didtico-pedaggicas. A


seguir, as duas definies:
Decreto 2.494/98
Art. 1. Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a autoaprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente
organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados
isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de
comunicao.
Decreto 5.622/05
Art. 1o Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a educao a distncia como
modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

Assim, uma vez analisadas em conjunto tanto a questo da regulamentao


do modelo de EaD com o uso de plos de apoio presencial, e tambm a
comparao entre os dois textos de definio da modalidade nos Decretos
2.494/98 e 5.622/2005, possvel compreender uma identidade tanto na transio
do conceito de estudos autnomos para um conceito que considera a
aprendizagem a distncia como resultante de processos por mediao didticopedaggica, quanto na proposio de estruturas presenciais e apoio para que
pudessem ocorrer tambm em modo presencial a aprendizagem mediada
proposta, descaracterizando assim a possibilidade da auto-aprendizagem como
estratgia predominante na definio anterior. O Decreto 5.622/05, porm, no
impedia a estruturao e a operao de outros modelos de educao a distncia, e
permitia a flexibilidade de organizao e de operao para os diferentes modelos
de EaD vigentes no pas.

4 Ciclo:
2006 e 2007: Conflitos sobre regulamentao, superviso e
avaliao em EaD, e um novo perfil de atuao pelo Ministrio da
Educao.
A ltima fase de mudanas significativas na legislao registrada no perodo
analisado ocorre nos anos de 2006 e de 2007, quando so publicadas novas

56

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

portarias, referenciais de qualidade e instrumentos de avaliao da EaD pelo


Ministrio da Educao, orientados inicialmente para um maior controle por parte
do MEC na expanso e fiscalizao de estruturas utilizadas pelas instituies para
oferta de EaD. E, de um novo Decreto pela Presidncia da Repblica, Decreto
6.303/07, modificando a redao do Decreto 5.622/05 para, na prtica, iniciar um
movimento com uma tentativa de padronizar os modelos de educao a distncia
com uma vinculao proposta desenvolvida pelo CEDERJ. Os atos que
demarcam emblematicamente este ciclo so:
1. a publicao do Decreto 5.773/06, que fixou atribuies e competncias
administrativas para a atuao da Secretaria de Educao a Distncia na
anlise e tramitao de processos relativos educao superior a distncia,
e que at ento estavam sob gerenciamento da Secretaria de Ensino
Superior (SESU) e da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica48;
2. a publicao do Decreto 5.800/06, que criou o programa Universidade
Aberta do Brasil, com implantao pelo Ministrio da Educao e rgos
vinculados, para instrumentalizar a ao de universidades pblicas na oferta
de EaD49;
3. a edio pelo Ministrio da Educao da Portaria Normativa n 2/07, em 10
de janeiro de 200750, dispondo sobre novos e mais exigentes procedimentos
de regulao e avaliao para a oferta de educao superior a distncia,
principalmente em modelos baseados em expanso por plos;
4. a publicao de uma nova verso dos referenciais de qualidade pela SEED;
5. a elaborao e implementao de novos formulrios para utilizao em
etapas de credenciamento institucional, autorizao e reconhecimento de
cursos, incorporando nestes instrumentos os indicadores apontados nos
referenciais de qualidade estabelecidos pela SEED;
6. a publicao da Portaria Normativa 40/07, que revoga e substitui a Portaria
Normativa 02/07, e detalha procedimentos para a operacionalidade de
processos e procedimentos para o credenciamento institucional, autorizao
e reconhecimento de cursos superiores a distncia no sistema federal de
ensino.
7. a publicao do Decreto 6.303/07, em dezembro de 2007, modificando a
redao do Decreto 5.622/05 na regulamentao da educao a distncia, e
estabelecendo mecanismos de regulao semelhantes aos anteriormente
dispostos na Portaria Normativa 02/07.
48

Em 2004 a Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC), passou denominao de Secretaria


da Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC).

49

O Decreto 5.800/06 foi assinado pelo Presidente da Repblica em 6 de junho de 2006, e publicado no
D.O.U. de 8 de junho de 2006.

50

A Portaria Normativa 02/07 foi publicada na edio do D.O.U. de 11 de janeiro de 2007.

57

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Esta fase, que teve ao longo do ano de 2007 um intenso debate provocado
a partir da publicao da Portaria MEC 02/07, da redao adotada pela SEED para
os referenciais de qualidade, e pela configurao dada aos novos instrumentos a
serem utilizados para as etapas de credenciamento institucional e de autorizao e
reconhecimento de cursos, tem ainda outros elementos significativos de mudana
no cenrio da EaD. Estes elementos formaram uma ambincia de crise em torno
da educao a distncia no ensino superior, e so relevantes para que se possa
proceder anlise e compreenso das mudanas ocorridas:
Em 2006 e 2007 surgem novas abordagens de crticas de conselhos
estaduais e municipais de educao dirigidas ao MEC e ao CNE,
contestando a qualidade de cursos de licenciaturas ofertadas por EaD,
desencadeando debates de natureza federativa;
Ao longo de 2006 e de 2007 ocorre a afirmao do Ministrio da Educao e
das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) com polticas de
induo expanso da oferta de ensino superior a distncia pblico e
gratuito, com o apoio financeiro para a implantao e expanso do
programa Universidade Aberta do Brasil.
No segundo semestre de 2007 a Diretoria de Estatsticas e Avaliao do
Ensino Superior do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio
Teixeira) divulga relatrio que aponta vantagem para os estudantes de
cursos de graduao a distncia nas notas obtidas no Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (ENADE).

A Nova Configurao da SEED


A primeira modificao da legislao feita no perodo de 2006 e de 2007
ocorreu em maio de 2006, quando da edio do Decreto 5.773/06, em que foram
estabelecidas novas bases para o exerccio das funes de regulao, superviso
e avaliao do ensino superior. O contedo deste Decreto, de carter
administrativo, promoveu a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) a um novo
patamar dentro do Ministrio da Educao. No Decreto foram atribudas
competncias institucionais para que a SEED pudesse atuar nos processos que
tramitam no MEC com relao educao superior a distncia, o que at ento
no ocorria. Nos dez primeiros anos desde a criao da SEED, em 1996, a
participao desta Secretaria nos temas do ensino superior a distncia ocorria em
carter de colaborao no formal com as Secretarias de Ensino Superior (SESu),
e de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC).

