Livro Politicas Públicas de Lazer - Marcellino

Polticas Pblicas de Lazer formao
e desenvolvimento de pessoal
Os casos de Campinas e Piracicaba-SP
Capa: Opus Print Editora

Coordenao: Zilton dos Santos
Diagramao: Opus Print Editora
Copisdesque: Sandra Aymone
Reviso: Sandra Aymone
Foto da capa: Cubo mgico, por Caio Gut
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
790.0135
Marcellino, Nelson Carvalho.
M263p
Polticas pblicas de lazer - formao
e desenvolvimento de pessoal: os casos de Campinas e
Piracicaba-SP / Nelson Carvalho Marcellino, Tnia Mara
Vieira Sampaio, Andr Henrique Chabaribery Capi, Dbora A.
Machado da Silva. Curitiba, PR: OPUS, 2007.
1. Poltica Pblica.
2. Lazer.
3. Formao e desenvolvimento de pessoal.
I. Ttulo.

CDD 790.0135
ndice para catlogo sistemtico:
1. Poltica Pblica.
2. Lazer.
3. Formao e desenvolvimento de pessoal.
Esta uma edio limitada de 1.000 exemplares

e foi produzida com verba do Governo Federal,
por intermdio do Ministrio dos Esportes.
Proibida a reproduo total ou parcial

da obra de acordo com a lei 9.610/98.
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dos Direitos Reprogrficos (ABDR).
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Santos e Caprini Materiais Grficos e Editora Ltda
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Nelson Carvalho Marcellino - Tnia Mara Vieira Sampaio

Andr Henrique Chabaribery Capi - Dbora A. Machado da Silva
Polticas Pblicas de Lazer formao

e desenvolvimento de pessoal
Os casos de Campinas e Piracicaba-SP
1 Edio
Curitiba-PR
2007
Autores
NELSON CARVALHO MARCELLINO: Graduado em Cincias Sociais,
Mestre em Filosofia da Educao, Doutor em Educao, Livre Docente em
Educao Fsica - Estudos do Lazer, Docente do Mestrado em Educao
Fsica da Facis, da Universidade Metodista de Piracicaba-Unimep,
Lder do GPL- Grupo de Pesquisa em Lazer, Pesquisador do CNPq, e
Coordenador do Ncleo da Rede Cedes do Ministrio do Esporte, na
Unimep.
TNIA MARA VIEIRA SAMPAIO: Graduada em Pedagogia e doutora
em Cincias da Religio pela Umesp desde 1997. Docente nos cursos de
graduao em Educao Fsica e Turismo e do Mestrado de Educao Fsica
da Unimep, na Linha de Pesquisa Corporeidade e Lazer. Pesquisadora do
GPL - Grupo de Pesquisa em Lazer, e Vice-Coordenadora do Ncleo da
Rede Cedes do Ministrio do Esporte, na Unimep.
ANDR HENRIQUE CHABARIBERY CAPI: Formado em Educao
Fsica pela Fundao Educacional de So Carlos, mestre em Educao
Fsica pela Unimep - Piracicaba. Atua profissionalmente como
coordenador de esportes e lazer do Clube 22 de Agosto, de Araraquara,
e professor no curso de Educao Fsica da Unip, em Araraquara.
membro do GPL-Unimep.
DBORA A. MACHADO DA SILVA: Licenciada em Educao Fsica
e bacharel na modalidade Recreao e Lazer, ambas pela Unicamp.
Especialista em Lazer e Educao pela faculdade Paris 13 (Frana).
Mestranda em Educao Fsica pela Unimep. Integrante do GPL Grupo
de Pesquisa em Lazer. Coordenadora-Geral de Tecnologia, Cooperao e
Intercmbio - DCTEC/SNDEL/ ME
Opus Print Editora
Projeto de pesquisa que deu origem ao livro:

Formao e desenvolvimento de pessoal para atuao em polticas
pblicas de lazer diagnstico e prognstico os casos de Piracicaba e
Campinas
rea: Corporeidade, Pedagogia do Movimento e Lazer
Linha de pesquisa: Corporeidade e Lazer
Coordenadores: Prof. Dr. Nelson Carvalho Marcellino e
Profa. Dra. Tnia Mara Vieira Sampaio - Unimep
Prof. Dr. Helder Isayama - UFMG
Prof. Dr. Edmur Antonio Stoppa - USP
Professor Mestre Jos Luis de Paiva
Professor Mestre Andr Henrique Chabaribery Capi - Unip
Professor Mestre Denis Roberto Terezani Unimep
Professor Mestrando Gustavo Andr Pereira de Brito
Professora Mestranda Rosngela Benito
Professora Mestranda Dbora A. Machado da Silva- Coordenadora-Geral
de Tecnologia, Cooperao e Intercmbio - DCTEC/SNDEL/ ME
Bolsistas Rede Cedes: Graduandas Aline Manetta Perticarati e Rosana de
Almeida e Ferreira Educao Fsica - Unimep
Polticas Pblicas de Lazer formao e desenvolvimento de pessoal
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO
DO ESPORTE RECREATIVO E DO LAZER
http://portal.esporte.gov.br/sndel/esporte_lazer/cedes/default.jsp
O Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e do Lazer (Cedes)
uma ao programtica do Ministrio do Esporte, gerenciada pelo
Departamento de Cincia e Tecnologia do Esporte, da Secretaria Nacional
de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer.
Com estudos balizados por referenciais tericos originrios das cincias
humanas e sociais, e por meio da interlocuo com grupos de pesquisa
consolidados e/ou em processo de consolidao - vinculados a instituies
de ensino superior e/ou institutos de pesquisa e sociedades cientficas -,
busca implantar novos grupos de pesquisa e estimular os j existentes
a produzir e difundir conhecimentos voltados para a avaliao e o
aperfeioamento da gesto de polticas pblicas de esporte e de lazer.
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO
DO ESPORTE RECREATIVO E DO LAZER
http://www.unimep.br/phpg/facis/cedes/
A Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep), atravs dos cursos de
graduao e mestrado em Educao Fsica, da Faculdade de Cincias da
Sade (Facis), do Laboratrio de Corporeidade e Lazer, e do GPL- Grupo
de Pesquisa em Lazer (www.unimep.br/gpl), integra a Rede Cedes, do
Ministrio do Esporte, desenvolvendo pesquisas sobre Polticas Pblicas
de Esporte e Lazer, atualmente abrangendo as cidades de Piracicaba,
Campinas, Monte Mor, Hortolndia, Nova Odessa, e RMC- Regio
Metropolitana de Campinas.
O Cedes, gerenciado pelo Departamento de Cincia e Tecnologia do
Esporte, da Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e do
Lazer, financiou integralmente a pesquisa que deu origem a este livro,
bem como a sua publicao.
Opus Print Editora
Sumrio:
Introduo
1. Formao e desenvolvimento de pessoal para atuao em
polticas pblicas de lazer, no Brasil - consideraes iniciais:.......... 00
2. A pesquisa documental os casos de Campinas e Piracicaba....... 00
3. Em campo:...................................................................................... 00
3.1. Observao participante:.................................................................00
3.2. Formulrios: a viso dos profissionais:..........................................00
3.2.1.profissionais de atendimento direto ao pblico......................00
3.2.1.1. Campinas.................................................................................00
3.2.1.2. Piracicaba . ..............................................................................00
3.2.2.profissionais dirigentes...............................................................00
3.3.2.1. Campinas.................................................................................00
3.3.2.2. Piracicaba.................................................................................00
3.3.Questionrios: a viso dos freqentadores dos espaos e
equipamentos de esporte e lazer............................................................00
3.3.1. Campinas....................................................................................00
3.3.2. Piracicaba....................................................................................00
Consideraes finais .......................................................................... 00
Referncias bibliogrficas.................................................................. 00
Anexos:
Anexo 1. Relao dos equipamentos de esporte e lazer das duas
cidades que fizeram parte da pesquisa.......................................................00
Anexo 2. Formulrio para os profissionais
animadores socioculturais............................................................................00
Anexo 3. Formulrio para coordenadores/diretores................................00
Anexo 4. Questionrio para os usurios....................................................00
Introduo:
Atualmente, os processos de formao de profissionais para atuao
na rea do lazer vm ganhando, cada vez mais espao, no Brasil, em
decorrncia da demanda verificada no mercado, em franca expanso.
Na sua grande maioria, eles procuram preparar o chamado especialista
tradicional, a partir de uma viso abstrata de lazer. Na vinculao com
o Esporte, percebe-se ora a nfase numa vertente ligada educao
fsica escolar, ora ao chamado treinamento esportivo. Quase sempre o
mercado o regulador do tipo de profissional a ser formado, vendo o lazer
e o esporte como mercadorias a ser consumidas no tempo disponvel,
inclusive de uma perspectiva de controle social.
No entanto, preciso que se tome cuidado ao vincular formao e
desenvolvimento de pessoal com Polticas Pblicas na rea de Lazer
e Esporte. Para uma poltica pblica na rea - alicerada em valores
de participao popular e de contribuio, no plano cultural, para o
exerccio da cidadania-, como o caso do que preconizado pelo Sistema
Nacional do Esporte e Lazer1 , fundamental o processo de formao e
desenvolvimento de quadros para atuao, na perspectiva de reverso de
expectativas da prpria populao, qualificando a demanda por servios
pblicos inexistente, para determinadas parcelas da populao, ou
viciada pelos valores da indstria cultural, em amplos setores.
Assim, preciso enfatizar:
l. que estamos tratando de polticas setoriais: E, nesse sentido, no se pode
perder de vista o contexto mais amplo, onde elas se inserem. Dessa forma
impossvel consider-las de forma isolada, sem atentar para os programas
de governo, em geral, e para as polticas sociais, de modo particular;
2. que estamos tratando, apenas de um dos componentes das polticas
pblicas na rea a formao e desenvolvimento de quadros para
atuao. Isso porque falar numa poltica de lazer significa falar no s
de uma poltica de atividades, que na maioria das vezes acabam por se
constituir em eventos isolados, e no em poltica de animao como
processo; significa falar em reduo de jornada de trabalho - sem reduo
de salrios, e, portanto, numa poltica de reordenao do tempo, numa
poltica de transporte urbano, etc.; significa, tambm, falar numa poltica
de reordenao do solo urbano, incluindo a os espaos e equipamentos
de lazer, o que inclui a moradia e seu entorno; e, finalmente, numa poltica
1. http://portal.esporte.gov.br/conferencianacional/propostas_aprovadas.jsp acesso em 10.05.2007
Opus Print Editora
de formao de quadros, profissionais e voluntrios para trabalharem de

forma eficiente e atualizada. Resumindo: o lazer tem sua especificidade,
inclusive enquanto poltica pblica, mas no pode ser tratado de forma
isolada de outras questes sociais (MARCELLINO, 2001).
Aqui, estamos enfocando esse ltimo aspecto, mas fundamental que no
se perca de vista o contexto social mais amplo e a amplitude das Polticas
Pblicas no setor2.
Este estudo tem como objetivos:
a-verificar a importncia que a poltica de formao e desenvolvimento de
quadros tem, como eixo da poltica de esporte e lazer de dois municpios
do Estado de So Paulo;
b- verificar quais so os componentes da poltica de formao e
desenvolvimento de quadros desses municpios;
c- estudar possveis alternativas para melhor adequar essas polticas
dentro da poltica geral de esporte e lazer desses municpios.
As cidades de Campinas e Piracicaba foram definidas, por critrios de
representatividade, as mais importantes no raio de atuao da Unimep,
configurando-se como plos regies e acessibilidade.
O estudo combinou as pesquisas bibliogrfica, documental e de campo.
A pesquisa bibliogrfica foi desenvolvida a partir de levantamento
efetuado junto aos Sistemas de Bibliotecas da Unimep e da Unicamp, e de
ferramentas especficas da Internet, notadamente o Google Acadmico,
a partir das palavras chaves: administrao pblica, lazer, esportes,
cultura, Educao Fsica, e formao e atuao profissional. O material
foi selecionado por intermdio de anlise textual, preparao da leitura, e
numa segunda etapa, complementamos a anlise bibliogrfica.
A pesquisa documental foi realizada a partir da seleo de documentos
que envolveram a Legislao, a poltica de esporte e lazer, e a poltica
de recursos humanos, nas reas de esporte e lazer, nas duas Prefeituras,
posteriormente com anlise de contedo ( GIL, 1991).
A pesquisa de campo foi levada a efeito por intermdio de estudo
comparativo; a principal tcnica de coleta de dados foi a observao
2. A partir de agora, quando nos referirmos a Polticas Pblicas de Lazer, estaremos considerando tambm as de
Esporte, considerado como um dos seus contedos, ainda que sua esfera possa ser mais abrangente, envolvendo
o trabalho esportivo, no caso do esporte de alto rendimento, ou de representao. No entanto, no mbito da Rede
Cedes, o esporte considerado o recreativo. Disponvel em
http://portal.esporte.gov.br/sndel/esporte_lazer/Cedes/default.jsp
participante (BRUYNE, 1977), que pressupe observao direta e convvio

com o grupo observado, levada a efeito nos principais equipamentos de
lazer e esporte das duas cidades (anexo 1), escolhidos por critrios de
representatividade (freqncia, tamanho, localizao) e acessibilidade,
com utilizao de dirio de campo, e com categorias fixadas a partir das
pesquisas bibliogrfica e documental.
A partir dessas informaes, sentimos a necessidade de aplicar formulrios
aos profissionais atuantes diretamente junto populao -animadores
socioculturais- (anexo 02) e dirigentes (anexo 03), e questionrio aos
usurios (anexo 04), escolhidos ao acaso.
O emprego dessa diversidade de tcnicas de coleta de dados dentro da
pesquisa teve como objetivo reunir o maior nmero de dados possvel a
partir do objeto de estudo e permitir fixar o nmero de sujeitos a partir
da saturao de dados (MAGNANI, 1984).
Agradecemos a todos os colegas do GPL Grupo de Pesquisa em Lazer,
que integraram o Projeto de Pesquisa que deu origem a este livro, de
modo especial s bolsistas da Rede Cedes Aline Manetta Perticarati e
Rosana de Almeida e Ferreira. Agradecemos ainda, a Profa. Dra. Maria
Imaculada de L. Montebelo, pela assessoria na tabulao e tratamento
dos dados da pesquisa de campo. Expressamos tambm nossos
melhores agradecimentos aos diversos setores relacionados formao
e desenvolvimento de pessoal para atuao em polticas pblicas em
esporte e lazer das Prefeituras de Campinas e Piracicaba, por terem nos
atendido de forma to acolhedora, facilitando o acesso aos documentos,
arquivos, prprios municipais, enfim, contribuindo para que a pesquisa
pudesse ser realizada.
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1. Formao e desenvolvimento de pessoal

para atuao em polticas pblicas de lazer,
no Brasil - consideraes iniciais:
Para que possamos entender a formao profissional em lazer no Brasil,
atualmente, e a animao cultural como estratgia de ao possvel na
rea, preciso que recuperemos o processo do ponto de vista histrico.
Segundo Mello (2005) as preocupaes com o lazer, no Brasil, surgem
no final do sculo XIX, estando presentes no discurso de mdicos e
sanitaristas, responsveis pelas novas reformas tpicas da organizao
urbano-industrial. J os estudos sistematizados aparecem por volta dos
anos 20 e 30 ainda pautados pela defesa de lazeres saudveis, buscando
difundir os valores morais e higienistas presentes na poca.
O lazer surge, portanto como fruto da revoluo industrial, fundamentado
numa idia de homem diferente daquela existente na sociedade rural. Um
homem que passa a ser movido por normas e valores veiculados pelos
meios de comunicao de massa e pelos pares. Neste sentido a influncia
de outros pases passa a ser mais uma varivel a ser considerada; afinal
nesses o processo urbano-industrial j se consolidava, enquanto que no
Brasil ele ainda se estruturava. Alguns tericos da sociologia do lazer, entre
eles Joffre Dumazedier (grande influenciador do debate sobre o lazer no
Brasil), chegaram mesmo a prever a instaurao de uma civilizao do
lazer, fato que, mesmo com o desenvolvimento tecnolgico, no tem se
mostrado possvel.
A instituio pioneira no debate sobre o lazer no Brasil foi, sem dvida, o
Sesc Servio Social do Comrcio que, nas dcadas de 60 e 70, comea a criar
mecanismos de difuso da rea. O lazer passa a ser o campo prioritrio de
ao da instituio e, aos poucos, essa rea se consolida, devido abertura
e intercmbio com a Frana, atravs do socilogo Joffre Dumazedier, e da
sistematizao do conhecimento (Centro de Estudos do Lazer) levando
em conta novas concepes e tcnicas de investigao sobre o tema.
Entretanto, fundamental destacar que o Sesc, ao longo de sua histria,
sempre se destacou por uma ao social, de cunho assistencialista, seja a
nvel da sade, como nos primeiros anos de sua existncia, seja a nvel da
educao ou do lazer dos trabalhadores comercirios (Santanna, 1994,
p. 48).
Nesse sentido, a instituio pretendia assumir um papel complementar
ao do Estado, buscando integrar-se ao poder pblico e, atravs de suas
11
propostas incutir no tempo livre dos trabalhadores os valores necessrios

ao aumento da produtividade e ao cultivo de uma sociedade organizada,
onde os conflitos do lugar ao esprito comunitrio que se pretendia criar
(Santanna, 1994).
Alm da notvel difuso do lazer via Sesc, a partir de 1969 era cada vez
mais freqente o uso do termo lazer nos discursos polticos, destacando
principalmente as prticas consideradas saudveis como forma de
combate ao cio - considerado um perigo social. O lazer se constituiu, aos
poucos, como um instrumento de disciplina e organizao da sociedade,
voltado ao ajustamento e a educao social, fato que pode ser observado
atravs da anlise das formas de controle dos usos diversificados do
tempo livre, que na poca passaram a ser substitudos por formas de
lazer institucionalizadas.
Ao aproximar as propostas de lazer de valores e interesses relacionados
sade, moral e higiene, a rea logo se aproximou das discusses
vinculadas Educao Fsica, o que justifica em grande parte a presena
macia dos profissionais desta rea, at os dias de hoje, no mbito do
lazer.
De forma bastante paradoxal os usos do tempo livre dos trabalhadores
comearam a se relacionar com as formas de lazer institucionalizadas,
instaurando-se assim uma discusso em torno do lazer mais adequado,
melhor e verdadeiro, a construo de uma verdade capaz de justificar o
lazer como um valor social imprescindvel (Santanna, 1994, p.63).
Ao analisar o lazer no Brasil permanece, portanto o questionamento sobre
suas finalidades e sobre o tipo de engajamento social que o difundiu.
Para pensar o lazer e a animao sociocultural no Brasil fundamental
resgatarmos o contexto histrico, aqui existente, na transio do sculo
XIX para o sculo XX. A recente abolio dos escravos e o incio da
organizao das cidades foram elementos que exigiram novas formas de
pensar e agir, novas condutas, normas, trabalhos e formas de se divertir.
A chegada de imigrantes tambm contribuiu muito com esta nova
configurao e a busca de referncias no Velho Continente se tornou
inevitvel.
fundamental destacarmos a influncia francesa na organizao dos
grandes centros urbanos brasileiros, principalmente Rio de Janeiro e
So Paulo, que se ergueram tendo como musa inspiradora a cidade de
Paris. No que tange ao lazer, a tendncia que mais se difundiu, via Sesc
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conforme j vimos, foi aquela defendida pelo socilogo francs Joffre

