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c*

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA

CMARA PERMANENTE DE LICITAES E CONTRATOS

PARECER [SieO^Oia/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
PROCESSO NS; 00407.004525/2012-93
MTERESSADO: Procuradoria-Geral Federal

Assunto: Temas relativos a licitaes e contratos administrativos tratados no mbito da


Cmara Permanente de Licitaes e Contratos administrativos instituda pela Portaria/PGF
n.e 98, de 26 de fevereiro de 2013.

Ementa: Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT.


Meio
coercitivo
indireto
de
execuo
das
condenaes trabalhistas. Interpretao que amplie sua
utilizao porquanto se trata de instrumento concretizador

de

Direitos

Fundamentais.

Orientaes

prticas

sua

aplicao.
Sr. Diretor do Departamento de Consultoria,

1.
Dando continuidade ao projeto institucionalizado no mbito da
Procuradoria-Geral Federal por intermdio da Portaria 359, de 27 de abrii de 2012, que criou
Grupo de Trabalho com objetivo de uniformizar questes jurdicas afetas a Licitaes e
Contratos, foi constituda a presente Cmara Permanente de licitaes e Contratos, atravs
da portaria nQ 98, de 26 de fevereiro de 2013, cujo art. 2Q estabelece como objetivos:

I -identificar questes jurdicas relevantes que so comuns aos rgos de

Execuo da Procuradoria-Geral Federal, nas atividades de consultoria e


assessoramento jurdicos s autarquias e fundaes pblicas federais;
ii -promover a discusso das questes jurdicas identificadas, buscando

solucion-las e uniformizar o entendimento a ser seguido pelos rgos de


Execuo da Procuradoria-Geral Federal; e

III -submeter considerao do Diretor do Departamento de Consultoria a


concluso dos trabalhos, para posterior aprovao pelo Procurador-Geral
Federal.

2.
Aps identificados os temas controversos e relevantes, foram
realizados estudos e debates em reunies mensais. Passou-se, ento, etapa de elaborao
de Pareceres, cujo objetivo o aclaramento das controvrsias identificadas, de forma a
orientar a atuao de Procuradores Federais por todo o pas, reduzindo a insegurana
jurdica.

3.
Ressalta-se que o entendimento a ser consolidado baseia-se em
legislao e jurisprudncia atuais, podendo ser revistos em caso de alterao substancial
em seus fundamentos.

4.
No Parecer ora em apreo, cuidar-se- dos aspectos prticos
envolvendo a exigncia da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas-CNDT. Ao final,
podero ser observadas algumas orientaes que procuram assegurar o melhor
atendimento ao interesse pblico.

5.

o relatrio.

Continuao do Parecer N> O \ /2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

I - INTRODUO
6.
A Lei n9 12.440, de 7 de julho de 2011, introduziu a necessidade de
comprovao de regularidade trabalhista como requisito de habilitao nas licitaes
pblicas, instituindo e regulando a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT).
7.
O referido diploma normativo faz parte de um conjunto de propostas
legislativas integrantes do II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de justia mais
acessvel, gil e efetivo documento assinado pelos presidentes dos trs Poderes que
contm diretrizes e projetos para ampliar o acesso justia e aumentar sua celeridade.

8.
Com efeito, o PLS nQ 77/2002, que deu origem Lei ne 12.440/2011, foi
definido como prioritrio pelo II Pacto Republicano, tendo por objetivo buscar impedir que o
empregador que se recusar a cumprir deciso judicial que determinou o pagamento de