58

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

O Decreto 5.773/06, nos incisos I, II, III, e VI do Pargrafo 4. do Artigo 5,


definia as novas e oficiais competncias para a SEED:
Decreto 5.773/06
Artigo 5. - No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete ao Ministrio
da Educao, por intermdio de suas Secretarias, exercerem as funes de regulao
e superviso da educao superior, em suas respectivas reas de atuao.
4o Secretaria de Educao a Distncia compete especialmente:
(...)
I - exarar parecer sobre os pedidos de credenciamento e recredenciamento de
instituies especfico para oferta de educao superior a distncia, no que se refere s
tecnologias e processos prprios da educao a distncia;
II - exarar parecer sobre os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos de educao a distncia, no que se refere s tecnologias e
processos prprios da educao a distncia;
III - propor ao CNE, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, diretrizes para a elaborao, pelo
INEP, dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies especfico
para oferta de educao superior a distncia;
IV - estabelecer diretrizes, compartilhadamente com a Secretaria de Educao
Superior e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, para a elaborao,
pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para autorizao de cursos superiores a
distncia; e,
V - exercer, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, a superviso dos cursos de
graduao e seqenciais a distncia, no que se refere a sua rea de atuao.

A nova dimenso institucional da Secretaria de Educao a Distncia


tambm aparece na Subseo V do Decreto 5.773/06, no Artigo 26, que incluiu a
SEED como agente de colaborao na elaborao de pareceres para efeito de
credenciamento de instituies para oferta de EaD:
Decreto 5.773/06
Art. 26. A oferta de educao a distncia sujeita a credenciamento especfico, nos
termos de regulamentao prpria.
1o O pedido observar os requisitos pertinentes ao credenciamento de instituies e
ser instrudo pela Secretaria de Educao Superior ou pela Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica, conforme o caso, com a colaborao da Secretaria de
Educao a Distncia.

As mudanas que de fato caracterizam uma alterao na trajetria de


atuao do Ministrio da Educao em relao regulao e superviso do ensino
superior a distncia surgem em janeiro de 2007, nove meses aps o Decreto
5.773/06. Em janeiro de 2007, o Ministrio da Educao publica a Portaria
Normativa 02/2007, regulamentando o modus operandi de questes dispostas
tanto no Decreto 5.622/05, quanto no Decreto 5.773/06.

Portaria Normativa MEC 02/2007:


Novas exigncias para a expanso da EaD

59

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

A anlise da Portaria 02/2007, no entanto, no pode ser feita de maneira


dissociada do histrico feito neste estudo. A compreenso do contedo e a anlise
da deciso do MEC de public-la requerem, portanto, uma leitura ampla do cenrio
de mudanas e de transies da educao superior a distncia, desde a origem
nos anos 1990, e at 2007.
No ciclo de 1996 a 2000 as normas editadas visavam legitimar a modalidade
da EaD para o ensino superior, uma vez ser esta a maior inovao que a Lei
9.394/96 trouxe para o tema. Durante o ciclo de 2001 a 2005 as bases legais
criadas ou modificadas visavam dar sustentao para o crescimento da
modalidade nos diversos modelos de oferta que as instituies construram,
validando-os e colocando a EaD nas mesmas condies de superviso e avaliao
que o ensino presencial.
Nos anos de 2006 e de 2007, por outro lado, ocorrem no apenas crticas
em relao qualidade do ensino a distncia feitas por conselhos estaduais e
municipais de educao, como tambm a publicao de artigos em jornais de
grande circulao com abordagens de autores que se referiam EaD como a
mercantilizao da educao.51 E, no mbito das instituies pblicas, a presena
de uma discusso acerca do papel do Governo Federal diante do acelerado
crescimento da EaD no ensino superior privado, com proposies acerca de se
intensificar ora a ao de tornar o Estado um agente promotor da EaD, ora de se
aplicar por parte do Estado normas de maior exigncia por sobre a expanso da
EaD pelo ensino superior privado.
Em alguma medida, ambas as proposies chegaram a campo, e que
podem ser descortinadas em trs dimenses:
1 dimenso O Programa Universidade Aberta do Brasil tornou-se oficial
em 2006, completando um ciclo de quase 15 anos de desenvolvimento de EaD no
mbito das instituies federais de ensino superior: O modelo da UFMT criado no
incio da dcada de 1990; as inovaes da UFSC e da UNIFESP a partir de 1995;
as proposies da UVPBr em 1998 e da UNIREDE a partir de 1999, e o CEDERJ a
partir de 2001;
2 dimenso A Portaria Normativa MEC 02/2007, e em seguida a Portaria
40/07 e o Decreto 6.303/07, trouxeram consigo no apenas um conjunto de
normas de maior exigncia por parte do Governo Federal, mas o desencadear de
um ciclo de discusses em torno da aplicabilidade e da pertinncia destas normas
em alguns de seus pontos. Os aspectos de maior presena nos debates
51

Artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo, por lvaro Cardoso Gomes e Paulo Ghiraldelli Jnior, em
29.11.06, p. A2

60

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

verificados foram sobre a aplicao de novas exigncias que deveriam ser


cumpridas como requisito para a expanso da oferta e da abrangncia de ensino
superior a distncia, em especial para modelos baseados no uso de plos para
alcanar maior capilarizao;
3 dimenso Desde o segundo e o terceiro trimestres de 2007 subiu
cena acadmica brasileira a discusso proposta pela Secretaria de Educao a
Distncia do Ministrio da Educao acerca da reviso dos indicadores de
qualidade para a educao a distncia, como um subsdio para uma etapa revisora
por parte do MEC para a reestruturao de instrumentos utilizados por comisses
verificadoras para realizar visitas com foco em credenciamento institucional para
EaD, autorizao e reconhecimento de cursos. Em setembro de 2007 os novos
instrumentos criados pelo MEC foram aprovados pela Cmara de Ensino Superior
do Conselho Nacional de Educao, para utilizao por comisses verificadoras
das condies para o credenciamento de IES para a oferta de cursos superiores a
distncia. No entanto estes instrumentos no se mostraram aplicveis e foram
revistos pelo INEP e pela Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior
(CONAES).