Dumazedier; no entanto no podemos negar as contribuies dadas pela
tendncia norte-americana. Da emerge uma primeira problemtica que
se funda na tentativa de reproduzir modelos j existentes, muito mais do
que pensar e discutir as particularidades do lazer no Brasil.
Em parte, essa iniciativa foi bastante positiva no sentido de fazer conviver
diferentes tendncias. Mas poderia ter significado a superao dessas
tendncias se tivesse sido investida de um sentimento de identidade
brasileira, considerando as questes mais especficas do lazer em nosso
pas.
Alguns autores discorrem criticamente sobre a proposta francesa,
destacando que a Sociologia emprica do lazer defendida por
Dumazedier, apresenta o lazer como um conceito a-histrico, um modelo
puro formulado teoricamente e desinvestido da realidade concreta.
Existe assim a procura pela especificidade do lazer no instante mesmo
em que ela se produz (Santanna, 1994, p.69).
Para Requixa (1977) o lazer uma possibilidade para estimular o criativo
e a aquisio de novos conhecimentos, exercendo a funo de condutor,
encaminhador dos indivduos no processo de busca do prazer e da
felicidade, atravs da descoberta e fruio de valores estticos.
O antagonismo destas afirmaes pode nos levar a perceber o lazer como
campo de conhecimentos e modos de expresso criativa estabelecidos a
priori, selecionados e escolhidos conforme o projeto de sociedade que
se almejava construir. Esse fato conduz a estruturao dos processos de
educao para e pelo lazer, que visariam educar os indivduos corrigindo
seus hbitos e fixando sua identidade em valores e significados, consoantes
com a ordem social vigente (Santanna, 1994, p.71).
De certa forma, isso naturalizou o lazer de cunho educativo, levado a
campo pelas aes institucionais com o intuito de transformar os usos do
tempo livre; e desinvestiram as diverses e o descanso de seu carter de
gratuidade.
Portanto, quando falamos do lazer no Brasil, devemos observar suas
mltiplas influncias (americana e europia) e perceber que as primeiras
iniciativas de sistematizao do conhecimento desta rea no surgem das
necessidades comunitrias ou associativas, mas de uma instituio que
em seu cerne pregava o bem-estar e a paz social. Neste sentido a idia de
conflito se perde, ou se torna perigosa e, assim, a discusso acaba sendo
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conduzida por um outro vis, o do lazer como panacia para resoluo dos
problemas sociais, para alcanar a ordem e o progresso imponentemente
apresentados em nossa flmula.
Tambm no podemos ser simplistas e desconsiderar as aes que,
naquela poca, ultrapassavam o mero assistencialismo, ou mesmo no
validar a iniciativa do Sesc em sistematizar o conhecimento e propor aes
no campo do lazer, nem os desdobramentos que esses estudos tiveram
depois nas universidades brasileiras. Mas imprescindvel analisarmos
como os sujeitos se apropriam dos diferentes objetos culturais.
Nesse sentido, possvel afirmar que o lazer na realidade brasileira ,
ainda hoje, freqentemente restrito a idia de atividade e s possibilidades
prticas proporcionadas por ela.
Outro fator importante a destacar que o movimento associativo
formal no Brasil, apesar de ser cada vez mais significativo, ainda tem
pouco destaque, sendo sua contribuio para o debate e sistematizao
do conhecimento no campo do lazer pouco relevante. Nesse caso, os
estados e municpios embasados no discurso higienista e, mais tarde, nos
princpios cvicos patriticos de ordem e progresso, foram mais eficientes
no encaminhamento de iniciativas, mesmo que numa perspectiva limitada
e funcionalista.
Some-se a isso a baixa ressonncia social do lazer, motivada pela forte
influncia da moral crist do trabalho, pela aceitao predominante
dos valores de produtividade, e pela falsa noo de hierarquizao de
necessidades humanas.
De forma geral, o lazer se consolidou como campo de interesse para
propagao de um ideal regido pelo lema ordem e progresso, onde
predominaram bairrismos e a busca constante de disciplinar a rea,
ou seja, restringi-la a um campo do conhecimento, no caso a Educao
Fsica que estava bem prxima dos ideais citados acima.
curioso perceber, conforme nos prope Santanna (1994), que o
empenho do regime militar (ao e represso) em corrigir e pr fim a
determinadas prticas sociais - que no estavam em consonncia com
os princpios da poca de desenvolvimento e progresso eram bastante
similares as falas que norteavam e buscavam organizar e ampliar o lazer
programado.
Neste processo fica evidente que a educao poltica do cidado no
a finalidade bsica das intervenes, o que nos remete a pensar que, at
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certo ponto, as prticas de lazer programado podiam se constituir como

elementos poderosos de alienao e docilizao da populao.
Alm de suas possibilidades ldicas, o lazer passou a assumir funes
disciplinadoras, teraputicas, de correo dos excessos e desequilbrios
existentes nas cidades. Considere-se tambm que as possibilidades de
lazer oferecidas pela indstria do entretenimento relacionavam, cada
vez mais o lazer saudvel com o consumo o que, de certa forma, reforava
o mesmo discurso.
importante destacar que ao falarmos do lazer como instrumento de
controle ideolgico nos referimos mais as ambies de poder institucional
do que s possibilidades observveis na realidade concreta. Alis,
seria um risco afirmarmos o lazer exclusivamente como instrumento
ideolgico, posto que isso incorreria em pensarmos o Estado como bloco
hegemnico e nico que funciona a partir de estratgias planejadas, o que
definitivamente no verificvel.
Como no Brasil a difuso da rea ocorreu com o dilogo Sesc Servio
Social do Comrcio Estado, desde o incio foi necessrio pensar a
formao dos profissionais dessa rea que comeava a se constituir. Dar
condies para que a populao faa uso adequado de seu tempo livre,
falar do prazer de dispor o corpo de outra forma, de cuidar dele, cont-lo,
exercit-lo, torne-lo e adestr-lo; na busca de um corpo veloz, produtivo,
saudvel que combate ao cio, a doena, a moleza. Tal discurso, logo
encontrou ressonncia com os ideais defendidos pela Educao Fsica da
poca, o que culminou com o oferecimento de disciplinas de Recreao
nos cursos de nvel superior da rea. O profissional de Educao Fsica foi
considerado o mais apto a atuar no campo do lazer.
As disciplinas vinculadas ao lazer foram aos poucos proliferando nos
cursos de Educao Fsica. Nelas predominava, em sua maioria, a difuso
do lazer restrito a brincadeiras, jogos e outras alternativas de carter
ocupacional, ou seja numa perspectiva reducionista.
Atualmente, quando falamos da formao dos profissionais do lazer
podemos distinguir seis categorias possveis: cursos livres de curta
durao, formao de nvel superior especfica, insero de habilitaes
em cursos de nvel superior, ps-graduao strictu-senso diversificada
com linhas de pesquisa especficas, ps-graduao lato-senso e MBA.
Os cursos livres normalmente tm curta durao e, em sua maioria
reforam a idia simplista do lazer, limitando suas possibilidades de
ao promoo de atividades de carter duvidoso. Talvez pudssemos
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compar-los a verdadeiros caa-nqueis, que estabelecem um processo

de formao altamente dependente de suas aes e receitas.
Os cursos nesse formato so, apesar disso, bastante difundidos, pois vo
de encontro perspectiva de divertimento que vem se consolidando cada
vez mais em nossa sociedade, pela chamada indstria do entretenimento
e que visa, segundo Marcellino (2001), desviar a ateno de o que
nos parece bem similar poltica do Po e Circo da antiga Roma. No
entanto, tal perspectiva no se limita, segundo o autor, a estes cursos:
mesmo em universidades consideradas srias, esto cada vez mais
preocupados na gesto de uma perspectiva de entendimento extremamente
pobre das questes da administrao, que vem abarcando cada vez mais
esforos de formao profissional em nossa rea, de modo geral, ou
entendida nos seus contedos culturais, como o caso do Turismo, do
Esporte e da Cultura, vista fundamentalmente como Artes e Espetculos
(p.23).
Vale a pena destacar que tal perspectiva nos remete a um tipo de profissional
que se justifica por sua personalidade e no, necessariamente por sua
competncia. o que Mills (1969, p.243) chama de dupla alienao ou
auto-alienao, ou seja, o trabalhador no vende simplesmente sua fora
de trabalho, mas tambm sua personalidade.
No lazer isso pode extrapolar e, em alguns casos, o trabalhador deixa
de ser profissional para se tornar uma personalidade profissionalizada
(Marcellino, 2001). Naturalmente, tal postura tende a defender o discurso
de que bom-humor mais fundamental que competncia no lazer e,
nesse sentido, no se fala em compromisso poltico do profissional, mas
em solicitudes artificiais e na distrao do pblico a que o animador se
apresenta, quase que como bobo-da-corte.
No queremos dizer com isso que o bom-humor no importante, o
que seria perigoso, posto que lidamos diretamente com o pblico. Mas
esse bom-humor no pode representar a ausncia de competncia,
compromisso poltico e seriedade. Esses so os trs elementos que
tornam o exerccio da profisso digno (Marcellino, 2001, p.24).
Avanando na discusso da formao do profissional do lazer, outra
possibilidade dada pelos cursos especficos de nvel superior, que so
bastante recentes e ainda tentam ganhar solidez. A faculdade AnhembiMorumbi e a Universidade do Vale do Itaja foram pioneiras na iniciativa,
mas sucumbiram frente a algumas dificuldades. Mais recentemente, em
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Opus Print Editora
2005, a USP Leste novo campus da Universidade de So Paulo criou

um curso que forma bacharis em Lazer e Turismo e teve, em seu
primeiro vestibular, uma procura superior a cursos considerados mais
tradicionais, como Esporte e Sade.
As habilitaes especficas em cursos de nvel superior so mais comuns.
Aparecem tradicionalmente na rea de Educao Fsica, mas tambm
no Turismo, Comunicao e Artes, Pedagogia, Cincias Humanas e
Administrao, entre outros.
Isayama (2003, p.64) nos afirma que na rea de Educao Fsica, ainda
prevalece um entendimento de que o profissional que atua com lazer
deve levar as pessoas a esquecer seus problemas cotidianos (...) neste
contexto, sua atuao se restringe organizao de jogos e brincadeiras
que incentivem o agrupamento das pessoas, ou na animao de festas e
bailes.
Esse diagnstico refora a viso predominante do lazer como mera
ocupao, estimulado pelo consumo alienado de bens culturais. O
direcionamento excessivo das atividades acaba deixando em segundo
plano o papel pedaggico da animao, contribuindo para reforar os
valores da ideologia dominante, encorajando prticas tradicionais que
no possibilitam um envolvimento crtico, criativo e consciente dos
participantes (Isayama, 2003, p.69).
Alm da qualificao no nvel de graduao, ainda possvel encontrar
programas de ps-graduao stricto-sensu (em outras reas do
conhecimento, e recentemente um Mestrado especfico, na UFMG
Universidade Federal de Minas Gerais) e lato-sensu (especializao).
Neste ltimo caso destacamos o curso oferecido, com regularidade, pelo
Centro de Estudos de Lazer e Recreao (CELAR), da Escola de Educao
Fsica, Fisioterapia e Terapia Ocupacional da UFMG.
Finalmente, existem cursos de formao de administradores e gestores de
negcios da indstria do entretenimento, oferecidos pela Universidade
Cndido Mendes (RJ) e pela Fundao Getlio Vargas. O foco destas
formaes visa a atender principalmente a demanda de vagas relativas
aos plos de entretenimento, como por exemplo, os parques temticos.
Apesar das diversas formaes disponveis, Marcellino (2001), ao analisar
a poltica de formao e desenvolvimento de quadros, aponta a freqente
queixa dos responsveis pelos executivos, nos vrios mbitos, de pessoal
qualificado e competente para desempenhar funes na rea.
17
O fato de no haver cargos definidos com funes claras delimitadas

um dos agravantes da situao. Isso gera uma disputa do cargo por
outros funcionrios, ou mesmo apadrinhados externos, o que dificulta
significativamente a insero do profissional de lazer no mercado. Esse
especialista, geralmente, possui uma viso abstrata do lazer, o lazer
mercadoria, e trata-se de um profissional tradicional que tem seu perfil
regulado pelo mercado.
No menos importante a questo, j levantada, da profissionalizao da
personalidade que somada s dificuldades de insero no mercado acaba
contribuindo com a baixa remunerao do profissional, que normalmente
trabalha como free-lancer sem garantia, direitos ou estabilidade.
A funo de tapa-buraco, ou seja, de disfarar com amabilidade e
simpatia as deficincias e os problemas do servio, normalmente exige
do profissional uma atuao quase que circense, desviando o foco e
procurando mascarar a falta de qualidade.
Dessa falta de compromisso poltico, alimentada pelo personagem
que o animador deve encarnar para entreter seus clientes, surge uma
problemtica ainda maior: Aquela que desconsidera os sujeitos sociais
e polticos em seus interesses, expectativas, conflitos e necessidades,
esquecendo-se do objetivo central da animao sociocultural que
fomentar nas pessoas, nos grupos ou nas comunidades atitudes abertas
e orientadas para o envolvimento nas dinmicas e processos sociais e
culturais que os constituem, sendo todos responsveis pela construo dos
princpios norteadores da vida cotidiana (Bernet apud Isayama, 2003).
Se formos examinar as origens remotas do profissional que atua na rea,

no mundo ocidental, a partir do momento histrico da diferenciao
lazer/trabalho3 , vamos encontrar nas variadas denominaes, como
chefes de prazer, consultores de lazer, recreacionistas, lderes
recreacionais, monitores, animadores, agentes, etc., uma forte
tradio ao praticismo, que acaba desaguando em cumprimento de
tarefas - tarefismo, como uma viso parcial e limitada da abrangncia
do lazer (muitos profissionais trabalham com lazer, ainda hoje, e no tm
conscincia do seu objeto de trabalho, e at mesmo tm vergonha de se
identificar como profissionais da rea), com ranos alimentados numa
certa viso funcionalista do lazer, nas suas quatro nuanas: romntica,
moralista, compensatria e utilitarista (MARCELLINO, 2002a), o que
3. E para isso podemos recorrer a ARIES (1976), na sua Pequena contribuio a histria dos jogos e brincadeiras,
aliado anlise efetuada em MARCELLINO (2002a)
18
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leva a aes que instrumentalizam o lazer, a servio de grupos ou da

ordem dominante, com forte carga de moralismo e mesmo de vigilncia.
Em pesquisa realizada em Campinas-SP, pudemos verificar que esse
rano de moralismo e vigilncia ainda esto presentes hoje, na ao do
profissional da rea, principalmente aqueles ligados ao setor pblico, e o
que pior, em decorrncia da situao geral de insegurana que reina nas
nossas cidades, reivindicada pela populao (MARCELLINO, 2002b).
Dessa forma, quando questionadas acerca da validade da animao
sociocultural em centros culturais e esportivos mantidos pela prefeitura, a
populao em geral, sente a necessidade de professores de educao fsica,
enquanto promotores de iniciao esportiva e para manter a ordem,
quando da realizao de atividades. E, at onde foi possvel detectar, as
reivindicaes sobre o lazer fsico-esportivo so muito ligadas a uma
possvel caracterstica instrumental, de uma perspectiva saneadora,
moralizante, ou teraputica, quanto violncia, ou mesmo sadia,
uma vez que foram detectados muito interditos sobre o uso de drogas
pelos usurios dos equipamentos pblicos.
Isso nos coloca frente a questes extremamente importantes, quer
enquanto agncias formadoras de profissionais da rea, quer como
rgos gestores de polticas pblicas, ligadas reverso de expectativas
verificadas no senso comum, quanto:
l. aos prprios valores do lazer, de modo geral, e do esporte, de forma
especfica;
2. atuao dos profissionais da rea, em especial do mais tradicional, o
professor de educao fsica.
Em se tratando da atuao profissional em lazer, preciso que no se isole a
atuao do profissional mais ligado ao atendimento direto populao, do
que, inspirado em DUMAZEDIER (s/d), pode ser chamado de estrutura
de animao, composta por: l. animadores socioculturais dirigentes de
competncia geral mais apurada; 2. animadores socioculturais profissionais
de competncia especfica, sem deixar de lado, no entanto a competncia
geral, e funcionando, no caso de polticas pblicas, como educadores,
e no como mercadores, como quase regra, em amplos setores da
indstria cultural; 3. animadores socioculturais voluntrios, necessrios
para a vinculao com a cultura local - anseios, aspiraes, gostos, etc. da populao que se pretende atingir; e 4. quadros profissionais de apoio
pessoal de atividade meio, administrativos e operacionais, que precisam
estar conscientes da rea onde trabalham e do servio final prestado. Todos
19
os componentes da estrutura se inter-relacionam: observam, pesquisam,