dbitos trabalhistas possa contratar com a Administrao Pblica.1


9.
dizer, o intuito do legislador, ao exigir a apresentao a CNDT, no
foi comprovar que os empregados terceirizados alocados execuo dos contratos havidos
entre a Administrao Pblica e o empregador no possuem verbas trabalhistas
inadimplidas ou litgios ajuizados perante a Justia do Trabalho, nem tampouco atestar a
inexistncia de dbitos deste, mas assegurar que empresas que possuam dbitos
trabalhistas, oriundos de condenaes judiciais transitas em julgado e no garantidas,
fiquem impedidas de firmar contratos, convnios e demais ajustes com o Poder Pblico.
10.
A leitura atenta do ttulo Vll-A da Consolidao das leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n^ 5.452, de ls de maio de 1943, includo pela Lei ns
12,440/2011, permite concluir que somente a condenao transitada em julgado ou o
descumprtmento de obrigaes acordadas perante o Ministrio Pblico do Trabalho ou
comisso de conciliao prvia constituiro bice obteno da CNDT.

Art. 642-A.
expedida

instituda a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT),


gratuita

eletronicamente,

para

comprovar a

inexistncia

de

dbitos inadimplidos perante a justia do Trabalho.


Io

O interessado no obter a certido quando em seu nome constar:

I - o inadimplemento de obrigaes estabelecidas em sentena condenatria


transitada em julgado

judiciais

trabalhistas,

proferida

pela Justia do Trabalho ou em acordos

inclusive

no

concernente

aos

recolhimentos

previdencirios, a honorrios, a custas, a emolumentos ou a recolhimentos


determinados em lei; ou

II - o inadimplemento de obrigaes decorrentes de execuo de acordos

firmados perante o Ministrio Pblico do Trabalho ou Comisso de Conciliao


Prvia.

2o Verificada a existncia de dbitos garantidos por penhora suficiente ou


com

exigibilidade suspensa,

ser

expedida

Certido

Positiva

de

Dbitos

Trabalhistas em nome do interessado com os mesmos efeitos da CNDT.

1 CARVALHO, Thiago Mesquita Teles de. Comprovao de regularidade trabalhista para habilitao na licitao:
consideraes sobre a constitucionalidade e o mbito de aplicao da Lei ne 12.440/2011. Frum de Contratao e
Gesto
Pblica
FCGP,
Belo
Horizonte,
ano
11,
n.
124,
abr.
2012.
Disponvel
em:
<http://www.Didforum.com.br/bid/PDI0006.aspx7pdiCntd-78810>. Acesso em: 4 julho 2012

Continuao do Parecer N O9

3o

/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

CNDT

certificar

empresa

em

relao

todos

os

seus

estabelecimentos, agncias e filiais.

4o O prazo de validade da CNDT de 180 (cento e oitenta) dias, contado da


data de sua emisso.

11.
A opo legislativa em incluir apenas condenaes transitadas em
julgado demonstra que a inovao legal volta-se a robustecer a efetividade da execuo
trabalhista. Neste sentido, transcrevemos fragmento da justificativa apresentada pelo
Senador Moreira Mendes, quando da propositura do PLS 77/2002 ao Senado Federal:

"Com efeito, embora seja considerado privilegiadssimo, o crdito trabalhista

no tem sido protegido pelos mecanismos de fiscalizao indireta criados para


reduzir a inadimplncia junto Fazenda Pblica e ao Instituto Nacional do Se
guro Social.

Noutras palavras, a ordem jurdica em vigor impe um maior controle sobre


crditos que, embora privilegiados, no ostentam a preferncia de pagamento

atribuda aos crditos de natureza trabalhistas (art. 186, Cdigo Tributrio Na


cional), de carter eminentemente alimentar.
No razovel que, por exemplo, contratantes com o Poder Pblico cuidem,

apenas, de regularizar sua situao com a Fazenda Pblica e com os rgos


previdencirios, simplesmente relevando a preferncia legal de satisfazer as
dvidas trabalhistas e majorando, sobremaneira, o nmero de feitos no solu

cionados em definitivo pela justia do Trabalho.""

