Analisis de Las Relaciones Comunitarias en Yanacocha

MINERIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE
ANALISIS DE LAS RELACIONES COMUNITARIAS EN YANACOCHA

ESTUDIO SOBRE LAS RELACIONES DE MINERA YANACOCHA CON LAS
COMUNIDADES DEL ENTORNO
Claro, directo y, por momentos, severo es el informe realizado por tres consultoras
extranjeras dentro del marco de la investigacin sobre las relaciones de Newmont
Mining Corporation con las comunidades del entorno en sus cinco yacimientos
mundiales de importancia, siendo una de ellos Yanacocha en el departamento de
Cajamarca, Per.
En esta zona la titular, Minera Yanacocha SRL (MYSRL) es sometida a anlisis en

cuanto a los mecanismos, sistemas y procedimientos utilizados por MYSRL en su
relacionamiento comunitario y captar las percepciones de diferentes actores
(internos y externos a la empresa) sobre el desempeo de la compaa. El informe
fue encargado a solicitud del Comit de Responsabilidad Social y Ambiental de la
Junta Directiva de Newmont.
El informe, que researemos a continuacin, responde las siguientes preguntas

clave:
1. Cul es el contexto en el cual se ha desarrollado la relacin MYSRL con la

comunidad local y cules son las consecuencias para las relaciones actuales?
2. Cules son las principales fortalezas de los sistemas y la prctica de las
relaciones actuales con la comunidad implementada por MYSRL?, y
3. Cules son las brechas principales y los futuros riesgos en las relaciones de
MYSRL con la comunidad local?
ING. LUCIO MAMANI BARRAZA

BY: YAMEL ALFREDO QUISPE HUISA

En la seccin inicial referida al contexto se reafirma la debilidad del Estado
peruano, la gran desconfianza existente y el problema de la corrupcin.
nicamente se identific a dos entidades que gozan de buen concepto: la PCM y
la Defensora del Pueblo. Destaca tambin a nivel local el permanente reto de
MYSRL de contar con 152 centros poblados (mayormente agrcolas) dentro de su
zona de impacto, sin contar aquellos ubicados en las rutas de transporte.
Posteriormente se identifican, lo que segn los entrevistados, son los factores ms

comunes que influenciaron en las relaciones comunitarias:
- Poca comunicacin inicial con las comunidades

- Derrame de mercurio de Choropampa
- El evento del Quilish
- La muerte de Isidro Llanos
- Imputaciones de control ilegal de las actividades ilegales de GRUFIDES y el
Padre Marco Arana
- Promesas y compromisos no cumplidos
- Renovacin [rotacin] de personal en el departamento de Asuntos Externos,
encargado de las relaciones coomunitarias.
Estos temas son recurrentes en la agenda con las comunidades y, segn el
reporte, son parte de una agenda pendiente sin la cual no se podr resolver el
problema de desconfianza, resentimiento y temor hacia la compaa.


En la tercera seccin, referida al panorama de las relaciones actuales con la
comunidad, la evaluacin da cuenta de algunos temas que MYSRL ha empezado
a abordar para mejorar su relacionamiento comunitario.
Estos son:
Inquietudes sobre la contaminacin ambiental (agua y muerte de animales)
Programas de MYSRL para abordar las inquietudes sobre el agua (mesa de

dilogo de mitigacin, campaas de relaciones pblicas, acuerdos con SEDACAJ
y las COMOCAs)
El rpido crecimiento ( sobre los impactos econmicos y sociales en la provincia

de Cajamarca).
Altas expectativas [insatisfechas] con respecto al desarrollo sustentable (empleo,

Fondo de Inversin voluntario, la estrategia del Nuevo Enfoque).
Compromisos no cumplidos (sistema de quejas)
Interacciones comunidad-empleados (la mejora de las relaciones comunitarias en

general, la presencia de los contratistas y el conocimiento de los empleados sobre
los derechos de las comunidades y si la empresa contamina o causa impactos
negativos, las relaciones con los interesados rurales afectada por su poco


conocimiento de la cultura y tiempos locales, los conflictos sociales y las
expectativas de los hacendados).
Las investigadoras afirman que al parecer existen dos problemas en el
relacionamiento de MYSRL: el nivel de tensin permanente entre la empresa y las
comunidades, y la mentalidad nosotros contra ellos [propia de escenarios
polarizados y de alta conflictividad].
La cuarta seccin se centra en las fortalezas dando cuenta de:
- La estrategia del Nuevo Enfoque de MYSRL (bien recibida en general)

- Esfuerzos de la compaa para cumplir sus compromisos.
- La coordinacin entre el grupo de Operaciones y de Asuntos Externos,
interesados alentados por grupos progresistas dentro de MYSRL, Programa de
desarrollo rural.
Y finalmente, el reporte en su quinta seccin referida a brechas y riesgos futuros,
indica que a pesar de las fortalezas encontradas no queda claro si el Nuevo
Enfoque y la mejora en las polticas y prcticas son permanentes o
suficientemente importantes como para marcar una diferencia permanente en el
relacionamiento comunitario de MYSRL.
Los interesados, dice, estn preocupados por reiterados comportamientos

negativos como:


- Actitudes de los empleados (percibidos como arrogantes y elitistas, capacitacin
defensiva del personal en la denominada Revisin Anual aunque nota una mejora,
la encuesta de MYSRL del 2007: se mantiene percepcin negativa de la empresa).
- La empresa estara reconsiderando el inicio de la exploracin en el Quilish.