planejam, gerenciam, atendem, e dividem conhecimento em todas essas
reas, mas tm responsabilidades especficas em termos de ao.
No caso dos profissionais, os processos de recrutamento, seleo e
desenvolvimento devem estar atrelados rea de atuao (lazer e esporte,
em sentidos abrangentes), mas fundamental a nfase no significado do
servio pblico, nos valores que orientam a poltica geral de governo, nos
que do base de sustentao poltica setorial da rea, e na necessidade de
articulao com as demais polticas setoriais. Para isso imprescindvel
uma fase de sensibilizao dos profissionais chamados de carreira e dos
novos que se engajarem no processo.
fundamental, tambm, pela prpria abrangncia do lazer, que se trabalhe
com equipes multiprofissionais, em busca da interdisciplinaridade, ou,
naquelas administraes em que a questo do lazer estiver afeta a vrios
rgos (departamentos, ou secretarias), que se busque a integrao de
aes, procurando superar os feudos e mostrando que o trabalho
integrado um elemento facilitador da ao, e no de duplicao de
esforo profissional.
O animador sociocultural tem diferentes formaes e isso extremamente
necessrio, pela prpria abrangncia da rea cultural. So professores de
educao fsica, arte-educadores, profissionais de turismo, de hotelaria,
etc., que: l. dominam um contedo cultural, 2. tm vontade de dividir esse
domnio, com outras pessoas, devendo para isso, 3. possuir uma slida
cultural geral, que lhes d possibilidade de perceber a interseo/ligao
do seu contedo de domnio com os demais; 4. exercer, quotidianamente
a reflexo e a valorao, prprias da ao do educador, e que os
diferenciar dos mercadores, da grande maioria da indstria cultural,
e 5. ter o compromisso poltico com a mudana da situao em que nos
encontramos, atuando dessa perspectiva (MARCELLINO, 2001).
Na busca da ligao entre a ao tcnica e a base da populao,
minimizando os riscos de atuao dos especialistas necessrio o
trabalho voluntrio.
Vrios autores (PINTO, 2003; RODRIGUES, 2003; RIBAS, 2003; PAIVA,
2003) anunciam que se faz necessria a presena do voluntariado em
qualquer setor em que o lazer desenvolvido. Para Paiva, o trabalho
voluntrio deve ser entendido:
20
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[...] como uma responsabilidade de cada pessoa que independe de sua

classe social e ganha a dimenso de uma ao que deve ser inerente a todo
cidado que juntamente com os demais membros da sua comunidade,
seja ela qual for, envidar esforos para superar os problemas vividos e
alcanar seus anseios (PAIVA, 2003, p. 159).
No lazer, o voluntariado no diminuir o campo de atuao do profissional

nem ser visto como uma alternativa de mo-de-obra barata, desde que
ele seja devidamente capacitado nos aspectos especficos e gerais de
uma poltica de esporte e lazer tornando-se pea fundamental para a
implementao de programas que superam a tradicional prtica na rea,
marcada pelo distanciamento entre as aes desenvolvidas e a cultura
local (PAIVA, 2003, p. 165).
Segundo Paiva (2003), esses aspectos no diminuem o campo de atuao
do profissional e muito menos lhe concedem o direito de:
[...] abrir mo do seu papel de educador, ao contrrio, a ao educativa
ser o cerne de sua atuao, porm, sempre buscando respeitar a realidade
cultural de cada comunidade, fazendo com que essa realidade seja base
de seu trabalho, que visar elevao dos nveis de participao dos
sujeitos envolvidos, dos conformistas at os crticos - criativos (PAIVA,
2003, p. 164).
Seja entre profissionais ou entre voluntrios, enfatizamos que a ao a

ser buscada a do educador e no a do mercador. E essa tarefa deve
incluir: l. processos de recrutamento e seleo em consonncia com os
valores que regem as polticas pblicas, 2. fases de sensibilizao aos
valores norteadores da poltica, 3. cursos de formao e desenvolvimento
(que incluam teoria do lazer e do esporte, significado e valores de
polticas pblicas em geral e na rea, tcnicas e processos de formao
de multiplicadores, planejamento e repertrio de projetos e atividades),
4. reunies tcnico-pedaggicas peridicas e 5. intercmbios (estgios,
participao em congressos, grupos de discusso, organizaes
profissionais e cientficas, etc.) (MARCELLINO, 2001).
Uma das alternativas a parceria com universidades, aliada aos incentivos
autoformao continuada, tanto para o desenvolvimento de quadros
profissionais, quanto para o de voluntrios a ser engajados em movimentos
mais amplos, constitudos de ncleos, que possam fazer intercmbios de
experincias.
21
Entretanto essa situao no prpria de todas as universidades, em

quaisquer regies do pas. Em recente pesquisa4 , efetuada em cidade mdia
do interior do Estado de So Paulo, foi constatado, por anlise documental,
tanto na Instituio de Ensino e Pesquisa, com curso de Educao Fsica,
quanto nas organizaes do mercado de trabalho (Clubes e Hotis)5 , uma
percepo no atualizada do campo do lazer, do ponto de vista conceitual
e como campo de atuao, de suas possibilidades para alm do descanso
e do divertimento, incluindo tambm o desenvolvimento pessoal e social,
podendo contribuir para a transformao do indivduo em pessoa, e
desta em cidado.
Portanto h muito a ser feito na rea de formao e desenvolvimento
de quadros para que a situao seja alterada, e este um dos principais
elementos de uma Poltica de Esportes e Lazer, e do Sistema Nacional de
Esporte e Lazer.
dessa perspectiva at aqui colocada que vemos a formao e o
desenvolvimento de quadros dentro do Sistema Nacional de Esporte e
Lazer. Da perspectiva da animao sociocultural, a partir da estrutura de
animao j especificada anteriormente.
Segundo estudos empreendidos por BERNET (1997), a animao
sociocultural tem como finalidade promover nos grupos e comunidades
uma atitude de participao ativa no processo de desenvolvimento
social e cultural. Assim, a idia de participao constitui um dos ncleos
centrais da atuao do profissional do lazer preocupada com a animao
sociocultural, e nesse caso no se trata somente de incentivar a participao
em atividades, mas de despertar as pessoas para a importncia da atitude
participativa. O autor concebe a animao sociocultural como uma ao
educativa, esclarece que ela orientada para o entendimento dos sujeitos
no como clientes de determinada oferta e servios de atividades de lazer,
mas como cidados ativos de seu grupo ou comunidade, responsveis
pelo processo de desenvolvimento dos projetos com os quais se envolvem
(ISAYAMA, 2002).
Assim, no se trata de promover apenas aes de difuso cultural, mas
tambm de participao e criao culturais. A ao deve e precisa superar
a da indstria cultural
O termo sociocultural associado animao nos remete a pensar que
esse profissional busca alicerar o seu trabalho na vontade social e no
4. MORENO, T.S. Lazer/Recreao e Formao Profissional. Dissertao de Mestrado em educao fsica. Unimep.
Piracicaba, 2005.
5. A cidade no contava com Poltica Pblica de Esporte e Lazer.
22
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compromisso poltico-pedaggico de promover mudanas nos planos

cultural e social. Portanto, uma ao preocupada com essas questes
pode contribuir com o efetivo exerccio de cidadania e com a melhoria da
qualidade de vida, buscando a transformao social, no sentido de tornar
a nossa realidade mais justa e humanizada. Representa, portanto, uma
ao educativa preocupada com a emancipao dos sujeitos (ISAYAMA,
2002). Para tanto o lazer pode ser vivenciado em contedo e forma, como
denncia/anncio de uma realidade opressora e de uma nova ordem
(MARCELLINO, 2005).
Mesmo com um longo tempo de atuao no mercado, a realidade do
profissional de lazer ainda pouco reconhecida. Algumas peculiaridades
da nossa atuao e as inmeras interfaces e inter-relaes do lazer
com os diferentes fenmenos sociais, contribuem para uma disperso
dos profissionais associando-os diretamente ao tipo de organizao em
que atuam e no ao tipo de tarefa que exercem (PINA, 1995, p. 119).
Para superarmos essa realidade, ser necessrio situarmos o papel do
profissional desta rea em vrias instncias: organizando atividades,
liderando grupos ou comunidades, iniciando as pessoas em diferentes
modalidades fsicas e esportivas, transmitindo-lhes as tcnicas bsicas
e, tambm, administrando recursos para que grupos ou coletividades
possam usufruir as atividades de lazer. Nessa perspectiva, a qualificao
do quadro de pessoal que atua no campo do lazer independentemente
do tipo de equipamento (tipologia, dimenses, capacidade, composio
das instalaes) torna-se ponto fundamental para a qualidade de servios
prestados nessa rea. Outro aspecto est relacionado aos processos
de gesto agregados administrao, programao, animao e
manuteno adotados por esses espaos (PINA, 1995).
Para atuar profissionalmente na rea do lazer independentemente da
funo a ser exercida, Pina (1995, p. 127-8) coloca que esse profissional
necessita da combinao de algumas caractersticas: a) Formao; b)
informao; c) comportamento e atitude; d) atualizao; e) imaginao e
intuio; f) criatividade; g) cooperativismo; h) dedicao; i) comunicao;
j) autoformao permanente.
A falta de formao profissional e competncia tcnica dos secretrios,
gerentes, coordenadores, entre outras funes que recebem autonomia
para o planejamento das atividades de esportes e lazer, tanto no setor
pblico governamental quanto no no governamental e corporativo,
outro fator limitador do desenvolvimento de uma poltica capaz de
retratar os princpios polticos, pedaggicos e democrticos.
23
No entender de Zingoni, o lazer, como direito social, aparece sobretudo

nos discursos dos polticos, que sempre o concebem como o redentor
dos problemas sociais (ZINGONI, 2003, p. 220). Para a autora, uma
alternativa que contribuir com a mudana dessa realidade est pautada
na:
[...] implementao da reforma administrativa nas Prefeituras, procurando
identificar, na relao entre Estado e sociedade, emergncia de uma nova
institucionalidade na qual a descentralizao poltico-administrativa e a
participao da sociedade civil no campo das polticas sociais de esportes e
lazer merecem destaques especiais (ZINGONI, 2003, p.221).
Ao colocar os desafios que se apresentam, de modo particular aos gestores

da rea, na atualidade, Maia constata que:
O cotidiano do mundo atual coloca o gestor, pblico e privado, diante do
desafio de ofertar programas de lazer e recreao com base em iniciativas
consistentes e significativas para atender, de maneira responsvel
expectativa da sociedade, por meio de uma ao qualificada, que tenha
origem no princpio de maior socializao e democratizao dos bens
culturais da humanidade (MAIA, 2003, p.81-82).
Entretanto esse processo encontra algumas barreiras a ser superadas e uma

delas a m formao dos profissionais que atuam no campo do lazer. Isso
fica evidente quando notamos no cotidiano que h a falta de capacidade
tcnica dos gestores, o no aperfeioamento e a no atualizao dos
profissionais, a falta de elaborao de programas com base na participao
popular local, o no acompanhamento das aes, entre outros elementos.
Para Maia, os profissionais envolvidos com as atividades de esportes e
lazer necessitam de:
[...] uma slida formao cultural, social e poltica com uma atuao
pautada numa viso ampla de aspectos que esto subjacentes sua
interveno, como o dilema existente entre a massificao da cultura,
pautada na indstria cultural, com sua lgica do consumismo, do modismo,
do individualismo e do status, to em voga na vivncia do lazer em nossa
sociedade, e o entendimento da difuso e da criao culturais, balizado na
identidade cultural como ncora de um saber-fazer que considere e respeite
a produo prpria de cada segmento social e comunitrio (MAIA, 2003,
p.94).
Os espaos de lazer devem exigir dos seus profissionais uma atuao que
esteja em constante transformao, pois o papel desse profissional como
educador construir uma poltica de lazer que efetivamente democratize
24
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e socialize os bens culturais da humanidade, independentemente de

classe social, raa e religio; tendo como princpios bsicos a cultura e
uma vigilante reflexo do dilema do lazer como mercadoria, produto da
indstria cultural (MAIA, 2003, p. 99).
O profissional que atua no campo do lazer pode desempenhar uma
diversidade de funes. A administrao, a organizao, a coordenao,
o planejamento e a execuo de vivncias so algumas das possibilidades.
Isayama (2003, p. 62) aponta que os conhecimentos especficos sobre o
lazer ou relacionados a ele, tais como a recreao, o ldico, o prazer, etc
so elementos fundamentais na interveno desses profissionais.
Em relao s possibilidades de interveno que possam contribuir
na atuao do profissional que trabalha com o lazer, o autor cita que a
promoo da sua capacitao deve ocorrer:
[...] por meio da construo de saberes e competncias referentes ao lazer
os quais devem estar relacionados ao comprometimento com os valores
alicerados em uma sociedade democrtica; compreenso de nosso papel
social na educao para o lazer; ao domnio dos contedos que devem ser
socializados, a partir do entendimento de seus significados em diferentes
contextos e articulaes interdisciplinares; e, por fim, ao conhecimento
de processos de investigao que auxiliem no aperfeioamento da prtica
pedaggica e ao gerenciamento do prprio desenvolvimento de aes
educativas ldicas (ISAYAMA, 2003, p. 63).
Nessa perspectiva, devemos proporcionar ao profissional uma viso

mais ampliada do seu contexto sociocultural, contribuindo para que
as pessoas envolvidas nas atividades tenham mais criticidade quanto
ordem vigente, superando, assim, a perspectiva tradicional de lazer, que
se caracteriza por contribuir e reforar os valores da ideologia dominante,
levando os profissionais a desenvolverem prticas tradicionais que
no possibilitam envolvimentos crticos, criativos e conscientes dos
participantes (ISAYAMA, 2003).
Entendemos que a animao sociocultural concebida como a metodologia
que permite a estreita unificao entre o desenvolvimento social (obteno
de nveis mais elevados de bem-estar social) e o desenvolvimento cultural
(nica forma de o ser humano se situar lucidamente no mundo e a
construir a via que lhe prpria) um caminho a ser conquistado pelos
profissionais do lazer (CARVALHO, 1977).
A busca de uma definio que demonstra todas as possibilidades
existentes no campo da animao anunciada como animao-integrao
25
e animao-contribuio. A primeira traduz um sentido passivo (estado

do ser humano que recebe uma ao exterior) e a segunda um sentido
ativo que anima esse ser mobilizando-o na perspectiva de encontrar um
caminho, uma via de afirmao perante a sua realidade.
Para Carvalho, a animao dever definir-se como ao:
(...) espontnea e/ou provocada, que permitir ao individuo assumir
o seu prprio desenvolvimento, o que pressupe uma profunda tomada
de conscincia, por parte do animador, do significado da cultura e das
necessidades do cidado e do grupo em que atua (CARVALHO, 1977, p.
149).
A animao sociocultural permite uma interveno profunda nos grupos

sociais utilizando os princpios desta ao, buscando o desenvolvimento
social e cultural dos seres humanos. Carvalho afirma que a conquista
desse desenvolvimento concebida por meio de outros objetivos que
visam a:
- uma maior compreenso das pessoas em relao a si prprias e ao
mundo que as cerca, de modo a poderem apreender, com maior clareza
e profundidade, os problemas que dizem respeito sua profisso, aos
indivduos que os cercam, famlia, etc;
- uma maior compreenso da sociedade em que o individuo se encontra,
nica forma de poder participar mais empenhadamente e atuar mais
intensamente na pesquisa das solues, sempre renovadas, dos problemas
da sua comunidade;
- uma mais extensa preparao para receber e ser capaz de se afirmar
frente s constantes alteraes provocadas na sociedade pelo progresso
cientfico e tcnico, o que o levar a ter que se pensar constantemente as
coordenadas que definem o comportamento do indivduo (CARVALHO,
1977, p. 150).
A superao da ao tradicional no campo do lazer deve acontecer na

perspectiva da animao sociocultural, anunciada por Carvalho (1977).
Ao seguir esse caminho, a ao profissional poder buscar subsdios que
fundamentem uma ao mais abrangente e transformadora, visto que
a animao sociocultural, assim, busca se alicerar na vontade social e
no compromisso poltico-pedaggico de promover mudanas no plano
cultural e social (STOPPA; ISAYAMA, 2001, p. 94).
Outros aspectos, como o trabalho de interao e de troca de informaes
entre as pessoas e os grupos que proporcionam a abertura de novos canais
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de comunicao, a conscientizao das pessoas a respeito do individual e

do coletivo, a elaborao das aes concretas a partir da opinio de todo
o grupo, a reflexo sobre a necessidade da autntica participao de todos
os sujeitos no processo de emancipao tambm so essenciais para uma
atuao na perspectiva da animao sociocultural (CARVALHO, 1977).
Para que esses elementos tornem-se evidentes na atuao do profissional,
a sua manifestao deve ocorrer a partir de quatro noes bsicas, as
quais so propostas pelo autor como:
Facilitao: em que centrar a sua ateno especialmente sobre a rede
de comunicaes elaborada pelo grupo, procurando abrir sempre novos e
mais profundos canais de comunicao;
Clarificao: procurando esclarecer o grupo e cada um de seus elementos
sobre o significado do comportamento individual e coletivo;
Catalizao: suscitando um movimento de constante procura do grupo no
sentido de este poder elaborar, por si prprio, as formas concretas de ao
para que est, no momento, motivado;
Promoo: como resultado de toda a ao definida anteriormente, poderse- elaborar uma autntica via participativa de todos os elementos
do grupo, nica forma, parece-nos, de construir uma autntica via
emancipadora (CARVALHO, 1977, p. 155-56).
Alm de se manifestar com essas caractersticas, a animao uma ao

educativa que pode e deve ser includa no processo educativo, tanto das
crianas quanto dos jovens, adultos e idosos. Essa possibilidade se tornar
realidade quando os profissionais do lazer ajustarem seus objetivos a
partir de uma ao mobilizadora de conscincias proporcionando sentido
e justificao existncia do ser humano (CARVALHO, 1977).
Segundo Carvalho, a animao como processo educativo:
[...] pretende, acima de tudo, provocar alteraes concretas na forma de vida
dos indivduos atravs da sua adeso a atividades prprias, procurando,
finalmente, alteraes estruturais, nica forma de realizar, no plano real,
uma autntica ideologia da transformao social e do desenvolvimento
(CARVALHO, 1977, p. 147).
A animao promovida como educao informal, no tempo disponvel

das pessoas, tem o carter recuperativo da sua formao, a qual pode ser
realizada numa instituio que esteja ligada ou no ao tempo disponvel,
desde que se respeitem as caractersticas bsicas das atividades
27
desenvolvidas nesse tempo. Enfim, a animao deve ser concedida