12.
Assim, a CNDT nada mais do que um instrumento coercitivo indireto
de execuo das condenaes trabalhistas, ao tempo em que compele as empresas
interessadas em contratar com a Administrao pblica a manter regularidade perante a

justia do trabalho.3
13.
Destarte,
tratando-se
de
instrumento
garantidor
dos
direitos
fundamentais constitucionalmente assegurados aos trabalhadores, exigncia esta que extrai
arrimo do novel objetivo da licitao, desenvolvimento nacional sustentvel , deve receber
dos operadores do direito responsveis pela sua aplicao a interpretao que amplifique

seus efeitos5.
3 Trecho do Parecer n9 604-CCJ, que opinou pela aprovao cio ento Projeto de lei do Senado n^ 77 de 2002.

CHAVES.

Luciano

Atbayde.

Certido

negativa

de

dbitos

trabalhistas

(CNDT):

reflexes

sobre

12.440/11. Revista de Direito do Trabalho (RDT), ISSN 0102-8774, ano 37, vol. 144, p. 237-289, out./dez. 2011.

Lei

4 O Desenvolvimento Nacional indispensvel para assegurar a disponibilidade de recursos destinados realizao


dos direitos fundamentais, em cujo ncleo se encontra a dignidade humana. Portanto, os direitos e garantias
previstos constitucionalmente dependem, em maior ou menos extenso, do desenvolvimento nacional. JUSTEM

FILHO, Marcai. Desenvolvimento Nacional Sustentvel: contrataes administrativas e o regime introduzido pela lei
12.349. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini. Curitiba n^ 50,abril de 2011, disponvel em
http://www.justen.com.br//informativo.php?&informativo-50&artiao=528&l=pt

5 Conforme o Princpio da mxima efetividade. Segundo esse princpio, na aplicao das normas constitucionais,
deve-se atribuir-lhes o sentido que lhes empreste maior eficcia. Conforme nos elucida Inocncio Mrtires, "o
cnone hermenutico-constitucional da mxima efetividade orienta os aplicadores da lei maior para que
interpretem as suas normas em ordem a otimizar-lhes a eficcia, mas sem alterar o seu contedo". COELHO,
inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre, Srgio A, Fabris Editor, 1997, pg. 91

Continuao do Parecer ND Oq /2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

14.
Tambm porque se constitui em inegvel instrumento cie avigoramento
de aferio da idoneidade das futuras empresas contratadas pela Administrao, a CNDT
deve ser imposta em todas as hipteses em que se afigurar possvel, especialmente se

considerarmos o reforo da necessidade de fiscalizao do adimplemento das obrigaes

trabalhistas, por fora da nova redao do item V da smula 331 do TST6.

15.
Esta foi a posio defendida pelo ministro Lus Incio Lucena Adams na
manifestao encaminhada ao STF em razo da ADI nQ 4716, proposta pela Confederao
Nacional da Indstria. Reproduzimos o excerto abaixo em que o Ministro refora a
constitucionalidade da CNDT, como instrumento garantidor da execuo dos contratos
administrativos.

"Quanto ao tema, vale trazer baila trecho da manifestao da Ministra


Crmen Lcia, externado durante os debates ocorridos no julgamento das

Aes Diretas de Inconstitucionalidade nQs 173 e 29410 Naquela ocasio,


evidenciou-se a conformidade de dispositivos previstos na Lei nB 8.666/93,
cujo teor contempla a exigncia da regularidade fiscal, com o artigo 37, inciso
XXI, da Carta Maior;

"Os artigos 27, inc. IV, e 29, inc. III, da Lei n. 8.666 no restringem a regulari
dade fiscal exclusivamente a esse tipo de obrigao. Ento, causa-se alguma

estranheza declarar a inconstitucionalidade quando a prpria Constituio, em


seu artigo 37, manda que a lei estabelea quais as condies para quem quer

se habilitar para a licitao. Porque o problema que se pe constitucionalmente pela legislao administrativa a possibilidade de contratar com o Estado

algum que no esteja com a quitao devida e depois faam a licitao de

uma compra ou de uma obra, s vezes at urgente, e depois a pessoa no


consegue cumprir o contrato em detrimento do interesse pblico. Da porque
os artigos 27 e 29 explicitam a comprovao das condies de regularidade
fiscal -e, a, expresso -com a Fazenda Pblica Federal, Estadual e Municipal,
em termos que a prpria legislao tambm pode alterar. ".