Comportamientos negativos de alta gerencia estara afectando la relacin
corporacin-comunidad (respuesta a imputaciones de FORZA, falta de
alineamiento con los compromisos de responsabilidad social dando razones para
la existencia de dos filosofas dentro de la compaa y las consecuencias de la
nueva estructura organizativa).
- Prcticas de relacin con las comunidades rurales.

- Responsabilidad por errores pasados (caso FORZA y Choropampa)
Mensaje de MYSRL carecen de credibilidad.
- Falta de coordinacin y comunicacin interna entre departamentos.

- Inquietudes por los derechos humanos estn en aumento (que generan miedo, la
falta de capacitacin, la contratacin de la Polica Nacional para dar servicios de
seguridad a la empresa)
Contratistas (65% de reclamos ante MYSRL se relacionan a contratistas, casos de
FORZA y derrame de mercurio, nuevos requisitos de contratacin para
contratistas).
Mecanismos conciliatorios y procedimientos de resolucin de conflictos


El reporte concluye con una cita que resume los hallazgos obtenidos por la
investigacin: MYSRL es un estudio de caso para todos, para entender lo difcil
que es recuperar la confianza despus de haberla perdido.
Comentario final
Despus de haber ledo el estudio en principio nos llama poderosamente la

atencin que sea la misma corporacin la interesada en conocer a travs de ojos
externos cmo vienen funcionando su relacionamiento comunitario y que esta
informacin sea de conocimiento pblico. Al margen de los hallazgos y resultados,
solo esta actitud merece un reconocimiento por que denota deseo de cambio y
preocupacin por la situacin actual.
Los hallazgos del estudio, a pesar que algunos tan solo subrayen que se tratan de
percepciones desde mi punto de vista las percepciones son parte de la
realidad es realmente fascinante y nos lleva a pensar que efectivamente hay
factores que son recurrentes como patrones que se convierten en restrictores de
mejores relaciones entre empresas extractivas y las comunidades del entorno.
En principio, entender que muchos conflictos o inadecuadas relaciones con la

comunidad tienen como una de sus fuentes principales los problemas
intraorganizacionales de las empresas. Falta de claridad en el discurso para el
relacionamiento, los conflictos de visin y de manejo de tiempos entre las reas de
operaciones y relaciones comunitarias, la capacitacin en temas sociales y de


derechos, y la mejora de la comunicacin interna son factores que generan altos
costos no solo sociales sino financieros para las empresas.
De otro lado, las relaciones con las comunidades generan una memoria colectiva
que permanece viva. Aquellos eventos que afectan y disgustan a las comunidades
se convierten en parte de su historia y de la historia del relacionamiento con las
empresas. Los errores no se borran con el paso del tiempo sino engrosan la
agenda de temas y permean continuamente las relaciones con la comunidad. El
pasado no es solo eso sino parte del presente permanente. Por lo tanto, el estudio
nos dice entre lneas que resulta un mejor negocio dar solucin oportuna y
adecuadamente a estos problemas antes que resolverlos insatisfactoriamente,
postergarlos o dejarlos desatendidos.
Los contratistas de las empresas y la empresa son lo mismo ante los ojos de las
comunidades. Los programas de capacitacin y estndares de relacionamiento
con las comunidades deberan ser igualmente exigentes con aquellos actores, que
son los que en gran medida se relacionan con las comunidades. No responder a
los errores de los contratistas bajo argumentos legales o de otra naturaleza no es
una solucin social y moralmente aceptable para las comunidades.
Tambin nos dice entre lneas el reporte que la falta de credibilidad y la
debilidad del Estado para supervisar las operaciones mineras es el peor negocio
para el mismo Estado, y en general para todos. Esta caracterstica estatal le
rebota al Estado propiciando condiciones para el surgimiento de conflictos sociales
ojo que los conflictos socioambientales en nuestro pas son los ms frecuente


segn la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensora del Pueblo, relaciones
asimtricas basadas en el uso del poder, una fuerte carga de resentimientos y
mutua desconfianza entre empresas y comunidades.
Este hallazgo no nos sorprende, hemos sugerido en numerosas oportunidades

que el Estado, al igual que exige aportes a las empresas extractivas que obtienen
concesiones, debera comprometerse a fortalecer su presencia institucional en
estas zonas y mejorar notablemente los servicios sociales a la poblacin local.
Finalmente, la investigacin demuestra que nos encontramos ante un escenario

altamente polarizado, la provincia de Cajamarca, pero indirectamente identifica un
conjunto de problemas que a modo de agenda de trabajo deberan ser abordados
por la empresa para revertir el tono que han adquirido las relaciones con las
comunidades.
Efectivamente, la empresa se encuentra sujeta a todo tipo de crtica haga o no

haga algo, pero veamos este escenario como un desafo en aras de construir
relaciones ms constructivas. El Comit de Responsabilidad Social y Ambiental
del Directorio de la Corporacin Newmont ha emitido un Informe en marzo del
2009 en el que se compromete a impulsar un plan que tomar en cuenta los
hallazgos delinforme realizado por las empresas consultoras en sus cinco
yacimientos.


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