s pessoas a partir do instante em que a adeso livre e espontnea do
indivduo, liberdade de escolha do comportamento a adotar, respeito
pelas suas caractersticas e aceitao dos seus pontos de vista tornam-se
pontos essenciais nas vivncias (CARVALHO, 1977, p. 148).
Algumas questes relacionadas atuao profissional dizem respeito
constante presso dos profissionais para que as pessoas participem de
todas as atividades programadas, chegando a haver certa coero, embora
realizada de modo sutil (STOPPA, 1999). O profissional nesse tipo de ao
desconsidera o cio como possibilidade de lazer, pois entende o nada
como algo negativo decorrendo da a sensao de tempo perdido a partir
do momento que os envolvidos preferem apenas assistir, ao contrrio de
praticar (STOPPA; ISAYAMA, 2001).
relevante conscientizar o profissional do lazer sobre sua atuao, pois
sua prtica ocorre em uma rea em que o direito de escolha est implcito
nas aes dos envolvidos que participam das atividades fsicas e esportivas
desenvolvidas. A capacidade de reflexo deste profissional precisa ser
abrangente e, para isso, o aprimoramento da escuta fundamental
(STIGGER, 2003).
Desenvolver uma poltica de lazer e esportes nessa perspectiva significa, mais
do que oferecer servios populao, criar condies para a promoo do
debate e da reflexo sobre essas mesmas polticas, no sentido de construo
de um projeto coletivo, em que as escolhas aconteam democraticamente,
de forma qualificada e consciente (STIGGER, 2003, p. 117).
O profissional do lazer, ao compreender a escolha e a escuta como

instrumentos fundamentais para sua atuao, possibilita a democratizao
e coloca-se em jogo com a populao local, promovendo uma escolha
pedaggica, que identifica o espao de lazer como um espao pedaggico,
e o profissional como um educador (STIGGER, 2003).
Na busca de despertar nos profissionais uma atuao consciente, pois seu
papel vai alm da reproduo de movimentos ou da simples transmisso
de informao, necessria uma compreenso mais ampla das questes
relativas ao lazer e de seu significado para o ser humano, visto que na
sociedade contempornea a manifestao do lazer colocada como
reivindicao social cada vez mais exigente (MARCELLINO, 2001).
A superao dos problemas apresentados na atuao dos profissionais
especialistas ter uma interveno mais consistente quando sua ao
ocorrer em equipes multi, pluri ou interdisciplinares. Para Marcellino
28
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(2001), isso no significa a procura da unidade do conhecimento sobre a

realidade social e, sim a importncia do envolvimento entre os diversos
domnios existentes dentro da prpria dos estudos do lazer e, tambm,
entre as demais reas, que com eles se relacionam.
Nesse sentido, Marcellino fala-nos que, para superarmos tais problemas,
fundamental a formao de um novo especialista que v alm do
especialista tradicional (2002b), capaz de perceber tambm a noo de
totalidade e integrar equipes multidisciplinares, em busca de trabalhos
interdisciplinares.
A capacitao adequada do profissional atuante no campo do lazer
possibilita que sua atuao seja ativa na elaborao das programaes,
tornando-o um componente fundamental para a equipe de planejamento
participativo. Dependendo do nvel da sua capacitao e de seu
conhecimento profissional, suas aes acabam extrapolando sua rea de
interveno e passam a atingir os demais aspectos que envolvem o lazer
(MARCELLINO, 2001).
Para que o profissional adquira todas essas competncias, ser necessrio
ele mesmo se respeitar, estudar, se aprofundar, percebendo a interseo
de suas reas com as demais e no reforando os esteretipos do sujeito
simptico, bom camarada, que sabe agitar pura e simplesmente
(MARCELLINO, 2001, p. 25).
Atualmente, cresce o interesse pela pesquisa na rea. O nmero de grupos
de pesquisa registrados na base Lattes do CNPq, com a palavra lazer,
cresceu de 41, no penltimo levantamento (2002), para 84 no ltimo
(2004), nas mais variadas reas de conhecimento. So diversos os grupos
de discusso e Grupos de Trabalhos Temticos (GTTs) sobre estudos do
Lazer, existentes em sociedades cientficas no pas. O tema est ganhando
espao tambm em congressos e seminrios de educao fsica, turismo,
polticas pblicas, antropologia, etc. O Encontro Nacional de Recreao e
Lazer (Enarel) ter, em 2007, sua dcima nona verso.
Integrando a cultura em seu sentido amplo, o lazer como necessidade
humana sempre existiu, embora com contornos distintos ao longo da
histria. Hoje em dia, adquire caractersticas de mercadoria vendida no
mercado do entretenimento, mas pode ser visto tambm como elemento
de denncia da realidade opressora e anncio de novas possibilidades
de vida: como direito social, que possibilita a participao cultural do
cidado, contribuindo para o seu desenvolvimento pessoal e social, alm
do seu descanso e divertimento.
29
Com a criao do Ministrio do Esporte, a realizao das duas primeiras

Conferncias Nacionais do Esporte, onde o Lazer fez parte das temticas,
o estabelecimento com ampla participao popular da Poltica Nacional
do Esporte e Lazer, e a criao do Sistema Nacional do Esporte e
Lazer, capacitar e desenvolver uma estrutura de animao, composta
de animadores profissionais (de competncia especfica e geral) e de
animadores voluntrios, um dos grandes desafios que se apresentam
para rgos gestores de polticas pblicas na rea. Devemos enfatizar,
mais uma vez, que a busca deve ser por um novo especialista, atuando
em equipes multiprofissionais, procurando o trabalho interdisciplinar, a
partir de uma viso concreta do lazer, aliando competncia tcnica, slida
cultura geral e exerccio constante da reflexo sobre a ao desenvolvida,
consubstanciada no compromisso com a mudana, atravs da explorao
das amplas possibilidades de se trabalhar no plano cultural, de uma
perspectiva democratizada.
30
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2. A pesquisa documental Os casos de

Campinas e de Piracicaba
A anlise documental que visa a identificar qual a preocupao e
providncias do setor pblico no que diz respeito formao de pessoal
profissional que atua na rea do Esporte e Lazer teve como material de
base algumas leis, decretos, competncias de Secretarias Municipais,
criao de Conselhos Municipais e de Fundos Municipais.
Ambas as cidades em estudo apresentam um conjunto amplo de
providncias do poder pblico para garantir o oferecimento populao
de qualidade em seus diversos servios. Essa realidade evidenciada pelo
nmero de Secretarias Municipais s quais esto vinculados administrativa
e operacionalmente diversos Conselhos Municipais que visam a integrar
o setor pblico e seus servidores com membros da sociedade civil
organizada. Dentre os diversos Conselhos Municipais destacamos o que
objeto deste estudo na rea do Esporte, Lazer.
Ao tratarmos da formao e desenvolvimento de pessoal, para atuao
em Polticas Pblicas na rea de Lazer e Esporte, o fazemos baseados
em valores de participao popular e de contribuio, no plano cultural,
para o exerccio da cidadania de todas as pessoas envolvidas populao,
servidores pblicos e demais profissionais em atuao. Nesse sentido,
para estabelecer o diagnstico da realidade nos Municpios de Campinas
e Piracicaba comeamos por identificar o que est previsto na secretaria
especfica relativa a esta rea em estudo, depois na Lei Orgnica dos
Municpios e em leis de carter geral dos Municpios, somando-se aquelas
que regulam os Conselhos e seus respectivos Fundos.
No caso de Campinas, a secretaria denominada de Secretaria Municipal
de Cultura, Esportes e Lazer SMCEL; j no caso de Piracicaba
denominada Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Atividades
Motoras SELAM. A prpria denominao j demonstra diferenciaes
no mbito de ateno de cada uma delas. A Secretaria de Campinas tem
em seu conjunto no apenas o Esporte e Lazer, mas todo o aspecto da
Cultura, algo que em Piracicaba encontra-se em uma Secretaria especfica,
a Secretaria de Ao Cultural.
importante notar que o Municpio de Piracicaba, na nomenclatura de
sua Secretaria explicita alm do esporte e lazer as atividades motoras,
tendo como motivao fundamental o fato de que normalmente os
rgos pblicos que atuam na rea, muito embora desenvolvam atividades
31
motoras orientadas (ginstica, musculao, hidroginstica, caminhadas

etc) para os diversos segmentos sociais, as quais diferem de atividades
esportivas ou de lazer e recreao, tanto no contedo como no objetivo e
atitude de quem as procura, no costumam incluir este servio prestado
na sua nomenclatura.
Em Campinas os documentos da prpria SMCEL permitem encontrar a
descrio de sua funo nos seguintes termos coordenar e desenvolver
as atividades culturais, esportivas, de lazer e de preservao da memria
de Campinas e tambm responsabilizar-se por diversos equipamentos
de lazer e pela promoo de eventos divulgados em peridico prprio
mensalmente distribudos populao. Quanto Piracicaba, as funes
da SELAM esto detalhadas na Lei Orgnica do Municpio e, neste caso,
aparecem na mesma seo que une Cultura, Esporte e Lazer. Sem grandes
detalhes que diferenciem de um municpio ao outro o acesso populao
na perspectiva de um direito inalienvel cultura, s prticas esportivas
em geral e no apenas as de alto nvel, prticas de lazer e recreativas
diversas esto assinaladas.
Pode-se observar que, embora Esportes, Lazer e Cultura faam parte
da mesma Secretaria, eles no aparecem juntos na Lei Orgnica do
Municpio de Campinas, inverso do que ocorre com o Municpio de
Piracicaba, em que vm juntos, embora sejam objetos de Secretarias
independentes. Na Lei Orgnica de Campinas, Esporte e Lazer aparecem
junto ao Turismo, enquanto a Cultura, junto Educao. Aps indicar
os vrios compromissos do municpio nas reas mencionadas, referindose em cada artigo a uma ou mais leis que regulamentam os servios, a
implantao e preservao de equipamentos entre outros elementos,
em ambas as peas legais h uma explcita meno necessidade de que
profissionais especializados e capacitados estejam frente das atividades
previstas.
No entanto, em nenhuma das duas Leis Orgnicas em estudo h a
explicitao do processo de formao e desenvolvimento de pessoal para
atuar nestas reas. A perspectiva de investimento prevista direciona-se,
via de regra, ao aperfeioamento do atleta ou de profissional de produo
ou difuso da cultura.
De modo semelhante, guardadas as propores dos municpios em
estudo, h uma afirmao em suas Leis Orgnicas e Planos Diretores
sobre o compromisso de que a populao tenha acesso, sem quaisquer
formas de discriminao, aos bens e equipamentos pblicos, distribudos
32
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equitativamente pelo municpio. Outro fator relevante para os estudos

do lazer e dos esportes a concepo de que as esferas (cultura-esportelazer) da experincia humana esto em mesmas condies de prioridade e
reconhecimento que compromissos com a habitao, o trabalho, a sade,
a educao, demonstrando uma concepo de que lazer-esporte-cultura
no so elementos acessrios ou algo para ser postergado na vida das
pessoas.
A relevncia desse fator exige que se ressalte a ausncia de um processo
explcito de formao e capacitao de pessoal para atuar na rea de
modo que tal propsito se concretize. Isto porque, a ttulo de exemplo, na
Lei Complementar do Municpio de Campinas se afirma que: a cidade
cumpre sua funo social quando proporciona condies adequadas de
habitabilidade, trabalho, lazer, cultura, educao, esportes, mobilidade,
sade, meio ambiente e cidadania. Ora, como garantir esta possibilidade se
a formao de pessoal e capacitao continuada no estiver prevista como
parte integrante de suas leis e processos organizativos das Secretarias?
Nos Municpios em estudo, seus objetivos e diretrizes esto voltados em
sntese valorizao de atividades fsicas, esportivas e de lazer, como fator
de bemestar individual e coletivo, no sentido de promover a incluso
social atravs de atividades da rea. Chegam a mencionar o incentivo a
diversas modalidades de prticas esportivas e de lazer referindo-se aos
esportes de alto nvel, ao esporte de formao, aos eventos esportivos e
de lazer e ao esporte e lazer comunitrios, segundo termos das Leis de
Piracicaba ou as de Campinas.
Quando se observa os documentos, aqueles referentes ao provimento
de formao no mbito de esportes e lazer, dentro os quais alguns
poderiam ser considerados como possveis aes voltadas formao a
exemplo de promover o intercmbio e a integrao com instituies de
ensino superior, visando promoo da cultura e pesquisa esportivas,
mesmo nesses casos estamos muito longe de uma real determinao
de capacitao de pessoal para atuar na rea. No inciso mencionado, a
possibilidade de que esteja relacionado com nosso objeto de estudo, a
formao, poderia ser apreendida da meno a uma maior integrao
com instituies de ensino superior, constituindo-se em uma possvel
abertura para o processo de formao por meio de intercmbios, mas
muito tnue a relao.
O mesmo se pode dizer quando analisamos os documentos relativos aos
dois Conselhos Municipais que tratam do Esporte e do Lazer, em ambas
33
as Prefeituras. Os Conselhos com seu carter normativo, consultivo,

opinativo, propositivo, deliberativo e orientador trazem entre suas
responsabilidades a de incentivar o aperfeioamento e a valorizao dos
profissionais dos esportes e de lazer, no caso de Campinas e, no caso de
Piracicaba, preocupa-se com programas de capacitao, treinamento e
aperfeioamento de recursos humanos, o que manifesta a perspectiva de
formao e desenvolvimento pessoal como integrante de sua poltica e da
atividade pela qual zelam seus Conselhos.
Poderamos tomar desses textos, de ambos os municpios, a preocupao
ora com o incentivo ao aperfeioamento dos profissionais, ora com a
formao dos muncipes, e assumir esses dados como uma perspectiva
para tratar da importncia da formao profissional para atuar em esporte
e lazer. A isso, unindo as perspectivas apontadas nas Leis Orgnicas e
Planos Diretores, que prevem a formao do servidor pblico para
atuar de modo mais qualificado possvel em suas reas, e tal demanda
poderia vir das Secretarias envolvidas com Esporte e Lazer sem qualquer
dificuldade, uma vez que ambas mencionam sua sintonia com os nveis
estaduais e federais para a rea.
Nesse caso, o estmulo a esta posio de buscar melhor capacitao e
formao encontra-se em sintonia com o eixo 2, relativo a recursos
humanos, emanado da II Conferncia Nacional de Esporte e Lazer
do Ministrio do Esporte. Visto que est explcito neste documento de
alcance nacional a seguinte diretriz:
O Sistema Nacional de Esporte e Lazer, com base em diagnstico de
recursos humanos, dever elaborar uma poltica de formao inicial e
continuada, nos nveis bsico, superior e ps-graduao, a distncia,
respeitando critrios econmicos e geogrficos, e presencial, sob a
orientao das Instituies de Ensino Superior e envolvendo instituies
gestoras, formadoras, cientficas e comunitrias, ampliando e garantindo
o acesso e a permanncia ao ensino pblico gratuito e de qualidade6.
No caso de Piracicaba, diferentemente de Campinas, em apenas uma lei7,

se constitui a Poltica Pblica Municipal de Esportes, Lazer e Atividades
Motoras, se cria o Conselho Municipal de Esporte, Lazer e Atividades
Motoras e se cria o Fundo Municipal de Apoio ao Esporte, Lazer e
Atividades Motoras, revogando a leis anteriores. Em Campinas, cada um
desses processos foi alvo de leis e decretos independentes.
6. Ministrio do Esporte, Resolues da II Conferncia Nacional do Esporte. Braslia, 2006. [grifo
acrescentado]
7. Lei N. 5.449, de 02 DE JULHO DE 2004.
34
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No texto legislativo de Piracicaba observa-se, no primeiro captulo,

a descrio geral dos princpios dessa rea na cidade, passando-se
no captulo II a descrever as competncias do Conselho Municipal
de Esportes, Lazer e Atividades Motoras, que passa a ser vinculado
Secretaria de nome correspondente e tem carter consultivo, normativo,
opinativo, etc., aponta para uma proviso de recursos de seu Fundo para
garantir a formao e desenvolvimento de pessoal.
No caso de Campinas, as leis que instituem os Conselhos Municipais da
rea afirmam que a Secretaria de Cultura, Esportes e Lazer oferecer
suporte tcnico e administrativo ao Conselho, para o fiel desempenho de
suas atribuies. Nesse sentido, a existncia de um processo de formao
e capacitao continuada dos profissionais que atuam na rea tem sua
garantia nos textos da Lei, bem como, tem as indicaes das condies
de oferecimento do mesmo. Este aspecto pode e deve ser amplamente
debatido com o Secretrio Municipal e os Diretores das reas relativas a
essa Secretaria para que junto aos respectivos Conselhos estabeleam entre
suas metas e prioridades essa responsabilidade fundamental de formao,
para que as polticas pblicas no apenas respondam demanda da
populao, mas tenham a capacidade de oferecer um leque de horizontes
amplos sobre lazer e esporte a partir da construo de reflexes tericas
bsicas sobre os diversos contedos culturais do lazer e a importncia
de uma democratizao destas oportunidades e da participao coletiva
crtica e criativa na eleio das atividades das quais desejam participar.
Segundo Stigger (1998) preciso tratar do lazer no de forma
descontextualizada dos outros aspectos da vida social para que as
pessoas no sejam meras consumidoras de pacotes ou programas prontos
ou divulgados em mdias de massa. Ao contrrio, o autor prope a
formulao de polticas pblicas, que se inicia com base no entendimento
conceitual sobre a rea e alimenta as possibilidades de participao efetiva
da populao na definio da proposta.
O princpio de uma boa formao profissional que saiba articular os
conhecimentos da rea de estudo e a democratizao da participao
popular, est no aprimoramento da capacidade de escuta, ou seja, o
exerccio da escuta no se resume a responder as demandas da populao
local, mas, sim, constitui-se numa poltica realizada com a participao
da populao, que se estabelece na democratizao do poder decisrio.
(STIGGER, 2003, p.117)
35
A perspectiva de tratar da formao e do desenvolvimento de pessoal