6 A)RECURSO DE REVISTA DA 2^ RECLAMADA. 1. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ADMINISTRAO PBUCA.


CULPA IN VIGILANDO. O Tribunal Regional decidiu a controvrsia em consonncia corn a Smula ne 331, IV, desta
Corte Superior, que tem por fundamento principalmente a responsabilidade subjetiva, cecoTente da culpa in
vigilanda{arts. 186 e 927 do Cdigo Civil). Isso porque os arts. 58. III. e 67 da Lei n 8.666/93 impem
administrao pblica o dever de fiscalizar a execuo dos contratos administrativos de prestao de servios_por_eja
celebrados. No presente caso, o ente pblico tomador dos servios no cumpriu adequadamente essa obrigao.
permitindo que a empresa prestadora contratada deixasse de pagar regularmente a seus empregados as verbas
trabalhistas que lhes eram devidas- Saliente-se que tal concluso no implica afronta ao art. 97 da CF e Smula
Vinculante n<? 10 do STF, nem desrespeito deciso do STF na ADC n^ 16, porque no parte da declarao de
inconstitucionalidade do art. 71, 1^, da Lei n^ 8.666/93, mas da definio do alcance da norma inscrita no citado
dispositivo com oase na interpretao sistemtica, em conjunto com as normas infraconstitucionais citadas acima.
oice do artigo 896, 4^, cia CLT e da Smula n^ 333 do TST. Recurso de revista no conhecido. 2. ISONOMIA
ENTRE OS EMPREGADOS DA EMPRESA PRESTADORA E TOMADORA DOS SERVIOS. OJ 383 DA SBDI-1 DO
TST. Deciso regional em consonncia com a Orientao jurisprudncia! n^ 383 da SBDI-1, no sentido de que,

desde que observado o exerccio das mesmas funes, so devidos aos empregados a prestadora de servios os
mesmos direitos da empresa tomadora, em face do princpio da isonomia. Recurso de revista no conhecido. B)
RECURSO DE REVISTA ADESIVO DA RECLAMANTE PREJUDICADO, {grifos nossos)

Continuao do Parecer N OS /2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

16.
Contudo, a CNDT no implica a obsolescncia das providncias de
fiscalizao do cumprimento, pelo empregador, de suas obrigaes trabalhistas, devendo
ser entendida como mais um instrumento disposio da Administrao para aferir a
regularidade trabalhista da empresa contratada.

17.

Fixadas

estas

premissas,

passaremos

tratar

das

guestes

controvertidas de forma pontual.

II - EXIGNCIA DA CNDT NAS DIVERSAS MODALIDADES LICITATRIAS


18.

Considerando as premissas fixadas neste parecer, e tendo presente a

ausncia de seguros balizamentos interpretao da novel legislao em estudo, entende


esta Cmara Permanente de Licitaes e Contratos gue a CNDT deve ser exigida
independentemente da modalidade licitatria utilizada, ou do objeto licitado, ainda que o
vnculo jurdico estabelecido com o vencedor do certame no preveja a execuo de
servios com dedicao exclusiva de mo de obra.
19.
Ora, considerando a j comentada introduo do desenvolvimento
nacional sustentvel no art. 3Q da lei n2 8.666/93, a contratao pblica no mais pautada
pela exclusiva vantagem econmica, voltando-se efetivao de interesses pblicos
primrios.

licitaes

20.