As discusses em torno das normas restritivas EaD


Desde a publicao da Portaria 02/2007 reuniram-se para debater esta
norma a Associao Brasileira de Educao a Distncia

ABED, um frum criado

por universidades privadas com oferta de EaD52, painis com anlise apresentados
pelo Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao

IPAE, uma sesso especial

da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados, realizada por solicitao da


Frente Parlamentar pela Educao a Distncia53 e, ainda, anlises institucionais
diversas e colocadas a pblico em eventos educacionais durante o ano de 2007.
Uma das questes em discusso, por exemplo, estava na dificuldade de
implementao da exigncia colocada no Pargrafo 6 do Artigo 2 desta Portaria
Normativa, ao estabelecer como critrio para ampliao de rea de abrangncia a
necessidade do reconhecimento do primeiro curso ofertado por EaD pela
instituio, como se l:
Portaria Normativa MEC 02/2007
Artigo 2.
(...)
6. - O pedido de ampliao da abrangncia de atuao, nos termos deste artigo,
somente poder ser efetuado aps o reconhecimento do primeiro curso a distncia da
instituio.
52

53

A primeira reunio deste frum, reunindo as IES lderes em oferta de educao a distncia por sistema de
cobertura nacional com uso de satlites e montagem de redes de unidades de recepo ocorreu em julho de
2007, em Salvador. Uma nova reunio em So Paulo, no incio de setembro, conduziu para a criao de
uma associao de IES privadas credenciadas para atuar com EaD.
Sesso realizada no dia de agosto, no auditrio 10 do Anexo II da Cmara dos Deputados, em Braslia.

61

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Este fator de limitao explicitado no Pargrafo 6 do Artigo 2 da Portaria


02/2007 foi criticado por no encontrar referncia de sustentao para esta
restrio nos Decretos de regulamentao da EaD ou nas Leis e Decretos de
criao e regulamentao do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior
(SINAES). Como norma administrativa aposta diretamente pela Portaria 02/2007,
este fator poderia, em tese, ser entendido como um instrumento adicional de
regulao prvia

ou mesmo de uma superviso indireta, criado com um propsito

de buscar um controle de qualidade antecipado por sobre a conduo dos


processos didtico-pedaggicos e tcnico-administrativos utilizados. E que, uma
vez aprovados com o reconhecimento do 1 curso, a sim ter a instituio a
chancela para a expanso.
Ao estabelecer esta exigncia a Portaria 02/07 prescrevia para a educao
a distncia uma exigncia que no estava posta para a educao superior
presencial. No h o mesmo impedimento, uma vez que uma mantenedora mesmo no status de faculdade, pode solicitar a abertura de novos cursos e a
instalao de novas unidades sem a necessidade de concluir o ciclo de
reconhecimento do primeiro curso autorizado. Ocorre, portanto, uma assimetria
entre a educao presencial e a educao a distncia, como se esta segunda
necessitasse de uma observao ou resguardo de quarentena. E, ainda, de que a
restrio imposta em relao EaD por um instrumento subordinado

no caso

uma Portaria, no encontrar sustentao na Lei dos SINAES e no Decreto


5.773/06, instrumentos superiores em relao constitucionalidade da matria.
Outra linha de discusso verificada acerca desta restrio do pargrafo 6
do Art. 2 da Portaria 02/07 versa se esta seria aplicvel ou no s universidades e
aos centros universitrios que j estivessem credenciados para EaD. Em tese, se
aplicada, poderia significar, na prtica, a revogao do Parecer CES/CNE
301/2003, do Conselho Nacional de Educao, homologado pelo MEC em 2004,
relativo autonomia universitria. Como os Pareceres do CNE e as Portarias do
MEC dependem da aprovao ou assinatura do mesmo agente de concordncia
para chegar ao Dirio Oficial da Unio, no caso o Ministro da Educao, em tese
poder-se-ia admitir com a publicao da Portaria 02/07 a automtica caducidade
do Parecer CES/CNE 301/2003. Mas, a Lei Complementar 95/1998, que disciplina
o ordenamento dos atos legais, exige sempre a expressa revogao de atos

62

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

anteriores quando da edio de normas que os inviabilizem ou invalidem, o que


no foi o caso para o Parecer CES/CNE 301/03, cuja revogao no est expressa
na Portaria 02/07 ou em outros atos. E, ainda, como questo relacionada a
considerao do princpio jurdico da irretroatividade, de que os credenciamentos
aprovados anteriormente e em vigncia contariam com a garantia constitucional de
manter as caractersticas dos modelos organizacional, metodolgico e de
abrangncia considerados quando da concesso, e sem justificativa para a
revogao dos mesmos.
O princpio da autonomia universitria para a EaD est consagrado tambm
no Decreto 5.622/05, instrumento hierarquicamente superior s Portarias e
Pareceres, e cujo imprimatur54 da competncia do Presidente da Repblica. O
Decreto 5622/05 reiterou para a EaD, no seu Artigo 20, o princpio da autonomia
universitria previsto no inciso I do Artigo 53 da Lei 9.394/96.

E, na prpria

Portaria 02/2007, no Artigo 3, est presente o reconhecimento da autonomia


universitria ao colocar que para as instituies que gozam de autonomia, est
dispensado o pedido de autorizao para a oferta de novos cursos, excluindo-se as
excees legais de Medicina, Direito, Odontologia e Psicologia55. H, portanto, um
alinhamento hierrquico correto em relao autonomia universitria, desde a
Constituio, passando pela LDB vigente (Lei 9.394/96) e o Decreto 5.622/05, o
que subordina automaticamente qualquer portaria ministerial.
Assim, uma leitura de interpretao da Portaria 02/07, combinando o Artigo
3 com o Pargrafo 6 do Artigo 2, indica que a restrio no se aplicaria s
universidades e centros universitrios a exigncia de somente obter ampliao da
abrangncia de atuao aps o reconhecimento do primeiro curso a distncia da
instituio. Estaria, portanto, a aplicao restrita a faculdades, como estabelecido
no inciso I do Artigo 12 do Decreto 5.773/06. Mas, se a elas interposto como fator
restritivo, estariam estas faculdades na educao a distncia em desvantagem
competitiva em relao s universidades e centros universitrios, podendo invocar
o inciso II do Artigo 206 e o Artigo 209 da Constituio, que coordena o
cumprimento dos requisitos de qualidade definidos pelos sistemas de ensino com a
54

Imprimatur uma palavra latina que significa literalmente imprima-se ; pode ser impresso . Originalmente,
tratava-se de uma frmula do direito cannico que o superior eclesistico utilizava para permitir a impresso
de um livro. Quando no autorizado, o texto poderia ser colocado no ndex, na relao das obras proibidas.

55

Para a criao destes cursos, em modalidade presencial ou a distncia, a legislao solicita que seja
ouvida manifestao dos Conselhos Federais destas reas, com a anlise do projeto do curso. Esta
manifestao dos conselhos apenas opinativa, e no determinante.