articulados a Polticas Pblicas na rea de Lazer e Esporte tem como
pressuposto a participao da populao em seu pleno exerccio cidado,
na dimenso de no apenas restringir-se a um conjunto de demandas, por
j serem conhecidas, mas ampliar sua compreenso a fim de fazer frente a
redues promovidas pela indstria cultural, ou pela mera esportivizao
do lazer, ou pela reduo da cultura aos aspectos artsticos e intelectuais e
sua transformao em mercadorias, muitas vezes de carter descartvel.
Embora na documentao de Piracicaba este aspecto no esteja explcito,
nos de Campinas, com a criao de Conselhos e Fundos Independentes,
dentre os quais um cuida da Cultura e outro do Esporte e Lazer, esta
perspectiva do esporte que se sobrepe ao lazer, ou o relega a planos de
no muito destaque, confirma o imaginrio social dominante h pouco
mencionado.
A ttulo de exemplo cabe citar o caso de Campinas no qual o Fundo de
Investimentos Esportivos do Municpio de Campinas FIEC tenha como
termo recorrente na lei a expresso projetos esportivos negligenciando
seu caput que trata de esporte e lazer em suas diferenciadas formas
de expresso. Na prpria denominao do fundo, observa-se que foi
suprimido o termo Lazer. Esse binmio at ento estava presente nos
demais documentos analisados. Certamente, outros detalhes do texto
legislativo que seguiremos apresentando por meio de alguns destaques
evidenciam esse princpio crtico de anlise.
O processo s ameniza esta nfase no esporte quando ao mencionar as
linhas de ao estabelecidas por lei, apresenta esporte de participao e
lazer, esporte educacional, esporte de rendimento e para-desporto.
Na primeira e na quarta linha de ao da prtica esportiva, o lazer est
mencionado em conjunto. Contudo, a destinao seno exclusiva, mas
prioritria ao esporte est dada nos incisos VI e VII do artigo 3 da Lei
12.352, os quais tratam de estudo e pesquisa, mencionando bolsas de
estudo, pesquisa e trabalho para tcnicos e atletas...,o que claramente
demonstra que no so recursos para a formao de pessoal para
atuao na rea, mas para atletas e tcnicos, o que implica esporte de alto
rendimento e no lazer. O mesmo se pode depreender do inciso VII, que
trata da formao nos seguintes termos: programas e eventos de carter
esportivos, destinados formao, especializao e ao aperfeioamento
de pessoal (cursos e seminrios).
O que fortemente significativo, e pode se constituir em uma das
possibilidades do sistema para a que a formao e desenvolvimento
36
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de pessoal tambm alcance o lazer, o fato de que h a previso de

investimentos em formao e promoo de eventos nessa direo, e no
caput da Lei, o lazer e o esporte apaream juntos e, por esse caminho,
se pode reivindicar a participao mais efetiva voltada para socializar a
amplitude dos estudos do lazer atualmente, com os profissionais e projetos
financiados pelos Municpios em suas Secretarias.
Entre as possibilidades de superar a predominncia do esporte de
rendimento ou a esportivizaodo lazer est a de considerar o que
afirma Joo Freire (2002), ao dizer que o esporte s faz sentido porque,
antes de mais nada, ele jogo, ele fonte de prazer, porque mobiliza uma
dimenso ldica do humano e, em sua opinio, precisa ser visto como
fonte de conhecimento. O jogo integra o fenmeno ldico mais geral,
assim como este se inclui na atividade humana como um todo, e s assim,
no contexto da totalidade humana, poderia ser compreendido.
No cerne do carter ldico e estruturador da cultura importante que
lazer e esporte possam se encontrar no debate das Polticas Pblicas
da rea e nos processos de formao profissional. preciso deixar em
destaque que ora a supresso, ora a contraditoriedade, ora a naturalidade
como o lazer aparece junto ao esporte, ou suprimido por este ltimo
nos textos legislativos aponta, sem dvida, para um tema importante a ser
tratado nos processos de capacitao e desenvolvimento de pessoal que
atuam nestas Secretarias e seus segmentos.
Na cidade de Campinas, outro documento que merece destaque a
legislao que cria o Fundo de Investimentos Culturais FICC, em vista
de seu detalhamento sobre que aspectos valorizar e qual a concepo de
cultura que est na sua base. O Fundo tem como finalidade apoiar projetos
estritamente culturais mas em nenhum dos pontos referentes destinao
de recursos se trata da perspectiva de formao e desenvolvimento de
pessoal para pensar, planejar, apoiar, estimular ou realizar qualquer ao
na direo de Polticas Pblicas de promoo da cultura no Municpio.
Em Piracicaba no h muita diferena sobre essa perspectiva de concepo
de cultura e de no investimento em capacitao para a atuao em
Polticas Pblicas na rea. O que h de significativamente diferente que
a Cultura faz parte de uma secretaria especfica diferenciada do lazer e
esporte, enquanto em Campinas so parte da mesma secretaria, embora
com Conselhos, Regimentos e Fundos independentes vinculados nica
gesto da SMCEL.
37
Em linhas gerais, retomando o caso de Campinas, o que antes se aplicava

ao esporte e s prticas esportivas se aplica s manifestaes e expresses
da diversidade cultural. de fundamental importncia destacar que
a concepo de cultura aqui apresentada est fortemente vinculada
perspectiva artstica. As manifestaes culturais so para este documento
legal todo o conjunto artstico, intelectual, manual, social que faz parte
da vida das pessoas e das particularidades de cada cidade e regio. O
conceito de cultura, aqui proposto, traz o limite de sua identificao com
uma parte da cultura, mas que no sua totalidade.
Nesse sentido, extremamente pertinente acompanhar a reflexo
de Christianne Gomes (2004, p. 124) quando afirma que a cultura
constitui um campo de produo humana em vrias perspectivas, e
o lazer representa uma de suas dimenses: inclui a fruio de diversas
manifestaes culturais. Segundo a autora, essa compreenso nos permite
redimensionar o lazer e sua relao com a cultura, ao afirmar que o lazer
compreende uma variedade de prticas culturais, dentre elas o jogo, a
brincadeira, a festa, o passeio, a viagem, o esporte e tambm as formas de
arte (pintura, escultura, literatura, dana, teatro, msica, cinema), dentre
vrias outras possibilidades. (GOMES, 2004, p. 124).
Em um plano tambm significativo para notar esta relao lazer e cultura,
cabe acrescentar a concepo de lazer historicamente situada de Nelson
Marcellino (1999, p.15), que o apresenta como:
Cultura vivenciada (praticada, fruda ou conhecida) no tempo disponvel
das obrigaes profissionais, escolares, familiares, sociais, combinando
os aspectos tempo e atitude. [...] Quando me refiro cultura, no estou
reduzindo o lazer a um nico contedo, considerando-o a partir de uma
viso parcial, como geralmente ocorre quando se utiliza a palavra cultura,
quase sempre restringindo-a aos contedos artsticos. [grifo acrescentado]
Ao estabelecer esta anlise vale ressaltar que os aspectos relativos ao

lazer que pareciam extremamente ausentes no Fundo de Investimentos
Esportivos de Campinas FIEC, podem ser considerados presentes
no Fundo de Investimentos Culturais FICC. Isso se considerarmos
a classificao por interesses em atividades de lazer apresentadas por
Dumazedier (1980), chegamos ao fato de que os contedos culturais
do lazer se classificam em artsticos, intelectuais, manuais, sociais e
fsico-esportivos. Este ltimo, em certa medida atendido no que prev o
FIEC e os outros quatro extremamente presentes no FICC, em especial,
se notamos a discriminao no Art. 3 da lei 12.355, das reas culturais
entre as quais podem se relacionar os projetos que sero financiados e
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em seus treze incisos, a saber: artes cnicas; dana; artes plsticas e

visuais; fotografia; cinema, vdeo e multimeios; artesanato; folclore e
manifestaes populares; biblioteca; arquivo; literatura e publicaes em
geral; msica; museu; patrimnio histrico e cultural.
Desta constatao percebe-se que uma das necessidades prementes,
no processo de formao e desenvolvimento de pessoal para trabalhar
na rea de esporte e lazer, permitir que a populao tenha acesso ao
conhecimento e democratizao das vrias possibilidades de descanso,
diverso, desenvolvimento pessoal e social que no se restringem a
atividades fsico-esportivas. Desse modo, parece estar faltando no
apenas ampliar o sentido de cultura, como o de lazer que, para muitos,
est distante das atividades artsticas, intelectuais, manuais e sociais.
No processo de formao e desenvolvimento de pessoal importante
que alcancem uma compreenso pautada, por exemplo, na perspectiva
proposta por Dumazedier (1980) ao identificar que o princpio do
interesse buscado pelas pessoas em cada uma das atividades vivenciadas
em seu tempo livre abre a possibilidade de estabelecer uma classificao
dos contedos. Desse modo, as atividades fsico-esportivas ou recreativas
deixam de ser a nica possibilidade vislumbrada como Lazer, embora
predominem no imaginrio social. Por isso, ele prope uma classificao,
na qual aponta cinco contedos: os fsicos, os manuais, os intelectuais,
os artsticos, os sociais e a estes, Luiz Otvio Camargo (1992) prope um
sexto contedo que o turstico.
A distino dos contedos culturais s pode ser estabelecida em termos de
predominncia j que estes se encontram interligados e representando
escolhas subjetivas, evidenciando uma das caractersticas do lazer que
a opo individual. Em atividades que se busque prioritariamente
atividades fsico-esportivas, pode-se ter uma convivncia social
paralelamente, porm, esta surge como conseqncia da escolha inicial
do indivduo. Nelson Marcellino (2002c) chega a propor que o ideal
seria vivenciar atividades que abrangessem os vrios interesses, porm,
critica que na realidade, as pessoas geralmente ficam restritas vivncia
de apenas um campo especfico de interesse, muitas vezes por no terem
opes ou oportunidades de conhecimento de outros contedos, uma
responsabilidade qual a formao e capacitao continuada teria de
responder fortemente no mbito de ambas as Secretarias Municipais
relativas ao esporte e ao lazer nos municpios de Campinas e Piracicaba,
buscando rediscutir a articulao feita at o presente entre lazer-esportecultura.
39
Considerar a abrangncia do lazer, tomando-o em seus diversos contedos

culturais, traz como ganho formao e desenvolvimento pessoal no qual
se capacite para um trabalho com equipes multiprofissionais, em busca
da interdisciplinaridade e em que se busque a integrao de aes,
procurando superar os feudos, mostrando que o trabalho integrado um
elemento facilitador da ao e no de duplicao de esforo profissional.
Essa atuao transcende as perspectivas disciplinares e promove
[...] um novo especialista, no o especialista tradicional superficial e
unidimensional mas o que domine a sua especialidade dentro de uma
viso de totalidade. E para contemplar essa viso so exigidos, pelo menos,
dois requisitos: uma slida cultura geral que permita perceber os pontos
de interseo entre a problemtica do lazer e as demais dimenses da
ao humana e a contribuio de outras reas de ao/ investigao e o
exerccio constante da reflexo (MARCELLINO, 2002a, p. 20)
A proposta de formao profissional, nos documentos a que tivemos acesso

nesta pesquisa, de ambos os municpios, permite inferir que algumas
menes a processos de pesquisa, de formao, de aperfeioamento
sejam ampliados para alm dos tcnicos, atletas e artistas diversos. Podese dizer que uma formao multidisciplinar, como a que se espera para
o profissional do lazer, premente e encontra relativa abertura nas peas
das legislaes municipais, as quais destinam verbas para esse processo de
formao e capacitao continuada do servidor pblico em geral. Os dois
municpios mencionam que a formao, capacitao e aperfeioamento
so prioridade.
Entre os documentos significativos que podem auxiliar esta concepo
de formao continuada esto, no apenas os j analisados referentes s
Secretarias Municipais, mas outros como exemplo das leis dos Conselhos
Municipais anteriormente citados, ou que consta no documento da
Secretaria Municipal de Recursos Humanos de Campinas, o qual explicita
compromisso com a formao de pessoal para atuar nas polticas pblicas
do Municpio:
A Secretaria Municipal de Recursos Humanos tem como misso desenvolver
polticas que assegurem um sistema de gesto de pessoas, proporcionando
a qualificao e a motivao dos servidores, bem como promover a
integrao, o desenvolvimento e a capacitao no sentido de potencializar
suas competncias, visando sempre excelncia de seu desempenho8.
8. CAMPINAS, Secretaria de Recursos Humanos, 2007.
40
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No caso de Campinas tambm temos o programa intitulado EGDS

Escola de Governo e Desenvolvimento do Servidor, no qual encontra-se
uma vasta bibliografia utilizada e preparada como material de apoio de
cursos realizados para os servidores pblicos, bem como diversas noticias
ligadas capacitao dos servidores e aberta ao pblico em geral. A
prpria palavra do secretrio expressa essa dimenso ao dizer em recente
palestra que a EGDS, rgo ligado Secretaria de Recursos Humanos,
abriu o ciclo palestras Ampliando Horizontes, que tem como objetivo
diversificar os temas de conhecimento do servidor, contribuindo com sua
motivao e qualidade de vida pessoal e profissional, alm de aprimorar
seu potencial de trabalho e atendimento populao.
Se tomarmos por base a perspectiva ensejada nesta que foi uma das
ltimas palestras do setor e a tomarmos em paralelo a outros documentos
que tratam da qualificao do funcionalismo pblico, teremos mais
indicativos de possibilidades de incentivar a abertura de uma vertente
nova de formao na rea de esporte-lazer-cultura no municpio de
Campinas. E, o mesmo poderia ser previsto em relao a Piracicaba.
Entre as leis, ainda de Campinas, vale destacar a que dispe sobre a criao
do Fundo de Desenvolvimento e Capacitao do Servidor FDC, a qual
tem como propsito destinar recursos para, entre outras providncias,
custear parcial ou integralmente, programas de capacitao profissional
destinados a servidores.
Se a esse conjunto de iniciativas de capacitao empenhadas pela
Secretaria Municipal de Recursos Humanos acrescentarmos outras
legislaes que tratam da poltica de cultura e esporte do municpio, dos
regimentos internos e das diversas possibilidades de se constituir fundos
para a realizao das tarefas e competncias dos Conselhos de Esporte
e Cultura, vamos notar que o crculo se fecha, ou melhor, em espiral se
desenha a possibilidade de formao ampla para a rea.
Se no mbito dos textos das leis que criaram os fundos, o de Cultura,
trazia maior contribuio na explicitao de possibilidades de processos
de formao e capacitao continuada, o inverso ocorre nos Decretos que
normatizam os Fundos. Entre as possibilidades de reverter essa situao
est a de pensar no esporte como uma das atividades e contedos culturais
do lazer e ampli-lo na perspectiva de inseri-lo na concepo de jogo como
o elemento que, se no antecede a todas as modalidades esportivas, est
na sua base, enquanto encontro de pessoas para sua prtica, assistncia
ou reinveno.
41
Dessa maneira, as aberturas que podem ser encontradas na legislao

demandam que uma discusso sobre formao e desenvolvimento
de pessoal articulado com as Polticas pblicas tenha o espao e as
condies necessrias para se debater concepes mais abrangentes e
mesmo contradies, para que a escolha democrtica da populao seja
feita a partir de uma capacitao continuada, que permita ao profissional
participar das reflexes que tm ocorrido na rea.
[...] imprescindvel realizar estudos aprofundados sobre as relaes mais
amplas que so engendradas nas vivncias de lazer, o que pode levar a
maior compreenso do nosso cotidiano, considerando os diferentes pontos
de vista, interesses e conhecimentos que engloba. Nesse caso, a ao/
reflexo/ ao um encaminhamento fundamental, e o profissional deve
tornar-se um pesquisador de sua prtica, reforando o compromisso com o
avano do conhecimento e com a compreenso da realidade, promovendo
uma interao entre teoria e prtica (STOPPA; ISAYAMA, 2001, p. 96).
O alcance dessa possibilidade est vinculado a uma efetiva deciso de

proporcionar ao profissional uma viso mais ampliada do seu contexto
sociocultural, contribuindo para que as pessoas envolvidas tenham mais
criticidade quanto ordem vigente, superando, assim, a perspectiva
tradicional de lazer, que se caracteriza por contribuir e reforar os valores
da ideologia dominante, levando os profissionais a desenvolverem prticas
tradicionais que no possibilitam envolvimentos crticos, criativos e
conscientes dos participantes (ISAYAMA, 2003).
42
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3. Em campo:
Para que pudssemos compreender como se d a formao e o
desenvolvimento do pessoal que atua na rea, nos dois municpios
objetos de anlise, qual sua formao e como tudo isso se reflete na
sua atuao profissional, empreendemos uma pesquisa de campo,
ouvindo os profissionais de atendimento direto populao e dirigentes.
Verificamos ainda se e como a formao e o desenvolvimento ocorrem
em ao, e os incentivos para a sua viabilizao. E finalmente, buscamos
verificar se a populao sente os esforos empreendidos na formao e no
desenvolvimento de pessoal, na ao desses profissionais no cotidiano,
nos espaos e equipamentos de lazer das duas cidades.
Na pesquisa de campo foi utilizado o mesmo conjunto de tcnicas de
coleta de dados nas duas cidades, sendo que o nmero de informantes
foi fixado por saturao de dados.
3.1. Observao participante
A principal tcnica de coleta de dados foi a observao participante. O
material constante dos dirios de campo ser utilizado durante todo
este captulo e nas Consideraes finais. Mas importante destacar,
de incio, que no pde ser constatada, nas duas cidades investigadas,
uma poltica de animao em rede, ou uma estrutura de animao. A
maioria dos equipamentos visitados no conta com profissionais da rea
atuando regularmente, em atividades abertas populao. Alguns dos
equipamentos s contam com profissionais na realizao de eventos.
Quando os profissionais existem, no se constata a formao de equipes
multidisciplinares, mas sim a atuao preponderante, quase que
exclusiva, do professor de educao fsica. As atividades que se destacam
so as escolinhas ou atividades/aula. Alguns equipamentos so novos,
outros foram reformados recentemente, mas muitos equipamentos
ainda precisam de manuteno e reforma, em virtude de desgastes e de
depredaes, essas ltimas, talvez, em decorrncia da ausncia da prpria
estrutura de animao. Alm disso, foram utilizados outros instrumentos
de coleta, cujos dados apresentamos a seguir.
43
3.1.1. Formulrios: a viso dos profissionais