Neste

pblicas,

bem

sentido,

como

as

recomenda-se

contrataes

exigncia

diretas

da

CNDT

(dispensa

em

todas

as

inexigibilidade) ,

ressalvadas as hipteses previstas no art. 32, 1 da lei n^ S.666/938, que tero a

pertinncia de sua cobrana avaliada diante do caso concreto, na fase interna da licitao
ou contratao.

quando

da

21.
Por fim, cumpre ressaltar que a aferio deste requisito habilitatrio,
realizao do certame, deve observar as formalidades previstas em lei,

especialmente aquela prevista no art. 43, 5Q da lei ns 8.666/939.

III - MOMENTO PARA AFERIO DA REGULARIDADE TRABALHISTA


22.
Com efeito, existia dvida, quando da edio da lei ns 12.440/2011, a
respeito do momento adequado para exigir a Certido negativa de dbitos trabalhistasCNDT;

se apenas em carter prvio

celebrao e prorrogao do contrato, ou,

sem

prejuzo de realizar a consulta antes de cada pagamento. O Tribunal de Contas da Unio via
acrdo nQ 1.054 de 2012, chegou a expedir a seguinte orientao:

7 Neste sentido: BITTENCOURT, Sidney. A exigncia de Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) nos
pagamentos referentes aos Contratos celebrados antes da vigncia da Lei n^ 12.440/2011. t-rum de Contratao e
Gesto
Pblica
FCGP.
Belo
Horizonte,
ano
11,
n.
124,
abr.
2012.
Disponvel
em:
<http://www.bidforum.com.br/bid/PDi0006.aspx?pdiCntd = 78832>. Acesso em: 8 julho 2012.

8 Art. 32. (...) Io A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em
parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.

9 Art. 43. (...) 5y Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e li) e abertas as propostas (inciso
III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou
s conhecidos aps o julgamento.

Continuao do Parecer No O 9 /2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

info nQ 104 - Os rgos e entidades da administrao pblica esto obrigados a


exigir das empresas contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a

apresentao da certido negativa de dbitos trabalhistas, de modo a dar


efetivo cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55,
XIII, da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e 4* da Lei n 12.440/2011
O Tribunal Superior do Trabalho encaminhou Solicitao no sentido de que o

TCU avaliasse a possibilidade de recomendar aos rgos e entidades da


administrao direta e indireta da Unio que passem a fazer constar dos
editais de licitao a exigncia da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT, instituda pela Lei n^ 12.440/2011, em vigor desde 4/1/2012. O relator,
ao examinar o mrito da matria, transcreveu os comandos contidos no art.

27, inciso IV, e no art. 29, inciso V, da Lei ne 8.666/1993, que foram alterados

pela Lei ne 12.440/2011: "Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se-
dos

interessados,

exclusivamente,

documentao

relativa

a:

(...).

IV -

regularidade fiscal e trabalhista; (...) Art. 29. A documentao relativa


regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (...) V-prova

de inexistncia

de dbitos inadimpiidos perante a justia

mediante a apresentao de certido negativa ...".

do

Trabalho,

Registrou tambm a

insero do art. 642-A na CLT, pela Lei nQ 12.440/2011, que dispe sobre o

contedo material e o procedimento de obteno da referida CNDT. E que no

seria pertinente expedir


administrao

para

determinaes nem recomendaes genricas

que

observe

as

citadas

normas,

visto

que

essa

necessidade decorre da lei. Considerou, porm, plausvel a preocupao do


consulente, "mormente sob o ponto de vista do exerccio do controle externo

financeiro, at mesmo porque - no demais lembrar - a Lei ns 8.666, de


1993, estabelece, ao teor da disposio contida no inciso XIII do seu art. 55,
que o contratado dever manter, durante a execuo contratual, todas as
condies de habilitao e de qualificao exigidas na licitao". Lembrou

ainda da responsabilidade subsidiria dos entes integrantes da administrao


pblica,

em

face

do

inadimplemento

das

obrigaes

trabalhistas

das

empresas por eles contratadas, consoante disposto no Enunciado ns 331 da


Smula de jurisprudncia do TST. E arrematou:

"a exigncia da certido

negativa de dbitos trabalhista (CNDT) ao longo da execuo contratual deve

contribuir para reduzir ou mesmo afastar eventuais condenaes subsidirias


da administrao pblica federal...". O Tribunal, ento, ao acolher proposta
do relator, decidiu: I) conhecer da Solicitao; II) no mrito, determinar "a

todas as unidades centrais e setoriais do Sistema de Controle Interno dos


Poderes Executivo, Legislativo e judicirio da Unio que orientem os rgos e
entidades a

eles

vinculados

no

sentido

de

que

exijam

das

empresas

contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da

devida

certido negativa de dbitos trabalhistas,

de modo a dar efetivo

cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, Xili, da
Lei n^ 8.666, de 1993, c/c os artigos l3 e 4 da Lei n? 12.440, de 7 de julho de
2011, atentando, em especial, para o salutar efeito do cumprimento desta

nova regra sobre o novo Enunciado 331 da Smula de Jurisprudncia do TST,

sem prejuzo de que a Segecex oriente as unidades tcnicas do TCU nesse


mesmo sentido". Acrdo n.* 964/2012-Ptenro, TC 002.741/2012-1, rei. Min.
Andr Lus de Carvalho, 2.5.2012.

23.
Considerou-se naquela oportunidade que o artigo 55, inciso X!ll da Lei
nQ 8.666/93 impe contratada a manuteno, durante toda a execuo contratual, as
condies de habilitao exigidas na licitao e considerando que a regularidade trabalhista
insere-se no rol habilitatorio previsto na lei geral de licitaes, entendeu-se que a renovao
da certido comprobatria da exigncia da regularidade trabalhista deveria ser realizada

tanto na prorrogao, quanto por ocasio de cada pagamento.10

24.
Ocorre que por conta da deciso proferida no bojo do mandado de
segurana n 0025184-55.2012.4.01.3400 - 22 VARA FEDERAL, cuja fora executria foi
atestada por meio da nota ne 325/2013 - PRU l Regio, o Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto decidiu uniformizar a questo atravs da Mensagem SiASG ns 078847,
de 06 de junho de 2013, em que orientou os rgos integrantes do SiASG a aceitarem a
certido emitida at o trmino de sua vigncia.
25.
Assim, considerando a necessidade de uniformizar a atuao das
Autarquias e Fundaes, recomendamos atuao conforme orientado pela Mensagem SIASG
nQ 078847, de forma que a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas apresentada pela
interessada seja considerada at o termino de sua vigncia, a ser consultada antes de cada
pagamento e se vencida deve ser renovada.

IV - EFEITOS DA EXISTNCIA DE CNDT POSITIVA


26.
No caso de a Administrao identificar, no decorrer da licitao ou do
contrato, a existncia de CNDT positiva, no ser permitida a habilitao, contratao ou
prorrogao do ajuste. Nesta ltima hiptese, caso a constatao da irregularidade ocorrer no
transcurso da relao jurdica, ser avaliada a necessidade de resciso unilateral do contrato,
obedecendo a lgica do disposto no art. 34-A da Instruo Normativa SLTI/MPOG ne 02/20081-, com
base no art. 78, II13 c/c 55, XIII13, ambos da Lei n 8.666/93, e envidar esforos a
realizao de
10 A propsito confira o disposto no art. 3, ls da IN 02/2010:

Art. 32 A habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibidade e nos contratos administrativos

pertinentes aquisio de bens e servios, inclusive de obras e publicidade, e a alienao e locao poder ser
comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no SICAF, desde que os documentos comprobatrios
estejam validados e atualizados.

1& Previamente emisso de nota de empenho, contratao e a caoa pagamento a fornecedor, a Administrao
realizar consulta ao SICAF para identificar possvel proibio de contratar com o Poder Pblico e verificar a
manuteno das condies de habilitao.