63

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

livre iniciativa. O impeditivo da criao de novos cursos antes do reconhecimento


do primeiro curso oferecido por EaD carecia, portanto, de pertinncia e de
constitucionalidade.
Outra linha de discusso presente sobre a Portaria 02/07 em relao
superviso em cursos por educao a distncia consiste no que rezava o Artigo 4
deste instrumento. O texto incisivo ao indicar que tanto as instituies como os
cursos a distncia sujeitam-se a superviso, a qualquer tempo , de acordo com os
Artigos de 45 a 57 do Decreto 5.773/06. Mas, o que aparenta ter levado este artigo
discusso pode ser apenas a sintaxe utilizada para construir a frase. A expresso
de que as instituies sujeitam-se a superviso fica agravada em sua dimenso
por um detalhe entre vrgulas, aposto de imediato, e que destaca que esta
superviso pode ser a qualquer tempo .
O prprio Decreto 5.773/06, no entanto, j indicava possibilidade de a
superviso ser realizada a qualquer tempo, apontando, inclusive, as situaes, e
procedimentos para chegar a tal condio. No havia, portanto, inadequao deste
aspecto da Portaria 02/2007 em relao do Decreto 5.773/06, uma vez que aos
procedimentos indicados no Decreto estava subordinada a Portaria. A superviso
teria que ocorrer por fato ou fator determinado, e no de maneira inespecfica ou
no justificada.

Conflitos de natureza federativa


Outra questo em discusso, manifestada por Conselhos Estaduais de
Educao em relao Portaria Normativa 02/07 era a do indicativo constante no
Pargrafo 4, Artigo 3, indicando que, na circunstncia de o modelo organizacional
de educao a distncia de uma instituio de ensino superior vinculada a sistema
estadual de educao contemplar a existncia de plos de apoio presencial fora
do Estado , ocorreria o decaimento da prerrogativa dos Sistemas Estaduais na
autonomia para autorizao e reconhecimento dos cursos superiores a distncia,
em favor do Sistema Federal. Como se lia:
Portaria Normativa MEC 02/2007
Art. 3 (...)
4 - Os cursos das instituies integrantes dos sistemas estaduais cujos momentos
presenciais obrigatrios forem realizados em plos de apoio presencial fora do Estado
sujeitam-se a autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento das
autoridades do sistema federal.

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Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Neste tpico, os debates sugeriram que o texto da Portaria assumia carter


supressivo competncia dos sistemas de ensino, como disposto sucessivamente
na Constituio Federal, na Lei 9.394/96, e no Decreto 5.622/05.
A caracterstica da regularidade federativa, disposta no Artigo 211 da
Constituio Federal, est reiterada duplamente na LDB de 1996, tanto no Artigo
80, especfico para a educao a distncia, quanto no inciso IV do Artigo 10:
Constituio Federal
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar
as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional,
funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica
e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 14, de 1996)
Lei 9.394/96
Artigo 10 Os Estados incumbir-se-o de:
IV autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os
cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema
de ensino;

O Pargrafo 3 do Artigo 80 da Lei 9.394/96, de acordo com a


regularidade federativa constitucional, dispe em destaque sobre a prerrogativa
dos sistemas estaduais em relao educao a distncia, para efeito normativo,
de controle, de avaliao, autorizao e o conseqente reconhecimento de cursos
a distncia:
Lei 9.394/96.
Artigo 80
(...)
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a
distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas
de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.

O Decreto 5.622/05 mantinha corretamente em sua verso original, no


Artigo 3; e no Artigo 8, as prerrogativas de controle da EaD no ensino superior
pelos Sistemas Estaduais para as instituies sob sua superviso, conforme
indicado pela LDB de 1996:
Decreto 5.622/05 (verso vigente at 14 de dezembro de 2007).
Art. 3 - A criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e programas a
distncia devero observar ao estabelecido na legislao e em regulamentaes em
vigor, para os respectivos nveis e modalidades da educao nacional .
Decreto 5.622/05
Art. 8
Os sistemas de ensino, em regime de colaborao, organizaro e mantero
sistemas de informao abertos ao pblico com os dados de:
I credenciamento e renovao de credenciamento institucional;

65

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

II autorizao e renovao de autorizao de cursos ou programas a distncia;


III reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos ou programas a
distncia; e
IV resultados dos processos de superviso e de avaliao.

A discusso sobre a pertinncia e sobre a aplicabilidade do Pargrafo 4 do


Artigo 3 da Portaria 02/2007, tinha ainda outro componente que seria o de obrigar
uma dupla subordinao de instituies de ensino superior vinculadas aos
sistemas estaduais de educao. Dado que uma Portaria no tem o status
suficiente para desobrigar as instituies e os sistemas do cumprimento do
Pargrafo 3 do Artigo 80 da LDB, teriam estas instituies que, na hiptese da
aplicabilidade do que dispunha a Portaria 02/07, de cumprir em duplicidade os atos
de autorizao e de reconhecimento de cursos, tanto na instncia federal quanto
na instncia estadual.
De acordo com a hierarquia das Leis, s Portarias correspondem as funes
de disciplinar o exerccio de direitos garantidos em Lei e da execuo de servios
pblicos. No h, portanto, a possibilidade de uma Portaria regular em contrrio ao
disposto em Decretos; Leis; ou Constituio em relao autonomia e ao
relacionamento dos entes federados.

Os conflitos acerca da regulao na implementao de plos de EaD


A discusso de maior porte decorrente das anlises sobre o texto de toda a
Portaria Normativa 02/2007 estava nas disposies transitrias, especificadas nos
oito pargrafos do Artigo 5. Em essncia, tratavam estas disposies de
estabelecer para o perodo de 2007 a 2009 uma etapa de reavaliao das
condies de oferta para educao a distncia das instituies credenciadas pela
Unio em data anterior publicao da portaria. Em especial para a verificao de
conformidade dos ento denominados plos de apoio presencial de atendimento .
A realizao de visitas de comisses verificadora em plos ou franquias de
EaD ocorria j desde o ano de 2004, como operao amostral, realizada pela
Secretaria de Ensino Superior (SESu) do MEC, em etapas de credenciamento
institucional, de autorizao e de reconhecimento de cursos. Inicialmente com a
adaptao de campos nos formulrios pr-existentes, e a partir de 2005 e 2006