Para uma compreenso de conjunto da percepo dos profissionais sobre
sua prpria ao, torna-se necessrio que consultemos aqueles que esto
diretamente atuando junto populao, e tambm os que coordenam o
trabalho.
3.1.1.1. Profissionais de atendimento direto ao pblico
Os formulrios foram aplicados aos profissionais de atendimento direto
populao, em seus locais de trabalho ou por ocasio do final de palestra
sobre a temtica, ministrada nos rgos que administram o lazer, nas
duas prefeituras municipais. Apresentaremos os dados, separadamente,
por cidade.
3.1.1.1.1. Campinas
Foram aplicados vinte formulrios a funcionrios de atendimento direto
(animadores socioculturais), divididos equitativamente entre os sexos,
11 com ensino superior e 9 com ps-graduao. A grande maioria est
envolvida profissionalmente com a rea (15 deles) e com a Prefeitura
(13 deles) h mais de cinco anos. Observa-se uma situao funcional
equilibrada entre contratados pela CLT (7) e outros: concursados e
estatutrios (8). Podemos verificar ainda que apenas uma minoria (4)
afirmou ter recebido curso ou treinamento de ingresso quando entrou
na instituio. Entretanto alta a freqncia daqueles que indicaram que
a Prefeitura incentiva suas participaes em cursos e congressos, para
complementao e/ou atualizao nas suas reas de atuao, ainda que
no tenham especificado como isso ocorre.
44
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45
46
Opus Print Editora
O longo tempo de permanncia na rea e na instituio recomenda ainda

mais a atualizao constante, reforada pela no indicao de cursos/
treinamento de ingresso. Esse fato amenizado pelo alto grau de formao
dos profissionais e pela alta indicao de oferecimento de incentivos
complementao da formao e atualizao por parte da instituio,
ainda que no especificada.
De acordo com esses profissionais o planejamento das atividades no seu
setor feito basicamente pelos professores:
Como feito o planejamento
Reunies com professores
Cada professor faz o seu
Diretoria, coordenadores e chefes de setor
Reunies do Departamento de Esportes
Pela chefia e comunidade
J vem pronto
No indicou
Freqncia
6
4
4
3
1
1
1
A grande maioria dos profissionais (16) respondeu que participa do

planejamento. Desses, tambm a maioria no indicou como participa, e
dos que o fizeram, a reunio aparece como o principal instrumento:
Como participa do planejamento
Indicando atividades
Sugerindo temas, contedos, estratgias
Fazendo o meu prprio
Participando das reunies
Com projetos
Na sua aplicao
Discutindo sobre modalidades
No indicou
Freqncia
1
1
1
4
1
1
1
6
No foi possvel perceber, pela no indicao ou nfase, no item, qualquer

referncia a processos de planejamento participativo (apenas uma
indicao Chefia e comunidade), ou de matriz terica de orientao, o que
47
d a impresso de que o planejamento no se caracteriza como processo,

mas como somatria de planejamento de aulas e eventos.
Quanto percepo de algum tipo de demanda pela populao atendida,
por outras atividades, alm das oferecidas, a maioria respondeu
afirmativamente (15), indicando atividades fsico-esportivas (dana,
saltos acrobticos, tnis de mesa, natao, hidroginstica, vlei, futebol,
ginstica aerbica), mas tambm passeios tursticos municipais e fora do
municpio, e demandas para grupos especficos: crianas menores de 7
anos, grupos de idosos, portadores de deficincia e escolinhas fora do
horrio de aula.
Quando a pergunta sobre a percepo de demanda pela populao
atendida referiu-se a outros espaos e equipamentos de lazer, alm dos
oferecidos, a freqncia de indicaes afirmativas sobe mais um pouco,
comparativamente questo anterior (16), indicando equipamentos e
materiais ligados aos contedos fsico-esportivos .
Quando perguntados sobre a percepo sobre algum tipo de influncia,
direta ou indireta, exercida pela populao atendida, nas suas atividades
profissionais, a freqncia de maior destaque foi a negativa (8). Entre os
que responderam afirmativamente e especificaram a forma de influncia,
encontramos: buscando apoio e material de recreao; influenciando
na mudana de propostas de atividades; solicitando atividades; pedidos
constantes de aquecimento da piscina.
Percebe-se uma boa percepo com relao aos freqentadores, mas
novamente isso nos faz crer no planejamento no participativo, pois as
indicaes no apontam para essa perspectiva.
Percepo da influncia da populao nas
atividades profissionais
No percebem
Sim diretamente, especificando
Sim diretamente, no especificando
Sim indiretamente, no especificando
No responderam
Freqncia
8
4
5
1
2
Apenas seis profissionais destacaram outros pontos no constantes do

formulrio sobre a sua atuao profissional na instituio. Foram eles:
ausncia de hora extra (2), permanncia de tempo maior com o pblico
48
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do local para criao de vnculo, pois a cada ano h trocas (1), ausncia
de cursos na modalidade em que atuo (1), alm da procura de atividades
pela populao existe a atuao e parceria com as lideranas dos bairros
(1).
Os pontos destacados so importantes: o primeiro deles, se no pode ser
resolvido por pagamento de horas extras, deveria s-lo pela montagem
de uma escala eficaz, que no prejudicasse o atendimento dos horrios
da populao; o segundo importante para criar laos, mas tambm no
pode contribuir para o comodismo das aes; o terceiro fundamental, e
na observao participante uma queixa muito evidente em todo o corpo
profissional (ausncia de cursos especficos); e o quarto importante ser
destacado porque revela uma ao fundamental da ao desenvolvida.
Foi constatada a no participao de voluntrios na grande maioria dos
projetos em que os profissionais que responderam o formulrio atuam.
O motivo apresentado a no permisso/apoio da Prefeitura para esse
tipo de ao, e a falta de Conselhos constitudos. Os que responderam
afirmativamente indicaram profissionais que atuam esporadicamente, ou
estagirios.
Participao de voluntrios nos projetos
No, sem indicao do motivo
No, com indicao do motivo
Sim, com indicao de motivo
Sim, sem indicao de motivo
No responderam
Freqncia
9
3
3
1
4
Entretanto a maioria dos participantes da pesquisa tem uma opinio

positiva sobre o trabalho voluntrio, justificando-a pela democratizao
das atividades que propicia na difuso e no planejamento, e tambm
funcionando como auxiliares. Os que responderam negativamente
argumentaram
que a participao voluntria contribui para a
descaracterizao da profisso (2), e que os voluntrios so animados no
comeo, mas depois tratam a populao com descaso (1).
Opinio sobre o trabalho voluntrio nos projetos
Positiva
Negativa
No responderam
Freqncia
13
3
4
49
estranha a no participao de voluntrios nas programaes, ainda

mais com a justificativa apresentada, mas h que se destacar a alta
freqncia de opinies positivas sobre o seu trabalho.
3.1.1.1.2. Piracicaba
Foram aplicados dezoito formulrios, a funcionrios de atendimento
direto (animadores socioculturais), divididos em 10 do sexo masculino e
8 do feminino, e com escolaridade assim dividida: 8 com ps-graduao,
7 com ensino superior, 1 com ensino mdio e 2 no informaram. A grande
maioria est envolvida profissionalmente com a rea (15 deles) e com a
Prefeitura (13 deles) h mais de cinco anos. Observa-se uma situao
funcional quase que na totalidade em outros: concursados e estatutrios
(16). Podemos verificar ainda que apenas uma minoria (1) afirmou ter
recebido curso ou treinamento de ingresso quando entrou na instituio.
alta a freqncia daqueles que indicaram que a Prefeitura no incentiva
suas participaes em cursos e congressos, para complementao e/ou
atualizao nas suas reas de atuao (16).
50
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51
O longo tempo de permanncia na rea e na instituio recomenda ainda

mais a atualizao constante, reforada pela no indicao de cursos/
treinamento de ingresso. Esse fato amenizado pelo alto grau de formao
dos profissionais, mas agravado pela no indicao de oferecimento de
incentivos complementao da formao e atualizao por parte da
instituio.
De acordo com esses profissionais, o planejamento das atividades no
seu setor feito basicamente pelos professores, a maioria indicando o
planejamento anual, com ajustes mensais, ou o planejamento mensal. Um
dos profissionais destacou que anteriormente eram realizadas reunies
pedaggicas semanais, mas que h seis meses esses encontros foram
extintos.
Como feito o planejamento
Reunies com professores
Cada professor faz o seu
Diretoria, coordenadores e chefes de setor
Reunies com Chefia e Coordenador de rea
Pela chefia e comunidade
J existe um planejamento permanente
No indicou
Freqncia
4
3
3
2
1
1
4
A totalidade dos profissionais (18) respondeu que participa do

planejamento. Desses, tambm a maioria indicou como participa, sendo
que a reunio aparece como o principal instrumento:
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Como participa do planejamento

Indicando atividades
Sugerindo temas, contedos, estratgias
Dando suporte- transporte/espao fsico
Participando das reunies
Com projetos
No indicou
Freqncia
1
1
2
6
2
6
Apesar da totalidade dos profissionais indicar que participa do

planejamento, no foi possvel perceber, pela no indicao ou nfase,
no item, qualquer indicao a processos de planejamento participativo
(apenas uma indicao Chefia e comunidade), ou de matriz terica de
orientao, o que d a impresso que o planejamento no se caracteriza
como processo, mas como somatria de planejamentos de aulas e
eventos.
Quanto percepo de algum tipo de demanda pela populao atendida,
por outras atividades, alm das oferecidas, a maioria respondeu
afirmativamente (13), indicando atividades fsico-esportivas que
normalmente no so oferecidas ( skate, kung-fu, ginstica localizada, tai
chi chuan, ioga, dana de salo, etc.), mas tambm atividades de lazer, e
demandas para grupos especficos: maiores de 17 anos.
Quanto pergunta sobre a percepo de demanda pela populao
atendida referiu-se a outros espaos e equipamentos de lazer, alm dos
oferecidos, a freqncia de indicaes afirmativas permanece a mesma,
comparativamente questo anterior (13), indicando melhoria de
equipamentos j existentes, reas verdes, equipamentos em bairros e
materiais ligados aos contedos fsico-esportivos .
Quando perguntados sobre a percepo sobre algum tipo de influncia,
direta ou indireta, exercida pela populao atendida, nas suas atividades
profissionais, houve um equilbrio entre aqueles que a percebem e os
que a no percebem de modo direto (8 indicaes cada). Entre os que
responderam afirmativamente e especificaram a forma de influncia,
encontramos: ndice de satisfao, reclamaes, pedidos, solicitaes de
modalidades, colaborando no desenvolvimento de atividades e adquirindo
materiais, participando da divulgao, participando de projetos, ligando
para o 156.
53
Percepo da influncia da populao

nas atividades profissionais
No percebem
Sim diretamente, especificando
No responderam
Freqncia
8
8
2
Nota-se uma boa percepo com relao aos freqentadores, mas

novamente isso nos faz crer no planejamento no participativo, pois as
indicaes no apontam para essa perspectiva.
Apenas sete profissionais destacaram outros pontos no constantes
do formulrio sobre a sua atuao profissional na instituio. Foram
eles: maior apoio e valorizao do profissional, com um pouco mais de
autonomia, e estmulo a atividades que, segundo a chefia fogem da
rea (5), ingerncia e questes polticas a que so obrigados a atender
e atrapalham o desenvolvimento dos projetos(2), estar sozinho na sua
modalidade (1).
Foi constatada a indicao da participao de voluntrios na maioria dos
projetos em que os profissionais que responderam o formulrio atuam
(9). A no participao foi justificada pela pouca divulgao ou pouco
interesse na modalidade trabalhada pelo profissional. Os que responderam
afirmativamente indicaram estagirios do curso de Educao Fsica,
lideranas comunitrias, monitores e os jogos comunitrios.
Participao de voluntrios nos projetos
No, sem indicao do motivo
No, com indicao do motivo
Sim, com indicao de motivo
Sim, sem indicao de motivo
No responderam
Freqncia
6
2
8
1
1
A maioria dos participantes da pesquisa tem uma opinio positiva do

trabalho voluntrio, justificando-a pela democratizao das atividades
que propicia na difuso e no planejamento, e tambm funcionando como
auxiliares, mas destaca a necessidade de formao/capacitao adequadas.
Os que responderam negativamente argumentaram que a participao
voluntria contribui para a descaracterizao da profisso (3).
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Opinio sobre o trabalho voluntrio nos projetos

Positiva
Negativa
No responderam
Freqncia
14
3
1
3.2.profissionais dirigentes
Os formulrios foram aplicados aos profissionais dirigentes, em seus
locais de trabalho, com agendamento de horrio. Apresentaremos os
dados, separadamente, por cidade.
3.2.1. Campinas
Foram aplicados formulrios a dois profissionais dirigentes, ambos
do sexo masculino, com formao superior, estatutrios, com mais de
cinco anos na profisso e na instituio, que no receberam qualquer
curso ou treinamento inicial, mas afirmaram que a Prefeitura incentiva a
participao em cursos e eventos visando ao desenvolvimento de pessoal,
atravs de liberao de bolsas de estudos e de permisso para troca de
hora/trabalho por hora/estudo para a ps-graduao.
Segundo esses dirigentes, o planejamento no seu setor feito anualmente,
pelos coordenadores e chefes de setor, reunies mensais de coordenadores
e reunies bimestrais com os professores. Eles participam desse
planejamento na coordenadoria por que so responsveis, e na confeco
do calendrio anual e na grade horria dos professores.
Eles percebem demanda de outras atividades fsicas, esportivas e de lazer,
pela populao, alm das oferecidas, destacando modalidades esportivas,
hidroginstica e dana, e tambm demanda por outros espaos, como
ginsios poliesportivos e quadras cobertas e iluminadas, para uso no
perodo noturno. Percebem, ainda influncia direta da populao nas
atividades desenvolvidas pelos profissionais, nas equipes orientadas por
pessoas da comunidade e pelas conferncias de esporte, sade, idoso e
tambm por meio de contato direto com a coordenadoria.
Perguntados sobre a existncia ou no da participao de voluntrios nos
projetos que coordenam, um deles respondeu afirmativamente, indicando
lderes comunitrios, trabalhando com a demanda da populao e
organizao de eventos. O outro respondeu negativamente, dizendo
55
que a Prefeitura no apia o trabalho voluntrio em suas atividades,

provavelmente por problemas trabalhistas.
No se percebem divergncias significativas entre as respostas dos
profissionais que atuam diretamente junto populao e dos dirigentes.
3.2.2. Piracicaba
Foram aplicados formulrios a trs profissionais dirigentes, dois do sexo
feminino e um do masculino, com formao no nvel de ps-graduao,
estatutrios, com mais de cinco anos na profisso e na instituio, sendo
que dois no receberam qualquer curso ou treinamento inicial ( 1 indicou
cursos na rea do funcionalismo pblico e administrao pblica, mas
destacou a carncia para cursos na rea especfica), e afirmaram que
a Prefeitura no incentiva a participao em cursos e eventos visando a
desenvolvimento de pessoal.
Segundo esses dirigentes, o planejamento no seu setor feito em
conversaes com o titular da pasta, com as chefias e com a comunidade,
atravs dos mecanismos existentes: CONSELAM, Piracicaba 2010, e
demais conselhos da cidade; ocorrem reunies setoriais, em que, para
cada rea de atuao, existe um profissional coordenador, que junto
com sua equipe, planeja, executa, acompanha e avalia; e conjuntamente
pela coordenao, estagirios e professores. Os dirigentes participam
diretamente na elaborao dos planejamentos.
Percebe-se aqui uma diferena de enfoque entre os dirigentes e os
profissionais de atendimento direto, aqui sendo destacado o planejamento
participativo, como processo.
Eles percebem demanda de outras atividades fsicas, esportivas e de lazer,
pela populao, alm das oferecidas, destacando atividades esportivas
orientadas para adultos, no perodo noturno, atividades esportivas
e de recreao/lazer para pblico adulto, hidroginstica e passeios
comunitrios. 2 deles constatam tambm demanda por outros espaos,
sendo o mais indicado a piscina (aquecida e coberta para PCDS, piscina
para biribol, piscinas em geral - atualmente as duas existentes so
localizadas em rea central e mantm lista de espera), quadras de tnis,
quadras cobertas, equipamentos em bairros de zona rural e animao
nos inmeros equipamentos construdos recentemente. Um deles no
percebe a demanda, mas constata que os equipamentos da rede municipal
ainda deixam a desejar quanto qualidade. Quanto influncia exercida
56
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pela populao nas atividades desenvolvidas pelos profissionais os trs

responderam que ela o faz de forma direta, seja pelo comparecimento
e cobrana in loco, seja pelo 156, exigindo realizao e implantao de
atividades, acompanhamento, qualidade e ampliao do atendimento.
Os profissionais destacaram ainda outros itens como:
l. a necessidade de um plano de cargos e carreiras para os servidores, em
especial para a rea de Educao Fsica, e a contratao de pessoal para
a rea;
2. motivao apenas no basta: preciso que o profissional receba
condies de trabalho, qualificao e boa remunerao;
3. falta de incentivo da instituio gera desinteresse do profissional em se
atualizar.
Perguntados sobre a existncia ou no da participao de voluntrios
nos projetos que coordenam, dois deles responderam afirmativamente,
indicando participao direta e indireta. O outro respondeu negativamente,
dizendo que o trabalho muito especfico. Os dois primeiros apiam
o trabalho de voluntrios, pois estabelecem o relacionamento com
a comunidade e a Secretaria, participando e colaborando com as
atividades, articulando as solicitaes de eventos, equipamentos, etc.
Quem respondeu negativamente, se diz preocupado com a banalizao
desses voluntrios, pois muitos alegam estar aptos a exercer funes de
professor em esporte ou outras atividades para as quais demoramos tanto
tempo para nos capacitar.
A no ser no item destacado anteriormente, no se percebem divergncias
significativas entre as respostas dos profissionais que atuam diretamente
junto populao e as dos dirigentes.
3.3.Questionrios: a viso dos freqentadores dos espaos e equipamentos
de esporte e lazer
Originalmente o instrumento questionrio previa a entrega aos
freqentadores dos espaos/equipamentos selecionados, e nele prprio
constava o pedido de preenchimento e devoluo na portaria do
equipamento. Posteriormente, para facilitar a aplicao, garantindo
a devoluo, optou-se pela entrega e preenchimento no local, com a
devoluo em seqncia. As crianas contaram com a ajuda de seus pais.
Apresentaremos os dados, separadamente, por cidade.
57
3.3.1. Campinas
Foram aplicados 71 questionrios a usurios de cinco equipamentos (vide
anexo 1), de modo eqitativo, localizados no centro e na zona leste da
cidade. Isso pode explicar porque a mais alta freqncia (48) est entre
aqueles que no moram no bairro de localizao do equipamento. A faixa
etria predominante a adulta(39), sendo significativa a freqncia para
a terceira idade(14) (um dos equipamentos atende especificamente essa
faixa etria). H um equilbrio entre os sexos dos informantes. A maioria
deles faz uso dos equipamentos h mais de cinco anos, e tambm a maioria
indicou que o faz diariamente. Percebe-se um grau de escolaridade bem
acima da mdia da populao brasileira: 31 com ensino mdio (completo
ou incompleto) e 22 com ensino superior (completo ou incompleto).
58
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59
Com relao s atividades praticadas no equipamento, as mais indicadas

foram as fsico-esportivas(49), seguidas das sociais (14) e das artsticas
(12). Um nmero significativo (14) indicou que gostaria de uma infraestrutura melhor no espao-equipamento. Quando o foco da pergunta se
deslocou para as atividades que gostaria de encontrar no equipamento, as
sociais foram as mais indicadas (26), seguidas das artsticas (9) e s depois
das fsico-esportivas (5). Tambm aqui a infra-estrutura aparece(3).
60
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Indicando os equipamentos/espaos que freqentam alm desses, a maior

freqncia obtida entre os usurios foi a referente aos contedos artsticos
(24), depois aos tursticos (7) e s depois aos fsico-esportivos (4). A
quase totalidade (68) no indicou outros equipamentos que gostaria de
freqentar, alm dos j existentes.
Classificao: contedos culturais no lazer por atividades e espaos/
equipamentos
Questes
Atividade
praticada
Atividade que
Espao/
gostaria de
equipamento
encontrar
que freqenta
Espao/equipamento
que gostaria de
freqentar
Artsticos
12
24
Intelectuais
Fsico-Esportivos
49
Manuais
Sociais
14
26
14
Tursticos
Infra-Estrutura
14
Sem sugestes
24
22
68
Outros
(as perguntas permitiam mais de uma resposta)