11 Art. 34-A O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no manuteno das condies de habilitao'pelo
contratado dever dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das demais sanes, sendo vedada a reteno de
pagamento se o contratado no incorrer em qualquer inexecuo do servio ou no o tiver prestado a
contento. (Includo pela Instruo Normativa n" 3, de 16 de outubro de 2009)

Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a contratada regularize suas obrigaes
trabalhistas ou suas condies de habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou a
incapacidade da empresa de corrigir a situao. {Includo peia Instruo Normativa n^ 3, de 16 de outubro de 2009)
12 Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

Continuao do Parecer N 0 [ /2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

novo certame apto seleo de outro interessado que apresente condies regulares
contratao com o ente estatal.

27.
J para os casos em que a Administrao estiver contratando servios
executados por empresas que detenham monoplio de Servio Pblico e que se encontrem
irregulares perante o Banco Nacional de Devedores Trabalhistas, recomendvel utilizar a
orientao normativa nQ 914 da Advocacia-Geral da Unio, por analogia.

V - ADEQUAO DOS CONTRATOS ATUAIS NOVA EXIGNCIA


28.
Para os contratos formalizados anteriormente entrada em vigor da lei nQ
12.440/11, entende-se que a introduo da exigncia da CNDT no decurso da relao
jurdica somente poder ocorrer por acordo entre as partes, porquanto se trata de hiptese
no subsumvel s alteraes unilaterais passveis de serem determinadas pela
Administrao. Este o entendimento da Consultoria-Geral da Unio, atravs do parecer nQ
065/2012/DECOR/CGU/AGU:

26. Ante o exposto, sem discrepar do Parecer n.a 81/2012/ACC/CJU-AL/CGU/AGU, entende-se


que:

a) em regra, a exigncia de comprovao de regularidade trabalhista para habilitao em li


citaes pblicas imposta pela Lei n.a 12.440/2011 s alcana os contratos celebrados a par
tir de sua vigncia (cento e oitenta dias aps 08/07/2011. conforme a vacatio legis prevista
em seu art. 4.Q);

b) a obrigao de a contratada manter a regularidade trabalhista pode ser ajustada nos ca


sos de prorrogao de contratos de prestao de servios a serem executados de forma con

tnua, conforme o art. 57. 11, da Lei n. 8.666/93, celebrados antes da vigncia da Lei n,Q
12.440/2011;

c) aceitar a prorrogao da vigncia de contrato sem a apresentao da Certido Negativa


de Dbitos Trabalhistas no vantajoso para a Administrao, que ficaria vulnervel diante
do teor do Enunciado n 331 da Smula de Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho;
d) se presentes as condies exigidas para a prorrogao de vigncia prevista no art. 57, II;

da Lei n.s 8.666/93, a Administrao tem o dever de buscar a introduo da obrigao de


manuteno da regularidade trabalhista no contrato por meio de termo aditivo; e

e) se a contratada no concordar com a incluso de clusula que exija sua regularidade


trabalhista, haver necessidade de realizao de outro certame Licitatrio.

29.
Assim, caso no haja acordo entre as partes para a insero da nova exigncia at
a primeira prorrogao dos contratos de que tratam os incisos II e IV do art. 57 da lei n^

(...)

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;

13 Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

4 ORIENTAO NORMATIVA N= 9 AGU; A comprovao da regularidade fisca! na celebrao do contrato ou no pagamento de


servios j prestados, no caso de empresas que detenham o monoplio de servio pblico, pode ser dispensada em carter

excepcional, desde que previamente autorizada pela autoridade maior do rgo contratante e concomitantemente, a situao de
irregularidade seja comunicada ao agente arrecadador e agncia reguladora.

INDEXAO: REGULARIDADE FISCAL. EMPRESAS

PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS. MONOPLiO. CONTINUIDADE DO SERVIO PUBLICO. AUTORIZAO. COMUNICAO.