66

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

com o uso de formulrios criados para esta finalidade em cooperao por equipes
da SESu e da SEED56.
As disposies transitrias da Portaria 02/07, no entanto, apontavam para
uma verificao de todos os plos mantidos ou conveniados de cada instituio,
com a aposio da cobrana de taxas por unidade visitada, e estabeleciam, ainda,
prazos para que as instituies atualizassem junto ao Ministrio da Educao e
rgos vinculados o cadastramento de plos em atividade.
Portaria Normativa MEC 02/2007
Art. 5 - As instituies credenciadas para oferta de educao a distncia devero
observar as disposies transitrias constantes deste artigo.
1 - As condies de oferta de educao a distncia sero verificadas por ocasio da
avaliao institucional externa, no ciclo avaliativo 2007/2009, compreendendo as
instalaes na sede e nos plos de apoio presencial em funcionamento.
2 - O clculo da taxa de avaliao dever considerar as comisses necessrias para
a verificao in loco de cada plo de apoio presencial em funcionamento.
3 - facultada a reestruturao ou aglutinao de plos em funcionamento at o dia
15 de agosto de 2007.
4 - No processo de recredenciamento subseqente avaliao institucional ser
decidida a abrangncia de atuao da instituio com a divulgao do respectivo
conjunto de plos de apoio presencial, definindo-se a situao dos plos de apoio
presencial em funcionamento previamente edio desta Portaria.
5 - Consideram-se plos de apoio presencial em funcionamento previamente
edio desta Portaria aqueles que ofeream curso regularmente autorizado ou
reconhecido, com base no Cadastro de Instituies e Cursos de Educao Superior
(Sied-Sup), e integrantes da lista oficial inserida na pgina eletrnica do INEP.
6 - As instituies tm prazo de 30 (trinta) dias, a contar da publicao desta
Portaria, para requerer, fundamentadamente, a retificao da lista oficial referida no
5, caso os dados do Cadastro apresentem incorreo por falha dos rgos do MEC.
7 - O INEP decidir sobre os pedidos de retificao da lista, em 30 (trinta) dias
prorrogveis por mais 30 (trinta), nos termos do art. 49 da Lei 9.784/99.
8 - O funcionamento de plo no constante da lista referida no 5 sem a expedio
do ato autorizativo, aps a edio desta Portaria, caracteriza irregularidade, nos termos
do art. 11 do Decreto n o 5.773 de 2006.

As linhas de discusso sobre estas disposies transitrias ora oscilaram


num raciocnio jurdico de que se as portarias de credenciamento para EaD, e de
autorizao para oferta de cursos e de expanso geogrfica anteriores
publicao da Portaria 02/07 foram obtidas em atos jurdico-administrativos
corretos, e que no poderiam estar sujeitas a retroao imotivada apenas por
edio de Portaria em nvel hierrquico equivalente aos atos de credenciamento
obtidos. Mas, se na condio de atos jurdico-administrativos regulares, apenas
56

SPANHOL, Fernando J. Critrios para avaliao institucional de plos de educao a distncia.


Florianpolis, 2007. Tese de doutorado disponvel na biblioteca da Universidade Federal de Santa Catarina.
www.bu.ufsc.br

67

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

sujeitos a reviso quando do encerramento dos prazos legais para os quais foram
concedidos. Ou, ento, submetidas as IES superviso e avaliao por
circunstncias de infringncia legal ou a fatores de identificao de irregularidades
ou de baixo desempenho qualitativo, como determina na Lei 10.861/04 (Lei do
SINAES), e de acordo com a norma de cada sistema de ensino.
Noutro eixo de argumentao em relao s disposies transitrias,
oscilaram as discusses para questes econmico-financeiras pela imposio de
taxas para a verificao de todos os chamados plos de apoio presencial ou plos
de educao a distncia, com taxa no valor aproximado de R$ 7 mil por
verificao, o que geraria a inviabilidade econmica de algumas destas unidades
que tivessem um nmero pequeno de alunos atendidos. Clculo preliminar feito
pelo IPAE apontou para a existncia de 2.049 plos listados no cadastro do INEP
em meados de 2007, vinculados a 40 IES credenciadas para EaD57. Somente para
avaliar estes plos seria necessrio o pagamento de 14,261 milhes de reais em
taxas, e a mobilizao de milhares de membros para compor as comisses
verificadoras correspondentes para uma avaliao de carter censitrio, com
visitas totalidade das unidades listadas.
A justificativa para estabelecer uma avaliao universal dos plos criados
pelas diversas instituies credenciadas para EaD foi apresentada pela Secretaria
de Educao a Distncia do MEC em setembro de 2007, quando da realizao de
sesso especial da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados para o
tema da educao a distncia. O representante da SEED apresentou uma
ilustrao indicando que para um determinado modelo de plo configurado para a
visita da comisso de credenciamento, algumas IES estabeleceram um sistema de
multiplicao com a criao de n novos plos, porm sem uma configurao
padro que garantisse aos alunos o acesso aos recursos para a necessria
recepo de contedos, sesses de tutoria e etc58. Para exemplificar, o
representante da SEED disse que uma visita de inspeo do MEC encontrou plos
instalados no frango da esquina , o que, para o Ministrio, no configuraria uma
situao adequada para a aprendizagem.

57

Em agosto de 2008 a SEED/MEC estimava em 5.500 os locais para atendimentos diversos a alunos a
distncia em todo o pas, sendo 291 destes vinculados ao programa Universidade Aberta do Brasil.

58

Em nome do Ministrio da Educao compareceu e participou da sesso o Diretor de Polticas Pblicas


para Educao a Distncia da Secretaria e Educao a Distncia, Hlio Chaves Filho.

68

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

posio do MEC foi contraposta argumentao por parte de deputados


federais - membros da Comisso de Educao, e tambm de representantes de
IES privadas que adotaram o modelo de expanso de oferta de EAD com uso de
sistemas de tele-transmisso e recepo em plos ou franquias. Eles alegaram
que o uso de espaos alternativos era uma estratgia para a reduo de custos e
de barateamento de mensalidades, e de que a aferio da qualidade ou
consistncia da aprendizagem que deveria ser considerada pelo MEC, quando
de etapas de avaliao de desempenho de estudantes.
Os conflitos estabelecidos acerca das regras apostas pela Portaria
Normativa 02/07 revelavam um no entendimento entre o agente regulador, no
caso o Ministrio da Educao, e as instituies ofertantes de educao superior a
distncia que atendiam a aproximadamente 90% do mercado. Os cerca de 10%
remanescentes tinham o seu atendimento realizado por instituies pblicas
vinculadas ao prprio Ministrio da Educao.
Em 12 de dezembro de 2007 o MEC publica a Portaria Normativa 40/07,
que substitui a Portaria Normativa 02/07, e institui um mecanismo chamado eMEC, para o gerenciamento eletrnico de informaes relativas aos processos de
regulao da educao superior no sistema federal de educao. O texto da
Portaria

40/07

trata ainda

das

disposies comuns

aos processos de

credenciamento de instituio e autorizao de curso e das disposies peculiares


aos processos de autorizao e reconhecimento de curso; regulamenta o ciclo
avaliativo e das disposies peculiares aos processos de reconhecimento de
instituies e renovao de reconhecimentos de cursos; e estabelece as
disposies peculiares aos processos de credenciamento, autorizao e
reconhecimento para oferta de educao a distncia59.