Perguntados sobre o nmero de profissionais que atua no espao/
equipamento, a grande maioria dos usurios (49) respondeu que no
suficiente para o atendimento populao, destacando ausncia total de
profissionais em alguns equipamentos e enfatizando a sua necessidade.
Enfatizaram tambm a ausncia de seguranas e salva-vidas. Quanto
qualidade dos servios oferecidos pelos profissionais, a maioria (35)
preferiu no opinar, destacando que no v esses profissionais nos
equipamentos. Dos que manifestaram sua opinio, 6 consideram o servio
profissional regular, 17 bom e 13 timo.
Tambm a grande maioria (53) respondeu que no freqenta outros espaos
e equipamentos de lazer na cidade. Quem respondeu afirmativamente
indicou, por ordem: Taquaral, Bosque dos Jequitibs e Museus. Nos
outros espaos freqentados, a opinio dos que se manifestaram
sobre a qualidade dos servios prestados pelos profissionais (10 no se
manifestaram porque no vem os profissionais nos equipamentos) 3
consideram regular , 2 bom e 3 timo.
61
Questes
Suficincia dos profissionais que atuam no espao/
equipamento
Freqncia a outros espaos e equipamentos
sim no
22 49
18
53
Com relao ao trabalho de voluntrios, das pessoas que se manifestaram

apenas 5 responderam que no necessrio, 2 delas emitindo juzo de
valor negativo, 3 responderam que no os vem nos locais, e as demais
(63) gostariam de ter voluntrios nos equipamentos atendendo
populao, pelas possibilidades de oferecimento de maior variedade
de atividades, informaes, desde que devidamente capacitados.

3.3.2. Piracicaba
Foram aplicados 90 questionrios a usurios de cinco equipamentos (vide
anexo 1), de modo eqitativo. A faixa etria predominante a adulta
(59), sendo significativa a freqncia de jovens (24). H um equilbrio
relativo entre os sexos dos informantes, com pequena vantagem para o
masculino. A maioria deles faz uso dos equipamentos h menos de um
ano, mas tambm alta a freqncia dos que o fazem h mais de cinco
anos. A freqncia mais alta est entre os que indicaram que freqentam
o equipamento de 1 a 2 vezes por semana, mas tambm alta, entre os
que freqentam diariamente. Percebe-se um grau de escolaridade acima
da mdia da populao brasileira: 52 com ensino mdio (completo ou
incompleto) e 12 com ensino superior (completo ou incompleto).
62
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63
64
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Com relao s atividades praticadas no equipamento, as mais indicadas

foram as fsico-esportivas(79), seguidas das sociais (8), das tursticas
(5) e das artsticas (2). Quando o foco da pergunta se deslocou para as
atividades que gostaria de encontrar no equipamento, as sociais foram as
mais indicadas (40), seguidas das tursticas (7), das intelectuais (6), das
artsticas (5), e s depois das fsico-esportivas (3).
Indicando os equipamentos/espaos que freqentam alm desses, a maior
freqncia obtida entre os usurios foi a referente aos contedos sociais
(53), e depois aos artsticos (48).
A grande maioria (70) no indicou outros equipamentos que gostaria de
freqentar, alm dos j existentes, e quem o fez preferiu os artsticos (14),
os sociais (2), e infra-estrutura nos j existentes (4).
Classificao: contedos culturais no lazer por atividades e espaos/
equipamentos
Questes
Atividade
praticada
Atividade que
gostaria de
encontrar
Espao/
equipamento
que freqenta
Espao/
equipamento
que gostaria
de freqentar
Artsticos
48
Intelectuais
Fsico-Esportivos 76
Manuais
Sociais
40
53
Tursticos
Infra-Estrutura
Sem sugestes
29
22
70
Outros
(as perguntas permitiam mais de uma resposta)

Perguntados sobre o nmero de profissionais que atua no espao/
equipamento, a grande maioria dos usurios (51) respondeu que no
suficiente para o atendimento populao, apontando faixas etrias no
atendidas, perodos do dia, perodos da semana, falta de professores.
Quanto qualidade dos servios oferecidos pelos profissionais 15
freqentadores preferiram no opinar, dizendo que no vem esses
profissionais nos equipamentos. Dos que manifestaram sua opinio, 9
65
consideram o servio profissional pssimo, 18 regular, 37 bome 11

timo.
Tambm a grande maioria (53) respondeu que freqenta outros espaos
e equipamentos de lazer, na cidade, indicando com maior freqncia a
Rua do Porto. Nos outros espaos freqentados, poucos se manifestaram
sobre a qualidade dos servios prestados pelos profissionais - 36. Aqui
a maioria apontou que no se manifestava em virtude de no ver os
profissionais nos equipamentos. Dos que se manifestaram 8 consideram
pssimo, 2 mau, 9 regular, 14 bom e 3 timo.
Questes
Suficincia dos profissionais que atuam no espao/
equipamento
Freqncia a outros espaos e equipamentos
sim no
39 51
53
37
Os usurios vem bastante positivamente a atuao de voluntrios

em projetos (75 indicaes), desde que capacitados, representando
possibilidade de maior variedade de atividades e de horrios de
atendimento. Uma minoria v negativamente (5), alegando a falta de
profissionalismo, e em algumas respostas (10 no tenho visto, no
observo, etc.), no foi possvel observar juzo de valor.
66
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Consideraes finais:
Nem todas as aes setoriais da rea de cultura e lazer, dos rgos
governamentais brasileiros so orientadas por polticas pblicas
elaboradas e explicitadas. Apesar de na Constituio de 1988, o lazer
constar do Ttulo II, Captulo II, Artigo 6o., como um dos direitos sociais
(BRASIL, 1988), somente no atual governo, em seus dois mandatos, com
a criao dos Ministrios do Esporte e da Cultura desvinculados, que
foram iniciados processos de discusso mais sistemticos e abrangentes
das polticas pblicas nos dois setores, diretamente ligados aos rgos
governamentais federais, do plano cultural, mais afetos ao lazer.
Como parte desse processo, j foram realizadas a I Conferncia Nacional
da Cultura9 , e a I e II Conferncias Nacionais do Esporte10 , instrumentos
que reuniram governo e sociedade civil, em busca de subsdios para
elaborao de polticas pblicas setoriais e que deram incio implantao
do Sistema Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Esporte e
Lazer. Portanto, so ainda incipientes as discusses no mbito federal,
e necessrio tempo de maturao para que os Sistemas passem a ter
consistncia e se configurem como tal em Estados e Municpios.
Em todos esses documentos a figura que d vida s polticas chamada de
agente, mesmo que a animao11 aparea como uma das suas atribuies,
em algumas ocasies.
A anlise do principal programa da Secretaria Nacional de
Desenvolvimento do Esporte e do Lazer, do Ministrio do Esporte, por
exemplo, o Programa Esporte e Lazer da Cidade-PELC, nos mostra que
a ao desenvolvida pelos agentes comunitrios de esporte e lazer a da
animao sociocultural (FERREIRA e MARCELLINO, 2007).
Ao discutir o perfil e a formao desses agentes comunitrios e a
organizao do trabalho pedaggico do Projeto Social 12 do PELC,
Ewerton e Ferreira (2007), destacam a base freireana (do educador
Paulo Freire) da proposta, seus princpios (trato intergerencial, trabalho
coletivo e planejamento participativo, resgate e fortalecimento da cultura
9. http://www.cultura.gov.br/foruns_de_cultura/conferencia_nacional_de_cultura/index.
php?p=12913&more=1&c=1&pb=1- acesso 10.06.2007
10. http://portal.esporte.gov.br/conferencianacional/default.jsp- acesso 10.06.2007
11. http://portal.esporte.gov.br/conferencianacional/propostas_aprovadas.jsp - acesso 10.06.2007
12. O projeto social constitudo pelo funcionamento de ncleos de esporte recreativo e de lazer, em convnios
firmados pelo Ministrio com Prefeituras e ONGs.
Existe tambm um Projeto Cientfico, que se expressa na Rede Cedes- Centro de Desenvolvimento de Esporte
Recreativo e de Lazer, desenvolvido e organizado pelo Departamento de Cincia e Tecnologia, da Secretaria
Nacional de Desenvolvimento do Esporte e Lazer- Ministrio do Esporte.
67
popular nacional e gestao participativa) e a importncia da atuao

multiprofissional. Quando relacionam as possibilidades na questo da
Educao Popular, no dilogo entre o perfil dos agentes e a organizao
do perfil pedaggico (Idem, pp.227-228) deixam claro que a proposta
da animao sociocultural, embora sem nome-la.
Entretanto, o PELC tem alcance limitado, em se considerando as
dimenses do pas e as estratgias de aplicao das polticas pblicas,
no mbito federal; no setor13 , variam da ao difuso cultural (mais
comum) at a animao cultural (muito mais rara).
No h clareza, ainda, de qual deve ser o papel de cada um dos mbitos
governamentais na formulao, execuo e avaliao das polticas
pblicas, exatamente pela no solidificao dos Sistemas Nacionais de
Cultura e de Esporte e Lazer. Em alguns casos a animao sociocultural
colocada em prtica nos trs mbitos, no atendimento direto populao.
Algumas poucas propostas de Estados, no entanto, se diferenciam das
dos municpios, pela criao de instrumentos que enfatizam exatamente
a relao estado-municpios, muito mais do que o atendimento direto
populao( TERRA, 2001).
nos municpios, atravs da ao das Prefeituras, que a ao governamental
se faz sentir, mais de perto, com relao animao sociocultural, ainda
que no necessariamente com essa nomenclatura.
As polticas dos rgos governamentais tm demonstrado a viabilidade e
a fecundidade da animao sociocultural como estratgia de atuao, no
mbito da esfera municipal, em muitas localidades do pas. No entanto,
o grande problema que se coloca a falta de continuidade das aes com
a mudana das Administraes, uma vez que as polticas so de governo
e no de Estado.
Alm de dar vida aos programas e projetos, o pessoal que compe os
quadros que desenvolvem a animao sociocultural14 representou tambm,
em alguns municpios, a possibilidade de garantia de continuidade das
polticas, para alm dos mandatos dos governos.
Nesses casos, no se isolou o profissional mais ligado ao atendimento direto
populao, do que, como j foi explicado no primeiro captulo deste
trabalho, pode ser chamado de estrutura de animao ( MARCELLINO,
1996, 2001).
13. Ministrios do Esporte e da Cultura
14. Alguns exemplos podem ser citados, como as Administraes populares e democrticas de So Jos dos
Campos-SP, Diadema-SP, Santo Andr-SP, Porto Alegre-RS, Caxias do Sul-RS, Belm-PA, e atualmente Recife-PE
68
Opus Print Editora
Fica evidente na pesquisa bibliogrfica que realizamos, a importncia da

preocupao com a formao e desenvolvimento de pessoal, dentro de
uma poltica de esporte e lazer, e ainda que no com essa denominao,
que ela seja desenvolvida da perspectiva da animao sociocultural. Essa
importncia deriva de uma falta de conhecimento especfico na formao,
reverso de expectativas no quadro de situao, e da necessidade constante
de atualizao.
A pesquisa bibliogrfica mostra ainda a importncia de se trabalhar o lazer
como tema transversal e de uma perspectiva multiprofissional, em busca
da interdisciplinaridade. Sendo assim, a formao e desenvolvimento de
quadros tambm deve estar pautada por esses pontos.
Ao verificarmos qual a importncia que a poltica de formao e
desenvolvimento de quadros tem, como eixo da Poltica de esporte
e lazer nos dois municpios analisados, e quais so seus componentes,
constatamos, na pesquisa documental, que uma proposta nesse sentido
no est explcita, apesar de encontrarmos elementos nas leis que
regulamentam os Conselhos Municipais as quais apontam para a formao
e capacitao multidisciplinar continuada.
Ao fazermos a verificao desses mesmos itens, na pesquisa de campo, no
foi constatada uma preocupao especfica com esse eixo, mas percebe-se
que o profissional da rea atua muito mais da perspectiva da promoo
de aes de difuso cultural, e no tambm de participao e criao
culturais. As atividades cotidianas constituem-se de atividades/aula, na
sua grande maioria, e a ao em eventos de certa forma no propicia a
vivncia de processo.
Outros itens da pesquisa de campo merecem destaque:
1. o alto ndice de ausncia de cursos/treinamentos iniciais;
2. o elevado nmero de anos de experincia na rea e na instituio;
3. o elevado nmero de vnculos institucionais slidos;
4. a disparidade de incentivo para continuidade de formao em Campinas
e Piracicaba;
5. o alto grau de escolaridade dos profissionais.
O item 1 pode ser considerado muito negativo, uma vez que se pode
depreender que no foi feita institucionalmente a sensibilizao para o
significado do trabalho de polticas pblicas na rea, e quais as polticas
especficas orientadoras do trabalho. J o item 2 demanda necessidade de
69
uma poltica de desenvolvimento de pessoal, corroborado pelo item trs,

que demonstra a viabilidade de investimento, uma vez que trata-se de
pessoal de carreira. O item 4 destaca-se como um tema a ser repensado
pelas Prefeituras. J o item 5 demonstra o alto nvel de escolaridade dos
profissionais, embora quase que exclusivo do campo da educao fsica,
no havendo troca de teorias e tcnicas.
Deve-se destacar tambm a no (Campinas) e a significativa (Piracicaba)
participao de voluntrios , embora a considerao positiva desse
trabalho, com a devida capacitao, tenha sido apontada em ambas as
cidades, entre os profissionais, em alta freqncia.
Chama ateno, ainda, na pesquisa de campo, a forma tradicional de
planejamento desenvolvida nas duas cidades, (apesar de dois dirigentes
terem destacado a possibilidade de participao mais ampla, com os
Conselhos, Conferncias, Lei do Oramento participativo e o Piracicaba
2010, em Piracicaba). Percebeu-se ainda a ausncia de um projeto
pedaggico de formao continuada, incluindo a desenvolvida em
servio.
A maioria dos usurios das duas cidades considera insuficiente o nmero
de profissionais disponveis para atuao no equipamento que freqenta
e um nmero significativo de usurios nem os v. A mesma resposta vale
para os que declararam que freqentam outros espaos e equipamentos na
cidade. Isso corrobora os dados de nossos dirios de campo, j colocados
anteriormente: que no pode ser constatada, nas duas cidades investigadas,
uma poltica de animao em rede, ou uma estrutura de animao; que
a maioria dos equipamentos visitados no conta com profissionais da
rea atuando regularmente, em atividades abertas populao15 ; que
alguns dos equipamentos s contam com profissionais na realizao de
eventos;que, quando os profissionais existem, no se constata a formao
de equipes multidisciplinares, mas sim a atuao preponderante, quase
que exclusiva, do professor de educao fsica; que as atividades que se
destacam so as escolinhas ou atividades/aula.
A atuao de voluntrios em espaos e equipamentos de esporte e lazer da
cidade vista de forma positiva, pelos usurios das duas cidades, desde
que devidamente capacitados.
A preocupao com a formao e desenvolvimento de pessoal
(profissionais e voluntrios), para a atuao na rea, um anseio tambm
15. Atividades de livre adeso, pelo freqentador, no momento do uso do equipamento, independente de horrios
pr-estabelecidos ou turmas, o que quebra o conceito de escolinha ou de atividades-aulas.
70
Opus Print Editora
da sociedade civil organizada, em Piracicaba, atravs do projeto Piracicaba