Continuao do PARECER NO<\ /2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

8.666/93, de todo recomendvel que a Administrao seja orientada de acordo com as orientaes
expostas no sobredito parecer.

DaVrfehe-ArcTrcI^iveira Barrai
Procurador Federal

De acordo, na forma da unanimidade consolidada no decorrer dos trabalhos (Portaria 98, de 26 de


fevereiro de 2013).

flfi A

Ricardo Silveira Ribeiro

Brulio GcWes Me

Procurador Federal

Procurador fiederali

A!essand0^Quintaniln^Machado

(/ Rafael Srgio L
'rocurador Federal

Procurador Federal

Fabia Moreira Lopes

Renata Resende Ramalho Costa Barros

Procuradora Federal

Procuradora Federal

Jos Reginal

Ana Carojina^fe S Dantas

ornes Filho

Procurador Federal

Federal

Douglas Wenrlque Marins dos Santos

/ Pj#curador Federal

De acordo./A considerao Superior


Braslia,

de 2013.

Dire/tor do Departamento de Consultoria

DESPACHO DO PROCURADOR-GERAL FEDERAL

APROVO o PARECER N OS_V2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU, do qual se extrai a


Concluso que segue.

Continuao do PARECER NoO9/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

Encaminhe-se cpia Consultoria-Geral da Unio, para conhecimento.

Braslia, ^ de rJ^bx*

de 2013.

MARCELCTE SIQUEIRA FREITAS

Procurador-Geral Federal

10

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURDORIA-GERAL FEDERAL

DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA

CMARA PERMANENTE DE LICITAES E CONTRATOS

CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 5j_/20l3


I - A CNDT deve ser exigida em todos os objetos e licitaes pblicas independentemente da
modalidade
licitatria
utilizada,
bem
como
as
contrataes
diretas
(dispensa
e
inexigibilidade), ressalvadas as hipteses previstas no art. 32, le da lei nQ 8.666/93, que
tero a pertinncia de sua exigncia avaliada diante do caso concreto, na fase interna da

licitao ou contratao;
II - O momento para comprovao da regularidade trabalhista quando da realizao do
certame dever observar, estritamente, as formalidades previstas em lei, especialmente
aquela prevista no art. 43, 5Q da lei ne 8.666/93;
IM - Considerando a necessidade de uniformizar a atuao das Autarquias e Fundaes,
recomendamos que a Administrao atue conforme orientado pela Mensagem SIASG n9
078847, de forma que a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas seja considerada apta a
certificar a regularidade da interessada durante todo seu prazo de vigncia, que deve ser
aferido previamente a cada pagamento;
IV - Constatada a existncia de CNDT positiva, a Administrao no poder habilitar,
contratar ou prorrogar o ajuste. Nesta ltima hiptese, caso a constatao da irregularidade
ocorra no transcurso da relao jurdica, ser avaliada, conforme o caso, a necessidade de
resciso unilateral do contrato e a realizao de novo certame, obedecendo ao disposto no
art. 34-A da instruo Normativa SLTI/MPOG n^ 02/2008 c.c. arts. 78, inc. li e 55, inc. XIII,
ambos da Lei n^ 8.666, de 1993;

V - No caso de haver registro no Banco nacional de Devedores Trabalhistas de contratadas


prestadoras de Servios Pblicos em regime de monoplio, recomendvel utilizar a
orientao normativa nQ 9 da Advocacia-Geral da Unio, por analogia;

Vi - Para os contratos formalizados antes do incio da vigncia da lei nQ 12.440/11, a


introduo da exigncia da CNDT no decurso da relao jurdica somente poder ocorrer por
acordo entre as partes. Caso no haja consenso, deve a Administrao observar as
orientaes contidas no parecer n9 065/2012/DECOR/CGU/AGU, em especial o item 26 do
mencionado opinativo.

10/10