A transmutao da Portaria 02/07 no Decreto 6.303/07:


Conflitos de ordem constitucional sobre competncias de natureza
federativa para as normas de controle e superviso da EaD.
Na mesma data da edio da Portaria 40/07, 12 de dezembro de 2007, a
Presidncia da Repblica publica do Decreto 6.303/07, modificando a redao do
Decreto 5.622/05 em aspectos da caracterizao da modalidade da educao a
distncia e estabelecendo novos aspectos regulatrios para a modalidade. O texto
59

Portaria MEC 40/07, disponvel no site do Ministrio da Educao, consultada em 08 de agosto de 2008 no
endereo http://uab.capes.gov.br/images/PDFs/legislacao/portarian40.pdf

69

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

do Decreto 6.303/07 se contrape aos instrumentos anteriores do mesmo nvel


hierrquico ao promover uma guinada de centralizao no prprio Ministrio da
Educao acerca da redefinio das caractersticas operacionais da modalidade da
educao a distncia. Este movimento transferiu para o corpo do Decreto 6.303/07
praticamente as mesmas exigncias que estavam postas anteriormente no corpo
de um instrumento legal de categoria inferior, no caso a Portaria 02/07, e
avanando para alm do instrumento anterior ao impor como se prpria e
obrigatria educao a distncia a utilizao de estruturas fsicas e de quadro de
pessoal permanente e em carter presencial nestas sedes de apoio aos alunos,
conformando plos de educao a distncia.
A anlise desta mudana de direo na legislao requer a contextualizao
de que, mesma poca, o Ministrio da Educao intensificava o processo de
implantao do Programa Universidade Aberta do Brasil. Nas conferncias de
difuso desta proposio a equipe gestora do projeto reforava nas apresentaes
de que o escopo do projeto estava baseado na induo de um modelo nacional
de educao a distncia, organizado a partir da referncia principal do projeto
CEDERJ.60
Os fruns de discusso organizados pela Associao Brasileira de
Educao a Distncia (ABED) para discutir o direcionamento de um modelo
preferencial de EaD a partir da imposio do mesmo atravs da legislao
apontaram dois conflitos na proposio. O primeiro por considerar que ao
estabelecer um modelo de referncia o Decreto 6.303/07 assumia contornos de
redao afeita a agncias reguladoras, sendo que, no caso, o Governo Federal e o
Ministrio da Educao seriam, ao mesmo tempo, a fonte e origem da norma de
controle, os implementadores da ao a ser controlada no mbito do sistema
federal de ensino, e os agentes de verificao da regulao nas instituies
pertencentes ao prprio Governo Federal e s demais IES vinculadas ao sistema
federal de ensino. No entanto, para elaborar a norma de regulao o Governo
Federal considerou como referncia apenas um dos cinco modelos de EaD
vigentes no Pas, justamente o modelo do CEDERJ onde estavam atendidos
menos de 5% dos alunos matriculados em cursos superiores a distncia, e cujo

60

A expresso induo de um modelo est registrada nas telas utilizadas pelo professor Celso Costa, diretor
do Programa Universidade Aberta, para difundir a proposta no Congresso Brasileiro de Educao a
Distncia realizado na cidade de Gramado, em 2008.

70

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

funcionamento dependia de 100% da sua manuteno por recursos pblicos. Em


nenhum momento dos debates se questionou a qualidade ou o mrito do projeto
carioca, mas sim o da no propriedade de imp-lo por norma por sobre os demais
modelos, quebrando a flexibilidade que cada instituio poderia oferecer em sua
formatao para a EaD.
E foi esta a segunda considerao acerca da induo de um modelo de
educao a partir do texto de um Decreto, pela inconstitucionalidade da
proposio. A Constituio Federal, na condio de norma mxima do Pas,
estabelece no Artigo 206, alnea III, a pluralidade de idias e de mtodos como
clusula ptrea de liberdade para que as instituies possam organizar ao seu
modo a forma de oferta de seus cursos.
Constituio. Artigo 206.
- O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
(...)
III
pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;

A mesma Constituio obriga que todas as instituies tenham que observar


as normas de qualidade, como definidas infraconstitucionalmente pela Lei do
Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior. Assim, na educao a
distncia ou no ensino presencial a aferio da qualidade dada pela mensurao
da aprendizagem resultante para os alunos, como j realizada nos mecanismos e
procedimentos determinados pela Comisso Nacional de Avaliao do Ensino
Superior para o cumprimento da Lei 10.861/04, entre os quais o ENADE, e no
condicionada pela imposio de estruturas presenciais de funcionamento. A
imposio de estruturas presenciais, distribudas e permanentes de apoio,
conformando plos de apoio presencial, conflita ainda com a especificidade prpria
da educao a distncia, em sua natureza e essncia distinta da modalidade
presencial. Tanto que aclaradas em suas caractersticas distintas no corpo da atual
LDB, Lei 9.394/96, no pargrafo 3. do Artigo 47, que ao considerar como
obrigatria a freqncia para os alunos dos cursos superiores, destacou a
inaplicabilidade desta norma para os alunos dos cursos a distncia, pois destes
no se exige ou controla freqncia, uma vez ser a flexibilidade e a possibilidade
se estudar de acordo com a convenincia prpria do aluno uma caracterstica
praticamente universal da educao a distncia.