201016. Como parte de um planejamento estratgico, num primeiro
momento, foram elencadas propostas para serem desenvolvidas, no prazo
de 10 anos, e no item Esporte e Lazer, o Macroprojeto 2 (Desenvolver
atividades esportivas e recreativas), teve como uma das suas estratgias:
formar agentes comunitrios de lazer e recreao e animadores culturais
(MOURO, 2001, P.84). Essa estratgia foi mantida na primeira reviso
do Projeto- 2006 a 2015 (SANTOS, 2007, p.208), e como objetivo para
2015, foi acrescentada como ao muito urgente a criao de programas
de formao e capacitao de agentes comunitrios de lazer e recreao,
e animadores socioculturais, bem como de programas de qualificao
e atualizao dos profissionais da rea do esporte, do lazer e atividades
motoras (SANTOS, 2007, p.210). Tambm foi adicionada como ao
muito urgente, no setor Turismo conscientizar e capacitar profissionais
que atuam direta ou indiretamente na rea, para o atendimento ao turista
(Idem, p.92), e alterada, entre as aes importantes da rea de Cultura
propiciar meios de treinamento e capacitao de profissionais envolvidos
na produo cultural (idem p. 192).
Ao propormos o estudo de possveis alternativas para melhor adequar a
poltica de formao e desenvolvimento de quadros dentro da poltica
geral de esporte e lazer desses municpios, recomendamos um estudo,
por parte dos setores competentes das Administraes envolvidas, para
a anlise dos seguintes pontos:
l. a atuao, ainda que no com essa denominao, a partir da perspectiva
da animao sociocultural, buscando no s a difuso, mas tambm a
participao e criao culturais, diferenciando sua estratgia, em termos
de processo, da indstria cultural, ampliando contedos e estratgias de
atuao;
2. o fortalecimento de uma estrutura de animao, tal como colocada
anteriormente, incluindo a participao de voluntrios;
3. a gesto participativa, em rede;
4. o trabalho multiprofissional, em busca da interdiciplinaridade;
16. O Projeto Piracicaba 2010 responsvel pela Agenda 21 local, tendo como misso formular o desenvolvimento
sustentvel de Piracicaba e sua regio, por meio de ao coordenada em um Plano estratgico elaborado pela
comunidade (Agenda 21) para atingir uma melhor qualidade de vida para todos os muncipes desta e das futuras
geraes(SANTOS, 2007, p.11). Nascido em 1999, organizado, desenvolvido e gerenciado pela Sociedade Civil da
cidade, tendo para isso sido criada, em fevereiro de 2001, uma organizao da sociedade civil de interesse pblico
OSCIP Piracicaba 2010.
71
5. os cursos/treinamentos iniciais, como forma de sensibilizao e

especificao, mais necessrios ainda agora, a partir da institucionalizao
das Polticas de Esporte, no nvel Federal e de Esporte e Lazer, nos nveis
municipais, com a criao do Sistema Nacional de Esporte e Lazer:
6. elaborao de projeto pedaggico de formao continuada, incluindo a
desenvolvida em servio;
7. o aperfeioamento, modernizao e envolvimento dos profissionais
nos instrumentos de planejamento;
8. cursos/treinamentos de desenvolvimento (atualizao) especficos
setorizados para Gestores, Planejadores - Animadores de competncia
geral; Animadores de competncia especfica - que atuam diretamente
junto populao como intermedirios entre ela e a cultura como
patrimnio da comunidade e a produo cultural; e voluntrios(se formos
utilizar os termos da estrutura da animao referida anteriormente);
9. acesso dos profissionais Internet, nos seus locais de servio, com
incentivo participao em Listas de discusso, GTTs- Grupos de
Trabalho Temticos,. Congressos e outros eventos significativos na rea.
72
Opus Print Editora
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da Cidade e da Propriedade
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Lei Complementar N 15 de 27 de dezembro de 2006. DA POLTICA

DE CULTURA, ESPORTES E LAZER
Lei N 12.357 de 10 de setembro de 2005. Criao Conselho Municipal
de Esportes e Lazer
http://www.campinas.sp.gov.br/bibjuri/lei12357.htm/
Lei N 12.354 de 10 de setembro de 2005. Criao o Conselho Municipal
de Cultura
Lei N 12.352 de setembro de 2005. Criao do Fundo de Investimentos
Esportivos do Municpio de Campinas FIEC
Alteraes e Complementos: Decreto N 15.442 de 26 de abril de 2006;
Decreto N 15.706 de dezembro de 2006;
Lei N 12.355, de 10 de setembro de 2005. Criao Fundo de
Investimentos Culturais
Alteraes e Complementos: Decreto n 15.442, de 26 de abril de 2006;
Decreto n 15.706, de dezembro de 2006.
http://www.campinas.sp.gov.br/bibjuri/dec15442.htm/
Lei N 15.431 de 4 de abril de 2006. Juno dos Fundos FIEC e FICC
Lei N 15.443. Competncias do Fundo FICC
77
Lei n 14.522 de 14 de novembro de 2003. Competncias da SMRH

Decreto N 14.522 dispe sobre suas competncias Secretaria de
Recursos Humanos
Alteraes Decretos N 8.753 de 31 de janeiro de 1986 e do Decreto N
9.536, de junho de 1988
Decreto de 1995
acessado em 03/07/2007 e Decreto de 2001
Lei N 8.008 de 15 de agosto de 1994. Criao do Fundo de
Desenvolvimento e Capacitao do Servidor (FDC)
Alteraes e Complementos: Lei 9. 317 e Lei 11.273 de 12 de junho de
2002.
acessado em 03/07/2007;
Lei N 12.356, de 10 de setembro de 2005 que trata das Diretrizes da
Poltica de Cultura no mbito do Municpio de Campinas
Lei N 4.712, de 03 de maio de 1977, a qual cria o Fundo de Assistncia
Cultura FAC
Alteraes e Complementos: Lei N 6.576, de 24 de julho de 1991 e Lei
N 10.051, de 14 de abril de 1999.
78
Opus Print Editora
Lei Orgnica do Municpio de Piracicaba de 1 de Agosto de 1990.
Revisada em 1996.
http://www.camarapiracicaba.sp.gov.br/
Plano Diretor do Municpio de Piracicaba
Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Atividades Motoras - SELAM
http://www.piracicaba.sp.gov.br/index.php?option=com_content&
task=view&id=6&Itemid=37/
Secretaria Municipal de Ao Cultural SEMAC
http://www.piracicaba.sp.gov.br/index.php?option=com_content&
task=view&id=6&Itemid=37/
LEl N. 5.449, de 2 de julho de 2004. Dispe sobre a Poltica Pblica
Municipal de Esportes, Lazer e Atividades Motoras, cria o Conselho
Municipal de Esporte, Lazer e Atividades Motoras, cria o Fundo
Municipal de Apoio ao Esporte, Lazer e Atividades Motoras, revoga a
Lei n. 4.725199 e d outras providncias.
LEI N5.685, de 5 de janeiro de 2006. Dispe sobre a criao de cargos
em comisso cargos de provimento efetivo, junto ao Quadro
de Pessoal da Prefeitura do Municpio de Piracicaba, altera o
organograma das Secretarias Municipais da Ao Cultural e Turismo
e d outras providncias.
http://www.Unimep.br/phpg/Facis/Cedes/
http://www.Unimep.br/phpg/Facis/gpl/
79
ANEXO 1. Relao dos equipamentos de esporte e lazer das duas

cidades que fizeram parte da pesquisa:
1.1.CAMPINAS:
1.1.1.Parque do Taquaral
1.1.2.Centro Esportivo do Taquaral
1.1.3.Centro de Vivncia de Idosos
1.1.4.Centro de Convivncia
1.1.5.Bosque dos Jequitibs
2.1.PIRACICABA:
1.2.1.Centro Esportivo de Santa Terezinha
1.2.2.Parque Piracicamirim
1.2.3.Piscina Municipal
1.2.4.Ginsio Vila Rezende
1.2.5.Parque Rua do Porto
1.2.6.Estao da Paulista
80
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ANEXO 1. Formulrio para os profissionais

Pesquisa: Formao e desenvolvimento de pessoal para atuao em
polticas pblicas de lazer diagnstico e prognstico os casos de
Piracicaba e Campinas
Responsvel: Prof. Dr. Nelson Carvalho Marcellino
Facis - Unimep Curso de Ps-Graduao em Educao Fsica
SEXO: MASCULINO (
FEMININO
FORMAO:
ensino fundamental (
)
)
) ensino mdio (
) ensino superior ( )
_________________(indicar) ps-graduao ( ) ________________

(indicar)
SITUAO FUNCIONAL: contratado CLT (
contratado por temporada ( ) cargo de confiana (

contratado por prestao de servios (
) estagirio (
)
)
outros ____________________ (indicar )

FUNO (DESCREVER): ____________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
1. Trabalha na rea de Esportes, Atividades Fsicas, Recreao e Lazer h
quanto tempo?
Menos de um ano (
mais de cinco anos (
) um a dois anos (
)
) dois a cinco anos (
) dois a cinco anos (
2. Trabalha na Instituio h quanto tempo?

Menos de um ano (
mais de cinco anos (
) um a dois anos (
)
81
3. Quando ingressou na Instituio recebeu algum curso ou treinamento

de ingresso?
No (
Sim ( ) Qual (Quais)? ________________________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
4. A Instituio incentiva ou no sua participao em cursos, congressos,
para complementao e/ou atualizao na sua rea de atuao?
No (
Sim ( ) Como? ____________________________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
5. Como feito o planejamento das atividades do seu setor na
Instituio?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
6. Voc participa, ou no, de alguma forma, desse planejamento?
No (
Sim (
Como?____________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
7. Voc percebe ou no algum tipo de demanda, pela populao atendida,
por outras atividades fsicas, de esporte e de recreao/ lazer, alm das
oferecidas?
No (
Sim ( ) Quais (Quais)? ______________________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
82
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8. Voc percebe ou no algum tipo de demanda, pela populao atendida,

por outros espaos e/ou equipamentos de atividades fsicas, de esporte e
recreao/lazer, alm dos oferecidas?
No (
Sim ( ) Quais (Quais)? _____________________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
9. Voc percebe ou no algum tipo de influncia, direta ou indireta,
exercida pela populao atendida, nas suas atividades profissionais?
No (
Sim diretamente (
) De que forma? _________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Sim indiretamente ( ) De que forma? _________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
10. H algum outro aspecto que gostaria de destacar relativo sua atuao
profissional na rea, aqui na Instituio?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
__________________________________________________________
83
11. Existe ou no a participao de voluntrios nos projetos que voc

atua?
No (
Por qu?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________
Sim (
De que forma?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
______________________________________________________
12. Como voc v a participao de voluntrios em programas de esporte
e lazer?
________________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
84
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ANEXO 2. Formulrio para coordenadores/diretores

Facis - Unimep Curso de Ps Graduao em Educao Fsica
SEXO: MASCULINO (
FEMININO
FORMAO:
ensino fundamental (
) ensino mdio (
) ensino superior (
_________________(indicar) ps-graduao ( ) ________________

(indicar)
SITUAO FUNCIONAL:
contratado CLT ( )
contratado por temporada ( )
cargo de confiana (
contratado por prestao de servios ( )

estagirio ( )
outros ____________________ (indicar )
FUNO NA INSTITUIO (DESCREVER): ____________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
1. Trabalha na instituio h quanto tempo?
Menos de um ano (
dois a cinco anos (
) um a dois anos (
)
) mais de cinco anos ( )
85
2. Quando ingressou na Instituio recebeu algum curso ou treinamento

de ingresso?
No (
Sim (
Qual (Quais)?______________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
3. A Instituio incentiva ou no sua participao em cursos, congressos,
para complementao e/ou atualizao na sua rea de atuao?
No (
Sim ( ) Como? _____________________________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
4. Como feito o planejamento das atividades do seu setor na
Instituio?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
__________________________________________________________
5. Voc participa, ou no, de alguma forma desse planejamento?
No ( )
Sim ( ) Como? _____________________________________________
_________________________________________________________
6. Voc percebe ou no algum tipo de demanda, pela populao, por outras
atividades fsicas, esportivas e recreao/lazer, alm das oferecidas?
No (
Sim ( ) Quais (Quais)? ______________________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
86
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7. Voc percebe ou no algum tipo de demanda, pela populao, por

outros espaos e/ou equipamentos de atividades fsicas, de esporte e
recreao/lazer, alm dos oferecidas?
No (
Sim ( ) Quais (Quais)? _____________________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
8. Voc percebe ou no algum tipo de influncia, direta ou indireta,
exercida pela populao, nas atividades desenvolvidas pelos profissionais
de atividades fsicas, esportivas e de recreao/ lazer?
No (
Sim diretamente ( ) De que forma? ____________________________

_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Sim indiretamente ( ) De que forma? ____________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
9. H algum outro aspecto que gostaria de destacar relativo atuao dos
profissionais da rea de atividades fsicas, esportes e recreao/lazer, aqui
na Instituio?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
87
10. Existe ou no a participao de voluntrios nos projetos que voc

coordena?
No (
Por qu?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
____________________________________________________
Sim (
De que forma?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
__________________________________________________________
11. Como voc v a participao de voluntrios em programas de esporte
e lazer?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
88
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ANEXO 3. Questionrio para os(as) usurios(as)

Facis - Unimep Curso de Ps-Graduao em Educao Fsica
Prezado Usurio (a).
Voc est recebendo um questionrio que parte de uma pesquisa sobre
o Lazer na cidade. A pesquisa de carter cientfico e seus resultados
sero divulgados nos meios acadmicos e tambm para a Prefeitura que,
dessa forma, poder utiliz-los no planejamento de suas atividades.Sua
participao fundamental, mas espontnea e livre de qualquer nus.A
qualquer momento voc poder se retirar do processo de pesquisa, sem
prvio aviso.Ser garantido sigilo absoluto de seus dados. Inclusive, voc
no ser identificado.Solicitamos a gentileza de, ainda hoje, ou, na sua
prxima visita a esse espao, deixar esse questionrio preenchido, na
Portaria.
Agradecemos a sua colaborao.
Atenciosamente.
Coordenao da Pesquisa.
1. SEXO: MASCULINO (
FEMININO
)
)
2. FORMAO:
Ensino fundamental incompleto (
Ensino mdio incompleto (
) completo (
) completo (
Ensino superior incompleto (

(indicar)
) completo (
) __________________
Ps-Graduao incompleta (
(indicar)
) completa (
) __________________
89
3. FAIXA ETRIA:
Menos de 7 anos (
) de 7 a 14 (
at 60 ( ) acima de 60 ( )
) de 14 a 21 (
) acima de 21
4. MORADIA: Mora: No Bairro ( ) Fora do Bairro ( )

___________________________(indicar o bairro em que mora)
5. Tempo que freqenta esse equipamento: H menos de um ano (
H um ano ( ) De um a dois anos ( ) De dois a cinco anos (
H mais de cinco anos ( )
6. Freqncia a esse equipamento: Esporadicamente (
Semana ( ) Durante a semana 1 ou 2 vezes ( )
Diariamente (
) Outro (
)
)
) Finais de
) __________________ (indicar).
7. Atividades fsicas de esporte, recreao/lazer que freqenta/ pratica:

_________________________________________________________
_________________________________________________________
8. Atividades fsicas de esporte, recreao/lazer que no encontra e que
gostaria de freqentar/praticar:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
9. Espaos/equipamentos para atividades fsicas de esporte, recreao/
lazer que mais freqenta:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
__________________________________________________________
10. Espaos/equipamentos para atividades fsicas de esporte, recreao/
lazer, que no encontra aqui e que gostaria de poder encontrar:
_________________________________________________________
_________________________________________________________
________________________________________________________
90
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11. Os profissionais para Atividades fsicas de esporte, recreao/lazer

so em nmero suficiente, ou no, para o atendimento, aqui nesse
equipamento?
Sim (
No (
Como o atendimento?
pssimo ( ) mau ( ) regular ( ) bom ( ) timo ( )
Comente o atendimento: _____________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
12. Costuma ou no freqentar outros equipamentos pblicos de esporte
e lazer?
Sim (
) Qual (Quais)? _____________________________________
_________________________________________________________
________________________________________________________
13. Os profissionais para atividades fsicas de esporte, recreao/
lazer so em nmero suficiente, ou no, para o atendimento, nesses
equipamentos?
Sim (
Como o atendimento? pssimo ( ) mau (

timo ( )
) regular ( ) bom ( )
Comente o atendimento:
_________________________________________________________
No (
) Por qu?
_________________________________________________________
14. Como voc v a atuao de voluntrios capacitados trabalhando em
equipamentos pblicos de esporte e lazer?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
91
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Polticas Pblicas de Lazer formao

Capa: Opus Print Editora

Esta uma edio limitada de 1.000 exemplares

Proibida a reproduo total ou parcial

DIREITOS RESERVADOS PARA A LNGUA PORTUGUESA:

Nelson Carvalho Marcellino - Tnia Mara Vieira Sampaio

Polticas Pblicas de Lazer formao

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Projeto de pesquisa que deu origem ao livro:

Polticas Pblicas de Lazer formao e desenvolvimento de pessoal

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Polticas Pblicas de Lazer formao e desenvolvimento de pessoal

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de formao de quadros, profissionais e voluntrios para trabalharem de

Polticas Pblicas de Lazer formao e desenvolvimento de pessoal

participante (BRUYNE, 1977), que pressupe observao direta e convvio

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1. Formao e desenvolvimento de pessoal

propostas incutir no tempo livre dos trabalhadores os valores necessrios

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conforme j vimos, foi aquela defendida pelo socilogo francs Joffre

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certo ponto, as prticas de lazer programado podiam se constituir como

compar-los a verdadeiros caa-nqueis, que estabelecem um processo

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2005, a USP Leste novo campus da Universidade de So Paulo criou

O fato de no haver cargos definidos com funes claras delimitadas

Se formos examinar as origens remotas do profissional que atua na rea,

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leva a aes que instrumentalizam o lazer, a servio de grupos ou da

os componentes da estrutura se inter-relacionam: observam, pesquisam,

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[...] como uma responsabilidade de cada pessoa que independe de sua

No lazer, o voluntariado no diminuir o campo de atuao do profissional

Seja entre profissionais ou entre voluntrios, enfatizamos que a ao a

Polticas Pblicas de Lazer formao e desenvolvimento de pessoal

Entretanto essa situao no prpria de todas as universidades, em

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compromisso poltico-pedaggico de promover mudanas nos planos

No entender de Zingoni, o lazer, como direito social, aparece sobretudo

Ao colocar os desafios que se apresentam, de modo particular aos gestores

Entretanto esse processo encontra algumas barreiras a ser superadas e uma

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e socialize os bens culturais da humanidade, independentemente de

Nessa perspectiva, devemos proporcionar ao profissional uma viso

e animao-contribuio. A primeira traduz um sentido passivo (estado

A animao sociocultural permite uma interveno profunda nos grupos

A superao da ao tradicional no campo do lazer deve acontecer na

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de comunicao, a conscientizao das pessoas a respeito do individual e

Alm de se manifestar com essas caractersticas, a animao uma ao

A animao promovida como educao informal, no tempo disponvel

desenvolvidas nesse tempo. Enfim, a animao deve ser concedida

O profissional do lazer, ao compreender a escolha e a escuta como

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(2001), isso no significa a procura da unidade do conhecimento sobre a

Com a criao do Ministrio do Esporte, a realizao das duas primeiras

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2. A pesquisa documental Os casos de

motoras orientadas (ginstica, musculao, hidroginstica, caminhadas

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equitativamente pelo municpio. Outro fator relevante para os estudos

as Prefeituras. Os Conselhos com seu carter normativo, consultivo,

No caso de Piracicaba, diferentemente de Campinas, em apenas uma lei7,