71

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Na direo de concentrar os procedimentos de controle por sobre a


educao superior a distncia na esfera do Ministrio da Educao e de seus
rgos vinculados, o Decreto 6.303/07, repetindo o que constava na Portaria
02/07, propunha que as normas para a produo, controle, avaliao, autorizao
e reconhecimento de programas de educao a distncia que estivessem em
oferta por instituies vinculadas a sistemas estaduais de ensino, e que tivessem
abrangncia nacional, deveriam estar reportadas ao MEC. No entanto, no pode
um Decreto modificar o relacionamento constitucional entre a Unio e as Unidades
da Federao, que est definido soberanamente nos j citados Artigo 211 da
Constituio Federal, no pargrafo 3 do Artigo 80 da LDB, Lei 9.394/96, e tambm
pelo Artigo 10 da mesma LDB:
Lei 9.394/96 Artigo 10
Os Estados incumbir-se-o de:
(...)
IV autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente,
os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu
sistema de ensino;

A Constituio de 1988 estabelece para o Distrito Federal, os Estados e


para os Municpios a condio plena de entes Federados, e a estes a clara
determinao de organizar em regime de colaborao os seus sistemas de ensino
e de legislar em conjunto sobre educao. As Foras Armadas igualmente dispem
de sistemas prprios de ensino, autorizados e legitimados pela legislao federal.
Assim, para um entendimento meridiano sobre o que representa o pacto federativo
para as normas da educao, a imagem de uma estrutura de quatro pilares e uma
nica cobertura ilustra que compete Unio elaborar a norma geral, expressa na
LDB com as diretrizes e bases da educao, seguidas de instrumentos
complementares para a garantia da qualidade, como a Lei do SINAES. E, aos
diferentes e equivalentes sistemas, Federal, Municipal, Militar, e Estadual [e o do
Distrito Federal], trabalhar em harmonia e equilbrio na conduo, controle e
avaliao dos programas ofertados sob a sua superviso.
No por outra razo que o Artigo 80 da LDB estabelece no pargrafo 1.
que o credenciamento para atuar em educao superior a distncia de
competncia da Unio, porque de abrangncia geral, para atuar em todo o pas. A
ressalva do pargrafo 3. Do Art. 80 da LDB, de que a competncia regulatria

72

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

para o controle e avaliao dos programas ofertados de cada sistema especfico,


d a estes o carter de rgos oficiais e nacionais, com validade equivalente dos
diplomas por eles emitidos, e em todo o territrio nacional.61 Ao Ministrio da
Educao, portanto, como da norma constitucional, cabe organizar, manter e
fiscalizar to somente o sistema federal de ensino, e dar apoio tcnico e financeiro
aos demais sistemas. O MEC no tem como misso delegada pela Constituio
fiscalizar os demais sistemas, e no pode se auto-atribuir para tanto atravs de
portaria ou de ter esta misso atribuda por Decreto, pois a determinao da
autonomia dos sistemas constitucional.

A visualizao da escala da hierarquia das leis no Brasil, em conjunto com


os atos normativos subordinados e emanados pelo Poder Executivo, contribui para
o entendimento de que a um instrumento de ordem inferior no dada a
possibilidade de alterar instrumento de ordem superior, e nem de restringir ou
modificar direitos ou garantias estabelecidas nos atos superiores. No pode,
portanto, uma portaria ministerial manifestar em contrrio a um decreto
presidencial, bem como decretos no podem subtrair direitos, garantias ou
atribuies delegadas pela LDB, e muito menos esta em relao a Leis
Complementares, ou estas ltimas em relao Constituio. A tabela a seguir
mostra o ordenamento das instncias hierrquicas na esfera legal e normativa:

Hierarquia das Leis no Brasil

61

Instncia Federal. Inclui atos do Executivo

A condio de rgos nacionais para os Conselhos Estaduais de Educao, por exemplo, bem como para
os demais organismos equivalentes dos demais sistemas j est consolidada nas deliberaes do Poder
Judicirio, a partir dos fundamentos do federalismo brasileiro.

73

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

1
2

Constituio
Emenda Constitucional

3
4
5
6

Lei Complementar
Lei Ordinria (Cdigo ou Consolidao)
Lei Delegada
Decreto Legislativo

7
8
9
10
11

Resoluo
Decreto
Instruo Normativa
Instruo Administrativa
Ato Normativo

12
13
14

Ato Administrativo
Portaria
Aviso

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Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Conflitos sobre o controle da qualidade da formao


e sobre a validade do diploma obtido por educao a
distncia.
A discusso acerca das competncias de um ou de outro sistema para efeito
da edio e aplicao de normas para controle e avaliao da modalidade da
educao superior a distncia no ficou restrita anlise ou contestao de
instrumentos legais. A Constituio garante a equivalncia plena entre os sistemas
de ensino. Assim, um diploma de curso superior emitido por uma instituio
vinculada ao sistema federal de ensino, que compreende as universidades pblicas
federais e as instituies privadas que atuam no ensino superior62, por exemplo, a
Universidade Federal do Rio de Janeiro e a Universidade Catlica de Braslia, tem
o mesmo valor legal em todo o territrio brasileiro que um diploma emitido por uma
instituio vinculada a um sistema estadual de ensino, como a Universidade de
So Paulo, ou por uma instituio vinculada a um sistema militar de ensino, como o
Instituto Militar de Engenharia.

Porm, no campo da educao superior a distncia surgiram conflitos sobre


a competncia de sistemas estaduais de educao para supervisionar a ao de
instituies vinculadas ao sistema federal quando da atuao destas em cada
Unidade da Federao. O Conselho Estadual de Educao do Rio Grande do Sul
(CEE-RS), por exemplo, declarou em 2007 considerar como no satisfatria a
qualidade da formao de professores para atuar na educao bsica obtida nos
cursos de licenciatura a distncia em oferta naquela Unidade da Federao por
instituies vinculadas ao sistema federal de ensino. O CEE-RS, no entanto, no
tinha competncia legal para fazer a superviso destes cursos, ainda que em
oferta na sua rea de abrangncia. A competncia de origem para supervisionar as
IES vinculadas ao sistema federal de ensino do MEC e rgos vinculados. Por
outro lado, em 2008 a SEED encaminhou indistintamente a todas as IES
credenciadas para atuar por EaD um ofcio genrico solicitando detalhamento das
operaes por EaD e determinando aes de superviso, inclusive para as IES
vinculadas a outros sistemas, como os sistemas estaduais de So Paulo, de Minas
Gerais e de Santa Catarina. O expediente, contudo, era indevido para estas
62

A categoria de instituies privadas vinculadas ao sistema federal de ensino inclui as instituies de


natureza confessional, como as universidades catlicas, metodistas, luterana e outras, e tambm as
instituies privadas com fins lucrativos ou mesmo de natureza filantrpica.

75

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

instituies, pois a fundamentao utilizada na redao do mesmo estava calcada


na Portaria 40/07 e no Decreto 5.773/06, ambos os instrumentos limitados j no
respectivo caput para aplicao no sistema federal de ensino.
O Conselho Municipal de Educao da cidade de So Paulo adotou linha de
crtica qualidade da EaD similar adotada pelo CEE-RS, porm diversa na ao
decorrente do posicionamento. O CME-SP editou uma resoluo vetando a
contratao pela Rede Municipal de Educao da cidade de So Paulo de
professores licenciados em cursos oferecidos por educao a distncia, ato este
que foi referendado pela prefeitura e homologado no Dirio Oficial do Municpio.
Os posicionamentos adotados tanto pelo Conselho Municipal de Educao
da Prefeitura de So Paulo quanto pelo Conselho Estadual de Educao do Rio
Grande do Sul foram anteriores divulgao dos resultados do ENADE nos ciclos
2005 e 2006, quando ficou evidenciado que a qualidade da aprendizagem dos
alunos a distncia era pelo menos equivalente dos alunos do ensino presencial,
quando no superior. Porm, mesmo aps esta constatao no se tm registro de
mudana de posicionamento nos colegiados destes dois conselhos.
Em data posterior divulgao dos resultados do ENADE surgiram
posicionamentos contrrios validao de diplomas obtidos por educao a
distncia pelo Conselho Federal de Biologia63 e pelo Conselho Federal de
Radiologia. No primeiro semestre de 2008 o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil aprovou e encaminhou ao Ministrio da Educao
manifestao contrria oferta de cursos de graduao em direito, pela
modalidade da educao a distncia, alegando questes sobre uma possvel falta
de qualidade na formao que seria alcanada pelos futuros alunos. Estes
episdios mostram que a evidncia cabal da qualidade alcanada pela educao
superior a distncia, revelada pelos exames do ENADE no suficiente em si para
derrogar um histrico de preconceitos arraigados contra a modalidade da
educao a distncia.

63

O Conselho Federal de Biologia manifestou-se contrrio ao registro profissional de uma ex-aluna que
conclura o curso de licenciatura em biologia em um curso a distncia oferecido por uma das universidades
pblicas integrantes do consrcio CEDERJ, no Estado do Rio de Janeiro.

76

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Tutoria na EaD:
Conflitos sobre o papel e a relao de trabalho do tutor.
A atuao de professores na educao a distncia, alm de discusses de
ordem acadmica, est provocando debates de natureza trabalhista, ora voltados
para a regulamentao de uma definio de qual o papel do tutor, ora para
estabelecer a forma de trabalho

se presencial ou a distncia, ora para se definir

como contabilizar a jornada de trabalho, ora para analisar se o local de trabalho


determinante para caracterizar a vinculao trabalhista, e ora para discutir se os
patamares de remunerao pela hora trabalhada so os mesmos ou se so
distintos dos efetuados para professores que atuam em cursos ou instituies
presenciais equivalentes.

Observando os diferentes modelos institucionais estruturados para a oferta


de educao a distncia vigentes no Brasil possvel perceber que h instituies
onde os servios de assistncia e de acompanhamento tutorial aos alunos feito
de maneira centralizada na instituio ofertante, onde atuam os mesmos
professores do ensino presencial, e que atendem aos estudantes de maneira
remota, por internet, por videoconferncia ou mesmo por sistemas de transmisso
de TV via satlite. Nestes casos os professores tutores tm a mesma remunerao
por hora trabalhada que seus colegas do ensino presencial. E, alm, tm vnculo
profissional com a instituio e contam nas estatsticas de avaliao institucional
no quesito referente ao corpo docente, como a qualificao acadmica e o regime
de trabalho.

No entanto, h instituies pblicas e privadas que adotaram modelos com


tutoria descentralizada, onde os professores tutores atuam em modo presencial,
diretamente apoiando os alunos em franquias ou plos de apoio presencial
instalados. Nestes casos, existem situaes onde o contrato de trabalho do tutor
no com a instituio ofertante do curso superior a distncia, mas sim com a
empresa, instituio ou organismo que sedia o plo de apoio presencial, bem como
h instituies em que os professores que atuam como tutores nos plos de apoio
presencial tm contrato com a IES que oferece os programas.

77

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Por outro lado, no modelo estruturado para o Programa Universidade Aberta


os professores autores dos contedos didticos e os professores alocados para
exercer a funo de tutores nas instituies pblicas que ingressam no programa
so remunerados por estas tarefas mediante o pagamento de bolsas temporrias.
No h, portanto, adicional no contrato de trabalho para os que j so professores
nas instituies. E, para os professores que ingressam no programa apenas para
prestar servio como tutores no h vnculo de trabalho, apenas o pagamento via
bolsa.
Acordos de negociao salarial entre sindicatos de professores e instituies
de ensino comeam a incluir o tema da docncia na educao a distncia como
pauta de trabalho nas etapas de negociao de dissdios entre sindicatos e
entidades empregadoras. Um levantamento preliminar feito para este estudo
verificou no apenas uma diversidade na forma de contratao e de remunerao
dos professores que atuam na educao a distncia, como tambm um leque
igualmente amplo nas faixas de remunerao oferecidas. H instituies de ensino
e governos que pagam os tutores dentro dos parmetros acordados para o ensino
presencial, mas h IES e governos que pagam remunerao menor para o tutor.

O patamar mdio de remunerao para a hora-aula (ou hora-tutoria)


praticado nos acordos salariais para o ensino superior brasileiro est na casa dos
R$ 22,00 a hora trabalhada. No entanto foi possvel verificar em julho de 2008
remuneraes de tutores com valores a partir de R$ 500,00 por 20 horas de
jornada semanal, com pagamento via bolsa, o que resulta em receber R$ 5,55 por
hora trabalhada. Ainda, na ponta superior da remunerao, em instituies
fundacionais pblicas ou privadas, quando da tutoria exercida por professores do
quadro regular e em posio superior na carreira, possvel encontrar pagamento
de tutores na faixa de R$ 50,00 a hora trabalhada, e mesmo acima, quando em
programas de ps-graduao.

78

Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

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Introduo Educao a Distncia A Educao distncia no Brasil

Joo Vianney Valle dos Santos


Doutor em Cincias Humanas pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC - 2006); Mestre em Sociologia Poltica (UFSC 1995); Especialista em Psicologia da Comunicao (UFSC - 1992);
Graduado em Psicologia pelo Centro de Ensino Unificado de Braslia
(CEUB - 1982);
Diretor da implantao da Educao a Distncia no IESB
Instituto de Educao Superior de Braslia, desde setembro a
dezembro de 2009. Diretor da UnisulVirtual - campus de educao a
distncia da Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL), de
junho de 2001 a agosto de 2009;
Membro de comisses verificadoras e assessoras de
educao a distncia da Secretaria de Ensino Superior do MEC
(SESU), e do Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina, de
1997 a 2006;
Coordenador do Laboratrio de Ensino a Distncia (LED) da
UFSC de junho de 1995 a dezembro de 1999.

82